Intégration Régionale Et Mesures Non-Tarifaires

Intégration régionale
et mesures non tarifaires

au sein de la Communauté
économique des États de
l’Afrique de l’Ouest
(CEDEAO)
Photos credit: ©Fotolia.com

(CEDEAO)
New York et Genève, 2018

ii
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les organisations intergouvernementales, disponible sur http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/.
Les resultats, les interprétations et les conclusions exprimées dans ce document sont ceux de l’auteur et
ne reflètent pas nécessairement les opinions des Nations Unies, de ses fonctionnaires ou de ses États membres.
Les désignations utilisées ainsi que la présentation des matériels sur n’importe quelle carte de cet
ouvrage n’impliquent les Nations Unies dans aucune prise de position quant au statut juridique des pays,
territoires, villes ou zones, ou de leurs autorités, ni quant au tracé de leurs frontières et limites.
Cette publication n’a pas fait l’objet d’une mise au point rédactionnelle.
La photocopie et la reproduction de passages est autorisée avec les crédits adéquats.
Ouvrage des Nations Unies publié par la Conférence des Nations Unies sur le commerce et le
développement.
(Traduction non officielle tirée de la version anglaise.)
UNCTAD/DITC/TAB/2018/1
Intégration régionale et mesures non tarifaires au sein de la CEDEAO iii
AVANT-PROPOS
L’intégration régionale offre des opportunités uniques pour conduire la transformation et le développement
de l’Afrique. La Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) fait partie des principales
communautés économiques régionales africaines qui ont façonné l’évolution de l’intégration régionale en Afrique
de l’Ouest. De la prévention et de la gestion des crises à l’intégration financière et macroéconomique, à la libre
circulation des personnes, la liste des réalisations de la CEDEAO est longue depuis sa création en 1975.
Aujourd’hui, l’établissement d’un marché commun fonctionnel figure parmi les principales priorités de
la CEDEAO. Le traité de la CEDEAO stipule que le marché commun devrait être assuré par “... la libéralisation
des échanges entre les États membres en supprimant [...] les barrières non tarifaires pour établir une zone de
libre échange au niveau communautaire [...] , des obstacles à la libre circulation des [.] biens “.
Bien que les droits de douane aient été largement réduits, l’accès aux marchés et l’intégration
efficaces nécessitent également de prendre en compte les mesures non tarifaires (MNT). Les MNT sont des
mesures politiques autres que les droits de douane susceptibles d’entraver les échanges. Ils renvoient à des
réglementations dont l’objectif principal est de protéger la santé et l’environnement, telles que les mesures
sanitaires et phytosanitaires (SPS) ou les obstacles techniques au commerce (OTC), mais qui faussent directement
ou indirectement les échanges.
Cette étude fournit un aperçu institutionnel des MNT et une évaluation de ses impacts sur l’intégration
régionale en Afrique de l’Ouest. Il fait partie d’une initiative mondiale intitulée “Initiative mondiale en matière de
transparence du commerce”, mise en œuvre conjointement par la Banque, la CNUCED, le CCI et la Banque
mondiale pour améliorer la transparence et l’accès aux données commerciales. La CEDEAO a été la première
région d’Afrique où les partenaires ont systématiquement cartographié, collecté, organisé et analysé toutes
les données sur les MNT, y compris les barrières non tarifaires et les réglementations sur les produits importés
telles que les mesures SPS et les OTC. Le rapport utilise des méthodes novatrices pour évaluer la convergence
réglementaire et évaluer l’impact des MNT d’un point de vue économique, juridique et institutionnel. Sur base
de cette analyse, des recommandations politiques claires sont identifiées pour les décideurs politiques de la
CEDEAO et leurs partenaires de développement.
Aujourd’hui, diverses parties prenantes utilisent la base de données pour diverses raisons. Par
exemple, les commerçants l’utilisent pour identifier les réglementations d’importation et d’exportation auxquelles
ils doivent se conformer. Les décideurs et les négociateurs l’utilisent pour rationaliser et négocier les MNT, tandis
que les chercheurs utilisent les données pour évaluer l’impact des MNT sur le commerce et le développement
durable. La Banque et la CNUCED espèrent qu’en facilitant l’accès à l’information sur les MNT, le rapport aidera
les États membres de la CEDEAO dans leurs efforts visant à stimuler l’intégration commerciale et économique.
AndohO.Mensah
Andoh Mensah Shamika Sirimanne
Division Manager Director a.i.
Trade and Investment Division on International Trade and Commodities
African Development Bank United Nations Conference on Trade and Development
iv
REMERCIEMENTS
Le présent rapport a été élaboré par la Banque africaine de développement, en étroite collaboration
avec la Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement, sous la direction générale de Jean-
Guy Afrika et Ralf Peters. Christian Knebel, Ralf Peters, Mesut Saygili et David Vanzetti ont rédigé le Chapitre
2 et Françoise Guei, les Chapitres 3 et 4. Samuel Munyaneza, Fabien Dumesnil et Guillermo Abramowitz ont
apporté des contributions et travaillé sur la collecte de données relatives aux mesures non tarifaires au sein de
la CEDEAO, sous la supervision de Samuel Munyaneza. Narmin Khalilova et Kolawole Sofola ont également
contribuer à l’élaboration du document.
Le soutien financier du Fonds de coopération technique du Nigéria pour la collecte de données et la

préparation de ce rapport est vivement apprécié.
Cette publication a été réalisée conjointement avec la Banque africaine de développement.

Intégration régionale et mesures non tarifaires au sein de la CEDEAO v
CONTENTS
AVANT-PROPOS...........................................................................................................................................................iii
REMERCIEMENTS....................................................................................................................................................... iv
RÉSUMÉ ANALYTIQUE................................................................................................................................................. vii
1. INTRODUCTION.................................................................................................................................................1
2. ÉCHANGES COMMERCIAUX ET MESURES NON TARIFAIRES AU SEIN DE LA CEDEAO : INCIDENCE,

IMPACT ET POTENTIEL DE BIEN-ÊTRE...............................................................................................................2
2.1. Structure et performance des échanges commerciaux............................................................... 2

2.1.1. Contexte.......................................................................................................................... 2
2.1.2. Performance commerciale de la CEDEAO........................................................................ 3
2.2. Classification et collecte des données relatives aux mesures non tarifaires ................................ 4
2.2.1.Compréhension de la classification MAST-CNUCED des MNT........................................... 4
2.2.2. Données collectées au sein de la CEDEAO et dans le reste du monde............................. 6
2.3. Analyse descriptive des MNT au sein de la CEDEAO.................................................................. 7
2.3.1. « Barrières » non tarifaires au sein de la CEDEAO............................................................. 7
2.3.2. Prévalence des mesures SPS et des BTC au sein de la CEDEAO.................................... 7
2.4. Mesure de l’impact des BNT, des MNT et de la convergence réglementaire .............................. 9
2.4.1. Introduction du concept du « chevauchement de réglementation »
et mesure de sa prévalence...................................................................................................... 9
2.4.2. Résultats des estimations : impact des BNT et des mesures techniques........................ 10
2.4.3. Impact potentiel en termes de réduction des prix des réformes réglementaires
visant à accroître le « chevauchement de la réglementation »................................................... 11
2.5. Analyse du bien-être................................................................................................................ 12
2.5.1. Méthodologie................................................................................................................. 12
2.5.2. Scénarios de la libéralisation et de la convergence réglementaire................................... 12
2.5.3. Résultats : Commerce et bien-être................................................................................. 13
3. APPROCHE DES MNT DE L’AFRIQUE DE L’OUEST.............................................................................................15
3.1. État du processus d’intégration régionale en Afrique de l’Ouest............................................... 15

3.2. Coexistence de deux processus d’intégration régionale........................................................... 17
3.2.1. Principales caractéristiques du mécanisme d’intégration régionale
au sein de la CEDEAO............................................................................................................. 17
3.2.1.1. Création d’un marché commun........................................................................ 17
3.2.1.2. Harmonisation/coordination des politiques nationales...................................... 18
3.2.2. Principales caractéristiques du mécanisme d’intégration régionale au sein de l’UEMOA..19
3.2.2.1. Création d’un marché commun......................................................................... 19
3.2.2.2. Harmonisation, coordination et politique commerciale commune...................... 20
3.2.2.3. Évaluation des processus d’intégration de la CEDEAO et de l’UEMOA.............. 20
3.3. Réglementation des MNT sous les auspices de la CEDEAO/UEMOA....................................... 21
3.3.1. Cadre réglementaire des MNT dans la région................................................................. 21
3.3.1.1.Traités................................................................................................................ 21
3.3.1.2. Actes communautaires..................................................................................... 22
3.3.2. Aperçu des MNT régionales........................................................................................... 23
3.3.2.1. Mesures SPS.................................................................................................... 23
vi
3.3.2.2. Mesures concernant les OTC............................................................................ 25

3.3.2.3. Règles d’origine................................................................................................ 27
3.3.2.4. Autres mesures non tarifaires............................................................................ 28
4. S’ATTAQUER AUX MNT DANS LE CADRE INSTITUTIONNEL DE L’AFRIQUE DE L’OUEST.......................................29
4.1. Renforcement des mécanismes institutionnels afin de résoudre le problème des MNT............. 29
4.1.1. Cadre juridique régional et mécanismes (d’application) existants.................................... 29
4.1.1.1. Cour de justice.................................................................................................. 30
4.1.1.2. Mécanismes alternatifs...................................................................................... 31
4.1.2. Mécanismes de notification, de suivi et d’élimination des BNT....................................... 32
4.1.3. Renforcement des capacités et coordination entre institutions....................................... 34
4.2. Harmonisation des cadres réglementaires de la CEDEAO et de l’UEMOA................................ 34
5. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS STRATÉGIQUES..................................................................................35
RÉFÉRENCES.............................................................................................................................................................38
ANNEXE.....................................................................................................................................................................40
FIGURES
Figure 1: Part du commerce intra régional au sein de la CEDEAO et dans quelques CER
(2015, en pourcentage).............................................................................................................. 3
Figure 2: Part des membres de la CEDEAO dans le commerce intra régional (2015, en pourcentage)... 4
Figure 3: Restrictions quantitatives au sein de la CEDEAO.................................................................... 8
Figure 4: Nombre moyen des mesures SPS et BTC distinctes par secteur au sein de la CEDEAO........ 9
Figure 5. Équivalents ad valorem des mesures et barrières non tarifaires............................................. 11
Figure 6: Changement dans les exportations des pays membres de la CEDEAO (en pourcentage)..... 14
Figure 7. Impacts sur le bien-être de trois scénarios (millions de $ )..................................................... 14
Figure 8: Augmentations du PIB par pays, scénario des normes internationales (en pourcentage)...... 15
Figure 9: Indice de l’intégration régionale............................................................................................ 16
TABLES
Tableau 1: Principaux produits du commerce intra-CEDEAO (millions de $ )
et part en pourcentage du total (2015)................................................................................................4
Tableau 2: Exportations de la CEDEAO par pays............................................................................................5
Tableau 3: Importations de la CEDEAO par pays............................................................................................5
Tableau 4: Classification MAST-CNUCED des mesures non tarifaires.............................................................6
Tableau 5: Scénarios d’intégration de rechange...........................................................................................13
Tableau 6: Exemple de cartographie des données sur les MNT concernant le
« chevauchement de la réglementation »...........................................................................................40
Tableau 7: Résultats de la régression............................................................................................................41
Intégration régionale et mesures non tarifaires au sein de la CEDEAO vii
RÉSUMÉ ANALYTIQUE
Ce rapport examine les mesures non tarifaires (MNT) d’un point de vue économique et institutionnel
dans le contexte du processus d’intégration régionale en Afrique de l’Ouest mené simultanément par la CEDEAO
et l’UEMOA. Les MNT sont des mesures politiques autres que les droits de douane susceptibles d’avoir un
effet économique sur le commerce international. Les MNT concernent non seulement les réglementations dont
l’objectif principal est de protéger la santé et l’environnement, telles que les mesures sanitaires et phytosanitaires
(SPS) et les obstacles techniques au commerce (OTC) mais également les barrières non-tarifaires (BNT) ayant
pour but de fausser les échanges, tels que les quotas. Le rapport est basé sur l’analyse des données des MNT
recueillies par la Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement (CNUCED) et la Banque
africaine de développement (BAfD) dans 13 pays de la CEDEAO, ainsi qu’une analyse institutionnelle. Le but de
ce rapport est de fournir des options politiques aux décideurs politiques nationaux et régionaux de la région de la
CEDEAO pour soutenir une intégration régionale approfondie basée sur la réduction des BNT et la coopération
réglementaire.
La CEDEAO et l’UEMOA visent toutes les deux l’intégration économique régionale et l’élimination des
droits de douane et des BNT, ainsi que la coopération en matière de réglementation. Pendant que les tarifs
baissent en général, les MNT deviennent le principal instrument de la réglementation commerciale.
L’incidence des restrictions quantitatives dans la CEDEAO est faible en moyenne mais ces restrictions
ont tendance à être concentrées dans certains pays et secteurs importants et ont des impacts significatifs
lorsqu’elles apparaissent, augmentant les prix des produits de près de 50%. Le nombre de mesures techniques (y
compris SPS et OTC) varie également d’un pays à l’autre, étant relativement élevé dans les pays économiquement
plus développés et faible dans la plupart des pays les moins avancés de la CEDEAO. Chaque mesure a tendance
à augmenter les prix des produits d’environ 1,5%. La convergence réglementaire est bénéfique pour les pays
de la CEDEAO et peut réduire les restrictions commerciales de plus de 25% en alignant les mesures existantes.
Cela pourrait augmenter les échanges intra-CEDEAO de 15% et augmenter les revenus dans les pays de la
CEDEAO de 300 millions de dollars par an. Une plus grande réduction des coûts commerciaux peut être obtenue
grâce à une plus grande convergence réglementaire. La convergence des réglementations vers les normes
internationales présente les avantages les plus importants pour la CEDEAO tant pour le commerce intrarégional
que pour la compétitivité des exportations. La convergence vers les normes internationales fait augmenter le
commerce intrarégional de 14% et les revenus de la CEDEAO de 1,57 milliard de dollars par an.
La CEDEAO et l’UEMOA se rendent compte de l’importance et du potentiel de la lutte contre les

MNT. Les MNT sont censées être abordées principalement par l’élimination des BNT y compris les restrictions
quantitatives, et l’harmonisation de certaines politiques commerciales nationales, telles que certaines mesures non
tarifaires techniques, règles d’origine, certaines mesures de facilitation des échanges, mesures de circonstance
visant à protéger le commerce et marchés publics.
Jusqu’à présent, l’adoption du programme régional des MNT semble avoir eu un impact limité sur le
processus d’intégration régionale, comme l’indique le rapport 2016 de l’Indice d’intégration régionale en Afrique
qui classe la CEDEAO au deuxième rang des huit communautés économiques régionales en matière d’intégration
commerciale et infrastructure régionale.
La CEDEAO et l’UEMOA ont du mal à s’occuper efficacement des MNT malgré l’interdiction explicite
de certaines BNT et l’existence de certaines MNT harmonisées au niveau régional et réglementées par les actes
communautaires. Le suivi de la mise en œuvre et de la résolution des problèmes découlant des BNT / MNT
régionales ainsi que des mécanismes de mise en œuvre sont importants et peuvent nécessiter un renforcement
des mécanismes judiciaires régionaux et nationaux. Certains autres mécanismes de mise en œuvre (formels et
informels) ont été mis au point mais ont eu un impact très limité sur la surveillance du respect des obligations des
BNT / MNT par les États membres à ce jour.
viii
En conséquence, l’un des principaux défis consiste à adopter un mécanisme efficace de mise en
application et de respect des obligations qui traite spécifiquement la question des BNT/MNT. Dans ce contexte,
Borderless Alliance, une organisation non gouvernementale vouée à l’accroissement du commerce intrarégional
en Afrique de l’Ouest, est en train de mettre au point et de tester une plateforme électronique de notification et
de suivi des BNT en Afrique de l’Ouest. La plate-forme électronique est fondée sur le modèle du mécanisme de
surveillance des BNT de la Zone de libre-échange Tripartite (ZLET)dans le cadre des accords de libre-échange
de la région, qui est conforme à l’approche de collecte de données de la BAfD et de la CNUCED. La plate-forme
électronique est principalement considérée comme un outil de plaidoyer pour faire pression sur les gouvernements
ouest-africains afin de supprimer les BNT. Cela signifie qu’il n’y a pas de mécanisme juridiquement contraignant
prévoyant des sanctions pour résoudre les BNT et que les MNT ne sont actuellement pas traitées. Par manque
de ressources financières, la phase pilote est actuellement limitée à deux États membres (Ghana et Burkina Faso)
avant d’être déployée dans le reste des États membres.
La prise en compte des MNT régionales implique également l’harmonisation des cadres réglementaires
de la CEDEAO et de l’UEMOA. Cela est en effet nécessaire pour limiter la prolifération des obstacles procéduraux
générés par le chevauchement des réglementations (par exemple, certificats d’origine, certificats SPS). De plus,
l’harmonisation est également importante pour parvenir à une convergence réglementaire. Une harmonisation
plus rapide des cadres réglementaires pourrait servir de catalyseur au processus de réforme. En outre,
l’harmonisation des réglementations et des activités est également pertinente pour avoir un régime commercial
uniforme et efficace dans la région.
À la lumière de ce qui précède, l’efficacité du processus de mise en œuvre des MNT repose sur
un cadre juridique et institutionnel solide. Concrètement, cela signifie également que les commissions de la
CEDEAO et de l’UEMOA ainsi que les agences nationales compétentes disposent de ressources humaines et
financières adéquates leur permettant de suivre et d’aider efficacement les États membres à mettre en œuvre
leurs engagements régionaux.
Pour accélérer le développement durable en Afrique de l’Ouest, il est recommandé de :
1. Améliorer la transparence concernant les MNT
2. La plupart des BNT pourraient être éliminées. La suppression des BNT au commerce intra-
CEDEAO nécessite le processus politique de négociation de leur élimination
3. La suppression des BNT au commerce intra-CEDEAO nécessite également un mécanisme de

rapport fonctionnel permettant au secteur privé de soulever des problèmes et de détecter les BNT. Le mécanisme
d’établissement de rapports sur les BNT à la TFTA peut servir de référence pour la région de la CEDEAO.
4. Les décideurs politiques de la CEDEAO devraient rechercher la convergence réglementaire

des MNT techniques (mesures SPS et OTC), idéalement dans le sens des normes internationales.
5. L’assistance technique, y compris la conduite d’activités de renforcement des capacités dans

le domaine des MNT, est importante.
6. Accélérer la formulation d’une politique commerciale commune de la communauté CEDEAO et

harmoniser les cadres juridiques réglementaires CEDEAO / UEMOA.
Intégration régionale et mesures non tarifaires au sein de la CEDEAO 1
1. INTRODUCTION économique sur le commerce international (CNUCED,

2013). Ainsi, ce concept recoupe une large gamme
de politiques. Les MNT comprennent des instruments
Le présent rapport présente l’état actuel classiques de politique commerciale tels que les quotas
des mesures non tarifaires (MNT) au sein de la ou le contrôle des prix, qui sont souvent appelés BNT,
Communauté économique des États de l’Afrique de d’une part, et les mesures sanitaires et phytosanitaires
l’Ouest (CEDEAO).1 Il fait une analyse économique (SPS) et les barrières techniques au commerce (BTC)
de la manière dont les MNT influent sur les échanges qui découlent d’objectifs non commerciaux importants
commerciaux intra-CEDEAO, ainsi qu’une analyse liés à la protection de la santé et de l’environnement,
détaillée du cadre institutionnel régional de l’Afrique d’autre part. Suite à leur augmentation en nombre et
de l’Ouest, notamment la CEDEAO et l’Union importance, les dispositions relatives aux MNT et aux
économique et monétaire ouest-africaine (UEMOA).2 BNT sont devenues la pierre d’angle de nombreux
Le processus d’intégration régionale en Afrique accords commerciaux régionaux (ACR) « plus
de l’Ouest est piloté par la CEDEAO et l’UEMOA. profonds ».
L’élimination des barrières tarifaires et non tarifaires L’on estime que les MNT, notamment celles qui
au commerce est au centre de leurs programmes ont des objectifs non commerciaux, ont d’importants
respectifs, l’objectif étant de promouvoir des effets de restriction et de distorsion sur les échanges
échanges plus libres et la libre circulation des facteurs internationaux. Par exemple, les exportations des
de production. Cependant, à l’instar de la plupart des petits pays vulnérables font l’objet de moins de 5
mécanismes d’intégration régionale en Afrique, la pour cent des tarifs, en moyenne, mais les restrictions
CEDEAO et l’UEMOA ont mis l’accent essentiellement commerciales liées aux MNT sont 4 fois plus élevées
sur les mesures et les droits de douane aux frontières. (CNUCED, 2013). Par ailleurs, les MNT affectent de
Au départ, elles se sont préoccupées davantage manière disproportionnée et négative les petits pays
de l’importance des barrières tarifaires qui freinaient et producteurs. L’élimination des BNT inutiles et la
considérablement tous les efforts d’intégration. Bien résolution de manière intelligente du problème des
qu’il soit établi que les droits de douane constituaient MNT techniques contribueraient, dans une large
un obstacle important, l’analyse économique montre mesure, à renforcer l’intégration régionale et améliorer
qu’ils ont baissé. Les MNT, notamment les mesures la compétitivité.
intérieures, sont plus importantes que les droits de
douane qui freinent les échanges intra régionaux, Ainsi, la résolution du problème des MNT
car elles augmentent considérablement le coût de revêt une importance primordiale pour tous les
faire des affaires (OMC, 2011). Les échanges intra- accords commerciaux régionaux. Ceci est d’autant
CEDEAO sont davantage minés par la persistance plus vrai pour la CEDEAO qui est en train de passer
des barrières non tarifaires (BNT), en particulier les progressivement de son statut actuel de Zone de
restrictions quantitatives. libre échange (ZLE) à celui d’union douanière, depuis
l’entrée en vigueur, le 1er janvier 2015, du Tarif extérieur
Les MNT se définissent de manière neutre commun (TEC) de la CEDEAO. La CEDEAO a été, de
comme des mesures stratégiques, autres que les tout temps, confrontée aux défis de la coordination
tarifs douaniers ordinaires, qui peuvent avoir un impact des régimes non tarifaires nationaux. De nos jours,
les BNT, ainsi que la mise en œuvre coordonnée des
1
La CEDEAO est un groupe régional de 15 États membres mesures SPS intérieures et les BTC sont à l’avant-
qui a vocation à promouvoir l’intégration économique dans plan de la politique d’intégration régionale en cours
tous les domaines d’activité. Ces membres sont le Bénin, le
d’élaboration.
Burkina Faso, le Cap-Vert, la Gambie, le Ghana, la Guinée, la
Guinée-Bissau, la Côte d’Ivoire, le Liberia, le Mali, le Niger, le Le présent rapport repose sur les données
Nigeria, le Sénégal, la Sierra Leone et le Togo. (Voir Section
relatives aux MNT collectées et analysées
2.1.1).
conjointement par la Conférence des Nations Unies
2
L’UEMOA est une union douanière et monétaire de huit
sur le commerce et le développement (CNUCED) et
pays qui sont tous membres de la CEDEAO, dont la mission
consiste à promouvoir l’intégration économique de ses
la Banque africaine de développement (BAD) dans 13
membres. Les États membres sont le Bénin, le Burkina pays membres de la CEDEAO au cours de la période
Faso, la Côte d’Ivoire, la Guinée-Bissau, le Mali, le Niger, le
Sénégal et le Togo. (Voir Section 2.1.1).
2
2013-14.3 En outre, il présente des aperçus des 2. ÉCHANGES COMMERCIAUX

réunions tenues en 2016 avec les parties prenantes
régionales, notamment les représentants des ET MESURES NON
Commissions de la CEDEAO et de l’UEMOA, ainsi TARIFAIRES AU SEIN DE LA
que du Secrétariat de l’Alliance sans frontière. CEDEAO : INCIDENCE,
Le rapport comprend cinq sections, qui, IMPACT ET POTENTIEL DE
ensemble, traitent des défis liés aux MNT au sein de BIEN-ÊTRE
la CEDEAO.
Dans la Section 2, il analyse les MNT au 2.1. STRUCTURE ET

sein de la CEDEAO d’un point de vue économique.
Cette section présente une analyse descriptive des
PERFORMANCE DES ÉCHANGES
principales caractéristiques des MNT au sein de la COMMERCIAUX
CEDEAO et met en exergue leur importance dans le
commerce intra régional par le truchement de la mesure
2.1.1. Contexte
de l’impact des BNT, des MNT et de la convergence
La Communauté économique des États de
réglementaire sur les échanges commerciaux. Elle
l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) regroupe 15 pays
se termine par une analyse du bien-être concernant
africains de l’Ouest du continent (Bénin, Burkina
l’impact potentiel de l’élimination des BNT et de
Faso, Cap-Vert, Gambie, Ghana, Guinée, Guinée-
l’amélioration de la convergence réglementaire au sein
Bissau, Côte d’Ivoire, Liberia, Mali, Niger, Nigeria,
de la CEDEAO.
Sénégal, Sierra Leone et Togo). Prise ensemble,
Les Sections 3 et 4, qui constituent la partie la communauté a atteint un PIB de 664 milliards
institutionnelle de l’analyse sur les MNT au sein de de dollars américains ($) en 20154 et un taux de
la CEDEAO, évaluent leur réglementation dans le croissance du PIB réel de 6,4 pour cent au cours de
contexte du cadre institutionnel de l’Afrique de l’Ouest. la période 2000-2015, ce qui en fait la communauté
La Section 3 analyse les mécanismes institutionnels qui se développe le plus rapidement sur le continent,
régionaux, ainsi que les outils juridiques utilisés par les après la Communauté Économique des États de
organisations ouest-africaines (CEDEAO et UEMOA) l’Afrique Centrale (CEEAC), en dépassant les taux de
en ce qui concerne les MNT. En outre, elle présente croissance de la Communauté de l’Afrique de l’Est
les principaux défis auxquels font face ces institutions (CAE), de la Communauté du développement de
dans leurs efforts d’harmonisation des MNT entre les l’Afrique australe (SADC) et du Marché commun des
États membres. La Section 4 présente les options États d’Afrique de l’Est et australe (COMESA).
stratégiques qui s’offrent en vue de mieux harmoniser
La croissance économique de la CEDEAO est
et appliquer les MNT en Afrique de l’Ouest grâce à un
tirée essentiellement par le Nigeria, la plus grande
solide cadre juridique et institutionnel. Par la suite, elle
économie de la communauté, qui représentait, en
se concentre sur la mise en place d’un mécanisme
2014, près de 79,1 pour cent du PIB combiné et était
efficace de suivi des MNT.
suivie du Ghana (5,3 pour cent) et de la Côte d’Ivoire
La Section 5 conclut le document et formule (4,7 pour cent). Il existe également des différences
quelques recommandations de politiques. entre les États membres en ce qui concerne le niveau
de développement, le revenu par habitant oscillant
entre 358 $ au Niger et 3.035 $ au Cap-Vert.
La valeur cumulée des exportations de la

communauté s’élevait à 87,9 milliards de $ en 2015,
soit 0,53 pour cent de la valeur totale des exportations
mondiales. Néanmoins, ce chiffre représente près
de la moitié de ses exportations en 2012. Ce recul
4
Sauf indication contraire, toutes les données figurant dans
Benin, Burkina Faso, Cap-Vert, Côte d’Ivoire, Gambie,
3
la Section 2.1 sont tirées des statistiques de la CNUCED
Ghana, Guinée, Liberia, Mali, Niger, Nigeria, Sénégal et Togo. (UNCTADstat). Il s’agit, en partie, d’estimations.
Figure 1: Part du commerce intra régional au sein de la CEDEAO et dans quelques CER (2015, en pourcentage)
Source: UNCTADstat.
s’explique, en partie, par la baisse des exportations au les échanges régionaux ne représentait que 19,1
Nigeria (le plus grand exportateur de la communauté), milliards de $, soit environ 10 pour cent du volume total
suite à la chute des cours mondiaux du pétrole. Quant des échanges commerciaux (Figure 1). Par rapport
à la valeur cumulée de ses importations, elle s’élevait aux autres communautés économiques régionales en
à 98,1 milliards de $, représentant environ 0,59 pour Afrique, la CEDEAO se classe au troisième rang après
cent de la valeur totale des importations mondiales. la SADC et la CAE.
Les industries agricoles et extractives Quatre des 15 États membres (Nigeria, Côte
demeurent les piliers du développement économique d’Ivoire, Ghana et Sénégal) se taillent la part du lion
et social au sein de la CEDEAO. L’agriculture du commerce intracommunautaire (Figure 2). Pris
représentait 21,8 pour cent du PIB en 2014, ce ensemble, ces quatre pays représentent 83,3 pour
qui est 2,5 fois plus élevé que la moyenne des cent et 63,6 pour cent des exportations et des
pays en développement. L’industrie minière et les importations intracommunautaires, respectivement.
équipements collectifs représentent 10,9 pour cent
du revenu national, et l’industrie manufacturière Tout comme dans le cas des échanges
9,7 pour cent. La forte dépendance des industries totaux de la CEDEAO, le commerce
extractives pour les recettes d’exportation témoigne intracommunautaireconcerne une gamme limitée de
du faible niveau de diversification qui caractérise les produits, notamment les combustibles, le tabac, le
économies des pays de la CEDEAO. Les matières matériel de navigation maritime et fluviale et le ciment
premières représentaient 83,6 pour cent du volume (Tableau 1). Les produits pétroliers ont représenté, à
total des exportations en 2015, tandis que les biens eux seuls, 48,4 pour cent des échanges intra-CEDEAO
manufacturés en représentaient 6,7 pour cent. Les en 2015. En outre, il existe d’autres produits tels que le
combustibles représentaient, à eux seuls, 60,6 pour bétail vivant, les céréales, les tubercules, les racines et
cent des exportations. leurs dérivés et les huiles végétales qui sont échangés
essentiellement de manière informelle et font, par
2.1.2. Performance commerciale de la conséquent, l’objet de peu de documentation (CACID,
CEDEAO 2012). À cet égard, le rapport sur les Perspectives
économiques mondiales de la Banque mondiale de
La valeur totale des échanges de biens de la janvier 2016 a révélé l’existence d’importants liens
CEDEAO (somme des exportations et des importations) commerciaux transfrontaliers informels entre le Nigeria
était estimée à 190 milliards de $ en 2015, tandis que et ses pays voisins qui ne sont que partiellement pris
4
Figure 2: Part des membres de la CEDEAO dans le commerce intra régional (2015, en pourcentage)
Exportations (1)
Exports(1) Importations (2)
Imports(2)
Burkina Cabo Gambia;
Faso; 1.4 Verde; Gambia;
Ghana; 0.6
0.01 0.2 Cabo
Benin; 4.8 4.5
Côte Verde; 0.1 Côte
Togo; 5.2 Guinea; d'Ivoire;
d'Ivoire;
Sierra 25.7 0.6 18.4
Leone; Guinea- Burkina
0.02 Bissau; Faso; 11.3 Ghana;
0.01 25.7
Senegal; Benin; 3.3 Guinea;
Liberia;
8.5 0.03 1.2
Togo; 1.2
Mali; 9.5 Guinea-
Mali; 1.6
Sierra Nigeria; Bissau; 0.3
Nigeria;
Leone; 1.8 14.0
44.6 Liberia;
Niger; 2.8
Senegal; Niger; 6.7 0.4
5.5
Source: UNCTADstat.
(1) Exportations d’un État membre de la CEDEAO (pays considéré) vers la CEDEAO (partenaire commercial).
(2) Importations d’un État membre de la CEDEAO (pays considéré) de la CEDEAO (partenaire commercial).
Tableau 1: Principaux produits du commerce intra-CEDEAO (millions de $ ) et part en pourcentage du total (2015)
Millions de $ Part (pourcentage)
Huiles de pétrole, huiles de matières bitumineuses, huiles brutes 3 140 31,3
Huiles de pétrole ou minéraux bitumineux > 70 % du pétrole 1 707 17,0
Chaux, ciment, matériaux de fabrication, de construction (hormis le verre et l’argile) 342 3,4
Tabac, produits manufacturés 250 2,5
Produits et préparations alimentaires, n.e.s. 242 2,4
Produits de parfumerie, cosmétiques ou de toilette (hormis les savons) 234 2,3
Graisses et huiles végétales fixes, brutes, raffinées, fractionnées 225 2,2
Articles, n.e.s., en plastique 216 2,2
Courant électrique 182 1,8
Chaussures 148 1,5
Source: UNCTADstat.
Note: Les chiffres relatifs aux exportations tirés de la Matrice du commerce de marchandises sont utilisés.
en compte dans les statistiques officielles. Ainsi, 2.2. CLASSIFICATION ET

selon les estimations, ces échanges transfrontaliers
COLLECTE DES DONNÉES
informels en Afrique de l’Ouest pourraient représenter
20 pour cent et 75 pour cent du PIB au Nigeria et au RELATIVES AUX MESURES NON
Bénin, respectivement. TARIFAIRES
La structure des échanges commerciaux de 2.2.1. Compréhension de la classification
la CEDEAO avec le reste du monde est dominée par MAST-CNUCED des MNT
les exportations destinées essentiellement à l’Union
Européenne, à la Chine, à l’Inde et aux États-Unis La faiblesse relative du niveau des échanges
d’Amérique. L’Inde est la principale destination des des États membres de la CEDEAO, en particulier le
exportations de la CEDEAO depuis 2015, absorbant commerce intra régional, peut s’expliquer, en partie,
14,8 pour cent de celles-ci (Tableau 2). Elle est suivie par l’incidence des mesures non tarifaires.
des Pays-Bas et du Brésil. En ce qui concerne les
importations, la Chine est le principal partenaire de la Consciente de la prolifération et de l’importance
CEDEAO, représentant 25 pour cent des importations croissante des MNT, la CNUCED travaille activement
de la sous-région en 2015 (Tableau 3). sur le thème depuis le début des années 80. Face
Tableau 2: Exportations de la CEDEAO par pays

2013 2014 2015 2013 2014 2015
Valeur (milliards de $) Part (pourcentage)
1 Inde 14,7 18,6 13,7 10,2 12,7 14,8
2 Pays-Bas 9,2 10,8 6,8 6,4 7,4 7,3
3 Espagne 8,2 9,7 5,6 5,7 6,6 6,0
4 France 8,1 8,6 5,4 5,6 5,9 5,8
5 Brésil 10,3 10,4 5,0 7,1 7,1 5,4
6 Afrique du Sud 5,7 7,9 4,5 4,0 5,4 4,9
7 Suisse 5,7 5,7 4,4 4,0 3,9 4,7
8 États-Unis 13,1 5,7 4,0 9,1 3,9 4,3
9 Chine 5,3 6,5 3,9 3,7 4,4 4,2
10 Allemagne 6,6 6,1 3,2 4,6 4,2 3,5
Source : UNCTADstat.
Tableau 3: Importations de la CEDEAO par pays

2013 2014 2015 2013 2014 2015
Valeur (milliards de $) Part (pourcentage)
1 Chine 22,4 25,7 24,4 19,5 22,4 25,0
2 Pays-Bas 7,2 7,3 6,4 6,3 6,3 6,6
3 États-Unis 9,2 9,0 6,3 8,0 7,8 6,4
4 France 6,7 6,6 5,9 5,8 5,7 6,0
5 Inde 5,7 5,9 4,9 5,0 5,1 5,0
6 Belgique 5,4 4,8 4,0 4,7 4,2 4,1
7 Nigeria 5,3 5,4 3,7 4,6 4,7 3,8
8 Royaume-Uni 4,2 3,8 3,0 3,6 3,3 3,1
9 Côte d’Ivoire 3,8 2,7 2,7 3,3 2,3 2,8
10 Allemagne 3,3 3,4 2,4 2,9 3,0 2,5
Source : UNCTADstat.
à l’insuffisance des informations disponibles, elle a La classification MAST-CNUCED des MNT

entamé l’identification et le classement des MNT (2013) comprend 16 chapitres de catégories de
en 1994. En 2006, elle a mis sur pied le Groupe mesures différentes (côté gauche du Tableau 4).
de personnalités éminentes et l’Équipe d’appui Une distinction importante concerne les mesures
multi organisations (MAST).5 L’élaboration d’une techniques (Chapitres A, B et C) et les mesures non
classification internationalement reconnue des MNT techniques (Chapitres D à O).
a été une étape importante. Ce « langage commun »
Au nombre des mesures techniques figurent les
facilite la collecte, l’analyse et la diffusion des
mesures SPS et les BTC, ainsi que les exigences avant
données sur les MNT, l’objectif final étant d’améliorer
expédition connexes. Ces mesures sont imposées
la transparence et la compréhension en ce qui les
pour des objectifs qui ne sont pas essentiellement
concerne (CNUCED, 2014).
liés au commerce, par exemple, la santé de l’homme,
5
Équipe d’appui multi organisations (MAST) : Banque des végétaux et des animaux, ainsi que la protection
mondiale, Centre du Commerce International (CCI), de l’environnement. Même si elles s’appliquent de
CNUCED, Fonds Monétaire International (FMI), Organisation manière égale aux producteurs nationaux, elles
Mondiale du Commerce (OMC), Organisation des réglementent néanmoins les échanges internationaux
Nations Unies pour le développement industriel (ONUDI), et sont ainsi considérées comme des MNT. Toutefois,
Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et ceci n’implique aucun jugement a priori concernant
l’agriculture (FAO), et Organisation de Coopération et de
leur impact et leur légitimité.
Développement Économiques (OCDE).
6
Tableau 4: Classification MAST-CNUCED des mesures non tarifaires

A Mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS) Structure arborescente – par exemple :
techniques
A Mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS)

Mesures
B Barrières techniques au commerce (BTC)

C Inspections avant expédition et autres formalitésA1 Interdictions/restrictions des importations pour des raisons
SPS
A11 Interdiction géographique temporaire
D Mesures de protection du commerce (…)
E Licences non automatiques, quotas, interdictions A2 Limites de tolérance pour les résidus et restrictions sur
et mesures de contrôle des quantités l’utilisation des substances
(…)
A3 Exigences relatives à l’étiquetage, au marquage, au
F Mesures de contrôle des prix, notamment les conditionnement
taxes et redevances supplémentaires (..)
Mesures liées aux importations
G Mesures financières A4 Normes d’hygiène

H Mesures affectant la concurrence (…)
A5 Traitement de l’élimination des nuisibles et des maladies
I Mesures d’investissement liées au commerce A51 Traitement au froid/à la chaleur
A52 Irradiation
Mesures non techniques
J Restrictions sur la distribution

(…)
K Restrictions sur le service après-vente A6 Exigences concernant les processus de production/
L Subventions (hormis les subventions des postproduction
exportations) (…)
M Restrictions sur les marchés publics A8 Évaluation de la conformité
A81 Enregistrement du produit
N IPropriété intellectuelle A82 Exigences de tests
A83 Exigences de certification
A84 Exigences d’inspection
A85 Exigences de traçabilité
A851 Origine du matériel et des pièces
A852 Historique de transformation
(…)
A86 Exigences de quarantaine
A89 Autres évaluations de la conformité
O Règles d’origine
Mesures P Mesures liées aux exportations
liées aux
exportations
Source: Illustration propre fondée sur MAST-CNUCED (2013)
Les mesures non techniques couvrent 2.2.2. Données collectées au sein de la

une large gamme de politiques, notamment des CEDEAO et dans le reste du monde
politiques commerciales « traditionnelles » telles
que les quotas, les licences (Chapitre E), le contrôle À la lumière de cette classification, la CNUCED
des prix et les mesures para-tarifaires (Chapitre F). pilote des efforts internationaux de collecte de données
La liste complète figure au Tableau 4. Étant donné exhaustives sur les MNT. La couverture des pays
que la plupart des mesures non techniques ont des et la qualité des données augmentent rapidement,
objectifs et mécanismes discriminatoires à l’égard essentiellement suite à l’amélioration de l’approche
des producteurs étrangers, le présent rapport les de collecte de données en 2011-12 et l’extension
considère comme des barrières non tarifaires (BNT). de la collaboration à de nombreux autres partenaires
internationaux, régionaux et nationaux.
Chaque chapitre est ensuite subdivisé en types
de mesures plus détaillés (exemple des mesures SPS Afin de soutenir les décideurs et le processus
dans la partie droite du Tableau 4). La « structure d’intégration régionale dans la région, la CNUCED et
arborescente » permet une classification plus affinée la Banque africaine de développement ont collecté
des mesures. Par exemple, le chapitre sur les mesures des MNT dans les 13 États membres suivants de
SPS (A) comprend 34 codes de MNT atteignant le la (CEDEAO) : Bénin, Burkina Faso, Cap-Vert, Côte
niveau de détail le plus élevé. Au total, la classification d’Ivoire, Gambie, Ghana, Guinée, Liberia, Mali, Niger,
MAST-CNUCED comprend 177 codes désagrégés. Nigeria, Sénégal et Togo.
Dans tous les pays, la collecte de données Nous avons déjà présenté la classification
a été effectuée par des consultants nationaux qui MAST-CNUCED et souligné la principale différence
avaient été formés au préalable par les experts de la entre les mesures techniques (mesures SPS et BTC)
CNUCED. Trois ateliers de formation ont été organisés et les mesures non techniques (ou « barrières »). Étant
entre décembre 2012 et juin 2014 à Abuja, Accra et donné que les principaux objectifs et mécanismes
Tunis, respectivement. La collecte de données a eu lieu de ces groupes de mesures plus larges sont
en 2013 et 2014 sous la supervision de la CNUCED fondamentalement différents, le paragraphe suivant
et de la BAD. Ensuite, les données collectées ont établit clairement une séparation entre les deux. La
été vérifiées pour leur qualité et traitées aux fins de première sous-section présente de manière détaillée
diffusion par le personnel de la CNUCED. les « barrières » non techniques, tandis que la
deuxième analyse les mesures techniques.
Les données « officielles » relatives aux MNT
sont collectées suite à de nombreuses lectures et à une Même au sein du groupe des barrières, il
analyse des textes législatifs nationaux, notamment existe toute une gamme de types de mesures. Les
les lois, décrets ou directives. Tel qu’indiqué plus haut, restrictions quantitatives, en particulier, notamment
ces documents comprennent même les règlements les licences non automatiques et les quotas, sont des
techniques « intérieurs » qui s’appliquent aux produits restrictions importantes au commerce au sein de la
nationaux et étrangers. Une fois qu’un règlement CEDEAO. La Figure 3 ci-dessous illustre la prévalence
pertinent est identifié, chaque disposition spécifique des contrôles de quantité en ce qui concerne la part
est classée dans l’un des 177 codes détaillés des des lignes de produits concernées pour tous les
MNT. Un règlement peut comporter plusieurs mesures produits. D’une manière générale, l’incidence de ces
différentes, par exemple un plafond résiduel requis barrières est faible, allant de 0 à environ 6 pour cent
de pesticides, ainsi qu’une exigence d’inspection y des lignes de produits. Néanmoins, ces restrictions
relative. Pour chaque mesure, les produits concernés ont tendance à être concentrées dans des secteurs
font également l’objet d’une classification détaillée.6 importants et ont des impacts importants là où elles
existent.
La base de données des MNT créée pour
la CEDEAO est, à présent, disponible et librement L’on a observé que le Nigeria procède beaucoup
accessible dans la base de données TRAINS de plus à des contrôles de quantité que les autres États
la CNUCED par le truchement de deux outils de membres de la CEDEAO. Les interdictions concernant
dissémination, à savoir l’application Web de TRAINS les importations et les licences non automatiques sont
(http://trains.unctad.org/) et WITS (http://wits. appliquées dans plusieurs secteurs, notamment les
worldbank.org/). En outre, il existe déjà des données secteurs agro-alimentaire et manufacturier. Le Bénin
dans les outils de dissémination pour un certain impose des exigences de licence pour un certain
nombre de pays développés et d’autres pays en nombre de produits chimiques et de minéraux. La
développement. Les données disponibles couvrent, à Gambie exige une licence non automatique pour
présent, plus de 80 pour cent du commerce mondial. l’importation des biens qui sont soumis aux droits
d’accise. Pour la plupart des autres États membres de
2.3. ANALYSE DESCRIPTIVE DES la CEDEAO, l’incidence des restrictions quantitatives
MNT AU SEIN DE LA CEDEAO est négligeable.
2.3.1. « Barrières » non tarifaires au sein 2.3.2. Prévalence des mesures SPS et
de la CEDEAO des BTC au sein de la CEDEAO
Les sous-sections qui suivent donnent un S’agissant des mesures techniques,

bref aperçu de la prévalence des MNT au sein de nous devons d’abord reconnaître qu’elles visent
la CEDEAO, à la lumière des données collectées essentiellement à assurer la protection de la santé
évoquées au point 1.2.2.7
exercice complexe. Elle met un accent particulier sur
6
La classification des produits se fait au niveau de la ligne l’exhaustivité et la qualité des données. Toutefois, en raison
tarifaire nationale ou à 6 chiffres du Système harmonisé, qui de la complexité de la collecte, la base des données peut
établit une distinction entre environ 5 200 produits différents. contenir des erreurs. Il est fait référence à la clause de non-
La collecte de données concernant les MNT est un
7
responsabilité sur le site trains.unctad.org.
8
de l’homme, des animaux, des végétaux et de La Figure 4 présente le nombre moyen

l’environnement. Ces mesures règlementent les des différentes mesures SPS et BTC au sein de la
questions liées aux objectifs de développement durable CEDEAO dans les différents secteurs. Les exigences
(ODD), à savoir la sécurité et la sûreté alimentaires des mesures SPS et des BTC comprennent plusieurs
(ODD 2), la nutrition et la santé (ODD 3), la protection sous-types différents, tel que présenté brièvement
des espèces menacées et de l’environnement (ODD ci-dessus. Nous établissons une distinction entre
14 et 15), la production durable, la consommation 34 mesures SPS différentes et 24 mesures de
(ODD 12) et l’énergie (ODD 7), ainsi que la lutte contre BTC distinctes dans notre classification et dans les
les changements climatiques (ODD 13). La plupart des données. Ceci nous permet de comprendre l’intensité
pays développés et en développement appliquent, par de la réglementation en comptant le nombre de types
conséquent, de telles réglementations importantes à de mesures techniques distinctes par produit.
une large gamme de produits.
La plupart des mesures techniques sont
Selon les accords de l’OMC, ces mesures appliquées dans les secteurs liés à l’agriculture et à
devraient reposer sur une base scientifique et non l’alimentation, où les mesures SPS prédominent de
entraver inutilement le commerce. La plupart des manière naturelle. Dans les secteurs manufacturiers,
mesures techniques sont également appliquées de où les BTC sont généralement appliquées, les MNT
manière non discriminatoire aux produits tant nationaux techniques sont nettement moins fréquentes.
qu’étrangers. Néanmoins, il ressort des travaux de
Le nombre de mesures techniques (y compris
recherche que, d’une manière générale, plus que tout
les mesures SPS et les BTC) varie selon les pays
autre groupe de MNT, les mesures SPS et les BTC
de la CEDEAO. Le nombre des MNT a tendance à
réduisent le volume des échanges et augmentent
être plus élevé dans des pays plus avancés sur le
les prix. Étant donné que leurs objectifs les rendent
plan économique, tels que le Ghana, le Cap-Vert ou
indispensables, leur élimination n’est pas une option.
le Nigeria, où 6 à 10 mesures sont appliquées aux
La convergence réglementaire est un moyen essentiel
produits agro-alimentaires ordinaires. En revanche,
de réduire les coûts, comme l’illustrera et le quantifiera
seules 1 à 3 mesures s’appliquent à ces produits dans
la section suivante.
la plupart des pays les moins avancés, notamment le
Niger, le Togo, la Guinée, le Burkina Faso et le Mali.
Figure 3: Restrictions quantitatives au sein de la CEDEAO
7
% Parts des ligned de HS6 affectées
6
5
4
3
2
1
0
Contrôles de quantité (couverture partielle)

Contrôles de quantité (couverture totale)
Source: UNCTADstat.
Figure 4: Nombre moyen des mesures SPS et BTC distinctes par secteur au sein de la CEDEAO
Nombre moyen régional des MNT distinctes

(moyenne simple au sein du groupe de produits)
0 1 2 3 4 5
Animaux et viande
Fruits, légumes et graines
Graisses et huiles
Aliments transformés, boissons et tabac
Minéraux
Produits chimiques
Plastiques
Cuirs
Produits ligneux
Papier
Textiles et habillement
Chaussures
Pierres et fabrication de verre
Métaux précieux, perles
Métaux et fabrication métallique
Machines et électronique
Véhicules
Instruments optiques et médicaux
Measures SPS BTC
Source: Calcul des auteurs reposant sur les données de la CNUCED relatives aux MNT.
2.4. MESURE DE L’IMPACT et nationaux, les coûts commerciaux sont réduits

au minimum. Chose importante, la convergence
DES BNT, DES MNT ET DE LA
réglementaire peut réduire les coûts commerciaux,
CONVERGENCE RÉGLEMENTAIRE tout en maintenant les impacts réglementaires positifs
des MNT sur le développement durable.
2.4.1. Introduction du concept du
« chevauchement de réglementation » et Trois approches générales, à savoir
mesure de sa prévalence l’harmonisation, l’équivalence et la reconnaissance
mutuelle, permettent de parvenir à cette convergence.
Les mesures SPS et les BTC ne peuvent Par «harmonisation», l’on entend la définition
être éliminées, dans la mesure où elles revêtent une concertée de l’objectif d’une mesure et des exigences
importance capitale pour le développement durable concernant les voies et moyens de l’atteindre. L’on
en protégeant la santé, la sûreté et l’environnement. parle de reconnaissance mutuelle lorsqu’un pays
Cependant, la convergence réglementaire permettrait accepte les procédures d’évaluation de la conformité
de réduire les coûts. Les coûts commerciaux sont d’un autre pays comme suffisantes pour respecter
réduits par l’accroissement de la taille du marché la même norme. L’équivalence sous-entend qu’un
accessible à l’aide d’une série d’exigences techniques pays reconnaît les normes d’un autre pays comme
pour l’accès au marché. Lorsque deux pays imposent équivalentes à ses propres normes pour atteindre un
une même série de mesures de SPS et de BTC, objectif stratégique.
qui sont valables pour les producteurs étrangers
10
De nombreux chercheurs ont mené des études 2.4.2. Résultats des estimations : impact
sur l’impact d’exigences très spécifiques appliquées des BNT et des mesures techniques
à des produits spécifiques. Toutefois, même pour un
seul produit, il existe, en général, nombre d’autres Nous présentons ci-après les estimations
exigences. Ainsi, bien que très utiles, ces études des impacts en termes de prix réels moyens des
détaillées ne permettent pas d’évaluer les impacts « barrières » non tarifaires, des mesures techniques et
économiques plus larges dans tous les secteurs du chevauchement de la réglementation. Ces impacts
et dans de nombreux pays. Par conséquent, nous en termes de prix sont ci-après désignés « équivalents
utilisons un concept qui peut être appliqué à tous les ad valorem » (EAV).
types de mesures, produits et pays.8
L’imposition d’une réglementation se traduit
En utilisant les données exhaustives et très par une hausse du prix du produit concerné.
détaillées sur les MNT que la CNUCED collecte Lorsque les mesures SPS ou les BTC sont non
à l’échelle mondiale et en collaboration avec la discriminatoires, tel qu’exigé par les règles de l’OMC,
BAD au sein de la CEDEAO, l’on peut procéder les prix des produits importés et de ceux produits au
à une comparaison structurelle des dispositifs niveau national augmentent. La hausse des prix réduit
réglementaires. Cette perspective n’est possible la demande et, partant, les quantités importées. Il
que grâce à une caractéristique essentielle des existe, ainsi, deux manières communes d’évaluer les
efforts déployés au plan international et pilotés par la EAV : à l’aune des prix et à la lumière des quantités.9
CNUCED pour collecter les données concernant les Dans les paragraphes suivants, l’on adopte une
MNT, à savoir le regroupement des variations quasi méthode simple fondée sur les prix, qui utilise les
illimitées des exigences en 58 types de mesures SPS approches préconisées par Cadot et al. (2015) et
et de BTC distinctes selon la classification MAST- Reyes & Kelleher (2015). Cependant, nous affinons
CNUCED. Les types de mesures sont classés pour davantage ces approches afin d’y intégrer une mesure
plus de 5 000 produits différents dans 12 des États de la convergence réglementaire qui réduit les coûts
membres de la CEDEAO et au-delà. commerciaux sans l’élimination des mesures SPS et
des BTC.
Les systèmes réglementaires des MNT
techniques sont comparés pour chaque produit Le raisonnement intuitif fondamental qui sous-
et paire de pays. Les MNT sont réparties en deux tend l’estimation est que les prix coût-assurance-fret
groupes : 1) les mesures qui se chevauchent, qui sont (c.a.f.) des produits à la frontière sont « déterminés »
appliquées tant par le pays importateur que par le pays par différents types de MNT, ainsi que par le
exportateur ; et 2) les mesures qui ne se chevauchent chevauchement de la réglementation. Le calcul repose
pas (subdivisées en mesures appliquées par le pays sur un éventail mondial de 47 pays, dont 12 membres
importateur uniquement ou appliquées par le pays de la CEDEAO, à un niveau de produit désagrégé (HS
exportateur uniquement). Ensuite, nous vérifions si 6 à chiffres). L’Annexe du présent rapport fournit de
les mesures qui se chevauchent ont un impact en plus amples informations sur le calcul.
termes de coût plus faible que celui des mesures qui
Il s’avère que les BNT, sous forme de restrictions
ne se chevauchent pas, et nous étudions la possibilité
quantitatives au sein de la CEDEAO, augmentent
d’approfondir la convergence réglementaire. Les
considérablement les prix des produits de 50 pour
résultats sont présentés dans les sous-sections
cent lorsqu’elles existent. Cependant, ces mesures ne
suivantes. De plus amples informations concernant
s’appliquent qu’à quelques lignes de produits et dans
le calcul du chevauchement de la réglementation
quelques pays, tel qu’indiqué plus haut à la Figure
figurent à l’Annexe.
3. L’impact moyen extrapolé10 à travers les différents
9
Voir, par exemple, CNUCED (2013) pour un aperçu de la
8
Le concept général de l’évaluation des similitudes et littérature existante.
différences structurelles utilisant les données relatives aux 10
Les paramètres estimatifs de la régression sont ensuite
MNT de la CNUCED a été introduit pour la première fois multipliés par l’incidence réelle et le nombre des types de
par nous dans Cadot, Gourdon, Asprilla, Knebel et Peters mesures respectives dans tous les pays et pour tous les
(2015). La méthode a été davantage affinée au sein de la produits. Ceci donne un impact total extrapolé des BNT et
CNUCED (2016). des mesures techniques.
Figure 5: Équivalents ad valorem des mesures et barrières non tarifaires
-4 -2 0 2 4 6 8 10 12
Animaux et viande
Fruits, légumes et graines
Graisses et huiles
Aliments transformés, boissons et tabac
Minéraux
Produits chimiques
Plastiques
Cuirs
Produits ligneux
Papier
Textiles et habillement
Chaussures
Pierres et fabrication de verre
Métaux précieux, perles
Métaux et fabrication métallique
Machines et électronique
Véhicules
Instruments optiques et médicaux
Produits manufacturés divers
Mesures techniques Barrières Potentiel de convergence pour les MNT
Source: Calcul des auteurs.
secteurs au sein de la CEDEAO est présenté sous 2.4.3. Impact potentiel en termes
forme de barres noires à la Figure 5. de réduction des prix des réformes
réglementaires visant à accroître le
En moyenne, chaque MNT technique a « chevauchement de la réglementation »
tendance à accroître les prix des produits de 1,2 à
1,7 pour cent. Bien que cet effet soit nettement L’augmentation du nombre des MNT qui se
moindre que celui des restrictions quantitatives, les chevauchent, par rapport à celui des MNT qui ne
MNT techniques sont beaucoup plus fréquentes (tel se chevauchent pas, peut réduire considérablement
qu’indiqué à la Figure 4). L’impact total dans l’ensemble l’impact des MNT techniques. Les barres gris foncé à
des secteurs est, par conséquent, important. La la Figure 5 représentent l’impact potentiel en termes de
moyenne des secteurs au sein de la CEDEAO est réduction des prix suite à des réformes réglementaires
présentée sous forme de barres gris clair à la Figure fondamentales visant à accroître le chevauchement
5. Il s’avère que les secteurs agro-alimentaires sont de la réglementation (potentiel de convergence des
particulièrement affectés par des hausses totales MNT). Lorsqu’il se réalise, l’impact en termes de
de prix de l’ordre de 6 à 7 pour cent. Les secteurs hausse des prix due aux mesures techniques (gris
manufacturiers sont nettement moins réglementés. clair) est également réduit.
Les réformes réglementaires suggérées ne

contribueraient qu’à réaligner les mesures de manière
12
que le chevauchement de la réglementation soit la CEDEAO, nous utilisons le modèle de l’équilibre

optimisé. Aucun pays n’augmenterait le nombre des général bien connu sous le nom de modèle du Projet
mesures appliquées (voir Annexe pour un exemple d’analyse du commerce mondial (GTAP).11 Ce modèle
simplifié de telles réformes réglementaires). permet d’évaluer les impacts du revenu national, des
flux commerciaux, des salaires et de l’emploi. Le GTAP
Chaque MNT qui n’en chevauche pas une autre
est adapté, en principe, pour l’analyse des accords
dans le pays d’importation augmente de 1,2 pour
commerciaux régionaux, prévoyant la réduction
cent les prix commerciaux. Si le pays d’exportation
préférentielle des barrières ou l’harmonisation
réaligne sa politique pour créer un chevauchement
réglementaire dans une région, qui pourraient avoir des
de la réglementation avec la mesure de l’importateur,
impacts internationaux et intersectoriels. L’élimination
l’impact en termes d’augmentation de prix de la
des barrières au commerce et le changement de
mesure de l’importateur est réduit pratiquement à
réglementation sur un marché change la production et
néant.
les flux commerciaux sur ce marché, ce qui a souvent
L’impact de l’accroissement du chevauchement des répercussions sur d’autres marchés, car chaque
de la réglementation peut paraître limité dans secteur est en lice pour les facteurs de production,
l’exemple de réalignement d’une mesure unique ci- le capital, la main-d’œuvre et la terre. Les modèles
dessus pour un seul produit, tandis que l’impact global d’ECG s’efforcent de prendre en compte ces effets.12
d’une réforme systématique des mesures et dans
tous les secteurs est important. Les coûts liés aux 2.5.2. Scénarios de la libéralisation et de
mesures SPS et aux BTC peuvent être réduits de 25 la convergence réglementaire
à 30 pour cent. En fait, cet impact de la convergence
réglementaire accrue dépasse l’impact de l’élimination Nous analysons trois scénarios qui illustrent
de toutes les restrictions quantitatives au sein de la les impacts potentiels de l’élimination des BNT
CEDEAO. et de la convergence réglementaire au sein de la
CEDEAO (voir aperçu au Tableau 5). Le premier
La réforme stratégique intra-CEDEAO scénario, appelé BNT, concerne l’élimination de
susmentionnée en appelle à une collaboration étroite toutes les BNT sur les échanges entre pays membres
de tous les pays pour assurer un chevauchement de la CEDEAO. Celles-ci sont modélisées sous
maximum de la réglementation, tout en permettant forme d’équivalents tarifaires. Le deuxième, MNT,
différents niveaux d’intensité réglementaire en fonction concerne l’élimination des BNT et la convergence
des stades de développement respectifs des pays. réglementaire entre pays membres de la CEDEAO. La
Lorsque l’on converge ensemble vers les convergence réglementaire est modélisée sous forme
normes internationales, les réductions de prix de maximisation du chevauchement réglementaire
des biens échangés auront un impact positif non sans accroître ni réduire le nombre de MNT (voir
seulement sur les exportations, mais également sur Section 2.4 pour de plus amples informations). Au
les importations, parallèlement au reste du monde, titre du GTAP, la convergence réglementaire est
en dehors de la CEDEAO. Étant donné que le réalisée par le truchement de l’augmentation de
volume des échanges intra-CEDEAO est relativement la productivité indiquant une réduction des coûts
faible, un scénario de convergence vers les normes commerciaux lorsque les réglementations nationales
internationales devrait avoir un impact bien plus élevé. et étrangères sont les mêmes. Le troisième scénario,
La sous-section suivante évalue de manière plus qui porte sur les normes internationales, concerne
détaillée les avantages potentiels de différents types l’élimination des BNT entre pays membres de la
de réformes stratégiques au sein de la CEDEAO. CEDEAO et la convergence réglementaire vers les
2.5. ANALYSE DU BIEN-ÊTRE

2.5.1. Méthodologie 11
Le modèle du GTAP est documenté dans Hertel (1997).
Voir Chapitre 2, en particulier, pour une description de la
Afin d’évaluer l’impact potentiel de l’élimination structure du modèle. http://www.gtap.agecon.purdue.edu
des BNT et de l’accroissement du chevauchement Les détails techniques et les limitations de l’utilisation du
12
réglementaire des mesures techniques au sein de GTAP pour l’analyse des MNT sont présentés dans Vanzetti,
Peters et Knebel (2016).
Tableau 5: Scénarios d’intégration de rechange
Scénario Description
BNT Élimination des BNT au sein de la CEDEAO
MNT Élimination des BNT et accroissement de la convergence réglementaire au sein de la CEDEAO
Normes Élimination des BNT et accroissement de la convergence réglementaire au sein de la CEDEAO ; adoption des
internationales normes internationales
Source: UNCTADstat.
normes internationales, tout en facilitant partiellement le scénario MNT que dans les deux autres scénarios,
les échanges avec le reste du monde.13 car il prend en compte les BNT et la convergence
réglementaire (par rapport au scénario BNT) et réduit
Le GTAP dispose de données détaillées pour
les importations à partir de l’extérieur de la CEDEAO,
140 pays/régions et 57 secteurs. S’agissant de la
plus que si l’on applique les normes internationales
CEDEAO, des données sont disponibles pour le Benin,
(scénario des normes internationales). Par exemple,
le Burkina Faso, le Ghana, la Guinée, le Nigeria, le
dans le scénario MNT, le Nigeria augmente ses
Sénégal, le Togo et « le reste de l’Afrique de l’Ouest».14
importations de 110 millions de dollars américains ($).
L’augmentation effectuée par les pays membres de la
2.5.3. Résultats : Commerce et bien-être
CEDEAO est de 268 millions de $, tandis que la baisse
des importations à partir des sources extérieures est
Tous les trois scénarios se traduisent par une
estimée à 158 millions de $. La majeure partie de ces
augmentation des échanges par les pays membres
importations provient de l’Asie.
de la CEDEAO. Le principal impact dans tous les trois
scénarios est l’augmentation des échanges au sein de Les gains commerciaux estimatifs découlant
la CEDEAO et une baisse des importations à partir de la réduction des barrières au sein de la CEDEAO
des pays non membres. Il s’opère un détournement peuvent être interprétés comme modestes et
des échanges, qui est, cependant, compensé par les pourraient être, en fait, plus importants. Ceci
effets bénéfiques de l’intensification des échanges s’explique, en partie, par l’actuel système d’échanges
intra régionaux. Le volume total des exportations des entre les pays membres de la CEDEAO : le niveau
pays membres de la CEDEAO augmente dans les trois des échanges est relativement faible là où existent les
scénarios de 1,4 à 1,8 pour cent. Ce changement restrictions les plus importantes. Ceci pourrait signifier
modeste masque une forte augmentation des que les barrières sont prohibitives ou que les membres
échanges intra-CEDEAO. La Figure 6 présente l’impact de la CEDEAO recèlent des ressources similaires,
moyen pour la région de la CEDEAO tant sur les d’où l’existence d’échanges limités. Les impacts
échanges intra-CEDEAO que sur les exportations vers estimatifs de l’élimination de ces restrictions sur les
d’autres régions. Les exportations vers d’autres pays échanges et le bien-être sont modestes parce que le
membres de la CEDEAO augmentent de 13,7 pour niveau des échanges à la base est faible. En général,
cent à 15 pour cent en moyenne. Les échanges intra les modèles d’EGC n’évaluent pas les impacts positifs
régionaux augmentent légèrement, davantage dans potentiellement importants de la réduction des
barrières prohibitives lorsqu’il n’existe pas d’échanges
13
Les pays membres de la CEDEAO convergent tous au départ.
vers les normes internationales, ce qui a les mêmes
Les impacts d’un changement de politique
impacts intrarégionaux que le deuxième scénario. Avec les
partenaires extérieurs à la région, l’effet de la convergence sur l’ensemble de l’économie se mesurent le mieux
est plus modeste (censé être la moitié de l’ampleur au bien-être, une mesure approximative du revenu
prévisible), car il s’agit d’une réforme stratégique unilatérale national qui reflète la consommation, plutôt que la
qui ne s’accompagne pas d’un alignement des politiques production comme c’est le cas pour le PIB.15 Les gains
dans le reste du monde. de bien-être sont positifs en termes absolus pour la
14
Par « le reste de l’Afrique de l’Ouest », l’on entend le
Cap-Vert, la Gambie, la Guinée-Bissau, le Côte d’Ivoire, le 15
L’unité de mesure du bien-être utilisée ici est la « variation
Liberia, le Mali, la Mauritanie, le Niger, Saint Hélène et la équivalente », une mesure de la richesse qui prend en
Sierra Leone. compte l’évolution des prix.
14
Figure 6: Changement dans les exportations des pays membres de la CEDEAO (en pourcentage)
16
14
12
10
8 DdP
6 CEDEAO
4
0
BNT MNT Normes
internationales
Source: Estimation des auteurs.

majorité des pays dans la plupart des scénarios. En et MNT en tant que groupe (-0,2 et -0,1 pour cent
tant que groupe, les pays membres de la CEDEAO du PIB), mais sortent gagnants dans le scénario des
gagnent 157 millions de $, 309 millions de $ et 1 normes internationales, dont les avantages pour tous
572 millions de $ dans les trois scénarios respectifs les pays sont plus élevés.
(Figure 7). Le scénario de la norme internationale
Les salaires réels augmentent dans tous les
génère le plus de gains, dans la mesure où il élimine
scénarios dans l’ensemble des pays membres de la
les barrières commerciales de la CEDEAO et limite le
CEDEAO. L’hypothèse ici était une dotation fixe en
détournement du commerce en raison de l’utilisation
main-d’œuvre. L’assouplissement de cette hypothèse
des normes internationales. Ces gains ne sont pas
se traduit par des gains d’emplois d’une importance
répartis de manière égale. Le Benin, le Ghana et la
similaire tel que présenté dans Vanzetti et Peters
Guinée sont les plus grands gagnants en termes de
(2013). Les salaires augmentent de 0,1 à 1,6 pour
part du PIB (Figure 8). Le reste de l’Afrique de l’Ouest
cent dans les pays membres de la CEDEAO.
perd de manière modeste dans les scénarios BNT
Figure 7: Impacts sur le bien-être de trois scénarios (millions de $ )
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
BNT MNT Normes
internationales

Figure 8: Augmentations du PIB par pays, scénario des normes internationales (en pourcentage)
2
1.8
1.6
1.4
1.2
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
Benin Burkino Ghana Guinée Nigeria Sénégal Togo Reste de
Faso l'Afrique
de
l'Ouest
Les gains de bien-être globaux sont nettement 3.1. ÉTAT DU PROCESSUS

inférieurs aux estimations de la CEDEAO, dans la
D’INTÉGRATION RÉGIONALE EN
mesure où de nombreux pays en dehors de la région
de la CEDEAO enregistrent une perte de bien-être AFRIQUE DE L’OUEST
d’environ 300 millions de $ dans le premier scénario Le rapport sur l’Indice de l’intégration
et de 550 millions de $ dans le deuxième. Les gains régionale en Afrique (2016) vise à mesurer le niveau
globaux sont négatifs dans les deux scénarios intra- d’intégration régionale pour chaque Communauté
CEDEAO et à peine positifs dans le troisième, en économique régionale (CER) africaine sur la base de
l’occurrence le scénario des normes internationales. cinq dimensions. Les dimensions sont les principales
Ceci s’explique par l’élimination des BNT et la catégories socioéconomiques considérées comme
convergence réglementaire qui se produit de manière fondamentales pour l’intégration africaine. Il s’agit de:
partielle. Il serait préférable pour tous les pays i) l’intégration commerciale ; ii) l’intégration productive ;
d’évoluer simultanément vers les mêmes normes, iii) la libre circulation des personnes ; iv) l’intégration
dans le contexte d’un cadre multilatéral ou, pour financière et macroéconomique ; et v) l’infrastructure
l’Afrique, dans le cadre d’une approche continentale. régionale (voir figure 9). Seize indicateurs qui
s’appliquent aux cinq dimensions sont utilisés pour
calculer l’indice.
3. APPROCHE DES MNT DE En ce qui concerne la dimension « intégration
L’AFRIQUE DE L’OUEST commerciale », le rapport indique qu’elle prévoit des
mesures de facilitation des échanges, telles que
reflétées dans la Décision de l’Union Africaine sur
Conformément au processus d’intégration
l’intensification du commerce intra-africain et l’Accord
régionale, le présent chapitre analyse les mécanismes
de l’OMC sur la facilitation des échanges.16 Ces
institutionnels régionaux, ainsi que les outils juridiques
mesures favorisent des flux commerciaux efficaces
mis en œuvre par les organisations ouest-africaines,
et rentables dans la région. Le rapport soutient que
en l’occurrence la CEDEAO et l’UEMOA, pour
les échanges intra-régionaux en Afrique sont souvent
réglementer les MNT. En outre, il met en exergue
freinés par les déficits d’infrastructure, les coûts
les principaux défis auxquels doivent faire face ces
d’investissement et les BNT. À cet égard, parallèlement
institutions pour le renforcement de la collaboration en
matière de réglementation entre États membres. 16
Union africaine, Intensification du commerce intra-africain,
29-30 janvier 2012.
16
Figure 9: Indice de l’intégration régionale
Source: Rapport sur l’Indice de l’intégration régionale en Afrique 2016
aux procédures douanières rationalisées, le rapport commerciale et de l’infrastructure régionale, elle se

indique que l’intégration commerciale devrait classe à l’avant-dernier rang (avant la Communauté des
également comprendre la libéralisation des droits États sahélo-sahariens – CENSAD). La performance
de douane, ainsi que la réduction des barrières relativement faible de la CEDEAO en ce qui concerne
non tarifaires. Ainsi, la dimension « intégration l’intégration commerciale s’explique par les obstacles
commerciale » est vue essentiellement sous l’angle de commerciaux sous-jacents qui persistent encore dans
la facilitation des échanges et faute de données, elle la région. Ceci montre également qu’il reste encore
ne couvre pas encore la convergence réglementaire.17 beaucoup à faire avant d’atteindre la pleine réalisation
de l’objectif de la libre circulation des biens au sein
Le rapport identifie la Communauté de l’Afrique
de la CEDEAO. L’intégration commerciale demeure
de l’Est (CAE) comme la Communauté Économique
une priorité à long terme, tel que souligné dans le
Régionale (CER) la plus intégrée en Afrique, créditée
programme d’intégration régionale de la CEDEAO.
des moyennes les plus élevées pour toutes les
dimensions, hormis l’intégration financière et Le processus d’intégration régionale en Afrique
macroéconomique et la libre circulation des personnes. de l’Ouest est piloté par deux principales organisations
La CEDEAO, au contraire, est la CER qui affiche la régionales, à savoir la CEDEAO et l’UEMOA. Les
meilleure performance en ce qui concerne la libre deux institutions partagent les mêmes objectifs en
circulation des personnes et l’intégration financière ce qui concerne le développement de l’intégration
et macroéconomique. S’agissant de l’intégration commerciale et l’harmonisation/coordination des
politiques afin de créer un marché commun regroupant
17
L’équipe du rapport a manifesté son souhait d’ajouter leurs États membres. L’élimination des barrières
les données sur les MNT collectées par la Banque africaine commerciales, tant tarifaires que non tarifaires est
de développement et la CNUCED à l’Indice de l’intégration au centre de leurs programmes respectifs en vue
régionale en Afrique pendant la session pertinente au cours de promouvoir des échanges plus libres et la libre
de la Semaine sur les échanges en Afrique, le 30 novembre circulation des facteurs de production.
2016.
La libre circulation des personnes dans la région de la suppression des BNT entre les États membres.20
est un acquis important et est devenue une réalité À cet égard, avec son statut actuel de zone de libre-
depuis une décennie grâce à la suppression des visas échange, la CEDEAO a évolué progressivement
et des permis d’entrée et à l’adoption du passeport depuis le 1er janvier 2015 vers une union douanière
uniforme de la CEDEAO.18 La bonne performance avec l’entrée en vigueur du Tarif extérieur commun
enregistrée par la Communauté dans le domaine (TEC) de la CEDEAO. L’objectif sous-jacent consiste à
de l’intégration financière et macroéconomique approfondir l’intégration régionale et le développement
s’explique essentiellement par la relative stabilité économique.
de l’union monétaire commune (UEMOA) qui existe
L’UEMOA a été portée sur les fonts baptismaux
depuis 1996. La CEDEAO elle-même continue de
le 10 janvier 1994 par huit États membres ayant en
déployer des efforts afin de créer une monnaie
partage une monnaie (le Franc CFA – un héritage
commune dans la région depuis plus d’une décennie
colonial commun) et la langue française.21 En tant
(Bakoup et Ndoye, 2016).
qu’organisation sous-régionale, le principal objectif
D’une manière générale, la CEDEAO et de l’UEMOA consiste à promouvoir l’intégration
l’UEMOA sont très intimement liées, en dépit des économique de ses États membres par le truchement
problèmes d’intégration régionale qui évoluent à des de la construction d’un marché commun fondé sur la
rythmes différents dans certains domaines. Dans ce libre circulation des personnes, des biens, des services,
contexte, la promotion de l’intégration régionale en des capitaux, le droit d’établissement, un tarif extérieur
Afrique de l’Ouest dépend de la solidité de ce cadre commun pour les biens et une politique commerciale
institutionnel créé, en particulier, à cet effet. harmonisée.22 Par ailleurs, le traité suggère que la
politique régionale ne pourrait être stimulée que
3.2. COEXISTENCE DE DEUX par l’intensification de la compétitivité des activités
PROCESSUS D’INTÉGRATION économiques et financières des pays de l’UEMOA, en
s’appuyant sur un marché ouvert et compétitif et un
RÉGIONALE
cadre juridique harmonisé. Ainsi, afin d’atteindre son
La CEDEAO et l’UEMOA sont deux entités but ultime, le traité de l’UEMOA promeut une initiative
distinctes qui œuvrent en synergie à la résolution des de libéralisation progressive fondée sur l’élimination
questions d’intégration commerciale en vue d’assurer des droits, des restrictions quantitatives et de toutes
la convergence vers la création d’un marché commun. les mesures qui ont un effet équivalent entre les États
Ainsi, les deux institutions partagent le même objectif membres. D’une manière générale, les dispositions du
– éliminer les barrières tarifaires et non tarifaires (BNT) traité interdisent aux États membres d’adopter et de
et promouvoir la coopération réglementaire. maintenir les restrictions injustifiées sur les échanges
Le Traité de la CEDEAO a été révisé en juillet 1993 intra-UEMOA.23
pour donner un nouvel élan aux projets d’intégration
économique de la Communauté par le truchement de 3.2.1. Principales caractéristiques du
la création d’une Union économique et monétaire et mécanisme d’intégration régionale au sein
du renforcement de la coopération politique dans la
de la CEDEAO
région.19 Ainsi, il prévoit la réalisation de cet objectif, en
particulier, en créant un marché commun et une zone 3.2.1.1 . Création d’un marché commun
de libre-échange essentiellement par le truchement
Parmi les plus hautes priorités du programme
d’intégration régionale de la CEDEAO figure la création
d’un marché commun, qui est considéré comme un
18
Protocole de 1979 A/P.1/5/79 relatif à la libre circulation moyen de promouvoir l’intégration économique dans
des personnes, la résidence et l’établissement. Accessible
à http://documentation.ecowas.int/download/en/legal_ 20
Article 3 d du Traité révisé.
documents/protocols/PROTOCOL%20RELATING%20
TO%20%20FREE%20MOVEMENT%20OF%20PERSONS.
21
Les pays membres de l’UEMOA sont le Benin, le Burkina
pdf. Faso, la Côte d’Ivoire, le Mali, le Niger, le Sénégal, le Togo et
la Guinée-Bissau (qui a adhéré en 1997).
19
Article 4 de la CEDEAO, Traité révisé, 1993. Disponible
à http://www.courtecowas.org/site2012/pdf_files/revised_
22
Voir Article 4 du Traité de l’UEMOA.
treaty.pdf 23
Voir Traité de l’UEMOA, Articles 76 et 77.
18
la région. Ceci est souligné à l’Article 3 du Traité révisé suivi plus large des réglementations relatives aux
de la CEDEAO qui stipule que la Communauté assure échanges. En effet, ceci permettra de veiller à ce que
« la création d’un marché commun à travers : les réglementations (MNT) soient révisées et fassent
l’objet d’une évaluation préalable afin d’éviter qu’elles
1. la libéralisation des échanges par
se transforment systématiquement en problèmes de
l’élimination entre les États membres,
BNT. Ce sujet soulève un certain nombre de questions
des droits de douane à l’importation
en ce qui concerne la mise en œuvre des MNT qui
et à l’exportation des marchandises et
seront examinées plus loin dans ce chapitre de
l’abolition, entre les États membres,
manière plus circonstanciée.
des barrières non tarifaires en vue de la
création d’une zone de libre-échange au Bien que la pleine mise en place de la ZLE au sein
niveau de la Communauté ; de la CEDEAO soit encore en cours, les Chefs d’État
de la CEDEAO ont décidé d’accélérer le processus
2. l’établissement d’un tarif extérieur commun
d’intégration régionale en mettant en application le
et d’une politique commerciale commune
TEC de la CEDEAO depuis du 1er janvier 2015. Ceci
à l’égard des pays tiers ;
constitue, en effet, une évolution majeure en vue de
3. la suppression entre les États membres jeter les bases de la création d’une Union douanière
des obstacles à la libre circulation des efficace. Toutefois, la CEDEAO n’a pas encore achevé
personnes, des biens, des services et des la conception de sa politique commerciale commune
capitaux, ainsi qu’aux droits de résidence qui constitue la deuxième condition préalable à la
et d’établissement ». création de l’Union douanière.25 En général, une
politique commerciale commune définit les relations
Par conséquent, la première étape de commerciales non seulement avec les tierces parties,
l’intégration repose sur la création d’une zone de mais également avec les États membres sur le marché
libre-échange (ZLE). Jusqu’au 1er janvier 2015, intérieur. D’une manière générale, la création effective
date d’entrée en vigueur du TEC de la CEDEAO, de l’Union douanière de la CEDEAO pourrait stimuler
l’organisation régionale avait un statut de ZLE. La ZLE le processus d’harmonisation des MNT.
a été concrétisée par la mise en œuvre du Schéma
de libéralisation du commerce de la CEDEAO (SLEC), 3.2.1.2 . Harmonisation/coordination des
qui prévoit un démantèlement progressif des barrières politiques nationales
tarifaires et non tarifaires (notamment les quotas et
les interdictions) afin de promouvoir les échanges En vertu du cadre de la CEDEAO, l’adoption
intra-communautaires de biens provenant des États des MNT régionales est le résultat d’un long processus
membres ou produits dans ceux-ci. Ainsi, le SLEC législatif fondé sur l’harmonisation et la coordination
apparaît comme le principal outil opérationnel de la des politiques nationales dans une large gamme de
réalisation du programme de marché commun.24 domaines, notamment l’alimentation, l’agriculture,
Cependant, depuis son lancement en 1990, il n’a pas les ressources naturelles, l’industrie, les transports,
encore pleinement produit les résultats escomptés les communications, le commerce et les services.26
en ce qui concerne la libéralisation des échanges L’objectif consiste à approfondir et renforcer les
intra-régionaux grâce à l’élimination des barrières processus d’intégration régionale.
commerciales, en particulier les BNT (Ackah et al.,
Les approches d’harmonisation et de
2012). Il ressort de l’analyse d’évaluation du SLEC,
coordination figurent parmi les moyens stratégiques
que la progression vers le démantèlement des BNT a
classiques utilisés pour renforcer et approfondir la
été plus lent, car les BNT, notamment les interdictions
saisonnières d’importations et d’exportations, ont
persisté dans la région, en violation flagrante du 25
Selon le Rapport annuel de la CEDEAO 2014, la Commission
protocole sur la libre circulation des biens (Ackah est en train d’harmoniser la politique commerciale. Avec
et al., 2012). Ceci souligne la nécessité de réviser l’aide de Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GIZ
la conception du SLEC pour non seulement cibler (Coopération allemande au développement), elle a bouclé
le processus de recrutement en vue de la sélection des
l’élimination des BNT, mais également assurer un
consultants pour entreprendre l’étude sur l’harmonisation
des politiques commerciales des États membres.
24
www.etls.ecowas.int 26
Voir Article 3.2 du Traité révisé.
coopération régionale. Selon certains auteurs, tandis aussi important est le protocole, qui est un instrument
que la coordination est un processus permettant de mise en œuvre du Traité et a la même force
de maintenir un niveau plus élevé d’autonomie, juridique.31 Ces instruments sont contraignants pour
l’harmonisation a tendance à conduire à une unification les États membres et les institutions communautaires.
complète ou à une centralisation de politiques Ensuite viennent les règlements, directives, décisions
particulières (Kouba et al. 2015). et recommandations promulgués par le Conseil
des ministres. La force juridique de ces instruments
Par conséquent, le système juridique de la
varie. Les règlements ont une portée générale et
CEDEAO repose sur l’harmonisation des politiques
toutes leurs dispositions ont force exécutoire et sont
nationales existantes grâce à l’adoption de textes
directement applicables dans les États membres.
communautaires (c’est-à-dire des actes/protocoles
Quant aux décisions, bien qu’ayant force exécutoire
additionnels, des règlements, des directives, des
et étant également directement applicables dans
décisions et des recommandations).27 Le processus
les États membres, elles ne lient que ceux qui sont
d’harmonisation peut être engagé à la demande
concernés, (par exemple, un État membre ou un
d’un État membre ou du Conseil des ministres
opérateur économique, pris individuellement). Enfin,
de la CEDEAO. L’harmonisation sectorielle par la
les directives et leurs objectifs lient tous les États
Commission dans un domaine spécifique doit passer
membres. Les modalités pour la réalisation des
par un long processus législatif à plusieurs étapes dont
objectifs des directives sont laissées à la discrétion
la durée est estimée à 4 ou 5 années. Tout d’abord, la
des États membres.
Commission entreprend une étude détaillée du secteur
cible. Ensuite, un projet de règlement harmonisé est Dans le cadre du processus d’harmonisation, la
soumis au cours d’une réunion d’experts issus des CEDEAO a harmonisé un certain nombre d’instruments
ministères (par exemple du commerce, de l’agriculture de politique commerciale, notamment les Règles
et du tourisme), ainsi que de représentants du secteur d’origine (RO), les mesures anti-dumping, les mesures
privé et de la société civile, aux fins d’examen. La compensatoires, les mesures de sauvegarde, les
décision est prise par consensus. Selon les résultats, règlements SPS, les normes techniques et sanitaires,
la Commission convoque une réunion ministérielle le prélèvement communautaire de la CEDEAO et le
sectorielle pour examiner le projet de réglementation régime de Transit routier inter-États (TRIE).32 Compte
et d’autres questions connexes. Par ailleurs, les tenu de ce qui précède, il est important de souligner que
ministres concernés par cette question sectorielle l’utilisation de ces instruments relève essentiellement
valident le règlement et invitent le Conseil des de la responsabilité des États membres.
ministres à l’adopter.28 Par ailleurs, il doit être présenté
au Parlement de la CEDEAO avant son adoption.29 3.2.2. Principales caractéristiques du
mécanisme d’intégration régionale au sein
Afin de stimuler le long processus de l’UEMOA
d’harmonisation, la CEDEAO a adopté un
nouveau régime pour les lois communautaires, qui
permet d’accélérer l’entrée en vigueur des textes 3.2.2.1 . Création d’un marché commun
juridiques.30 Le cadre juridique régional comprend
les lois, protocoles, règlements, directives, décisions, Conformément à la vision de la CEDEAO,
recommandations et avis complémentaires. Au niveau la création d’un marché commun est au cœur du
le plus élevé se trouve le Traité de la CEDEAO, qui programme d’intégration régionale de l’UEMOA. Le
peut être complété par des lois complémentaires. Tout Traité définit les objectifs de l’UEMOA, au nombre
desquels figurent la création d’un marché commun
27
Voir Protocole additionnel A/SP.1/06/06 amendant le fondé sur la libre circulation des personnes, des
Traité de la CEDEAO révisé, 2006 biens, des services et des capitaux, ainsi que le droit
28
Conformément à l’Article 10, Paragraphe 2 (nouveau) du d’établissement, un tarif extérieur commun pour les
Protocole additionnel A/SP.1/06/06 amendant le Traité de biens et une politique commerciale harmonisée.33 Plus
la CEDEAO révisé. « Le Conseil comprend le ministre en
charge des Affaires de la CEDEAO, le ministre en charge 31
Article 1 du Traité de la CEDEAO.
des Finances et un autre ministre, le cas échéant ». http://www.ecowas.int/ecowas-law/regulations-directives-
32
29
Toutes ces informations ont été fournies par la Commission. and-other-acts/
30
Protocole additionnel.
33
Articles 4 et 76 Traité de l’UEMOA.
20
précisément, le marché commun repose sur quatre mesures d’urgence ; la domiciliation bancaire des
principaux piliers à savoir : 1) la création d’une zone transactions commerciales ; les Règles d’Origine(RO) ;
de libre-échange et d’une union douanière ; 2) la libre la politique relative à la concurrence ; et le contrôle des
circulation des personnes ; 3) la libre circulation des produits vétérinaires. Dans le même temps, la mise en
services ; et 4) la libre circulation des capitaux. Depuis place de cadres communautaires vise à assurer un
sa création en 1994, l’UEMOA a réalisé des avancées certain niveau de convergence des régimes nationaux
en vue de la création de son espace économique, en ce qui concerne les taxes internes (taxe sur la valeur
notamment l’élaboration de la politique monétaire, la ajoutée) ; les droits d’accise ; les interdictions et les
mise au point de plusieurs instruments de politiques licences ; les normes, les réglementations techniques
commerciales et des politiques sectorielles. C’est et les procédures d’accréditation ; la sécurité SPS ;
dans ce contexte qu’a été jeté les bases du marché et les marchés publics. En outre, l’UEMOA a adopté
commun, en particulier par le truchement de la création un cadre commun pour la politique agricole et minière
de la zone de libre-échange et de l’union douanière (et concernant certaines catégories de services.
l’adoption de son Tarif extérieur commun) depuis le
La promotion de l’harmonisation des
1er janvier 2000. Cependant, la création du marché
législations nationales des différents États membres
commun est toujours en cours.
afin d’assurer l’intégration régionale exige l’utilisation
En effet, l’Union est confrontée à plusieurs d’instruments juridiques communautaires. Le
défis pour la sauvegarde et le renforcement des processus d’harmonisation engagé par la Commission
intérêts communautaires, c’est-à-dire les « acquis devrait prendre environ six mois pour chaque nouvelle
communautaires » ainsi que pour avancer vers un législation. À cet égard, l’Article 42 du Traité est la
processus d’intégration plus profond. S’agissant base juridique des différentes lois communautaires
de la situation actuelle des échanges intra- susceptibles d’être adoptées par le Conseil des
communautaires, en ce qui concerne les objectifs du ministres. Il s’agit des règlements, directives,
marché commun, il ressort de certains rapports sur décisions, recommandations et avis. Leur importance
la politique commerciale de l’Union que les échanges juridique telle que définie au titre de l’Article 43 est
communautaires sont freinés par plusieurs obstacles. similaire à celle des instruments de la CEDEAO.
Parmi ceux-ci figurent essentiellement les restrictions
quantitatives, les interdictions d’importations et 3.2.2.3 . Évaluation des processus
d’exportations et les barrières tarifaires (taxes abusives d’intégration de la CEDEAO et de l’UEMOA
ou illicites) (OMC, 2010). Par conséquent, l’un des
objectifs de l’Union consiste à éliminer toutes ces Les deux processus d’intégration utilisent
barrières aux échanges intra-UEMOA et à obtenir un la même approche fondée sur l’harmonisation des
engagement plus ferme de la part des États membres cadres stratégiques nationaux pour adopter des MNT
en ce qui concerne l’adoption des instruments régionales. Tel qu’indiqué plus haut, ceci passe par
juridiques communautaires. un long processus législatif pour chacune de ces
organisations. Cependant, des progrès différents ont
3.2.2.2 . Harmonisation, coordination et été accomplis par les deux organisations qui sont
politique commerciale commune considérées comme ayant des atouts différents.
Ceci reflète les déficits de capacités et un certain
L’UEMOA a beaucoup utilisé l’approche de nombre de facteurs économiques politiques. En
l’harmonisation pour essayer d’attendre les objectifs matière d’intégration économique, l’UEMOA semble
de l’Union.34 Par conséquent, une série de MNT a été avoir accompli des progrès plus importants que la
adoptée en application de la politique commerciale CEDEAO, en assurant l’intégration monétaire et en
commune. Dans ce contexte, les instruments de créant un marché commun qui s’améliore. Ainsi, la
politique commerciale des États membres, en majorité des instruments de politique commerciale ont
particulier les mesures liées aux importations ont été été harmonisés au niveau de l’UEMOA. Néanmoins,
considérablement harmonisées par la Commission en dépit des efforts d’intégration des deux côtés,
dans un certain nombre de domaines, notamment la concrétisation de l’intégration régionale ouest-
l’évaluation douanière (principes directeurs) ; les africaine est encore minée par la persistance et la
prédominance des BNT.
34
Article 4, du Traité de l’UEMOA.
3.3. RÉGLEMENTATION DES quantitatives et l’harmonisation des normes à travers

la région de l’Afrique de l’Ouest.35 Ces dispositions
MNT SOUS LES AUSPICES DE LA
sont prévues dans le cadre des principales mesures
CEDEAO/UEMOA adoptées en vue de la création d’un marché commun.
Il est important de rappeler que les MNT sont
Le Traité de la CEDEAO définit les BNT
soit des mesures obligatoires visant à réglementer les
comme des « entraves aux échanges commerciaux
importations et les exportations, soit des politiques
constituées par des obstacles autres que les
qui ont un objectif non commercial, notamment la
obstacles tarifaires ». Quant au Traité de l’UEMOA,
protection de la santé, et sont susceptibles d’avoir
il ne prévoit pas de définition des BNT. En dépit de
un impact sur le commerce. Ainsi, il existe deux
leurs différences, les deux traités ciblent de manière
principales catégories de mesures, à savoir les
spécifique l’élimination des restrictions quantitatives
mesures non techniques et les mesures techniques.
qui peuvent être considérées comme des BNT, si elles
Dans ce contexte, les données relatives aux MNT
ne sont pas liées à certains objectifs de santé ou de
collectées dans 13 pays de la CEDEAO ont révélé
sécurité.36 À cet égard, il est clairement stipulé que
que les mesures sont préparées à la fois par les
les États membres s’abstiennent d’imposer toutes
ministères en charge de l’élaboration de la politique
restrictions ou interdictions supplémentaires à la libre
commerciale et d’autres ministères qui ne s’occupent
circulation des biens, dès l’entrée en vigueur des
pas essentiellement de commerce. Ceci est le cas
deux traités. Compte tenu de cela, les Traités de la
notamment pour les ministères de l’Agriculture,
CEDEAO et de l’UEMOA reconnaissent le droit des
de la Pêche, du Commerce et de l’Industrie, de la
États membres à imposer des règlements limitant les
Santé, de l’Environnement, ainsi que des organismes
échanges, entre autres pour des raisons sanitaires
administratifs tels que les autorités douanières, les
et environnementales. Par ailleurs, les dispositions
autorités portuaires et la Chambre de commerce. En
du Traité de l’UEMOA soulignent que les mesures
outre, les organismes nationaux qui s’occupent du
restrictives pertinentes ne peuvent revêtir un caractère
commerce (notamment la promotion des exportations/
arbitraire ni entraîner une restriction déguisée au
importations, les activités de contrôle/inspection)
commerce entre États membres.37 Ces mesures
et les organisations de certification des produits
et d’évaluation de la conformité ont également 35
Voir Traité révisé de la CEDEAO, 1993. Disponible à :
été identifiés comme jouant un rôle actif dans la http://www.courtecowas.org/site2012/pdf_files/revised_
réglementation du commerce au niveau national. treaty.pdf. L’Article 3.2 du Traité de la CEDEAO stipule que :
« L’action de la Communauté portera par étapes sur (…) la
À l’échelle régionale, les MNT peuvent être création d’un marché commun à travers (…) la libéralisation
promulguées ou proposées par des organismes des échanges (…) par l’abolition entre les États membres,
régionaux. Ces mesures peuvent, par exemple, des barrières non tarifaires en vue de la création d’une zone
découler de l’harmonisation des MNT nationales de libre- échange au niveau de la Communauté (…) [et]
qui sont ensuite mises en œuvre au sein de la l’harmonisation des normes et mesures ».
communauté. Ainsi, il s’avère essentiel d’examiner 36
Voir Article 77, Traité de l’UEMOA : « les États membres
la gouvernance des MNT sous les auspices de la s’abstiennent, dès l’entrée en vigueur du présent Traité :
(…) b) d’introduire entre eux de nouvelles restrictions
CEDEAO/UEMOA. Ceci suppose l’analyse du cadre
quantitatives à l’exportation ou à l’importation ou des
réglementaire régional en ce qui concerne les MNT,
mesures d’effet équivalent, ainsi que de rendre plus restrictifs
en l’espèce les traités et lois communautaires de la les contingents, normes et toutes autres dispositions d’effet
CEDEAO et de l’UEMOA. équivalent ».
Voir Traité révisé de la CEDEAO, Article 41 sur les Restrictions
3.3.1. Cadre réglementaire des MNT quantitatives sur les produits originaires de la Communauté :
dans la région « Chaque État membre s’engage à assouplir progressivement
et à éliminer totalement dans un délai maximum de quatre
(4) ans après le démarrage du schéma visé à l’article 54,
3.3.1.1 . Traités toutes restrictions ou interdictions de nature contingentaire,
quantitative et assimilée qui s’appliquent à l’importation
Dans les Traités de la CEDEAO et de l’UEMOA, dans cet État de marchandises originaires d’autres États
les MNT sont partiellement traitées par le truchement membres et à ne pas imposer plus tard d’autres restrictions
de l’élimination des BNT, notamment les limites ou interdictions ».
37
Traité révisé de la CEDEAO, Article 41.3 : « Un État membre
22
restrictives ne devraient pas être à but protectionniste, à harmoniser leurs réglementations techniques, ainsi
mais doivent avoir des objectifs légitimes et devraient que les normes et les procédures d’évaluation de la
être appliquées de la manière la moins restrictive conformité.41 S’agissant de l’Accord portant création
possible aux échanges. Par conséquent, il existe une de la CEDEAO, trois dispositions clés disposent
interdiction générale des restrictions quantitatives à que : i) « la Communauté assure l’harmonisation et
laquelle les États membres ne peuvent déroger que la coordination des politiques pour la protection
pour des objectifs de politique publique. de l’environnement »42 ; ii) « assure l’harmonisation
des normes et mesures »43 ; et iii) « afin de créer une
Par ailleurs, les États membres sont tenus
base solide pour l’industrialisation et promouvoir
de notifier à la Commission les mesures restrictives
l’autonomie collective, les États membres (…) adoptent
qu’ils prennent.38 Le Traité de l’UEMOA stipule que la
des normes communes et un système de contrôle de
Commission doit procéder à une revue annuelle de ces
qualité approprié »44. Ainsi, ces dispositions donnent
restrictions afin de proposer l’harmonisation ou une
mandat à la Communauté de réglementer les mesures
élimination progressive.39 Cependant, la Commission
SPS et les BTC afin d’adopter des normes communes.
de la CEDEAO et la Commission de l’UEMOA ont
reconnu récemment que les États membres n’ont Il convient de souligner que dans le cadre des
jamais notifié leurs mesures restrictives, depuis deux traités, le cadre réglementaire des MNT est
l’entrée en vigueur des traités.40 En fait, elles ont partiel, car au moment de la rédaction des traités, les
confirmé que les obligations de notification telles que pères fondateurs étaient davantage préoccupés par
prévues dans les traités n’ont pas été traduites en lois l’importance des droits de douane qui, à l’époque,
communautaires. Cette situation actuelle confirme freinaient tous les efforts d’intégration. Depuis, toutes
l’absence d’un solide mécanisme de mise en œuvre les questions liées aux commerce international ont
qui se traduit par le fait que, dans la pratique, il n’existe évolué et les MNT sont devenues une préoccupation
pas de réglementations efficaces des restrictions plus importante pour les décideurs de la politique
quantitatives pour supprimer les BNT existantes et commerciale en raison de la réduction générale des
prévenir l’introduction de nouvelles. droits de douane. Ainsi, les MNT sont réglementées
au travers des lois communautaires.
S’agissant des normes, les deux traités en
appellent à l’harmonisation des normes nationales. 3.3.1.2 . Actes communautaires
Le Traité de l’UEMOA encourage les États membres
Les objectifs définis dans les Traités de la
peut (…) introduire, maintenir ou appliquer des restrictions CEDEAO et de l’UEMOA sont censés être atteints
ou interdictions concernant : (…) c) la protection de la santé à l’aide de différentes lois dont certaines sont
ou de la vie des hommes, des animaux ou des plantes ou la contraignantes et s’appliquent à tous les États
protection de la moralité publique ». membres, tandis que d’autres s’appliquent à des
Voir Traité de l’UEMOA, Article 79 : « Les interdictions ou États membres, pris individuellement, et certaines ne
restrictions appliquées en vertu de l’alinéa précédent ne
sont pas du tout contraignantes.45
doivent constituer ni un moyen de discrimination arbitraire
ni une restriction déguisée dans le commerce entre les États Les MNT régionales sont définies par un
membres ». règlement, une directive ou un protocole et lient les
38
Voir Traité de la CEDEAO, Article 41.3 c) stipule États membres en raison de l’harmonisation. Ces
que: « Un État membre peut, après notification aux États
membres et au Secrétariat Exécutif de son intention d’agir 41
L’Article 76 du Traité de l’UEMOA en appelle à « la réalisation
ainsi, introduire, maintenir ou appliquer des restrictions ou
de l’harmonisation et de la reconnaissance mutuelle des
interdictions concernant : (…) c) la protection de la santé ou
normes et procédures techniques pour l’approbation et la
de la vie des hommes, des animaux ou des plantes ou la
certification ».
protection de la moralité publique ».
Voir Traité de l’UEMOA, Article 79 : « Les États membres
42
Article 3.2 b) de l’Accord portant création de la CEDEAO.
notifient à la Commission toutes les restrictions maintenues 43
Ibid. Article 3.2 j
en vertu de l’alinéa premier du présent article (…) » 44
Ibid. Article 26.6.
Voir Traité de l’UEMOA, ibid.
39
45
Protocole additionnel A/SP.1/06/06 amendant le Traité
Mission de terrain organisée à la Commission de la
40
révisé de la CEDEAO, voir Article 9 nouveau sur le régime
CEDEAO et à la Commission de l’UEMOA du 6 au 12 avril juridique de la Communauté ; Traité de l’UEMOA, voir
2016 Chapitre III sur le Régime juridique des actes pris par l’Union.
règlements régionaux harmonisés peuvent être 3.3.2.1 . Mesures SPS

des mesures SPS, des BTC, des RO, des mesures
d’urgence (CEDEAO uniquement), des mesures liées L’OMC définit les mesures SPS comme
à la concurrence (UEMOA ; processus en cours au comprenant les lois, décrets, réglementations,
sein de la CEDEAO), les marchés publics (UEMOA exigences et procédures que les gouvernements
uniquement) et certaines mesures de facilitation des appliquent pour protéger la vie ou la santé humaine,
échanges.46 animale ou végétale contre les risques découlant
de la propagation de parasites par des nuisibles ou
Il est important de souligner que l’adoption des
des maladies liées aux végétaux ou aux animaux,
MNT régionales par une loi communautaire peut ne
ou des additifs, des contaminants, des toxines, ou
pas toujours suffire dans l’immédiat pour une mise en
des organismes pathogènes dans les aliments, les
œuvre complète. Ainsi, les mesures SPS et les BTC
boissons ou les denrées alimentaires.47 Les mesures
sont des exemples qui démontrent que l’application
SPS peuvent affecter les échanges internationaux
de certaines mesures techniques pourrait nécessiter
directement ou indirectement. L’Accord sur
la création d’organismes régionaux de certification et
l’application des mesures sanitaires et phytosanitaires
d’évaluation de la conformité dotées d’infrastructures
lient tous les membres de l’OMC et, partant, tous les
de qualité. Dans le même ordre d’idées, la mise en
membres de la CEDEAO.
application des mesures réglementant la concurrence
nécessite inévitablement la création d’une autorité L’Accord sur les mesures SPS reconnaît le
régionale de régulation de la concurrence. droit des membres à réglementer la protection de la
santé humaine, animale et végétale et à établir les
La section suivante présentera de manière très
niveaux de protection contre les risques qu’ils jugent
détaillée, la manière dont les MNT régionales sont
appropriés, à condition que ces règlements reposent
réglementées et administrées par les organismes de
sur des bases scientifiques et ne constituent pas des
la CEDEAO/UEMOA.
barrières protectionnistes déguisées au commerce.
Ainsi, l’Accord sur les mesures SPS définit un certain
3.3.2. Aperçu des MNT régionales nombre d’exigences et de procédures générales afin
de veiller à ce que les gouvernements les adoptent
La présente section porte sur les principales
et les appliquent pour assurer une protection légitime
MNT régionales qui existent aux niveaux national
contre les risques pour la santé et la sécurité,
et régional. Elle analyse les complexités observées
plutôt que de protéger les produits locaux contre la
au niveau administratif et leur mise en œuvre, en
concurrence étrangère. Dans ce contexte, l’Accord
particulier pour les mesures SPS, les BTC et les RO.
sur les mesures SPS encourage leur harmonisation
En ce qui concerne le programme relatif aux entre les membres de l’OMC lorsque ceci est
échanges régionaux, la prise en compte des mesures approprié, en se fondant sur les normes, directives
SPS et des BTC revêt une importance particulière et recommandations internationales élaborées par
pour un marché commun qui exige la libre circulation l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation
des biens. L’harmonisation des règles relatives à la et l’agriculture (FAO)/Organisation mondiale de la
manière dont les gouvernements peuvent appliquer santé (OMS), la Commission du Codex Alimentarius
les mesures de sécurité alimentaire et de santé animale (Codex), l’Organisation mondiale de la santé
et végétale et les barrières techniques au commerce, animale (OIE) et la Convention internationale pour la
(SPS et BTC) a été effectuée au sein des territoires protection des végétaux (CIPV). Ces organismes sont
de la CEDEAO et de l’UEMOA, respectivement, par généralement appelés « Les trois sœurs ». En outre,
l’adoption de cadres réglementaires communautaires l’Accord sur les mesures SPS impose aux membres
séparés. une obligation de transparence en ce qui concerne
47
Voir site Web de l’OMC à l’adresse suivante : https://www.
wto.org/english/tratop_e/sps_e/spsund_e.htm. Voir USTR,
Rapport 2014 sur les mesures sanitaires et phytosanitaires.
Disponible à : https://ustr.gov/sites/default/files/FINAL-
OMC, Revue de la politique commerciale, Rapport du
46
2014-SPS-Report-Compiled_0.pdf. Voir Andrew L. Stoler,
Secrétariat, Côte d’Ivoire, Guinée-Bissau, Togo, 2012 ; Mesures SPS et OTC dans la pratique, Banque mondiale,
Benin, Burkina Faso, Mali, 2010 ; Ghana, 2014. juin 2011.
24
la publication et la notification de toutes les mesures du niveau de développement et de l’organisation de

SPS adoptées, avant leur entrée en vigueur, si celles- la production. Par conséquent, la normalisation et la
ci sont différentes des normes internationales et si mise en œuvre des mesures SPS dans l’ensemble de
elles affectent le commerce. L’Accord exige, en outre, la région sont indéductablement influencées par tous
que les membres établissent un Point d’information les facteurs précités.
national sur les mesures SPS.
Il est important de souligner que l’UEMOA était
Par conséquent, toutes mesures SPS la première à lancer le processus d’harmonisation des
imposées par un gouvernement sans preuves mesures SPS. En 2007, elle a adopté le règlement
scientifiques avérées ni analyse d’évaluation des relatif aux mesures SPS qui jette les bases du cadre
risques seraient considérées comme injustifiées stratégique de ces mesures au sein de l’Union. Le
et, partant, constituant des obstacles inutiles aux règlement de 2007 a été davantage développé en
échanges. Ainsi, ces mesures SPS nationales seraient 2009.48 Un Comité régional de la sécurité sanitaire
qualifiées de BNT. Par exemple, le rapport 2014 du a été créé afin d’aider la Commission de l’UEMOA
Représentant américain au commerce (« rapport à établir le cadre régional des mesures SPS entre
USTR ») sur les mesures SPS, indique que le Sénégal les huit États membres. D’une manière générale,
maintient une interdiction sur les importations de le cadre stratégique des mesures SPS reflète les
produits à base de volaille à partir de tous les pays exigences et les procédures de l’Accord sur les
depuis 2005, pour un motif supposé de prévention mesures SPS (Magalhães, 2010). Le premier objectif
contre l’introduction de la grippe aviaire hautement de ce règlement régional consiste à parvenir à une
pathogène (HPAI). Cependant, le pays n’a pas reconnaissance mutuelle et créer des mécanismes
notifié l’interdiction à l’OMC ni fourni de justification de coopération, sous réserve du principe de
scientifique pour la mesure en cause, en dépit des précaution. En outre, il désigne les autorités nationales
nombreuses demandes formulées par les États-Unis. compétentes responsables des contrôles officiels et
De même, le Nigeria a été souligné par ce rapport définit leurs champs d’action et prérogatives. Chose
pour une interdiction injustifiée des importations de particulièrement importante, le règlement définit
toute viande de bœuf et de tous abats comestibles également le type de documents nécessaires pour
(frais, congelés ou surgelés) de porc, de mouton, de l’importation et l’exportation de produits végétaux,
chèvre et de cheval, d’âne et de mule. d’animaux et de produits animaux, ainsi que d’aliments
sur le territoire de l’UEMOA. Ainsi, l’un des principaux
En tant que membres de l’OMC, tous les pays
résultats de cette réglementation a été l’adoption du
de la CEDEAO appuient leurs législations relatives
certificat SPS unique pour l’importation de l’UEMOA
aux mesures SPS sur l’Accord sur les mesures SPS
qui facilitera le commerce de ces produits.
de l’OMC. Cependant, il n’existe pas d’uniformité
entre les pays de la CEDEAO quant à leur application Cependant, selon l’OMC (2012), la
de l’Accord sur les mesures SPS, tel que souligné réglementation des mesures SPS a un impact limité
dans le rapport de l’ECDPM (2012) sur la sécurité sur la facilitation des échanges dans la zone UEMOA.
alimentaire au sein de la CEDEAO. En effet, chaque Le rapport souligne que ceci peut s’expliquer par la
État membre a la liberté de définir ses propres normes non-application du principe de la reconnaissance
SPS. Le fait est que l’application de cet Accord exige mutuelle, tel que prévu par le règlement, et l’absence
des coûts importants afin d’assurer la conformité d’une coordination efficace au niveau régional. Les
pour les pays en développement, en particulier ceux contrôles des mesures SPS effectués dans un État
du continent africain (Shafaeddin, 2007). En effet,
le respect des règles techniques édictées par « Les
48
Voir Règlement n° 07/2007/CM/UEMOA du 06 avril 2007
trois sœurs » nécessite non seulement différentes
relatif à la sécurité sanitaire des végétaux, des animaux et
capacités scientifiques, techniques et en termes
des aliments dans l’UEMOA. En 2009, l’UEMOA a publié
d’infrastructure, mais également des ressources deux règlements additionnels : « Règlement n° 3/2009/CM/
humaines et financières. Dans ce contexte, l’ECDPM UEMOA Portant sur L’harmonisation des règles régissant le
(2012) indique que le niveau de la mise en œuvre contrôle de qualité, la certification et la commercialisation
entre les pays dépend non seulement des facteurs des semences végétales et plants dans l’UEMOA » ;
susmentionnés, mais également du contexte de la « Règlement n° 4/2009/CM/UEMOA relatif à l’harmonisation
politique et des réglementations nationales mais aussi des règles régissant l’homologation, la commercialisation et
le contrôle des pesticides au sein de l’UEMOA ».
membre n’ont pas été reconnus par les autres pays Cependant, les capacités et ressources
de l’UEMOA. Par conséquent, l’adoption du certificat humaines dont disposent les deux organisations
SPS à l’importation de l’UEMOA se heurtent à des sont insuffisantes pour aider efficacement les États
obstacles administratifs provoquant de longs retards membres à cet égard. De ce point de vue, la CEDEAO
liés au dédouanement. Par ailleurs, le fait que la et l’UEMOA ont bénéficié du soutien du Programme
sécurité sanitaire et phytosanitaire relève souvent de Système de qualité de l’Afrique de l’Ouest (« PSQAO »),
la responsabilité de plusieurs organismes au niveau qui a été mis en œuvre par l’Organisation des Nations
national (notamment l’agriculture, la douane, la police) Unies pour le développement industriel (ONUDI).
aggrave les problèmes d’harmonisation. Eu égard L’objectif global du programme était de « renforcer
au coût administratif du contrôle, de l’inspection et l’intégration économique et les échanges régionaux en
du test des produits agroalimentaires, certains États créant un environnement de nature à faciliter le respect
membres ont reconnu qu’ils n’étaient pas en mesure des règles et règlements techniques internationaux
d’effectuer des contrôles appropriés (OMC, 2012). liées au commerce ». En dépit du fait que la portée du
programme couvrait, au départ, l’appui aux systèmes
Outre le règlement relatif aux mesures SPS
SPS, les activités ont plutôt porté sur les règlements
de l’UEMOA, la CEDEAO a adopté son règlement
techniques dans le cadre d’un accent stratégique mis
régissant les mesures SPS lié à l’harmonisation
sur les produits agro-industriels. Néanmoins, il ressort
du cadre structurel et à l’application des règles
d’un rapport récent de la Banque mondiale (2015)
opérationnelles concernant la santé et la sécurité
que des membres de l’UEMOA et de la CEDEAO
végétales, animales et alimentaires dans la région
continuent d’interdire l’importation de denrées
de la CEDEAO.49 En fait, cette réglementation est
alimentaires sans informer les autres membres de
très similaire à celle de l’UEMOA qui, d’une manière
leurs politiques relatives aux mesures SPS. Il va sans
générale, est une traduction du cadre de l’UEMOA.
dire que le régime d’importation n’est pas encore
De plus, La CEDEAO a mis sur pied un comité
complètement transparent.
consultatif afin d’aider à la mise en œuvre de la
politique dans tous ses quinze États membres. La 3.3.2.2 . Mesures concernant les OTC
stratégie de la CEDEAO suppose l’harmonisation des
réglementations concernant les mesures SPS de ses D’une manière générale, l’on entend par « OTC »
huit États membres francophones avec le reste de ses les règlements et normes techniques qui définissent
membres. Ceci correspond aux efforts déployés en des caractéristiques spécifiques de produits, tels
vue d’harmoniser les réglementations entre les deux que la taille, la forme, la conception, les fonctions et
régions et d’encourager leur coopération à cet effet. la performance ou la manière dont ils doivent être
Les interdictions d’importation imposées par le étiquetés ou conditionnés avant leur mise en vente. Les
Nigeria et le Sénégal mentionnées plus haut reflètent règlements et normes techniques sont généralement
les difficultés rencontrées par la CEDEAO et l’UEMOA introduits par les autorités gouvernementales avec des
dans leurs efforts visant à mettre en œuvre une objectifs stratégiques publics consistant à protéger la
politique harmonisée sur les mesures SPS dans leurs vie et la santé humaines, la vie et la santé animales et
États membres. Le rôle clé des deux organisations végétales ou l’environnement de manière à mettre les
régionales consiste à apporter un appui technique consommateurs à l’abri des pratiques frauduleuses.
à leurs membres afin de promouvoir l’adoption de Toutefois, compte tenu de leur impact négatif
mesures SPS régionales, ainsi qu’à renforcer leurs potentiel sur le commerce et la compétitivité des
cadres institutionnels nationaux concernant les exportateurs, ces BTC sont réglementées par l’OMC
mesures SPS (c’est-à-dire les comités nationaux au titre de l’Accord sur les obstacles techniques au
du Point d’information sur les mesures SPS, de la commerce (OTC).50 Cet Accord permet de veiller à
sécurité alimentaire et du Codex). ce que les réglementations techniques, les normes
et procédures d’évaluation de la conformité ne
freinent pas les échanges, en définissant des règles
de disciplines pour l’élaboration, l’application, la
49
Regulation C/REG. 21/11/10 on the Harmonization of the
structural framework and operational rules pertaining to the
health safety of plants, animals and food in the CEDEAO 50
Voir site Web de l’OMC : https://www.wto.org/english/
region. tratop_e/tbt_e/tbt_e.htm
26
notification et l’examen de ces mesures par les au Traité de l’UEMOA. À ce jour, 42 normes ont été
membres de l’OMC. Il exige, notamment que les harmonisées au sein de l’UEMOA.52
règlements en vigueur soient transparents, justifiables,
La deuxième phase a renforcé davantage les
non discriminatoires et fondés sur les normes
capacités des institutions régionales de l’UEMOA
internationales, dans la mesure du possible. L’Accord
et permis l’exécution des activités de renforcement
reconnaît que les pays ont le droit de définir des
des capacités de tous les organismes nationaux de
niveaux appropriés de protection afin d’atteindre des
normalisation des 16 pays (OMC, 2012).
objectifs stratégiques légitimes.
En somme, le cadre de l’UEMOA repose sur le
Par conséquent, les exigences et procédures
principe de la reconnaissance mutuelle à trois niveaux :
liées aux OTC ont été conjointement traduites en
la reconnaissance des réglementations techniques,
mesures concrètes au niveau régional par l’UEMOA et
des normes et des spécifications ; la reconnaissance
la CEDEAO à travers la mise en œuvre du Programme
des procédures d’évaluation de la conformité ; et,
Système de Qualité d’Afrique de l’Ouest (PSQAO)
la reconnaissance des résultats des procédures
qui couvre également les mesures SPS. L’appui
d’évaluation de la conformité. Dans ce contexte, les
des partenaires au développement est essentiel car
États membres sont tenus de notifier à la Commission
l’application des normes SPS et des BTC est coûteuse.
de l’UEMOA leurs régimes d’OTC et de lever tous
S’agissant des BTC, le programme d’assistance
obstacles injustifiés à la libre circulation des biens.
devrait avoir contribué à la convergence et à la
Cependant, le Rapport de l’OMC en date de 2012
reconnaissance mutuelle des normes et pratiques
sur politique commerciale de l’UEMOA, constate que
en vigueur dans la sous-région et, ce faisant, jeté les
la reconnaissance mutuelle pour les normes est loin
bases de l’élaboration d’un cadre régional judicieux
d’être effective dans l’espace UEMOA.
pour la gestion de la qualité. Ce programme a été mis
en œuvre en deux étapes : la première (2001-05) a été L’un des principaux résultats de la mise en
exécutée dans les huit États membres de l’UEMOA, oeuvre du programme en 2013 tient à l’adoption de
tandis que la deuxième (2007-13) a concerné tous les la politique régionale sur la qualité de la CEDEAO
États membres de la CEDEAO, ainsi que la Mauritanie. contenue dans la Politique sur la qualité de la CEDEAO
(ECOQUAL).53 L’ECOQUAL a vocation à servir de base
La première phase s’est traduite par la
solide à l’harmonisation et à l’élaboration des politiques
mise en place d’un mécanisme d’harmonisation,
nationales relatives à la qualité, qui orienteront la
d’accréditation, de certification, de normalisation
création d’une infrastructure de qualité adaptée et
et d’exécution des activités métrologiques dans
efficace dans les États membres, conformément aux
l’ensemble des États membres de l’UEMOA.51 Par
normes admises au niveau international. Parallèlement
ailleurs, elle a conduit à la création de quatre entités
à cette politique, un système régional d’infrastructure
régionales responsables de la gestion de la qualité :le
a été mis en place de concert avec le document sur le
Comité régional de coordination de la qualité
Modèle et les principes d’harmonisation des normes
(CRECQ) pour la coordination, l’Organisme régional
de la CEDEAO (ECOSHAM).54 En effet, ce document
de normalisation, de certification et de promotion
de la qualité pour l’harmonisation des normes et
des procédures de test (NORMCERQ), le Secrétariat Informations obtenues auprès de la Direction du secteur
52
ouest-africain de métrologie (SOAMET) pour renforcer privé, de la normalisation et de la qualité (DDET) de la

Commission de l’UEMOA.
les capacités de calibrage et le Système ouest-
africain d’accréditation (SOAC) pour accorder les
53
CEDEAO, 42e Session ordinaire de la Conférence
des Chefs d’État et de Gouvernement, Acte additionnel
accréditations aux laboratoires. D’une manière
A1SA.1/02/13 adoptant la Politique relative à la qualité de
générale, ces structures de qualité régionales sont la CEDEAO (ECOQUAL) et son cadre de mise en œuvre,
censées appuyer l’harmonisation et la reconnaissance février 2013.
mutuelle des normes techniques actuelles, des Voir Politique sur la qualité de la CEDEAO (ECOQUAL),
procédures d’approbation et des systèmes de novembre 2012. Informations disponibles à : https://www.
certification dans les États membres conformément unido.org/fileadmin/media/documents/pdf/TCB/WAPQ_
EN.pdf
51
Règlement n° 01/2005/CM/UEMOA du 4 juillet 2005, 54
Le document a été adopté par le Conseil des ministres en
remplacé par le Règlement n° 03/2010/CM/UEMOA du 21 2012. Disponible à : http://www.acp-eu-tbt.org/imcustom/
juin 2010. doc/CEDEAO%20ECOSHAM_Engl.pdf
contient les principes, procédures et mécanismes de Dans le cadre actuel, l’origine communautaire
base à l’aide desquels les Comités d’harmonisation est conférée aux produits non transformés (produits
techniques (CHT), la Commission et les États membres locaux ou fabriqués à la main) et aux produits
de la CEDEAO doivent harmoniser et maintenir les transformés (produits industriels). Pour ces derniers,
normes au sein de la Communauté. En se fondant les critères applicables sont soit un changement
sur ce modèle, 27 normes ont été approuvées de classification tarifaire affectant l’un des quatre
dans le domaine de l’alimentation et de l’agriculture premiers chiffres de la nomenclature tarifaire, avec des
et adoptées en tant que normes régionales.55 exceptions ; soit une valeur ajoutée communautaire
Cependant, en dépit de ces progrès encourageants, d’au moins 30 pour cent du prix des biens.
certains États membres continuent de faire face à
Selon les dispositions communes des deux
des difficultés pour pouvoir respecter pleinement les
groupements régionaux, l’origine communautaire des
normes communes, en n’appliquant tout simplement
biens industriels provenant d’un autre État membre
pas les principes de la reconnaissance mutuelle et/
doit être attestée par un certificat d’origine, même
ou de l’équivalence inhérents à l’Accord sur les OTC.
si la production de l’entreprise exportatrice a déjà
Tous les membres de la CEDEAO ont mis sur pied
été certifiée pour une expédition précédente. Au
leurs propres organismes nationaux de normalisation
1er janvier 2006, les États membres jouissaient de
qui doivent respecter le Code de l’Accord sur les
pouvoirs exclusifs en ce qui concerne l’approbation
OTC.56 Par conséquent, la CEDEAO et l’UEMOA
des biens produits ou transformés sur leur territoire
continuent aussi de faire face à des difficultés en
national.59
ce qui concerne l’administration de leurs politiques
régionales sur la qualité. À cet égard, la coexistence En dépit de la politique régionale en matière
de deux politiques régionales comportant deux séries de RO, des difficultés aux postes frontaliers ont été
de normes régionales pourrait ne pas contribuer à signalées dans l’enquête sur les activités concernant
l’amélioration de l’efficacité et à l’uniformité à travers les MNT de 2016 au sein de la CEDEAO, suite à
le territoire de l’Afrique de l’Ouest. l’application des différentes RO et à l’exigence du
certificat d’origine connexe dans la région (ITC, 2016).
3.3.2.3 . Règles d’origine Le processus d’obtention du certificat d’origine
est jugé long et fastidieux, entraînant des retards
Les Règles d’origine (RO) déterminent les excessifs. Par ailleurs, le certificat de la CEDEAO
produits qui peuvent bénéficier d’un accès préférentiel n’est valable que pour une période de 6 mois.
et sont jugés nécessaires pour la mise en œuvre des Les opérateurs économiques doivent soumettre
mécanismes préférentiels. Les RO régissant l’éligibilité des demandes séparées pour approbation par le
des produits au traitement préférentiel au sein de mécanisme concerné (notamment la CEDEAO ou
l’UEMOA57 et de la CEDEAO ont été harmonisées, l’UEMOA). En outre, selon le système de la CEDEAO,
pour l’essentiel, depuis 2003 dans le cadre du ils doivent obtenir l’approbation consécutive du Comité
Schéma de libéralisation du commerce de la CEDEAO national d’approbation (CNA) et de la Commission
(SLEC).58 de la CEDEAO. Par conséquent, la normalisation
du certificat d’origine établi dans l’espace de la
55
Voir Site web de l’Union européenne : http://eeas.
CEDEAO n’est pas encore une réalité. Cependant, la
europa.eu/archives/delegations/ghana/documents/press_
corner/2015/20150625_waqp3_background_paper.pdf Commission de la CEDEAO a mis en place un projet
pilote d’une année sur le remplacement des certificats
56
Voir Annexe 3 de l’Accord sur les OTC, le Code pour les
normes de préparation, d’adoption et d’application. d’origine par un certificat d’origine électronique entre
la Côte d’Ivoire et le Sénégal. Si l’expérience s’avère
57
Le Protocole additionnel n° III/2001 instituant les Règles
d’origine de l’UEMOA (applicable au 1er janvier 2003)
remplace la Loi complémentaire n° 4/96 du 10 mai 1996
portant création d’un régime tarifaire préférentiel pour le d’origine sont définies par le Protocole A/P/01/03 du 31
commerce au sein de l’UEMOA, tel qu’amendé par la Loi janvier 2003.
additionnelle n° 4/98. Le Protocole additionnel n° III/2001 a 59
Protocole additionnel n° III du 19 décembre 2001,
été révisé par le Protocole additionnel n° 01/2009/CCEG/ portant création des règles d’origine pour les produits de
UEMOA. l’UEMOA. Règlement n° C/REG.3/4/02 du 23 avril 2002 sur
58
Le Schéma de libéralisation du commerce de la CEDEAO la procédure d’approbation des produits d’origine au titre du
est en vigueur depuis le 1er janvier 2004 ; ses Règles Mécanisme de libéralisation des échanges de la CEDEAO.
28
positive, cette solution pourrait être étendue à d’autres la douane du pays importateur (CNUCED, 2013).
pays. L’objectif principal des inspections consiste à
rationaliser les procédures d’importation dans les
S’agissant des critères de détermination
pays où l’efficacité des impôts et de la douane est
de l’origine des produits, le désaccord entre la
limitée par la faiblesse des capacités humaines, afin
CEDEAO et l’UEMOA concerne la détermination de
de sauvegarder les intérêts financiers nationaux en
la valeur ajoutée. Les deux organisations ont adopté
évitant la fuite des capitaux, la fraude commerciale et
leur propre définition de la valeur ajoutée fondée
l’évasion des droits de douane (ITC, 2016). Les pays
sur différentes approches.60 Ceci se traduit par une
africains ont généralement recours à cette pratique
asymétrie qui se répercute sur l’approbation des
pour réglementer leurs importations (CNUCED,
produits industriels. Une demande d’approbation
2013). Au nombre des obligations imposées au titre
peut être rejetée par l’UEMOA, mais acceptée par le
des IAE par l’Accord de l’OMC relatif à l’inspection
Schéma de libéralisation de la CEDEAO. De l’avis de
avant expédition figurent la non-discrimination,
certains responsables de la Commission de l’UEMOA,
la transparence et la protection des informations
la difficulté liée à la détermination de la valeur ajoutée
commerciales confidentielles, le fait d’éviter des
constitue un obstacle majeur à la pleine mise en
retards déraisonnables, l’utilisation de directives
œuvre du régime de RO (ITC, 2016). Certains plaident
spécifiques pour la vérification des prix et éviter les
en faveur d’une révision du Protocole afin de réduire
conflits d’intérêts de la part des organismes en charge
le seuil actuel de 30 pour cent de la valeur ajoutée
des IAE. Pour les opérateurs économiques, les IAE
contenue dans les produits originaires qu’il serait
effectuées par les organismes mandatées entraînent
difficile de respecter selon eux.
des coûts et retards inutiles, les procédures étant
En principe, les Commissions de la CEDEAO et souvent reprises une deuxième fois avant l’expédition
de l’UEMOA pourraient procéder à des contrôles des ou à l’entrée dans les pays de destination (ITC, 2016).
procédures d’approbation dans les États membres. Le travail bureaucratique et la corruption sont souvent
Les différends concernant la non-reconnaissance associés à cette pratique.
des certificats d’origine sont réglés soit sur une base
Dans la région de la CEDEAO, l’harmonisation
bilatérale, soit avec l’intervention de la Commission
des pratiques gouvernementales concernant les IAE
concernée. Cependant, le manque de coordination
est loin d’être une réalité, compte tenu de l’importance
entre les administrations nationales et supranationales
des intérêts nationaux en jeu. Cette question n’est pas
continue de freiner la libre circulation des biens.
encore à l’ordre du jour du programme de travail de
la CEDEAO. Néanmoins en 2013, les ministres du
3.3.2.4 . Autres mesures non tarifaires
Commerce ont invité la Commission de l’UEMOA à
étudier cette question, ce qui a amené la Commission
Hormis les mesures SPS et les OTC, les données
à recommander aux États membres de limiter les IAE
concernant les MNT collectées conjointement par la
pour les produits en provenance des États membres.
CNUCED et la BAD montrent que les États membres
Bien que l’application des mesures liées aux IAE relève
utilisent fréquemment certaines MNT non encore
de la responsabilité des États membres, il existe un
harmonisées au niveau régional. C’est le cas, en
besoin évident qu’il y ait un examen de ces mesures
particulier des inspections avant expédition (« IAE ») et
à l’échelle régionale dans le cadre d’un mécanisme
des mesures liées aux exportations.
de suivi.
Inspection avant expédition
Mesures relatives aux exportations
Les IAE peuvent freiner les échanges
Suite à l’analyse des mesures relatives aux
transfrontaliers en exigeant une inspection des
exportations recensées au niveau national, il semble
importations par une société de surveillance privée
que les trois types de mesures d’exportation auxquels
au départ de l’expédition et non l’inspection par
les États membres ont le plus souvent recours sont les
restrictions quantitatives, les exigences d’obtention
60
UEMOA – Règlement n° 13/2002/CM/UEMOA du 19
septembre 2002 et Règlement n° C/REG.5/4/02 du 23 avril
de licences d’exportation et les mesures techniques
2002. CEDEAO – Règlement n° C/REG.5/4/02 régissant concernant les exportations.
l’évaluation des composantes du prix départ usine des
produits finis avant impôt, ainsi que la valeur ajoutée.
D’une manière générale, les pays d’Afrique de 4. S’ATTAQUER AUX

l’Ouest ont pris différents engagements au titre des
Articles 3 et 35 du Traité de la CEDEAO en vue d’éliminer MNT DANS LE CADRE
les restrictions aux exportations et de promouvoir le INSTITUTIONNEL DE
libre-échange dans la région. Parmi celles-ci figurent L’AFRIQUE DE L’OUEST
« la suppression des obstacles à la libre circulation des
personnes, des biens, des services et des capitaux ».
Les principaux objectifs de la CEDEAO et
S’agissant du Traité de l’UEMOA, il prévoit également
de l’UEMOA consistent à harmoniser les politiques
la création d’un marché commun. Par conséquent,
commerciales de leurs États membres et éliminer les
au titre des Articles 77 et 78, les signataires
obstacles inutiles aux échanges, en d’autres termes
conviennent de s’abstenir de créer de nouvelles
les barrières non tarifaires au commerce. Ceci passe
restrictions à l’exportation et de collaborer en vue de
par la création d’un solide cadre institutionnel et d’un
réduire progressivement les restrictions existantes.
mécanisme de mise en oeuvre efficace pour appuyer
La CEDEAO tout commel’UEMOA disposent de
et renforcer le Programme d’intégration régionale de
programmes de libéralisation des échanges qui
l’Afrique de l’Ouest, en prenant des mesures et des
prévoient d’introduire des lois et règlements meilleurs
sanctions contre les États membres en cas de non-
en vue d’appuyer la liberté du commerce (Schéma
respect de leurs engagements régionaux.
de libéralisation du Commerce de la CEDEAO et Tarif
préférentiel communautaire de l’UEMOA). Cependant, Ce dernier chapitre vise à présenter les
ces engagements n’ont pas été traduits dans des options stratégiques pour l’harmonisation effective et
lois communautaires contraignantes, notamment un l’application des MNT en Afrique de l’Ouest grâce à
règlement ou une directive. À cet égard, la Commission un solide cadre juridique et institutionnel.
de l’UEMOA n’a pas encore adopté une législation pour
l’élimination progressive des restrictions quantitatives
à l’importation et à l’exportation dans le domaine
du commerce intra-communautaire. Cette lacune
4.1. RENFORCEMENT DES
juridique permet aux États membres de jouir d’une MÉCANISMES INSTITUTIONNELS
autonomie considérable en matière d’application AFIN DE RÉSOUDRE LE
des mesures restrictives à l’exportation, notamment
PROBLÈME DES MNT
l’exigence des licences d’exportation. S’agissant des
mesures techniques d’exportation, les principaux 4.1.1. Cadre juridique régional et
moyens utilisés par les États membres sont l’exigence mécanismes (d’application) existants
de certification pour les exportations d’animaux et de
produits animaux, de plantes et de produits végétaux, Tel que souligné plus haut, les États membres
aux fins de contrôles sanitaires et phytosanitaires. n’appliquent pas totalement les MNT harmonisées
Ces contrôles phytosanitaires des exportations sont convenues dans les domaines des mesures SPS,
également pris en compte dans la Réglementation des OTC et des RO. Ceci est le constat de plusieurs
relative aux mesures SPS tant de l’UEMOA que dans documents analytiques et études de recherche
celui de la CEDEAO qui a été examiné dans la section effectuées sur l’intégration régionale en Afrique et,
précédente.61 plus spécifiquement, en Afrique de l’Ouest.62 En effet,
ces engagements à l’égard de l’intégration régionale
ont été très peu pris en compte dans les législations
nationales des États membres,63 d’où la nécessité de
renforcer les capacités des institutions régionales. Ceci
pourrait influer de manière positive sur le mécanisme
d’application.
61
Règlement n° 07/2007/CM/UEMOA du 06 avril 2007
relatif à la sécurité sanitaire des végétaux, des animaux et Voir CEDEAO VANGUARD-NANTS/182 (2015). Voir
62
des aliments dans l’UEMOA. Règlement C/REG. 21/11/10 également Revue de l’intégration ouest-africaine, Vol. 1. n°
sur l’harmonisation du cadre structurel et des règles 1 janvier 2012.
opérationnelles concernant la santé et la sécurité végétales, 63
Mackie et al., Joining up Africa, Support to regional
animales et alimentaires dans la région de la CEDEAO. integration, ECDPM, juillet 2010
30
4.1.1.1 . Cour de justice Cour pour les individus et les personnes morales. Par
ailleurs, elle étend sa juridiction, qui était limitée, au
Les sections suivantes passent en revue départ, aux seuls États membres et aux institutions
les solutions qui s’offrent aux Commissions de la communautaires avant 2005.66 Conformément
CEDEAO et de l’UEMOA ou à d’autres opérateurs à l’Article 3 dudit Protocole, la Cour de justice a
qui sont confrontés à une violation de la législation compétence pour trancher tous différends soumis par
communautaire. les États membres, les institutions, les sociétés et les
individus.67 Ceci comprend le règlement des litiges
Tandis que les organismes régionaux sont
découlant de l’interprétation et de l’application des
concernés essentiellement par l’élaboration des
textes communautaires, l’application des obligations
politiques, la mise en œuvre des politiques régionales
ou la résolution des problèmes communautaires
continue de relever de la responsabilité des États
concernant la légalité des actions et inactions de la
membres. Bien qu’il soit de la responsabilité desÉtats
Communauté, des institutions et des responsables.
membres de traduire leurs engagements régionaux en
lois nationales, les institutions de la CEDEAO et de À ce jour, cependant, la réalité reste différente
l’UEMOA doivent veiller à ce que les États membres « de l’esprit du Protocole, car la Cour de justice
honorent leurs obligations ». Par ailleurs, elles doivent continue de jouer un rôle mineur dans le processus
assurer le fonctionnement effective du mécanisme d’intégration régionale en Afrique de l’Ouest ; en
d’exécution des décisions judiciaires représenté par témoigne la mise en œuvre encore partielle du SLEC
la Cour de justice. de la CEDEAO par les États membres (ainsi que la
persistance et, dans certains cas, la prolifération des
Les deux organisations ont créé des Cours
BNT), depuis son lancement en 1990. Cette situation
de justice de la Communauté dans le cadre de leurs
illustre l’absence d’un cadre judiciaire efficace pour
mécanismes institutionnels – en l’occurrence la Cour
appliquer les engagements des États membres. À cet
de justice de la CEDEAO et la Cour de justice de
égard, Alabi (2013) a analysé dans une étude le rôle
l’UEMOA.64 Ces dernières constituent les principaux
de la Cour de la CEDEAO dans l’intégration régionale
organes juridiques et judiciaires habilités à appliquer
en Afrique de l’Ouest et identifié ses faiblesses par
les dispositions présentées dans les traités, ainsi
rapport à un certain nombre de questions.
que les protocoles, règlements, directives, décisions
connexes et autres instruments juridiques subsidiaires. Tout d’abord, il ressort de l’étude que bien
D’une manière générale, les deux institutions ont une que la Cour ait une compétence exclusive sur les
structure et un fonctionnement inspirés essentiellement questions communautaires, cette compétence n’est
de ceux de la Cour européenne de justice, qui est pas obligatoire. Il ressort à ce sujet clairement de
reconnue comme avoir jouer un rôle déterminant dans l’Article 76 du Traité quele mécanisme de règlement
l’intégration régionale en Europe (Alabi, 2013). des différends de la CEDEAO subordonne la décision
à des moyens de règlement diplomatiques ou
En ce qui concerne la Cour de justice de la
pacifiques.68 Tout recours à la Cour de la CEDEAO
CEDEAO, le Préambule du Protocole additionnel
reste une mesure de dernier ressort, après que
de 2005 souligne le principal rôle que la Cour de
tous les moyens diplomatiques de règlement des
justice « peut jouer dans l’élimination des obstacles
différends aient été épuisés. Deuxièmement, l’auteur
à la réalisation des objectifs communautaires et
a analysé les affaires soumises à la Cour et est arrivé
l’accélération du processus d’intégration ».65 À cet
égard, le Protocole additionnel élargit l’accès à la
66
CEDEAO, Protocole A/P.1/7/91 concernant la Cour de
64
Protocole de la CEDEAO A/P.1/7/91 concernant la Cour justice de la Communauté.
de justice de la Communauté, complété par le Protocole Ibid., Protocole additionnel
67
additionnel A/SP.1/01/05 amendant le Préambule et les 68

Article 76 du Traité de la CEDEAO : « 1. Sans préjudice des
Articles 1, 2, 9 et 30 du Protocole A/P.1/7/91 concernant la dispositions du présent Traité et des protocoles y afférents,
Cour de justice de la Communauté. tout différend au sujet de leur interprétation ou de leur
UEMOA, Protocole Additionnel n° 1 de 1996 Relatif aux application est réglé à l’amiable par un accord direct entre
Organes de Contrôle de l’UEMOA. les parties. 2. À défaut, le différend est porté par l’une des
65
Protocole additionnel A/SP.1/01/05 amendant le parties, par tout État membre ou par la Conférence, devant
Préambule et Articles 1, 2, 9 et 30 du Protocole A/P.1/7/91 la Cour de justice de la Communauté dont la décision est
relatifs à la Cour de justice de la Communauté. exécutoire et sans appel. »
à la conclusion que l’écrasante majorité de celles-ci Sommet de la CEDEAO de juillet 2013 face aux
concernait des violations des droits humains et des progrès limités accomplis en ce qui concerne
libertés fondamentales. Seules quelques affaires l’utilisation du SLEC pour le commerce intra régional,
concernaient directement l’intégration régionale par le a poussé la CCEG à accélérer la mise en œuvre
truchement du contrôle des lois communautaires ou des politiques d’intégration (en particulier le SLEC)
des mesures d’application contre les États membres. dans la sous-région.69 Il s’en est suivi le lancement
Alabi soutient à cet égard que ce constat ne résulte de plusieurs initiatives exécutées par la Commission
pas de l’absence d’affaires dont la Cour aurait pu de la CEDEAO, notamment l’établissement d’une
être saisie mais plutôt du cadre d’application tel feuille de route sur la libre circulation des personnes
que prévu par le Protocole additionnel de 2005, qui et des biens. Cette initiative comprend, entre autres
est inapproprié, car dépendant de la bonne volonté la mise en place d’un mécanisme d’arbitrage et de
des États membres, y compris de leurs tribunaux sanctions pour les auteurs d’infraction (pour les États
nationaux. Ainsi, la Cour dépendrait du soutien du membres, les personnes morales et les personnes
pouvoir politique ainsi que des tribunaux nationaux physiques) et d’un Groupe de Travail sur la CEDEAO.
pour l’application de ses décisions,- Tout ceci n’incite Conformément à ceci, une réglementation sur la
donc pas les particuliers à porter des plaintes devant création et la composition du Groupe de Travail a
la Cour. été adoptée par le Conseil des ministres en 2015
a permis d’entériner la mise en fonction du Groupe
Le renforcement du mécanisme d’exécution
Travail.70 Il s’agit en l’espèce d’un comité ad hoc qui
des décisions judiciaires pourrait contribuer plus
est habilité à superviser la mise en œuvre effective du
efficacement au processus d’intégration régionale.
SLEC. À ce titre, le Groupe de Travail a vocation à
Hormis la Cour de justice, il n’existe pas d’autres étudier et résoudre les difficultés qui empêchent le
mécanismes officiels de sanctions ou d’exécution bon fonctionnement du Schéma de libéralisation du
dans le cadre de la CEDEAO et de l’UEMOA pour commerce de la CEDEAO par voie d’arbitrage ou de
traiter particulièrement des MNT et des BNT. Ainsi, médiation. Au nombre des membres du Groupe de
les Commissions de la CEDEAO et de l’UEMOA Travail figurent un représentant de la Commission de
semblent avoir préféré les canaux diplomatiques pour la CEDEAO, un représentant de la Commission de
le règlement des différends afin d’amener les États l’UEMOA, un représentant du Secrétariat exécutif
membres à honorer leurs engagements. du Comité permanent inter-États de lutte contre la
sécheresse dans le Sahel (CILSS), un représentant du
4.1.1.2 . Mécanismes alternatifs Centre africain pour le commerce, l’intégration et le
développement (ENDA-CACID), un représentant de
Compte tenu des faiblesses du mécanisme l’Association nationale des commerçants du Nigeria
régional d’exécution des décisions judiciaires, des (NANTS) et six Hauts représentants.
solutions de rechange ont été identifiées afin d’assurer
Un autre mécanisme qui contribue à une
la mise en œuvre des dispositions des MNT. Les
meilleure mise en œuvre des acquis communautaires
deux Commissions ont eu recours aux mécanismes
tient à la revue annuelle de la politique de l’UEMOA
de médiation et de conciliation afin de résoudre de
sur le processus d’intégration. Cette revue comprend
manière informelle les différends entre États membres.
le suivi de l’état de la prise en compte de la
Cette solution s’est avérée, jusqu’ici, partiellement
législation communautaire dans les lois nationales de
efficace. Une autre solution utilisée par la Commission
l’ensemble des huit États membres. Une délégation
de la CEDEAO consiste à envoyer de manière
de la Commission est envoyée dans le pays et des
informelle une lettre à un État membre impliqué dans
réunions avec les principales parties prenantes sont
la violation d’une disposition communautaire. L’idée
organisées. L’objectif principal de ce processus
qui sous-tend cette approche consiste à sensibiliser
consiste à promouvoir l’accélération de la mise en
les États membres sur l’importance de la mise en
œuvre de la disposition. Selon la Commission, cette
approche s’est avérée dissuasive pour certaines 69
Voir ECOWAS Vanguard — NANTS/182 (2015).
politiques ou pratiques. 70
CEDEAO, projet de réglementation de mise en œuvre sur
la création et la composition du Groupe de travail, 2015
La déception de la Conférence des Chefs dans le processus d’adoption au moment de la rédaction
d’État et de Gouvernement (CCEG) au cours du du présent rapport.
32
œuvre des programmes de réforme des politiques de l’Est (CAE) dans la mise en œuvre du mécanisme
et projets communautaires au sein de l’UEMOA, commun de notification, de suivi et d’élimination des
dans le cadre de l’approfondissement de l’intégration BNT en ligne74 et du mécanisme d’élimination des
régionale. Ce mécanisme de revue est entré en BNT de la Zone de libre-échange tripartite (ZLET)
vigueur en 201371 et, depuis, des résultats positifs ont (Viljoen, 2015), met clairement en évidence la nécessité
été obtenus entre 2014 et 2015 ; en témoignent les d’un traitement, en particulier des MNT/BNT dans
dernières statistiques de la Commission concernant la un mécanisme complémentaire (Chikura, 2013) et
transposition et l’application des réformes du marché autonome. L’on estime qu’un tel mécanisme constitue
commun. De 48 pour cent en 2014, pour les huit États un élément essentiel des efforts visant à créer une ZLE
membres, le taux de mise en œuvre est passé à 61 réussie, tel que souligné dans un rapport de recherche
pour cent en 2015.72 2015 sur le mécanisme d’élimination des BNT de la
ZLET (Hove, 2015).
Cependant, il convient de reconnaître que, pour
l’instant, les mécanismes alternatifs susmentionnés – C’est dans ce contexte qu’un mécanisme
formels et informels – ont un impact limité sur le suivi similaire à celui concernant les BNT de la ZLET est en
du respect des obligations au titre des MNT/BNT par train d’être élaboré et expérimenté, à l’heure actuelle,
les États membres. Par conséquent, les options qui dans la région de l’Afrique de l’Ouest, à l’initiative
s’offrent aux opérateurs économiques affectés par de l’Alliance sans frontière (Borderless Alliance). Il
la non-application des règlements communautaires s’agit d’une coalition pilotée par le secteur privé qui
demeurent limitées. a vocation à intensifier les échanges intra-régionaux
en Afrique de l’Ouest, en se fondant essentiellement
4.1.2. Mécanismes de notification, de sur l’élimination des barrières au commerce et au
suivi et d’élimination des BNT transport grâce à un plaidoyer axé sur les preuves.75
L’identification et la notification des rapports sur les
Tel qu’indiqué plus haut, les textes juridiques BNT au sein de la région de la CEDEAO sont au cœur
de la CEDEAO et de l’UEMOA exigent que les des activités menées par l’Alliance sans frontière à
États membres éliminent toutes les BNT existantes, travers son infrastructure de facilitation des échanges
identifiées essentiellement comme des restrictions et le réseautage entre ses différents bureaux sur
quantitatives, tout en s’abstenant d’introduire de le terrain.76 Par conséquent, l’Alliance a décidé de
nouvelles.73 En même temps, les États membres rationaliser son mécanisme d’élimination des BNT,
ont le droit d’introduire des mesures commerciales en mettant en place une plateforme électronique afin
restrictives pour autant que : a) elles ciblent des objectifs non seulement d’améliorer la notification, le traitement
stratégiques légitimes de la manière qui crée le moins et le suivi des BNT par les opérateurs économiques,
de distorsions au niveau des échanges ; b) elles soient mais également de consolider la collecte en cours de
notifiées aux organismes régionaux pertinents (Hove, données sur les BNT et les activités de son Centre
2015). À ce jour, les deux organisations régionales d’information aux frontières dans la région de l’Afrique
ouest-africaines continuent d’œuvrer à l’élimination de l’Ouest.
des BNT, ce qui nécessitera un solide mécanisme de
notification des MNT.
L’expérience des trois communautés

économiques régionales (CER) du Marché commun 74
Voir Hove (2015). Tel qu’indiqué par l’auteur, le mécanisme
des États d’Afrique de l’Ést et australe (COMESA),
commun d’élimination des BNT a été mis en place en 2009
de la Communauté du développement de l’Afrique pour la première fois. À cet égard, il est considéré comme
australe (SADC) et de la Communauté de l’Afrique « un instrument unique mis en œuvre pour la première fois
dans le monde ». Le mécanisme est, à présent, fonctionnel
71
De plus amples informations sont disponibles à : http:// dans 23 des 26 pays de la ZLET. Il est abrité par le site Web
mali-web.org/economie/revue-annuelle-de-luemoa- suivant : www.tradebarriers.org
comment-tirer-le-meilleur-parti-des-reformes 75
Voir site Web de l’Alliance sans frontière : http://www.
72
Informations fournies par la Commission de l UEMOA borderlesswa.com/
pendant la mission de terrain. 76
Cette infrastructure comprend les Comités nationaux de
73
Ibid., Article 41 du Traité de la CEDEAO et Articles 76 et 77 l’Alliance sans frontière, les Centres d’informations frontaliers
du Traité de l’UEMOA. (BIC) et un Secrétariat basé à Accra.
Le mécanisme de notification et de suivi en la ZLET ont souligné que ce système n’inclut pas un
ligne a été introduit en septembre 2014.77 Il fonctionne, mécanisme d’application clairement défini, prévoyant
à l’heure actuelle, à titre pilote sur le corridor Tema- des délais stricts pour l’action et des sanctions pour la
Ouagadougou qui comprend deux pays, le Ghana et non-conformité.82 En d’autres termes, le mécanisme
le Burkina Faso. Cette phase pilote couvrira la période ne serait pas un instrument juridiquement contraignant
allant de septembre 2016 à juin 2017,78 étant entendu assorti de sanctions pour éliminer les BNT. Il est
qu’il est prévu de l’étendre à d’autres pays sur le considéré comme « une approche de pression morale
corridor Abidjan-Lagos (Côte d’Ivoire, Ghana, Togo, en vue de l’élimination des BNT ».83 Il appartient
Benin et Nigeria) de janvier 2017 à décembre 2017.79 aux États membres de supprimer ou de réformer
leurs BNT une fois celles-ci signalées. L’efficacité de
De manière plus spécifique, selon l’Alliance
tout mécanisme d’élimination des BNT dépend des
sans frontière, la plateforme électronique est conçue
incitations, ainsi que des possibilités d’application.
en tant qu’outil de notification, de suivi et de plaidoyer
Une autre observation soulevée concerne le fait que
en temps réel interactif pour l’élimination des BNT.
ce mécanisme fonctionne ex post facto en ce sens
Elle bénéficiera de l’assistance des administrateurs
qu’il vise à résoudre le problème des BNT lorsque
du système et des structures désignées des BNT aux
des plaintes sont déposées, après que la mesure
niveaux régional et national, qui sont censés piloter
en question soit déjà entrée en vigueur et que le
la gestion efficace des BNT. Ceci signifie qu’il y a lieu
commerçant ait déjà défrayé des coûts (Viljoen, 2015).
de prendre en compte les préoccupations des parties
Il n’existe aucun processus de révision des MNT avant
prenantes, notamment les autorités portuaires, les
qu’elles ne deviennent des BNT, ce qui pourrait se faire
transitaires, les opérateurs de logistique, les fabricants,
par le truchement d’une procédure de notification.
les commerçants et les agriculteurs. Par conséquent,
Cependant, deux autres approches de la ZLET
ces parties prenantes utiliseront le mécanisme pour
prennent en compte cet aspect : a) le mécanismes
l’introduction de plaintes sur son site web (ou par le
d’élimination des BNT de la ZLET comprend une autre
biais d’un service de messagerie court). Cependant,
composante qui assure l’accès à toutes les MNT
à la différence de la ZLET en Afrique de l’Ouest,
appliquées, à l’heure actuelle, dans la région tripartite
il n’existe, à l’heure actuelle, aucune mission de
à lumière des données collectées par la BAD et la
résolution des problèmes de BNT identifiés. L’Alliance
CNUCED (pour 13 pays membres de la ZLET à l’heure
sans frontière considère ce mécanisme comme un
actuelle ; le nombre de pays couverts augmente) ; et
outil de plaidoyer qui contribue à la rationalisation
b) les efforts en cours au niveau stratégique visant à
des BNT en Afrique de l’Ouest afin de promouvoir un
harmoniser les MNT afin de réduire la survenue des
meilleur environnement des affaires. À cet égard, un
BNT.
récent rapport d’étude sur le mécanisme d’élimination
des BNT de la ZLET l’a baptisé « chien de garde et L’on peut envisager de traiter avec des parties
outil de pression sur les gouvernements d’Afrique de prenantes régionales de haut niveau sur l’amélioration
l’Ouest en vue de l’élimination des BNT ».80 Selon Hove et le renforcement du mécanisme pilote sur les BNT
(2015), la principale différence entre les mécanismes en Afrique de l’Ouest par l’intégration d’instruments
d’élimination des BNT de la ZLET et de l’Afrique de d’application et de procédures de notification
l’Ouest tient au fait que le premier est une initiative du des MNT. L’approche de l’OMC qui requiert une
secteur public ayant pour mission d’éliminer les BNT, notification a priori de certaines nouvelles mesures
tandis que le deuxième est une initiative du secteur peut tenir lieu d’exemple.84 Le Glossaire de l’OMC
privé dont l’efficacité est limitée.81
82
Ibid. Chikura (2013) ; Ibid., Hove (2015) – Voir Gilson (I), et
Cependant, différents documents analytiques Charalambides (N), (janvier 2011). Surmonter les barrières
élaborés sur les mécanismes d’élimination des BNT de non tarifaires pour les Échanges régionaux en Afrique
australe
77
www.tradebarrierswa.org
83
Ibid.
78
Informations collectées auprès du Secrétariat de l’Alliance
84
L’Annexe 1A des Accords multilatéraux de l’OMC sur le
sans frontière commerce de biens couvrent 176 exigences de notifications
dont 42 sont des exigences récurrentes (semestrielles,
79
Ibid., Secrétariat de l’ASF
annuelles, biennales et triennales). Voir OMC, Groupe de
80
Ibid., Hove (2015). travail sur les Obligations et procédures de notification,
81
Ibid. Notifications requises des membres de l’OMC au titre des
34
définit une notification comme « une obligation de 4.2. HARMONISATION DES

transparence qui exige des gouvernements membres
CADRES RÉGLEMENTAIRES DE LA
qu’ils fassent rapport sur les mesures commerciales
auprès de l’organisme compétent de l’OMC, si ces CEDEAO ET DE L’UEMOA
mesures sont susceptibles d’avoir un impact sur Tel mentionné précédemment, les échanges
d’autres membres ». régionaux en Afrique de l’Ouest sont réglementés
par la CEDEAO et l’UEMOA, en vertu d’un mandat
4.1.3. Renforcement des capacités et commun. De manière plus spécifique, ce mandat
coordination entre institutions s’est matérialisé par l’adoption de réglementations
harmonisées séparées dans les mêmes domaines
Parallèlement à la mise en place d’un solide présentés ci-dessus (c’est-à-dire les mesures SPS/
mécanisme de notification et de respect des BNT/ OTC et les RO). L’impact de ces réglementations qui
MNT, il existe deux autres facteurs importants se chevauchent sur tout le processus d’intégration
qui contribuent à la rationalisation des MNT. Tout régionale est d’autant plus important que les deux
d’abord, le fait de disposer de solides capacités organisations ont en commun un certain nombre
sur les questions d’’intégration régionale dans les de membres. Non seulement cette situation alourdit
Commissions de la CEDEAO et de l’UEMOA et les le fardeau des engagements pour les membres,
États membres est important. Pour les Commissions, mais elle crée, par ailleurs, d’autres obstacles aux
ceci signifierait que les départements concernés échanges intra régionaux. C’est le cas des exigences
soient dotés d’un personnel suffisant constitué de de certificat phytosanitaire et vétérinaire pour les
fonctionnaires compétents et expérimentés en vue échanges à l’échelle régionale des principales denrées
d’aider efficacement les États membres à honorer alimentaires visées dans les règlements relatifs aux
leurs engagements régionaux dans le cadre de leur mesures SPS de la CEDEAO et de l’UEMOA.85 De
législation nationale. S’agissant des États membres, même, les certificats d’origine ne sont pas encore
ils devraient affecter des ressources humaines harmonisés entre la CEDEAO et l’UEMOA, bien que
spécifiquement à la mise en œuvre des réformes les deux Protocoles sur les RO aient été harmonisés
nationales afin de se mettre en conformité avec leurs depuis 2003. Les exemples ci-dessus montrent
obligations régionales. Il semble que dans certains que l’absence d’harmonisation entre les cadres
cas, la pénurie de ressources humaines et financières réglementaires de la CEDEAO et de l’UEMOA crée des
empêche d’assurer un suivi efficace et de la conformité, obstacles et engendre des coûts supplémentaires.
et d’apporter un soutien à la réalisation au niveau
national des engagements régionaux. Par conséquent, L’harmonisation des cadres réglementaires
la mise en œuvre des cadres régionaux régissant les entre les deux organisations est importante pour
mesures SPS/OTC nécessite inévitablement l’appui assurer la convergence régionale des MNT. Une
des partenaires au développement et des bailleurs de harmonisation plus rapide des cadres réglementaires
fonds. de l’UEMOA et de la CEDEAO pourrait tenir lieu
d’élément catalyseur pour le processus de réforme.
Le deuxième facteur décisif de la rationalisation Par ailleurs, l’harmonisation des réglementations et
des MNT a trait à la nécessité d’accroître la coordination activités est pertinente pour un régime commercial
entre les institutions nationales et régionales pour uniforme et efficace à travers la région. Elle est
la promulgation des instruments nationaux de également pertinente dans le contexte mondial où
politique commerciale conformément aux objectifs la mise en œuvre de l’Accord sur la facilitation des
de l’intégration régionale. En fait, une coordination échanges (AFE), ainsi que l’Accord de partenariat
efficace est essentielle pour appuyer tout mécanisme économique (APE) avec l’Afrique de l’Ouest et la Zone
de rationalisation des MNT et d’élimination des BNT et de libre-échange continentale (ZLEC) de l’Afrique
contribuer à améliorer la transparence. soulève d’autres questions importantes pour le
processus d’intégration régionale. Compte tenu de
ce qui précède, l’actuel cadre institutionnel régional
appelle des réformes et des ajustements afin de
Accords, à l’Annexe 1A de l’Accord de l’OMC, Note du 85

Voir Banque mondiale (2015), Chapitre 3 pour les
Secrétariat, G/NOP/W/2/Rev.1, 25 septembre 1995. références des règlements.
résoudre les problèmes techniques et institutionnels 5. CONCLUSIONS ET

posés par les MNT.
RECOMMANDATIONS
En vue de surmonter les difficultés liées à STRATÉGIQUES
la double appartenance de certains membres à la
CEDEAO et à l’UEMOA,, ces dernières ont signé
un accord de coopération général en 2004 afin L’intégration régionale et la coopération
d’améliorer la coordination et l’harmonisation de économique en Afrique de l’Ouest sont importantes
leurs programmes. Cette coopération a été rendue pour appuyer le développement durable et en tant
formelle par la création d’un Secrétariat technique que piliers des efforts d’intégration du continent
conjoint (STC) qui a vocation à faciliter le dialogue et africain. Le processus d’intégration régionale en
la coopération sur les questions liées aux échanges Afrique de l’Ouest est piloté par la CEDEAO et
commerciaux et à l’intégration régionale. Ainsi, un l’UEMOA. L’élimination des barrières commerciales,
dialogue de haut niveau entre les deux commissions tant tarifaires que non tarifaires, est au centre de
leur permet d’échanger des informations sur leurs leurs programmes respectifs, en vue d’assurer la libre
activités respectives, ce qui accroît leur efficacité en circulation des biens et des facteurs de production.
évitant le chevauchement d’autres mesures d’appui. La présente étude confirme l’accent mis sur
En outre, un autre objectif affiché du STC consiste ces barrières et montre les effets bénéfiques de la
à superviser l’application des règlements relatifs aux résolution du problème des mesures non tarifaires
échanges commerciaux grâce à la création d’un (MNT) en Afrique de l’Ouest pour l’industrialisation
mécanisme de suivi. et le développement durable. En outre, elle analyse
En effet, le STC se réunit deux fois par an le statu quo institutionnel et politique et la nécessité
pour discuter des différents programmes gérés par d’atteindre cet objectif.
les deux institutions, la principale question examinée L’analyse de l’actuel cadre réglementaire
étant celle des règlements relatifs aux échanges. Les institutionnel des MNT au sein de la CEDEAO et
représentants des deux commissions discutent de de l’UEMOA a permis d’identifier quelques déficits
leurs points de divergence et de convergence en ce institutionnels et lacunes juridiques qui empêchent la
qui concerne l’application de règlements communs résolution du problème des MNT et créent, dans une
harmonisés (notamment les RO) ou les projets certaine mesure et de manière implicite, des barrières
de règlements que l’une ou l’autre organisation non tarifaires (BNT). Une forte volonté politique est
entend adopter. Il est important de souligner que les essentielle pour surmonter les MNT. Ceci nécessiterait
deux institutions doivent adopter leurs règlements l’amélioration de la transparence, des réformes
séparément même s’il s’agit d’une réglementation institutionnelles et stratégiques, le renforcement
harmonisée. des capacités humaines et institutionnelles et la
Afin de renforcer le mécanisme de coopération, mobilisation de ressources en vue d’appuyer le
la CEDEAO et l’UEMOA ont conclu un Protocole processus de réforme.
d’accord en 2012.86 Les deux organisations sont Par conséquent, les recommandations
conscientes de l’importance du renforcement de la suivantes visent à orienter les décideurs dans le
coopération bilatérale afin de renforcer le processus processus de prise de décision afin d’appuyer les
d’intégration régionale en cours en Afrique de réformes stratégiques relatives aux MNT régionales
l’Ouest. Dans ce contexte, la CEDEAO et l’UEMOA à l’effet d’accélérer le développement durable en
coopèrent activement dans différents domaines Afrique de l’Ouest.
(notamment l’agriculture, l’énergie et le transport). Il
est extrêmement important d’assurer l’harmonisation 1. Améliorer la transparence concernant les MNT
entre les deux cadres réglementaires à l’effet
• des données systématiques, exhaustives
d’accélérer le processus d’intégration régionale.
et comparables aident les décideurs, les
négociateurs commerciaux et les exportateurs
à faire face aux obstacles et règlements
86
CEDEAO/UEMOA, Protocole d’accord sur le dispositif complexes. Les efforts de collecte de données
institutionnel de l’Accord de Coopération et de Partenariat
entre la CEDEAO et l’UEMOA, 23 novembre 2012.
36
déployés par la BAD et la CNUCED constituent • Une plateforme pilote ouest-africaine de

un bon point de départ. notification et de suivi des BNT utilisant le
mécanisme de la ZLET a été élaborée par
2. La plupart des BNT pourraient être éliminées.
l’Alliance sans frontière. Les Commissions
Les mesures nécessaires pour éliminer les BNT aux
CEDEAO et de l’UEMOA doivent entamer
échanges intra-CEDEAO au niveau du processus
des discussions à court terme avec l’Alliance,
politique de négociation de leur élimination sont
la CNUCED et la BAD sur l’amélioration et le
indiquées ci-après :
renforcement de ce mécanisme pilote. Tout
• Les Commissions de la CEDEAO et de l’UEMOA d’abord, le mécanisme doit remédier aux
doivent envisager de résoudre le problème insuffisances en matière de mise en œuvre des
des lacunes juridiques liées aux restrictions mécanismes judiciaires prévus par les Cours
quantitatives. Les BNT sous forme de de justice de la CEDEAO et de l’UEMOA. Il y
restrictions quantitatives au sein de la CEDEAO a lieu de doter la plateforme d’un mécanisme
augmentent considérablement les prix des d’application traitant de manière spécifique
produits d’environ 50 pour cent là où elles des BNT, notamment les recours pour les
existent. Bien que les Traités de la CEDEAO et opérateurs économiques affectés. Ensuite, la
de l’UEMOA prévoient une interdiction générale plateforme ne devrait pas être limitée aux BNT.
des restrictions quantitatives aux échanges Elle devrait prendre en compte toutes les MNT
intracommunautaires, les Commissions ne à travers une procédure de notification des
l’ont jamais traduite en lois communautaires MNT, tel qu’exigé au départ par les textes de la
afin d’assurer sa mise en œuvre par les États CEDEAO et de l’UEMOA.
membres.
4. Les décideurs de la CEDEAO doivent poursuivre la
• Les Commissions doivent engager des réalisation de la convergence réglementaire des MNT
pourparlers avec leurs États membres sur les techniques (mesures de SPS et OTC) – en principe
voies et moyens de limiter les inspections avant vers les normes internationales.
expédition des produits de tiers. L’inspection
• La convergence réglementaire est avantageuse
avant expédition ne relève pas encore de
pour les États membres de la CEDEAO et peut
la réglementation régionale. Elle demeure
être assurée grâce aux efforts d’harmonisation
réglementée exclusivement au niveau national.
et aux accords de reconnaissance mutuelle.
Les IAE pourraient constituer une BNT dans les
En ce qui concerne les exigences au titre des
échanges intracommunautaires.
mesures SPS et des OTC, chaque mesure a
3. L’élimination des BNT aux échanges intra-CEDEAO tendance à accroître de 1,2 à 1,7 pour cent
nécessite un mécanisme de notification opérationnel le prix des produits au sein de la CEDEAO.
permettant au secteur privé de poser les problèmes Les restrictions au commerce en vigueur au
et de détecter les BNT. Le mécanisme de notification sein de la CEDEAO qui découlent de mesures
des BNT de la ZLET peut tenir lieu de référence pour techniques peuvent être réduites de plus de
la région de la CEDEAO. 25 pour cent uniquement grâce à l’alignement
des mesures que chaque État membre de
• Des leçons importantes peuvent être tirées la CEDEAO a mises en place. Ceci pourrait
et l’on pourrait fusionner les plateformes augmenter de 15 pour cent le volume des
régionales afin d’en faire un tremplin pour échanges intra-CEDEAO et de 300 millions de
le mécanisme panafricain, conformément à dollars américains ($) le revenu des pays de la
la décision des ministres pour la ZLEC. Un Communauté chaque année.
autre avantage a trait aux liens qui existent
entre la composante « Plaintes » des BNT et • Une réduction plus importante des coûts
la composante « Transparence » des MNT (les des échanges peut être assurée grâce au
données sur les MNT collectées par la BAD et renforcement de la convergence réglementaire,
la CNUCED peuvent être chargées dans l’outil bien que ceci puisse nécessiter que certains
en ligne, comme c’est le cas pour la ZLET, à pays introduisent de nouvelles mesures
l’heure actuelle). afin de s’aligner sur les marchés davantage
réglementés au sein de la CEDEAO. Un
mécanisme de coordination pour les nouvelles 6. Il y a lieu d’accélérer l’élaboration d’une

réglementations serait avantageux pour politique commerciale commune de la CEDEAO et
permettre aux pays de déterminer leurs propres l’harmonisation des cadres juridiques réglementaires
niveaux de protection du consommateur et de la CEDEAO et de l’UEMOA.
de l’environnement, tout en optimisant le
• Les auteurs du présent rapport invitent les
potentiel d’intégration économique régionale.
États membres de la CEDEAO à étudier la
La convergence réglementaire vers les normes
possibilité d’adopter une politique commerciale
internationales comporte les avantages les
commune. Une telle politique est essentielle
plus importants pour la CEDEAO. Elle est
dans le cadre de toute union douanière en
avantageuse non seulement pour le commerce
tant que second pilier déterminant sa mise en
intra régional, mais également pour mieux
œuvre. En dépit de l’entrée en vigueur du TEC
satisfaire aux exigences des exportations vers
de la CEDEAO le 1er janvier 2015, l’organisation
le reste du monde, en d’autres termes accroître
n’a pas encore achevé la conception de sa
la compétitivité des entreprises de la CEDEAO.
politique commerciale commune.
La convergence vers les normes internationales
augmente les échanges intra régionaux de 14 • La coexistence de deux cadres juridiques
pour cent et les revenus au sein de la CEDEAO réglementaires séparés pour la CEDEAO
de 1,57 milliard de $ par an. Ces estimations et l’UEMOA prenant en compte les mêmes
sont des estimations de la limite inférieure dans questions génèrent des règlements qui se
la mesure où elles ne prennent pas en compte chevauchent (mesures SPS/OTC et RO).
les avantages potentiellement importants des Ceci alourdit davantage le fardeau lié aux
produits nouvellement commercialisés qui engagements des États membres et crée un
ne l’étaient pas auparavant, en raison des autre obstacle aux échanges intra régionaux.
barrières commerciales importantes. Par conséquent, l’harmonisation est importante
dans la perspective de la réalisation de la
5. L’assistance technique, notamment les activités
convergence régionale des MNT et, de manière
de renforcement des capacités dans le domaine des
plus large, de la mise en œuvre de l’AFE, de
MNT est importante.
l’Accord de partenariat économique (APE) avec
• Les capacités des deux Commissions de la les pays d’Afrique de l’Ouest et de la Zone de
CEDEAO/UEMOA en termes de ressources libre-échange continentale de l’Afrique. Dans
humaines, institutionnelles et financières sont ce contexte, il est impératif pour la Commission
insuffisantes pour assurer le suivi et aider les de la CEDEAO et la Commission de l’UEMOA
États membres à honorer leurs engagements de renforcer leurs coopération et interventions
régionaux au niveau national. Ce constat illustre par le truchement de l’harmonisation de leurs
le fait que le suivi de la mise en œuvre par les cadres réglementaires, ce qui est essentiel pour
États membres des cadres régionaux régissant assurer la cohérence des politiques régionales
les mesures SPS/OTC nécessite une assistance relatives aux MNT.
technique que les deux Commissions ne sont
pas en mesure d’apporter.
38
RÉFÉRENCES in the persistently heterogeneous European Union?

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40
ANNEXE de chevauchement réglementaire supplémentaire, car

ce type de MNT n’est pas appliqué par l’importateur
X. En somme, nous voyons que dans le scénario de
Utilisation de données désagrégées sur référence, il existe une MNT qui en chevauche une
les MNT pour évaluer le « chevauchement de la autre entre les deux partenaires commerciaux, deux
réglementation » mesures supplémentaires (qui ne se chevauchent)
En utilisant les données sur les MNT collectées appliquées par l’importateur, et une mesure qui n’en
par la CNUCED et la BAD, il est possible de comparer chevauche pas une autre appliquée par l’exportateur.
la structure réglementaire de l’ensemble des pays et Au cas où l’exportateur Y souhaiterait renforcer
pour plus de 5 000 produits désagrégés. Le Tableau le chevauchement réglementaire par le truchement
ci-dessous illustre la méthode, à l’aide d’exemple de de réformes nationales (exportateur Y*), l’on pourrait
quelques MNT appliquées à un produit spécifique imaginer un scénario simple. L’exportateur Y pourrait
dans deux pays. remplacer « A 14 : autorisation spéciale » discrétionnaire
La colonne gauche du Tableau 6 présente par un certificat SPS. Le nombre total des MNT de
quatre différents types de MNT techniques. Tel l’exportateur Y demeure le même. Toutefois, toutes
qu’indiqué par le chiffre « 1 » dans les champs les deux mesures appliquées par l’exportateur Y* se
respectifs, l’importateur X applique trois de ces types chevauchent, à présent, avec celles de l’importateur X.
de mesures. L’exportateur Y en applique deux. Tous les Cette réforme stratégique minimale devrait réduire les
deux exigent une inspection SPS pour le produit donné. coûts liés de l’échange des produits de l’exportateur
Ceci peut être considéré comme un chevauchement Y* vers l’importateur X.
réglementaire du point de vue de l’exportateur Y (tel Il va sans dire que les détails sont
qu’indiqué par la flèche sur la deuxième ligne).87 particulièrement importants pour les mesures
L’on peut supposer qu’un producteur dans un pays techniques complexes. Les certificats SPS, les
Y est habitué aux inspections SPS nationales et, par inspections et les limites maximales de résidus
conséquent, éprouve moins de difficultés à respecter peuvent varier considérablement entre deux pays.
également l’inspection de l’importateur X. Cependant, Le chevauchement réglementaire proposé ne donne
il n’existe pas de chevauchement en ce qui concerne qu’une estimation de la similitude des structures et
les deux autres mesures que l’importateur X applique mécanismes réglementaires. Compte tenu du nombre
(tel qu’indiqué par les flèches croisées sur les autres pléthorique des produits et de la multitude de pays à
lignes). L’autorisation spéciale (A 14) appliquée par comparer, une comparaison plus détaillée n’est pas
l’exportateur Y (première ligne du tableau) ne crée pas possible.
Tableau 6: Exemple de cartographie des données sur les MNT concernant le « chevauchement de la réglementation »
Types et codes des MNT pour un produit spécifique au niveau HS- Exportateur Y* après la
Importateur X Exportateur Y
6: par exemple le riz réforme
A 14 : Autorisation spéciale 0 1 0
A 81 : Inspection SPS 1 1 1
A 83 : Certificat SPS 1 0 1
A 61 : Processus de production 1 0 0
Total nombre de MNT 3 2 2
Nombre de MNT qui se chevauchent 1 1+1=2
Nombre de MNT qui ne se chevauchent chez l’importateur X 2 2-1=1
Nombre de MNT qui ne se chevauchent pas chez l’exportateur Y 1 1-1=0
Source: African Regional Integration Index Report 2016
87
Conformément aux principes de non-discrimination
entre produits nationaux et étrangers de l’OMC, la plupart
des mesures appliquées en tant que MNT liée aux
importations doivent être appliquées au niveau national aux
producteurs nationaux.
Approche de l’estimation pour évaluer les global des restrictions quantitatives est complété par
impacts en termes d’augmentation de prix des une interaction spécifique de la CEDEAO qui révèle
mesures non tarifaires un effet plus important de ces obstacles pour le
commerce intra régional.
Le raisonnement intuitif fondamental qui sous-
tend l’estimation est que les prix coût-assurance-fret En ce qui concerne les mesures techniques
(c.a.f.) des produits à la frontière sont « déterminés » (SPS et BTC), nous établissons une distinction entre
par différents types de MNT, ainsi que par le les mesures qui se chevauchent entre l’importateur
chevauchement de la réglementation. Le calcul repose et l’exportateur, et celles qui ne se chevauchent
sur un éventail mondial de 47 pays, dont 12 membres pas (établissant une séparation entre les mesures
de la CEDEAO, à un niveau de produit désagrégé (HS supplémentaires prises par l’importateur et
6 à chiffres, plus de 5 000 produits). l’exportateur).
Les valeurs unitaires coût-assurance-fret (c.a.f.) Par ailleurs, les variables de contrôle sont
sont utilisées, au lieu des valeurs franco-à-bard (f.a.b.) incluses afin de prendre en compte tous les niveaux
dans la mesure où celles-ci pourraient prendre en de prix généraux (le logarithme de l’exportateur et
compte davantage les coûts liés aux MNT. Bien qu’il de l’importateur par PIB par habitant) et les coûts
soit de notoriété que les valeurs unitaires au niveau de transport (distance, pays enclavés et frontières
bilatéral et des produits sont statistiquement plus communes). Les impacts spécifiques par produit sont
« bruyantes », comme nous le savons, nous utilisons absorbés par le truchement des effets fixes au niveau
la série de données fournie par Berthou & Emlinger du produit.
(2011), qui améliore considérablement la qualité des
L’équation d’estimation de log-linéaire simple
données. Les effets estimatifs sont, par conséquent,
se lit comme suit, avec les sous-indices pour le produit
les équivalences ad valorem (AVE) en termes d’impact
k, l’importateur i, l’exportateur j et l’année t :
sur les prix final des biens à la valeur unitaire c.a.f.
Les résultats de la régression sont présentés
Les obstacles, ainsi que les mesures techniques
au Tableau ci-dessous.
sont censés augmenter les prix. L’impact moyen
ln  =  +  QR +  QR-CEDEAO +  sameNTM +  ImpDiffNTM
+  ExpDiffNTM +  lnPIBpc  +  ln PIBpc  +  enclavé +  enclavé
+  lndistance  +  contig +  intra-CEDEAO +  + ε
Tableau 7: Résultats de la régression

Variable dépendante : log (valeur unitaire des échanges c.a.f.)
Restrictions quantitatives de l’importateur (factice) 0,045*** (0,01)
Principales
Effet spécifique à la CEDEAO des restrictions quantitatives (terme d’interaction) 0,45** (0,23)
variables
Nombre des mesures techniques de l’importateur qui ne se chevauchent pas 0,012*** (0,00)
Nombre des mesures techniques de l’exportateur qui ne se chevauchent pas 0,017*** (0,00)
Nombre des mesures techniques qui se chevauchent 0,015*** (0,00)
Log de l’importateur (PIB par habitant) 0,17*** (0,00)
Log de l’exportateur (PIB par habitant) 0,20*** (0,00)
de contrôle
Importateur enclavé 0,11*** (0,01)

Variables
Exportateur enclavé 0,25*** (0,02)

Log (distance) 0,20*** (0,00)
1 Si frontière commune -0,031*** (0,01)
Niveau de prix des échanges intra-CEDEAO (factice) -0,34*** (0,02)
Observations 451’282
R2 ajusté 0,714
Les erreurs standards agrégées sont entre parenthèses ; * p < 0,10, ** p < 0,05, *** p < 0,01.
Régression des effets fixes HS 6 ; effets fixes au niveau du produit.
(CEDEAO)
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Intégration régionale

et mesures non tarifaires

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New York et Genève, 2018

La photocopie et la reproduction de passages est autorisée avec les crédits adéquats.

(Traduction non officielle tirée de la version anglaise.)

Le soutien financier du Fonds de coopération technique du Nigéria pour la collecte de données et la

Cette publication a été réalisée conjointement avec la Banque africaine de développement.

2. ÉCHANGES COMMERCIAUX ET MESURES NON TARIFAIRES AU SEIN DE LA CEDEAO : INCIDENCE,

2.1. Structure et performance des échanges commerciaux............................................................... 2

3. APPROCHE DES MNT DE L’AFRIQUE DE L’OUEST.............................................................................................15

3.1. État du processus d’intégration régionale en Afrique de l’Ouest............................................... 15

3.3.2.2. Mesures concernant les OTC............................................................................ 25

4. S’ATTAQUER AUX MNT DANS LE CADRE INSTITUTIONNEL DE L’AFRIQUE DE L’OUEST.......................................29

5. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS STRATÉGIQUES..................................................................................35

La CEDEAO et l’UEMOA se rendent compte de l’importance et du potentiel de la lutte contre les

Pour accélérer le développement durable en Afrique de l’Ouest, il est recommandé de :

1. Améliorer la transparence concernant les MNT

3. La suppression des BNT au commerce intra-CEDEAO nécessite également un mécanisme de

4. Les décideurs politiques de la CEDEAO devraient rechercher la convergence réglementaire

5. L’assistance technique, y compris la conduite d’activités de renforcement des capacités dans

6. Accélérer la formulation d’une politique commerciale commune de la communauté CEDEAO et

1. INTRODUCTION économique sur le commerce international (CNUCED,

2013-14.3 En outre, il présente des aperçus des 2. ÉCHANGES COMMERCIAUX

Dans la Section 2, il analyse les MNT au 2.1. STRUCTURE ET

La valeur cumulée des exportations de la

en compte dans les statistiques officielles. Ainsi, 2.2. CLASSIFICATION ET

Tableau 2: Exportations de la CEDEAO par pays

Tableau 3: Importations de la CEDEAO par pays

à l’insuffisance des informations disponibles, elle a La classification MAST-CNUCED des MNT

Tableau 4: Classification MAST-CNUCED des mesures non tarifaires

A Mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS)

B Barrières techniques au commerce (BTC)

G Mesures financières A4 Normes d’hygiène

J Restrictions sur la distribution

A851 Origine du matériel et des pièces

A852 Historique de transformation

Les mesures non techniques couvrent 2.2.2. Données collectées au sein de la

Les sous-sections qui suivent donnent un S’agissant des mesures techniques,

de l’homme, des animaux, des végétaux et de La Figure 4 présente le nombre moyen

Figure 3: Restrictions quantitatives au sein de la CEDEAO

Contrôles de quantité (couverture partielle)

Nombre moyen régional des MNT distinctes

Measures SPS BTC

2.4. MESURE DE L’IMPACT et nationaux, les coûts commerciaux sont réduits

Figure 5: Équivalents ad valorem des mesures et barrières non tarifaires

Mesures techniques Barrières Potentiel de convergence pour les MNT

Source: Calcul des auteurs.

Les réformes réglementaires suggérées ne

que le chevauchement de la réglementation soit la CEDEAO, nous utilisons le modèle de l’équilibre

2.5. ANALYSE DU BIEN-ÊTRE

Tableau 5: Scénarios d’intégration de rechange

Source: Estimation des auteurs.

Figure 7: Impacts sur le bien-être de trois scénarios (millions de $ )

Source: Estimation des auteurs.

Source: Estimation des auteurs.

Les gains de bien-être globaux sont nettement 3.1. ÉTAT DU PROCESSUS

Figure 9: Indice de l’intégration régionale

Source: Rapport sur l’Indice de l’intégration régionale en Afrique 2016