LA LIBERATION DES EMPRISES

La libération des emprises est l’ensemble des procédures que mènent les services de l’Etat et
des autres personnes morales publiques ainsi que les sociétés d’Etat et d’économie mixte,
consistant à contraindre toutes personnes à lui céder la propriété d’un immeuble ou un droit réel
immobilière, et notamment sous réserve d’une juste et préalable indemnité. Elle constitue un
volet important et indispensable dans la réalisation des grands projets de l’Etat compte tenu de
son impact social, environnemental et économique. C’est un domaine qui constitue une mesure
d’accompagnement dans la procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique. Pour une
meilleure supervision des opérations un comité est mis en place dans le but d’informer de
recenser les personnes affectées par le projet, du paiement des indemnités mais aussi de notifier
les délais de sommation. Pour une bonne suivie de la procédure d’autres organes vont y
participer nous pouvons citer le service des domaines plus particulièrement le cadastre,
l’urbanisme etc. L’expropriation est la procédure par laquelle l’Etat peut, pour une utilité
publique sous réserve d’une juste et préalable indemnité, contraindre toute personne à lui céder
la propriété d’un immeuble et un droit réel immobilier. Le service des domaines est le principal
expropriant accompagné des autres composants du cadre institutionnel c’est-à-dire le comité ad
hoc qui est chargé de la supervision des opérations des grands projets de l’Etat, idem la
Commission Départementale de Recensement et d’Evaluation des Impasses. La procédure
commence une identification un recensement et la commission de conciliation qui fixe les
indemnités.

L’URBANISME
L’Urbanisme a pour objet l’aménagement et la gestion prévisionnels et progressifs des
agglomérations dans le cadre de la politique de développement économique, social et
d’aménagement du territoire et de la protection de l’environnement. Son objectif est
l’organisation rationnelle du sol en vue de l’amélioration des conditions de vie des
populations et asseoir les bases de production de richesses et d’un développement durable.

Dans le cadre du plan de développement économique et social, du plan national

d’aménagement du territoire, les prévisions et les règles d’urbanisme s’expriment par :

Les schémas directeurs d’aménagement et d’urbanisme, les plans directeurs d’urbanisme, les
plans d’urbanisme de détails et les plans de lotissement.
 1. Les schémas directeurs d’aménagement et d’urbanisme :

Ils fixent les orientations fondamentales et prennent en compte les programmes de l’Etat ainsi
que ceux des collectivités locales établissements des services publics ou privés. Les schémas
directeurs d’aménagement et d’urbanisme s’appliquent à une commune, à une communauté
ou de leur partie. Ils sont rendus exécutoires par décret.

2. Les plans directeurs d’urbanisme :

Ils fixent les orientations générales et indiquent les éléments essentiels de l’aménagement
urbain. Les plans directeurs d’urbanisme intègrent et coordonnent les objectifs de l’Etat, les
collectivités, les organismes publics ou privés en matière de développement social et
économique. Ils s’appliquent dans une commune, une partie ou agglomération.

Les plans directeurs d’urbanisme délimitent éventuellement les secteurs à sauvegarder pour
des motifs d’ordre historique, écologique ou culturel ou de nature à justifier leur conservation.
Les plans directeurs d’urbanisme comportent un règlement qui fixe conformément à l’article
11 les conditions de l’utilisation du sol. Les plans directeurs d’urbanisme sont approuvés par
décret sur rapport du Ministre chargé de l’Urbanisme après avis favorable de la ou des
collectivités locales intéressées.

3. Les plans d’urbanisme de détails :

Les plans d’urbanisme de détails reprennent à plus grande échelle les dispositions
d’aménagement d’une zone ou des parties des plans directeurs et schémas directeurs
d’aménagement et d’urbanisme.

Ils précisent et complètent les dispositions des plans directeurs et schémas d’urbanisme, en
fonction des spécificités de chaque secteur concerné, notamment la délimitation des zones
d’affectation en considération de la nature et valeur des sols, des règles d’utilisation du sol et
de l’équilibre écologique. Le plan d’urbanisme de détails détermine notamment en fonction
des spécificités des secteurs ou quartiers concernés :

 les modes particuliers d’utilisations du sol ;

 le tracé des voies de circulation ;
 les emplacements réservés aux équipements publics, aux installations classées et
autres installations d’intérêt général et aux espaces libres…Le plan d’urbanisme de
détails comporte un règlement qui fixe, conformément à l’article 11 du présent Code,
les conditions d’utilisation du sol. Les plans d’urbanisme de détails sont approuvés par
 décret sur rapport du Ministre chargé de l’Urbanisme après avis de la collectivité
locale concernée.
4. Les plans de lotissement :

Le plan de lotissement est un plan indiquant le mode d’aménagement, d’équipement et de

découpage parcellaire d’un terrain en vue de la vente ou de la location. Le plan de lotissement
comporte :

• un plan de situation du terrain à lotir ;

• un document graphique modifiant le découpage parcellaire proposé avec l’état actuel et sa

desserte ;

• un rapport de présentation expliquant les principes d’élaboration du projet, les

caractéristiques des parcelles (taille, forme, situation) ;

• un règlement d’utilisation du sol ;

• le programme de travaux de viabilisation et d’équipement à réaliser.

Les plans de lotissement sont approuvés par le Ministre chargé de l’urbanisme après avis
favorable de la collectivité locale concernée.

LE CADASTRE

Le cadastre est une administration chargée d’exercer des missions en vue de satisfaire les
besoins exprimés par les pouvoirs publics, les collectivités territoriales, le secteur privé et les
populations .C’est une structure en charge de la gestion du foncier pour satisfaire les
demandes publiques privées et des usagers d’une manière générale, à travers ses
démembrements. Le service des domaines est le principal expropriant de ladite procédure
d’expropriation et met en place un système d’information sécurisé et transparent qui permet
aux populations affectées à travers un registre de conservation foncière.

Il peut être défini à deux niveaux structurel et organique, et fonctionnel :

• Au plan structurel et organique

Il est une administration chargée d’exercer des missions en vue de satisfaire les besoins
exprimés par les pouvoirs publics, les collectivités territoriales, le secteur privé et les
populations. C’est donc une structure administrative en charge de la gestion du foncier pour
satisfaire les demandes publiques, privées et des usagers d’une manière générale, à travers ses
démembrements. Dans ce cadre l’Etat a mis en place la Direction du cadastre composée de
services centraux : Bureau de la Modernisation et de la Documentation, Bureau des Etudes et
Travaux Techniques, Bureau des Affaires Foncières et Lotissements.

• Sur le plan fonctionnel

Certaines sommités scientifiques soutiennent que le cadastre est « un registre public de la

propriété foncière, qui illustre le morcellement d’un territoire, immatricule de façon distinct
chacune des parcelles, en identifie la possession et lui attribue une valeur » (Dale et Mc
Laughlin, 1999). Cela montre que le cadastre est une banche technique de la science qui vise a
décrire la géométrie des parcelles de terrain ainsi que l’enregistrement précis des attributs
descriptifs afférant a chaque parcelle dans un but juridique , fiscal, technique et documentaire
pour une aide à la décision. C’est dans cette trajectoire que certains auteurs affirment que le
cadastre peut être défini comme étant un instrument utile a de nouvelle catégories d’usages
,comme les spécialistes de l’aménagement et de l’environnement , les administrateurs de
programmes publics ,les décideurs politiques et les citoyens d’appuyer leurs décisions ,
opinions ,actions et interventions.

D’une manière précise le cadastre est tout simplement la définition de l’Etat civil de la
parcelle en vue de multiples usages fiscal, foncier, environnemental, juridique , agricole, rural
,urbain etc. consistant en soi domaines d’appliquer .C’est pour dire que la documentation
cadastrale constitue le processus de collecte de stockage et de sauvegarde , de mise à jour de
la donnée référenciée a la parcelle , de référence à nos jours pour une aide à la décision .Cette
perception s’inscrit parfaitement avec la définition de l’Association Française de
Normalisation (AFNOR) sur le concept de documentation .Mais la documentation cadastrale
n’a pas de finalité et elle tire sa substance sur les données à référence spatiale rattachée à leurs
attributs descriptifs .C’est la raison pour laquelle certains praticiens du métier affirment que
sans une mise à jour correcte et automatique de la documentation cadastrale ; il sera illusoire
de transmettre à l’autorité dans les délais la bonne information foncière capitale a la mise en
œuvre des politiques harmonieux et territorial du pays .

D’ailleurs, le constat est que les pouvoirs publics et le secteur public ou privé s’appuie sur la
documentation cadastrale pour mettre en œuvre des actions de développement.
 AGENT FACILITATEUR

Facilitateur est encore un métier, une fonction peu connue. Il s’agit d’un rôle différent du
conseil managérial où le consultant arrive en déployant des solutions à apporter au groupe,
avec une position d’expert. L’agent facilitateur intervient très souvent en entreprise mais dans
le cadre d’une mission d’appropriation le rôle de l’agent facilitateur est de créer un
environnement stable pour mener à bien la procédure d’expropriation assurer une stabilité à
l’encontre de la population concernée. Il est à sa charge de veiller à ce que toutes les
conditions de forme soient respectées pour éviter des contentieux entre les parties prenantes.
Il exerce plusieurs activités au niveau de la société :
- Identifier et bien comprendre la demande de l’entreprise,
- Préparer son intervention avec des exercices précis, en prenant en compte le nombre de
participants et l’objectif à atteindre,
- Accompagner le groupe progressivement à travers les exercices,
- Comprendre et reformuler ce qui ressort des réflexions menées par le groupe,
- Mettre en lumière les idées qui émergent, les reformuler,
- S’assurer que tout le monde parvient à un accord.
Dans le cadre de la Libération des Emprises le rôle de l’agent facilitateur est de communiquer
avec la population concernée par la procédure pour que cette dernière puisse adhérer au projet
mis en place par l’Etat. Il est important de signaler que l’agent facilitateur facilite la
communication entre les PAP et les organes charges d’exécuter la procédure.