Plan Directeur D'urbanisme de Dakar Et Ses Environs Horizon 2035

Plan Directeur d'Urbanisme de Dakar et ses Environs Horizon 2035
Rapport Final : Volume I
CHAPITRE 4 LES GRANDS ENJEUX DE

DEVELOPPEMENT
4.1 Enjeux de développement par secteur

4.1.1 Environnement
(1) Enjeux environnementaux majeurs du territoire

L'identification des "enjeux environnementaux majeurs du territoire" a lieu suivant, et en tant que
synthèse de l'analyse de la situation environnementale de référence. Un "enjeu environnemental majeur"
est une préoccupation qui compromet fortement l'avenir de la région, menace certaines valeurs qui ne
doivent pas disparaître ou être remises en question, ou que l'on cherche à épouser ou à reconquérir tant
du point de vue des ressources naturelles, que de la santé publique ou de la qualité de vie. Ainsi, les
enjeux environnementaux majeurs comprennent à la fois les enjeux spécifiques à la localité, comme la
menace pour la forêt ou l'érosion côtière due à l'extraction de sable, mais également les phénomènes
transversaux plus larges tels que les changements climatiques, les catastrophes naturelles, les risques
industriels, etc. En ce qui concerne le classement des enjeux par ordre de priorité, les critères suivants
ont été examinés: la spatialité (enjeu local ou mondial), la temporalité (urgence), l'irréversibilité des
impacts, les liens avec d'autres questions, les possibilités offertes par le PDU pour changer la situation
de manière positive. Par conséquent, les enjeux classés de 01 à 06 répondent à ces critères de
classification, avec en premier lieu, la préservation des espaces verts, qui constitue un enjeu urgent,
complexe, global, mais dont les réponses sont effectivement disponibles dans le PDU.
Les sept "enjeux environnementaux majeurs" de la zone d'Etude se présentent comme suit.
Préservation des forêts, des espaces verts et des zones humides sensibles :
La déforestation, l'urbanisation et l'expansion des terres agricoles menacent les forêts et les espaces verts
qui doivent être préservés. La protection des écosystèmes des Niayes qui ont une importance majeure
dans l'équilibre hydrologique global, doit être sérieusement envisagée.
Protection des zones côtières contre l'érosion :
La construction de maisons dans la bande côtière ainsi que les activités d'extraction de sable et de
coquillages concomitantes à l'élévation du niveau de l'eau de mer, qui est une manifestation des
changements climatiques, accélèrent le phénomène de l'érosion côtière qui devra être réduite.
Réduction de toutes les formes de pollution :
La pollution provenant de diverses sources telles que la circulation et les industries qui polluent l'air et
les stations d'épuration qui créent la pollution marine affecte Dakar en général et la baie de Hann en
particulier. Il faut ajouter à cela la pollution des eaux de surface et de la nappe phréatique provoquée par
la décharge sauvage de Mbeubeuss qui constitue un désastre écologique. Des solutions doivent être
trouvées pour réduire toutes les formes de pollution qui affectent gravement la santé humaine.
Réduction des risques de catastrophes naturelles:
Les inondations résultant de fortes précipitations menacent les zones urbanisées et surtout les zones
d'habitation informelles.
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Développement de l'agriculture et équilibre urbain :

Le processus d'urbanisation devra se fonder sur un plan d'occupation du sol qui assure un bon équilibre
des espaces urbains, des zones agricoles et des espaces naturels tout en maintenant les précieuses zones
naturelles et cultivées.
Promotion de la régulation thermique:
Les points chauds urbains faisant l'objet d'accumulation thermique, résultant des changements
climatiques et des modes d'urbanisation anarchique, ne doivent pas se détériorer et doivent même être
réduits dans la mesure du possible. L'emplacement exact des points chauds n'est pas encore étudié.
Erosion côtière dans les îles au large de Dakar
L’île de Gorée inscrit par l’UNESCO au patrimoine mondial est constamment menacée par l’érosion
côtière. Il est nécessaire d’entreprendre des actions urgentes afin de protéger ce riche patrimoine dans
ce site historique. L’île de Ngor, site touristique et station balnéaire fait aussi face au même risque. L’île
de la Madeleine au large de la corniche ouest fait face au même problème.
La figure 4.1.1 ci-dessous présente la carte des enjeux environnementaux majeurs de la zone d'Etude.
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Sources: Mission d’Etude de la JICA sur des données du Ministère de l’Environnement, de la Banque Mondiale et de Cities Alliance / UN-HABITAT
Figure 4.1.1 Carte des enjeux environnementaux majeurs du territoire
(2) Perceptives d’évolution de la situation environnementale ou « scénario au fil de l’eau »

Parallèlement à l’identification des enjeux environnementaux majeurs du territoire, et sur la base du
principe que l’élaboration d’un document de planification ne doit pas se fonder simplement au regard
de la situation environnementale du territoire au moment où l’on élabore le document, mais en intégrant
les perspectives d’évolution de cette situation, il est pertinent de dégager les perspectives d’évolution de
l’état de l’environnement en l’absence du nouveau document.
Afin de simuler ce « scénario au fil de l’eau » ou « scénario sans PDU », il convient de s’appuyer à la
fois sur, d’une part, les tendances passées et présentes dont on envisagera le prolongement, et d’autre
part, puisque l’enjeu n’est pas de brosser un « scénario-catastrophe » destiné à légitimer par avance
l’approche proposée, les politiques, programmes ou actions mis en œuvre et qui sont susceptibles
d’infléchir elles aussi les tendances négatives.
Les tendances d’évolution de la situation environnementale en l’absence du PDU sont les suivantes.
Consommation effrénée et irraisonnée des espaces naturels et agricoles
En l’absence de contrôle strict du foncier, la consommation effrénée et irraisonnée des espaces naturels
et agricoles, à travers la construction de lotissements illégaux sur la bande des Filaos ainsi qu’une
spéculation immobilière de plus en plus forte notamment aux abords du nouvel aéroport, risque de
s’accentuer.
Accélération de l’érosion côtière
En l’absence de contrôle strict des délivrances de permis de construire pour les constructions en front
de mer, et malgré l’intervention peu respectée de la Commission de contrôle des opérations domaniales
(CCOD), des villas et hôtels risque de continuer de surgir en bordure du littoral, accélérant le phénomène
d’érosion côtière.
Augmentation de la création de logements en zone inondable
En l’absence d’une planification basée sur une analyse technique des risques, notamment des
inondations, la programmation de lotissements en zone inondable risque de perdurer.
Aggravation des émissions de gaz à effet de serre, de la pollution atmosphérique et de la congestion
En l’absence d’une articulation de la planification des transports publics avec l’urbanisme, le recours
aux voitures individuelles risque d’augmenter de façon exponentielle et d’aggraver les rejets de gaz à
effet de serre, la pollution atmosphérique et les embouteillages.
Détérioration du cadre de vie dans les banlieues à cause d’une mauvaise gestion des déchets solides
En l’absence d’une amélioration de la planification du système de déchets solides, l’irrégularité des
collectes d’ordures ménagères et l’accumulation de dépôts sauvages risque d’augmenter et de conduire
à une insalubrité croissante des quartiers périphériques.
Augmentation des ilots de chaleur urbains
En l’absence d’un saupoudrage équilibré d’espaces verts au sein du tissu urbain existant et futur, le
phénomène d’ilots de chaleurs en actuelle augmentation sous l’effet des changements climatiques,
risque de s’affirmer encore plus dans les quartiers denses.
Hausse des incivilités et dégradation des liens sociaux à cause d’espaces publics inadéquats
En l’absence d’une planification audacieuse de places piétonnes et d’autres espaces publics, la tendance
de plus en plus prégnante d’agglutinement d’espaces privatifs de lotissements mis bout à bout risque de
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créer une ville dans laquelle le manque de communication et de contrôle provoque la montée des
incivilités et la dégradation du lien social.
Les politiques, programmes ou actions mis en œuvre parallèlement au PDU et qui sont susceptibles
d’infléchir les tendances négatives d’évolution de la situation environnementale sont les suivantes.
 Le Plan Climat Territorial Intégré de Dakar (PCTI), mis en œuvre par le Conseil Régional de
Dakar avec le support technique de la coopération décentralisée de la Région Île de France,
grâce à une large mobilisation des acteurs locaux au sein d’une plateforme collaborative,
précède le PDU dans l’effort de prise en compte des impacts présents et futurs du changement
climatique dans les documents d’urbanisme et chez les urbanistes sénégalais.
 Le Programme de Villes Durables, initié par le Fonds pour l’environnement mondial (FEM),
grâce à son soutien en matière de gouvernance et son appui aux politiques dans une approche
intégrée de la conception, la planification et la gestion urbaine, épaule le PDU dans l’effort de
la réalisation de la durabilité et la résilience urbaine à l’échelle du Grand Dakar.
 Le PUD de Pikine-Guediawaye, bien qu’à une échelle restreinte, accompagne le PDU dans
son effort d’intégration dans la planification urbaine de diverses problématiques
environnementales telles que la consolidation des massifs forestiers ou la structuration d’une
trame verte et bleue.
4.1.2 Développement urbain
Un ensemble de dysfonctionnements retarde le secteur du développement urbain dans la zone d’étude.

Ils sont liés entre autres aux facteurs identifiés ci-dessous :
Haute concentration des activités urbaines sur le Plateau
L'urbanisation s'est poursuivie autour du Plateau situé à l'extrémité de la presqu'île. et n’occupe que
0,3% de la Zone d’Etude. Le Plateau regroupe l'administration nationale et régionale, le secteur
commercial, les industries manufacturières et la logistique. La forte concentration entraîne une demande
excessive en infrastructures.
Croissance rapide de la population
La très forte poussée démographique liée à l’immigration a abouti à une forte concentration des
populations sur un espace réduit (prés 0,24% de la population sur 0,3% du territoire national entraînant
une demande sans cesse croissante en infrastructures, services urbains et emplois).
Haut niveau de disparité dans l’accès aux services
La répartition des équipements, des services urbains et de façon plus globale des fonctions urbaines se
caractérise par des disparités très marquées sur le territoire de la Zone d’Etude.
Application insuffisante des plans et règlements
Les plans et règlements d’urbanisme sont insuffisamment appliqués.
Offre inadéquate de logements abordables
Le secteur de l’habitat est marqué par la faiblesse de la production des logements à la portée du plus
grand nombre, le coût élevé du logement et l’importance des besoins non satisfaits. Le déficit en
logement est estimé à 300 000 au Sénégal et 125,000 à Dakar en 2013.
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Aménagement sur des terrains inappropriés

La zone urbaine est aménagée sur des terrains inappropriés tels que des terres exposées aux inondations,
aux marées hautes et à l'érosion côtière. Ces zones à risque ne sont pas prises en compte dans le Plan
Directeur d’Urbanisme 2025. Les terres propices à la mise en place de nouvelles zones urbaines doivent
être aménagées. Certains noyaux villageois traditionnels se caractérisent par la précarité des conditions
de vie des populations.
Urbanisation dans des zones écologiquement sensibles et des zones agricoles
L'urbanisation a été observée dans les zones écologiquement sensibles et les zones agricoles favorables
aux cultures de rente. Les forêts classées et les zones forestières existantes sont confrontées à
l'empiètement lié à la forte urbanisation.
Zones d’habitations sous la menace
Les zones d’habitation font face à des menaces causées par les carrières de ciment, les usines et la
logistique situées les unes à côté des autres, en raison des manquements notés dans contrôle de
l'occupation du sol.
Surface insuffisante de parcs
Les parcs occupent une superficie de seulement 0,1% soit 47,0 ha. La proportion de parc par unité de
population est limitée à 0,15 m2 / personne. Comme révélé par les résultats de l'enquête auprès des
ménages réalisée dans le cadre du projet, la fourniture d’équipements n’est pas assurée de manière
satisfaisante.
Manque de réserves foncières
La région de Dakar se distingue par l’amenuisement de ses réserves foncières.
Spéculation foncière
Le marché foncier, du fait de la rareté des terrains, est très spéculatif malgré l’existence de la
réglementation fixant la valeur du sol suivant les zones. La propreté coutumière survit encore,
notamment dans les secteurs où les terres relèvent du Domaine National. Ces conditions constituent des
freins à un aménagement urbain adéquat et règlementé car étant les principales causes des occupations
irrégulières du sol.
Non mise en œuvre d’importants projets de transport
Certains des projets du secteur transport proposés dans le Plan directeur de 2025 et qui sont considérés
comme essentiels et pertinents pour la réalisation de la structure urbaine horizon 2035 proposée dans la
présente étude n’ont pas été mis en œuvre tels que l’extension de la VDN du littoral à Diamniadio,
l’artère reliant le Lac Rose, Diamniadio et Bargny, l’extension de l’autoroute de Diamniadio à Thiès, le
port minéralier de Sendou et sa bretelle d’accès par chemin de fer ou encore l’aménagement des
terminaux de ferrys sur la côte sud.
La Figure 4.1.2 montre les enjeux de planification liés au développement urbain. Ils comprennent les
potentiels tels que les ressources naturelles à valoriser ainsi que les projets en cours et proposés qu’il
convient de prendre en compte.
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Source: Mission d’Etude de la JICA sur la base des discussions avec la DUA.
Figure 4.1.2 Enjeux de planification dans la Zone d’Etude
4.1.3 Développement économique
(1) Agriculture et pêche

Une étude effectuée en sous-traitance et des entrevues menées auprès des experts du secteur ont permis
d'identifier les contraintes et les problèmes suivants:
Pression de l’urbanisation sur l’agriculture
A cause de la pression de l’urbanisation les terres agricoles ont diminué entrainant une fluctuation ou
une baisse de la production agricole.
Activités agricoles inefficaces
 Des activités agricoles inefficaces, y compris dans l’arboriculture, l’aviculture et l’élevage de
manière générale, ont été observées en termes de commercialisation et de développement de
la chaine de valeur, gestion des risques de catastrophes et de durabilité environnementale.
 Cette inefficacité trouve aussi ses causes dans la baisse du niveau et la salinisation progressive
des nappes souterraines ou dans les coûts élevés des intrants et du mètre cube d’eau fourni par
la SDE.
Pertes post prises de la pêche maritime
 Des pertes post prises de la pêche maritime le long de la Baie de Hann ou dans d’autres zones
sont observées.
 la surexploitation des côtes et l’insuffisance de l’équipement de la pêche artisanale.
(2) Industries et services

Les entretiens menés avec la Chambre de Commerce et d'Industrie de Dakar, le Ministère de l'Industrie
et des Mines, d'autres organisations et le secteur privé ont permis d'identifier les contraintes suivantes :
Usines et ateliers existants dans les zones résidentielles et zones à usage mixte
Délocalisation d'usines ou d’ateliers situés dans des zones à usage résidentiel et des zones à usage mixte :
certains sont dans des zones à usage résidentiel et industriel situées au centre de Dakar.
Insuffisance du lien, réseau ou chaine de valeur parmi les industries
 Liens, réseaux ou chaînes de valeurs entre les industries: les liens que les industries
entretiennent entre elles par le biais d'associations sont faibles.
 La création de grappe ou la production de produits à forte valeur ajoutée (ex, l’artisanat) entre
elle est essentielle mais toujours insuffisante.
 Manque de dynamisme de l’activité industrielle due à la faiblesse des investissements, à
l’étroitesse du marché pour certains produits et au manque de compétitivité.
Développement technologique limitée
 Développement technologique grâce à l'introduction d'investisseurs étrangers dans la nouvelle
zone industrielle et les ZES.
 La coopération entre le gouvernement et le secteur privé dans le renforcement et
l’élargissement de la base industrielle par le transfert de technologie et la mise à niveau des
machines et équipements est toujours faible.
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Réforme et dispositions institutionnelles insuffisantes

 La réglementation du développement industriel et commercial, y compris les lois et règlements
sur les ZES, devrait être examinée et formulée,
 Il y a un manque de dispositions adaptées pour les opérations pratiques, qui sont indispensables
pour les investisseurs, tels que les services du guichet unique.
Activités limitées pour le développement des petites et moyennes entreprises (PME)
 Les capacités techniques, commerciales et managériales des PME sont toujours faibles, et ont
besoin d’autonomisation en vue de leur formalisation.
Développement inadéquat des ressources humaines
 Il y a un manque de main d’œuvre qualifiée pour les entreprise/investisseurs, particulièrement
dans les zones nouvellement aménagées telle que Diamniadio et la ZESID.
 Le contenu des modules de formation dispensée par les centres de formation professionnelle
ne correspond pas à la demande des entreprises et doit être revu et diversifié. La formulation
de formation à la carte pour de grandes entreprises est une option.
Cherté de la fourniture d’électricité
 La fourniture d’électricité, une exigence indispensable du développement industriel n’est pas
stable et est coûteuse.
(3) Le secteur informel

Paupérisation de certains groupes sociaux
Il est constitué d’une infinité de métiers plus ou moins structurés et qui sont, le plus souvent, une création
spontanée des populations. Les branches les plus significatives de ce secteur sont l’artisanat, le
commerce dans les marchés, les emplois ruraux plus ou moins réguliers, ceux liés à la pêche et au
tourisme notamment. Les marchés sont des structures du secteur informel aux capacités de création
d’emplois énormes qui connaissent, ces dernières années, une progression constante. Tandis que le
secteur informel enregistre un nombre croissant d’employés de maisons ou domestiques venant d’un
exode rural massif, la paupérisation de certaines couches sociales urbaines a eu lieu.
L'artisanat à l'arrêt
Le secteur de l’artisanat stagne malgré les efforts de l’Etat car il est confronté à une forte concurrence
des produits importés, à l’insuffisance et à la vétusté des équipements, et à un manque notoire de fonds
et de qualification du personnel.
Mixité d’usage des sols et activités informelles
Le faible support du secteur de l’artisanat a entrainé un mélange entre habitat et activités informelles,
menant à l’occupation anarchique de la voie publique et créant ainsi des nuisances (encombrement de
la voie publique, diverses pollutions, etc.).
(4) Enjeux liés au développement du Tourisme

Les enjeux suivants sont identifiés dans le secteur du tourisme. Le secteur du tourisme est présenté ici
de façon indépendante en tenant compte de son importance dans l'économie, en particulier dans la
génération de devises étrangères.
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Faible reconnaissance en tant que destination touristique par les touristes potentiels qui ne sont pas de
nationalité française.
Dakar et ses environs n’ont pas été reconnus de manière adéquate par les touristes internationaux, sauf
les français, qui représentaient 40% des touristes étrangers en 2012.
Faibles taux d'hébergement
 Un examen de la capacité d'hébergement a révélé que les taux d'occupation ne sont que de
24% dans la région de Dakar et de 28% dans la région de Thiès, ce qui crée des conditions
difficiles d'exploitation. Le taux d'occupation minimum admissible est généralement fixé à
40%. La faiblesse du taux d'occupation pourrait entraîner un cercle vicieux de faible taux
d'occupation et de dégradation du niveau de service.
Manque de services d'appui au tourisme
 Il n'y a pas de services d'information touristique comme des stands d'information, des
brochures, des cartes de voyage, des services de transport, des guides et d'autres services
d'information dans des endroits clés tels que l'aéroport international, le port, le centre-ville et
d'autres destinations (île de Gorée, Lac Rose, etc.)
 Il n'y a pas de services de transport des visiteurs comme ceux assurés par une navette à partir
de l'aéroport ainsi que des autobus offrant des visites touristiques à Dakar et à Mbour.
 Il existe peu de possibilités de trouver des agences de voyage et leurs bureaux en ville et de
trouver des forfaits de produits touristiques attrayants offerts par des agents tels que le tourisme
culturel, l'agro-tourisme, le tourisme de nature, le tourisme religieux et d'autres activités à
l'exception de certaines agences internationales présentes sur les sites web.
Manque de variétés des produits touristiques donnant lieu à des séjours de courte durée dans la ville de
Dakar en particulier
 La majorité des visiteurs internationaux venant d'Europe passent par la ville de Dakar pour se
rendre dans les plages des zones touristiques de Mbour. Ils ne séjournent à Dakar que pendant
une courte durée. De nombreux visiteurs en provenance des pays africains voisins séjournent
à Dakar principalement pour des raisons professionnelles et leurs séjours sont aussi courts.
 Il n'y a pas beaucoup d'infrastructures à Dakar tels que des centres de conférence ou des
infrastructures de ce genre associées aux hôtels pour répondre aux besoins liés aux réunions,
aux conférences et aux expositions, etc.; ce qui rend Dakar moins compétitif pour le tourisme
d'affaires.
 Les stations balnéaires de Mbour n'ont également pas d'attractions supplémentaires telles que
des activités récréatives maritimes, des installations de sports terrestres et des attractions
rurales, qui pourraient prolonger le séjour des visiteurs.
 Les zones rurales n'offrent pas d’activités touristiques telles que l'agro-tourisme. Il n'y en a ni
pour les touristes internationaux ni pour les vacanciers nationaux. Les produits du tourisme
rural pourraient offrir une attractivité alternative au tourisme de Dakar.
Mauvaise gestion et infrastructures insuffisantes dans les destinations touristiques
 Il n'y a pas d'infrastructures et de contrôle d'accès ou de système de stationnement dans les
destinations touristiques comme le Lac Rose. Il est permis aux véhicules des visiteurs de se
rendre sur les rives du lac où l'environnement naturel fragile devrait être soigneusement
protégé.
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 Il n'y a pas de panneaux de signalisation et de sentiers pédestres appropriés dans les

destinations touristiques urbaines, où les touristes peuvent profiter des attractions
confortablement et en toute sécurité dans la ville.
 Il y a peu d'infrastructures culturelles et récréatives dans la ville non seulement pour les
touristes mais aussi pour les citoyens de Dakar.
4.1.4 Transport urbain
(1) Routes et circulation routière
1) Planification des routes

Absence de lien entre le réseau routier et le transport en commun
Le réseau routier s'est développé sans tenir compte du transport public et des moyens de "Transport en
commun" tel que le PTB (Petit Train de Banlieue) en particulier. Le nombre d'usagers du PTB a diminué
ces dernières années, mais l'objectif principal est de renforcer la fiabilité du transport public. Pour
intégrer le transport public dans la voirie, et en particulier un système de transport de masse, la première
étape consiste à trouver suffisamment d'espace pour les usagers de la route et les usagers des transports
en communs sur les routes ciblées.
Système de distribution de marchandises inefficace
De nombreux véhicules privés passent par les routes principales telles que les routes nationales,
régionales et départementales puisqu’elles ont une grande capacité. Entre-temps, elles servent aussi de
corridors de transport de marchandises. Il est interdit aux véhicules lourds d'entrer dans la région de
Dakar entre 6:00 et 10:00 heures, c'est-à-dire pendant les heures de pointe. Toutefois, on observe une
forte densité de circulation ainsi que la présence de nombreux véhicules lents et lourds sur les principaux
axes routiers de Dakar, qui est également une importante base logistique internationale pour les
autoroutes transafricaines. A titre d'exemple typique, la zone autour du port située à proximité du CA
(Centre des Affaires) souffre particulièrement d'embouteillages. Cette question a également été soulevée
et une autre étude a été proposée dans le dernier Plan Directeur des Transports (PDUD 2025).
2) Contrôle et gestion de la circulation

Contrôle inadéquat des feux de circulation
Les feux de circulation existants ne fonctionnent pas à pleine capacité puisqu'ils ne sont exploités qu'en
mode heure du jour. Aucune donnée relative à l’état de la circulation n'est collectée et la commande des
signaux ne tient pas compte des conditions changeantes de la circulation. Il convient également de noter
que, la mise en place d'un système de contrôle des feux de circulation plus efficace nécessite la collecte,
en temps réel, de données axées sur la situation de la circulation; ce qui requiert aussi un système de
communication fiable.
Absence de technologies modernes telles que les systèmes d'information sur la circulation
Les embouteillages s'intensifient de plus en plus étant donné que le nombre d'automobiles augmente
rapidement dans la zone d'Etude. À la lumière de cette situation, le traitement efficace des données
collectées à l'aide de systèmes de transport intelligents (STI) et la diffusion en temps voulu
d'informations routières aux usagers de la route s'avèrent nécessaires. Certains systèmes d'information
en temps réel sur la circulation sont déjà disponibles dans des métropoles africaines telles que
Casablanca, Johannesburg, Nairobi et le Caire. Les informations sur la circulation sont utiles à la fois
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pour les conducteurs qui sont déjà sur la route et pour ceux qui envisagent de voyager. Des panneaux à
messages variables sont nécessaires pour ceux qui sont déjà en route alors qu’Internet fournit des
informations qui permettent de planifier son voyage.
Réglementation inadaptée du stationnement
La réglementation du stationnement, en particulier celle du stationnement sur rue, doit également être
réexaminée pour assurer une utilisation plus efficace des routes dans le CA. Le stationnement en face
de locaux privés tels que les restaurants, peut se faire légalement si l'espace routier n'est pas occupé par
les voitures. Toutefois, le stationnement illégal sur rue en dehors des aires de stationnement prévus à cet
effet réduit le nombre de voies de passage disponibles, et par conséquent la capacité des routes et
augmente la durée des déplacements et en fin de compte la pollution due à la circulation routière.
(2) Transport urbain

Dépendance au secteur informel
Aujourd'hui, à Dakar, les déplacements se font essentiellement via les transports en commun car il y a
peu de personnes qui disposent de leur propre véhicule. Les moyens de transport en commun de Dakar
opèrent principalement sur l'emprise routière. La plupart des gens utilisent les transports publics En
2001, le transport public assurait 66% des déplacements quotidiens effectués d’où la nécessité de
maintenir la part de ce mode même si de plus en plus de personnes ont accès à une voiture. A Dakar, les
secteurs formels et informels font du transport en commun sur la route. Cependant, l’essentiel du
transport en commun de passagers est entre les mains du secteur informel qui n’est pas réglementé
actuellement et qui est à l'origine de nombreux problèmes tels que la surcharge, les départs et arrêts
aléatoires, répétitifs et brusques sur la route, perturbant la circulation, entrecoupant les trajets pour
demander des frais de transport plus élevés, et ainsi de suite. Malgré les importants efforts de
renouvellement fait par l’Etat à travers le CETUD et la société Dakar Dem Dikk, le parc automobile
dakarois se caractérise par une vétusté avancée.
Priorité non accordée au transport en commun
La demande de transport routier dépasse largement la capacité des réseaux routiers, créant ainsi des
embouteillages chroniques, notamment autour des CA. En ce qui concerne le transport urbain, puis que
le réseau routier constitue une ressource limitée devant être utilisée de façon efficace la priorité doit être
donnée à la mobilité des personnes plutôt qu'à celle des voitures. Dans ce contexte, les transports publics
devraient avoir la priorité sur les véhicules privés pour assurer plus aisément les déplacements de leurs
usagers.
Absence de transport en site propre
Dans la Zone d’Etude, il n’existe pas de système de transport public efficace en site propre, tel que les
bus à haut niveau de service (BHNS) ou le tramway, qui pourraient réaliser un transport efficient et
rapide. L’introduction de tels systèmes, comme le BHNS programmé par le CETUD, permettrait par
ailleurs un développement commercial et d’affaires le long de ces axes.
Structure inappropriée des itinéraires des autobus
En général, les trajets en bus sont classés en quatre types du point de vue de la planification, à savoir,
les services réguliers, les services périphériques, les services circulaires dans les grands centres et centres
secondaires, et les services de desserte de la banlieue. La situation qui prévaut actuellement à Dakar, est
que les bus de DDD et de l’AFTU ont de nombreux itinéraires en commun. Ainsi, la restructuration des
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itinéraires des autobus doit être envisagée à la lumière de la demande présente et future de déplacements.
Nécessité de mettre en place un service de bus de rabattement pour le transport ferroviaire et du transport
par autobus
Même si le système ferroviaire existant est amélioré et le système de transport en commun prévu est mis
en place, le transport ferroviaire et le réseau de BRT ne suffiront pas couvrir toute la demande de
transport à Dakar. Ainsi, une réorganisation de la structure des itinéraires des autobus sera de nouveau
requise pour fournir des services de collecte par autobus afin d'assurer la commodité pour les usagers
potentiels du chemin de fer ou du BRT.
Développement de l’intégration physique et tarifaire
L’intégration physique et tarifaire entre les différents modes de transport devra permettre la mise en
place d’un réseau de transport complémentaire et performant pour le bénéfice des usagers et des
opérateurs de transport urbains.
Transport maritime
Les potentialités du transport maritime reliant Mbao, Rufisque, Bargny et Yène n'ont pas été exploitées
de manière adéquate. Ce mode de transport pourrait aider à atténuer la congestion automobile et
améliorer l'accessibilité entre les centres urbains de la zone d'étude.
Développement des mobilités douces
La marche à pied (80%) est le mode de transport les plus représenté dans les villes sénégalaises. Malgré
sa prise en compte dans la réalisation d’infrastructures de transport de nouvelles générations (passerelles,
signalisations routières, passages piétons) des efforts importants restent à faire dans la conception des
ouvrages pour une meilleure protection des piétons.
4.1.5 Infrastructures logistiques
Les infrastructures logistiques se composent de divers modes de transport incluant le chemin de fer, la
route, le port, l'aéroport et les infrastructures logistiques de la zone d'Etude. Sur la base des rapports et
études précédents, et à travers des interviews et discussions avec les organisations publiques et privées
concernées, telles que le CETUD, ANCF, COSEC et EMASE, les principaux enjeux et questions à
examiner sont résumées ci-dessous.
Problèmes physiques et non-physiques du Port de Dakar
 Problèmes physiques :
 Manque d'infrastructures dans le port
 Encombrement dans et autour du port dû en partie à la situation géographique du port à
l’extrémité de la presqu’ile
 Inefficacité des infrastructures de transport intérieur
 Inexistence d’une flotte nationale alors que 90 % du commerce extérieur se fait par voie
maritime
 Mauvaise articulation entre le maillon maritime et les autres modes de transport
 concurrence sévère d’autres ports de la sous-région à cause notamment des insuffisances
du chemin de fer Dakar-Bamako
 Problèmes non-physiques :
 Charges portuaires relativement élevées
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 Système douanier inefficace y compris un système de collecte de la redevance portuaire

inefficace comme le paiement de frais à différents endroits
 Forte concentration au port de Dakar due au manque de ports secondaires ou
supplémentaires
Problèmes physiques et non-physiques du réseau ferroviaire
 Délabrement des infrastructures
 Problèmes de capacité de transport dû aux infrastructures obsolètes et au manque
d'équipements
 Problèmes de maintenance
 Fonctionnement inefficace dû à la faible capacité et au délabrement des infrastructures
 Nombreux accidents, tels que les déraillements
 Problèmes dans les contrats de concession et leurs contenus
 Problèmes institutionnels tel qu’un cadrage institutionnel inadéquat pour renforcer le
chemin de fer Dakar-Bamako
Problèmes physiques et non-physiques du réseau routier

 Manque de routes d'accès dédiées à proximité des grandes activités logistiques (Port de
Dakar et zones industrielles)
 Routes gravement endommagées par les véhicules lourds, manque d'entretien des
chaussées et existence de routes non asphaltées
 Surcharge et mauvais état des véhicules lourds
 Cadre imparfait de la réglementation des surcharges
Problèmes physiques et non-physiques des infrastructures logistiques

 Manque d'infrastructures incluant les aires de services (chargement/déchargement) et
d'aires de stationnement pour véhicules lourds
 Absence d'un réseau formel de transport par camion incluant un centre logistique
Problèmes physiques et non-physiques des corridors

 Manque d'entretien des routes situées loin de la capitale
 Nombreux postes de contrôle le long du corridor
 Coûts supplémentaires pour le transport de marchandises par la route le long du corridor,
tels que le service d'escorte par les douanes sénégalaises
 Inefficacité du dédouanement à la frontière
4-14
 Goulots d'étranglement au niveau des points de contrôle tels que le harcèlement, le

paiement informel et la corruption
Manque de coordination interinstitutionnelle

Le manque de coordination entre différentes organisations et le secteur privé empêche aux problèmes
mentionnés ci-dessus de trouver une solution.
Bien qu'il existe quelques problèmes comme le montre le tableau suivant, la question la plus cruciale
pour les infrastructures de logistique est l'amélioration de l'accessibilité entre les différentes
infrastructures logistiques connexes. Surtout, la faible accessibilité des principaux terminaux d’entrée
comme le port de Dakar, où les goulots d'étranglement compromettent parfois l’efficience et l’efficacité
des activités économiques.
En termes de facilitation du commerce, bien que les résultats de l’étude du Vingt-Quatrième Rapport
sur la Gouvernance Routière pour le Second Trimestre de 2013 (disponible dans sa dernière version)
mentionne que des efforts significatifs et des progrès remarquables au Sénégal ont pu être identifiés, et
les indicateurs de facilitation du commerce de l’OCDE en 2014 montrent que les performances du
Sénégal en matière de facilitation du commerce sont relativement bonnes et que le Sénégal s’en sort
mieux que la plupart que la moyenne des pays d’Afrique au Sud du Sahara, et que des efforts continus
sont nécessaires pour éliminer les goulots d’étranglement comme indiqué à la Figure 4.1.3.
Il est évident que la manutention des cargaisons est excessivement dense dans le port de Dakar étant
donné que la plupart des cargaisons internationales y sont traitées. Si le port de Dakar n'arrive pas à faire
de la manutention de cargaisons, cela aura des répercussions désastreuses sur les activités socio-
économiques du Sénégal. Par conséquent, il est crucial d'envisager toutes les contre-mesures d'aversion
au risque à prendre dans le cadre d'un plan d'urgence. En outre, étant donné que différentes organisations
gèrent différents secteurs du transport, la coordination inter-organisationnelle doit être assurée afin
d'améliorer les infrastructures logistiques du Sénégal dans leur ensemble.
Note: En ce qui concerne le Sénégal les informations fiables disponibles par rapport à l’indicateur
‘Gouvernance et impartialité’ sont insuffisantes à l’état actuel.
4-15
L’analyse est basée sur les données de IFC les plus récentes qui datent de janvier 2013 et sur
l’ensemble d’IFC organisés dans les “Indicateurs de Facilitation du Commerce: L’Impact potentiel de la
Facilitation du Commerce sur le ‘Commerce des Pays en Développement ” (Document de Politique de
Commerce de l’OCDE No. 144, 2013).
“Les meilleures performances” montrent que la moyenne du quartile supérieur de chacune des zones de
facilitation du commerce couvertes, à travers les pays dans la base de données.
Source: OCDE
(http://www.oecd.org/countries/senegal/senegal-oecd-trade-facilitation-indicators-april-2014.pdf)
Figure 4.1.3 Performances de facilitation du commerce du Sénégal selon les Indicateurs de
l’OCDE
4.1.6 Ressources et approvisionnement en eau
Les principaux enjeux de la mise en valeur des ressources et de l'approvisionnement en eau dans la zone
d'Etude et au Sénégal nécessitant une attention particulière se présentent comme suit.
Rareté des ressources en eau
On ne peut pas prévoir la disponibilité future des eaux souterraines à cause des problèmes liés à la qualité
de l'eau et à la baisse de la nappe phréatique. En outre, la transmission de l'eau devient très coûteuse
puisque les eaux de surface disponibles (Lac de Guiers) se trouvent à plus de 250 km de Dakar. Par
conséquent, les ressources en eau disponibles pour Dakar sont très limitées par rapport à la taille de la
population et des activités économiques de la zone d'Etude. Il en résulte qu'il devient plus important de
restreindre les demandes en eau plutôt que de s'efforcer à accroître les ressources limitées.
Équilibre de l'eau perturbé par le mouvement artificiel créé par les eaux importées
Les eaux importées et leur comportement affectent considérablement le cycle de l'eau y compris la
qualité et la quantité d'eau dans la zone d'étude. Par exemple l’eau importée est contaminée après son
utilisation et s’infiltre dans les eaux souterraines sans traitement approprié, ce qui pourrait causer une
détérioration des eaux peu profondes dans la Zone d’étude. Leur impact devrait augmenter dans l'avenir.
Toutefois, la situation actuelle n'est pas encore pleinement comprise.
Absence de plan de gestion intégrée de l'eau pour la zone d'Etude
La DGPRE met en œuvre le programme d'actions prioritaires (PAP 2008-2015) afin de poursuivre la
gestion intégrée des ressources en eau (GIRE) au Sénégal. Dans le cadre du PAP, la DGPRE a mis en
place des Unités de Gestion et de Planification (UGP) des ressources en eau. Le plan de GIRE de la
zone d'Etude n'est pas encore formulé en dépit de l'impact significatif de la population et des activités
économiques sur les ressources en eau.
Épuisement des eaux souterraines
Le niveau des nappes phréatiques continue de baisser au point de restreindre les nouvelles mises en
valeur à cause de la surexploitation des eaux souterraines au profit du système d'approvisionnement en
eau de Dakar. En outre, les eaux souterraines de certaines zones ne répondent pas aux normes de qualité
et ne peuvent donc pas être utilisées à des fins domestiques, mais leur utilisation à des fins non
domestiques doit être définie.
Impacts négatifs de l'expansion urbaine autour de Diamniadio sur les petits réservoirs
La quantité et la qualité de l'eau entrant dans les petits réservoirs situés près de Diamniadio devraient
être affectées par l'expansion urbaine qui s'opère autour de Diamniadio.
4-16
Recouvrement des coûts

La hausse des coûts d'exploitation et d'entretien due aux nouveaux projets doit être réexaminée et mise
à jour avec de nouvelles mesures incitatives pour assurer la continuité des paiements afin de maintenir
un recouvrement élevé réel des coûts.
Faisabilité du dessalement au Sénégal
Étant donné que c'est la première fois qu'une usine de dessalement à grande échelle sera exploitée au
Sénégal, sa durabilité devra être assurée à travers une formation intensive.
4.1.7 Eaux usées et assainissement
Les principaux problèmes relatifs à l'évacuation des eaux usées et à l'assainissement sont identifiés
comme suit :
(1) Réseau d’égouts

Couverture en service d’assainissement limitée
La couverture de l’assainissement est limitée. L’assainissent collectif des eaux usées ne concerne que
Dakar, Pikine, Guediawaye et Rufisque en partie mais seule la commune de Dakar est doté
d’installations complètes d’assainissement collectif (réseau, station de relèvement et station de
traitement). Le reste de la zone est couverte par les conduites mais ne bénéficient pas de traitement.
Volume excessif d’eau usée traitée dans les stations d’épuration
Les STEP reçoivent des quantités d'eaux usées qui dépassent leurs capacités de traitement du fait des
raccordements illégaux, de l'augmentation de la consommation d'eau et des branchements non planifiés
de tuyaux. Les eaux usées insuffisamment traitées sont déversées dans les STEP dégradant ainsi la
qualité des eaux traitées.
Vieillissement des installations d’assainissement
Les infrastructures d'assainissement existantes, notamment les tuyaux et pompes d'égouts vieillissent;
leur nombre devrait donc augmenter. L'entretien de ces infrastructures doit se faire correctement parce
qu'elles pourraient causer des affaissements de routes et des fuites d'eaux usées.
Application limitée de la Loi sur l’assainissement
L'installation d'équipements de prétraitement dans les usines n'est généralement pas bien structurée bien
qu'elle soit stipulée dans la Loi régissant l'assainissement. Il est nécessaire de réexaminer la législation
de l'assainissement afin de renforcer son application.
Planification inadéquate de l’aménagement des systèmes d’assainissement
Il n’y a que des concepts généraux sur le système d’assainissement, tel que la localisation des STEP
proposées et approximativement le volume d’eaux usées estimé, à Diamniadio et Daga-Kholpa. Il est
donc nécessaire d’élaborer un plan directeur d’assainissement qui comprend l’estimation du volume
d’eaux usées sur la base de la prévision de la population et de la consommation d’eaux dans la zone
d’assainissement ciblée, ainsi que le choix d’une méthode de traitement adaptée.
4-17
(2) Assainissement
 Même dans la région de Dakar, environ 18% de la population n'ont pas encore accès à des
toilettes hygiéniques. Les zones où des toilettes convenables ne sont pas utilisées, sont
confrontées à la propagation de maladies infectieuses d'origine hydrique pendant la saison des
pluies.
 Les VIP et TCM sont généralement classés dans la catégorie des services d'assainissement
améliorés. Cependant, elles ne sont pas appropriées pour les zones où le niveau des eaux
souterraines est élevé parce qu'elles permettent l'infiltration qui peut provoquer la
contamination des eaux souterraines peu profondes.
 Les fosses septiques avec puisard sont les seuls types d’assainissement dans la Zone d’Etude.
Cependant le coût élevé de vidange par camion (entre 25 000 et 40 000 CFA) oblige certains
ménages à recourir à la vidange manuelle des fosses déversées dans la rue, créant ainsi des
risques environnementaux et sanitaire assez préoccupants.
 Le Nord et l'Est de Rufisque ne sont actuellement pas couverts par le service de collecte de
boues assuré par les camions de vidange. On rapporte que les habitants de ces zones déversent
leurs boues dans des espaces ouverts.
 Un programme d'amélioration de l'assainissement individuel est mis en œuvre par les
collectivités locales en collaboration avec la Direction de l'Assainissement (DA) et le Service
Régional de l'Assainissement (SRA). Toutefois, les collectivités locales n'ont généralement
pas assez de ressources humaines et financières à consacrer à sa planification et à sa mise en
œuvre.
4.1.8 Gestion des déchets solides
Les problèmes majeurs de la gestion des déchets solides dans la zone d'étude sont décrits ci-dessous :
(1) Évacuation
Manque de sensibilisation du public
Le manque de sensibilisation du public est un sérieux problème qui a conduit à une mauvaise évacuation
et à des déversements illégaux de déchets dans les rues.
Déversement illégal de déchets de construction
Le déversement illégal de déchets de construction dont la quantité ne cesse d'augmenter peut devenir un
sérieux problème dans le cadre du processus de développement urbain.
(2) Collecte et transport

Faible couverture de collecte des déchets
La couverture du service de collecte des déchets est actuellement faible surtout dans les zones rurales
(15-40%), 90% à Dakar, 78% à Guédiawaye, 61% à Pikine, 40% à Rufisque et 15% à Thiès/ département
de Mbour.
Concessionnaires informels et instabilité du service
Dix-huit (18) entreprises privées de collecte de déchets travaillent dans la région de Dakar comme les
concessionnaires (depuis de 2015). Cependant, le contrat liant la Communauté de Dakar, les
agglomérations de Rufisque (CADAK-CAR) et les concessionnaires chargés de la collecte des déchets
4-18
n'est pas officiellement conclu; cela engendre l'instabilité de la collecte des déchets.
(3) Traitement et élimination

Problèmes environnementaux et sociaux causés par la décharge de Mbeubeuss
La décharge de Mbeubeuss n'est pas gérée par CADAK-CAR conformément aux normes sanitaires; ce
qui génère beaucoup d'impacts sociaux et environnementaux.
Suspension du site d’enfouissement de Sindia
Il est évident que le site d'enfouissement de Sindia doit s'ouvrir de toute urgence. Il est également crucial
de lui assurer une capacité d'enfouissement suffisante afin qu'il puisse recevoir des quantités croissantes
de déchets.
Traitement inadéquat effectué par le secteur informel
Le traitement inadéquat effectué par le secteur informel est aussi une question cruciale puisqu'il a des
impacts négatifs sur le milieu ambiant et la santé humaine.
(4) Autres
Manque d'approche stratégique à long terme due aux changements administratifs fréquents
Après l'an 2000, le système de gestion des déchets de la zone d'Etude a subi des changements
institutionnels fréquents, ce qui a créé un manque d'approche stratégique à long terme et entravé
l'accumulation de données, d'expériences et de connaissances qui s'y rapportent.
Manque de participation communautaire
Il est également noté le manque de participation communautaire qui s'est soldé par une opposition contre
l'exploitation du site d'enfouissement de Sindia. L'accent devra être mis sur l'acceptabilité sociale pour
la future gestion des déchets.
4.1.9 Électricité et énergies renouvelables
Les questions et enjeux du secteur de l'électricité et des énergies renouvelables se résument comme suit :
(1) Électricité
1) Questions générales
Capacité de fourniture d’électricité améliorée mais insuffisante pour répondre à la demande
Tendance récente : le déficit structurel dans la production électrique au Sénégal a été jugulée en grande
partie grâce aux investissements massifs réalisés dans le secteur de l’énergie qui a permis aux parcs de
productions d’enregistrer une croissance de plus de 65% en quelques années. Cependant, la situation
reste toujours préoccupante et se manifeste de temps en temps par de fréquentes perturbations.
L’Organisation pour la Mise en Valeur du Fleuve Sénégal (OMVS) est en train de développer des
ouvrages de seconde génération, en amont du barrage de Manantali (centrale de Félou), qui permettront
d’améliorer la production.
Capacité de fourniture insuffisante pour répondre à la demande en électricité future croissante
Au vu des prévisions de la demande d'électricité en 2035 ; (voir Section 7.7.3), la demande sera
d’environ 4-5 fois plus grande que la demande réelle d'électricité en 2013. Il n'est pas facile d'assurer
4-19
une fourniture suffisante d'électricité pour répondre à la demande croissante. Étant donné qu'il y a une
limitation des importations d'électricité à partir des pays voisins, il est nécessaire que la planification de
nouvelles centrales thermiques au charbon en particulier se fasse dès que possible au Sénégal. A ce
propos, la centrale thermique Sendou-1 alimentée au charbon (125MW) est en cours de construction et
le plan de la centrale thermique Sendou-2 alimentée au charbon (250MW) est en cours d'examen. D'autre
part, le Sénégal aura besoin d'une puissance supplémentaire d'environ 1.500MW en plus de celles
fournie par les centrales Sendou pour répondre à la demande d'électricité en 2035.
Inefficacité de la SENELEC
Inefficacité de la Société Nationale d’Electricité du Sénégal (SENELEC) et de privatisation de sa
division production a été formulée pour assurer l'amélioration statutaire de cette société qui enregistre
des déficits chroniques. La construction et l'exploitation de nouvelles centrales seront effectuées par des
Producteurs Indépendants d'Electricité (IPP). D'autre part, l'amélioration de la capacité de fourniture
d'électricité s'avère urgente. Telle qu'indiquée ci-dessus, la formulation de plans de développement
spécifiques et leur mise en œuvre devrait se faire dès que possible. En conséquence, pour ce qui est de
la privatisation du secteur de la production d'électricité, des mesures transitoires à long-terme, dans le
cadre desquelles la SENELEC aura la responsabilité de la planification immédiate de nouvelles centrales
et leur mise en œuvre ainsi que de leur exploitation pendant une certaine période, doivent être envisagées.
Prix élevés de l'électricité
A l'heure actuelle, la réduction drastique des prix de l'électricité est souhaitée au Sénégal étant donné
qu'ils sont très élevés par rapport à ceux des pays voisins. Les prix élevés de l'électricité sont clairement
dus à l'utilisation de petites centrales électriques diesel qui fonctionnent aux combustibles pétroliers
coûteux.
2) Problèmes de la zone d'étude

Faible fiabilité dans les zones construites
La fiabilité de la fourniture d'électricité dans les zones construites est en baisse à cause des raisons
exposées ci-dessous malgré la mise en place d'infrastructures électriques :
 Presque tous les équipements d'approvisionnement en électricité sont vieux et le nombre de
problèmes augmente ;
 La capacité de chaque système de distribution, y compris les lignes électriques, est devenue
insuffisante pour répondre à la demande croissante d'électricité dans les zones construites et le
nombre de problèmes dus aux surcharges ne cesse d'augmenter ;
 En outre, l'intensité de la consommation d'électricité dans les zones construites a augmenté
graduellement à cause de l'augmentation du nombre d'immeubles de grande hauteur.
Installations de fourniture d’électricité inadéquates dans les nouvelles zones aménagées
Les infrastructures d'approvisionnement en électricité ci-dessous ne sont pas mises en place dans les
nouvelles zones urbaines :
 Les lignes de transmission interurbaine et/ou de distribution, qui sont le pilier de
l'approvisionnement en électricité, ne sont pas installées pour la moyenne tension ou une
tension plus élevée ;
 Les postes électriques (primaires, secondaires et tertiaires) qui fournissent de l'électricité à
haute et/ou moyenne tension à chaque consommateur à partir des lignes principales, ne sont
pas installées ;
4-20
 Un plan d'aménagement de base des zones concernées est requis pour planifier et concevoir
les infrastructures d'approvisionnement en électricité.
(2) Énergies renouvelables

L'objectif clair défini par l'Agence Nationale pour les Energies Renouvelables (ANER) est de couvrir
15% de la consommation totale d'énergie au Sénégal par les énergies renouvelables en 2025. Ce
pourcentage équivaut aux 1000 GWh d'électricité que le Gouvernement ambitionne de produire grâce
aux Energies Renouvelables (ER) en 2025.
Les mesures de promotion de l'utilisation des ER axées sur les concepts ci-dessous doivent être
formulées :
Objectif ambitieux de l’augmentation de l’utilisation des énergies renouvelables
L'objectif de 15% est très élevé, par rapport à l'expérience du Japon et de certains pays européens.
Planification et mise en œuvre de mesures pour étendre l’usage des énergies renouvelables
Les mesures visant à promouvoir l'utilisation des énergies renouvelables comme celles indiquées ci-
dessous n’ont pas été introduites par le gouvernement du Sénégal à l'heure actuelle.
 Prise de dispositions adéquates pour la mise en place d'un système de tarifs de rachat (TR)
pour acheter de l'électricité des PIE et le surplus produit par les ménages ;
 Exonération de droits pour le secteur des énergies renouvelables et prises de mesures
relatives aux taxes à l'importation de matériels destinés aux installations d'ER ;
 Echanges d'informations sur l'utilisation des ER et les opportunités de générer des
bénéfices.
Potentialités des différentes sources d’énergie renouvelable
Diverses options d’énergies renouvelables doivent être étudiées en tenant compte des avantages et
inconvénients de chaque option dans une large perspective. À l'heure actuelle, la promotion de
l'utilisation des systèmes photovoltaïques est surtout mise en exergue par l'ANER. D'autre part,
l'hydroélectricité et la transformation des déchets en énergie sous forme de biomasse sont des ressources
prometteuses et rentables au Sénégal. La politique de développement viable sur ces ressources ER n’a
pas encore été élaborée.
Abaissement possible de la qualité de l'électricité en raison de la connexion accrue des sources d'énergie
renouvelables
Sachant que l’introduction d’une grande quantité d’électricité à partir de l’énergie solaire et éolienne
dans le réseau va dégrader la qualité de l’électricité, le rythme d’introduction et la qualité de l’électricité
devraient être soigneusement planifiés et suivis à l’avenir par le gouvernement.
4.1.10 Réduction des risques de catastrophes en milieu urbain
Les problèmes identifiés en lien avec la réduction des risques de catastrophes en milieu urbain se
présentent comme suit.
(1) Réduction globale des risques de catastrophes

Capacités limitées à faire face à une situation d'urgence résultant d'une catastrophe
La capacité à faire face à une situation d'urgence résultant d'une catastrophe est limitée. Il n'y a pas de
4-21
plan d'urgence à tous les niveaux de gouvernement en ce moment, ce qui peut donner lieu à des réactions
inappropriées des organisations gouvernementales pendant les situations d'urgence résultant d’ une
catastrophe. La Direction de la Protection Civile (DPC) et la Brigade Nationale des Sapeurs-Pompiers
disposent d'un personnel limité en nombre. Cette situation devrait être améliorée de toute urgence.
Faible sensibilisation des populations aux risques existants et futurs
La sensibilisation des populations aux risques existants et futurs est généralement faible. Parfois les gens
ne savent pas dans quelle mesure leur cadre de vie est dangereux ou le sera. C'est cela qui les fait rester
dans des zones à risque. Tous les renseignements sur les risques devraient être diffusés aux populations.
Informations relatives aux catastrophes inadéquates
Les informations relatives aux catastrophes telles que les données sur les catastrophes passées n'ont pas
encore été correctement recueillies, traitées et stockées. La transmission des informations sur les risques
en situation d'urgence ne se fait pas correctement, surtout au niveau local. La mise en place d'un centre
de gestion des risques de catastrophes doté d'un système intégré d'information sur les catastrophes,
pourrait améliorer la gestion correcte des données et des informations ainsi que le mécanisme de
transmission des informations.
Risques de catastrophes dues aux industries présentant un risque potentiel
Certaines industries présentant un risque potentiel se trouvent à proximité de zones résidentielles. Ce
facteur devrait être pris en compte dans la planification de la restructuration industrielle.
Insuffisance de la gestion de l'utilisation des terres pour réduire les risques de catastrophes
Les risques de catastrophe devraient être réduits de façon plus proactive à travers la gestion de
l'utilisation des terres. Le plan d'utilisation des terres devrait prendre en compte l'existence des risques
potentiels dans les nouvelles zones d'expansion. Dans les zones à risque déjà été occupées, la
réglementation de l'utilisation des terres en vue de réduire les risques devrait être considérée comme
l'une des mesures prioritaires à prendre avant d'envisager des mesures structurelles.
(2) Risque d’inondations

Inondations fréquentes dans les départements de Pikine et de Guédiawaye
Des inondations se sont fréquemment produites dans les départements de Pikine et de Guédiawaye ces
derniers temps. Cela est principalement dû à la quasi inexistence de système de drainage et aux
conditions topographiques spéciales de ces zones. Le projet PDD/PROGEP** proposé pourrait
améliorer la situation. Sa mise en œuvre précoce et progressive doit être assurée.
Risques résiduels d'inondations après achèvement du PDD/PROGEP
Il y aura des risques résiduels à l'avenir, même si la mise en œuvre du PDD/PROGEP améliore
significativement la situation actuelle, car la zone entourant la dépression est initialement sujette aux
inondations. Des mesures de lutte contre les risques résiduels doivent être envisagées.
Augmentation possible du ruissellement excessif d'eau dans la nouvelle zone d'expansion urbaine et ses
impacts
Il est prévu que le ruissellement excessif augmentera dans la nouvelle zone d'expansion urbaine. Il
pourrait avoir un impact sur la situation des inondations en aval de cette zone. Cet effet devrait être pris
en compte dans la planification du territoire couvert par le Plan Directeur 2035. Une attention
particulière devrait être accordée au changement de la situation hydrologique autour des petits réservoirs
4-22
situés dans la nouvelle zone d'expansion urbaine, à cause du risque potentiel de déversement des eaux
de crue et de rupture des digues. Il y a aussi un risque d’érosion et de glissements de terrain lors de fortes
pluies.
Informations météorologiques et hydrologiques inadéquates
Il n'y a pas de système de surveillance météorologique et hydrologique efficace dans la zone d'Etude.
Ce système devrait être amélioré afin d'émettre des alertes précoces correctes sur les inondations
(3) Aléas côtiers

Accroissement des risques de catastrophes dus aux aléas côtiers
L'érosion côtière s'est accentuée progressivement dans le passé et des dégâts ont aussi été observés dans
des zones où des bâtiments ont été construits le long du littoral. Des inondations côtières peuvent se
produire pendant des tempêtes extrêmes, au niveau des zones de faible altitude situées le long du littoral.
Les impacts se manifestent déjà par la réduction des plages, les déplacements longitudinaux des zones
d’érosion liées à la dérive littorale, la menace sur les réceptifs hôteliers, l’envahissement et la destruction
de pans entiers de quartiers d’habitations, l’ouverture de brèche et la dégradation des falaises rocheuses
côtières (corniches à Dakar).
L'ampleur de ces aléas côtiers pourrait augmenter à l'avenir à cause des changements climatiques. Il y a
aussi une pression immobilière qui s'exerce le long du littoral, du fait de l'expansion urbaine, et augmente
les risques de catastrophes. La gestion et la préservation correctes des zones côtières sont requises.
Manque de coordination entre les secteurs de l'aménagement urbain et l'organisme chargé de la gestion
côtière
Il est possible d'aménager le littoral en tenant compte des risques de catastrophes résultant des aléas
côtiers. Cependant, aucun représentant des secteurs de l'aménagement urbain ne fait partie du comité
directeur chargé de la gestion du littoral. D'autre part, le comité de gestion de la Corniche de Dakar vient
d'être mis en place par le MRUHCV***. Il est nécessaire de renforcer la coordination entre les secteurs
de l'aménagement urbain et l'organisme de gestion du littoral afin de bien gérer la zone côtière. Une
coordination renforcée devrait permettre d'examiner comment réguler l'aménagement incontrôlé du
littoral et appliquer des contre-mesures optimales contre les aléas côtiers tout en préservant
l'environnement.
4.2 Enjeux généraux de développement

4.2.1 Réunions des acteurs
(1) Objectif et programme

Les réunions des acteurs constituent un outil méthodologique utilisé dans l’élaboration du plan directeur.
Elles servent d’outil de communication et d’implication des acteurs locaux depuis le démarrage du
processus de planification jusqu’à l’approbation du plan proposé. Entre autres objectifs visés à travers
les réunions des acteurs, nous avons pris en compte des points de vue et opinions des acteurs et la
construction d’un consensus à travers le processus de planification, pour que le plan final puisse découler
d’un travail concerté de toutes les parties concernées. Dans l’étape initiale, les informations collectées
auprès des acteurs locaux sont utilisées pour avoir une vision de la planification de la Zone d’Etude, en
combinaison avec les contributions issues de l’analyse technique, de l’étude génie civil et de l’analyse
scientifique menées par les ingénieurs techniciens.
4-23
Source: Mission d’Etude de la JICA.

Figure 4.2.1 Processus d’élaboration de la vision
Le Tableau 4.2.1 présente le calendrier des réunions des acteurs.
Tableau 4.2.1 Calendrier des réunions des acteurs proposé

N° Date Département Groupes ciblés Thèmes de discussion
Rufisque, Population locale, ONG Objectifs, programme et intrant
Septembre Guediawaye et commerces dans la initiaux apportés par les
1 Dakar, Pikine
2014 zone ciblée par le plan participants (problèmes,
Thiès directeur préoccupations, visions)
(communes de
Diass, Sindia, Population locale, ONG Principaux concepts du plan
2 Février 2015
Pout, et commerces dans la directeur horizon 2035.
Popenguine, zone présentée dans le Objectifs, programme et intrants
Keur Moussa) plan d'urbanisme de initiaux apportés par les
3 Avril 2015
détails participants (problèmes,
préoccupations, visions)
Communs aux groupes Projet de propositions pour le plan
4 Juin 2015
du plan directeur et du directeur
plan d’urbanisme de Projet de propositions du plan
5 Novembre 2015
détails d'urbanisme de détails
Cependant, après la première série de réunions des acteurs le programme a été révisé afin d'ajuster le
processus de planification pour plus d'adéquation et pour permettre de partager de façon plus efficace
les résultats de la planification avec les acteurs locaux. Un programme révisé est présenté ci-après au
Tableau 4.2.2.
Tableau 4.2.2 Programme révisé des réunions des acteurs

N° Date Département Groupes cibles Thèmes de la réunion
Rufisque, Résidents locaux, ONG Objectifs, calendrier et
Septembre Guédiawaye et entreprises dans la contributions initiales des
1 Dakar, Pikine
2014 zone cible du plan participants (problèmes,
Thiès directeur préoccupations, visions)
(communes de Concepts clés des objectifs du Plan
Diass, Sindia, Résidents locaux, ONG
Directeur horizon 2035, calendrier,
Pout, et entreprises dans la
2 Avril 2015 et contributions initiales des
Popenguine, zone choisie du plan
participants (problèmes,
Keur Moussa) d'urbanisme de détails
préoccupations, visions)
3 Juin 2015 Communs aux groupes Propositions du Rapport intérimaire
du plan directeur et du
plan d’urbanisme de Propositions de l’Avant-projet de
Novembre
4 détails Rapport final y compris le plan
2015
d’urbanisme de détails
4-24
Source: Mission d'Etude de la JICA.
(2) Préparation des réunions des acteurs

Antérieurement à l’organisation des réunions des parties intéressées, les principaux facilitateurs ont été
sélectionnés au sein des agents de la DUA. Une session de formation a été organisée dans le but de
former les facilitateurs, en animation d’atelier. Entre autres thèmes, il y a eu le but de l’atelier,
l’utilisation des informations ainsi que les compétences et méthodes de facilitation.
La formation a été dispensée en deux (2) jours au mois de septembre. Une session de jeu de rôle sur la
facilitation des travaux de groupe a permis de dispenser une formation pratique sur le déroulement des
ateliers. Avec la pratique de ce jeu de rôle, les facilitateurs ont pu identifier les questions éventuelles qui
leur seraient posées par les participants et les défis qu'ils auraient à relever lors de l'atelier. Les aspects
et questions liés à ces défis ont été abordés lors des sessions de formation entre les facilitateurs afin
d'approfondir la compréhension de la méthode de facilitation. Les facilitateurs ont convenu des
explications standard du projet et la conduite des participants aux ateliers.
Tableau 4.2.3 Programme de formation des principaux facilitateurs

N° Heure Programme Lieu
But de l'atelier
Le 9 septembre Bureau de la DUA, salle de réunion au
1 Informations à collecter
2014 2ème étage
Méthode de facilitation
Jeu de rôle sur la pratique de la
Le 10 septembre Bureau de la DUA, salle de réunion au
2 facilitation
2014 2ème étage
Discussions
Les agents de la DUA ont élaboré le plan de déploiement des facilitateurs pour les cinq réunions des
acteurs. Les facilitateurs clés qui ont participé dans la formation initiale sur la facilitation sont indiqués
dans le tableau ci-après. Lors des réunions des acteurs présentes, d'autres agents qui n'avaient pas
participé à la formation initiale et des stagiaires ont aussi facilité les ateliers. Ce fut une première
occasion pour les agents de la DUA de faciliter des discussions et communiquer avec les acteurs locaux
sur la planification urbaine.
Tableau 4.2.4 Principaux agents chargés de la facilitation des réunions des acteurs
No. Prénoms et NOM Fonction
1 Ibrahima MANSALY DPUR
2 Kadialiou TOURE DCSU
3 Fatim Tall LAM DOA/ZAC
4 Hamady Diallo TAMBOURA DOA/ZAC
5 Jobissa Ndiaye DOA
6 Cheikh Sadibou SIDIBE DPUR, Chef de Projet
(3) Première Réunion des Acteurs
1) Calendrier
La première série de la Réunions des acteurs a eu lieu en septembre 2014, selon le calendrier montré
dans le Tableau 4.2.5.
Tableau 4.2.5 Dates des Premières Réunions des Acteurs et Nombre de Participants
Nombre de Participants
No. Heure Département
Plénière Groupe 1 Groupe 2 Groupe 3
4-25
1 15 septembre 2014 Rufisque 67 13 18 10

2 18 septembre 2014 Guédiawaye 37 12 14 11
3 24 septembre 2014 Dakar 28 16 11 7
Thiès (communes de Diass,
4 29 septembre 2014 Sindia, Pout, Popenguine, 124 57 51 33
Keur Moussa)
5 1er octobre 2014 Pikine 21 6 5 8
Total 277 104 99 69
2) Thèmes de discussion
La première série de Réunions des acteurs a été organisée selon l’agenda montré dans le Tableau 4.2.6.
Tableau 4.2.6 Agenda de la première série de réunions des acteurs

Heure Activités
8:30-9:00 Enregistrement
09:00-9:15 Discours d'ouverture du Maire
Présentation de l'Agenda par le Chef du SDU
Discours d'ouverture du Gouverneur
09:15-9:30 Présentation du Plan Directeur d'Urbanisme de Dakar Horizon 2035
M. Cheikh Sadibou SIDIBE, Chef de projet, Equipe des Homologues /DUA
M. Abdoulaye DIOUF, Chef de projet adjoint, Equipe des Homologues /DUA
09:30-9:40 Formation des groupes pour l'atelier
Définition des règles de l'atelier
09:40-10:10 Discussion sur la vision future
10:10-10:45 Identification des problèmes actuels et ressources dans la Zone d'Etude et le
Département
10:45-11:10 Pause
11:10-11:50 Analyse des acteurs par la technique du Cycle de Gestion du Projet
11:50-12:20 Présentation par chaque groupe
12:20-12:30 Discours de Clôture
Les thèmes suivants ont été discutés lors de ces ateliers pour faire la lumière sur la situation et les
contraintes courantes mais aussi recueillir les points de vue et opinions des acteurs
Thème 1: Forces et aspects positifs de la zone concernée
Il s'agit d'une analyse des forces et aspects positifs de la Zone d'Etude; tels que les infrastructures
existantes, les infrastructures publiques, les conditions naturelles, les caractéristiques culturels ou
historiques.
Thème 2: Visions futures
Sur la base de l'analyse du thème 1, on a demandé aux participants de penser aux visions futures de la
zone. Les questions sont du genre, Quelles images de la zone souhaitez-vous voir à l'avenir? Quel avenir
souhaitez-vous léguer à vos enfants et petits- enfants?
Thème 3: Faiblesses et difficultés
Pour ce thème, on a demandé aux participants d'exprimer leurs points de vue sur les faiblesses et défis
de la zone, les caractéristiques qu'ils veulent améliorer ou revoir.
Thème 4: Idées de solutions souhaitables et analyse des acteurs
Quelques idées sont données par les acteurs sur ce qu'il faudrait faire pour trouver des solutions à
certaine des faiblesses et défis. Les idées sont données par ordre de priorité par les acteurs, en fonction
4-26
de celles qu'ils jugent plus urgentes ou plus sérieuses. Pour les solutions désirables, une analyse des
acteurs a été faite pour identifier certains des acteurs clés en relation avec la solution.
3) Résultats
Leçons apprises de la préparation de l'atelier
Quelques leçons ont été apprises de l'expérience de coordination de la première série de réunions des
acteurs.
(a) Une implication et une coopération complète du Préfet (le Responsable de l'Administration du
département) est nécessaire. La mobilisation des acteurs locaux est plus effective lorsque la
communication est assurée par la préfecture.
(b) Il faut bien évaluer le temps nécessaire de sorte à être flexible pour les retards ou d'autres
évènements imprévus
(c) Il est aussi indispensable de fournir de l'eau sachant qu'il fait chaud dans les locaux où se
tiennent les réunions.
Avis émis par les participants
Certains des résultats de la première série de réunions des acteurs sont mis en exergue dans le Tableau
4.2.7. Ci-après Ces opinions et points de vue exprimées par les acteurs seront revues et utilisées comme
informations de référence pour une consultation des autorités et seront probablement intégrées à la
formulation de la planification. Le résumé clé est indiqué dans le tableau.
Tableau 4.2.7 Points saillants des Résultats des Réunions des Acteurs
Département Activités Résumé
Situation actuelle: quels sont les aspects positifs? (Atouts)
Dakar Présence de zones humides (Les Niayes et les lacs) Sites historiques, les
Gares routières et Petit Train Bleu (PTB) infrastructures de la vie
Ile de Gorée urbaine et les
Hôpital Principal /services Urbains et sanitaires caractéristiques naturelles
Bassin de Rétention (zone de captage grand Yoff) sont indiqués dans les
Réseau de drainage de la Commune de Gueule Tapée-Fass- aspects positifs
Colobane, plateau
CADAK pour la collecte des déchets solides
Guédiawaye Station de pompage (eaux usées) à Unité 2, Station de pompage Nature, infrastructures
à Guédiawaye d’approvisionnement en
Station de pompage des eaux pluviales (Gounass dioukhop, eau sont les aspects
Hamo 5) positifs les plus
Station d’épuration des eaux usées de Cité SHS importants.
Lac écotouristique
Lycée Limamou Laye
Plan d’Urgence (ORSEC)
7 km de belle plage (golf sud wakhinam)
Niayes et bande verte de filaos
Pikine Infrastructures et installations de base (Marché Zinc, Syndicat, Les infrastructures
marché THIAROYE, Hôpital de Pikine, Bâtiments sociales de base et les
Administratifs, gare routière, SERAS, marché au poisson des installations sont les
Baux Maraîcher) aspects positifs les plus
Gare des Baux Maraichers (gare de transport en commun) importants.
Bassin de rétention de Djida Thiaroye Kao Mbeubeuss
Mise en œuvre du PROGEP
Rufisque Central électrique de Kounoune, “cap des biches” La production de
Zone de pêche, d’agriculture, d’industrie (Niayes) l'industrie, l'agriculture et
SOCOCIM, CCBM, raffinerie, cap des biches de la pêche sont les
4-27

aspects positifs les plus
importants. Une zone de
production de la Région
de Dakar
Mbour/Thiès A la proximité de Dakar; à la proximité de la centrale électrique La production d'eau, les
AIBD, roches, les routes,
Route Nationale 1 et jonction avec l’autoroute à péage l'agriculture sont les
Forte présence de nappes d’eau à NDiass Vergers aspects positifs les plus
“Cordon pierreux” de Ndiass importants.
Les éléments que l’on souhaite retrouver dans 10 ou 20 ans
Dakar Faire de Dakar un centre urbain international Visage moderne du
Faire de Dakar une ville viable et fonctionnelle pour sa Sénégal
population
Faire de Dakar une ville ouverte, aérée propre et salubre
Guédiawaye Projet PAPESF- PIDES-FAO de promotion de la jeunesse Zone résidentielle avec
Lycée Limamou Laye une jeunesse active et la
Présence de la Bande Verte nature
Aménagement d’espace de loisir comme le Grand Théâtre
Reboisement de la zone longeant la bande de filaos
Pikine Préserver l’équilibre écologique en préservant la zone des Zone résistant à
Niayes l'inondation avec de la
Gare des Baux Maraichers (Gare de transport en commun) nature
Bassin de rétention de Tivaoune Diacksao
Canaux de drainage des eaux de pluies de Pikine-Est
Poste de Police de Diamageune Sicap Mbao, à Malika
Rufisque Exploitation de la rivière de Toubab Dialaw Fleuve, Lac Rose et zone
Protéger le Lac Rose et la Veille Ville de Rufisque résidentielle
Relèvement du plateau technique au niveau des postes de santé
(Bambilor, Sangalkam)
Mbour/Thiès Faire de Diass une ville émergente Transformation d'une
Une ville dotée d’un bon plan de développement, respectant les zone rurale en une zone
normes d’habitat courant et organisé édictées en matière de urbaine émergente
développement urbain
Lignes de transit de Dakar Dem Dikk
La zone comme étude de cas pour tout le Sénégal tout en
préservant la culture locale et l'aménagement du territoire en
Saafi et Palor
Difficultés /Faiblesses
Dakar Délocalisation des usines polluantes de la Baie de Hann Industrie polluante
Inondations récurrentes et manque d’entretien des canaux à ciel
ouvert
Guédiawaye Restructuration des quartiers spontanés (Gounass) Quartiers irréguliers
Déversement polluant des eaux usées avec les branchements Pollution
irréguliers au niveau de la station de pompage des eaux
pluviales (hamo 6)
Pikine Prolifération des zones d’habitat spontané sans lotissement et Quartiers irréguliers
problèmes d’accessibilité Accès
Créer une voie de dégagement, rampe de sortie pour la gare
routière des Baux Maraîchers
Rufisque Problèmes d’enregistrement dans le registre foncier pour la Problème
zone entre Rufisque et Pikine Dangoudane, Bargny, Sendou et d'enregistrement des
Yenne: état mauvais et pas viable de la route Sendou-Yenne, en terres
saison des pluies, absence de caserne de pompier et de bouches Etat des routes
d’incendie
Mbour/Thiès Amélioration de l’environnement vitale de Keur Moussa: Manque d'infrastructures
électrification de tous les villages, garantir la disponibilité des urbaines
infrastructures de base (lycée, grand marché, centre de santé,
gare routière, cimetière)
4-28

Solution/ Acteurs Parties Intéressées
Solution Bénéficiaires Acteurs Acteurs Décideurs Autres
directement antagonis
affectés tes
Dakar Redéploiemen Populations Chefs de Lobbies Etat et Société
t des activités service, acteurs Civile
au niveau de commerçants locaux
la zone de
Dakar
Guédiawaye Mise en place Populations populations de Aucun Etat, institutio
d’un réseau de Sam Wakhinane Collectivités ns
d’assainisseme Notaire Nimzatt Golf Locales Internatio
nt adéquat Médina Sud Service des nales
pour lutter Gounass Eaux et Forêts (partenair
contre les Golf sud et es au
inondations Cité développ
récurrentes enseignant ement)
Pikine Renforcer le Populations Populations Populatio Etat ONG
système de ns non-
collecte des informée
ordures
Rufisque Appuyer les Population Services Chefs Etat et Chefs
PUD en de la ville Technique coutumie Communes coutumie
s’appuyant sur déconcentrés de rs rs
le code de l’Etat
l’urbanisme
Mbour /Thiès Examiner le Populations Collectivités Collectivités
Statut de la Locales et Etat Locales et
collectivité Etat
locale et
mettre en
place des
installations
communau-
taires
(4) Deuxième réunion des acteurs
1) Calendrier
La deuxième série de réunions des acteurs (RA) s'est tenue dans 5 départements en avril – mai 2015, tel
qu'indiquée dans le Tableau 4.2.8, afin de refléter les opinions des différents acteurs du Plan Directeur
d’Urbanisme. Les réunions des acteurs se sont tenues en présence des maires ou de leurs adjoints, des
responsables des collectivités locales, des représentants des communautés locales, des ONG et des
hommes d'affaires.
Tableau 4.2.8 Calendrier de la deuxième série de réunions des acteurs

Département Dates Nombre de participantes Participants
Dakar 06/05/2015 40 Maires de commune, chefs de
Guédiawaye 16/04/2015 75 département, agents municipaux,
Pikine 21/04/2015 71 associations du secteur du transport,
Rufisque 14/04/2015 75 associations de producteurs,
Mbour/Diass 09/04/2015 110 associations féminines, étudiants,
Total 371 associations commerciales.
Source : Mission d'Etude de la JICA.
4-29
Les RA étaient programmées pour discuter des trois thèmes suivants en particulier :
 élaboration de visions au niveau des départements.
 discussions sur des scénarios de développement.
 discussions sur le futur modèle d'urbanisation.
Les RA étaient organisées par la DUA/Mission de la JICA Elles se sont tenues en présence des maires
ou de leurs représentants sous la présidence des chefs de départements. Cette initiative vise à mieux
répondre à leurs préoccupations au niveau des départements avec les maires, afin que les discussions
tenues lors des réunions des acteurs aient plus de sens et de responsabilité pour l'orientation des
politiques, en abordant les questions locales qui interpellent directement les administrations locales.
Concernant le PUD, un site a aussi été proposé pour servir de modèle de référence dans le département
de Mbour. Les participants sont informés des critères de sélection et ceux qui sont directement concernés,
y compris Thiès / Mbour, sont invités à exprimer leurs points de vue sur ledit site.
3) Résultats
Session 1 : Visions
Une vision globale a été élaborée pour la zone d'Etude au cours de la première RA. Cette vision a été
présentée durant la deuxième réunion des parties prenantes et il était demandé aux participants de se
focaliser sur les caractéristiques et les besoins de leurs départements respectifs. Les résultats des
discussions sont présentés ci-dessous.
Tableau 4.2.9 Visions des départements

Départements Visions
Dakar Dakar doit être une ville intelligente, durable, multipolaire, compétitive, culturelle et
confortable.
Guédiawaye Guédiawaye doit être une ville multipolaire naissante, durable, écologique et résiliente.
Pikine Une ville durable, émergente, inclusive et accueillante
Rufisque Une vitrine de l'Afrique de l'Ouest, une ville verte émergente de paix et d'équilibre dynamique
sociale
Thiès/Mbour Promotion d'une urbanisation moderne respectueuse des réalités culturelles, de la résilience,
de la sécurité et de la communication avec le développement de l'agriculture urbaine
Session 2 : Scénarios de développement et session 3 : Orientation du futur plan d'occupation du sol

Quatre scénarios de développement ont été présentés durant les réunions des acteurs. Scénario A-1: cas
de tendance d’urbanisation avec Diamniadio, Scénario A-2: cas de tendance d’urbanisation avec le Pôle
urbain de Diamniadio et le Pôle urbain de Daga-Kholpa, et Scénario B: cas axé sur l’environnement
avec Diamniadio et Daga-Kholpa.
Les alternatives proposées indiquent l'urbanisation dont la zone d'Etude pourrait faire l'objet. Les
informations détaillées relatives aux scénarios de développement sont présentées dans le chapitre 4.2.3
(5) Les participants ont exprimé leur préférence pour l'alternative B, qui met en valeur le développement
équilibré de l'économie et l'environnement en zone urbaine et non pour une urbanisation axée sur le
développement.
La DUA et la Mission d'Etude de la JICA ont présenté le projet d'un futur plan d'utilisation des terres
dans la zone d'Etude tel qu'indiqué dans le chapitre 4. Ce plan présente la répartition spatiale possible
des principales utilisations des terres telles que les centres urbains, les terres à usage mixte ainsi que les
zones résidentielles, agricoles et forestières.
4-30
Le Tableau 4.2.10 présente les observations faites par les participants.
Tableau 4.2.10 Observations faites durant les réunions des acteurs

Départements Observations
Dakar • Protection de l'agriculture urbaine
• Création d'espaces verts
• Mise en place d'infrastructures sociales et d'aires de stationnements
• Amélioration de la sécurité urbaine
• Protection du littoral
• Promotion d'immeubles de grande hauteur pour une meilleure gestion de l'espace
Guédiawaye • Identification des projets en cours et des projets prévus
• Mise en place d'infrastructures de loisirs
• Mise en place de réseaux d'égouts unitaires
• Restructuration de Médina Gounass
• Éradication de l'occupation illégale de la voie publique
• Mise en valeur des cours d'eau et des bandes d'anacardiers
• Promotion des espaces verts et du littoral
• Promotion des bassins de rétention pour la mise en place d'équipements de prévention
Pikine • Extension du réseau d'égouts
• Délocalisation et réaménagement de Mbeubeuss
• Restructuration des zones d'habitat informel de Guinaw Rail, Djeddah, Thiaroye Kao, etc.
• Protection de la baie de Hann
• Modernisation des marchés (Thiaroye, SERAS, marché zinc, Forail)
• Protection de la zone des Niayes
• Promotion de jardins publics devant et le long du littoral de Mbao
• Réalisation d'une étude d'impact environnemental avant la mise en œuvre d'un projet
• Restriction des aménagements des terres locales
Rufisque • Prise en compte des aspects environnementaux
• Préservation de l'agriculture urbaine et de la pêche
• Promotion des relations intercommunautaires
• Création d'espaces de loisir
• Prise en compte de la topographie dans le zonage
• Détermination claire des limites municipales
• Création d'un système efficace de contrôle de l'utilisation des terres
Thiès/Mbour • Inclusion des villageois et des visites guidées dans le projet
• Amélioration de la protection contre les inondations
• Préservation des tissus urbains anciens
• Prévention de la répétition des erreurs commises à Dakar
• Zonage adapté aux spécifications locales
• Recasement des résidents vivant dans les zones inondées
• Zonage pour sécuriser la réserve foncière
Session 3 : Discussions supplémentaires sur Daga-Kholpa

 Autonomisation des artisans pour qu'ils tirent profit du tourisme.
 Intégration des activités existantes dans la Zone Economique Spéciale Intégrée de Dakar
(ZESID).
 Renforcement des infrastructures et des équipements.
 Promotion du développement local.
 Promotion des aires intégrées protégées par les communautés, des parcs, des îles écologiques
et de la biodiversité.
 Promotion d'un centre économique, émergent et durable.
 Mise à disposition de sites convenables pour les hôtels.
 Gestion des bassins hydrographiques.
4-31
 Développement de la zone en la rendant autonome et attrayante.

 Appropriation du PUD par la population.
(5) Troisième Réunion des Acteurs
1) Calendrier
La troisième série de réunions des acteurs a été organisée dans les cinq départements comme indiqué au
Tableau 4.2.11 pour échanger sur le Rapport Intérimaire et recueillir les commentaires sur le Plan
Directeur. Les institutions et acteurs locaux concernés ont été conviés aux discussions tenues selon le
même format que la deuxième série de réunions. Les nouveaux acteurs ont aussi été conviés.
Tableau 4.2.11 Calendrier de la troisième série de réunions des acteurs

Département Dates Nombre de participantes Participants
Dakar 01/09/2015 47 Maires de commune, chefs de
Guédiawaye 25/08/2015 30 département, agents municipaux,
Pikine 27/08/2015 47 associations du secteur du transport,
Rufisque 08/09/2015 44 associations de producteurs,
Mbour/Diass 03/09/2015 74 associations féminines, étudiants,
Total 242 associations commerciales.
Le programme a eu les deux thèmes de discussion suivants.
 Explication du plan directeur élaboré.
 Les discussions sur le plan directeur présenté.
3) Résultats
Le Tableau 4.2.12 montre interventions faites par les participants.
Tableau 4.2.12 Observations faites durant les réunions des acteurs

Department Observations
Dakar Cohérence par rapport aux autres plans et au PDU
• Nécessité de corriger certains règlements de zones pour limiter l’étalement urbain de
Dakar et de mettre en consistance autres documents de planification avec la PDU en
cours de préparation.
• Cohérence entre les plans sectoriels et les plans régionaux
• Prise en compte du plan stratégique pour un développement durable (Plan Stratégique de
Développement Durable), qui vient d’être approuvé par le Président de la République et la
révision de l’objectif d’augmentation du pourcentage CO² de 5,2 à 6,7 indiqué dans le
document
Amélioration du cadre de vie et bonne utilisation du PDU
- la question de l'entretien des infrastructures ;
- l'occupation des zones agricoles et les zones inondables ;
- la sélection de certaines fonctions prioritaires pour Dakar à la place de sa fonction
multiple ;
- l'utilisation des arachides enveloppe pour la production d'énergie ;
- le respect et l'harmonisation de nos plans ;
- résoudre des problèmes urgents (transport, inondations) pour le développement de
Dakar ;
- des services d'hygiène de renforcement de la gestion et de la surveillance des
équipements ;
- la révision du code de l'urbanisation pour être cohérent avec le PDU ;
- faire appel à la commission auxiliaire pour la gestion des bâtiments au sujet de
4-32
l'effondrement ;
- rapprocher la ville de Dakar pour le projet DKL, dans le cadre de projets prioritaires ;
- l'intégration de Gorée et de Ngor îles de l'étude pour renforcer maritime immobilier;
- restructurer et la régularisation des quartiers irréguliers de Arafat, Grand-Yoff, Grand-
Médine ;
- supprimer la notion de conflit ethnique dans le document de garder notre spécificité de
la paix ;
- faire de Pikine et de Guédiawaye qui sont des villes dortoirs pôles urbains ;
- réserver le site de l'aéroport Léopold Sédar Senghor pour les générations futures ;
- déplacer la zone industrielle vers Diamniadio ou ailleurs ;
- penser à des techniques plus modernes pour la gestion des déchets (incinération) ;
- intégrer les projets de restructuration au PDU (projet de la Baie de Hann) ;
- déplacer la zone industrielle ;
- planifier et distribuer des zones de l'artisanat parmi les PME ;
- raccorder l'autoroute à péage de la route de l'aéroport de Patte-d’oie ;
- la réhabilitation de la route de Yoff –Tonghor ;
- le manque d'assainissement à Yoff ;
- composante sociale dans le projet et l'intégration d'un plan de communication et
d'éducation avec des mesures de soutien.
• Il y a une omission des pratiques enregistrées (décharge des solides et liquides) dans la
mer et souligné le phénomène de l'érosion côtière.
• La spéculation foncière sur l'immobilier public maritime (Direction des pêches
maritimes).
• Les problèmes d'inondation dans certains quartiers et l'absence de maintenance et la
nature technique des installations de drainage.
• Examen du plan stratégique est nécessaire pour le développement durable (PSDD) qui
vient d'être validée par le Président de la République et de revoir l'objectif d'accroître le
pourcentage de CO2 de 5,2 à 6,7 a noté dans le document.
• Dans Yarakh DPM (Direction des pêches maritimes) plus de 3 000m2 sont occupés par
les habitations et a proposé l’expropriation des populations de ce lieu.
• L'étroitesse de l'espace Dakar étant donné les différents projets de développement en
cours tel que le projet DLK (titre du projet).
• Le sous-préfet de Dakar-Plateau a souligné d'abord prendre en considération la
dimension sociale de la réussite du PDU, l'évaluation des projets déjà préparés et ensuite
déploré pour la délivrance par les services techniques de permis de construction dans les
zones non aedificandi, en particulier dans les sols hydromorphes, l'utilisation illégale de
terres. Enfin, une réflexion est proposée sur l'autonomie financière des collectivités
locales et l'adaptation aux différents codes aux réalités.
Guediawaye Amélioration du cadre de vie et bonne utilisation du PDU
• Les nouvelles orientations du PDU a été apprécié et a demandé en outre à:
- Construire des réseaux de drainage ;
- Arrêter l'urbanisation incontrôlée dans Diamniadio, en attendant l'achèvement de
l'étude ;
- Soulever la question de l'avenir l'agriculture urbaine dans la région de Sangalkam;
- Protéger les espaces verts ;
- Rendre opérationnel le document de planification ;
- Faire le suivi-évaluation ;
- Soulever la sensibilisation des acteurs sur l'intérêt de la préservation de commodités
dont ils bénéficient ;
- La négligence des infrastructures sportives ;
- Le développement de cours de sport le long des routes ;
- La protection des zones inondables nécessite une surveillance ;
- L'utilisation illégale de terres (parking des bus TATA, les ateliers des travailleurs ...) ;
- La non-disponibilité du foncier à Guédiawaye ;
- La préservation de la ceinture verte.
• Une demande a été faite pour l'équipe d'étude à entrer en contact avec service
départemental SDE pour recueillir des données sur l'eau potable à Guédiawaye en
relation avec les questions suivantes:
- Ajouter de la valeur aux déchets de Mbeubeuss ;
- La capitalisation des synergies des différentes parties prenantes de connaître en temps
4-33
réel les flux.

• Absence de mention de secteur de l'élevage dans l'exposer.
• Le manque d'équipements scolaires, principalement dans la Médina Gounass.
Pikine Coordination entre l’Etat et les collectivités locales
• La question des synergies que l'Etat et les gouvernements locaux doivent créer pour
permettre à ce dernier de prendre soin de la préparation du PUD.
• Enjeux de gestion des déchets solides:
- la restructuration de Mbeubeuss et zones inondées en parcs de récupérer des espaces
verts perdus ;
-sécuriser les zones agricoles.
• Une question a été posée sur l'idée de déménager toutes les industries. Cependant, la
délocalisation des industries polluantes telles que SENCHIM et la promotion des espaces
verts pour renforcer la biodiversité ont été félicités.
- la relocalisation de certaines activités primaires (du marché aux bétail)
• Clôture de Mbeubeuss et la création d'un site d'enfouissement sanitaire de Pikine.
• La question de l'accessibilité de l'hôpital de Pikine, terrain de sport et le terminal de
transport public des Baux Maraîchers.
• Le problème de l'accessibilité de certaines infrastructures du département.
• Construction d'infrastructures problèmes d'exécution et la supervision des travaux
(terminal de transport en commun et de l'autoroute à péage), les problèmes de placements
financiers des gouvernements locaux, ainsi que la conformité avec les plans.
• La pollution de la zone libre et ICS est omis dans le document de. La préservation des
activités agricoles a été proposée dans la forêt de Mbao et une politique efficace contre
les inondations.
• L'économie informelle a besoin pour sécuriser le travail des artisans (ateliers de
menuisier, mécanicien) et leur réinstallation qui doivent être prises en considération par
le PDU.
Rufisque Implication des collectivités locales
• Plus grande implication des collectivités locales dans le processus d’élaboration du
PDU.
• Suppression du CET de Sindia, trop proche de l’AIDB et peut entrainer la pollution de
la nappe. Des données concernant la gestion des déchets peuvent être remises.
• Question des alternatives possibles au bouleversement de l’agriculture et à l’avancée de
la mer.
Requêtes par rapport aux limites des communes
• Des propositions sont faites dans le sens de:
- L’intégration de Yenne dans le PUD de Daga-Kholpa ;
- L’intégration de l’axe Cambéréne-Parcelles Assainies dans les projets prioritaires ;
- La suppression des cars rapides (par le transport public) peut contribuer à la
réduction de la pollution à Dakar.
• Inquiétude à propos de l’applicabilité du PDU après son élaboration mais aussi de
l’ignorance des limites des pôles de Diamniadio et Yenne par les collectivités locales.
• Demande d’intégration de la commune de Bargny dans le pôle de Diamniadio. Un plan
d’aménagement est déjà réalisé et validé par le conseil Municipal.
• Proposition d’aller à la rencontre des maires au niveau de chaque commune. S’agissant
des associations des paysans elles sont prêtes à recevoir toute personne ou équipe qui
traitera avec elles de ses préoccupations.
• Rappel que les femmes sont aussi des exploitantes agricoles et que leurs terres doivent
être préservées pour leur permettre de gagner leur vie. L’équipe devrait faire des
descentes sur le terrain pour vulgariser le document.
Thiès/Mbour Question sur la planification et le plan d’occupation des sols
• Demande d’accompagnement des résidents agriculteurs et la préservation de leurs
zones agricoles dans un objectif de durabilité.
• Inquiétudes à propos des problèmes d’inondation après la réalisation des grandes
infrastructures telles que l’AIBD qui a accentué l’inondation à Diass avec l’ouverture de
ses vannes.
• Remarque à propos de la baisse de la nappe phréatique causée par le pompage effectué
par les industries situées dans la zone et a proposé une étude sur le plateau de Diass avec
les partenaires.
4-34
• Demande d’éclaircissements sur la zone de parc proposée (de 0.15m2/pers à 1m2/pers).

• Nécessité de prise en compte des domaines agricoles pour éviter des réticences et sur la
forte implication des populations de Daga et Kholpa.
• Interrogation sur la résolution des dégâts causés par les eaux venant de l’AIBD.
• Demande d’éclaircissements concernant le nombre d’hectares prévu pour l’extension
des villages existants et proposition de mise en place d’un réseau d’assainissement dans
la zone.
• Questionnement relatif à la création ou non d’une chambre de commerce dans la zone
du PUD.
• Inquiétudes à propos de la réduction progressive de la réserve foncière pour prendre en
charge les futures infrastructures et équipements.
• Remarque à propos de l’accent plutôt mis sur l’agriculture de rente que sur l’agriculture
vivrière ainsi qu’à propos l’absence d’une EIE.
• Demande concernant ce que le projet a prévu dans la commune de Poponguine.
Remarque à propos du débordement des limites de l’AIBD par rapport à la délimitation
initiale.
• Demande de clarification de la superficie de la zone d’étude.
• Proposition d’extension des villages existants pour les générations futures, ainsi que
l’implication des populations dans le projet et la prévision d’un patrimoine local pour
Diass.
M. Mamadou DIOUF (DUA) a apporté la précision concernant le site prévu pour le pôle
de Daga-Kholpa. Selon lui ce site est occupé par l’agriculture et l’habitat. S’agissant de
la question abordée par la plupart des intervenants M. Diouf a fait comprendre à ces
derniers que leurs préoccupations ne concernent pas ce projet.
Daga-Kholpa
Lors de la réunion, un questionnaire a été distribué aux résidents de Daga-Kholpa pour recueillir des
informations qui aident à formuler le PUD. Les suivants sont les réponses des résidents Daga-Kholpa.
Questions:
1. Etes-vous prêts à céder des terres, après indemnisation pour des projets communautaires ou d’intérêt
national ? OUI : 10 NON : 6
2. Où sont localisées les terres agricoles exploitées?
A.1 A côté de la maison: 6
A.2 A côté du village: 13
A.3 Un peu plus loin: 12
3. Préférez-vous les conserver ? OUI : 16 NON : 0
4. Existe-t-il des sites historiques ou religieux à préserver? OUI: 13 NON : 3
5. Si oui, où sont-ils localisés ? Les indiquer sur la carte si possible.
Les sites sont localisés à :
 Loun boung (Diass)
 Ndicrokh (Daga)
 Site d’ Elhadji Omar à Diass près du Lycée
 Mac na Ndébane à Mbaya
 Chaque village a au moins un site
(6) Quatrième Réunion des Acteurs

Le calendrier de la quatrième série de Réunions des acteurs (SHM) a été arrêté dans les cinq
départements concernés comme indiqué dans le Tableau 4.2.13 afin de partager l’aperçu de l’avant-
projet de rapport final du Plan directeur. Le programme a porté sur les deux thèmes suivants:
 explication de l’avant-projet de rapport final élaboré
4-35
 discussions sur l’avant-projet de rapport final présenté
Tableau 4.2.13 Calendrier de la quatrième série de réunions des acteurs

Département Date Nombre de Nombre Participants
participants d’intervenants
Mbour/Diass 10 déc. 2015 100 13 Maires des communes, patrons des
Guédiawaye 14 déc. 2015 49 9 conseils départementaux, agents
Pikine 15 déc. 2015 32 7 municipaux, associations du secteur
Rufisque 17 déc. 2015 70 8 du transport, associations paysannes,
Dakar 22 déc. 2015 55 8 groupements féminins, étudiants,
Total 306 45 associations des commerçants et
autres acteurs concernés
Source: Mission d’Etude de la JICA
Le programme était précédé d’un discours d’ouverture et suivi d’un récapitulatif du processus du projet,
et de la présentation de l’avant-projet de rapport final avant de donner la parole aux participants pour
les inviter à partager leurs remarques et recommandations. Ensuite, la DUA prenait la parole pour
répondre aux différentes interventions des participants.
Le Tableau 4.2.14 présente un résumé des interventions des participants.
4-36
Tableau 4.2.14 Commentaires recueillis lors des réunions des acteurs

Département Commentaires
Dakar Commentaires sur le transport
• Des opportunités de transport ont été requises dans les domaines suivants:
- L’exploration du transport maritime pour faciliter la mobilité de Dakar.
- Un projet conjoint entre le BRT et le PDU peut utiliser le carrefour de Grand Médine
comme un parc-relais pour les véhicules qui se rendent en banlieue
- L’actuel aéroport LSS ne devrait pas être fermé. Il doit être maintenu pour des raisons de
sécurité mais aussi pour sa proximité avec la mer
- La gare routière des Baux Maraicher devrait être appuyée par le gouvernement pour une
meilleure utilisation
- Les autoroutes devraient être bordées d’arbres pour une réduction de la pollution.
- Ce sont les embouteillages qui causent plus de pollution que le grand nombre de véhicules
dans la circulation
• Le BRT devrait tenir compte des éléments suivants:
- Voies réservées pour le tramway
- Redéfinir la zone par le développement d’une façade, création de parkings et de passages
piétons
- En 2016 la construction du BRT commencera avec un tronçon de 7KM à réaliser par
l’AGEROUTE.
- Le système de contrôle du transport doit être examiné pour la réalisation d’autres travaux
• La résolution du problème du trafic est essentiel pour régler la densification de
Diamniadio, même si l’idée d’aménagement d’un parc est nécessaire
• Compte tenu de l’état des routes, le comportement des conducteurs, les plan de circulation
et la promotion du transport en commun par la création de voies dédiées au transport en
commun sont nécessaires
Suggestions sur le code de la ville

- Le Code de planification actuel de la ville n’est respecté. Sa révision est vivement
souhaitée
Autres remarques
- L'intégration de la préservation des espaces verts et de la durabilité dans le document
- Pour donner aux autres capitales régionales les mêmes avantages que Dakar en termes
d'équipements et d'infrastructures pour plus d'équilibre
- Le document (PDU) doit avoir une vision micro pour permettre aux municipalités d’en
bénéficier.
- Des mesures coercitives doivent être mises en œuvre pour l'applicabilité de ce document.
- Des espaces publics doivent être créés pour les enfants.
- Les forêts et les corniches devraient être mentionnées dans le document, car elles sont
classées.
- Une nouvelle ville devrait être envisagée à l'extérieur de Dakar.
- La sensibilisation et la mobilisation sont nécessaires à la bonne application du document.
- Raccourcir la période de mise en place du centre de formation à l’horizon 2017
- Tenir compte des questions environnementales
- Parler dans le document des comportements citoyens
- Prendre au sérieux la restructuration de la Patte d'Oie
- Tenir des discussions intercommunales pour résoudre certains problèmes
- Fournir des passages piétons sur la VDN et identifier les personnes qui seront touchées par
la restructuration des logements de Arafat
Guédiawaye Commentaires sur la restructuration territoriale
• Incohérence des territoires
- La configuration des quartiers non lotis comme Médina Gounass et Wakhinane Nimzatt
dans le cadre du concept ville durable
- La Restructuration de Medina Gounass et de Wakhinane Nimzatt
Commentaires sur les questions liées aux inondations

• La création de structures de drainage est nécessaire.
• L’abattage des filaos provoque l'avancée de la mer.
4-37
• Les bassin de rétention peuvent être une source de développement de l'aquaculture.
Commentaires sur les questions environnementales

• Il est nécessaire de préserver les Niayes par l’aménagement de la route LoBATT- Fall- rue
du Tribunal
• Le recensement de 2009 a exigé le déménagement de Mbeubeuss mais cette requête n’a
pas été exécutée.
• La technologie de recyclage des ordures ménagères est nécessaire.
• L’abattage des filaos pour la réalisation de la VDN a causé une dégradation au détriment
des zones agricoles et a nécessité des mesures pour sa réalisation
• La construction de routes devrait être accompagnée du réseau d’assainissement.
Commentaires sur d'autres questions

• Les 2.000 maisons de la cité Alioune Sow et la route derrière l'hôpital doivent être prises
en compte.
• Accessibilité pour rendre compte des besoins à satisfaire.
• La création d'usines et d'entreprises est souhaitée (agriculture, tourisme) sur les zones
libérées et au lac Thiourour.
• Des idées sont proposées pour l’aménagement de voies de circulation spéciales pour
certains modes de transport comme la charrette dans le cadre de l’aménagement de la route.
• La modernisation des marchés, à travers lesquels les différentes activités de l'industrie
légère peuvent être développées mais aussi la fourniture de matériaux pour la production
chimique, par exemple, l'industrie pharmaceutique, devrait être envisagée.
• Traduire le document dans les langues locales
Pikine Commentaires sur l'utilisation des documents
• Le document devrait servir de référence pratique, une fois adopté, car c’est un outil d'aide
à la décision et l’appui technique est extrêmement important.
• Les autorités locales sont tenues d'examiner le document et de faire des contrôles au
niveau de l’occupation du sol.
• Trois points relatifs au document sont soulevés.
-la clarification des termes du document
-le partage du document
- intégrer des précisions supplémentaires sur le Centre d'enfouissement technique de Sindia
(CET)
Commentaires sur les aspects institutionnels

• ll devrait y avoir une synergie entre les différents services pour l'identification des zones à
risque et il faudrait chercher à impliquer les communautés locales dans des projets comme
Teledac pour l'autorisation de construire, les eaux et forêts pour les forêts classées, etc.
• Il y a un désaccord entre les personnes en charge du projet et les structures de l'arène
nationale et le cimetière de Pikine doit être fermé.
• Il y a des acteurs agricoles (plus de 300 producteurs) dans la forêt classée de Mbao où le
reboisement et la lutte contre les feux de brousse sont rendus possibles par l'APIX. La
création d'un comité de suivi pour lutter contre la destruction des forêts est proposée.
Autres commentaires
• L'amélioration de la de sortie de Pikine-Guédiawaye est souhaitable surtout pendant les
heures de pointe.
• Protection des espaces naturels, agricoles (forêt classée de Mbao)
• Déplacement des industries
• Gestion de la côte
• Création de parcs relais pour décongestionner la gare des Baux Maraîchers.
• Le centre de formation devrait être un objectif à moyen terme.
Rufisque Commentaires sur les terres agricoles
• Le choix, par le projet, de maintenir les terres agricoles là où elles sont, n’est pas un bon
choix. Les meilleures terres agricoles sont situées au pôle Diamniadio. Si nous devions
choisir de préserver des zones pour l'agriculture, ce serait la zone de Diamniadio.
• La perte de plus de 1600 ha de terres agricoles par leurs exploitants au niveau de la
commune au profit du pôle. A cet effet, il souhaite le déplacement de ces opérateurs à
4-38
Mbeud Sénégal avec l'accord de l'Etat.

• Il y a d’importants lotissements entre les maisons et les terres agricoles. Par conséquent,
l'autorité doit montrer aux promoteurs immobiliers les limites du pôle.
Commentaires sur la côte et la forêt

• Les problèmes de Rufisque sont: un assainissement inadéquat et l'érosion côtière.
• Pour la zone de Sendou, la gestion du littoral est nécessaire.
• Il existe des forêts qui peuvent réduire les émissions de CO2 à Dakar. Parmi ces forêts, on
peut citer: la bande 1500 ha de pins au Lac Rose, la forêt de Sébikotane, la réserve
botanique Noflaye. Ces zones doivent être protégées contre l'avancée du front urbain en
plus d’être améliorées.
Commentaires sur l'assainissement

• L'introduction d'un système d'assainissement dans la réalisation du pôle de Diamniadio
peut avoir un impact négatif sur Sendou.
• Les parcelles assainies de Cambérène constituent un goulot d'étranglement pour la
mobilité.
Autres Commentaires
• La ville compacte que nous envisageons dans notre document ne fait pas partie de la
culture des populations actuelles.
• On craint qu’il y ait d’énormes problèmes de circulation à Rufisque, à Bambilor et à
Sébikotane qui pourraient être causés par les avions gros porteurs qui atterrissent au nouvel
aéroport.
• Le PDU doit prendre en compte les préoccupations des jeunes, telles que les installations
sportives.
• Nous devons prendre en compte le TER et les conclusions du PDA et des documents du
PNGD. Le document recommande également l’efficacité du contrôle de l'occupation du sol
par le renforcement des attributions de la DSCOS.
Thiès/Mbour Commentaires sur Daga Kholpa
• La délimitation du pôle de Daga Kholpa doit être présentée.
• Une préoccupation a été exprimée quant à ce qui adviendra des agriculteurs de la localité
après l'adoption de ce plan, s’ils seront indemnisés ou pas. On a également exprimé le
souhait de tenir une réunion à Daga Kholpa avec les populations de Kholpa et de Daga pour
une meilleure implication de ces dernières.
• La troisième option d’urbanisme qui est une structure urbaine éclatée ou dispersée est
préférée.
Commentaires sur les inondations
• Il existe des difficultés liées aux inondations dans les localités vallonnées (zone en
altitude). A cet effet, nous devons voir ensemble les mesures de lutte contre l'érosion à
mettre en place. La mise en place d'un système d'assainissement est préférable car il fournira
de l’eau de pluie à l'agriculture et permettra d’éviter le déversement des eaux de drainage
dans la mer
Autres remarques
• La distance entre la centrale solaire et le village de Kawsara a été remise en question.
• L'occupation du sol doit montrer très clairement les zones d'expansion fournies par le
projet
Source: Mission d’Etude de la JICA
4.2.2 Analyse des Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces (FFOM)
Une analyse des FFOM a été faite pour la zone d'Eude. Il y a deux sources d'informations: les résultats
de l'atelier d'analyse des FFOM qui s'est tenu le 22 avril 2015 dans le cadre de la réunion hebdomadaire
ordinaire et l'analyse des FFOM présentée dans le Plan d'Aménagement de Dakar-Thiès-Mbour.
Les forces et faiblesses concernent surtout les personnes, la société, les infrastructures, l'histoire et la
tradition. Ils sont des facteurs internes qui peuvent être contrôlés, modifiés ou complétés. Les
opportunités et les menaces sont au contraire externes, données difficiles à contrôler et à modifier. Elles
4-39
incluent le climat, la géographie, les situations dans le monde et dans les pays environnants, les aléas
naturels, etc.
Les idées exprimées durant l'atelier d'analyse des FFOM ont été examinées et améliorées en
conséquence. Il y avait beaucoup d'idées expliquant le phénomène de l'urbanisation "non contrôlée et
non-planifiée" par exemple. Ces idées ne sont pas considérées comme des faiblesses mais comme des
expressions expliquant les causes de ce phénomène, à savoir le "faible mécanisme de contrôle de
l'utilisation des terres". Des ajustements de ce genre ont été faits dans la mesure du possible. Les résultats
de l'analyse des FFOM du Plan d'Aménagement Dakar-Thiès-Mbour ont été intégrés plus tard.
Le Tableau 4.2.15 ci-dessous présente les résultats de l'analyse des FFOM.
Tableau 4.2.15 Résultats de l'analyse des FFOM

Forces Possibilités
• La population est jeune, accueillante, croit aux • Le climat est agréable et offre beaucoup de soleil
valeurs culturelles, s'intéresse aux arts. Elle a pendant une longue période.
des fortes attaches familiales. • Les conditions géographiques sont favorables et
• La société est stable, traditionnellement présentent une ligne côtière incluant une
démocratique et jouit d'une stabilité politique. corniche et un front de mer.
• La zone d'Etude est un centre économique • La position géographique de la zone en fait un
exerçant des activités commerciales portail d'accès régional.
dynamiques. • Il existe des terres propices à l'agriculture
• Il existe des infrastructures administratives et comme dans les Niayes et des bandes de terres
autres telles que, l'autoroute à péage, des routes couvertes de filaos.
nationales, un nouvel aéroport, un port • Il existe des routes transafricaines
d'éclatement et une seconde Université de • Le Sénégal dispose de bonnes ressources
Dakar. touristiques.
• Le PSE sert de cadre de planification • La compétitivité avec les pays voisins est mise à
économique, de financement et de suivi. niveau.
• Le Sénégal et le Japon entretiennent de bonnes
relations.
• Le partenariat public-privé s'améliore et
augmente ainsi les possibilités de financement.
• La zone d'Etude abrite des sièges d'organisations
internationales.
Faiblesses Menaces
• Instabilité institutionnelle • Situation géographique défavorable du fait de la
• Vandalisme et insécurité présence de la mer sur les trois côtés de la
• Faible mécanisme de contrôle de l'utilisation des presqu'île et de la rareté de terrains
terres donnant lieu à un étalement, une aménageables
urbanisation incontrôlée et non planifiée, une • Changements climatiques
absence d'espaces verts, de forêts et une • Salinisation des terres agricoles
réduction de l'agriculture urbaine • Exode rural et croissance démographique rapide
• Absence de loi qui met en vigueur le Plan • Instabilité sociale dans les pays voisins et
Directeur insécurité accrue dans la sous-région menacée
• Manque de capacités des autorités locales à par des terroristes
exécuter les pouvoirs qui leurs sont • Augmentation du prix des biens importés
nouvellement transférés pour le contrôle de • Rareté des ressources en eau
l'utilisation des terres et la planification urbaine
• Absence de système de lutte contre la pollution
• Faible niveau de développement économique
caractérisé par une production industrielle
limitée et des activités informelles dominantes,
ce qui crée une absence d'opportunités d'emplois
• Manque de ressources publiques
• Manque d'infrastructures telles que des routes,
des ouvrages de drainage et autres qui mettent la
4-40
zone d'Etude dans une position vulnérable aux

aléas naturels telles que les inondations et
l'érosion côtière

La population ainsi que la société démocratique et stable sont des ressources importantes pour la zone
d'Etude et pour le Sénégal qui dispose de très peu de ressources minérales contrairement à certains pays
africains en plein essor. Elles pourraient être un grand avantage lorsqu'il s'agit d'attirer les
investissements étrangers directs. Toutefois, la population a de faibles capacités à créer un
environnement urbain attrayant. Au niveau personnel, cette faiblesse est exacerbée par le mécanisme
institutionnel inexploité. Par conséquent, les forces de la population et de la société devraient être
pleinement mises à profit par le renforcement des capacités personnelles, organisationnelles et
institutionnelles.
L'environnement du Sénégal et de la zone d'Etude présente des aspects positifs et négatifs. Les
conditions naturelles tels que le climat agréable qui dure longtemps, la longue côte incluant la Corniche
et la position géographique sont des avantages. Toutefois, la situation géographique de la zone en
question caractérisée par la présence de la mer sur trois de ses côtés, restreint son potentiel de
développement urbain à cause de la disponibilité limitée des terres. L'instabilité politique et sociale des
pays voisins offre un avantage comparatif à la position du Sénégal, mais ternit l'image globale de
l'Afrique de l'Ouest y compris celle du Sénégal. La rareté des ressources en eau est une menace. Elle
pourrait toutefois être surmontée par la mise à profit de la contrainte géographique de la presqu'île en
appliquant de nouvelles technologies telles que le dessalement de l'eau de mer. L'exode rural et la
croissance démographique rapide sont une menace pour la zone d'Etude, mais pourraient être contrôlées
au niveau national grâce à la mise en œuvre d’initiatives nationales telles que le PSE.
4.2.3 Analyse de la structure des problèmes
Les problèmes identifiés dans chaque secteur, tel que présenté dans les sous-sections précédentes sont
révisés, résumés et les relations mutuelles clarifiées comme le montre la figure 2.3.1 Les problèmes
directement ressentis par les populations y sont principalement présentés, tandis que ceux liés aux
organisations et aux systèmes, les facteurs de fond, pour ainsi dire, n’y figurent pas.
Un certain nombre de conclusions sont tirées.
Premièrement, le «contrôle inapproprié de l'occupation du sol » constitue un facteur important causant
divers problèmes tels que l'expansion urbaine incontrôlée, le mélange mutuellement incompatible
d’occupations du sol et d'habitations dans des zones inadaptées. Le mécanisme de contrôle de
l'occupation du sol détermine la situation d'une ville à un niveau fondamental. La situation de la Zone
d'Etude a été malheureusement défavorable en raison de l'absence de ce mécanisme de contrôle de
l'occupation du sol. Son renforcement constitue un défi majeur en matière de planification urbaine dans
la Zone d'Etude.
Deuxièmement, une variété de problèmes spécifiques identifiés est classée en trois grandes catégories :
dégradation de l'environnement naturel, dégradation du cadre de vie, et faiblesse de la croissance
économique. La dégradation de l'environnement naturel entraîne des problèmes tels que la perte de la
biodiversité et l'augmentation des émissions de CO2. La dégradation du cadre de vie entraîne une gêne
pour les populations, des problèmes de santé et des risques pour les vies humaines. La faiblesse de la
croissance économique est source de pauvreté, de faiblesse des revenus, de chômage et de détérioration
de la situation sécuritaire.
4-41
Troisièmement, cette structure des problèmes pourrait être considérée comme un cadre dans la
conceptualisation de la vision présentée dans le chapitre 4 et comme une liste de contrôle pour
l’élaboration d’un ensemble de politiques.

Figure 4.2.2 Analyse de la structure des problèmes
4.2.4 Développement des capacités
(1) Situation actuelle et capacités existantes

On peut avoir un aperçu sur les enjeux de développement des capacités si on se réfère à la situation
sociale et politique requièrent une planification et la gestion urbaine appropriées et les capacités
4-42
existantes de la DUA, des collectivités et d’autres organisations aux trois niveaux de développement des
capacités: institutionnel, organisationnel et individuel comme indiqué à la Figure 4.2.3 ci-dessous.
Situation actuelle exigeant une Capacités existantes
planification et une gestion Au plan institutionnel:
urbaine appropriées
Manque d’outils de standardisation pour la méthodologie de
Problèmes conventionnels: planification urbaine
infrastructures urbaines, Manque de mécanisme de coordination et de coopération entre
étalement, embouteillages etc. les organisations concernées
Problèmes urbains contemporains: Au plan organisationnel:
réchauffement climatique, gestion (DUA)
des risques, considérations Absence de mécanisme de coordination interne
environnementales, participation Base de données et système d’information faibles
Acte III de la Décentralisation: Absence de système de partage d’expériences entre les experts
transfert des fonctions de sénior et les jeunes agents
planification aux collectivités Ressources limitées (budget, personnel)
locales, renforcement du rôle de Absence de système de formation interne
la DUA dans la supervision des (Collectivités locales)
collectivités locales Budget et personnel limités
Absence d’une section chargée de la planification et de la
gestion urbaine
(Société de planification urbaine)
Absence d’activités pour renforcer les capacités
professionnelles des urbanistes, telle qu’un système de
certification, des séminaires et ateliers)
C. Au plan individuel:
Manque de capacités individuelles du personnel de la DUA en
matière de planification de base, compétences clés et des
domaines de planification.

Figure 4.2.3 Situation actuelle et capacités existantes
La situation sociale exige une planification et une gestion urbaines appropriées prenant en charge à la
fois les problèmes urbains conventionnels et ceux récemment soulevés. Le changement récent du
système administratif de promotion de la décentralisation des fonctions dans le cadre de la politique de
l’Acte III de la Décentralisation place la DUA et les collectivités locales dans un nouveau contexte.
Les capacités existantes aux trois niveaux présentent beaucoup de limites, comme indiqué sur le
graphique. Le niveau actuel des capacités n’est pas assez élevé au point d’aborder les problèmes
conventionnels et contemporains liés au nouveau contexte de l’Acte III de l’Urbanisation.
(2) Développement des capacités des agents de la DUA

Une enquête par interview en rapport avec l’évaluation du développement des capacités a été menée en
octobre 2015 auprès de 16 agents de la DUA, afin d’évaluer les résultats des programme d’activités de
transfert de technologie en vue du développement des capacités exécutés dans le cadre de l’Etude. Il a
été demandé aux agents de la DUA d’évaluer par eux-mêmes l’amélioration de leurs capacités dans 22
thèmes liés à la planification urbaine, après l’exécution dans le cadre de l’Etude des principaux
programmes de transfert de technologie. Les niveaux de capacités atteints avant et après l’exécution
des programmes de transfert de technologie sont présentés au Tableau 4.2.16.
4-43
Tableau 4.2.16 Résultats de l’auto-évaluation des capacités en planification urbaine des agents
de la DUA
Taux
Initial Niveau Niveau d’attei
Thème de la Formation final ciblé nte de
Niveau
la cible
1-1 Processus d’élaboration et système de 3.0 3.6 4 90%
1. Planification planification du PDU
de base 1-2 Processus d’élaboration et système de 88%
planification du PUD 3.3 3.5 4
2-1 Cadre de développement 2.6 3.3 4 83%
2-2 Politique et stratégie de planification 2.7 3.4 4 85%
Princip 2-3 Plan d’occupation du sol (intégrant l 2.6 3.4 4 85%
al secteur du transport)
2. Thème 2-4 Prévention des catastrophes en 97%
(PDU/ milieu urbain, lutte contre les 2.5 2.9 3
Compétences inondations
clés par PUD)
rapport aux 2-5 Planification participative 3.0 3.6 4 90%
Problèmes de
Planification 2-6 EES (Evaluation Environnementale 2.3 2.6 4 65%
Contemporains Stratégique)
2-7 Technique de zonage et application 2.6 3.0 3 100%
2-8 Technique de contrôle de 2.3 2.9 3 97%
(PUD) l’aménagement et application
2-9 Formulation et mise en œuvre de 2.6 2.9 3 97%
projets de développement urbain
3-1 Routes et transport 1.7 1.9 2 95%
3-2 Approvisionnement en eau 1.7 1.9 2 95%
Infrastr 3-3 Assainissement et drainage 1.7 2.0 2 100%
uctures 3-4 Logistique 1.4 1.6 2 80%
3-5 Plan de gestion des déchets 1.6 1.9 2 95%
3-6 Fourniture d’énergies renouvelables 1.4 1.6 2 80%
3. Autres
secteurs de 3-7 Economie, développement 1.4 1.7 2 85%
planification industriel, tourisme
Autres 3-8 Services sociaux 1.8 2.3 3 77%
3-9 Espaces verts et cimetière 1.8 2.4 3 80%
3-10 Connaissances en SIG, utilisation 3.0 3.3 3 110%
basique (2.2) (2.3) (2)
GIS*
3-11 Analyse de la base de données SIG, 2.8 3.2 3 107%
utilisation avancée (2.1) (2.2) (2)
Moyenne des points 2.3 2.7 3.0 90%
Note: Niveau 4: Capable d’orienter et de superviser les collectivités locales par soi-même, Niveau 3: Capable
d’orienter et de superviser les activités des collectivités locales avec l’appui de ressources externes
telles que des experts, des professeurs, et des consultants, Niveau 2: Capable d’assurer la coordination
avec les organisations concernées, bien que la connaissance et les compétences soient insuffisantes pour
comprendre en profondeur les questions de planification urbaine, et Niveau 1: Incapable d’exécuter une
tâche en raison du manque de connaissances et de compétences.
(*) Il y a deux niveaux ciblés en formation SIG: les chiffres ci-dessus concernent les six agents qui ont
bénéficié de la formation intensive en SIGF, alors que les chiffres entre guillemets concernent
l’ensemble des autres agents qui n’ont reçu que des directives générales ainsi que les six agents.
Source: Interviews par la Mission d’Etude de la JICA.
Les observations suivantes ont été faites.
 Pour tous les 22 thèmes, les agents de la DUA ont évalué l’amélioration de leurs capacités à
travers les programmes de formation exécutés par le Mission d’Etude de la JICA.
4-44
 Le niveau atteint, le pourcentage du score final par rapport au niveau cible se situe entre 65%
et 110%. Si l’on suppose que le niveau admissible est de 80%, tous les thèmes, sauf l’EES ont
dépassé 80%.
 Le score pour l’EES était inférieur probablement parce que les EES avaient été réalisé par un
consultant local, conformément à la législation sénégalaise. Leurs contacts avec les agents de
la DUA étaient très limités, ce qui fait que les opportunités pour un transfert de technologie
étaient très limités.
 Les scores les plus élevés sont notés en SIG. Les participants aux sessions de formation en
SIG ont reçu une série de formation intensive de base et son application. Il en résulte que
certains d’entre eux étaient capables d’appliquer les connaissances en SIG acquises à leurs
taches actuelles. Le niveau d’atteinte était aussi jugé élevé parce que les capacités initiales
avant la formation étaient presque inexistantes.
 Pendant que les agents de la DUA reconnaissent que leurs capacités ont été améliorées, les
observations des experts de la Mission d’Etude de la JICA indiquent que leurs capacités
actuelles seraient moindres dans un sens strict. Il existe un écart parce que les différences entre
les experts de la JICA et les agents de la DUA résident dans l’expérience d’application des
techniques aux situations actuelles. Il faudrait reconnaitre que le développement des capacités
est un long processus et que les cibles sont indiquées au Tableau 4.2.14 pourraient être atteintes
pas seulement avec la mise à niveau des connaissances techniques par des programmes de
transfert de technologie, tels que celui exécuté par la Mission d’Etude de la JICA cette fois ci,
mais aussi en les appliquant eux-mêmes aux différentes situations.
4.2.5 Résultats de l’enquête sociale
Une enquête sociale a été menée dans le cadre de l’étude de la situation environnementale de référence,
sous forme d’enquête ménage. Une enquête sociale a été menée sous forme d'enquête par questionnaire
auprès des ménages comme faisant partie de l'Etude de Base Environnementale.
(1) Enquête sociale

Une enquête sociale a été menée comme base d'informations pour comprendre la situation sociale de la
Zone d'Etude. L'objectif de l'Enquête Ménage (EM), est en particulier de collecter les opinions des
citoyens sur la planification dans les zones concernées de la Région de Dakar et ses environs, afin de
refléter les opinions de la population qui font face à des enjeux directs liés à la révision du plan directeur
d'urbanisme horizon 2025.
(2) Méthodologie
L'Enquête Ménage (EM) a couvert cinq départements de la Zone d’Etude (Tableau 4.2.17), qui
comprend toute la région de Dakar (y compris les départements de Dakar, Guédiawaye, Pikine et
Rufisque) ainsi que certaines zones contiguës des départements de Thiès et Mbour dans la région de
Thiès (particulièrement les Communes de Keur Moussa et Pout dans le département de Thiès et les
Communes de Diass, Sindia et Popenguine dans le département de Mbour).
4-45
Tableau 4.2.17 Zones de l’Enquête Ménages et le nombre d'échantillons

Région Département Zone Echantillons
Dakar Thiès 1) Département de Dakar Centre * 5 Dept. 150
2) Département de Guédiawaye Emergent 150
3) Département de Pikine (Zone Nouvellement
4) Département de Rufisque Aménagée) zones *5 Dept.
5) Département de Thiès Irrégulier 150
Communes: Keur Moussa, Pout (Etablissements Informels)* 5
Département de Mbour Dept.
Communes: Diass, Sindia, Popenguine
Total 2,250
Note: La taille de l'échantillon a été déterminée par : le niveau de confiance de 95%, une marge d'erreur
(intervalle de confiance) ±5%, 450 échantillons sont collectés dans chaque département.
Les approches suivantes ont été utilisées pour contrôler la qualité des données.
1) Choix de l'échantillon
 Un échantillon moyen peut être utilisé pour estimer la moyenne de toute la population. En
général, le niveau de confiance de 95%, marge d'erreur de ±5% est utilisée pour avoir une
estimation raisonnablement précise de la taille de l'échantillon pour une enquête sociale. Cela
veut dire la probabilité que l'échantillon de données représente la moyenne de toute la
population avec une marge d'erreur de 5% est de 95%.
 Quant aux critères de détermination de la taille de l'échantillon, en général un échantillon de
400 est suffisant pour une population supérieure à 100,000 pour estimer toute la population
moyenne. Ceci est aussi réaliste pour des raisons pratiques pour la mise en œuvre de l'enquête
sociale avec des contraintes budgétaires et de temps. Un tableau pré-calculé qui permet de
voir la taille minimum de l'échantillon est indiqué ci-dessous.
Tableau 4.2.18 Taille d'échantillon nécessaire pour différente marge d'erreur

Population Intervalle de confiance
±3% ±5% ±10%
500 345 220 80
1 000 525 285 90
5 000 910 370 100
10 000 1 000 385 100
100 000 1 100 400 100
1 000 000 1 100 400 100
10 000 000 1 110 400 100
1.96 2 * (p) * (1-p)

Taille de l'échantillon n =
c2
Proportion de la p=0.5
population
Intervalle de confiance c=±5%
 50 échantillons sur les 150 de chaque zone ont été collectés chez la jeune génération âgée entre
16 et 25 ans. Cet aspect a été pris en compte dans l'échantillonnage sachant que ces personnes
constitueront la principale population productive et responsable qui composera la société en
2035.
4-46
2) Recrutement des enquêteurs

Les enquêteurs sont recrutés autant que possible dans les zones locales respectives fin de faciliter la
communication avec les répondants et la compréhension des conditions locales à travers les questions
et réponses.
(3) Points saillants de l'enquête sociale

Les tendances sur la perception de la situation sociale ont été identifiées d'après l'enquête ménage. Les
caractéristiques graphiques sont indiquées pour les questions clés de chaque thème.
1) Attributs des chefs de ménage

 La majorité (58%) des femmes ont été enquêtées, partiellement à cause de la présence des
femmes au foyer et/ou l'absence des hommes pendant les heures de travail. Le centre de
Dakar est la seule partie de la Zone d'Etude où plus d'hommes ont été enquêtés (57%). Le
taux potentiel est un pourcentage d'hommes employés plus élevé dans le centre de Dakar,
à cause de l'importance du secteur tertiaire ;
 Les personnes âgées de 20 à 29 ans constituent la classe d'âge la plus importante dans
cette étude (29% en moyenne). Il faudrait noter qu'il y a un pourcentage de jeunes
légèrement plus élevé dans le département de Rufisque (15% comparé au 10% en
moyenne dans les autres départements), et que Dakar centre est la seule zone où la
majorité de personnes âgées de plus de 60 ans (29%) ont été enquêtées. Dans tous les
départements sauf à Thiès/Mbour, la taille du ménage de 6 à 10 personnes est la plus
représentative (plus de 40% des ménages en moyenne) ;
 Les catégories d'emploi les plus représentatives dans la Zone d'Etude sont les ‘services,
boutiques, ou vente au marché’ et ‘femme au foyer’ (également représentées avec 21%
chacune) et Etudiant (secondaire)’ (15%), qui serait escompté en zone urbaine ;
 Approximativement 80% des ménages dans les Départements de Dakar et Thiès / Mbour
et 70% dans les Départements de Guédiawaye, Pikine et Rufisque ont été établis depuis
plus de 10 ans. Cela reflète potentiellement plus d'arrivées récentes dans lesdits
départements ;
 Les deux principaux types de logement sont soit une « Maison ou une Propriété louée »’.
Les logements maison sont plus nombreux à Thiès/Mbour (95%) et moins nombreux à
Guédiawaye (66%) ;
 Ceux à qui appartiennent leur maison sont plus nombreux à Thiès/Mbour (89%) et Dakar
(73%). 57% de la population de Rufisque enquêtée avait “d'autres” systèmes en place (ex:
vivaient dans leur maison familiale) ;
 Environ 80% ont répondu ‘NA’ à la question du loyer ou prêt immobilier par mois, soit
parce qu'ils sont propriétaires de leur maison ou ont bénéficié gratuitement d'une maison.
La fourchette de 20 000-50 001 CFA est la plus représentée sur les 20% des réponses
restantes ;
 Dans tous les départements sauf à Thiès/Mbour, les dépenses totales de la plupart des
ménages en zones centrales varient entre 200 000 et 500 000 CFA/mois, comme c'est le
cas de la plupart des ménages dans les zones émergentes et informelles dans les
départements de Dakar et Guédiawaye. La fourchette entre 100 000-200 000 CFA/mois
est la plus commune dans les départements de Pikine et Rufisque. A Thiès/Mbour, la
plupart des ménages dans toutes les zones dépensent entre 100 000 et 200 000 CFA/mois ;
4-47
 La plupart des ménages enquêtées (70%) aiment leur commune – c'est le sentiment le plus
exprimé dans Dakar centre (93%), et le sentiment le moins exprimé l'est à Rufisque
irrégulier (29%).
 La justification la plus communément utilisée pour le désir de déménager est ‘Autre’, qui
fait souvent référence à la situation d'une jeune fille qui va bientôt se marier. 67% des
ménages situés dans la zone de Dakar irrégulier ont mentionné le manque d'hygiène
comme la principale raison.
2) Planification Urbaine dans la Région de Dakar
Quelles sont les deux (2) images les plus appropriées pour
la région de Dakar?
Irrégulier 1. Pacifique
Pikine Rufisque Mbour
Thiès /
Périphérie
2. Propre
Centre
Irrégulier 3. Verdure
Périphérie
Centre 4. Humide
Irrégulier
Périphérie 5. Patrimoine culturel
Centre
6. International /
Irrégulier
Guédiaw
Mondial
Périphérie
aye
7. Scientifique / Haute
Centre technologie
Irrégulier 8. Développement
Dakar
Périphérie
Pas de réponse
Centre
0% 50% 100%
L’enquête ménage a permis de dégager les tendances suivantes, relativement à la perception

par rapport aux conditions sociales:
 Le MP actuel n’est pas assez bien connu. En moyenne 76% des personnes enquêtées ont
déclaré ne pas le connaitre.
 80% des personnes enquêtées sont ‘satisfaites’ et ‘plus ou moins satisfaites’ de la
planification urbaine actuelle contre 66% au niveau départemental.
 En dépit de ce qui précède, 80% des personnes enquêtées ont identifié les difficultés
contre 94% au niveau départemental.
 Il est souhaitable d'avoir des zones urbaines propres et aménagées dans la plupart des
départements de toutes les zones. Notamment Rufisque (29%) et Guédiawaye (21%)
irrégulier voudraient garder leur image de culture et de patrimoine.
4-48
3) Vision future au sein du département
Comment voulez-vous que votre département se présente

dans l'avenir? - réponse unique
Irrégulier
Thiès /
Périphérie a. Quartier résidentiel avec

Centre espaces verts
Irrégulier b. Zone d'affaires dynamique
Périphérie avec magasins et bureaux
Centre c. Zone agricole
Irrégulier
Périphérie d. Plaque tournante
Centre internationale
e. Bon système de transport
Irrégulier
Guédiaw
Périphérie
aye
f. Autres
Centre
Irrégulier Pas de réponse
Dakar
Périphérie
Centre
0% 50% 100%
 Zones résidentielles dotées d’espaces verts (46%) ou zones d’activité économique (44%)
correspondent aux visions futures les plus favorables.
 La zone économique de Thiès/Mbour a été la plus favorable (74%).
 63% des personnes enquêtées approuvent l’application de la réglementation sur
l’utilisation des terres en vue de contrôler l’occupation du sol.
 90% des personnes enquêtées sont disposés à participer activement ou apporter leur
collaboration dans le cadre de l’aménagement urbain. Cependant, seul 44% des personnes
enquêtées au niveau du centre de Dakar veulent s’impliquer.
4-49
4) Infrastructures routières / circulation
Quels genre de problèmes avez-vous avec

route/circulation?
Irrégulier
Thiès /
Périphérie
Centre
Irrégulier
Périphérie
Centre
Irrégulier
Périphérie
Centre
Irrégulier
Guédiaw
Périphérie
aye
Centre
Irrégulier
Dakar
Périphérie
Centre
0% 20% 40% 60% 80% 100%
a. Route non bitumée, boueuse en saison des pluies, poussiéreuse en saison sèche
b. Pas de trottoir
c. Trottoir ne suffit pas pour les piétons
d. Voitures accélèrent et c'est dangereux
 88% des personnes enquêtées ont fait cas du mauvais état des routes de la zone. Plus de
90% des personnes enquêtées au niveau de Rufisque et Thiès/Mbour ont identifié les
principaux problèmes liés aux routes.
 Les principaux problèmes liés à la circulation routière sont: 1) l’absence de revêtement
en bitume et la présence de boue sur les routes, pendant la saison des pluies (80%), 2)
l’inadéquation des trottoirs réservés aux piétons (22%), 3) le danger représenté par les
véhicules roulant à vive allure (16%).
 Les principaux moyens de transport: bus (75%), taxi (11%). A Thiès/Mbour: la marche
(26%).
 Les trois principaux problèmes relevés avec les transports publics sont: 1) les bus bondés
de monde (66%), 2) les dangers liés à la circulation (23%) et 3) l’éloignement des arrêts
d’autobus (17%).
4-50
5) Approvisionnement en eau
Avez vous suffisamment d'eau?
Pikine Rufisque Mbour Irrégulier

Thiès /
Périphérie
Centre
Irrégulier
Périphérie
a. Pas suffisamment
Centre
Irrégulier b. Parfois pas assez
Périphérie
c. Suffisamment
Centre
Irrégulier Non applicable
Guédiaw
Périphérie
aye
Pas de réponse
Centre
Irrégulier
Dakar
Périphérie
Centre
0% 20% 40% 60% 80% 100%
 Le taux moyen de branchements domiciliaires au réseau d’adduction d’eau est de 80%.

A Guédiawaye irrégulier (73%) et Rufisque émergeant (75%) on est en deçà de la
moyenne.
 Le déficit du volume d’approvisionnement en eau constitue un problème à Dakar
émergeant (66%) et Guédiawaye émergent (41%), ainsi que dans toutes les zones de
Thiès/Mbour (46%).
 43% de la totalité des personnes enquêtées déclare avoir un accès satisfaisant à l’eau.
4-51
6) Assainissement
Quels sont les problèmes avec l'assainissement?

Irrégulier
Thiès /
Périphérie
Centre
Irrégulier
Périphérie
Centre
Irrégulier
Périphérie
Centre
Irrégulier
Guédiaw
Périphérie
aye
Centre
Irrégulier
Dakar
Périphérie
Centre
0% 20% 40% 60% 80% 100%
a. Odeur désagréable
b. Maladie
c. Pas d'espace
d. Les eaux usées sont disséminées au moment de l'inondation
 A Dakar, 75% des personnes enquêtées bénéficient d’un branchement au réseau

d’assainissement. Dans les autres départements, les fosses septiques sont les systèmes
d’assainissement les plus utilisés (66%).
 Plus de 72% des personnes enquêtées ont fait cas des problèmes d’assainissement; 91%
des personnes enquêtées à Thiès/Mbour et 77% à Rufisque.
 Les principaux problèmes d’assainissement sont: les odeurs nauséabondes (49%) et
l’écoulement des eaux d’égout en temps de crue (33%).
4-52
7) Les déchets solides
Quel genre de problèmes avez-vous avec des déchets solides?
Irrégulier
Thiès /
Périphérie
Centre
Irrégulier
Périphérie
Centre
Irrégulier
Périphérie
Centre
Irrégulier
Guédiaw
Périphérie
aye
Centre
Irrégulier
Dakar
Périphérie
Centre
0% 20% 40% 60% 80% 100%
a. Odeur désagréable
b. Problème avec les ordures jetées dans le quartier
c. Problème d'hygiène
d. Le point de collecte des ordures est très éloigné
 Le système de collecte des ordures semble être satisfaisant pour 74% des personnes
enquêtées, au niveau de la région, tandis que 67% des personnes enquêtées à Thiès/Mbour
reconnaissent qu’il y a des problèmes par rapport au système de collecte.
 Le problème lié à la gestion des déchets solides est perçu de manière variée ; 87% des
personnes enquêtées à Thiès/Mbour ont des problèmes avec la gestion des déchets solides,
notamment, Dakar (10%), Pikine (8%), Guédiawaye (28%) et Rufisque (45%).
 Les principaux problèmes perçus sont: 1) abandon des détritus (96%), 2) manque
d’hygiène (70%) et 3) odeurs nauséabondes (58%).
4-53
8) Electricité
Quel genre de problèmes avez-vous avec l'electricité?

Thiès /
Périphérie
Centre
Irrégulier
Périphérie a. Panne fréquente
Centre
Irrégulier b. Basse tension
Périphérie c. Cher
Centre
d. Autres
Irrégulier
Guédiaw
Périphérie Non applicable

aye
Centre
Irrégulier
Dakar
Périphérie
Centre
0% 20% 40% 60% 80% 100%
 94% des personnes enquêtées ont accès à l’électricité. A Thiès/Mbour émergent, seul 66%
des personnes enquêtées dispose d’électricité.
 92% des personnes enquêtées ont fait cas de problèmes d’électricité devant faire l’objet
d’une amélioration.
 Les deux principaux problèmes sont le coût de l’électricité (77%) et les délestages
fréquents (47%).
9) Education
 Enseignement élémentaire
Quel genre de problèmes ont écoles primaires?
Irrégulier
Thiès /
Périphérie
Centre
Irrégulier
Périphérie a. Etablissements ne
Centre suffisent pas
Irrégulier
b. Niveaux
Périphérie
inappropriés des
Centre
enseignants
Irrégulier
Guédiaw
c. Matériel
Périphérie
aye
d'enseignement pas
Centre suffisant
Irrégulier d. Cher
Dakar
Périphérie
Centre
0% 20% 40% 60% 80% 100%
4-54
 80% des personnes enquêtées ont une école élémentaire dans leur voisinage, tandis qu’à
Pikine irrégulier (45%) et Guédiawaye (89%) irrégulier, il est considéré que les écoles
élémentaires sont éloignées.
 Les problèmes identifiés par les personnes interrogées sont: le déficit d’infrastructures
scolaires (50%), particulièrement à Thiès/Mbour (80%), le niveau des enseignants à
Dakar (66%), le manque de matériel didactiques à Thiès/Mbour (54%).
 Enseignement secondaire
Quel genre de problèmes ont écoles secondaires?
Irrégulier
Thiès /
Périphérie
Centre
Irrégulier a. Etablissements ne
Périphérie suffisent pas
Centre b. Niveaux inappropriés des
Irrégulier enseignants
Périphérie c. Matériel d'enseignement
Centre pas suffisant
Irrégulier d. Cher
Guédiaw
Périphérie
aye
Centre e. Autres
Irrégulier
Dakar
Périphérie
Centre
0% 20% 40% 60% 80% 100%
10) Santé
Quels genre de problèmes existe-t'il avec des service

médicaux ?
Irrégulier
Thiès /
Périphérie
Centre
Irrégulier
Périphérie a. Longues heures
Centre d'attente
Irrégulier b. Faible niveau de
Périphérie services médicaux
Centre c. Cher
Irrégulier
Guédiaw
Périphérie
aye
d. Autres
Centre
Irrégulier
Dakar
Périphérie
Centre
0% 20% 40% 60% 80% 100%
4-55
 72% des personnes enquêtées connaissent une structure de santé (Clinique ou centre de
santé) située à une distance de marche de leur domicile; 14% des personnes enquêtées à
Thiès/Mbour centre n’ont pas de structure de santé dans leur voisinage.
 68% des personnes enquêtées ont relevé des problèmes par rapport aux structures de santé
situées dans leur voisinage. Les trois principaux problèmes sont: le faible niveau de
services (50%), la cherté (40%), la longueur du temps d’attente (31%).
11) Sécurité
Y a -t-il des voleurs, des pickpockets, de la violence dans

votre voisinage?
Irrégulier
Thiès /
Périphérie
Centre
Irrégulier
Périphérie a. Il y a problème
Centre
b. Un petit problème
Irrégulier
Périphérie c. Pas de problème
Centre
Irrégulier
Guédiaw
Périphérie
aye
Centre
Irrégulier
Dakar
Périphérie
Centre
0% 20% 40% 60% 80% 100%
 Au moins 70% des personnes enquêtées reconnaissent que la sécurité constitue un

problème. Rufisque irrégulier est considéré par ses habitants comme un havre de sécurité,
tandis que Pikine émergent est cité comme la zone la plus dangereuse.
4-56
12) Communauté
Votre commune parvient-elle à résoudre les problèmes

par les propres initiatives qu'elle prend?

Thiès /
Périphérie
Centre
Irrégulier a. Non
Périphérie
Centre b. Parfois
Irrégulier
c. Nous y arrivons
Périphérie
souvent
Centre Pas de réponse
Irrégulier
Guédiaw
Périphérie
aye
Centre
Irrégulier
Dakar
Périphérie
Centre
0% 50% 100%
 64 % des personnes enquêtées connaissent des organisations communautaires de bases,

présents dans leur voisinage. 70% des personnes enquêtées au niveau de la zone centrale
et émergente de Dakar ne font pas mention de l’existence de telles organisations.
 Tous les départements, à l’exception de Dakar, pointent du doigt l’absence d’initiatives
communautaires destinées à résoudre les problèmes de leurs localités (70 %), et 73 % des
personnes interrogées partagent le même sentiment de ne pas avoir de leadership efficace.
 95 % des personnes enquêtées ne font mention d’un quelconque conflit ethnique/religieux
au sein de leur voisinage.
4-57
13) Environnement /Occupation du sol
Avez-vous des problèmes d'inondation pendant la saison

des pluies?

Thiès /
Périphérie
Centre
Irrégulier
Périphérie
Centre
a. Il y a problème
Irrégulier
Périphérie b. Un petit problème
Centre c. Pas de problème
Irrégulier
Guédiaw
Périphérie Pas de réponse

aye
Centre
Irrégulier
Dakar
Périphérie
Centre
0% 20% 40% 60% 80% 100%
 64% des personnes enquêtées reconnaissent que l’agriculture est menacée par l’expansion
urbaine; 80% ou plus à Dakar, Rufisque et Thiès/Mbour, Guédiawaye (50%) et Pikine
(28%).
 77% des personnes enquêtées perçoivent le problème de la régression des espaces verts,
dans leur voisinage; notamment de l’ordre de 98% à Thiès/Mbour à 56% à Pikine; 43%
des personnes enquêtées au niveau de Pikine ne considèrent pas la régression des espaces
verts comme un problème.
 Les zones les plus affectées par les inondations sont Pikine émergent (73%), Thiès/Mbour
centre et émergent (67,5%) et Rufisque émergent (61%).
4-58
14) Possession
Si c'est votre terre, l'avez-vous enregistrée?
Irrégulier
Thiès /
Périphérie
Centre
Irrégulier
Périphérie
Centre
a. Non
Irrégulier
Périphérie b. Oui
Centre Non applicable
Irrégulier
Guédiaw

aye
Centre
Irrégulier
Dakar
Périphérie
Centre
0% 20% 40% 60% 80% 100%
 75% des personnes enquêtées sont établies depuis plus de 10 ans; 40% des personnes
enquêtées au niveau de la zone centrale de Guédiawaye et des départements de Pikine et
Rufisque sont établies depuis plus de 5 ou 10 ans.
 La plupart des répondants vivent sur leurs propres terres (50%), suivi des maisons
familiales (27%) et des terres prises en location (22%).
 Dans les cas où la terre appartient à la personne, l’acquisition s’est faite par achat direct
(40%) ou héritage (29%) ; A Thiès/Mbour, 58% des personnes enquêtées ont hérité de
leurs terres.
 59% des personnes enquêtées enregistrent leurs terres ; à Thiès/Mbour plus de 30% des
personnes enquêtées n’ont pas enregistré leurs terres.
4-59
15) Emploi /Finances Domestiques
Est-ce que vos revenus couvrent les besoins de votre

famille?

Thiès /
Périphérie
Centre
Irrégulier
Périphérie
Centre a. Ne suffisent pas
Irrégulier b. Parfois insuffisant
Périphérie
Centre c. Suffisant
Irrégulier
Guédiaw
Périphérie
aye
Centre
Irrégulier
Dakar
Périphérie
Centre
0% 50% 100%
 60% des personnes enquêtées bénéficient d’une source régulière de revenus.

 10% des personnes enquêtées sont en mesure de subvenir aux besoins de leurs familles
avec leur niveau de revenu actuel. Les 90% restants ne sont pas en mesure de subvenir à
ces dépenses.
16) Classement des Problèmes par ordre de Priorité
Choisissez les 3 problèmes les plus importants
Irrégulier
Mbour
Thiès /
Périphérie
Route / trafic
Centre
Eau
Irrégulier
Rufisque
Installations sanitaires
Périphérie Déchets solides
Centre Electricité
Irrégulier Education
Pikine
Périphérie Santé
Centre Sécurité
Irrégulier Communauté
Guédiawa
Périphérie Environnement
ye
Centre Propriété foncière de la maison

Irrégulier Emploi / Finance de famille
Dakar

Centre
0% 50% 100%
 L’Emploi (17%), la sécurité (15%) et les infrastructures routières/ trafic (13%) constituent
les problèmes les plus importants.
4-60

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Rapport Final : Volume I

CHAPITRE 4 LES GRANDS ENJEUX DE

4.1 Enjeux de développement par secteur

(1) Enjeux environnementaux majeurs du territoire

Développement de l'agriculture et équilibre urbain :

(2) Perceptives d’évolution de la situation environnementale ou « scénario au fil de l’eau »

4.1.2 Développement urbain

Un ensemble de dysfonctionnements retarde le secteur du développement urbain dans la zone d’étude.

Aménagement sur des terrains inappropriés

4.1.3 Développement économique

(1) Agriculture et pêche

(2) Industries et services

Réforme et dispositions institutionnelles insuffisantes

(3) Le secteur informel

(4) Enjeux liés au développement du Tourisme

 Il n'y a pas de panneaux de signalisation et de sentiers pédestres appropriés dans les

4.1.4 Transport urbain

(1) Routes et circulation routière

1) Planification des routes

2) Contrôle et gestion de la circulation

(2) Transport urbain

4.1.5 Infrastructures logistiques

 Système douanier inefficace y compris un système de collecte de la redevance portuaire

Problèmes physiques et non-physiques du réseau routier

Problèmes physiques et non-physiques des infrastructures logistiques

Problèmes physiques et non-physiques des corridors

 Goulots d'étranglement au niveau des points de contrôle tels que le harcèlement, le

Manque de coordination interinstitutionnelle

4.1.6 Ressources et approvisionnement en eau

Recouvrement des coûts

4.1.7 Eaux usées et assainissement

(1) Réseau d’égouts

4.1.8 Gestion des déchets solides

(2) Collecte et transport

(3) Traitement et élimination

4.1.9 Électricité et énergies renouvelables

2) Problèmes de la zone d'étude

(2) Énergies renouvelables

4.1.10 Réduction des risques de catastrophes en milieu urbain

(1) Réduction globale des risques de catastrophes

(2) Risque d’inondations

(3) Aléas côtiers

4.2 Enjeux généraux de développement

(1) Objectif et programme

Source: Mission d’Etude de la JICA.

Le Tableau 4.2.1 présente le calendrier des réunions des acteurs.

Tableau 4.2.1 Calendrier des réunions des acteurs proposé

Tableau 4.2.2 Programme révisé des réunions des acteurs

Source: Mission d'Etude de la JICA.

(2) Préparation des réunions des acteurs

Tableau 4.2.3 Programme de formation des principaux facilitateurs

(3) Première Réunion des Acteurs

1 15 septembre 2014 Rufisque 67 13 18 10

Tableau 4.2.6 Agenda de la première série de réunions des acteurs

Département Activités Résumé

Département Activités Résumé