Session de formation

Apports du décret n° 2-22-431 du 8 mars 2023

relatif aux marchés publics

Trésorerie Générale du Royaume

Direction de la Recherche, de la
Règlementation et de la Coopération
Internationale
Division de la Règlementation Module N° 6
Service de la Règlementation des
Marches Publics

Gouvernance des marchés publics

Rabat, le 29 mai 2023

 Plan de la présentation

• Article 134 : Documents à publier sur le portail des marchés publics

• Article 135 : Dépôt et retrait des plis et des offres des concurrents par voie électronique
• Article 136 : Ouverture des plis et évaluation des offres des concurrents par voie
électronique
• Article 138 : Procédure des enchères électroniques inversées
• Article 139 : Achat sur catalogues électroniques
• Article 140 : Interopérabilité avec les systèmes tiers
• Article 141 : Dématérialisation des documents et pièces
• Article 142 : Principes et modalités
• Article 143 : Délai de notification de l’approbation
• Article 144 : Marchés d’études
• Article 145 : Marchés de services relatifs aux systèmes d’information
• Article 146 : Compensation industrielle
• Article 147 : Préférence nationale
• Article 148 : Mesures en faveur de la très petite, de la petite et moyenne entreprise, de la
coopérative, de l’union des coopératives, des unions de coopératives et de l’auto-
entrepreneur
 Plan de la présentation

• Article 149 : Promotion de l’emploi local

• Article 150 : Groupement
• Article 151 : Sous-traitance
• Article 152 : Mesures coercitives
• Article 153 : Modèles
• Article 154 : Maîtrise d’ouvrage déléguée
• Article 155 : Collectif de maîtres d’ouvrages
• Article 156 : Rapport de présentation du marché
• Article 157 : Rapport d’achèvement de l’exécution du marché
• Article 158 : Observatoire marocain de la commande publique
• Article 159 : Contrôle et audit
• Article 160 : Secret professionnel
• Article 162 : Lutte contre la fraude, la corruption et le conflit d’intérêts
• Article 163 : Réclamations des concurrents et suspension de la procédure
• Article 164 : Recours à la commission nationale de la commande publique
 Gouvernance des marchés publics

Article 134 : Documents à publier sur le portail des marchés publics

• La liste des documents à publier sur le portail des marchés publics est complétée par :
o les avis de la commission nationale de la commande publique ;
o les résultats d’attribution des bons de commande ;

o les rapports de présentation des marchés ;

o la liste des conventions et des contrats de droit commun

o La liste des bons de commande.

• Pour la procédure de passation dématérialisée, les mentions relatives au bureau du MO
pour le retrait des DAO et le dépôt des plis et le lieu de la tenue de la séance d’ouverture
des plis, qui figurent sur les avis de publicité sont remplacés par la mention « l’adresse du
portail des marchés publics où les dossiers peuvent être téléchargés, et où les plis
des concurrents sont déposés par voie électronique ».
 Gouvernance des marchés publics

Article 135 : Dépôt et retrait des plis et des offres des concurrents par voie
électronique

• Le dépôt et le retrait des plis et des offres des concurrents s’effectuent par voie
électronique dans le portail des marchés publics.

• Les conditions et les modalités de ce dépôt et retrait sont fixées par arrêté du ministre des
finances.
 Gouvernance des marchés publics

Article 136 : Ouverture des plis et évaluation des offres des concurrents par voie
électronique

• L’ouverture des plis et l’évaluation des offres des concurrents déposés sont effectuées par
voie électronique.

• Sontsupprimées, les dispositions ci-après, concernant les procédures l’appel d’offres

ouvert et restreint, l’appel d’offres avec présélection, le concours, la procédure négociée, la
consultation architecturale, relatives :
o Au dépôt des plis séance tenante ;
o À la paraphe, par les membres de la commission du support écrit de l’estimation du
coût des prestations ;

o A la paraphe, par les membres de la commission ou du jury des offres financières ;

o Au retrait du public et des concurrents de la salle prévue pour l’ouverture des plis.
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Article 138 : Procédure des enchères électroniques inversées

• Généralisation
de la procédure des enchères électroniques inversées pour tous les
marchés de fournitures qu'elles soient courantes ou non courantes.

• Objectif:
Elargir le jeu de la concurrence à tous les concurrents potentiels qui seraient
intéressés par les fournitures à commander sur spécifications techniques du maître
d’ouvrage.

• Les conditions et les modalités des enchères électroniques inversées sont fixées par arrêté
du ministre des finances.
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Article 139 : Achat sur catalogues électroniques

• Pourl’acquisition de fournitures, le maître d’ouvrage peut exiger des concurrents de

présenter leurs offres sous la forme de catalogues électroniques.

• C’estune forme d’achat courante dans les pays de l’OCDE pour certains produits ou
acquisitions notamment ( informatiques, électroniques , …).
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Article 140 : Interopérabilité avec les systèmes tiers

• Les informations et les données se rapportant à certaines pièces des dossiers des
concurrents issues des systèmes tiers peuvent être consultées, sur le portail des marchés
publics, par la commission d’ouverture des plis.

• Il s’agit notamment des pièces du dossier administratif .

 Gouvernance des marchés publics

Article 141 : Dématérialisation des documents et pièces

• L’établissement, la conservation et la transmission des documents et pièces, prévus par le

présent décret peuvent être dématérialisés.

• Lasignature des documents et pièces dématérialisés prend la forme d’une signature

scannée ou électronique, selon le cas.

• Les conditions et les modalités cette dématérialisation sont fixées par arrêté du ministre
des finances.
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Article 142 : Approbation des marchés

• Ajout de la disposition:
o relative aux marchés passés par les autres personnes morales de droit public visés à
l’article 2 du présent décret ne sont valables et définitifs qu’après leur
approbation par l’autorité compétente.
o au même titre que ce qui est prévu pour les marchés de l’Etat et des CT.
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Article 143 : Délai de notification de l’approbation

• Le délai de notification de l’approbation passe de 75 jours à 60 jours

• Le délai de notification de l’approbation du marché ne peut dépasser
le délai de validité
des offres prorogé , le cas échéant, d’une période supplémentaire fixées par le maître
d’ouvrage et acceptée par les concurrents ( article 36).
• L’introduction de la possibilité de demander à l’attributaire de proroger de la validité de son
offre pour une période supplémentaire ne dépassant 30 jours, en lui fixant une date limite
pour faire connaitre sa réponse.
• Si le titulaire accepte le nouveau délai , il reste engagé vis-à-vis du MO.
• Passé le délai fixé, et en l’absence d’une réponse de la part de l’attributaire :
o la mainlevée lui est donnée de son cautionnement provisoire dans les 48 heures ;
o il est procédé à l’annulation de la procédure.
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Article 144 : Marchés d’études

• La passation des marchés d’études portant sur l’élaboration des projets de textes législatifs
ou réglementaires est soumise à l’autorisation préalable du Chef du gouvernement, au lieu
l’avis du Secrétaire général du gouvernement ;
• L’introduction del’obligation pour les bureaux d’études non installés au Maroc d’associer
des experts nationaux dans une proportion minimale de 20% des experts affectés à
l’exécution des prestations objet du marché, sauf en cas d’indisponibilité de ces experts
nationaux ( CPS);

• L’introduction du seuil d’admissibilité des concurrents à prévoir dans le RC sur la base

de la note technique global obtenue par chaque concurrent.
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Article 144 : Marchés d’études

• La pondération de l’offre financière est fixée à une note comprise ente 10 et 40 points sur
une note globale de 100 points.(au lieu de 10 à 20 sans dépasser 40)

• L’offreayant obtenue la note globale ( technique et financière après pondération) est

considérée comme l’offre la plus avantageuse.
• L’écartement de l’offre :
o excessive, lorsqu’elle est supérieure de plus de 20% par rapport à l’estimation du
coût des prestations ;

o anormalement basses, lorsqu’elle est inférieure de plus de 25% par rapport à

l’estimation du coût des prestations établie.
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Article 145 : Marchés de services relatifs aux systèmes d’information

• L’obligation faite pour les concurrents non installés au Maroc d’associer

au minimum de
20% des experts mobilisés, pour l’exécution des prestations objet du marché, au profit
des experts marocain, sauf en cas d’indisponibilité de ces experts (CPS).
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Article 146 : Compensation industrielle

• Un article dédié à la compensation industrielle.

• La précision des secteurs d’activité qui seraient concernés par une clause de
compensation industrielle à savoir la sécurité, l’industrie, l’énergie et les nouvelles
technologies ;
• La délimitation des domaines sur lesquels portent la compensation industrielle à savoir
notamment l’investissement direct, le transfert de compétences ou de technologies,
la formation, l’achat ou l’utilisation de produits locaux, l’intégration industrielle, la
maintenance et le service après-vente ;

• Le règlement de consultation prévoit les critères devant servir à l’évaluation des éléments
des offres des concurrents relatifs à la compensation industrielle.
• Aucune contrepartie financière de la part du MO ne peut être prévue pour cette
compensation.
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Article 147 : Préférence nationale

• La généralisation de la préférence nationale, aux marches de fournitures et de services,

sous réserve du respect des engagements pris dans le cadre d’accords internationaux
dûment ratifiés par le Maroc ;

• Remplacement de la notion d’entreprise nationale par entreprise installée au Maroc.

• A cet effet, le montant de l’offre financière du concurrent non installé au Maroc est:
▪ minoré d’un pourcentage fixé à (15%), lorsque le montant de cette offre est le plus
proche par défaut du prix de référence;

▪ majoré d’un pourcentage fixé à (15%), lorsque le montant de cette offre est le plus
proche par excès du prix de référence, en cas d’absence d’offres inférieures à ce
prix de référence;
▪ majoré d’un pourcentage fixé à (15%), lorsque le montant de cette offre est le plus
proche par défaut du prix de référence, dans le cas où les offres présentées par
les concurrents installés au Maroc sont supérieures à ce prix de référence.
 Gouvernance des marchés publics

Article 147 : Préférence nationale

• En ce qui concerne les marchés de services portant sur les études, le montant de
l’offre financière présentée par le concurrent non installé au Maroc est majoré d’un
pourcentage fixé à (15%).

• La Préférence en faveur de l’entreprise

nationale ne s’appliquent pas au groupement,
lorsque un ou plusieurs de ses membres sont installés au Maroc et que leur part est
égale ou supérieure à 30%.
 Gouvernance des marchés publics

Article 148 : Mesures en faveur de la TPME de la coopérative, de l’union des

coopératives, des unions de coopératives et de l’auto- entrepreneur

• Ajout de :
La très petite entreprise et les jeunes entreprises innovantes, qui peuvent également
bénéficier de la part réservée aux PME, de la coopérative, de l’union des coopératives, des
unions de coopératives et de l’auto- entrepreneur.

• Réservation de 30% du montant prévisionnel des marchés à lancer au titre de chaque

année budgétaire.

• Publication
au début de chaque année budgétaire d’une liste comportant le nombre
des marchés attribués au titre de cette réservation.
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Article 149 : Promotion de l’emploi local

• Les marchés de travaux et de services autres que les études prévoient l’obligation de
recours à la main-d’œuvre locale dans la limite de 20% de l’effectif requis pour la
réalisation de ces prestations.

• Définition
de la main-d’œuvre locale comme étant celle issue de la commune, de la
préfecture, de la province ou de la région lieu d’exécution des prestations.
 Gouvernance des marchés publics

Article 150 Groupement

• Précision de la disposition qui prévoit :

▪ Qu’ un même concurrent ne peut, à titre individuel et en tant que membre d’un
groupement, présenter plus d’une offre pour :
• le même marché dans le cadre d’une même procédure de passation des cas
d’un marché unique
• le même lot dans le cas d’un marché alloti.

• Mais il peut présenter une offre à titre individuel pour un lot et une offre dans le
cadre du groupement pour un autre lot.
 Gouvernance des marchés publics

Article 151 : Sous-traitance

• Ajout d’une disposition qui prévoit l’obligation pour le titulaire , lorsqu’il envisage de sous
traiter une partie du marché de faire appel uniquement à des prestataires installés au
Maroc.
• L’introduction
au niveau du CPS d’une clause prévoyant l’obligation pour le titulaire de
présenter au maître d’ouvrage les documents justifiant le paiement, par ses soins, des
sommes dues au sous-traitant au fur à mesure de l’exécution des prestations sous-
traitées.

• L’extension de la responsabilité du titulaire de ses obligations l’égard du maître d’ouvrage,

des salariés et des tiers.
• L’obligation pour le titulaire de délivrer au sous-traitant, à sa demande, une attestation
de bonne exécution des prestations sous-traitées.
 Gouvernance des marchés publics

Article 152 : Mesures coercitives

• L’exclusion temporaire ou définitive du concurrent concerné par :

▪ décision de l’autorité gouvernementale concernée pour les marchés de l’Etat et/ ou
des marchés des EP dont il assure la tutelle, prise après avis de la CNCP;
▪ décision du président de l’organe délibérant de la personne morale de droit public,
après avis de la CNCP, pour les marchés des services relevant de cette personne
morale;

▪ décision du ministre chargé de l’intérieur, prise après avis de la CNCP, pour les
marchés lancés par les collectivités territoriales.
• La notification à l’attributaire des décisions de l’exclusion temporaire ou définitive.
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Article 153 : Modèles

• L’ajout des modèles de documents suivants :

o le cadre du rapport du jury de la consultation architecturale négociée ;
o le modèle de la déclaration du plan de charge ;

o le modèle de la décision de désignation du maître d’ouvrage ;

o le modèle de la convention de maîtrise d’ouvrage déléguée.

• Suppression de l’état des pièces constitutives des dossiers des concurrents.

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Article 154 : Maîtrise d’ouvrage déléguée

• Le recours à la maitrise d’ouvrage déléguée est conditionnée par une décision du

chef de gouvernement pour les marchés de l’Etat, des EP et des autres personnes
morales de doit public et du ministre de l’Intérieur pour les CT.
• L’autorité compétente (au lieu du ministre ou le directeur de l’établissement public) en
tant qu’autorité ayant le pouvoir de confier certaines missions de maitrise d’ouvrage dans
le cadre d’une maitrise d’ouvrage déléguée, lorsque celle-ci est à même d’assurer une
bonne exécution du marché.

• Seules les marchés de travaux et des études y afférentes sont concernés par la
maîtrise d’ouvrage déléguée .
 Gouvernance des marchés publics

Article 154 : Maîtrise d’ouvrage déléguée

• Le recours à l’assistance à maitrise d’ouvrage est obligatoire en cas de marchés

relatifs à la restauration des ouvrages traditionnels, historiques et ancien ;

• L’élargissement de la liste des organismes auxquels peut être confiée la maîtrise

d’ouvrage déléguée à savoir :
o les filiales des sociétés d’Etat ;
o la société de développement régional ;

o la société de développement ;

o la société de développement local.

Les missions à confier dans le cadre de la MOD sont exécutées conformément aux
dispositions législatives et réglementaires relatives aux marchés publics.
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Article 154 : Maîtrise d’ouvrage déléguée

• La consécration du principe de versement progressif par le maître d’ouvrage au maître

d’ouvrage délégué des sommes nécessaires à l’exécution du projet en fonction de la
réalisation du projet.
• Les versements sont effectués au compte ouvert à cet effet à la Trésorerie Générale du
Royaume au nom du maître d’ouvrage délégué.
• Le reversement, au même maître d’ouvrage, des sommes non consommées et ce, pour
le cas où le maître d’ouvrage délégué n’est pas désigné sous-ordonnateur.
 Gouvernance des marchés publics

Article 155 : Collectif de maîtres d’ouvrages

• Remplacement de la dénomination du collectif d’achat par collectif de maitres

d’ouvrages.

• Possibilité d’instituer des Collectifs de maîtres d’ouvrages pour les marchés de services
autres que les études, de même nature, notamment pour les prestations
architecturales;
• La signature de la convention constitutive du collectif de maîtres d’ouvrages par tous ses
membres ;

• Les conventions constitutives des collectifs de maîtres d’ouvrages relevant

des CT sont
approuvées selon les modalités fixées par arrêté du ministre chargé de l’intérieur.
 Gouvernance des marchés publics

Article 156 : Rapport de présentation du marché

• L’introduction de nouvelles indications obligatoires dans le rapport de présentation relatives

aux :

o objectifs fixés et les indicateurs y afférents ;

o budget alloué au projet;

o Les moyens à mettre en œuvre;
o délais de réalisation des prestations.
• Le rapport de présentation est signé par le maître d’ouvrage et versé dans le dossier
du marché.

• Le rapport de présentation des marchés des CT est communiqué par le maître d’ouvrage
au ministre de l’Intérieur (à sa demande).
• Le rapport
de présentation est mis à la disposition des organes de contrôle et d’audit
compétents ( article 159).
 Gouvernance des marchés publics

Article 157 : Rapport d’achèvement de l’exécution du marché

• La précision du contenu du bilan financier qui doit faire ressortir le budget réellement
alloué au marché, y compris les autres dépenses subséquentes.

• L’appréciation de la réalisation des objectifs assignés au projet objet du marché et de

l’atteinte des indicateurs y relatifs ;
• L’indication des écarts constatés entre les objectifs initialement prévus et le bilan des
réalisations et leur justification.
• Le rapport d’achèvement du marché est :

o adressé, à l’autorité dont relève le maître d’ouvrage et

o communiqué par le maître d’ouvrage à l’autorité compétente (ministre ou au président

de l’organe délibérant), et au ministre de l’intérieur à sa demande pour les CT.
o versé dans le dossier du marché pour être mis à la disposition des organes chargés
du contrôle et d’audit ;
 Gouvernance des marchés publics

Article 158 : Observatoire marocain de la commande publique

• Institution d’un observatoire marocain de la commande publique domicilié à la Trésorerie

générale du Royaume.

• Le projet de décret fixant els missions, les modalités de fonctionnement et l’organisation

de l’Observatoire est en cours de finalisation avec le SGG,
• Mission de collecte, de traitement, d’analyse et de valorisation et de communication de
l’information.

• Un outil pour enrichir le traitement des données et l’information sur la commande publique.
 Gouvernance des marchés publics

Article 159 : Contrôle et audit

• Les contrôles et les audits initiés doivent porter , en plus de la régularité des actes de
procédure , sur la mise en place des dispositifs d’audit et de contrôle internes et
l’implémentation de la cartographie des risques en matière de marchés publics .
• Le seuil des marchés soumis aux contrôles et audits est ramené de 5.000.000,00 DH TTC
à 3.000.000, 00 DH TTC, Pour les marchés négociés, ce seuil est maintenu à
1,000,000,00TTC.
• La communication des rapports circonstanciés relatifs à ces contrôles et audit :
o au ministre concerné,
o au ministre chargé de l’intérieur (les collectivités territoriales),
o au président de l’organe délibérant de l’établissement public
o au président de l’organe délibérant de la personne morale de droit.public
 Gouvernance des marchés publics

Article 160 : Secret professionnel

• L’extension de l’obligation du secret professionnel à toute personne intervenant dans

le processus de passation des marchés publics en ce qui concerne les données et les
informations portées à sa connaissance.
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Article 162 : Lutte contre la fraude, la corruption et le conflit d’intérêts

• La définition de la situation du conflit d’intérêts :

o « tout conflit né d’une situation dans laquelle tout intervenant dans la procédure de
passation d’un marché public a un intérêt, de nature à affecter l’exercice impartial et
objectif de ses fonctions ou missions ».
• L’obligationpour les membres des commissions d’appel de la concurrence,
d’informer le président de la situation de conflit d’intérêts dans laquelle ils pourraient
se trouver ;

• L’interdiction de participation aux travaux de la commission d’appel à la concurrence pour

les membres en situation de conflit d’intérêts.
 Gouvernance des marchés publics

Article 163 : Réclamations des concurrents et suspension de la procédure

• Ajout d’une disposition permettant à tout concurrent d’’introduire une réclamation

auprès du maître d’ouvrage dans le cas où un des membres de la commission d’appel
d’offres se trouve en situation de conflit d’intérêt ;

• La motivation par le maître d’ouvrage de sa réponse du rejet de la réclamation du

requérant concernant les motifs de son écartement ;
• Le maître d’ouvrage, dispose d’un délai de 5 jours pour soit:
o rejeter, de manière motivée, la réclamation du requérant;

o procéder au redressement de l’anomalie relevée par le requérant et poursuivre la

procédure;
o ou proposer à l’autorité compétente d’annuler la procédure .
• La possibilité ouverte au requérant, en cas de non réponse du maître d’ouvrage ou d’une
réponse non convaincante, de s’adresser à l’autorité compétente .
 Gouvernance des marchés publics

Article 163 : Réclamations des concurrents et suspension de la procédure

• L’information du maître d’ouvrage de la saisine du ministre par le requérant pour

prorogation du délai d’attente prévu pour la notification d’approbation du marché ;

• l’autorité
dont relève le maître d’ouvrage, peut ordonner à ce dernier de poursuivre la
procédure pour des considérations urgentes d’intérêt général, dûment justifiées.
• La diminution du délai maximum pour la réponse donnée par l’autorité concernée au
requérant de 30 jours à 15 jours ;
• L’obligation demotivation de toute décision prise en réponse à toute réclamation et de
communication de ladite décision, au requérant et aux membres de la commission
d’appel à la concurrence.
• L’obligation pour le MO d’enregistrer dans le registre spécial le nom du requérant, ,,…
 Gouvernance des marchés publics

Article 164 : Recours à la commission nationale de la commande publique

• Renvoiau décret relatif à la CNCP pour les modalités et les délais de saisine par le
requérant de cette commission.

• Prorogation du délai d’attente, lorsque le requérant conteste les motifs d'écartement de

son offre qui ont été portés à sa connaissance par le maître d’ouvrage.
 Gouvernance des marchés publics

Optimisation des délais

• La réduction concerne les délais impartis à l'administration. Par contre, ceux de l'entreprise
ne sont pas impactés :

o Ex. 1 : L'envoi du dossier d’appel d’offres aux membres de la commission d’appel

d’offres par maître d’ouvrage a été ramené à 6 jours au lieu de 8 jours ;
o Ex. 2 : L'information de l’attributaire de l’acceptation de son offre a été ramené à 3
jours jour au lieu 5 jours.
o Ex. 3 : La restitution du cautionnement provisoire aux concurrents éliminées a été
ramené à 48 h au lieu de 5 jours.
 Gouvernance des marchés publics

Moyens de communication

• Lorsque le concurrent s'adresse à l'administration :

o Lettre transmise par tout moyen pouvant donner date certaine.
• Lorsque le maître d’ouvrage s'adresse au concurrent :
o Cas 1 : Lettre recommandée avec accusé de réception lorsque l’objet de l’envoi
risque de créer un litige éventuel.

• Ex. 1. : Ecartement d'un concurrent par la commission d’appel d’offres.

• Ex. 2 : Admission des concurrents dans le cadre d’appel d’offres avec
présélection ou le concours.
o Cas 2 : Lettre recommandée avec accusé de réception ou par tout autre moyen
pouvant donner date certaine lorsque l’objet de l’envoi ne risque pas d’aboutir sur
un litige.
• Ex. 1. : Communication du PV de la réunion ou visite des lieux aux concurrents.
• Ex. 2. : Report de la date de la séance d'ouverture des plis.
Gouvernance des marchés publics

Merci pour votre attention

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Apports du décret n° 2-22-431 du 8 mars 2023
relatif aux marchés publics

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Direction de la Recherche, de la
Règlementation et de la Coopération
Internationale
Division de la Règlementation Module N° 6
Service de la Règlementation des
Marches Publics

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