Partie 3

TROISIÈME PARTIE
LA PROTECTION
DE L'ENVIRONNEMENT MARIN
DROIT DE L'ENVIRONNEMENT EN AFRIQUE
Les terres émergées apparaissent comme un ensemble d'îles immenses à la surface du globe,
dont 70% est couvert par les eaux océaniques et maritines. Les activités humaines aussi bien sur
terre qu'en mer constituent une menace pour ces milieux marins. Qu'il s'agisse de catastrophes
écologiques d'origine accidentelle ou de rejets délibérés, la pollution sous toutes ses formes
constitue depuis plusieurs décennies la principale cause de dégradation du milieu marin.
L'acuité de ce problème avait retenu l'attention des États au cours des années 70, à la fois
dans le cadre de la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer du 10 décembre 1982 et
au sein du PNUE. La Convention de Montego Bay consacre en effet toute sa Partie XII à la
protection et la préservation du milieu marin. La section 11 de cette Convention et son article
(unique) 237 l'articule aux autres instruments juridiques internationaux conclus antérieurement
en matière de protection et de préservation du milieu marin, ainsi qu'aux accords qui peuvent
être conclus en application des principes généraux qu'elle énonce : non seulement les disposi-
tions de la Convention de Montego Bay n'affectent pas ces obligations particulières, mais
encore les États Parties doivent s'en acquitter en ce qui concerne la protection et la préservation
du milieu marin.
Les rédacteurs de la Convention étaient conscients de ce que plusieurs instruments juridiques
internationaux relatifs à cette matière avaient été adoptés antérieurement à la convention ou
étaient en voie de l'être. De fait, devant l'aggravation des problèmes écologiques du milieu
marin, le PNUE avait élaboré au début des années 70 une stratégie de protection à travers son
programme des mers régionales (chap. 9). Mais pour atteindre pleinement ses objectifs, ce pro-
gramme qui couvre tous les espaces maritimes du pourtour de l'Afrique devrait être appuyé par
des législations nationales appropriées, lesquelles n'existent pas pour l'instant dans tous les
États côtiers africains (chap. 10).
256
Chapitre 9
La protection par le biais

du programme
pour les mers régionales
Aussitôt après la création du PNUE, son conseil d'administration avait désigné les
« océans » comme un des domaines prioritaires de l'Organisation. Afin d'aborder dans leur
ensemble les problèmes complexes de l'environnement marin, le conseil avait décidé d'adopter
une approche régionale inscrite dans le Plan d'Action de Stockholm et dont le Programme pour
les mers régionales est l'illustration. Ce Programme a démarré en 1974. Son objectif et sa stra-
tégie ont été adoptés par le conseil d'aministration du PNUE à sa sixième session ] .
Les caractéristiques fondamentales de tout programme régional sont exposées dans un « plan
d'action » détaillé que les gouvernements adoptent formellement avant que le programme
devienne opérationnel. Plus d'une dizaine de régions du monde sont actuellement dotées de
plans d'action parmi lesquelles quatre zones maritimes régionales africaines : la Méditerranée
(février 1975), l'Afrique de l'Ouest et du Centre (mars 1981), la Mer Rouge et le Golfe d'Aden
(1982), l'Afrique de l'Est (1983). Chacune de ces régions maritimes est dotée d'une
Convention ; certaines de ces conventions sont assorties de protocoles.
Ainsi et dans un ordre chronologique : la Convention de Barcelone de 1976 sur la Méditer-
ranée et ses protocoles d'Athènes du 17 mai 1980 et de Genève du 3 avril 1982 2 ; la Convention
relative à la coopération en matière de protection et de mise en valeur du milieu marin et des
zones côtières de la région de l'Afrique de l'Ouest et du Centre 3 du 23 mars 1981, dite
Convention d'Abidjan, et son Protocole relatif à la coopération en matière de lutte contre la pol-
lution en cas de situation critique ; la Convention de Djeddah du 14 février 1982 relative à la
mer Rouge et au Golfe d'Aden 4 ; la « convention pour la protection, la gestion et la mise en
valeur du milieu marin et des zones côtières de la région de l'Afrique Orientale » du
21 juin 1985 dite Convention de Nairobi et les protocoles y relatifs.
1. Voir le doc. UNEP/GC.6/7, para. 397 approuvé par la décision 6/2 du conseil en date du 24 mai 1978.
2. Ce protocole est entré en vigueur le 23 mars 1986 ; y étaient parties en 1989 : l'Algérie, Chypre, la Communauté Écono-
mique Européenne (CEE), l'Egypte, l'Espagne, la France, la Grèce, Israël, Malte, la Tunisie, la Turquie et la Yougoslavie.
3. Au total 21 États sont concernés par cette convention : Angola, Bénin, Cameroun, Cap Vert, Congo, Côte-d'Ivoire, Gabon,
Gambie, Ghana, Guinée, Guinée-Bissau, Guinée-Équatoriale, Liberia, Mauritanie, Namibie, Nigeria, Sao Tomé et Principe,
Sénégal, Sierra-Leone, Togo, Zaïre.
4. Sont signataires de cette Convention : Arabie Saoudite, Somalie, Soudan, Yémen Démocratique, République Arabe du
Yémen, Organisation de Libération de la Palestine (OLP).
5. Neuf États de la région concernée ont participé aux négociations de cette convention et de son protocole : Comores,
France (en raison de sa présence à Mayotte et à la Réunion), Kenya, Madagascar, Maurice, Mozambique, Seychelles, Soma-
lie, Tanzanie. Mais seuls quatre d'entre eux (France, Madagascar, Seychelles, Somalie) avaient signé et ratifié ces instru-
ments juridiques dès le 22 juin 1985.
257
Toutes ces conventions sont structurées d'une façon similaire, même si les activités particu-
lières aune région varient en fonction des besoins et priorités de cette région. De façon générale,
il s'agit de conventions-cadres ayant trait à la protection et à la gestion des zones côtières. Elles
déterminent le régime de la protection des régions maritimes concernées (sect. 1) et dégagent
les moyens (sect. 2) permettant d'assurer cette protection.
Section 1 : Le régime de la protection
Chaque programme régional comprend de nombreuses activités relevant de la gestion de

l'environnement. Bien que chacun de ces programmes insiste sur un aspect particulier des pro-
blèmes de l'environnement marin de la région concernée, toutes ces conventions régionales
expriment la prise de conscience par les États du danger que le développement des activités
humaines fait peser sur l'environnement marin, et du devoir qui leur incombe de préserver leur
patrimoine naturel maritime dans l'intérêt des générations présentes et futures.
Dans l'ensemble, ces conventions mettent l'accent sur la protection du milieu marin contre
la pollution (I) selon les cas, et ce à travers des protocoles sur la conservation de la biodiversité
marine (II) et la gestion écologiquement rationnelle des écosystèmes des zones côtières (III).
I. LA PROTECTION DU MILIEU MARIN

ET DES ZONES CÔTIÈRES CONTRE LA POLLUTION
Les diverses conventions considérées distinguent cinq formes de pollution : la pollution par
les navires, la pollution due aux opérations d'immersion, la pollution d'origine tellurique, la pol-
lution résultant d'activités relatives aux fonds marins et la pollution transmise par l'atmosphère.
A. La pollution par les navires

La liste des catastrophes écologiques provoquées par des accidents de navires est bien longue
et ne cesse de s'allonger. Pour s'en tenir à la deuxième moitié du XXe siècle, on rappelera le
naufrage sur les récifs du Seven Stones, au large des côtes britanniques le 18 mars 1967, puis
l'explosion le 21 mars de la même année du Torrey Canyon, navire battant pavillon libérien, et
les 50 000 tonnes de pétrole qui s'en échappèrent ; l'échouage de Y Amoco Cadiz, navire battant
également pavillon libérien, le 16 mars 1978 sur les hauts-fonds de Portsall au Nord-Ouest de
la Bretagne (en France), d'où se répandirent en quinze jours quelques 221 561 tonnes de pétrole
brut léger sur plus de 400 km de côtes ; celui de V Exxon Valdez, le 24 mars 1989 dans le détroit
de Prince William en Alaska, duquel s'échappèrent 38 500 tonnes de pétrole brut répandant sur
environ 250 km de surface maritime une marée gluante.
L'Afrique est loin d'être épargnée par de telles catastrophes. On y relève en effet divers faits
de pollution liés à la navigation maritime. C'est donc ajuste titre que les conventions étudiées
se préoccupent de ce phénomène.
1. FAITS DE POLLUTION PAR LES NAVIRES EN AFRIQUE

Cette forme de pollution peut être soit accidentelle, résultant d'une catastrophe maritime,
soit délibérée, résultant de rejets opérationnels ou déballastages.
258
LA PROTECTION PAR LE BIAIS DU PROGRAMME POUR LES MERS REGIONALES
1.1. Les cas de pollution accidentelle

Bordée par deux océans et une mer, l'Afrique est un continent insulaire dont toutes les faça-
des constituent des voies de navigation maritime. Ses côtes sont par conséquent largement expo-
sées aux pollutions marines de toutes sortes, en particulier par les hydrocarbures, ce d'autant
plus que plusieurs pays africains sont désormais producteurs et exportateurs de l'or noir. On
dénombre en effet, entre 1975 et 1980, une dizaine de cas de pollution par les hydrocarbures dus
aux accidents de la navigation sur les côtes africaines. Ce sont les cas notamment : du Mobil
Refiner, le 17 décembre 1975 au large des côtes camerounaises à Douala, qui fut à l'origine du
déversement de 45 tonnes de fuel ; de YArzen, le 1er janvier 1977 sur la côte béninoise ; de 1' Uni-
verse Defiance, le 16 avril 1977 au large du Sénégal ; de VUniluck, le 26 octobre 1977 échoué
à 4 milles de Fouche Island au large du Nigeria ; du Costathina, le 17 juillet 1979 à 1,25 mille
au large des côtes sénégalaises ; du Petro Bouscat, le 21 juin 1979, à 20 milles au large de Douala
au Cameroun ; de Ylonnis Angeli Cousis, le 16 août 1979 au large des côtes sénégalaises ; du
Saleni, le 16 janvier 1980 au large de la Mauritanie ; du Mycène, le 3 mars 1980 au large de la
Côte-d'Ivoire. S'y ajoute l'exemple plus récent de la marée noire provoquée par des explosions
à bord du pétrolier iranien, le Khar Q-5, le 19 décembre 1989 au large des côtes atlantiques du
Maroc .
1.2. La pollution résultant des rejets opérationnels ou déballastages

Elle est sans doute moins spectaculaire que la pollution accidentelle, et pourtant elle est la
plus grave par son importance. Résultat de l'exploitation normale des navires, elle correspondrait
« à la dose la plus élevée de pollution effectuée par des pétroliers » 7, et représenterait 37% de
la pollution totale des mers contre 6% seulement pour la forme accidentelle 8 . Cela s'explique :
1 à 3 % du pétrole transporté reste accroché aux parois des citernes ; ce pétrole est par la suite
rejeté en mer lors du nettoyage des citernes, de la vidange des ballasts, des soutes ou du nettoyage
en cale sèche. Cette pratique de déballastage volontaire est surtout le fait de pétroliers de
l'ancienne génération, encore affrétés en Afrique pour leur coût d'exploitation relativement
moins élevé 9. Ainsi, c'est au moins 1 000 tonnes de pétrole qui sont rejetées à la mer, mélangées
à des eaux de lavage de citernes pendant un seul voyage d'un pétrolier de 200 000 tonnes ! 10
Les zones côtières africaines, celles de l'Atlantique comme celles de la mer Rouge, étant les
voies de passage des pétroliers à destination du golfe Persique et des ports pétroliers de l'Afrique
Centrale et Occidentale, constituent ainsi, en raison de la faiblesse ou de l'inexistence de la sur-
veillance, les espaces marins de prédilection où s'effectuent ces rejets polluants n .
S'ajoute à ces déballastages volontaires des pétroliers une autre forme courante de rejet
opérationnel : le déversement sur le plan d'eau des huiles de vidange auquel se livrent quoti-
diennement les navires conventionnels, les chalutiers et les embarcations ou engins divers de
6. Ces accidents sont rappelés par M. Jean-Pélé FOMETE TAMAFO dans sa thèse de doctorat de 3 e cycle, Le droit interna-
tional de l'environnement marin en Afrique de l'Ouest et du Centre, Yaounde, IRIC, 1990, pp. 50-51.
7. Voir OMCI/PNUE : La pollution par les hydrocarbures dans la région de l'Afrique de l'Ouest et du Centre : état actuel et
mesures à prendre, Nairobi, PNUE, Rapports et études sur les mers régionales n°4 1982. p. 7.
8. Voir René RODIERE et Martine REMOND-GOUILLOUD, La mer. Droit des hommes ou proie des États, Paris, Pedone,
1980, p. 128.
9. V. Markous MONO MBOUM, « Prévention et lutte contre la pollution marine. Mesures de protection et de lutte en Répu-
blique du Cameroun ». Communication au symposium sur la Zone Économique Exclusive (ZEE), Abidjan, 18-23 mai 1987,
p. 7.
10. OMCI/PNUE : Rapport et études sur les mers régionales, p. 70.
11. Voir Markous MONO MBOUM, art. précité, p. 7.
259
servitude portuaire. Cette forme de déversement constitue une source importante et permanente
de pollution dans les ports et les rades 12.
2. DROIT APPLICABLE
La pollution par les navires est abordée de façon identique dans les conventions étudiées.
Les articles 5 des conventions d'Abidjan et de Nairobi disposent à cet égard : « Les Parties
contractantes prennent toutes les mesures appropriées, conformément au droit international,
pour prévenir, réduire, combattre et maîtriser dans la zone d'application de la convention la pol-
lution causée par les rejets normaux ou accidentels des navires, et assurent l'application effec-
tive, dans ladite zone, des règles et normes généralement admises au niveau international en
matière de lutte contre ce type de pollution ».
Il résulte de ces articles, d'une part, que les mesures à prendre sont laissées aux bons soins
de chaque État puisqu'il lui est demandé de prendre « toutes les mesures appropriées », d'autre
part, que ces mesures doivent être conforme au droit international, ce qui confère ainsi aux droits
régionaux une fonction d'application du droit universel13 en la matière. Au nombre des
conventions internationales dont 1'« application effective » est ainsi requise,figurentla conven-
tion internationale du 12 mai 1954 pour la prévention de la pollution des eaux de la mer par les
hydrocarbures et ses amendements et la Convention de Londres du 2 novembre 1973 pour la
prévention de la pollution par les navires modifiée par le Protocole de 1978.
B. La pollution due aux opérations d'immersion

Les cas célèbres de ce type de pollution ont eu lieu loin des côtes africaines. Ainsi, à la fin
des années 60, des investigations suggérées par le taux anormalement élevé d'arsenic dans la
mer Baltique devaient révéler l'immersion quarante ans plus tôt de 7 000 tonnes de ce produit
hautement toxique dans ces eaux. Toujours dans la mer Baltique, des pêcheurs danois furent
brûlés après avoir consommé des poissons contaminés par de l'ypérite allemande enfouie dans
les eaux par les Alliés après la Seconde Guerre mondiale 14. Vingt-six ans après l'immersion
dans les eaux de Love Canal, en 1952, de 22 000 tonnes de déchets chimiques d'origine indus-
trielle, on a constaté des taux anormalement élevés de cancers parmi les habitants de la localité
du même nom. On se souvient également de l'immersion dans le golfe de Gascogne en 1970,
de 4 000 tonnes de déchets radioactifs provenant de Belgique, des Pays-Bas, de Grande Breta-
gne, de Suisse et d'Allemagne 15.
L'Afrique est loin d'être à l'abri de ce type de pollution ne serait-ce que parce qu'elle est ou
est devenue une des principales destinations des déchets dangereux produits ailleurs que sur le
continent (cf. infra, chap. 11).
Les opérations d'immersion peuvent être effectuées aussi bien par des navires que par des
aéronefs ainsi que le laissent entendre les intitulés des articles 6 des conventions d'Abidjan et
de Nairobi. Afin de protéger l'environnement marin africain contre ce type de pollution, les États
Parties aux différentes conventions régionales s'engagent, en des termes toujours aussi vagues,
U.lbid.p. 8.
13. Voir J.P. FOMETE TAMAFO, op. cit. p. 53.
14. ¡bid. p. 56.
15. Voir Jacques BALLENEGGER, La pollution en droit international, Genève-Paris, Librairie DROZ, 1975, p. 126
note 233.
260
LA PROTECTION PAR LE BIAIS DU PROGRAMME POUR LES MERS RÉGIONALES
à « prendre toutes les mesures appropriées pour prévenir, réduire, combattre et maîtriser la pol-
lution dans la zone d'application de la convention », et à assurer « l'application effective, dans
ladite zone, des règles et normes généralement admises au niveau international » en la matière.
D'après le Plan d'Action d'Abidjan par exemple, ces normes sont en l'occurrence celles
contenues dans la Convention de Londres du 29 décembre 1972 sur la prévention de la pollution
des mers résultant de l'immersion des déchets. Ce Plan d'action appelle à son paragraphe 22 les
gouvernements de la région de l'Afrique de l'Ouest et du Centre à procéder à la ratification de
cette Convention de Londres en vue de son application dans l'espace régional. La Convention
en question constate que les capacités de la mer d'assimiler les déchets et de les rendre inoffen-
sifs ne sont pas illimitées (Préambule, al.3). Elle engage par conséquent les signataires à prendre
toutes les mesures possibles pour prévenir la pollution des mers par l'immersion de déchets et
d'autres matières susceptibles de mettre en danger la santé de l'homme, de nuire aux ressources
biologiques, à la faune et à lafloremarines, de porter atteinte aux agréments ou de gêner toutes
autres utilisations légitimes de la mer.
Ce renvoi aux règles et normes du droit international relatives à cette matière, et plus préci-
sément à la Convention de Londres de 1972 laisse perplexe et pourrait être interprété comme
une manière de paresse intellectuelle, en tout cas une solution de facilité, dans la mesure où la
Convention de Londres en question encourage les États ayant des intérêts communs dans des
régions géographiques déterminées à conduire des accords appropriés en vue de les compléter
(Préambule, al.7). L'adoption d'un protocole additionnel complétant et adaptant en un seul texte
la convention internationale serait une solution plus logique 16, ce qui est le cas dans le cadre
de certaines mers régionales, notamment la Méditerranée et la mer de Caraïbes ; la Convention
d'Abidjan de 1981 ouvre également cette possibilité.
C. La pollution d'origine tellurique

La pollution d'origine tellurique est l'une des principales causes de dégradation de l'envi-
ronnement dans les zones côtières. Elle peut être définie comme la pollution des zones maritimes
due à des déversements par les cours d'eau, les établissements côtiers ou les émissaires, ou éma-
nant de toute autre source située sur la terre ferme 17. En effet, aux déversements directs en pro-
venance des égoûts et indirects en provenance des cours d'eau, s'ajoutent les immersions, au
large, d'effluents à partir des barges affrétées à cet effet. Une illustration de cette forme de pol-
lution est l'affaire des « Boues Rouges » qui opposa en 1975 en France des pêcheurs et collec-
tivités corses à des industriels italiens qui avaient déversé des effluents toxiques au large des
côtes française 18. À cette pollution d'origine industrielle s'ajoute une forte pollution résultant
d'un taux extrêmement élevé d'urbanisation des zones côtières : 60% de la population mondiale
vit dans un rayon de 60 km des côtes 19. Ces causes de la pollution d'origine tellurique existent
également en Afrique, et ce sont elles que les conventions sur les mers régionales et d'autres
instruments juridiques internationaux essaient de combattre.
16. Voir J.-P FOMETE TAMAFO, op. cit. p. 59.

17. Voir A.C. KISS, La pollution internationale de l'environnement, p. 32.
18. Voir R. RODIERE et M. REMOND-GOUILLOUD, op. cit. p. 131.
19. Voir Programme d'Action 21, Chapitre 12.
261
1. CAUSES DE LA POLLUTION D'ORIGINE TELLURIQUE EN AFRIQUE

La plupart des voies d'eau continentales qui irriguent le continent se jettent dans les eaux
maritimes qui bordent l'Afrique. Il en est ainsi les fleuves Zaïre, Sénégal, Niger, Ogooué,
Sanaga, Nil, Zambèze, etc. Elles charient vers les océans d'importantes quantités de substances
polluantes, ces déchets étant produits aussi bien par les États côtiers que les États sans littoral
qui ne sont généralement pas parties aux conventions sur les mers régionales.
De surcroît, les principales industries des États côtiers africains sont concentrées le long des
côtes. Elles déversent ainsi dans les océans leurs effluents et autres déchets ou substances pol-
luantes. Les matièresflottantes(graisse et mousse) que contiennent généralement ces substances
sont de nature à changer les caractéristiques aquatiques naturelles telles que le transfert d'oxy-
gène et la pénétration lumineuse ; les solides décantables sont susceptibles de former des cou-
ches de boue qui se décomposent en produisant des gaz malodorants et des massesflottantesà
la surface de l'eau : c'est le cas des eaux saumâtres des lagunes d'Abidjan et de Lagos. Non
seulement cette pollution est particulièrement malodorante, mais encore elle est nocive pour les
organismes vivants dans ces milieux aquatiques. De plus, elle présente un grand danger pour les
eaux à usage récréatif et les eaux servant à l'approvisionnement du public.
La situation est aggravée du fait que les déchets industriels ne sont pratiquement jamais traités
dans les régions concernées, et par la survenance assez fréquente d'incidents générateurs de pol-
lution dans les ports. On note par exemple qu'une enquête sur la pollution maritime par l'indus-
trie portant sur 239 entreprises d'Abidjan en Côte-d'Ivoire à évalué à environ 11 tonnes par jour
la quantité de matières oxydables rejetées 21. La forte concentration démographique le long des
côtes n'est pas pour améliorer ce tableau. Un exemple des plus frappants à cet égard est celui de
Lagos au Nigeria et ses 8 millions d'habitants dont les conditions de vie constituent un grave dan-
ger pour la santé publique avec des plages et des lagunes qui servent de toilettes 22 . Par ailleurs,
de nombreuses stations-services dépourvues de collecteurs des huiles font les vidanges d'huiles
usées d'automobiles directement dans les caniveaux et les égoûts des villes côtières, affectant
ainsi fortements les nappes souterraines, les eaux de surface, les estuaires et en bout de chaîne
les océans 23 ; la plupart des municipalités préfèrent, par facilité et par économie budgétaire mal
inspirée, déverser leurs déchets ménagers dans les mers que l'on croit prêtes à tout absorber 24 .
2. DROIT APPLICABLE
En raison de ses causes et de ses caractéristiques, la pollution d'origine tellurique ressortit
principalement au droit régional . Les articles 7 des conventions d'Abidjan et de Nairobi
demandent aux Parties contractantes de prendre toutes mesures appropriées pour prévenir,
réduire, combattre et maîtriser la pollution due aux déversements effectués à partir des côtes ou
provenant des fleuves, des estuaires, des établissements côtiers, des installations de décharge,
ou émanant de toute autre source située sur leur territoire.
20. Voir UNESCO/UNEP, River inputs to the Next and central african marine environnement, Nairobi, UNEP, Regional
Seas reports and Studies, n°83.
21. Voir Jean TINE, «Études de référence et système de surveillance des pollutions chimiques des milieux littoraux et
lagunaires », communication au symposium d'Abidjan sur la ZEE, 18-23 mai 1982, p. 2.
22. Voir Nouvelles du PNUE, avril 1988, n°20 le dossier « Mer ou dépostoirs ? combien de déchets allons-nous encore
déverser? » p . 12.
23. Voir J.-P FOMETE TAMAFO, op. cit., p. 62.
24. Voir Nouvelles du PNUE, p. 12.
25. Voir J.-P FOMETE TAMAFO, op. cit., p. 64.
262
L'expression « mesures appropriées » est, comme on l'a noté précédemment, assez vague,
en tout cas suffisamment ample pour couvrir toutes les mesures envisageables. Cette expression,
qui revêt un caractère réthorique dans les conventions étudiées car elle revient inlassablement
et invariablement dans presque toutes leurs dispositions, n'en est pas moins insatisfaisante alors
même qu'elle s'applique à la principale source de dégradation du milieu marin. Celle-ci, en
effet, aurait pu faire l'objet d'un protocole et donner ainsi lieu à une réglementation beaucoup
plus détaillée et techniquement plus contraignante, et donc à la possibilité d'entreprendre des
actions concrètes. L'exemple du Protocole d'Athènes du 17 mai 1980 contre la pollution d'ori-
gine tellurique, adopté dans le sillage de la Convention relative à la Méditerranée, est illustratif
à cet égard et l'on peut aujourd'hui apprécier ses fruits : on a constaté par exemple en 1988,
c'est-à-dire huit ans après l'adoption de ce Protocole, que la Méditerranée était moins polluée
que ne l'envisageaient les prévisions dix années auparavant. Ces sources ont inspiré l'adoption
d'un protocole semblable dans la région du Pacifique du Sud-Est et l'élaboration d'un autre dans
le cadre du Plan d'Action de Koweït. Il n'est donc pas superflu de suggérer un instrument simi-
laire dans le cadre des autres mers régionales africaines.
Au reste, tirant les leçons de ces expériences, les États Parties à la Convention d'Abidjan ont
reconnu qu'un « protocole légalement contraignant qui s'ajouterait à [ladite convention] four-
nirait le cadre juridique nécessaire à une action concertée visant à lutter contre la pollution d'ori-
gine tellurique » 26 . Ils ont alors invité le Directeur du PNUE à entreprendre la rédaction de ce
type d'instrument et à le leur soumettre ultérieurement.
D. La pollution résultant d'activités relatives aux fonds marins

La pollution marine due à la recherche et à l'exploitation pétrolières est relativement récente.
La jurisprudence américaine fait état de dommages causés par l'explosion d'un puits sous-marin
dès 1928 ; mais la première véritable marée noire due à un puits off-shore date de 1964 27 . Ce
phénomène est appelé à s'accroître au regard de l'essor de l'exploitation prétrolière sous-marine
et des espoirs que suscitent ce pétrole off-shore. Celui-ci représentait 16% de la production mon-
diale totale en 1968 et 30% dix ans plus tard 28 . Un nombre impressionnant de plates-formes
mobiles et immobiles sont en opération au large de plus de 80 pays, sondant le sous-sol marin
ou extrayant l'or noir.
Depuis 1964 plus d'une dizaine d'accidents majeurs résultant d'activités relatives aux fonds
marins ont été recencés, les uns plus graves que les autres. Ainsi, l'explosion suivie de l'incendie
du puits IXOCI le 3 juin 1979 dans le Golfe de Campeche au Mexique : 400 millions de litres
de pétrole, soit près du double du brut déversé par 1' Amoco Cadiz ; l'explosion de la plate-forme
Bravo 14 dans le secteur de la Mer du Nord le 22 avril 1977, dite accident d'Ekofisk :
21 000 tonnes de brut déversées.
1. FAITS DE POLLUTION
On recense quelques cas similaires dans les eaux maritimes africaines où, sur les seules côtes de
l'océan Atlantique, des réserves off-shore ont été découvertes et sont en exploitation en Angola, au
26. Voir doc. UNEP (OCA) WACA FIG 2/3, Rapport du Directeur général, 1988, p. 8.
27. Voir R. RODIERE et M. REMOND-GOUILLOUD, op. cit. p. 111 ; et A.C. KISS, La protection internationale de l'envi-
ronnement p. 31.
28. Voir R. RODIERE et M. REMOND-GOUILLOUD, op. cit. p. 111 -112.
263
Bénin, Cameroun, Congo, Gabon, Ghana, en Côte-d'Ivoire, au Nigeria, Sénégal et Zaïre. En effet,
s ' ils sont moins cités que ceux survenus dans d'autres régions du monde, 1 es accidents résultant des
activités d'exploration et d'exploitation des fonds marins n'en existent pas moins en Afrique.
On note ainsi : l'explosion d'un puits de pétrole off-shore le 17 juin 1980 au large des côtes
nigérianes : 300 000 tonnes de pétrole rejetées causent d'importants dommages aux eaux et à
l'écosystème côtier, aux paysans et aux pêcheurs du bassin du fleuve Niger 29 ; la fuite d'un
flexible de 20 à 10 mètres au-dessous de la mer en août 1981, lors du chargement du M/S Breeze
a provoqué l'épandage de plusieurs mètres cubes de pétrole brut au large des côtes
camerounaises ; le déballastage, un an plus tôt, du M/S Dione avait entraîné l'épandage de
5 000 m de liquide sale 30. Les plates-formes des États voisins constituent parfois une menace
pour d'autres pays, vers lesquels ils exportent leurs pollutions à la faveur des courants marins
côtiers. Ainsi, le Congo a-t-il été victime de cette situation lors de l'explosion, en 1981, de la
plate-forme en exploitation 45-2X au Cabinda, située à 6,5km de la frontière maritime entre
l'Angola et le Congo 31 . Ce type de pollution résulte également des accidents d'oléoducs col-
lecteurs, des déversements associés à des événements naturels tels que les ouragans, des boues
de forage ou de l'écoulement des eaux de plate-forme .
2. DROIT APPLICABLE
Les articles des conventions d'Abidjan et de Nairobi disposent, dans le style laconique et par
trop général déjà souligné, que les Parties contractantes prennent toutes les mesures appropriées
pour assurer la protection du milieu marin contre la pollution résultant directement ou indirec-
tement d'activités relatives à l'exploration et à l'exploitation du fond de la mer et de son sous-
sol. Il en va de même des articles 7 des conventions de Barcelone, de Koweït et de Djeddah. Les
activités ici visées sont celles entreprises non pas dans les grands fonds marins qui font l'objet
d'un régime juridique particulier défini notamment par les articles 150, 155, 209 de la Conven-
tion des Nations Unies sur le droit de la mer du 10 décembre 1982, mais dans le cadre des zones
maritimes sous juridiction des États ainsi que des îles artificielles, d'installations et d'ouvrages
relevant de leur juridiction 33.
La pratique consistant à consacrer une disposition spécifique à la pollution off-shore, inau-
gurée par l'article 10 de la Convention de 1974 sur la protection du milieu marin de la Baltique,
est donc largement répandue aujourd'hui, notamment dans le cadre du programme du PNUE
pour les mers régionales, ainsi que l'attestent, hormis les conventions sur les mers bordant
l'Afrique, des dispositions des Conventions de Carthagène et de Nouméa, et l'article 4 (e) de la
Convention de Lima. Toutefois, nulle part un protocole d'application d'une telle disposition n'a
encore été adopté ; tout au plus signalait-on en 1990 l'élaboration en cours d'un tel protocole
dans le cadre méditerranéen ainsi que dans celui du Plan d'Action de Koweït34. Quoi qu'il en
soit, un tel instrument, dont l'élaboration et l'adoption s'imposent au regard des risques élevés
de pollution de cette origine devrait s'intéresser aux multiples questions que posent les problè-
mes de la responsabilité et de la réparation du fait des dommages causés par ce type de pollution.
29. Voir Le Monde du 4 mars 1988.

30. Voir Markous MONO MBOUM, étude précitée, p. 1.
31. Voir B.J. TOUCALER, « Techniques de contrôle et de lutte contre les pollutions par les hydrocarbures dans le Golfe de
Guinée », communication au symposium international sur la ZEE, Abidjan 18-23 mai 1987, doc. multigp.l.
32. Voir OMCWNUE, Rapports et études sur les mers régionales n°4, p. 54.
33. Voir J.-P. FOMETE TAMAFO, op. cit. p. 68.
34. Voir A. DE JEAN-PONS, « Les conventions du Programme des Nations Unies pour l'Environnement relatives aux Mers
régionales », AFDI, 1987, p. 710.
264
En laissant aux États Parties le soin de prendre les « mesures appropriées » pour combattre
ce genre de pollution, les conventions considérées apparaissent sur ce point particulièrement
bien inspirées. Car, s'agissant d'une pollution résultant d'activités menées dans des espaces sou-
mis à la juridiction nationale de l'État côtier, celui-ci paraît plus apte à réglementer lesdites acti-
vités. Non seulement il est l'auteur des permis d'exploration et d'exploitation, mais encore il est
la première victime potentielle en cas d'accident écologique. Ainsi, un accident lié à la produc-
tion off-shore survenu au Nigeria a pour points d'impacts possibles plusieurs autres États du
golfe de Guinée tels que le Cameroun, le Bénin, le Togo, la Guinée-Équatoriale voire le Gabon ;
ainsi encore, bien que n'ayant pas de production pétrolière on-shore ou off-shore, le Liberia est
confronté à des problèmes de pollutions pétrolière dont les sources sont dans d'autres pays 35.
Aussi, l'objectif général d'harmonisation des législations nationales avec les conventions régio-
nales apparaît-il impérieux.
E. La pollution transmise par l'atmosphère

L'atmosphère peut être considérée comme source de pollution ou simplement comme agent
véhiculaire de pollutions originellement localisées sur la terre ferme. L'explosion de la centrale
nucléaire soviétique de Tchernobyl en 1986 est une bonne illustration du cas où l'atmosphère
est un facilitateur de la diffusion d'une pollution dont l'origine se trouve ailleurs que dans l'air ;
car un an après sa survenance, les effets du passage du nuage radioactif provoqué par cette
explosion se faisaient encore sentir dans certains pays européens. Les conventions de Djeddah
(art. 7) et de Koweït (art. 4) et le Protocole d'Athèmes (art. 4. para, lb) semblent partager cette
seconde conception dans la mesure où ils intègrent la pollution d'origine atmosphérique à leurs
dispositions relatives à la pollution d'origine tellurique.
Au contraire, les conventions d'Abidjan et de Nairobi consacrent des dispositions spécifi-
ques à ce type de pollution. Les articles 9 de ces deux conventions demandent aux Parties de
prendre toutes les mesures appropriées pour prévenir, réduire et combattre ce type de pollution
dans leurs zones d'application respectives.
Il n'est point besoin de souligner outre mesure le caractère trop général, voire l'imprécisi-
son et ces dispositions ; elles confirment simplement, comme on l'a déjà relevé, le caractère
de conventions-cadres de ces instruments juridiques. Il est cependant étonnant qu'ils ne ren-
voient pas aux nonnes internationales pertinentes en la matière, d'autant plus que de nom-
breux États africains parties à ces conventions ont adhéré au traité de Moscou du 5 août 1963
relatif à l'espace qui interdit les activités pouvant générer ce type de pollution. Pareillement,
une convention comparable adoptée sous l'égide de la Commission économique des Nations
Unies pour l'Europe sur la pollution atmosphérique transfrontière à longue distance, le 13
décembre 1979, est beaucoup plus précise et met à la charge des États Parties des obligations
très précises.
L'imprécision des instruments juridiques régionaux en cette matière est heureusement
corrigée par diverses autres conventions de caractère universel telles que les deux conventions
de Vienne du 26 septembre 1986 relatives à la « notification rapide d'un accident nucléaire » et
à « l'assistance en cas d'accident nucléaire ou de situation d'urgence radiologique ». Si les États
africains sont peu nombreux à être attirés par ces deux conventions, ils sont en revanche massi-
vement parties à la Convention de Montego Bay de 1982 sur le droit de la mer dont les
35. Voir OMCI/PNUE, Rapports et études sur les mers régionales, n°4 pp. 93 et 110-11.
265
articles 212 et 222 prescrivent aux États l'adoption et l'application de lois et règlements
applicables à l'espace aérien sous juridiction nationale. On peut y voir aussi une manifestation
de la volonté des États Parties de recourir aux règles du droit international pour faire face aux
problèmes de pollution marine d'origine atmosphérique.
II. LA CONSERVATION DE LA BIODIVERSITÉ MARINE

On l'étudiera à travers les différentes conventions sur les mers régionales africaines précé-
dement examinées, auxquelles s'ajoute d'ailleurs une Convention peu connue portant sur la
conservation des ressources biologiques de l'Atlantique du Sud-Est.
A. La Convention relative à l'Afrique de l'Ouest et du Centre

(Convention d'Abidjan du 23 mars 1981)
Cette convention relative à la coopération en matière de protection et de mise en valeur du
milieu marin et des zones côtières de la région de l'Afrique de l'Ouest et du Centre consacre
un régionalisme volontariste. La région concernée couvre la quasi-totalité de la façade atlanti-
que de l'Afrique, de la Mauritanie à la Namibie , soit au total près de 7 000 km. Si la con-
vention exclut le Maroc pour la raison évidente qu'il n'appartient pas à l'aire géographique
concernée, elle inclut en revanche la Namibie qui fait partie géographiquement et stratégique-
ment de l'Afrique australe. On ne peut y voir qu'une prise de position politique — une mani-
festation de solidarité avec la Namibie et la condamnation de l'apartheid — que confirme bien
l'exclusion de la République sud-africaine du champ d'application de la Convention. La
région ainsi définie ne répond ni aux critères habituels de définition des mers régionales, ni à
une réalité purement géographique. Le fait régional est ici construit ; il s'agit d'une région
conventionnelle 37 .
Relativement à la conservation de la diversité biologique, la Convention d'Abidjan prévoit,
en son article 11, des « zones spécialement protégées ». Elle dispose, en des termes inspirés de
l'article 194 alinéa 5 de la Convention des Nations Unies du 10 décembre 1982 sur le droit de
la mer, que les Parties contractantes doivent prendre « individuellement ou conjointement, selon
le cas, toutes les mesures appropriées et préserver les écosystèmes singuliers ou fragiles ainsi
que l'habitat des espèces et autres formes de vie marine appauvries, menacées ou en voie de
disparition ». À cet effet, les Parties « s'efforcent d'établir des zones protégées, notamment des
parcs et réserves, et d'interdire ou de réglementer toute activité de nature à avoir des effets néfas-
tes sur les pièces, les écosystèmes ou le processus biologique de ces zones ».
En tant que convention-cadre, les principales dispositions de cette convention devraient être
assorties de protocoles relatifs à leur application. Or, jusqu'à présent, l'article 11 précité n'a pas
été suivi d'un protocole. Seul un protocole relatif à la coopération en matière de lutte contre la pol-
lution en cas de situation critique a été adopté le même jour et en même temps que la convention.
36. Au total, vingt-et-un États sont concernés par la convention d'Abidjan : Angola, Bénin, Cameroun, Cap vert, Congo,
Côte-d' Ivoire, Gabon, Gambie, Ghana, Guinée, Guinée-Bisso, Guinée-Équatoriale, Liberia, Mauritanie, Namibie, Nigeria,
SaoTomé et Principe, Sénégal, Sierra-Leone, Togo, Zaïre.
37. Sur le fait régional en droit international, voir S.F.D.I. : « Régionalisme et universalisme en droit international
contemporain», Colloque de Bordeaux, Paris, A. Pedone, 1977, notamment les contributions de MM. H. GOLSONG,
J.C. GAUTRON, P. VELLAS, L. DUBOIS et M. VIRALLY. Et en l'occurrence, voir Jean-Pélé FOMETE TAMAFO, op. cit.
pp. 7-19.
266
II en va différemment s'agissant de la Convention concernant la région de l'Afrique orien-

tale.
-lu
B. La Convention relative à l'Afrique orientale

(Convention de Nairobi du 21 juin 1985)
Par rapport à la conservation de la diversité biologique, cette Convention énonce, en son arti-
cle 10, des mesures semblables à celles de l'article 11 précité de la Convention d'Abidjan. Il
existe cependant des nuances significatives dans la formulation de ces deux articles. Alors que
l'article 11 de la Convention d'Abidjan est moins ferme, voire exhortatif, en tant qu'il se
contente d'inviter les Parties à s'efforcer de créer des zones protégées, l'article 10 de la conven-
tion de Nairobi est plus impératif dans la mesure où il fait de la création des zones protégées une
véritable obligation juridique : « Les Parties contractantes établissent des zones protégées... » ;
l'indicatif présent ne laisse pas le choix ni ne se prête à aucune interprétation. La Convention
précise, à l'instar du Protocole sur les aires spécialement protégées de la Méditerranée, que les
mesures de protection qui seront prises devront être conformes aux règles du droit international
et ne pourront porter atteinte aux droits des autres parties ou des États tiers et, en particulier, aux
autres utilisations légitimes de la mer.
La Convention de Nairobi est assortie d'un protocole relatif aux zones protégées ainsi qu'à
la faune et lafloresauvages dans la région concernée, signé le même jour. Ce Protocole contient
un ensemble de mesures préventives des atteintes aux ressources vivantes. Il énonce, en son arti-
cle 2, un « engagement général » directement inspiré de la « Stratégie mondiale de la
conservation »39 puisqu'il fait obligation aux Parties contractantes de « prendre toutes les mesu-
res appropriées pour sauvegarder les processus écologiques et les systèmes biologiques essen-
tiels, préserver la diversité génétique et assurer l'utilisation durable des ressources naturelles
relevant de leur juridiction ». La suite de cet article reprend, mais en des termes moins fermes,
les dispositions de l'article 10 de la Convention dans la mesure où il n'est question pour les par-
ties que de « s'attacher à protéger et à préserver les écosystèmes rares ou fragiles ». L'article 2
comprend enfin, en son alinéa 2, une disposition considérée comme « très innovatrice dans un
traité de conservation » 4 0 ; il s'agit de l'obligation, pour les Parties contractantes, de mettre au
point « des stratégies nationales de conservation et de les coordonner, s'il y a lieu, dans le cadre
d'activités régionales de conservation ».
Les autres dispositions du Protocole concernent la protection de certaines espèces fauniques
oufloristiques.Ces espèces sont énumérées dans quatre annexes consacrées respectivement aux
« espèces de flore sauvage protégées » (Annexe I comprenant 11 espèces), aux « espèces de
faune sauvage exigeant une protection spéciale » (Annexe II comprenant 11 espèces de mam-
mifères, 92 espèces d'oiseaux, 11 espèces de reptiles, 6 espèces de mollusques, 1 espèce de crus-
tacé, 2 espèces de cnidaires et 2 espèces d'insectes), aux espèces exploitables de faune sauvage
exigeant une protection (Annexe III compenant 20 espèces) et aux espèces migratrices protégées
38. Cette région comprend neufs États (Comores, France, [en raison de sa présence à Mayotte et à la Réunion], Kenya,
Madagascar, Maurice, Mozambique, Seychelles, Somalie, Tanzanie) qui ont tous participé aux négociations de la convention
et de son protocole. Mais seuls quatre d'entre eux (France, Madagascar, Seychelles, Somalie) avaient signé et ratifié la
convention et le protocole dès le 22 juin 1985. En 1990, le protocole n'était pas encore en vigueur.
39. C. de KLEMM, op. cil. p.l 18.
40. Ibid.
267
(Annexe IV comprenant 3 espèces de mammifères et 5 espèces de reptiles) 4 i . Le Protocole

oblige les Parties à prendre toutes les mesures appropriées pour assurer la protection de ces
espèces : en interdisant, le cas échéant, les activités ayant des effets nuisibles sur les habitats des
espèces énumérées à l'Annexe I ainsi que la cueillette, le ramassage, la coupe ou le déracinage
non contrôlé de ces espèces ou, s'il y a lieu, leur détention ou leur commercialisation (art. 3) ;
en réglementant strictement et, en cas de besoin, en interdisant les activités ayant des effets nui-
sibles sur les habitats des espèces énumérées à l'Annexe II (art. 4.) ; en réglementant l'exploi-
tation des espèces énumérées à l'Annexe III 4 2 de manière à maintenir les populations à un
niveau optimal (art. 5) ; enfin, pour les espèces énumérées à l'Annexe IV, en coordonnant leurs
efforts, en plus des mesures ci-dessus mentionnées et en s'assurant que les périodes de fermeture
de la chasse et autres mesures visées au paragraphe 2 de l'article 5 s'appliquent aux espèces
migratrices (art. 6). Notons que l'introduction intentionnelle ou accidentelle d'espèces non
autochtones ou nouvelles susceptibles d'entraîner des changements importants ou nuisibles
dans la région concernée doit être interdite.
Le rappel à l'article 8 du Protocole de l'obligation de créer des zones protégées, déjà formulé
à l'article 10 de la Convention, souligne l'importance de telles zones dans la stratégie de
conservation. Leur institution permettra en effet, grâce aux régimes de l'autorisation préalable
ou de l'interdiction, d'assurer une gestion rationnelle et préventive des ressources et du milieu.
Car ces zones sont créées pour sauvegarder aussi bien les espèces que leurs habitats naturels,
les réserves de ressources biologiques et les écosystèmes rares ou fragiles.
Des mécanismes sont établis pour suivre l'application du protocole. Ainsi, il est prévu que
des réunions des parties au dit protocole auront lieu en même temps que celles des parties à la
convention, c'est-à-dire tous les deux ans. Les Parties doivent, en outre, désigner des responsa-
bles pour les zones protégées. « Ces responsables se réunissent au moins une fois tous les deux
ans pour examiner les questions d'intérêt commun, notamment présenter aux Parties contrac-
tantes des recommandations concernant les mesures scientifiques, administratives et juridiques
à adopter pour améliorer l'application des dispositions du [...] protocole » (art. 18-1).
Si le Protocole de Nairobi ne concerne en principe que les régions marines et côtières, son
champ d'application est virtuellement plus étendu. En effet, ses dispositions relatives à la pro-
tection des espèces sont rédigées en termes suffisamment généraux pour être applicables à
l'ensemble du territoire des États contractants. De plus, l'obligation pour les parties d'élaborer
des stratégie nationales de conservation s'applique à tout le territoire de l'État Partie au proto-
cole. Aussi a-t-on pu considérer ce Protocole comme une « convention sous-régionale de
conservation de la nature », faisant à cet égard « double emploi avec la Convention d'Alger, tout
en la complétant sur certains points, notamment en ce qui concerne la liste des espèces
protégées » 43 . N'était-il pas dès lors, utile de prévoir un mécanisme de coordination entre les
deux instruments juridiques ?
41. Selon M. de KLEMM, cette liste est directement inspirée du livre rouge des espèces massacrées de ['U.I.C.N., op. cit.
p. 119.
42. Espèces protégées par les conventions d'Alger et de Bonn et figurant à l'annexe I de la C.I.T.E.S.
43. C. de KLEMM, op. cit. p.121.
268
C. Le Protocole de Genève du 3 avril 1982 44

à la Convention de Barcelone de 1976 sur la Méditerranée
Bien que la Convention de Barcelone ne contienne pas de dispositions particulières sur les
aires protégées de la Méditerranée, les parties à cette Convention ont adopté un Protocole relatif
à ces aires. D'entrée de jeu, ce Protocole fait obligation aux parties contractantes de prendre
toutes les mesures appropriées en vue de protéger les aires marines importantes pour la sauve-
garde des ressources naturelles et des sites naturels en Méditerranée (art. 1er). Aux termes de
l'article 2, cette règle s'applique aux eaux territoriales et éventuellement aux eaux intérieures
jusqu'à la limite des eaux douces, ainsi qu'aux zones humides ou aux zones côtières désignées
par chacune des parties. Elle ne s'applique donc pas à la haute mer, au demeurant quasi inexis-
tante en Méditerranée. Celle-ci apparaît comme une mer fermée et où la proximité des côtes des
différentes rives a rendu impossible l'établissement des zones économiques exclusives.
Le Protocole exhorte les Parties à créer, dans la mesure du possible, des aires protégées et
à mener les actions nécessaires pour en assurer la protection et, le cas échéant, la restauration
dans les plus brefs délais. En outre, il établit une liste très complète des activités dont les par-
ties doivent assurer la réglementation afin qu'une zone protégée joue efficacement son rôle.
Les mesures à prendre doivent tenir compte des objectifs de protection recherchés dans cha-
que cas ainsi que des caractéristiques de chaque aire protégée. Elles devront par ailleurs être
conformes aux nonnes du droit international, notamment en ce qui concerne le passage des
navires tel que régi par les articles 17 et 19 de la convention du 10 décembre 1982 sur le droit
de la mer. L'article 21 de cette Convention donne cependant à l'État côtier une latitude impor-
tante pour réglementer la navigation dans les zones marines protégées, dans la mesure où il lui
échoit d'édicter les règles realtives au passage inoffensif portant notamment sur la conserva-
tion des ressources biologiques de la mer, l'environnement côtier et la prévention, la réduction
et la maîtrise de la pollution.
À l'instar du Protocole additionnel à la Convention de Nairobi de 1985, le Protocole de
Genève prévoit un mécanisme de suivi de son application. Ce mécanisme consiste notamment
en la tenue de réunions ordinaires des parties (tous les deux ans, en même temps que celles des
Parties à la Convention de Barcelone) ainsi que des réunions des autorités responsables des aires
protégées (dénommées « structures focales ») au moins tous les deux ans pour examiner les
questions d'intérêt commun et préparer des recommandations concernant les renseignements
scientifiques, administratifs et juridiques ainsi que la normalisation et le traitement des données.
Le secrétariat de ces réunions est assuré par le Programme des Nations Unies pour l'environne-
ment (PNUE). La Convention de Barcelone a cependant un secrétariat distinct de celui du
Protocole : le secrétariat de la Convention est établi à Athènes alors que celui du Protocole est
installé à Tunis et porte la dénomination de « Centre d'activités régionales pour les aires spécia-
lement protégées de la Méditerranée », conformément à la résolution de la deuxième réunion
des Parties à la Convention tenue en mars 1981 à Cannes. Le Centre a été mis en place en sep-
tembre 1985 et la première réunion des « structures focales » s'est tenue en juin 1987. C'est au
cours de cette réunion qu'on été arrêtées les orientations pour le choix, la création et la gestion
44. Ce protocole est entré en vigueur le 23 mars 1986. Y étaient parties en 1989 : l'Algérie, Chypre, la Communauté Écono-
mique Européenne (C.E.E), l'Egypte, l'Espagne, la France, la Grèce, Israël, Malte, la Tunisie, la Turquie, et la Yougoslavie.
269
des aires protégées marines et côtières 45 , et les Parties à la Convention de Barcelone en ont pris
note lors de leur cinquième réunion en septembre de la même année.
Bien qu'il soit prématuré d'apprécier son efficacité, le Protocole de Genève est celui dont
l'application semble la plus effective et dont le mécanisme de suivi fonctionne régulièrement.
C'est peut-être parce que les États développés en sont parties ; c'est assurément parce que l'état
de l'environnement en Méditerranée est extrêmement préoccupant : l'importance du trafic mari-
time dans ses eaux, la densité industrielle et humaine sur son pourtour, et sa configuration lacus-
tre en font une mer en sursis d'une catastrophe écologique.
Mais quelle que soit la pertinence des mesures édictées par le Protocole, leur pleine efficacité
dépend de la détermination des États Parties à les mettre en œuvre à travers des législations
nationales adéquates. Or, pour l'instant, peu d'États riverains de la Méditerranée disposent de
législations sur les aires protégées marines ; les autres se servent de leur législation sur les autres
aires protégées terrestres ou celles sur la pêche qui présentent à cet égard des insuffisances.
D. La Convention de Djeddah du 14 février 1982

relative à la mer Rouge et au golfe d'Aden 4 6
Elle ne contient pas de dispositions sur la conservation des écosystèmes ou des espèces. Pas
davantage n'est-elle assortie d'un protocole sur ces questions. On ne peut que s'en étonner
s'agissant d'une mer qui est une des principales routes du pétrole et où lesrisquesd'atteinte aux
écosystèmes marins de la région sont par conséquent très élevés. Une révision de cette conven-
tion en vue d'y introduire des dispositions susceptibles d'assurer la protection des écosystèmes
et des ressources biologiques de la région maritime considérée paraît dès lors nécessaire.
£. La Convention sur la conservation

des ressources biologiques de l'Atlantique Sud-Est
Cette convention, signée à Rome le 23 octobre 1969 47 , est née du désir des Parties contrac-
tantes de coopérer au maintien et à l'exploitation rationnelle de ressources biologiques de
l'Atlantique Sud-Est.
Elle s'applique à une zone dont le périmètre est délimité par une ligne « partant d'un point
situé par 6°04'36 » de latitude Sud et 12°19'48 » de longitude Est et suivant une direction Nord-
Ouest le long d'une ligne de rhumb jusqu'au point d'intersection du douzième méridien Est et du
sixième parallèle Sud, puis se dirigeant plein ouest le long de ce parallèle jusqu'au vingtième
méridien Ouest, puis plein sud le long de ce méridien jusqu'au quarantième méridien Est, puis
plein nord à l'Ouest le long de cette côte jusqu'au point de départ ». L'alinéa 2 de cet article I de
la convention précise que la limite Est, située sur le quarantième méridien Est, sera revue si une
convention s'appliquant à une zone immédiatement adjacente à cette limite devait être établie.
45. Les parties au protocole ont désigné jusqu'à présent plus d'une soixantaine d'aires protégées marines ou côtières comme
aires spécialement protégées. Il s'agit, pour la plupart, des zones déjà protégées à un titre ou à autre avant l'entrée en vigueur
du protocole (voir de KLEMM, op. cit. p. 116-117, et les autres remarques qu'il fait sur les législations nationales des Etats
riverains de la mediterranee en la matière).
46. Signataires : Arabie Saoudite, Jordanie, Somalie, Soudan, Yémen démocratique, République arabe du Yémen, Organisa-
tion de Libération de la Palestine (O.L.P.).
47. Voir le texte de cette convention dans le recueil d'A. KISS, op. cit. p.219-223.
270
La Convention s'applique à toutes les ressources ichtyologiques et autres ressources biolo-

giques de la zone ci-dessus délimitée, à l'exception des ressources qui peuvent être exclues en
vertu d'arrangements ou d'accords conclus par la Commission internationale des pêches pour
l'Atlantique Sud-Est instituée par les Parties contractantes. Cette Commission est l'institution
principale de la Convention et son rôle est de remplir les différentes fonctions prévues dans la
Convention. Elle peut notamment formuler des recommandations sur la réglementation des
engins de pêche et la taille limite des poissons qui peuvent être gardés à bord d'un bateau de
pêche, débarqués, exposés ou mis en vente ; l'établissement des périodes d'autorisation ou
d'interdiction de la pêche et de zones où la pêche est interdite ou autorisée ; l'amélioration et
l'accroissement des ressources biologiques, notamment par culture marine, transplantation et
acclimatation d'organismes, transplantation déjeunes espèces et lutte contre les prédateurs ; la
réglementation du volume total des prises par espèces ou, éventuellement, par régions ; tout
autre type de mesure directement lié à la conservation de toutes les ressources ichtyologiques
et autres ressources biologiques de la zone de la Convention (art. VIII). L'appellation
« recommandations » ne doit pas tromper sur la force obligatoire de mesures proposées par la
Commission : sous réserve des objections éventuelles d'une partie, prévues à l'article IV de la
Convention, ces recommandations sont une force contraignante puisque « les parties contrac-
tantes s'engagent » à les appliquer.
La Commission se réunit en session ordinaire au moins une fois tous les deux ans et peut
être convoquée en session extraordinaire à tout moment à la demande de l'une des Parties
contractantes, sous réserve que cette demande soit appuyée par trois parties contractantes ou
moins. Chaque Partie à la Convention y est représentée par trois délégués au plus, ceux-ci pou-
vant être accompagnés par des experts et des conseillers. La Commission peut établir des comi-
tés régionaux et un comité d'étude des stocks dont les attributions sont spécifiées à l'article VII
de la Convention. Elle nomme en outre un secrétaire exécutif qui s'acquitte des tâches que peut
lui confier la commission (art. XII). La Convention prévoit par ailleurs un conseil dont le rôle
est d'aider et de conseiller la Commission.
La Convention de Rome ne contient pas de dispositions relatives aux aires protégées. Elle
ne peut donc servir d'instrument juridique pour la protection des écosystèmes marins de la zone
d'application, encore moins des autres aspects de l'environnement marin, tel que la pollution.
En dépit de l'absence d'information sur la vie de cette convention, il y a lieu de dire que les
conditions prévues pour son entrée en vigueur étaient de nature à affaiblir sa portée.
L'article XVIII dispose en effet que la Convention entrera en vigueur le trentième jour suivant
le dépôt d'au moins quatre instruments de ratification, d'acceptation ou d'approbation, pour
autant que le poids total des prises nominales effectuées dans la zone de la Convention par les
pays qui ont déposé ces instruments s'élève à sept cent mille tonnes métriques minimum en se
fondant sur les statistiques établies par la F.A.O pour l'année 1968. Cette curieuse manière de
déterminer les conditions d'entrée en vigueur de la Convention risque d'en faire une Convention
des grandes puissances de pêche de la zone considérée et, partant, de réduire son « universalité »
par rapport aux États concernés par elle.
271
III. LA PROTECTION DES ÉCOSYSTÈMES CÔTIERS

ET LA GESTION ÉCOLOGIQUEMENT RATIONNELLE
DES RESSOURCES MARINES
Parallèlement au développement et à la diversification des utilisations de la mer, se manifes-
tent de nouvelles formes de nuisances et de dégradation de l'environnement. Ces dégradations
sont d'origines diverses. Si à l'origine elles étaient essentiellement dues à des causes naturelles,
celles-ci sont désormais aggravées par les effets des activités humaines.
Les œuvres naturelles de l'érosion des côtes sont nombreuses et consistent généralement en
des changements intervenus dans les conditions de sédimention le long durivage.Il en est ainsi
notamment de la remontée des fonds marins, phénomène qui serait par exemple à l'origine de
l'érosion progressive du littoral au niveau de la ville béninoise de Grand-Pop 48 ; des change-
ments du niveau de la mer qui ont tendance à eroder nombre de plaines côtières africaines à
l'instar de la côte bénino-togolaise ; la morphologie côtière : certaines particularités telle que la
largeur du plateau continental, l'apparition de promontoires, la présence d'embouchures de
marée.
Les causes humaines de la dégradation côtière sont directement liées à la très forte pression
démographique dans les zones côtières et aux nombreuses activités que déploient ces popula-
tions. Ainsi, la construction et le développement des ports qui soulèvent divers problèmes
d'aménagement du milieu dont l'érosion des côtes ; l'exploitation des minerais et l'extraction
des sables et graviers ; le dragage au large ou le nettoyage d'un chenal d'accès ; la construction
de barrages sur lesrivièresqui peut affecter les quantités de sédiments atteignant la côte ; l'urba-
nisation et le tourisme qui, certes, n'ont pas encore atteint le niveau des côtes européennes, mais
connaissent un essor certain avec la densification du tissu urbain et la concentration du parc
industriel : on note au Maghreb par exemple la dégradation des sites littoraux avec une hyper-
trophie de certaines villes dues à l'accroissement rapide des taux d'urbanisation. La rapidité de
cet accroissement dans certains pays comme l'Algérie pourrait provoquer de grands chocs 49 .
La protection contre ces diverses formes de dégradation côtière est affirmée dans les instru-
ments juridiques régionaux qui prévoient par ailleurs la création de zones marines spécialement
protégées.
A. Le principe de la protection des zones côtières

Bien que la dégradation de écosystèmes côtiers africains soit désormais patente, toutes les
conventions sur les mers régionales ne lui ont pas porté une attention particulière. En dehors des
conventions d'Abidjan et de Nairobi, on cherche vainement des dispositions à ce sujet dans la
Convention relative à la Méditerranée, mer dont on ne connaît pourtant que trop la fragilité des
côtes. Certes, la Charte maghrébine de l'environnement de 1992 conseille aux États membres
de l'Union du Maghreb Arabe (UMA) de prendre les mesures nécessaires notamment juridiques
pour les protéger. Mais cette Charte est, comme on l'a déjà indiqué, un document de caractère
non contraignant.
48. Voir UNEP : Rapport du séminaire-atelier sur les problèmes de l'érosion des côtes du Togo et de la République Populaire
du Benin Lomé, 29 janvier au 9 février 1979, UNEP/C/G.27/INF/6. p. 8.
49. Voir Azzouz KERDOUM, « Le Maghreb et le défi écologique », R.J.P.l.C. n°3, oct-déc. 1994, pp. 235 et 241.
272
L'article 10 de la Convention d'Abidjan dispose à cet égard que les contractants « prennent
toutes les mesures appropriées pour prévenir, réduire, combattre et maîtriser... l'érosion côtière
due aux activités de l'homme, telle que la récupération des terres et les activités de génie civil
sur la côte ». Dans une approche plus large l'article 12 de la convention de Nairobi prescrit aux
Parties contractantes de prendre « toutes les mesures appropriées pour prévenir, réduire et
combattre... les dommages causés à l'environnement, en particulier la destruction des
écosystèmes marins et côtiers, par des activités de génie civil telles que l'endigage et le
dragage ». À la différence de la convention d'Abidjan qui se limite à l'érosion côtière celle de
Nairobi envisage donc la protection contre toutes les formes de dégradation des côtes et le carac-
tère restrictif de l'article 12 qui semble ne viser que les « dommages causés à l'environnement
par des activités de génie civil » ne devrait point abuser à cet égard.
Au regard de ces conventions, les aires spécialement protégées apparaissent comme un
moyen privilégié de la conservation des ressources et des écosystèmes côtiers.
B. La création de zones spécialement protégées

La destruction des récifs coralliens et des mangroves des régions côtières africaines entraîne
non seulement l'érosion prononcée du relief côtier, mais aussi et surtout la destruction d'espèces
précieuses de la faune et de la flore marines. La protection de ces écosystèmes singuliers et
fragiles ainsi que de leurs populations passe le plus souvent par leur soumission à un régime
particulier se traduisant généralement par l'érection en zones spécialement protégées des
espaces qui les abritent.
L'article 10 de la Convention d'Abidjan exprime en ce sens l'engagement des États Parties
à prendre, « individuellement ou conjointement, selon le cas, toutes les mesures appropriées
pour protéger et préserver les écosystèmes singuliers ou fragiles ainsi que l'habitat des espèces
et autres formes de vie marine appauvries, menacées ou en voie de disparition ». À cet effet, les
Parties « s'efforcent d'établir des zones protégées, notamment des parcs et des réserves, et
d'interdire ou de réglementer toute activité de nature à avoir des effets néfastes sur les espèces,
les écosytèmes ou les processus biologiques de ces zones ». L'article 10 de la Convention de
Nairobi reprend in extenso ces dispositions, tout en précisant judicieusement que les zones en
question doivent être établies « dans les zones placées sous la juridiction nationale » des États
Parties et que leur établissement ne doit pas porter atteinte aux droits des autres Parties contrac-
tantes ni à ceux des États tiers, en particulier aux autres utilisations légitimes de la mer. En outre,
il ajoute que les Parties contractantes peuvent en cas de besoin et sous réserve du droit interna-
tional réglementer ou interdire toute activité de nature à avoir des effets néfastes sur les espèces,
les écosystèmes et les processus biologiques que ces zones sont censées protéger.
Si ces dispositions générales sont heureusement complétées et précisées respectivement par
les protocoles de Genève et de Nairobi en ce qui concerne la Convention de Barcelone pour la
Méditerranée et la Convention de Nairobi pour la région de l'Afrique orientale, il n'en est pas
de même pour la Convention d'Abidjan. C'est une lacune qui demande à être comblée, si l'on
en juge par l'utilité pratique du Protocole de Nairobi. Ce dernier préconise la création de zones
protégées soumises à la juridiction d'une seule (art. 8) ou de plusieurs parties (art. 13) dans les-
quelles des espèces de lafloreet de la faune sauvages énumérées dans trois annexes (I, II et III)
bénéficient de traitements particuliers allant de la réglementation de leur exploitation à l'inter-
diction totale de celle-ci. L'objectif ultime à cet égard est d'assurer la sauvegarde des processus
écologiques et des systèmes biologiques essentiels, de préserver la diversité génétique et d'assu-
273
rer l'utilisation durable des ressources naturelles. À cette fin, les Parties mettent au point des
stratégies nationales de conservation et les coordonnent s'il y a lieu, dans le cadre d'activités
régionales de conservation (art. 2). Il s'agit par ce biais de se donner les moyens d'une protection
adéquate des espèces et de leurs habitats ainsi que des écosystèmes et partant de l'environne-
ment marin sous juridiction nationale dans son ensemble.
Section 2 : Les moyens de la protection

On peut en distinguer trois types : les moyens juridiques (I) les moyens institutionnels (II)
et les moyens financiers (III).
I. LES MOYENS JURIDIQUES

Ils concernent l'ensemble des mesures d'ordre juridique édictées soit pour prévenir les
atteintes à l'environnement, soit pour circonvenir les dommages écologiques et y remédier. Les
premières sont des mesures préventives, les secondes des mesures curatives.
A. Les mesures préventives

Elles sont nettement privilégiées dans les différentes conventions sur les mers régionales.
Certes, elles sont énoncées, comme toutes les autres dispositions de ces conventions, en des ter-
mes tellement généraux qu'il est fort malaisé d'indiquer leur contenu. Il apparaît néanmoins que,
hormis les mesures tendant à réglementer l'accès à certaines ressources ainsi que leur prélève-
ment que l'on a déjà examinées (cf. supra p. 266 à 271) et sur lesquelles on ne reviendra pas,
ces mesures consistent, d'une part, en l'obligation d'évaluer les effets potentiels des activités
humaines sur l'environnement marin, et d'autre part, en l'obligation d'information de consulta-
tion et de concertation préalables au démarrage d'une activité susceptible de porter atteinte à cet
environnement.
1. L'OBLIGATION D'ÉVALUER LES EFFETS POTENTIELS

DE L'ACTIVITÉ HUMAINE SUR L'ENVIRONNEMENT MARIN
L'évaluation de l'impact d'un projet sur l'environnement est, on l'a vu (cf. Première partie,
chap. 3), un des principes fondamentaux du droit de l'environnement. Elle permet de prévenir
les atteintes à la nature et partant d'éviter, ou à tout le moins de limiter, les dommages écologi-
ques qui pourraient résulter de l'activité humaine. Cependant, elle n'est possible que si les
connaissances scientifiques nécessaires pour apprécier les possibles effets néfastes sont dispo-
nibles.
1.1. L'acquisition des données scientifiques sur l'environnement de la zone concer-

née, un préalable
Le constat de carence en ce domaine est posé par les États Parties à la Convention d'Abidjan
dès le paragraphe 5 du préambule de cette convention où il est affirmé « la nécessité d'adopter,
du fait du manque de renseignements scientifiques sur la pollution des mers dans la région [...]
274
un programme de recherche, de surveillance et d'évaluation soigneusement qualifié » 50. On ne

relève pas un constat similaire dans les autres conventions relatives aux mers régionales africai-
nes. Elles n'en consacrent pas moins des dispositions spécifiques à la coopération scientifique
et technique.
Ainsi, dans des termes en tout point identiques à ceux de l'article 14 de la Convention d'Abi-
djan, l'article 14 de la Convention de Nairobi demande aux Parties contractantes de coopérer
directement ou avec l'aide des organisations internationales et régionales compétentes, dans les
domaines de la rercherche scientifique, de la surveillance et de l'échange de données et autres
renseignements scientifiques en vue de l'application de la convention et de ses protocoles. Il
n'est pas douteux que la participation des États régionaux aux arrangements internationaux dans
tous ces domaines et notamment à ceux concernant la recherche et la surveillance en matière de
pollution dans les zones situées au-delà des limites des juridictions nationales leur serait profi-
table. Aussi, cela leur est-il fortement recommandé (art. 14-§2 conventions d'Abidjan et de Nai-
robi), tout comme l'élaboration et la coordination des programmes nationaux de recherche et de
surveillance, et la mise sur pied d'un réseau régional de centres et d'institutions de recherche de
façon à obtenir des résultats compatibles.
Cette nécessité d'encourager la recherche est d'ailleurs reconnue par toutes les conventions
sur les mers régionales, notamment les conventions de Barcelone (art. 10 et 11) et de Djeddah
(art. 10) 51, ainsi que par la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer (art. 239).
Par ailleurs, les Parties coopèrent directement ou par l'intermédiaire des organisations inter-
nationales, et ce en fonction de leurs moyens, en vue de se donner les unes les autres, une
assistance technique (ou d'autre nature) dans les domaines de la lutte contre la pollution et de
la gestion rationnelle de l'environnement.
L'objectif d'acquisition des données scientifiques est réalisé tout particulièrement en ce qui
concerne la Méditerranée, mais aussi dans le cadre des éléments « évaluation » et « gestion »
du Plan d'action d'Abidjan. Il se traduit concrètement dans cette région par la constitution de
réseaux de recherche, la publication d'un rapport sur l'état du milieu marin et la poursuite du
projet de surveillance continue de la pollution : vingt-trois établissements de recherche ou
d'enseignement et laboratoires répartis dans dix pays ont été organisés en réseau de surveillance
de la qualité du milieu marin, et la première évaluation de l'état des eaux marines et côtières de
la région a ainsi pu être faite. En outre, un projet de recherche sur l'érosion côtière dans la région
a fourni des informations scientifiques de base sur les causes et les processus du phénomène. Ce
projet a par ailleurs pu indiquer les mesures techniques susceptibles d'atténuer ce phénomène
et permis enfin la préparation d'un manuel pour la région sur la formation, la recherche et le
contrôle en matière d'érosion côtière 52.
Un projet concernant la surveillance continue de la pollution du milieu marin a été entrepris
en 1982 dans la région de l'Afrique de l'Ouest et du Centre. Coordonné techniquement par plu-
sieurs institutions spécialisées des Nations Unies, ce projet comporte quatre composantes toutes
aussi indispensables les unes que les autres à la connaissance scientifique de l'environnement
marin régional. Il s'agit : des analyses des métaux, des hydrocarbures chlorés et des constituants
du pétrole dans la forme aquatique ; des exercices d'intrétalonnage, des techniques d'échan-
50. Voir UNEP (OCA)/WACAF IG. 3/4 : op. cit. p. 6.

51. Voir aussi les conventions de Koweit (art. 10), de Carthagène des Indes (art. 13), de Lima (art. 7 et 10) de Nouméa
(art. 17).
52. Voir J.P. FOMETE TAMAFO, op. cit., p. 154.
275
tillonnage et d'analyse ; de l'observation des nappes de pétrole et des dépôts de goudron sur les
plages ; de l'échantillonnage et de l'analyse des boules de goudronflottanteset des observations
océanographiques de base ; enfin, de la surveillance continue de la qualité microbilogique des
eaux utilisées à desfinsrécréatives et des produits de la mer. Le réseau de centres de recherche
sus-évoqué a été sollicité pour la mise en œuvre de ces différentes composantes du projet53.
Quant au rapport sur le milieu marin dans la région, il est le résultat d'une étude de l'état de
l'environnement marin régional lancée par le PNUE et réalisée par le Groupe mixte d'experts
sur les aspects scientifiques de la pollution des mers (GESAMP). La première version du rapport
a été préparée par une équipe travaillant sous la coordination de la FAO avec l'assistance de la
COI. Elle a ensuite été examinée par la réunion des rapporteurs des équipes régionales, tenue à
Genève du 14 au 18 décembe 1987. Assurément, les données contenues dans ce rapport ainsi
que celles que procureront les autres projets de recherche sur l'environnement marin régional
faciliteront la réalisation de la prospection écologique qu'implique le principe de l'évaluation
de l'impact des projets ou des activités sur l'environnement .
1.2. L'évaluation de l'impact sur l'environnement marin

C'est la mesure préventive par excellence. Elle implique qu'avant d'entreprendre toute acti-
vité susceptible d'avoir des effets d'une certaine ampleur sur l'environnement, une évaluation
de ces incidences doit être effectuée. « Mieux vaut prévenir que guérir » dit l'adage. L'évalua-
tion de l'impact se résume sommairement à cela.
Les conventions sur les mers régionales africaines souscrivent à cette exigence puisqu'elles
y consacrent toutes des dispositions. Les conventions d'Abidjan et de Nairobi par exemple en
posent le principe en leurs articles 13 respectifs : dans le cadre de leurs politiques de gestion de
l'environnement, les Parties contractantes doivent élaborer des directives techniques et autres
en vue de faciliter la planification de leurs projets de développement de manière à réduire au
maximum l'impact néfaste que ces projets pourraient avoir sur la zone d'application de ces
conventions ; elles doivent s'efforcer de prévoir, dans le cadre de toute activité de planification
entraînant l'exécution de projets sur leur territoire, notamment dans les zones côtières, une éva-
luation de l'impact potentiel de ces projets sur l'environnement qui peuvent entraîner une pol-
lution importante ou provoquer des transformations considérables et néfastes ; elles doivent
mettre au point, en consultation avec le PNUE, des procédures en vue de diffuser des renseigne-
ments sur l'évaluation des activités visées précédemment.
L'étude d'impact, instrument privilégié de la gestion écologiquement rationnelle de l'envi-
ronnement, assure en l'occurrence la protection des écosystèmes côtiers qu'accroît l'institution
de zones spécialement protégées (cf. supra sect 1, II). L'étude d'impact incombe à « chaque Par-
tie contractante » qui, devant le mutisme des conventions régionales sur les procédures en la
matière, ne peut la faire que suivant sa propre réglementation interne. La référence à l'État
comme auteur de l'évaluation ne signifie nullement que les projets élaborés par les particuliers
échappent à cette procédure. Ils y sont assurément soumis, mais sous le contrôle de l'État terri-
torialement compétent. La réalisation de l'évaluation de l'impact est cependant malaisée lorsque
les effets potentiels d'un projet ou d'une activité sont susceptibles d'affecter des espèces ou des
écosystèmes soumis à des juridictions étatiques différentes.
53. Id.p. 154-155.

54. tó.pp. 155-156.
276
Les instruments juridiques étudiés ne prévoient rien en ce qui concerne le contrôle de l'étude
d'impact. Cette lacune s'ajoute à l'absence des règles de procédure au niveau sous-régional en
la matière. Certes les articles 13 §2 des conventions d'Abidjan et de Nairobi préconisent l'adop-
tion des procédures de diffusion des renseignements sur l'évaluation des activités dans l'envi-
ronnement marin et côtier. Mais cela ne concerne nullement les procédures d'évaluation de
l'impact environnemental elles-mêmes qui demeurentfixéespar chaque État. Quand on sait les
lacunes qu'accusent encore de nombreuses législations environnementales africaines dans ce
domaine, il y a lieu de suggérer l'adoption de protocoles additionnels fixant de façon précise les
procédures de prévention des atteintes à l'environnement marin, y compris d'évaluation de
l'impact dans chacune des régions concernées.
2. L'OBLIGATION D'INFORMATION, DE CONSULTATION

ET DE CONCERTATION
2.1. L'obligation d'information
II est admis en règle générale que l'obligation d'informer ou plus précisément de notifier
certaines informations existe dans toute une série de situations, et ce même en l'absence d'une
règle qui l'impose explicitement. Dans les conventions sur les mers régionales africaines, cette
obligation est prévue aussi bien en ce qui concerne les projets susceptibles d'affecter l'environ-
nement commun qu'en cas de situation critique. Les articles 13 §3 des conventions d'Abidjan
et de Nairobi font à cet égard obligation aux États Parties à ces conventions de diffuser des ren-
seignements portant sur les effets possibles des activités envisagées sur l'environnement. On
trouve des dispositions similaires dans les conventions de Djeddah (art. 11 P2) et de Koweït
(art. I l ) 5 5 , mais aussi dans la Convention de Montego Bay sur le droit de la mer (art. 211 al. 6)
qui dispose par ailleurs que doivent être notifiées, sans délai, à l'État du pavillon et à tout autre
État intéressé, toutes les mesures prises à rencontre de navires étrangers pour protéger et pré-
server le milieu marin tant dans la mer territoriale que dans la ZEE (art. 231). Le dernier alinéa
de l'article 1 er de l'accord du 27 octobre 1980 sur la protection du Lac de Constance contre la
pollution apparaît sur cette question comme un modèle du genre.
Ce devoir d'information préalable sur les activités prévues se double d'une exigence d'infor-
mer en cas de situation critique. L'article 12 §2 de la Convention d'Abidjan précise à cet égard
que « toute partie contractante ayant connaissance d'une situation critique génératrice de pollu-
tion dans la zone d'application de la convention informe sans délai l'Organisation et, par l'inter-
médiaire de cette Organisation ou directement, toute autre Partie contractante qui risque d'être
touchée par cette situation critique ». Cette disposition qui n'est d'ailleurs qu'une adaptation à
l'environnement marin régional de l'alinéa 1 du numéro 9 des principes de conduite du PNUE
dans le domaine de l'environnement56 se retrouve également dans les autres conventions rela-
tives aux mers régionales africaines, en l'occurrence les conventions de Nairobi (art. 11 §1), de
Barcelone (art. 9 §2), de Djeddah (art. 9 §3) 57.
55. Voir aussi Convention de Lima (art. 8 p. 3) et de Nouméa (art. 16 p. 3).

56. Voir A.C. KISS, «Activités scientifiques et techniques et devoir d'information », in Études offertes à Claude-Albert
COLLIARD, Paris, Pedone, 1984, p. 285.
57. Voir aussi les conventions de Koweït (art. 9 al b) de Lima (art. 6 p. 1), de Nouméa (art. 15 p. 2).
277
2.2. L'obligation de consultation et de concertation

Au devoir d'information s'ajoute souvent une obligation de consultation et de concertation.
La consultation consiste, pour l'État informé par un autre, à manifester son opinion devant une
négociation, sans que celle-ci préjuge d'ailleurs d'une obligation d'aboutir à une solution négo-
ciée comme l'a souligné la sentence arbitrale rendue en l'affaire du Lac Lanoux 58 .
La concertation tient une place importante dans le droit des relations transfrontières et tout
particulièrement dans le droit des pollutions. On comprend alors qu'elle soit préconisée par les
instruments juridiques relatifs aux mers régionales. Les protocoles de Genève (art. 6 §2 et 4) et
de Nairobi (art. 13 §2 et 3) relatifs aux zones protégées prévoient notamment la mise en œuvre
de cette procédure dans les hypothèses où les Parties contractantes envisagent de créer des zones
portégées contiguës à la frontière ou aux limites de la juridiction d'État non partie à ces proto-
coles. De façon plus laconique, la Convention d'Abidjan prévoit simplement l'adoption
conjointe de mesures pour protéger et préserver les écosystèmes singuliers ou fragiles (art. 11).
B. Les mesures curatives

La multiplication des accidents maritimes aux conséquences écologiques sévères voire fran-
chement catastrophiques sur le milieu marin a constitué le point de départ de l'élaboration de
règles spécifiques concernant les « situations critiques ». L'expression « situation critique pour
le milieu marin » désigne au terme de l'article 1 er §2 du Protocole d'Abidjan du 23 mars 1981
relatif à la coopération en matière de lutte contre la pollution en cas de situation critique, « tout
incident, événement ou situation, quelle qu'en soit la cause, ayant pour conséquence une pollu-
tion importante ou une menace imminente de pollution importante du milieu marin et des zones
côtières par des hydrocarbures ou d'autres substances nuisibles, et en particulier des collisions,
échouements et autres incidents survenant à des navires, y compris les navires-citernes, les érup-
tions sur les sites de production pétrolière et la présence d'hydrocarbures ou d'autres substances
nuisibles dues à des défaillances d'installations industrielles ». Une fois l'accident survenu,
s'impose la nécessité de prendre des mesures d'urgence pour circonscrire ses conséquences dom-
mageables, et donc prévenir l'expansion de ses effets. Le déploiement des moyens opérationnels
qu'impose une telle situation ou la réparation des dommages qui pourraient résulter de l'accident
commandent l'établissement de la responsabilité de l'auteur de ces dommages par l'imputation
du fait générateur de ces derniers. Les mesures curatives sont donc de deux ordres : d'une part,
les mesures opérationnelles constituées par les plans d'intervention d'urgence, et d'autre part,
les mesures juridiques fondées sur la responsabilité des auteurs des dommages écologiques.
1. LES PLANS D'INTERVENTION D'URGENCE (PIU)

Selon l'article 1 §3 du Protocole d'Abidjan, l'expression « plan d'urgence en cas de situation
critique pour le milieu marin » désigne « un plan, élaboré sur une base nationale, bilatérale ou
multilatérale, pour lutter contre la pollution et les autres atteintes au milieu marin et aux zones
côtières, ou la menace de situations de ce genre, résultant d'incidents ou d'autres événements
imprévus ».
58. Voir André GERVAIS, « Affaire du lac Lanoux. Étude critique de la sentence du Tribunal arbitral », AFDI, 1960, p. 389.
notam.
278
Des efforts ont été faits pour doter les États de la région de l'Afrique de l'Ouest et du Centre
de PIU. Il faut dire que dès sa toute première réunion en juillet 1981 le Comité Directeur de
l'environnement marin pour cette région avait considéré l'élaboration et la coordination de ces
mécanismes de lutte anti-pollution comme le premier des quatre projets prioritaires pour la
région. En ce qui concerne les PIU nationaux, une aide a été fournie aux États de la zone
concernée en vue de l'élaboration de dix plans d'intervention en cas de situation d'urgence due
notamment à la pollution : deux de ces plans ont été adoptés au Congo et en Côte-d'Ivoire, et
l'on espérait alors que d'autres le seraient à l'horizon de 1995. Il n'en est rien cependant59. Par
ailleurs, des principes directeurs pour la mise au point de plans d'intervention en cas de situation
critique due à des accidents industriels et pour l'analyse desrisquesindustriels ont été préparés,
et des informations sur le degré de préparation ainsi que sur la capacité d'intervention des pays
en cas d'accidents industriels rassemblées. De même une évaluation régionale desrisquesindus-
triels a été réalisée pour les secteurs industriels principaux des cinq zones géographiques qui
constituent la région 60 .
En revanche, aucun plan sous-régional d'intervention d'urgence n'a encore été élaboré à ce
jour en Afrique de l'Ouest et du Centre, particulièrement en raison des difficultés financières.
Le Protocole de Djeddah est pourtant exemplaire à cet égard. Il prévoit l'institution d'un Centre
d'assistance mutuelle pour les situations critiques en mer, chargé de prêter main forte aux États
Parties ayant à faire face à ce genre de situation d'une part, et de développer un programme régu-
lier d'assistance technique, de formation de personnels et de diffusion de l'information d'autre
part .Le Protocole de Barcelone prévoit également la création d'un tel centre, mais seulement
de façon allusive, cependant qu'il en exite déjà un dans le cadre du Plan d'action de Koweït.
La coopération régionale dans ce domaine ne se limite pas aux seuls acteurs étatiques. Elle
s'étend aux entreprises industrielles privées, lesquelles sont non seulement invitées à se doter
de plans d'intervention et de structures de sécurité propres, mais aussi appelées à former une
association dont l'objectif serait d'élaborer un système de coopération mutuellement avanta-
geuse pour la mise en œuvre de plans d'intervention en cas d'accidents. Comme on l'a suggéré
judicieusement62 l'accord d'assistance conclu en 1974 par les pétroliers actifs en mer du Nord
connu sous le nom de North Seas Operators Clean Seas Commuée 63 pourrait constituer à cet
égard une source d'inspiration pour les unités industrielles de la région.
Les PIU sont des instruments de lutte contre les atteintes dont pourraient être l'objet, direc-
tement ou indirectement, les « intérêts connexes » des Parties contractantes, c'est-à-dire, selon
l'article 1 §5 du Protocole d'Abidjan : les activités maritimes, côtières, portuaires ou d'estuaires,
y compris les activités de pêche ; l'attrait historique et touristique de la zone considérée ; la santé
et le bien-être des habitants de la zone touchée, y compris la conservation de ressources vivantes
de la mer, de la faune et de lafloresauvage et la protection des parcs et réserves marins et côtiers.
La réalisation de cette finalité ne peut se faire qu'à certaines conditions et nécessite en tout
état de cause la mise en œuvre de certains moyens, de même qu'elle impose certaines obligations
juridiques aux États concernés.
59. Voir UNEP (OCA/WACAF IG. 3/4, op. cit., p. 10, UNEP (OCA/WACAF IG. 2/3, op. cit., Annexe VIII, p. 1 ; Id. p. 7.
60. Id ; voir aussi UNEPAG. 50 INF. 4.
61. Voir Ali MEKOUAR, « La convention de Jeddah du 14 février 1982 pour la protection de l'environnement de la Mer
Rouge et du Golfe d'Aden ; l'innovation dans la tradition » in Études en droit de l'environnement, Rabat, Édition Okad,
1988, p. 239.
62. Voir J-P FOMETE TAMAFO, op. cit., p. 184.
63. Voir R. RODIERE et M. REMOND-GOUILLOUD, op. cit., p. 118.
279
DROIT DE L'ENVIRONNEMENT EN AFRIQ UE
1.1. Conditions et moyens de mise en œuvre des PIU

La mise en œuvre d'un PIU est conditionnée par la survenance d'une « situation critique pour
le milieu marin » dont on a vu qu'elle en est la définition juridique. Deux types d'opérations
sont envisageables dans cette situation : Le Protocole d'Abidjan mentionne d'abord le nettoyage
des nappes de pétrole. Il n'indique cependant pas suivant quelles techniques une telle opération
peut être menée. Or ces techniques vont du confinement au système de succion, en passant par
l'écrémage, l'absorption, la gélification, la précipitation, Fémulsion et le brûlage . Le Proto-
cole d'Abidjan préconise ensuite une seconde catégorie d'opérations comprenant
la récupération et le sauvetage de colis, de containers, de citernes mobiles, de camions-citernes
ou wagons-citernes dont l'intérêt pour la lutte contre la dégradation du milieu marin est patent
au regard de la nocivité des produits chimiques contenus dans les emballages cités.
Les moyens d'intervention en cas d'urgence comprennent au terme de l'article 9 §1 du Pro-
tocole d'Abidjan, « en particulier des équipements, navires, aéronefs et personnels préparés aux
opérations en cas de situation critique ». Il s'agit donc de moyens à la fois matériels et
humains 65 . C'est du reste ce qui ressort également de l'article 8 §2 relatif au contenu de l'assis-
tance à fournir par les Parties contractantes en cas de situation critique. En l'occurrence, l'assi-
tance peut consister, entre autres, à « fournir du personnel, des produits et des équipements, et
en assurer le renforcement ». La modestie des moyens dont disposent non seulement les États
de la région africaine de l'Atlantique mais à quelques rares exceptions près tous les États afri-
cains incite à la mise en commun de ce dont ils disposent dans ce domaine ou même à recourir
le cas échéant aux sociétés de sauvetage maritine afin de faire face efficacement aux accidents
graves qui pourraient survenir. Une formalisation de la coopération interétatique sous forme de
normes régionales contraignantes et plus précises est en tout cas souhaitable en ce domaine.
Lefinancementde l'assistance n'est pas non plus un moindre problème. Aucune règle inter-
nationale ou de caractère régional ne prévoyant la répartition des coûts d'une opération d'assi-
tance, certains commencent à se concerter sur les conditions du remboursement de leur inter-
vention. Ces conditions variraient suivant que l'assitance a été ou non sollicitée, et suivant qu' un
accord préexistant la prévoyait. Au vrai, de tout cela, les instruments juridiques examinés ne
disent mot, alors même qu'ils prévoient la demande d'assistance pour faire face à une situation
critique (art. 8 §1 Protocole d'Abidjan). Toutefois le problème n'est pas perdu de vue, du moins
au niveau de l'instance compétente du Plan d'action de l'Afrique de l'Ouest et du Centre. En
effet, lors de la première réunion des Autorités nationales compétentes de cette région, il fut
recommandé aux experts que dans la mise en œuvre de ce Plan d'action, une attention particu-
lière soit accordée non seulement « à l'attribution des responsabilités spécifiques en vue d'éven-
tuelles opérations concertées », mais aussi à un « mécanisme de recouvrement des coûts en cas
de situation critique » 66.
1.2. Obligations juridiques des États

Deux principes consacrés en droit international de l'environnement et repris par les instru-
ments juridiques régionaux doivent guider le comportement des États en cas de situation
critique : l'obligation de donner l'alerte d'une part, et l'obligation de coopérer d'autre part.
64. Voir B. J. FOUCHER, « Techniques de contrôle et de lutte contre les pollutions par les hydrocarbures dans le Golfe de
Guinée », communication au Symposium international sur la ZEE, Abidjan, 18-23 mai 1987 doc. multigr., Annexe 2, p.55.
65. Le protocole de Koweit parle d'ailleurs plus précisément de « personnel, de matériel et d'équipements... » (art. 11 & 2 a).
66. Voir UNEP/WG 71/4, Annexe IV, p. 5.
280
9 L'obligation de donner l'alerte en cas d'accident constitue un « principe directeur » du droit

international de l'environnement en ce qu'il s'est dégagé d'une pratique assez précise. Il diffère
en cela des « principes inspirateurs » qui, loin de formuler des obligations concrètes, définissent
plutôt un état d'esprit, une orientation du comportement des États 67. Cette obligation figure
dans toutes les Conventions relatives aux mers régionales, y compris naturellement celles qui
intéressent l'Afrique.
D'abord, l'alerte doit être prompte et immédiate. L'article 7 du Protocole d'Abidjan fournit
toutes les précisions nécessaires sur ce point. Trois catégories de personnes constituent les son-
neurs d'alerte : ce sont les capitaines de navires battant pavillon des États parties, les pilotes
d'aéronefs immatriculés sur leur territoire, et toutes les personnes responsables d'ouvrages opé-
rant au large des côtes soumises à la juridiction des États contractants. Les États contractants
sont les destinataires de l'alerte. Ils s'engagent à demander à ceux des sonneurs d'alerte qui ont
avec eux les liens juridiques de rattachement requis d'utiliser « les voies les plus rapides et les
plus appropriées » pour signaler à toute autre Partie contractante tous les accidents causant ou
susceptibles de causer une pollution des eaux de la mer par les hydrocarbures ou d'autres
substances nuisibles.
Ensuite, l'alerte doit véhiculer des renseignements précis. Elle doit indiquer notamment les
caractéristiques des nappes d'hydrocarbures ou d'autres substances repérées en mer qui soient
de nature à constituer une menace grave et immédiate pour le milieu marin, les côtes ou les inté-
rêts connexes d'une ou plusieurs Parties contractantes (art. 7 §lb Protocole d'Abidjan). Des
annexes aux différents protocoles régionaux relatifs à cette question donnent d'ailleurs — à
l'instar de bien d'autres instruments juridiques internationaux tel que le Protocole I de la
convention de MARPOL de 1973 — des directives pour l'établissement du rapport signalant la
survenance d'une situation critique. Ce rapport doit contenir en gros trois séries d'informations :
la première série porte sur la source de la pollution et doit notamment préciser l'identité du
navire (Para. 10 Annexe au Protocole d'Abidjan), de la plate-forme flottante ou de toute autre
structure (Para. 1 a Annexe au Protocole pertinent (Protocle II) de la Convention de Nairobi),
apporter les détails sur l'état de ces navires et structures et dire si la pollution provient de ceux-
ci (Para, ld, Annexe au Protocole d'Abidjan) ; la deuxième série d'informations a trait à la posi-
tion géographique, l'heure et la date de l'événement, de même qu'aux conditions météorologi-
ques marines dans la zone considérée (Para, lb t c Annexe au Protocole d'Abidjan) ; la troisième
série d'informations porte sur les substances nuisibles rejetées ou susceptibles de l'être : le rap-
port doit indiquer clairement, dans la mesure du possible, la nature de ces substances. À cet
égard, il devra préciser s'il s'agit d'un hydrocarbure ou d'une substance nocive à l'état liquide,
solide ou gazeux, si la substance en question est transportée en vrac ou en colis, dans des con-
tainers, des citernes mobiles ou des pipes-lines sous-marins. De plus il devra fournir d'autres
renseignements détaillés sur les produits nocifs notamment leur appellation technique exacte,
leur quantité exacte ou approximative, leur concentration et leur état probable ainsi que le nom
de l'expéditeur, du destinataire et du fabricant. D'autres renseignements portant sur l'évolution
de la situation devraient compléter ce rapport initial (cf. respectivement les para. 3, 2, 5 a et 4b
Annexe au Protocole d'Abidjan).
67. Voir P.M. DUPUY, « Le droit international de l'environnement et la souveraineté des États » in L'Avenir du droit inter-
national de l'environnement, Colloque de la Haye de l'Académie du Droit International de la Haye, Martinus Nijhof, 1984
pp. 38 et 42.
281
% L'obligation de coopérer, considérée comme le meilleur moyen à la fois de prévention et de

lutte contre les atteintes effectives à l'environnement est un des principes les mieux établis
en droit international de l'environnement. Tous les instruments juridiques régionaux considérés
ainsi que la plupart des protocoles y relatifs affirment cette obligation dont on mesure toute
l'importance pour les États aux moyens limités comme ceux d'Afrique. L'article 4 du Protocole
d'Abidjan dispose à cet égard que « les Parties contractantes s'engagent à coopérer pour toutes
les questions relatives à l'adoption des mesures nécessaires et efficaces de protection de leurs
côtes respectives et des intérêts connexes contre les dangers et les effets de la pollution résultant
des situations critiques en milieu marin ». Si le Protocole II à la Convention de Nairobi est muet
à ce sujet, le Protocole I vise la «coopération technique» (art. 19) et l'article 11 de cette
convention est entièrement et explicitement consacré à la « coopération en matière de lutte
contre la pollution en cas de situation critique » (idem. art. 12 de la Convention d'Abidjan).
Cette coopération consiste pour chaque Partie contractante, d'une part, à prendre toutes les
mesures nécessaires en cas de situation critique quelle que soit la cause de cette situation, d'autre
part, à informer sans délai le PNUE, et, par l'intermédiaire de cette Organisation, toute autre
Partie contractante qui risque d'être touchée par cette situation critique (art. 12 Convention
d'Abidjan ; art. 11 Convention de Nairobi). Mais l'obligation générale de coopérer s'étend aussi
à l'élaboration des plans d'intervention d'urgence et à l'assitance aux États faisant face à une
situation critique, et induit un droit de poursuite. Ce droit fait l'objet de l'une des résolutions
spéciales adoptées par la Conférence des plénipotentiaires d'Abidjan de mars 1981, et vise les
navires pris enflagrantdélit de pollution dans les eaux relevant de la juridiction des États de la
région d'Afrique de l'Ouest et du Centre. Concrètement, il s'agit de faire en sorte que le
compartimentage de l'espace maritime en zones ayant des statuts juridiques différents ne cons-
titue pas un obstacle à la lutte contre la pollution 69 . Un tel droit, dont on voit bien l'utilité pra-
tique, gagnerait à être consacré dans un instrument juridique régional ayant une force juridique
certaine tel qu'un protocole relatif à un plan d'intervention d'urgence régional.
2. LA RESPONSABILITÉ DES ACTEURS DES DOMMAGES

CAUSÉS À L'ENVIRONNEMENT MARIN
C'est une question non résolue par les conventions sur les mers régionales africaines — pas
plus que par celles relatives à d'autres régions d'ailleurs — et elle ne figurait même pas parmi
les quatre projets prioritaires définis par le Comité Directeur de la Convention d'Abidjan. On
peut comprendre dès lors l'exhortation faite parle Plan d'Action d'Abidjan aux États d'Afrique
de l'Ouest et du Centre à ratifier et appliquer notamment « la convention internationale de 1969
sur la responsabilité civile pour les dommages dus à la pollution par les hydrocarbures » comme
une volonté de suppléer la carence de l'instrument juridique régional sur ce point. Force est
cependant de constater que très peu d'États africains, en particulier de la région ici concernée,
sont parties à cette Convention 70 .
r>cc réfí¡enees explicites ou implicites sont faites à la réparation des dommages causés à
l'environnement marin dans les instruments juridiques régionaux. Mais de façon générale, le
problème y est posé de façon limitée et l'adoption des solutions est reportée. L'article 15 de la
68. Voir A.C. KISS, Survey of current developments in international environmental law, p. 109.
69. Voir Ibrahima FALL, « La coopération interafricaine en matière de pollution du milieu marin et des zones côtières à la
lumière de la convention d'Abidjan et de ses protocoles » R.J.P.l.C, n°s 1 et 2, 1983, p. 281.
70. Voir J. P. FOMETE TAMAFO, op. cit. p. 202.
282
Convention de Nairobi dispose en effet, de façon assez sommaire, que les Parties contractantes
« coopèrent directement ou avec l'aide des organisations régionales et internationales compé-
tentes, en vue d'élaborer et d'adopter des règles et procédures appropriées, conformes au droit
international, en matière de responsabilité et de réparation des dommages résultant de la pollu-
tion dans la zone d'application de la convention ». L'article 15 de la convention d'Abidjan, inti-
tulé comme le précédent « Responsabilité et réparation des dommages », n'insiste pas sur la
conformité des règles à adopter au droit international, mais ajoute en revanche que ces règles
concernent « la réparation ou l'indemnisation rapide et adéquate des dommages résultant de la
pollution dans la zone d'application de la convention ».
Autrement dit, le problème de la responsabilité pour dommages à l'environnement marin et
ses conséquences au plan de la réparation reste entier, les instruments juridiques concernés ayant
« paresseusement » — conformément d'ailleurs à leur philosophie générale qui est celle des
conventions-cadres — renvoyé la question sine die.
IL LES MOYENS INSTITUTIONNELS

Les instruments juridiques relatifs aux mers régionales africaines font fréquemment réfé-
rence au PNUE comme un recours à travers lequel ou en concertation avec lequel certaines mesu-
res doivent être prises. Le Plan d'Action d'Abidjan estime d'ailleurs qu'il lui revient de jouer
le « rôle de catalyseur pour aider les États en développement de la région [...] à définir et à mettre
en œuvre de manière coordonnée... » ce Plan d'acti» >n. Ce rôle d'impulsion, de planification et
de coordination des activités des institutions des Nations Unies en matière d'environnement
incombait déjà à cette organisation. Les activités du PNUE dans les domaines relatifs à son objet
sont nombreuses et variées. Mais, bien qu' il fasse office de secrétariat des conventions examinées
[conventions de Barcelone (art. 13), d'Abidjan (art. 16 §1), de Nairobi (art. 17)] 71 , le PNUE
n'est pas une institution propre ou particulière à l'Afrique. En outre, il fait l'objet d'un examen
particulier dans la partie de l'ouvrage consacrée à l'étude institutionnelle. Aussi s'en tiendra-t-
on ici à l'examen des institutions régionales d'une part, et des institutions nationales, d'autre part.
A. Les institutions régionales

On peut distinguer les institutions directement liées aux conventions relatives aux mers
régionales des autres institutions de gestion de l'environnement marin africain.
1. LES INSTITUTIONS LIÉES AUX CONVENTIONS

SUR LES MERS RÉGIONALES
On peut les scinder en deux catégories : les instances politiques de décision d'une part, et les
organes de suivi et de gestion d'autre part.
1.1. Les instances politiques de décision

De façon générale ces conventions instituent des réunions des Parties contractantes. Au
terme des articles 17 des conventions d'Abidjan et de Nairobi, elles se tiennent tous les deux
71. Voir aussi conventions de Carthagène des Indes (art. 15), de Nouméa (art. 21). Pour la convention de Lima, cette tâche
est confiée à la commission permanente du Pacifique Sud (CPPS).
283
ans pour les réunions ordinaires, et chaque fois que les Parties le jugent nécessaire pour les réu-
nions extraordinaires. En pratique, la périodicité de ces réunions n'est pas toujours respectée.
Ainsi, bien que la Convention d'Abidjan soit entrée en vigueur depuis le 5 août 1984, seulement
deux réunions ordinaires avaient pu être tenues six ans plus tard : la première du 18 au 20 avril
1985 à Abidjan et la seconde le 25 janvier 1989 à Dakar 72.
À la réunion des Parties s'ajoute, dans le cadre de la coopération en matière de protection et
de mise en valeur du milieu marin et des zones côtières de la région de l'Afrique de l'Ouest et
du Centre, le Comité Directeur de l'environnement marin créé par la Résolution sur les
dispositions institutionnelles. Ce comité Directeur devra fournir au PNUE « des directives de
politique générale nécessaires pour toutes les questions techniques et administratives liées à la
mise en œuvre de la convention, du Protocole et du Plan d'action » (para. 4 de la Résolution).
1.2. Les organes de gestion
Ils consistent en des unités de coordination regionale (UCR). Dans le cadre de l'Afrique de
l'Ouest et du Centre, l'UCR est fondée sur les paragraphes 25 du Plan d'Action d'Abidjan et 2
de la Résolution sur les dispositions institutionnelles. Mais l'appelation « unité de coordination
régionale » n'apparaît comme telle dans aucun des deux documents, contrairement à ce qui se
passe pour l'Afrique Orientale. Il y est plutôt question de la création d'un « service central de
coordination » (para. 25 du Plan d'action) dont la mise en place revient aux gouvernements
régionaux avec l'assistance du PNUE. Quoi qu'il en soit, l'instance considérée est appelée, en
Afrique de l'Ouest et du Centre, à assurer l'évolution harmonieuse et intégrée des différents élé-
ments du Plan d'action, en facilitant, notamment sur le plan technique, sa mise en œuvre, tout
comme celle de la Convention et de son Protocole. Dans 1 ' accomplisement de sa mission, 1 ' UCR
assurera une fonction de coordination générale, une fonction technique de gestion des projets,
une fonction de gestionfinancièreet une fonction d'administration 73. Après des offres concur-
rentes du Gabon, du Nigeria et du Togo, c'est la Côte-d'Ivoire qui a été retenue par la première
réunion des Parties contractantes pour abriter le siège de l'UCR pour la région de l'Afrique de
l'Ouest et du Centre.
2. LES AUTRES INSTITUTIONS RÉGIONALES DE GESTION

DE L'ENVIRONNEMENT MARIN
On en recense deux pour la région de l'Afrique de l'Ouest et du Centre. D'abord le Comité
régional des pêches du Golfe de Guinée créé le 21 juin 1984 à Libreville. Il regroupe le Congo,
le Gabon, la Guinée-Équatoriale, Sao Tome et Principe, et le Zaïre. Ensuite, la Conférence
ministérielle des États de l'Afrique de l'Ouest et du Centre sur les transports maritimes dont
l'une des émanations, l'Association pour la gestion des ports de l'Afrique de l'Ouest et du Cen-
tre (AGPAOC), contribue, comme l'a du reste préconisé le Plan d'action d'Abidjan, à la réduc-
tion de la pollution dans les ports.
Le succès de ces institutions régionales dépend largement de l'existence au sein des États
des institutions-relais au reste prévues par les conventions régionales et chargées de mettre en
œuvre au niveau national les actions décidées en commun.
72. Voir UNEP/OCA/WACAF IG. 3/4.

73. Voir J.P. FOMETE TAMAFO, op. cit. pp. 133-134.
284
B. Les institutions nationales

Leur importance dans la gestion de l'environnement a été mise en relief déjà par la Confé-
rence de Stockholm ; la Conférence de Rio leur a accordé également une place essentielle en
insistant sur leur établissement et l'Agenda 21 y revient aussi de façon répétitive dans chacun
de ses 40 chapitres.
Ces institutions nationales que les conventions sur les mers régionales appellent « Autorités
nationales » (cf. par. ex. articles 16 conventions d'Abidjan et de Nairobi) sont chargées « de la
coordination des efforts nationaux de mise en œuvre » de ces conventions ainsi que des proto-
coles y relatifs. Il leur revient également de coordonner au niveau national les activités des pro-
grammes interdisciplinaires confiées aux UCR. Ces Autorités nationales sont désignées par les
gouvernements concernés.
L'Autorité nationale sert par ailleurs d'organe de liaison enre la Partie contractante et le
PNUE. À cet égard, elle devrait adresser à l'Organisation des rapports sur les mesures adoptées
en application de la convention de la région où elle se trouve. La fréquence de ces rapports de
même que leur forme ne sont pas précisées dans les conventions considérées. Il lui revient éga-
lement d'adresser à l'Organisation copies des accords bilatéraux ou multilatéraux auxquels son
État pourrait être partie. En principe il lui échoit aussi d'informer le PNUE des situations géné-
ratrices de pollution dont elle aurait connaissance, sans exclure d'ailleurs la possibilité de
communiquer avec les instances similaires des autres Parties contractantes. Enfin, elle peut
communiquer en certaines circonstances avec d'autres institutions internationales.
C. La gestion écologiquement rationnelle

des ressources halieutiques
Les conventions pour les mers régionales proprement dites ne s'intéressent pas à la pêche.
Elles n'offrent qu'indirectement des moyens juridiques de citer des instruments juridiques spé-
cifiques pour réglementer cette activité. Il s'agit notamment de la possibilité que les articles 3
des conventions d'Abidjan et de Nairobi ouvrent aux Parties contractantes de conclure des
accords bilatéraux ou multilatéraux, y compris des accords régionaux ou sous-régionaux, « en
vue d'assurer la production et la gestion du milieu marin et des zones côtières... ».
Pourtant, la pêche a toujours constitué une activité importante en beaucoup d'endroits des
littoraux africains. Dans certaines régions, certains groupes de population s'y consacrent entiè-
rement et pour beaucoup de groupements humains établis dans les zones côtières, elle est un
élément essentiel de leur existence. Certes, l'importance de la pêche varie considérablement
selon les pays : seules sont particulièrement poissonneuses les zones où a lieu la remontée
d'eaux froides chargées d'éléments nutritifs pour le plancton comme celles allant des côtes séné-
galaises aux côtes libériennes (surtout en févriers-mars et juillet-août), du Gabon au Congo (en
juillet-août et février-mars), du Ghana à la Côte-d'Ivoire, de la région du cours du Congo sur
une distance d'environ 450 km 74 . Mais presque partout la surexploitation des ressources halieu-
tiques est décriée, en particulier sur le littoral atlantique africain 75 . Une réglementation de la
74. Voir entre autres, Le Courrier n°41 janvier-février 1971.

75. C. Daniel BARDONNET et Jean CARROZ, «Les autres États de l'Afrique de l'Ouest et le droit international des
pêches maritimes », AFDI, 1973 pp. 837, 858 ; dans le même sens, Le Courrier n°41 précité ; CERES Revue de la FAO,
nc 112, volume 19, n°4, 1986.
285
pêche maritime dans le sens de la conservation et de l'utilisation optimale des ressources halieu-
tiques s'avère donc nécessaire. Si l'on se réfère à diverses conventions existant dans certaines
régions autres que l'Afrique, on constate qu'il peut s'agir du contingentement des prises, de
l'interdiction pure et simple de la capture de certaines espèces en voie de disparition, (cf. art. 2
Convention du 2 mars 1982 relative à la conservation du saumon dans l'Atlantique Nord), de la
définition de la taille minimale des poissons à capturer (cf. art. 5 accord du 7 juillet 1959 relatif
à la pêche dans la mer Noire), de la réglementation des dimensions des mailles desfiletsde pêche
(cf. art. 7 Convention du 24 janvier 1959 sur les pêcheries de l'Atlantique du Nord-Est), et plus
généralement de la réglementation des équipements et techniques de pêche.
Plusieurs États Parties à la Convention d'Abidjan ont signé, sans doute sur la base de
l'article 3 précité de cette Convention, une Convention sur le « développement régional des
pêches dans le Golfe de Guinée ». Cette Convention, signée à Libreville le 21 juin 1984, vise à
assurer la conservation et le développement des stocks de poissons se trouvant dans la zone éco-
nomique exclusive des États Parties.
D'une certaine façon, la poursuite de cet objectif de gestion rationnelle des ressources halieu-
tiques été engagée bien avant cette Convention dans le cadre du Comité de pêches pour l'Atlan-
tique Centre-Est (COPACE), organe subsidiaire de la FAO créé en 1967 et dont l'une des fonc-
tions est de donner son avis en vue notamment « de promouvoir, coordonner et soutenir les
programmes nationaux et régionaux de recherche et de développement conduisant à l'exploita-
tion rationnelle des ressources halieutiques de sa zone de compétence », laquelle s'étend du
détroit de Gibraltar au Nord jusqu'à l'embouchure du fleuve Zaïre au Sud, et de la côte Ouest-
Africaine jusqu'au 40° Ouest dans l'Océan Atlantique 76 .
La gestion rationnelle des ressources halieutiques peut se faire également par le biais de
l'aquaculture marine qui permet l'élevage tant d'animaux que de plantes diminuant ce faisant
la surexploitation des espèces naturelles menacées. Quelques pays africains se sont déjà lancés
dans cette activité au reste très développée sur d'autres continents. Ainsi, le Nigeria a-t-il entre-
pris l'élevage du mulet gris (mughil cephalus) et de poissons-chats (chrysicthys) dans les eaux
saumâtres du delta du Niger ; l'Angola, l'élevage des moules (pernaperna) ; l'aquaculture lagu-
naire se développe en Côte-d'Ivoire et le Ghana serait sur la même voie 77 .
On signalera enfin la Convention de Dakar de 1991 entre les riverains de l'Atlantique qui
comporte un volet important sur la gestion des ressources halieutiques et notamment sur la pêche.
III. LES MOYENS FINANCIERS

La gcsiion écologiquement rationnelle de l'environnement, et en l'occurrence de l'environ-
nement marin, notamment sur la base des instruments juridiques étudiés, requiert à l'évidence
d'importants moyens financiers pour ne pas évoquer les moyens techniques, le savoir-faire et
les ressources humaines qu'elle exige. Dans le cadre de l'Afrique de l'Ouest et du Centre, ces
questions financières font l'objet d'une résolution spéciale adoptée lors de la Conférence des
plénipotentiaires d'Abidjan tenue du 16 au 23 mars 1981, en dehors des quelques phrases que
leur consacre le Plan d'Action d'Abidjan.
76. Le COPACE comprend 17 États d'Afrique Occidentale et Centrale au sens de la convention d'Abidjan de 1981 : Bénin,
Cameroun, Cap-Vert, Congo, Côte-d'Ivoire, Gabon, Gambie, Guinée Bissau, Liberia, Mauritanie, Nigeria,
Sao Tomé et Principe, Sénégal, Sierra-Leone, Togo, Zaïre.
77. Voir J.-P. FOMETE TAMAFO, op. cit. p. 117.
286
Mais de façon générale, les instruments juridiques relatifs aux mers régionales africaines ont
créé un Fonds d'affection spéciale (FAS) ayant pour but de financer une partie des dépenses
communes de mise en œuvre des Plans d'action, l'autre partie étantfinancéepar les institutions
internationales. Dans la région de l'Afrique de l'Ouest et du Centre, les ressources du FAS pro-
viennent des contributions proportionnelles de tous les États situés dans le champ d'application
de la Convention d'Abidjan, suivant un montant initialfixépar la Résolution sur les dispositions
financières sus-visée, et accepté par les intéressés. Par comparaison, dans la région de l'Afrique
Orientale, le FAS estfinancé,en plus des contributions des États, par une contribution de la CEE
(aujourd'hui Union Européenne).
Comme la plupart des institutions internationales africaines, ces Fonds souffrent cependant
des difficultés financières des Parties contractantes. Certaines d'entre elles accusent des retards
importants dans le versement de leurs contributions et transforment celles-ci en paiement par-
tiel, d'autres accumulent des arriérés, et d'autres enfin oublient purement et simplement leurs
engagements à cet égard. Ce défaut de ressources paralyse ainsi ces institutions dont l'utilité est
pourtant avérée, et les mesures spéciales visant à redresser la situationfinancièrede certains de
ces Fonds, notamment celui de l'Afrique de l'Ouest et du Centre, n'ont pas été efficaces 78 .
78. Idem.
287
Chapitre 10
La protection dans le cadre

des législations nationales
La protection de l'environnement marin est traitée de façon inégale dans les législations afri-
caines. Certes, elle n'intéresse que les législations des États côtiers. Mais ceux-ci ne lui prêtent
pas une attention égale sur le plan juridique. Les droits nationaux de quelques pays offrent un
arsenal juridique important en la matière, cependant que ceux de beaucoup d'autres restent assez
sommaires sur la question. On aurait pu espérer trouver dans les conventions de caractère uni-
versel ainsi que dans les instruments juridiques régionaux précédemment examinés des ressour-
ces juridiques suffisantes pour combler ces lacunes ou ces inconsistances. Force est de constater
que la plupart des États concernés ne prennent pas toujours les mesures d'application nationale
des conventions internationales auxquelles ils sont parties — quand ils en sont parties.
Les législations existantes dans ce domaine sont tournées principalement vers la protection
du milieu marin, notamment la lutte contre la pollution marine (sect. 1). Seules quelques-unes
d'entre elles s'intéressent à la gestion de la zone côtière et des ressources marines (sect. 2).
Section 1 : La protection contre la pollution marine

La pollution marine se conçoit de façon générale comme une nuisance causant une pertur-
bation du milieu marin ou de son écosystème. À la différence de nombreuses autres législations
africaines, le Code de l'environnement de la Guinée en donne une définition qui appelle au reste
une légère correction. L'article 32 dudit Code entend par pollution marine « l'introduction
directe ou indirecte par l'homme de substances ou d'énergie dans le milieu marin lorsqu'elle a
ou peut avoir des effets nuisibles tels que dommages aux ressources biologiques, à la faune et à
la flore marines et aux valeurs d'agrément, provoquer des risques pour la santé de l'homme ou
constituer une entrave aux activités maritimes y compris la pêche et les autres utilisations légi-
times de la mer ou une altération de la qualité de l'eau de la mer du point de vue de son
utilisation ». Il s'agit d'une définition complète. Elle souffre seulement de ce qu'elle semble
considérer l'homme comme l'unique source de la pollution marine alors que de nombreux cas
de pollution de ce type sont, comme on l'a vu, d'origine accidentelle.
Il en est ainsi en particulier des marées noires qui constituent le type de pollution marine le
plus connu. Ce sont elles qui ont sensibilisé l'opinion au phénomène de pollution des mers. Mais
elles sont loin d'être les seules types de pollutions marines. La pollution tellurique est une forme
de pollution très ancienne mais apparemment moins spectaculaire que la marée noire. Elle
résulte d'un mélange empuanti des déchets provenant des égouts et des effluents industriels et
289
domestiques que lesfleuvescharrient vers les estuaires . Encore ces déchets font-ils l'objet d'un
déversement direct en mer dans les villes côtières africaines.
La plupart des législations africaines récentes édictent des règles pour lutter contre ces dif-
férents types de pollution (I) et quelques-unes d'entre elles prévoient des moyens de protection
du milieu marin (II) bien souvent d'ailleurs en application des conventions internationales per-
tinentes.
I. LES RÈGLES DE PROTECTION

Les législations existantes interdisent les actes et activités susceptibles d'entraîner la pollu-
tion. Mais, il ne s'agit pas d'une interdiction générale et absolue. En effet, si les actes de pollu-
tion délibérés sont proscrits, la pollution marine n'en est pas moins tolérée notamment dans cer-
tains» cas de nécessité.
A. LE PRINCIPE : L'INTERDICTION
DE LA POLLUTION VOLONTAIRE
Toutes les législations qui traitent de la pollution marine s'accordent sur ce principe et pré-
voient des sanctions en cas d'infraction à ce principe.
1. UN PRINCIPE UNANIMENT CONSACRÉ

Afin d'assurer la protection qualitative des eaux de la mer, diverses législations africaines
fixent un cadre juridique des activités maritimes qui, au-delà du contrôle et de la prévention des
diverses formes de pollution, met l'accent sur l'interdiction de tout rejet ou déversement en mer.
Ainsi, l'article 48 de la loi algérienne n°6 du 8 janvier 1983 comme, à quelques mots près,
l'article 33 du Code de l'environnement de la Guinée, disposent que, nonobstant les dispositions
des conventions internationales portant « protection de la mer » (Algérie), « prévention et
répression de la pollution marine » (Guinée) ratifiées par chacun de ces deux États, « sont
interdits » le déversement, l'immersion et l'incinération dans les eaux maritimes sous leurs juri-
dictions respectives de substances de toute nature suceptibles : de porter atteinte à la santé de
l'homme et aux ressources maritimes biologiques ; d'entraver ou de nuire aux activités mariti-
mes, y compris la navigation et la pêche ; d'altérer la qualité de l'eau de mer du point de vue de
son utilisation ; de dégrader les valeurs d'agrément et le potentiel touristique de la mer. Des tex-
tes réglementaires (un décret en Guinée) fixeront, en tant que de besoin, la liste de ces substan-
ces.
En Libye, l'article 22 de la loi n°7 de 1982 interdit aux navires, pétroliers, embarcations flot-
tantes et autres bâtiments marins de rejeter des ordures, des déchets ou des substances chimiques
dans les ports ou les eaux territoriales du pays. L'article 34 porte interdiction du rejet d'ordures,
de déchets, de substances toxiques ou de matières de rebut sur les côtes ou dans les eaux terri-
toriales du pays. Les autorités compétentes sont tenues d'édicter des règlements spécifiant :
a) les catégories d'ordures, de déchets et de substances toxiques dont le rejet en mer est interdit ;
b) les catégories de matières de rebut et de déchets dont l'immersion est soumise à une autori-
1. Voir R. RODIEREet M. REMOND-GOUILLOUD, op. cit., p. 131.
290
LA PROTECTION DANS LE CADRE DES LÉGISLATIONS NATIONALES
sation spéciale ; c) les conditions de délivrance des autorisations pour l'immersion de déchets
et d'ordures. Les autorités examinent les demandes d'autorisation pour l'immersion de déchets
et d'ordures en se conformant aux règles et principes spécifiés dans les règlements pris pour
l'application de la présente loi. L'article 35 interdit le déversement d'eau polluée directement
dans la mer au moyen de conduites aboutissant à la côte ou en provenant ou par le biais de cana-
lisations et d'égouts, y compris les sytèmes d'écoulement souterrains ou en surface, avant
qu'une telle eau n'ait été traitée conformément aux textes législatifs en vigueur et aux règle-
ments pris pour l'application de la présente loi. L'article 36 interdit l'immersion de substances
radioactives et dangereuses, de gaz toxiques, etc., aux fins d'élimination ou de stockage dans
les eaux territoriales du pays.
D'autres articles contiennent des dispositions détaillées visant la protection de la mer et des
ressources marines (cf. art. 37 à 39).
Au Sénégal, la protection qualitative des eaux de mer ne fait pas l'objet d'une réglementation
distincte de celle des eaux continentales superficielles ou souterraines. L'article 33 du Code de
l'environnement les envisage ensemble et l'article 34 dispose que des décrets déterminent les
conditions dans lesquelles peuvent être réglementés ou interdits les déversements, écoulements,
dépôts directs ou indirects d'eau ou de matières susceptibles d'altérer la qualité des eaux.
L'Environment Protection Act 1991 de l'Ile Maurice est en revanche bien plus précis à cet
égard. Il dispose en son article 44 § 1 que nul ne doit rejeter ou causer le rejet dans la zone mari-
time sous juridiction mauricienne de substances toxiques, dangereuses ou nocives à travers
l'atmosphère ou par déversement.
Les législations de la plupart des autres États côtiers tels que le Cameroun, Madagascar, la
Guinée-Équatoriale... sont lacunaires à ce sujet.
2. SANCTIONS
La violation du principe de l'interdiction de polluer est réprimée par les législations exami-
nées, car, comme l'affirme l'article 44 §3 de la loi mauricienne de 1951, elle constitue une
infraction. La sanction s'applique au capitaine du navire ou au commandant de l'aéronef res-
ponsable de la pollution marine et dans certains cas aux propriétaires et exploitants de ces
engins.
Ainsi, la loi algérienne de 1983 punit d'une peine d'amende de 50 000à500 OOOD.Aetd'un
emprisonnement de 6 mois à 2 ans ou de l'une de ces deux peines seulement—avec doublement
de ces peines en cas de récidive — le capitaine d'un bâtiment algérien ou tout commandant de
bord d'un aéronef algérien ou toute personne assumant la conduite des opérations d'immersion
ou d'incinération en mer sur des engins algériens ou plates-formes fixes ou flottantes sous juri-
diction algérienne qui se rend coupable d'une telle infraction (art. 66). Lorsque l'infraction a été
commise sur l'ordre du propriétaire ou de l'exploitant du navire, de l'aéronef, de l'engin ou de
la plate-forme, ce propriétaire ou cet exploitant est puni des peines ci-dessus mentionnées, le
maximum de ces peines étant toutefois porté au double. Le propriétaire ou l'exploitant est pour-
suivi comme complice lorsqu'il n'a pas donné au capitaine, au commandant de bord ou à la per-
sonne responsable des opérations d'immersion l'ordre écrit de se conformer aux dispositions du
chapitre 3, titre III de la loi, relatif à la protection de la mer. Et lorsque le propriétaire ou l'exploi-
tant est une personne morale, la responsabilité sus-exposée incombe à celui ou ceux des repré-
sentants légaux ou dirigeants de fait qui assurent la direction ou l'administration, ou toute per-
sonne habilitée par eux (art. 68).
291
S'agissant des bâtiments étrangers, ils sont normalement soumis à la même réglementation
en vertu des textes internationaux pertinents. Ainsi, le premier paragraphe de l'article 71 dispose
que les sanctions prévues par la loi de 1983 s'appliquent auxdits bâtiments même immatriculés
dans un territoire relevant d'un gouvernement non contractant à la convention de Londres du
12 mai 1954 pour la prévention de la pollution des eaux de la mer par les hydrocarbures. L'arti-
cle 59 prévoit du reste une peine d'amende de 500 000 à 5 millions de D.A et d'emprisonnement
de 1 à 5 ans, ou l'une de ces deux peines seulement, pour tout capitaine soumis aux dispositions
de cette Convention internationale.
Parmi les législations disponibles étudiées, hormis le code sénégalais de l'environnement,
rares sont celles qui sont aussi détaillées sur la répression de la pollution marine.
En effet, le Code de l'environnement de la Guinée, dont nombre de dispositions semblent
inspirées de la loi algérienne,fixeune peine unique globale pour les infractions à l'interdiction
de polluer les eaux maritimes sous juridiction nationale. Il punit, en son article 103, d'une
amende de 100 000 KG et d'une peine d'emprisonnement de 2 à 5 ans, ou de l'une de ces deux
peines seulement, toute personne polluant les eaux maritimes sous juridiction guinéenne en
infraction des dispositions des articles 32, 33 et 35, le montant des peines pouvant être triplé en
cas de récidive.
Quant au Code de l'environnement du Sénégal, il punit d'une amende d'un montant mini-
mum de 10 000 000 F CFA et d'un montant maximum calculé sur la base des préjudices subis,
et d'un emprisonnement de 2 à 6 mois, ou de l'une de ces deux peines seulement, tout capitaine
d'un bâtiment sénégalais soumis aux dispositions de la Convention de Londres de 1954 et ses
modifications qui se rend coupable d'infraction aux dispositions de l'article 3 de ladite conven-
tion relatif aux interdictions de rejet à la mer d'hydrocarbures ou de mélanges d'hydrocarbures.
Les peines sont doublées en cas de récidive. Elles sont dans tous les cas prononcées sans préju-
dice des droits des tiers (art. 40). Ces peines sont allégées s'agissant d'un bâtiment sénégalais
non soumis aux dispositions de la Convention de Londres précitée : l'infraction est punie d'une
amende de 500 000 à 1 000 000 F CFA ; c'est seulement en cas de récidive que l'amende varie
entre 1 000 000 et 2 000 000 F CFA et qu'une peine de prison de 2 à 6 mois est prévue, les deux
pouvant être appliquées exclusivement. S'agissant des bâtiments étrangers, même immatriculés
dans un territoire relevant d'un gouvernement non partie à la Convention de Londres, les dis-
positions répressives du Code s'appliquent à eux dans les eaux territoriales et les eaux intérieu-
res sénégalaises fréquentées normalement par les navires (art. 43).
Les infractions aux articles 3 et 9 de la Convention de Londres ainsi qu'aux dispositions
réglementaires prises en application du Code peuvent être constatées par les administrateurs des
affaires maritimes, les inspecteurs de la navigation et du travail maritime, les officiers du corps
technique et administratif des affaires maritimes, les capitaines, maîtres et officiers de port dans
la limite de leur circonscription portuaire, les officiers et sous-officiers de l'Armée nationale, les
officiers de police judiciaire, les agents assermentés. Les procès-verbaux dressés par ces agents
sont transmis à l'Administrateur des affaires maritimes avec copie au Ministre chargé de l'Envi-
ronnement et au Procureur de la République. Tout entrave à l'exercice de leurs fonctions par les
agents sus-cités est punie d'une peine de un à deux mois d'emprisonnement et d'une amende de
1 000 000 à 5 000 000 F CFA ou de l'une de ces deux peines seulement (art. 45). Les infractions
aux dispositions du code relatives à la répression de la pollution marine ainsi qu'à celles de la
Convention de Londres de 1954 sont jugées soit par le tribunal compétent du lieu de l'infraction,
soit par celui du lieu d'attache du bâtiment, soit par celui du lieu dans lequel peut être trouvé le
bâtiment s'il est étranger (art. 42).
292
Au Cameroun, la loi n° 83-16 du 21 juillet 1983 réglementant la police à l'intérieur des

domaines portuaires et son décret d'application n° 85-1278 du 26 septembre 1985, sans poser
clairement ni l'une ni l'autre le principe de l'interdiction de la pollution marine autrement que
de façon implicite, consacrent par contre nombre de leurs dispositions à la lutte contre ce phé-
nomène notamment par le biais de la répression 2. L'article 11 de la loi réprime en effet, « toute
personne qui, du fait de ces activités, pollue le domaine portuaire » ; et l'article 49 du décret
édicté que « les usagers du port sont responsables des conséquences dommageables de la pol-
lution qui serait le fait de leurs activités ».
L'infraction punissable est donc la pollution marine portuaire qui consiste en toute action
souillant, salissant, obstruant, rendant dangereux l'environnement portuaire (art. 3 loi du
21 juillet 1983).Elle peut être constatée soit par des agents traditionnels à savoir les officiers de
police judiciaire, soit par des agents spéciaux, en l'occurrence les représentants de l'autorité por-
turaire ou de l'autorité maritime (art. 16). La constatation de l'infraction se fait sur procès-verbal
dressé par l'agent et contresigné par le « délinquant ». Le procès-verbal doit indiquer la nature
de l'infraction, l'importance des atteintes, dégâts ou dommages causés au domaine portuaire
ainsi que les informations nécessaires à l'identification de son ou ses auteurs (art. 17). Une fois
dressé, il doit être transmis au Procureur de la République même en cas de transaction et paiement.
La sanction des infractions constatée peut se faire aussi bien au plan civil qu'au plan pénal.
Au plan pénal, le pollueur peut être puni d'un emprisonnement de 6 mois à un an et d'une
amende de 3 000 000 à 10 000 000 de F CFA. L'article 11 de la loi de 1983 semble ici ne faire
aucune distinction dans la répression entre la pollution délibérée et la pollution accidentelle ou
involontaire ou « délit involontaire de pollution » 3 . Au plan civil, le fondement de la responsa-
bilité pour pollution portuaire doit être recherché dans les articles 1382 à 1384 du Code civil et
dans l'article 49 du décret du 26 septembre 1985 qui dispose que « les usagers du port sont res-
ponsables des conséquences dommageables de la pollution qui serait le fait de leurs activités ».
Sur cette base, l'autorité portuaire peut donc obtenir des usagers fautifs, la réparation du préju-
dice subi par les installations ou du dommage causé au plan d'eau, et le remboursement des frais
auxquels elle s'est exposée pour la remise en l'état des équipements ou le nettoyage du plan
d'eau, etc. 4 . Il y a donc pleine application du principe « pollueur-payeur ». Les armateurs étran-
gers pourront cependant opposer à l'autorité portuaire camerounaise le bénéfice de la limitation
de responsabilité que prévoient la Convention du 10 octobre 1957 sur la limitation de la respon-
sabilité des propriétaires des navires et celle de 1976 sur la limitation des créances maritimes,
tous instruments juridiques auxquels le Cameroun n'est pas partie 5 .
La loi du 21 juillet 1983 prévoit également une procédure de règlement à l'amiable : la tran-
saction (art. 20). Le décret du 26 septembre 1985 en précise les modalités. D'abord, la transac-
tion est soumise à certaines conditions : elle « ne peut avoir lieu qu'avant jugement et seulement
s'il n'a pas été rendu dans l'année, contre le contrevenant, un jugement pour une infraction »
(art. 98 D. de 1985). Ensuite, elle doit donner lieu à la signature d'un procès-verbal (art. 99).
Enfin, elle doit être exécutée dans un délai ferme. Toutefois, quelles que soient ses vertus, la
transaction a des limites. L'article 20, alinéa 3 de la loi de juillet 1983 est sans équivoque :
« nonobstant la transaction et le paiement du montant de l'amende fixée, le ministre chargé de
2. Voir André AKAM AKAM, « La protection du domaine portuaire contre la pollution. Étude de droit maritime
camerounais » inédit, 1995, 15, p. multigr.
3. Sur cette notion, voir A. HUET « Le délit de pollution involontaire de la mer par les hydrocarbures », R.J.E., 1979, p. 3 et s.
4. Voir André AKAM AKAM, étude précitée, p. 13.
5. Ibid.
293
la marine peut saisir la justice de l'infraction objet de la transaction ». Cette disposition doit être
comprise comme signifiant que la transaction et le paiement auquel elle aboutit n'écartent nul-
lement les poursuites pénales, le ministre chargé de la marine étant en l'occurrence « juge » de
l'opportunité des poursuites 6 .
B. Les exceptions : cas de pollution « tolérée »

De façon générale, on distingue à côté du principe de l'interdiction de la pollution volontaire
des circonstances où la pollution marine peut être admise. Deux cas de pollution marine sont en
effet tolérés dans toutes les législations : le cas de « pollution autorisée » et le cas de pollution
accidentelle.
1. LA « POLLUTION AUTORISÉE »
Cette expression nefiguredans aucune des législations étudiées. Mais on ne peut désigner
autrement « les opérations de déversement, d'immersion ou d'incinération en mer de substances
et matériaux « effectuées sur autorisation de l'autorité ministérielle compétente. L'article 52 de
la loi algérienne de 1983 prévoit de telles opérations qui portent sur les substances et matériaux
non visés dans la liste prévue à l'article 48, et précise que l'autorisation ministérielle est assortie,
en tant que de besoin, « des prescriptions relatives à la réalisation de l'opération projetée ». Les
conditions de délivrance, d'utilisation et de suspension des autorisations sontfixéespar décret.
Dans le Code de l'environnement de la Guinée, l'interdiction de déversement, d'immersion,
et d'incinération dans les eaux maritimes sous juridiction guinéenne prévue à l'article 33 n'est
pas applicable « aux substances déversées en mer dans le cadre d'opérations de lutte contre la
pollution marine par les hydrocarbures menées par les autorités guinéennes compétentes ou par
toute personne habilitée par ces dernières » (art. 4 et 1). De même, elle ne s'applique pas aux
substances ou matériaux non visés dans la liste prévue en application dudit article 33 : les opé-
rations de déversement, d'immersion ou d'incinération de ces substances ou matériaux peuvent
être effectuées après obtention d'une autorisation délivrée par le service de l'environnement
précisant le lieu et les modalités techniques de l'opération.
On ne trouve pas de telles précisions dans d'autres législations abordant les questions de pol-
lution marine telles que celles du Sénégal, du Togo, de Maurice, du Cameroun, etc.
2. LA POLLUTION ACCIDENTELLE OU EN CAS DE FORCE MAJEURE

L'interdiction des opérations de déversement, d'immersion ou d'incinération de certaines
substances dans les eaux sous juridiction nationale ne s'applique pas « aux déversements effec-
tués en cas de force majeure lorsque la sécurité d'un navire ou de ses occupants est gravement
menacée ». Voilà ce qui ressort de l'article 34 alinéa 2 du code de l'environnement de la Guinée.
Cette hypothèse de la « force majeure » est également envisagée à l'article 44 alinéa 3 de
F Environment Protection Act 1991 de l'Ile Maurice. Il n'en est pas de même de la loi algérienne
de 1983, du code l'environnement du Sénégal ou de celui du Togo par exemple, ni encore moins
de la législation camerounaise qui envisage strictement, comme on l'a vu, la pollution portuaire.
6. Ibid.
294
Quant à la pollution accidentelle proprement dite, elle n'est envisagée que comme un fait
incommodant auquel il doit être mis fin le plus rapidement possible. Ainsi, l'article 53 de la loi
algérienne de 1983 et l'article 36 du code de l'environnement de la Guinée disposent dans des
termes quasi identiques, qu'en cas d'avaries ou d'accidents survenus « en mer territoriale »
(Algérie) — « dans les eaux sous juridiction guinéenne » (Guinée) — à tout navire, aéronef,
engin ou plate-forme transportant ou ayant à son bord des hydrocarbures ou des substances noci-
ves ou dangereuses, et pouvant créer des dangers graves et imminents susceptibles de porter
atteinte au milieu marin ou aux intérêts connexes, le propriétaire dudit navire, aéronef ou engin
peut être mis en demeure de prendre toutes les mesures nécessaires pour mettrefinà ces dangers.
Au cas où cette mise en demeure resterait sans effet ou n'aurait pas produit les effets attendus
dans le délai imparti, ou d'office, en cas d'urgence, l'autorité ministérielle compétente peut faire
exécuter les mesures nécessaires aux frais du propriétaire ou en recouvrir le montant du coût
auprès de ce dernier.
On le voit bien, il ne s'agit pas d'une sanction à rencontre du propriétaire du navire sinistré.
L'Administration se montre comprehensive vis-à-vis de sa situation qui est manifestement for-
tuite et involontaire. Mais parce qu'elle a en charge la sécurité et la salubrité publiques, elle se
doit d'agir avec la diligence voulue, au besoin en se substituant au propriétaire défaillant pour
mettre un terme à la pollution survenue et restaurer les lieux. Une fois cette opération effectuée,
elle exige seulement de l'infortuné propriétaire de payer la facture, elle n'exige pas de lui répa-
ration civile (dommages-intérêts), ni n'engage contre lui des poursuites pénales comme dans le
cas de pollution volontaire. Elle s'acquitte ce faisant de sa mission générale de protection de
l'environnement.
IL LES MOYENS DE PROTECTION

La distinction classique entre mesures préventives et mesures curatives reste valable ici,
même si l'arsenal des mesures varie d'un pays à l'autre, certains pays étant particulièrement
démunis sur le plan curatif.
A. Les mesures préventives

Ce sont des mesures susceptibles de permettre une anticipation des risques de pollution soit
pour éviter celle-ci, soit pour mieux se préparer afin d'y faire face efficacement, le cas échéant.
Elles reposent essentiellement sur l'information qui s'impose en l'occurrence comme une véri-
table obligation aux principaux responsables navigants des navires.
L'article 54 de la loi algérienne de 1954 dispose en ce sens que le capitaine de tout navire
transportant des marchandises dangereuses, toxiques ou polluantes naviguant à proximité ou à
l'intérieur des eaux territoriales de l'Algérie « est tenu de signaler tout événement de mer sur-
venu à son bord » et qui pourrait constituer une menace de pollution ou de contamination du
milieu marin, des eaux et des côtes nationales. L'article 37 du code de l'environnement qui
adopte une formulation similaire ajoute seulement « et ses intérêts connexes ».
La prévention de la pollution passe aussi par l'édiction de mesures adéquates en ce sens ainsi
que des mesures de contrôle. À Maurice, une telle compétence est reconnue au Ministre chargé
de l'Environnement (art. 43 Environment Protection Act 1991). Le Maritime Zone Act (1977)
réglemente la pollution par les hydrocarbures, en instituant notamment des zones pour la cons-
truction off-shore, la recherche, etc. Le Ports Act (1975) renforce le cadre juridique du contrôle
295
DROIT DE L'ENVIRONNEMENT EN AFRIQ UE
de la pollution marine. Il institue à cet effet un département de la marine (Marine Authority),

chargé, dans les ports et la mer territoriale, de prendre les mesures jugées nécessaires, notam-
ment pour réglementer la pêche, la navigation, le dragage de épaves et la pollution. De même,
il institue un Port Master sous l'autorité du Marine Board, doté à cet égard de pouvoirs impor-
tants lui permettant de donner, même oralement, des instructions relatives à la sécurité de la
navigation dans le port ou au contrôle du chargement et du déchargement des produits dange-
reux. Le Fisheries Act (1980) renforce aussi ce contrôle en interdisant en son article 9 §3, le rejet
dans les cours d'eau, canaux, etc. de toute substance nocive pour le milieu marin. Des disposi-
tions plus substantielles sur ce pointfigurentdans le Rivers and Canals Act amendé. Y concourt
également, le Central Water Authority Act (CWAA) tel qu'amendé en 1990, qui réglemente les
taux d'effluents en vue d'améliorer la qualité des eaux déchargées dans les égouts naturels.
Mérite également d'être signalé en cette matière, le Public Health Act qui constitue un élément
important du dispositif de contrôle de la pollution marine en ce qu'il impose aux hôtels de plus
de 75 chambres un système de traitement des eaux usées et d'assainissement, en vue de limiter
les rejets à la mer.
B. Les mesures curatives

Elles consistent dans la plupart des pays en l'établissement d'un plan d'intervention
d'urgence (PIU) qui, dans bien des cas, est une application au niveau national des stipulations
des conventions internationales relatives à la lutte contre la pollution marine, notamment des
conventions sur les mers régionales précédemment examinées.
En Guinée, les « plans d'urgence » pour faire face aux situations critiques génératrices de
pollution grave de l'environnement sont préparés par le Ministère chargé de l'Environnement
en collaboration avec celui de l'Intérieur et les autres départements ministériels concernés. Dans
le cas particulier du plan de lutte contre la pollution de la mer et du littoral, il est adopté par le
ministère chargé de l'Environnement sur proposition du secrétaire d'état aux Transports et du
comité national de protection du milieu marin des Zones côtières adjacentes (art. 84 du code de
l'environnement). Des plans d'urgences particuliers doivent être établis par les exploitants
d'installations classées en première classe conformément aux dispositions des articles 69 et 71
du code de l'environnement. Ces plans devront être agréés par le service de l'environnement,
lequel devra s'assurer périodiquement de la mise en œuvre effective des prescriptions édictées
par ces plans ainsi que du bon état des matériels affectés à ces tâches (art. 85). Compte tenu de
la nature des activités des installations pétrolières en mer, ces dispositions de l'article 85
devraient leur être applicables en tant qu'installations de première classe dont les activités pré-
sentent « des dangers » ou peuvent causer « des désagréments » à l'environnement marin. Les
conditions d'élaboration, le contenu et les modalités de mise en œuvre des plans d'urgence (ceux
de l'État comme ceux des personnes privées) sus-visés sontfixéspar un décret d'application du
code.
En Côte-d'Ivoire, ce problème est réglé par le décret n°85-949 du 12 septembre 1985 relatif
à l'organisation du plan d'intervention d'urgence contre les pollutions accidentelles en mer, en
lagune ou dans les zones côtières. Les dispositions de ce décret s'appliquent à la lutte contre les
pollutions de toute origine ou menace de pollution pouvant entraîner le déversement massif ou
dangereux en mer, dans les eaux lagunaires ou sur le littoral de produits ou substances suscep-
tibles de causer des dommages majeurs au milieu aquatique ou aux zones côtières. Le décret de
1985 met en place l'organisation générale de la lutte et constitue un plan d'intervention
d'urgence dénommé « Plan POLLUMAR » (art. 1).
296
La mise en œuvre de ce plan peut être combinée avec celle du plan d'organisation des secours
en cas de catastrophe à l'échelon national dont il est complémentaire, et de tout autre plan
d'intervention lorsque sont réunies les conditions exigées pour la mise en application de ces
plans. Cette mise en œuvre du Plan POLLUMAR comporte deux phases principales. Une phase
préparatoire dite « préparatoire à la lutte » : elle repose sur le ministre de la Marine qui est res-
ponsable de l'organisation, du déclenchement et de la mise en œuvre du Plan. Une phase opé-
rationnelle, qui est celle de 1' « opération de lutte » : elle est menée avec l'assistance de la
commission nationale de l'Environnement pour toute question d'ordre scientifique, environne-
mental et technique relative à la conduite de l'opération. Les responsables du Plan sont habilités,
une fois que celui-ci est déclenché, à demander directement aux services compétents des minis-
tères et organismes intéressés les concours nécessaires à la conduite des opérations. À cet égard,
toute facilité douanière doit être accordée pour l'acheminement rapide du matériel nécessaire à
l'exécution du Plan POLLUMAR.
Au planfinancier,les dépenses nécessaires à la mise en œuvre du Plan sont engagées par
l'État qui procède ensuite au recouvrement desdites dépenses auprès du ou des responsables de
cette pollution par le truchement du ministre chargé de l'Économie et des Finances.
À Maurice, la stratégie nationale de conservation recommande l'élaboration d'un plan natio-
nal d'urgence contre la pollution marine. Ce plan a été effectivement élaboré sous les auspices
du PNUE et de l'Organisation maritime internatinale (OMI) 7 , et intégré dans la partie V de
l'Environment Protection Act (1191). L'article 29 de cette loi dispose qu'un état d'urgence envi-
ronnemental peut être déclaré par le Premier Ministre en concertation avec le ministre de l'Envi-
ronnement en cas de situation critique ou de menace grave à l'environnement. Et dans ce cas en
effet, la National Environmental Commission prépare un plan d'urgence.
Au Sénégal, l'article 34 §4 du Code de l'environnement prévoit qu'un décret d'application
détermine les cas et conditions dans lesquels l'Administration peut prendre toutes mesures exé-
cutoires destinées d'office à faire cesser le trouble à l'environnement marin avant l'intervention
de toute sanction pénale. En particulier, le ministre chargé de l'Hydraulique et le ministre chargé
de l'Environnement peuvent instituer par arrêté des « zones de protection spéciale » en fonction
de niveaux de pollution observés et compte tenu des circonstances de nature à en aggraver les
inconvénients.
Section 2 : La gestion des zones côtières

et la conservation des ressources marines
Les zones côtières ne sont pas seulement confrontées au problème de pollution marine. Elles
connaissent d'autres types de perturbations et subissent diverses formes d'atteintes à leurs éco-
systèmes qui sont tout à fait particulières. Aussi la protection du littoral (I) est-elle envisagée
par de plus en plus de législations comme une approche pertinente de la protection de l'envi-
ronnement marin. De fait, cela permet non seulement de s'attaquer à la pollution des plans d'eau
des zones côtières, mais aussi de s'intéresser à l'état des rivages et surtout aux habitats et aux
populations aquatiques. La gestion des ressources marines (II) apparaît sous ce rapport comme
un aspect important de la protection de l'environnement marin. Les législations africaines
7. Voir M. MURDAY and E.R. GUNLAH, OU spill contingency plan for Mauritius, UNEP Regional Seas Reports and
studies n°125UNER 1990.
297
l'abordent avec plus ou moins d'acuité suivant le degré de prise de conscience de la fragilité de
cette zone territoriale.
I. LA PROTECTION DU LITTORAL
Zone particulièrement sensible au plan écologique, le littoral fait désormais l'objet d'un
régime juridique particulier notamment dans la plupart des pays développés 8. Il faut dire que,
à mesure que s'accroît la pression humaine sur cette zone et que se développe et se diversifie
l'exploitation de la mer, apparaissent des formes nouvelles d'atteintes aux zones côtières et
maritimes. Les problèmes juridiques que soulèvent ces formes nouvelles se complexifient et
nécessitent alors une réglementation spécifique.
Les atteintes aux zones côtières ont des causes à la fois naturelles et humaines. L'importance
des unes et des autres de ces causes varie selon les pays, notamment selon la configuration de
leur côtes et la densité des populations dans leur zone littorale. Au Cameroun par exemple, les
causes naturelles sont principalement la faible circulation des eaux dans la zone estuarienne,
l'étroitesse du plateau continental et la différence de salinité entre les eaux douces et marines.
Les causes humaines consistent pour l'essentiel en des rejets directs résultant des activités por-
tuaires à caractère industriel (eaux usées) et de l'utilisation du milieu marin pour l'évacuation
de matières de vidange sanitaire 9 . Comme dans la plupart des États côtiers africains, la zone
littorale constitue ici le principal centre économique du pays et concentre plus de 10% de la
population nationale.
La protection de la zone littorale dans ce pays n'a pu être envisagée jusqu'à présent que sous
l'angle des politiques d'aménagement, la législation relative à la zone côtière étant quasi inexis-
tante ou se résumant, comme on l'a vu, au Code de la marine marchande de 1962 et à la loi du
21 juillet 1983 réglementant la police à l'intérieur des domaines portuaires ainsi que son décret
d'application du 26 septembre 1985 (cf. supra sect. 1,1). En effet, divers organismes d'aména-
gement s'intéressant ou s'étant intéressés directement ou indirectement à la zone littorale ont
été créés par l'État. Ainsi, la Mission d'Études et d'Aménagement du Littoral (M.E.A.L) créée
en 1972, réorganisée en 1981 et aujourd'hui dissoute ; mais aussi la Mission d'Aménagement
et d'Équipement des Terrains Urbains et Ruraux (M.A.E.T.U.R) créée en 1977 et la Mission
d'Aménagement et de Gestion des Zones industrielles (M.A.G.Z.I) créée en 1971 et dont les
activités intéressent d'autant plus la protection du littoral que 90% de l'industrie camerounaise
est concentrée dans cette zone, et que sa mission d'aménagement devrait en principe limiter les
atteintes à l'environnement marin côtier du fait d'implantations industrielles anarchiques et non
maîtrisées 10. On constate cependant de nombreuses emprises privées sur le domaine public
côtier, l'occupation de la bande côtière se faisant de façon anarchique et principalement par les
hauts fonctionnaires de l'État et les personnalités politiques, sans autorisation aucune et sans
respect de la servitude de reculement de 5 m prévue par la réglementation en vigueur. Aussi,
le moins que l'on puisse dire est que la côte camerounaise est triplement menacée : par les pol-
lutions telluriques, industrielles, urbaines et maritimes (hydrocarbure) ; par la pression démo-
8. Voir pour la France par ex : Jean Marie BECET et Didier LE MORVAN (sous le dir.), Le droit du littoral et de mer côtière,
Paris, Economica, 1991 ; et sur l'ensemble de la réglementation de ce pays sur l'aménagement du littoral, V. Yves MADIOT,
Aménagement du territoire, Recueil de textes commentés, Paris, Litec, 1986, notam. pp. 824 et s.
9. Voir Centre de Coopération Cameroun-Canada : « L'Environnement au Cameroun — Problèmes environnementaux de la
zone côtière marine au Cameroun », fase, avril 1991 ; p. 6.
10. Voir Maurice KAMTO, « Introduction au droit de l'urbanisme du Cameroun », R.D.P., 1987, n°6, notam. pp. 1639-1645.
298
graphique et l'explosion urbaine ainsi que les nombreuses formes de dégradation du milieu qui
en résultent ; par l'appropriation anarchique et illégale des rivages de la mer.
En Guinée, aucune occupation, exploitation, construction, établissement de quelque nature
que ce soit ne peut être entrepris sur le rivage et sur toute l'étendue du domaine public maritime
sans une autorisation spéciale du ministre chargé de l'Urbanisme et de l'Équipement. Cette
autorisation qui requiert l'avis de l'autorité chargée de l'environnement ne peut d'ailleurs être
accordée que pour l'accomplissement d'activités d'intérêt général propres à favoriser le déve-
loppement économique national. En tout état de cause, cette activité ne saurait entraver le libre
accès au domaine public maritime ni la libre circulation sur la grève (art. 39 du code de l'envi-
ronnement). Quiconque méconnaît ou contrevient à cette interdiction est puni d'une amende de
25 000 à 250 000 FG (art. 105).
À Maurice, la mise en œuvre dans la zone littorale du National Physical Development Plan
(NPDP) élaboré à partir d'une projection de l'évolution démographique en l'an 2010, repose sur
le Maritime Zone Act (1977) et le Continental ShelfAct (1977) qui permettent au ministère des
Terres chargé de l'aménagement du territoire et de l'utilisation des terres de mettre en œuvre les
droits souverains de l'Ile dans la ZEE et le plateau continental, notamment en délivrant les per-
mis d'exploration et d'exploitation. La gestion des ressources côtières s'appuie en partie égale-
ment sur The Removal ofSand Act (1975), tel qu'amendé en 1991, qui réglemente l'exploitation
des carrières de sable sur les terrains de l'État, de même que le transport du sable. Cette activité
est soumise à autorisation ; mais l'on estime qu'au regard de « ses effets néfastes sur les plages
et les récifs coralliens », elle devrait être purement et simplement interdite n.
La protection des plages publiques est assurée sur la base du Local Government Act qui
donne aux autorités locales compétence pour la gestion de celles-ci. Toutefois, le développe-
ment du tourisme a conduit à une recentralisation de l'exercice effectif de cette compétence au
niveau du ministère de l'Administration territoriale. Une modification de la loi est intervenue
pour porter l'étendue de la plage jusqu' à 100 m à partir de la laisse de basse mer, et un règlement
d'application édicté en 1992 réglemente les déversements et le transport des déchets. Les autres
utilisations de la plage font l'objet d'un autre règlement de 1992 (n°172). Celui-ci régit stricte-
ment les feux de plage, l'arrivage régulier des navires, le stationnement de véhicule de toute
sorte, la circulation des chevaux et animaux domestiques, etc. Il limite par ailleurs la construc-
tibilité, la vente ambulante et l'exercice d'activités ou de jeux dangereux sur les plages. Quant
à la lutte contre l'érosion des plages, si elle n'est pas envisagée par le Local Government Act,
Y Environment Protection Act (1991) lui consacre son article 43, et il faudrait y rattacher la lutte
contre le transport de masses de terre, de sable et de débris d'un endroit à un autre du fait des
grandes pluies et de cyclones qui érodent la côte et entraînent l'avancée de la mer à l'intérieur
des terres.
Maurice dispose ainsi, sans doute en raison de son insularité, d'un véritable arsenal juridique
pour la protection et la gestion de sa zone côtière et marine. Il en est de même, mais dans une
moindre mesure, de Madagascar. Le régime foncier de la zone littorale malgache résulte des
nombreux textes domaniaux. En dehors de l'ordonnance n°62-123 du 1 er octobre 1962 et du
décret n°72-272 du 21 juin 1972 relatifs à l'utilisation de terres, particulièrement à leur classe-
ment en zones, la loi n°60-004 du 15 février 1960 relative au domaine national modifiée par une
ordonnance du 20 septembre 1962 assortie d'un décret d'application du 21 juin 1964, l'ordon-
11. Voir UICN : « Protection et gestion des zones côtières et marines à Madagascar et à l'Ile Maurice ». Rapports nationaux,
par Stéphane DOUMBE-BUXE, 1994, doc. multigr pp. 24-25.
299
nance n°62-023 du 28 septembre 1963 relative à l'expropriation et l'ordonnance du 3 octobre

1960 relative à l'urbanisme modifiée le 17 juillet 1992 peuvent être utilisées dans la gestion de
la zone côtière ' 2 . On doit cependant constater l'absence d'une législation spécifique à cette zone
comme à Maurice.
Le Code de l'environnement du Togo contient diverses dispositions applicables à la gestion
de la zone côtière et marine. Elles visent en particulier les travaux, ouvrages et aménagements
susceptibles de porter atteinte aux milieux aquatiques et aux sols auxquels le Code consacre
toute sa section VI. L'article 54 sous cette section exige précisément que les décisions concer-
nant les travaux, ouvrages et aménagements suceptibles « de modifier les équilibres des réseaux
hydrauliques, les courants marins ou les configurations littorales, de nuire à la conservation des
sols ou au maintien des espèces aquatiques » soient soumis à l'avis préalable du ministre chargé
de l'Environnement. Les travaux, ouvrages et aménagements sur le littoral maritime seront
conçus de façon à ce qu'il n'en résulte pas une diminution sensible des ressources naturelles de
la mer sous juridiction togolaise (art. 56). Est également soumise à l'autorisation du ministre
chargé de l'Environnement, la prise d'eau dans les cours d'eau, les nappes souterraines, les lacs,
mais aussi dans les lagunes et la mer à des fins industrielles ou de l'aquaculture. L'autorisation
doit indiquer notamment le lieu de la prise, les caractéristiques des ouvrages ou aménagements
à mettre en œuvre, le volume susceptible d'être prélevé, éventuellement les périodes où les pré-
lèvements seront autorisés, etc. La prise d'eau donne lieu à l'acquittement de taxes dont les
assiettes et les taux sont fixés par arrêté conjoint des ministres chargés de l'Environnement et
des Finances (art. 59). Il s'agit là d'une mesure de rationalisation de la gestion des ressources
aquatiques qui peut éventuellement concourir à la politique de conservation du milieu marin et
même de ses ressources.
II. LA GESTION ET LA CONSERVATION

DES RESSOURCES MARINES
Les zones côtières, y compris le plateau continental, sont particulièrement importantes en ce
qui concerne l'utilisation des ressources marines vivantes. Il y a moins d'une dizaine d'années
encore, jusqu'à 97,5% des prises totales de poissons y avaient lieu selon la FAO 13. Partout les
prélèvements des ressources de ces zones augmentent rapidement avec l'accroisement fulgu-
rante des populations côtières, en particulier dans les pays en développement. Par exemple la
pêche artisanale pour les besoins strictement domestiques s'est transformée presque partout en
pêche commerciale à laquelle s'ajoute la pêche industrielle. Par ailleurs la diminution des res-
sources halieutiques a entraîné le développement de l'aquaculture et de la mariculture (cf. supra
chap. 9) qui menacent dans certains pays ou dans certaines régions les forêts de mangroves 14.
Dans d'autres pays encore, l'exploitation du lit de la mer dans les zones côtières, soit sous forme
d'extraction de sable et de gravier, soit sous forme d'exploitation pétrolière porte atteinte aux
récifs coralliens, et la pollution marine dont on a vu la diversité des sources détruit certaines
espèces ainsi que leurs habitats.
12. Ibid.
13. Voir Olf LIE, « The science of management of marine leving ressources » Nature & Ressources, UNECO, Vol. 26, n°4,
1990, p. 25.
14. Voir Olof LINDEN, « Human impact on tropical coastal zones » Nature & Ressources, op. cit., p. 5.
300
Ceux des États côtiers qui ont pris conscience de cette menace ont édicté des législations
conséquentes dans ce domaine. On ne peut cependant dire que la prise de conscience soit à cet
égard générale parmi les pays africains. En effet, si quelques pays — insulaires pour la
plupart — tels que l'Ile Maurice, Madagascar mais aussi le Togo, la Côte-d'Ivoire, le Nigeria,
le Sénégal, la Mauritanie, le Maroc, etc. disposent de réglementations spécifiques en la matière,
on ne peut en dire autant du Cameroun par exemple. Ce pays dispose pourtant d'une importante
forêt de mangroves de plus en plus menacée et ses seules eaux poissonneuses au large de la
péninsule de Bakassi ne font l'objet d'aucune protection particulière alors que ce réservoir de
poissons dont dépendent largement aussi bien les populations côtières camerounaises que celles
du Nigeria voisin se situe en pleine zone petrolifere.
Au Togo en revanche, le Code de l'environnement dispose que les travaux, ouvrages et amé-
nagements effectués dans le lit des cours d'eau et des lagunes seront conçus de façon à maintenir
un débit ou un volume minimal garantissant la vie, la circulation et la reproduction des espèces
qui peuplent les eaux au moment de la réalisation des travaux, ouvrages ou aménagements. Ceux-
ci devront être pourvus, le cas échéant, de dispositifs empêchant la pénétration du poisson dans
les canaux d'amenée et de fuite ou permettant la continuation des cycles migratoires (art. 55).
À Maurice une stratégie de conservation prenant en compte les ressources naturelles marines
a été élaborée sous forme de livre blanc (White Paper for a National Conservation Strategy
(1985)). Elle s'inscrit dans un processus plus large marqué par la « Stratégie mondiale de
conservation » publiée par FUICN en 1980, et de façon plus lointaine par le rapport de FUINC
sur « la conservation à Maurice » de 1974. Elle a été justifiée par les menaces que font peser une
urbanisation galopante, la pression démographique et les nécessités économiques. Cette straté-
gie de conservation tournée vers le futur concerne cinq grands secteurs parmi lesquels deux
directement liés à la gestion des ressources marines. Il s'agit d'abord de la conservation marine
en vue de laquelle il convient notamment de créer des parcs et réserves marins, particulièrement
pour les tortues grises, de protéger les réserves de pêche dans le lagon, d'évaluer certains stocks
et d'assurer le repeuplement. Il s'agit ensuite de l'aménagement des habitats, notamment avec
la protection des mangroves et l'étude de l'évolution des plages du point de vue de l'érosion et
des gisements de carrière. La politique de conservation à Maurice vise plusieurs objectifs :
maintenir les processus économiques essentiels et ceux, vitaux, dont dépendent la survie de
l'homme et le développement ; préserver la diversité génétique ; assurer une utilisation ration-
nelle des espèces et des écosystèmes. Pour atteindre ces objectifs, le gouvernement s'est
engagé : à protéger et à préserver l'environnement marin contre la pollution et tout effet désas-
treux sur les habitats, les écosystèmes rares ou fragiles et les espèces menacées ; à protéger et
conserver la pêche et les autres ressources marines, vivantes ou non, à l'intérieur de la ZEE et
dans tout espace maritime sous juridiction nationale ou faisant l'objet de droits souverains ou
de droits de pêche ; à élaborer des plans de gestion et des législations de mise en œuvre appro-
priées, à promouvoir des recherches, et à surveiller et établir là ou cela est nécessaire des aires
protégées. À cet égard le Fisheries Act (1980) prévoit de façon générique la protection des pois-
sons et de l'environnement. L'article 9 de cette loi interdit la pêche ou la détention de petits pois-
sons, de crabes (« carlet » serrata), langoustes, et de manière générale de tout crustacé porteur
d'œufs. Toutefois, cette interdiction peut être discrétionnairement levée par l'instance compé-
tente, en ce qui concerne les petits poissons, à des fins scientifiques ou de reproduction notam-
ment pour la pisciculture marine 15. Le Wildlife Act (1983) permet, sous sa forme actuelle, la
15. Voir Stéphane DOUMBE-BILLE, op. cit., pp. 16 et 17, et p. 30.
301
protection de l'ensemble de la vie sauvage marine, à l'exception des espèces figurant sur la
seconde liste annexée à cette loi. Il n'existe pas pour l'instant, d'aires protégées marines, le
Fisheries Act se contentant de mettre en place des zones de pêche.
À Madagascar, la conservation côtière et marine repose sur un document de planification et
quelques textes réglementaires relatifs essentiellement à la pêche. La Conférence sur la conser-
vation des ressources naturelles au service du développement (1985) comprenait quatre ateliers
dont un sur les « ressources halieutiques et côtières ». S'agissant de ces ressources, et en
s'appuyant sur l'Actefinalde Nairobi sur la protection, la gestion et la mise en valeur du milieu
marin et des zones côtières de l'Afrique Orientale, signé par Madagascar, la Conférence avait
fait des recommandations sur ces ressources ainsi que sur les ressources côtières récifales et en
mangroves, le littoral, les ressources en eau continentales et sur les phénomènes d'érosion
côtière, d'ensablement et de la pollution des eaux.
Au cours de l'année 1990, un Plan Directeur des pêches et de l'aquaculture a été adopté à la
suite de six séminaires provinciaux sur les politiques et la planification du développement des
pêches et du séminaire national sur le même objet. Il met l'accent sur la promotion des fermes
industrielles d'aquaculture avec des incitations au plan fiscal. S'agissant de la pêche maritime,
elle est encadrée par des textes fort anciens qui n'abordent pas, au demeurant, la question très
actuelle de la gestion des ressources marines. Ces textes ont par conséquent été progressivement
complétés, notamment par : le décret du 18 mai 1971 tendant à réglementer la pêche par chalu-
tage, complété par des arrêtés déterminant le maillage desfilets(8 octobre 1977) ou répartissant
les autorisations de chalutage dans la zone protégée (3 janvier 1991) ; les arrêtés du 5 février
1978 réglementant la pêche aux holothuries et la récolte des algues et diverses herbes marines ;
l'arrêté du 16 août 1990 tendant à abroger les règles antérieures et posant de nouvelles règles
relatives à l'exploitation des langoustes, des crabes, des holothuries, des algues et des crevettes.
Il a été suggéré qu'à cet ensemble de textes relativement complexes et peu élevés dans la hié-
rarchie des normes juridiques soit substituée une législation nouvelle plus globale qui pourrait
être élaborée avec l'assistance de la FAO l6 .
En ce qui concerne les aires protégées marines, il n'existe pas de législation spécifique en la
matière et de telles aires n'ont pas encore été créées à ce jour. Seul un projet de réserve, la réserve
marine de Tuléar, a été approuvé en 1994 dans le cadre d'un projet de la Commission de l'Océan
Indien (COI) l7 .
16. Voir N. BONUCI, La législation des pêches à Madagascar, propositions pour de nouveaux instruments juridiques en
matière de pêche et d'aquaculture. Bureau juridique de la FAO, juin-oct 1992.
17. Voir S. DOUMBE-BILLE, op. cit.
302

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TROISIÈME PARTIE

La protection par le biais

Section 1 : Le régime de la protection

Chaque programme régional comprend de nombreuses activités relevant de la gestion de

I. LA PROTECTION DU MILIEU MARIN

A. La pollution par les navires

1. FAITS DE POLLUTION PAR LES NAVIRES EN AFRIQUE

1.1. Les cas de pollution accidentelle

1.2. La pollution résultant des rejets opérationnels ou déballastages

B. La pollution due aux opérations d'immersion

C. La pollution d'origine tellurique

16. Voir J.-P FOMETE TAMAFO, op. cit. p. 59.

1. CAUSES DE LA POLLUTION D'ORIGINE TELLURIQUE EN AFRIQUE

D. La pollution résultant d'activités relatives aux fonds marins

29. Voir Le Monde du 4 mars 1988.

E. La pollution transmise par l'atmosphère

II. LA CONSERVATION DE LA BIODIVERSITÉ MARINE

A. La Convention relative à l'Afrique de l'Ouest et du Centre

II en va différemment s'agissant de la Convention concernant la région de l'Afrique orien-

B. La Convention relative à l'Afrique orientale

(Annexe IV comprenant 3 espèces de mammifères et 5 espèces de reptiles) 4 i . Le Protocole

C. Le Protocole de Genève du 3 avril 1982 44

D. La Convention de Djeddah du 14 février 1982

£. La Convention sur la conservation

La Convention s'applique à toutes les ressources ichtyologiques et autres ressources biolo-

III. LA PROTECTION DES ÉCOSYSTÈMES CÔTIERS

A. Le principe de la protection des zones côtières

B. La création de zones spécialement protégées

Section 2 : Les moyens de la protection

I. LES MOYENS JURIDIQUES

A. Les mesures préventives

1. L'OBLIGATION D'ÉVALUER LES EFFETS POTENTIELS

1.1. L'acquisition des données scientifiques sur l'environnement de la zone concer-

un programme de recherche, de surveillance et d'évaluation soigneusement qualifié » 50. On ne

50. Voir UNEP (OCA)/WACAF IG. 3/4 : op. cit. p. 6.

1.2. L'évaluation de l'impact sur l'environnement marin

53. Id.p. 154-155.

2. L'OBLIGATION D'INFORMATION, DE CONSULTATION

55. Voir aussi Convention de Lima (art. 8 p. 3) et de Nouméa (art. 16 p. 3).

2.2. L'obligation de consultation et de concertation

B. Les mesures curatives

1. LES PLANS D'INTERVENTION D'URGENCE (PIU)

1.1. Conditions et moyens de mise en œuvre des PIU

1.2. Obligations juridiques des États

9 L'obligation de donner l'alerte en cas d'accident constitue un « principe directeur » du droit

% L'obligation de coopérer, considérée comme le meilleur moyen à la fois de prévention et de

2. LA RESPONSABILITÉ DES ACTEURS DES DOMMAGES

IL LES MOYENS INSTITUTIONNELS

A. Les institutions régionales

1. LES INSTITUTIONS LIÉES AUX CONVENTIONS

1.1. Les instances politiques de décision

2. LES AUTRES INSTITUTIONS RÉGIONALES DE GESTION

72. Voir UNEP/OCA/WACAF IG. 3/4.

B. Les institutions nationales

C. La gestion écologiquement rationnelle

74. Voir entre autres, Le Courrier n°41 janvier-février 1971.

III. LES MOYENS FINANCIERS

La protection dans le cadre

Section 1 : La protection contre la pollution marine

I. LES RÈGLES DE PROTECTION