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ISSN: 2528-9810
Vol. 6 Issue 5, May - 2021

Le Droit De Recours Au Juge Administratif : Ce

Qui A Changé Depuis La Mise En Place Des
Tribunaux Administratifs Au Cameroun
MEKEMJIO FEUJIO LYDIANE MISTINOLLE
Doctorante en Droit public à la Faculté des Sciences Juridiques et Politiques
Université de Dschang – Cameroun
E-mail : [email protected]

RESUME INTRODUCTION
Le droit de recours a fait l’objet au cours de ces Le droit au recours est un principe général de droit
dernières années d’une attention toute particulière à valeur constitutionnelle qui permet d’assurer aux
avec la mise en place des Tribunaux Administratifs. citoyens la possibilité de contester les décisions
Nés pour résoudre le problème d’accessibilité, de prises à leur égard. Le Cameroun était caractérisé par
lenteur et de désengorgement de la procédure devant un faible exercice de droit de recours dû à la
la Chambre Administrative de la Cour Suprême, ces distanciation de la juridiction administrative. Pour
tribunaux ont permis le développement du droit de accroitre le rôle du juge dans le règlement de conflits,
recours. Point de départ d’une construction véritable il est nécessaire que les administrés disposent d’un
d’un ordre juridictionnel, la mise en place des TA a droit de recours juridictionnel véritablement effectif
rendu plus accessible la juridiction administrative et pour protéger les droits dont ils sont bénéficiaires.
permis l’évolution de l’office du juge administratif. Droit fondamental de l’Homme, l’accès au juge est
garanti à tous les administrés par la loi
Vu les demandes croissantes devant ces
constitutionnelle1. Mais l’exercice de ce droit d’accès
juridictions, les gains de productivité et l'augmentation
au juge dans un pays sous développé comme le
des moyens trouvent leurs limites et les pistes
Cameroun se heurte à de très nombreux obstacles.
d'avenir sont sans doute à rechercher dans la
prévention des contentieux. C’est dans l’optique de résoudre ces différentes
difficultés que le législateur a entrepris une réforme.
Mots-clés : Droit de recours, mise en place,
Fruit de la volonté, la réforme est aussi le fruit du
Tribunaux Administratifs, office du juge administratif.
hasard et de la nécessité, elle est en effet un rythme
ABSTRACT naturel, une respiration qui permet de répondre aux
exigences et aux controverses d’un temps donné. La
The right of remedy has been the subject of loi du 29 décembre 20062 en est une autre illustration.
particular attention these years dues to the A cette époque, tout comme en 19963, le stock des
establishment of Regional Administrative Court. affaires en instance était critique et la juridiction
Created to solve problem of accessibility, slowness administrative submergée car les affaires pendantes
and unclogging of administrative jurisdiction, devant la Cour Suprême relevait depuis 19824. Une
administrative tribunals have permitted development réforme était donc nécessaire, indispensable.
of the right of remedy. The starting point for a real
construction of a judicial order, the administrative La création des tribunaux administratifs faisait
tribunals has made administrative jurisdiction more craindre un risque d’éclatement du contentieux
accessible that permit the evolution of the administratif. En effet, son institutionnalisation est le
administrative judges office. fruit d’une lente mais nécessaire germination afin de
faire de la juridiction administrative, un ordre
Considering requirements growth in front of these juridictionnel complet. Cette maturation juridictionnelle
courts, productivity gains and augmentation of tools débuta avec la création, en droit en 2006 et en fait en
found their limits and future tracks are without doubt to
research in the prevention of litigation.
Keywords: right of remedy, establishment,
administrative tribunal, administrative judge office.
1
Loi n°96/06 du 18 janvier 1996 portant révision de la
Constitution du 2 juin 1972.
2
Loi n°2006/022 du 29 décembre 2006 portant organisation
et fonctionnement des tribunaux administratifs
3
Loi n°96/06 du 18 janvier 1996 op.cit.
4
Mekemjio F.Lydiane, « la mise en place des juridictions
administratives inférieures au Cameroun », Mémoire de
Master en Droit Public, Université de Dschang, P.102
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mars 2013 des tribunaux administratifs5. Apres huit trouve en elle la voie du salut7, la patience demeurera
années d’existence, l’on peut se demander s’ils ont le fruit de ceux qui savent attendre. Aujourd’hui cette
réalisés les objectifs prévus à cet effet d’où la juridiction est effective. Mais avant d’être effective, ils
question de savoir quel est l’impact de la mise en ont traversés un certain nombre d’étapes8.
place des tribunaux administratifs sur le droit de
Est-il possible, devant cette croissance et cette
recours ? Questionner l’efficacité des nouveaux
évolution, de discerner des axes structurants de
tribunaux administratifs, c’est nécessairement
réforme, d’observer avec une lucidité rétrospective le
interroger l’acte de juger dans sa substance même.
tracé géométrique et étoilé d’un ordre qui s’accomplit
Achevant de ramifier, consolider et équilibrer ou, inversement, de retrouver en la mise en place des
l’ordre administratif, ces TA ont progressivement tribunaux administratifs une construction véritable de
libéré un potentiel de croissance et de transformation, la juridiction administrative ?
à mesure qu’étaient purgés les stocks d’affaires les
La prise en compte plus attentive et plus diligente
plus anciennes et qu’étaient substantiellement réduits
des droits et intérêts particuliers des justiciables
les délais de jugement. Ils ont conduit à renouveler
apparaît rétrospectivement comme l’axe majeur de
profondément la relation entre juge-justiciables et son
ces dernières années. Le long de celui-ci, se sont
rapport au temps. Ces importants prolégomènes une
développés, puis combinés les offices nouveaux des
fois franchis, force est de constater que la mise en
juges administratifs. Parcourant les allées et contre-
place des tribunaux administratifs est le point de
allées de ces tribunaux jeunes, le justiciable
départ de la construction d’un véritable ordre de
découvre, en divers points de vue, une justice
juridiction. C’est également une étape qui a permis de
devenue plus accessible (A), plus rapide et plus
cristalliser et d’accélérer l’évolution de la juridiction
soucieuse du service rendu (B).
administrative (I). Cependant, de nouveaux défis se
présentent fragilisant ainsi le droit de recours (II). A. Une accessibilité plus aisée à la justice
administrative
I. La construction d’un véritable ordre
juridictionnel L’engorgement du prétoire et les procédures
anormalement longues, ajoutés à son éloignement,
Le droit d’accès à la justice était devenu un vain sont autant de facteurs qui la rendaient inefficace aux
mot en raison de l’inertie de la Cour suprême. Un yeux des justiciables résignés à chercher justice
auteur a même vue en cette institution le « cimetière ailleurs. Depuis 2013, les tribunaux administratifs ne
» des recours en matière de contentieux administratif. s’apparentent plus à une idée, mais ils sont devenus
La loi constitutionnelle de 1996 apporte une une réalité. La mise en place de ceux-ci a permis non
innovation remarque en prévoyant la décongestion de seulement, pour un temps au moins, de faire face au
la juridiction administrative par la création des développement des recours contentieux, mais
juridictions administratives inférieures. également de donner à la juridiction administrative le
Jadis exercé au Cameroun par la Chambre visage de la proximité.
Administrative de la Cour Suprême (CS/CA), les
jugements en premier ressort ont été confiés à une
instance inférieure qui se substitue à l’ex CS/CA en fonction des besoins et des moyens de l’Etat.», cf. article
vue de respecter le double degré juridictionnel voulu 119 (1).
par le Constituant de 19966. Tandis que la doctrine 7
KEUTCHA TCHAPNGA Célestin, « La réforme attendue
du contentieux administratif au Cameroun : à propos de la
loi n°2006/022 du 29 décembre 2006 fixant l’organisation
et le fonctionnement des tribunaux administratifs », juridis
5
Précisons toutefois que, ce n’est qu’en 2008 que jaillira périodique n°70, avril - mai – juin 2007, pp24-29.
les prémices d’une mise en place au travers de la signature 8
La justice administrative a en effet connu, ces dernières
de la convention de financement entre le Cameroun et années, des réformes structurantes inspirée par la
l’Union Européenne, devant servir à rendre effectif les Constitution de 1996 qui a profondément orienté son cours.
ambitions du gouvernement camerounais. La loi du 29 décembre 2006 qui a créé les tribunaux
6
L’article 40 énonce vaguement « … juridictions administratifs, le décret n°2012/119 du 15 mars 2012
administratives inférieures en matière de contentieux ouvrant officiellement les TA dans les chefs-lieux des dix
administratif ». C’est l’article 42 qui les dénomment « … régions du pays, celui n° 2012/194 du 18 avril 2012 portant
tribunaux administratifs ». Toutefois, « la Chambre nomination des magistrats devant siégés au TA, et enfin le
Administrative de la Cour Suprême (CS/CA) statue décret n°2013/202 du 28 juin 2013 modifiant et complétant
souverainement sur les décisions rendues en dernier ressort le décret n°80/299 du 26 juillet portant organisation
par les juridictions inférieures en matière de contentieux administrative des juridictions ont en effet modelé le visage
administratif. ». L’article 67 (1) prévoit que « Les nouvelles de la juridiction administrative, tel que nous le connaissons
institutions de la République prévues par la présente aujourd'hui, et permis de faire évoluer en profondeur
Constitution seront progressivement mises en place ». Cette l'office et l'efficacité du juge administratif pour les adapter
disposition sera reprise par la loi de 2006/022, une décennie aux exigences et aux défis de son temps. Aucune réforme
après en ces termes : « La mise en place des Tribunaux récente n'a poursuivi pareille ambition, ni n'a eu la même
Administratifs s’effectue de manière progressive, en ampleur.
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Outre le décongestionnement du contentieux de la Suite au tri, la CS procède au classement. Il s’agit

Chambre Administrative (1), la mise en place des de classer les affaires selon la compétence territoriale
tribunaux administratifs avait pour objectif un du TA. Et sur ce point, force est de reconnaître la
rapprochement de la justice administrative des rigueur dans le travail de la Cour. Car, depuis le
administrés (2). fonctionnement des TA, aucun tribunal ne s’est
déclaré d’une incompétence territoriale sur les affaires
1. La résolution au développement des
provenant de la CS/CA11.
recours contentieux devant la Chambre
Administrative de la Cour Suprême Quant au transfert, il débute le 02 mars 2013 pour
s’achever le 02 juin 2015. Cependant, il est fort
La Chambre Administrative de la Cour Suprême
loisible de noter que lors du transfert, la CA/CS
était caractérisé avant l’opérationnalité des tribunaux
continuait à recevoir le requêtes relevant de la
administratifs par une forte concentration. Seule
compétence du TA12.
juridiction administrative, elle était compétente pour
connaitre l’ensemble du contentieux administratif non Toutefois, les données du transfert témoignent
seulement en instance mais aussi en appel et en d’un taux bas des affaires relevant des Régions
cassation. reculées du Centre. Ceci traduit la volonté de l’Etat de
décongestionner la juridiction administrative. Outre la
L’on ne peut quantifier les recours introduits devant
décongestion de la CA/CS, la mise en place des TA
cette chambre, mais d’après l’étude des bordereaux
avaient également pour objectif la proximité de la
d’envoi et de réception du transfert des procédures
juridiction administrative des justiciable.
pendantes devant les CS/CA adressées aux
présidents des TA, il est plausible de constater une 2. La proximité de la juridiction
surabondance des recours contentieux. administrative
L’article 119 al.4 de la loi de 2006/022 prévoit que Le droit d’accès à la justice est « l’expression de
« Dès la mise en place des Tribunaux Administratifs l’égalité des personnes » 13. Au regard du
prévus par la présente loi, les affaires pendantes développement des recours devant la CA/CS, « le
devant la Chambre Administrative de la Cour suprême devoir de l’Etat n’est plus seulement de conférer
en vertu de l’alinéa du présent article sont transférées l’accès à la justice et d’en sanctionner les
devant eux ». Cependant, la loi ne précise pas les entraves, mais encore d’en assurer l’effectivité
formalités du transfert des affaires pendantes devant pour chacun »14. L’avènement de ces tribunaux a
les TA. Toutefois, l’on sait que ce transfert représente donné un coup de pouce au contentieux administratif
l’effectivité des TA. Précisons qu’il s’est fait en tenant camerounais. Car la centralisation de la justice
compte de l’origine régionale du recours introduit administrative, la distance représentait un obstacle
majeur pour la saisine du juge administratif,
Et pour ce fait, la CS/CA a procédé tout d’abord
paralysant l’action du justiciable.
par le tri des affaires ; ensuite par le classement des
affaire et enfin par le transfert. Il existait des matières En rapprochant la justice des administrés, l’Etat
pendantes devant la CS/CA depuis 19829 . Et le tri est garantit la rapidité quant à l’accès au juge
un long travail périlleux, qui consiste en la séparation administratif. De même, il permet de faciliter le
des piles des affaires relevant du premier ressort10 et
ceux relevant de la compétence de la CS elle-même.

Bertoua (EST) 15 ; Maroua 16 ; Bamenda (NORD-

OUEST) 68 ; Ebolowa (SUD) 80 ; Douala (LITTORAL)
9
C’est ainsi qu’on pourra citer le Recours n° 267/81-82 du 4000 ; Yaoundé (CENTRE) 2000 (information receuillis
06 mars 1982, Aff. Syndicat des Acconiers C/ Etat du auprès du greffe de la CA/CS
11
Cameroun (MINFI) ; Recours n°362/85-86 du 11 octobre Il s’agit des TA dont nous avons parcourir durant les
1985, Aff. EWELLE C/ Etat du Cameroun (MINADT); recherches pour la rédaction de ce travail. Il s’agit en
Recours n° 442/88-89 du 05 décembre 1988, Aff. l’espèce des TA du Centre, de l’Ouest, du Littoral, du Sud-
TATANFACK FOLEGUMEU C/Etat du Cameroun Ouest et du Nord-Ouest.
12
(MINUH); Recours n°709/95-96 du 26 février 1996, Au TA de N’Gaoundéré (Recours n°252/2013 du 24 juin
Affaire SA’AH KEKWA Jacob C/ Etat du Cameroun 2013, Affaire Association DJAYGNUOL MALLOUM C/
(MTSS) ; Recours n°1045/98-99 du 13 juillet 1999, Affaire Etat du Cameroun (MIN-MDT)) ; au TA de Maroua
TJABAG Achille C/ Etat du Cameroun (METPS) ; Recours (Recours n°358/2013 du 25 septembre 2013, Affaire
n°765/97-98 du 26 novembre 1997, Aff. ANGOUNOU ALDEF DJIDDA C/ Etat du Cameroun (MINDCAF)) ; au
MVELE Jérémie C/Etat du Cameroun (MTSS) ; Recours TA d’Ebolowa (Recours n°424/2013 du 15 novembre 2013,
n°1006/98-99 du 13 avril 1999, Aff. NGOUNOU Affaire NDJOH Michel Grâce C/ Etat du Cameroun
NGATCHA Benjamin C/ Etat du Cameroun (Université de (MINDCAF)) pour n’en citer que ceux-ci.
N’Gaoundéré) ; Recours n°553/94-95, Aff. KOUENDE 13
M.A. Frison-Roche, « Le droit d’accès à la justice et au
Pierre C/ Etat du Cameroun (MINDCAF) ; droit », in Libertés et Droit Fondamentaux, 12ème Edition,
10
Au total, l’on peut noter 8052 affaires transférées de la sous la direction de R. Cabrillac, M.A. Frison-Roche, Th
CS/CA vers les TA à savoir Bafoussam (OUEST) 1800 ; Revet, Paris, Dalloz, 2006, p.458.
Buea (SUD-OUEST) 29 ; Garoua 30 ; N’Garoundéré 14 ; 14
Idem, p. 457.
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contrôle juridictionnel des actions de l’administration 1. La répartition des compétences entre la

en cas de dommages. Chambre Administrative et les Tribunaux
Administratifs
C’est ainsi que depuis l’institutionnalisation de ces
juridictions inférieures, l’on a noté non seulement le La réorganisation de la juridiction administrative a
désengorgement de la CA/CS au travers de conduit à l’adoption de diverses lois15. L’article 2 al.2
l’effectivité du transfert des affaires pendantes devant et 3 de la loi de 2006/022 définit la compétence
cette juridiction mais également de l’introduction des ordinaire des TA en ces termes : « Les Tribunaux
affaires devant les différents TA du pays. Cette Administratifs connaissent en premier ressort, du
dernière traduit la prise de conscience non seulement contentieux des élections régionales et municipales et
aux administrés mais surtout à l’administration. Car au en dernier ressort, de l’ensemble du contentieux
regard du nombre d’affaire reçus, on se rend compte administratif concernant l’Etat, les collectivités
que soit l’administration a pris conscience de publiques territoriales décentralisées et les
l’existence et du fonctionnement des TA plus proche établissements publics administratifs, sous réserve
des administrés et contrôle de ce fait ces actes. des dispositions de l’article 14 (2) de la présente loi.
Le contentieux administratif comprend :
D’une part, l’administration a pris conscience de
cette force prête à lever le poing au cas où elle en - les recours en annulation pour excès de pouvoir
abuserait de ses pouvoirs exorbitants à elle destinée. et, en matière non répressive,
L’exploration des minutes de greffes des tribunaux
- les recours incidents en appréciation de légalité.
administratifs relève une accessibilité plus aisée de la
Est constitutif d’excès de pouvoir au sens du présent
juridiction administrative aux justiciables.
article: le vice de forme; l’incompétence; la violation
On peut remarquer à cet effet, à titre d’exemple, d’une disposition légale ou réglementaire; le
depuis l’effectivité du TA de Bafoussam, il a reçu au détournement de pouvoir.
total 250 affaires dont 240 provenant de la CS/CA. On
- Des actions en indemnisation du préjudice causé
peut dont déduire que depuis son effectivité, seuls 10
par un acte administratif;
dossiers ne résultent pas de ce transfert.
- Des litiges concernant les contrats (à l'exception
D’autre part, les administrés ont pris connaissance
de ceux conclus même implicitement sous l'empire du
de cette juridiction de première instance proche d’elle
droit privé) ou les concessions de services publics;
et chargée de protéger tant l’intérêt public que leurs
propres intérêts. C’est ce qui justifie l’abondance des - Des litiges intéressant le domaine public ;
recours devant le prétoire de Yaoundé à titre
d’exemple. - Des litiges intéressant les opérations de maintien
de l'ordre. »
B. L’évolution de l’office du juge administratif
Cet article englobe la quasi-totalité du domaine de
L’office du juge administratif peut être défini compétence du juge administratif à savoir le
comme la mission consistant à rendre des décisions contentieux des actes administratifs normateurs ; celui
en suivant l’application des règles de droit, qui sont du domaine public ; de l’ordre public ; et enfin d’action
ses compétences pour résoudre des litiges dont le en indemnisation du préjudice causé par un acte
juge est saisi. En conservant ses caractéristiques administratif. Cette matérialisation a fait l’objet d’étude
fondamentales, l’office du juge administratif de la doctrine16. Cependant, le législateur a prévu la
camerounais s’est étendu, diversifié et complexifié compétence accessoire des TA en matière d’urgence
avec la mise en place des juridictions administratives que sont le sursis à exécution et le référé
inférieures. administratif. Cette compétence autrefois dévolu à la
CA/CS relève aujourd’hui des TA.
Juge de l’administration, gardien de l’intérêt
général et garant de l’équilibre entre les droits Précisons également que, divers textes étendent la
citoyens et les prérogatives de la puissance publique, compétence matérielle des TA au contentieux du droit
le juge administratif s’est progressivement érigé
comme protecteur des libertés et des droits
fondamentaux. L’avènement des Tribunaux
Administratifs fait ressortir de fortes évolutions
15
néanmoins affirmées et consolidées ces dernières Les lois n°016 et 022 du 26 décembre 2006 sur
années. Celles-ci sont marquées par la coextensif une l’organisation de la CS, et les TA respectivement.
16
redéfinition des rôles, qui a ainsi abouti à la répartition On peut citer à titre d’exemple OWONA Joseph, le
des compétences entre la Chambre Administrative de contentieux administratif de la République du Cameroun,
la Cour Suprême et les Tribunaux Administratifs (1) Harmattan, 2011 ; NGOLE Philip NGWESE et Joseph
d’une part et le renouveau du procès administratif (2) BINYOUM, Eléments du contentieux administratif
d’autre part. camerounais, Paris, l’Harmattan, 2010 ; Maurice KAMTO,
Droit Administratif Processuel du Cameroun, P.U.C, 1990 ;
Célestin KEUTCHA TCHAPNGA dans Précis du
contentieux administratif au Cameroun: Aspects de
l’évolution récente, Harmattan, Paris, 2013, p.41-97.
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communautaire de la CEMAC17, du recouvrement des Mais le renouveau du procès administratif s’est

cotisations dues à la caisse nationale de prévoyance poursuivi autour de la rapidité du procès.
sociale18, des libertés publiques19, de certaines
La forte réduction des délais de jugement en dépit
opérations électorales20 et enfin au contentieux à
de l’accroissement continu du nombre de requêtes
caractère financier.
enregistrées est sans doute l’un des acquis majeurs
La mise en place des TA a conduit à la de la mise en place de ces tribunaux.
matérialisation de la compétence des TA mais
Dans les stocks d’affaires en instance, les
également de celle de la CA/CS en tant que juridiction
tribunaux administratifs répondent à une demande
d’appel et de cassation21 ou encore à remplir les
croissante de justice : en 2014, 1753 requêtes ont été
compétences consultatives qui s’articulent autour de
déposées devant le tribunal administratif du Centre et
l’avis et de l’exception préjudicielle22.
en 2015, 2232 requêtes et jusqu’en mai 2016, on
2. Le renouveau du procès administratif enregistrait déjà 2967 requêtes pour se limiter qu’à
cet exemple23. Par conséquent, le nombre d’affaires
Suite à la mise en place des tribunaux
jugées a progressé par rapport au temps de la CA/CS
administratifs, d’importantes étapes ont été franchies.
comme juridiction d’instance. Il en résulte une
réduction et un rajeunissement des stocks d’affaires
en instance. Ainsi le délai prévisible moyen de
17 jugement des tribunaux administratifs s’élève
Cependant, le juge des TA n’a pas encore eu l’occasion désormais à de 1 an. La réduction spectaculaire des
de se prononcer sur cette question. Toutefois, de nombreux délais de jugement a donc été obtenue au prix d’une
textes communautaires attribuent au juge administratif la spécialisation en contentieux administratif des
responsabilité de la garantie de leur respect par les sujets de magistrats et agents des juridictions administratives,
l’ordre juridique communautaire. Il s’agit entre autre de qui s’est traduit par une progression du nombre
l’art.6 du Règlement n°4/99/UEAC-CM-639 du 18 août d’affaires jugées24.
1999 portant Règlementation des pratiques étatiques
affectant le commerce entre les Etats membres reconnaît au Le juge administratif dispose de pouvoirs qui se
juge national la compétence pour faire obstacle à l’octroi sont largement accrus ces dernières années, lui
d’une aide (qui ont pour l’essentiel la nature d’AAU) non permettant désormais de rendre des décisions (et
notifiée ou mise en exécution, sans attendre la décision dans certain cas, assortir ses décisions de mesures
finale du Conseil Régionale de la Concurrence. propres à en assurer l’exécution)25 et de statuer dans
18
A l’origine, le contentieux du recouvrement des l’urgence. Toutefois, pour statuer sur ces domaines, le
cotisations dues à la caisse nationale de prévoyance sociale juge administratif exige à chaque fois l’existence d’un
relevait du juge judiciaire. Et il a été transféré au juge recours administratif qui représente la phase
administratif par la loi n°84/006 du 04 juillet 1984 portant précontentieuse. Cependant, c’est la phase
modification de l’ordonnance n°73/17 du 22 juillet1973 contentieuse qui déclenche à proprement parler la
organisant la CNPS et ensuite par la loi n°2001/17 du 18 compétence des TA.
décembre 2001 portant réaménagement des procédures de
Cette phase n’est que la suite de la procédure
recouvrement des cotisations sociales.
19 entamée devant l’administration, elle se déroule
Ce contentieux a pour particularité que le requérant peut
devant le juge administratif. La phase contentieuse de
s’en passer de l’exigence au recours d’ordre public qu’est le
chacune des procédures obéit à une logique
recours gracieux préalable et surtout que cela ne sera pas
temporelle qu’il convient de suivre au cours de notre
imputable à la recevabilité de sa demande devant le TA.
20 analyse afin qu’elle soit pertinente et aboutie. Ce
Il ne s’agit pas des élections nationales, mais plutôt des
faisant, la mise en relief de leurs éléments de
élections au sein des ordres professionnels et dans les
chambres consulaires. Ces élections peuvent susciter des
litiges avant (phase préparatoire), pendant (phase du
déroulement des élections) et après des élections (phase 23
préélectorale). Pr KAMTO disait à ce propos que la phase Voir également en ce sens le rôle général du TA du
préparatoire des élections donne lieu à un contentieux Littoral qui a enrôlé de 2013 à 2016 plus de 1298 affaires et
rendue 289.
spécifique, mais reste bien moins connu
21
Voir en ce sens la Loi n°2006/016 op.cit. en son article 24
38 qui prévoit les appels formés contre les décisions Ces résultats tiennent, bien sûr, au renforcement des
rendues en matière de contentieux des élections régionales moyens alloués à la juridiction administrative et à
et municipales d’une part et celles rendues en instance et en l’engagement remarquable des magistrats et agents de
référé. Ce même article précise que la compétence pour greffe des TA.
connaitre des pourvois formés contre les décisions rendues
25
en dernier ressort. On peut citer à titre d’exemple le contentieux électoral
22
Au terme de l’article 14 (2) de la loi n°2006/022, lorsque dans lequel le juge peut rectifier les résultats proclamés par
les TA se retrouvent dans une difficulté d’interprétation ou l’administration. Cependant, le juge du TA n’a pas encore
d’appréciation de la légalité d’un acte administratif, ceux-ci eu l’occasion de se prononcer sur un tel contentieux. Car
doivent surseoir à statuer et renvoyer la question devant la depuis l’ouverture de ces juridictions, les élections tant
CA/CS. régionales que municipales ne se sont pas encore tenues.
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démarcation ainsi que de leurs éléments de la saisine du juge administratif et dans l’instruction
rapprochement sera plus aisée. des recours.
Pour chacune des procédures étudiées, elle Cependant, l’institutionnalisation des tribunaux
consiste en la saisine régulière de la juridiction administratifs permet d’accroître la substance du
administrative compétente après échec du recours contentieux administratif camerounais relevant ainsi
précontentieux. Cette saisine n’est possible que si la des nouveaux défis.
requête introductive d’instance satisfait à certaines
exigences légales dites de fond26 et de forme ayant II. L’apparition des défis nouveaux au droit
trait au contenu de la requête introductive27, et à de recours
certaines exigences matérielles et subjectives28. Evaluer le droit de recours suite à la mise en place
Ces progrès s’expliquent par des moyens des TA revient également à démontrer les limites de
supplémentaires, la spécialisation des juges l’action des TA. Par la spécialisation du personnel des
administratifs, l’accroissement des effectifs et le juridictions administratives, la justice administrative à
renforcement des équipes d’aide à la décision. confirmer son indépendance et l’impartialité des
jugements qu’elle rend. Ces deux principes sont au
L’institutionnalisation a permis de garantir la fondement de la confiance que les tribunaux se
célérité dans la saisine du juge administratif et dans doivent d’inspirer aux justiciables dans une société
l’instruction des recours afin de sanctionner l’arbitraire démocratique. Mais leur signification est aujourd’hui
administratif par l’annulation des actes administratifs confrontée à plusieurs évolutions sensibles du «
illégaux et par la réparation des dommages que modèle » du procès équitable, évolutions que la
l’action ou l’inaction de l’administration a causé aux justice administrative doit prendre en considération
tiers. En rapprochant la juridiction administrative des pour conserver cette confiance. Le défi de tout juge
administrés, l’Etat garantit la rapidité, la célérité dans est de rendre une justice de qualité. Gagnant au fur et
à mesure la confiance des justiciables, le juge
administratif fait davantage face à une augmentation
constante des contentieux portés devant elle (A) et à
faciliter l’accès intellectuelle de son prétoire à tout
26
Ces exigences de fond concernent les délais. justiciable.
Relativement aux délais, l’on doit d’abord dire qu’il s’agit
des délais d’introduction de la requête introductive A. La croissance du contentieux
d’instance. Les textes prévoient un délai de 60 jours à La mise en place des TA a permis au juge de faire
compter du lendemain de la notification de la décision de face à la croissance de la demande de justice tout en
rejet du recours gracieux préalable ou de la réclamation préservant la qualité de ses décisions. Cependant, au
préalable sous peine d’irrecevabilité. Ou en cas de décision regard de la croissance régulière et soutenue des
de rejet implicite (l’administration garde le silence), à partir contentieux devant ces juridictions, les gains de
du lendemain de l’expiration du délai de trois mois prévu productivité et l'augmentation des moyens trouvent
pour qu’elle se prononce sur le recours gracieux préalable leurs limites.
sinon le juge prononcera la forclusion de la demande. Le
juge du TA du centre a eu l’occasion de se prononcer sur la Il faut en effet mesurer que, sur l’ensemble du
forclusion à l’occasion du Jugement n°033/2014/TA/Ydé territoire, le contentieux augmente considérablement
du 09 septembre 2014, ESSAMBO OMBESSA contre Etat depuis l’institutionnalisation des TA. En plus des
du Cameroun (MINDCAF), cf. également le recours affaires transférées depuis la CA/CS, l’on remarque
n°1422/RG/2014 du 23 septembre 2014, affaire Dame une hausse considérable du contentieux administratif
veuve ATANGANA née MBIA Géneviève contre Etat du dans les différentes Régions du pays. Cette
Cameroun (MINDCAF) augmentation résulte de la judiciarisation croissante
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Le contenu de la requête introductive d’instance s’entend des rapports entre les personnes privées, physiques
principalement de l’argumentaire qui y est développé et des ou morales et les administrations.
prétentions qui les accompagnent. Il renvoie aussi à Depuis la mise en place de ces tribunaux, le
certaines indications qui doivent être mentionnées dans nombre d’affaires nouvelles augmente en moyenne
ladite requête. La loi de 2006 énumère lesdites indications de 6% par an dans les tribunaux administratifs. Au TA
De plus, il doit aussi satisfaire à certaines exigences du Littoral et du Centre, la pression contentieuse est
matérielles et subjectives. particulièrement forte, très supérieure à la moyenne
28
Les exigences d’ordre matériel et subjectif consiste le nationale.
paiement de la consigne est obligatoire et fixé au même
tarif de vingt mille francs CFA (20.000F). Le requérant doit L’activité du tribunal présente par ailleurs un profil
également timbrer sa demande. Sur le plan subjectif, le bien spécifique, marqué par le poids du contentieux
requérant doit remplir les conditions d’intérêt, de qualité et des étrangers. Celui-ci représente 38% des affaires
de capacité. Si le requérant à satisfait à toutes les conditions traitées et, parmi celles-ci, 70% concernent des
de recevabilité de sa requête, le TA est alors régulièrement procédures d’urgence, imposant au juge de statuer en
saisi. Il peut le cas échéant, parer à toute situation 72 heures lorsqu’est décidé le placement en rétention
d’urgence à laquelle il fait face du fait de la décision ou l’assignation à résidence de l’intéressé. C’est cette
administrative querellée. circonstance qui m’a déterminé à mettre en place des

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ISSN: 2528-9810
Vol. 6 Issue 5, May - 2021

renforts temporaires dans ce tribunal sous forme de d’exemple que 84%de la localité de l’Est
magistrats délégués et le relogement du Tribunal méconnaissent l’existence des TA. Cependant, plus
permettra en outre de lui apporter, au-delà de sa de 88% de cette population estime craindre
7ème chambre, d’autres renforts pérennes, si c’est l’administration et être dans l’incapacité de porter
nécessaire. plainte à l’administration au regard de ses
prérogatives exorbitantes d’une part et d’autre part la
De même, cette augmentation paralyse l’activité
méconnaissance des règles du droit administratif par
juridictionnelle. Car elle traduirait soit la
les justiciables. Car le prétoire administratif déborde
méconnaissance des règles de droit administratif par
des jugements irrecevables dus au non-respect des
les justiciables, soit l’échec de la proximité des TA.
délais de recours gracieux préalable ou simplement
La procédure administrative est très complexe. Car de leur absence. Les administrés sont majoritairement
l’excès de formalisme est la cause majeure des cantonnés dans les règles de procédure de droit
irrecevabilités des recours des justiciables privés longtemps exercées.
Dans le contexte budgétaire que nous De même, l’accessibilité et l’intelligibilité des
connaissons, il ne peut y avoir de réponse à la décisions de justice doivent être améliorées afin de
progression continue des contentieux que par une renforcer la relation de confiance qu’entretiennent nos
réflexion d’ensemble sur les facteurs de son concitoyens et les juridictions. Il fut un temps où
augmentation ainsi que sur de nouvelles réponses à l’autorité des décisions de justice se manifestait par
cette croissance. Il faut à cette fin favoriser la leur brièveté impérieuse30. Aujourd’hui, se fait sentir la
prévention des litiges portés devant le juge et, pour tendance inverse : l’interprétation des règles de droit,
cela, imaginer des réponses plus appropriées que le l’analyse des circonstances de fait et le raisonnement
seul contentieux : tous les litiges ne sauraient se juridique suivi par le juge doivent apparaître plus
régler devant un juge. Les modes alternatifs de nettement et plus simplement dans la motivation de
règlement des litiges, notamment par la médiation ou ces décisions. Leur lisibilité a d’ores et déjà été
la conciliation, et les conditions d’accès au juge améliorée par de premières mesures.
doivent, selon le cas, être développés ou repensés. Il
S’adressant à un vaste auditoire31, le juge doit,
faut aussi adapter en permanence notre organisation,
pour conserver la confiance des justiciables,
notre procédure et nos méthodes de travail. Ont ainsi
parachever les évolutions positives qu’elle connaît
été redéfinis les offices respectifs du juge unique et
dans le sens de l’amélioration des délais de jugement
des formations collégiales ainsi que la liste des
ors même que le contentieux n’a jamais cessé de
contentieux pouvant faire l’objet d’un appel, de même
croître.
que le traitement des contentieux sociaux.
CONCLUSION
Cependant, pendant que l’on déploie la croissance
du contentieux, voire l’étouffement du prétoire, Le droit de recours a en effet connu, ces dernières
certaines Régions telles que le grand Nord, l’Est années, des réformes structurantes suite à la mise en
enregistrent une quasi absence des recours devant le place des TA inspirée par la Constitution de 1996. La
juge administratif. Ce qui remet en cause loi du 29 décembre 2006 qui a créé les tribunaux
l’accessibilité des TA. administratifs, le décret n°2012/119 du 15 mars 2012
ouvrant officiellement les TA dans les chefs-lieux des
B. L’amélioration de la visibilité des TA
dix régions du pays, celui n° 2012/194 du 18 avril
La décongestion de la juridiction administrative 2012 portant nomination des magistrats devant siégés
avait pour objectif primordial le rapprochement de la au TA, et enfin le décret n°2013/202 du 28 juin 2013
juridiction des administrés locaux afin de combattre modifiant et complétant le décret n°80/299 du 26 juillet
l’arbitraire administratif. portant organisation administrative des juridictions ont
en effet modelé le visage de la juridiction
Les tribunaux administratifs ont déjà améliorés
administrative, tel que nous le connaissons
leur accessibilité physique auprès des justiciables par aujourd'hui, et permis de faire évoluer en profondeur
le biais de leur institutionnalisation et effectivité. l'office et l'efficacité du juge administratif pour les
Cependant, une accessibilité intellectuelle permettra
adapter aux exigences et faire face aux défis avenir.
de perfectionner l’accessibilité des TA. Aucune réforme récente n'a poursuivi pareille
Celle-ci se manifeste par le gain de confiance des ambition, ni n'a eu la même ampleur.
justiciables. Or suivant une étude menée, les
justiciables méconnaissent l’existence de cette
juridiction auprès de leur localité29. Il ressort à titre
d’Afrique Centrale/Institut Catholique de Yaoundé, 2015,
p.74.
30
Voir en ce sens les décisions sous le Tribunal d’Etat ; et
29
Voir en ce sens Cédric R. NTOUAL AMOUGOU, en quelque sorte celles de la Cour Fédérale de Justice.
31
Tribunal administratif de proximité et accès à la justice D’abord les parties, mais également la doctrine, de la
administrative au Cameroun. Cas de la Région de l’Est. communauté juridique, de nos pairs à l’étranger et les
Mémoire de Master en Droit Public, Université Catholique générations futures
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