Sous la direction de

Marie-Laure Legay

Anne Dubet, Joël Félix, Jean-Claude Hocquet, Sébastien Kott,

Yannick Lemarchand, Bernard Lutun, Natalia Platonova

Dictionnaire historique
de la comptabilité
publique
vers 1500-vers 1850

Presses Universitaires de Rennes

2010
 Introduction

Ce dictionnaire est le premier outil d’analyse des termes, techniques et réformes comptables
Ouvrage publié avec le soutien de l’Agence nationale de la recherche. restitués dans leur contexte historique. Il est le fruit du travail d’une équipe composée non seu­
lement d’historiens, mais aussi de juristes et de spécialistes de sciences de gestion, et a fait l’objet
du soutien de l’Agence nationale de la recherche. Il ne constitue pas un dictionnaire des finances
publiques et ne s’intéresse aux institutions et aux politiques financières que dans leur rapport à
l’histoire des comptes publics et de la science comptable.
L’histoire des comptes publics est en chantier, non que les historiens n’aient guère prêté attention
aux archives comptables, censiers, cherches de feux, « comptes », « états », « aperçus », « journaux »,
« livres de raison », « grands-livres », « registres », « prospectus », « brouillards », « manuels »..., mais
ces archives ont rarement été exploitées pour qualifier le système comptable d’un Etat, organisation
publique qui se développe à partir du xme siècle et impose, sur un territoire donné, son adminis­
tration militaire, judiciaire et fiscale. Si les comptes qui ont subsisté, d’un fermier, d’un clerc, d’une
fabrique, d’un monastère, d’un hôpital, d’un gentilhomme, d’un marchand, d’un bourgeois, d’une
manufacture, d’un entrepreneur... sont exploités, décrits et analysés, ceux de l’Etat demeurent encore
mystérieux pour la plupart des chercheurs. La matière est ardue certes, encore que la comptabilité
des temps modernes soit d’une archaïque simplicité, si on la compare aux programmes informatisés
d’aujourd’hui. L’histoire des comptes publics peut cependant s’appuyer sur des précédents historiogra­
phiques. Les travaux de Pierre Jeannin, Jochen Hoock et Wolfgang Kaiser sur les manuels et traités à
l’usage des marchands ont non seulement identifié les contours socio-culturels d’un groupe d’acteurs,
les marchands, mais révélé un savoir, une géographie européenne et un discours sur la gouvernance de
l’économie1. L’Etat en construction, a exploité ce savoir bâti sur le capitalisme commercial, industriel,
puis financier. Il a aussi défini ses propres normes et pratiques comptables et finalement produit ses
propres traités de « comptabilité ».
Ce dictionnaire a été conçu dans un esprit résolument comparatiste. Ses auteurs se sont
efforcés de mettre en lumière les convergences dans la pratique et dans la conception du contrôle
comptable des Etats européens à l’époque moderne, convergences repérées dans les règles de tenue
des livres et le vocabulaire commun, même si l’on constate pour la fin de la période l’émergence
de modèles différenciés.

Chronologie : les comptes de la gestion ancienne des Etats européens

L’ouvrage opte pour une chronologie resserrée 1500-1850. Le terminus a quo marque l’instal­
lation ou la consolidation de l’Etat moderne2, et le terminus ad quem inaugure les premiers règle­
ments codifiés de comptabilité publique, celui du 18 décembre 1824 en Prusse, du 31 mai 1838 en
© Presses Universitaires de Rennes
France, celui plus tardif du 7 octobre 1848 en Russie, la Loi d’administration et de comptabilité du
UHB Rennes 2 — Campus de La Harpe
2, rue du Doyen-Denis-Leroy 20 février 1850 en Espagne..., règlements où l’on peut encore lire la part des héritages de la comp­
35044 Rennes cedex tabilité ancienne. Le terme 1850 s’entend aussi comme écho à la périodisation définie avant nous
ivww.pur~editions.fr par les historiens de la comptabilité privée qui distinguent la période pré-capitaliste (depuis 4 000
Dépôt légal : 1er semestre 2010 1. Hoock Jochen, Jeannin Pierre, Kaiser Wolfgang, Ars Mercatoria, Handbücher und Tracktatefur den Gebrauch des
ISBN 978-2-7535-1102-6 Kaufmanns, 1470-1820, t. III, Analysen 1470-1700, Schôningh, Paderborn, 2001.
2. Jean-Philippe Genet, « La genèse de l’État moderne. Les enjeux d’un programme de recherche », Actes de la recherche
en sciences sociales, n° 118, juin 1997, p. 3-18.
 avant J.-C. jusqu’à la fin du premier millénaire après J.-C.), la période du capitalisme marchand comptables en réponse aux changements de l’environnement et des besoins de la société, ainsi que
(vers l’an mil-vers l’an 1760), l’avènement du capitalisme industriel (1760-1830) et finalement l’ère les effets de cette évolution sur l’environnement6.
de développement du capitalisme financier après 18303. Il importe cependant d’intégrer la lecture
politique de l’évolution des livres de comptes des organisations étatiques. La prévision et l’exécution : le système des « états »
Avant la reconnaissance des nations par les régimes de type parlementaire et l’avènement des
Le dictionnaire fait apparaître l’existence d’une prévision des recettes et des dépenses pour une
finances « publiques », les élites nobles d’une part, détentrices de la terre et donc des recettes directes,
année. Pour comprendre les origines de la construction budgétaire, il faut partir du document
et les hommes d’affaires d’autre part, financiers de la guerre et de la trésorerie, ont géré les deniers
provisoire qu’un receveur dressait au Moyen Age pour rendre compte de sa gestion et faciliter
pour le compte des souverains européens. Peu d’entre eux ont échappé à la nécessité de recourir
le travail de correction du compte définitif à la chambre des comptes. La compilation des états
aux intermédiaires financiers, tant il est vrai que les ressources du domaine princier ne suffisaient
des receveurs permit progressivement d’établir un état général des recettes pour un territoire
guère à financer l’expansion de l’État. Que la souveraineté du prince fut complète, comme dans
donné. Cependant, la chronologie varie selon les États européens car il faut que la souveraineté
la monarchie française, ou incomplète, comme dans les territoires des Habsbourg, le monarque
du prince sur les territoires concernés soit clairement établie avant de compiler les revenus qu’ils
s’appuyait sur les corps constitués (assemblées provinciales, villes, clergé...) qui formaient avec lui
rapportent. De ce point de vue, le contraste entre la monarchie des Valois et des Bourbons et
le royaume et administraient une partie des recettes ordinaires. Les compagnies de finances et les
les monarchies multinationales des Habsbourg est saisissant. De même pour les dépenses, en
banques privées furent sollicitées de leur côté pour financer les dépenses extraordinaires. Dans tous
dresser la liste suppose une organisation de type ministériel (dépenses par « département ») qui
les cas, la gestion des deniers était dans les mains de receveurs et trésoriers dont les statuts, variables,
fut parfois longue à mettre en œuvre, tant il est vrai que le mode de gouvernement par conseils
n’avaient rien de comparable à ceux des fonctionnaires d’aujourd’hui.
a caractérisé les États modernes, comme l’Espagne par exemple. On trouve souvent dès la fin
Qui veut comprendre les comptes d’autrefois doit garder à l’esprit le fait qu’avant le dévelop­
du Moyen Âge des « états » généraux de recettes établis sommairement et par estimation. Plus
pement de la monnaie fiduciaire (du latin fides, confiance), la rareté des espèces donnait lieu à des
délicate est l’apparition des « états » de dépenses car, outre la contrainte organisationnelle que
pratiques de gestion particulières. Les avances d’abord : tous les souverains ont sollicité des avances,
l’on vient de mentionner, le principe de l’assignation des dépenses sur les recettes amenait le plus
non seulement des gens d’affaires qui signaient avec le roi des traités, des contrats de fournitures, des
souvent les teneurs de livres à consigner les premières dans les états des secondes. L’historien a
contrats de prêts... pour financer les besoins extraordinaires, mais aussi des receveurs et trésoriers de
donc le plus souvent affaire à un seul et même document : l’« état des recettes et dépenses »,
leurs États au titre des recettes fiscales, directes ou indirectes. Les monarques ne maîtrisaient pas la
dénommé parfois « bilan » comme dans les États de Piémont-Savoie (dès le xvne siècle) ou dans
négociation du numéraire et conséquemment, leur trésorerie. La fraude ensuite : receveurs et tréso­
les États italiens, ce qui ne facilite pas la compréhension générale du processus comptable. Le
riers étaient d’autant plus tentés que la définition même de l’intérêt public était lâche. Où commen­
« bilan » ici évoqué est bien un état estimatif des recettes et des dépenses construit en vue d’en
çait le service du prince, ou finissait le service du receveur ? Par ailleurs, quand bien même tous les
tirer des extraits, par trimestres, par mois, pour faciliter l’exécution budgétaire. Dans certains
acteurs de cette histoire demeuraient sensibles aux préceptes de leurs Églises qui leur enjoignaient de
territoires allemands, comme celui du prince-électeur de Brandebourg, cet état estimatif semble
renoncer aux taux usuraires, le service d’avances avait un coût. Le secret enfin : le mystère procédait
avoir existé dès l’époque d’Albrecht Achilles (1470-1486).
d’une économie morale. Il était encore fréquent au xvie siècle de jurer sur les Saints Évangiles de ne
Quand l’état général est dressé, on a affaire à un outil budgétaire. L’exécution du « budget »
rien révéler de ce qui se délibérait au sein des assemblées et des conseils. Le secret relevait aussi d’une
est alors organisée par le re-fractionnement de l’état général en états spécialisés par comptable,
pratique absolue du pouvoir et de la raison d’État4. *
ce dernier ayant en charge une branche de revenus ou un territoire. Le fait se constate partout
Dès lors, on mesure en quoi consistait le contrôle comptable de cette époque. Il a fallu tout à
en Europe. Ce fractionnement permet de faire la répartition des fonds entre trésoriers actifs ; en
la fois définir les obligations des « gestionnaires » ou administrateurs des deniers du roi vis-à-vis
outre, il contraint les ordonnateurs secondaires à agir en respectant ces états, le prince gardant évi­
du souverain et solliciter une reddition des comptes — procédure qui caractérise le rapport du
demment la possibilité d’en modifier l’exécution. Le système des états consistait donc en comptes
comptable (c’est-à-dire, en français, le responsable du maniement de deniers) à l’organisation
de synthèse dressés par les comptables publics pour rendre compte de leur gestion, comptes ou
publique et que l’on ne retrouve pas dans les obligations du comptable privé -, mobiliser des
états à partir desquels on projetait les recettes et dépenses pour l’exercice suivant, c’est-à-dire, car
« contrôleurs », « inspecteurs », « auditeurs », « réviseurs ».. .consacrés par les institutions et finale­
le mot vient de là, pour la période de fonction de leurs successeurs.
ment, non seulement améliorer les procédures judiciaires de contrôle, mais encore construire une
La prévision budgétaire a connu ensuite quelques améliorations essentiellement liées à la sta­
comptabilité administrative capable d’accompagner le développement des organisations étatiques et
bilisation des États modernes. Les postes « budgétaires » devinrent plus détaillés, la séparation
de leurs dettes. Paradoxalement, l’encadrement bureaucratique de l'affairisme identifié au cœur de
de l’ordinaire et de l’extraordinaire plus courante. On observe cette séparation entre assignations
l’État s’est aidé de l’expertise comptable marchande : Jean-Baptiste Colbert était fils de marchand,
« ordinaires » et assignations « extraordinaires » dès le début du xviic siècle dans le bilan général des
comme l’Espagnol Pedro Luis de Torregrosa avant lui. Mais il a fallu aussi que les administrateurs
finances de Savoie par exemple; en France, Colbert imposa de même le principe d’une telle distinc­
comprennent toutes les opérations comptables (la prévision, l’exécution, la vérification) comme
tion. En Prusse, Frédéric-Guillaume Ier renforça la « budgétisation » en faisant dresser deux états
un tout et les unissent en une même branche. Comme nous le fait comprendre Henry Roseveare
généraux (un pour les revenus des domaines et un pour les revenus de la guerre) en trois colonnes
qui a travaillé sur le Trésor royal anglais : « The logic was only slowly perceived, the interdependence
pour chacun : les recettes ordinaires et extraordinaires, les dépenses ordinaires et extraordinaires
only belatedly created\ » De fait, le mot « comptabilité » n’apparaît en France que dans la deuxième
et la colonne pour le calcul du total des recettes et du total des dépenses ; l’état général pour les
moitié du xvme siècle. A la rencontre des deux mondes, on assiste à la formation d’une science
domaines contenait par ailleurs un « Extraordinàrer Bau- undMeliorations-etat » dit Extraordinarium
administrative sans que cette histoire soit linéaire ni progressive. L’histoire de la comptabilité
pour prévoir les dépenses d’aménagement. Mais ce qu’il faut surtout apprécier, c’est le moment où
publique prétend donc à son tour étudier l’évolution de la pensée, des pratiques et des institutions
une organisation étatique parvient à estimer non seulement les recettes et dépenses du Trésor du
3. Edwards John Richard, A history offinancialAccounting, Londres, Roudedge, 1989, p. 9. prince, mais l’ensemble des recettes et dépenses d’un territoire, y compris celles des caisses qui ne
4. Etienne Thuau, Raison d’Etat et pensée politique à l’époque de Richelieu, Paris, Albin Michel, 2000.
6 5. Henry Roseveare, The Treasury 1660-1870. The Foundations ofControl, Londres, George Allen & Unwin Ltd, p. 47. 6. Parker Robert H., in Macmillan Dictionary ofAccounting, Londres, Macmillan Press, 1984, p. 3. 7
 dépendaient pas directement du Trésor mais se trouvaient sous l’autorité du souverain. On entre plus souvent sur la connaissance du fonctionnement des institutions concernées, et sur lesquels
ici dans l’étude de la centralisation politique et administrative qui aboutit, quant à la prévision, à la d’est édifiée une science administrative aboutie.
formation de documents d’un genre nouveau dénommés selon les cas « aperçu », « compte-rendu », Les enjeux du contrôle comptable sont de deux ordres : le repérage des « erreurs », « faux-
« résumé » ou encore « bilan », dans le sens de balance générale des recettes et des dépenses d’un emplois », et plus généralement des « fraudes » et malversations des comptables d’une part, et le
territoire pour une année. Ces documents ont un caractère tout à la fois récapitulatif et prévision­ suivi de la situation des recettes et dépenses d’autre part. L’un des apports de ce dictionnaire est
nel : l’effort de compilation rend la prévision plus précise. On peut aisément intégrer dans cette de mettre en lumière comment le suivi de la trésorerie devint un enjeu capital au moment où les
liste l’« état » général des recettes et dépenses, mais pour les revenus du domaine seulement, formé Etats modernes, pour financer les guerres, perpétuaient un niveau d’endettement élevé. Aux xvnc
pour la première fois en Prusse en 1689 à la suite des efforts de Dodo von Knyphausen, le premier et xviiie siècles, la dette des Etats européens commença de déterminer de nouvelles politiques
« bilan » de Venise établi en 1736, l’« aperçu » présenté en 1733 par Patrice-François de Neny, tré­ de gestion. Il importait notamment de suivre à intervalles plus réguliers, voire constamment, les
sorier général des Pays-Bas autrichiens et défini comme un « apperçu de la recette et de la dépense recettes et dépenses. Le facteur temps devint essentiel à l’analyse de la situation. Contrôle judiciaire
qui ont pu être évaluées d’avance et qui se trouvent expliquées dans la colonne d’observations », les et contrôle administratif des comptes n’avaient donc pas tout à fait les mêmes objectifs.
« balances générales des revenus et dépenses par année » de la Maison d’Autriche qui résultaient du Les magistrats des « chambres des comptes » ont dès le Moyen Age eu pour mission de contrôler les
rapprochement entre l’aperçu pour l’année courante, qui tenait compte des arrérages de l’année pas­ comptes des comptables, du domaine du prince d’abord, de tous leurs Etats ensuite. L’administration
sée, et le résultat des recettes et dépenses effectives, le « compte-rendu » au roi de Necker de 1781... du domaine était autrefois dans leurs attributions. Le contrôle judiciaire par les chambres est décrit
Le lecteur familier de l’Etat moderne ne sera pas surpris de constater le caractère tardif de ces dans ce dictionnaire pour le cas français. Les procédures de « calcul », de « reddition », de « correc­
« budgets » saisissant l’ensemble des caisses d’un territoire. Il importe encore de rappeler que les tion », d’« audition » et de « clôture » des comptes... étaient analogues dans les autres pays européens.
administrateurs qui ont fourni cet effort de compilation baignaient dans une culture économique Quand la nécessité se fit sentir de renseigner plus fréquemment le gouvernement des finances
renouvelée au xvme siècle par le développement de la statistique descriptive. Cette science positive sur la situation des comptables afin que celui-ci puisse ordonner des paiements sur des balances
se muait alors en une science de la comptabilité territoriale que les historiens de l’économie poli­ de comptes encore positives, la question du contrôle administratif des comptes se posa pour uni­
tique ont décrite7. Le dictionnaire n’a pas pris le parti de renseigner le lecteur dans le détail de cette formiser avec plus d’acuité. En charge de la clôture, les chambres des comptes étaient en mesure
histoire intellectuelle car la comptabilité publique est d’abord née du contrôle des comptables. L’on de fournir de telles informations, mais les comptables devaient se conformer aux prescriptions
trouvera néanmoins dans plusieurs notices, comme « produit net, produit brut », « Lavoisier », les en transmettant des états de situation réguliers avec toutes les pièces justificatives pour permettre
éléments d’analyse qui permettent de comprendre comment les notions chères aux économistes une prompte clôture des comptes (une révision). De ce point de vue, les recherches des auteurs
libéraux ont été ou non intégrées par les administrateurs des comptes publics, dès l’étape de la du présent dictionnaire font émerger plusieurs interrogations. De toute évidence, les souverains
prévision : le président de la Chambre des comptes de Vienne, Karl von Zinzendorf, signale à qui faisaient clore les comptes par trimestres, comme dans le cas de la Prusse ou du royaume de
Joseph II en 1786 que ses services ont réussi à tirer l’aperçu de la recette et de la dépense des Pays- Piémont-Sardaigne, bénéficiaient d’une information plus régulièrement actualisée que ceux qui
Bas autrichiens pour l’année 1782, le revenu brut étant distingué du revenu net. laissaient les comptables présenter leurs comptes une fois l’exercice achevé. Le fait est d’impor­
Sur le plan politique en revanche, la gestation du « budget » tel que le conçoivent les contempo­ tance car il permet de comprendre les maux de la comptabilité du royaume de France. Là est
rains, c’est-à-dire un acte par lequel sont prévues et autorisées tant les recettes que les dépenses, fut sans doute la clef qui permet de saisir pourquoi le « contrôle général » s’est développé en dehors
plus chaotique, encore qu’il convient de se demander si le principe d’autorisation n’était pas déjà des chambres des comptes dans ce royaume, tandis qu’ailleurs, comme dans les Etats allemands,
contenu en partie dans celui du consentement des impôts par les assemblées des régimes anciens le rôle du contrôleur général à la tête des chambres des comptes se renforça. Cependant, si le
(diètes, cortès, états provinciaux, états généraux...) pour la partie recettes. Le cas anglais, longue­ contrôle général des finances français fit l’admiration de bien des administrateurs européens, il
ment détaillé dans ce dictionnaire qui reprend une historiographie peu connue en France, doit évi­ semble que la mise en œuvre du contrôle par « états au vrai », que les comptables transmettaient
demment être souligné : à partir de 1688, le principe selon lequel nul impôt ne pouvait être levé ni avec plusieurs années de retard, n’ait pas donné de grandes preuves d’efficacité.
aucune dépense payée sans le consentement et l’autorisation préalables des contribuables représentés Au-delà de ces interrogations, nous mettons également en avant les expériences d’adaptation
par le parlement de Londres ne fut plus remis en cause. Cependant, les députés n’examinaient pas aux livres publics de la tenue des comptes en partie double héritée des savoirs marchands. Le
chaque année l’ensemble des dépenses de l’Etat, mais seulement celles qui étaient « politiquement lecteur ne sera pas étonné de voir cette méthode adoptée très tôt dans les Etats italiens, le cas véni­
sensibles », en particulier les dépenses militaires, les dépenses nouvelles ou les dépenses imprévues tien, longuement développé dans ce dictionnaire, se révélant être l’un des plus symptomatiques
de l’exercice précédent qui n’avaient pas de fonds affectés à leur paiement. On retrouve là les débats de cette fusion organique entre la cité et la marchandise. La tentative espagnole de juillet 1580,
qui animeront un siècle plus tard l’assemblée issue de la Révolution française. suivie par celle de 1592, est peut-être moins connue. Les auteurs de ce dictionnaire ont mis en
avant les « passeurs » de ce savoir, qui ont permis l’hybridation culturelle entre la marchandise et
Le contrôle comptable et la question de la partie double l’administration du prince, puis de l’État, depuis Pedro Luis deTorregrosa (1522-1607) jusqu’à
Nicolas Mollien (1758-1850), en passant par Simon Stevin (1548-1620), les frères Paris ou
L’étude du contrôle comptable est sans doute la plus stimulante, pour trois raisons : d’abord, Johann Matthias Puechberg (1708-1788). Tout aussi captivante a été l’analyse des obstacles qui
elle met en évidence plusieurs modes, voire modèles de contrôle qui nous permettent de dif­ se sont élevés contre ces tentatives. La puissance financière des comptables se révèle ici au grand
férencier les systèmes comptables, ce que l’analyse de la prévision et de l’exécution ne rend pas jour, tant il est vrai que les receveurs et les trésoriers tiraient de substantiels bénéfices grâce à la
possible. Elle amène l’historien à observer de l’intérieur comment l’Etat se construit en dictant rétention de recettes. Celle-ci était reconnue par tous dans les limites flexibles fixées par la morale
des règles de contrôle sur lui-même ; elle permet enfin d’isoler des savoirs comptables, basés le* 8 et par conséquent il semble logique que la tenue des livres en recette, dépense et reprise n’ait pas
7. On peut se reporter à Jean-Claude Perrot, Une histoire intellectuelle de l’économie politique, XVIf-XVllf siècle, Paris, cherché à la rendre visible au moment où elle était commise.
EHESS, 1992 ; Béraud Alain et Faccarello Gilbert (dir.), Nouvelle histoire de la pensée économique, Paris, Éditions Il importe en outre de préciser que la tenue des livres en partie double ne formait pas
8 La Découverte, 1992. nécessairement la réponse adaptée aux problèmes auxquels les organisations publiques étaient 9
 confrontées. En effet, l’un des premiers objectifs du contrôle a été d’obtenir des comptables
l’enregistrement exact des faits dans les journaux et le report régulier de ces mêmes faits dans les
livres centraux par l’emploi d’« extraits » ou « bordereaux ». Soumettre tous les comptables d’un Abaque détail par le même procès-verbal des espèces qui se
Table utilisée pour effectuer les opérations. Il existe seront trouvées en caisse lors de la publication de la
même territoire à ces obligations constituait déjà en soit une gageure. De ce point de vue, la
deux types d’abaques : l’abaque à lignes, destiné au diminution et du montant de ladite diminution ».
comptabilité en « recette, dépense et reprise » fit ses preuves lorsqu’elle tenait à jour ce qui était calcul et l’abaque à bandes ou colonnes, destiné aux De semblables préoccupations sont repérables dans
effectivement reçu et effectivement payé. En outre, il existait à côté de l’expertise marchande, comptes en monnaie. Les anciennes méthodes de les autres pays. En général, il s’agit de rappeler les
une expertise « domaniale » dont les enseignements pour l’Etat étaient tout aussi fructueux. De comptabilité étaient dépourvues de numération de officiers et sous-officiers à leur obligation d’inscrire
position. Il fallait donc avoir recours à un moyen les avances faites dans les états de distribution*.
la tenue des livres du domaine du prince, les administrateurs de la chambre (caméra) tiraient des
auxiliaire de calcul*, l’abaque à colonnes et à Les ordonnances militaires espagnoles précisent par
méthodes d’enregistrement des recettes, des dépenses, mais aussi des biens mobiliers et immo­ jetons. On lisait à haute voix les parties de recette et exemple que les sergents doivent remettre les reçus
biliers, qui donnèrent naissance à une comptabilité dite camérale qui sera très vite appliquée à dépense d’un compte et l’on maniait les jetons au trésorier* qui délivre les à-bon-compte, mais
l’ensemble des revenus des souverains et s’adapta au développement de l’Etat. La « comptabilité correspondants (unité, dizaine, centaine...) pour doivent également veiller à se faire rendre ces
effectuer les additions ou soustractions. A l’époque « recibos de a buenas cuentas » lorsque le reste* de
camérale » nouveau style conçue en Autriche en est un exemple. la somme mensuelle leur est délivré, avant de signer
moderne, l’emploi des tables ou tapis de compte se
raréfia avec le développement du calcul à la plume l'état de la distribution* des sommes que leur tend
Science des comptes, réformes comptables et circulation des modèles en chiffres arabes, mais les Chambres des comptes* le trésorier*. Le Général des finances de Turin
en conservèrent l’usage jusqu’à la Révolution. M.- faisait part des mêmes préoccupations pour
Tous les pays ne sont pas représentés dans ce dictionnaire et l’on déplorera l’absence des L. L. régulariser les comptes à la fin de la guerre de
royaumes Scandinaves, compensée toutefois par les développements sur la Russie. L’introduction Voir Calcul, Chiffre de finance Succession d’Autriche (1740-1748): «Comme au
commencement du mois prochain, on doit faire la
de notices portant sur cet empire est utile à la compréhension de la circulation des modèles.
Bibliographie : Scharling A. (2003). répartition du fond qui a été assigné pour la
Encore faut-il s’interroger sur l’existence effective de ces derniers. Les recherches menées ne courante année en aboncompte de la bonification
permettent pas de conclure à ce jour sur la réalité de modèles différenciés au début de l’époque A bon compte des fournitures faites par les provinces pendant la
moderne. L’intense circulation d’hommes et de savoirs à l’intérieur des monarchies composées dernière guerre, je vous prie de me faire parvenir
Procédure dérogatoire mise en œuvre dans
l’état de ce qu’à peu près peut monter la créance
(telle la monarchie espagnole jusqu’au xvme siècle) favorisait certes les transferts d’expertise, mais l’administration militaire pour doter les forces
des villes et communautez respectives de ce Duché
la modélisation, c’est-à-dire la construction intellectuelle de modèles différenciés par les acteurs, engagées d’une avance de trésorerie, en attendant
l’implantation d’une structure financière plus [de Savoie] pour lesdites fournitures ». M.-L. L.
semble être apparue plus tardivement, plutôt au xvme siècle. Voir Trésorier général de la Guerre
complète composée de l’ordonnateur* secondaire et
On notera par ailleurs que les souverains n’ont pas hésité à utiliser les compétences d’experts du payeur* des armées. Les dépenses d’à-bon-
« étrangers ». Au-delà de l’exemple du français Benoît-Marie Dupuy qui offrit ses services à compte sont indispensables à la vie opérationnelle Sources: AN, E 2042, f° 202, Arrest du Conseil
des unités militaires. Elles leur procurent une d'Etat du Roy portant règlement pour la tenue des
Bruxelles, c’est toute l’expertise comptable des fermes générales qui se diffusa à travers l’Europe
autonomie d’action et doivent, pour cette raison, se registres journaux des trésoriers de
du xvme siècle jusqu’à Berlin et à Florence8. Pour autant, P« importation » d’experts ne garantis­ l’Extraordinaire des guerres, 8 janvier 1724. J.-A.
faire au niveau le plus déconcentré possible. Le
sait pas le succès, tant il est vrai que toute réforme comptable supposait une connaissance intime caractère dérogatoire réside dans le fait que les Portugués, Colecciôn general de las ordenanzas
des institutions auxquelles elle s’appliquait. Une réforme avait d’autant plus de chance de réussir crédits sont directement transférés, sans militares, 1764, Madrid, t. I, p. 463-465. AD de
engagement juridique préalable, dans les caisses des Savoie, Chambéry, C 264, lettre du général des
quelle s’appuyait sur une tradition d’administration, ce que sut faire Jean Orry (1652-1719)
trésoriers*. Les modalités de restitutions finances à l’intendant général de Savoie, Turin, 20
en Espagne en réformant la trésorerie de guerre, ce que comprit plus difficilement Joseph II de novembre 1751.
comptables de ces procédures ont beaucoup
Habsbourg lorsqu’il réforma la tenue des comptes à Bruxelles ou à Milan. préoccupées les législateurs des régimes anciens.
Lorsque la République des lettrés prit goût aux sciences de l’Etat, le mode de diffusion par Les règlements en cette matière ont été de plus en Abus
appropriation intellectuelle des modèles comptables étrangers devint possible. Le réformateur plus précis. Celui rédigé en France en 1724 pour la Voir Malversation
tenue des registres journaux des trésoriers de
de la comptabilité russe, Karl Ivanovic Arnold (1775-1845), étudia les sciences camérales et l'Extraordinaire des guerres indique : Article 50: Acquit
comptables à l’université de Berlin avant de se rendre à Moscou. Cari August von Malchus « Lorsque par le mouvement des troupes, le service Billet de décharge qui libère le débiteur de son
(1770-1840) étudia à l’académie de Heidelberg avant de travailler pour le compte de Jérôme demandera que les trésoriers commettent dans une obligation. Lorsqu’un comptable passe une partie*
Bonaparte... Il prit connaissance des travaux de Martin Gaudin (1756-1841) qu’il reproduisit place de donner aux troupes les aboncompte dans la dépense de son compte, il doit rapporter les
nécessaires, ce ne sera qu'à condition que le acquits, faute de quoi la partie reste en souffrance*.
pour partie dans ses propres écrits. A l’articulation des xvme et xixe siècles, la science comptable, donneur d'aboncompte fournira le 1er de chaque
comme la science de l’estime qui s’occupait à la même époque d’apprécier le revenu territorial9, L’acquit est un terme général qui recouvre en
mois au trésorier qui l'aura commis un bordereau réalité plusieurs types de documents reconnus plus
atteint donc un nouvel âge et devient l’objet de traités que nous avons recensés dans le chapitre des recettes et dépenses faite par le donneur ou moins valides par les autorités publiques :
« sources » de la bibliographie générale, première du genre. d'aboncompte dans le mois précédent ». Article 51: ordonnance*, quittance*, reçu... Le simple reçu ou
« S'il arrive une diminution d'espèces qui se récépissé* provisoire se révèle insuffisant s’il n’est
trouveront entre les mains du donneur pas coté, paraphé et enregistré comme fait
d'aboncompte, il en sera dressé procès-verbal par le comptable dûment établi. Toute la difficulté, poul­
Marie-Laure Legay subdélégué ou commissaire ordonnateur de la place ies trésoriers, tient dans la nécessité de convertir la
ou l'officier général qui commandera le camp. Ce masse de ces récépissés en bonnes et valables
procès-verbal contiendra le fonds que le donneur quittances*. Ils ne négligeaient rien pour parvenir à
d'aboncompte avait en caisse le 1er du mois, le leurs fins et réduire au maximum les cas de
8. Jean-Claude Waquet, « Les fermes générales dans l’Europe des Lumières : le cas toscan », Mélanges de l’Écolefrançaise montant de ce qu'il aura reçu depuis et la dépenses souffrances*, mais beaucoup d’obstacles
de Rome, Moyen Age et temps modernes, LXXXIX, 1977. qui aura été faite sur lesdits fonds et il sera fait
9. Pour une comparaison de l’évolution des deux sciences, on peut se reporter à De l’estime au cadastre en Europe.
10 L’époque moderne, Paris, CHEFF, 2007.
s’interposaient. D’abord les comptables n’étaient Acquit à caution justification des dépenses passées par acquits de dépasser la notion d’assignation* qui relève de la
pas à l’abri des malversations* de leurs commis*. Tenne utilisé dans l’administration des douanes* comptant. En 1789, la Chambre des comptes de technique comptable, on utilise le concept
En France, le trésorier général de la Maison de la pour désigner le billet que le commis d’un bureau Paris ne manqua pas de déplorer l’ampleur de cette d’affectation. Une dépense est dite affectée à une
Dauphine, par exemple, fut confronté en 1763 à la délivre à celui qui déclare la marchandise destinée à pratique : « On ne peut prononcer le mot d’acquits recette à travers la caisse qui la contient. Cette
mauvaise foi d’un caissier qui avait « reçu des l’exportation. « On nomme ce billet acquit à caution de comptant sans réveiller l’idée du scandale les affectation recèle deux dimensions qui sont autant
sommes considérables dont il n’a remis qu’en parce que celui à qui on le délivre se rend caution plus désastreux en Finance ; ils étoient autrefois de justifications, une pratique et une politique.
partye les pièces et acquits ». Il refusa de livrer le du payement des droits des marchandises exprimés bornés au secret des affaires étrangères, et fixés à L’affectation « comptable » est une nécessité
reste des documents, obligeant le secrétaire d’Etat dans l’acquit ». Une fois les balles visitées et une somme déterminée et peu considérable. Leur pratique : Philippe Hamon illustre la difficulté
de la Maison du roi à faire perquisitionner chez lui plombées, le voiturier fait inscrire la marchandise progression douloureuse depuis Colbert jusqu’à nos d’organiser un circuit de paiement fiable sur
«tant pour former les comptes de ses exercices que dans le registre de déclaration du bureau de la jours est effrayante. On assure que dans certaines l’étendue du royaume au début du XVIe siècle. Les
pour faire la vérification préliminaire des acquits douane, il reçoit l’acquit à caution. Arrivé au lieu de années, ils se sont élevés à plus de cent millions ». troupes de François Ier en particulier « sont
des sommes qui ont été payées ». Ensuite, il arrivait destination, il se rend encore au bureau de la De fait, la Chambre compta pour 67 millions rémunérées dans des conditions particulièrement
que l’ordonnateur* ne remette pas à temps ces douane où les balles sont de nouveau vérifiées ; il d’acquits dans le dernier compte jugé du Trésor mauvaises et les délais de versement sont
ordonnances. Charles Magalon, trésorier provincial se fait délivrer un « certificat de descente » inscrit royal, celui de 1770. Quant au dernier état au vrai* considérables ». Sans aborder le point de la
des Ponts et Chaussées à Grenoble, ne parvint au dos de l’acquit ; ce certificat est ensuite renvoyé complet du Trésor, il fait apparaître 136 684 800 disponibilité des fonds, leur seul transport est une
jamais à établir des quittances* par devant notaire à celui qui s’est rendu caution et présenté au livres d’acquits de comptant, sur un total de véritable gageure. La technique de l’assignation*
pour les dépenses faites dans les exercices 1718 et commis* qui a rédigé l’acquit afin de se faire dépenses de la monarchie de 849 952 000 livres permet, à distance, d’opérer des paiements sur des
1720 sur ordres particuliers de l’intendant* de la décharger du cautionnement. On retrouve (soit 16 %, mais 30,89 % si l’on rapporte ce caisses locales, d’éviter les transferts et ainsi
généralité, car ce dernier n’expédia jamais ses sensiblement les mêmes procédures partout en montant aux seules dépenses de l’exercice 1785). d’accélérer le paiement. « Les unités rémunérées
ordonnances. On mesure là toute la lourdeur d’un Europe. Dans le duché de Toscane étudié par Jean- Les dépenses par acquits de comptant couvraient sur les fonds locaux sont peut-être les plus
contrôle comptable judiciaire dont l’anonyme Claude Waquet, l’acquit à caution est assimilable une multitude d’objets. D’après Richard Bonney régulièrement soldées, à l’image des gendarmes
Trésorier de France de Lyon se plaignit au billet ou bulletta que le bureau central de qui les étudia pour le XVIIe siècle, leur principale stationnés en Bretagne, qui relèvent des finances du
amèrement: « Plus de cent familles, dit-on, sont Florence délivrait au voiturier. M.-L. L. fonction était de transférer aux financiers des taux Duché ».
dans le même cas : il faut qu’elles paient des débets Voir Douane d’intérêt supérieurs à ceux autorisés par les Progressivement, la pratique de l’assignation se
considérables et recouvrent des pièces que procédures de vérifications de la Chambre des répand et les revenus sont en bonne partie dépensés
l’absence ou la mort de ceux qui dévoient les Sources : Dictionnaire des finances (1727). comptes*. A la fin du XVIIIe siècle, leur utilité localement incitant à distinguer le produit brut* de
fournir rendent impossibles à trouver ». Bibliographie : Waquet J.C. (1990), p. 277. semble avoir évoluée en une facilité administrative, l’impôt (le montant prélevé sur les contribuables)
Le problème était particulièrement sensible pour les même s’ils continuaient à cacher à la Chambre les du produit net de l’impôt (ce qui est compté au
trésoriers de guerre. Quand il abandonna sa Acquit de comptant intérêts concédés dans les affaires de finances Trésor royal*, déduction faite des assignations).
fonction de payeur* général de l’année de Flandres En France, lettres patentes expédiées à la décharge (intérêts d’avances de fonds, commissions, Sous l’Empire puis la Restauration, l’amélioration
en janvier 1600, Jeronimo Walter Zapata avait du garde du Trésor* pour les sommes qui étaient escomptes...). Ces ordonnances couvraient toutes des conditions de gestion de la trésorerie par la
accumulé une masse importante d’acquits en retard remises au roi. Le monarque n’avait pas de caisse sortes de largesse : remboursements d’emprunts à centralisation comptable permettra de distinguer la
car l’administration de l’année était incapable de secrète, mais une partie de ses dépenses échappait l’étranger, remises de droit de survivance, de phase du paiement, dont relève en fait l’assignation,
délivrer des justificatifs de paiements à temps. Le tout de même au contrôle* comptable ordinaire. Il confirmation de noblesse, de maîtrise, gratifications de la phase de l’ordonnancement et ainsi de
retard de présentation d’acquits reconnus valables signait en effet des ordonnances au porteur ou des à des magistrats ou des commis... Il est possible dépasser la règle du produit net*.
provoquait la condamnation du comptable par les ordonnances de comptant. Certaines étaient qu’elles aient en partie couvert des dépenses L’affectation a une signification politique : il peut
Chambres des comptes*, très minutieuses dans la enregistrées dans les états au vrai* du Trésor courantes et aient été utilisées par simple facilité s’agir d’un impôt particulier ou d’un droit. Sous
vérification des pièces*. Un receveur général des royal*. D’autres n’étaient pas enregistrées dans ces administrative. M.-L. L. l’Ancien régime, ce ne sont pas seulement des
finances* de Franche-Comté, Pierre Durey, fut états. Dans tous les cas, ces dépenses étaient Voir Caisse de réserve, Livre rouge, Menu de dépenses spécifiques (l’entretien des troupes, la
condamné en 1757 en jugement de correction* de justifiées à la Chambre des comptes*. Une comptant construction d’une digue) qui sont affectées, mais
ses comptes de 1743 à 1748, puis finalement ordonnance du 6 janvier 1582 enjoignit les aussi des faveurs. Le concept d’affectation dépasse
déchargé en 1761 : sa condamnation avait été administrateurs des finances d’expédier réellement Sources: Arrêté du 16 février 1760 du parlement de le stricte champ de la technique comptable pour
provoquée par le retard de la conversion des les acquits de comptant mis dans les mains du roi et Paris, relaté dans le Journal de Edmond-Jean- revêtir une dimension plus politique : quelle
récépissés* en « quittances comptables du Trésor de les faire passer à la Chambre dès qu’ils François Barbier, t. 7, Paris, Charpentier, 1866, p. ressource pour financer quelle charge ?
royal qui seules sont prises en considération par la dépassaient 1 000 écus. La Chambre devait les 384. Observations sur la comptabilité et sur la L’affectation présente alors deux caractéristiques
Chambre des comptes ». M.-L. L. accepter comme pièces justificatives* à l’appui juridiction de la Chambre des comptes, Paris, Impr. bien distinctes. D’un côté, elle permet de justifier
Voir Pièces justificatives, Quittance, Ordonnance d’un compte, sans avoir forcément connaissance de Veuve Delaguette, 1789, p.12. Etat des politiquement une dépense. La taille concourt à
l’emploi exact des fonds. Cet abus fut ordonnances de comptant. Année 1779, Paris, De l’entretien des troupes stationnées sur un territoire :
Sources : AN, O1 107, f3 102, «Ordre au régulièrement dénoncé par les Etats généraux, l’Imprimerie royale, 1790 : il s’agit d’un état établi elle trouve sa justification. D’un autre côté, la
commissaire au Châtelet de faire perquisition dans comme ceux de 1614 au cours desquels le tiers état en 1788 et publié en 1790 sur ordre de l’Assemblée multiplication des affectations sur des caisses
les papiers des sieurs Legros et Desjardins», 18 réclama la suppression des dépenses secrètes par les constituante. locales rend impossible toute tentative de
avril 1763. AD de l’Isère, Grenoble, 7C 743, comptants, et par les cours de justice. En 1634, les Bibliographie : Bailly A. (1839). Bayard F. (1988). totalisation, voire de contrôle des pensions et autres
registre des lettres écrites à M. Paris de Montmartel, comptants atteignirent plus de 84 millions de livres Bonney B. (1976). Bonney R. (1995). Harris R.D. récompenses, payées localement.
lettre du 1er janvier 1723. AN, K 890, pièce 3, Le alors que les dépenses de politique extérieure ne (1986). Weiss F. (1939). Sous la Restauration, la pratique de l’affectation
Trésorier de France ramené à son état véritable, montaient pas à 27 millions. Colbert* tenta perdure sous cette seconde forme politique. Le titre
Amsterdam, 1780, p. 14. Auteur cité par son d’enrayer cet usage, mais les dérives reprirent de Affectation X de la loi du 25 mars 1817, qui est une loi sur les
contradicteur. Arrêt simple sur requête, Versailles, plus bel au XVIIIe siècle. Barbier rapporte dans son A l’origine, les dépenses sont assignées sur des finances autant qu’une loi de finances*, est intitulé
17 février 1761. Inventaire E 26 des AN. Journal les remontrances de 1760 rédigées par le caisses* et les caisses sont abondées par des « affectation d’un revenu particulier à la dette
Bibliographie : Esteban Estringana A. (2002). parlement de Paris, réclamant tout à la fois recettes spécifiques. Il existe donc un lien publique». Son article 139 dispose que «les
l’examen des comptes du Trésor royal et la « physique » entre la recette et la dépense. Pour produits nets de l’enregistrement, du timbre et des

12 13
domaines, et ceux des administrations des postes et que la recette et la dépense de leur compte sont et 1720 constituant de célèbres épisodes. commerçables à la Bourse, fonction réservée aux
de la loterie, sont affectés au paiement des intérêts vraies et certaines et que ni dans ce compte ni dans Cependant, l’agiotage prit dans l’histoire une agents de change. En janvier 1785, le ministre
de la dette perpétuelle et au service de la caisse une de ses parties il y a fraude ou tromperie ; et s’il ampleur particulière lorsque les gouvernements ont Calonne intervient pour mettre fin aux spéculations
d’amortissement » et opère bien un lien politique apparaissait néanmoins qu’il y a eu fraude ou commencé à fabriquer du papier-monnaie et ont sur les dividendes de la caisse d’escompte. En août
entre certains revenus et un type de dépense bien tromperie, le comptable paiera trois fois la somme cherché à en orienter artificiellement la valeur à la 1785, il condamne de nouveau l’agiotage: «ces
identifié, quand bien même il s’agit du qu’il aura omis de porter à sa charge ou qu’il aura hausse. Ce fut le cas en France dans les années engagements qui, dépourvus de cause et de réalité,
remboursement de la dette publique*. S.K. inscrite dans sa dépense, peine que devront exécuter 1718-1720 avec les billets* de la banque Law. Le n’ont, suivant la loi, aucune valeur, occasionnent
Voir Assignation, Produit brut/net, Unité, nos dits Contrôleurs. » directeur de cette banque royale* introduisit une infinité de manœuvres insidieuses, tendant à
Universalité En 1569, c’est cette même raison qui conduit publiquement des marchés à prime pour obtenir des dénaturer momentanément le cours des effets
Philippe II à imposer la présentation d’états actions de la compagnie* d’Occident au pair dans publics », précise-t-il dans son arrêt du 7 août. Cet
Sources : Necker J. (1781). Loi du 25 mars 1817. certifiés à la grand Chambre des comptes* aussi un délai de six mois. Une fois constituée la nouvelle arrêt déclare nuis les marchés à terme et interdit
Bibliographie: Hamon P. (1994). Molinier J. pour les comptes ordinaires. En 1640, le chef de la compagnie des Indes, il ne mit plus de borne à l’immixtion dans les fonctions d’agents de change.
(1989). grand Chambre des comptes, Tomâs de Aguilar, l’agiotage, multipliant inconsidérément les actions Ces derniers furent admis à posséder leurs charges
cite ce texte comme une référence pour justifier les de la compagnie et les émissions de billets de en mars 1786, alors qu’ils exerçaient auparavant
Affermage relations certifiées. La pratique demeure au XVIIIe banque supposés représenter leur valeur. A partir leurs fonctions en vertu de commissions*
Voir Régie siècle. Ainsi, le nouveau règlement imposé par des années 1720, la dénonciation de l’agiotage révocables depuis 1724. En dépit de ces mesures,
Necker* aux comptables en 1778 stipule que ces devient un lieu commun de la littérature de part et les spéculations continuèrent. Le 22 septembre
derniers remettront chaque année à la Chambre des d’autre de la Manche. A Londres, Jonathan Swift, 1786, le gouvernement forma une commission
Affirmation, Affirmer un compte comptes un « compte signé d’eux et affirmé extraordinaire pour connaître des contestations nées
mais aussi Daniel Defoe attaquèrent les agioteurs
« Affirmer un compte, c’est jurer et assurer qu’il est véritable », et chaque mois, « le même compte de ces marchés à terme et des compromis d’effets*
(jobbers) de la Coffeehouses Alley. A Paris, les
véritable. Les comptables, quand ils présentent certifié véritable » à l’administrateur général des royaux. Mais dans le même temps, le contrôleur
marchés à terme furent interdits au sein de la
leurs comptes, ont coutume de mettre à la marge de finances qu’il institue. En 1791, l’ordonnateur du général* mit dans le circuit une masse
nouvelle bourse ouverte en 1724 dans une
la première page ces mots : présenté et affirmé Trésor public* se fait apporter tous les huit jours d’assignations* anticipées savamment distillées
dépendance du palais Mazarin. Après un demi-
véritable ». De fait, Y affirmation désigne aussi bien des « états certifiés des recettes et des dépenses auprès des agioteurs pour soutenir la hausse. Cette
siècle de torpeur, celle-ci connut néanmoins un
le serment que prête le comptable oralement devant faites dans la semaine par les divers payeurs du double politique d’encouragement du capitalisme
regain d’activité exceptionnel dans les années 1780.
la Chambre des comptes* à laquelle il présente trésor ». A.D. financier et d’encadrement des marchés par voie
Comme le précise l’auteur de l’article « dette
l’état* de sa dépense et de sa recette, que l’écrit Voir Examen d’un compte extraordinaire, ne porta pas ses fruits. Sous la
publique » de Y Encyclopédie méthodique, « si
qu’il met à la tête de son compte, affirmant qu’il l’a Révolution, la condamnation des pratiques
malheureusement les effets publics sont tellement
« présenté et affirmé véritable » ou « certifié Sources : Dictionnaire des finances (1727). d’agiotage reprit lorsque la valeur des assignats fut
multipliés que connoître leur valeur, suivre leurs
véritable ». Le juriste Claude-Joseph Ferrière Encyclopédie méthodique, Finances, t. I (1784), menacée. La loi du 13 fructidor an III condamna
changemens, gouverner soi-même ces variations
précise encore que l’« affirmation en fait de Notice «Comptable». Ferrière C.J. de (1758), tout contrevenant à deux années de détention, à
soit devenu un art obscur & difficile, il s’établira
compte » se met « au haut de la première page du p. 65. Hénouville P.B. d’ (1709), p. 55-56. Nueva l’exposition en public avec écriteau sur la poitrine
une espèce de commerce stérile», qui ne manqua
compte et dans la marge », indication donnée aussi recopilaciôn, liv. 9, tit. V, ley XVI (chap. 7 des portant le mot « agioteur » et à la confiscation de
pas de se développer. On pratiquait toutes sortes de
par Pierre Bernard d’Hénouvüle. Le compte en Ordonnances de 1554) et loi XXXVI, § 13 («La tous ses biens au profit de la République. Sous le
spéculations, sur les piastres espagnoles, sur les
question est appelé « état certifié ». De fait, le orden que se ha de guardar en la Contaduria Mayor Directoire, les opérations du financier Gabriel-
louis d’or dont la valeur était surévaluée, sur les
manuel de tenue des livres de d’Hénouville (1709) de Cuentas acerca del ver y despachar los Julien Ouvrard, qui fit escompter à la Banque de
actions des compagnies à privilèges, comme la
donne pour équivalentes les expressions « affirmer negocios », 2 août 1569), dans Côdigos espaholes France des traites de complaisance, ne sont pas tout
compagnie* des eaux de Paris, la nouvelle
un compte » et « certifier un compte ». (1850), p. 282 et 287. BNE, Ms 18 731-5, fol. 328 à fait assimilables à l’agiotage, si l’on s’en tient à la
compagnie des Indes, la compagnie de la gomme
Les ordonnances établies en 1554 en Espagne au r-328 v, Relation de Tomâs de Aguilar, 1640. De la définition que retient finalement le code pénal
du Sénégal, de l’acier d’Amboise, d’assurance
tenue d’une visite* du Conseil des finances* situation du Trésor public (1997), p. 81. AAE, CP impérial de 1810. L’article 422 définit en effet les
contre les incendies, les actions de la banque Saint-
exposent les raisons de cette exigence d’un serment, Espagne 120, fol. 106-108 et CPE 119, fol. 112- paris à la hausse ou à la baisse des effets publics
Charles introduites en bourse en 1785. Cet agiotage
énoncée alors pour les comptes extraordinaires : 114, Jean Orry, «Projet de décret sur le trésorier comme des conventions de vendre ou de livrer de
fut longuement défini par Mirabeau dans sa
« et parce que quelques-uns de ceux qui ont la général des dépenses pour les guerres en Espagne et Dénonciation de l ’agiotage au Roi et à l 'assemblée tels effets « qui ne seront pas prouvés par le
charge de nos finances, au moment de rendre leurs sa traduction », 1703. vendeur avoir existé à sa disposition au temps de la
des Notables, ouvrage de 1787. Après avoir
comptes, commettent quelques fraudes tant dans convention ou avoir dû s’y trouver au temps de la
présenté l’acception ancienne du terme, l’auteur
leur recette, en omettant de porter quelques parties à livraison ». Ces marchés fictifs furent condamnés à
leur charge, que dans leur dépense, en y portant
Agiotage propose de réserver ce mot pour qualifier les
Se dit initialement des opérations qui se font sur spéculateurs de la pire espèce : « Ce titre (agiotage) une peine d’emprisonnement d’au moins un mois, à
plus que ce qu’ils ont payé et dépensé et qu’ils une amende de 5 à 10 000 francs (articles 419 à 422
l’agio, c'est-à-dire sur la différence qui existe entre ne peut s’appliquer avec justesse qu’à ceux qui,
doivent en toute justice inscrire dans leur dépense,
deux monnaies par rapport à leur pair intrinsèque. pour favoriser leurs spéculations, employent des du code pénal du 12 février 1810). M.-L.L.
ce qui pour nos dits Contrôleurs des Comptes et
Pris dans son acception négative, le terme désigne ruses plus ou moins coupables, donnent des avis Voir Banque d’Etat, Monnaie.
officiers, quoiqu’ils s’efforcent de le déceler, est
les opérations de bourse qui ne portent pas sur des faux, des conseils trompeurs, disent qu’ils vendent
très difficile à percevoir en raison des nombreuses
objets vrais, denrées, dépôts d’argent, inscriptions lorsqu’ils achètent, forment des sociétés simulées Sources : Mirabeau (1787), p. 17-25. Encyclopédie
façons de recevoir et de se faire payer des finances
de rente sur les fonds publics, lettres de change*.... pour faire de véritables dupes, sollicitent des méthodique, Finances, t. I (1784), p. 525. Recueil
et des différentes assignations et paiements, et parce
Il s’agit de marchés fictifs à tenue, jouant les privilèges extravagans ou des annihilations des anciennes lois françaises..., t. XXVII, p. 119-
que la façon la plus sûre de vérifier cela est l’âme et
valeurs à la hausse ou à la baisse. Toutes les odieuses, des défenses absurdes ou de scandaleuses 122, Arrêt du conseil sur les agents de change,
la conscience de celui qui craint Dieu, car il connaît
bourses européennes ont été le théâtre de telles permissions et trompent ainsi tout à tour l’autorité, leurs cautionnements et la police des aspirants, 26
la vérité de son compte, Nous ordonnons que novembre 1781. AN, V7 180, minute de jugement
pratiques d’agiotage, la spéculation effrénée sur les le public et leurs propres complices».
dorénavant, quand ils se feront rendre des comptes
tulipes entre 1634 et 1637 à la bourse d’Amsterdam Lorsque le pouvoir est fragilisé par ces pratiques, il du 30 avril 1787.
extraordinaires où que ce soit, ils fassent prêter Bibliographie: Bouchary J. (1943). Taylor G.V.
ou celle sur les actions de la compagnie de la mer légifère sévèrement. En novembre 1781, Necker*
serment suivant la forme réglée par le droit aux
du Sud à la Royal Exchange de Londres entre 1711 interdit la négociation des effets royaux (1962).
personnes qui auront eu la charge des fonds, de ce

14 15
 attachés à la souveraineté, ils ne représentèrent plus représentaient cependant que 20 % des dépenses par exemple, les Communes reçurent les comptes
Allemagne guère que 3% des recettes entre 1689 et 1714. Le totales qui s’établirent, en 1733, à £6.7 millions, de l’hôpital de Greenwich, un compte des marins
principe d’une session régulière du Parlement étant dont £3.6 pour la dette et £0,89 millions pour la employés en 1731, les ordres de payement pour les
Voir Prusse
acquis, les procédures de contrôle parlementaire sur liste civile. Les états de prévision des dépenses subsides au roi de Danemark en 1731, les frais
les finances se fixèrent rapidement. Le contrôle militaires demeuraient assez sommaires. Les concernant les troupes de Hesse, les contrats pour la
Angleterre parlementaire s’opérait de quatre manières : 1) par dépenses de Y Ordnance, par exemple, étaient fourniture du sel, le produit des revenus de la Liste
Comme dans la plupart des pays européens, le l’autorisation des dépenses (Supply) ; 2) par divisés en trois chapitres : Land Service (ordinaire, civile, la liste des veuves des officiers en demi-
système comptable anglais plonge ses racines dans l’autorisation des recettes (Ways and Means) ; 3) établissements étrangers, demi-soldes), solde, etc. Une partie de ces documents était insérée
les attributions des hommes et des services qui, par l’affectation des crédits (Appropriation) ; 4) Extraordinaries (fortifications et réparations), dans le Journal of the House of Commons, dont les
dans les temps médiévaux, étaient attachés à la enfin par l’audit des administrations et services Exceedings (dépenses de l’exercice précédent sans volumes ont survécu à l’incendie du Parlement de
personne du roi et à sa cour, en particulier l’office financiers (,Select Committees et Commissions). fonds alloués). En outre, les états de prévision 1834. L’inflation des documents comptables soumis
du Lord High Treasurer et le personnel de étaient partiellement inexacts ou trop peu détaillés au Parlement força bientôt à les faire publier à part.
l’Echiquier. C’est dans ce cadre ancien, qui inclut Supply. Pour le Parlement britannique, l’année pour assurer un contrôle efficace. Dans le cas de la
bientôt le Parlement, puis les diverses financière débutait toujours avec le discours du Navy par exemple, les dépenses étaient calculées Ways and Means. Après avoir autorisé par leur Vote
administrations de la Couronne, que s’est effectuée Trône qui ouvrait la session parlementaire. Le sur la base du coût théorique par marin, un coût qui of Supply les projets de dépenses du gouvernement,
la rénovation des structures du contrôle financier et souverain, qui était seul habilité à soumettre une n’avait pas changé depuis la fin du XVIIe siècle. les députés se réunissaient dans un Committee of
des techniques comptables qui allaient demande de fonds au Parlement, annonçait aux Pour cette raison, et en l’absence d’un chapitre Ways and Means pour examiner les moyens
accompagner l’essor de la puissance britannique et députés qu’il allait leur transmettre les projets de réservé, dans les estimâtes, aux dépenses proposés par le chancelier de l’Echiquier pour
de son empire colonial aux XVIIIe et XIXe siècles. dépenses {Estimâtes) de son gouvernement et leur imprévues, sauf dans le cas de Y Ordnance, le couvrir les dépenses et procéder ainsi à ce que l’on
Amorcée sous les Tudor, la modernisation de la demandait de veiller aux moyens de les couvrir. Le Parlement était contraint de valider après coup les appellera, dès le milieu du XVIIIe siècle, le vote du
comptabilité demeura un processus fort lent qui règlement intérieur des Communes interdisant aux débours imprévus ou pour lesquels aucun crédit Budget*. Pour y parvenir, les députés disposaient
s’étendit sur près de deux siècles, entre 1650 et députés de délibérer immédiatement sur une n’avait été voté. des comptes des recettes fiscales de l’année
1850. L’évolution procéda par soubresauts, avec demande de crédit, l’examen du discours du roi Le Committee of Supply avait le pouvoir de financière échue et de rapports concernant leur
deux temps forts : dans la seconde moitié du XVIIe était systématiquement remis au lendemain. Les diminuer le montant des états estimatifs des évolution probable. L’essentiel du travail des
siècle, dans le cadre des conflits ayant opposé le Communes décidaient alors de fixer une date pour dépenses ou de les rejeter, mais non pas de les députés consistait à voter de nouvelles ressources
Parlement et le souverain, puis au tournant des se réunir en committee of the Whole House, qui augmenter. Dans ce cas, les députés devaient voter pour compenser l’insuffisance des recettes ou
XVIIIe et XIXe siècle, conséquence des pressions comprenait l’ensemble des députés, mais était une Address au roi qui avait seul l’initiative des acquitter les accroissements de dépenses. C’est à ce
financières des guerres entre la Grande-Bretagne et présidé par un Chairman au lieu du Speaker. dépenses. Le Committee of Supply rendait ses niveau que le Parlement jouait un rôle fondamental
la France. Parmi les institutions nouvelles, ou dont Le rôle du Committee of Supply consistait à décisions au fur et à mesure de ses réunions. Sur le en autorisant l’augmentation des impôts, en général
le rôle financier fut renforcé, il faut surtout noter le examiner les estimâtes, ou états* de prévision des rapport de ce comité, les Communes réunies en par des taxes additionnelles, et l’émission
développement du Trésor à compter de la dépenses, préparés par les départements ministériels séance ordinaire votaient un Bill of Supply - ou bill d’emprunts. En conséquence de leurs décisions, les
Restauration de Charles II (1660), le renforcement et le Trésor (voir ci-dessous). Les députés de subside. En temps nonnal, la procédure services du Trésor préparaient des Money Bills pour
du contrôle financier par le Parlement, après la n’examinaient pas chaque année l’ensemble des d’autorisation des dépenses s’effectuait assez chacune des ressources votées par le Parlement. A
Glorieuse Révolution et l’accession de Guillaume dépenses de l’Etat, mais seulement celles qui rapidement. Pour les dépenses de l’année 1733, compter de 1722, le Parlement refusa de donner
III au trône d’Angleterre (1688), enfin la création étaient politiquement sensibles, en particulier les prévue pour être une année de paix, l’examen des suite aux pétitions contre les Money Bills
de la Banque d’Angleterre (1694) qui se substitua dépenses militaires ou, en temps de guerre, les estimâtes et le vote du subside {Supply) concerna 18 puisqu’elles entravaient le droit exclusif du
progressivement à l’Echiquier. subsides, enfin les dépenses nouvelles ou les chapitres de dépenses et s’effectua en 9 séances, du Parlement à voter les crédits. En revanche, il
Ces diverses institutions formèrent conjointement dépenses imprévues de l’exercice précédent qui 24 janvier au 4 avril 1732. Seuls quatre articles ne acceptait de prendre en considération les critiques
autant d’instruments politique, administratif, n’avaient pas de fonds affectés pour leur paiement. furent point autorisés. En revanche, l’analyse des concernant la nature des taxes. C’est ainsi que le
comptable et judiciaire d’un contrôle sur les recettes Depuis la Glorieuse Révolution, les députés avaient dépenses de l’année 1762, dernière année de la projet d’Accise {General Excise) de Walpole,
et dépenses de l’Etat, qui entendait protéger les en effet pris l’habitude d’allouer au roi, en début de Guerre de Sept Ans et l’une des plus chères du l’impôt sur le cidre {Cider Duty) de Lord Bute
libertés individuelles contre les abus d’autorité du règne, une somme annuelle forfaitaire pour payer siècle, s’étendit sur six mois, du 21 novembre 1760 (1763), l’impôt du timbre (Stamp Act) de Grenville
souverain. A compter du milieu du XVIIIe siècle, les frais de sa Liste civile, c'est-à-dire les dépenses au 13 mai 1761, occupa 26 séances du Committee (1765) et l’impôt sur le revenu {Income tax) de Pitt
des voix s’élevèrent pour essayer de rationaliser, de la Maison du roi et les frais de fonctionnement of Supply et exigea pas moins de 48 votes of Supply (1799) furent finalement retirés.
simplifier et professionnaliser les techniques d’un des services civils du gouvernement, ce qui incluait pour la somme totale de £18.2 millions (soit 432
contrôle financier par trop coûteux, diffus et en les salaires. Les fonds pour le service de la dette, millions de livres tournois). Appropriation. Le contrôle financier du Parlement
partie inefficace. Ces voix réclamaient une plus sauf les billets de l’Echiquier* dont le montant Les estimâtes étaient le plus souvent adoptés tels s’effectuait encore par YA et of Appropriation,
grande lisibilité de l’usage de l’argent public, des variait chaque année, n’avaient pas non plus besoin quels. Ainsi, entre 1776 et 1789, les états de véritable loi de finances* qui consistait à affecter
besoins du gouvernement et une meilleure maîtrise d’être autorisés annuellement car tout nouvel prévision de la Marine, l’un des plus gros postes de tout ou portion des revenus de certaines taxes ou
du crédit. emprunt donnait lieu à une augmentation des dépenses, passèrent sans le moindre amendement. emprunts au financement des administrations dont
recettes fiscales qui, nonnalement, devait suffire à Il est vrai que le contrôle parlementaire s’exerçait les dépenses faisaient l’objet d’un vote annuel.
1) Le Parlement payer les intérêts. encore par la communication aux membres des L ’appropriation avait pour but d’empêcher le
A compter de 1688, le principe selon lequel nul Les principaux estimâtes transmis aux députés Communes de très nombreux états, comptes, souverain ou les ministres d’utiliser le produit des
impôt ne pouvait être levé ni aucune dépense payée concernaient les dépenses militaires, mémoires et autres documents préparés par les diverses recettes allouées par le Committee of Ways
en Angleterre sans le consentement et l’autorisation essentiellement la Marine, l’Armée de terre {Land officiers des différentes administrations {Treasury and Means à des dépenses autres que celles qui
préalables des contribuables représentés par le Forces), les munitions {Ordnance) et les invalides Board, Board of Customs, etc.). Cette fonne de avaient été autorisées par le Committee of Supply.
Parlement ne fut plus remis en cause. Alors que de la guerre {Chelsea Hospital). Les prévisions de publicité* occupa une place de plus en plus Ce système présentait l’inconvénient majeur de
dans les années 1626-1640, les trois quarts des l’année 1733 fixaient par exemple les dépenses de importante au fil du XVIIIe siècle. Le Parlement compliquer à l’outrance les comptabilités. Les
revenus du gouvernement provenaient encore de ces quatre postes à £1,3 millions, soit les trois examina ainsi 286 comptes et documents financiers lendemains de guerres donnaient souvent lieu,
taxes extra-parlementaires, autrement dit perçues de quarts des fonds votés par les députés. Ils ne de 1715 à 1719 et 977 entre 1795 et 1799. En 1732, comme en 1715, 1787 ou 1815, à la consolidation
la seule autorité du roi ou en vertu des droits

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de multiples articles de recettes établies pour comptabilité publique moderne se diffusèrent dans domestiques et voitures) ; 3) les impositions jetait immédiatement (pour éviter toute fraude par
financer une dépense particulière, dans un fonds toute l’administration du royaume. indirectes, surtout les Customs (douanes*), et les grattage*) dans un tuyau qui communiquait avec
unique qui alimentait un seul type de débours, en Excise (accise), c’est à dire les taxes sur la une salle située en-dessous, la Tally Court ou salle
général le service de la dette. 2)Le contrôle de l ’Echiquier production et la consommation, en particulier la de la taille. Là, divers officiers étaient préposés à la
Lower Exchequer. Le Lower Exchequer, aussi bière, les vins et spiritueux, mais aussi l’impôt sur préparation d’un outil comptable très particulier, le
Audit et Spécial Committees. En plus des appelé Court of Receipt, Exchequer of Receipt ou, le sel, les droits de timbre ou de formule, les cartes tally. Dans le principe, le tally était la forme de
procédures parlementaires concernant le vote tout simplement The Receipt, était la caisse centrale à jouer et divers autres objets ; 4) enfin, les quittance, véritable quittance comptable*, que
annuel des subsides, les députés exerçaient leur de la Couronne. Une partie de ses prérogatives a été ressources extraordinaires, essentiellement les délivrait l’Echiquier pour tout versement d’argent
droit de regard sur l’usage des fonds publics par mise en cause à la fin du Moyen Age, mais à partir emprunts. effectué par un individu, habituellement un
l’intermédiaire de commissions d’enquête. Ces de 1554, la centralisation des recettes et dépenses Des receveurs* particuliers, établis en Angleterre receveur d’impôts, dans l’une des caisses des
commissions prenaient la forme, soit de Select dans la caisse de l’Echiquier reprit. pour la perception des taxes, étaient tenus tellers. A la différence d’une quittance rédigée sur
Committees composés de députés, soit de Traditionnellement, la caisse de l’Echiquier avait d’adresser régulièrement le produit de leur caisse à papier ou parchemin, le tally était une baguette de
commissions indépendantes dont les membres été placée sous l’autorité administrative du Lord des receveurs généraux établis à Londres, qui à leur bois normalement faite de noisetier, sur lesquelles
étaient choisis hors du Parlement. Une Commission High Treasurer (et sous lui, confiée à un Under- tout versaient leurs fonds dans la caisse de une série d’encoches de formes diverses,
of Public Accounts fut notamment instituée en 1691 Treasurer). A partir de 1667, les fonctions de ce l’Echiquier. Les recettes fiscales étaient toujours correspondant chacune aux diverses unités de
pour s’assurer des intentions de Guillaume III, et grand officier de la Couronne furent exercées versées nettes des dépenses qui s’acquittaient mesure (milliers, centaines, unités), indiquaient le
fonctionna jusqu’en 1697. Elle fut rétablie sous le collégialement par les commissaires du bureau du directement sur les caisses locales ou les caisses montant de la somme versée à l’Echiquier. Le tally
règne de la reine Anne mais n’eut plus d’activités Trésor, dont l’un des membres, le Chancellor of the centrales établies auprès de chaque bureau portait en outre diverses écritures : le versement,
après 1713. A compter de la seconde moitié du Exchequer, cumulait son office avec celui d'Under- d’impositions (voir ci-dessous). L’Echiquier exprimé en chiffres romains, le nom de la personne
XVIIIe siècle, le retour des guerres, l’explosion de Treasurer. A la différence des commissaires du encaissait en outre les revenus extraordinaires remettant l’argent, l’origine de la recette, le mot
la dette publique et la publication des premières Trésor, des postes politiques qui changeaient avec provenant des emprunts et gérait les avances de ‘soT pour solution, stipulant que la somme avait été
histoires financières de l’Angleterre depuis la le gouvernement et dont les bureaux se trouvaient à trésorerie pour la Couronne. Cette situation évolua payée, etc. Après que les encoches et les écritures
Glorieuse Révolution, débouchèrent sur un désir de Whitehall, l’administration du Receipt était confiée cependant avec la création de la banque avaient été effectuées et vérifiées par les officiers
transparence du système comptable. Les radicaux à des officiers permanents établis directement d’Angleterre (1694) qui s’empara progressivement de l’Echiquier préposés à cet effet, le tally était
en particulier, stigmatisaient l’excès des dépenses auprès de la caisse à Westminster. Dans les années des fonctions bancaires de l’Echiquier. Au XVIIIe divisé en deux dans une partie de sa longueur.
publiques qu’ils voulaient réduire pour limiter 1830, Y Exchequer of Receipt n’employait pas siecle, l’Echiquier ne conservait que la recette des L’une des deux parties, le stock, était remise au
l’interférence royale dans les élections et ainsi moins de 68 personnes. Ses principaux officiers rentes viagères et des annuities, autrement dit des payeur pour lui servir de quittance* et l’autre, le
obtenir une représentation parlementaire plus juste étaient le Clerk of the Pélis, Y Auditor of the emprunts remboursables au terme d’un nombre foil, était archivée à l’Echiquier.
des intérêts du pays. C’est dans ce contexte Receipt, les quatre Tellers et les trois paymasters of déterminé d’années. Le revenu de tous les autres La procédure d’audition des comptes des
politique et financier, devenu particulièrement the Exchequer Bills. emprunts était versé directement à l’un des commis comptables par la cour de l’Echiquier consistait
difficile pendant la guerre d’Amérique, que les Les bureaux du Clerk of the Pells du Lower de la Banque d’Angleterre établis auprès de la donc, entre autres, à rapprocher, en fin d’exercice,
députés et le gouvernement décidèrent en 1781 de Exchequer tenaient registre de l’ensemble des caisse de l’Echiquier. Les officiers furent de plus en les deux parties des tailles, celui du comptable, et
nommer une commission d’enquête qui réalisa, de documents émanés du bureau du Trésor, autorisant plus confinés à des opérations de centralisation celui conservé par l’Echiquier qui, s’ils se
1781 à 1787, un audit complet des services les paiements par l’Echiquier. En effet, nulle comptable. L’Echiquier abandonna aussi à la correspondaient, les déchargeaient en recette ou en
financiers de la monarchie, en 15 rapports, dont les dépense ne pouvait être payée par l’un des tellers, Banque la gestion du crédit à court ternie, dépense. Les comptables principaux utilisaient eux
principales conclusions sont présentées plus bas. ou caissiers de l’Echiquier, si les ordres de notamment par l’émission et le remboursement des même les tailles pour faire compter devant eux
En 1797, un Finance Committee fut établi pour paiement ne portaient le visa, ou Recordatur, du Bills of the Exchequer. leurs subordonnés.
faire le point des réformes introduites suite aux Clerk of the Pells signifiant qu’il avait inscrit la En fonction de la nature de la recette à verser à En dépit de son caractère primitif, le système de la
travaux de la commission de 1781. Il remit à son dépense sur l’un de ses registres. L’Auditor of the l’Echiquier, les comptables se rendaient à l’office comptabilité par tailles connut des développements
tour 36 rapports et dressa le premier tableau Receipt tenait un double de toutes les autorisations de l’un des Tellers ou, de plus en plus, à l’un des surprenants dès le Moyen Age. Ils donnèrent
synoptique des finances de la monarchie, c'est-à- de paiement et des livres de comptes. Il était trois commis de la banque d’Angleterre. Les naissance à des techniques originales de paiement et
dire réunissant sur une seule page, le total des particulièrement chargé de contrôler les caissiers devaient alors procéder à diverses écritures de crédit. Le tally fut notamment utilisé par la
recettes et des dépenses de l’année échue. Ce encaissements* et décaissements* de fonds par les qui leur servaient plus tard pour leur décharge et caisse centrale pour faire payer certaines dépenses
tableau annuel des dépenses était cependant encore tellers qui, avec les paymasters of the Exchequer celle des payeurs. En premier lieu, le teller sur les fonds des caisses locales. Le tally agissait
incomplet parce qu’il ne tenait pas compte des frais Bills, étaient les seuls officiers comptables. Les inscrivait dans un Waste-Book le montant de la alors comme un outil de centralisation comptable
de recouvrement des comptables qui s’acquittaient registres et comptes de Y Auditor of the Receipt somme versée, le nom du payeur, la nature du qui permettait aux officiers de l’Echiquier
directement sur les caisses locales et centrales. permettaient ainsi de contrôler ceux du Clerk of the revenu et la date du paiement. Chaque teller devait d’enregistrer une recette fictive. Dans ce cas de
Originellement vouée à limiter les déplacements de Pells. en outre dresser chaque jour une copie au net de ses figure, un stock était délivré au créancier ou à la
fonds, cette pratique, qui concernait près de 10 pour Le paiement des dépenses par l’Echiquier étant recettes qui servait à établir des certificats personne qui était la bénéficiaire de la dépense. Ce
cent des taxes annuelles au XIXe siècle, mettait en initié par le personnel du Trésor, son mécanisme est hebdomadaires de leurs recettes (et dépenses) que le dernier portait son stock à un comptable local, qui
cause le principe fondamental du contrôle politique décrit plus bas. Pour ce qui concerne les recettes, la Clerk of the Pells transmettait ensuite au bureau du le prenait en échange de la somme remise en
exercé par le Parlement sur la levée des impôts et comptabilité opérait selon un modèle assez simple. Trésor. Tous les six mois, les certificats espèces. De cette manière, le versement par le
leur destination. C’est en 1857 que ces dépenses Par suite des importantes innovations fiscales hebdomadaires étaient compilés pour former la comptable local apparaissait dans les comptes de
furent pour la première fois intégrées dans les introduites durant la Guerre civile et sous la déclaration des caissiers {Tellers’ Déclarations) qui l’Echiquier et pouvait être justifié par le
comptes publics annuels soumis au Parlement. Restauration, ainsi que des réformes financières était établie sur parchemin. rapprochement du stock et du foil. Il existait
Au XIXe siècle, les comités et commissions contemporaines de la Glorieuse Révolution, les Après l’inscription au Waste-Book, le teller portait d’autres tallies, dit tailles pro (du latin pour), qui
devinrent un élément régulier du contrôle recettes provenaient de quatre sources essentielles : les mêmes informations sur un Teller’s Bill, ou portaient directement le nom du bénéficiaire et de la
parlementaire. Entre 1801 et 1832, ils remirent 33 1) les revenus du domaine de la Couronne ; 2) les billet de caisse, également dressé sur parchemin. caisse spécialement affectée pour le paiement.
rapports concernant les dépenses et la comptabilité impositions directes {Land tax, ou impôt sur les Mais au lieu de délivrer ce billet de caisse au Utilisée moins fréquemment, cette forme de
publiques. Grâce à leur travail, les principes d’une biens fonds, les Assessed tax, telles les taxes sur les payeur pour lui servir de quittance*, le teller le paiement offrait de solides garanties au

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créancier qui pouvait assigner en justice le tailler plusieurs tallies lorsque que le versement des retards de la reddition* des comptes. Dans la Les membres du bureau du Trésor furent amenés à
comptable si ce dernier n’était pas en mesure de fonds était particulièrement important. En 1785, Marine, par exemple, les comptes demeuraient jouer un rôle de plus en plus important dans les
l’Echiquier ne remit pas moins de 1 775 tallies pour ouverts aussi longtemps que les vaisseaux étaient finances, cela en parallèle avec l’essor du Parlement
payer la dépense assignée par l’Echiquier sur le
constater le versement des recettes du receveur en mer. Les guerres napoléoniennes obligèrent à dont le contrôle politique sur les dépenses et les
produit de sa caisse.
Le système des tallies fut encore développé pour général des douanes. Les tallies furent créer une commission supplémentaire pour recettes dépendait de la qualité des informations
officiellement abrogés en 1786 mais leur usage maintenir la célérité du processus de reddition et fournies par la commission du Trésor. Ensemble, le
consommer par avance le produit des recettes
perdura jusqu'à la suppression de la caisse de contrôle des comptes des trésoriers généraux. Trésor et le Parlement garantissaient que les
fiscales. Le tally sol se comportait alors comme une
anticipation*, c’est à dire une promesse, affectée l’Echiquier, en 1834. Ses fonctions échurent services du gouvernement disposaient des fonds
sur une caisse particulière, de payer à une certaine désormais à la banque d’Angleterre. La décision de 3) Le contrôle du Trésor nécessaires pour payer les dépenses et que les fonds
brûler les tallies, qui s’étaient accumulés depuis Le développement du Trésor dans la seconde moitié n’étaient pas détournés à d’autres fins, une avancée
date une certaine somme correspondant au prêt
plusieurs siècles, fut à l’origine de l’incendie qui du XVIIe siècle est l’une des principales étapes qui permettait de mieux dominer le crédit.
d’argent versé dans la caisse de l’Echiquier
anéantit l’ancien palais de Westminster. dans l’histoire de l’administration des finances de la La direction du bureau du Trésor était confiée à
augmentée de l’intérêt. Ce système de crédit à court
monarchie britannique, de la modernisation de son cinq Lords Commissioners qui étaient tous
tenne fut modernisé par George Downing, lui-
Exchequer of Account. Aussi désigné par le tenne crédit et de son système de comptabilité publique. membres du Parlement. Au XVIIIe siècle, plusieurs
même ancien teller devenu secrétaire du bureau du
de Court of Barons, Y Exchequer of Account, était L’essor de ce département, comme la plupart des ministres, tels Walpole et North, cumulèrent les
Trésor, qui inventa, en 1665, l’ordre de paiement*.
l’organe chargé de l’audition et du jugement des innovations financières de cette époque, est à deux offices de First et Second Lord commissioners
Vers la fin du XVIIe siècle, les emprunts à court
comptes des comptables, ainsi que du contentieux y rechercher dans la synthèse qui s’opéra entre les et firent de facto principal ministre. Au siècle
tenne émis par anticipation sur les recettes
donnèrent enfin lieu à une dernière innovation : relatif. Faisant les fonctions d’une Chambre des nouveautés mises en place durant la guerre civile et suivant, le First Lord Commissioner deviendra le
comptes, l’Echiquier était seul habilité à délivrer les besoins de la monarchie restaurée. En 1667 et premier ministre. Outre les trois autres Junior
l’émission, par l’Echiquier, de tallies of fictitious
aux comptables le quitus* de leur manutention ou 1668, une série de décisions de Charles II posa le Lords, le bureau du Trésor comprenait deux
loan. Ces nouveaux effets, payables à ternie sur une
de mettre en branle les procédures judiciaires de principe d’un contrôle financier a priori par le secrétaires, équivalents du secrétaire et du premier
recette particulière, étaient cette fois de pures
recouvrement des fonds indûment payés. Au Trésor. Dans un premier temps, le roi modifia le commis des finances du contrôleur général des
avances de trésorerie. Ils étaient remis aux
XVIIIe siècle, cette cour, qui relevait cadre des activités du Lord High Treasurer qui, finances. Tous ces postes étant politiques, leurs
trésoriers des départements ministériels qui
pouvaient les utiliser pour payer leurs fournisseurs hiérarchiquement du bureau du Trésor (voir ci- depuis les réformes financières des Tudors, était le titulaires variaient au gré des remaniements
dessous), était composée d’une quinzaine second en titre des grands officiers de la Couronne ministériels et des majorités dans le Parlement. Le
ou les vendre à des particuliers, notamment les
d’officiers placés sous l’autorité conjointe du Lord et avait en particulier le Lower Exchequer dans son personnel purement administratif comptait une
orfèvres qui les escomptaient. Ces tallies jouèrent
Chief et des Barons. A l’époque moderne, seuls les département. Le roi, qui avait alors besoin d’argent quarantaine de personnes en 1784, non compris les
un rôle crucial dans le financement des guerres de
sheriffs étaient encore tenus de se présenter en et d’idées nouvelles, profita du décès du titulaire de messagers et personnel domestique qui portaient
la Ligue d’Augsbourg et de Succession d’Espagne,
au point de générer des effets financiers pervers. En personne ou par député, pour assister aux l’office du Lord High Treasurer en 1667 pour en l’ensemble à 59 employés. Panni eux, quatre Chief
1703, le volume des tallies émis par l’Exchequer procédures d’audit de leurs comptes devant la cour confier les fonctions à plusieurs commissaires Clerks, équivalent des premiers commis des
était de £1,2 millions, soit 40% du total des de l’Echiquier. Pour les autres comptables, la (Lords commissioners), dont la jeunesse était plus bureaux du contrôle général des finances,
ressources provenant de l’anticipation des recettes procédure d’audit s’effectuait par l’examen des propice aux innovations. Ces derniers choisirent de dirigeaient deux sections, l’une pour les recettes
pièces justificatives (vouchers). Cet audit nommer pour leur secrétaire George Downing (revenue) et l’autre pour les dépenses (expenditure),
fiscales.
En 1697, la dépréciation des tallies força la banque administratif était confié à plusieurs auditeurs*. (1623-1684) qui fut l’un des grands inspirateurs des
d’Angleterre, qui en détenait une quantité Comme en bien des pays, il n’était pas rare, surtout réformes financières introduites à cette époque, Recettes. La section des recettes était confiée à un
en temps de guerre, que plusieurs années s’écoulent notamment le principe de VAppropriation et des Principal Clerk - équivalent d’un chef de bureau -
considérable, à intervenir pour éviter une crise du
crédit à court tenne. Des prorogations des taxes entre la fin de l’exercice d’un comptable et le ordres de paiement* (1669), ancêtres des Bills of qui avait sous lui divers commis. Le Principal
anticipées et une nouvelle émission de capital de la jugement de ses comptes. Ainsi, l’Echiquier ne Exchequer. Clerk était essentiellement chargé d’établir, pour le
Banque payable 4/5e en tallies pennirent de réduire reçut qu’en 1780 le compte du Trésorier de la Au mois de novembre 1667, une seconde décision bureau du Trésor ou par son intermédiaire, à
le volume des tallies qui s’échangeaient à perte sur Marine pour l’année 1758, soit un retard de 22 de Charles II posa en principe que nul projet de l’attention du roi ou du Parlement, les comptes des
le marché, et de contenir le coût de l’argent. La années. Il était en effet difficile pour le trésorier de dépenses ne pourrait être soumis à la signature du recettes et autres états financiers. La section des
Banque accepta de prendre les tallies à un intérêt de la Marine d’obtenir en temps voulu l’ensemble des roi s’il n’avait été, au préalable, communiqué pour revenus dressait en outre, tous les trois mois, les
8 %. Durant la guerre de Succession d’Espagne, Ships books, autrement dit les comptes qui portaient avis aux Lords commissioners composant le bureau Treasury Account Books, lesquels étaient compilés
diverses mesures furent mises en œuvre pour éviter les noms des marins embarqués sur chaque navire du Trésor. Cette décision fut complétée, le 31 en fin d’année, pour former le compte annuel.
de multiplier le volume des tallies of fictitious et les payements effectués par les comptables janvier 1668, par un ordre du Conseil en huit Depuis la fin du XVIIe siècle, les comptes et états
loans. Les Bills of the Exchequer se substituèrent secondaires qui obtenaient des délais de grâce. articles qui est le véritable acte de fondation du du Trésor étaient établis en partie double*. Ces
progressivement à eux. En 1726, l’Echiquier cessa Comme il était, en outre, interdit à un trésorier en contrôle financier par le Trésor. Si ce texte ne documents étaient confectionnés à partir des
d’en créer et bien qu’il en fût encore émis par la exercice de payer les dépenses du trésorier hors limitait pas la liberté des ministères de déterminer certificats hebdomadaires que lui transmettaient les
banque d’Angleterre pour conserver cette forme de d’office, une partie des fonds remis par l’Echiquier les dépenses de leur département, il introduisait un officiers du Lower Exchequer. Le Principal Clerk
crédit qui trouvait des préteurs, l’usage des tallies restait longtemps entre les mains des comptables certain nombre de règles destinées à éviter les abus. recevait aussi les certificats hebdomadaires des
offictitious loans disparut définitivement à la fin de qui pouvaient les faire valoir à leur profit. En 1785, Ce règlement ordonnait notamment que tout ordre divers receveurs préposés à la recette des impôts.
une commission pour l’audit des comptes publics, de paiement, d’où qu’il provienne, soit signé par les Le receveur général des revenus de la Couronne en
la guerre de Sept Ans.
Au cours du XVIIIe siècle, le système de la composée de cinq personnes, fut instituée pour commissaires du Trésor pour pouvoir être payé. Il Ecosse, qui faisait les fonctions de Y Exchequer of
comptabilité par tallies fut de plus en plus inadapté remplacer les Auditors of the Imprests. Afin de attribuait par ailleurs aux Lords commissioners la Receipt à Edimbourg, envoyait lui des relevés
aux développements économiques et financiers. Les réduire les délais de reddition et d’audit des direction de tous les services fiscaux et financiers mensuels.
tallies, dont la plus grande unité autorisée était le comptes, la commission eut pouvoir d’assigner du pays, avec leurs caisses, permettait au Trésor de Conséquence de la suppression des fermes d’impôts
millier, avaient eu tendance à voir leur taille devant elle les personnes qu’elle désirait entendre et s’assurer que les ressources étaient disponibles entre 1663 et 1665, le système de l’administration
s’accroître, en même temps que l’enrichissement surtout, d’obtenir les détails des fonds remis par les avant d’autoriser les paiements et, de cette manière, des impôts et de la comptabilité des recettes et des
global du pays, au point d’atteindre plus de 80 cm comptables principaux aux comptables secondaires. superviser le mouvement des fonds*. dépenses obéissait à un modèle général qui était
de long. Il arrivait que l’Echiquier soit contraint de Ces derniers étaient en effet souvent à l’origine des globalement appliqué à l’ensemble du territoire et

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des recettes fiscales. Le personnel du bureau du l’un des barons de la cour de l’Echiquier (le correspondance, de la préparation des documents General of the Forces (armée de terre) et le
Trésor coiffait sept bureaux d’impositions - Cursitor Baron). Les comptes annuels, avec leurs autorisant les paiements, en nature ou en papier, et Trésorier des munitions. Ces trésoriers généraux
Customs, Excise, Stamps, Sait, Taxe, Hackney pièces justificatives*, étaient ensuite remis non pas de toutes les écritures résultant des décisions prises avaient sous-eux une multitude de comptables
Coach, Hawkers and Pedlars - qui, depuis à l’audit administratif de l’Echiquier mais à un par le bureau du Trésor aujourd’hui conservées secondaires pour faire acquitter localement les
Londres, supervisaient la perception et le officier du Board of Excise, YAuditor of Excise ou dans les Treasury Books. Chaque section était salaires et fournitures.
recouvrement des impôts en Angleterre et en YAuditor of Hides. Ces auditeurs vérifiaient les spécialisée pour certains types de dépenses Lorsque l’argent avait été débloqué par le Trésor,
Ecosse. Chaque bureau était dirigé par des comptes annuels en les comparant avec les comptes (marchés de travaux, dépenses de l’armée, etc.) chaque trésorier devait conformer ses paiements au
commissaires dont le nombre variait habituellement transmis par le Controller of Excise qui avait reçu, Au début de chaque règne, le roi signait une montant des diverses dotations allouées par le
entre 5 et 9. Ils étaient assistés par un secrétaire qui au cours de l’exercice* fiscal, toutes les pièces délégation générale autorisant le bureau du Trésor à Parlement dans YAct of Appropriation afin de
avait à son service plusieurs premiers commis et justificatives des recettes et dépenses ainsi que les faire payer les diverses dépenses des services du financer les divers chapitres de dépenses présentés
commis. Chaque bureau avait en outre une caisse autorisations nécessaires pour le paiement de fonds. gouvernement sur les caisses de l’Echiquier par dans les estimâtes. La Marine, par exemple, avait
centrale confiée à un receveur général dont les Les opérations des collecteurs faisaient l’objet de mandats* du Trésor (Treasury warrants) signés des trois chapitres de dépenses : Ordinary (arsenaux et
activités étaient contrôlées par un Supervisor ou un comptes généraux. A l’issue de leur audit Lords commissioners. établissements maritimes intérieurs), Extraordinary
contrôleur général*. Les bureaux d’impôts faisaient administratif, les auditeurs rédigeaient les Cash Les services du Trésor intervenaient encore pour (dépenses imprévues) et Sea-Service (dépenses de
le lien entre le bureau du Trésor, qui définissait la Accounts, conformément aux formes en vigueur à autoriser le paiement des crédits alloués par le la marine en mer). En théorie, les trésoriers
politique fiscale en accord avec le Parlement, et la l’Echiquier. Ces comptes étaient ensuite déclarés Parlement aux divers ministères. Pour pouvoir généraux n’avaient pas le pouvoir de jouer sur les
collecte des impôts au niveau local dont les bureaux devant le chancelier de l’Echiquier, contresignés dépenser leurs fonds, les ministères devaient différentes dotations pour compenser les
supervisaient les activités tant administratives que par deux Lords of the Treasury Board, puis s’adresser aux services du Trésor qui portaient à la insuffisances de fonds pour certains chapitres de
comptables. Le personnel chargé de la perception et passaient par les formalités de l’Echiquier signature du roi une autorisation, dont les formes dépenses. Dans la pratique, l’ordre des paiements
de la collecte des impôts ne cessa de croître. Il conduisant à la délivrance du quitus*. La variaient en fonction des services concernés, de n’obéissait pas à un modèle aussi rigide. Pour des
doubla au cours du XVIIIe siècle, passant de 4 780 multiplication des nouveaux droits et droits faire fonds d’une portion conséquente, toujours raisons sans doute politiques, le département des
en 1708 à plus de 8 200 en 1782, pour atteindre additionnels (subsidy) perçus au titre de l’excise, exprimée en chiffres ronds, de leurs crédits pour Land Forces autorisait son Paymaster General à
20 000 employés vers 1815. Pour l’essentiel, ils lesquels étaient affectés à certaines dépenses en l’année. Les services du Trésor et de l’auditeur* de compenser l’insuffisance de certains fonds par des
travaillaient à la collecte des droits intérieurs particulier, eut tendance à augmenter le travail de la recette procédaient ensuite aux formalités virements, notamment pour s’assurer que le
(Excise) et des douanes* (Customs). Joints aux confection des comptes. En 1787, 23 Cash- décrites plus haut. Cette procédure avait pour effet paiement des salaires des militaires ne serait pas
recettes de la Land Tax, ces impôts indirects Accounts avaient été déclarés et autant de General d’ouvrir au trésorier du ministère
à
concerné un crédit trop retardé.
formaient l’essentiel des ressources fiscales. A Accounts. La réforme des droits indirects, entreprise auprès de l’Echiquier sur lequel, avec l’accord de Les techniques concernant le paiement des
l’époque qui nous concerne, le seul impôt nouveau par William Pitt (voir ci-dessous), permit de son Bureau, il pouvait faire acquitter les dépenses dépenses, le contrôle des comptables et la reddition
fut YIncome Tax, levé spécifiquement pour financer simplifier la comptabilité en réduisant leur nombre qui étaient mise en payement après que 1’ auditeur des comptes variaient suivant les ministères. Dans
les guerres napoléoniennes. à quatre. de la recette avait reçu les instructions du Trésor le cas de la Marine, les dépenses ordonnancées par
L’administration des impôts indirects perçus dans La comptabilité des impôts directs relevait du relatives à l’assignation. Lorsque le crédit d’un le Navy Board se présentaient sous la forme d’un
l’intérieur du royaume relevait du Board of Excise Board of Taxes qui s’occupait de plusieurs taxes payeur à l’Echiquier était épuisé, il fallait obtenir Navy Bill qui indiquait au trésorier de payer telle
établi en 1683. Pour la plupart, ces droits, dont la plus importante, en ternies financiers et une nouvelle autorisation du roi, cela jusqu'à somme à tel individu. Une petite partie de ces
notamment les droits sur les alcools, n’étaient pas politiques, était la Land Tax, ou impôt territorial, épuisement des fonds. billets était payable à vue (Ready Money).
prélevés sur le débitant mais sur les producteurs, au établie à la fin du XVIIe siecle sur le revenu Le contrôle financier exercé par le Trésor ne portait L’essentiel des Navy Bills était payable In Course,
lieu même de la fabrication. L’administration des estimatif des terres. A la différence des autres taxes pas sur la nature des dépenses elles-mêmes, mais c'est-à-dire que leur payement dépendait des fonds
accises était répartie en collectes (collections) qui administrées localement par des officiers salariés et sur le mouvement des fonds de l’Echiquier et de la disponibles en caisse. Comme le budget de la
comprenaient chacune plusieurs divisions et, à des comptables placés également sous l’autorité du banque d’Angleterre vers les services de la Marine était voté sur la base de tarifs anciens, le
l’intérieur de ces dernières, des Foot-walks (poul­ bureau du Trésor, la répartition et la collecte de la monarchie, de façon à garantir la disponibilité des trésorier n’avait jamais assez de fonds pour
ies villes, villages) et des Out-rides (pour la Land Tax était confiée à des Acting commissioners fonds, de s’assurer que les fonds étaient disponibles acquitter les Navy Bills. Pour résorber ces billets,
campagne). A Londres, le payement des taxes établis dans chaque comté et nommés par le et de ne pas dépasser l’allocation des crédits votés qui fonctionnaient comme des lettres de change*,
s’effectuait directement par les contribuables aux Parlement. Ces commissaires désignaient à leur chaque année par le Parlement. Honnis ces mais auxquels était attaché un intérêt, il fallait que
bureaux du receveur général. En revanche, dans la tour des commissaires divisionnaires qui entraves, les départements ministériels disposaient les Communes allouent chaque année un fonds pour
campagne, les droits se versaient auprès d’un choisissaient des asséeurs et des collecteurs. d’une grande marge de manœuvre. Ainsi, les le remboursement. En temps de guerre, dont on ne
collecteur ambulant qui visitait toutes les six Plusieurs fois dans l’année, les Acting contrats de fourniture qui composaient une grande savait jamais la durée, le rattrapage était
semaines les principales villes de sa collecte, Commissioners invitaient les collecteurs à verser le partie des débours annuels, échappaient-ils presque particulièrement difficile et les impayés
encaissait le produit des taxes et, en cas de non produit de leur caisse dans celle du receveur général totalement à la surveillance du Trésor. Au XVille s’accumulaient au retour de la paix. En décembre
payement, initiait les procédures judiciaires. Les à Londres. En principe, le receveur général de siècle, les services du Treasury étaient seuls 1783, un an après la fin de la guerre d’Amérique, il
collecteurs des accises transféraient au receveur l’impôt territorial avait un délai maximum de 20 compétents pour passer les contrats pour la restait encore près de £13 millions de Navy Bills
général le produit de leur caisse en lettres de jours pour transférer à l’Echiquier le produit de sa fourniture des années en Angleterre et à l’étranger, impayés, soit 325 millions de livres tournois.
change*. caisse. les remises de fonds à l’étranger et l’émission des Contrairement aux autres trésoriers qui justifiaient
A la différence des autres recettes fiscales, le billets de l’Echiquier par le canal de la Banque. leurs comptes par vouchers, le Treasurer of the
comptable n’était pas le receveur général mais les Dépenses. Le bureau du Trésor était seul habilité à Navy présentait ses Ledgers, ou grands livres*,
commissaires du Board of Excise. Le contrôle de la mettre en route la procédure de paiement, par 4) Les ministères dépensiers certifiés par ses ordonnateurs.
comptabilité était confié à des Accountants general, l’Echiquier, des dépenses votées par le Parlement. A l’instar du Treasury, les ministères étaient dirigés Résultat des conflits entre le Parlement et le
ayant chacun la responsabilité d’une ou plusieurs L’administration des paiements était répartie entre par des commissions, ou Boards, dont les membres souverain pendant la guerre civile, YAct of
taxes. Ces comptables établissaient les comptes six sections ayant chacune à leur tête un premier exerçaient collégialement les fonctions Appropriation détaillait plus précisément l’usage
annuels (Cash Accounts). Les commissaires du commis et un second commis, et des commis d’ordonnateur*. Les dépenses étaient payées par des fonds destinés à l’armée et à la milice. Ils
Board of Excise engageaient ensuite leur subalternes dont le nombre variait en fonction des des comptables attachés à chaque ministère, en étaient divisés en quatre postes principaux (Home,
responsabilité sur ces comptes par serment devant besoins. Ces sections étaient chargées de la particulier le Trésorier de la Marine, le Paymaster Colonial, Mediterranean, Militia) subdivisés en

22 23
 general of the forces, n’aboutissaient jamais, la considérablement les comptes des douanes, qui touchaient des droits et émoluments, dont le
régiments, et divers autres chapitres de dépenses, en
« Commission des comptes publics »* exerça ses tenaient désormais sur une douzaine de feuillets au principe, pour être variable d’un poste à l’autre,
particulier le Chelsea Hospital. Les paiements
activités en toute indépendance. Ses membres, lieu d’une cinquantaine de pages auparavant. Pitt était parfois scandaleux. La rémunération des
ordonnés par le bureau étaient autorisés par le
choisis hors du Parlement parmi des spécialistes de procéda aussi à l’unification de la dette dans un Auditors of the Imprests par exemple, qui
Trésor sur présentation de mémoires de dépenses
la comptabilité et renouvelés chaque année de 1781 Consolidated Fund qui devait faciliter les procédaient à l’audit des comptes des trésoriers
présentés par le Paymaster general of the Forces.
En ce qui concerne les dépenses pour et 1787, procédèrent à un audit complet du système opérations de sa caisse d’amortissement (Sinking généraux, se calculait en fonction du montant total
comptable alors en vigueur en Angleterre. Ils Fund). Cela dit, les guerres révolutionnaires et de leurs dépenses. De sorte qu’en temps de guerre,
l’approvisionnement de la Marine et de l’armée de
rédigèrent 15 rapports et émirent une série de napoléoniennes eurent pour effet de différer, au moment où le pays avait le plus besoin d’argent,
terre, les paiements étaient ordonnés par
recommandations qui fixèrent, pour près d’un jusqu’en 1815 au moins, la mise en place des les revenus attachés à leur office s’envolaient. La
VOrdnance Board, par la délivrance de Debentures
demi-siècle, le cadre général et les principes de la principales réformes suggérées par la Commission. suppression souhaitée des sinécures et des offices
(obligations) au trésorier général portant le nom du
bénéficiaire. Comme dans le cas de la Marine, les réforme de l’Etat britannique. Il fallut ainsi attendre 1806 pour que les trésoriers héréditaires fut un processus extrêmement lent qui
Pour l’essentiel, les travaux de la commission de VOrdnance et les receveurs généraux des suscita bien des résistances. Certains postes furent
debentures étaient payables à vue (ready-money) ou
tendaient à améliorer la perception des revenus, à Customs et Excise soient contraints d’ouvrir un abolis moyennant des compensations financières.
différées (in course). Leur mise en paiement
faire recouvrer les fonds libres dans les diverses compte auprès de la banque d’Angleterre. Cette Les Auditors of the Imprests obtinrent, leur vie
exigeait la signature du secrétaire de VOrdnance
caisses publiques, à réformer les méthodes réforme fut rendue possible, il est vrai, par durant, un dédommagement de £7 000 par an,
Board. Les debentures ready money ne pouvaient
concernant la tenue des comptes et l’audit des l’introduction de pénalités de retard et, dans le sens correspondant au revenu de leur office en temps de
être payées que sur une Letter of Payment. Le
paiement des obligations in course dépendait de la comptables, à abolir les sinécures et remplacer par inverse, de compensations pour les délais paix. Faute de fonds, le gouvernement refusa de
disponibilité des fonds. Elles étaient inscrites sur des salaires les droits que nombre d’officiers concernant la remise de fonds aux comptables. La suivre l’avis de la commission en faveur d’un
percevaient lors des formalités comptables, à cohérence du système fut encore renforcée par la remboursement ou d’une salarisation des officiers
des listes de paiements correspondant aux divers
supprimer certaines procédures archaïques ou la décision de faire commencer l’année financière au 5 par la levée de nouveaux impôts. La nouvelle
mois de l’année et acquittées dans l’ordre des
duplication de certains contrôles. Les conclusions janvier alors que, jusqu’aux débuts du XIXe siècle, charge financière était trop lourde : le First Lord
mensualités. Les paiements étaient publiés à
l’entrée de VOrdnance Office. Les porteurs de la commission étaient fondées sur l’analyse des elle variait selon les services. Dans ces conditions, Commissionner avait le pouvoir de nommer à 196
d’obligations se faisaient alors payer par le trésorier pratiques des officiers attachés aux divers services les trésoriers généraux qui payaient en traites sur la sinécures dans le seul service des customs. On
général qui prenait les debentures pour lui servir de financiers, pratiques dont certaines, plus efficaces Banque, perdirent leur statut de comptable pour attendit donc la mort des titulaires. En 1783, le
que d’autres, ne demandaient qu’à être étendues. celui de contrôleurs financiers. Parlement décida par exemple que les offices de
justifications pour l’audit de ses comptes.
L’administration de la Land Tax fut surtout montrée Une partie des limites du contrôle financier en chamberlains, tally cutter et usher, qui s’occupaient
5) Réforme économique et professionnalisation du doigt. La commission calcula en effet qu’à la l’Angleterre tenait aux méthodes adoptées pour la de la manutention des tallies dans VExchequer of
La rénovation du système de la comptabilité mi-juillet 1779, les receveurs généraux avaient dans préparation des estimâtes, trop peu détaillés pour Receipt, seraient purement et simplement abolis à
leur caisse près de £400 000 (équivalent à 10 assurer une prévision fiable et respecter leur mort. De cette manière, le statut du personnel
publique anglaise dans la seconde moitié du XVIIe
siècle permit d’assurer sans trop de difficultés le millions de livres tournois), un manque à gagner Vappropriation. En 1798, VAppropriation Act comptable des services financiers fut
financement des guerres contre Louis XIV, ainsi évalué à £13 362 par an puisque ces recettes avaient introduisit pour la première fois des votes progressivement transformé en celui d’employés.
que la transition vers la longue période de paix été anticipées par l’émission de billets de spécifiques pour les salaires, les fournitures Une évolution similaire concerna les comptables.
après 1715. Ce modèle triompha sous les ministères l’Echiquier qui portaient un intérêt à 4 pour cent. militaires, la réparation des navires. Malgré cela, les Le scandale des fonds demeurés entre les mains de
de Walpole et Pelham. A l’avènement de Les activités des trésoriers généraux des ministères ministères dépensiers continuèrent de compenser Lord Holland força à repenser le statut des
Georges III, les effets de la croissance économique donnèrent aussi lieu à un audit qui révéla que les l’insuffisance de certains fonds par des virements trésoriers généraux. Longtemps considérés comme
et les inquiétudes concernant le poids de la dette anciens Paymaster-General étaient collectivement de caisse. Ce problème trouva une solution avec les une partie essentielle de leur fonction, les profits
publique* et l’impact de la hausse des impôts sur le débiteurs en 1780 de £378 000, dont £256 000 résultats d’un comité chargé d’enquêter sur l’usage considérables que ces comptables tiraient de la
commerce de la Grande-Bretagne, commencèrent à livres (plus de 6 millions de livres tournois) pour le de la comptabilité marchande* dans les services manutention des fonds publics furent de plus en
faire craqueler un système comptable qui manquait seul Lord Holland, Paymaster-General de 1757 à financiers de l’Etat. A compter de 1831, la Marine plus critiqués. La commission de 1781 nationalisa
d’unité. L’agitation radicale qui œuvrait à une 1762. Aussi fut-il ordonné en 1781 aux trésoriers fut obligée d’utiliser la partie double*, ce qui en quelque sorte ces fonctions privées en ordonnant
meilleure représentation parlementaire, se joignit généraux de verser le produit de leur caisse à permit de mieux dominer la prévision. De plus, le le dépôt de leurs archives à l’instar des documents
aux pressions de l’opinion publique en faveur d’une l’Echiquier. Pour éviter que les trésoriers fassent système d’un Appopriation Audit, équivalent à un publics.
plus grande transparence par la réduction des coûts valoir les fonds en déposant dans des banques contrôle des dépenses engagées, fut introduit en Le gouvernement britannique chercha encore à
politiques et financiers d’un système de privées les sommes qui leur avaient été remises par 1832-1833 pour s’assurer que les fonds alloués réduire les coûts en réduisant le nombre des
comptabilité diffus accusé de favoriser l’influence l’Echiquier, la commission fit adopter le principe n’étaient pas divertis pour d’autres emplois. Ainsi, comptables, ce qui permettait de limiter les sommes
royale par l’octroi de sinécures ou de profits abusifs que les payeurs des dépenses militaires devraient en 1840, VAppropriation Act ne comportait pas qui devaient être nécessairement disponibles dans
avoir un compte courant auprès de la banque moins de 24 chapitres pour la Navy, 18 pour les diverses caisses des comptables pour faire face
aux financiers.
Engagée dès la fin de la guerre de Sept Ans, la d’Angleterre, une mesure qui, jointe à l’ordre de l’année de terre et 12 pour VOrdnance. Une aux demandes de paiements. En 1834, un payeur
réflexion concernant la réforme de l’Etat fut remise soumettre un état mensuel* de leur caisse, devait meilleure maîtrise et allocation des dépenses furent des services civils se chargea seul des dépenses
à l’ordre du jour durant la guerre d’indépendance permettre de mieux gérer la dette à court terme. La encore assurées par la suppression, dans le budget effectuées auparavant par plusieurs payeurs. Ce
américaine. S’inspirant des idées de Necker* qui commission veilla aussi à réduire les bénéfices des de la Liste civile, des dépenses personnelles du type de réformes, jointes à l’obligation des
avait cherché à financer les emprunts par des comptables en réglementant l’échéance des lettres souverain et de celles du gouvernement civil qui trésoriers d’avoir un compte auprès de la banque
économies, Edmund Burke se fit en 1780 le porte- de changes pour la remise de leurs fonds. furent ainsi soumises au contrôle parlementaire. d’Angleterre, tendaient à réduire à néant les
parole au Parlement du mouvement en faveur de William Pitt Le Jeune (1783-1792) s’appuya L’une des grandes critiques adressées au système activités de l’Echiquier. Le décès, en 1834, de Lord
VEconomical Reform dont le résultat le plus notamment sur les travaux de la commission pour comptable était celle de son coût excessif. La Grenville, auditeur de la recette, fut l’occasion de
tangible fut la création d’une commission remettre son pays sur pied après la guerre commission de 1781 révéla que nombre d’offices supprimer cet office ainsi que celui du Clerk of the
d’enquête. A la différence des commissions d’Amérique. La réforme des droits de douanes prit de l’Echiquier étaient de pures sinécures, Pells. La caisse des deniers publics fut confiée à la
antérieures, composées de députés dont les la forme d’une consolidation des customs duties, auxquelles étaient associés des gages, taxations et seule Banque d’Angleterre et le contrôle de sa
rapports, comme celui du select committee nommé ou du nombre de taxes perçues sur un même bien autres droits, et dont les fonctions étaient effectuées comptabilité à un Comptroller of the Exchequer. La
en 1763 pour examiner les comptes du Paymaster de consommation. Elle permit de simplifier par des députés. La plupart de ces employés concentration se poursuivit : en 1848, les fonctions

24 25
des trésoriers généraux de la Navy, Ordnance, tallies », Studies in the histoiy of accounting, dans matière des dépenses publiques et particulières ». Voir Budget, Etat du roi, Exercice, Gestion, Loi de
Forces et du Chelsea Hospital fusionnèrent dans le A.C. Littelton, B.S. Yamey (eds.), 1956. Reitan E., L’assertion lui semblait même relever de finances
Paymaster-General. En 1848, ce dernier absorba Politics, finance, and the people : economical l’évidence : « Tous les peuples qui ont eu un
les activités du Paymaster of Civil Services et les reform in England in the âge of the American système raisonné d’administration ont renfermé Sources : Lebrun C., Opinion sur la résolution du
Paymasters of the Exchequer Bills. Ce Paymaster- Révolution, 1770-92, Basingstoke, New York, dans le cercle d’une année le cercle de leur recette 30 fructidor, relative à la comptabilité de la
General devait soumettre, en fin de mois, une 2007. Roseveare H. (1973 et 1991). Sainty J.C., et de leur dépense ». trésorerie nationale (8 vendémiaire an V-29
déclaration des divers chapitres de ses comptes à Officers of the Exchequer (List & Index Society, Mais en dépit de son évidence, l’ordre « naturel » septembre 1796), dans Lebrun fils (1829).
YAudit Commission. L’administration des recettes Spécial Sériés, 18). Tomlinson H.C., «Financial devait être inscrit dans l’ordre juridique pour Bibliographie: Antonetti G., « Mollien »,. in Les
fiscales fit aussi l’objet d’une réorganisation en and administrative developments in England, 1660- acquérir force obligatoire, tant sa signification est ministres des Finances (2007), p. 309-349. Bottin
profondeur : en 1849, l’administration des recettes 1688 », dans Jones, James Rees (éd.), The restored différente concernant les recettes et les dépenses. M. (2002). Magnet J. (1989).
fiscales ne relevait plus que de deux bureaux monarchy, 1660-1688 (1979), p. 94-117. Ward Ainsi, dans le prolongement des états* qui
d’impôts, le Board of Customs et le Board oflnland W.R., The English land tax in the eighteenth donnaient un aperçu des recettes et des dépenses de Annualité comptable
Revenue qui avait absorbé les Taxes, Stamps et centuiy, Oxford, 1953. la monarchie, la Révolution établit juridiquement La notion d’annualité comptable renvoie à deux
Excise. En 1862, 11 commissaires avaient remplacé l’annualité du document dans la constitution de questions. La première touche à la périodicité des
les quelques 60 commissaires qui administraient les Application 1791. Sur le volet recette, l’article 1er de son titre V comptes. Ces derniers sont annuels sans que cette
recettes fiscales au début du siècle. Ternie général pour désigner la destination des dispose que « les contributions publiques seront question ne pose de réel problème au-delà de la
Tous ces efforts de rationalisation contribuèrent à fonds. Pour garantir la régularité des paiements, les délibérées et fixées chaque année par le coips détermination des dates extrêmes. Il ne s’agit que
augmenter l’autorité du Trésor sur les dépenses des autorités de tutelle avaient soin de prévoir cette législatif et ne pourront subsister au-delà du dernier d’une convention dont l’enjeu relève de
ministères. Bien qu’à l’origine le pouvoir du destination ou « application » des fonds dans les jour de la session suivante, si elles n’ont pas été l’adéquation à l’annualité budgétaire*. Plus délicate
Treasury soit limité au mouvement des fonds, ses états. Les règlements comptables du royaume de expressément renouvelées ». Sur le volet dépense, est la question du rattachement des mouvements
commissaires étaient seuls en mesure d’informer le Piémont-Savoie emploient plus volontiers le second l’article 7 (section IV, chapitre 2, titre III) établit financiers. On peut décider de considérer
Parlement sur l’adoption, par les ministères ternie. On lit ainsi dans les archives de l’Etat de que « les ministres sont tenus de présenter chaque l’autorisation (de recette ou de dépense),
financiers, des avis des commissions d’audit Turin l’ordre donné en 1786 à la Trésorerie de année au corps législatif l’aperçu des dépenses à l’inscription est alors opérée selon la technique dite
financier. Le Trésor exerçait désormais un contrôle Savoie de ne recevoir aucun paiement de la faire dans leur département et de rendre compte de de l’exercice de rattachement ou plus simplement
effectif sur le budget des ministères dépensiers. Au direction des gabelles sans la présentation de l’emploi des sommes qui y étaient destinées ». Une de l’exercice*. Dans ce cas, une écriture est passée
ternie de cette évolution, le First Lord of the « l’application » prescrite par cette dernière. Du fois instituée juridiquement, l’annualité budgétaire au titre de l’exercice d’où émane l’acte jurico-
Treasury deviendrait le premier ministre, tandis que respect de cet ordre dépendait la qualité de devait être définie matériellement. Les états du roi financier. On peut tout aussi bien décider de
le Chancellor of the Exchequer occuperait les l’enregistrement des quittances qui devaient étaient établis selon le système de l’exercice* et les considérer la réalité du mouvement financier (de
fonctions de ministre des finances. J.F. également porter sur des fonds précis. En rendant budgets de la Révolution le furent selon le même recette ou de dépense), l’inscription est alors opérée
son compte de 1785 par devant la chambre de système qui allait se resserrer jusqu’à coïncider selon la technique dite de la gestion comptable ou
Sources : Journal of the House of Commons Turin, le Trésorier général de Savoie fit observer avec l’année civile. A cette époque, les budgets plus simplement de la gestion*. Dans ce cas,
('consultables en ligne sur le site de la House of dans le préambule du chapitre « Dépense » : « qu’il étaient dits spécialisés par exercice, comme en l’écriture est passée au titre de l’année où a été
Commons Parliamentary Papers). Reports from ne peut se dispenser de les [les quittances] témoigne l’ordonnance du 31 mai 1838 dont le §V réalisé le mouvement financier. A. Bizaguet résume
Committees of the House of Commons, 1715-1801. employer en gros pour leurs sommes, sans les est intitulé « Spécialité* des crédits par exercice et les avantages respectifs de ces deux techniques :
Printed but not inserted in the Journals of the appliquer séparément aux fonds sur lesquels elles par chapitre ». « En deux mots, le système de l’exercice apparaît
House, 15 vols. Madox T. (1711). ont été tirées ». M.-L. L. Des débats eurent lieu au cours de la session plus logique, celui de la gestion plus commode ».
Bibliographie : Ashworth W.J., Customs and Voir Divertissement, Quittance parlementaire 1818-1819. Il s’agissait alors de S.K.
excise: trade, production, and consumption in dépasser la stricte annualité pour aller vers Voir Annualité budgétaire, Exercice, Gestion
England, 1640-1845, 2003. Baxter S.B. (1957). Sources : AST, Ufficio generale delle Finanze, l’antériorité budgétaire, c’est-à-dire vers une vote
Baxter W.T., « Early accounting: the tally and the seconda Archiviazione, Corrispondenza, capo 57, préalable des Chambres. L’incapacité de l’exécutif Bibliographie : Bizaguet A. (1959). Bottin M.
checker-board”, dans Robert H. Parker et B.S. n° 99, lettre du général des finances, Cravanzana, à obtenir le vote de la loi de finances* avant (2002). Devaux G. (1957).
Yamey (eds.), Accounting histoiy (1994), p. 197- 11 novembre 1786. AST, Caméra dei conti, Savoia, l’ouverture de l’exercice avait alors poussé à
235. Binney J.E.D. (1958). Braddick M.J., The inventario 16, registre 446, « Compte de la envisager de décaler l’ouverture de l’exercice du 1er Anticipation
nerves of State: taxation and the financing of the trésorerie générale de Savoie pour l’année 1785 ». janvier au 1er juillet, c’est-à-dire à la fin de la Les anticipations sont une disposition des revenus
English State, 1558-1714, Manchester 1996. Brewer session. Les sessions des Chambres ayant lieu du de l’Etat faite à l’avance par la négociation de
J. (1989). Chandanam C.D. (1975). Chester N. mois de novembre au mois de juillet, on pouvait
Annualité budgétaire billets* ou effets* à un terme plus ou moins long.
(1981). Daunton M.J., Trusting Leviathan : the espérer éviter les douzièmes provisoires (qui Peuvent être considérées comme anticipations les
Le budget* est un acte de prévision et
politics of taxation in Britain, 1799-1914, correspondent à la mensualisation de l’autorisation billets de trésorerie*, mais surtout les assignations*
d’autorisation de recettes et de dépenses qui
Cambridge, 2001. Dickson P.G.M. (1967). Harling dans l’attente de l’autorisation) en décalant le vote sur les recettes des exercices à venir converties en
s’inscrit dans la tradition des états* prévisionnels.
P., The waning of 'Old Corruption' : the politics of de la loi de finances* à la fin de la session. Ce lettres de change*. Dans ce cas, l’anticipation est un
On ne trouve que des exceptions au caractère
economical reform in Britain, 1779-1846, Oxford, rapprochement était en outre pensé comme devant prêt à court ternie qu’un particulier accorde sur la
annuel de cet acte juridique, ainsi d’après le
1996.Harriss G.L., « Fictitious loans », The faciliter l’évaluation des besoins et des ressources. base de garanties de remboursement désignant
Nouveau dictionnaire d'économie politique de
Economie History Review, vol. 8, No. 2, 1955, p C’est le décret du 31 mai 1862 qui intègre au sein spécialement des recettes fiscales, directes ou
1891, le budget fut décennal (voté pour 10 ans)
187-199. Hoon E. (1938). Hoppit J. « Checking the du même article les recettes et les dépenses et indirectes. L’anticipation est un mécanisme fondé
dans le royaume de Pays-Bas entre 1815 et 1830.
Leviathan, 1688-1832 », in D. N. Winch, P. consacre l’annualité budgétaire dans ce qui sur la difficulté du trésor* à recouvrer l’argent des
En 1796, Charles-François Lebrun pouvait donc
O'Brien, The political economy of British historical deviendra son sens contemporain. L’article 5 impôts. Dans la monarchie autrichienne par
insister, dans une adresse au Conseil des Anciens,
expérience, 1688-1914, Oxford, 2002, p. 267-94. précise en effet : « le budget est l’acte par lequel exemple, l’essentiel des ressources provenait des
sur le caractère évident de l’annualité budgétaire
Horsefield J.K., « The "stop of the exchequer" sont prévues et autorisées les recettes et les contributions votées et levées par les différents pays
par analogie à l’ordre naturel. L’annualité
revisited », Economie History Review, 2e série, 35 dépenses annuelles de l’Etat ou des autres services constituant la monarchie. Les demandes du
budgétaire est « dans l’ordre de la nature, qui,
1982, p. 511-28. Robert R., «A short history of que les lois assujettissent aux mêmes règles ». S.K. gouvernement central étaient débattues en
chaque année, ramène par ses reproductions, la

26 27
 avancée par la qualité des informations recueillies. par le Committee of Supply. En 1798,
assemblées. Cette longue procédure aboutissait au les anticipations » ; K 885, « Rapport de la situation
S’il ne revêt pas tous les attributs d’un budget*, Y Appropriation Act introduisit pour la première fois
vote de l’impôt et une fois ce dernier consenti, on des finances, janvier 1768, par M. de Laverdy,
controlleur général des finances », F4 1084 (compte l’aperçu, comme acte de prévision, est un jalon des votes spécifiques pour les salaires, les
pouvait demander à un financier* une avance* à dans le développement de la démarche budgétaire. fournitures militaires, la réparation des navires. J.F.
court ternie sur un fonds particulier. Le taux de de 1786). HKA, Gedenkbuch 223/Bôhmen et
M.-L. L. Voir Angleterre, Assignation
l’intérêt, qui variait entre 5 et 6 % au XVIIIe siècle, Gedenkbuch 436/Ôsterreich. AD de Savoie, C
Voir Bilan, Budget, Compte-rendu
était généralement fixé dans le contrat 1608, lettre du 12 juillet 1759.
d’anticipation. Les Etats européens ont tous engagé Bibliographie : Bérenger J. (1975). Félix J. (1999). Apurement
Sources : HHSA, Nachlass Zinzendorf 185, f° 199 Cette expression est usitée dans le cadre d’un
leurs revenus par anticipation, se rendant ainsi Legay M.L. (2011).
lettre de Starhemberg, 1782. AEE, Correspondance contrôle a posteriori des comptables publics*. Elle
dépendants des financiers capables de faire de telles politique, Autriche, 351, f3 480. Loménie de
avances*. Parfois, les hommes d’affaires aguerris Aperçu est synonyme de vérification d’un compte à l’issue
Brienne E.C. de (1788). de laquelle le comptable obtient une décharge
proposaient d’eux-mêmes ce type d’opérations, Il s’agit d’un état qui présente la balance* des Bibliographie: Braesch F. (1934). Bottin M. (1991).
comme ce Joseph Boscey de Genève qui fit en 1759 définitive de sa gestion*. En France, sous l’Ancien
recettes et des dépenses d’un territoire pour une Guéry A. (1978). Morineau M. (1980). Moureaux
la proposition suivante au Général des finances de régime, les comptes étaient soumis au régime
année. L’aperçu est quasi synonyme du ternie P. (1970), p.292. Stourm R. (1885).
Turin : « si vous ne prenez pas le parti de d’apurement juridictionnel. Le comptable mis en
« compte-rendu *». Comme le compte-rendu,
rembourser par anticipation, je vous réitère l’offre débet* après le jugement de son compte devait
l’aperçu veut montrer les recettes et les dépenses se
qui seroit de recevoir icy toute la recepte de rapportant à un seul exercice* d’une part, et couvrir
Apostille procéder à son apurement, c’est-à-dire faire lever
Monsieur Delamare et vous en faire la remise par Notes, remarques que l’auditeur* d’un compte toutes les charges, souffrances* et indécisions* des
la totalité des revenus d’un territoire d’autre part.
appose en marge de chaque article. Quand différentes parties* de ce compte, et en payer le
lettre de change payable 15 jours après dans Turin, Comme le compte-rendu, il a un caractère de
l’auditeur* examine un compte et qu’il trouve les reliquat*. Pour y parvenir, il devait présenter à la
du jour que j’auray reçu icy ces espèces, sans aucun prévision. C’est du moins ce qui ressort du rapport
fraix pour les finances, de la même quantité de parties* conformes aux états*, acquits*, quittances* Chambre des comptes* une requête, qu’on
sur les finances présenté le 4 février 1755 par
Louis de Piémont que je recevray icy ». Son et pièces justificatives* que le comptable rapporte, appelait requête d’apurement, en rapportant des
Patrice-François de Neny, trésorier général, qui
bénéfice provenait de la variation des changes. il met en regard des apostilles selon des termes pièces servant à opérer les décharges. C’étaient
tenta une telle évaluation pour la première fois. Cet
Comme le pense l’auteur français d’une « notte usités comme « recette admise », « passé », encore les auditeurs des comptes* qui examinaient
« apperçu de la recette et de la dépense qui ont pu
explicative sur les anticipations » : « c’est peut-être «alloué».... Voici des exemples d’apostilles et faisaient le rapport sur ces requêtes au grand
être évaluées d’avance et qui se trouvent expliquées
par l’esclavage dans lequel ils [les financiers] ont rédigées en marge des comptes d’octrois du bureau. L’arrêt rendu, la requête et les pièces
dans la colonne d’observations », est une sorte de
tenu les ministres des finances que ces derniers trésorier de la ville de Dijon au XVIIIe siècle : justificatives rapportées étaient mises dans la liasse
compilation de considérations générales sur les
n’ont jamais osé entreprendre les réformes dont les « rayé faute d’emploi de pareille dépense dans les des acquits* du compte sur lequel l’apurement avait
dépenses à venir. Le plus souvent, l’aperçu est
comptes précédents » ; « tenu en souffrance faute été fait. Le contrôleur général des restes* de chaque
fermes, les régies et les recettes générales sont dressé à partir des données connues pour les années
susceptibles ». Ces avances constituaient une dette d’état détaillé des ouvrages faits » ; « partie rayée juridiction était tenu de poursuivre les comptables
antérieures, que les Etats faiblement centralisés ont
vu l’état au vray arrêté à l’intendance et celui rendu jusqu’à l’entier apurement de leurs comptes et le
à court terme et pouvait atteindre des sommes du mal à rassembler. Car il ne s’agit pas de
au bureau des finances où cette partie n’a pas été paiement des débets*. À noter cependant que
considérables en période de guerre. En 1695 par présenter les seules recettes et dépenses du Trésor,
exemple, Samuel Oppenheimer avança 3,2 millions comprise »; « défense de dépenses extraordinaires l’apurement des comptes ne déchargeait pas
mais bien l’ensemble des opérations sur un
de florins en anticipation des recettes de Basse- sans procès-verbal ou devis ». entièrement le comptable. À cette fin, il devait
territoire domié, d’établir donc le « budget » de
Autriche, de Bohême, de Moravie, de Silésie et de En droit administratif, l’apostille constitue plus encore envoyer ses comptes à la correction*. N.P.
l’Etat. D’où l’effort d’enquête et de recension
Styrie. Les recettes pouvaient ainsi être engagées généralement une adjonction à un acte, portée en
nécessaire pour parvenir à dresser un tel document.
sur plusieurs années. En France, durant la guerre de marge, en bas ou à la fin d’un écrit. En ce sens, le Source : Dictionnaire portatif (1763), t. 1, p. 108-
Le président de la Chambre des comptes de Vienne,
Sept-Ans (1756-1763), «les anticipations ont été terme peut désigner le moyen par lequel un 109. Dictionnaire de Trévoux (1771), t. 1, p. 444.
Karl von Zinzendorf, signale à Joseph II en 1786
portées jusqu’au-delà de trois années, et administrateur passait ordre, comme le faisait un Encyclopédie méthodique, Jurisprudence, t. 3, p.
que ses services ont réussi « à tirer l’aperçu de la
quelquefois même sans conserver ce qui était intendant* lorsqu’il inscrivait une injonction à 116-117.
recette et de la dépense des Pays-Bas autrichiens
nécessaire pour l’acquit des charges annuelles ». payer, ce qu’on nommait un ordre de paiement, en
pour l’année 1782 », les recettes et dépenses étant
Lors des années de conflits, les taux d’intérêt des bas d’un état de dépenses. M.-L. L. Arithmétique politique
rangées par rubriques* correspondant à celles du
Voir Audition, Correction, Débat des comptes,
anticipations se négociaient autour de 10 %. grand livre* du centre d’une part, et le revenu brut Voir Comptabilité nationale
D’après la convention du 3 juillet 1704, les Jugement
étant distingué du revenu net. Toutefois, pour
trésoriers de la Marine percevaient 10 % d’intérêts balancer correctement recettes et dépenses, Armée
pour les fonds avancés au roi. Le chapitre de Bibliographie : Durand A., « Les finances de Dijon
l’aperçu doit normalement partir du résultat des Voir Trésorier général de la Guerre
dépenses intitulé « frais d’anticipations » dans le au XVIIIe siècle », Etudes et Documents V, Paris,
comptes clos de l’exercice précédent. Rappelons
compte du Trésor royal* de 1786 fait clairement CHEFF, 1993, p. 109.
qu’à Vienne, à la suite de la formation du
apparaître des taux d’intérêts parfois supérieurs à Staatsinventar (1763), la Maison d’Autriche avait
Arnold, Karl Ivanovic (1775-1845)
10 % concédés à divers officiers de finances. Cette réussi à établir une « balance générale des revenus Appropriation Karl Arnold est né à Landeck le 7 février 1775.
année-là, la totalité des frais pour anticipations et dépenses par année » qui résultait du Procédure d’affectation ou d’assignation de Après avoir étudié les sciences camérales et
atteignit 13 941 441 livres. Par son décret du 17 rapprochement entre l’aperçu pour l’année dépenses sur des recettes. En Angleterre, cette comptables à l’Université de Berlin, il décida de
avril 1790, l’Assemblée nationale ordonna qu’il ne courante, qui tenait compte des arrérages de l’année procédure faisait l’objet d’un acte du Parlement de quitter la Prusse* pour la Russie, où il poursuivit
soit plus fait aucun renouvellement d’anticipations. passée, et le résultat des recettes et dépenses Londres qui affectait tout ou portion des revenus de toute sa carrière. Il séjourna d’abord à Riga, recruté
La doctrine budgétaire de la première moitié du effectives. En France, l’aperçu le plus célèbre est certaines taxes ou emprunts au financement des comme comptable chez le négociant Klein, puis
XIXe siècle les condamne formellement. M.L. L. celui présenté par Loménie de Brienne en mars administrations dont les dépenses étaient votées déménagea à Moscou en 1804. Là, il ouvrit de sa
Voir Assignation, Billet, Lettre de change, 1788. C’est un état de prévision des recettes (27 annuellement par le Parlement. L ’appropriation propre initiative et avec le soutien de quelques
Rescription, Traitant articles) et dépenses (37 articles) pour l’année avait pour but d’empêcher le souverain ou les marchands locaux un pensionnat pour les jeunes
courante. Elaboré avec minutie par un bureau ministres d’utiliser le produit des diverses recettes gens désireux de s’initier au métier de commerçant,
Sources : AN, H 3229 (anticipations au temps de composé d’un premier secrétaire et de 8 commis, allouées par le Committee of Ways and Means à des aux techniques comptables et aux langues
Calonne) ; K 899, pièce 70, « Notte explicatives sur vérifié par quatre experts, il constitue une véritable dépenses autres que celles qui avaient été autorisées étrangères. L’établissement jouit de la bienveillance

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du pouvoir, et en 1806 il fut transformé sur ordre du s’appuie en même temps sur le principe de Sources: Arnold K. (1804, 1809, 1814 et 1823).
tsar en Académie pratique de commerce. A l’instar personnification et des formules algébriques. Bibliographie : Galagan A.M. (1927). Glebov I., Assemblée
des Écoles impériales de commerce de Moscou et Arnold fut partisan de l’idée d’adapter la méthode Ivan D., Istorija Moskovskoj prakticeskoj akademii Voir Etats provinciaux
de Saint-Pétersbourg, l’académie fut placée sous le de la partie double* au maniement des deniers de kommerceskih nauk, Moscou, 1860. Histoire de
patronage du ministère des finances*. Enseignant et l’État. Cette question est principalement développée l’Académie pratique de science commerciale à
Moscou (1860). Medvedev M.Y., Nazarov D. V.
Assignation
directeur de l’académie, Arnold fut promu au rang dans deux de ses écrits: Essai sur la comptabilité Ce terme désigne à la fois l’opération qui assigne,
de conseiller titulaire. En 1809, il s’occupa de la publique (1814) et Système de la comptabilité (2007). Sokolov J. V. (1996). Vengerov S.A., t. 1,
distribue, les charges sur différents postes de
révision* des comptes de la Banque des assignats à publique (1823). D’ailleurs, il les rédigea au p. 750-751.
recettes et différentes caisses*, et le billet à
Moscou et pour cela il fut gratifié de la somme de moment même où le ministre des finances, le comte échéance qui résulte de cette opération. La pratique
mille roubles-assignats. L’année suivante, il partit à D. A. Gur’ev, tentait une série de mesures pour Arrangement de finances de l’assignation caractérise la gestion ancienne dans
Saint-Pétersbourg, invité à entrer au service du assainir la situation critique des finances de la Opération de rapprochement, de mise en regard des tous les Etats européens, même si les ternies pour la
ministère des finances, où il devint successivement monarchie. Dans le second ouvrage (1823) qui est dépenses et des recettes de l’Etat en vue de répartir désigner varient. La lettre de décharge* recouvre
comptable en chef et directeur du Département du plus détaillé sur le sujet, l’auteur exprime les les fonds entre les départements. Pour préparer les sensiblement la même réalité. Cette lettre permet à
commerce extérieur. Il exerça également la fonction avantages de la partie double* pour la comptabilité opérations de l’année à venir, une liste des recettes, celui qui la possède de se faire payer chez le
de comptable à la chancellerie du palais impérial et des finances en ces termes : « Puisque les sources par branches de revenus, et une liste des dépenses receveur particulier qui en a reçu l'ordre. Ce
donna des cours de comptabilité au Corps des de revenus de l’État sont nombreuses, la méthode étaient dressées. La liste des dépenses résultait d’un receveur en tient compte dans sa comptabilité par
cadets ingénieurs des Mines jusqu’à sa mise en de la partie double devient encore plus utile pour les travail préparatoire de compilation de projets qui un chapitre de la dépense intitulé « dépense par
retraite en 1840. Il passa les trois dernières années finances publiques que dans le commerce. Alors commençait dès le mois d’octobre. Les secrétaires lettre de décharge ». Dans les territoires espagnols,
de sa vie en Finlande, à Friedrichsham, où il mourut que le commerçant doit tenir les comptes pour d’Etat faisaient des propositions en rendant compte le terme usité est libranza, le mot asignacion étant
dans la pauvreté le 23 novembre 1845. pouvoir se rendre compte à soi-même et bien au Conseil des motifs des demandes qu’ils beaucoup plus rarement employé. Il est vrai que la
Arnold fut auteur de neuf ouvrages portant sur le connaître ses affaires, tout fonctionnaire, qu’il justifiaient. On présentait donc les projets de pratique de l’assignation autoritaire de charges sur
commerce, les finances et la comptabilité, parmi s’agisse du ministre ou d’un simple commis, doit en constructions, d’armements, d’aménagements... un des caisses locales suppose une administration
lesquels « Kaufmannische Arithmetik » est le seul revanche rendre compte du maniement des deniers ou deux mois avant le début de l’exercice. Toute centralisée.
qui est resté sous forme manuscrite, alors que la publics devant une autorité supérieure [...] Ce qui une chaîne administrative depuis la province Avant la généralisation du système bancaire et du
plupart furent édités de 1804 à 1829, notamment s’est passé avec les commissions chargées jusqu’à Versailles pouvait être mobilisée pour papier-monnaie, la rareté des espèces n’incitait
deux manuels de comptabilité commerciale, celui d’examiner les comptes de l’administration, confectionner les projets de fonds. Ces projets de guère les administrations centrales à concentrer le
écris en allemand Tcischenbuch fur Banquier und lesquelles pouvaient durer longtemps, montre que fonds par trésoriers étaiênt mis en regard avec les numéraire dans la capitale. Outre que l’Etat y
Kaufleute (1804) et celui qu’il intitula Auto-manuel le système comptable est en état imparfait. Si la recettes attendues des différentes branches de perdait le coût du transport, il lui importait de
de comptabilité édité en deux parties à Moscou en partie double est introduite dans la gestion des revenus de la monarchie. Le Conseil du roi laisser le métal là où il se trouvait pour vivifier le
1809. Deux ouvrages datés de 1814 et 1823 finances, le pouvoir serait en mesure de suivre arrangeait les finances en établissant les états du commerce local et pourvoir aux dépenses dans les
abordent le thème de la comptabilité publique. Il étroitement l’état de la trésorerie [...] On y trouve roi* et les états de fonds* pour l’année à venir. M.- provinces. On dressait donc un état* pour chaque
faut en outre citer ses publications consacrées à la un moyen plus commode de vérifier l’exactitude L. L. comptable*, état qui faisait apparaître les recettes
question de la monnaie et du développement du des comptes et de découvrir des erreurs et des Voir Budget, Etat de fonds, Etat du roi attendues d’une part et en dépenses, les charges
commerce en Russie* : Comparaison des cours et fraudes qui ont été commises». assignées. En France par exemple, le compte du
du poids des monnaies étrangères et russe en Suite à ces considérations, Arnold préconise une Arrêté de compte taillon ou ordinaire des guerres mentionnait les
circulation (1811), Avis concernant le tarif réforme générale de la comptabilité de l’État visant Dans la procédure de reddition* des comptes, recettes de tous les pays d’Etats et pays d’élections
douanier russe (1816), Diverses informations sur le à imposer la partie double* dans toutes les branches l’arrêté vient après l’audition*. Le juriste Guyot le et en dépenses, les gages des différents corps
développement du commerce extérieur russe de l’administration. À cet effet, il énumère les définit comme « l’acte qui règle ce qu’une partie rattachés à l’ordinaire comme la gendarmerie ou les
(1829). principaux documents comptables qu’il aurait été doit à une autre après la liquidation des prétentions commissaires des guerres d’une part, mais aussi des
Arnold a beaucoup contribué par ses ouvrages et nécessaire de tenir dans la trésorerie impériale en respectives de l’une contre l’autre ». L’arrêté est à assignations au profit d’autres trésoriers, dont le
ses activités d’enseignement à la diffusion des précisant leur utilisation. Ainsi, sont mentionnés le la fois le constat du résultat comptable et l’écrit que trésorier de la maréchaussée et le Trésor royal. On
savoirs et des techniques comptables en Russie. Il registre-journal* en ce sens où il est destiné à l’auditeur* rédige au bas d’un compte après en établissait bien sûr le compte général pour le
est une figure singulière parmi les premiers enregistrer au jour le jour les opérations avoir assis l’état final*. D’après l’ordonnance civile trésorier général* du taillon, mais aussi des états
théoriciens qui allaient marquer l’émergence de la d’encaissement et de paiement en indiquant les d’avril 1667, le compte est clos et arrêté «jusqu’à secondaires pour chaque receveur dans les
science comptable russe. En effet, dans ses dates, les montants et les pièces justificatives; le ce qu’ils [les comptables] ayent payé le reliquat* et provinces.
ouvrages qui montrent que l’auteur s’est inspiré de journal général sur lequel sont inscrites les recettes remis toutes les pièces justificatives ». M.-L. L. On procédait de même avec les impôts qui n’étaient
la pensée comptable occidentale, il s’attache à prévues au budget et les recettes effectives perçues, Voir Clôture, Reliquat pas administrés directement par l’administration
exposer les aspects théoriques et pratiques du d’une part, les dépenses ordonnancées et les royale, soit qu’ils étaient donnés à ferme, soit qu’ils
fonctionnement de la comptabilité en partie dépenses effectuées, d’autre part; le grand-livre*, Sources : Guyot J.P. et Merlin P.A., vol. 1, (1775), relevaient d’une administration provinciale. Pour
double*. En considérant la comptabilité comme tenu en débit et en crédit, qui contient l'ensemble «Arrêté». Jousse D. (1757), titre XXIX «De la les assignations sur les impositions des Etats
« une science importante et utile mais jusqu’ici trop des comptes ouverts aux divers receveurs et aux reddition des comptes », p. 463. provinciaux de l’Artois par exemple, les opérations
souvent négligée », Arnold propose la définition catégories de dépenses et de recettes; le livre de se déroulaient dans cet ordre : 1) on fixait le
des principaux termes qui lui sont propres, comme comptes qui recense les mouvements des fonds Article montant des impôts dus au roi pour la province ; 2)
le compte*, la partie double*, la balance*, le bilan*, entre les trésoreries; le livre de caisse*. La « Se dit d'une partie d'un chapitre* de compte ; la l’intendant* dressait l’état des assignations qu’il
établit une classification des comptes en distinguant vérification* de l’ensemble de ces écritures recette d'un compte se divise en plusieurs chapitres, proposait de donner sur ces impôts, pour dettes
les comptes personnels (des correspondants) et les comptables en fin d’exercice devrait permettre et chaque chapitre en plusieurs articles ». privilégiées à acquitter dans la province ; 3) il
comptes impersonnels (de capitaux, de d’établir des états de comptes généraux afin L’acception n’a guère changé depuis cet énoncé de dressait par ailleurs un état supplémentaire pour les
marchandises, de caisse, de pertes et bénéfices). Sa d’apprécier la situation des finances de l’État de 1727. dépenses engagées sur ordonnance, pour les
démonstration du rapport entre les comptes l’année écoulée. N.P. fourrages, les travaux... ; 4) l’intendant adressait
Sources : Dictionnaire des finances (1727). ces listes au contrôleur général* et à l’intendant de

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finances* qui devait procurer les arrêts s’y caisses centrales, celles-ci ne recevant que le Révolution, d’entrer comme commis surnuméraire crédit industriel, qui deviendra le Crédit industriel
rapportant ; 5) il adressait également cette liste des surplus ou revenant-bon*. Cette méconnaissance de à la caisse d’amortissement en novembre 1805. Il et commercial. S.K.
assignations à l’assemblée des États. Ceux-ci la disponibilité des fonds engageait les souverains profite logiquement de l’appui des ministres
déléguaient à la cour un député chargé de traiter à solliciter davantage encore banquiers et successifs du fait de son réseau et de la qualité de Sources : Audiffret G. (1839) et (1863).
directement avec les bureaux de l’intendant de financiers. son travail. Le 12 juin 1814, Louis, ministre des Bibliographie : Bruguière M. et Goutal-Amal V.,
finances à Paris. Précisons néanmoins que dans les Les assignations constituaient des titres finances, nomme Audiffret alors âgé de 26 ans (2002). Bruguière M. (1991), p. 253-262.
Etats faiblement centralisés, la procédure de négociables. En anticipant sur les recettes des « directeur des écritures de la comptabilité
l’assignation sur des recettes gérées de façon exercices à venir, les gouvernements diffusaient une générale ». Il conserva ce poste durant quinze ans et Auditeur des comptes
autonome par des assemblées était beaucoup moins masse de billets* que les porteurs négociaient put donc établir le « système financier » de l’État C’est un examinateur et rapporteur des comptes
aboutie. Dans les Pays-Bas* septentrionaux par contre du numéraire. Pour faire face à la crise de entouré d’un réseau d’administrateurs fidèles tels dans le cadre d’un contrôle juridictionnel de la
exemple, les recettes des Etats provinciaux étaient trésorerie, le ministre Loménie de Brienne sollicita que Victor Alexandre Masson*. Il servira différents gestion des comptables publics. En France, sous
grevées de charges, nommées validations*, par exemple de l’homme d’affaires Joseph- ministres, mais sera particulièrement efficace au l’Ancien régime, les auditeurs des comptes étaient
ordonnées par l’assemblée, et non par le pouvoir François-Xavier Depestre de Seneffe un service de cours du ministère de Villèle*. Ce dernier des officiers* appartenant au corps des Chambres
central. 30 millions par le traité signé le 30 octobre 1787. encouragea la profonde réforme de la comptabilité à des comptes* du royaume. Il ne s’agissait pourtant
Sur le plan comptable, la pratique de l’assignation Seneffe reçut pour ce service des assignations sur laquelle aspirait Audiffret. Trois textes marquent à l’origine que de simples clercs du roi ou de clercs
eut de lourdes incidences : elle grevait les recettes les domaines* à un an d’échéance qu’il déposa dans l’ordre juridico-financier et façonnent le « système d’en bas, qu’on appelait ainsi parce qu’ils se
des monarchies à la source et limitait la plusieurs maisons de Hollande (Osy, Cohen, financier de la France»: les ordonnances du 14 réunissaient pour l’examen des comptes dans les
disponibilité des fonds. Dans le royaume de Naples Molière) et des Pays-Bas* (Cogels à Anvers et septembre 1822, 10 décembre 1823 et 29 juillet bureaux placés au-dessous de celui des maîtres des
par exemple, la caisse militaire*, créée en 1612, a Annéet à Bruxelles). Une masse d’anticipations 1826. Devenu conseiller d’État en 1828, il accède à comptes*. Louis XII les qualifia du nom d’auditeur
du supporter de plus en plus de charges qui trop importante provoquait naturellement le la Cour des comptes* l’année suivante. Le 29 dans son édit du mois de décembre 1511. Henri II
n’étaient pas forcément liées à la défense, et discrédit, mais ce type de billets*, adossés aux octobre 1829, Chabrol a succédé à Roy et maintient leur donna le titre de conseillers du roi en février
notamment les dépenses fastueuses du vice-roi. De recettes fiscales, restait très prisé du public, d’autant la nomination d’Audiffret à la présidence de la 1551. Il y eut des créations d’offices d’auditeur en
plus, en période de guerre, les gouvernements qu’en cas de diminution de leur valeur marchande, seconde Chambre, spécialisée dans les dépenses. 1551, 1572, 1587, 1597, 1636, 1690 et 1704 pour
délivraient des assignations sur plusieurs exercices, le roi les renouvelait : il réassignait le paiement des Audiffret ne parvient pas à prendre la place de répondre aux besoins d’argent du roi ainsi
anticipant de quelques années les recettes fiscales. engagements pris sur telle ou telle caisse, après le Barbé Marbois à la première présidence, mais se qu’organiser plus efficacement le travail de contrôle
La pratique de l’assignation entretenait donc un terme échu de la première assignation. M.-L.L. trouve alors en position de vérifier l’application des comptes de la juridiction. C’est ainsi que le
cercle vicieux de gestion : l’indisponibilité des effective de ses réformes comptables. Il rédige nombre d’auditeurs employés à la Chambre des
fonds engageait les monarques à recourir à Sources : AN, P 5859 (compte de taillon) ; AD du ensuite tous les rapports annuels de la Cour jusqu’à comptes de Paris passa de trente-deux en 1551 à
l’emprunt ; le service de ces emprunts était assigné Pas-de-Calais, Arras, 2C 244, lettre du député son départ. Le changement de régime consécutif quatre-vingt deux à la veille de la Révolution ; on
à son tour sur les recettes diverses et aliénait encore ordinaire, 10 juillet 1715 ; AAE, Correspondance aux Trois Glorieuses de 1830 prive Audiffret, décida de les répartir en deux équipes travaillant
davantage les impôts. En Autriche*, les recettes des politique, Autriche, 243, f3 156; AN, H1 1454, légitimiste convaincu, de l’appui de Charles X. Il ne chacune un semestre de l’année. Le prix des
administrations particulières des Etats héréditaires pièce 212, lettre de Seneffe, 24 novembre 1789. peut donc profiter du départ à la retraite du charges d’auditeur connut une hausse constante dès
étaient si chargées de dettes que le chancelier Serpaud (1787), p. 9. « Premier », la fonction étant confiée à Barthe en la fin du XVIe siècle, avant d’être fixé à 45 000
Haugwitz, lorsqu’il centralisa l’entretien des Bibliographie : Witteveen-Robert D. (1970). avril 1834. Audiffret est fait pair de France par livres par l’édit de décembre 1665. Les postulants
troupes (1748), décida, pour être sûr de recevoir le ordonnance du 3 octobre 1837 (après avoir refrisé 2 ne pouvaient être reçus à la Chambre qu’à condition
produit des impositions levées par ces Audiffret, Charles Louis Gaston (1787- fois cet honneur) en même temps que le procureur de payer la « finance » de l’office et qu’après avoir
administrations et éviter qu’elles défalquent les général et les autres présidents de Chambres. Il été soumis à une information menée par le corps
1878)
intérêts de leurs avances, de prendre en charge le devient le rapporteur général du budget* pour les pour s’assurer sur leurs bonnes vies et mœurs et à
Le marquis d’Audiffret est le concepteur, sous la
service de ces emprunts. Cependant, aucun Etat exercices suivants. Michel Bruguière note à ce un examen visant à vérifier leurs compétences en
Restauration, de la comptabilité publique moderne.
européen ne réussit à soustraire sa trésorerie du propos : « Il est presque comique de voir se matière de droit et des finances. On n’admettait ni
Sur les traces des grands financiers de l’Ancien
système vicieux de l’assignation anticipée des multiplier la plume d’Audiffret, rédigeant comme les anciens comptables, ni les gens qui avaient des
régime et de la Révolution, il tente de modérer les
charges sur les recettes. Si Colbert*, en France, rapporteur ou président d’une commission alliances avec les traitants* (ordonnance 15 octobre
excès des ordonnateurs* en introduisant dans les
prenait la précaution « d’assigner à chaque partie de administrative un projet d’amélioration, félicitant 1584, édit 16 septembre 1627, ordonnance
comptes de l’État « l’ordre et la lumière ».
dépense un fonds assuré », il semble bien que ses ensuite, dans le rapport de la Cour des comptes, le d’octobre 1684). La limite d’âge fut d’abord fixée à
Établissement de l’exercice* qui pennet de réaliser
successeurs n’aient plus suivi cette précaution, gouvernement d’avoir introduit ce nouveau progrès, 27 ans puis abaissée à 25 ans en 1669 ; mais, en
l’annualité des crédits*, généralisation de la
particulièrement au XVIIIe siècle. se réjouissant enfin, dans son rapport sur le budget* réalité, des dispenses étaient fréquemment
comptabilité en partie double* au sein de
En outre, le fractionnement du budget en autant soumis à la Chambre des pairs, de la cohérence accordées par les lettres du roi.
l’administration des finances, établissement de
d’états de recettes et dépenses rendait difficile générale et imposante du système financier La distribution des comptes à examiner par les
comptes des ministres afin de concourir au
l’appréciation de la situation de trésorerie. Dans la français ». Devenu incontournable, Audiffret auditeurs était effectuée par les présidents et les
caractère limitatif des crédits, mise en place de
principauté de Nassau-Saarbrücken, Guillaume- participe à la commission qui rédige le véritable maîtres* de la Chambre au commencement de
l’universalité* budgétaire, établissement de la loi de
Henri ordonna par décret du 16 février 1762 que « code financier » que représentent l’ordonnance du chaque semestre. L’auditeur allait récupérer le
règlement, affirmation de la place de la Cour des
les appointements, grâces annuelles et pensions ne 31 mai 1838 et ses 695 articles. Il assume aussi la compte et le sac contenant les acquits* au Parquet,
comptes* dans l’organisation administrative en sont
soient plus assignés sur les recettes sans son présidence de la commission qui poursuit dans cette où il signait le registre des présentations ; après
autant de témoignages.
contreseing ou celui du président du gouvernement. direction avec le décret du 31 mai 1862 et ses 883 quoi, il se retirait dans son bureau pour faire la
Alors que la famille paternelle d’Audiffret sert
Il révélait par là l’état de confusion dans lequel se articles. Le système financier de la France se vérification. Son premier souci était alors de
l’armée du roi —son père était capitaine de
trouvaient les caisses publiques. A Venise*, le trouvait alors durablement marqué par l’empreinte s’assurer que le comptable avait établi son compte
régiment du Roi-cavalerie— sa famille maternelle
gouvernement assignait de même ses dépenses sur de l’homme qui l’avait pensé. A 73 ans, retraité de en bonne forme et en temps voulu ; dans la
disposait d’offices de finances. C’est au réseau de
de multiples casse qui tenaient des comptes séparés. l’administration, Audiffret se voit confier la négative, une amende était infligée aux
son grand-père maternel qu’il doit la protection du
Les charges assignées sur les différentes recettes ne présidence du conseil de la Société générale du retardataires. Il confrontait ensuite le compte
comte Mollien*. Ce dernier pennet au jeune
figuraient pas en dépenses dans les comptes des Audiffret, dont la famille est ruinée par la d’abord avec l’état au vrai* pour retrouver les

32 33
articles correspondants et les doubles emplois*, of the Imprests, c'est-à-dire des sommes d’argent la conformité et la régularité du compte présenté comptes des administrations particulières, dont les
puis avec le compte antérieur pour voir si aucune remises à des comptables pour effectuer des par le rapprochement avec les pièces justificatives dettes atteignaient un montant inégalé jusque là,
partie de recette n’avait été omise et si aucune payements pour le compte du gouvernement, venant à son appui. devint une préoccupation essentielle. Le
nouvelle dépense ne fut introduite sans autorisation. s’occupaient surtout des comptes des trésoriers des En procédant à cet examen, l’auditeur* va en gouvernement de Bruxelles tenta donc de
Enfin, il contrôlait les écritures du compte sur la ministères. L’Auditor of the Receipt préparait des premier lieu vérifier que toutes les pièces ont été régulariser les missions d’audition* par les décrets
base des pièces justificatives* produites à son Imprest Certifiâtes, correspondant aux fonds remis produites et que le compte est de bonne forme. En du 27 septembre 1749 organisant la jointe pour
appui. Au fur et à mesure, il inscrivait en marge des par la caisse de l’Echiquier. Le comptable justifiait second lieu, il s’attache à apprécier la conformité l’audition des comptes. Son activité, très
apostilles* signalant tous les points litigieux ou de l’usage de l’argent qui lui avait été confié en des pièces à la nature des opérations enregistrées. dépendante de l’engagement personnel de ses
irrégularités constatés dans le compte, sur lesquels représentant mandats et quittances. Pour des raisons En ce qui concerne la recette, il s’agit de s’assurer administrateurs, se développa. Rebaptisée «jointe
les maîtres des comptes auraient ensuite à se historiques, les Auditors of the Imprests avaient si le comptable n’a omis aucune partie de recettes et des administrations et des affaires des subsides » au
pencher. S’il trouvait la recette assignée sur aussi l’audit des comptes du receveur général des qu’il a passé dans ses écritures la totalité des lendemain de la guerre de Sept Ans (1756-1763),
d’autres comptables, une note invitait le correcteur* douanes*. Enfin, jusqu’en 1783, un Auditor of recettes perçues. À cet effet, le comptable doit cette instance de contrôle poursuivit son œuvre. La
à se reporter au compte de ce dernier pour voir s’il America s’occupait de la comptabilité coloniale. A apporter, pour se justifier des versements qu’il a mission des commissaires à l’audition des comptes
en faisait bien recette. l’issue de l’audit, les comptes faisaient l’objet de fait, les titres de créances ou de recouvrement. En de cette « Jointe des administrations » fut
Grâce à cet examen approfondi préalable, la diverses procédures, en conformité avec Y ancient examinant la dépense, l’auditeur a le soin de clairement définie : « on entend par auditeurs des
Chambre des comptes possédait ainsi des éléments course of the Exchecjuer. Il définissait l’ensemble vérifier si les opérations de paiement sont dûment comptes, les commissaires de Sa Majesté délégués
d’informations nécessaires pour procéder au des formalités archaïques, souvent très lourdes, telle justifiées et que les montants indiqués sont exacts. spécialement par le gouvernement dans les
jugement* du compte et déterminer avec certitude que copies et enregistrements d’extraits* de Pour cela, il se reporte aux états, ordonnances et administrations principales et dans les autres, les
la situation d’un comptable envers le roi. En fin comptes, qui variaient selon la nature les comptes, mandats qui ont été transmis au comptable au cours oficiers qui ont cette attribution par leur charge ».
d’examen, l’auditeur indiquait les dates de qui demeuraient indispensables pour aboutir à la de l’exercice et vérifie notamment que ces dépenses Ils devaient veiller « aux opérations des
l’audition et venait faire le rapport au bureau. Ils délivrance du quitus*. Ainsi, la procédure de ont été réalisées selon la destination prévue. Au administrateurs, s’ils les trouvent conformes à la
participaient au jugement des comptes avec voix déclaration des comptes de la Land Tax, qui faisait final, si les opérations de recettes et de dépenses ont législation ou s’ils les trouvent contraires au bien de
délibérative et dressaient en conséquence un état immédiatement suite à l’audit, exigeait que été convenablement effectuées et comptabilisées, la chose publicque ». Les instructions confiées à ces
final*. Si l’examen du compte n’était pas achevé à l’auditeur lise à haute voix le compte et que le l’audition est amenée à constater la concordance commissaires* étaient précises. Pour la partie
l’expiration du semestre, l’instruction de l’auditeur Cursitor Baron transcrive ces informations sur entre les écritures du compte et les pièces jointes. « recettes » du compte, ils devaient d’abord vérifier
était prolongée pour le semestre suivant ; l’édit de parchemin, dans une graphie latine très particulière Les enregistrements comptables qui ne sont pas le renseignement de la clôture* du compte
1598 stipula qu’il ne recevrait pas de nouveaux et en chiffres romains. Evoquée régulièrement appuyés par une pièce appropriée sont rejetés ; le précédent, la répartition et la levée des impositions,
comptes à auditionner avant d’avoir rendu ceux depuis le XVIe siècle, la réforme de Yancient comptable est tenu de produire des justifications ou « si la justice distributive est observée dans la sous-
dont il était déjà en charge. En même temps, il ne course fut différée jusqu’en 1780 car les officiers explications complémentaires. répartition », vérifier les octrois, leur date
pouvait pas vérifier deux comptes consécutifs d’un de l’Echiquier tiraient de larges profits du maintien À la fin de son contrôle, l’auditeur rédige un d’expiration, « si leur perception n’est pas nuisible
même comptable. Il fut prescrit que les auditeurs du de ces procédures médiévales qui avaient en outre rapport dans lequel il formule ses observations et à l’agriculture ou au commerce », les conditions
semestre de janvier ne pouvaient pas rapporter que force de loi. N.P. signale les irrégularités relevées dans le compte. d’adjudication... Pour la partie «dépenses» du
les comptes des années paires, ceux du semestre de Voir Chambres des comptes Sur la base de ces observations, l’institution compte, les commissaires* devaient vérifier les
juillet que les comptes des années impaires. Mais, supérieure de contrôle pourra statuer sur la situation quittances*, et particulièrement « si la masse de ces
pour éviter les retards dans la vérification et le Sources : Ordonnances, édits, déclarations... du comptable à l’égard du Trésor. Elle le déclarera quittances avec ce qui s’est passé pour les
jugement des comptes, cette disposition fut (1728). BN, collection Clément de Boissy, Ms. Fr. quitte, en avance ou en débet, et dans ce dernier cas, validations en prestations militaires forme la quote
abandonnée en 1716. Les auditeurs étaient aussi les 7698-7701: Recueil formé par de Loffroy sur les le condamnera à s’acquitter des sommes mises à sa de l’année telle qu’elle est fixée par l’envoi tant
rapporteurs sur les requêtes d’apurement*, lorsqu’il matières qui se traitent en la Chambre des comptes; charge. Le comptable public* est reconnu pour le subside ordinaire que pour l’entretien de la
fallait examiner les pièces rapportées par les 11000-11002: fonctions, droits et privilèges des personnellement et pécuniairement responsable des Cour ». L’auditeur* devait donc contrôler la valeur
comptables pour le rétablissement des parties auditeurs des comptes, leurs contestations avec les faits de sa gestion. L’auditeur assiste aux séances des quittances* et leur conformité aux décisions
rayées et tenues en souffrance* et la décharge maîtres des comptes ; 14068 : « Livre instructif de l’instance pendant le jugement du compte dont il prises par le gouvernement. Enfin, le contrôle des
définitive de leur maniement. Outre leurs missions pour les finances et les comptes rendus à la a réalisé le contrôle. N. P. rentes* permettait à l’auditeur* de se rendre
de contrôle des comptes, ils avaient la garde du Chambre des comptes, nécessaire à un officier de compte du niveau d’endettement de
dépôt des fiefs, où étaient admis en vertu des arrêts cette cour», Ms, 154 p., XVIIe s.; 14069:
« Fonnulaire de la fonction qui doivent observer les
Audition des comptes (Jointe pour I’) l’administration. Il devait amener celle-ci à réduire
de la Chambre les déclarations sur les foi et ses dépenses et amortir ses dettes : l’objectif
Dans les territoires sous la domination des
hommages rendus au roi, aveux et dénombrements, maîtres, correcteurs et auditeurs de la Chambre des
Habsbourg de Vienne, la jointe est une commission demeurait de dégager les recettes des prélèvements
serments de fidélité et les déclarations du temporel comptes », Ms, 75., XVIIe s.
ad hoc chargée de superviser une politique à à la source, de ces arriérés qui dataient parfois de la
des archevêchés, évêchés et abbayes. Une partie des Bibliographie: Jassemin H. (1933). La Cour des souveraineté espagnole, et d’établir pour ce faire un
caractère technique. Elle se superpose aux instances
archives de ce dépôt fut détruite par l’incendie Comptes (1984). Platonova N. in Contrôler les
locales pour moderniser l’administration du bilan* de toutes les créances et engagements. M.-L.
survenu le 27 octobre 1737. finances sous l'Ancien régime, à paraître.
territoire sur lequel elle s’établit. La Jointe pour L.
En Angleterre à l’époque moderne, la procédure Voir Pays-Bas
l’audition* des comptes fut créée dans les Pays-Bas
d’audition s’effectuait par l’examen des pièces Audition en 1749. Avant cette date, le gouvernement de
justificatives (vouchers) au sein de l’Echiquier*. Dans une acceptation plus large, ce terme s’emploie Sources: AGR, JAAS, 126, Instructions données
Bruxelles inspectait les administrations locales
Cet audit administratif était confié à plusieurs comme synonyme d’examen, de vérification, de aux commissaires, vers 1773.
(villes et Etats provinciaux*) en envoyant en
auditeurs. Trois Auditors of the Land Revenue se révision* des comptes. De façon plus étroite, il Biliographie : Lenders P., (1983).
mission des commissaires* itinérants, anciennes
chargeaient des comptes des recettes fiscales, désigne une phase de la procédure de contrôle qui institutions déjà utilisées au temps des ducs de
justifiées par les tallies, pour les remises de fonds consiste en une vérification préalable d’un compte, Bourgogne. Ces tournées (ou visites*) se Autriche
au Trésor, par les mandats* pour les paiements avant le jugement*, en vue de s’assurer que les multiplièrent, mais restèrent toutefois très La constitution financière
ordonnés sur leurs recettes, et enfin par les recettes et les dépenses étaient correctement irrégulières. Au lendemain de la guerre., de Les Etats de la Maison d’Autriche forment un
quittances* justifiant du paiement. Deux Auditors effectuées et enregistrées. Elle consiste à apprécier Succession d’Autriche (1740-1748), le contrôle des ensemble complexe de territoires sous la

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souveraineté des Habsbourg. Outre les Etats Zah/schreibern...). En outre, ce comptable devait sous les ordres directs du président de la chambre En 1700, un projet intitulé Extract Projectirten Hoff
héréditaires (Haute et Basse Autriche, duchés de former des registres particuliers, comme par aulique. La mission complète du comptable buechhalterey Ein richtung, fait apparaître les
Styrie, de Carinthie, de Camiole, le comté de exemple le livre des dettes {Schuldbuch) dans principal fut de nouveau déclinée : il devait progrès de la science comptable. L’auteur, inconnu,
Tyrol...), cette Maison comprenait la Moravie, la lequel les transactions avec chaque personne renseigner les livres et les registres, connaître les développe sa pensée sur les fondements de la
Silésie, les royaumes de Hongrie, de Bohême, une devaient être retranscrites. Il devait présenter à la recettes et dépenses ordinaires, extraordinaires et comptabilité en insistant sur trois éléments : les
partie de la Transylvanie et, au XVIIIe siècle, les demande de la chambre aulique l’état des recettes et les charges pour chaque fonds et de là, donner son extraits, les actes et les livres. Quant aux extraits*,
Pays-Bas et le duché de Milan. De plus, à partir de dépenses des receveurs et trésoriers. Enfin, notons avis sur les ordres de paiement. Le paragraphe 5 de il estime que ces derniers doivent être régulièrement
Ferdinand Ier, le roi de Bohême revêt la dignité que même le garde du Trésor* cette instruction indique qu’un employé parlant le et abondamment fournis en deux exemplaires, dont
d’empereur du Saint-Empire romain germanique. (iGeneralschatzmeister) devait renseigner le hongrois devait s’occuper des affaires de ce l’un servirait à la notification des objections par le
L’empereur n’est pas empereur en Autriche, mais comptable central sur ses transactions, ce qui faisait territoire, un autre de langue allemande et tchèque bureau de comptabilité, exemplaire que ce dernier
dans le Saint-Empire; en même temps, il est chef de de ce dernier une instance majeure dans le système des affaires de la Bohême, encore un autre des renverrait au trésorier. De ces extraits devaient être
la Maison d’Autriche et souverain des différents d’information de la Maison des Habsbourg. Reste affaires de l’Empire à proprement parler, un formés des tableaux trimestriels et annuels pour le
royaumes selon le droit propre à chacun d’eux. On que ce teneur de livre ne formait son registre qu’à quatrième des affaires autrichiennes et un président de la chambre*. Les actes : l’auteur
parlait au XVIIe siècle des « Etats personnels de partir des informations des receveurs et trésoriers. cinquième des mines. Le bureau était compétent souligne la nécessité d’enregistrer les actes de façon
l’empereur». Ces Etats formaient un système C’est pourquoi Maximilen Ier compléta la pour tous les comptes et extraits de comptes tant ordonnée et unifiée en partant du registre
politique de gouvernement, mais pas encore législation par l’instruction du 1er janvier 1515 qui des employés centraux que des chambres {Protokoll) de la chancellerie et de faire dépendre
exactement ce qu’on nomme un Etat avec pleine créa un greffe (Hofregistratur) chargé d’enregistrer provinciales. les expéditions de cet enregistrement. En dernier
souveraineté sur les territoires concernés. Dans les toutes les transactions sur les deniers. Cette lieu, il traite des livres*. Il juge que pas moins de
territoires héréditaires hérités de Charles Quint, instruction est à l’origine d’une organisation Les réflexions critiques sur la tenue des livres douze livres sont nécessaires, dont trois pour suivre
l’administration était mixte : on trouvait d’un côté formelle nouvelle de la comptabilité puisque les Toute cette législation fut loin d’être mise en chaque receveur ou trésorier : un pour la
les antennes régionales du gouvernement, le receveurs et trésoriers durent présenter leurs œuvre. On constatait au XVIIe siècle le défaut notification des extraits trimestriels, un comme
gouverneur notamment, et de l’autre, comptes selon des catégories de dépenses (gages, d’enregistrement des engagements qui cessa en aide-mémoire portant sur les engagements,
l’administration des Etats chargée de l’assiette et du frais de mission, vacances...) inédites. En outre, 1605, ainsi que les manquements des receveurs et rapports, mandats et un pour les Vorakten (quasi
recouvrement des impôts et disposant de leurs elle structura toute une administration à l’intérieur trésoriers impériaux qui ne transmettaient pas Journal). Viennent ensuite le livre des expéditions,
propres caisses* et trésoriers*. Ce dualisme des « pays » {Lânder). Selon les termes de régulièrement leurs extraits. A l’abri d’un contrôle le livre des échéances, le livre des garanties,
institutionnel entre le « souverain » et les Etats se l’instruction de 1515, le comptable central devait exigeant, ces derniers disposaient de fonds de caisse cautions, fondations, un livre pour les gages et les
traduit dans l’administration financière par la conduire deux livres-mémoriaux. Dans l’un étaient importants. En outre, les moyens en personnel obligations, un pour les contrats dettes et salaires,
distinction entre les recettes régaliennes et les enregistrées journellement toutes les transactions manquaient. Au temps de Maximilien II, le teneur un pour les instructions et les patentes, un pour le
recettes « contributives ». Dans les premières (engagements, obligations, résignations...), tandis de livres impérial, Sebastien Fuchs, se trouvait seul change des monnaies, un livre pour les cessions et
entraient les revenus du domaine*, des mines, de que le second suivait la liquidation de celles-ci. à superviser la masse de comptes émanée des un livre de caisse. Un autre projet, plus connu, fut
l’exploitation et de la vente du sel qui étaient Dans le livre nommé consilial enfin, l’on notifiait administrateurs des Etats de l’empereur. En 1595, rédigé en 1703 par le président de la chambre
monopole de l’Etat, les revenus de l’impôt du tabac toutes les clôtures* des comptes des différentes on comptait, outre le teneur de livres, six aulique, Gundaker Thomas von Starhemberg* :
et d’autres impôts sur la consommation, les revenus transactions. Cette législation fut progressivement comptables (Raitdiener) et deux copistes Methodus, der dargelegte, Wie zu Ihrer
des douanes*. Ces recettes « ordinaires » améliorée au fil du temps. En 1537, Ferdinand Ier {Ingrossisten). En 1616, dix comptables étaient en Kaÿ[serlichen]Maÿ[estât] ohnfehlbahr besseren
permettaient de couvrir les dépenses civiles. Les précisa les conditions d’examens des recettes et exercice. Cependant, ce nombre restait insuffisant dienst die Négocia Cameralia zu Tractiren.... Le
recettes dites « de contribution » consistaient en un dépenses des Lânder en organisant une coopération au regard du travail à fournir. comte Starhemberg part, comme son prédécesseur,
impôt direct foncier et immobilier pour l’essentiel, entre les chambres « provinciales », la chambre En 1679, le conseiller d’Etat, Johann Gabriel Selb, de la nécessité d’un registre d’actes principal, le
consenti, réparti et levé par les assemblées aulique {Hoficammer) en droit d’exiger chaque formula les plus vives critiques à l’encontre du Hauptprotokoll, à partir duquel serait composé le
provinciales. Elles couvraient les dépenses année ces mêmes comptes, et le teneur de livres personnel de la comptabilité qui omettait certains Grand-Livre {Hauptbuch) des recettes et des
militaires. Dans leurs ressorts respectifs, les Etats central qui contresignait également les extraits*. Au postes dans la rédaction du compte final ou bien ne dépenses, et d’un journal {Diarium) dans lequel les
provinciaux activaient donc toute une temps de Maximilen II cependant, l’état des les corriger pas, accordait des délais trop longs aux recettes et paiements seraient inscrits selon un ordre
administration financière autonome vis-à-vis du finances ne s’améliorant pas, de nouvelles receveurs et trésoriers... autant d’approximations chronologique. Grâce à ces deux outils inspirés de
pouvoir central. Seules les recettes camérales instructions furent rédigées, dans l’esprit de celles qui ne permettaient pas de clore exactement et la comptabilité en partie double*, il deviendrait
dépendaient de l’administration viennoise. Celle-ci adoptées au début du siècle. En 1568, le rôle des promptement les exercices*. L’instruction de 1681 possible de connaître l’état effectif des caisses
était chapotée par la chambre aulique (Hofkammer) bureaux de la comptabilité centrale fut renforcé. tenta de réformer l’administration comptable. Il fut publiques et d’améliorer l’assignation des dépenses.
dont l’autorité s’étendait sur la trésorerie générale Devaient leur être transmis tous les ordres interdit aux employés d’avoir un contact personnel Les préoccupations de Starhemberg débouchèrent
de la cour (General-Hof-Zahlamt), tandis que la enregistrés au greffe, les modifications apportées, le avec un tiers. Pour résoudre le problème du retard sur la rédaction d’un vaste questionnaire adressé par
trésorerie* générale de la guerre {Général-Kriegs- consentement des assemblées, l’état des biens de la liquidation et de la révision des extraits et des décret du 1er décembre 1707 aux trois principaux
Zahlamt) dépendait de la chancellerie. La engagés... Parallèlement en aval, chaque receveur comptes des receveurs et trésoriers, un régime de teneurs de livres (le Hofbuchhalter, le
nature duale de cette administration explique la ou trésorier devait transmettre ces extraits réguliers sanctions fut mis en œuvre : les bureaux de la Niederôsterreichischen Buchhalter et le
formation de deux bureaux* distincts d’examens (annuels, trimestriels ou mensuels) selon des comptabilité devaient établir un tableau (Tabelle) Kriegsbuchhalter). Cependant, les principales
des comptes : la comptabilité aulique et la rubriques définies par le teneur des livres centraux. de tous les engagements pris avec ces derniers, réalisations eurent lieu en 1713 et en 1717, à
comptabilité de guerre. Il fut rappelé que les livres centraux devaient tableau remis chaque année au président de la l’occasion de la formation de la Bancalitât.
reporter chaque extrait, chaque résultat de chaque chambre d’une part; d’autre part, sur les conseil de
Les livres de comptes au XVIe siècle compte. Du rapprochement entre l’enregistrement Selb, chaque receveur ou trésorier devait rendre son Les réformes de l'administration des finances
Par l’instruction de 1514, Maximilien Ier nomma des engagements et les extraits devait résulter une compte et liquider son fonds de caisse dans le délai Après la victoire de Kahlenberg (1683) qui desserra
un teneur de livres chargé de former un registre à meilleure connaissance des capacités de paiement de trois mois après la fin de sa gestion*. l’étau ottoman sur Vienne, le règne de Léopold Ier
partir des bordereaux* de recettes et dépenses des receveurs et trésoriers et donc une meilleure Comme dans le reste de l’Europe, une nouvelle (1658-1705) se distingue par une série de réformes
transmis par les receveurs et trésoriers des Etats de direction de la trésorerie. L’instruction de 1583 conception de l’administration des finances s’est portant sur les impôts d’une part, avec la tentative
l’Empire {Zahlmeistern, Pfennigmeistern, adoptée par Rudolph II plaça le teneur de livres formée à l’articulation des XVIIe et XVIIIe siècle. d’imposer un octroi universel dans tous les

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territoires, et la formation, le 10 septembre 1698, de Zinzendorf le contrôleur général* des finances. nationale, les engagements du Trésor*. Malgré les caisse de crédit des États, la branche des revenus
d’une commission in cameralibus chargée d’unifier A la Chambre des comptes revenaient d’une part la efforts de la Bancalitât, il était impossible civils (Faulique), la branche militaire (ou des
les caisses* et les comptes des revenus camérales, formation de l’état général annuel des recettes et d’apprécier l’état courant des dépenses. Le bureau contributions, parce que ses revenus étaient destinés
de contrôler plus étroitement les administrateurs de dépenses pour l’année suivante et l’assignation des de comptabilité de la guerre (KriegsBuchhalterei) à l’administration militaire), la branche des mines et
ces revenus, d’établir le monopole du tabac (1701) dépenses extraordinaires non comprises dans cet tenta bien de dresser en 1748 un Grand Livre* monnaies, à laquelle se rattachait notamment la
et de faire prendre en charge une partie des dettes état, et d’autre part la vérification et la révision* des susceptible de faire voir toutes les dettes militaires, Kupferamt, la branche des revenus engagés à la
par les administrations locales. La résistance des comptes de la monarchie. Sous la direction de mais comme le montra la commission de 1764, cet banque de la ville de Vienne (administration
Etats provinciaux limita la réalisation de ce Zinzendorf fut établi le premier « inventaire » de ouvrage ne méritait pas vraiment le nom de bilan*. bancale), la caisse des dettes (administration
programme. De même, les plans de réfonne du toutes les caisses* de recettes de l’Etat viennois, le La création de la Chambre des comptes* de Vienne centrale et bureaux locaux chargés des impôts créés
comte Gundaker Thomas de Starhemberg, nommé Staatsinventar de 1763. Y apparaissent les recettes placée sous la direction de Ludwig von Zinzendorf pour l’extinction des dettes), et enfin la branche du
président de la chambre aulique en 1703, furent camérales, tant des pays allemands que de la (1761) facilita le développement de la science commerce. Ces sept grands comptes étaient réunis
contrariés par la tradition d’autonomie des Hongrie, les contributions, les revenus des mines, comptable et l’invention, par le chef comptable de en un compte unique dit « grand livre universel au
territoires et par la guerre. Pour l’essentiel, ils ont de la monnaie*, le résultat de la gestion* de la cette cour, Mathias Puechberg*, de la nouvelle centre de la Chambre des comptes ». Si les
abouti à la formation de la banque* de Vienne banque de Vienne, les revenus commerciaux, les comptabilité camérale* qui est une adaptation des réformes comptables menées dans les années 1770
(1703) chargée de convertir et d’amortir la dette dettes de l’Etat. Le règne de Joseph II (1780-1790) méthodes de la partie double* à la comptabilité dans les administrations centrales de Vienne ont
publique*, et à la réorganisation de la chambre bouleversa derechef la direction des finances. En publique*. contribué à l’assainissement général des finances au
aulique. Au sein de celle-ci, huit commissions despote éclairé, le fils de Marie-Thérèse unifia la La nouvelle comptabilité fut introduite au niveau lendemain de la guerre de Sept Ans, leur rôle a
furent créées, dont une chargée plus spécifiquement chancellerie, la chambre aulique et le ministère du central à partir de 1770. Marie-Thérèse l’imposa surtout consisté à faire voir l’état de la dette. En
de la comptabilité des recettes et des dépenses et du crédit en une seule autorité (une Hofstelle) qui sera également aux assemblées des Etats héréditaires, 1774, le nouveau président de la Chambre des
contrôle des caisses* (1713). Plus décisives furent de nouveau divisée à partir de 1802. Au sein de sans forcément les consulter. En 1773, 131 comptes réformée, le comte Franz Anton
les réformes entreprises sous le règne de Marie- cette autorité nouvelle, le contrôle des comptes départements civils et institutions l’avaient adoptée. Khevenhüller, introduisit une série additionnelle
Thérèse (1740-1780). Après la perte de la Silésie revint à un General-Rechnungsdirektorium. Ce Les comptables des différentes branches de revenus d’états finaux* (Haupt-Abschliisse) compilés après
cédée à la Prusse (1742), l’impératrice confia au fonctionnement perdura jusqu’à l’introduction d’un tirés des provinces (douanes, mines, la clôture de l’exercice* pour faire voir la vraie
comte Haugwitz la responsabilité de réformer système ministériel complet issu de la Révolution consommation...) envoyaient leurs comptes à la position des finances. L’appréciation du revenu de
l’Etat. Par analogie avec le Directoire* général de 1848. fin de chaque année à la Chambre des comptes de toutes les branches d’administration permit
établi à Berlin en 1723, Haugwitz mit en œuvre le Vienne par l’intermédiaire des administrations d’évaluer l’engagement des recettes ordinaires,
directorium in publicis et cameralibus (1748) conçu Les réformes comptables du XVIIIe siècle provinciales. La chambre répartissait les comptes c'est-à-dire les charges qui pesaient exactement sur
comme un grand ministère des finances centralisé. Après la guerre de Succession d’Espagne (1703- entre bureaux d’enregistrement qui avaient chacun chacune d’entre elles. Dans le compte final dressé à
Les instances politiques de chaque pays entraient en 1714), le comte de Starhemberg tenta d’introduire la charge d’une branche générale de revenus. Au partir de 1774, on reconnut la nécessité de séparer
contact avec ce dernier par le seul biais du la tenue de livres en partie double* dans sein de chaque bureau, dirigée par un registrateur, les revenus « réels » des revenus engagés en plaçant
représentant local de l’administration. Dans le l’organisation du Trésor*. A l’origine de cette les calculateurs* procédaient au calcul du compte, les articles de « crédit » en dessous de la ligne
même temps, Haugwitz mit fin à l’autonomie de préoccupation, on trouve les conseillers de la les réviseurs à leur révision, c'est-à-dire à l’examen « total des recettes ». Il ne fait pas de doute que
gestion des Etats provinciaux chargés du Bancalitât, comme le comte Bernard von Mikosch. de leur conformité avec les ordres donnés aux cette connaissance eut un impact sur la gestion des
recouvrement des contributions. Il leur ordonna de Créée en 1715, cette institution était chargée de comptables, et le registrateur à la « superrévision ». finances publiques, tant de la dette, pour la
verser les recettes entières de ces contributions à la l’émission des obligations d’Etat, mais aussi de la En outre, ces comptables remettaient chaque mois liquidation de laquelle on a mobilisé des fonds
caisse centrale de la guerre, celle-ci se chargeant tenue des comptes généraux et, avec la Chambre un extrait* de leur journal, ce qui faisait connaître nouveaux, que des dépenses qui ont été plus
dorénavant des dépenses militaires. En 1761, aulique (Hofkammer), du suivi de l’exécution du l’état provisoire des revenus. Concernant les caisses raisonnées.
Marie-Thérèse remplaça le directorium in publicis budget*. Cette expérience d’introduction de la établies directement sous l’autorité du souverain, Marie-Thérèse et Joseph II ont étendu cette
et cameralibus institué en 1748 par une chancellerie partie double* est présentée comme inspirée de la elles transmettaient leurs comptes chaque mois à la exigence de connaissance à l’ensemble des
de Bohême et d’Autriche confiée à Kaunitz. Les France* dans la correspondance de Schlôzer : « En Chambre des comptes qui examinait leurs journaux territoires compris dans leur souveraineté. La
institutions financières furent développées. On 1717, on suivit l’exemple de la France à Vienne. clos et faisait enregistrer leurs résultats. « Par nouvelle méthode comptable fut donc introduite en
renforça les attributions de la Hofkammer (chambre On dut cependant constituer une nouvelle section conséquent, de mois à l’autre, la caisse s’est mise Hongrie, en Lombardie et dans les Pays-Bas* grâce
aulique) qui eut à connaître de tous les revenus des parce qu’on avait fait l’erreur de n’utiliser que des en règle et n’a plus besoin d’une reddition de à la réfonne des Chambres des comptes*
biens de la Couronne et des impôts. Le comte teneurs de livres* de banques qui ne comprenaient comptes annuelle ». Par exemple, le grand Livre* « nationales ». Celles-ci durent se concentrer sur le
d’Hatzfeld fut placé à la tête d’une direction pas la comptabilité camérale aussi bien que la pour le Militaire renfermait les journaux de 28 contrôle des finances publiques étendu à toutes les
centrale des caisses, à laquelle on adjoint le mercantile ». La Bancalitât fit faillite en 1720 et ses caisses* militaires établies dans les différents pays administrations subalternes et délaisser leurs tâches
département de la Banque* (banque de la Ville de obligations furent assumées à partir de cette date héréditaires, en Pays-Bas et dans le Milanais, faisait traditionnelles de gestion du domaine*.
Vienne chargée du remboursement des créances de par la Banque de la ville de Vienne. Elle conserva état de mois en mois des recettes et débours pour A Milan, une nouvelle Chambre des comptes* fut
l’Etat) et la « députation du crédit provincial » certes son rôle de teneur des comptes*, mais par cette branche de finances. Pour les caisses de la instituée par les décrets des 12 octobre 1769 et 6
(Stàndische Kreditdeputation), caisse l’instruction du 15 août 1723, il fut explicitement « députation du crédit des Etats » (Landstandische juillet 1770 pour examiner les opérations de toutes
d’amortissement chargée des dettes des Etats ordonné de les tenir selon la forme accoutumée. Kassa\ ou pour l’amortissement des dettes, les les administrations régionales et centrales de
provinciaux. Cette direction forma une sorte de Après cette période, les conditions de mise en journaux étaient vus chaque jour. La Chambre des Lombardie autrichienne. Les modèles élaborés par
ministère général du crédit. Enfin, Kaunitz sollicita œuvre d’une nouvelle science comptable n’ont plus comptes parvint ainsi à suivre les recettes et Mathias Puechberg* y furent employés. Mais
la création d’une nouvelle Chambre des comptes* été réunies. Au milieu du XVIIIe siècle en dépenses à temps au moyen de tous les registres l’influence de l’école autrichienne en Italie se
établie en 1762 et confiée à son protégé, Ludwig revanche, les guerres de Succession d’Autriche intermédiaires (Hülfsbücher) établis en partie mesure aussi à travers les œuvres de Giuseppe
von Zinzendorf. C’est dans la création de cette (1740-1748) et de Sept Ans (1756-1763) placèrent double* ou en partie simple*. Chaque branche de Maria Rossi de Vérone et Francesco Villa* de
institution qu’il faut chercher l’origine de la les Etats européens dans une situation nouvelle, les finances avait son registre, révisé tous les mois. Pavie qui enseigneront une science comptable
réforme comptable à Vienne car, en lui confiant la liant plus étroitement au substrat socio-économique Sept branches principales de finances avaient ainsi dérivée à la fois du courant administratif viennois et
présidence de la Chambre des comptes par le crédit. De là, la nécessité de monter une leur grand Livre*: la chambre des finances (la de l’expertise cadastrale.
(Hofrechenkammer), Kaunitz entendait aussi faire comptabilité capable d’apprécier le poids de la dette camérale) à laquelle était notamment rattachée la

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De même à Bruxelles, les administrations locales Décrite par tous les auteurs de manuels de tenue des ces soldes démontre la conformité des écritures du Vienne et de Madrid recourant massivement au prêt
durent se plier à la nécessité de fournir des bilans* livres, la procédure mise en œuvre se déroulait en receveur général avec ses opérations. Cette bancaire pour pallier le défaut d’unité territoriale.
(1782) répondant aux exigences de Vienne. Les deux temps. Les deux dernières écritures passées au vérification est indépendante de celle que le
formulaires de Puechberg* furent également journal consistaient, l’une, à débiter le compte receveur général doit faire faire tous les jours pour Le service de trésorerie
adoptés pour confonner les informations au grand balance de sortie par le crédit des comptes à soldes s’assurer de la confonnité des soldes des livres de Les banquiers ont d’abord assuré la remise des
Livre* du centre. Ces mesures furent suivies par la débiteurs, l’autre à créditer ce même compte par le caisse et de portefeuille, avec les soldes effectifs en fonds à l’étranger pour le service des affaires
réfonne de l’ancestrale Chambre des comptes* de débit des comptes à soldes créditeurs. Le total des numéraire ou en effets. On ne saurait recommander étrangères moyennant une commission ordinaire de
Bruxelles en 1787. Grâce à ces réfonnes, le débits étant censé égaler le total des crédits, le trop d’attention dans ces différentes vérifications, banque. Ils ont également alimenté le trésor* des
gouvernement central de Vienne disposa pour la compte balance de sortie devait présenter un solde attendu que, tant qu’il n’y a pas d’accord parfait princes en numéraire, fourni l’année et la cour. La
première fois d’un aperçu* chiffré du revenu net* nul. Si tel n’était pas le cas, il fallait entreprendre entre les soldes des livres, les soldes des comptes banque juive tint en partie ce rôle dans la péninsule
de tous les territoires. M.-L. L. une série de vérifications. Une fois la cohérence ouverts et les soldes matériels, il y a certitude qu’il ibérique, à l’exemple du trésorier* Isaac Abravanel,
Voir Banque, Chambre des comptes, Comptabilité établie, on ouvrait le nouveau grand livre par un y a erreur dans les écritures, et qu’une telle position, puis dans les Etats où la communauté trouva refuge
camérale, Pays-Bas compte balance d'entrée et la première écriture lors d’une vérification ordonnée par le ministre, comme en Pologne. En 1510, Sigismond Ier
passée au nouveau journal était symétrique de la constitue le receveur général en état de prévention nomma le banquier Abraham Ezofowicz ministre
Sources : AAE, Mémoires et documents, Autriche, précédente : ce compte était crédité par le débit des grave, aucune erreur ne pouvant être légère pour un du trésor* de Lituanie. Les Fugger, célèbres
1, pièce 8, f° 39 v°, 1772 ; Autriche, 40, pièce 69, f° comptes à soldes débiteurs et débité par le crédit comptable qui est muni des moyens de les prévenir banquiers catholiques, devinrent les trésoriers
470 v°, « Mémoire sur l’état des finances de la cour des comptes à soldes créditeurs. toutes. » privilégiés du Saint-Empire grâce à l’exploitation
de Vienne au mois de décembre 1761 ». HKA Souvent, tant pour simplifier ce transfert que pour On notera également qu’en dehors du contexte de la des champs aurifères de l’Allemagne du Sud. En
Kredit AA Akten, rote n° 1, Fsz 1. August Ludwig apprécier l’éventuel bénéfice, les comptes partie double, puisqu’elle n’était pas encore mise en 1535, Anton Fugger obtint de Charles Quint le droit
Schlôzers Briefwechsel meist historischen und d’opérations ayant donné un résultat étaient soldés place à cette date dans les recettes générales, de battre monnaie. Outre les métaux précieux, les
politischen Inhalts, Theil X, Gôttingen, 1782 p. par le compte profits et pertes, dont le solde l’instruction du ministre du Trésor public du 20 banquiers ont fourni un service de prêt de plus en
305-323. représentait alors le résultat global de la période thennidor an 10 (8 août 1802) prévoyait la plus sophistiqué. Au cours de son règne, François
Bibliographie : Bérenger J. (1975). Dickon P.G.M. écoulée depuis l’ouverture des livres. Cette façon confection d’un autre type de balance à des fins de Ier fit appel à 124 prêteurs, panni lesquels 87
(1987). Hengerer M. (2008). Lebeau C. (1996). de faire se généralisera lorsque la clôture périodique contrôle au sein de la recette générale, la balance Italiens. La grande majorité était installée à Lyon,
Mensi F. von (1980). Otruba G. (1986). Pausch A. des comptes deviendra la règle avec le du livre de caisse : « Article 54. Chaque mois à foire de paiements qui soldait à échéance fixe,
(1969). Winkelbauer T. (2006). développement des sociétés de capitaux. l’époque de la rédaction/les bordereaux mensuels, quatre fois par an, les opérations de change. A
Au XVIIe siècle, le mot bilan* était encore le receveur arrêtera ses journaux et fera la balance Madrid, le service de trésorerie* des Habsbourg
Avance synonyme de balance, dont il était d’ailleurs issu, et de son livre de caisse, c’est-à-dire qu’après avoir était assuré par les fameux emprunts* à court terme
Voir Anticipation certains parlaient indifféremment de balance ou de posé les totaux des colonnes des recettes dans (asientos) contractés auprès des gens d’affaires*. A
bilan de sortie et de balance ou de bilan d’entrée. l’espace destiné au libellé des enregistremens, il la fin de chaque année, le Conseil des finances
Le document bilan se différenciera lorsqu’il rapportera au dessous les totaux des colonnes de la préparait un état* des dépenses à venir pour le
Balance commencera à revêtir une allure synthétique. La
Propre à l’utilisation de comptes en débit et crédit*, dépense, et opérera la soustraction, d’où résultera le « dedans » et pour le « dehors », puis négociait avec
balance subsistera, en conservant son rôle restant en caisse sur chaque nature de recette et sur les banquiers des asientos ou contrats de provision
le mot possède plusieurs acceptions utilisées d’instrument de vérification.
concurremment. Faire la balance d’un compte en la totalité de sa gestion. Article 55. Le receveur fera en lieu et place nécessaires, le plus souvent là où se
On la retrouve dans la comptabilité publique avec alors la vérification des espèces et valeurs existant trouvaient les troupes en campagne. Ces derniers
débit et crédit* ou le balancer— on dit encore une double fonction de contrôle — contrôle des
solder ou souder un compte —, consiste à en en caisse ; il en dressera un bordereau sommaire accordaient d’importants sommes à des dates
comptables et contrôle de cohérence — dès que dont les totaux devront être conformes à ceux spécifiques de l’année et leurs avances* étaient
calculer la balance ou solde, différence entre les celle-ci adopte la tenue des livres en partie double.
totaux respectifs du débit et du crédit. La plupart du annoncés par la balance de son livre de caisse ». garanties sur les prochains arrivages de métaux
Dans l’esprit du texte de 1716, auquel elle fait Y.L. d’Amérique et sur les taxes. Durant le règne de
temps, ce montant est inscrit du côté le plus faible, d’ailleurs référence, l’article 35 de Y Instruction sur Voir Bilan, Partie double Philippe II, les Fugger cédèrent ce rôle aux
de façon à égaliser débit et crédit, allant ainsi la tenue des livres en partie double des écritures banquiers génois, tels les Strata ou la famille
jusqu’au bout de la métaphore. Dans le cadre de la d’une recette générale, d’avril 1807, fait obligation Sources : Instruction sur la tenue des livres en Centurione, avant que ceux-ci se désengagent
tenue des livres en partie double*, le mot balance, à chaque receveur général d’expédier tous les dix partie double des écritures d’une recette générale, progressivement de ce type de contrats. Les
pris isolément, désigne généralement le récapitulatif jours la copie de son journal au Trésor mais les
des soldes débiteurs et créditeurs des comptes du Paris, Imprimerie impériale, 1807. Code des banquiers portugais, issus des familles juives
directives ne s’arrêtent pas là. C’est ainsi que, selon contributions directes, tome 1, Paris, Valade, 1811. converties, prirent le relais auprès de Philippe IV à
grand livre*, ce qui suppose que ceux-ci aient été l’article 36, « chaque mois le receveur général fait André J., La science des comptes, Paris, Bertier, la faveur de la banqueroute* de 1627. Des hombres
auparavant balancés ou soldés. On parle aussi faire une copie de la balance des comptes du grand
parfois de balance du grand livre. La confection de 1640. de negocios comme Duarte Fernandez ou Manuel
livre et l’envoie au Trésor public certifiée et signée de Paz se retrouvent fréquemment dans les partis
ce document, lorsque l’on changeait de grand livre, par lui. Si cette balance est d’accord sur tous les
avait pour but premier d'assurer le transfert des Banque d’Etat, banque nationale montés pour ce type de prêt au XVIIe siècle.
points avec celle des comptes ouverts au Trésor Précisons que panni les traités* qu’un banquier ou
comptes, d'un volume à un autre, sans erreurs, L’essor des compagnies bancaires et la construction
public d’après les copies du journal, il sera évident un consortium de banquiers pouvait prendre en
omissions ou confusions. Elle était également des Etats modernes sont parallèles. Ces deux
que les écritures tenues au Trésor public sont charge, on trouvait des délégations concernant
considérée comme un moyen de vérification de acteurs se révélèrent complémentaires, la banque
exactement conformes à celles tenues chez le divers droits à lever dans un royaume, mais on ne
l'égalité des soldes et, partant, de la cohérence des offrant sa structure propre de crédit et de transfert
receveur général. » Enfin l’article 37 ajoute : « Le confondra pas ce type de prélèvement provisoire et
reports du journal* au grand livre et de celle des de fonds* à l’Etat qui, tout en augmentant ses
receveur général doit avoir le plus grand soin que, l’administration pérenne d’une recette* publique. A
écritures elles-mêmes. Elle pouvait être dressée sur activités militaires internationales, conservait un
tous les mois au moins, les soldes des comptes Rome, le pape confiait ainsi aux marchands-
une feuille volante ou fonctionner comme un appareil financier et administratif succinct. Les
ouverts sur le grand livre, à la caisse et au banquiers la gestion temporaire de divers droits,
compte. Dans cette dernière hypothèse, on avait relations entre le prince et la banque ont varié en
portefeuille, soient vérifiés et reconnus d’accord comme les douanes* de l’Etat, affennées entre
deux balances fonctionnant comme des comptes fonction de la nature du territoire concerné, les
avec les soldes effectifs et matériels qui se trouvent 1543 et 1549 à la compagnie* de banquiers
symétriques : balance de sortie et balance d’entrée. grands Etats multinationaux des Habsbourg de
dans la caisse et dans le portefeuille. La balance de florentins Benvenuto Olivieri e Bastiano da

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Montauto. A Vienne, le souverain déléguait traditionnellement associés à la monarchie et à finance et du commerce international révéla ses immédiatement leur crédit en le transférant à
l’exploitation des mines car il mobilisait un réseau limites avec les pratiques d’agiotage*. d’autres avec pouvoir libératoire. Le livre de la
l’exploitation des mines de cuivre et de vif-argent
international de fournisseurs et de financement seul Banque enregistrait les crédits initiaux et les
aux maisons de banque suisses et italiennes, celles
en mesure de répondre à la demande. La monarchie Institutionnalisation du crédit public et virements successifs. La Banque ne pouvait servir
des Pestallozzi ou des Zollikofer au XVIIe siècle,
française mobilisa également des fonds développement des banques de régulateur monétaire, c’est-à-dire effectuer ses
en gage des avances* faites pour le financement de
considérables. Pour trouver des liquidités, les Pour accroître la masse monétaire en circulation, les opérations seulement avec la bonne monnaie, car le
la guerre.
Globalement, les relations entre un Etat princier et officiers* de finances se tournèrent vers la banque Etats pouvaient se tourner vers le commerce mouvement des caisses publiques reposait sur la
génoise et les négociants lyonnais, puis le international, mais aussi vers le crédit public. Les valeur « au marc », sur le poids effectif contrôlé des
un réseau bancaire n’étaient guère suivies d’un
contrôleur général* favorisa leur entente avec premières banques publiques apparurent au XVIe nombreuses espèces en circulation et acceptées
quelconque transfert de savoir comptable. Si les
Samuel Bernard, chargé de coordonner leurs siècle, celle de Naples en 1584, de Venise en 1587 dans une métropole marchande. La Banque liquidait
marchands-banquiers maîtrisaient les techniques
financières italiennes, contrôlaient soigneusement opérations. La banque genevoise accepta de mettre (banco délia piazza di Rialto) et 1619 (banco del ses paiements avec des monnaies conditionnées en
en circulation des centaines de millions de livres en giro), d’Amsterdam en 1609, de Barcelone la même sacs auxquelles, pour compenser leurs défauts
journaux*, livres de caisse* et livres de créances,
lettre de change* (200 000 000 de 1700 à 1714) année, de Hambourg en 1619... dans les régions les (monnaies rognées et diminuées) et égaler leur
les administrations publiques ne bénéficiaient guère
correspondant aux avances* consenties sous la plus commerçantes de l’Europe. Il s’agissait de valeur nominale, elle ajoutait un agio, mais elle ne
de cette expertise. Même quand un banquier
garantie d’engagements du Trésor, billets* et banques de dépôt, de change et de virement qui ont pouvait contrôler leur circulation ultérieure. En
dirigeait les finances d’un Etat, il faisait davantage
assignations*. Le roi s’associa donc au commerce d’abord accordé des facilités aux trésoreries 1608 le Sénat réagit et, pour assainir la circulation
valoir sa capacité de mobilisation d’un réseau de
international pour assurer la circulation des papiers publiques et aux compagnies de commerce. Ces monétaire, interdit la mise en circulation de
financement que ses compétences de teneur de
royaux. Se produisit alors « le scandale journalier établissements ont ensuite créé une véritable monnaies détériorées dont il ordonna le transfert à
livres*. Michel Particelli d’Emery (1596-1650)
de voir les contrôleurs généraux aux pieds de M. de monnaie publique. la Zecca qui aurait à les refondre pour frapper de
devint surintendant des finances* de Louis XIII à
Monmartel, Labordes, Beaujon et autres, afin qu’ils A Venise par exemple, la Banco délia piazza di nouvelles pièces. En 1619, pour payer de l’argent-
cause de ses relations avec la banque parisienne et
notamment la famille Camus. En effet, l’embauche voulussent bien soutenir une circulation mineuse, Rialto fonctionna à la manière des banques privées, métal (pasta d’argento) vendu à la Zecca par un
mais dont la suspension ne pouvoit se faire sans recevant les dépôts des particuliers et opérant des riche marchand, fut institué le Banco giro au
d’un banquier comme gestionnaire public se
justifiait par la nécessité de coordonner les éclat et sans danger pour le ministre ». Plutôt que transferts d’un compte à l’autre par un jeu caractère très différent du Banco délia piazza dont
de laisser les banquiers de la cour escomptaient d’écriture (scritta) comptable, mais sa gestion était les opérations reposaient sur les dépôts des clients.
négociations de numéraire. L’objectif restait de
seuls les billets royaux sur les places financières, le publique confiée à un magistrat noble élu, banquier Le vendeur vit son crédit inscrit sur les livres de la
limiter les frais souvent très élevés du recours direct
gouvernement favorisa des compagnies associant de profession et formé à la comptabilité à partie banque. La nouvelle Banque prenait le nom de
aux prêteurs. En Espagne, plusieurs banquiers ont
banquiers et financiers pour le même service. Le double*. Le candidat éfu, issu des plus grandes l’opération typique, le giro qui accélérait
joué ce rôle de facteur auprès de la Couronne, le
banquier hollandais Goossens, le banquier Nicolas familles, devait fournir un dépôt de garantie de l’utilisation rapide d’un crédit envers l’État par son
burgalais Fernand Lopez del Campo en 1556 ou le
génois Bartolomé Spinola en 1627. La principale Beaujon, le garde du Trésor royal* et le Trésorier* 25 000 ducats. La Banque opérait ses paiements en transfert à des tiers (qui avaient confiance dans le
différence entre le service d’un tel intermédiaire et de l’Artillerie, s’entendirent ainsi pour fournir à assignant à ses créanciers* (ou créditeurs) ses crédit de la République) avec plein pouvoir
celui d’un parti* est que le facteur recevait des partir de 1757 trois millions par mois au service de propres débiteurs et ceux-ci en assignaient un autre libératoire et générait une circulation à découvert
et ainsi de suite, si bien que celui qui avait besoin contrôlée et garantie par l’État. Il n’est pas faux
émoluments. Tout au plus peut-on considérer que la la Marine en échange de rescriptions* sur les
nomination d’un banquier à la tête des finances fut recettes générales. Ce système de financement fut d’argent (le créancier) passait par les mains de 15 à d’écrire que la nouvelle Banque gérait la dette de
souvent l’occasion d’un encadrement des activités généralisé en 1767 par la création de la caisse 20 débiteurs, le dernier imposant sa monnaie et le l’État. Le volume des crédits était indépendant du
des officiers* de finances. Particelli d’Emery d’escompte* associant Jean-Joseph Laborde, cours de celle-ci. Ce giro suppléait à la rareté de la volume des dépôts réels et de la réserve métallique.
proposa le retranchement de leurs gages. Le cas le banquier du roi, les gardes du Trésor royal*, les monnaie métallique remplacée par la monnaie de En 1625 les provéditeurs à la Zecca constataient le
plus célèbre en cette matière est celui du juif Joseph trésoriers de l’Extraordinaire* des guerres, cinq banque (partita di banco) avec laquelle beaucoup se bon fonctionnement de la nouvelle Banque qui
receveurs généraux de finances* et quatre fermiers couvraient pour financer des opérations sur les réduisait l’emploi des espèces métalliques en
Süsskind Oppenheimer (1698-1738). Appelé par le
duc Charles-Alexandre de Wurtemberg comme généraux. Cette « banque des financiers du roi » eut foires de change, comme cela se pratiquait alors à autorisant les paiements importants au moyen de
directeur de la monnaie, puis directeur des finances, pour fonction de faire « l’avance de toutes les Lyon et Anvers. Cette banque publique était donc virements (girate), donc en partita di banco,
il mit en œuvre des commissions chargées sommes que Sa Majesté ordonnera, en paiements chargée d’offrir aux marchands de la place la « monnaie idéale » stable et incorruptible exprimée
d’examiner la conduite des officiers* du duché, ce desquels il sera remis à ladite Caisse la totalité, sans commodité du giro de compte à compte, non du en ducati di buona valuta in Banco. L’actif de la
qui lui valut son exécution sur la place de Stuttgart. aucune exception, tant des rescriptions qui seront crédit. En 1593, le paiement des lettres de change Banque durant cette phase était constitué par son
tirées sur le revenant net au Trésor Royal, des fut domicilié à la Banque, le protêt limité à 3 jours crédit envers l’État et par le fond de caisse (des
recettes générales des finances et Pays d’Etats, que pour éviter la multiplication des virements, et en sommes assignées périodiquement pour l’extinction
L’association de la haute-finance et de la banque
internationale des assignations qui seront données sur le prix du 1605, le Sénat ordonna que tous les paiements de la partita) ; le passif par les soldes créditeurs des
Les relations entre les Etats et les banquiers Bail des Fermes générales ». Les nouvelles commerciaux d’un montant supérieur à 100 ducats comptes des différents porteurs (bénéficiaires des
évoluèrent de manière significative à l’articulation associations entre les financiers et les banquiers fussent effectués en Banque. En deux mois et demi girate appelés giratari). La gestion présentait donc
des XVIIe et XVIIIe siècle, lorsque les guerres remportaient un franc succès, tant en France qu’à (24 mai-8 août 1603), le «journal » de la Banque le caractère d’une dette publique*. La concurrence
louis-quatorziennes embrasèrent l’Europe. La l’étranger et, de ce fait, exposaient le budget* enregistra des changes pour un montant de 3 entre les deux banques entraina la fermeture de la
ordinaire aux aléas des marchés internationaux de millions de ducats. « Dans toute l’Italie et peut-être première en 1637 et par conséquent le renforcement
mobilisation de capitaux changea d’échelle et dans
les pays qui ne disposaient pas encore l’argent. Au temps de Samuel Bernard, la haute- dans toute l’Europe, il n’y a pas de place plus du Banco giro qui assuma les fonctions d’une
d’établissement de crédit* public, l’Etat se lia plus finance négociait à partir de papiers royaux gagés commode [que Venise] pour les marchands où banque publique quand en 1630, année de la peste,
étroitement encore aux maisons de banque sur des affaires extraordinaires. Au temps de la trouver de l’argent de change ou payer les débits de on projeta d’éteindre le passif grâce à un impôt
internationales. L’empereur habsbourgeois Léopold banque de Law, les billets mis en circulation furent change opéré en toute autre partie du monde et où payable en partita et à un emprunt obligatoire. En
Ier fit appel à Samuel Oppenheimer qui fournit plus gagés d’abord sur le capital fictif de la compagnie* affluent les débits et crédits de tous les marchands 1666, les particuliers furent autorisés à ouvrir des
de 30 millions de Gulden entre 1696 et 1703, à des d’Occident, puis sur les revenus de la ferme du de cette ville» notait un marchand. Si l’État avait dépôts par versement de monnaie métallique, et la
taux d’intérêt oscillant entre 12 et 20 %. Les tabac et enfin sur les recettes de la compagnie des besoin d’argent pour ses opérations de trésorerie, il Banque perdit son caractère initial de giro et devint
capacités financières de ce personnage s’étendaient Fenniers généraux. Dans la deuxième moitié du faisait ouvrir des giri qui donnaient à ses une banque publique de dépôt, tout en gardant son
bien au-delà de celles des banquiers italiens XVIIIe siècle, l’association trop étroite de la haute- fournisseurs (créanciers) la possibilité d’utiliser nom inchangé. Elle offrait aux marchands un

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moyen de paiement uniforme et non corrompu. Le comptable, et non par caisse*, en portant 1694. Cette double nature était propre à inspirer la et des recettes fiscales de l’Etat, était vouée à la
nombre de porteurs (titulaires de comptes) oscilla personnellement ce billet à ses guichets après confiance nécessaire au développement du crédit spéculation excessive sur ces actions. La
entre 1 000 et 1 500 au cours des années 1724- l’avoir complété par l’inscription de son numéro de public*. multiplication des décisions unilatérales la
1732. La partita connaissait une cotation très compte en banque (le folio) et par sa signature. En Dans les pays absolutistes comme l’Autriche ou la concernant provoqua la crise de confiance et
stable, les porteurs ne demandaient pas à l’échanger faisant ainsi circuler le crédit des autres sur ses France, celle-ci fit cruellement défaut. A Vienne, la finalement la banqueroute* à la fin de l’année 1720.
contre des espèces métalliques et le système livres, la banque d’Amsterdam se distingua comme banque dite « de la ville de Vienne », créée en L’échec de Law priva la France d’une banque de
fonctionnait donc avec une faible encaisse. banque de dépôt dont la sûreté facilita la création 1703, présentait en partie les attributs d’une banque crédit public* qui aurait pu soutenir le roi. Avant la
Jusqu’en 1647 le fond de caisse fut alimenté par des d’une monnaie de compte*, le florin banco, publique. Il s’agissait d’une caisse création de la Banque de France (1800), la nouvelle
transferts de comptant de la Zecca qui officiellement déclaré monnaie légale (1659). Vis- d’amortissement. Son objet initial était d’acquitter caisse d’escompte* établie en 1776 à l’instigation
garantissaient la convertibilité de la partita. La à-vis des autorités publiques, il faut attendre la les dettes de la guerre au moyen d’inscriptions dans du vaudois Isaac Panchaud joua en partie ce rôle,
longue guerre (25 ans) de Candie suspendit ces première moitié du XVIIIe siècle, quand le pouvoir un grand livre*. Elle reçut des revenus propres, le dès lors qu’elle fut chargée d’escompter les effets
versements et le giro continua à cours forcé, le fédéral bascula au profit de Guillaume II, pour voir produit des péages et des douanes*. Elle acceptait des emprunts lancés pour le compte du roi.
passif de la Banque dépassa 1 250 000 ducats. Vers la banque accorder des facilités à la trésorerie les dépôts des particuliers, remboursables à vue Cependant, elle ne couvrit jamais les besoins de
le milieu du XVIIe siècle, pour les besoins de la municipale. D’une autre nature est la banque de pour les sommes inférieures à 1 000 florins et l’Etat en trésorerie. Le ministériat du banquier
place et du négoce, le giro pouvait s’élever à Stockholm créée le 30 novembre 1656 par Johan rétribués par un intérêt annuel à 6%. Son essor au Necker* mobilisa la banque protestante pour pallier
800 000 ducats et il était important que la dette de Palmstruch. En principe, c’était une banque privée, début du XVIIIe siècle permit au gouvernement de ce défaut institutionnel. Le succès fut au rendez-
l’État ne dépassât pas ce chiffre. Jusqu’en 1715 mais la moitié de ses bénéfices revenait à l’Etat, s’affranchir de la tutelle de la banque juive. A partir vous grâce aux nouvelles techniques de constitution
(retour de la guerre) la Banque opéra de manière tandis que les droits de douane* et les accises de 1756, elle devint une simple caisse de crédit sous des rentes viagères élaborées par les compatriotes
satisfaisante, les porteurs ne demandaient pas la devaient être payées via la banque. Celle-ci se l’administration et la garantie de la ville de Vienne. de Necker* sur la base de calculs de probabilités
conversion de leur partita en monnaie de Zecca ou trouva donc étroitement liée à l’administration des La Wiener Stadt-Banco émettait des obligations de d’espérance de vie. Les banquiers se chargeaient de
« bonne monnaie » (monnaie métallique), les deux finances publiques. La banque de Stockholm est paiement et des obligations de prêt en nantissement la diffusion des contrats sur les « trente
valeurs étaient alignées (parité). Quand la guerre célèbre pour avoir émis les premiers billets de des emprunts. Mais ces billets ne peuvent être Immortelles », les fractionnaient en autant de
introduisait le désordre monétaire et multipliait la banque de type moderne : ces documents imprimés assimilés à une véritable monnaie « nationale ». La reliquats vendus aux particuliers. Des sociétés
circulation des monnaies rognées rappelées in mentionnant un montant fixe et sans référence à un création, par la patente du 14 décembre 1714, d’une solidaires de rentiers se formèrent, à Genève, à
Zecca avec une forte décote pour les porteurs, celle- dépôt, un déposant ou un quelconque intérêt, banque d’Etat nommée Universal-Bancalitàt est Lyon, à Paris, pour acquérir ces contrats auprès
ci déterminait un agio entre bonne monnaie et payables à vue, en faisaient une banque de également intéressante à suivre. Bien que dissoute d’un banquier intéressé par la vente de masse
monnaie courante utilisée dans les paiements circulation. Le roi d’Angleterre s’attacha également en 1745, cette institution "initia de nouveaux modes importante de capitaux et les ententes ainsi créées
privés, estimé à 20 % : le ducat de banque les services d’une banque centrale. En avril 1694, de comptabilité au sein de l’administration accélérèrent encore la diffusion dans le public. On
bénéficiait de l’agio de 20 % sur le ducat courant Guillaume III reçut 1 200 000 livres des viennoise. Elle fut conçue comme une banque de estime que les Genevois investirent en France près
(120 ducats circulant = 100 ducats de banque) mais souscripteurs d’une nouvelle société, The Governor dépôt chargée de garantir les emprunts de l’Etat et de 100 millions de livres dans les années 1770 et
la suspension de la convertibilité entrainait la baisse and Company of the Bank of England. Tout en de lui tenir lieu de caisse* générale. Par les 1780. Ces techniques d’investissement
de l’agio et en 1650 la partita di banco tombée déjà pratiquant les mêmes opérations que les orfèvres et instructions du 30 septembre 1715, les caisses sous s’exportèrent à Amsterdam. A Madrid, le français
à 107 en 1648 passa sous la barre de 100, à 96, soit les banquiers privés, elle remplit deux fonctions administration de la Bancalitàt (caisse centrale et François Cabarrus réussit également à financer la
une dévalorisation de 24 points. Le Banco giro avec particulières attribuées par l’Act de 1694. D'abord caisses provinciales) devaient tenir un journal de guerre d’indépendance d’Amérique grâce à la
ses nouveaux développements fut largement imité à l'escompte, puisqu'elle paie par anticipation le leurs opérations, tandis qu’un bureau de liquidation constitution en 1782 d’une banque d’escompte, la
travers l’Europe, à Amsterdam, Hambourg et montant des effets de commerce et des effets* tenait de son côté un journal d’ordres banque Saint-Charles, chargée d’acquitter toutes les
Nuremberg au cours du XVIIe siècle. publics à court tenue. Ensuite l'émission, (Anweisungen), ce qui permettait de contrôler à tout obligations du Trésor* et de gérer les fonds de
La banque d’Amsterdam ne servait pas de caisse* puisqu'elle reçut le privilège d'émettre des instant plusieurs éléments : on savait si le bureau de l’année de terre et de mer.
publique aux Etats-Généraux des Provinces-Unies. promesses de payer à vue et au porteur, qui liquidation avait mandaté selon les ordres de la cour Dans les pays où le capitalisme commercial était
Fondée par l’ordonnance du 31 janvier 1609 pour circulent de main en main. Manuscrits, ces billets contenus dans le bilan* prévisionnel ; de même que moins développé, l’initiative bancaire releva
assainir le change monétaire avec l’extérieur, sa sont ensuite imprimés, portant toujours l’on pouvait vérifier si l’état de la caisse était davantage encore du despotisme royal. A défaut de
réputation grandit grâce à son rôle international de l'engagement de payer 5, 10, 20, 50 ou 100 shillings conforme aux mandats*. Puechberg* proposera gage mobilier, quelques tentatives de banques
police des pièces métalliques et de régulation du the bearer on the demand. Ce sont ces billets d’améliorer et d’étendre le système adopté en son foncières virent le jour, notamment en Silésie, puis
change. S’il y avait des prélèvements d’autorité sur convertibles en espèces métalliques qui vont mettre temps par la Bancalitàt, finalement dissoute, à dans les autres territoires de l’Etat prussien. Mais
le trésor bancaire, ceux-ci étaient remboursés, d'immenses ressources à la disposition de la Banque l’ensemble des revenus de la monarchie. La banque l’idée de « monétariser » le sol se heurta au régime
comme ce fut le cas en 1650. Les innovations d'Angleterre, mais l'obliger également à se créée par l’écossais Law à Paris en 1716 s’inspira des hypothèques et à l’absence de cadastre. La
comptables de la banque d’Amsterdam sont bien constituer une encaisse métallique (1722) et à directement de la banque d’Angleterre. Banque caisse d’emprunt* créée par Frédéric II connut
connues. Outre son service de liquidité, elle intervenir sur le marché des métaux précieux. En d’escompte, de dépôt et de virement, elle connut un quelque succès. Ce despote éclairé établit
proposait des facilités de virement de compte par 1797, elle suspendit la convertibilité en or de ses succès immédiat à l’instar de sa consoeur de également la banque d’escompte le 17 janvier 1765.
simples jeux d’écriture sur des livres qui valaient billets. Elle la rétablit en 1821. Banque d’escompte Londres. Le roi lui attribua le privilège de banque Cependant, cette banque appartient à cette catégorie
quittance* et sans avoir l’embarras du comptage et et d’émission, l’établissement se chargea aussi de royale le 4 décembre 1718 et garantit donc la d’établissements à vocation plus politique
du voiturage* des espèces métalliques. Elle adopta l’administration de la dette publique*, c'est-à-dire convertibilité en or des billets de banque. qu’économique. Ses opérations furent limitées à
le mandat*, un billet par lequel ses clients lui du placement de la rente dans le public et du Convaincu que les colonies assuraient des l’escompte des lettres de change* au dessus de 100
assignaient de virer de compte à compte sur ses paiement du service de la dette. Elle devient donc le ressources inépuisables aux compagnies de écus et aux prêts sur gages. De même, le succès de
livres sans que les deux intéressés aient besoin de principal bailleur de fonds et le caissier du Trésor*. commerce qui les exploitaient, Law unifia ces la banque d’assignations* créée pour Saint-
se présenter aux guichets comme c’était encore la Elle peut être considérée comme la banque du établissements en une compagnie* perpétuelle des Petersbourg et Moscou en 1768 par Catherine II de
coutume. Ce mandatement prit la forme de gouvernement, mais elle est aussi une institution Indes, lui adjoignit les fermes* du royaume et la Russie, dans ce pays qui ne disposait en propre que
formulaires pré-imprimés (giro-billeten) qu’on se privée, totalement indépendante du pouvoir, dirigée fusionna finalement à la banque en 1720. Dès lors, de la monnaie de cuivre, s’explique par la pratique
procurait par carnet à la banque. L’émetteur par des administrateurs élus par ses actionnaires, la banque Law, devenue un « système » généralisée du prêt sur gages : à partir de 1786, la
assignait la banque en paiement par transfert ainsi que le précise sa charte concédée le 24 juillet d’exploitation exclusive des ressources coloniales noblesse et les villes pouvaient y emprunter sur

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assignations ou hypothèques de terres ou de serfs De même en France, les engagements de l’Etat serait ainsi hâtif d’assimiler toutes les suspensions reconnu sur celui des rentiers. De fait, les 21,5
(40 roubles par tête) dans le cas de la première, de provoquaient parfois la faillite des banques qui de paiements à l’aveu de faiblesse d’une monarchie millions de rescriptions en circulation en 1770 leur
terres ou de maisons de pierre dans le cas des s’étaient impliquées à ces côtés. « La faillite du dont les caisses sont vides. Dans le cas de furent remboursés en six ans. La signification de
secondes. Sur ces assignations* étaient émis des grand Parti » (1557 également) amena les Valois à l’Espagne, l’étude du processus de décision qui a cette disposition, claire, semble avoir échappée à
billets de monnaie, le papier-rouble bleu (pour les faire entrer les financiers directement dans conduit à quelques-unes des suspensions de nombre d’historiens. Or, il ne fait pas de doute que
billets de 5 roubles), rouge (pour les billets de 10 l’administration royale et à constituer une paiements les plus retentissantes, notamment durant par cette loi, Terray mécontentait les souscripteurs
roubles) et blanc (25, 50 et 100 roubles). On estime oligarchie à la fois banquière et administrative. Cela le règne de Philippe II, montre au contraire que des emprunts provinciaux, ce que le Parlement de
qu’en 1802, la masse de papiers en circulation dans ne les protégea que partiellement de la banqueroute. c’est lorsque le roi sait qu’il aura de quoi financer Paris dénonça. Les mesures de 1770 renforcèrent
l’Empire équivalait à 230 millions de roubles. La En octobre 1648 par exemple, la chambre de ses dépenses les plus urgentes pendant plusieurs l’opinion publique avertie contre les effets pervers
réforme monétaire du ministre des finances, le justice* suspendit toutes les assignations attribuées mois sans recourir aux partisans qu’il prend la de la banqueroute. Panni les pamphlets, on
comte Egor F. Cancrin, de 1839 remplaça les aux traitants*. En Angleterre*, la banqueroute décision de suspendre ses paiements. Il les oblige retiendra les plus célèbres, comme celui de Jacques-
assignations par les billets d’Etat de crédit appelés désignée « Great Stop of the Exchequer » marqua ainsi à renoncer à une partie de leurs bénéfices, en Pierre Brissot de Warville, Point de banqueroute ou
gosudarstvennyj kreditnyj bilet. La Banque d’Etat les esprits du temps. Le décret du 2 janvier 1672 révisant les taux d’intérêt des crédits en cours à la lettre d’un créancier de l’Etat, publié à Londres en
fut instituée en 1862. M.-L. L. (calendrier julien) adopté par Charles II suspendit baisse, en acceptant la consolidation d’une partie de 1787, dans lequel l’auteur défend la nation des
Voir Caisse d’escompte, Caisse des emprunts, pendant une année le paiement « de tous les leur dette et en lui offrant de nouveaux crédits à rentiers, premiers créanciers de l’Etat, ou celui de
Crédit warrants, titres et ordres, enregistrés ou non, et moindre coût. Cette stratégie fonctionne tant que la Simon-Nicolas-Henri Linguet, Point de
payables dans le cours de cette année, à l’exception monarchie espagnole en fait un usage parcimonieux banqueroute, publié en 1789, c'est-à-dire après la
Bibliographie: Alvarez Nogal C. (1997). Banchi des titres créés sur les subsides accordés par acte du de cette stratégie et que, par ailleurs, ses recettes banqueroute effective du 16 août 1788 par laquelle
pubblici, banchi (1991). Bergeron L. (1999). Bigo Parlement et les honoraires, pour lesquels il sera fiscales continuent d’augmenter. Lorsque, pendant Loménie de Brienne différa d’un an les
R. (1927). Bowen H. (1995). Capie F.H. (1993). procédé au paiement comme à l’ordinaire ». Dans la dernière décennie du XVIIe siècle, les ministres remboursements des dettes et ordonna que les
Dessert D. (1984). Dillen J.G. van (dir.), (1964). l’intervalle de l’année, le roi fit compter à ses de Charles II suspendent les paiements environ tous obligations du gouvernement seraient payées pour
Ehrenberg R. (1955). Faure E. (1977). Gillard L. créanciers 6 % d’intérêt. Les Républiques n’étaient les deux ans, les grandes compagnies de banques partie en espèces et pour partie en billets de 5 %.
(2004). Hamon P. (1994). Harsin P. (1933). pas en reste. Au XVllle siècle, l’État vénitien plaça étrangères ont déjà laissé la place à des financiers Cette banqueroute cristallisa définitivement le
Janssens V. (1965), p. 9-11. Lane F.C. (1973). Le directement ses obligations dans les corpi pubblici castillans de plus en plus fragilisés. mécontentement des Français. La première
Goff T. (1995). Lüthy H. (1959 et 1961). Masson et enti morali [associations {enti) entre laïcs, à Ces banqueroutes à répétition provoquèrent une Révolution a été engagée par la grande peur des
A., Un mécène bordelais, Nicolas Beaujon, 1718- caractère professionnel (les corporations de métiers prise de conscience. Les ^souverains commencèrent nombreux rentiers de l’Etat, victimes de la
1786, Bordeaux, 1937. Mensi F. von (1890). ou artï) ou religieux (les confréries ou scuole)] pour à soutenir les efforts d’organisation du crédit public dévaluation des effets publics. La suspension des
Mikoletzky H.L. (1965), p. 149-175. Riley J. en obtenir des prêts à 4 % remboursables sur 5 à 20 (caisse des emprunts* en France, banque en versements des arrérages de rentes faisait craindre
(1980). PeiTot J.C. (1985), p. 5-36. Saint-Germain ans. Quand il contraignait les Scuole grandi ou les Angleterre*, ...). L’échec de cette organisation en une perte définitive du capital. « Les portefeuilles
J. (1960). Sanz Ayan C. (1988). Swarte V. de Arti mercantiles les plus riches à lui prêter de France explique pour partie le recours à la regorgeoient d’effets royaux, — se souvient Joseph
(1893). Tedde P. (1998). Tucci H. (1973), p. 349- l'argent, celles-ci se tournaient vers les particuliers banqueroute en 1759, en 1770 et finalement en Cambon*, chef du Conseil des finances de la
448 et « Monete e Banche », in Storia di Venezia, qui leur avançaient des capitaux selon un acte 1788. Par arrêt du 18 février 1770, Louis XV Convention —. Les propriétaires de ces effets
VII, (1997), p. 569-591. « instrumenté » devant notaire. Ces capitaux, dits ordonna « la suspension du payement des craignant de perdre leurs capitaux prirent le masque
instrumentati, étaient transférables à volonté par Rescriptions sur les recettes générales des finances révolutionnaire et se réunirent aux amis de la
Banqueroute cession de l'acte notarié. Et l'État leur accordait la & des assignations sur les fermes générales unies, République ». A.D., J.-C.H. et M.-L. L.
Une banqueroute est la suspension du paiement, préférence, car il versait un intérêt de 4% sans avoir ferme des postes & d’autres revenus du roi à Voir Banque, Dette publique
pour un temps plus ou moins long, d’une partie ou jamais à envisager la restitution du prêt à Vente dans compte du 1er mars 1770». Il fit porter les fonds
de la totalité des créances de l’Etat qui ne peut plus un système de dette perpétuelle consolidée. En destinés initialement au paiement des titres au Sources : AN, H1 892, pièces 27 et 28 (arrêt du 18
faire face à ses engagements. Sous les régimes 1767, il entreprit la conversion des titres des Trésor royal* pour régler le service courant, février 1770 et déclaration du 25 février 1770). AN,
monarchiques absolus, la banqueroute était « vieux dépôts » dont la valeur nominale fut réduite notamment les soldes, et attribua un intérêt de 5 % K 892, n° 191, fi* 3 : Mémoire des Receveurs
fréquente, mais le défaut structurel de gestion a à la valeur effective du marché. Cette banqueroute aux porteurs des créances suspendues. Ce que l’on généraux, vers 1781-1782. Coquereau J.B. (1773).
particulièrement caractérisé certains Etats comme fut sévère pour les porteurs à qui fut proposé, pour sait moins, c’est que dans le même temps BM, Additional Manuscripts, 29553, f° 358, lettre
l’Espagne aux XVIe et XVIIe siècles. Les un dépôt de 100 ducats à 2 %, un remboursement (déclaration du 25 février 1770), Terray détourna de Richard Langhome à Lord Hatton, 6 janvier
compagnies de partisans (asentistas) qui prêtaient à de 57 ducats qui éteignait et la dette en capital et les les sommes destinées au remboursement des 1672. AN, F4 1001, Cambon J., Rapport de la
court terme au souverain se voyaient alors dans 46 échéances d’intérêts en retard. La banqueroute capitaux d’emprunts contractés sur les corps commission des finances et lois sur la dette
l’obligation de recevoir, en remplacement de leurs s’élevait à 69 % sur le capital et à 45 % sur les intermédiaires (États provinciaux, villes et bourgs publique, sur sa consolidation, sur l ’emprunt
consignations (des assignations sur les recettes intérêts arriérés. L'émotion fut grande, les porteurs du royaume) au profit du remboursement des volontaire et sur l’emprunt forcé, suivis de
fiscales payables à quelques mois d’échéance), des paniqués se précipitèrent pour demander leur rescriptions et assignations suspendues. La l’instruction sur l’empruntforcé, Paris, 1793, p. 3
juros al quitar, c’est-à-dire des titres de rentes remboursement immédiat. Un décret de 1768 déclaration du 21 novembre 1763 avait indiqué que Bibliographie : Browning A., English Historical
rachetables assis sur certaines caisses de recettes imposa aux établissements ecclésiastiques (les la suspension du remboursement des capitaux des Documents, 1660-1714, 1966, Routledge, p. 352-
fiscales de Castille, dont l’intérêt était nettement couvents) et aux « oeuvres pies » (hôpitaux et case emprunts ouverts par ces corps serait rendue 354. Dubet A. (2006). Hocquet J.C. (2006).
inférieur à celui de leurs prêts à court terme. di pietà, orphelinats) de vendre une partie de leurs possible en cas de guerre seulement. La déclaration Horsefield J.K. (1982). Legay M.L. (2011). White
L’opération avait pour effet de consolider une partie biens immobiliers pour en investir le montant dans de février 1770 spécifiait que « les circonstances ne E. (1992).
de la dette royale. Ce fut le cas pour la première un deposito nuovissimo à 3 %, dont le capital paraissoient pas moins urgentes que le cas de
fois en 1557. Les banquiers Génois, les premiers à dépassait 30 millions en 1785, ce qui permit de guerre » et qu’il importait d’autant plus de Barrême
accepter cette solution, s’imposèrent alors comme liquider toutes les vieilles dettes pour un montant rembourser promptement les rescriptions et Deux Barrême, Bertrand-François et son petit-fils
les intermédiaires incontournables, prenant le pas effectif de 19 millions et d'affranchir les capitaux assignations que « ces objets de créances sur nos Nicolas, ont leur place dans ce dictionnaire.
sur les Castillans. Leur maîtrise du « marché » « instrumentés ». revenus étoient un titre exigible ». En d’autres Bertrand-François Barrême ou Barresme (1638-
opaque et fermé des juros leur assura un quasi- Le tenne de «banqueroute», utilisé à l’époque ternies, le zèle avec lequel les porteurs de billets 1693 et non 1703 comme très souvent indiqué),
monopole du crédit au roi pendant un demi-siècle. contemporaine, ne doit pas induire en erreur. Il avaient secouru le service était prioritairement célèbre arithméticien du XVIIe siècle, est l’auteur

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de plusieurs ouvrages destinés aux marchands, dont réorganisation de la Compagnie des Indes et en Après quelques brèves considérations générales, la - Compte de la capitation
les fameux « comptes-faits ». Ces tables de 1724 Barrême en devint l'un des directeurs, en préface aborde la question du suivi et du contrôle - Compte des impositions extraordinaires
multiplication (prix - quantité) permettaient de charge de l’organisation des loteries*. Enfin d’août comptables des finances royales et met en scène - Compte des élections
réaliser un gain de temps important en ramenant à octobre 1726, lorsque les quatre frères furent quelques acteurs connus : « Monsieur Colbert* a - Compte particulier du receveur général pour la
l’essentiel du calcul* commercial ou financier à de écartés du pouvoir, il séjourna à la Bastille sous toujours souhaité de faire tenir en parties doubles capitation
simples additions. Elles ont valu à leur auteur de l’accusation d’escroquerie. Il se retira ensuite des toutes les affaires du Roy ; il n'a point exécuté ce - Compte particulier du receveur général pour les
passer à la postérité et à son patronyme de se affaires et le reste de son existence n’est guère grand projet, parce qu'il n'a point trouvé de sujets impositions extraordinaires
transfonner, à une consonne et un accent près, en connu. Il mourut à Langeais en Touraine en 1753, qui pussent soumettre l'ordre des parties doubles à - Compte des quittances comptables du receveur
un nom commun : barème. au château de Belair, propriété de son épouse. l'ancien ordre des finances, et à la manière de général pour la taille
On lui doit également un traité d’arithmétique et Publié par Jean Geofroy Nyon en 1721, puis réédité compter à la Chambre. L'ancien ordre des Finances - Compte des quittances comptables du receveur
divers ouvrages consacrés aux changes et en 1728, le Traité des parties doubles ou méthode suivoit uniquement l'ordre des matières, et général pour la capitation
arbitrages, à l’escompte et aux calculs d’intérêts, aisée pour apprendre à tenir en parties doubles les négligeoit absolument l'ordre des tems, ce qui a - Compte des quittances comptables du receveur
ainsi qu’à la géométrie et à l’arpentage, dans livres du commerce et des finances avec un traité de causé des abus contraires aux intérêts de l'Etat. général pour les impositions extraordinaires
lesquels il continua d’exploiter la veine des finance par M. Barreme... ne contient d’autre L'expérience fait connoître l'utilité d'un plan qui, - Compte des receveurs des tailles
comptes-faits en appliquant le procédé à de indication sur son auteur que le seul patronyme. A réunissant l'ordre des parties doubles à l'ancien - Compte du commis à la recette générale
nouveaux objets. Il en va ainsi du Livre nécessaire qui doit-on, dès lors, en attribuer la paternité ? Peut- ordre des finances, représente toujours la datte et la - Compte de la caisse particulière du receveur
pour les comptables, avocats, notaires, procureurs, il être considéré, ainsi qu’il est généralement fait, vérité des faits, sans s'écarter de la forme et des général
trésoriers ou caissiers, et généralement à toute comme l'œuvre posthume de Bertrand-François, usages de la Chambre des comptes. L'ordre des - Compte des frais pour la confection des rôles de
sorte de conditions,... adressé on le voit à un large auteur du XVIIe siècle ? N’est-il pas davantage parties doubles est le seul convenable aux comptes. capitation
éventail d’utilisateurs. On y trouve notamment « la celle de son fils Gabriel, voire de son petit-fils Quelle gloire pour le gouvernement qui aura mis ce - Compte des charges de la généralité
nouvelle méthode inventée par Barrême pour faire Nicolas ? On sait par deux facturas que Gabriel bel ordre dans les affaires du Roy. Jamais les - Compte de la caisse commune des receveurs
par l'addition de toute sorte d'impositions, de Barrême, sans révéler sa véritable identité, avait siècles suivans ne pourront s'imaginer quel étoit généraux,
contributions et despartemens au sol la livre sans pris des leçons de tenue des livres auprès de Claude avant nous, le monstrueux chaos des affaires de - Compte des traitons, fermiers et autres pour
avoir appris la multiplication, la division la règle de Irson*. Leçons que son père se refusa de régler, une finance. Messieurs Paris ont introduit ce impositions extraordinaires
trois et la règle de compagnie, de partage et de fois l'identité de Gabriel découverte, au prétexte magnifique arrangement dans les fermes et dans les - Compte des récépissés du trésor royal
distribution. » Explicitement destiné aux financiers, qu'elles étaient mauvaises, mais qu’il fut néanmoins recettes générales : rien n'est si beau que le plan - Compte des quittances comptables du trésor
le Livre des aydes, domaine, et finances, très utile à condamné à payer par décision de justice en 1675. qu'ils en ont tracé, rien n'est si convenable aux royal, pour la première partie
toute sorte de personnes particulièrement aux Il peut sembler curieux que l’auteur supposé d’un véritables intérêts de Sa Majesté, que son - Compte des quittances comptables du trésor
traitons, et aux commis et mesme à ceux qui manuel de tenue des livres envoie son fils exécution. [...] Les parties doubles conviennent aux royal, pout la seconde partie
aspirent à y estre employez, n’est jamais qu’une apprendre cette matière chez un concurrent. Pierre comptables de bonne foi, mais elles conviennent - Compte des quittances comptables du trésor
adaptation de la méthode aux différents droits et Jeannin signale cependant qu’il était déjà question bien peu à ceux qui veulent faire valoir les fonds royal, pour la capitation
taxes, suivant les quantités, tarifs et pourcentages. du Traité des parties doubles dans un privilège dont ils font dépositaires. » - Compte des décharges et modérations sur la
Ces ouvrages feront tous l’objet de diverses d’imprimer d’octobre 1677 octroyé pour plusieurs Il semble qu’il n’y ait guère d’autre source que cette capitation
réimpressions et rééditions, durant plus d’un siècle ouvrages. Quoi qu’il en soit, il est certain que seul préface, souvent citée en cette occasion, qui - Compte des remises sur la capitation
et demi. Après avoir été adaptés au système décimal Nicolas peut avoir rédigé la préface. Celle-ci fait en permette d’affirmer que Colbert ait véritablement - Compte des remises sur les impositions
à la fin du XVIIIe siècle, les comptes faits effet allusion aux tentatives visant à introduire la formé le dessein d’introduire cette méthode dans les extraordinaires
continueront d’être régulièrement réédités, jusqu’à partie double dans les finances publiques, dont celle finances de l’Etat. Quoi qu’il en soit de la réalité du Certains intitulés peuvent correspondre en fait à
la fin du siècle suivant. Sous le nom de leur auteur des frères Paris, à laquelle il a vraisemblablement fait, le mentionner constituait à la fois un argument plusieurs comptes, selon les circonstances propres à
puis ensuite sous d’autres signatures, le nom de participé. Le Plan d'une recette générale des de vente de l'ouvrage et une justification de l'action chaque recette générale. Il y aura ainsi autant de
l’auteur original passant parfois dans le titre. finances tenue en parties doubles, par lequel se entreprise par les frères Paris. L’ouvrage est en effet comptes d’élections et de comptes de receveurs des
Rapidement celui-ci se transforme en nom commun termine le Traité des parties doubles, témoigne publié en 1721, l’année même où, rappelés de leur tailles qu’il sera nécessaire d’en créer. D’un autre
et l’on voit surgir de multiples barrêmes, barêmes d’une connaissance intime des finances royales et exil en Dauphiné par le cardinal Dubois, les quatre côté, un compte comme celui des charges de la
ou barèmes portant sur les matières les plus de leur fonctionnement. Il constitue d’ailleurs frères prennent en main l’ensemble de généralité peut être subdivisé « en autant de
diverses. l’élément le plus original et le plus intéressant de l’organisation des finances royales et confient à comptes qu'il y a d'espèces différences de payemens
Le fils, Gabriel (1663-1711), qui possédait le titre cet ouvrage et le seul sur lequel nous nous Barrême la responsabilité technique du visa. qui composent les divers chapitres de la dépense du
de « seul expert pour tous les comptes et calculs de attarderons ici car la partie consacrée à la Le Plan d'une recette générale des finances tenue compte du receveur général rendu à la chambre ».
la Chambre des comptes de Paris » continua l'œuvre comptabilité marchande n’apporte rien de en parties doubles commence par la liste des Il en livre ensuite les règles de fonctionnement en
paternelle. Mais c’est surtout le petit-fils, Nicolas véritablement novateur. Publiée plus de quarante comptes qu’un receveur général doit faire ouvrir précisant, pour chaque compte, le ou les comptes
(1687-1753), qui contribua à sa diffusion, par ans après l’ouvrage de Claude Irson* (1678) et 17 dans ses livres, s’il souhaite utiliser cette méthode. par le crédit (ou le débit) duquel ou desquels il est
l’entremise du libraire Jean Geofroy Nyon dont il ans après celui de Mathieu de La Porte (1704), elle - Comptes d’ordre servant à la reddition des débité (ou crédité). Le jeu des comptes retrace le
avait épousé la fille le 13 février 1719, année durant ne possède ni la hauteur de vue du premier ni les comptes à la Chambre : cheminement des espèces ou des effets et, en
laquelle il obtint le privilège de faire réimprimer vertus didactiques du second, lequel connaîtra 23 Compte de l'exercice 1721, pour la taille contrepartie, la remise des pièces justificatives :
neuf ouvrages de son grand-père. Nicolas Barrême rééditions ! Cela n’empêchera cependant pas Compte de l'exercice 1721, pour la capitation récépissés puis quittances. A la différence de la
nous intéresse tout particulièrement ici car, proche qu’elle soit honteusement plagiée plus d’un siècle Compte de l'exercice 1721, pour les impositions partie de l’ouvrage consacrée à la comptabilité
des frères Paris*, il est fort probable qu’il collabora plus tard par J. Buzenet, dont le Guide du extraordinaires marchande, il n’y a ici aucun exemple pratique et il
à leur expérience d’introduction de la partie double Commerce ou cours complet de la tenue des livres - Compte de la partie des impositions revenantes à appartient au lecteur de tenter de reconstituer ces
dans les finances royales. On sait que Paris du en parties doubles, publié en 1826 et réédité en la recette générale enchaînements.
Vemey lui confia la responsabilité technique des 1833, n’est qu’une copie à peine déguisée du - Compte des charges des élections Prenons le compte du receveur des tailles d’une
opérations du visa* qui suivit la déconfiture de Traité. - Compte général des impositions élection. Dès lors que le receveur général reçoit le
Law. Le Système liquidé, les Paris travaillèrent à la - Compte de la taille produit de sa collecte, son compte est crédité par le

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 la recette générale et reçoit, il accepte une Haudrère P., La Compagnie Française des Indes au compte à leur tour devant la chambre des finances*.
débit du compte de la caisse particulière du
telles sont les lettre de change, il en tire XVIIIe siècle 1719-1795. Paris, Librairie de L'Inde, Il n’existait pas de Chambre des comptes*
receveur général. Lorsque le receveur général lui
gradations de ses une autre ; le hazard 1989. Jeannin P., «Marchands d'Europe, pratiques comparable à celle érigée en 1723 à Berlin. La
remettra sa quittance, le compte du receveur des
décide sur la préscéance et savoirs à l'époque moderne », in Marchands chambre aulique des finances se contrôlait donc
tailles sera débité par le crédit du compte des comptes.
et sur la variété de ses d'Europe, pratiques et savoirs à l'époque moderne elle-même. Maximilien Ier (1597-1651) avait
quittances comptables du receveur général sur la
(textes de Pierre Jeannin rassemblés par Jacques institué par le décret du 27 mars 1601 au sein de la
taille. Autre exemple, lors du versement effectué négociations.
Bottin et Marie-Louise Pelus-Kaplan). Paris, ENS, chambre une sorte d’organe permanent de contrôle
par le receveur général à la caisse commune des Le compte de la caisse Aucun compte du
2002, p. 341-351. Lemarchand Y. (1997 et 2001). composé de deux conseillers de comptes
receveurs généraux, le compte de la caisse particulière du négociant n'a de créditeur
Menon P.-L., « Bertrand-François Barrême, (Rechenrate) et de deux adjoints. Cet organe avait
particulière du receveur général est crédité par le receveur général est affecté, à lui
arithméticien et poète ». Le bulletin de l'économie qualité pour vérifier et arrêter les comptes de tous
débit du compte de la caisse commune des débité par les particulièrement.
et des finances, n° 56, 1971, p. 133-147. Vivarez les officiers subalternes (trésoriers* et receveurs*).
receveurs généraux. Cette même caisse est ensuite receveurs des tailles
H., « Barrême, arithméticien et poète », Bulletin de Avant cette disposition, des commissions
créditée par le débit du compte des récépissés du et par le commis à la
la Société archéologique, historique et artistique le provisoires étaient régulièrement formées. Les
trésor royal, lors de la réception du récépissé de recette générale, de
Vieux Papier, n° 53, 1909, p. 108-119. instructions de Maximilien s’avèrent plus précises,
versement par le receveur. Lorsque ce dernier toutes les sommes
tant sur le rythme des tournées des conseillers que
obtiendra la quittance correspondante, le compte qu'ils payent au
Bavière sur le calendrier de reddition* annuelle des
des récépissés du trésor royal sera crédité par le receveur général. La
Comme en Autriche* ou en Prusse*, comptes. Un autre organe de contrôle était chargé
compte des quittances comptables du trésor royal, caisse du receveur
l’administration du duché de Bavière était duale. Il de la révision* des comptes du pays : un collège de
première partie. général est créditée
faut distinguer l’administration financière du quatre contrôleurs (un prélat, un issu de la
L’examen du grand livre* est donc censé permettre par la caisse
souverain et celle des Etats provinciaux*. Bien que bourgeoisie et deux issus de la noblesse) se tenait à
au receveur général de connaître en permanence la commune, par les
le duc ne convoquât plus ses Etats après 1669 pour Munich et examinait les comptes des officiers
position des différents receveurs particuliers de sa charges et par les
qu’ils consentent l’impôt, ceux-ci continuèrent à intermédiaires chaque année.
généralité, vis-à-vis de lui, ainsi que sa propre remises.
administrer localement les recettes et les dépenses Comme pour la plupart des pays européens, il faut
position par rapport à la caisse commune, et de Jamais la caisse du La caisse d'un négociant
pour le compte de leur prince. Concernant attendre la fin des guerres napoléoniennes pour voir
suivre les rentrées relatives à chaque type d’impôt. receveur général n 'est peut être créditée et
l’administration de ce dernier, les finances étaient évoluer sensiblement le contrôle comptable. Après
L’ouvrage se termine par un tableau comparatif des créditée par les débitée indifféremment
gouvernées par une chambre aulique (Hofkammer) l’érection du ministère des finances (1799),
modalités d’application de la partie double aux receveurs des tailles par tous les comptes
érigée en 1550. Cette chambre s’affirma comme Maximilien Ier Joseph, devenu roi de Bavière en
affaires de finance et au commerce, retranscrit ci- et jamais elle n 'est généraux et particuliers,
l’instance d’administration principale face au 1806, érigea le 20 octobre 1812 une Cour des
après. De cette comparaison éclairante, Barrême débitée par la caisse ouverts sur le grand livre.
Conseil (Hofrat) jusqu’à la nouvelle constitution comptes* chargée de vérifier l’ensemble des
conclut, non sans raisons, qu’il est plus simple de commune.
ministérielle de 1799 et la transformation du duché opérations en remontant à 1803. Cet organe
tenir sous cette forme les livres d'un receveur Ilfaut plus de capacité pour tenir les livres d'un
en royaume en 1806. Sous la direction de la s’apparentait davantage à une commission et
général que ceux d’un négociant. Un argument de négociant, que pour tenir les livres d'un receveur
chambre, on trouvait les trésoreries de Munich, n’avait pas d’indépendance. Cependant, le premier
poids en faveur de l’utilisation de cette méthode et général. Dans le commerce toutes les opérations
Lanshut, Straubing et Burghausen, gouvernées par état* budgétaire complet fut établi en 1819 et
d’une application élargie des réformes entreprises sont diversifiées et plusieurs ne sont ni relatives ni
des trésoriers tous de lignée noble. Ils avaient présenté au Parlement (constitution de l’an 1818). Il
alors par les frères Paris. ressemblantes entre elles. Dans une recette
autorité sur les administrateurs des revenus du faisait apparaître un déficit de 16 millions de
générale, toutes les opérations sont dictées par le
duché, c'est-à-dire les recettes camérales (dont la florins. Le règne suivant de Louis Ier de Bavière
Parallèle des comptes établis dans les livres d'un plan général, les gradations successives sont
gabelle), celles tirées des fondations et celles tirées (1825-1848) fut décisif. Le ministre des finances,
receveur général des finances et des comptes indiquées par le répertoire ; toutes partent du
des péages. Ces recettes, après avoir acquitté les Joseph Amiansperg, fit adopter le règlement de 11
établis dans les livres d'un négociant. même point et toutes se terminent au même point.
charges qui leur étaient assignées, versaient le janvier 1826 qui déléguait le premier niveau de
Finance Commerce révision* des comptes aux gouvernement locaux,
revenant-bon* à trois caisses centrales : la caisse
Les comptes ouverts Les comptes ouverts par Y.L. tandis que la Cour des comptes, composée d’un
aulique (Hofzahlamt) pour les dépenses de cour, la
par le receveur le négociant, sont président, de huit conseillers et de six greffiers,
caisse de guerre (Kriegszahlamt) et, à partir de
général des finances susceptibles de toutes Sources. AN, G 7 1708, Compagnie des Indes, devenait une instance supérieure de contrôle en
1728, la caisse d’amortissement
ont une destination sortes de viremens ; 1725, pièce 124. « Factum pour Claude Irson contre examinant les comptes en deuxième instance de
(iSchuldentilgungskasse). A côté de cette
déterminée et connue. chacun de ces comptes François Barrême». BNF, 4° Fm 15869. «Factum manière indépendante. M.-L. L.
administration centrale, l’administration du pays
Avant l'exercice peut être débité et crédité pour Claude Irson, seul juré teneur de livres et
(Landschaft) était chargée du recouvrement de
commencé, on sçait par tous les autres vérificateur de comptes et calculs, nommé par lettres Bibliographie : Dollinger H. (1968). Hartmann P.C.
l’impôt direct et des impôts de consommation. Elle
qu 'un tel compte ne comptes. patentes de Sa Majesté et professeur en (1967). Klotz H. (1952). Schmelzle H. (1900).
se décomposait en trois degrés : les officiers
sera jamais débité que arithmétique, et Pierre Desenne aussi professeur en Stokar von Neuform K. (1858).
seigneuriaux chargés du prélèvement sur les sujets ;
par tel compte, on arithmétique, demandeurs contre François Barrême
les officiers fiscaux intermédiaires qui s’occupaient
sçait que ce même soy disant arithméticien, deffendeur », BNF, Beecken, Georg Adalbert Edler von
des impôts levés sur les paysans, la noblesse et les
compte sera toujours Collection Morel de Thoisy, n° 69. Barrême F.
prélats. L’organe supérieur de cette administration (1741-1801)
crédité par tels autres (1669, 1672, 1674, 1685, 1694 et 1721). Buzenet
consistait en un comité représentant les trois ordres Conseiller à la chambre aulique des comptes de
comptes. J., Guide du Commerce ou cours complet de la
et responsable de la caisse centrale du pays Vienne, puis directeur du nouveau bureau de
Plusieurs ruisseaux Les opérations du tenue des livres en parties doubles pour apprendre
(landschaftliche Zentralkasse). comptabilité* aulique, avant d’être promu en 1790
forment une petite commerce n 'obéissent facilement à tenir : en parties doubles, les livres de
Le contrôle comptable s’organisait également de président du gouvernement (Gubernial) de Triest.
rivière, plusieurs point à un plan dicté, elles commerce et de finances, Paris, Bachelier, 1826 ;
manière duale. Dans l’administration de « l’Etat », On lui doit plusieurs écrits dont Begriff der
petites rivières ne suivent point une trace Renard, 1833.
les comptables des recettes camérales, des Staatsbuchführung (Notion de comptabilité
forment un fleuve ordonnée, l'occasion les Bibliographie. Bérard V. et Lemarchand Y., Le
fondations et des péages rendaient compte chaque publique) et Erklàrung der Staatsbuchführung
considérable, telles produit. Le négociant miroir du marchand. Art et Science des comptes à
année au trésorier*. Les quatre trésoriers rendaient
sont les opérations de vend et achète, il donne et travers les âges, Lyon, 1994. Claeys T. (2008).

50 51
(Explication sur la comptabilité publique), 1772. Bielfeld n’est pas un théoricien du contrôle vocation bien précise — livrer une représentation écritures de clôture reflètent les données de
M.-L. L. financier. Les pages relatives aux finances chiffrée du patrimoine d’une entreprise —, alors l’inventaire, il n’y avait pas de différence entre les
s’attachent, pour l’essentiel, à développer ces deux même qu’il a pu être utilisé dans la comptabilité totaux du bilan et ceux de la balance ; la
arguments en les appliquant au choix d’une fiscalité publique avec des sens variés. présentation seule faisait différence : liste de
Bielfeld, Jakob-Friedrich baron de
susceptible de promouvoir le bonheur des peuples comptes avec leurs soldes respectifs pour la
(1717- 1770 ?) Bilan et balance balance, postes synthétiques pour le bilan. A une
et à celui des modalités d’administration du
Un des grands divulgateurs de l’enseignement des « Le mot de bilan vient de celuy de balance, ce qui longue liste de comptes débiteurs on substituait un
domaine. Toutefois, il conclut son second chapitre
caméralistes allemands. Fils de négociants marque fort bien la nature des contes doubles, car seul poste intitulé « dettes actives ». Avec le
par une condamnation expéditive de l’utilisation la
hambourgeois, il parcourt l’Europe occidentale comme dans une balance il y a deux bassins d'une développement des sociétés de capitaux, c’est-à-
méthode de tenue des livres en parties doubles*
avant d’entrer au service du prince royal puis du roi égale pesanteur, aussi dans les contes doubles on y dire celles dont les parts sont librement cessibles,
dans les finances publiques. En effet, pour ce qui
de Prusse, en 1739. D’abord diplomate (secrétaire voit toujours deux parties égales, l'une en débet et comme les grandes compagnies de commerce et de
est des comptes, il recommande « la méthode la
de légation en 1740), il est précepteur du prince l'autre en crédit. » Pierre Pourrat ne se trompe pas, colonisation et, plus tard, au XIXe siècle, les
plus simple & la plus courte pour les former. Cette
Ferdinand à partir de 1745 et baron et conseiller bilan est bien venu de l’italien bilan cio, lui-même sociétés anonymes et les sociétés en commandite
considération m’empêche d’approuver l’usage qui
privé du roi à partir de 1748. Membre de issu du latin bilanx, signifiant balance ; son par actions, la tendance allait s’affirmer. Le bilan
s’est introduit dans quelques pays de tenir ces
l’Académie royale des Sciences et Belles Lettres de équivalent en anglais est d’ailleurs balance sheet. s’achemine alors vers une forme de plus en plus
comptes publics en parties doubles à la manière des
Berlin, qu’il a contribué à fonder, ainsi que de Le ternie vient du monde marchand et son origine synthétique, dès lors qu’il devient un instrument
négociants. Car quoique cette invention, qui est due
sociétés équivalentes dans d’autres villes, Bielfeld est directement liée à la tenue des livres en partie d’information des apporteurs de capitaux non
aux Italiens, soit excellente pour le commerce des
est un écrivain polygraphe, à l’instar d’autres double* qui lui a donné sa première signification, impliqués dans la gestion et, plus largement, des
particuliers, je ne la crois pas applicable à la
hommes des Lumières. Certains de ses ouvrages celle de récapitulatif des soldes débiteurs et tiers extérieurs à l’entreprise.
Finance, parce qu’elle double le travail de celui qui
rencontrent un certain succès. Si ses Amusements créditeurs des comptes du grand livre*. Longtemps Longtemps, les deux parties du bilan seront
tient les Comptes, que très peu de gens y sont
dramatiques n’ont pas retenu l’attention de en effet, il n’est rien d’autre qu’une balance* et les désignées par doit et avoir, comme les deux côtés
stylés, que les transports continuels qu’on y fait
l’histoire de la littérature, ses Traits d'érudition deux termes sont utilisés l’un pour l’autre. Les d'un compte, les comptes à soldes débiteurs se
peuvent donner lieu à trop de méprises & à trop
universelle et ses Lettres familières sont traduits, comptes bilan de sortie ou balance de sortie, d’un retrouvant du côté gauche et les comptes à soldes
d’erreurs de calcul. Il vaut mieux s’en tenir, je
parfois de son vivant, dans différentes langues. côté, et bilan d’entrée ou balance d’entrée de créditeurs du côté droit. Mais on leur substituera
pense, à de simples Registres de recette & de
Son ouvrage le plus célèbre, les Institutions l’autre, n’avaient alors d’autre fonction que celle progressivement les mots actif et passif, qui
dépense, que tout homme qui a appris à chiffrer sait
politiques (La Haye, 1760), est souvent réédité et d’assurer le transfert des comptes, d'un volume à un viennent de la distinction entre dettes actives
faire, & qui dépendent des opérations les plus
augmenté d’un supplément qui répond à ses autre, lorsque le grand livre était terminé et que l’on (créances) et dettes passives, ainsi que le rappellent
simples de l’arithmétique».
contradicteurs dès 1762. Le livre plaît aussi bien à en ouvrait un nouveau. Le mécanisme est décrit à les définitions données par Matthieu de La Porte :
Le texte, qui tient en une page, combine ainsi deux
la cour de Russie* qu’à celle de Prusse*, si l’on en « Actif ou active, dettes actives, sont les dettes qui
arguments : d’une part, l’idée que les comptes de l’article « balance ».
croit l’auteur. Il est traduit précocement en anglais, Dans La science des comptes, Jean André précise nous sont dues [...] Passif ou dettes passives, ce
l’État ne sauraient être tenus comme ceux des
en allemand et en espagnol. Ses lecteurs y voient qu’il y a deux circonstances dans lesquelles on doit sont les dettes que nous devons ».
particuliers, d’autre part, les inconvénients
une excellente compilation proposée par un homme établir un bilan : « quand on ignore l'estât général
pratiques liés à la formation insuffisante des
qui a visité personnellement les pays qu’il décrit, des affaires » et « lors que l'on veut clorre les Logique de fonctionnement
personnels des bureaux de finances. Ces lignes
plutôt qu’une œuvre originale d’économie politique livres ». En effet, ce récapitulatif est l’occasion Le bilan devient donc la représentation comptable
rencontrent un certain succès, tout au moins dans le
— même si on reconnaît à Bielfeld quelques d’avoir une vue d’ensemble des créances et des synthétique du patrimoine de l’entrepreneur
monde hispanique. En effet, lorsque le ministre des
apports originaux, comme dans la méthode de dettes, ainsi que des différentes opérations en cours individuel ou de la société. Une présentation
Indes (l’Amérique espagnole) José Gâlvez tente
calcul de la balance commerciale. Aussi, sert-il et notamment des marchandises que l’on détient en schématique simplifiée permet d’appréhender
d’imposer la tenue des livres en partie double* aux
parfois de réservoir d’érudition. Certains articles de stocks. En outre, dès lors que les comptes des rapidement certaines de ses propriétés.
bureaux américains des finances, en 1784, tant les
Y Encyclopédie Méthodique, comme l’article opérations achevées ont été soldées, par virement
partisans du maintien de la comptabilité en recette,
« Espagne », lui empruntent (sans le dire) des pages au compte de « profits et pertes », le solde de ce Avoir ou Passif
dépense et reprise* que les défenseurs de la partie Doit ou Actif
entières. En Espagne, le livre est traduit par dernier donne le résultat* de la période écoulée.
double citent Bielfeld, qu’ils en fassent une autorité Immeubles Capital
Domingo de la Torre y Mollinedo à partir de 1767 Cependant, si l’on veut que ce chiffre soit fiable, il
ou qu’ils stigmatisent son incompréhension. La Meubles
et dédié au comte d’Aranda, un des ministres
dissertation historique consacrée par Sébastian faut que les données comptables soient confrontées Marchandises Dettes passives
éclairés de Charles III soucieux de contribuer à la à la réalité des divers éléments qu’elles
Jôcano y Madaria* à la tenue des livres en partie Dettes actives
diffusion dans la monarchie espagnole d’ouvrages représentent. S’il s’avère, par exemple, qu’un doute
double, en 1793, est ainsi présentée comme une Caisse
d’économie politique européens. Il bénéficie d’une existe sur la possibilité de recouvrer telle ou telle
réponse au baron. A.D.
large diffusion dans l’Amérique espagnole. créance, ou que telle ou telle marchandise s’est On y trouve, à l'instant t, l'ensemble des ressources
Dans les deux chapitres qu’il consacre aux finances dépréciée en raison d’un marché saturé, il faut en
Sources : Bielfeld J.F., Institutions politiques... mises en œuvre dans l'entreprise, quelle que soit
(tome I, chap. 11 et 12), Bielfeld reprend l’idée,
1760 et 1762. Instituciones pollticas.... t. 1 à 6, tenir compte et imputer ces pertes sur les bénéfices leur origine (capital et bénéfices ou dettes), et la
chère aux caméralistes, que les finances d’un
1767 à 1801. déjà enregistrés. Il faut donc qu’un inventaire soit façon dont elles sont employées : sous forme de
royaume ne sauraient être administrées comme
Bibliographie: Donoso Anes A. (1997, 1999 et réalisé en parallèle à la clôture des comptes. moyens de production, de stocks, de créances et de
l’« économie d’un particulier». En effet, l’argent
2003). Lluch E. (1990). Sanchez Blanco F. (2002), En France, Y Ordonnance du commerce de 1763 liquidités (les actifs). Il peut être traduit par une
dépensé n’est pas perdu, puisqu’il circule dans
p. 75 et sq. Lebeau C. (2008). (titre III, article 8) obligea les marchands et les équation simple :
l’État et peut alimenter sa prospérité — Bielfeld
banquiers à réaliser tous les deux ans un inventaire
reprend ici les arguments de Jean-François Melon. « de tous leurs effets mobiliers et immobiliers et de
Bilan Actif - dettes = situation nette
En outre, la dépense de l’État a d’autres finalités
Le mot bilan possède aujourd’hui de multiples leurs debtes actives et passives ». Tous les manuels
que celle du particulier. Tandis que les dépenses du de tenue des livres publiés par la suite insistèrent
acceptions et son emploi dépasse largement le La situation nette représente la valeur comptable du
particulier visent à satisfaire ses commodités ou ses
champ de la comptabilité, qu’elle soit publique ou sur cet aspect et le mot bilan fut très souvent utilisé patrimoine de l'entreprise, patrimoine dont la
plaisirs, celles de l’État tendent « ou à la
privée. Issu de cette dernière, le mot bilan y possède pour désigner le récapitulatif de cet inventaire. composition et la valeur évoluent du fait de
conservation immédiate de l’État ou à augmenter sa
depuis le XVIIIe siècle une signification et une Dans une telle hypothèse, à la condition que les l'activité de l'entreprise. Certaines des opérations
prospérité, ses forces, son opulence ».

52 53
qu’elle réalise ne font que modifier cette 10 décembre 1823, sur la publication annuelle du disposèrent les entreprises privées, en matière de par le public. Le roi de Piémont-Sardaigne fit
composition. En voici deux exemples parmi « compte général de l’administration des finances », comptabilité, jusqu’aux milieu du XXe siècle, émettre des «billets d’Etat» en 1750 et 1756 qui
d'autres. Lorsqu'une entreprise investit, son actif prévoit ainsi que le compte du service de la conjuguée à la forte inflation qui a sévi en diverses «servoient de ressource qu’autant que la Trésorerie
augmente du coût d'acquisition des trésorerie, censé en retracer tous les mouvements, périodes a très souvent abouti à des bilans ne pouvoit pas lâcher de quittances ». En
immobilisations, du fait de leur entrée dans le sera appuyé de « la situation de l’actif et du passif totalement déconnectés de la réalité des patrimoines Angleterre, les billets de l’Echiquier* ont également
patrimoine, mais il diminue du même montant du de l’administration des finances à la fin de chaque qu’ils étaient censés représenter. fait jouer au Trésor le rôle de banque. Plusieurs
fait du paiement, la situation nette n'est donc pas année », ce qui peut effectivement faire penser à un On notera pour terminer un détail amusant. Tandis types de billets coexistaient. Le tally of assignation
modifiée. Dans l'hypothèse d'un remboursement bilan. D’autant qu’à partir de 1824, Y Almanach qu’en harmonie avec les termes de Y Ordonnance était, comme son nom l’indique, une assignation*
d'emprunt, l'actif (la trésorerie) et les dettes royal mentionne, la « rédaction du bilan de du commerce de 1673 et du Code de commerce de ordonnée par le Trésor et délivrée par l’Echiquier*
diminuent simultanément du même montant. l’administration des finances » parmi les 1807, on trouve dans les bilans des entreprises à un créancier qui permettait de faire acquitter la
Mais les opérations qui relèvent de l’activité attributions du chef du bureau de la comptabilité privées les expressions « dettes actives » et « dettes créance par une caisse particulière. En ce cas, le
courante de l’entreprise — acheter pour revendre ou centrale des revenus, des dépenses et de la passives », c’est de « créances actives » et de tally était la quittance* d’un payement fictif ou, du
acheter, puis transformer et vendre, selon qu’il trésorerie (plus tard bureau de la comptabilité « créances passives » dont on parle dans les bilans moins, différé : Il portait l’abréviation latine pro,
s’agit d’une entreprise strictement commerciale ou centrale des finances), subdivision de la direction de l’administration des finances ! Y.L. c'est-à-dire, pour le compte de. Le créancier porteur
d’une entreprise industrielle — vont modifier en de la comptabilité générale, placée sous les ordres Voir Aperçu, Balance du tally le remettait au comptable sur la caisse de
permanence la situation nette. Ainsi, ce que la d’Audiffret*. qui la dépense était assignée. Ce dernier, en
comptabilité nomme aujourd’hui un « produit » Le Compte général de l’administration des finances Sources : Code de commerce, 1807. Compte échangeant le tally du créancier contre l’argent
(par exemple la vente de produits fabriqués par pour 1837 en fournit un exemple. Sans en porter le général de l’administration des finances rendu par comptant qu’il lui payait, s’appropriait la quittance*
l'entreprise) se traduit par une augmentation de nom, la situation générale de l’administration des le ministre secrétaire d’Etat des finances pour d’un payement cette fois effectif et ordonné par
l'actif (entrée de trésorerie ou nouvelles créances finances se présente, tel un bilan classique, sous la 1837, Paris, Imprimerie royale, 1838. Ordonnance l’Echiquier. Le receveur était des lors en mesure de
clients) et donc par une augmentation de la situation forme d’un tableau juxtaposant actif et passif. Les du 10 décembre 1823. Ordonnance du commerce, justifier son payement, en rapportant le tally à
nette. À l'inverse, une « charge » c'est-à-dire une principales rubriques en sont les suivantes : 1763. Almanach Royal, 1824. André J., La science l’Echiquier* dont les officiers avaient conservé le
consommation de biens (utilisations de matières - à l’actif : des comptes, Paris, Bertier, 1640. La Porte M. de foil pour l’audition* de ses comptes. De même, les
premières, consommations d'énergie,...) ou de o valeurs de caisse et de portefeuille ; (1704). Pourrat P., Le bilan ou science des contes comptables de PEchiquier qui enregistraient chaque
services (dépenses de main-d'œuvre) entraine une o créances actives ; doubles nécessaire non seulement aux marchands, assignation ordonnée par le Trésor* avant de faire
diminution de l'actif (sortie de trésorerie) ou une - au passif : mais à toutes les gens d'affaires, œconomes publics tailler le tally of assignation, se trouvaient
augmentation des dettes vis-à-vis des fournisseurs, o effets à payer ; et particuliers, et aux personnes qui désirent de se déchargé. L’usage du tally of assignation semble
donc une diminution de la situation nette. o créances passives ; pousser dans les affaires, Lyon, Langlois, 1676. avoir disparu à la fin du XVIIe siècle.
On en déduit une double définition du résultat : o avances des comptables ; Say L. (1889), article « budget ». Vers la fin du XVIIe siècle, les emprunts à court
o budgets et fonds spéciaux (excédent de recettes tenue émis par anticipations sur les recettes
Résultat = produits - charges = variation de la sur le service des). donnèrent lieu à l’émission par l’Echiquier* de
Bilancin
situation nette La différence — un excédent du passif — tallies dit of fictitious loan. Comme les
Terme usité en Savoie pour désigner un état
représente le découvert du Trésor au 1er janvier anticipations*, le tally offictitious loan, qui prenait
prévisionnel de recettes et dépenses. Le mot est
Différence entre les produits et les charges d'un 1838. Cette situation est cependant accompagnée la forme d’une quittance d’une somme payable à
évidemment tiré de l’italien bilancio. En 1633, le
exercice, le résultat correspond à la variation de d’un document intitulé bilan de l’administration une certaine date sur une recette particulière, était
prince Thomas donne ordre de payer à l’agent du
valeur du patrimoine au cours de cet exercice ; il des finances qui reprend, pour chacun des comptes remis en payement aux trésoriers* des départements
Trésorier général du Piémont, Verdina, la somme
mesure l'enrichissement (ou l'appauvrissement) de ouverts sur le grand livre de la comptabilité ministériels. Ces derniers pouvaient les utiliser pour
de 552 écus « conformement au bilancin fait par
l'entreprise provenant de l'activité d'un exercice. Le générale des finances, la situation au 1er janvier s’acquitter auprès des fournisseurs ou les vendre à
SAR ». M.-L. L.
ou les propriétaires de l’entreprise ont la possibilité 1837, les recettes et les dépenses de l’exercice, des particuliers, notamment des banquiers et des
de prélever une partie de ce résultat, le reste servira enfin la situation en résultant au 1er janvier 1838. goldsmiths (orfèvres) qui étaient alors les plus gros
Sources : AST, Caméra dei conti, Savoia,
à financer une partie de l’activité à venir et des Cet exemple témoigne certes de l’incertitude du bailleurs de fonds, pour obtenir de l’argent
inventario 168.
investissements à réaliser. La situation nette après vocabulaire, mais si on laisse de côté cette question comptant, moyennant la déduction de l’escompte.
ce prélèvement constituera le point de comparaison d’intitulé pour s’intéresser au contenu de l’actif et Ce type de tally joua un rôle crucial dans le
initial pour la détennination du résultat de la au passif, on voit que l’appréhension de la situation Bilans des communautés
financement des guerres de la Ligue d’Augsbourg
période suivante. se limite à une mise en regard des seules créances et Voir Pays-Bas autrichiens et de Succession d’Espagne, au point de générer des
liquidités avec les dettes, sans qu’aucun autre effets financiers pervers. En 1703, le volume des
Bilan et comptabilité publique élément du patrimoine de l’Etat ne soit pris en Billet de trésorerie tallies émis par l’Echiquier était de £1.2 millions,
En matière de comptabilité publique, le terme a été compte. C’est un titre de créance négociable à court terme soit 40% du total des ressources provenant de
utilisé de diverses façons, concurremment ou en En effet, la conception patrimoniale du bilan est (en général moins d’un an) émis par les trésors l’anticipation* des recettes fiscales. En 1697, la
parallèle avec inventaire, état de situation, compte alors totalement étrangère à la comptabilité publics pour fluidifier et accroître le fonds de Banque* d’Angleterre intervint pour éviter une
général et, bien sûr, balance. Jusqu’au XVIIIe publique et elle le restera jusqu’à la fin des années trésorerie. Tous les Etas européens ont émis des crise du crédit à court tenue et lutter contre la
siècle, en dehors de quelques exemples particuliers 1990. Certes, le domaine* public est en principe billets à court terme gagés sur les recettes à venir. dépréciation des tallies dont elle possédait une
en Italie, il semble bien que le mot ait surtout inaliénable et attribuer une valeur à certaines de ses Tant que celles-ci restaient dans les mains des quantité importante. Jointe à des prorogations des
désigné des récapitulatifs de recettes et de dépenses, composantes n’aurait peut-être pas grand sens. financiers, les billets émis plaçaient les souverains taxes anticipées, une nouvelle émission de capital
alors qu’un bilan est censé additionner et comparer Mais une telle attitude aboutit à ignorer la dans la dépendance des gens d’affaires, banquiers de la Banque de l’Angleterre payable 4/5e en tallies
des stocks. En France, l’introduction de la partie dépréciation des immobilisations renouvelables, du des monarchies jusqu’à l’avènement d’un véritable penuit de réduire le volume des tallies qui
double dans divers secteurs de l’administration des fait de leur usure et de leur éventuelle obsolescence, crédit public. En période de guerre, la masse de ces s’échangeaient à perte sur le marché et de contenir
finances, après la Révolution, va conduire à et à s’interdire d’en anticiper le remplacement, ce billets augmentait. En France, les billets de le coût de l’argent, la Banque* acceptant de prendre
l’élaboration de bilans aux aspects patrimoniaux qui ne fait qu’en reporter le coût sur le futur. l’Epargne, les billets du Trésor, des receveurs les tallies à un intérêt de 8 %. Durant la guerre de
néanmoins limités. L’article 1er de l’ordonnance du Rappelons cependant que la grande liberté dont généraux de finances* (dits rescriptions*) et les Succession d’Espagne diverses mesures furent
billets de la Ferme générale* étaient très recherchés

54 55
 tient la caisse du roi que la somme sera portée à sa par le règlement de mai 1760 de la compagnie des
mises en œuvre pour éviter de multiplier le volume il le souhaitait et il s’en trouvait qui se faisaient
décharge (justifiant le paiement après coup). Le Fermiers généraux. A la régie* des droits réunis, de
des tallies of fictitious loans. Les Bills of the payer deux fois. Convaincu de biscapit par
second est l’ordre de paiement, émis avant celui-ci. nouvelles instructions données par le contrôleur
Exchequer les remplacèrent progressivement : En l’auditeur* et le correcteur* d’une Chambre des
« En règle générale le contrôleur doit remarquer général des finances* le 18 mai 1765 réclamaient
1726, l’Exchequer cessa d’en créer et bien qu’il en comptes*, il était condamné au double. Le juriste
que si le montant du paiement a été effectivement des bordereaux mensuels mentionnant « le produit
fût encore émis durant quelques années par la Claude-Joseph Ferrière précise la pratique usitée
remis avant que lui (ou tout autre personne habilitée de chaque nature de droits, les dépenses faites tant
banque d’Angleterre pour conserver cette forme de lors de la reddition des comptes : « Quand il y a
à le faire) ait émis l’ordre, ce dernier doit être en remise à la caisse générale de Paris qu’en
crédit affectionnée par certains particuliers, ils double emploi d’une pièce ou que les officiers se
précisément un abono ou un harèbuenos ; si le appointements et frais, les reprises sur chaque partie
disparurent totalement à la fin de la guerre de Sept font payer leurs gages en différents bureaux pour
montant de la somme n’a pas encore été remis, et les sommes qui doivent rester en caisse ».
Ans. les doubler, les Auditeurs qui examinent les
l’ordre émis doit être un libramiento. Entendons- L’objectif du ministre était d’imposer un principe
Uorder of payement est une innovation de comptes mettent un advertatur aux marges de ces
nous bien : Y abono est un ordre qui sert à faire bon d’économie dans les dépenses, d’où l’exigence
l’Echiquier* introduite en 1665 sur une idée de Sir parties doubles ou de ces doubles emplois afin que
ou passer en compte ce qui a déjà été payé ; le d’une justification plus précise de ces dernières.
Georges Downing, secrétaire du Trésor, à les Correcteurs y prennent garde lorsqu’ils en feront
libramiento sert d’ordre pour que l’on paye ce que Globalement, les bordereaux trop simples furent
l’occasion d’un emprunt destiné à combler le déficit la vérification. Le biscapit est puni de la peine du
l’on a l’intention de faire bon ; l’effet du second dénoncés par les tenants de l’administration par
des recettes. Lié à une volonté de centralisation double, par un usage qui a passé en force de loi,
correspond au futur parfait, celui du premier au journaux* : « Toutes espèces d’états distribuez par
comptable des dépenses, ce nouvel effet entendait quoique nous n’ayons aucune ordonnance qui l’ait
prétérit parfait. C’est pourquoi dans le premier cas colonnes ou autrement sont embarrassantes, sujettes
limiter le système des anticipations* qui maintenait ainsi statué. » Hennequin indiquait déjà à la fin du
le propriétaire ou le gouverneur des fonds s’adresse à erreur et le plus souvent inutiles, en ce qu’ils
le Trésor dans la dépendance des financiers puisque XVIe siècle que ce double devait s’entendre « le
au teneur des livres, tandis que dans le second il n’établissent avec certitude aucune partie de recette
les recettes fiscales n’étaient plus versées qu’en simple non compris ».
s’adresse au payeur, trésorier ou administrateur ». ni de dépenses et qu’ils ne fournissent pas de titre
déduction des sommes payées par les receveurs Les décrets de la République aggravèrent les
A.D. suffisant pour une vérification en forme, au lieu que
pour les avances de fonds. Aussi Downing suggéra- sanctions. Celui du 16-19 décembre 1793 portant
Voir Passer en compte les copies de journaux ont toutes ces qualités », lit-
t-il de remettre aux personnes qui viendraient « des peines contre les fonctionnaires publics,
on dans un « Mémoire personnel aux sieurs Paris »,
librement déposer à Y Exchequer des prêts d’argent, fournisseurs ou entrepreneurs qui auront touché
Sources : Lame J., La bibliothèque des jeunes promoteurs des registres-journaux* au temps de la
des orders ofpayement, en plus de traditionnel tally deux fois leur traitement ou perçu des sommes plus
négociants ou l’arithmétique à leur usage, Paris, Régence. « Un bordereau qui ne contient que des
of sol qui constatait le versement d’argent. Ces fortes que celles qui leur revenaient », prévoit le
1747. AHN, Fondos Contemporâneos-Ministerio de chiffres est presque toujours sujet à erreur, et
orders of payement étaient numérotés et paiement du quadruple pour les fonctionnaires et
Hacienda, lib. 6611, fol. 200-201 : lettre du ministre d’ailleurs, l’on n’y énonce que ce qu’on veut
remboursables en deux années dans leur ordre une peine de fer de six ans pour les fournisseurs,
Miguel Femândez Durân au comte de Moriana, absolument faire connaître, au lieu qu’il est presque
d’émission. A la différence des assignations par entrepreneurs et régisseurs. A.D. et M.-L. L.
Trésorier Général de la Guerre, 28 juin 1716. impossible d’en imposer, lorsqu’on est astreint à
tallies qui étaient payables sur certaines caisses des Voir Double emploi
Nuevo diccionario (1848). Verbedel V. (1734), tenir un journal dont chaque article est libellé, et à
recettes, les orders of payement étaient
chap. XIV, p. 133. en envoier copie tous les mois », souligne-t-on
exclusivement payables à l’Echiquier. Ils offraient Sources : Hennequin J. (1595), p. 243. Dictionnaire
encore dans un mémoire de 1774. Malgré ces
l’avantage d’être endossables par l’inscription du des finances (1727), p. 46. Ferrière C.J. de (1758),
Bon de niasse recommandations, certains corps de comptables,
nom du nouveau propriétaire dans la marge et par p. 199.
comme les receveurs des domaines* et forêts en
une déclaration auprès de l’Echiquier, une formalité Voir Fonds libres
France, sont restés attachés à la présentation de
qui reste lettre morte. Malgré la banqueroute* de Bon, bonifier leurs comptes par simple et irrégulier bordereau. A
1672 - connue sour le nom de Stop of the L’expression « faire bon » est commune à la Bordereau de compte la Révolution, les receveurs de district* furent
Exchequer* de 1672 - qui suspendit le comptabilité privée et à celle qui est en usage dans Le bordereau est l’abrégé de compte qui comprend astreints à présenter le dernier jour de chaque mois
remboursement d’une quantité importante de ces les finances royales. « Bon, Faire bon, c’est créditer tous les articles tirés hors de ligne*, tant de la leur bordereau de recette et dépense à deux
billets, l’émission des orders ofpayements, ancêtres quelqu’un sur son compte de quelque somme que recette que de la dépense. Pour rendre compte de membres du Directoire de district d’abord (décret
des bills of the Exchequer, reprit avec des émissions l’on reçoit, soit de lui-même, ou de quelqu’un leur gestion*, la plupart des comptables publics* du 12-14 novembre 1790), puis directement aux
de plus en plus importantes. Aussi, à compter de d’autre qui le paye, ou qui le fait bon pour lui. dressaient des bordereaux ou relevés mensuels, commissaires de la Trésorerie nationale* (décret du
1688, les orders of payement furent-ils Bonifier, c’est la même chose que faire bon » trimestriels, annuels, selon la législation en cours 16 août 1791). A la Restauration, les payeurs du
systématiquement imprimés avec le nom du porteur indique Jean Larrue en 1747. Dans une comptabilité dans le pays. La fréquence mensuelle tendit à Trésor furent astreints par l’ordonnance de 1822 à
en blanc. J.F. et M.-L.L. en recette, dépense et reprise*, « faire bon » un s’imposer. De tels états mensuels permettaient de présenter chaque mois un bordereau de leurs
Voir Assignation, Quittance, Rescription montant revient à accepter de l’enregistrer dans la vérifier les retards de versement dans les caisses dépenses pour chaque exercice, ministère et service,
dépense du comptable. Le trésorier d’année de centrales. Au XVIIIe siècle, les gouvernements ont avec un double de ces bordereaux transmis aux
Sources : AD de Savoie, C 1608, lettre du 28 F Aragon se plaint ainsi en 1716 de ce qu’on ne lui engagé leurs comptables à dresser ces bordereaux ordonnateurs secondaires concernés. Ces derniers
septembre 1757. « bonifie pas dans la Trésorerie Générale de la avec plus de rigueur et plus de détails, jugeant les visaient et les transmettaient au ministère pour
Bibliographie: Dickson P.G.M. (1967). Harriss Guerre » les dépenses de transport des vêtements qu’ils ne renseignaient qu’imparfaitement report dans les comptes. M.-L. L.
G.L. (1955). Robert R., in Littleton A.C. et Yamey déjà effectuées. l’administration centrale. Il importait que le Voir Bilan, Bordereau d’espèces, Extrait de compte
B.S. (1956). En espagnol, le substantif « harébueno » bordereau rende plus fidèlement compte du
(littéralement: «je ferai bon») doit ainsi être journal* et décrive les espèces (voir bordereau Sources : Hénouville P.B. d’ (1709), p. 113-115.
Biscapit distingué de l’assignation*. Valero Verbedel en d’espèces). Dans ce cas, on le désignait comme le Dictionnaire de Trévoux (1771), p. 758. AD de la
Terme latin usité autrefois dans les Chambres des donne une définition claire, qui interdit de le fait d’Hénouville en 1709 de «bordereau de Drôme, Valence, C 1070, lettre circulaire de mai
comptes* pour désigner le double emploi* d’une confondre avec une promesse de paiement. Uabono recettes et paiements ». A Bruxelles, la réforme 1760. AN, K 885, pièce 1, «Mémoire personnel
somme en dépenses. Le « double emploi » ou Yharébueno, dit-il, s’adresse au contrôleur des comptable de 1750 de Benoît-Marie Dupuy* mit en aux sieurs Paris sur les affaires générales où ils
proprement dit serait le fait du comptable, tandis comptes (contador), tandis que l’assignation* œuvre des bordereaux mensuels élaborés à partir furent employés », f° 80. AN, F4 1082. « Réponse
que le biscapit est plutôt le fait d’une partie (libranza), s’adresse au comptable (payeur, des journaux des receveurs. En France, les aux observations qui ont été faites sur les états de
prenante* qui se fait payer deux fois sur deux trésorier, etc.). Le premier document concerne la bordereaux mensuels des receveurs des greniers à situation des receveurs généraux des domaines et
caisses* différentes. En France* par exemple, un comptabilité interne, il est émis après qu’un sel par exemple, devaient mentionner le débet* ou bois», 1774. AN, G2 109, dossier 1, lettre du
Secrétaire du roi avait l’option de se faire payer où paiement a été effectué pour garantir à celui qui l’avance de la caisse. Ces rubriques* furent exigées

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contrôleur général des finances (Laverdy) à de Paiements, il faut observer toutes les mêmes différents, correspondant aux espèces reçues : (licencié en droit en 1825 à Séville), il est procureur
messieurs les régisseurs, 18 mai 1765. AGR, circonstances qu’au Journal. Ensuite, faire suivre danoises, mais aussi portugaises, espagnoles, de l’Audience de Cadix pendant deux ans, avant de
Conseil des finances, 7044. par détail la description particulière des espèces, anglaises, hongroises... avec parfois la mention prendre le chemin de Madrid. Il y sera l’un des
avec le prix de chacune, leur valeur, comme ci « monnaie étrangère inconnue ». Le trésorier fondateurs du Boletin de jurispradencia.
Bordereau d’espèces après. convertissait le tout en dater. Les mêmes Bravo Murillo joue un rôle actif en politique à
Il s’agit d’un état de situation* qui indique le dispositions s’observent dans les comptes des partir de la fin des années 1830, se faisant élire à
nombre et la valeur des différentes espèces reçues —A Paris, ce 12 février 1708— trésoriers provinciaux de Savoie, tant pour les deux reprises député du parti modéré (1837, 1840).
ou données en paiement par le comptable. Cet état espèces reçues que pour les espèces décaissées. A Le gouvernement libéral d’Espartero le contraint à
permettait à l’autorité publique de suivre les valeurs Reçu des sieurs Sauvage & de la Rue, Marchands Turin, le Général des finances devait lutter en effet un bref exil, avant son retour en 1843. Il connaîtra à
détenues. Sous l’appelation « bordereau de recettes Banquiers, la somme de vingt-cinq mille quatre contre la tentation des trésoriers* de faire les nouveau l’exil pendant les deux ans de
et de paiements », Hénouville le définit comme un vingt dix liv. pour lettre de change du sieur le paiements ou de négocier les quittances* avec les gouvernement libéral, entre 1854 et 1856. De retour
livre qui reprend les recettes et paiements à partir Grand de Rouen du 5 janvier dernier à Uz (à espèces reçues de leur choix. La législation du roi de son second exil, Bravo Murillo, éloigné des
du journal* et qui doit, pour rester le plus fidèle à usance), à l’ordre du sieur Grain, qui l’a passée au de Piémont-Sardaigne se renforça donc. L’édit du modérés qui ont fondé l’Union Libérale avec une
ce dernier, décrire toutes les espèces maniées : sieur Chauvin, lui au sieur Piécourt l’un des 15 février 1755 ordonna (article 13) aux trésoriers partie des libéraux progressistes, reste quelque peu
« S’il y a un Livre après le Journal qui soit intéressés à l’Annement, & lui à moi : savoir, de compter même les monnaies de billons dans en retrait de la vie politique, même s’il préside la
nécessaire, & d’une grande utilité à un Comptable, leurs bordereaux. Le souhait du souverain était bien Chambre des Députés en 1858. Ses principales
c’est assurément celui de Recettes & de Paiements, 700 Louis d’or L sûr que les billons fussent employés prioritairement publications datent de cette période : De las deudas
car si habile qu’il soit à compter les différentes à 14 1. 9800 à l’acquittement des charges locales, et que les amortizables y de Ios certificados de cupones
espèces d’or ou d’argent qui lui passent par les pièce espèces nobles fussent portées à la trésorerie ( 1864) ; El pasado, el présente y el porvenir de la
mains & à faire les Calculs particuliers, au respect 3000 Ecus à 3 11400 générale*. « Il faut former un état exact de toutes Hacienda Pûblica (1865); Opûsculos (1863-1874).
de chacune leur valeur, il ne peut avec toute son liv. 16 s. les monnoyes qui, suivant l’édit du 15 février 1755
exactitude & toute sa vigilance éviter qu’il ne lui pièce ayant court, sont entrées depuis trois années jusques Autorité de l’État et ordre social
arrive quelquefois de faire des erreurs. Pour 25 Sacs de 2500 à présent dans la caisse de la Thrésorerie de votre Le ministère de Bravo Murillo matérialise le virage
empêcher qu’il ne tombe dans de pareils accidents, pièces de province, avec la division par colonnes de chaque politique opéré en Espagne comme dans d’autres
il lui est donc très important de tenir un Bordereau 20 sols espèce d’or et d’argent qui y auront été payées et États européens après l’échec des révolutions de
& d’en observer l’ordre ». L’auteur poursuit en 10 Sacs de 1000 laissant une colonne seule pour la monnoye de 1848, celui de la consolidation d’une monarchie
précisant les deux raisons pour lesquelles tout pièces de billon sans en faire une division particulière. Il constitutionnelle dont les modèles sont les régimes
comptable doit dresser un bordereau d’espèces : 5 sols faudra aussi qu’il soit inséré à la tête de chaque autoritaires et réformistes d’Autriche*, de Prusse*
« La première concerne la description de chaque 3 Sacs de 300 colonne la dénomination de chaque espèce d’or et ou de la France* de Napoléon III. En Espagne, il
espèce, reçue ou payée, pour faire connoître quinzains d’argent du Pays de même que des étrangères, et au s’agit d’intégrer le carlisme sans souscrire à son
l’existence d’icelles, en cas d’augmentation ou de de 100 1. bas desdittes colonnes, il faudra annoter la quantifié projet réactionnaire de retour aux privilèges
rabais, & pour éviter aussi la suspicion d’aucuns dit de chacune desdittes espèces exigée, chaque mois, personnels et territoriaux de l’Ancien régime.
changements dans leur nature. Henri II, par son Momioie 90 sommariant ensuite le total d’icelles à la fin de Porteur d’un projet politique nettement
ordonnance du mois de décembre 1557, article 38, de l’état et conséquemment pour chacune desdittes conservateur, Bravo Murillo est convaincu, comme
entend que tous Comptables rapportent un différentes trois années ». Dans les années 1760, les trésoriers le rappellent Salvador Calatayud, Jesûs Millân et
Bordereau par détail & qu’ils soient tenus de espèces de province se plaignaient de l’inspection Maria Cruz Romeo, que la souveraineté populaire
représenter les mêmes espèces qu’ils auront reçues. 25090 permanente de leurs recettes : « nous sommes est « une sorte de présupposé théorique, une sorte
Cela est d’autant plus juste que s’il arrive de accablés par les estats de change et de recettes de nécessité logique qui s’avérait en réalité
l’augmentation sur les deniers d’un maniement, la En France, les règnes de François Ier, Henri II et qu’on nous oblige de donner en détails et les impraticable et dangereuse dans la politique
propriété n’appartient point au Comptable, & par la Henri III ont donné lieu à une série d’ordonnances bordereaux d’espèces tous les vendredy ». Dans les pratique, au point qu’il était préférable de ne pas la
même raison s’il arrive du rabais sur les espèces, il enjoignant à tous les receveurs* et commis aux années 1780, ils devaient soumettre leurs proclamer dans les textes constitutionnels », il
n’est point tenu non plus de la perte, pourvu qu’il recettes de déclarer dans leurs quittances* le bordereaux d’espèces reçues tous les jours à propose notamment en 1852 de réformer la
représente un Bordereau, comme il vient d’être dit, nombre, la qualité et le prix des espèces d’or et l’intendant*. A.D. et M.-L. L. constitution en restreignant le corps électoral défini
de Recettes et de Paiements en bon ordre. Et d’argent qu’ils reçoivent. Lorsqu’ils remettent leurs Voir Bordereau de comptes, Monnaie de compte, par le régime censitaire de la constitution de 1845 -
lorsque cette Ordonnance dit qu’ils seront tenus de fonds au Trésor royal*, ils sont également tenus de Voiture proposition rejetée par la Chambre des Députés.
représenter les mêmes espèces, c’est qu’il n’est pas fournir un bordereau d’espèces. De même, les C’est aussi sous son ministère qu’est négocié le
permis à un Comptable de changer des espèces trésoriers* chargés de voiturer* des fonds pour le Sources: Hénouville P.B. d’ (1709), p. 113-115. Concordat, aux termes duquel le gouvernement
contre d’autres à son profit. Non seulement, c’est paiement de tel ou tel service font mention au AN, H1 72, registre-journal pour 1737-1743 ; AD de s’engage à rendre l’instruction religieuse obligatoire
prendre des deniers qui ne lui appartiennent point, ministre dont ils dépendent des effets convoyés Savoie, Chambéry, C 1487; C 1600; C 1609, à l’école ; le même accord permet de consolider le
mais c’est encore commettre le crime de dans un bordereau d’espèces. Le règlement de juin lettres de Capris de Castellamont, intendant général, processus de vente des biens de mainmorte du
Billonnage. La seconde regarde directement les 1716 réitéra cette obligation. 22 janvier 1759, 23 juillet 1759 ; C 1610, lettre de clergé (desamortizaciôn), que l’Église accepte pour
intérêts, puisqu’elle l’empêche de tomber dans les On notera qu’en l’absence d’unité monétaire, les Billiod, trésorier du Genevois, à Mansoz, trésorier les biens déjà vendus.
erreurs, qui ne sont que trop fréquentes dans les receveurs et trésoriers des régimes anciens devaient général, 4 janvier 1760. Les centres d’intérêt de Bravo Murillo sont
maniements. On ose même avancer & mettre en fait convertir les espèces régnicoles ou étrangères et les Bibliographie : Krüger K. (1970). multiples, comme en témoigne la liste des
que la plupart des désordres qui arrivent très ramener au système de monnaie de compte* de leur ministères qu’il a occupés sous des gouvernements
souvent parmi d’aucuns Comptables vient de ce souverain, d’où la nécessité de connaître le cours Bravo Murillo, Juan (1803-1873) modérés : Grâce et Justice ; Commerce ; Industrie
qu’ils n’ont pas tenu régulièrement un Bordereau des monnaies. Dans les comptes du trésorier de la Homme politique espagnol, appartenant au parti et Instruction Publique. Il est aux Finances à
qui leur auroit indubitablement facilité les moyens chambre des finances* du Danemark au XVIIe modéré, soit au secteur le plus autoritaire des partis plusieurs reprises, entre août 1849 et février 1852,
pour trouver l’endroit d’où procède la cause de leur siècle, les sommes inscrites pour chaque recette favorables à la monarchie constitutionnelle au occupant aussi le poste de premier ministre pendant
perte. Pour tenir un livre de Bordereau de Recette & étaient calculées à partir de dizaines de montants milieu du XIXe siècle. Juriste de fonnation quelques mois. En tant que juriste, il met en avant

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le respect des procédures et la suppression de crée les mécanismes formels nécessaires pour pagadories générales et particulières des ministères A. Conte explique qu’il s’agit d’adopter une
l’arbitraire. C’est ce qui explique, écrivent soumettre toute l’administration à une discipline complète cette centralisation en faisant du ministère « nomenclature » claire. En outre, tous les
comptable et financière, imposant un budget* et le payeur des services publics. A partir du 1er juillet ministères habilités à recouvrer et administrer des
Calatayud, Millân et Romeo, son intérêt pour
l’élaboration régulière de comptes publics que le 185, « ce sont les dépendances du Trésor Public qui fonds doivent rendre un compte mensuel à la
l’administration et la gestion. C’est aussi ce souci
d’affirmation de l’autorité de l’État et de l’ordre Tribunal des comptes puisse contrôler. Elle fait du exécuteront le paiement de toutes les obligations Chambre des comptes générale du Royaume, remis
vieux rêve libéral d’une unité de caisse* dans les des différents ministères, les pagadories générales postérieurement au Tribunal des comptes. Ces
social qui guide sa politique à la tête du ministère
des Finances. Juan Pro Ruiz en dresse le bilan : administrations publiques une réalité, donnant et particulières desdits ministères étant alors budgets sont impératifs et ont force de loi. Aussi, si
« Le passage par le Ministère des Finances de Juan naissance au Trésor Public* et soumettant tout supprimées, sans préjudice de pouvoir établir sous les ministres sont habilités à utiliser les reliquats*
mouvement financier à YIntervenciôn General del la dépendance du Trésor celles que pourront exiger d’un article pour subvenir aux frais d’un autre
Bravo Murillo en 1849-1852 vient clore le cycle
des réformes des Finances, consolidant et Estado (l’organisme chargé du contrôle des à l’avenir les besoins nécessaires ou spéciaux de article, dans un même chapitre, ne peuvent-ils en
comptes). Enfin, alors que Bravo Murillo est déjà quelque branche du service public ». aucun cas distraire les crédits d’un chapitre vers un
complétant le système financier libéral-
conservateur de l’État espagnol qui a remplacé les président du Conseil des ministres, en 1852, il D’autre part, la même loi du 20 février 1850 autre. Il est rappelé en mai 1851 que les dépenses
parachève cette œuvre en édictant un règlement organise la comptabilité en centralisant qui n’y sont pas prévues ne pourront être
Finances Royales de la monarchie de l’Ancien
général pour les employés de l’État qui régulera la l’information et en imposant des budgets. Elle effectuées : « Aucun paiement ne sera ordonné s’il
Régime. Bravo, dirigeant du secteur le plus
fonction publique jusqu’en 1918. En fait, — établit tout d’abord le principe d’une comptabilité n’est compris dans le budget général d’État ou dans
autoritaire du parti modéré, ne prétend pas réfonner
conclut Pro Ruiz— ce décret étend à l’ensemble par exercices* d’un an correspondant à l’année les crédits supplémentaires ou extraordinaires
le système pour le rendre moins régressif ou plus
de l’Administration les principes déjà en vigueur au civile, au tenue desquels six mois supplémentaires mentionnés dans l’article 27 de la loi du 20 février
fidèle aux principes du libéralisme. Sa vision est
Ministère des Finances ». (de janvier à décembre) pennettront de finir les 1850. Et les mandats partiels de paiements ne
celle des administratifs du parti, obsédés par la
On ne saurait attribuer toute l’initiative opérations de recouvrement et de dépenses par devront pas dépasser la somme totale consignée
centralisation du pouvoir et l’augmentation de la
capacité d’action de l’État. Ses réformes sont donc intellectuelle du projet de réforme de la services ministériels. Les avoirs non recouvrés et pour chaque chapitre dans les distributions
comptabilité à Bravo Murillo. La biographie que lui les obligations non payées au tenue de ces six mois mensuelles de fonds dont parle l’article 24 de la loi
avant tout techniques. Elles contribuent à
a consacrée Pro Ruiz montre en effet que le plan, viendront alimenter un compte des restes* dans mentionnée ci-dessus » (10 mai 1851).
consolider le système financier créé en 1845, lui
permettant de survivre sans changement notable dans ses modalités techniques, a été conçu et l’exercice de l’année suivante (art. 22 de la loi du Corollaire de ces dispositions, la publicité*, qui
présenté aux Cortès par Ramôn de Santillân, son 20 février 1850). L’innovation est de taille. F.-A. oblige les services des finances à respecter les
jusqu’à la fin du siècle.
collaborateur, lorsque Santillân était ministre des Conte y voit la disposition fondamentale de toute la budgets accordés aux Cortès. F.-A. Conte la juge
Parmi les réformes réalisées par Bravo en 1849-
Finances, en février 1847. Cela dit, c’est à Bravo loi. Après avoir expliqué aux lecteurs encore satisfaisante en 1855: «Notre système actuel de
1852, on retiendra : la création des Administrations
provinciales des Rentes, chargées de diriger la Murillo que revient sa mise en œuvre, puisqu’il ignorants de la chose ce ^ue sont un exercice et une publicité n’est pas seulement très complet, mais
gestion des finances dans les provinces, supervisées convainc la reine et les Cortès d’en faire des lois année économique, il conclut : « Cette disposition c’est le plus parfait de tous les pays. Tous les mois
par les Gouverneurs civils ; l’introduction de la qui en prévoient les modalités concrètes, rendant de la loi du 20 février est de la plus grande on publie la distribution des fonds du mois suivant,
applicables des principes constitutionnels qui importance, et l’on pourrait presque dire que par faite en conseil des ministres suivant les Budgets en
figure des visiteurs et inspecteurs des douanes,
embryon d’un service d’inspection fiscale attaché étaient demeurés lettre morte. elle seule elle constitue tout un système de vigueur, ainsi que des états détaillés des
aux gouvernements provinciaux ; la réorganisation comptabilité publique, et que cette loi est d’autre prélèvements du mois précédent, comparés à ceux
des services centraux du ministère, refondus en huit La réforme de 1850-1851 : centralisation et part la nouveauté la plus essentielle qui ait été du même mois de l’année antérieure. Chaque
directions générales, parmi lesquelles une Direction comptabilité nationale introduite dans le système économique de trimestre, sont publiés des états des crédits ouverts
générale du contentieux spécialisée dans la défense En quoi consistait la réforme de l’administration et l’Espagne ». dans le trimestre antérieur par le Trésor à chaque
des intérêts des finances publiques devant les de la comptabilité ? Elle se décline en plusieurs L’attribution de six mois de délai supplémentaire ministre, par chapitres, et d’autres des applications
mesures, adoptées entre 1849 et 1851, qui selon pour recouvrer les recettes de l’année et faire les que chaque ministre à faites, soit de
tribunaux de justice ; l’unification des archives du
Bravo Murillon constituent « un système complet dépenses prévues dans le budget évite de confondre l’investissement donné aux fonds suivant les
ministère ; la fondation du Bulletin Officiel du
Ministère des Finances en 1850 ; l’introduction du d’administration des finances ». les budgets de deux années, permettant « que les mêmes chapitres du Budget. Tous les six mois enfin
système des amillaramientos et cartillas D’une part, la Loi d’administration et de opérations soient effectuées et closes sans être on publie des états en résumé de toutes ces
evaluatorias, pour rendre possible la répartition du comptabilité du 20 février 1850, prolongeant un mélangées à celles de l’année suivante, apparaissant opérations. Celles de dépenses et recettes
forfait de la contribution des immeubles, cultures et décret du 24 octobre 1849, établit ce qu’un de ses en toute clarté et de façon distincte, et l’on obtient municipales et provinciales sont sujettes à des
élevages ; l’approbation du premier tarif douanier défenseurs, Francisco Augusto Conte, appellera en que la distribution et le règlement des services par publications mensuelles de même nature. Enfin, les
moderne, qui tourne le dos à une pratique d’Ancien 1855 la «centralisation la plus stricte». Elle Budgets annuels soient une vérité (sic), car c’est la Budgets sont imprimés, sinon avec tous les détails
régime, l’interdiction de l’entrée ou de la sortie de centralise les recettes et les dépenses dans un Trésor base capitale de tout bon système des finances ». qui figurent dans ceux d’autres pays, au moins avec
certaines marchandises aux frontières - des tarifs Public (Tesoro Pûblico). Toutes les recettes Traduction politique, explicitée par la biographie de les détails suffisants pour que tous les Espagnols
spécifiques sont adoptés au lieu de grever les entreront donc dans les trésoreries et caisses de Pro Ruiz : cette clôture des comptes donne aux puissent se faire une idée complète des services
produits ad valorem - ; la création du corps dépôt des recettes, quelle que soit leur nature. Cortès de réelles possibilités de contrôler a publics et de la distribution donnée aux sacrifices
d’experts des douanes ; la régulation des procédés Celles qui n’y entreront pas matériellement, comme posteriori la gestion des ministres. qu’on leur impose pour les entretenir. Les Comptes
de poursuite des contrebandiers et fraudeurs, les recettes de la Croisade, y seront enregistrées Les comptes publics sont divisés en six branches Généraux font l’objet d’une semblable
confiés à des Tribunaux spéciaux des finances ; le formellement par le biais des comptes à présenter à (recettes publiques, dépenses publiques, trésor publication ».
règlement de la dette publique*, qui évite qu’elle la Chambre des comptes générale du Royaume. De public, budgets, dette publique, propriétés de Complément des dispositions de janvier 1850, la
continue d’absorber une part élevée des recettes même, des dispositions sont prises pour que les l’État). Chaque ministère doit établir un budget* Chambre des comptes générale du Royaume est
fiscales de l’État ; enfin, la signature d’un administrateurs de recettes qui devraient dépenser annuel des dépenses de son service assorti de réorganisée et renommée en juin 1850 Direction
Concordat avec le Saint-Siège, qui rend la les fonds avant d’avoir pu les remettre au Trésor propositions concernant leur financement. Il est générale de comptabilité des finances publiques
desamortizaciôn irréversible, lui donnant l’aval de soient obligés de les faire enregistrer dans la recette transmis au Ministère des finances, qui regroupera (décret du 20 juin et instruction du 25 juin 1850),
l’Église. du Trésor et dans le chapitre de dépenses du l’ensemble de ces budgets dans un « budget général comptant un directeur général, trois contrôleurs, un
Mais le plus grand apport de Bravo Murillo est sans ministère correspondant. Tous les employés au de l’État» soumis aux Cortès. Le compte des teneur de livres, un secrétaire et un nombre
aucun doute sa réforme de l’administration et de la recouvrement sont placés sous la Direction du budgets se fait ainsi par service ministériel et doit suffisant d’officiers et de subalternes. Responsable
comptabilité des finances publiques. Cette réforme Trésor. En 1851, la suppression par décret des être subdivisé en chapitres et articles cohérents. F.- de centraliser les opérations relatives aux recettes et

60 61
 recherche de la finalité que doit avoir cette société civile libérale dans les campagnes
dépenses et au Trésor Public, elle doit présenter au suscitées par les réformes de Bravo Murillo, on
comptabilité matérielle». Valenciennes » dans P. Fournier, J.-P. Luis, L. P.
ministre et au Tribunal des comptes les comptes de retiendra celles que rencontre la centralisation et
Si les « méthodes » mentionnées sont bien celles de Martin et N. Planas dir., Institutions et
toutes les branches des finances, réunissant les celles que suscite la modification des méthodes
la tenue des livres, il faut donc comprendre que représentations du politique. Espagne - France -
résultats de tout acte lié au recouvrement ou à la comptables.
Bravo Murillo a souhaité éviter d’imposer la partie Italie, XVIIe-XXe siècles, Clermont-Ferrand, P.U.
distribution des fonds. D’après F.-A. Conte, elle La centralisation n’est pas du goût des autres
double à tous les bureaux, confirmant ici son Biaise Pascal, p. 121-155.
tient un livre permettant d’établir à tout moment la ministres. Ainsi, la suppression des pagadories des
pragmatisme politique — pour éviter de susciter
situation des finances : « Le livre maître (libro différents services, en mai 1851, ne reçoit pas
une opposition frontale. Ce choix implique aussi, si Bref état
maestro) de ce bureau doit démontrer à tout d’application immédiate, en raison de la réticence
l’on en croit Conte, que Bravo Murillo estimait Un compte par « bref état » est celui qui se rend par
moment la situation réelle du trésor public (erario). de certains ministères. F.-A. Conte regrette en 1855
encore, en 1850, que la tenue des livres et recette, simple mémoire, sans être divisé en chapitre* de
On doit y connaître les droits qu’on paye aux qu’elle n’ait été prise que par décret, et non par loi,
dépense et reprise* n’était pas incompatible avec recette, dépenses et reprise*. Un tel compte n’était
Finances, ceux d’entre eux qui sont prélevés, ceux des ministres « moins entendus ou moins zélés »
les nouveaux objectifs qu’il assignait à la pas destiné à être examiné par une Chambre des
qui sont à percevoir, ainsi que ceux qui pour tout ayant profité de la faille.
comptabilité nationale. La supériorité de la partie comptes*, mais plutôt par le conseil ou la chambre
motif sont payés aux créanciers, ce qu’on leur paye Au sein des bureaux des différents ministères, y
double* n’allait donc pas de soi. De la même façon, des finances*. M.-L. L.
et ce qu’on leur doit. Cette comptabilité numérique compris celui des finances, ce sont les méthodes
la comptabilité matières*, que la loi du 20 février
accompagnée de la documentation des parties passe comptables qui sont sur la sellette. Tout d’abord, le
1850 prescrivait aux branches de la fiscalité des Brevet
au Tribunal des Comptes qui l’examine et émet un mode de tenue des livres est à peine évoqué dans
Monopoles, se heurte à des réticences, d’après le Ce tenue technique a d’assez nombreux emplois en
jugement sur elle ». les textes de 1850 et 1851. En effet, seul le décret
même Conte. Celui-ci indique en effet que l’adopter français ancien ou moderne ; nous retiendrons les
Le Tribunal des comptes, réorganisé peu après (loi instituant la Direction générale de la comptabilité
conduirait à une « centralisation totale » qui
du 25 août 1851), s’appuie sur ces documents pour donne cette précision, indiquant qu’elle sera suivants.
pourrait « détruire ou transformer radicalement les D’après Furetière (1690) et Y Encyclopédie, le
juger de la reddition de comptes de tous les chargée de « Tenir le compte de toutes les branches
conditions actuelles de l’organisation administrative brevet est un acte expédié en parchemin par un
comptables. Idéalement, son activité permet de de l’administration publique en suivant le système
dans toute ses divisions ». Or, la « guérison secrétaire d’État et portant concession d’une grâce
garantir que les ordonnateurs n’ont pas ordonné de la partie double ». Même prudence dans
complète » s’avérant « difficile pour l’instant », il ou d’un don que le roi fait à quelqu’un, comme un
d’autres dépenses que celles fixées par les crédits l’instruction qui accompagne le règlement de
convient de lui préférer un « remède ». L’auteur se bénéfice à sa nomination, une pension, un grade
législatifs, que ces crédits ont reçu la destination comptabilité de la marine du 13 novembre 1850,
sent tenu d’excuser ce qu’il paraît percevoir comme militaire ou autre grâce semblable. L’octroi d’une
fixée par la loi de budget, que les payeurs ont payé pourtant volumineuse et accompagnée de 150
un retard : les conflits suscités en France par le pension peut être soumis à une condition, par
strictement les sommes ordonnées, que ceux qui ont formulaires. Tl est signalé rapidement que les
même projet de -réforme rendent plus exemple le bénéficiaire quitte un emploi ou, au
été payés n’ont reçu que les sommes que leur devait comptes de chaque département et arsenal seront
compréhensible ce retard dans un pays « qui contraire, elle est supprimée par l’obtention d’une
légitimement le Trésor. tenus en partie double de façon uniforme, et la
commence sa carrière administrative ». A.D. autre place aux appointements supérieurs : on parle
En somme, d’après Conte, Bravo Murillo a su référence à un grand livre*, un journal* et des livres
Voir Comptabilité-matières, Comptabilité publique, alors de brevet d’assurance de pension. Les brevets
adopter et systématiser de façon cohérente le auxiliaires ne laisse pas de place au doute. Cette
Exercice, Publicité, Partie double sont normalement des actes administratifs signés
meilleur des pratiques des autres pays (il pense discrétion n’a guère été relevée par les historiens.
notamment à la France*, l’Angleterre* et la Toutefois, Isidoro Guzman Raja, spécialiste de la par le roi et contresignés. De nombreuses
Sources : Ley, jijando las bases de la contabilidad nominations se font par brevet. Il en est parfois
Belgique). L’éloge est hyperbolique, sans doute à la comptabilité de la Marine, la signale et l’attribue au
general, provincial y municipal, 20 février 1850. expédié sur requête. Exceptionnellement, un brevet
mesure des oppositions qu’a rencontrées la fait que les responsables des comptes publics
Real orden, aprobando la instrucciôn para llevar a peut contenir des dispositions générales faisant loi
réforme : « La comptabilité publique, réglée sur les s’accordent pour reconnaître l’efficacité de la
efecto la centralizaciôn de los productos întegros en plus d’une ou de plusieurs décisions
principes de la science et sur la pratique des autres méthode pour refléter l’activité économique de
de todas las contribuciones, rentas, impuestos y individuelles.
pays, est, nous l’avons dit, chose très neuve dans l’administration. Néanmoins, le témoignage de F.-
derechos del EStado en las cajas del Tesoro Le brevet annuel de la taille est « la commission du
notre pays. On en doit l’introduction au sieur Bravo A. Conte autorise une autre interprétation. Conte
Pûblico ; la distribuciôn de los fondos que ingresen Conseil scellée du grand sceau de cire jaune qui
Murillo, qui depuis son entrée au Ministère des signale en effet que les préceptes de la loi
en el mismo, y la ordenaciôn de las cuentas en la contient la somme qu’il plaît au Roi d’imposer pour
Finances a commencé à travailler avec une concernant la forme matérielle de la comptabilité
forma que prévienne el Real decreto de 24 de la taille dans l’étendue de chaque généralité et de
admirable constance pour réunir les matériaux et ont suscité des critiques : « Cette observation n’est
octubre de 1849, 25 janvier 1850. Real orden, chaque élection [des pays d’élections et des pays
préparer le chemin permettant d’atteindre la pas inutile aujourd’hui, d’autant plus que nombre
aprobando la instrucciôn en que se consignaii las conquis ; l’avis des trésoriers de France, auxquels le
perfection que d’autres pays n’ont atteinte qu’après de gens critiquent la loi de comptabilité de 1850
facultades y obligaciones de la Direcciôn General brevet est adressé par extraits, est requis pour la
de longs et pénibles efforts. (...) Toutes ces lois, parce qu’ils ne comprennent pas les préceptes ou
de Contabilidad de la Hacienda püblica, 25 juin répartition par élections] ». À la fin de l’Ancien
ainsi que des dispositions postérieures qui étendent règles relatifs à la méthode ou forme que devrait
1850. Real decreto suprimiendo las pagadurias régime, le brevet porte que, « le Roi traitant de la
les principes de notre administration et de notre avoir la façon, disons-le ainsi, matérielle de rédiger
generales y particulares de los ministerios, sin conduite et administration de ses finances pour
comptabilité, font un ensemble qui constitue un les notes descriptives des opérations qui sont
perjuicio de establecer bajo la dependencia del l’année suivante et s’étant fait représenter les
système parfait, qui nous faisait défaut. Système qui pratiquées dans le maniement de l’avoir du Trésor
tesoro pûblico las que en lo sucesivo exijan las projets des dépenses à faire pendant ladite année
outre son mérite a l’avantage, sur ceux en vigueur [erario]». Il précise aussitôt : « Cette loi n’aurait dû
atenciones del servicio pûblico, 10 mai 1851. Conte pour l’entretènement des maisons royales, des gens
dans les autres nations, de former un corps complet que marquer, prescrire les règles administratives
F.A. (1855). de guerre, tant par mer que par terre, les charges
de doctrine, une sorte de code bref dans lequel sont que doivent suivre les bureaux généraux, locaux et
Bibliographie : Guzman Raja I. (2006). Pro Ruiz J., [assignées sur les caisses] des recettes générales et
réunies et recueillies toutes les dispositions particuliers pour offrir des garanties de rectitude et
Bravo Murillo. Polîtica de orden en la Espaha particulières et autres, et les états des recettes
concernant cette matière». de fidélité dans le maniement de cet avoir, mais en
liberal, Madrid, Sintesis, 2006. Pro Ruiz J., « Des générales et particulières des finances des
aucune façon elle n’aurait dû marquer les procédés
finances royales aux finances publiques : le
Une réforme controversée purement mécaniques d’ajustement à ces règles des généralités des pays d’élection du royaume,
contribuable et l’administration dans le nouvel
On aura remarqué que Conte publie sa défense de opérations descriptives qui peuvent être nécessaires ensemble ceux du taillon, ponts, chaussées, turcies
ordre fiscal (1833-1852)» dans A. Dubet éd. et levées ; et, S.M. voulant pourvoir aux choses
Bravo Murillo pendant l’exil de ce dernier, dans pour atteindre la finalité d’une exacte comptabilité
(2008), p. 291-305. Rull Sabater A. (1991). nécessaires pour satisfaire aux dépenses et charges,
une entreprise délibérée de défense de son héritage, descriptive. Dans cette loi, toutes les méthodes
Calatayud S., Millân J. et Cruz Romeo M., « Une Elle a résolu et ordonné qu’il soit imposé sur les
puisqu’il invite les futurs ministres des finances à possibles ont leur place, et elle laisse toute latitude
administration apolitique ? Bravo Murillo face à la sujets contribuables des généralités de son
consolider son entreprise. Parmi les réticences pour rechercher celle qui sera le plus adaptée à la

63
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royaume, pendant l’année 1784, [...]». Depuis lesquelles préciseront les intitulés des comptes à Paris fut substitué aux premiers en l’absence de
l’Echiquier pour l’année à venir. Michel Bottin
1768, le brevet contient la taille, le taillon, le fonds débiter et à créditer. réunion entre 1614 et 1789, selon la théorie dite de
signale que to open a budget « signifie de façon
des maréchaussées et des étapes, ainsi que les sols Samuel Ricard en ayant disserté d’abondance, nous l’interstice. Les états peuvent être lus comme une
familière et imagée ouvrir le sac des solutions
par livre d’augmentation. La taille a été fixée lui empruntons deux de ses remarques. La première validation des montants d’impôts à percevoir. Dès
financières. Le terme, fort peu juridique à l’origine,
définitivement en 1768 pour chaque généralité, et porte sur la forme et le contenu des articles qui y lors, ils représentent bien un acte d’autorisation et
a été particulièrement utilisé à des fins de critique
ses accessoires ou additions en 1780: toute sont portés : « Dans ce mémorial, brouillard ou de prévision et préfigurent ce que seront les
politique : un pamphlet de 1733, The Budget
modification de montant doit désonnais se faire par brouillon, les articles doivent être écrits aussi budgets.
opened, présente ainsi le premier ministre Robert
voie d’édit. proprement et intelligiblement qu'il est possible, Dans les Pays-Bas espagnols et dès le XVe siècle,
Walpole comme une sorte de charlatan vantant au
Le brevet de retenue est une concession faite par le [...] il ne suffit pas d'écrire lors que l'on reçoit de les officiers comptables rédigeaient aussi des états
Parlement ses remèdes miracles ». Alors qu’il est
roi aux détenteurs de certains emplois ou de l'argent, ou que l'on en débourse, ou que l'on reçoit de prévision qui vont tomber en désuétude au XVIe
couramment employé en Angleterre* à partir du
certaines charges non héréditaires qui leur permet, ou envoyé des marchandises ou effets, de dire tant siècle faute d’incitation. Inversement, dans les
milieu du XVIIIe siècle, le terme apparaît en France
ainsi qu’à leurs héritiers ou créanciers le cas seulement, tant reçu, tant payé, ou tant envoyé, Pays-Bas méridionaux et en dépit des exigences de
sous le Consulat à l’article 3 de la loi du 21 floréal
échéant, de toucher du successeur au moins la mais il faut expliquer de quelle manière l'on a reçu, Vienne, il n'y a pas eu de projet de budget ou d’un
an X, puis sous l’Empire dans la loi du 21 avril
somme stipulée dans le brevet en cas de décès ou de ou payé, si ce sont des marchandises ou des effets, quelconque état de prévoyance avant les années
1806 qui pointe la « loi relative au budget de
démission (par suite d’une promotion ou d’une dire en quel volume, numéro, marque, et par quelle 1750. Le « rapport sur les finances des Pays-Bas »
l’État ». Suivant les conquêtes napoléoniennes, on
véritable démission, la finance étant à vendre dans voye ou voiture, on les a reçues ou envoyées, et présenté en 1754 par le trésorier général Patrice de
le retrouve à l’article 227 de la constitution de
les deux cas). Dans certains emplois importants pour compte de qui, et si c’est par mer ou par Cadix de 1812. L’acte additionnel aux constitutions Neny et qui prévoit un « tableau des recettes et
dont le roi tenait à désigner les titulaires, à terre. » La seconde explique l’intérêt qu’il peut y dépenses pour l'année 1755 » serait le premier essai
de l’Empire du 22 avril 1815 définit enfin «le
commencer par les secrétaires d’État, le brevet de avoir à tenir un mémorial : « Quelques-uns donnent budget général de l'État » comme l’acte « contenant de prévision validé à Vienne et dès lors répété à la
retenue fixait le prix de la commission et l’assurait à ce livre le nom de brouillard ou brouillon, parce fin de chaque exercice financier.
l’aperçu* des recettes et la proposition des fonds
en entier. Une forme particulière de brevet de que ceux qui font des affaires un peu considérables, Au-delà des états, qui ne concernaient que la partie
assignés pour l’année à chaque département du
retenue a permis à des officiers militaires d’éviter ne pouvant pas eux-mêmes ou leurs teneurs de ministère ». La double vocation du budget, prévision des finances, l’Ancien régime connut par
de perdre la valeur vénale de leur charge en cas de livres y écrire journellement, et au même tems que prévision et autorisation, figurait déjà dans le texte moment des « aperçus », « comptes-rendus au roi »,
mort, vu que les charges militaires n’étaient pas les affaires se font et se négocient, ils permettent à ou « inventaires » qui traduisaient un effort de
de 1815 et fut reprise et précisée dans les textes
garanties par la paulette. Le roi avait égard aux tous ceux ausquels ils donnent pouvoir d'acheter, de connaissance de l’ensemble des finances et
ultérieurs à l’image de l’ordonnance du 31 mai
mérites ou à l’impécuniosité de l’officier : il vendre ou de négocier, comme à femme, enfans et constituaient d’autres formes de présentations
1838 : «Les recettes et les dépenses publiques à
attribuait souvent la grâce après coup à la famille, et facteurs, d'écrire généralement toutes les affaires, financières de l’activité de l’État. Lors des Etats
effectuer pour le service de chaque exercice sont
le montant pouvait même être ensuite augmenté, l'une à la suite de l'autre, par ordre de datte du jour, autorisées par les lois annuelles de finances et généraux de 1789, Necker* employa encore le
sans toujours atteindre le prix payé ou réglé (la du mois et de l'année, sans laisser écouler des jours, forment le budget général de l’État ». terme de « prospectus des revenus et des
« taxe ») de la charge du décédé. Le brevet est mois et années à les écrire. » Il reviendra au teneur dépenses ». C’est lors de la Révolution qu’au ternie
encore la minute d’un acte passé par devant notaire de livres de réaliser ultérieurement les d’état du roi, on substitua progressivement celui
L'état financier
délivrée en original à l’une des parties. Un financier enregistrements au journal. d’état de prévoyance, puis celui de budget. La
Si formellement, le terme budget apparut en
qui prête son argent veut en avoir le brevet par L’utilisation d’un mémorial n’est pas indispensable, circulaire du 9 thermidor an X (28 juillet 1802)
Angleterre au milieu du XVIIIe siècle et en France
devers lui. B.L. surtout lorsque, dans le cadre d’une division du assimile encore, à propos des finances communales,
au tournant du XIXe siècle, le concept de budget est
travail plus poussée, on dispose déjà de divers bien antérieur. Les grands pays européens les deux termes « état ou budget ». Sous l’Empire,
Sources : Encyclopédie de Diderot et d’Alembert. livres auxiliaires tels que livre des ventes, livre des disposaient d’états* (Hauptetats en allemand les budgets conservèrent leurs caractère
Encyclopédie méthodique, Finances (1784). achats, livre de caisse, etc., susceptibles de fournir d’autorisation: qui désobéirait à l’empereur?
estimâtes en anglais) dès le XVIe siècle. Ces états
Bibliographie : Bély L. dir. (2003). Gorau F., La toutes les informations nécessaires aux Mollien évoqua dans ses Mémoires « les ministres
constituaient de véritables budgets, bien que Marcel
vénalité des charges militaires en France aux XVIIe enregistrements au journal. L'usage du mot (qui) s’accoutumaient à respecter les limites de
Marion, dont l’opinion a été très reprise dans la
et XVIIf siècles, Lille, ANRT, 1996. Mousnier R., brouillard en comptabilité a cependant persisté, leurs budgets, à regarder cette espèce de traité fait
doctrine, affirmât que la monarchie française
Les institutions de la France sous la monarchie mais il désigne aujourd'hui une première saisie entre eux et le trésor comme la base des traités
d’avant 1789 ne connut ni budget, ni bilan* de ses
absolue, Paris, 1990-1992. Olivier-Martin F., Les informatique des écritures du journal avant qu’ils pouvaient régulièrement faire avec les
recettes et de ses dépenses. Les auteurs de la Ille
lois du Roi, rééd., Paris, Loysel, 1988. Sueur P., validation — souvent en fin de mois —- et donc République poursuivaient des objectifs politiques entrepreneurs de leurs services ». La Restauration
Histoire du droit public, XVe-XVIIf siècle, Paris, susceptibles d'être modifiées dans l'intervalle ! Y.L. s’inscrit dans cette perspective quand elle prescrit
autant que scientifiques dans leurs écrits et le
2001. par l’article 151 de la loi du 25 mars 1817 que les
budget ne se concevait pas sans l’intervention d’un
Sources : Ricard S., L'art de bien tenir les livres de ministres ne pourront, sous leur responsabilité,
Parlement! Or les états étaient des documents
Brouillard, brouillon compte en parties doubles à l'Italienne, dépenser au-delà des crédits qui leurs sont ouverts
contenant une prévision des recettes et dépenses à
Le brouillard ou mémorial, dénommé aussi main- Amsterdam, Paul Marret, 1709. au sein du budget général : le budget est une mise à
faire, établis pour une année, arrêtés au conseil des
courante à partir de la fin du XVIIIe siècle, est l’un finances et signés de la main du roi. Il s’agissait disposition de crédits.
des trois principaux livres utilisés dans le cadre de Budget d’une prévision financière dressée à partir des
la tenue des livres en partie double*, les deux autres Le budget est un acte par lequel sont prévues et arrangements des finances* ordinaires qui L’introduction du Parlement dans le processus
étant le journal* et le grand livre*. Memoriale ou autorisées tant des recettes que des dépenses. contenaient des dispositions propres aux dépenses budgétaire
squartafoglio en Italie, memorial ou borrador en comme aux recettes. L’acte dépassait la simple L’apparition de Parlements enrichit le débat relatif à
Espagne, on y enregistre dans l’ordre Le terme budget prévision pour accorder une forme d’autorisation. la notion de budget d’un aspect politique. Le
chronologique et de façon narrative l’ensemble des En ancien français, la bouge ou la bougette En ce qui concerne les dépenses, la signature du roi pouvoir budgétaire est partagé avec le
opérations réalisées, sans se préoccuper désignait un petit sac de cuir utilisé comme bourse. au bas des états valait autorisation de dépenser pour gouvernement et le budget prend forme légale.
nécessairement des comptes qui devront être Le terme acquit une signification plus conceptuelle les ordonnateurs*. En ce qui concerne les recettes, Proposé par l’exécutif, le budget doit être intégré
mouvementés et de quelle façon ils le seront. C’est en Angleterre* au début du XVIIIe siècle. Il jusqu’au XVIIe siècle, le roi obtenait des États dans une ou plusieurs lois pour revêtir sa force
à partir des informations qui y sont consignées que désignait alors la proposition de recettes et de généraux ou des États provinciaux le droit de contraignante. Le point d’équilibre est globalement
le teneur de livres préparera ses écritures au journal, dépenses faite au Parlement par le chancelier de percevoir de nouveaux impôts. Puis le parlement de atteint en Europe au premier tiers du XIXe siècle.

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En Angleterre*, le premier ministre et le chancelier Chambres des comptes abolies le 2 septembre 1790. précautions infinies qu’elle prit pour défendre ses établi au sein d’une administration privée, semi-
de l’Echiquier présentent le budget aux Chambres Au sein du comité de liquidation, les débats sur prérogatives financières. Elle autorisa publique comme la Ferme générale*, ou publique
qui votent successivement « des subsides » puis les l’organisation de cet établissement aboutirent à un provisoirement les commissaires à donner leurs comme une régie*, une recette générale, voire un
« voies et moyens », priorité étant accordée aux compromis très peu satisfaisant. Composé de ordres aux comptables en attendant un plan général ministère.
Communes. L’« appropriation » arrête quinze commissaires vérificateurs et divisé en cinq de comptabilité, mais interdit catégoriquement tout A Vienne, deux bureaux centraux de comptabilité
définitivement les montants des crédits ouverts, fixe sections, ce bureau fut chargé non seulement de déplacement de comptes sans son autorisation. ont d’abord existé, pour chacune des caisses
les emplois et indique les possibles vérifier la comptabilité de tout individu ou Le Bureau de comptabilité n’eut jamais les moyens centrales de revenus : un bureau de comptabilité
réaménagements en cours d’exercice. compagnie responsable des deniers publics, mais de fonctionner. Entre 1791 et l’an VIII, aucun aulique (Hojbuchhalterei), pour former les comptes
En Espagne, l’article 227 de la Constitution de aussi la comptabilité arriérée jusque là dévolue aux compte ne lui fut présenté. D’une part, les anciens généraux des revenus issus du domaine* et un
Cadix de 1812 établit l’initiative gouvernementale Chambres des comptes. La tâche était infinie : le comptes furent transmis avec difficulté aux bureau de comptabilité de guerre
en matière budgétaire : « les secrétaires des caissier central, les payeurs principaux de la autorités nouvelles ; d’autre part, la Trésorerie (Kriegsbuchhalterei) pour les comptes issus des
dépêches prépareront les budgets annuels des Trésorerie nationale*, le trésorier de nationale*, chargée de la comptabilité de caisse, contributions que chaque pays devait à la
dépenses de l’administration publique que l’on l’Extraordinaire, les administrateurs des domaines, retarda le plus possible la transmission des pièces monarchie. Au XVIIIe siècle, le bureau de
jugera nécessaire de faire dans leurs départements ceux des douanes, ceux de la régie* des droits au Bureau. Cambon* eut beau suggérer le 24 comptabilité aulique fut subdivisé par branche de
respectifs ». Corollairement, c’est le Parlement qui d’enregistrement, « ainsi que tous les préposés novembre 1791 que le Bureau présentât ses vues revenus. On distinguait ainsi le bureau de
vote le texte et lui donne force obligatoire. L’article généraux à la recette des droits perçus dans toutes sur les moyens d’accélérer la reddition et comptabilité de la Banque, des mines, des
131 dispose en ce sens qu’il appartient aux Cortès les parties du royaume » devaient rendre compte au l’apurement des comptes arriérés, les autorités fondations... On y tenait un Grand Livre* dans
de « fixer les dépenses de l’administration publique bureau de comptabilité. Ils ne furent pas tenus locales manquèrent à leurs devoirs. Le Directoire ne lequel étaient reportés les résultats* des comptes
(...) Établir les contributions et impôts chaque néanmoins à la formalité de rapporter des états au modifia que légèrement la situation. La constitution subalternes de chacune des branches. Dans ces
année ». vrai* signés des ministres ou des ordonnateurs. de l’an III délimita l’attribution des nouveaux bureaux, chaque compte était soumis au
En France, dès leur constitution en Assemblée Naturellement, les députés voulurent garantir commissaires, réduits au nombre de cinq, par calculateur*, puis au reviseur* ou contrôleur*
nationale, les États généraux validèrent la l’indépendance de cette administration vis-à-vis des l’article 322 : « le compte général des recettes et chargé d’examiner si le compte est exact, puis au
perception des impôts antérieurs par le décret 17 ministres dont la responsabilité pouvait être mise en des dépenses de la République, appuyé des comptes greffier. Ces bureaux secondaires étaient
juin 1789. Ils affirmaient par là le principe du cause. Dans le nouveau dispositif constitutionnel, particuliers et des pièces justificatives, est présenté coordonnés par un bureau central
consentement de l’impôt qui fut repris et figé par l’Assemblée examinait et approuvait les comptes par les commissaires de la trésorerie aux (Kameralhauptbuchhalterei). En outre, il existait
l’article 14 de la Déclaration des droits de l’homme formés par la Trésorerie* et vérifiés par le Bureau commissaires de la comptabilité, qui le vérifient et des bureaux provinciaux de comptabilité
et du citoyen des 20 et 26 août 1789. Les cahiers de de comptabilité à partir des pièces justificatives. Le l’arrêtent ». Aux dires de Goussard, les nouveaux (Landesbuchhalterei) dans les territoires
doléances, la déclaration des intentions du roi du 23 décret du 17 septembre régla que les quinze commissaires de la comptabilité ont été utiles : dépendants comme la Hongrie. Lors de la réforme
juin 1789 et les travaux préparatoires de la commissaires, chargés de faire le rapport des « cet établissement est du très petit nombre de ceux de la Chambre des comptes* de Bruxelles (1786-
Déclaration établissent le lien entre le comptes devant les législateurs, étaient à la qui, malgré les secousses révolutionnaires, se sont 1787), il fut question de créer dans la capitale des
consentement de l’impôt et les dépenses ainsi nomination du roi, « comme le surveillant le plus élevés insensiblement à une consistance et à un Habsbourg un bureau aulique de comptabilité pour
couvertes. Le lien resta théorique pendant une immédiat de l’administration générale », mais degré de vigueur qu’on rencontre rarement dans les les finances belgiques, chargé du coulement* des
décennie, les constitutions révolutionnaires pouvaient être destitués à la demande de autres établissements publics ». Il est vrai qu’ils comptes à partir de l’examen des extraits* de
distinguaient le vote des contributions et celui des l’Assemblée. En outre, en cas de mise en cause de commencèrent à apurer quelques comptes registres fournis par Bruxelles. Ce bureau devait, à
dépenses jusqu’en 1799. C’est l’article 45 de la la responsabilité d’un ministre, la Législative antérieurs à 1791, mais l’essentiel du travail, la l’instar de celui des provinces hongroises, être
Constitution du 22 frimaire an VIII qui réunit les pouvait nommer des commissaires pour vérifier vérification et la liquidation définitives des comptes établi à l’hôtel du département des affaires
deux textes. « Le gouvernement dirige les recettes « sur les lieux » les dépenses incriminées et intenter arriérés, fut l’oeuvre des fonctionnaires du Consulat étrangères « pour être à portée du référendaire des
et les dépenses de l'État, conformément à la loi une « action en responsabilité » devant les et de l’Empire. M.-L. L. provinces belgiques » et être dirigé par Schwarzer*.
annuelle qui détermine le montant des unes et des tribunaux. Toutes ces dispositions respectaient donc Voir Chambre des comptes, Trésorerie nationale Les protestations de la Chambre des comptes* de
autres ». Le pouvoir budgétaire était durablement les principes consacrés par la Constitution de 1791. Bruxelles eurent néanmoins raison de ce projet et la
partagé entre l’exécutif et le législatif, le premier Les premiers commissaires de la comptabilité Sources : AN, F4 1001, Loi relative à la suppression prestigieuse institution bruxelloise continua de
préparant l’état financier, le second sanctionnant furent tous pris parmi les manieurs d’argent de des Chambres des comptes et à la nouvelle forme couler les comptes des Pays-Bas, tout en faisant
son caractère obligatoire en la forme légale. S.K. l’Ancien régime ou sur recommandations de comptabilité, le 29 septembre 1791, Paris, 1791, parvenir ses registres-journaux* à la Chambre des
Voir Arrangement de finances, Etat du roi, ministérielles. D’où la réaction des élus issus de la 12 p. Gazette nationale ou le Moniteur universel comptes* de Vienne (Hofrechenkammer). Cette
Principes budgétaires campagne électorale d’août-septembre 1791 : ils n°35 de la troisième année, 4 février 1792, bulletin passe d’armes entre Bruxelles et Vienne révèle
discutèrent de l’établissement physique du bureau de l’Assemblée nationale, séance du vendredi 3 deux conceptions diamétralement différentes du
Sources : Loménie de Brienne (1788). Necker que certains désiraient « le plus près possible de février ; n°40 de la troisième année, 9 février 1792, contrôle* comptable, l’une privilégiant le contrôle
(1781). l’Assemblée » et exigèrent un compte-rendu des bulletin de l’Assemblée nationale, séance du 8 administratif dans le cadre d’une comptabilité
Bibliographie : Bottin M. (1986 et 1991). Dubois de activités du bureau tous les quinze jours. Mieux, février. Cambon, Opinion de M. Cambon sur le camérale*, l’autre accordant la prééminence aux
l’Estang, (1889). Morineau M. (1980). Moureaux P. dans la séance du 3 février 1792, Condorcet rapport du comité de la caisse de l’extraordinaire juges. Vienne dénonça cette dernière conception en
(1970). Pro Ruiz (2008). Roch E., Annuaire du proposa de modifier les règlements de 1791 pour & sur la dette publique, 24 novembre 1791. Burté tenues clairs : « « L’emploi des deniers doit être
budget, Paris, Sédillot, 1830. Stourm R. (1885). faire choisir les commissaires de la comptabilité, A. (1791). Cochard C.A. (1791). Goussard A. contrôlé de plus près par la chambre aulique des
Tallineau L., « Des droits et des devoirs », Droit et comme les commissaires de la trésorerie d’ailleurs, (1799). comptes. Voilà pourquoi les journaux de toutes les
société, n°14, 2007, p. 201-209. Vandenbulcke A. directement par des électeurs, « médiatement ou Bibliographie : Bruguière M. (1986). recettes générales doivent être envoyés ici pour être
(1996). immédiatement choisis par le peuple ». Il proposa coulés et leurs parties rangées sous les rubriques*
que chaque département nommât un électeur et que Bureau des comptes, bureau de convenables dans les grands Livres* de
Bureau de la comptabilité nationale les 83 électeurs ainsi désignés se rendissent à Paris comptabilité concentration par un bureau siégeant ici sous les
pour nommer les commissaires. Le 9 février, la C’est le lieu où se vérifie la réalité et la validité des yeux de ce département aulique qui ne saurait
(1791-1799) autrement que par ce moyen attester l’observation
Législative adopta l’organisation définitive du recettes et dépenses et où se forment les comptes
Institution établie par l’Assemblée législative
bureau de comptabilité. On est frappé par les fidèle de ordonnances du trésor royal ».
française le 17 septembre 1791 pour remplacer les proprement dits. Ce genre de bureau pouvait être

66 67
En France, Colbert* créa en 1661 un « bureau de Les Bureaux de finances procédaient chaque année mêmes ». Quant aux états au vrai*, leur 1630 la formation de « budgets » ou « états ») et,
vérification des états au vrai* » auprès du Contrôle à la vérification de ces états en les rapprochant avec présentation aux Bureaux de finances souffrait par capillarité géographique, sur la comptabilité de
général des finances*, mais les ministères de la les acquits* et inventaires*. Ils rayaient également d’importants retards. Précisions enfin l’Etat moscovite. Abraham Cabiliau fut également
Guerre et de la Marine conservèrent également des régulièrement des dépenses et adressaient alors au que les Bureaux de finances vérifiaient non directeur de la compagnie* de commerce des mers
bureaux d’examen des comptes. A La Marine par comptable concerné des « lettres d’état » lui seulement les états des comptables, mais aussi leurs du Sud. M.-L.L.
exemple, l’adjoint de Colbert*, François d’Usson demandant de corriger l’état au vrai*, puis ils registres journaux* qu’ils signaient, cotaient,
de Bonrepaus, examinait les comptes des trésoriers envoyaient ces états corrigés à Versailles, au paraphaient « sur tous les feuillets ». Ils dressaient Bibliographie : Âmark, K., Sveriges statsfinanser,
et intendants du département. En 1687, cet examen « bureau de la vérification des états au vrai » procès-verbal en tête desdits journaux et 1719-1809, Stockholm, 1961. Hanner P. V.A.,
est confié à un nouveau bureau, dit « de l’examen attaché au Conseil royal des finances*, bureau créé transcrivaient les noms des comptables et le numéro Rihshuvudboken dv dr 1623. The general Ledger of
des comptes », qui s’ajoute au bureau des fonds* et en 1661. Cette vérification fit l’objet d’âpres de volumes. M.-L. L. the Kingdom of Sweden, 1623, Stockholm, 1954.
rejoint le Contrôle général des finances* en 1781. querelles de compétence entre les officiers des Voir Chambre des comptes, Etat du roi, Etat au vrai Jôrberg, L., A history of prices in Sweden, 1734-
Le bureau est chargé de contrôler les états au vrai* Bureaux de finances et ceux des Chambres des 1914, Lund, 1972. Nordisk familjebok, vol. 4.,
des trésoriers avant leur présentation au Conseil. comptes*. Le pouvoir central dut arbitrer des Sources : Dictionnaire de Trévoux (1771), p. 758. 1905, p. 928. Peterson C., Peter the Great’s
M.-L. L. conflits locaux comme dans le Languedoc où, par AN, arrêt du conseil du 15 septembre 1685 contenu Administrative and Jjudicial Reforms : Swedisch
Voir Autriche, Comptabilité camérale, Etat au vrai, l’arrêt du conseil du 15 septembre 1685, Louis XIV dans G8110 ; K 890, « Mémoire sur les Trésoriers Antécédents and The Process of Réception,
Pays-Bas maintint « les Trésoriers de France de Toulouse et de France», 117 f° ; K 890, pièce 3, Le Trésorier Stockholm, 1979.
Montpellier dans la connaissance de tout ce qui de France ramené à son état véritable, Amsterdam,
Sources : HHSA, Nachlass Zinzendorf, 185, f° 784, concerne l’exécution des états du roy et distribution 1780 ; AD du Nord, Lille, C finance 82, lettre de Caisse
1786. AAE, Mémoires et Documents, Autriche 39, des fonds y mentionnés avec pouvoir de décerner Simon-Pierre Du Chambge, président du bureau des Ce mot désigne d’abord le lieu qui renfermait les
f3 312. toutes contraintes contre les payeurs qui comptent finances, au contrôleur général des finances, du 27 deniers. Le coffre ou l’arcque (de area, coffre)
par état devant les trésoriers jusques à la janvier 1785. constituait la caisse publique, généralement fermée
présentation des comptes à la chambre ». Celle-ci Bibliographie: Basques V. (1991). Caillou F.
Bureau des finances à trois clefs*. Cependant, ce mot a été utilisé dans
ne pouvait donc prendre aucune connaissance de (2005). Deharbe K. (2000). Delaume G. (1966). l’histoire pour désigner les établissements annexes
Administration créée en France en juillet 1577 par
l’exécution des états, ni recevoir aucun compte qui Legay M.L. (2011). du Trésor*. La particularité de la gestion ancienne
la réunion des charges de trésorier de France et de
général des finances sous le titre de trésoriers ne soit apparu dans l’état vérifié par les Trésoriers, des Etats européens tenait précisément dans la
généraux de France*. Chaque généralité disposait à l’exception toutefois de ceux du receveur des Sureau du Trésor (Treasury Board) multiplicité de ces caisses « publiques » à
d’un bureau en possession de connaître les affaires restes* de la Chambre des comptes* et du payeur Voir Angleterre l’existence propre. Certaines étaient municipales,
relatives au domaine* et aux impôts. On comptait des gages* de la cour des aides. Il s’agit de préciser d’autres attachées à des corps provinciaux, d’autres
26 bureaux de finances en 1789, celui de Paris en outre par cet arrêt que les Trésoriers ne à des tribunaux ou des compagnies de fermes... La
Cabiliau (ou Cabiljau), Abraham (1571-
réunissant le plus d’officiers*, trois présidents et 32 pouvaient user de souffrance* ni de supercession*, pratique de l’assignation* destinée initialement à
ni tenir en surséance les parties employées dans les 1645)
trésoriers de France*. Les attributions de ces limiter le transport des fonds, explique qu’une
états au vrai* des comptables. Ils ne pouvaient que Marchand d’Amsterdam, contemporain de Simon
bureaux étaient le département de la taille, la Stevin*, connu pour avoir introduit la comptabilité grande partie des recettes et dépenses échappaient à
réception des fois, hommage, aveux et rayer ou passer les parties*. Au XVIIIe siècle, par la gestion du Trésor*. Les caisses centrales sous le
libelles anonymes interposés, les Trésoriers firent en partie double* dans le royaume de Suède. Né en
dénombrements des tenanciers de la mouvance contrôle direct du souverain n’étaient, dans la
voir toute l’utilité de leur vérification, tandis que les 1571, il devient commis général en 1598 et
royale, l’enregistrement des droits et brevets*, plupart des pays, que le réceptacle de reliquats plus
Magistrats tournaient leurs fonctions en ridicule : participa aux premières expéditions hollandaises à
lettres de naturalité, de noblesse et la voirie. Le la fin du XVIe siècle. Il rejoint Gôteborg au ou moins importants des caisses locales qui
développement des compétences des intendants* « Les Trésoriers de France voient fort inutilement si recevaient les impôts et divers droits des territoires.
les comptables ont fait tout ce qui etoit à faire pour moment où cette ville est reconstruite par Gustave
leur ôta toutefois une grande partie de leur utilité et II Adolphe de Suède (1619) et en devient échevin. Le terme italien de depositeria révèle cette
cette administration en déclin fut raillée pendant une comptabilité aujourd’hui très inutile puisque les fonction. L’autonomie des caisses « primaires »,
états du roi étant rapportés nécessairement en la A cette époque, la chambre des finances* du
tout le cours des XVIIe et XVIIIe siècles. Jusqu’à la royaume comprenait deux départements, l’un pour tenues par des officiers*, des fermiers*, des
fin de l’Ancien régime, ces bureaux ont néanmoins Chambre, indépendamment des états au vrai des employés des corps constitués, plus rarement en
Trésoriers de France, la Chambre des comptes est à le Trésor, l’autre chargé des comptes. Le nouveau
exercé un contrôle sur les fonds royaux. Depuis roi de Suède nomma Cabiliau teneur de livre régie directe*, présentait des avantages, puisqu’elle
François Ier, les Trésoriers de France étaient en porter de juger (par les états du roi qui sont joints permettait de retarder le paiement des charges
aux comptes) si les comptables s’y sont principal ou comptable général (genera/bokhâllare)
effet «juges de la ligne de compte », sans en avoir assignées sur les recettes de l’Etat. En ce sens, le
conformés ». Cette querelle révèle la dégradation de de la chambre du royaume, fonction qu’il exerça de
le contentieux, comme le précise le Dictionnaire de financier génois, Juan Centurion, souligna auprès
la juridiction des Trésoriers de France et les graves 1623 à 1629. Cabiliau dressa un registre de toutes
Trévoux. Les Bureaux de finances recevaient les de Philippe II d’Espagne le danger d’une
manquements dans la vérification* administrative les recettes et dépenses de la Couronne et rédigea
états du roi* dressés par les services ministériels unification des caisses en 1593 : « cela reviendrait à
des comptes sous l’Ancien régime. Il faut dire des prescriptions comptables pour les
pour tous les comptables et étaient chargés de réduire le paiement des recettes royales à une
qu’au XVIIIe siècle, les états du roi* ne servaient administrations provinciales, exigeant notamment
veiller à leur exécution dans leur circonscription. situation telle que le créancier pourrait toujours se
plus qu’à affecter formellement des recettes aux la tenue d’un journal* et de registres récapitulant
Cette fonction de contrôle administratif* des faire payer intégralement et à la date convenue,
charges (paiement de rentes, gages, pensions...). Ils les transactions sur la base des articles du journal.
comptes se renforça au temps de Colbert* qui tandis que ce serait toujours Votre Majesté qui
étaient d’ailleurs envoyés avec retard aux Bureaux Le grand livre* général du royaume de 1623 a été
ordonna que les principaux officiers comptables aurait à souffrir du retard et du manque de fonds, ce
des finances, comme en témoigne cette plainte du conservé. Il se présente sous forme d’un registre de
rendent leurs comptes au Conseil royal des 900 pages comprenant 2 000 comptes : des comptes qui est d'une grande importance, parce même si à
finances* par états au vrai*. Le ministre chargea Bureau de Lille : « Nous apprenons que le présent Votre Majesté est débiteur des réductions
Parlement vient d’être payé de ses gages, quoique de la Maison du roi, des comptes de recettes, de
donc les Bureaux des finances de réclamer ces états qui sont causées, ce qui ne nuit pas à beaucoup de
cependant l’état du Roy ne nous soit pas encore dépenses, des comptes de créances recouvrables
au vrai*, mission qui s’avéra très délicate, si l’on monde, ces gens attendent que Votre Majesté leur
parvenu. Cette distinction, Monseigneur, qui reprenant les noms des créanciers*, de dettes, des
s’en tient aux difficultés que rencontra le Bureau en assigne le paiement là où il y aura des fonds
suspend le payement de nos gages et de ceux des comptes ouverts et non bilancés et des comptes clos
des finances de Tours : en septembre 1663, dix- disponibles». Cependant, la dissémination des
autres parties prenantes, est affligeante pour tous bilancés. Sa réforme comptable semble avoir eu des
neuf officiers comptables et commis et les héritiers effets conséquents sur l’organisation des finances caisses avait un coût qui finit par nuire à la bonne
de sept autres n’avaient toujours pas obtempéré. puisque les droits et les besoins sont partout les gestion des deniers. A l’abri de la rigueur des
suédoises d’une part (on observe dès les années

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contrôles, les comptables de ces caisses procédaient dans les caisses provinciales tous les cinq jours au des rentes royales et des millions. Quant aux caisses compensation générale des mouvements de fonds
à des jeux de caisse* en abusant des retard de temps de Frédéric II. centrales, tous les Etats ont cherché à les fusionner entre toutes les caisses soit assurée, tandis que le
paiement pour tirer intérêt des sommes restées en Au-delà de ces efforts propres à la technique par étapes pour en faire un Trésor royal*, c'est-à- principe de «l’unité de caisse», posé en 1802 et
caisse. Dans le Grand-Duché de Toscane, chaque comptable, les souverains ont fait des choix de dire un référendaire de caisses auquel tous les repris par l’ordonnance du 31 mai 1838, spécifie
magistrature disposait quasi souverainement de sa gestion en privilégiant les affectations prioritaires revenus et tous les acquittements devaient aboutir. que « chaque comptable ne doit avoir qu’une seule
caisse encore au début du XVIIIe siècle. Dans les des recettes à des caisses centrales de dépenses. Ce fut le cas à Berlin, lorsque le roi Frédéric- caisse dans laquelle sont réunis tous les fonds
pays où circulaient toutes sortes d’espèces, comme Davantage que la caisse secrète* ou particulière du Guillaume Ier unifia sa cassette, qui constituait une appartenant à ses divers services ». La
en Piémont-Savoie, les responsables de caisse prince destinée à pourvoir à des dépenses hors des des trois caisses civiles centrales, à la caisse du centralisation des opérations financières devint
spéculaient sur le change et avaient tendance à procédures d’ordonnancement* habituelles, la mise domaine* en 1713. Ce fut également le cas en alors possible. M.-L. L.
retenir les espèces nobles d’or et d’argent. Même en œuvre de caisses de guerre révèle le souci qu’ont Espagne: en juillet 1718, le cardinal Alberoni Voir Caisse de réserve, Visite, Trésor royal,
dans les petits territoires comme les Républiques, eu les monarques d’éviter que le défaut de institua une Trésorerie générale qui regroupait Trésorier
les fraudes étaient courantes. A Venise, le centralisation des fonds ne nuise au financement l’ancienne trésorerie générale fondée* au XVIe
gouvernement procédait fréquemment à des des années. En effet, la multiplicité des caisses et le siècle et la Trésorerie générale de guerre créée en Sources : AN, F4 1012 (sur les caisses royales en
passagio ou transferts de fonds d’une caisse à poids des charges qui pesaient sur elles sclérosaient 1703. Son titulaire, le Trésorier général, devait 1781). Juan Centurion, Oposiciones, fol. 89-89 v.
l’autre, ce qui donnait lieu à de multiples exactions la levée des fonds. A Venise, à la suite de former une seule caisse avec les payeurs placés AGS, Estado, leg. 1107, n° 92, 15 octobre 1612,
(intacchi). l’assainissement des finances et de l’extinction de dans chaque province sous son contrôle et sous ses « Reformaciôn y nuevas ordenanzas para la câmara
Pour corriger les défauts de cette gestion, les Etats la dette des Monti, le Sénat créa une caisse de ordres, et flanqués de contrôleurs et d’intendants de de la sumaria, escribania de raciôn, caja militar y
ont multiplié les instructions. Il s’agissait réserve en 1584. Cette caisse, appelée deposito justice, police et finances créés en même temps caja ordinaria, nueva situaciôn de rentas y tierras
d’améliorer le contrôle des caisses, qu’elles fussent grande, était utilisée uniquement en cas de guerre. qu’eux. Ce modèle, qui subit quelques avatars entre asignadas para ella y la forma que se ha de guardar
directement ou indirectement reliées au Trésor La création de la caisse de guerre du royaume de 1718 et 1749, s’imposa pour le reste du siècle. A en los pagamentos, cobranzas, cuentas y escrituras
central. Pour cela, les autorités procédèrent d’abord Naples par le comte de Lemos, vice-roi, en 1612, Vienne, un seul référendaire de caisse (prélude à del Reino de Nâpoles ».
par tournées d’inspection. En Bavière, l’usage est fut associée à une réfonne comptable et l’institution une unité* de trésorerie?) fut nommé en 1761, mais Bibliographie : Castro C. de (2004), chap. IV-2.
établi dès les dernières années du règne d’Albert V de la partie double*. Elle fut néanmoins aussi en Bavière* où le duc créa la Generalkasse en Dedieu J.P. et Ruiz Rodriguez J.I. (1994). Dubet
(1550-1579). Ces visites* de commissaires avaient abandonnée progressivement quand le protecteur de 1762. En France, le ministériat de Necker* fut A., « Towards a New Public Crédit... » (2008).
cependant une efficacité très limitée dans le temps. Lemos, le duc de Lerme, commença à perdre le décisif sur ce point. Le Genevois procéda à la Dubet A. (2009). Klein E. (1974). Legay M.L.
11 fallut institutionnaliser les contrôles pour vérifier monopole de la faveur royale. La caisse de guerre suppression de nombreux trésoriers passifs. La (2011). MutoG. (1980), p. 93-100.
la légitimité des opérations d’une part et solder (General-Feld-Kriegskasse) du duché de Prusse* suppression la plus onéreuse fut celle du trésorier
plus régulièrement les comptes d’autre part. Dévolu fut créée en 1674 en lui subordonnant la caisse des général de la marine et des colonies, puis vinrent Caisse commune (des receveurs
le plus souvent à des magistrats, ce travail de timbres et la caisse de secours. La création de la celle du trésorier des troupes de la Maison du roi, généraux)
vérification des ordres et de révision* des calculs « Trésorerie générale de guerre » du royaume du trésorier général des guerres, du trésorier général Caisse centrale créée à Paris par le contrôleur
engendrait lui-même la nécessité d’instruire en d’Espagne en 1703 visait à mettre fin à la de l’artillerie, des maréchaussées... La déclaration
général Desmaretz en 1709, en activité jusqu’en
amont les teneurs de livres sur la manière de « confusion dans la dépense » causée par la du 17 octobre 1779 confirma la maxime selon
1789. Cette caisse fut d’abord nommée «caisse
procéder aux écritures*. L’amélioration de la « diversité des caisses par où passent ces fonds ». laquelle toutes les caisses du royaume ne formaient
Legendre », du nom de François Legendre, son
comptabilité de caisse prit plusieurs formes. Une seule caisse fut donc chargée des dépenses de qu’une émanation du Trésor royal*. Le point
caissier. Elle avait pour mission de faire face au
L’inscription exacte de tous les faits comptables la guen'e. L’empereur Charles VI créa de même une d’orgue de cette rationalisation comptable consista
remboursement des billets émis dans le courant de
dans un registre tenu journellement constituait une caisse de guerre en 1718 à Bruxelles. A partir de à supprimer les 48 receveurs généraux (avril 1780)
la guerre de Succession d’Espagne et de soutenir le
gageure lorsque les espèces et les effets publics cette date, le receveur général des finances fournit pour leur substituer une régie* de douze personnes,
crédit de l’Etat. On organisa la caisse en régie*,
étaient multiples. Très tôt, des bordereaux* de aux caissiers des différentes caisses des régiments choisies parmi les anciens officiers. Necker* dota
évitant ainsi tout affairisme coûteux. Elle reçut les
caisse ont été exigés en attache des comptes de la une assignation* sur les receveurs des états cette régie d’un caissier officiel, dit « caissier de la
fonds d’un certain nombre d’affaires extraordinaires
caisse. Il fallut également prendre des dispositions provinciaux. A partir de 1742, l’intégralité des caisse commune des impositions », dont la
comme le rachat de l’annuel, l’aliénation du
pour faire inscrire les lettres de change tirées entre sommes tirées des aides et subsides, des recettes signature devait suffire à engager la responsabilité
contrôle des actes, les augmentations de gages...
receveurs. En général, plusieurs commis tenaient extraordinaires et des emprunts fut affectée à la collective de la régie. Au premier janvier 1781, les
Louis Geoffroi fut commis responsable de ces
les livres de caisse : outre le caissier lui-même, des caisse de guerre et finalement, en 1770, Marie- caisses royales étaient au nombre de 23 : Trésor
recouvrements, sous l’inspection de douze
comptables chargés d’enregistrer les paiements Thérèse d’Autriche fit alimenter la caisse par une royal, caisse commune des receveurs généraux de
receveurs généraux. Sur sa gestion, Desmaretz
selon des techniques plus ou moins complexes. dotation fixe de 4,2 millions de florins. De même finances, régie générale, caisse des domaines, des
n’admit aucune remise* ni aucune jouissance
Dans les Etats italiens, les livres de caisse nature sont les décisions prises en 1748, lorsque le postes, des messageries, des revenus casuels, des
d’arrérage car il souhaitait faire prendre en charge
pouvaient être tenus en partie double* dès le XVIe ministre Haugwitz réclama le versement des loteries, de la régie des poudres, du marc d’or, des
l’intégralité des frais de régie* par le Trésor*,
siècle. De ces comptes de caisse, des états de contributions des états héréditaires par avance* à la trésoriers généraux des guerres, des trésoriers
« lesquels frais seront arrêtés par le contrôleur
situation* réguliers, mensuels puis hebdomadaires, caisse de guerre centrale de Vienne. La création de généraux de la Marine, du trésorier de l’ordre de
général qui nommera tous les commis, auquel le
nécessaires pour lever les fonds de caisse, ont été caisses d’amortissement (1703 à Vienne, 1728 à Saint-Louis, caisse des étapes, caisse des arrérages,
sieur Geoffroi sera tenu de donner ses procurations
extraits. En France par exemple, les recettes de Munich, 1749, puis 1764 et 1784 à Paris...) révèle caisse des ponts et chaussées, des trésoriers des
sans en donner caution ». De fait, les frais de
taille* faisaient voiturer leurs espèces aux recettes l’émergence de nouvelles préoccupations dans la Maisons du roi et de la reine, du trésorier des
gestion furent évalués à 2,1 %. La régie remporta
générales dans les 8 jours après la fin de chaque gestion des deniers publics. dépenses diverses, de la compagnie des Indes, du
un réel succès au point que « l’on peut dire qu’elle a
mois. Les recettes générales formaient à leur tour La centralisation des caisses de dépenses a constitué trésorier des bâtiments, du trésorier des menus
soutenu l’Etat jusqu’au mois d’avril 1715»,
un bordereau* mensuel qui indiquait les fonds l’objectif de plusieurs souverains. Les Etats plaisirs, des vivres de la Marine, caisse d’escompte.
moment où, faute de fonds, elle fut obligée de
détenus en caisse et les dépenses restant à payer, et décentralisés d’abord ont poursuivi cet effort tout En 1788, il fut établi quatre caisses de dépenses :
suspendre ses payements. Par l’édit du mois de juin
faisaient voiturer le solde à la caisse commune*. au long de l’époque moderne. En 1691, Charles II celle de la guerre, celle de la Marine, celle des
1716, cette institution devint la « caisse commune »
Ces mêmes extraits étaient utilisés au renforcement d’Espagne réduisit à 84 le nombre de caisses de dépenses diverses et celle de la Maison du roi. Il
des receveurs généraux de finances. Trois missions
de la comptabilité de contrôle. En Prusse*, les districts chargées, sous le contrôle du surintendant, faut néanmoins attendre la création de la caisse de
lui furent confiées : le paiement régulier des
caisses inférieures de recettes versaient leurs fonds d’effectuer les paiements assignés sur les recettes service* par Mollien* en 1806 pour que la
troupes, le paiement des charges assignées sur les

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recettes générales* (appointements des intendants*, contre Geoffroi ; F4 10042, Caisse commune des (15 septembre 1773) et la mise sous séquestre (12 Le receveur général* de cette caisse était maître*
des gouverneurs et lieutenants généraux, ponts et receveurs généraux de finances 1786-1788. octobre 1773) de tous les biens et revenus des des comptes. Il était assisté au comité d’une dizaine
chaussées, turcies et levées....) et celui «de Desmaretz, Mémoire de M. Desmarests sur établissements de la compagnie. Cette d’officiaux, répartis en quatre bureaux et occupés à
pourvoir à un fonds nécessaire pour payer par mois l’administration des finances, depuis le 20 février sécularisation eut des effets très appréciables sur la dresser les « parties des registre de caisse », les
à chaque échéance les billets des receveurs de l’année 1708 jusqu’au 1er septembre 1715, ré- gestion des deniers publics de la Belgique : la vente « bilans* des receveurs », les « doublements des
généraux qui auront des avances réelles à la caisse impr., 1789. des biens-fonds rapporta 5,7 millions de florins comptes », les « vérifications* des états de biens »,
commune ». La caisse recevait chaque mois les Bibliographie : Bonney M. et Bonney R. (1993). (argent courant), celle du mobilier, 912 997 florins. les « dépouillements », les « formulations de
fonds de caisse des recettes générales, qui elles- Lüthy H. (1959-1961). L’argent fut placé, partie à 4 Z2 pour cent, partie à 4, tableaux »... Le « bureau de comptabilité des fonds
mêmes recevaient tous les 8 de chaque mois les 3 Z2 et 3 pour cent et le bénéfice de ces placements de religion » créé dans la nouvelle Chambre des
fonds des recettes particulières. En outre, cette servit au désengagement du domaine* du Brabant, comptes* de Bruxelles (1784) eut pour mission : 1)
Caisse de guerre
institution se dota d’un service de contrôle du bureau de Saint-Philippe et de la ferme* des de faire l’état des individus et des facultés du
Voir Caisse, Trésorier de la guerre postes en particulier. En France, la séquestration clergé ; 2) de calculer la dotation future des curés et
comptable et vérifia les fonds de caisse des
receveurs subalternes à partir des extraits* de des biens des jésuites servit surtout à rembourser les vicaires conservés ; 3) de supprimer plusieurs
journaux de ces derniers. Les bureaux de la caisse Caisse de l’armée créances de la compagnie, tant celles fonnées dans abbayes et maisons religieuses et d’en tenir les
commune furent créés en conséquence : bureau Voir Caisse du domaine extraordinaire les colonies que celles contractées en métropole. Le inventaires* et la comptabilité ; 4) de redresser la
pour le dépouillement des copies de journaux des roi accorda, sous certaines conditions, une pension comptabilité des fonds de religion depuis l’origine
receveurs de tailles, bureau pour le dépouillement annuelle de 400 livres aux pères et une pension de de la suppression des couvents ; 5) d’enregistrer
Caisse de religion 200 livres aux frères jésuites par les lettres patentes toutes les dispositions effectuées en matière de
des copies de journaux des receveurs généraux,
Caisse publique de revenus issus des biens du 2 février 1763 et du 16 février 1765. Ce secours fonds de religion ; 6) de rassembler les actes
bureau pour les livres de comptes des affaires
d’institutions ecclésiastiques supprimées. La devait être pris sur les « bénéfices unis » des originaux ; 7) de couler les comptes arriérés des
courantes, pour les livres* de comptes des affaires
séquestration des biens d’Eglise s’est accélérée à collèges administrés par de nouveaux bureaux, et caisses de religion* ; 8) de cueillir les masses des
antérieures à 1716, bureau des bilans... Une
l’époque moderne à partir de la Réforme. Elle a non sur leurs revenus propres destinés à fondations temporelles par les déclarations à
véritable administration comptable interne vit le
donné lieu dans toute l’Europe à la formation de l’enseignement. Ces bénéfices devaient être versés rassembler sur un seul tableau ; 9) de s’occuper de
jour, assimilable aux Buchhaltereien de la
caisses de séquestres, nommées aussi caisses de par les receveurs particuliers du collège dans la l’entretien des pauvres ; 10) de liquider les
monarchie autrichienne. Les frères Paris*, à
religion au XVIIIe siècle, lorsque la sécularisation caisse* du receveur «des bénéfices unis aux propriétés des confréries ; 11) de créer l’institut des
l’origine de cette réforme, voulurent étendre cette
de la vie politique devint une priorité affichée. Maisons et Etablissements de la Société et pauvres et de la branche de comptabilité y
expérience aux revenus des domaines* et bois : la
La Réforme protestante fit passer les biens et Compagnie de Jésus » nommé par la cour. Dans le relative»; 12) de couler les comptes arriérés des
déclaration du 24 janvier 1724 créa en effet une
revenus de l’Eglise sous le contrôle du souverain Nord de la France (anciennes provinces des Pays- tables des pauvres. L’étape suivante consista à
caisse commune des fonds provenant de ces
dans de nombreux pays. En 1527, le roi de Suède, Bas) où les jésuites avaient été nombreux, le réunir la caisse de religion au trésor* comme ce fut
recettes. Etablie Vieille me du temple, elle comprit
Gustave Ier, obtint un décret de la diète l’autorisant financement devint difficile et fut confié à une le cas à Vienne. Par le décret du 7 avril 1786,
un directeur et 11 commis chargés de suivre la
à confisquer autant de biens fonciers ecclésiastiques régie*, la caisse Claro, chargée des biens français Joseph II incorpora la caisse de religion à la Recette
tenue des journaux et la suite des fonds. Cependant,
qu’il le jugerait nécessaire à l’augmentation des des collèges autrichiens mis sous séquestre. générale des finances* de Bruxelles. Cette réunion
leur administration prit fin en 1725 et le rôle de la
revenus du Trésor*. En 1528, Frédéric Ier de La suppression des Jésuites* constitua, en n’allait pas de soi pour certains administrateurs
caisse commune des receveurs généraux fut de
Danemark séquestra les biens de quinze des Autriche* comme en France*, un précédent utile bruxellois. Jacques-Antoine Le Clerc par exemple,
nouveau réduit au règlement des rescriptions* et
maisons religieuses. En 1536, sur la base des dans la gestion des biens sécularisés et mis sous ancien auditeur* des comptes et membre du Conseil
aux avances. Necker * réforma encore cette caisse
accusations d’irrégularités reçues par Thomas séquestre. Joseph II d’Autriche voulut intégrer cette privé, jugeait qu’il était indispensable que la Caisse
lorsqu’il supprima les 48 receveurs généraux (avril
Cromwell, le parlement de Londres permit au roi de gestion des aliénations des biens du clergé à la de religion n’eût rien de commun avec le Trésor
1780). Il leur substitua une régie* de douze
saisir tous les monastères, c’est-à-dire toutes les comptabilité publique générale*. Inspiré par les royal, la destination des fonds des deux instances ne
personnes choisies parmi les anciens officiers. Le
abbayes, prieurés et couvents, aux revenus annuels théories de Fébronius, il supprima les couvents pouvant être confondue. Pour le pouvoir central,
Genevois dota cette régie d’un caissier officiel, dit
inférieurs à 200 livres sterling. Les couvents les inutiles d’abord en Lombardie (1769), puis en l’unification comptable traduisait la volonté de
« caissier de la caisse commune des impositions ».
plus modestes et les moins influents furent mis à Autriche (1782) et aux Pays-Bas (1783). Ces édits transférer une partie des biens et des missions,
Les receveurs généraux* de l’Empire
sac, leurs résidents reçurent une pension, tandis que de suppression prévoyaient dans le même temps la notamment de l’assistance aux pauvres, de l’Eglise
reconstituèrent en 1803 un service de banque à
leurs biens étaient confisqués. Ces spoliations formation d’une « caisse de religion » sur laquelle vers l’Etat. En outre, elle permettait d’assigner sur
travers la création d’une agence chargée de
alimentèrent des caisses* publiques dont les les pensions des membres des couvents supprimés les fonds de religion des dépenses de toute nature :
négocier les effets* publics auprès des financiers.
revenus servaient le plus souvent à l’entretien des devaient être payées. A Bruxelles, Joseph II attacha le gouvernement chargé de préparer la guerre contre
Cette agence fut dissoute le 12 août 1804. Plus tard,
églises, des pauvres ou des écoles. Le prince n’avait à la caisse des membres de la Chambre des la Hollande en 1785 n’hésita pas à intégrer dans les
la formation de la caisse de service* qui établit un
pas la liberté d’utiliser ses fonds à sa guise. Dans le comptes* « pour approcher autant que possible les moyens de financement un « secours » de 400 000
compte courant à intérêt réciproque entre le Trésor*
Wurtemberg par exemple, les recettes tirées des nouvelles formes de la comptabilité et habituer les florins tiré de la Caisse de religion. En 1787, le
et les receveurs généraux, prolongea le principe de
biens supprimés entraient dans une caisse administrateurs à l’exactitude ». Un comité de la comité de la caisse fut intégré dans les rouages du
la caisse commune. M.-L. L.
ecclésiastique (Kirchenkasten) administrée par le Caisse de religion fut créé (1783), chargé de gouvernement et ses activités furent reprises par la
Voir Caisse de service, Receveur général des
consistoire supérieur. contrôler les revenus et les paiements issus de la commission pour les affaires ecclésiastiques. M.-L.
finances, Soumission
Les Etats catholiques ont également procédé à la vente des biens des couvents, essentiellement les L.
sécularisation des biens de l’Eglise. Au siècle des communautés consacrées à la vie contemplative, et
Sources: AN, G7 1118, «Mémoire sur Voir Pays-Bas autrichiens, Régie des biens des
Lumières, cette politique se radicalisa et fut d’une de se prononcer sur le choix des receveurs religionnaires
l’administration de la caisse commune », 6 juillet
grande conséquence pour les finances royales* et la particuliers. En 1784, 56 receveurs particuliers
1716 et dossier 3, pièce 1 ; G7 1138-1139, Arrest
trésorerie*. La dissolution des Jésuites notamment administraient les biens de 157 couvents Sources : AGR, Comité de la caisse de religion, n°
qui ordonne que les receveurs generaux des
donna lieu à la formation de diverses caisses*, soit supprimés : ils géraient les biens des maisons 1 à 313; voir A. Cosemans et J. Lavalleye,
finances et autres porteront directement au Trésor
pour administrer les biens de la compagnie mis sous supprimées, percevaient leurs revenus, liquidaient Inventaire des archives du comité de la caisse de
royal le montant de leurs payems et leur fait
séquestre, soit pour administrer le secours qui leur les dettes, mettaient les immeubles en location, religion, Bruxelles, 1926 ; Chambre des comptes
deffences d’acquitter aucunes assignations &C, 7
fut accordé. C’est ainsi que dans les Pays-Bas*, vendaient les objets d’art et payaient les pensions. (de Flandre et de Brabant), supplément 2353,
octobre 1710 ; K 911, pièce 22, affaire Legendre
Marie-Thérèse d’Autriche ordonna l’inventaire*

72 73
dossier IX. Affaire du comité de religion ; Chambre pas moins que les monarques ont ponctuellement sistème de liquidation et on a eû le bonheur de contribuer au financement de la guerre de
des comptes (de Flandre et de Brabant), utilisé des procédures dérogatoires pour régler des l’accomplir». La caisse des gastos secretos Succession d’Espagne. Cette deuxième caisse des
supplément, 2351. dépenses somptuaires ou des dettes familiales. changea de nature avec la réforme comptable de emprunts vit le jour le 11 mars 1702, mais ne
Bibliographie : Aerts E., Baelde M., Coppend H. et L’empereur Maximilien reconnut avoir un besoin Joseph II. «Pour remplir les intentions de Sa fonctionna pas aussi bien que la première. La
al. (1995). Legay M.-L. L., « La réforme comptable urgent de revenus pour éteindre les dettes de son Majesté à cet égard, il semble qu’on doit simplifier rémunération excessive, portée à 8 % puis à 10 %,
de Joseph II » (2008). Mortier R. et Hasquin H. fils prématurément décédé. Louis XVI fit un usage autant que possible ce qui regarde les dépenses et les difficultés du trésor* rendirent les
(1999). abusif des acquits de comptant* pour régler les secrètes et que par conséquent l’espèce de virement remboursements incertains et la confiance des
dettes de jeu de ces frères : 12 millions pour de parties qui se faisait par l’ancienne caisse des capitalistes se déroba. Après une liquidation
Caisse de réserve Monsieur et 4 millions pour le comte d’Artois en gastos secretos pour masquer certains paiements désastreuse des billets, la caisse fut supprimée en
De nombreux souverains ont constitué une caisse 1783. La France n’avait pas de caisse de réserve, doit venir à cesser». Pour l’empereur, cette caisse 1715. Dans les années 1770, Frédéric II de Prusse
particulière de réserve à côté de l’administration mais deux types de dépenses échappaient au devait devenir une simple caisse de réserve sous le institua une caisse d’emprunt pour recevoir les
financière ordinaire de leurs Etats. On ne confondra contrôle comptable ordinaire. Les dépenses secrètes contrôle des ministres concernés (et non du dépôts d’argent tout en accordant des prêts aux
pas ce type de caisse avec la cassette privée des du roi d’une part : le roi signait des ordonnances au département des finances tout entier). Il jugea que propriétaires de terre désireux de faire valoir leurs
princes, car pour être « secrète », la caisse de porteur ou des ordonnances au comptant*. la participation des finances belges aux finances biens. Cette caisse, d’abord implantée en Silésie,
réserve n’en était pas moins dirigée par un agent Enregistrées dans les états au vrai* du Trésor « allemandes » relevait d’une gestion normale des émettait des titres de créance rémunérés à 6% sous
public et soumise à un contrôle administratif royal*, ces dépenses pouvaient être justifiées à la deniers dans un Etat centralisé. La seule différence forme d’obligations portant le nom de la terre
minimal. Dans les Pays-Bas bourguignons, le Chambre des comptes* par simple acquit de qui subsista donc entre la caisse générale et la hypothéquée et son estimation. Ce papier, assis sur
premier receveur du « Trésor secret » portait comptant*. D’autre part, le gouvernement pouvait caisse de réserve fut que pour la première, les la valeur des terres, rencontra un vif succès et cette
d’ailleurs le titre de « garde de nos joyaux et de également fournir de tels acquits pour « couvrir » comptes étaient rendus à la Chambre des comptes, expérience de banque foncière fut étendue à la
nostre espargne » et fut par la suite assimilé au les dépenses des affaires étrangères. Le fameux et que pour la seconde, le caissier ne devait rendre Poméranie, à la Prusse orientale à la Prusse
trésorier de l’Epargne. Si le qualificatif « secret » livre rouge* examiné par la Convention nationale le compte qu’au secrétaire d’Etat et de Guerre et ne occidentale et à la Marche. M.-L. L.
renvoie donc au caractère privatif de la destination 28 février 1793 est un registre de comptes en trois recevoir des ordres que du ministre. On voit par là
des fonds, ce terme revêt à partir du XVIe siècle volumes contenant les dépenses secrètes pour que la rationalisation financière seule préoccupa Bibliographie : Véron de Forbonnais F. (1758).
une signification plus large pour désigner toute service des affaires étrangères entre 1750 et 1789. l’empereur. En France, il faut attendre la Nouvelle vie de Frédéric II, roi de Prusse ou essai
caisse dont la fonction principale est de libérer des La diplomatie mit les caisses secrètes en Restauration pour voir disparaître peu à peu les sur son règne, par M. Denina, Postdam, 1805. Say
liquidités dans un délai rapide sans l’aval des mouvement à travers toute l’Europe. Les caisses secrètes. Sous l’Empire, les préfets, les L. (1889).
conseillers d’une Chambre ou d’un Conseil des Habsbourg de Madrid utilisèrent des gastos généraux et les grands gestionnaires de l’Etat
finances*. Dans les Pays-Bas, les receveurs du secretos pour gagner des membres influents à leur fonnaient encore de caisses particulières utilisées Caisse de service
« Trésor secret » en activité de 1445 à 1593, étaient cause dans les territoires éloignés du centre de leur pour les dépenses urgentes certes, mais aussi pour Par décret impérial du 16 juillet 1806, Napoléon,
comptables devant les seules Chambres des «empire », soutenir leurs diplomates, financer des rémunérations occultes et des spéculations sur le conseil de Mollien*, fit établir une nouvelle
comptes*. Le garde de ce Trésor administrait les l’espionnage ou les cardinaux appartenant au parti privées. M.-L. L. caisse au sein du ministère du Trésor* : la caisse de
recettes en concertation directe avec le souverain. Il espagnol à l’occasion des conclaves. Dans le Voir Acquit de comptant, Livre rouge, Ordonnance service. Les six articles de ce décret marquèrent une
avait pouvoir pour exiger des divers receveurs des royaume de Naples par exemple, une somme était de comptant profonde modernisation du financement de l’Etat.
provinces, des domaines* notamment, allouée au vice-roi qui, par simple ordre écrit
L’almanach impérial pour l’année 1810 décrit les
l’acheminement rapide des revenus dans les caisses présenté à la caisse militaire, dépensait sans Sources : AGR, Chancellerie autrichienne des Pays- missions de la caisse : « cette caisse est
qu’il administrait. A partir du XVIe siècle justification. Au XVIIe siècle, Madrid limita cette Bas à Vienne, 926 : « Comptes des gastos spécialement chargée de toutes les conversions de
cependant, il eut obligation de verser le solde* de somme à 24 000 ducats, mais les vice-rois ont secretos » ; AGR, Bruxelles, Conseil des finances, valeurs qui intéressent le service du Trésor; elle
ses propres recettes dans la caisse centrale des souvent dépassé ce seuil. 7189. « Compte que rendent la veuve Nettine et fils opère, par ses rescriptions* sur les comptables,
finances et le Trésor secret évolua ainsi en une Les caisses secrètes devaient progressivement par devant M. de Wavrans, ... président de la l'application immédiate du produit des impôts, aux
caisse secondaire. disparaître du paysage institutionnel européen sous Chambre des comptes tant pour les finances dépenses locales que le service exige; elle expédie,
Quant à la destination des fonds passant par ces l’effet de la rationalisation financière. Dans les allemandes que belgiques pendant l’année 1777 en des mandats* sur tous les chef-lieux de
caisses, l’usage privé céda également le pas aux Pays-Bas, les Habsbourg de Vienne reprirent pour acquit des dettes de l’Etat ». départements et d'arrondissements, en échange des
motifs associés à la raison d’Etat, et notamment au leur compte la pratique des gastos secretos qu’ils Bibliographie : Aerts E., Baelde M., Coppend H. versements qui lui sont faits à Paris. Elle a des
règlement des affaires étrangères. En effet, si les utilisèrent pour la gestion de la dette publique* (1995). Bianchini L. (1971). comptes courants ouverts avec tous les receveurs
besoins personnels des souverains ont pu autrichienne. La caisse des gastos secretos fut
généraux; elle acquitte pour eux les mandats qu'ils
initialement être couverts par ces fonds, confiée en 1741 au banquier Matthias Nettine, puis
à sa veuve, moyennant un compte rendu* annuel
Caisse des emprunts tirent sur les sommes dont ils sont crédités sur ses
globalement, le « budget » des maisons royales Par ce nom, on entend diverses expériences de livres. Par suite de ses négociations, et pour en tenir
n’avait pas lieu d’être secret à l’époque moderne. par devant un conseiller-maître de la Chambre des
caisses de crédit tentées en Europe. En France, lieu, elle admet les placements à intérêt qui lui sont
Dans le royaume de Brandebourg-Prusse, les comptes*, en général le président. C’était donc « en
Colbert*, soucieux de se défaire des conditions des offerts. En ce cas, elle garde dans ses portefeuilles
souverains disposaient d’une Dispositionkasse dont qualité de commis à la recette des gastos secretos »
traitants, créa en octobre 1673 une caisse des la quotité proportionnelle de ses valeurs
la connaissance échappait au grand Directoire*. que la veuve Nettine recevait les lettres de décharge
emprunts pour recevoir directement les dépôts négociables, lesquelles y restent comme un gage
Cette caisse de réserve était distincte de la cassette pour les emprunts effectués. Cette caisse constituait
d’argent des capitalistes. En échange du dépôt, la réalisme à volonté ». Nicolas-François Mollien
du roi (Schatulle). Au Danemark, le roi disposait une réserve pour des dépenses secrètes, mais
caisse, établie au bureau des fennes unies, délivrait réalisa ici une réforme magistrale puisqu’il parvint,
d’une caisse personnelle gérée par un surtout une unité comptable pour voiler, par le jeu
un titre de créance, une « promesse de gabelles », par la création d’une caisse et par l’utilisation de la
Kammerdiener (un « caméralier* ») également des écritures, la provenance des fonds utilisés à la
qui portait le total de la somme à rembourser, comptabilité en partie double*, à résoudre
distinct du trésorier général*. Cette distinction se liquidation des dettes de Vienne. « En effet, la
capital et intérêts, à l’expiration de l’année. Ces définitivement le sempiternel problème du
comprend par rapport à celle faite entre l’empire divulgation de ce secret pouroit être très nuisible au
billets au porteur eurent un franc succès. Rémunéré financement de la trésorerie de l’État. L’institution
{Reich) et la royauté du Danemark proprement dite. crédit des finances allemandes de même qu’à celui
à 5 %, ils furent tous remboursés au tenne de la de la caisse de service poursuivait deux objectifs
C’était donc la caisse propre au roi en tant que des finances belgiques ; un pareil secret avoit été
guerre, soit 39 millions. La caisse fut supprimée en convergents : affranchir l’État du recours aux
souverain général de « l’empire ». Il n’en demeure rigoureusement imposé et recommandé à l’égard du
1698. La même opération fut conduite pour « faiseurs de service » et éviter la stagnation des

74 75
fonds* du Trésor. Les receveurs généraux des où les dépenses publiques étaient inférieures aux par le cabinet de Napoléon, dont le secrétaire tenait spécialisés que ceux que l’on trouve en Espagne à
finances* de l’Ancien régime constituaient un point recettes, la caisse des receveurs généraux était deux livres : celui des fonds et celui des personnes. la fin du XVIIIe siècle mais seule une étude
de cristallisation des difficultés de trésorerie pour la ouverte à l’escompte des lettres de change* que M.-L. L. approfondie permettrait de le vérifier.
monarchie. Il existait un décalage constant entre le ceux qui avaient approvisionné Paris par les Dans la plupart des ouvrages d’arithmétique, il est
rythme des recettes, qui s’étalait sur dix-sept à dix- productions des départements tiraient sur leurs Bibliographie : Branda P. (2007), p. 308. Bruguière fait mention des compagnies* de finance et de
huit mois, et celui de l’exercice* invariablement de correspondants pour se rembourser de leurs M., « Domaine extraordinaire », Dictionnaire quelques calculs qui les concernent. A propos des
douze mois. Il s’ensuivait un système de fournitures, et les excédants de recette parvenaient Napoléon, 1999,1.1, p. 367-368. apports par exemple, comme dans l’ouvrage précité
financement complexe qui permettait à tous les sous cette forme au trésor ». Les receveurs d’Irson : « Les financiers et autres qui recherchent
« faiseurs de service » de profiter des besoins de généraux devenus collecteurs suscitèrent Caisse secrète avec soin la breveté joint à la facilité, lors des
trésorerie de l’État, puisqu’ils avançaient au Trésor évidemment des jalousies. On critiqua la « dérive sociétez qu’ils contractent entre’eux pour raison des
Voir caisse de réserve
« ses » propres recettes, moyennant rétribution bien mercantile » du Trésor public* qui voulait se faire traitez qu’ils font, supposent que tout le fonds
entendu. Dans son ultime mouture, le schéma de « banque du Trésor » en réalisant des transferts de destiné pour les affaires de leur compagnie* ne soit
financement faisait intervenir à la fois des fonds pour le compte des personnes privées et en Calcul que de 20 sols et par la partie que chacun d’eux a
« négociants » spéculateurs (comme les émettant des « bons de service » qui préfiguraient Les financiers de l’Ancien régime ne font guère de dans ce fonds supposé, ils sçavent ce qu’ils doivent
Négociants-réunis) et une « agence » administrative les bons du Trésor*. calculs complexes et la connaissance des quatre financer par rapport au fonds réel, qui n’est
(le comité des receveurs généraux). Le trait de Confiée dès sa création à Jourdan (et contrôlée par opérations de base est sans doute suffisante à la ordinairement connu que des intéressez. Exemple
génie de la caisse de service réside en la découverte Louis qui deviendra ministre des finances de la plupart d’entre eux. Divers traités d’arithmétique on suppose que le fonds d’un certain traitté de
du point de convergence des intérêts des receveurs Restauration), la caisse de service ne fut pas placée leur offrent la possibilité de se perfectionner et ils quelques nature qu’il puisse estre, soit de L.
généraux des départements (qui deviendront les sous la haute juridiction de la Cour des comptes*. disposent également de tables de calculs tout faits 1 200 000, celuy qui y sera de 10 sols doit fournir la
Trésoriers-Payeurs-Généraux en 1865) et ceux du Elle compta parmi ses effectifs Florimond Audiffret qui leur permettent de gagner du temps. Mais alors moitié de ladite somme, celuy qui y participera
Trésor* : inciter les receveurs généraux à anticiper (le frère de Charles-Louis Audiffret*). Plus tard, que dans la plupart des milieux qui utilisent le pour 5 sols, en doit financer le quart, et ainsi des
et à diversifier leurs dépôts en leur promettant une l’arrêté du 26 mai 1814 créa la direction du chiffre, la numération latine a été remplacée, à autres». Une simple règle de trois permet d’obtenir
rémunération. L’article 4 du décret du 16 juillet mouvement général des fonds* et en confia la partir de la Renaissance, par la numération la somme due par chaque intéressé. Cette règle est
1806 dispose que la caisse « ouvrira des comptes direction au même Jourdan. La caisse se concentra indienne, elle continue d’être utilisée au XVille d’ailleurs généralement baptisée « règle de
courants à tous les receveurs généraux (qui) alors sur la circulation des deniers publics. Elle fut siècle par les financiers, sous le nom de « chiffres compagnie » ou « règle de société ». Jean
jouiront, sur ces avances, d’une bonification formellement supprimée à compter du 1er janvier de finance* », en liaison avec la pratique du calcul Trenchant la définit de la façon suivante : « La
d’intérêt, dont le taux sera réglé chaque trimestre ». 1818 par l’article 1er de l’ordonnance du 18 aux jetons. règle de compagnie montre à départir un certain
Inversement, les receveurs étaient redevables du novembre 1817, comme les caisses générales, nombre à certains autres proportionnellement. Les
même intérêt sur les contributions encaissées mais caisse des recettes et caisses des dépenses. Ses Les traités d’arithmétique marchands l’ont ainsi appelée, pour ce que eux
non versées au compte du Trésor. Le taux fut missions et moyens forent transférés à la direction Au même titre que les commerçants ou les ayant mis argent ensemble pour trafiquer, par le
rapidement fixé à 5%, chaque receveur trouvant du mouvement général des fonds. S.K. arpenteurs, les gens de finances font partie des moyen d’elle, ils départent tout leur gain ou perte,
ainsi un plus grand intérêt à remettre ses fonds au Voir Caisse commune, Mouvement général des utilisateurs potentiels « naturels » des traités tellement que qui plus a mis plus participe du gain
Trésor qu’à tenter de les faire fructifier pour son fonds, Receveur général des finances, Soumission d’arithmétique. Anne Dubet a pu constater qu’en ou perte, et qui moins, moins». Y’’Arithmétique du
propre bénéfice : l’État pouvait désormais compter Espagne, on rencontre dès le XVIe siècle, dans Sieur Barrême en donne une série d’exemples liés
sur ses revenus ordinaires au moment de leur Sources : Ordonnances du 16 juillet 1806 et du 18 certains de ces manuels, des exemples de calculs au maniement des deniers publics :
recouvrement. novembre 1817. Mollien N.-F. (1845). Almanach censés servir aux financiers. Néanmoins, ce n’est -pour les financiers, lorsqu’ils veulent partager
Le deuxième objectif de la caisse de service était impérial, 1810, chapitre VI, section VI, qu’à partir du XVIIIe siècle que ces derniers sont le profit qu’ils ont fait par l'avance des
d’éviter la stagnation des fonds publics dans les département du Trésor public. explicitement désignés comme destinataires de cette sommes qu'ils ont financées ;
caisses des receveurs, comme en témoigne l’article Bibliographie : Antonetti G., « Mollien », in Les littérature. Ce dernier phénomène s’observe de -pour les trésoriers de France, lorsqu’ils
2 du décret du 16 juillet 1806. «Elle sera ministres des Finances (2007), p. 309-349. façon un peu plus précoce en France. Dès 1576 en veulent faire le département des tailles et
principalement chargée d’opérer avec célérité, dans effet, Anthoine Fauvre destine son Arithmétique distribution en leurs généralités et
les départements, l’application locale des recettes Caisse du domaine extraordinaire familière et succincte aux « financiers, bourgeois, élections ;
aux dépenses ; elle dirigera les excédans de recettes Appellation donnée par le sénatus-consulte du 30 marchands et orfèvres». En 1614, Y Arithmétique -pour les fermiers généraux et sous-fermiers,
vers les lieux où les recettes seraient insuffisantes janvier 1810 à la Caisse de l’année. Cette caisse fut d’Honorât Meynier est censée concerner pour partager le profit qu’ils ont fait poul­
pour les dépenses ». L’utilisation de la comptabilité érigée par Napoléon en 1805 pour recevoir les notamment les « thrésoriers, financiers, et autres ies sommes qu’ils ont avancées ;
en partie double* devait permettre d’établir fonds (confiscations, réquisitions, indemnités de receveurs de deniers». En 1674, dans son -pour les trésoriers de l’ordinaire et
rapidement le solde* de chaque comptable public guerre) issus des pays conquis. Gérée par Arithmétique universelle démontrée, Claude Irson* extraordinaire des guerres lorsque le fonds
quel que soit le lieu des mouvements de fonds*. Les l’intendant général Derfennon et le trésorier général présente des « applications convenables aux de leur recette est moindre que celui de la
receveurs forent même érigés en collecteurs de La Bouillerie, elle était laissée à la discrétion du finances et au négoce de banque et de marchandise, dépense ;
dépôts privés. Mollien ne manqua pas de signaler souverain, ne subissait aucun contrôle et couvrait à l'art militaire et à la géométrie pratique ». Parfois -pour les comptables quand le fonds n’est pas
dans ses Mémoires le succès de cette création : «Là les dépenses des armées, de service et de travaux aussi, l’expérience des professionnels est suffisant pour payer les gages des officiers,
où les besoins excédaient les moyens, les publics. La caisse du domaine extraordinaire se convoquée aux fins de légitimer le propos, comme à cause des non-valeurs.
commerçants des départements qui se trouvaient composait « des domaines et biens mobiliers et dans le titre de l’ouvrage de François Le Gendre, La variété des situations ne saurait faire illusion et
débiteurs envers le commerce de Paris, les fermiers immobiliers que l’empereur, exerçant le droit de publié en 1648 : l'Arithmétique en sa perfection, c’est toujours le même mécanisme élémentaire qui
des terres dont les propriétaires habitaient la paix et de guerre, acquiert par des conquêtes ou des méthodiquement expliquée à la plume et par les est mis en œuvre.
capitale, venaient au moindre signe apporter aux traités ». Le produit des grands domaines fonciers jetions, selon l’usage et la pratique tant des
receveurs-généraux les fonds qu’ils voulaient de Pologne, de Westphalie, d’Italie, de Galicie, de financiers que des marchands. Pour autant, malgré Les tables de calculs
transmettre à leurs créanciers ou propriétaires, et l’octroi du Rhin et des laines d’Espagne l’alimentait cette précocité relative, il semble que ce soit le plus S’il est un genre dans lequel Bertrand-François
prenaient en échange, au profit de ces derniers, des également. Les fonds récoltés étaient placés. Les souvent dans le cadre de manuels généralistes, que Barrême* s’est tout particulièrement illustré, c’est
mandats à court ternie sur la caisse de service. Là recettes et dépenses de cette caisse étaient suivies l’on rencontre des applications à l’usage des celui des « comptes faits » mais il eut quelques
financiers, et qu’il n’y ait pas d’ouvrages aussi

76 77
prédécesseurs. Des tables manuscrites, notamment cela dépendra de la volonté de ceux qui voudront ils sont retirés et un jeton est ajouté sur la ligne laquelle est adjousté un traicté dudict auteur
de calculs d’intérêts, étaient utilisées depuis s’en servir. » L’outil est cependant directement immédiatement supérieure. La figure 3 donne le servant à la géométrie pour trouver racines
longtemps par certains marchands et banquiers, adapté aux chiffres de finances* et le lien entre résultat de l’addition : mmdclxxi (2671). On quarèes et cubes, faire bataillons quarrez, arpenter,
mais conservées comme des secrets et ne furent mode de calcul et mode de notation est immédiat. remarquera que les réductions peuvent être opérées mesurer murailles, trouver les haulteurs et
diffusées que tardivement par le livre. En dehors On voit par la figure 1, sur laquelle est représenté le à tout moment et en tout sens, de bas en haut ou de longitudes d'icelles et aultres choses fort utiles et
des tables partielles données par Jean Trenchant nombre 1899, que la « jetée » correspond haut en bas, ce qui confère à ce mode de calcul une nécessaires, Paris, N. du Chemin, 1576. Huguetan
dans YArithmétique départie en trois livres (1561), exactement à la notation de ce nombreen chiffres de souplesse que ne possède pas l’addition « à la G., Les tables de divers comptes, avec leurs canons,
les premières tables d’intérêts imprimées sont très finances : mdccclxxxxviiij. Il peut bien sûr s’écrire plume », c’est-à-dire effectuée en superposant les calculées par Gilles Huguetan, natif de Lyon, par
certainement les Tafelen van interest de Simon mdcccxcviiij ou mdcccxcix, en utilisant le nombres exprimés en chiffres indiens et dans lesquelles on pourra trouver les comptes tous faictz,
Stevin*, publiées à Anvers en 1582, et dont la mécanisme de la préposition soustractive qui évite laquelle les retenues sont opérées au fur et à mesure tant des achats que ventes de toutes
traduction française est incluse dans Y Arithmétique de répéter quatre fois le même symbole, mais une des additions des chiffres de chaque position marchandises,... Lyon, Huguetan frères, 1538.
du même auteur publiée en 1585. D’une élaboration telle notation, quoique plus élégante, est finalement successive. Irson C. (1674). Le Gendre F., L'Arithmétique en sa
moins savante, les ouvrages de « comptes faits », moins adaptée à l’utilisation de l’abaque. perfection, méthodiquement expliquée à la plume et
n’en sont pas moins utiles à tous ceux qui, pour une par les jettons, selon l ’usage et la pratique tant des
raison ou une autre, pratiquent quotidiennement le M #■ + financiers que des marchands, enrichie pour
calcul. Parmi les plus anciens figurent ceux de faciliter les opérations des règles de plusieurs
Gilles Huguetan (1538) «par lesquelles on pourra D • différentes méthodes curieusement recherchées et
trouver les comptes tous faictz, tant des achats que mises d’ordre par l’autheur, Contenant en outre
ventes de toutes marchandises » et Y Arithmétique C + plusieurs tables nécessaires au commerce... Paris,
au miroir de Jean Alexandre (1629). l’Auteur, 1648. Meynier H. (1614). Stevin S.,
L •
L’extrême abondance des ouvrages de Barrême, Tafelen van interest, Midtsgaders De Constructie
aujourd’hui, sur le marché du livre ancien témoigne X - .... der selver, Anvers, Plantin, 1582. Stevin S.,
de l’importance de leur diffusion et sans doute, a L Arithmétique de Simon Stevin de Bruges, Leyde,
fortiori, de leur utilité. Ces tables de multiplication V Plantin, 1585. Trenchant J., L'Arithmétique de Jean
(prix - quantité) offraient un gain de temps certain Trenchant, départie en trois livres. Ensemble un
en ramenant l’essentiel du calcul financier ou I -#-------- petit discours des changes, avec l'art de calculer
commercial à de simples additions. Appliquée à Fig. 3 aux getons, Lyon, M. Jove, 1561.
divers objets, la méthode permit à l’auteur de viser
des publics plus spécialisés. Il en va ainsi du Livre Bibliographie : Bérard V., Lemarchand Y. (1994).
des aydes, domaine, et finances, très utile à toute Dubet A. (2007). Schàrlig A. (2003).
sorte de personnes particulièrement aux traitons, et Enfin l’abaque peut être divisé en trois espaces
aux commis et mesme à ceux qui aspirent à y estre Si l’on souhaite additionner deux nombres, on les verticaux parallèles, pour les opérations portant sur Calculateur
employez, publié en 1674, qui n’est jamais qu’une dispose l’un à côté de l’autre sur l’abaque, comme des sommes exprimées en livres sols et deniers. Des Nom donné dans les bureaux (bureau
adaptation de la méthode aux différents droits et mdccclxxxvij (1887) et dcclxxxiiij (784) dans la additions partielles sont réalisées dans chacun de d’enregistrement d’une Chambre des comptes,
taxes, suivant les quantités, tarifs et pourcentages. figure 2. ces espaces, puis on procède aux réductions des bureau des comptes d’une régie, d’une ferme, d’un
deniers en sols et des sols en livres. Soustraction, département ministériel....) à l’employé en charge
Le calcul aux jetons multiplication et division s’effectuent selon des du calcul d’un compte. Dans les bureaux
Il s’effectue à l’aide d’un support, table ou tapis, principes voisins et sans difficultés d’enregistrement viennois, la direction revenait au
sur lequel sont tracées des lignes parallèles — supplémentaires, sinon de devoir décomposer registrateur qui avait sous ses ordres des réviseurs*,
Y abaque —-, à moins que ces lignes ne demeurent certains des calculs. Mais dans la seconde moitié du qui avaient sous eux des calculateurs. « Le compte
virtuelles comme dans Y arbre du jet de Jean XVIIIe siècle, la commodité d’usage des chiffres à faire se donne premièrement au calculateur qui le
Trenchant ou de François Le Gendre. Il existe une indiens, ainsi que la rapidité du calcul à la plume et finit quant au calcul ». M.-L. L.
grande variété d’abaques, dont Y échiquier sa fiabilité — la preuve par neuf permet une Voir Calcul, Réviseur, Réviseur
britannique, mais tous peuvent peu ou prou se vérification elle aussi très rapide — finiront par
ramener au modèle simplifié de la figure 1. Les avoir raison du calcul aux jetons et du poids des Sources : AN, K 879, pièce 74.
jetons — appelés aussi jets, gets ou gects— sont traditions. Y.L.
disposés sur les lignes de l’abaque, lesquelles Voir Abaque, Barrême, Chiffres de finances, Irson
correspondent, de bas en haut, aux unités, dizaines,
Cambon, Joseph (1756-1820)
Sources : Abraham J., L Arithmétique, arpentage Membre du comité des finances du 10 octobre 1792
centaines, milliers, etc. A l’instar de ce que l’on
universel, toise des bastimens, géométrie au 5 avril 1795, Joseph Cambon a été le « ministre
observe dans la notation en chiffres romains, le
inaccessible, géométrie par la règle et le compas, des finances » de la Convention. Le député du
nombre de jetons figurant les unités, les dizaines,
avec la fabrique et usage des quadrans sollaires, Hérault avait apprécié très vite les enjeux politiques
les centaines, etc., ne dépasse jamais quatre ; si
Rouen, P. L'Oyselet, 1617. Barrême F. (1674). des questions financières et avait fait preuve dès le
besoin est, un jeton mis entre deux lignes —
Barrême N. (1788). Fauvre A., Arithmétique début de la Législative d’une hauteur de vue peu
position quinaire— vient représenter cinq fois le
familière et succincte,... en laquelle sont règles commune. Son discours du 24 novembre 1791
jeton de la ligne immédiatement inférieure. Les jetons sont ensuite regroupés horizontalement
nouvelles... des nombres entiers et rompuz, des pers témoigne de son obsession d’agir à partir de
On lit, dans YArithmétique de Le Gendre, qu’avec puis on opère les réductions nécessaires. Dès que
cette méthode « on se servira des caractères usitez l’on a cinq jetons sur une même ligne, ils sont et nompers, utiles à tous financiers, bourgeois, données comptables dûment établies qu’il ne cessa
marchans et orfèvres, tant pour le faict des comptes de réclamer aux administrations locales et centrales.
au jet et desquels on se sert ordinairement dans les enlevés (on dit déjetés) et un jeton est ajouté dans
finances [...] ou bien du chiffre ordinaire duquel on que pour la réduction des aulnages, palmes, canes, « Il me semble que vous devez adopter un plan
l’interligne immédiatement supérieur. De même,
se sert en la pratique de l’arithmétique à la plume, brasses, poix et mesures, alliages d'or et d'argent, à général sur les finances », tel était son leitmotiv à
dès que l’on a deux jetons dans un même interligne,
l’assemblée, face à des députés rebutés par le sujet

78 79
 et pressés d’en finir avec cette sempiternelle la déchéance des maires et officiers municipaux qui Voir comptabilité camérale trouver ces précieuses cautions, le cautionnement a
ne les auraient pas fournis. En 1793 encore, été limité aux caissiers et à certains autres préposés
question des moyens. Brissot en convint au cours
Cambon avoua : « à peine connaissons-nous Camerlingue des fermiers et régisseurs, ainsi logiquement qu’aux
de la même séance : « toute la France doit s’étonner
Camérier (du latin camerarius, dérivé de caméra, comptables publics exerçant par commission, tels
qu’on ait pas encore entamé la discussion sur les quelques états de situation... il est d’ailleurs connu
la chambre au sens de « chambre » (des comptes, les nouveaux administrateurs du Trésor royal après
finances ». Cambon fit voter la création du bureau que plusieurs villes et communes ont aliéné leurs
des emprunts) désigne un magistrat affecté à la la réforme de 1788. Notons encore que la caution
de comptabilité* auprès du ministère. Une fois aux propriétés et en ont affecté le montant à des
dépenses imprévues et extraordinaires ». Il faut dire gestion du Trésor public et habilité à recevoir les demande en général la rémunération de ses services
affaires, il défendit la planche à billets car elle
espèces provenant des recettes publiques. à l’officier qui en bénéficie.
soutenait une politique qu’il approuvait, républicain que la légitimité nouvelle des administrateurs
locaux constitua un obstacle majeur pour Responsable de leur caisse sur leurs biens propres, Jusqu’en 1758, les employés supérieurs de la Ferme
convaincu, hostile à toute forme d’agiotage*. Pour
l’administration financière centrale. En effet, les camerlingues devaient pouvoir fournir de générale*, qu’ils aient eu ou non un maniement de
obtenir le numéraire vital à la République, il força
départements et districts frirent tout à la fois pensés bonnes cautions. En Toscane, une loi de 1684 deniers, ont dû fourni des cautionnements en
la négociation des effets français sur les places
comme des instances de pure exécution de la ordonna aux caissiers du grand-duché de renouveler immeubles. L’arrêt du 30 avril 1758 ordonne le
européennes et de là, altéra la valeur d’échange
volonté générale et dotés d’une liberté d’action annuellement leur cautionnement*. Cette obligation dépôt en espèces au Trésor, à 5 % sans retenue, en
objective de la monnaie. Notons toutefois qu’il
puisée à la source de la légitimité électorale, ce qui explique les raisons pour lesquelles les lieu et place des immeubles : c’est encore un moyen
s’efforça d’insérer l’utilisation de cette manne dans
camerlingues étaient pour la plupart issus du de finance, même si les cautionnements en
une logique gestionnaire, naturelle chez cet laissa le pouvoir central comme désanné.
Le chef du comité de finances de la Convention négoce et inscrits dans les livres de noblesse immeubles sont plus difficiles à réaliser. L’on
industriel patenté. L’une de ses premières décisions
patricienne des Etats italiens. J.-C. H. vérifie que les caissiers ne se servent pas des fonds
consista à unifier les caisses* en faisant décréter le stigmatisa non seulement les comptes des
de leur recette à cette fin. En 1761, les immeubles
versement de tous les dépôts à la Trésorerie administrations locales, mais aussi le paiement des
sont admis à nouveau, les dépôts en espèces ne
nationale* (28 septembre 1793). « Il faut en revenir rentes constituées assignées sur tant de payeurs à la Caution, cautionnement
fois que toute espèce d’inspection était impossible. suffisant pas pour répondre de la recette et du
au principe que la multiplication des caisses est un Une caution (pleige en ancien français) est une
Cambon, on le sait, concentra son effort sur la maniement de quelques caissiers. Le cautionnement
obstacle réel à l’établissement de l’uniformité qui personne qui garantit la gestion, la conduite ou la
formation du Grand Livre de la dette*, présenté à la est limité au quart d’une année commune de recette,
est la principale base d’une bonne administration ». solvabilité d’une autre personne. Le cautionnement
Convention en 1793. Grâce à cet outil comptable, s’il est réalisé en immeubles, un huitième s’il l’est
La trésorerie faisait des avances aux départements, est l’acte par lequel la caution s’engage à remplir
en argent et à 150 000 1 en argent ou en immeubles.
avances qui, jusqu’en 1793, lui étaient rendues par institué par la loi du 24 août 1793, il unifia tous les l’engagement de celui qu’elle cautionne ou de
titres de créances. Cette même loi attribuait L’arrêt du Conseil du 17 février 1780 étend le
la caisse de l’Extraordinaire « qui ne les répondre de sa gestion jusqu’à concurrence d’une
l’examen de la liquidation au Bureau de la cautionnement en espèces à d’autres commis de la
connoissant qu’en masse n’en peut suivre ni presser somme fixée, qu’elle soit représentée par un dépôt
comptabilité*, assurant ainsi un minimum de Ferme générale et à tous les employés des domaines
le remboursement, quoique ce soit à elle & non à la en espèces ou par des immeubles hypothéqués. Le
contrôle sur les opérations à venir. L’intérêt du et des aides dont la recette atteint ou dépasse 600 1.
trésorerie que les départemens soient tenus de les cautionnement est la somme que la caution garantit
Grand Livre* fut reconnu par les administrateurs Les agents non chargés d’un maniement sont
rendre ». Cette situation rendait complètement et aussi celle que le comptable public* verse
astreints au cautionnement en immeubles.
opaque la comptabilité des assignats. Normalement, suivants : « c’est un des travaux les plus éventuellement lui-même en garantie. Les
recommandables de la Convention et trois années La procuration des directeurs de la Ferme générale
les assignats utilisés par les particuliers pour l’achat cautionnements constitués au profit du Trésor*
d’expérience suffisent pour constater combien cet (bail Salzard de 1780) n’évoque que les cautions,
de biens nationaux devaient être détruits pour garantissaient l’exercice de certaines fonctions
établissement étoit conforme aux principes d’une mais ces personnes s’engagent sur un montant qui
garantir la réalité de la monnaie. Cependant, la publiques, surtout celles des comptables, qu’il
bonne comptabilité », jugea Barbé-Marbois. M.-L. est le cautionnement : « le sieur constitué
caisse de l’Extraordinaire recevait ces assignats soit soient en charge ou commissionnés, ou l’exécution
[directeur] sera tenu de donner bonnes et suffisantes
des receveurs de districts, pour lesquels un contrôle L. régulière de marchés publics* ou de concessions de
Voir Bureau de comptabilité nationale, Grand livre cautions jusqu’à concurrence de la somme de
existait, encore que ces derniers ne tenaient pas service public*. En droit civil, le cautionnement est
30 000 1, lesquelles s’engageront solidairement
exactement l’état des biens nationaux, soit de la dette, Trésorerie nationale la garantie d’une créance déterminée, alors qu’ici la
avec lui d’être garants et responsables de la régie et
directement des acquéreurs de province. Dans ce créance n’est qu’éventuelle ; l’analogie réside dans
Sources : Gazette nationale ou le Moniteur administration et de tout ce que le sieur constituant
dernier cas, aucun contrôle des valeurs n’était le contrat de gage.
universel n° 329 de la troisième année, vendredi 25 et ses cautions [Salzard et les fermiers] auraient à
assuré, de sorte qu’il arrivait que la trésorerie reçût En France, le cautionnement apparaît en 1335
novembre 1791, séance du jeudi 24 novembre, n° répéter contre lui, soit pour cause d’inexécution
des assignats annulés pour des assignats qui comme un moyen de lutter contre les malversations
183, tridi 3 Germinal an II (23 mars 1794), bulletin d’ordres à lui donnés, soit pour n’avoir pas tenu la
gardaient leur cours. Cambon fusionna donc la des comptables royaux. Les lois se succèdent afin
de la Convention, séance du 2 Germinal. Cambon, main à ce que la régie des différents droits fût faite
trésorerie et la caisse de l’Extraordinaire, ce qui d’y soumettre un plus grand nombre de ces agents.
Rapport et projet de décret concernant la exactement, soit pour argent reçu des différents
clarifia la distinction essentielle entre les assignats La décision du Conseil du 11 juin 1510 exige pour
suppression de la caisse de l’extraordinaire et sa receveurs ou toutes autres personnes contre les
en valeur, issus du produit des contributions l’avenir des cautions d’un certain nombre
réunion à la trésorerie nationale, Paris, 1792. défenses qui lui en sont faites par la présente
patriotiques, des dons offerts pour la guerre ou des d’officiers de finances, et comporte une sorte de
Opinion de M. Cambon sur le rapport du comité de procuration, soit pour affaires entreprises ou suivies
valeurs provenant des biens des émigrés... et les tarif des cautionnements. Un règlement est rendu
sans l’avis des sieurs cautions, soit enfin pour toute
assignats annulés par les ventes de biens nationaux la caisse de l ’extraordinaire & sur la dette dès 1531, attendu, dit le roi, que nous n’avons
publique, 24 novembre 1791. AN, F4 1001, Rapport négligence dans la manutention de la régie qui lui
ou par les échanges contre des petites coupures. d’eux pleiges ni cautions et que tous leurs biens ne
est confiée, ou par ordres de paiement par lui
Cependant, le succès dépendait entièrement de de la commission des finances et lois sur la dette valent la dixième partie de la recette qu’ils font ».
donnés mal à propos».
l’attention que les receveurs locaux mettaient eux- publique, sur sa consolidation, sur l’emprunt Sous Henri II, écrit Philippe Harnon, les cautions
volontaire et sur l’emprunt forcé, suivis de Les cautionnements minimaux et maximaux en
mêmes à faire cet effort. Or Cambon convient lui- sont tenues de payer ou au moins de prêter au roi le
l’instruction sur l'emprunt forcé, Paris, 1793 ; AN, argent exigés des agents de la Ferme générale sont
même en germinal an II que la progression de montant du débet du comptable cautionné. Cet
AF III 130, dossier 611, rapport de Barbé-Marbois, élevés. Voici la situation à la fin de l’Ancien régime
l’ordre comptable butait sur l’inertie locale. Il fit auteur note d’ailleurs que des certificateurs doivent
(après 1780): directeurs des fermes, 30 000 1;
adopter par la Convention une loi pour vérifier les 8 thermidor an IV. garantir la solvabilité des cautions. Lorsque les
Bibliographie : Arnaud Raoul, Cambon (1756- receveurs généraux des fermes*, 6000/150 000 1 ;
caisses de tous les receveurs de districts et compter comptables sont devenus officiers titulaires*, la
contrôleurs généraux des fermes, 10 000 1 ;
les assignats en valeur et les assignats annulés (9 1820) d’après des documents inédits, Paris, Perrin, finance de leurs charges a dû finalement tenir lieu
receveurs généraux du tabac, 6000/100 000 1;
germinal an II). De même, les Assemblées ne 1926 ; Séné C. (1987). de cautionnement. L’édit d’août 1669 les oblige
entreposeurs du tabac, 2 000/12 000 1 ; receveurs
réussirent pas à obtenir des villes et communes un néanmoins à fournir une ou des cautions
des gabelles (Greniers à sel*), 2 000/ 90 000 1 ;
état certain de leurs dettes. En vain avait-on décrété Caméralisme personnelles. Dans les faits et peut-être faute de

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!
receveurs des traites, 1 000/50 000 1 ; receveurs des cautionnement. Le troisième tiers est restitué sur la l’ordonnance du 14 septembre 1822 précise: «la l’ancienne Curia Regis. Elle était en fait sa section
entrées de Paris, 1 000/ 120 000 1; commis à la production d’un certificat de libération définitive Cour des comptes constatera et certifiera (...) financière, tout comme le Parlement qui en était la
descente des sels, 4 000/10 000 1. Celui qui veut délivré, au vu de l’arrêt de quitus* de la Cour des l’exactitude des comptes généraux publiés par le section judiciaire, qui prit son autonomie au début
entrer au service de la Ferme générale ou d’une comptes, par le directeur général de la comptabilité ministre des finances et par chaque ministre du XIVe siècle. Philippe V le Long lui donnera le
régie financière doit disposer d’une fortune publique pour les comptables des Finances, ou par ordonnateur ». La loi érige la Cour en « clé de statut de cour souveraine par une ordonnance de
personnelle (qu’il peut utiliser autrement) ou le ministre compétent, pour les préposés voûte » du système financier. La certification des Vivier-en-Brie en 1320. S’étant installée depuis à
d’appuis financiers, ainsi que de protecteurs : ces comptables des autres ministères. Les comptables comptes des ministres par une Cour des comptes Paris au sein du Palais de la Cité, la Chambre des
emplois s’apparentent donc à ceux des officiers de subordonnés (receveurs particuliers, percepteurs, qui n’en demandait pas tant pose une difficulté comptes traitait de l’ensemble des questions
finances*. receveurs d’octroi, receveurs des douanes, d’ordre institutionnel car la juridiction n’a pas la financières de la monarchie. Mais cette compétence
Les fermes et régies* d’impôts sont supprimées en receveurs des postes, chanceliers et vice-consuls) capacité de contrôler les ordonnateurs. Comment, si étendue ne dura pas longtemps. Elle perdit une
1791 ; l’Assemblée nationale décrète en même doivent obtenir le certificat de quitus* du dès lors, pourrait-elle certifier leurs comptes ? bonne partie de ses attributions avec la création de
temps le remboursement des cautionnements (en comptable supérieur visé par le ou les L’article 7 de l’ordonnance du 10 décembre 1823 la Cour des aides (qui était spécialement chargée du
monnaie de singe). La nouvelle organisation des fonctionnaires chargés de surveiller leur gestion. complète la procédure en la confiant à une contentieux fiscal), de la Chambre du Trésor (qui
services fiscaux comporte l’obligation du B.L. commission administrative (comprenant des réglait les différends concernant les revenus du
cautionnement pour tous les titulaires d’emplois membres de la Cour et du Conseil d’État) qui arrête domaine) et de la Cour des monnaies (qui
comptables et de fonctions publiques dont Sources : L ’Encyclopédie méthodique, Finances le compte général de l’administration des finances. enregistrait tous les actes royaux concernant les
l’exercice peut donner lieu à condamnations (1784). Cette idée d’une commission administrative pour monnaies et jugeait les affaires monétaires), sans
pécuniaires. Cette obligation disparaît sous la Bibliographie : Hamon P. (1999). « contrôler les comptes des ministres » fut testée omettre la rivalité constante, en matière domaniale
Terreur, même pour les comptables (lois des 2 par Alexandre Masson*, adjoint et ami et criminelle, avec le parlement de Paris et la place
février et 26 avril 1794) puis réapparaît (loi du 4 Certification des comptes d’Audiffret*, dans son ouvrage De la comptabilité prépondérante qu’allait prendre le contrôleur
avril 1796). Le cautionnement avait été vu comme La production de comptes réguliers est une des dépenses publiques (1822) avant d’être général des finances* dans les affaires financières et
contraire à l’égalité et comme de nature à exclure préoccupation constante des surintendants, formalisée dans l’ordonnance de décembre 1823. économiques à partir du règne de Louis XIV. Cela
les jacobins des places. Du reste, le cautionnement contrôleurs généraux et ministres des finances. Afin Afin de pouvoir certifier la conformité des comptes étant, la souveraineté de la Chambre des comptes
en immeubles, rappelle Gaudin*, est source de d’attester cette régularité, il est procédé à des définitifs des ministres au compte général de n’était reconnue qu’en matière comptable : c’est à
litiges. En 1799, le cautionnement en numéraire contrôles, mais aussi à l’affirmation* de compte par l’administration des finances, la Cour obtiendra par elle seule que revint toujours la prérogative
portant intérêt refait surface grâce à lui, il est le biais d’états de certification. Au-delà de la l’ordonnance du 9 juillet 1826 la communication d’assurer le contrôle juridictionnel des comptes
d’abord imposé aux receveurs généraux ; puis aux régularité d’un compte particulier, l’administration par les ministres des pièces justificatives de leurs publics. Elle se chargeait en premier lieu
caissiers-payeurs généraux et préposés du Trésor (à des finances souhaita mettre en place au XIXe dépenses. Audiffret écrira dans ses Mémoires qu’il d’examiner et d’arrêter les comptabilités de
Paris) ; aux préposés de l’enregistrement, des siècle une certification des comptes des ministres. Il s’agit là de « l’acte le plus important de mon l’Epargne, des trésoriers des Maisons du roi, de la
douanes, des postes, de la loterie et aux notaires ; s’agit de donner aux Chambres l’assurance que les heureuse initiative ». Reine et des princes, des trésoriers de l’Ordinaire et
aux avoués, greffiers et huissiers ; aux receveurs paiements opérés par les comptables Enfin, le rapport au roi sur l’ordonnance, dont de F Extraordinaire des guerres, des receveurs
particuliers ; aux caissiers et payeurs du Trésor (en correspondaient bien aux ordonnances annoncées Audiffret est aussi l’auteur, précise la vocation de la généraux et particuliers des finances de son ressort.
province). En 1804, les percepteurs* des par les comptes définitifs présentés. certification. Il s’agit bien d’assurer la qualité des La procédure à suivre en cette matière fut réglée par
contributions directes y sont soumis à leur tour. En France, la formalisation de la généralisation de comptes présentés afin que « les Chambres les édits des mois d’août 1598 et août 1669.
Enfin, la loi du 28 avril 1816 dispose que tous les l’obligation comptable est inscrite au sein de la loi [puissent] procéder avec une entière confiance à la La Chambre des comptes conserva en outre d’autres
magistrats de l’ordre judiciaire, les employés des du 25 mars 1817 qui distingue deux comptabilités discussion des comptes généraux dont l’exactitude fonctions qui attestaient son rôle important dans la
administrations civiles, receveurs des communes et complémentaires. Son titre XII enjoint aux leur sera si authentiquement démontrée, et faire préservation et la gestion du domaine royal. Elle
comptables publics seront tenus de fournir en ministres ordonnateurs de tenir une comptabilité qui reposer les bases définitives de chaque loi de vérifiait et enregistrait les édits et déclarations
numéraire la totalité de leurs cautionnements. En sera présentée aux Chambres et au ministre des finances, sur des résultats irrécusables et à l’abri de concernant le domaine et les finances du roi; les
1814, le capital de ces dépôts représente cent finances, de tenir un compte général de leurs toute critique ». S.K. lettres d’anoblissement, d’affranchissement, de
millions. Les trois formes, numéraire, immeubles et opérations. Les deux piliers du système financier Voir Affirmation, Audiffret, Masson, Cour des naturalisation, de légitimation ; les lettres de
rentes sur l’État sont ensuite admises décrit par Audiffret* sont en place : des comptes comptes. pensions, récompenses, gratifications accordées par
concurremment, selon certaines proportions. sur lesquels les ministres inscrivent leurs dépenses le roi ; les fois et hommages, aveux et
Les cautionnements sont toujours affectés par (engagement* et ordonnancement*) d’un côté, et Bibliographie : Kott S. (2009). dénombrements des fiefs relevant de la Couronne ;
premier privilège à la garantie de la gestion ou de la des comptes sur lesquels les comptables* inscrivent les contrats de mariage de la famille royale ; les
fonction. Ce privilège ne peut être exercé que dans leurs mouvements (encaissement* et Cessation de paiement traités de paix ; les baux des fermes d’impôts, etc.
le cas où le fonctionnaire a causé un préjudice dans décaissement*) de l’autre. Ces deux comptabilités Elle enregistrait les provisions d’offices qui
l’exercice légal et obligé de ses fonctions (car lui
Voir Banqueroute
administrative et judiciaire doivent cependant être concernaient aussi bien les plus hauts personnages
seul peut les faire). Par second privilège, les confrontées afin de vérifier la bonne exécution de la de l’Etat, par exemple le contrôleur général* et les
cautionnements sont affectés au remboursement des première. Charge, charger intendants des finances*, que les comptables et les
bailleurs de fonds et, subsidiairement, au paiement Cette confrontation est confiée à la Cour des Voir Recette, dépense et reprise officiers subalternes de toutes catégories.
des créances particulières exigibles des titulaires, compte* pour deux raisons. Tout d’abord, un (comptabilité en) Corrélativement, elle recevait le serment* de
les créanciers étant admis à faire des oppositions système d’ordre implique de valider la fidélité que devait prononcer tout nouvel agent du
motivées. centralisation des comptes de gestion des roi entrant en charge. La procédure de
Nul ne peut prêter serment et être installé s’il ne Chambre des comptes
comptables au sein du compte général des finances. l’enregistrement avait pour but d’assurer la
justifie pas du versement intégral de son Les Chambres des comptes étaient des cours
La Cour doit résumer les travaux en ce sens selon publicité de la loi et de vérifier si elle ne lésait pas
cautionnement. Les comptables justiciables de la souveraines chargées du contrôle a posteriori des
les prescriptions de l’article 20 de la loi du 27 juin des intérêts de la Couronne et si elle n’était pas en
Cour des comptes peuvent obtenir, avant comptes des agents financiers du roi et de la
1819. Ensuite, il faut opérer une vérification de la contradiction avec les règlements en vigueur. La
l’apurement définitif de leurs comptes, le conservation de son domaine*. La plus importante
concordance des comptes des ordonnateurs et des cour, en effet, étudiait précisément les textes qui lui
remboursement des deux tiers de leur et la plus prestigieuse de toutes les autres, la
comptes des comptables. L’article 22 de étaient portés et avait la possibilité de refuser de les
Chambre des comptes de Paris était issue de

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enregistrer, en donnant les raisons de son refus dans supériorité sur ses homologues de province et devaient être de mœurs irréprochables et avoir qui étaient justifiées par un acquit suspect ou non
des remontrances adressées au roi. Si le souverain entendait réduire leur autonomie en soumettant à connaissance du droit et des finances royales. Les contrôlé. Ces articles étaient acceptés sous réserve,
n’admettait pas ces remontrances, il confirmait ses son appel leurs décisions, ceux-ci conservèrent leur textes de mai 1565, d’août 1669 et de novembre et les comptables avaient à fournir les justifications
ordres par l’envoi de lettres de jussion et, dans le statut de cours souveraines, jugeant en dernier 1683 posèrent des limites d’âge pour l’exercice des manquantes dans un délai fixe. L’état final* était la
cas où les magistrats s’obstinaient, il se déplaçait en ressort, jusqu’à leur suppression. L’obligation offices de présidents qui ne devaient pas avoir conclusion globale de toutes les décisions partielles
personne pour imposer son autorité par la tenue de posée pour les Chambres provinciales d’envoyer moins de 40 ans, de conseillers moins de 27 ans, de prises sur le compte, faisant ressortir si le
lit de justice. Mais, à la différence des Parlements, chaque année à celle de Paris les doubles des gens du roi moins de 30 ans. Les ordonnances de comptable était quitte, débiteur ou créancier du roi.
cette mesure extrême ne semble pas avoir été comptes jugés fut mal respectée. Il y eut des 1563, 1564 et la lettre de 1629 portèrent Après le jugement, le bordereau signé par le
employée à l’égard de la Chambre des comptes, qui tentatives d’unification administrative avec l’interdiction aux traitants, fermiers et comptables président et l’un des maîtres fut déposé au greffier ;
s’est gardée, excepté au temps des troubles de la l’ordonnance de Moulins de 1566 et lors de la de remplir les offices de la Chambre des comptes. l’auditeur rapportait, afin de s’en décharger, le
Ligue et de la Fronde parlementaire, d’utiliser le réforme entreprise par le Chancelier Maupeou en Mais cette interdiction fut atténuée par les édits de compte et l’état final au procureur général. Aussitôt
droit de remontrance comme anne politique face au 1771, mais cette unification ne se réalisa vraiment 1641 et de 1669, décidant que les fils d’un celui-ci confiait le recouvrement des débets* mis à
pouvoir monarchique. qu’après la Révolution ; la Cour des comptes* comptable pouvaient pour autant être reçus lorsque la charge du comptable au contrôleur des restes*.
Autrefois, la Chambre des comptes de Paris fut unique fut créée en septembre 1807. leur parent aurait résigné son office et ses comptes Mais la procédure ne s’arrêtait pas là, car le compte
unique, et sa juridiction s’étendait sur tout le Quant à leur organisation interne, les juridictions auraient été entièrement apurés et corrigés. Les était ensuite envoyé à la correction. Elle consistait
territoire. Mais d’autres Chambres des comptes, qui étaient chacune pareillement composées d’un marchands étaient acceptés s’ils avaient abandonné en un contrôle plus détaillé du compte destiné à
avaient été créées au Moyen Age dans les premier président, de présidents, de maîtres des leur négoce depuis cinq ans. découvrir des erreurs commises au détriment du roi
principautés, furent maintenues et transformées en comptes*, de correcteurs*, d’auditeurs*, de Les officiers des comptes servaient par semestre soit par le comptable, soit par le rapporteur ou les
Chambres des comptes royales depuis le greffiers, de gardes des livres, de receveurs des (l’un commençait le 1er janvier, l’autre le 1er juillet) juges lors des délibérations. En outre, s’agissant de
rattachement de celles-ci à la Couronne. C’était le épices, de contrôleurs des restes, d’huissiers, introduit d’abord à Paris en 1552 puis dans les mouvements de fonds entre les comptables, il fallait
cas des chambres des comptes du Dauphiné auxquels s’ajoutaient des représentants du Parquet autres Chambres des comptes. Seuls le premier alors s’assurer de la concordance générale des
siégeant à Grenoble, de Bretagne à Nantes, de (procureur général et avocat général). Ils y président, les gens du roi, les greffiers et les gardes comptes et de l’exactitude de chacun d’eux. Cette
Provence à Aix, de Dijon pour la Bourgogne, de formaient à l’intérieur des ordres différents entre des livres étaient des deux semestres à la fois. investigation donnait lieu à la découverte
Pau pour la Navarre. De même, la Chambre des lesquels les conflits ne manquaient pas. Le nombre Lorsqu’il fallait prendre une décision engageant le d’omissions de recette*, de « biscapit »*, de faux et
comptes de Dole fut maintenue après la conquête de des effectifs s’accrut avec le temps, les fonctions se corps tout entier, la juridiction délibérait les deux double emploi*, de la rétention des deniers*, pour
la Franche-Comté en 1674. La Chambre des spécialisèrent et la hiérarchie s’affennit. Après la semestres réunis. La procédure de vérification lesquels le comptable était sanctionné. La
comptes de Nonnandie, issue de l’Echiquier*, fut Chambre des comptes de Paris passée de trente-cinq comptable suivie était complexe et minutieuse, compétence des Chambres des comptes ne se
installée à Caen par les Anglais et supprimée en à deux cent quatre-vingt et un officiers entre 1511 comportant les opérations successives de limitait pas cependant à la clôture des comptes,
1453, puis rétablie en 1580 par Henri III à Rouen. et 1778, la plus importante était la Cour des présentation*, d’audition*, de jugement*, mais s’étendait aussi à toutes les conséquences de
Louis XIV ordonna d’abord la suppression de la comptes, aides et finances de Montpellier d’apurement* et de correction* des comptes. Aux leurs décisions. Elles avaient aussi à juger les
Chambre des comptes de Bar et de celle de Lorraine comprenant onze officiers en 1522, quarante cinq termes de l’édit de 1669, tous les comptes devaient contestations soulevées au sujet des comptes entre
à Nancy en 1671 puis les rétablit en 1698. D’autres en 1629 et cent vingt-huit à la veille de la être rendus dans l’année suivant la fin de l’exercice, le roi et les comptables, entre divers comptables ou
Chambres des comptes existantes dans des Révolution. Les prix des offices des Chambres des mais ce principe comporta de multiples entre les comptables et des particuliers ayant intérêt
apanages (Angers, Angoulême, Moulins, comptes augmentèrent sensiblement au XVIIe siècle dérogations ; certaines catégories de comptables à intervenir. Quoi qu’il en fût, il était de règle que le
Montbrison, Villefranche, Alençon, Châteaudun) et continuèrent à constituer des placements obtinrent un plus long délai. Le comptable comptable, lorsqu’il demandait la révision de l’arrêt
furent en revanche supprimées au profit de la intéressants et sûrs jusqu’à la fin de l’Ancien présentait son compte en personne ou se faisait pris à son encontre, s’acquittât, avant le jugement à
juridiction parisienne lors de la réunion de ces régime. En plus des revenus procurés par leurs représenter par un procureur des comptes. intervenir, des sommes précédemment mises à sa
territoires au domaine royal. C’est l’annexion de la offices, les gens des comptes recevaient des épices* L’original du compte devait être accompagné d’un charge. Mais le souverain pouvait toujours
Flandre qui amena à la suppression de celle de Lille prélevées sur un nombre de comptes examinés bordereau*, des états du roi* et au vrai* et des accorder, s’il le jugeait bon, des lettres de validation
en 1667. Néanmoins, la Chambre des comptes de chaque année et bénéficiaient de divers privilèges et pièces justificatives*. Le dossier était apporté au ou de rétablissement qui dispensaient le bénéficiaire
Blois, qui conservait les chartes et contrôlait les avantages. Ainsi ils étaient dispensés de procureur général de la Chambre qui, après l’avoir de toutes charges et contraintes exercées contre lui
comptes de la maison d’Orléans, survécut jusqu’en l’obligation du guet, du ban et d’arrière-ban, du inscrit sur un registre des présentations, prévenait le par les gens des comptes. Il en ressort une limite
1775. De même, la Chambre des comptes établie logement des gens de guerre et jouissaient de la bureau. Celui qui y présidait faisait appeler le importante à l’exercice des Chambres des comptes.
auprès du parlement provincial à Trévoux fut plupart des exemptions fiscales. Le roi leur accorda comptable ou son représentant pour attester par Leur autorité en matière des comptes venait de la
maintenue lors de l’intégration de la région de la noblesse personnelle héréditaire à condition serment de la sincérité des écritures comptables place qu’elles tenaient dans le système de la
Dombes au royaume en 1762. Enfin, deux d’avoir servi vingt ans ou de mourir en exercice. qu’il rendait. Après quoi, le compte était transmis à «justice déléguée », dans lequel le premier juge des
Chambres des comptes résultèrent de créations Dans toutes les Chambres des comptes s’affirma la l’un des auditeurs, qui se chargeait de constater sa comptes restait bien le roi lui-même.
volontaires du roi de France. C’est l’origine de celle tendance à la continuité familiale et à la constitution régularité par la confrontation avec les acquits* et Le 7 septembre 1790, l’Assemblée Constituante
qui fut constituée à Montpellier en mars 1523 pour des dynasties, les officiers étant essentiellement autres pièces fournies. A l’issu de ce travail, il prononça formellement l’abolition de toutes les
le Languedoc et de celle de Metz qui se trouva issus du monde judiciaire local et de la bourgeoisie faisait son rapport au bureau sur tous les points Chambres des comptes. Dans les faits, la plupart
incorporée au Parlement de cette ville enl633. Il enrichie. Les magistrats parisiens constituèrent des litigieux constatés. A la séance du jugement*, les d’entre elles ne cessèrent définitivement leurs
faut notamment noter que certaines Chambres des lignées prestigieuses, dont la plus fameuse est celle présidents et les maîtres rendaient la décision sur fonctions que plus tard, lorsque par un décret du 17
comptes et cours des aides étaient réunies en un des Nicolay à laquelle appartenaient les neuf ces articles. Les parties du compte étaient admises septembre 1791 elles furent remplacées par le
seul corps qui prenait le nom de « Cour des premiers présidents qui se succédèrent à la et passées, si les recettes et les dépenses qui y Bureau de la Comptabilité nationale. N. P.
comptes, aides et finances » : ainsi celle de Chambre des comptes de Paris de 1506 à 1791. figuraient étaient correctement justifiées. Lorsque
Montpellier à partir de 1629, de Provence, de En tant que corps constitué, les Chambres des les recettes n’étaient pas autorisées et les dépenses Sources: Ordonnances, édits, déclarations...
Bourgogne à partir de 1692, de Nonnandie à partir comptes organisaient elles-mêmes le recrutement de indiquées ne devaient pas être produites, ces articles (1728). Beaune C. de (1647). Guyot et Merlin, t. 3,
de 1705. En tout, il y eut, sous l’Ancien régime, leurs membres. Les impétrants n’étaient reçus qu’à étaient refusés, rayés et rejetés. Entre les deux, se (1784), p. 39-57. BNF, coll. Clément de Boissy, Ms.
quatorze Chambres des comptes. Bien que la condition de verser la finance de leurs offices et de posait le problème des articles dont les opérations Fr. 4432, 7707, 11083, 16599 : édits, déclarations et
Chambre des comptes de Paris prétendait à la prouver leurs capacités professionnelles. Ils mentionnées manquaient de pièces nécessaires ou règlements portant sur la Chambre des comptes et

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les finances royales; 7698-7701: Recueil formé par du conseil, composé d’un président, de deux de vue que dans tous les pays, cette organisation Chambre de justice
de Loffroy sur les matières qui se traitent en la conseillers, deux comptables en chef et un « ministérielle » demeurait placée sous l’autorité Du XVIe au début du XVIIIe siècle, la monarchie
Chambre des comptes de Paris; 7699, 11073: personnel subalterne. En 1602, Philippe III procéda d’un chancelier ou d’un « premier ministre », chef française institua périodiquement des juridictions
correcteurs des comptes, leur office et procédures à la fusion du Conseil des finances et de la grand des conseils et à ce titre, maître de la politique extraordinaires, dites Chambres de justice, chargées
de la correction des comptes; 11000-11002: Chambre des finances, en s’inspirant de la Chambre financière. de rechercher et de juger les financiers
fonctions, droits et privilèges des auditeurs des de la Sommaria de Naples. Comme celle-ci, le Au XVIIe et XVIIIe siècles, les Etats ont cherché à prévaricateurs. Il y en eut en 1597, 1601, 1605,
comptes, leurs contestations avec les maîtres des Conseil des finances fut chargé d’établir les états concentrer la décision financière autour du prince 1607, 1624, 1635, 1648, 1661 et 1716. En 1601, ce
comptes; 10995-10996 : épices des officiers de la prévisionnels et les bilans* des recettes et dépenses. grâce à la refonte des organes ministériels centraux. tribunal d’exception exerça pendant treize mois;
Chambre des comptes de Paris; coll. NAF 1565- Il faut néanmoins attendre 1687 et la mise en place A l’instar du Conseil royal des finances créé en celui constitué en 1648 siégea pendant quatre ans.
1570, pièces concernant la juridiction de la de la Surintendance* générale des revenus royaux novembre 1661 et confié à la direction de Colbert*, La Chambre de justice organisée entre 1661 et 1664
Chambre des comptes de Paris, les exemptions, pour que les finances royales acquièrent une réelle fut institué en juin 1702 à Bruxelles un Conseil du secrète un caractère politique : elle permet à Louis
privilèges, gages et épices accordés à ses officiers ; direction exécutive. Sur le modèle castillan, Charles roi en remplacement des anciens Conseils XIV d’éliminer le surintendant des finances*
1629-1630, 1652 : Ordre à observer pour la Quint forma en 1531 le Conseil des finances de collatéraux, Conseil restreint dont Jean van Nicolas Fouquet pour détenir seul le pouvoir
présentation et le jugement des comptes à la Bruxelles pour assister Marie de Hongrie, la Brouchoven, comte de Bergeyck, devint financier. La disgrâce de Fouquet entraîna la
Chambre des comptes de Paris (XVIIe siècle) ; AN, nouvelle gouvernante des Pays-Bas. Initialement, provisoirement le ministre principal. Mais les réorganisation du monde des financiers ouvrant la
série P, pièces concernant la Chambre des comptes ses compétences se limitaient à la gestion* des Conseils collatéraux furent rétablis en 1725 et voie au « lobby » de Colbert*. La dernière Chambre
de Paris; sous-série G7, 1759-1762, 1763-1764 : recettes et dépenses du souverain. Composé d’un perpétuèrent une tradition ancienne où les grands de justice fut instaurée par l’édit de mars 1716 en
divers papiers au sujet des Chambres des comptes trésorier général*, d’un nombre de conseillers notables, par leurs consultes, participaient à engageant de vastes poursuites à l’encontre des
de Paris, Aix, Blois, Dijon, Dole, Montpellier, variables dans le temps (plutôt quatre, un par l’élaboration de la décision. Notons que Benoît- financiers comme des agioteurs, ces gens
Nantes, Grenoble, Rouen, XVIIe-XVIIIc siècle. “département”: domains*, aides et subsides, droits Marie Dupuy*, lorsqu’il entra au service de d’affaires* « auparavant inconnus qui ont exercé
Bibliographie : Boislisle A.M. de (1873). Bouchard d’entrée et de sortie, commerce) et de deux Bruxelles en 1749, suggéra la même révolution des usures énormes en faisant un commerce
L. (1891). Contamine P. et Mattéoni O. (1996). greffiers, le Conseil prenait ses décisions à la institutionnelle comme préalable à toute réforme continuel d’assignations*, de billets* et de
Coustant d’Yanville H. (1866-1875). Cubells M. majorité. En France, le règlement du 3 avril 1547 sérieuse de la comptabilité. Pour lui, comme pour rescriptions* des trésoriers et des receveurs ». Le
(1977). Jassemin H. (1933). Jean M. (1992). divisa le Conseil d’Etat en deux et réserva aux les réformateurs de la période angevine, il fallait Régent le justifiait par la nécessité de restaurer
Humbert R. (1986). La Cour des Comptes (1984). matinées le traitement des affaires de finances. En réduire le rôle du Conseil des finances corrompu, l’ordre dans les finances royales et de soulager le
Le Page D. (1997) et Contrôler les finances (à définissant plus précisément en 1551 les missions au profit de la fonction centrale de la trésorerie. La peuple.
paraître). R. de Lurion, Notice sur la Chambre des de quatre conseillers futurs intendants de finances*, même idée anima Jean Orry à l’origine des décrets L’ouverture des Chambres de justice fut entourée
comptes de Dole, suivie d’un armorial de ses Henri II forma l’embryon du ministère, même si le de réforme des Conseils centraux de la monarchie d’une grande publicité à travers tout le royaume.
officiers, Besançon, 1892 ; Mattéoni O. (2007). Conseil des finances continua d’exister de façon espagnole et du secrétariat des Dépêches de 1713- Dès lors, les gens des finances* n’étaient plus
Michaud J. (1970). Pernot J.P. (1979). P. chaotique. En 1582, il eut pour mission de vérifier 1714. En Prusse*, Frédéric-Guillaume inaugura une autorisés à quitter leur domicile pendant un délai de
Schimberg, Recherches sur la Chambre des les états* trimestriels envoyés par les receveurs nouvelle forme d’administration ministérielle des six mois. Des précautions furent prises pour les
comptes du duché de Bar, Bar-le-Duc, 1908. P. généraux*, les états* des trésoriers*, décider des finances en créant en 1723 le grand Directoire*, empêcher de « protéger leurs biens et de se
Vialles, Etudes historiques sur la Cour des levées de deniers, examiner les propositions des issu de la fusion de la chambre aulique et du soustraire eux-mêmes aux éventuelles poursuites »,
comptes, aides et finances de Montpellier, fermiers et traitants*, suivre le mouvement des commissariat général de la guerre. Toutes les de transférer des pièces hors du royaume ou de les
Montpellier, 1921. Villain J. (1987). fonds* et préparer le budget* de l’année à venir. Le branches de revenus et toutes les dépenses déposer chez des communautés ecclésiastiques. La
contrôle comptable était dévolu aux intendants de ressortissaient à ce grand Directoire qui avait pratique de prête-noms fut sanctionnée. La première
Chambre ou conseil des finances finances* qui avaient entrée au Conseil et faisaient autorité sur l’ensemble des provinces. A la même séance de la Chambre de justice était solennelle, en
Cette appellation couvre des réalités diverses pour fonction de contrôleurs*. La puissance époque, Victor Amédée de Savoie* réforma le présence du chancelier et du premier président de la
désigner le collège des conseillers du roi chargés décisionnelle du Conseil diminua avec conseil des finances de son royaume de Piémont- Chambre des comptes*. Ce tribunal d’exception
particulièrement des décisions financières. Certains l’institutionnalisation du contrôle général des Sardaigne en le divisant en quatre départements (5 comprenait des juges nommés par commission*
de ces collèges évoluèrent en une administration finances* et sa prise en main par Colbert*. Ce à partir de 1733) chargés respectivement des parmi les présidents et les conseillers des cours
ministérielle, tandis que d’autres conservèrent leur dernier prit la direction d’un nouveau Conseil royal affaires militaires, de la Maison royale, de souveraines et les maîtres de requête. Ils étaient
caractère synodal, les bureaux de l’exécution des finances (1661) soustrait à l’influence des l’artillerie et des fortifications, et des impositions. munis d’une compétence étendue qui leur
financière se déployant en dehors d’eux. grands du royaume. M.-L. L. permettait de poursuivre et de juger en dernier
L’époque moderne se caractérise par la fonnation, à Dans les Etats territoriaux de l’Empire, les princes Voir Contrôle général des finances, Directoire ressort le maniement abusif des deniers royaux de
peu près simultanée dans les Etats européens, de renforcèrent leur autonomie financière vis-à-vis de (grand) toute personne sans aucune distinction de
Conseil ou Chambre des finances. En Castille, ce l’empereur à l’aide de leur Conseil (Hofrat). La privilèges. L’instruction préalable nécessitait des
processus d’institutionnalisation du gouvernement spécialisation ministérielle se fit au sein de ces Bibliographie : Antoine M. (1973 et 2003). Baelde audiences, des interrogatoires et des confrontations.
des finances prit la forme d’un Conseil en 1523- Conseils par la formation de chambre (Kammer) M. (1965). Dubet A. (2009). Carlos Javier de On utilisait des sycophantes qui, lorsque leurs
1525. Initialement créé pour administrer les affaires dont la dénomination était variable d’un Etat à Carlos Morales, « Entre les visites et les dénonciations s’avéraient fondées, recevaient une
extraordinaires, et notamment la négociation des l’autre: Hofkammer, Rentkammer, Hofrenteien... ordonnances. Le Conseil des finances de Castille et récompense égale au sixième, en 1661, et au
partis, il agissait par commission*, tandis que la En Bavière*, la chambre aulique (Hofkammer) fut le gouvernement des finances royales (1523- cinquième, en 1716, des amendes imposées aux
grand Chambre des finances continuait à gérer les érigée en 1550. Cette chambre s’affirma comme 1621)», in Dubet A. (2008), p. 41-53. Hernandez coupables. En même temps, l’amnistie était
recettes ordinaires en tenant audience et en l’instance d’administration principale face au Esteve E. (1983). Grundtvig J. (1872). Narducci C., possible pour ceux qui avoueraient d’eux-mêmes
rédigeant des consultes. Le Conseil des finances se Conseil {Hofrat) jusqu’à la nouvelle constitution « Il Consiglio di Finanze del Regno di Sardegna : leurs abus et restitueraient ce qu’ils avaient
développa et prit progressivement en charge ministérielle de 1799. De même en Autriche, la profili Istituzionali con particolare Riguardo alla détourné. En réalité, cette disposition n’eut que peu
l’ensemble des affaires financières, organisant la direction des finances appartenait à la chambre prima Meta del XVIII secolo », BSBS, 94, 1996, p. d’effets. Les gens des finances* préféraient plutôt
distribution des dépenses sur toutes les recettes, aulique (Hofcammer). Au Danemark, la chambre du 167-193. Schneider F. (1952). Schryver R. de garder le silence sur leurs affaires, en ne se
émettant les ordres de paiement. En 1593, des Trésor (Rentkammer) naquit également au milieu (1965). réservant cette possibilité qu’en dernier
ordonnances définirent les compétences et le statut du XVIe siècle. Cependant, il ne faut jamais perdre recours pour éviter les châtiments. Tel est le cas du

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 trésorier ordinaire des guerres Claude-François casuelles, qui devaient alors répondre des Les sanctions prononcées par les juridictions Jean Romanet et Paul-Etienne Brunet durent
Paparel qui, arrêté en mars 1716, s’avoua ordonnancements* illégaux, de versements faits d’exception étaient sévères et de nature variée, ce acquitter chacun quatre millions de livres. N.P.
« spontanément » coupable du détournement de sous des prête-noms et de falsifications sur des qui montre la détermination du pouvoir à rendre Voir Agiotage, Chambre des comptes, Traitant
1 600 000 livres de recettes. La Chambre n’apprécia registres. Des gros financiers Claude Boylesve, justice pour l’exemple. La Chambre de justice
pas cet aveu tardif et le condamna à mort. François Jacquier et Roland Gruyn du Bouchet, établie en 1661 prononça 164 condamnations Sources : BNF, Ms Fr. 7584-7586 (Chambre de
L’instruction judiciaire s’accompagnait des associés depuis longtemps dans l’exploitation des rigoureuses et répressives, dont 12 condamnations à justice de 1716 : déclarations des justiciables, rôles
opérations de vérifications* comptables. En 1661, gabelles et des affaires extraordinaires, les mort, 59 restitutions et amendes, 18 confiscations des taxes, arrêts) ; Ms Fr. 10959 (Procès-verbaux de
la Chambre de justice procéda à l’examen* des receveurs généraux Bonneau, La Fond et Ranchin, de biens, 3 condamnations aux galères, 8 la Chambre de justice de 1716), f° 35, 51, 56-57,
comptes de tous les financiers qui manièrent les les fermiers généraux La Croix et Jacquier furent suppressions d’office, 5 bannissements du royaume. 62, 67, 72, 84, 100, 106; 10964-10965 (Table
deniers du roi depuis 1635. Pour qu’elle pût accusés de rétention de fonds et de trafics illégaux. Le 20 décembre 1664, le surintendant des finances alphabétique des personnes taxées par la Chambre
apprécier la régularité de leurs opérations La Chambre mit en évidence des gains excessifs Fouquet fut condamné au bannissement perpétuel, de justice de 1716) ; 18423 (Pièces concernant les
financières et découvrir des malversations*, les réalisés dans l’approvisionnement des armées peine commuée dès le lendemain par le roi en procès de Nicolas Jeannin de Castille et de Claude
arrêts prescrivirent de lui transmettre les registres et royales durant les années 1648-1660. détention à perpétuité. Il arrivait cependant que le Guénégaud) ; coll. Clairambault, n° 766-770
les pièces correspondantes des payeurs de rentes sur Il n’y avait pas que les grands financiers qui étaient recouvrement des amendes infligées, attribué à des (Diverses pièces relatives aux Chambres de justice
l’Hôtel de ville de Paris (26 septembre 1661) ; les poursuivis, mais également les petits officiers traitants*, entraînait des frais et prenait du temps; de 1661 et 1716), notamment n° 766, f° 1 (Édit du
traités* et les états* pour la fourniture des receveurs. En 1716, les receveurs Chartier, Marçon c’est pourquoi, finalement, le roi décida d’accorder roi du 3 décembre 1661 portant établissement de la
munitions aux armées (février 1662) ; les traités* et et Belony furent sanctionnés pour concussions à la aux justifiables une amnistie criminelle et civile Chambre de justice), f3 55 (Arrêt de la Chambre de
les rôles de perception du produit des fermes recette générale de Vichy. Le commissaire générale, en échange d’une compensation justice portant défense à tous les trésoriers,
(1661); les contraintes ordonnées par les subdélégué de la Chambre de justice à Bourge financière. Cet arrangement s’avéra profitable au receveurs, traitants, associés ou intéressés dans les
receveurs*aux collecteurs des impôts (1er mars intenta un procès au collecteur des tailles* roi dans la mesure où les taxes imposées aux affaires du Roy, qui sont domiciliés dans la ville et
1662), etc. Pour approfondir les recherches sur les Desclomiers pour avoir compris dans les rôles financiers étaient souvent d’un montant plus élevé banlieue de Paris, et ceux qui sont à la suite de la
activités de certains gros financiers, comme, par d’imposition des personnes exemptées ; il fut que les restitutions demandées. Le Trésor royal* Cour, d’en désemparer sans ordre de Sa Majesté ou
exemple, François Catelan et Claude Boyelesve, on condamné à quatre mille livres d’amende. Le pouvait y bénéficier d’un supplément d’argent. sans permission de la Chambre de justice), f3 73
ordonna aux notaires de déclarer les minutes des président de l’élection de Gien, Guirignon, fut jugé D’autre part, la vérification* des finances des (Déclaration royale du 29 décembre 1661), f3 85
contrats et autres actes les concernant et ceci, « pour avoir forcé les collecteurs à diminuer les receveurs, des fermiers et des traitants entraînait (Déclaration royale du 11 janvier 1661) ; n° 767, f3
malgré les contestations de la communauté des cotes des tailles de ceux qu’il jugeait à ce propos ». une réduction des intérêts de leurs avances et des 84 (Édit de mars 1716 portant l’établissement de la
notaires du Châtelet. En 1716, la Chambre de La Salaine, receveur à Lyon, fut envoyé aux galères Chambre de justice), P 93 (Ordonnance portant
remises accordées.
justice soumit au contrôle la comptabilité des à perpétuité avec confiscation des biens pour avoir En 1665, la tâche de définir et de répartir le montant défense aux comptables et traitants de s’éloigner
trésoriers* et des receveurs* des finances depuis payé la taille en billets de monnaie quoiqu’il n’en des taxes versées par chaque officier fut confiée au sans congé), P 94, 99 (Commissions et listes
1689. De plus, les justiciables étaient tenus de eut jamais reçu, « pour avoir fait des contraintes si contrôleur général des finances. Colbert en profita contenant les noms des juges et officiers qui
rédiger des déclarations devant un notaire en dures envers les habitants de l’élection qu’ils en pour favoriser ses alliés et mener à la ruine ses composent les Chambres de justice de 1661 et
présence de deux témoins pour déclarer l’état de avaient été ruiné, avoir retenu plusieurs collecteurs adversaires. Les financiers proches de Fouquet 1716); P 138 (Déclaration du 25 avril 1716
leurs biens et les traités dans lesquels ils étaient quatre mois en prison et les avoir maltraités, avoir subirent de lourdes taxes : Jeannin de Castille et concernant les commissaires subdélégués de la
intéressés. reçu des présents des paroisses pour leur accorder Chambre de justice), P 154 (Mémoire pour les
François Jacquier furent imposés chacun à 8
Pour accélérer le travail d’apurement* des comptes, des protections ». Le trésorier de France* à millions de livres, Claude Boylesve à 6 millions, les commissaires subdélégués de la Chambre de
on décida d’y associer les auditeurs* de la Chambre Moulins, Haguélon, fut inculpé pour fabrication de frères Girardin à 4 millions. Ils figuraient parmi les justice), AN, G7 1847 (Chambres de justice:
des comptes de Paris. Leur mission se limitait faux certificats de route en 1697. 44 taxés les plus importants (à un million et plus), documents relatifs au fonctionnement et à la
toutefois à seulement examiner les comptes et à La Chambre de justice de 1716 s’intéressait plus suivis de 29 autres financiers avec une taxe de 0,5 à composition, 1645-1718).
remettre un rapport au procureur général. Ils particulièrement aux agiotages* et divers abus dans 1 millions de livres, suivis de 16 taxés à 0,4 Bibliographie : Barbiche B. (2007). Bayard F.
n’étaient pas présents avec voix délibérative parmi l’usage des monnaies*. C’est alors que des millions et de 31 taxés à 0,3 millions. (1988). Bosher J.F. (1975). Dessert D. (1974 et
les magistrats de la Chambre de justice. En même marchands lyonnais, les frères Crevet, furent jugés Lors de l’établissement des taxes en 1717, on tint 1984). Mounier R. (1974-1980). Ravel P. (1928
temps, les commissaires subdélégués furent pour contrebande de vieilles monnaies pour les compte de la qualité sociale des assujettis et du VillainJ. (1988).
envoyés en province avec le pouvoir de juger refondre en de nouvelles hors du royaume de 1694 montant des fortunes qu’ils déclaraient posséder.
définitivement les procès n’excédant pas 1 500 à 1707, qu’ils renvoyaient ensuite en France. On Vingt rôles furent ainsi dressés entre novembre Chapitre
livres et de transmettre à la capitale les procès- condamna le trésorier de l’extraordinaire des 1716 et mars 1717 pour la somme totale de 220 En termes de finances et sous l’Ancien régime, le
verbaux pour les cas supérieurs à 1 500 livres. guerres de Nancy qui profitait sur les changes de millions de livres. Sur les 4 410 personnes inscrites mot chapitre désignait, dans le compte rendu par un
Le dépouillement des comptes, l’analyse des l’écu de France, en imposant aux troupes de la dans ces documents, les officiers des finances firent comptable, l'unité de regroupement d'un ensemble
déclarations, les perquisitions, les dénonciations se garnison en Lorraine un cours plus fort qu’il ne face à des taxes plutôt modérées par rapport à ce d’articles de recettes ou de dépenses, en fonction de
révélèrent des moyens pour mettre en lumière les valait officiellement dans le royaume. Les notaires qui était demandé aux « nouveaux gens», comme leur nature. Il désignera plus tard une subdivision
pratiques frauduleuses dans la gestion des finances Antoine Navarre et Simon Cosson furent jugés poul­ Jacques Charpentier (3 032 260 livres), Thomas du budget.
royales. Lors du procès Fouquet, les enquêtes furent ie commerce illégal de rentes, propriétés de leurs Rivié (3 millions de livres), Charles Châtelain (2,3
conduites à l’encontre de Paul Péllisson Fontanier, clients, et de fausses déclarations de biens, tout millions de livres), Vincent Le Blanc (1,5 millions Chapitre de compte
premier commis du surintendant des finances comme leur confrère Jean-Nicolas Liévain qui, de livres) et Laurent Froment de Villemur « Se dit d'une partie de la recette ou de la dépense
depuis 1657, de Jacques Amproux de Lorme et de après sa faillite*, avait emporté l’argent des (1 020 000 livres), qui amassèrent dans un temps d'un compte : un comptable divise ordinairement
Claude Housset, intendants des finances, de loteries*. Nommé receveur* des deniers réduit des fortunes considérables sur les recettes son compte en plusieurs parties et chaque partie en
François Catelan, secrétaire au Conseil des comptants* des loteries* par le lieutenant général royales, la fourniture des vivres aux troupes du roi plusieurs chapitres» (Dictionnaire des finances,
finances, de Nicolas Jeannin de Castille, Claude de police d’Argenson, Liévain détourna aussitôt les en campagne et le commerce du papier-monnaie. 1727). On parle de «chapitre de recette», de
Guénégaud et Macé Bertrand de La Bazinière (fils), fonds confiés en les employant à l’acquisition des Le riche financier Antoine Crozat fut sanctionné à « chapitre de dépense » ou encore de « chapitre de
trésoriers de l’Epargne, de Claude Girardin et billets dans le but de spéculer. 6,6 millions de livres ; Paul Poisson de Bourvallais, reprise ». Enfin, chaque chapitre se divise lui-même
Mathieu Garnier, trésoriers généraux des parties
en en plusieurs articles. A titre d’exemple, voici la

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 liste des chapitres de recette et de dépense d’une les compétences comptables des membres de la demeura en usage que dans le seul domaine des siècle, alors qu’il disparaît des comptabilités
recette générale telle que la donne Jean Hennequin : commission qui fut chargée charge de la finances royales, ce qui lui valut son appellation. privées aux alentours du XVIe siècle. Trois raisons
- Recepte préparation de l’ordonnance, en particulier de celui Présenté dans la plupart des manuels d’arithmétique au moins peuvent expliquer ce maintien. Les deux
- Deniers receuz des receveurs du domaine et auquel est attribuée l’essentiel de la substance du qui comprennent une partie consacrée au calcul aux premières sont d’ordre technique, la troisième est
fermiers d'iceluy texte : Jacques Savary, l’auteur du Parfait jetons — car il lui est intimement lié —, ce système plutôt d’ordre culturel.
- Deniers receuz des receveurs des tailles négociant. de numération, se distingue de la numération latine Une raison de sécurité est souvent invoquée.
- Deniers receuz des receveurs des aides et classique de diverses manières. L’argument se trouve par exemple chez Trenchant :
impositions de douze deniers et six deniers... Chapitre budgétaire Par l’écriture d’abord puisqu’il utilise les caractères «L’on use toujours d’icelles lettres [numérales] aux
- Deniers receuz des receveurs des équivalens, Au fil du temps, les « états de prévoyance » et minuscules, c’est-à-dire l’écriture Caroline (IXe escrits d’importance, à cause qu’elles ne se peuvent
- Deniers receuz des grenetiers à cause de la budgets, du royaume ou de la République, ont été siècle), elle-même issue de la cursive romaine dite imperceptiblement transformer l’une en l’autre,
Gabelle subdivisés en parties, sections, chapitres, articles, « récente » (IVe siècle) et qui a donné les comme les chiffres...» Abraham précise même:
- Restes deuz en la recepte générale par les paragraphes, voire alinéas... avec des périmètres minuscules que nous utilisons aujourd’hui. Par les « d’un 0 l’on en peut faire un 6, de un 8 un 9, de 1
receveurs particuliers qui n’ont encore compté plus ou moins variables pour chacune de ces lettres utilisées ensuite et la façon de les assembler. un 4, de 2 un 3 et de un 7 un 8 ». Dans le même
- Despense subdivisions. Sans définition précise jusque-là, le Ainsi la lettre j représente l’unité mais lorsqu’il y a ordre d’idée, l’usage du j dans j, ij et iij aurait eu
- Deniers portez à l’espargne chapitre devient à partir de 1831 l’unité de décision plusieurs unités de suite, seule la dernière est pour but d’interdire l’adjonction d’une unité
- Deniers payez par les mandemens du thrésorier politique. Le vote du budget s’effectuait auparavant exprimé par un j, tandis que les premières sont supplémentaire à la droite de tout nombre se
de l’espargne par ministère, ce qui laissait aux ministres une exprimées par des i. Si donc 1 s’écrit j, 2, 3 et 4 terminant ainsi. Cependant, dans sa méthode de
- Deniers payez par rescriptions grande marge de liberté dans son exécution. Aux s’écriront respectivement ij, iij, iiij. La lettre v ou, tenue des livres, Irson fait remarquer que
- Deniers payez par mandemens patens du Roy termes de l’article 11 de la loi du 29 janvier 1831, il parfois, la lettre b représente le 5 ; x, 1 et c « l’expression des nombres par lettres romaines est
- Gages d’officiers s’effectuera désonnais chapitre par chapitre : « le représentent respectivement les nombres 10, 50 et encore plus susceptible d’altération [...] en ce que
- Rentes constituées budget des dépenses de chaque ministère sera à 100, tandis que m ou, parfois, g désigne le millier. par exemple, pour augmenter, ayant mis un nombre
- Autres rentes constituées par acquits patens l’avenir divisé en chapitres spéciaux, chaque Les symboles sont ordonnés par ordre croissant, de comme ix dans le corps de la ligne ou à la marge,
- Taxations des thrésoriers généraux de France chapitre ne contiendra que des services corrélatifs droite à gauche, en partant des unités, tout en on le peut augmenter de cent ou de mille fois sa
- Port et voiture de deniers ou de même nature. La même division sera suivie pratiquant, au-delà du v, la préposition soustractive valeur par l’addition des figures romaines c ou m,
- Dons, modérations et affranchissement dans la loi des comptes. » L’article suivant précise : qui permet d’éviter quatre occurrences consécutives qui marquent cent ou mil, la coustume étant que
- Deniers rendus et non receus (dont le receveur « les sommes affectées par la loi à chacun de ces d’un même symbole. Enfin, la numération romaine pour exprimer les centaines ou les mille, on en
général auroit faict recepte à la charge de reprinse) chapitres ne pourront être appliquées à des chapitres fait ici l’objet d’une adaptation que l’on rencontre, place les figures significatives dans les
Le Dictionnaire des finances rappelle que chaque différens. » Cette dernière disposition sera annulée selon Ifrah, dès les premiers siècles de l’ère interlignes. »
chapitre se termine par la récapitulation, c’est-à- par le sénatus consulte du 25 décembre 1852, qui chrétienne. Il s’agit de l’introduction d’un principe La seconde raison nous est donnée par Savary des
dire le total des montants des articles qui le autorisera les virements de chapitre à chapitre, elle multiplicatif, dans un système ne reposant jusque-là Bruslons : « En usage dans les Chambres des
composent. Il précise également que lorsqu’un sera réintroduite par la Troisième république dans la que sur un principe additif, dans le but de faciliter comptes, dans les comptes en forme que doivent y
chapitre ne comprend qu’un seul article, on le fait loi du 16 septembre 1871. Y.L. l’écriture des grands nombres. Au lieu de répéter les rendre les trésoriers, fermiers, receveurs et autres
suivre de la mention somme par soi, et en donne lettres c et m pour exprimer les multiples de 100 et gens d’affaires, qui manient les deniers et finances
l’exemple suivant : Sources : Observations sur divers articles de de 1000, on écrit d’abord le nombre de centaines ou du roi. C’est aussi de ce chiffre que se servent la
Chapitre premier l'Ordonnance du commerce de 1673, 1779-1790. de milliers en plaçant ensuite en exposant ou après plupart des gens de pratique, greffiers, procureurs,
Recette en deniers Archives de la Chambre de commerce de Marseille, un point le symbole c ou m. Ce qui donne par huissiers, pour dresser leurs mémoires, déclarations
Fait recette le comptable de la somme de 34500 1. F 19. Ordonnance du commerce, 1763. exemple vc pour 500 et iij"1 ou iij.m pour 3000, ou et arrêtés et arrêtés de frais et dépens ; en un mot,
reçue comptant de la Compagnie pour employer à Dictionnaire des finances (1727). Hennequin J. encore, par combinaison de ces deux modalités, tous ceux qui ne font leurs calculs qu’en jettons. »
... suivant son reçu du 15 avril dernier, ci 34500 1. (1595). vc.m pour 500 000. Si le gain en nombre de En effet, contrairement à une idée assez répandue,
Somme par soi caractères est faible, voire inexistant, pour les les chiffres romains ne sont nullement impropres au
Transfuge inopiné du monde de la finance, on multiples de 100, il l’est très rapidement pour les calcul* mais relèvent d’un mode particulier : le
Chiffre de finances multiples de 1000 et 1 000 000 s’écrira simplement « calcul aux jetons ». A l’inverse, le « calcul à la
retrouve le mot chapitre à l’article 5 du titre III de
Présente dans Y Arithmétique d’Irson, où elle est mm. Survivance de la numération à base vingt, le plume », qui suppose la numération de position, est
l'Ordonnance du commerce de 1673 : « Les livres
opposée aux chiffres « arabiques », l’expression dispositif est souvent mis en œuvre dès le nombre lié à l’utilisation des chiffres indiens. Les deux
journaux seront écrits d'une mesme suite par ordre
« chiffres de finance » se retrouve dans le 80, lequel s’écrit alors iiijxx, ce qui donne par modes ont coexisté durant plusieurs siècles et le
de date sans aucun blanc, arrestez en chaque
Dictionnaire des finances, le Dictionnaire universel exemple iiijxxiij pour 83 et iiijxxx pour 90. On calcul aux moyens des jetons et de l’abaque*, qui
chapitre et à la fin et ne sera rien écrit aux marges. »
du commerce de Savary des Bruslons, retrouve en fait de multiples variantes, ainsi qu’en permettait des calculs relativement rapides, même
Ainsi que le fait très justement remarquer la
Y Encyclopédie méthodique ou encore rend compte la table de correspondance figurant en sur des sommes importantes, a perduré alors même
Chambre de commerce de Marseille, consultée à la
YArithmétique en sa perfection de Legendre. fin de notice, proche de celles que l’on trouve dans que l’usage des chiffres indiens était quasiment
fin du XVIIIe siècle, dans le cadre d’un projet de
Savary des Bruslons parle également de « chiffres les ouvrages d’époque. On notera aussi que l’on généralisé.
refonte de l’Ordonnance: «Les journaux des
de compte » ou encore « chiffres français » — utilise parfois les capitales des lettres 1, c et m ou On ne peut enfin exclure un certain mélange de
négociants ne sont pas disposés par chapitre,
expression qui sera reprise telle quelle par d’autres plutôt ce que nous appellerions aujourd’hui des conservatisme et de préjugés. Dupont estime que
l'expression de l'article qui parle de l'arrêter en
auteurs— car selon lui ils ont été inventés en « petites majuscules » : L, C, M. Il arrive enfin que les magistrats de la Chambre des comptes de Paris,
chaque chapitre paroit oiseuse et inutile. » Outre le
France et sont utilisés uniquement dans ce pays. Il chiffres « arabiques » et « chiffres de finance » qui eurent durant deux cent quatre-vingt-cinq ans,
fait que cette notion est largement étrangère à la
s’agit en réalité d’une variante de la numération cohabitent dans le même document, voire dans comme premiers présidents, neuf représentants de
comptabilité marchande, elle est en opposition
latine, utilisée dans toute l’Europe, qui fut l’expression d’un même nombre. la même famille se succédant de père en fils — les
totale avec la notion même de journal. Les
progressivement remplacée à partir de la On retrouve ce système dans tous les documents Nicolay—, ne pouvaient qu’être profondément
opérations y sont enregistrées dans l’ordre
Renaissance par la numération indienne utilisant les administratifs français du Moyen Âge ainsi que attachés à leurs traditions. D’autant que si l’on en
chronologique — « l’ordre des temps » —, alors
chiffres improprement qualifiés d’arabes. En dans les comptes privés et il perdure dans certains croit l’arithméticien Abraham, il n’y avait pas loin
que le classement par chapitres relève de « l’ordre
France, à partir du XVIIe siècle, ce système ne documents financiers jusqu’à la fin du XVIIIe de l’ignorance au mépris : « Ceux qui n’ont point la
des matières ». Ce détail conduit à s’interroger sur

90 91
 cognoissance ou l’intelligence de l’arithmétique, travail écrits en chiffres arabes, au lieu de chiffre à recevoir ou à payer quotidiennement, la première d’août 1764 en France, il fut précisé que, tant les
ignorent l’asseurance du calcul d’iceluy [le calcul à romain, qui a été en usage jusqu'à présent. » est une caisse centrale ou caisse de réserve dont deniers communs des villes et bourgs, que le
la plume], et la plupart d’iceux le mesprisent et L’usage typographique des minuscules romaines l’ouverture était rigoureusement contrôlée, afin produit des octrois, devaient se conserver dans un
disent que l’on n’en use aucunement en finance pour la numérotation des pages des préfaces est d’éviter les divertissements* de fonds, péculats* ou coffre à trois clefs, dont l’une serait gardée par un
pour les fautes que l’on peut y commettre. » aujourd’hui l’une des dernières, sinon la dernière occultation de recettes. D’origine très ancienne, la des officiers municipaux, l’autre par un notable du
Des signes d’un changement d’attitude se survivance de ce système de numération, dont nous caisse à clefs se confond initialement avec le coffre lieu, et la troisième par le receveur. Les
manifestent au début de la seconde moitié du donnons ci-après une table résumée de ou trésor d’une administration, par exemple un développements sur cette création sont instructifs :
XVIIIe siècle, lors du bref passage d'Étienne de correspondance avec les chiffres indiens, inspirée corps de ville, placée dans l’obligation d’archiver « il sera réglé par l’assemblée [des notables de la
Silhouette au contrôle des finances, ainsi qu’en de celles que l’on trouve dans les ouvrages du ses titres. Elle se distingua progressivement de ce ville] telle somme qu’il appartiendra pour rester es
témoigne cette lettre de Silhouette au conseiller temps. Y.L. dernier pour ne recevoir que les espèces ou effets* mains dudit receveur et fournir aux dépenses
d'État d'Ormesson, intendant des Finances, datée du qui n’avaient pas besoin d’être immédiatement manuelles et quotidiennes de la commune, sans
22 juillet 1759 : « J'ay souvent remarqué, Monsieur, 1 j mobilisés pour le service ordinaire. La caisse du qu’il puisse garder une somme plus considérable
que le chiffre romain, employé communément dans 2 U receveur général des finances* des Pays-Bas* entre ses mains à peine d’en répondre en son propre
les États du Roy et autres expéditions de finance, et privé nom et de destitution ». La loi indiquait que
3 iij espagnols, par exemple, était une caisse à trois clefs
présentoit difficilement les nombres et se prêtoit 4 iiij ou iv qui ne recevait que le reliquat des caisses pour recevoir de nouveaux deniers de la caisse à
encore moins au calcul. Le chiffre arabe, d'un usage 5 v secondaires du pays. La pratique du coffre à trois trois clefs, le receveur devait avoir préalablement
plus familier, n'a point ces inconvénients ; 6 vj clefs est également attestée dans les banques de justifié de l’emploi des précédents. Pour les deniers
cependant, comme la Chambre des comptes semble 7 vij dépôt de la Couronne d’Aragon depuis le bas reçus, il devait donner une quittance* elle-même
ne connaître que le premier, j'ai voulu consulter M. 8 viij Moyen-Age. Dans les administrations publiques, déposée dans le coffre et on en faisait mention dans
de Nicolay sur le changement que l'on pourrait faire 9 viiij ou ix les clefs étaient confiées à trois acteurs supposés, en un registre qui restait dans les mains de l’officier
à cet égard. Il n'a trouvé aucune difficulté à 10 x principe, se surveiller mutuellement, l’ordonnateur, municipal chargé d’une des trois clefs.
substituer l'un à l'autre dans les marges des états, ou 11 xj le payeur et le contrôleur. De ce point de vue, c’est Le troisième intérêt consistait dans la possibilité de
ce qu'on appelle hors ligne, en observant de mettre 20 xx la définition même du rôle du contrôleur* qui est en faire contrôler par un tiers les fonds qu’un payeur
chaque somme en toutes lettres dans le corps des 30 xxx jeu. Mark Hengerer le montre à propos du débat qui pouvait retirer d’une caisse. Lorsque le payeur de
articles. Je vous prie de recommander aux commis 40 xxxx ou xl a eu lieu en 1637-1638 à la chambre aulique de Navarre voulut se régler à lui-même ses gages, il
de vos bureaux d'observer désonnais cette fonne et 50 1 Vienne sur la nécessité de confier une clef de la dut se soumettre à Y intervenciôn (contrôle
de ne plus se servir de chiffre romain dans les 60 lx caisse centrale au contrôleur (Gegenschreiben), immédiat et visuel) du contrôleur de la caisse à trois
expéditions. » Mais en fait, la condition posée par 80 lxxx ou iiijxx ou ivxx dans quelle mesure la possession de cette clef clefs en lui présentant une quittance (carta de pago)
Nicolay était déjà remplie. Ainsi que le précise 90 Ixxxx ou iiijxxx ou ivxxx engageait sa responsabilité, et si cette responsabilité à enregistrer par ledit contrôleur.
d’Hénouville en 1709: «Les sommes déclarées 100 c portait sur les recettes seulement ou sur les recettes L’intérêt de ce mode de contrôle de la gestion des
dans chaque chapitres, titres et articles de recette, 200 ijc et les dépenses. A Londres, les officiers du petit fonds publics explique sa pérennité. Il fut souvent
doivent être accusées par écrit et non en chiffre [...] 500 vc Echiquier* renfermaient de même les deniers prônée dans les projets de réforme des finances
Ensuite on tire hors lignes, la somme ou la quantité, 1 000 m royaux dans une caisse à trois serrures et à trois royales en Espagne et quelquefois mise en œuvre,
laquelle doit être mise en chiffre romain. » Il en va 10 000 xm ou x.m clefs. La caisse militaire instituée par Charles VI en par exemple lorsque Philippe IV généralisa la figure
de même pour la dépense et la reprise. 1 000 000 mm ou m.m Sardaigne en 1714 était également un coffre à trois des arqueros, responsables des caisses des recettes
Il faudra attendre les lettres patentes du 4 octobre clefs (une pour le superintendente ou intendente royales perçues dans les districts et seuls habilités à
1772, ordonnant que les comptes qui se rendent Sources : BNF, Ms. NAF 20032, fol. 108. Lettre de general créé à cette époque, une pour le caissier et faire des paiements, ou encore quand Philippe V
dans toutes les Chambres des comptes soient écrits Silhouette à d'Ormesson, retranscrite in une pour le contador). créa une Trésorerie Générale relayée par des
sur du papier et fixant un certain nombre de règles Simplification de la comptabilité publique sous L’utilité des clefs était triple. D’une part, elles payeurs provinciaux en 1718. L’argent et les effets*
de fonnes, pour que l’usage des chiffres indiens soit Louis XV, Bibliothèque de l'école des chartes, étaient requises dans les cas où l'on ne pouvait ne pouvaient en entrer ou en sortir qu’en présence
officialisé. L’article 6 stipule notamment : 1906, n° 1, pp. 589-590. Lettres patentes du 4 exiger de caution des responsables de caisse*. C’est des trois détenteurs des clefs, et les recettes ne
« Voulons qu'à l'avenir les sommes tirées hors octobre 1772 in Guyot J.N., t 13 (1777), p. 570- ce qui ressort clairement de la correspondance du pouvaient ainsi être inscrites à la charge ou à la
ligne, dans tous lesdits comptes [qui se rendent en 576. Dictionnaire des finances (1727), p. 84-86. duc de Riperdâ, favori du roi d’Espagne, au décharge du responsable de la caisse* qu’à cette
nos Chambres des comptes], soient pour plus de Encyclopédie méthodique. Finances, t.l (1784), trésorier général* en place, Nicolâs Ginés Gômez occasion.
facilité du travail, écrites en chiffres arabes, au lieu p. 294-296. Abraham J., L'Arithmétique, arpentage de Hinojosa, à l’occasion de la mise en œuvre de la Dans la pratique, il était parfois difficile de réunir
du chiffre romain qui a été en usage jusqu'à universel, toise des bastimens, géométrie réforme de janvier 1726 de la Trésorerie, de les trois personnages chaque fois que de l’argent
présent. » inaccessible, géométrie par la règle et le compas, nouveau appelée Tesorerla General, qui devint arrivait ou sortait de la caisse. Ainsi, il pouvait
Extrait d’un mandement adressé en 1779 à la avec la fabrique et usage des quadrans sollaires, responsable d’un nombre sensiblement accru de s’écouler un délai entre le moment où le comptable
Chambre des comptes de Bretagne, le texte suivant Rouen, P. L'Oyselet, 1617, p. 93. Hénouville P.B. recettes. Dans une lettre du 10 avril, le duc fit recevait effectivement de l’argent et celui où il le
montre que l’application de la mesure n’a pas dû d’ (1709), p. 42-43. Irson C. (1674), p. 6 et ss. et savoir au trésorier général* que le roi avait décidé, faisait entrer dans la caisse*. Juan de la Ripia,
être aussi rapide et générale que prévu : « Tous les (1678), préface, chapitre III. Savary des Bruslons J. en raison de l'impossibilité pour les trésoriers des contrôleur (contador) de district pour les recettes
comptes qui se rendent en notre Chambre des 1748), t. 2, p. 313-315. Tranchant J. (1617), p. 363. années de donner des cautions pour assurer la royales, a décrit les dérives qu’il avait pu observer :
comptes de Bretagne, ensemble les rôles qui Bibliographie: Dupont A. (1928). Hyacinthe sécurité des fonds en leur pouvoir, que fussent mis d’une part, les responsables des arcques (arqueros)
s'arrêtent en notre Conseil, seront écrits à l'avenir et Fourmont (de), Histoire de la Chambre des comptes en place des coffres dont les trais clefs seraient se contentaient de donner de petites cédules à ceux
à compter du 1er juillet prochain, sur papier de la de Bretagne, Paris, De Signy et Dubey, 1854, réparties entre l'intendant d'année, le contrôleur des qui leur remettaient des fonds, et utilisaient l’argent
grandeur usitée en ladite Chambre ; abrégeons à cet p. 259. Ifrah G. (1981). Schàrlig A. (2003). comptes (contador) et le trésorier. tant qu’il n’était pas versé à la caisse en présence du
effet l'usage du parchemin pour lesdits comptes et La seconde vertu des clefs était de limiter les fonds contrôleur et de l’administrateur ; d’autre part, il
rôles. Les sommes écrites hors de lignes dans Clef laissés entre les mains du receveur ou du trésorier et n’était pas rare qu’ils aient en leur possession les
lesdits comptes, seront pour plus de facilité du La caisse « sous clefs » s’oppose, par sa nature, à la d’éviter ainsi qu’il tirât abusivement profit de ces trois clefs. « Il [l’administrateur] doit agir tout
caisse « ouverte ». Tandis que celle-ci est employée deniers. A l’occasion de la réforme municipale autrement quand les arqueros ne donnent pas de

92 93
reçu, si l’on n’émet pas de témoignage écrit de leurs fabrication. L’une des trois clefs était déposée aux janvier 1629 précise que les comptables devaient
rentrées de caisses (entradas de areas), car dans ce archives de la Convention nationale, une autre au avoir « vérifié et arrêté leurs états de recette et Code ou règlement général ?
cas toute l’activité de l’administrateur est nécessaire comité de la Trésorerie nationale*, et la troisième dépense suivant l’importance de leur charge dans Avec la Ille République s’installe une approche de
pour que Yarquero n’occulte pas de parties. En dans les mains du caissier général de ladite les quatre, six ou huit mois après l’année de leur la codification qui distingue le code au sens strict
effet, ils ont l’habitude de le faire, donnant de Trésorerie. Il ne pouvait être retirée aucune somme exercice expirée ». Les exercices n’étaient réputés (presque actuel) qui est étroitement associé à la
petites cédules indiquant que l’argent est en leur de cette caisse qu’en vertu des décrets de la clos que lorsque l’ensemble des créances ouvertes « loi » et relève en conséquence du législateur et le
pouvoir, jusqu’à ce que l’on fasse une rentrée de Convention. Le caissier général de la Trésorerie avait été apurées, ce qui entraînait de perpétuels code au sens large (presque historique) qui intègre
caisses, et si la partie ne vient pas [réclamer son devait tenir un journal* particulier uniquement reports. En réalité, les comptes se présentaient en tous les éléments qui font œuvre de codification
dû], ils utilisent l’argent. Beaucoup se sont destiné à constater le mouvement de ladite caisse. plusieurs volumes et étaient arrêtés au bout de (public ou privé). C’est sur cette base et en dépit de
demandé à ce propos s’il fallait que les La caisse à trois clefs se généralisa dans les Etats plusieurs années. En 1806 encore, le compte des leur vocation typiquement codificatrice que les
administrateurs aient les coffres {areas) dans leur européens au XIXe siècle, au point qu’on peut se dépenses ordonnancées pour le service des règlements comptables* des monarchies censitaires
maison, chose qui présente des inconvénients demander si l’expression ne finit pas par désigner, ministères de l’Empire français comportait des française et de la Russie tsariste ne sont pas
importants, car on ne peut y faire chaque jour de dans le langage règlementaire, la caisse générale renvois aux exercices* antérieurs jusqu’à 1797. présentés comme des codes. Audiffret* entendait
rentrées d’argent {entradas de dinero), et car il n’est d’une administration quelconque. A.D. et M.-L. L. Après le jugement, les parties prenantes* pouvaient pourtant « former un recueil méthodique de toutes
pas facile que puissent se réunir tous les ministres Voir Caisse, Caution, Trésorier, Trésorerie faire appel de la clôture du compte. M.-L. L. les dispositions éparses de la législation financière,
qui interviennent alors, puisqu’ils sont occupés à Voir Apurement, Arrêté de compte, Bilan, Etat au afin d’éclairer et de fixer, par ce nouveau code, les
d’autres choses de l’administration, et que c’est Sources: AHN, FC-MH, lib. 6625, fol. 27-28. vrai, Exercice comptable, Reliquat points demeurés encore incertains pour chacune des
gênant pour ceux qui payent. Et aussi parce que AGS, Guerra Modema, leg. 2355, lettres de Miguel autorités chargées de l’interprétation et de
Yarquero, si un vol est commis, dira que c’est à Fernândez Durân à Nicolas Ginés Gômez de Codification l’application des principes et des règles de l’ordre
l’administrateur d’en rendre compte, et il aura bien Hinojosa, 18 et 23 août 1718; leg. 2357, lettre de La codification est une entreprise de rassemblement général auquel devait être soumises désonnais
raison. Et après avoir gardé par devers lui la plus Miguel Fernandez Durân, Secrétaire des Dépêches et d’organisation de textes à valeur juridique. l’exécution de tous les services publics ». Ce travail
grande partie de l’argent, car c’est facile et parce chargé de la Guerre, à l'intendant de Navarre don L’objectif constant des différentes codifications est accompli devint le règlement général de la
qu’on ne doit pas lui en tenir compte, comptant ce Joseph Jerônimo de Somoza, 14 décembre 1718. La comptabilité publique du 31 mai 1838. Les juristes
double : il s’agit d’un côté de synthétiser l’ordre
qui est à sa charge, quand celui qui a des comptes à Ripia J. de (1676), p. 219-220. Edit contenant de la Ille République, qui cherchaient à établir
juridique existant et d’un autre côté de concourir à
rendre se tient pour satisfait, il peut suggérer que règlement pour l’administration des villes et l’organisation de la société. Sur le premier point, la définitivement la place du Parlement sur l’échiquier
tout l’argent était dans le coffre, et ainsi c’est le principaux bourgs du royaume, août 1764, in codification fait œuvre de clarification, sur le politique, ont réussi à ancrer profondément dans la
crédit de l’administrateur qui est exposé, car chacun Recueil général des anciennes lois..., t. XXII second elle délivre un message de type politique. culture juridique ce raisonnement qui refuse
ici pensera ce qu’il voudra. Et ainsi, il est mieux (1830), p. 412. Décret du 16 août-13 novembre En France, c’est une demande récurrente du d’accorder la valeur de « code » à ce règlement
que les coffres restent dans la maison de Yarquero, 1791 relatif à l’organisation de la Trésorerie pouvoir que de disposer d’un recueil des coutumes général, pas plus qu’à son successeur du 31 mai
car il est nommé pour le compte de la communauté, nationale, in Duvergier J.B., t. III, 2e éd. (1834), p. à partir du XVe siècle, puis d’un recueil des édits et 1862. S.K.
qui assume le risque. Mais il y a des administrateurs 212. Décret du 4-7 janvier 1793 concernant la ordonnances à partir du XVIe siècle. Les Etats Voir Règlement sur la comptabilité (France),
qui aiment tant rester près de l’argent qu’ils se suppression de la caisse de l’extraordinaire et sa généraux d’Orléans (1560) et de Blois (1576) Règlement sur la comptabilité (Russie).
réjouissent de l’entendre tinter. Et le plus ordinaire, transmission à la Trésorerie, in Duvergier J.B., t. V, conduiront par exemple Barnabé Brisson à rédiger
c’est qu’ils laissent la clef à leur femme, comme je 2e éd. (1834), p. 101-106. De la situation du Trésor Sources : Audiffret C.-G. (1863). Portalis F., Essai
puis à présenter en 1587 un «code du roi Henri
l’ai vu, tandis que le contrôleur {contador), quand il public (1997). III » mis à jour après sa mort en 1601 et 1622. sur l’utilité de la codification, dans Discours,
est occupé, donne la sienne à Yarquero, et même, Bibliographie : Alonso A.M. et Blasco Cirera A., rapports et travaux inédits sur le Code civil, Paris,
celui-ci les a toutes les trois. Il est alors forcé que (1926). Dôberl M., «La visita generale di Marcos 1844. Bibliographie: Bureau D., article
Le mouvement de codification
l’on manque à toutes les formalités». Maranôn y Lara nel regno di Sardegna 1714-1715. Le mouvement de codification se poursuit sous la « codification » dans Alland D. et Riais S. (2003).
Le décret relatif à l’organisation de la Trésorerie Un breve periodo di riforme sotto il governo degli Révolution. La Convention établit une commission Vanderlinden J., Le concept de code en Europe
nationale* en France (16 août -13 novembre 1791) Asburgo Austriaci », Estudis, 33, 2007, p. 225-253; de classification des lois qui propose de distinguer occidentale du XlIIe au XIXe siècle. Essai de
prévit aussi une caisse générale fermée de trois Dubet A. (2000). Esteban Estringana A. (2002). les domaines à codifier selon les attributions des définition, Bruxelles, 1967.
serrures, « ayant chacune une clef particulière et Hengerer M. (2008). Marqués y Carbo L. (1952). anciens comités instituées par l’Assemblée
indépendante » et renfermant tout ce qui n’était pas Carreres Zacarés S. (1957). (commerce, finances, domaine etc.). L’Empire est Colbert, Jean-Baptiste (1619-1683)
regardé comme nécessaire au service journalier. marqué par le passage d’une codification L’œuvre de Colbert concerne tous les aspects de la
Cette caisse recevait les versements de la caisse des Clôture, clore synthétique vers une codification réformatrice avec comptabilité publique et innove en bien des
recettes journalières et distribuait les fonds aux Clore un compte, c'est le solder*. Dans l’ancienne les célèbres « codes napoléoniens » : Code civil domaines. Fils de drapier, il connaissait les
caisses de dépenses. Elle ne devait être ouverte gestion européenne, la clôture d’un compte n’est (1804), Code de procédure civile (1806), Code de pratiques de la comptabilité marchande*. Devenu
qu’en présence du comité de Trésorerie. La caisse que la constatation du solde de la recette et de la commerce (1807), Code pénal (1810) et Code commissaire des guerres, il découvrait celles de la
des recettes journalières n’avait que deux clefs dépense d’un comptable une fois sa gestion d’instruction criminelle (1811). La Restauration de comptabilité militaire. Une fois nommé aux affaires
confiées au caissier général de la Trésorerie et au achevée. Cette constatation est faite au moment du la monarchie sera l’occasion d’une mise à jour de comme intendant de finances* à partir de 1661,
caissier de ladite caisse, tandis que la caisse jugement* ou de la révision* qui doit garantir l’ordre juridique. Elle ne laissera pas de « code » en puis comme contrôleur général* à partir de 1665, il
générale en possédait donc trois, l’une laissée au l’intangibilité des enregistrements. Dans certains dépit de l’installation d’une commission, instituée monta une législation comptable complète visant à
président du mois (il s’agit du président du Etats européens, on clorait le compte d’un par ordonnance du 20 août 1824, chargée de établir un ordre d’autant plus recherché qu’il était
comité), une deuxième au président du mois comptable au ternie d’un trimestre ou quartier*, ce « corriger et de vérifier les décrets, arrêtés et autres sensé mettre fin aux malversations en usage au
précédent et la troisième au caissier. Lors de la qui donnait une connaissance intermédiaire de l’état textes réglementaires intervenus avant notre retour temps de son prédécesseur, Nicolas Fouquet.
suppression de la caisse de l’Extraordinaire chargée des recettes et dépenses. En France, la durée de en notre royaume ». Il s’agissait d’abroger les textes « Le premier et le grand principe de Colbert a été
du produit de la vente des assignats (décret de l’administration du comptable a été fixée à une devenus caducs du fait du retour d’un monarque sur d’assigner à chaque partie de dépense un fonds
suppression du 4-7 janvier 1793), la caisse générale année par François Ier et Henri II afin de procéder à le trône de France. Le lent travail mis en œuvre pâti assuré ; il commençait par déduire les charges,
de la Trésorerie fut réformée en une caisse à trois la fermeture du compte et éviter que le comptable de la Révolution de 1830 qui relégua le travail avant de former ses états de recette et il faisait état à
clefs pour resserrer les assignats de nouvelle public ne retienne les fonds*. L’ordonnance de accompli au rang d’œuvre réactionnaire. part des fonds extraordinaires, même de ceux qui

94 95
 entraient en droiture au Trésor royal », indique d’un tel bilan*, Colbert revint donc sur les dépenses du royaume, chap. 3. Barrême B.F. seconde colonne. Première étape de la tentative de
Serpaud. Les principes budgétaires du ministre obligations plus anciennes de ces trésoriers. Par un (1721). Clément P. t. 111(1865), p. 64, Instruction à réorganisation des finances à laquelle le duc de
étaient donc bâtis sur la séparation fondamentale mémoire du 9 avril 1674, il ordonna aux Seignelay. Serpaud (1787), p. 9-10. Noailles les a associés, l'édit du mois de juin 1716
entre les recettes ordinaires et les recettes comptables de la Marine d’envoyer tous les trois ou Bibliographie : Antoine M. (1958 et 2003). Bayard oblige tous les comptables à tenir un registre
extraordinaires. Colbert établit trois comptes six mois au secrétaire d’Etat une table des fonds F., Félix J. et Hamon P. (2000). Bonney R. (1981). journal de leurs recettes et dépenses. Bientôt, une
centraux. Un « registre des fonds » pour la reçus ou dépensés dans les ports. Le premier Dessert D. (2000). Legohérel H. (1965). Mosser F. instruction complémentaire destinée aux receveurs
prévision des recettes, un « registre des dépenses » contrôleur général voulait « savoir toujours les (1978). Murat I. (1980). Rowlands G., in Legay des traites, devant être mise en œuvre au 1er octobre
pour la prévision des débours et un «journal» fonds qui sont faits entre les mains du Trésorier ». M.L. (2007). VillainJ. (1994). 1718, préconise de prévoir deux colonnes: «la
apporté chaque mois au conseil pour présenter à la Par la déclaration d’avril 1682, il exigea des première servira pour tirer hors ligne tous les
signature du roi devenu seul ordonnateur*, les commis des trésoriers de la Guerre de faire leurs Collationner (un compte) articles de la recette et l'autre pour tirer ceux de la
ordonnances de paiement*. En 1667, il ramena à comptes chaque jour sans laisser de feuilles vierges dépense, en sorte que par une simple addition faite
Procédure de vérification* consistant à comparer,
deux ces grands comptes en réunissant dans un dans les registres, sous peine d’amende, de au bas de chaque page, le comptable puisse
confronter une copie de compte avec la minute ou
« grand livre »* recettes et dépenses, tout en présenter chaque mois leurs comptes à l’intendant connoistre son estât ». Le journal fonctionne alors
son original, ou une copie avec une autre copie,
maintenant le journal* mensuel. et de remettre chaque semaine au secrétaire d’Etat exactement comme un compte en débit et crédit
pour voir si elle y est conforme. A titre d’exemple,
Le règlement du 15 septembre 1661 ordonna en de la Guerre un résumé de l’état de leurs comptes ouvert à la caisse du comptable.
le receveur* des aides de la Ferme générale*, pour
outre que les principaux officiers royaux rendent avec copie des pièces justificatives. La confrontation des totaux des recettes et dépenses
composer son sommier*, collationnait les états des
leurs comptes au Conseil royal des Finances. Des Concernant la comptabilité de caisse, Colbert (ou débit et crédit, c’est-à-dire entrées et sorties)
droits dûs par les cabaretiers, états formés par des
comptables publics, il exigea la formation et la imposa la partie double* aux compagnies* des permet d’obtenir l’état de la caisse ou, plutôt, la
commis ambulants de son département et remis au
présentation d’un état au vrai*. L’état au vrai*, qui Indes créées en 1664. Il voulut également y situation du comptable en ternies de responsabilité.
bureau, avec le registre portatif desdits commis,
donne la situation des recettes et dépenses une fois soumettre les services économiques de l’Etat, En effet, l’un des nombreux modèles d’écritures qui
c'est-à-dire la pièce originale qui établit ce qui est
l’exercice fait, existait dès le XVIe siècle, mais notamment l’arsenal, et plus généralement semble- accompagnent cette instruction montre, par
dû. Le contrôleur des aides collationnait le registre-
Colbert voulut qu’il soit vérifié dans l’année qui t-il, toutes les affaires du roi. Il renonça cependant à exemple, qu’un versement au receveur général est
sommier du receveur* avec ces mêmes états afin de
suit l’exercice, non seulement par les autorités ce projet. Claude Paris La Montagne nous en livre d’abord enregistré sans que la moindre somme soit
vérifier si les droits que le receveur tire de ces états
compétentes, les bureaux de finances*, mais aussi la raison : « Pourquoi (dira-t-on) M. Colbert n’a-t-il inscrite en marge et qu’il n’est porté en dépense
étaient justes. M.-L. L.
par des bureaux centraux auxquels revenait donc la pas exécuté ce projet, puisqu’il en connoissoit qu’à la réception du récépissé du receveur. L’article
constation de la réalité des paiements. l’utilité ?... Si M. Colbert n’a pas achevé son 21 de la déclaration du 4 octobre 1723, dont il va
L’ordonnance d’août 1669 précise en effet par entreprise, c’est qu’il manquoit de sujets qui Collège (de révision des comptes) être question incessamment, rendit la chose
l’article XV : « faisons défenses aux comptables de pussent marier selon ses vues l’ordre des comptes Voir Révision des comptes explicite : « L’envoi de deniers ou éfets exigibles,
présenter leurs comptes que les états n’en aient été de temps avec celui des comptes ordinaires, qui sera fait de comptable à comptable, sera
arrêtés en notre Conseil ou aux bureaux des conciliation fort difficile à cause de la diversité dont Colonne enregistré sur le journal le jour de l’envoi, sans être
finances pour les natures de deniers ». L’article se rendent les comptes de chaque matière ». Nicolas Dans les écritures comptables*, une somme écrite tiré hors ligne, et seulement pour mémoire ; et
XVI indique qu’aucune partie ne peut être Barrême, petit-fils du célèbre mathématicien, le dit ou tirée hors ligne est une somme inscrite, en lorsque le récépissé lui sera envoyé il en fera un
employée dans les comptes que celles qui seront d’une autre façon : « Monsieur Colbert a toujours chiffres de finance* ou en chiffres indiens, dans la article sur son journal daté du jour de la réception,
passées dans les états. Ainsi, cette ordonnance souhaité de faire tenir en parties doubles toutes les marge d‘un compte, tandis que la somme en toutes en portant hors ligne le montant du récépissé ».
défendait aux Chambres des comptes de passer affaires du Roy ; il n’a point exécuté ce grand projet lettres est inscrite dans le corps de l’article, c’est-à- Momentanément interrompue durant l’expérience
dans les comptes l’emploi des parties qui n’auraient parce qu’il n’a point trouvé de sujets qui pussent dire en ligne de compte. Cette marge, dès lors que de Law, la mise en place de la réforme des frères
pas été allouées par les bureaux centraux. En elle- soumettre l’ordre des parties doubles à l’ancien l’on passe des chiffres romains aux chiffres indiens Paris reprend en 1721, à la suite de la chute de
même, cette loi marque le passage de l’Etat de ordre des finances et à la manière de compter à la et que l’on maîtrise le calcul* à la plume, devient l'Ecossais. Le 4 octobre 1723, un nouveau texte sur
justice à l’Etat de finance car elle subordonne le Chambre ». Malgré cet échec, le contrôleur général une colonne de chiffres que l’on peut directement les registres journaux vient perfectionner le
jugement des comptes à la formation de bilans de demeura déterminé à imposer à tous les comptables additionner, ce qui peut venir modifier de façon dispositif. Les journaux à deux colonnes ne pouvant
recettes et dépenses. En transformant les états au publics le registre-journal*. M.-L. L. importante la nature et la fonction d’un document convenir qu’aux « comptables qui ne font de recette
vrai* en véritables faits comptables, elle manifeste Voir Comptabilité-matières, Etat au vrai comptable qui utilise cette forme de présentation. et dépense qu’en espèces » il est décidé de prévoir
la volonté du roi de prendre le contrôle de la La matérialisation de cette colonne par un trait deux colonnes supplémentaires pour ceux qui
gestion* des deniers. Pour examiner les états au Sources : Règlement pour l’établissement du vertical se rencontre dans la plupart des manuels manipulent également des effets. Si les deux
vrai* formés par les comptables, un bureau spécial conseil royal des finances dont les décisions seront destinés aux marchands dès le XVIe siècle. Deux premières permettent d’avoir l’état de la caisse du
attaché au Conseil royal des finances fut établi en rédigées en forme d’ordonnance et signées par le autres traits viennent généralement la subdiviser de comptable, les deux autres donnent celle de son
1661 et prit le titre de «bureau de la vérification roi, Fontainebleau, 15 septembre 1661. Édit portant manière à séparer livres, sols et deniers. Ces portefeuille d’effets. Afin de disposer d’un espace
des états au vrai ». Colbert cependant, tout en Règlement pour les Chambres des comptes et les ouvrages présentent tous des modèles de journaux suffisant, l’ensemble formé par les articles et les
subordonnant le contrôle juridictionnel* des officiers comptables, du mois d’août 1669, dans dans lesquels une colonne située à droite reçoit quatre colonnes est réparti sur deux pages se faisant
comptes à une vérification administrative préalable, Ordonnances, édits, déclarations (1728), t. 3, f3 10. toutes les sommes tirées hors lignes. Néanmoins face : « Ces quatre colomnes seront ouvertes dans le
développa la procédure de l’audition*. Ordonnance du 15 avril 1689, in Code des armées cette colonne ne sert à aucune addition car chacune folio recto, qui ne contiendra que les sommes
L’ordonnance d’août 1669 détaille en effet les navales, t. III, p. 315, «Mémoire en forme des sommes devant ensuite être reportée portées auxdites colomnes, et le folio verso sera
étapes du jugement des comptes et dresse la liste d’instruction aux Intendants et commissaires simultanément au débit d’un compte et au crédit ocupé tout entier par la marge et l’énonciation des
des différentes pièces justificatives* que le généraux sur les éclaircissements qu’ils doivent d’un autre, une telle opération ne présente aucun articles » (article 8). La marge à laquelle il est fait
comptable doit présenter. La mise en œuvre de cette donner tous les trois ou tous les six mois des intérêt. Dans les comptabilités marchandes, seuls allusion est située à gauche de l’écriture et « laissée
comptabilité de contrôle fut difficile. Dans les faits, dépenses qui se font dans les ports et arsenaux sous les chiffres des deux colonnes des comptes en débit libre pour écrire quand le cas y écherra les notes qui
les états au vrai* furent dressés avec retard et les leurs ordres», 9 avril 1674. Boislisle A. M. de et crédit* sont l’objet de totalisations. devront être mises à côté de l’article » (article 7).
trésoriers de la Guerre et de la Marine échappèrent (1874), t. 1, p. 578 : Mémoire sur l’établissement C’est précisément la logique de fonctionnement de Enfin l’article 14 organise les totalisations partielles
jusqu’à la fin du XVIIIe siècle à l’obligation de les des registres du Roi pour ses finances. AN, KK ce type de compte que les frères Paris* en en précisant les finalités : « A mesure que
présenter au « bureau de la vérification ». A défaut 1005 C. Traitté des administrations des recettes et transposèrent dans le journal*, en y insérant une chaque page sera remplie, il [le comptable]

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calculera et arrêtera au bas de chaque colomne, le partie simple* utilise notamment un journal avec Commis lieutenants de brigade à pied et à cheval, capitaines
montant desdites recette et dépense, et les reportera une colonne débit et une colonne crédit, et le La définition du commis donnée par Furetière et lieutenants des pataches, ensemble [...] commis
ensuite en tête des colomnes de la page suivante ; il journal - grand livre d’Edmond Degrange. Ce (1690) est assez bonne et elle montre qu’ils aux exercices et autres ayant serment en justice ».
continuera les mêmes calculs de page en page, dernier juxtapose, en un seul registre, un journal à n’étaient pas concentrés dans l’administration de la L’auteur de l’intéressant article «Commis» de
jusqu’à la fin du journal, en sorte que par le calcul deux colonnes et six doubles colonnes Fenne générale*. La voici : « Celui à qui le Y Encyclopédie méthodique, partie Finances, justifie
des colomnes de la dernière page, on puisse correspondant aux principaux comptes, lesquels supérieur a donné quelque charge, quelque emploi, ces privilèges, dont l’exemption de la taille, par le
connoître en tout tems, le montant de toutes les peuvent être parallèlement subdivisés sur un grand quelque maniement ou recouvrement à faire. Les fait qu’ils font partie du salaire des commis et qu’ils
parties de recette et de dépense portées sur le livre* de type classique. Publié pour la première secrétaires d’État, les financiers ont des commis pennettent d’assurer le service et de le faire avec
journal et le restant en caisse, tant en deniers qu’en fois en 1804, l’opuscule exposant la méthode sera dans leurs bureaux ; des commis aux portes, aux économie. Les délits qu’ils commettent dans
éfets séparément. » systématiquement réédité avec la Tenue des livres douanes ; des commis ambulants ; des commis aux l’exercice de leurs fonctions ne sont pas jugés par
Mais l’utilisation de ces deux colonnes renduefacile. recettes. Les greffiers ont des commis dans les les juges ordinaires, en général, et ils comportent
supplémentaires ne fait pas que pennettre le suivi Si le journal à quatre colonnes de l’instruction de greffes. Les commis au greffe du Conseil et dans des peines spéciales, comme les sanctions
du portefeuille d’effets à côté de la caisse, elle 1723 ne peut être totalement assimilé à un journal - les Parlements sont des officiers titulaires. Les statutaires des officiers. Les privilèges ont été
introduit un nouveau type d’écriture dans les grand livre, puisque le jeu de comptes se limite à la marchands appellent quelquefois commis leurs étendus aux commis des postes, des poudres et
registres journaux des comptables. Toute écriture caisse et au portefeuille d’effets, il en anticipe le facteurs, pour leur donner un nom honorable». salpêtres et de la loterie royale de France.
faisant entrer en jeu la caisse métallique et le principe de fonctionnement : une écriture L’abbé présente donc les commis au greffe comme L’ordonnance de 1687 sur les cinq grosses fermes
portefeuille se traduit désonnais par une double immédiatement saisie dans les comptes concernés. une exception, en ce qu’ils sont officiers titulaires. comporte des éléments de statut particulier. Les
inscription hors ligne, l’une en dépense et l’autre en Le procédé ne généralisera à tous les comptes Le sens juridique du tenue doit être précisé. La gardes, recrutés à l’âge de 20 ans au moins, prêtent
recette : « toutes les fois qu’un comptable aura reçu qu’avec les systèmes de décalque, au début du XXe définition du petit Robert, trois siècles plus tard, est serment à justice, et leur commission* leur donne le
deniers en comptans la valeur d’un éfet exigible il siècle, et plus tard avec l’informatisation des proche de la précédente : un commis est un agent droit de faire des visites*, de suivre, vérifier et
en sera fait recette en espèces et dépense en éfets, comptabilités. Il est intéressant de voir qu’une subalterne d’une administration publique, d’une saisir les marchandises passant en fraude des cinq
sur son journal » (article 16), ou encore « lorsque le innovation technique se manifeste dans le contexte banque, d’une maison de commerce. Le commis- grosses fermes, dans les provinces réputées
comptable chargé de faire des envois à ses frais et de la comptabilité publique, trois quarts de siècles greffier est l’adjoint d’un greffier qu’il supplée. Le étrangères, de verbaliser et donner assignation dans
risques, sera autorisé pour la commodité de ses avant de la voir ressurgir dans le milieu marchand. commettant est celui qui confie à un tiers le soin de leurs procès-verbaux. Le fermier est civilement
remises, à convertir les deniers de sa caisse en éfets Il faut d’ailleurs rappeler que malgré Jones et tels ou tels de ses intérêts ; le synonyme est responsable d’eux dans l’exercice de leurs
exigibles, il fera dépense des deniers sur son Degrange, le journal de la comptabilité en partie mandant, et le mandat est un tenue général du code commissions, sauf recours contre eux et leurs
registre et recette en éfets pour les éfets en double continuera d’être présenté avec une seule civil français de 1804. Celui qui agit sous la cautions. L’exercice d’une fonction quelconque
provenans » (article 17). direction du commettant y est de même appelé dans les fermes et sous-fermes n’entraîne pas
colonne, par les manuels, jusqu'à la fin du XIXe
Le procédé fait évidemment penser à la double préposé et non commis. L’emploi du tenue de dérogeance (arrêt du Conseil du 22 décembre
siècle. Alors même que l'utilisation de deux
imputation symétrisée de la partie double*, mais commis doit donc être limité aux grandes 1676). L’auteur précise que le ternie de commis
colonnes, débit et crédit, permettait d’effectuer un
l’analogie s’arrête là car toute dépense ou recette administrations publiques et privées, à commencer convient mieux aux agents de bureau, « quoiqu’il]
premier contrôle de cohérence des écritures, en
qui ne concerne que la seule caisse ou le seul par celles que suggère Furetière, et en retenant convienne généralement à quiconque a une
laissant à la balance le soin de ne détecter que les
portefeuille ne donne lieu qu’à une unique l’exception qu’il a faite, parce qu’un commis n’est commission* pour agir en faveur des intérêts d’un
éventuelles erreurs de report au grand livre. Y.L.
inscription hors ligne. La double imputation n’a pas pas, du point de vue juridique, un officier. autre ». Les employés des brigades sont distingués
Voir Calcul, Compte en débit et crédit, Ecritures
le caractère systématique qu’elle a dans la partie L’auteur du Dictionnaire des finances de 1727 par le nom de gardes à cause de la nature de leurs
comptables, Formules, Grand livre, Journal -
double, il aurait fallu pour cela d’autres colonnes entend le tenue ainsi : « celui qui est dans un fonctions, lesquelles exigent d’ailleurs moins de
registre journal, Partie double
correspondant à des comptes ouverts aux emploi, dans une commission, dans un bureau ou talents et de qualité, ajoute-t-il.
différentes natures de recettes et de dépenses. Le qui travaille sous les ordres d’un supérieur ». La La fin de cet article datant de 1783 est une esquisse
Sources : Déclaration du Roy concernant la tenue
dispositif mis en place par les Paris n’en prévoyait commission*, dans ce dictionnaire, est synonyme du système de la carrière des commis dans ces
des registres journaux, 4 octobre 1723. Edit du
la mise en œuvre qu’à l’échelon central. d’emploi ou de fonction, mais il n’est fait aucune services : il suffira ici de la reproduire, les travaux
Roy, concernant les registres journaux qui doivent
L’usage des colonnes juxtaposées représente référence à un acte qui autorise ou commet le de V. Azimi donnant les développements
estre tenus par tous les officiers comptables et
cependant un perfectionnement technique important titulaire de l’emploi à ses fonctions. L’auteur laisse souhaitables, y compris pour les pensions de
autres chargez de la perception, maniement et
et il est vraisemblable qu’avant d’avoir fait l'objet donc entendre qu’aucun acte n’existe ni pour les retraite. L’auteur explique que, dans toutes les
distribution des finances du Roy, et des deniers
d'une codification, le procédé était utilisé depuis officiers à commission ni pour les commis. Or, si parties, « il existe un ordre graduel de commis qui a
publics, Paris, Imprimerie royale, 1718. Edit,
longtemps par les commis les plus qualifiés. les commis des financiers peuvent ou doivent pour objet d’exciter parmi eux le zèle et l’émulation
déclarations, règlement et modelles pour la tenue
Federigo Melis rappelle que dans un traité publié à exhiber ce document pour exercer leurs fonctions, en présentant à tous une perspective d’avancement
des registres journaux des receveurs généraux des
Florence en 1655, Délia scrittura conteggiante di les commis des bureaux des départements et de fortune ». Dans les aides, « les premières
finances.... Paris, Imprimerie Royale, 1724.
possessioni, l'Italien Bastiano Venturi, teneur de ministériels n’en ont pas. En revanche, un commis fonctions sont celles des commis aux exercices
Instruction et modelle pour les registres journaux
livres de la Princesse Vittoria d’Urbino, duchesse peut être révoqué comme un officier car révoquer, dans une ville ; ils deviennent ensuite commis à
qui doivent être tenus par les receveurs particuliers
de Toscane, proposait d’éliminer le compte caisse c’est « ôter le pouvoir, les fonctions qu’on avait cheval dans un département de campagne, puis
des traittes, en exécution du règlement du mois de
du grand livre* et de le tenir directement dans le données à une personne, destituer un commis, lui receveurs d’un semblable département ; contrôleurs
juin 1716, AD Loire Atlantique, C 718. Degrange
journal au moyen de deux colonnes additionnelles : ôter son emploi, sa commission ». des commis aux exercices dans une ville,
E., Supplément à la tenue des livres rendue facile,
Entrata et Uscita. Si le système a alors été utilisé contrôleurs ambulants dont les opérations
ou nouvelle méthode pour tenir en double partie,
par d’autres, ce que nous ignorons, il ne fut semble- Les commis des services financiers affermés ou en s’étendent sur plusieurs élections, pour y surveiller
par le moyen d’un seul registre dont tous les
t-il repris par aucun des auteurs qui succédèrent à régie* tout ce qui concerne les aides ; enfin, directeur ou
comptes balancent journellement entre eux et
L’ordonnance de juillet 1681 définit ainsi ceux qui receveur général dans le lieu où est le siège de
Venturi avant la fin du XVIIIe siècle. C’est au composent un tableau de l’état général de la
bénéficient d’importants privilèges en raison de l’élection. » Dans les domaines*, « il se trouve
tournant du siècle que l'on voit apparaître des situation des affaires d’un négociant. Paris,
leurs fonctions dans ces services : « commis ayant moins de gradations. Un commis surnuméraire
systèmes à colonnes dans la littérature technique Hocquart, 1804. Jones E. T. (1796).
la direction de leurs fermes ou départements, passe contrôleur des actes dans un bureau et devient
destinée aux marchands. Les plus célèbres sont la Bibliographie : Melis F. (1950). Mériot C. (1973).
commis à la recette et au contrôle, capitaines et ensuite inspecteur*, vérificateur, contrôleur*
méthode d’Edward Jones, qui dans un cadre de

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ambulant et directeur. Mais, comme il existe une commis ont acquise aux dépens des ministres. Le avaient déjà l’expérience des ports ou de la mer, créé l’année précédente (règlement du 9 octobre
grande différence de traitement et d’émoluments danger est réel, un exemple le fera voir. Voltaire a alors que les anciens commis issus de familles de 1787) et mieux conçu, doit être l’organe législatif
entre la recette d’un bureau et d’un autre, on fait écrit dans le Précis du siècle de Louis XV paru en Versailles ou d’obligés des courtisans, ne faisaient de ce ministère. Les directeurs ou chefs de division
passer les sujets successivement d’un bureau valant 1768 qu’il était possible de se mettre d’accord avec le plus souvent qu’un court stage d’initiation dans subsistent au XIXe siècle et ils sont choisis,
trois ou quatre cents livres à celui qui en vaut le les Anglais sur les territoires litigieux de l’Acadie et les ports avant de prendre leur service dans les concurremment et comme dans les autres
double, le triple et ensuite aux fonctions que « quelques ambitieux, pour se faire valoir et se bureaux. ministères, parmi les commis rebaptisés employés
d’inspecteur ou de vérificateur, etc. » La ferme rendre nécessaires, précipitèrent la France dans La réorganisation des bureaux de la Marine par ce qui ont grimpé la hiérarchie des emplois et les hauts
générale offre les emplois de commis supérieur cette guerre fatale [celle de 1756] ». Il ne donne pas ministre a pour objet de former autour du chef du fonctionnaires des corps constitués qui y sont
suivant : contrôleurs généraux des fermes, de nom ; Lenormant de Mézy (1702-1791), ancien département un conseil des directeurs des nouvelles affectés, parce que ce sont des emplois de leur
receveurs généraux des fermes* et directeurs. Les intendant de la Marine à Rochefort et ancien adjoint divisions de l’administration centrale. Le ministre corps. Le lecteur se fera une bonne idée du milieu
gabelles ont leurs commis à la descente des sels, les du ministre en 1758, en fournit trois dans un se décharge ainsi sur eux du travail de détail avec des employés en lisant Balzac. Le recrutement par
receveurs et contrôleurs des greniers à sel, les mémoire manuscrit de 1761 : Arnaud de La Porte les premiers commis et réserve son temps aux de véritables examens des connaissances ou par des
minotiers et les regrattiers. Les douanes ont des père, premier commis des Colonies, La grandes affaires à traiter avec ses directeurs. Parmi concours, à la fin du XIXe siècle, prépare la
receveurs, des contrôleurs, des visiteurs, des Galissonnière (1693-1756), chef d’escadre et ancien ces hommes dont les vues doivent être plus élevées formation de coips de fonctionnaires, tel celui des
emballeurs. Les manufactures des tabacs emploient gouverneur du Canada et le maître des requêtes que celles d’un premier commis, il s’en trouvera attachés (c’est de leurs prédécesseurs que
des inspecteurs, des contrôleurs et des ouvriers ; il y Etienne Silhouette. La Porte profite de la qui, avec le temps, pourront devenir ministres et, Courteline se moque) : l’administration centrale de
a aussi des receveurs qui fournissent du tabac aux suppression du corps des Galères en 1748 pour dans le cas contraire, ils en tiendront lieu l’État est la dernière partie de l’administration
entreposeurs particuliers et ceux-ci aux débitants. obtenir que leurs trésoriers soient chargés collectivement pendant les vacances. Les premiers française à avoir été fonctionnarisée. B.L.
exclusivement des Colonies. Il attire à lui les commis font les frais de l’opération, puisqu’ils
Les commis des administrations centrales des armements et les achats pour les colonies, les n’ont plus accès directement au ministre et que leur Sources: Audouin X. (1811). Balzac H. de,
ministères avancements des personnels servant aux colonies, la nombre est fortement diminué. Au départ de Physiologie de l'employé, éd. Baron, Paris, le
On trouve des commis dans les ministères, dans les nomination des officiers de marine au Castries, il y a cinq directions composées de dix Castor astral, 1994 (lre éd. en 1841). Balzac H. de,
différentes formations du Conseil d’État et dans les commandement des vaisseaux destinés aux bureaux ou détails, un secrétariat et deux dépôts qui Les employés, éd. Meininger, Paris, Gallimard,
services extérieurs de l’État ; ils n’ont pas le statut colonies. Les autres premiers commis, poursuit emploient 166 personnes, dont 11 au dépôt des 1985 (lre éd. en 1838 sous le titre La femme
d’officier. Du temps de Colbert*, les ministres à Lenormant, ont cessé de faire rapport par écrit au cartes et plans et 17 garçons de bureau. Aux supérieure ; remanié en 1844). De la situation du
département rémunéraient leurs commis en prenant ministre qui est alors Machault (1701-1794). La bureaux proprement dits s’ajoutent les inspections, Trésor public au 1er juin 1791 (1997). Dictionnaire
sur leurs appointements et ils les faisaient travailler Porte introduit La Galissonnière dans les bureaux réelles ou fictives (17 personnes) et les personnes des finances (1727). Encyclopédie méthodique,
chez eux : l’hôtel particulier du ministre était le en le faisant nommer au dépôt des cartes et plans, rattachées fonctionnellement aux bureaux, au Finances, article Commis. Encyclopédie
siège du ministère. Avec le temps, les commis sont puis Silhouette, et il obtient leur nomination en nombre de 42 ; en tout 225 agents. Dans ce nombre, méthodique, Jurisprudence, article Burocratie.
couchés sur des états du roi* dits petits états et qualité de commissaires français aux limites. Ces des agents inoccupés continuent d’émarger Furetière, abbé Antoine, Dictionnaire universel, 3
deviennent ses employés, plutôt que les secrétaires deux obligés ont fait prévaloir l’esprit de chicane là abusivement au budget de la Marine : en 1788 la vol., La Haye, A. et R. Leers, 1690. Hauterive A.M.
particuliers d’un ministre. Tout tend à prouver que où, dit encore Lenormant, un accommodement était plupart d’entre eux sont admis à la retraite, les Blanc de la Nautte, comte d’, Conseils à des
leur situation est stable, et leur état comporte des souhaitable, si la France voulait garder le Canada, autres devant recevoir une affectation. surnuméraires, Paris, I.R., 1825. SHD (Marine), ms
degrés, sinon des grades. Il subsiste des commis et facile à trouver. La division opérée tardivement à la Marine fait SH 16 : [Lenormant de Mézy], Mémoire sur la
attachés à divers officiers du Conseil et rémunérés Le tableau des bureaux de la Marine au 30 juin penser à celle qui existait depuis longtemps aux Marine, 1761.
par eux avec l’allocation en argent donnée par le 1761 fait état de 84 commis en 9 bureaux. Il montre Finances, puisque les départements étaient confiés, Bibliographie : Azimi, V. (1987). Bosher J.F.
roi. Les intendants des finances en emploient que les appointements des neuf premiers commis sauf le Trésor, à des intendants des finances* ou du (1964). Bruguière M. (1986). Buot de l’Epine A.,
beaucoup jusqu’à leur suppression, et leur situation sont très élevés (de 10 600 1 à 24 400 1), même s’ils commerce, officiers titulaires difficiles à écarter et « Les bureaux de la Guerre à la fin de l’Ancien
est ici celle des anciens ministres. Les commis se comprennent quelquefois la paie d’un ou de deux de ce fait puissants à l’intérieur du ministère. Il Régime », Revue de droit français et étranger,
rapprochent progressivement des officiers à secrétaires non compris dans les états du roi. convient toutefois de ne pas exagérer leur 1976, p. 533- 558. Church, Clive H., Révolution
commission mais, tant que la recommandation, le D’autre part, 36 des 76 commis de l’ordre importance : ils pouvaient gêner le ministre, mais and Red Tape : the French Ministerial
népotisme et l’absence d’examen d’entrée, administratif (le dépôt des cartes et plans est ici mis non la masse des commis qui n’auraient jamais Bureaucracy, 1770-1850, Oxford, Clarendon Press,
remplacé par un apprentissage sans salaire, à part) ont obtenu un grade dans le corps de la atteint l’emploi de premier commis sous un 1981. Crozier M. (1963). Félix J. (1997). Legendre
dominent, ils restent inorganisés. Il n’empêche que Plume pendant leur séjour dans les bureaux. intendant des finances ou sous le contrôleur général P. (1968). Legendre C., comte de Luçay, Les
les emplois de premier commis sont enviés. L’un L’attribution d’un de ces titres permet d’augmenter lui-même. Qu’ils aient eu une influence sur leur origines du pouvoir ministériel en France : les
d’eux refuse deux fois une intendance dans un port les appointements de ceux qui travaillent bien, mais avancement, et surtout sur leur paie, qu’ils secrétaires d'État depuis leur institution jusqu 'à la
en 1701, et le marquis de Sourches (1645-1716) elle leur permet aussi de servir dans les ports déterminaient, est la chose à retenir. Du reste, si mort de Louis XV, Paris, M. Tardieu, 188. Lutun B.
l’approuve, parce que « les places de premier lorsqu’ils ont cessé de plaire ou de se plaire à Necker a préféré travailler avec des premiers (2005). Pinet M. dir., Histoire de la fonction
commis [sont] moins éclatantes, mais plus Versailles ou à Paris. Cette collusion entre la plume commis, il a su en recruter de bons. Les intendants publique en France, 3 vol., Paris, 1993.
profitables, outre que ces sortes d’intendants des ports et celle de la Cour étant toujours supposée des finances en charge n’ont pas été rétablis après Rampelberg R.M., Le ministre de la maison du
dépendent presque entièrement des premiers de la part des officiers de marine, qui se sont peut- 1781, et l’on a donné des commissions à des Roi: 1783-1788, baron de Breteuil, Paris,
commis ». être plus occupés de combattre la Plume que les maîtres des requêtes pour exercer leurs fonctions. Economica, 1975. Samoyault J.P., Les bureaux du
Le roi ne s’occupe pas encore du choix des ennemis de l’État à cette époque, Choiseul décide Dès ce moment, le recrutement direct d’un premier secrétaire d’Etat des affaires étrangères sous Louis
premiers commis. Nombre d’entre eux ont fait de ne plus donner de grades de la Plume à ses commis et l’affectation d’un officier ou la XV, administration et personnel, Paris, Pédone,
carrière dans les bureaux et y ont acquis une commis. Le ministre Castries voyait lui-même la promotion d’un commis à cet emploi sont soumis à 1971. Thuillier G., Témoins de l’administration, de
autorité et un pouvoir qui ont pu manquer aux nécessité de « rompre l’alliance qui se forme l’approbation du roi. Saint-Just à Marx, Paris, Berger-Levrault, 1967.
ministres, lorsque leur instabilité a commencé à naturellement entre les gens du même ordre, Le conseil de direction de Castries, élargi à douze
sévir, c’est-à-dire à partir de 1757. C’est à ce lorsqu’ils peuvent se réunir ». Il y a eu ensuite des membres, est formé en un Conseil de la Marine par Commissaire des guerres
moment que le mot de bureaucratie est forgé afin commissaires, des officiers de Marine ou des le règlement du 19 mars 1788. C’est un conseil Voir Contrôle administratif
de caractériser et de flétrir la puissance que ces ingénieurs dans les bureaux, mais ces employés d’administration, alors que le Conseil de la Guerre,

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Commission remplacés par le journal, le papier vélin à titre service ; commettre et préposer les officiers des voulant que tout ce qui aura été ainsi par lui payé à
h'Encyclopédie admet parmi les acceptions de ce exclusif et la plume sergent-major. ports employés sous votre charge aux dites l’effet que dessus en vertu de vos dites ordonnances
ternie P« emploi ou constant ou passager auquel on Nous reproduisons ci-après un spécimen de ces constructions, radoubs, conservation et garde des soit passé et alloué en la dépense de ses comptes
a attaché des devoirs et des émoluments ». L’auteur commissions et brevets afin de montrer ce qu’ils vaisseaux et de leurs agrès, les destituer de leurs par nos amés et féaux les gens de nos comptes à
de l’article ajoute que cet emploi est exercé par un sont, tant sur le fond que sur la forme. Les officiers fonctions en cas de malversation ; prendre Paris, auxquels mandons ainsi le faire sans
commis*, là où le lecteur s’attendrait à lire un militaires exercent les fonctions de leur grade en soigneusement garde que les vivres qui seront difficulté.
commissaire*. La commission « se dit aussi des vertu d’un brevet (quelquefois un simple ordre du embarqués sur nos vaisseaux soient de bonne Mandons à tous les officiers de marine, généraux et
lettres, provisions ou pouvoir que les supérieurs roi, pour les derniers grades), d’une commission ou, qualité et qu’ils en aient pour le temps qu’ils particuliers, de vous reconnaître, obéir et entendre
donnent à leurs commis pour qu’ils soient reçus à pour les généraux, de lettres de provision. La devront tenir la mer ; donner des instructions aux en ladite qualité d’intendant de la justice, police et
leur emploi et qu’ils aient le droit de l’exercer ». Le vénalité des emplois militaires, officielle ou commissaires qui s’embarqueront sur nos années finances de nos années navales de Levant au
commis peut donc avoir besoin d’une lettre ou occulte, embrouille la situation dans l’Armée et navales, escadres et vaisseaux sur les fonctions de département de Toulon. Car tel est notre plaisir. En
commission pour exercer des fonctions publiques pose de redoutables problèmes de gestion à leur emploi, retirer d’eux les extraits de revues témoin de quoi nous avons fait mettre notre scel à
ou privées, l’auteur ne leur donnant pas de limites. l’autorité centrale, parce que le métier militaire est qu’ils feront sur le point de leur départ, dans ces dites présentes. Donné à Saint-Germain-en-
Dans le Dictionnaire des finances de 1727, la le lieu d’élection de la carrière et que les influences lesquels ils signaleront les hommes de chaque Laye, le dixième jour d’avril, l’an de grâce mil six
commission est définie par « l’emploi de ceux qui combinées de la noblesse, de la fortune et de la équipage pour nous les envoyer ; établir des cent soixante-dix et de notre règne le vingt-
travaillent dans les bureaux » ; « commettre, c’est vénalité sont le meilleur moyen d’empêcher la mise écrivains sur lesdits vaisseaux et leur faire tenir un septième ». B.L.
nommer quelqu’un pour remplir les fonctions d’une en évidence des talents, la promotion des officiers registre coté et paraphé de la quantité des
charge, d’un emploi, d’une commission ». D’autres qui le méritent par leurs services et l’émulation victuailles, agrès, apparaux, munitions, armes et Sources : La commission de Matharel a été recopiée
lectures confirment que l’emploi est le sens générale, si nécessaires dans un métier où l’on se ustensiles qui seront sur chaque vaisseau, en retirer comme modèle avec d’autres de la même époque
principal, le document ou acte donnant l’autorité bat rarement, mais où les batailles sont meurtrières un inventaire signé d’eux, afin qu’au désarmement (organisation de 1669-1670) dans A.N. Marine B2-
dans l’emploi, le sens secondaire. Dans un sens plus et moins favorables à la France à mesure que le ils rendent un compte exact de leur consommation, 444. La commission reproduite ci-dessus doit être
particulier, celui de la jurisprudence, la commission temps a passé. ou les fassent remettre dans les magasins de marine référencée. Dictionnaire des finances (1727).
« est un mandement [écrit] par lequel le Roi ou des ports où ils désarmeront ; régler et distribuer les Diderot D., D’Alembert J., Encyclopédie.
quelqu’un de ses officiers de justice commet un Commission d’intendant général de la marine de équipages de nos vaisseaux, tant officiers- Bibliographie : Lutun B. (2005). Mousnier R., Les
juge ou autre officier de justice pour faire quelque Levant pour le s. Matharel, du 10 avril 1670. mariniers, matelots que soldats, ainsi que les institutions de la France sous la monarchie
fonction qui a rapport à l’administration de la « Louis, par la grâce de Dieu roi de France et de occasions et le bien de notre service le requerra ; absolue, 2e éd., 2 vol., Paris, 1990-1992 ; La
justice ». Parmi les formes examinées dans Navarre, à notre amé et féal conseiller en nos tenir la main à ce qu’ils vivent tous en bonne vénalité des offices sous Henri IV et Louis XIII, 2e
Y Encyclopédie se trouve la commission rogatoire, conseils le s. Matharel, salut. Étant nécessaire de discipline ; recevoir les plaintes qui pourront être éd., Paris, 1971. Olivier-Martin F., Les lois du Roi,
qui existe toujours. Le titulaire d’une commission commettre aux fonctions de la charge d’intendant faites contre eux et les ouvriers du parc [de rééd., Paris, 1988. Sueur P., Histoire du droit
doit la montrer avant de procéder et en faire de la justice, police et finances de la marine de l’arsenal] ; ordonner au prévôt de la Marine ou public, XVe-XVIIf siècle, 3e éd., 2 vol., Paris, 2001.
mention dans les actes par lesquels il exécute la Levant au département du port de Toulon en la autres officiers que besoin sera, d’informer contre
mission qui lui a été confiée ; il doit agir de même, place du s. d’infreville, nous avons estimé ne ceux qui auront commis quelque crime et de s’en Commission des comptes publics (1781-
en général par la voie de l’enregistrement dans une pouvoir faire pour cet effet un meilleur ni plus saisir pour être jugés, soit par le conseil de guerre
digne choix que de vous pour les preuves que vous
1787)
juridiction, lorsqu’il prend ses fonctions habituelles. ou autrement, suivant l’exigence des cas ; avoir Commission d’enquête créée à Londres pour former
C’est aussi une manière de parler de la justice de nous avez données de votre zèle et fidélité à notre l’entière direction de tous les achats à faire de bois, l’audit complet du système comptable alors en
l’intendant de généralité sans le dire. service en divers emplois que nous vous avons mâts, cuivre, fer, canons, boulets, grenades, ancres, vigueur en Angleterre*. A la différence des
La lettre de commission est un acte administratif du confiés, tant dedans que dehors notre royaume, et goudron, brai, chanvres, amies et autres commissions antérieures, composées de députés du
type mandement, lequel diffère de la petite lettre de votre expérience au fait de la Marine. A ces marchandises et munitions pour la fourniture de nos Parlement dont les rapports n’aboutissaient jamais,
patente par l’adresse, qui ne vise qu’une personne causes et autres à ce nous mouvant, nous vous magasins et ateliers de marine au dit port, en faire et la Commission des comptes publics exerça ses
ou un groupe et non « tous ceux qui ces présentes avons commis, ordonné et établi, commettons, conclure les marchés, et en faire payer les prix des activités en toute indépendance. Ses membres,
lettres verront ». Une telle lettre, toujours scellée à ordonnons et établissons par ces présentes signées fonds que nous ordonnerons pour cet effet ; viser choisis hors du Parlement parmi des spécialistes de
la Chancellerie, existe depuis le XIIIe siècle et de notre main, intendant de la justice, police et les rôles et ordonnances des commissaires généraux la comptabilité et renouvelés chaque année de 1781
contient des instructions assez générales et finances de nos années navales de Levant, pour, en et particuliers de marine qui seront dans le
ladite qualité, vous employer tant en mer sur nos et 1787, rédigèrent 15 rapports et émirent une série
permanentes. Ces renseignements-ci sont tirés de département dudit port avant que d’être acquittées,
années navales, escadres et vaisseaux de guerre que de recommandations qui fixèrent, pour près d’un
François Olivier-Martin. Les commissions et ordonner pareillement de tous les ouvrages à faire
dans ledit port de Toulon, aux mêmes fonctions et demi-siècle, le cadre général et les principes de la
brevets sur parchemin mais sans adresse ni sceau dans les ports pour y établir toutes les commodités réforme de l’Etat britannique.
ressemblent à ceux dont il parle et subsistent en pouvoirs dont jouissent les intendants de la justice, nécessaires pour les radoubs, constructions et Pour l’essentiel, les travaux de la commission
quantité dans les archives publiques et plus encore police et finances en nos années de terre, et aux armements, et généralement ordonner de toutes les tendaient à améliorer la perception des revenus, à
chez les particuliers. Chaque changement de grade, appointements qui vous seront ordonnés par nos dépenses de marine à faire au dit port de Toulon, ou faire recouvrer les fonds libres dans les diverses
voire de fonction, tant chez les civils que chez les états, avoir entrée et séance aux conseils qui se sur les vaisseaux qui y seront armés ; observer et caisses publiques, à réformer les méthodes
militaires, s’accompagne d’un changement ou d’un tiendront pour les entreprises de guerre et pour tout faire observer tous les règlements que nous avons concernant la tenue des comptes et l’audit des
surplus de parchemin. Nous avons trouvé quelques ce qui concerne l’action de nos forces maritimes ; faits et que nous pourrons faire ci-après sur le fait
prendre connaissance de tout ce qui regarde la comptables, à abolir les sinécures et remplacer par
brevets ou commissions à temps que des de la Marine, et faire et accomplir en cela tout ce
subsistance et la solde, tant sur les vaisseaux qu’à des salaires les droits que nombre d’officiers
circonstances particulières suffisent à expliquer. que vous jugerez à propos pour le bien et l’avantage
terre, faire payer à la banque ladite solde sur les percevaient lors des formalités comptables, à
Retirer le brevet ou la commission d’un officier de notre service.
rôles de revue que vous aurez faits ou fait faire par supprimer certaines procédures archaïques ou la
revient à le relever temporairement de ses fonctions De ce faire vous donnons pouvoir et mandement
des commissaires de marine, ordonner des dépenses duplication de certains contrôles. Les conclusions
ou à le révoquer : ces sanctions sont rares, hier spécial par ces dits présentes, validant dès à présent de la Commission étaient fondées sur l’analyse des
comme aujourd’hui. La vérité, c’est que jusqu’au pour les constructions et radoubs de nos vaisseaux, toutes les ordonnances que vous ferez et expédierez pratiques des officiers attachés aux divers services
XIXe siècle, l’État a utilisé les moyens gothiques et de la distribution des fonds que nous ferons à cet en vertu desdites présentes, qui serviront de
effet, ainsi que vous l’estimerez à propos pour notre financiers, pratiques dont certaines, plus efficaces
que sont les greffes et le parchemin; il les a valables décharges au trésorier général de la arine, que d’autres, ne demandaient qu’à être étendues.

102 103
Les guerres révolutionnaires et napoléoniennes méthodes comptables prescrites, prévues ou (carat) en Méditerranée ou plus simplement intérêt L’adjudication du marché était prononcée au profit
eurent pour effet de différer jusqu’en 1815 au utilisées. dans les régions du Ponant. La société peut-être de la société représentée par une seule personne, le
moins, la mise en place des principales réformes constituée pour un seul voyage, c'est souvent le cas manceps, lequel engageait vis-à-vis de l’Etat sa
suggérées par la Commission. Il fallut ainsi attendre Les sociétés « entre marchands et négociants » en matière d'armement pour la guerre de course, ou personne et celles de ses associés, dont les noms
1806 pour que les trésoriers de YOrdnance et les Dans le Parfait négociant, Savary mentionne trois pour la durée de vie du navire. Dans les deux étaient communiqués à l’administration. En raison
receveurs généraux des Customs et Excise soient types de sociétés « qui se font entre marchands et hypothèses, les parts d'intérêts sont souvent de la nature particulière de leur objet social et afin
contraints d’ouvrir un compte auprès de la Banque négocians » : sous les noms collectifs de plusieurs cessibles, mais des clauses d'agrément et autres de leur assurer stabilité et continuité, le retrait ou le
d’Angleterre. J.F. personnes, en commandite, anonymes ; des formes droits de préemption, explicites ou non, peuvent décès d’un associé n’entrainait pas leur dissolution
Voir Angleterre que l’on trouve déjà à Rome et dans l’Italie du venir réduire les possibilités de cession. De fait, de plein droit.
Moyen Âge et qui se sont répandues dans toute Yintuitu personae est rarement absent en raison de L’examen des statuts de cinq compagnies, mises en
Compagnies l’Europe. Dans la société en nom collectif ou l’étroitesse du milieu mais il disparaît cependant place pour l’exécution de contrats concernant tant
Au-delà du sens général du mot — nom collectif société générale, pour reprendre la terminologie de dans les armements pour la course de la fin du des affermages* que des régies*, à divers moments
qui se dit de plusieurs personnes assemblées en un l’Ordonnance du commerce, tous les associés sont XVIIIe siècle, pour lesquels se constituent de de la période qui nous intéresse, permet de mettre
même lieu et avec même dessein — Ferrière précise solidairement responsables des dettes de la société véritables sociétés par actions. en évidence les principales caractéristiques de cette
dans son Dictionnaire de droit et de pratique : « En sur leurs biens personnels. Le nom de la société ou Dans le cas des sociétés anonymes et des sociétés catégorie de sociétés. Les contrats concernés sont
terme de négoce et d’affaires, compagnie signifie raison sociale est composé des noms des associés, de parts de navire, la comptabilisation des les suivants :
une société de marchands, qui se fait pour établir un suivis de la mention et compagnie. Dans la société opérations s’effectue dans la comptabilité du - le traité d’aliénation du parisis des droits distraits
grand négoce ou une grande manufacture, ou de en commandite, une catégorie particulière marchand qui a la responsabilité de leur exécution. des fermes, rentes et droits, concédé à Pierre
gens d’affaires, pour se faire adjuger les fermes du d'associés — les commanditaires — se contente Celui-ci rend compte à ses associés aux principaux Cornillon, 1er septembre 1655 ;
Roi ou faire autres parties ou traités. » La d’apporter ses capitaux sans intervenir dans la stades de l’opération, depuis les appels de fonds - le bail de la ferme des domaines de Navarre,
distinction entre marchands et gens d’affaires est gestion, celle-ci étant assurée par les commandités initiaux jusqu’au partage des bénéfices. Il est Béarn, Languedoc, Provence, Bretagne et autres,
d’importance car les formes de sociétés utilisées par qui ont le même statut que des associés en nom d’ailleurs à noter qu’en la matière, les formes de adjugé à François Euldes, 10 juin 1666 ;
les uns et les autres ne sauraient être confondues. collectif. Ce sont les noms de ces derniers qui reddition de compte sont relativement standardisées - la régie des Fermes unies de France attribuée à
Mais les grandes compagnies de commerce et de composent la raison sociale. Cette forme de société et se retrouvent à peu de choses près d’un pays à un Charles Ysambert, 13 octobre 1709 ;
colonisation relèvent d’un troisième type, qui permet de diversifier les sources de financement en autre. - le bail de la Ferme générale attribué à David, 29
emprunte aux autres mais possède aussi des intéressant au commerce des personnes qui ne le Une société générale ou en commandite suppose la janvier 1774 ;
caractéristiques propres qui en font le précurseur de pratiquent pas directement. Enfin la société tenue d’une comptabilité qui lui soit propre. Dans - le bail de la Fenne des messageries, diligences,
la société anonyme définie par le Code de anonyme ou participation est une société éphémère les diverses formules d’actes de sociétés qu’il coches d’eau et courtage du roulage, sous le nom de
créée entre marchands pour la réalisation d'une propose dans le Parfait négociant, Savary reprend Claude Laure, 15 janvier 1778.
commerce de 1807.
Même s’il n'y a pas forcément de lien systématique opération unique ou pour l'exercice d'une activité systématiquement les mêmes articles : Le résultat* du Conseil attribue systématiquement
entre la forme juridique d’une entreprise et le degré bien délimitée durant un bref laps de temps. Sa - « pour bien régir et gouverner notre dit négoce, le bail ou le traité à un prête-nom qui représente la
de sophistication de ses méthodes comptables, le dénomination vient du fait que les protagonistes sera par nous tenu de bons et fidèles livres, tant compagnie. C’est ainsi que Charles Ysambert
passage de l'entreprise individuelle à la société est sont inconnus des tiers car il s'agit d'un arrangement journaux, d’achat, de vente, extrait, qu’autres qui déclare que l’acceptation qu’il a faite du bail de la
de nature à susciter l’utilisation d’un outillage plus qui ne concerne que les marchands entre eux et nous seront nécessaires, suivant l’usage des régie des Fermes unies est « pour et au profit » des
perfectionné. La société implique un contrôle n’est pas opposable aux tiers. Et ce à la différence marchands, et qui seront paraphés par messieurs les quarante intéressés, ses « cautions » signataires de
mutuel des associés et la comptabilité peut être l'un des sociétés en nom collectif ou en commandite, juges et consuls de Paris, au désir de l’Ordonnance l’acte de société, auxquels « le dit Ysambert n’a fait
des instruments privilégiés de ce contrôle. Celui-ci dont la constitution doit être déclarée au greffe de la de 1673. » et ne fera que prester son nom pour la régie et
est rendu d'autant plus indispensable lorsque s'opère juridiction consulaire et portée ainsi à la - « il sera fait par nous tous les ans un inventaire exploitation des fennes et droits ». Si sa signature
une dissociation entre la propriété du capital et la connaissance du public. Utilisée tant dans le général de tous les effets de la compagnie, tant est requise pour certains actes, il faut d’abord qu’au
gestion ; le gérant, associé ou non, ou le conseil commerce maritime que dans le commerce actifs que passifs, dont chacun de nous aura une moins douze des associés aient signé le document.
d'administration, doit rendre compte terrestre, la participation assure une répartition des copie signée de l’autre... » Ce n'est pas l'anonymat qui est recherché, puisque
périodiquement de sa gestion. En dépassant le stade risques en permettant aux partenaires d'associer - « les profits et pertes qu’il plaira à Dieu donner à depuis Colbert les cautions sont obligatoirement
où la comptabilité ne concerne qu'un seul utilisateur leurs compétences tout en conservant leur notre compagnie seront partagés et répartis... » connues du Conseil des finances. L'institution a
ou un groupe restreint d'associés, il devient indépendance. Ces diverses sociétés sont fondées Enfin il recommande aux associés qui pratiquent le selon Daniel Dessert un intérêt pratique particulier,
nécessaire d'élaborer périodiquement des états sur Yintuitu personae, les associés se rassemblent commerce de gros de tenir des livres en partie le prête-nom « offre la possibilité d'assigner sous
synthétiques et de mettre en place des modalités de en considération de leurs personnalités respectives, double*, notamment pour suivre les mouvements son nom tout un groupe de financiers, ce qui évite
contrôle des comptes. Les sociétés entre marchands selon une double logique de compétences et de des lettres de change et « tenir des comptes en de recourir à une kyrielle de procès individuels,
sont souvent de courte durée, deux ou trois ans par confiance. De ce fait, les parts sociales ne sont ni participation, c’est-à-dire des sociétés anonymes », onéreux et à coup sûr porteurs de complications ».
exemple, mais lorsque la durée de vie d’une société librement cessibles ni transmissibles par héritage. afin qu’il n’y ait pas de confusion dans leurs Le « fonds » de chaque société est divisé en sols —
est plus longue, il est indispensable de calculer des Le décès de l’associé entraine la dissolution de la affaires et qu’ils puissent connaître les vingt le plus souvent mais d’autres chiffres sont
résultats périodiques pour en effectuer la répartition société, ce qui ne préjuge nullement de son marchandises qui leur donnent le plus de profit. possibles — eux-mêmes subdivisés en deniers. Les
sans attendre l'expiration du contrat : « Nous ferons éventuelle reconstitution entre associés survivants parts de chaque associé sont donc exprimées en sols
inventaire tous les ans de tous les effets de notre et héritiers du défunt. Les sociétés de gens d 'affaires et deniers. Elles peuvent être identiques ou différer
compagnie pour cognoistre les profficts qu'il aura Savary laisse cependant de côté une autre forme de Le type de société utilisé par les gens d’affaires d’un associé à un autre. Dans les deux sociétés
pieu à dieu nous donner, lequel inventaire sera société, utilisée par les marchands et relativement semble venir en ligne directe de la societas relatives à la Fenne générale, chaque associé reçoit
arresté et signé de nous » lit-on ainsi dans l’acte de proche des sociétés de capitaux : la copropriété des publicanorum ou encore societas publicorum — six deniers, ce qui donne quarante partenaires pour
société établi le 31 octobre 1654 entre de Bemy et navires. Quirataires à Marseille, parczonniers, société de publicains — utilisée par les Romains la régie d’Ysambert mais soixante pour le bail de
Collin, tous deux marchands drapiers. La bourgeois de la nef ou intéressés en Bretagne et pour obtenir en fermage la perception des impôts, David car cette fois-ci, le fonds est composé de
description de chacun des trois types de dans les ports de la Mer du Nord, tous ont en les fournitures aux armées, l’exploitation des trente sols. En effet, en 1756, à l’occasion du bail
compagnies sera accompagnée d’indications sur les commun de détenir une portion d'un navire : quirat richesses minières ou des terres domaniales. Henriet, une compagnie de 60 associés a succédé à

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une compagnie de 40 associés. Autre exception, le peuvent être prévus, comme pour le traité pour la Compagnie des Indes occidentales, alors sont destinés à compenser des pertes et rendus
fonds de la société fermière des messageries est Comillon: « il sera tenu double registre des receptes que le capital des autres ne dépasse pas le million obligatoires par les statuts, l'actionnaire se trouve
divisé en vingt-quatre sols — un chiffre qui et dépenses, l’un par le dit sieur Pavillon, l’autre de livres. Ensuite par le montant de la participation impliqué au-delà de son apport.
rappelle les sociétés de navires divisées en vingt- par le dit sieur de Lafond, qui seront représentés à du Roi, autrement dit des deniers publics : Dans ces compagnies l'utilisation de la partie
quatre quirats (carats) — inégalement répartis entre chacun des intéressés lorsqu’il le désirera pour 4 000 000 L pour la première et 1 600 000 pour la double est de règle, les archives permettent de le
les associés. cognoistre l’estât de ladite société » ou pour la seconde, car elles ont pour mission de représenter vérifier. Bien que l'actionnariat de ces sociétés soit
Le contrat de société prévoit le montant global du ferme des Messageries : « Le caissier général l'Etat et d'être ses agents coloniaux. Elles possèdent très souvent à dominante financière, c'est donc le
fonds, les « avances » : 18 000 000 pour le bail tiendra un registre journal* dans la forme prescrite le droit d'exercer leur souveraineté sur les territoires modèle de la comptabilité marchande qui domine,
Ysambert, 93 600 000 livres pour le bail David ou par l’édit du mois de juin 1716 et il sera tenu par un qui leurs sont confiés ; elles peuvent y légiférer et y vraisemblablement considéré comme indispensable
encore 16 200 000 pour la ferme des messageries. des dits associés un registre de contrôle de la ditte rendre la justice : Madagascar, l'Ile de France, l'Ile à cette activité. Les formulations utilisées dans les
Ces sommes portent intérêt, souvent au denier 10, caisse qui sera paraphé par deux des dits associés. » Bourbon puis les comptoirs de l'Inde, d'un côté, la actes de sociétés sont particulièrement éloquentes,
c’est-à-dire à 10%, au profit de chacun des Systématiquement, un article prévoit une reddition Louisiane, le Canada, Terre-Neuve, Cayenne et les ainsi celui de la Compagnie des Indes Occidentales
associés. S'il est nécessaire de renflouer la trésorerie de compte annuelle aux fins de détermination et de Antilles françaises, de l'autre. stipule que « les comptes seront rendus à la manière
de la compagnie durant l'exécution du contrat, on partage des bénéfices, comme pour le bail de Leur financement pose des problèmes spécifiques des marchands, et les livres de raison [...] tenus en
procède à un appel de fonds, au prorata des intérêts François Euldes : « il sera fait par chacun an un car les besoins changent de nature. Il faut réunir des parties doubles », celui de la Compagnie du
initiaux. De ce fait, on peut considérer qu’il n’y a compte général entre les dits associés pour raison capitaux substantiels, dont le délai de récupération Levant : « Les livres de la Compagnie seront tenus
pas de limitation de responsabilité, puisque le de la dite ferme, pour le profit ou perte partagé ou sera long, pour une activité aux résultats incertains. à parties doubles [...] comme il est usité entre
montant de l’engagement individuel n’est pas payé par chacun de nous à raison de nos intérests. » Importance et permanence du capital sont deux négociants ». Cependant, cette domination du
définitivement fixé dans l’acte. Il s’agit cependant Certaines manufactures adoptent cette forme caractéristiques déterminantes : la première suppose modèle marchand n'est pas totale.
d’activités dans lesquelles le risque de non sociale, l’exemple le plus célèbre est celui de la un fractionnement du fonds social qui minimise les Ainsi entre 1664 et 1717, les directions successives
récupération des avances semble mineur. Manufacture des glaces de Saint-Gobain. Créée en apports individuels, la seconde implique la mise en de la première Compagnie des Indes semblent avoir
L'intuitu personae est au principe de ces sociétés et 1667, on y retrouve notamment la pratique du place de modalités de cessibilité des parts afin de utilisé le modèle italien, mais la cohabitation de
généralement les parts ne sont pas librement prête-nom. Durant plus d'un siècle, le privilège fut maintenir une certaine souplesse dans le commis et d'administrateurs de cultures différentes
cessibles : « aucun ne pourra se départir de la attribué, non à la société, mais à un individu ; si le mouvement des capitaux. Le capital de ces sociétés se traduit par des phénomènes d'hybridation entre
présente société pour quelque cause et occasion que premier titulaire, Dunoyer, était le créateur de est divisé en actions, le tenue est emprunté au les méthodes. A titre d'exemple, le bilan présenté à
ce soit ny transporter son droit qu’au profit de toute l'entreprise, ceux qui suivirent n'étaient que des vocabulaire de la compagnie hollandaise des Indes l'assemblée générale du 29 mai 1684 est divisé en
la compagnie » peut-on lire, par exemple, dans les employés subalternes. De même, on n’y parle pas orientales — aktie—, il est utilisé dès 1664 dans les dépenses et recettes en lieu et place de débit et
statuts de la société pour l’exploitation du bail de capital mais d'avances et le fonds est divisé en statuts de son homologue française. Ces actions crédit ou doit et avoir. Or il s'agit bien d'un
adjugé à François Euldes. Ces mêmes statuts sols. Le mot action est utilisé mais il désigne un sont librement cessibles, ainsi que le confirme véritable bilan issu des comptes du grand livre,
précisent cependant : « si aucun de nous associe regroupement d'un sol et demi, soit les dix-huit Charpentier dans sa Relation de l'établissement de avec indication des folios des comptes, et nullement
quelqu’un en sa part, le dit sous associé ne pourra deniers nécessaires pour avoir voix délibérative au la Compagnie : « tous ceux qui seront intéressez d'un récapitulatif des recettes et dépenses de la
prétendre ny demander aucun compte à la conseil d'administration. La Manufacture obtiendra dans la Compagnie, pourront disposer de la part période écoulée. Le contrôle exercé par l'Etat est
compagnie ny prétendre connoissance d’yceux en l’autorisation de se transformer en société anonyme qu’ils y auront, soit en la domiant ou vendant toute certainement pour beaucoup dans ce mélange des
quelque sorte et manière que ce soit. » En effet, en 1830. entière, soit en divisant leur intérest par la moitié ou concepts. Constatant qu'il n'a pas été fait de bilan
comme chaque part est d'un montant très élevé, son en moindre partie, pourveu que ce qu’on vend ou ce depuis plusieurs années, une directive ministérielle
détenteur a souvent recours à un croupier*. C'est Les compagnies de commerce et de colonisation qu’on réserve, ne soit point au-dessous de mille du 20 juin 1703 nomme quatre commissaires et
littéralement un personnage pris en croupe par l'un Henri IV, Richelieu et surtout Colbert sont à livres, qui est la moindre somme que l’on puisse ordonne aux directeurs de faire établir « un bilan et
des associés qui lui cède une partie de son intérêt. l'origine de nombreuses compagnies de commerce. avoir dans le fonds capital. » C’est donc une rupture compte certain de ladite compagnie par recette et
Mais ce croupier demeure inconnu des tiers, voire L'objectif est multiple, assurer l'indépendance de la avec Y intuitu personae, que l’on retrouve dans dépense année par année ». Autre signe, le Projet
des autres associés, et ne peut avoir voix France pour son approvisionnement en denrées toutes les sociétés du même type, comme le montre, d'ordonnance concernant la Compagnie des Indes,
délibérative. Le montant de la croupe peut exotiques, administrer et valoriser les conquêtes par exemple, l’édit portant établissement d’une daté de 1725, précisait: «Encore que le caissier
d’ailleurs être limité : « aucun ne pourra céder plus coloniales, favoriser l'exportation des productions compagnie de commerce pour le Nord, de juin soit obligé de tenir son grand livre en parties
de la moitié de son intérest » est-il précisé dans les nationales. La plus importante et la plus 1669: «Les intéressés de ladite compagnie doubles, néanmoins il dressera son compte général
statuts de la société pour le bail d’Ysambert. Les emblématique, malgré des débuts difficiles et deux pourront vendre céder et transporter toutes les de chaque année dans la forme usitée en finance »
parts ne sont pas non plus librement transmissibles, périodes d’éclipse, est la Compagnie des Indes actions qu’ils auront en icelle à qui et ainsy que bon (chapitre 8, article 10).
il est généralement prévu qu’en cas de décès de l’un orientales, créée en mai 1664. Elle est suivie de la leur semblera. » A bien des égards, ces compagnies sont celles qui
des associés, ses héritiers seront remboursés de ses Compagnie des Indes occidentales, constituée en Les augmentations de capital sont rarement prévues se rapprochent le plus de la société anonyme
avances et ses parts reprises par l’un des associés ou août de la même année, de la Compagnie du Nord, par les statuts, elles prennent le plus souvent la introduite par le Code de commerce de 1807, afin
un nouvel associé désigné par le reste de la en 1669, puis de la Compagnie du Levant en 1670, forme d'appels de fonds auprès des associés et ne de faire face aux besoins de financement de projets
compagnie. couvrant ainsi tous les axes de navigation et donc donnent pas lieu à l’émission d'actions nouvelles importants, tels que des infrastructures de transports
L’acte de société comporte également des d’approvisionnement : Océan Indien, Atlantique, destinées à n'importe quel souscripteur éventuel. ou le développement des institutions bancaires. Le
dispositions sur l’organisation du travail des Mer du Nord et Baltique, Méditerranée. D’autres Ceci provient du fait que ces appels sont presque capital est divisé en actions librement cessibles et
associés, leurs droits de présence aux réunions, les suivront et toutes ne réussiront pas, loin s’en faut, toujours réalisés dans une période de crise et non « les associés ne sont passibles que de la perte du
indemnités pour les frais de commis et de mais ce sont seulement leurs caractéristiques pour financer une extension de l'entreprise. En montant de leur intérêt dans la société » (art 33). Ce
déplacements. Enfin les intéressés sont censés formelles qui nous intéressent ici. Si toutes 1684, par exemple, un arrêt du Conseil enjoint aux type de société ne se développera réellement
participer selon leurs « parts et portions au gain ou bénéficient de privilèges, les deux compagnies des actionnaires de la Compagnie des Indes Orientales qu’après 1867, lorsque sera supprimée la procédure
perte qu’il plaira à dieu y envoyer. » Les articles Indes présentent de notables différences avec leurs d'apporter un quart en sus de la valeur nominale des d’autorisation administrative à laquelle le Code
relatifs à la comptabilité sont généralement assez consœurs. Par leurs dimensions d'abord, neuf actions qu'ils détiennent. Ce qui signifie que la avait soumis sa constitution, en raison du souvenir
succincts et n’évoquent qu’une comptabilisation millions de livres de capital pour la Compagnie des responsabilité des porteurs de parts n’est pas des effets désastreux de certaines spéculations
des recettes et dépenses. Des dispositifs de contrôle Indes orientales et un peu moins de six millions véritablement limitée, puisque lorsque les appels hasardeuses de la fin du XVIIIe siècle. Dans

106 107
l’intervalle, c’est sur la société en commandite par celle qui passe en valeur ou en écritures au Trésor. ordonnances de paiement* des ordonnateurs
actions telle que définie par le Code de 1807, D’après le règlement du 15 septembre 1661 et ceux secondaires dans les ports et colonies et celles du
Compensation qui ont été rendus ensuite sous l’influence de roi pour les autres dépenses, payables dans les ports
héritière de la société en commandite de Ce mot a plusieurs acceptions. Historiquement, il
l’Ordonnance de 1673, mais dans laquelle Yintuitu Colbert, le contrôleur général des finances en tient ou à Paris (la plus grande partie de ces dernières se
s’agit d’abord d’une modalité de paiement qui rapporte à des dépenses au profit des ports et
personae ne concerne plus que le seul groupe des le registre-journal et le registre des fonds, ou plutôt
consistait à compenser les dettes de l’Etat en un lieu colonies). Nous en avons conclu qu’il n’y avait
commandités, que s’appuiera principalement le il les fait tenir par son premier commis. Dans le
donné par le paiement des dettes passives du aucune comptabilité à l’administration centrale. Le
développement de l’industrie. Y.L. premier de ces registres sont enregistrées au fur et à
créancier*. Pour éviter le transport de numéraire, ministre demande de temps en temps ou
Voir Contingent, Croupier, Fonds, Ferme générale, mesure les ordonnances de dépense et toute la
les gouvernements utilisaient les relations régulièrement des états des dépenses ordonnancées
Régie recette faite au Trésor. Dans le registre des fonds,
commerciales entre les négociants régnicoles et les (d’après la lettre du 31 juillet 1723 et le modèle qui
l’on inscrit au verso des feuillets les deniers qui
négociants étrangers. Ces deniers payaient les y est reproduit), au moins à la fin de l’expérience
Sources : AN, Colonies, C2 270 Compagnie des doivent être portés au Trésor d’après les extraits des
troupes et fournitures là où elles se trouvaient et le des frères Paris*. Pour y voir plus clair, il faudrait
Indes, Projet d'ordonnance pour la régie de la états des fermes, des recettes générales des finances
Trésor*, par compensation, réglait les dettes qu’ils au moins dépouiller une partie de la série E de la
Compagnie, 1725. AN, Colonies, C2 3, Compagnie et des bois, des arrêts et résultats transmis au
avaient auprès de leurs fournisseurs. Tous les Marine aux Archives nationales.
des Indes, législation et arrêts, 1664-1689. AN, premier commis, qui sont les équivalents des
gouvernements ont usés de cette pratique. Passons aux ports. L’ordonnance du 15 avril 1689
Colonies, C2 5, Compagnie des Indes, ordonnances de recette ; au recto du feuillet suivant
Au temps de William Pitt*, les négociants portugais ne prescrit aucune comptabilité, ni pour les engage­
administration en France, 1680-1686. AN, figurent les recouvrements réels du mois, suivant
et espagnols payaient les fournisseurs de l’armée de ments* ni pour les ordonnancements*. L’intendant
Colonies, C2 9 Compagnie des Indes, l’ordre adopté pour les chapitres des fonds. De
Wellington, tandis que la Treasury s’occupait de (XII, 1, article 5) doit seulement s’assurer que les
administration en France, 1701-1705. AN, Marine, même les ordonnances de paiement* ou ordres de
son côté de régler les dettes de ces négociants chez registres du magasin sont bien tenus, et c’est là une
B7 489. Textes relatifs au commerce, 1666-1670. fonds payables comptant dans le mois ou par
leurs homologues anglais. Les effets* de comptabilité-matières* avec journaux, livres et
AN, Minutier central CXIII 231, 3 mai 1710, assignations sont-ils portés sur les chapitres
compensation devaient faire l’objet d’un inventaires décrite dans la suite du livre XII. Il
Société pour la régie des Fermes unies de France auxquels ils se rapportent. Ces deux registres sont
enregistrement rigoureux dans les livres des envoie (XII, 1,20) : 1° tous les mois, un bordereau*
par Charles Ysambert, 13 octobre 1709. AN, vérifiés, comparés et arrêtés chaque mois par le roi
trésoriers publics. des paiements faits dans le mois et les précédents
Minutier central LU 105, 11 mars 1683, Société des en son conseil, puis également en fin d’année. Le
On distinguera cette modalité de paiement, qui est pour chaque nature de dépense (achat,
domaines de Navarre, Béarn, Languedoc, Provence, garde du Trésor en exercice fournit de son côté son
une compensation de créances et de dettes, du appointements, etc.) et de travail ; 2° tous les six
Bretagne et autres, bail François Euldes du 10 juin état au vrai*. En 1684, la recette de son compte est
principe comptable de compensation qui consiste, mois, « un état abrégé des fonds reçus et dépenses
1666. AN, Minutier central LU 138, 7 juillet 1694, un peu plus élevée que la prévision du registre des
dans un compte de gestion*, à établir le solde* en faites » ; 3° au début de chaque année « l’état
Société pour l’exploitation du traité d’aliénation du fonds (160,7 millions au lieu de 159,7): le
compensant les mouvements de valeur de sens général des fonds remis et des dépenses faites
parisis des droits distraits des fermes, rentes et comptable peut avoir compris des recettes
opposé (négatif et positif) au cours de la période. pendant l’année précédente, avec la balance des
droits, concédé à Pierre Cornillon, 1er septembre extraordinaires ou appartenant à des exercices
M.-L. L.
1655. AN, Minutier central XCIV 429, 15 janvier précédents qui n’ont pas été enregistrées. Sa fonds restants et excédents » et le produit des
Voir Effet, Lettre de change, Scontro recettes extraordinaires. Si Colbert* considère les
1778, Société pour la Ferme des messageries, dépense est un peu moins forte que la prévision
diligences, coches d’eau et courtage du roulage, (160,9 millions au registre) : des ordonnances dépenses payées, alors la lettre du 31 juillet 1723
Bibliographie: Hocquet J.C. (1997). précitée et le bordereau des chapitres, titres et sous-
sous le nom de Claude Laure. BNF, Ms. Collection expédiées et signées n’ont pas été payées, et
Morel de Thoisy, n° 87, t. XIX, f° 157-60. Acte de l’anomalie est corrigée au registre l’année suivante. titres du 7 avril 1726 rappellent cet article de 1689.
Comptabilité administrative Cette méthode rudimentaire ne permet pas au roi, Comme, par cette même lettre, le ministre demande
société du 31 octobre 1654, entre de Bemy et
C’est le nom donné en France à la comptabilité des lorsqu’il signe, de savoir si chaque dépense faite aux ordonnateurs des « extraits exacts des dépenses
Collin, marchands drapiers. Société des intéressés
comptables et à celle des ordonnateurs, ministres correspond à une créance régulière, si tous les que vous faites payer » selon le modèle, ils doivent
au bail de David pour la Ferme générale du 29
compris, au XIXe siècle. Elle occupe un titre et deniers perçus sont entrés dans les caisses simplement tenir un registre des ordonnances.
janvier 1774, in Œuvres de Lavoisier, t. 6,
demi de l’ordonnance du 31 mai 1838 sur la publiques, si les créanciers de l’État ont été L’ancien intendant de Rochefort Lenormant de
Imprimerie Impériale, Paris, 1893, p. 629-631.
comptabilité publique, entre la comptabilité dite désintéressés et si les paiements à faire portés dans Mézy (1702-1791) décrit ainsi en 1761 l’activité du
Charpentier F., Relation de l'établissement de la
législative (comprenant à tort celle des ministres) et les états du roi* ont bien été effectués. Cette détail des fonds dans les ports, celui qui, selon lui, a
Compagnie française pour le commerce des Indes
la comptabilité judiciaire. Elle retrace l’exécution démonstration ne pouvait résulter que de l’examen été le plus et le plus longtemps négligé des bureaux
orientales, Amstredan [sic], Moinet, 1666. Ferrière
du budget dans chaque ministère et a pour but des comptes individuels de tous les comptables et de l’administration : s’y rapportent toutes les
C.-J. de (1758). Savary Jacques, Le parfait
d’assurer la responsa-bilité des ministres et de leurs de la constitution de comptes généraux à partir de ordonnances de recette et de paiement ; les états de
négociant, Paris, Louis Billaine, 1675.
ordonnateurs secondaires, et non plus seulement le ces comptes individuels, de façon à déterminer les distribution* arrêtés par la Cour ; les états des
contrôle de la comptabilité des comptables publics recettes et les dépenses totales de l’État pour demandes de fonds ; les états de remise de fonds de
Bibliographie :Dessert D. (1984). Hilaire J.,
ni la simple information des ministres, comme du chaque exercice. La comptabilité d’ordonnateur s’y la part du trésorier général, ou d’un port à l’autre ou
Introduction historique au droit commercial, Paris,
temps de Colbert. Elle s’enrichit à la fin du siècle serait ajoutée comme elle s’était ajoutée à celle des autrement ; les états ou ordonnances de recette
P.U.F., 1986. Lemarchand Y. (1993). Lemarchand
d’une comptabilisation des engagements. gardes du Trésor royal. extraordinaire ; l’expédition de toutes les décharges
Y. , « Style mercantile ou mode des finances, le
choix d'un modèle comptable dans la France La comptabilité de la Marine, à la Cour et dans les en forme et des comptes des trésoriers ou autres
Inconsistance de la comptabilité d'ordonnateur ports. Il convient de distinguer la comptabilisation avec le roi. Aussi, dans les ports également, la seule
d'Ancien Régime », Annales Histoire Sciences
sous l’Ancien régime des dépenses en général dans les ports de celle qui véritable comptabilité en deniers est-elle tenue par
Sociales, 1995, n° 1, janvier-février, p. 159-182.
La comptabilité du Trésor royal. La comptabilité se fait ou pourrait se faire dans les bureaux du les commis du trésorier général. Voici la situation
Lévy-Bruhl H., Histoire juridique des sociétés de
d’ordonnateur aurait pu voir le jour, si la ministre. Le fait que le maréchal de Castries (1727- de la comptabilité à Brest, telle que la dépeint en
commerce en France aux XVIle et XVIIIe siècles,
comptabilité des comptables avait été mieux tenue, 1800) ait accepté de transférer l’activité entière et le 1790 Joseph-Maurice Puissant de Molimont (1740-
Paris, Domat-Montchrestien, 1938. Matthews G.T.
mieux contrôlée et réunie en un tout. La division de personnel du bureau des Comptes* au contrôle 1830), contrôleur du départe-ment depuis 1777.
(1958). Pris C., La Manufacture royale des glaces
la France en pays d’Etats et pays d’élection, général en 1781 donne à penser que ce bureau ne Il définit une bonne comptabilité par sa simplicité,
de Saint-Gobain 1665-1830, Paris, Thèse, 1973.
invoquée par certains auteurs, est un argument sans s’occupait que de la comptabilité des dépenses sa célérité, son uniformité et par la responsabilité
Szlechter E., Le contrat de société, en Babylonie, en
valeur. Il existe à vrai dire une comptabilité payées et des justificatifs qui doivent les qu’elle impose aux agents. Elle doit constater d’une
Grèce et à Rome. Etude de droit comparé de
d’ordonnateur au Trésor royal, mais elle ne retrace accompagner, et, parmi ces derniers, les manière claire et précise le nombre et les
l’Antiquité, Sirey, Paris, 1947.
qu’une partie des dépenses et des recettes de l’État,

108 109
mouvements des individus, la durée des services, le de modifier les ternies des contrats (avant leur réformés. Cette comptabilité, assure Puissant, sera généraux eux-mêmes et les instructions données
temps de travail des ouvriers, etc. ; constater notification). nulle tant que les agents préposés au dépôt des aux bureaux pour les dresser, et nous serions surpris
l’exactitude des recettes, des dépenses et des La nomenclature des dépenses n’existant pas — elle matières, effets et ouvrages ne seront pas s’il n’y en avait pas dans les cartons.
mouvements de matières et de fonds ; éclairer n’existe plus, devrait dire Puissant — on suit un subordonnés au garde-magasin et que l’arrangement D’après le témoignage de l’intendant Malouet
toutes les opérations du service ; préparer et ordre particulier pour la prévision annuelle (« projet et la destination des matières pourront être modifiés (1740-1814) en 1789, et abstraction faite de la
faciliter leur contrôle ; établir la responsabilité. La général des dépenses », article 381 de l’ordonnance à son insu. guerre des boutons qui l’oppose, lui et les siens, aux
rigueur et la défiance ont présidé à la création des générale du 25 mars 1765), un autre pour demander La comptabilité des vivres, une entreprise séparée officiers de marine, l’ordonnance d’organisation
formes: de la comptabilité en 1689 et dans les les fonds, un troisième pour rendre compte des devenue régie* indirecte en 1776, présente le des ports rendue en 1776 «ne charge personne de
règlements interprétatifs. La complication paiements, un quatrième pour faire connaître les caractère d’abandon consécutif à la suppression des rendre ni de recevoir ou de contrôler le compte
volontaire des formes est contraire à toute vue dépenses d’approvisionnements, un cinquième pour commissaires des vivres et à la dévolution de la comparé de la dépense et de son objet », autrement
d’exactitude des comptes, insiste l’auteur. Le temps la Cour, un sixième pour l’expédition des décharges comptabilité des vaisseaux aux officiers de marine, dit elle organise l’irresponsabilité des chefs des
passé par les officiers-mariniers et les maîtres des trésoriers, sans compter ceux qu’on adopte poul­ si bien que les comptes de la régie ont été admis par ports. Ici la dépense est évidemment celle qui est
d’ouvrages aux écritures est perdu pour la ies demandes particulières. Beaucoup de dépenses un arrêt du Conseil qui a dispensé de les présenter ordonnancée, et les comptes devraient être rendus
surveillance du travail, et il compterait pour plus de qui se rapportent au département de Brest sont dans les formes. La comptabilité des vaisseaux par l’ordonnateur officiel, seul chargé de la
la moitié du temps de présence ! Les formes sont payables à Paris, d’autres dans les quartiers des (levée des équipages, armements, désarmements, dépense, alors qu’il y en a deux désormais, le réel
sources de tant de lenteurs que le maréchal de Classes, les consulats et les colonies. Puissant réparations et remplacements faits lors des relâches) (un militaire) et l’apparent (l’intendant). L’année
Castries n’a vu d’autre moyen que de les supprimer estime que les dépenses ordonnancées dans les met les autres comptabilités encore plus en retard. suivante, Malouet regrette que la chambre des
lors des armements de la guerre d’Amérique, départements doivent comprendre neuf parties Puissant a obtenu en 1787 que l’on suive dans tous comptes de Paris, au lieu d’avoir l’inspection
notamment ceux de Brest auxquels il a assisté en correspondant à autant de détails dont les chefs les ports son projet d’instruction et il est parvenu à effective des dépenses et juridiction sur les
1781. Pourtant, depuis la guerre, de nouvelles expédieraient seuls toute la dépense et établiraient terminer en janvier 1789 les comptes particuliers de ordonnateurs, ne déploie son activité que « sur la
formes sont venues s’ajouter aux anciennes et au vrai le montant à la fin de chaque mois, l’état 73 armements ou désarmements ayant eu lieu à forme nominale arithmétique des pièces [que les
augmenter le désordre. Le classement des dépenses correspondant étant remis au trésorier (commis du Brest en 1788. comptables] produisent ». Ces propositions
ne répond à aucune règle uniforme, les trésorier général* en charge avant 1788) pour sa Si l’on fait la part de l’exagération dans le discours paraissent exclure toute comptabilité des dépenses
dénominations sont trompeuses, les regroupements décharge et à la Cour, à l’appui de la demande de d’un officier à commission* publié en 1790, il faut ordonnancées dans les ports. Le discours de
arbitraires. La comptabilité des bords est fonds du mois suivant. L’établissement en 1788 se demander si l’insuffisance de la comptabilité en Malouet devenu député est repris sous la
particulièrement fautive, il y a des incertitudes d’un Trésor royal unique permet de payer les achats général n’a pas d’autre cause que l’intérêt des Restauration par Daru (1767-1829) et d’autres
même sur l’existence des individus. Brest n’a pu en lettres de change et donc d’éviter les paiements à officiers titulaires malhonnêtes. Nous assimilons les membres du Parlement qui veulent obtenir la
encore présenter les comptes des 1 250 armements Paris, écrit-il avec plaisir. fonds aux crédits (les « fonds faits par la finance » responsabilité des ministres dans ce domaine, et elle
et désarme-ments de ses vaisseaux pendant la Le désordre de la comptabilité des fonds dans le étant les sommes effectivement disponibles dans les ne peut exister sans celle de leurs ordonnateurs
dernière guerre. On distingue avec une peine infinie port se retrouve naturellement chez le trésorier, qui ports ou au moins les fonds en espèces ou en secondaires. Mais, lorsque d’Audiffret* fait
les paiements au compte du roi de ceux du ne paie qu’une partie de ses dépenses et dont les assignations venant du Trésor), mais il convient de soumettre la comptabilité des matières au contrôle
munitionnaire et des avances à rembourser par les comptes n’offrent jamais le montant vrai sur aucun se méfier du tenue de dépense employé seul (et de la Cour des comptes* en 1843 (notice
équipages. Une année de deux cents commis et un chapitre. Puissant assure que, depuis 1697, ses souvent). C’est une suite du mode de comptabilité comptabilité-matières*), il ne parle que de réparer
commissaire du roi envoyé en 1789 pour abréger comptes ont été constamment en retard de deux à dit en recette et dépense, et nous ne pensons pas que un oubli et cherche seulement à aligner le contrôle
les écritures n’ont pas permis à Brest de présenter cinq ans en temps de paix et de huit à douze la dépense d’un ordonnateur soit la sienne : si sur celui de la comptabilité en deniers. Il ne se
en 1790 le compte général de ses dépenses de pendant la guerre. Le trésorier de Brest et ses c’était le cas, il devrait tenir une comptabilité. Voici soucie donc que de la régularité et paraît ignorer le
l’année 1779. caissiers sont gens honnêtes, à la bonne heure, le point dur, le mystère à élucider car la différence but supérieur de toute comptabilité : soumettre les
Le contrôleur de ce département voit parce qu’on n’a aucun moyen de comparer les entre la dépense ordonnancée et la dépense payée ordonnateurs à un contrôle d'efficience, les rendre
l’irresponsabilité des ordonnateurs, non dans paiements mensuels avec les pièces en forme augmente ou diminue la dette de la Marine, et cette responsables de leur gestion en d’autres termes. La
l’ordonnance de 1776, mais dans l’attitude justificatives des dépenses (fournies par dette est suivie au moins sur des états récapitulatifs Cour des comptes n’a pas compris ce but avant
constamment adoptée par les bureaux de la Cour l’ordonnateur) et il est donc impossible d’établir au à la Marine et au contrôle général. Pendant la 1945, et elle serait alors restée pendant tout ce
depuis la Régence, qui n’a permis de « consommer vrai une situation entre la caisse et les bureaux du guerre de Sept ans ces états sont fréquents, à temps l’organe inutile et coûteux que dénonçait
aucun acte essentiel sans [leur] ordre ou [leur] port. Depuis 1750, les états au vrai du ministère mesure que la dépense augmente, et elle augmente Malouet.
approbation ». Or, les actes de l’administration sont commencés au moins huit ans après la fin de si dangereusement que Louis XV en vient pour
centrale n’ont jamais été soumis aux règles l’exercice considéré. cette raison à arrêter la guerre d’escadre et l’activité La comptabilité des ordonnateurs existe à partir de
prescrites par des ordonnances royales faites pour Puissant considère que la comptabilité du matériel, de construction en 1760 (ce que son successeur n’a la Restauration, sinon la responsabilité véritable
les ports. On n’a jamais non plus déterminé qu’il évalue à deux cents millions, vaisseaux et pas fait, entraînant ainsi la banqueroute de l’État et Les opérations de liquidation*, d’ordonnancement*
convenablement les modes du service administratif, bâtiments à terre compris, est inexistante. Pourtant la Révolution). La solution est peut-être simplement et de paiement* sont enregistrées dans les livres que
les fonctions des agents, les formes de la les deux comptabilités, celle des fonds et celle du la suivante : la dépense payée est suivie par une doivent tenir les comptables et les ordonnateurs,
comptabilité, les époques de l’arrêté des comptes. matériel, doivent s’éclairer mutuellement. Les véritable comptabilité, parce que l’autorité veut ministres compris. De longs développements sont
Les marchés des ports sont soumis depuis 1723 à ordonnances de 1689, 1691, 1765 et 1776 exigent surveiller le trésorier et le niveau des dépenses consacrés, dans les règlements de comptabilité
l’approbation du ministre, et les bureaux ont pris seulement du garde-magasin la tenue d’un registre payées ; la dépense ordonnancée est suivie en publique de 1838 (articles 129 à 167 et 250 à 330)
l’habitude de passer les marchés principaux — de dépense, d’une balance et d’un inventaire masse dans des registres et l’on n’imagine pas de la et de 1862 (articles 152 à 195 et 296 à 374), à la
Puissant devrait dire que cette habitude date de « surchargés d’un nombre infini de signatures » : limiter effectivement aux prévisions des états comptabilité des ordonnateurs et des comptables de
Colbert et que ce ministre y avait vu une nécessité 14 000 par an sur la balance très incomplète de généraux des fonds*, parce qu’on ne le croit pas la recette, de la dépense et du service de la
— : il en résulte une source d’augmentation de la Brest, pour le garde-magasin, autant pour le possible. S’il ne reste plus aucune bribe de trésorerie. Ils indiquent les livres et écritures qu’ils
dépense, par des achats faits à contretemps ou à des commissaire du magasin général et pour le comptabilité locale, la série E ou des manuscrits de doivent tenir, les comptes qu’ils doivent rendre, la
margoulins et une cause supplémentaire de contrôleur. La formation des pièces comptables et même nature pourraient donner la réponse responsabilité et le contrôle auxquels ils sont
méfiance, par la faculté que les bureaux se réservent la répartition des détails suivent à Brest les mauvais définitive par la façon de « centraliser » les assujettis. Ils déterminent en outre les livres qui
usages antérieurs à 1689 qu’aucune loi n’a dépenses des ordonnateurs que trahiront les états doivent être tenus à la direction générale de la

110
 Comptabilité publique pour la centralisation des consulter deux de ces comptes successifs pour commission y mène les mêmes investigations. De gestion, avec la distinction des exercices (il n’y en a
écritures des comptables et pour la reddition des obtenir les chiffres correspondant à un exercice son côté, la Cour des comptes* reçoit des Finances plus que deux simultanément), la comptabilité des
comptes à présenter au Parlement. Les ordonnateurs budgétaire. une forme du compte général (annuel) des finances ordonnateurs étant tenue par exercices budgétaires.
tiennent leur comptabilité par exercices, les Ce compte général a été imaginé par la loi du 9 dans laquelle les « résumés généraux »des comptes Les lois et règlements rendus sous la Restauration
comptables par gestions annuelles. Chaque compte janvier 1800 (12 nivôse an IX) et établi par les individuels des comptables sont faits par groupes de ont fait l’objet d’une première instruction générale
de comptable comprend deux parties, la première ordonnances des 10 décembre 1823 et 1er septembre comptables. Elle vérifie la conformité de chaque « sur le service et la comptabilité des receveurs des
année et la partie complémentaire de l’exercice, si 1827. Comme la direction générale de la résumé général avec ses arrêts sur les comptes finances, des percepteurs* et des receveurs des
bien qu’en additionnant les montants qui sont Comptabilité publique exploite concurremment les individuels, ce qui donne lieu à des déclarations de communes ou établissements de bienfaisance » déjà
portés dans chacune d’elles, l’on reconstitue bordereaux comptables transmis chaque mois par conformité ; elle confirme aussi l’accord de ses épaisse et datée du 15 décembre 1826. La
l’exercice. les comptables, le compte général résume à la fois arrêts avec les opérations correspondantes du publication de l’ordonnance du 31 mai 1838 sur la
Les ordonnateurs secondaires adressent à leur les comptes généraux des ministres et les comptes compte général. Le 1er juillet, elle reçoit un tableau comptabilité publique a conduit à une première
ministre, tirés de leur journal, les relevés mensuels individuels des comptables et forme la base de la comparatif des recettes et des dépenses comprises mise à jour de l’instruction, le 17 juin 1840, puis à
par chapitres des crédits de délégation, des droits loi des comptes ou loi de règlement instituée par la dans le compte général de l’année précédente avec une deuxième le 20 juin 1859. Nous extrayons de
constatés, du montant des mandats émis et des loi du 15 mai 1818 et qui sanctionne l’exécution de les comptes individuels et les résumés. Le tableau l’ordonnance de 1838 (et quelquefois du décret de
paiements ; ce sont par conséquent des relevés chaque budget annuel. Il comprend plusieurs est rapproché des déclarations de conformité et, 1862) des clauses intéressantes, surtout si l’on veut
sommaires. Chaque article du journal est rapporté comptes de développement, dont le compte des lorsque la Cour a reconnu l’accord de tous ces comparer ces règles avec celles du siècle précédent.
sur un sommier* ou grand livre de comptes ouverts dépenses publiques par ministères et chapitres de documents, elle prononce en audience solennelle On y verra l’extension que le contrôle a prise, tant
par ordre de matières et suivant les divisions du dépenses du budget. Le détail par articles se trouve une déclaration générale. C’est la déclaration qui vis-à-vis du comptable que de l’ordonnateur :
budget. Les registres de l’ordonnateur reçoivent dans les comptes généraux des ministres dits correspond à une gestion. A l’aide de ces mêmes l’expérience de l’Ancien régime a porté ses fruits.
successivement l’inscription par créancier, par souvent comptes définitifs des dépenses, le compte tableaux organisés pour un exercice, elle peut L’ordonnance divise les comptables du Trésor en
chapitre et article des crédits ouverts, des droits définitif des recettes de l’État appartenant au émettre une autre déclaration de conformité, portant cinq groupes : l’essentiel des comptables
constatés sur les services faits, des mandats délivrés ministre des Finances en sa qualité de ministre du cette fois sur l’exercice expiré, qui a déjà été subordonnés dits préposés à la perception des
et des paiements effectués. Il envoie également au Trésor. Ce sont ces comptes ministériels qui sont provisoirement vérifié par la commission mixte. revenus publics ; les receveurs et receveurs
ministre les bordereaux mensuels transmis par les présentés par le gouvernement dans chaque projet Nous donnons à titre d’exemple le résumé du généraux des finances* ; les payeurs du Trésor* ;
payeurs où sont mentionnés par exercices et par de loi de règlement, depuis que les ministres ont « compte définitif des dépenses à l’époque de la deux comptables spéciaux qui forment à eux deux
services tous les paiements faits pour le compte de l’obligation de rendre compte au Parlement de leurs clôture de l’exercice » du ministère de la Marine et les deux derniers groupes, le caissier central du
chaque ministère. Les comptables envoient des opérations financières (lois du 28 avril 1816 et du des Colonies présenté en vue du vote de la loi des Trésor et le comptable des virements de comptes
documents analogues à la direction générale de la 25 mars 1817, article 148). Ils se composent des comptes de 1835 ; les dépenses correspondent aux (comptable d’ordre).
comptabilité publique. Au moyen des éléments imprimés suivants (ordonnance du 10 décembre liquidations, c’est-à-dire aux dettes reconnues, alors Dispositions générales. Parmi les dispositions
fournis par leurs ordonnateurs et par les 1823) : 1° un tableau général présentant par que sous l’Ancien régime, les dépenses étaient applicables à tous les comptables, il en est une que
comptables, les ministres peuvent contrôler chapitres (et non par articles) les résultats de la généralement des paiements, et ce fait atteste à lui nous voyons apparaître pour la première fois en
l’emploi des crédits délégués et former le compte situation définitive de l’exercice expiré qui servent seul les progrès de la comptabilité de l’État : 1862. Il est dit en effet que l’emploi de comptable
des dépenses de leur département. Le ministre des de base au projet de loi ; 2° des développements est incompatible avec l’exercice d’une profession,
Finances peut dresser de son côté les écritures expliquant les dépenses constatées, les paiements 10 crédits accordés par le budget primitif et par les d’un commerce ou d’une industrie quelconque. A
générales du Trésor, surveiller les comptables et, en effectués et les créances restant à solder à l’époque lois spéciales 64 888 435,19 cette époque, l’état de fonctionnaire n’empêche pas
s’aidant des documents dont il dispose, constituer le de la clôture de l’exercice ; 3° un état comparatif, 2° dépenses résultant des services faits — droits toujours l’exercice d’une profession (ou d’une autre
compte des recettes de l’État et le compte général par chapitres, des dépenses de l’exercice et de celles constatés au profit des créanciers de l’État — profession, si l’on aime mieux). Le décret
de l’administration des finances. inscrites au budget, expliquant les causes des 62 840 295,92 mentionne l’existence d’incompatibilités spéciales
La comptabilité administrative a pour organes différences ; 4° le compte d’apurement des 3° paiements effectués sur les ordonnances du dans certains services publics. En revanche,
principaux d’exécution les directions ou divisions exercices clos prescrit par la loi du 23 mai 1834 et ministre 62 671 429,07 l’interdiction de prendre intérêt dans les
de comptabilité de chaque ministère. Tous les mois, l’article 127 du décret du 31 mai 1862; 5° les 4° reste à payer sur les dépenses à la clôture de adjudications, marchés, fournitures et travaux
les faits concernant la liquidation, documents spéciaux prévus par les articles 161 à l’exercice 168 866,85 concernant les services de recette ou de dépense
l’ordonnancement et le paiement des dépenses sont 188 du décret du 31 mai 1862 et différents selon les 5° crédits excédant les dépenses 2 048 152,70 que les comptables effectuent, est un rappel. La loi
relevés sur une balance des comptes du grand livre ministères. 6° dépenses excédant les crédits 13,43 confère une hypothèque légale sur les biens des
ouvert au ministère avec un développement par Une commission annuelle formée de magistrats et Résultat pour le règlement définitif du budget de la comptables pour la conservation des droits et
chapitres, et copie de cette balance est faite pour la de parlementaires a été instituée en 1823 afin Marine et des Colonies : créances à exercer contre eux (cf. Code civil, article
direction générale de la Comptabilité publique qui d’arrêter au 31 décembre le journal et le grand livre 7° crédits complémentaires à accorder 13,43 2121 et loi du 5 septembre 1807). La Cour des
en reproduit les résultats dans ses écritures. Toute de la Comptabilité publique et de constater sur 8° crédits non consommés par les dépenses, à comptes ordonne mainlevée et radiation des
cette comptabilité centrale est tenue en partie place la concordance des comptes annuels (non annuler définitivement 2 048 152,70 oppositions et inscriptions hypothécaires mises sur
double dès 1822 (article 18 de l’ordonnance). À la publiés) des ministres avec les résultats des 9° crédits à annuler pour les dépenses restant à les biens des comptables qu’elle juge quittes ou en
fin de chaque année, les résultats de chaque compte écritures centrales des Finances. Elle établit un payer [elles seront payées sur les crédits de avance. Elle condamne les comptables en retard à
ouvert sont réunis dans le compte général de procès-verbal de cette opération à destination du l’exercice en cours 168 866,85 solder leur débet dans le délai de la loi. La Cour
l’administration des finances qui est divisé par Parlement. La même commission vérifie le tableau 10° crédits définitifs de l’exercice 1835 peut réviser ses jugements sur la demande du
gestions annuelles. Comme les opérations sur le présentant, pour l’exercice clos qui doit être déféré 62 671 429,07. comptable qui produit des pièces nouvelles,
budget se prolongent jusqu’au 31 août pour les au Parlement, la comparaison des comptes de d’office ou à la réquisition du procureur général,
paiements (c’est la date de clôture de l’exercice) et l’exercice publiés par les ministres avec les résultats après la vérification d’autres comptes. Si la Cour
le 31 juillet pour les ordonnancements (d’après le des jugements rendus par la Cour des comptes. Les progrès de la comptabilité des comptables découvre des faux ou des concussions, elle en
décret du 11 août 1850; les délais étaient fixés Tableau et rapport sont également présentés aux Les trois ordonnances du 18 novembre 1817, qui informe le ministre des Finances et le ministre de la
respectivement au 31 décembre et au 30 septembre chambres législatives. Lorsque la comptabilité- réorganisent la comptabilité du Trésor, prescrivent Justice, en vue de poursuites pénales. Avant son
dans l’ordonnance du 14 septembre 1822), il faut matières* est soumise au contrôle de la Cour, la la reddition des comptes des comptables par installation, un comptable doit justifier de la

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 prestation de son serment et du versement du Dispositions applicables à certaines catégories de avance. Ce compte est débité des paiements et termes fixés par les obligations souscrites (loi du 27
cautionnement. comptables. Les comptables subordonnés sont tenus versements faits pour le compte du Trésor et pour novembre 1799, 6 frimaire an VIII) et exercent un
Tous les comptables sont responsables des droits de se libérer de leurs recettes aux époques et dans lesquels ils doivent produire des acquits et contrôle fonnel sur les dépenses, portant sur
liquidés sur les redevables et dont la perception leur les formes prescrites par les lois et règlements. Ils récépissés réguliers. Les receveurs particuliers l’exactitude matérielle des paiements et de
est confiée ; ils demeurent chargés de la totalité des acquittent les frais de régie, de perception et agissent sous la surveillance et la direction du l’encaisse (arrêté des consuls du 28 avril 1802, 8
rôles ou des états de produits fiscaux et ils doivent d’exploitation qui sont ordonnancés sur leurs receveur général de leur département auquel ils floréal an X). Les clauses de l’ordonnance de 1838
justifier de leur entière réalisation avant la fin de caisses et ils les portent en dépense définitive dans comptent de leurs opérations. Ils sont valablement que nous avons rappelées donnent la mesure du
l’année qui suit celle à laquelle les droits se leurs comptes (et non plus en diminution de et définitivement déchargés de leurs recettes par les contrôle exercé sur les ordonnateurs en dépense. Si
rapportent, ou verser de leurs deniers les sommes recettes). Tout comptable chargé de la perception avis de crédit de ce supérieur. Ils lui transmettent le comptable refuse de payer, il remet au porteur
qui manqueraient, s’ils sont receveurs généraux ou de droits et revenus est tenu d’enregistrer les faits tous les dix jours, ainsi qu’aux Finances, une copie une lettre avec les motifs qu’il invoque et en
particuliers des finances. Pour ce qui est des autres de sa gestion dans les livres suivants : 1° un livre- de leur journal et, à la fin du mois, la balance de adresse copie au ministre. L’ordonnateur peut
receveurs, l’autorité administrative distingue les journal de caisse et de portefeuille où sont leur grand livre en partie double et les autres suppléer à l’insuffisance des pièces ou, pour la
créances qui doivent rester à leur charge de celles consignés les entrées, les sorties et le solde de documents exigés. Le receveur général produit de solde des troupes, à l’insuffisance des crédits, par
qui sont à reprendre à l’exercice suivant et de celles chaque journée ; 2° des registres auxiliaires destinés plus un compte mensuel de ses recettes et de ses une réquisition écrite, à laquelle le comptable doit
dont les receveurs peuvent obtenir la décharge. Le à présenter les développements propres à chaque dépenses, appuyé des pièces justificatives et d’états déférer et qu’il annexe à l’ordonnance ou au
ministre statue sur les questions de responsabilité, service ; 3° un sommier* ou livre récapitulatif de développement. Son compte annuel comprend mandat, en rendant compte au ministre des
sauf l’appel au Conseil d’État. Lorsque les résumant ses opérations selon leur nature et son compte propre, ceux des receveurs et préposés Finances, afin de décharger sa responsabilité. En
comptables ont soldé de leurs deniers personnels les présentant sa situation complète et à jour. Les des Finances et ceux des correspondants du Trésor cas de rejet d’un paiement par la Cour des comptes,
droits des débiteurs, ils demeurent subrogés dans sommes sont inscrites en chiffres, mais dans le département (sommes versées par le l’administration statue sur le recours à exercer
les droits du Trésor, conformément aux dispositions l’ordonnance ne précise pas que la comptabilité doit département, les communes, hospices et autres contre la partie prenante et sur les mesures à
du Code civil. être tenue en partie double. Le versement d’un établissements et administrations). En cas de débet prendre à l’égard du comptable. Cependant, la Cour
Les résultats des comptabilités des comptables, percepteur à la caisse d’un receveur ou d’un payeur d’un receveur particulier, le receveur général est n’a pas le droit de refuser aux payeurs l’allocation
après avoir été contrôlés d’après les pièces donne lieu à la délivrance d’un récépissé à talon. Le tenu d’en couvrir immédiatement le Trésor ; il est de leurs paiements faits sur ordonnance ou mandat
justificatives, sont récapitulés par classes de récépissé est libératoire s’il a été visé et séparé de alors subrogé à tous les droits du Trésor sur le régulier accompagné de ses pièces car cela
comptables et chaque mois dans la comptabilité son talon dans les vingt-quatre heures par les agents cautionnement, la personne et les biens du reviendrait à juger un ordonnateur. B.L.
centrale des Finances. Les écritures et les livres sont compétents. 11 est enregistré à la préfecture ou la comptable. Il peut se pourvoir auprès du ministre
arrêtés le 31 décembre ou à l’époque de la cessation sous-préfecture en vue du contrôle mensuel par les afin d’obtenir une décharge de responsabilité, sauf Bibliographie : Bouchard L. (1891). Isaïa H. et
des fonctions, par des agents administratifs bordereaux détaillés des récépissés que les l’appel au Conseil d’État. Les deux classes de Spindler J. (1986). Say L. (1889-1894). Lutun
désignés à cet effet. La situation de la caisse et du receveurs doivent dresser. La libération du receveurs répondent de la gestion des percepteurs (2007). Stourm R., Cours de finances. Le budget
portefeuille est vérifiée aux mêmes époques et comptable inférieur s’opère par la représentation des contributions directes et sont de même tenus de [son histoire et son mécanisme], Paris, Guillaumin,
constatée par un procès-verbal. Le comptable dresse des récépissés du comptable supérieur qui justifient couvrir le Trésor des débets constatés à la charge de 1889.
le compte qui va servir de base aux jugements de la le versement intégral des sommes qu’il était tenu de ces préposés.
Cour des comptes et l’envoie au ministère des recouvrer.
Les payeurs du Trésor reçoivent des recettes Comptabilité camérale
Finances dans les trois mois qui suivent sa gestion. Le comptable principal chargé de la perception des générales et de la caisse centrale du Trésor les fonds Les racines de la comptabilité camérale remontent
Il comprend deux parties, l’une relative aux revenus indirects adresse chaque mois à la dont ils ont successivement besoin. Les receveurs et au Moyen Âge et sont liées à l’administration du
opérations complémentaires de l’exercice expiré, Comptabilité publique un bordereau de ses recettes percepteurs concourent au besoin aux paiements patrimoine domanial du prince confiée à la chambre
l’autre aux opérations de la première année de et dépenses accompagné des pièces et revêtu de la des lettres d’avis et mandats revêtus du « bon à {caméra). La comptabilité camérale est une
l’exercice courant. La direction générale de la certification du directeur ou contrôleur local de son payer» du payeur, et des autres pièces en tenant comptabilité en recette, dépense et reprise*.
Comptabilité publique examine le document, afin service. Il présente à la Cour le compte* de sa lieu. La quittance régulière et datée de chaque partie Appliquée au domaine* du prince, la tenue des
de constater la sincérité des résultats, de certifier sa gestion en son nom et sous sa responsabilité. prenante suffit à dégager la responsabilité du livres a d’abord cherché à rendre compte des
conformité avec les écritures tenues au ministère, Lorsqu’il n’existe pas de comptable principal dans comptable qui a payé. Les acquits de ces paiements recettes et des dépenses tirées des biens-fonds selon
de faire compléter les pièces justificatives, en un le département, les opérations des préposés sont sont envoyés à la recette puis à la recette générale leur origine en établissant des rubriques* ou
mot de mettre le dossier en état (c’est l’équivalent résumées par le directeur départemental du service pour remise au payeur, qui en délivre des récépissés chapitres. Elle s’est diversifiée avec le
de la procédure de l’état au vrai*) avant de le des contributions ou droits indirects ou par la à talon. Les écritures des payeurs sont tenues en développement de l’Etat princier, de sa fiscalité et
transmettre à la Cour avec des résumés généraux Comptabilité publique. Le comptable principal est partie double. Ils tiennent registre, sur des « carnets de ses dettes. Avant le XXe siècle, la comptabilité
établis par classes de comptables et natures de responsable des recettes et dépenses de ses d’ordonnances », des montants des ordonnances* camérale a connu trois grandes phases de
services. Le caissier-payeur central du Trésor fait comptables subordonnés qu’il a rattachés à sa de délégation, de l’émission des mandats de développement. Entre 1500 et 1760, on parle de
exception, ayant un contrôleur à demeure. Les gestion, mais sa responsabilité est limitée à la paiement* et des paiements faits. Avant de procéder comptabilité camérale ancienne. Celle-ci ne se
comptes individuels doivent être transmis à la Cour fraction dont il a pu faire faire le versement ou aux paiements, les payeurs s’assurent, sous leur distingue pas foncièrement des comptabilités en
dans les six mois qui suivent la fin de l’exercice ou l’emploi. Lorsque des irrégularités sont constatées, responsabilité, 1° que la dépense porte sur des finances observées dans les autres Etats européens.
période pour lequel ils sont rendus. La Cour des il peut suspendre le subordonné de ses fonctions et ordonnances de délégation transmises par le Trésor, Entre 1760 et 1810, la comptabilité camérale est
comptes vérifie et arrête les opérations des le remplacer par un gérant provisoire, après en avoir en original ou en extrait, et que le montant cumulé entrée dans une phase nouvelle, grâce aux
comptables ressortissants et certifie au Parlement averti l’autorité administrative. L’application de ces de ces ordonnances n’est pas dépassé ; 2° que l’avis améliorations de Johannes Mathias Puechberg*,
d’après l’ensemble des comptes la sincérité des mesures appartient aux agents du service, si elles d’émission des mandats leur a été fourni par relayé à Gôttingen par le docteur Müller et à
comptes que rend le pouvoir exécutif. C’est un frappent un préposé des douanes, des contributions l’ordonnateur secondaire ; 3° que toutes les pièces Heidelberg par Johann Heinrich Jung*. La
pouvoir de contrôle ; si le fait constaté engage la indirectes ou des postes. justificatives ont été produites à l’appui de la troisième phase démarre vers 1810 avec notamment
responsabilité d’un comptable, elle prend Les receveurs particuliers et les receveurs généraux dépense ; 4° que les ordonnances et mandats sont les travaux de C.H. Eschenmayer, plus tard de J.
directement les dispositions tendant à la restitution des finances portent successivement le montant quittancés par les parties prenantes. Deux textes du Schrott.
des recettes omises et des sommes payées intégral de leur recette au crédit d’un compte Consulat disposent que les comptables sont Dans la première période, la comptabilité se fondait
indûment. courant du Trésor qui porte intérêt s’ils sont en responsables de la réalisation des recettes aux pour chaque recette, sur un livre* de caisse, dans

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 lequel le caissier inscrivait chronologiquement les chargé de suivre. Quand le comptable* enregistre l’engagement et l’exécution montre le résultat* Voir Recette, dépense, et reprise
faits tant en recettes qu’en dépenses, un registre* un ordre de recette, il l’inscrit sur le livre* des (Résultat)».
dans lequel les mêmes faits étaient résumés et rubriques puis passe le document au caissier pour La comptabilité camérale n’était pas appelée à être
rapportés par rubriques, et un compte annuel, qui qu’il en perçoive le montant. Si le comptable* Comptabilité industrielle, comptabilité
employée dans les exploitations en régie* sans
résumait le livre* des rubriques. Le compte général reçoit un mandat* de dépense, il le remet à l’ayant- donner des renseignements fiables sur la situation manufacturière
était obtenu à la chambre des comptes par la somme droit qui pourra prélever le montant à la caisse. Le économique et financière de ces dernières. Il fallut En 1819, dans l’un des tous premiers traités de
des comptes annuels des différentes branches de caissier inscrit les opérations dans son livre* de donc l’adapter aux services industriels et gestion, intitulé Vue sur le système général des
revenus de l’administration. Ainsi était organisée la caisse au fur et à mesure qu’elles se produisent. commerciaux publics dont les résultats se traduisent opérations industrielles ou plan de technonomie,
comptabilité en Prusse* notamment. L’Autrichien Tous les mois, il remet son livre* de caisse au par un bénéfice ou une perte. Les premiers essais Gérard Christian, directeur du Conservatoire royal
Puechberg* fit remarquer cependant que la même comptable* qui reporte les opérations dans son d’adaptation de la comptabilité publique camérale des arts et métiers, précise le contenu de la notion :
personne tenait le livre* de caisse et le livre* de livre* de rubriques ; se faisant, il fait apparaître de pour atteindre ce but ont été faits en Autriche* à « Les règles de cette comptabilité [manufacturière]
rubriques, ce qui fait qu’ «on devait croire le suite les sommes ordonnancées vis-à-vis desquelles partir de 1812, mais il faut préciser, à l’aide des portent principalement sur l’exactitude rigoureuse
comptable sur parole ». En outre, la formation des il n’est porté aucune somme dans la colonne des travaux de Marie-Lucie Rossi sur les registres des et persévérante du calcul des Irais généraux
extraits* (Monatsextracten) du journal ne recettes et des dépenses effectuées ; ces sommes grands patrimoines fonciers en Italie entre 1748 et d'établissement, des frais d'entretien, de réparation,
permettait pas de se procurer des connaissances forment alors les restes* actifs (recettes à encaisser) 1922, que l’on repère l’émergence d’une de l’usure graduelle des instrumens, machines,
utiles sur l’exécution du budget*, parce que ces et les restes passifs (dépenses à payer). Ainsi le comptabilité de la valeur et des coûts d’exploitation appareils, de tous les élémens des frais d’achat, de
relevés, contrairement aux bilans mensuels comptable* est en mesure de dissocier les recettes à partir non pas de la pratique de la comptabilité vente, d’emmagasinage, de pertes diverses,
(cameralischen Monatsabschlusse) que Puechberg* et dépenses ordonnancées des recettes et dépenses mercantile, mais bien de l’administration annuelles, etc. La somme de tous ces frais doit être
se proposait de mettre en place, ne répondaient pas réellement effectuées. Chaque mois, il renseigne la économique du patrimoine foncier dès le milieu du ajoutée aux dépenses directes de fabrication, pour
à la question : « combien, pour chaque rubrique, direction générale des caisses qui établit son rapport XVIIIe siècle. Le développement de la science de établir avec justesse le prix auquel reviennent les
est-il entré ou sorti de la caisse pendant ce mois pour le ministre des finances. Au niveau central, l’estimation du revenu agricole dans tout le produits fabriqués». En effet, en sus de ce que
particulier ?». Dès lors, la compilation des extraits Puechberg* préconise la tenue de trois espèces de territoire habsbourgeois, et notamment chez les pouvait déjà fournir la comptabilité marchande* en
ne permettait pas davantage de composer un compte livres : les livres auxiliaires (Hülfsbücher), les caméralistes italiens (voir F. Villa*), a contribué à partie double*, en termes de suivi de la trésorerie,
annuel véritable. Scontri et le Summario ou Hauptbuch (le grand la définition du compte économique annuel portant des créances, des dettes et de l’exécution des
Les améliorations de Puechberg donnèrent livre* du centre). Les livres auxiliaires sont les un bénéfice (conti di speculazione). La méthode opérations commerciales, l’industrie avait besoin
naissance à la comptabilité camérale nouveau style livres qui enregistrent dans les provinces le montant sera finalisée plus tard pour les régies économiques d’un outil d’observation et de mesure lui permettant
qui est, dans ses fondements théoriques, une du service et le paiement des dépenses mandatées de l’Etat par Josef Schrott dont l’essai, Lehrbuch de calculer ses prix de revient. Une information
adaptation de l’esprit de la comptabilité en partie sur chaque caisse*, comme on vient de l’indiquer. der allgemeinen Verrechnungswissenschaft, publié essentielle, tant à la prise de décision stratégique
double* à la comptabilité publique : « Un des buts Les livres des soldes et des pensions qui reprennent à Vienne en 1871, proposera de diviser les recettes qu’au contrôle du fonctionnement quotidien.
les plus importants de la nouvelle comptabilité l’identification de tous les bénéficiaires de et dépenses en deux groupes, les recettes et Il faudra cependant attendre pas mal de temps pour
d’Etat (Staatsbuchführung) est de donner aux mandats* sur une caisse, les livres de régiments, dépenses d’exploitation qui augmentent ou que le programme tracé par Gérard Christian soit
autorités administratives une vision claire des mais aussi les livres permettant d’évaluer le capital diminuent le bénéfice net final, et celles qui n’ont effectivement réalisé, on peut d’ailleurs considérer
finances. Voilà pourquoi la Chambre des comptes* actif et passif de l’Etat, comme les livres des pas d’influence sur ce bénéfice. On notera enfin que que la délicate question de l’appréciation de la part
s’est occupée de rendre cette matière plus commode anticipations*, les livres de crédit pour les C.A. Malchus* oppose formellement, dans son des charges indirectes dans le coût final des
et plus compréhensible. Dans cette intention, elle a obligations ordinaires... Mais l’auteur estime que traité de 1830, la comptabilité camérale à la produits n’a toujours pas reçu de réponse
rédigé le « bilan annuel caméral », lequel est cette transcription des articles de journaux de base comptabilité en partie double. M.-L. L. pleinement satisfaisante. Sa définition montre
présenté avec précision. Chacun, même celui qui est dans les livres auxiliaires ne suffit pas pour donner Voir Autriche, Jung-Stilling, Prusse, Puechberg, cependant que les principaux concepts de l’analyse
peu renseigné sur les méthodes comptables, peut y une connaissance claire de la situation de la Recette, Dépense et reprise, Villa des coûts sont alors connus, mais sont-ils pour
porter attention, comme si les moyens de la trésorerie, il faut encore rassembler les données autant manipulés par les entrepreneurs, et ce dans
comptabilité en partie double* étaient acquis. Au dans des Scontri dénommés exactement Sources : HHSA, Nachlass Zinzendorf, 70. un cadre comptable approprié ? Car c’est une chose
moyen de ce bilan* annuel caméral, la connaissance «Sammlungs-Rubricken-und-Kasse Scontri », Puechberg J.M. (1772). Jung-Stilling J. (1786). que de calculer un coût prévisionnel, en prenant en
de la tenue en partie double* devient entièrement comptes généraux dont la formation permet de Malchus C.A., vol. 2 (1830), § 25, p. 137. compte ces divers éléments, mais c’en est une autre
superflu pour les administrateurs. Un tel instrument vérifier l’exactitude des livres auxiliaires. La Bibliographie : Filios V.P. (2006). Forrester D. que de disposer d’un système de comptabilité qui
reste dans les mains de la Chambre des comptes*». méthode de Puechberg formait donc un mode de A.R., (1990). Meyer P. (1923). Monsen N. (2002). fournisse directement des prix de revient effectifs.
Pour ce faire, Puechberg* reprend donc les outils contrôle interne propre à supprimer les erreurs*. Il Iiaigh de Poor L. (1936). Rossi M.-L. (2010). Walb De fait, c’est vers la fin du XVIIIe siècle et le début
existants en Autriche à son époque : le journal de permettait de voir en tout temps comment le E. (1926). du XIXe, que quelques entreprises réalisent la
caisse et le journal des mandats (de liquidation), budget* s’exécutait. Il établissait une représentation transposition à l’activité industrielle du mode de
mais en perfectionne l’utilisation. Il souligne la de la réalité comptable. Enfin, dans un tel système suivi comptable des différentes phases d’une
Comptabilité d’exercice
nécessité de séparer la comptabilité de caisse* et la où la balance* entre les recettes et dépenses est opération commerciale. Le suivi des flux internes à
comptabilité de contrôle* en soumettant ces systématiquement établie, même pour les avances* Voir Exercice l’entreprise, par le jeu d'une série de comptes
journaux à l’inspection d’un comptable* qui traitées comme des obligations de paiement appropriés, livre une représentation comptable du
prendrait soin de connaître quels sont les 0Schuldigkeiten), l’Etat donne des gages de Comptabilité en partie double processus de production et permet l’analyse de la
engagements (Schuldigkeiten) de l’Etat. Ce confiance, de rigueur financière susceptibles de Voir Partie double formation du coût des produits fabriqués, comme
comptable* doit donc tenir le livre* principal satisfaire les créanciers dont il est l’obligé. « La addition de coûts engagés aux différents stades de
(.Hauptbuch) divisé en « dettes », « paiements » et connaissance de ce qui se passe se fonde sur la Comptabilité en partie simple ou en ce processus, ainsi que le contrôle des responsables
« compensations », ainsi qu’en « obligations de prescription exacte des engagements. Le fait successifs. C’est sous la Restauration que sont
paiement », « mises en paiement » et « retards de
débit et crédit
comptable ne peut être présenté qu’à travers une publiés les premiers ouvrages consacrés à ces
paiement ». Chaque mois, il doit se rendre au greffe observation permanente de temps à temps (von zeit Voir Partie simple méthodes : VEssai sur la tenue des livres d'un
pour prendre connaissance des expéditions zu zeit) de l’exécution des engagements. Le rapport manufacturier, d'Anselme Payen, en 1817, la Tenue
concernant la comptabilité des revenus qu’il est final qui résulte de la comparaison entre Comptabilité en Recette, dépense, des livres des maîtres de forges, d’Edmond
reprise Degrange fils, en 1824, et le Traité général et

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 sommaire de la comptabilité commerciale de lières, en vertu des anciens droits seigneuriaux. Un présents dans les établissements qui fournissent la respectives des deux modèles au stade auquel ils
Pierre-Antoine Godard, en 1827, dans lequel une arrêt du Conseil d'État du 14 janvier 1744 réaffirme Marine Royale et l'Année, certains aristocrates sont sont parvenus.
vingtaine de pages, fondamentales exposent les le droit du roi et soumet l’exploitation à une autori­ propriétaires de forges qu'ils exploitent pour leur
principes de la comptabilité industrielle. Deux de sation expresse du Contrôle général des finances. propre compte ou qu'ils afferment, tandis que L'industrie textile
ces auteurs sont des entrepreneurs et parlent L’un des objectifs de ce texte est de mettre fin au d'autres sont actionnaires des grandes sociétés Industrie de transformation, cette branche s'insère
d’expérience, Payen possède une usine de produits gaspillage auquel conduisait l’exploitation par une métallurgiques de la fin du siècle. Cette dans un circuit approvisionnement - distribution qui
chimiques à Paris, tandis que Godard, également multitude de petits propriétaires et il provoque en prédominance de la noblesse est largement établie, la rend directement dépendante du négoce. Le
auteur d’un ouvrage intitulé Mémoire et effet un important mouvement de concentration et mais elle est loin d'être homogène. On a marchand finance l'achat de la matière première, la
propositions sur la comptabilité générale des de rationalisation ; grâce à leurs relations à la Cour, simultanément un secteur archaïque, simple remet aux artisans qui la travaillent, puis revend le
finances du royaume suivis d'un modèle de compte les grands propriétaires nobles obtiennent les survivance du domaine seigneurial, et un secteur produit fini, d'où l'appellation de marchand-
général, édité en 1821, dirige les Cristalleries de principales concessions mais ils répugnent à se techniquement très avancé. Dans celui-ci, des fabricant. En passant du travail à domicile à la
Baccarat. lancer dans l’aventure en solitaire. L’importance techniciens, parfois anoblis de fraîche date, comme manufacture, il n'y a guère de changement : le
Si à partir des années 1830, la plupart des grandes des investissements, la longueur des recherches et le chevalier François-Ignace de Wendel, sont capital marchand continue à financer l'essentiel de
entreprises industrielles adoptent la partie double et l’absence de profits immédiats rendent nécessaire la commandités par la haute finance, la noblesse de cette activité. De façon quasi naturelle, le mode de
commencent à mettre en place des systèmes de constitution de sociétés de longue durée, destinées à cour et le Roi lui-même. Relativement aux modèles comptabilité adopté ou, pour le moins, proclamé et
calculs de coûts analogues à ceux que propose cette drainer des capitaux importants. On crée des comptables utilisés, le schéma est moins simple que souhaité, est celui du commerce, y compris dans les
littérature, voire parfois plus élaborés, la situation compagnies dont les parts sont le plus souvent précédemment. Lorsqu'une forge est exploitée en premières manufactures créées sous l'impulsion de
est bien différente au XVIIIe siècle. Ainsi que placées auprès de la noblesse et c’est dans ce faire-valoir direct par son propriétaire noble, les Colbert et dans lesquelles dominent les financiers.
l’écrivait Pierre Léon : « les méthodes comptables secteur que l’on voit apparaître les premières comptes sont tenus en recette et dépense. Il en est Au Château de Madrid, où des marchands comme
sont, le plus souvent, très flottantes, et la comp­ véritables sociétés de capitaux industrielles, dans ainsi des Forges d'Allevard appartenant à la famille Hindret et les frères Pocquelin voisinent avec des
tabilité à parties doubles est ou ignorée, ou lesquelles la responsabilité des associés est limitée Barrai, ou de celles de Moisdon, propriété du Prince fermiers généraux, la rédaction des clauses reflète
appliquée sans discernement, ni continuité... Les et dont les titres sont librement cessibles, comme la de Condé. C'est également un « compte en charge et la double influence : « Pour tenir ordre et avoir
bilans sont, en effet, médiocrement présentés. Ils Compagnie des Mines du Bourbonnais, constitué en décharge que M. Robert Dubourg, Directeur, rend à connaissance à toute heure de l'état des affaires de
sont généralement conçus comme des comptes de 1786. Messieurs les seigneurs propriétaires des Forges et la présente société, il sera établi des commis à ses
recettes et de dépenses, négligeant les problèmes L’aristocratie, on l’oublie parfois, est donc à forêt de Brécilien », un établissement partagé entre frais, lesquels commis tiendront la caisse et les
d’amortissement ou d’intérêt du capital, dispersant l’origine de la plupart des grandes entreprises treize seigneurs copropriétaires et plus connu sous livres de compte à partie double qu'ils seront tenus
les investissements ». L'examen d'archives minières de l'époque et aux commandes d'un des le nom de Forges de Paimpont. Lorsque l'usine est de représenter pour rendre compte de leur recette et
d’entreprises confirme le diagnostic mais on peut secteurs les plus dynamiques, tant par les affermée, le fermier tient ses comptes comme il dépense toutes les fois que les associés le
cependant repérer des différences de pratiques selon techniques — utilisation précoce de la machine à l'entend et la formation qu'il a reçue joue un rôle demanderont ».
les secteurs d’activité. L’usage de la partie double* vapeur — que par les formes de mobilisation du essentiel. En 1661, Philippe-Michel Anthès, qui a
semble général dans l’industrie textile, alors que les capital. Mais ce secteur, éminemment capitaliste, effectué son apprentissage dans des maisons de Retard ou rationalité
compagnies minières, les entreprises métallurgiques ignore manifestement la comptabilité en partie commerce d'Heidelberg et de Bâle, devient Les mines et le textile représentent donc des cas
ou les verreries utilisent plus souvent la tenue des double. Si l’on s’en remet aux dispositions directeur des Forges et fonderies de Belfort, typiques, certaines caractéristiques techniques et
comptes par recette, dépense et reprise* ou en contenues dans leurs statuts, pas une seule des propriété du duc de Mazarin affermée à des économiques de l'activité confèrent une origine
charge et décharge. Cette dualité n'est pas quinze sociétés énumérées ci-après, créées entre marchands de la région. Les archives qu’il a particulière à son financement, lequel détermine le
spécifique à la France, on la retrouve par exemple 1721 et 1799, ne prévoit d’utiliser la partie double. laissées comprennent un journal couvrant la période choix du modèle comptable initial. Celui-ci est
en Grande-Bretagne. En revanche, treize prévoient explicitement de tenir 1682-1684, issu de cette entreprise, qui constitue, à ensuite considéré comme nonnal et adopté d'emblée
Le choix du modèle comptable s’explique à la fois une comptabilité en recette et dépense ; la noblesse notre connaissance, l'exemple français le plus par toute nouvelle entreprise du secteur. Mais le cas
par l’appartenance sociale et culturelle des demande simplement aux directeurs de ses ancien de comptabilité industrielle tenue en partie de la métallurgie nous a montré que la partie double
apporteurs de capitaux et par les traditions et établissements miniers qu’ils rendent leurs comptes double. exerçait un attrait de plus en plus fort sur les
conditions d'exploitation propres à chaque branche de la même façon que les régisseurs de ses Par ces gens de culture marchande devenus maîtres entreprises industrielles. On aurait tort cependant de
d'activité. La tenue des comptes par recette et domaines. Les compagnies considérées sont les de forges, la technique italienne pénètre l'industrie considérer la comptabilité en recette et dépense
dépense est déjà le modèle comptable des suivantes : Société Taffin et Desandrouin à Anzin métallurgique. Si l'on se réfère à leurs statuts, les comme un archaïsme et l'utilisation de la partie
entreprises minières ou métallurgiques qui (1721), Mines de Poullaouen et du Huelgoat deux sociétés qui se succèdent à Indret, près de double comme le gage de la modernité, de même
prolongent le domaine seigneurial, il devient celui (1732), Compagnie des mines de Bourgogne et Nantes, et au Creusot — Fonderie royale d'Indret et que l'on ne saurait réduire le choix de la première
des premières sociétés de capitaux formées dans ces d'Alsace (1733), Compagnie des mines de de Montcenis (1782) puis Manufactures royales au simple effet de la routine, de l'ignorance, ou
secteurs car le financement vient essentiellement de Chatellux (1741), Société des mines de Pontpéan d'Indret, de Montcenis et des Cristaux de la Reine encore du mépris pour tout ce qui touche de près ou
la noblesse et des financiers. En revanche, le (1754), Compagnie d'Anzin (1757), Compagnie des (1786) — tiennent leurs comptes en partie double. de loin à la marchandise. Il est certain que toutes
secteur textile se développe grâce au capital mines de Roche la Molière (1766), Société des En fait, dans cette entreprise considérée comme la ces explications contiennent une part de vérité,
marchand et la partie double y règne de façon mines de Chatelaudren (1768), Compagnie plus moderne de la fin du siècle, il semble bien que d'autant que le cloisonnement entre les différents
incontestée. Doit-on cependant considérer qu’il y a d'Aniche (1773), Compagnie des mines de Baïgorry les deux méthodes cohabitent. Parmi les quelques univers culturels de la noblesse, de la finance et de
simplement un retard technologique de la part de (1777), Compagnie des mines de Decize (1782), documents conservés nous trouvons un bilan en la marchandise était bien réel. Dans l'esprit de
certains secteurs, retard qui s’expliquerait par des Compagnie des mines des environs de Paris (1785), doit et avoir, au 1er septembre 1785, effectivement beaucoup d'industriels du moment, la comptabilité
caractéristiques structurelles et des phénomènes de Société des mines du Bourbonnais (1786), issu d'une comptabilité en partie double, mais aussi en partie double reste attachée à l'exercice de la
mimétisme ? N’est-ce pas au contraire le résultat Compagnie des mines de Roche la Molière (1791), un compte de la recette et dépense pour la fonderie seule activité commerciale. Lorsqu'il s'agit de
d’une démarche parfaitement rationnelle ? Société des mines de Meulers (1799). royale du Creusot, du 1er octobre 1781 au 1er no­ l'adopter à la manufacture de Saint-Gobain, on parle
vembre 1785, divisé en chapitres par nature de à son propos de livres tenus en commerce. Mais il
Les compagnies minières Industrie métallurgique recette et de dépense. Cette dualité a certainement semble néanmoins que le modèle financier n'aurait
Si le sous-sol appartient au roi, la noblesse l’a Noblesse et finance jouent un rôle considérable son utilité et ne fait que traduire les insuffisances pas été retenu par autant de sociétés importantes s'il
presque toujours exploité, sans contraintes particu­ dans ce secteur. Les financiers sont souvent n'avait fourni un système relativement adapté à la

118 119
grande industrie naissante, s'il ne lui avait offert un obtenu au prix d'évaluations discutables. Certes, birth of industrial accounting in France : the rôle of mesures et les qualitez de la marchandise, autant
cadre approprié à sa gestion. Un cadre dont n'avait elle laisse de côté les questions d'amortissement P.A. Godard-Desmarest (1767 - 1850) as strategist, qu'il conviendra pour le commerce dont il entend se
nul besoin le commerce traditionnel, même dans le puisqu'elle n'offre pas la possibilité d'effectuer un industrialist, and accountant at the Baccarat mesler. » L’acquisition de ces connaissances passe
cas de grandes maisons de négoce. suivi comptable des équipements utilisés mais la Crystalworks», Accounting, Business and Financial certes par l’apprentissage mais la formation des
Car beaucoup plus qu'un mode de tenue des livres, partie double du moment ne s'en soucie guère History, 1996, vol.6/1, p. 93-110. Pauly-Charreyre négociants et de leurs commis ne peut se limiter à la
la comptabilité en recette et dépense un mode de davantage. Le mode traditionnel des finances se E., « Recherches et documents nouveaux sur la seule transmission orale des savoirs au sein du
reddition des comptes*. L'ensemble de révèle donc assez bien adapté aux besoins de ces Manufacture privilégiée de Colbert », Histoire des comptoir. Certaines techniques, dont la
l'organisation comptable et des procédures de sociétés des débuts de l’industrialisation. entreprises, vol., n° 7, 1961, p. 41-73. Taylor comptabilité, nécessitent le recours à d'autres
contrôle a pour but de s'assurer de l'intégrité du Il est certain cependant qu’il ne possède pas G.V., « Types of capitalism in eigteenth-century vecteurs ; les leçons d'un maître spécialisé et l’étude
comptable ou, pour le moins, de se prémunir contre l’efficacité instrumentale de la partie double, dès France". The English Historical Review, des manuels viennent apporter les indispensables
les risques de détournement de fonds, par la lors que la gestion commerciale se complexifie — vol. LXXIX, n° 312, 1964, p. 478-497. compléments.
production du compte final, pièces justificatives à dans les débuts de son activité, l’entreprise Même si les petites écoles leur font une
l'appui, et son audition. Ce qui vaut dans le cadre industrielle n'a que peu de clients et, si elle est concurrence de plus en plus forte dans le domaine
Comptabilité marchande
des finances publiques s'applique à la gestion des placée en amont de sa filière, pas ou peu de de l’apprentissage de l’écriture, à partir de la fin du
Les mécanismes de base des systèmes comptables
biens privés. Centré sur la notion de responsabilité, fournisseurs, mais les choses changent rapidement XVIIe siècle, il est vraisemblable que les maîtres
utilisés aujourd'hui viennent du monde du négoce.
le modèle financier répondait, dans son esprit, à lorsqu’elle se développe — et que l’on souhaite écrivains et les arithméticiens, organisés ou non en
Entre les XIVe et XVIIIe siècles, l'Europe
certains besoins des premières sociétés de capitaux, également disposer d’un outil de calcul des coûts coips de métiers, continuent d’assurer l’essentiel de
marchande a su forger un outil perfectionné et se
du fait de la séparation entre la propriété du capital efficient. Ses derniers utilisateurs, franchiront le pas l’enseignement de la tenue des livres et des autres
donner un langage commun ; la tenue des livres à
et la gestion, à laquelle s’ajoutait souvent une sous la Restauration, comme la Manufacture de matières du commerce. C’est ainsi qu’à Marseille,
l'italienne est devenue l'un des éléments clés du
délégation de pouvoir rendue inévitable par Saint-Gobain, qui opère la transition en 1820, ou par exemple, où selon Charles Carrière « dès le
bagage professionnel du négociant européen. C’est
l'éloignement des lieux de production. Le système encore les Forges de Doulevant le Château et les début du [XVIIIe] siècle, des commerçants
en ce sens que l’on peut parler de comptabilité
de la régie correspondait à ce type de situation, au Mines du Poullaouen et du Huelgoat en 1830, les d'importance secondaire, plus marchands que
marchande, avant que les Etats et les industriels ne
besoin on séparait les fonctions en nommant un Forges d'Allevard en 1831 et les Forges et hauts négociants, pratiquaient la partie double comme une
s’emparent de la technique et l’adaptent à leurs
directeur et un caissier, reproduisant ainsi la fourneaux de Saint-Vincent de Mercuze en 1838. technique très familière », cet enseignement semble
besoins, à la charnière des XVIIIe et XIXe siècles.
distinction ordonnateur - comptable. Généralement Y.L. relativement développé. Selon un mémoire des
S’il est vrai que l’on trouve dans les fonds
tenu de verser une caution, ce caissier était échevins marseillais, rédigé en 1726, dont Carrière
d'archives commerciales européens diverses formes
responsable, sur ses propres deniers, des fonds que Sources : AD, Ille et Vilaine, C 1478, Forges de rapporte les termes, il y a alors « plus de cent
de comptabilités allant des plus rudimentaires aux
lui confiait la société et devait rendre compte de sa Brécilien, 1776-1784. AN, Minutier central. XC [écoles particulières] qui sont des grandes écoles
plus sophistiquées, sauf exception c’est la méthode
gestion. 476, Acte de société en commandite Baron neveu, d'arts libéraux dépendant du commerce, dont ceux
de tenue des livres en partie double* que l’on
Mais le compte annuel destiné à la décharge du Sallé et Cie, 29 janvier 1778. AN, F14 7593. qui les tiennent se qualifient maîtres écrivains jurés,
pratique chez les négociants dont l’activité dépasse
caissier doit aussi permettre de porter un jugement Compagnie des Mines du Bourbonnais, acte de en l'art de l'arithmétique, d'écrire, tenir les livres de
le cadre régional ou national. C’est un instrument
sur la gestion. Instrument de contrôle interne de la société, 18 mai 1786. AN, F14 4504 et 4505. commerce à double et à simple partie et montrer les
qui semble indispensable au grand négoce, non
comptabilité et non du comptable, le bilan de la Manufacture des Cristaux de la Reine, d'Indret et du changes étrangers..., et où les jeunes hommes
seulement pour le suivi des créances, des dettes et
partie double* n'est encore souvent qu'une simple Mont-Cenis, 1785-1786. Musée du fer (Ccstifm), destinés au commerce, à la banque, au change...
de la trésorerie, ce que permettrait une comptabilité
balance de soldes, un état des effets actifs et passifs Nancy, Archives d'Anthés, n° 26. Comptes de la vont apprendre. »
en partie simple, mais aussi pour celui des multiples
qui ne fournit aucune explication dynamique. La forge de Belfort, journal, 1682-1684. Degrange E., Quant à la littérature technique à destination des
opérations menées simultanément, isolément ou à
comparaison de deux bilans successifs ne permet Tenue des livres des maîtres de forges, Paris, marchands, le recensement réalisé à l’échelle
plusieurs : transactions commerciales, armements
pas de savoir comment on est passé de l’un à l’autre Aimmé André, 1824. Gérard C., Vue sur le système européenne par Pierre Jeannin, Jochen Hoock et
de navires et voyages, assurances, prêts à la grosse
et donc de juger de la pertinence des décisions général des opérations industrielles ou plan de Wolfgang Kaiser montre toute son ampleur. Un
ou encore opérations de change et arbitrages.
prises dans l’intervalle. Il faut pour cela connaître technonomie, Paris, Mme Huzard, 1819. Godard P.- dénombrement encore partiel, effectué par Pierre
Essentiellement au service du pilotage de l’activité,
les flux, le montant des charges engagées pour A., Traité général et sommaire de la comptabilité Jeannin en 1991, donnait pour la période 1501-1800
si cette comptabilité produit des informations à
réaliser telle ou telle opération, le montant des commerciale, Paris, Librairie du commerce, 1827. et pour l’ensemble du continent 760 éditions de
destination des tiers, c’est de manière ponctuelle et
produits qui en est résulté. La partie double peut Payen J.-.C., Essai sur la tenue des livres d'un manuels comptables (un manuel pouvant être
limitée, dans le cadre d’activités impliquant
fournir de tels renseignements mais au stade où elle manufacturier, Paris, 1817. l’objet de plusieurs éditions), dont 67 réalisées en
plusieurs partenaires et donnant lieu à reddition* de
est rendue au XVIIIe siècle, elle ne le fait pas. Le Bibliographie : Lemarchand Y., « Style mercantile France. Nous nous contenterons de citer ici, parmi
comptes. Utilisée par l’ensemble des grandes
compte de profits et pertes n'est que le réceptacle de ou mode des finances, le choix d'un modèle les auteurs français de ce type d’ouvrages,
maisons du négoce international, ses formes se
résultats partiels et il faut remonter vers les comptes comptable dans la France d'Ancien régime », quelques-uns des plus représentatifs : Pierre de
retrouvent à l'identique ou presque dans la plupart
dont ils proviennent pour retrouver les données de Annales Histoire Sciences Sociales, 1995, n° 1, Savonne, Claude Irson*, Mathieu de La Porte, dont
des pays européens. On constate ainsi que dans le
l'exploitation. janvier-février, p. 159-182. Lemarchand Y., Le guide des négocians et teneurs de livres connut
cadre de chaque type particulier d'opérations, les
En revanche, s'il est correctement préparé, le « Operating costs in Merchant Bookkeeping cinq rééditions et des traductions en italien et en
modes de reddition des comptes entre partenaires ne
compte en charge* et décharge peut livrer ces Systems around 1800 » in Hoock J., Reininghaus portugais, et La science des négocians et teneurs de
varient guère d'un pays à l'autre.
informations. Il présente généralement une W. (dir.), Kaufleute in Europa, Dortmund, livres 22 rééditions et une traduction en allemand,
En France, Y Ordonnance du Commerce de 1673
répartition des recettes et des dépenses par nature Westfâlischen Wirtschaftsarchiv, 1997, p. 121-136. sans oublier Barrême*. Avec des auteurs comme
l’inscrit parmi les disciplines que le marchand est
mais rien n’interdit d’effectuer une première Lemarchand Y. (1993). Léon P., «La réponse de Irson et surtout La Porte, des modifications
supposé connaître. L’article 4 du titre I — Des
ventilation de ces recettes et dépenses selon leur l'industrie », in Histoire économique et sociale de la importantes interviennent dans la façon de
apprentis, négocians, et marchands tant en gros
objet et de pouvoir ainsi les comparer, activité par France, t. II, Des derniers temps de l'âge transmettre les connaissances. On passe de
qu'en détail—précise: «L'aspirant à la maistrise
activité. On a souvent souligné que cette méthode seigneurial aux préludes de l'âge industriel (1660- catalogues plus ou moins raisonnés, qui entendaient
sera interrogé sur les livres et registres à partie
ne pouvait aboutir à un calcul de résultat* correct, 1789), Paris, PUF, 1970. p. 217-266. Nikitin Marc, couvrir toute la gamme des opérations susceptibles
double et à partie simple, sur les lettres et billets de
mais l'excédent de trésorerie est un indicateur La naissance de la comptabilité industrielle en d'être réalisées par un marchand, à des ouvrages
change, sur les règles d'arithmétique, sur la partie
parfois plus pertinent qu'un résultat comptable France, Thèse, Paris IX, 1992. Nikitin Marc, « The plus dépouillés dans lesquels on tente de dégager
de l'aune, sur la livre et poids de marc, sur les

120 121
 des règles de portée générale. Plus distancié, moins qu'en détail, et les banquiers, qui lors de leur vue que la généralisation du contrôle de régularité à Le garde-magasin du port est chargé de tous les
empirique, l'exposé de la technique se veut faillite, ne représenteront pas leurs registres et cette partie de la fortune publique. effets qui entrent dans les magasins. Il tient un
rationnel et didactique, ce qui explique journaux signez et paraphez comme nous avons Le décret du 29 décembre 1962 pose en principe registre des entrées et un autre des sorties ; ces
certainement que les deux manuels de Mathieu de ordonné ci-dessus, pourront estre réputez que la comptabilité publique de l’État doit registres ont été cotés et paraphés par l’ordonnateur.
La Porte étaient encore réédités à la fin du XVIIIe banqueroutiers frauduleux », tandis que l’article 12 permettre de connaître la situation du patrimoine, Le contrôleur de la Marine dans le port fait tenir les
siècle, bien longtemps après son décès. Il faudra énonce la sanction : « Les banqueroutiers de calculer des coûts de revient, le coût et le mêmes registres en double par l’un de ses commis.
attendre l’un des derniers grands manuels issus de frauduleux seront poursuivis extraordinairement, et rendement des services publics et de déterminer les Les deux officiers assistent aux délivrances
la tradition marchande, La tenue des livres rendue punis de mort ». Y.L. résultats annuels de gestion (article 49). Elle ordonnées par l’intendant ou le commissaire du
facile d’Edmond Degrange, dont la première édition comprend une comptabilité générale en partie magasin général voire celui qui est chargé de
est datée de 1795, pour retrouver une longévité au Sources : Edit du Roy servant de règlement pour le double*, une ou plusieurs comptabilités spéciales l’équipement des navires, ainsi qu’aux réceptions.
moins égale et même supérieure, puisqu’il sera commerce des négocians et marchands, tant en des matières, valeurs et titres (il n’est pas dit La comptabilité-matières est tenue en quantités
réédité pour la dernière fois en 1920. gros qu'en détail, donné le 23 mars 1673. Barrême qu’elles doivent être tenues en partie double) et, seulement. Les recettes sont enregistrées dans un
Auteur de manuels, Mathieu de la Porte appartient (1721). Degrange E., La tenue des livres rendue selon le caractère et les besoins de l’organisme, une journal puis dans le grand livre. Dans ce dernier,
au coips des maîtres-écrivains parisiens et, s’il facile ou nouvelle méthode d'enseignement, Paris, comptabilité analytique (articles 51, 52 et 132). La chacun des 600 à 800 articles en nomenclature a un
enseigne les matières du commerce, il exerce 1795. Irson C. (1678). La Porte M. (1685 et 1704). nomenclature des comptes ouverts en comptabilité compte. Les dépenses se font sous le nom des
également d’autres activités, conformément aux Masson P.-J., Instruction des négocians, tirée des générale s’inspire du plan comptable général en vaisseaux pour lesquels les effets sont délivrés ou
statuts de sa profession : « il traduit, réduit et vérifie ordonnances, édits, déclarations, arrêts, et des vigueur et le suit même exactement, si l’activité de sous le nom du maître auquel on donne les matières
toutes sortes de comptes et factures étrangers, tient usages reçus. Nouvelle Edition augmentée. Blois, l’organisme est de nature principalement pour les transformer.
les livres de comptes chez les négocians, expert Masson, 1744. Savonne P., Instruction et manière industrielle ou commerciale (articles 52 et 133). Les Le commissaire du magasin général arrête chaque
pour la vérification de ceux qui sont embrouillez, de tenir livres de raison ou de comptes par parties comptabilités spéciales sont tenues par les jour les deux livres du garde-magasin, tire un
ou contestez en justice, et règle les affaires et doubles. Anvers, Plantin, 1567. comptables (en deniers) de l’État ou par des sommaire hebdomadaire des recettes et des
comptes entre les négocians et associez. » Bibliographie : Angiolini F., Roche D. (dir). régisseurs, préposés ou détenteurs qui joignent leurs dépenses et établit la balance tous les trimestres, de
Enseignant et teneur de livres, il est donc aussi ce Cultures et formations négociantes dans l'Europe comptes à celui du comptable désigné. Les façon à connaître le stock de chaque article.
que l’on nomme aujourd’hui un expert auprès des moderne. Paris, EHESS, 1995. Carrière C. comptes-matières ont été soumis au contrôle de la L’inventaire annuel prévu par Colbert n’est pas
tribunaux, pour les questions de comptabilité, car Négociants Marseillais au XVIIIe siècle. Marseille, Cour des comptes* en 1843. L’institution de ces repris dans le règlement d’administration d’octobre
celle-ci peut constituer un élément de preuve dans A. Robert, 1973. Jeannin P., « Marchands d'Europe, comptes et des comptables-matières est bien plus 1674, mais seulement dans celui de 1689. Les
les litiges et doit obéir pour cela à un certain pratiques et savoirs à l'époque moderne » in (éd.), ancienne, et nous en donnerons une idée jusqu’en balances trimestrielles sont reportées sur un autre
nombre de règles. Marchands d'Europe, pratiques et savoirs à 1870 grâce à l’administration de la marine de registre coté et paraphé par l’intendant et sont
Très tôt, certaines réglementations locales l'époque moderne (textes de P. Jeannin rassemblés guerre française, qui tenait la principale arrêtées par lui ; l’arrêté de fin d’année sert à la
contiennent des dispositions à cet égard. Cités par par J. Bottin et M.-L. Pelus-Kaplan),Paris, ENS, comptabilité-matières jusqu’en 1914. comparaison avec les existants transcrits dans
André Tessier, les Statuts de la Ville d'Avignon, 2002, p. 341-351. Hoock J., Jeannin P., Kaiser W. l’inventaire, lequel est envoyé en double à la Cour.
rédigés en 1612 indiquent que les livres des (2001). Lemarchand Y. (2001 et 2005). Métayer C., L'organisation des travaux de la Marine. Ebauchée Notons ici que les vivres étant payés au
commerçants peuvent faire foi, à condition « qu'ils «De l'école au palais de justice : l'itinéraire singulier dans le règlement d’administration des ports du 29 munitionnaire selon les consommations constatées,
soient escripts de la main propre du marchand, ou des maîtres écrivains de Paris (XVIe-XVIIIe mars 1631, elle est mise au point par Colbert*, c’est lui qui tient la comptabilité des vivres et non
d'un agent fidelle, et légitime, et que le débit et le siècles) », Annales. Economies, Sociétés, l’ordonnance du 15 avril 1689 récapitulant toutes la Marine.
crédit y soyent escris, et qu'ils soyent tels qu'il luy Civilisations, vol. 45, n° 5, 1990, p. 1217-1237. les dispositions prises de son vivant pour le service En 1674, la responsabilité du garde-magasin n’est
doivent estre adjouté foy, selon le jugement des Tessier A., « Notes sur les livres de commerce militaire et le service sédentaire dans les ports. Ce pas envisagée autrement que celle des autres
marchands. » Le règlement de la Place des Changes d'après l'Ordonnance de Colbert-Savary », Bulletin dernier, bien séparé, est confié à des officiers civils officiers du port. Le pouvoir de police de
de Lyon du 7 juillet 1671, reproduit dans de l'Institut National des Historiens Comptables, de l’ordre administratif et de l’ordre technique (il y l’intendant comprend l’interdiction (sous-entendu
VInstruction des négocians, tient un discours n° 7, 1982, p. 28-33. a des officiers militaires parmi ces derniers) dont le d’exercer les fonctions) des officiers placés sous ses
analogue. Mais c’est l’Ordonnance de 1673 qui chef, l’intendant, est ordonnateur* en deniers et en ordres qui manquent à ceux qu’ils ont reçus pour le
matières et directeur de tous les travaux, y compris service. En 1689, la responsabilité pécuniaire du
introduira les premières règles comptables Comptabilité -matières
applicables dans l’ensemble du royaume. Sans les mouvements du port. Colbert considère les garde-magasin est engagée lorsqu’il reçoit ou
La comptabilité-matières ou des matières complète
précisions sur la méthode à utiliser, l’article 1 du travaux comme service économique et voudrait y délivre des effets sans un ordre écrit de
la comptabilité en deniers des ordonnateurs en ce
titre III — Des livres et registres des négocians, introduire la comptabilité en partie double* comme l’ordonnateur ou qu’il en prête et reçoit ensuite la
qu’elle permet de surveiller les matières de
marchands et banquiers — rend obligatoire la dans les deniers publics. Il n’y parvient pas plus contrepartie sans un ordre du même : il doit alors en
consommation et de transformation et leurs
tenue d’une comptabilité : « Les négocians et dans la Marine qu’aux finances et, de plus, les restituer la valeur en argent. Nous n’avons pas
mouvements, ainsi que les valeurs mobilières et
marchands tant en gros qu'en détail auront un livre arsenaux tendent à devenir au XVIIIe siècle des trouvé trace de cautionnement. Lorsqu’il quitte son
immobilières de l’État (décret du 31 mai 1862,
qui contiendra tout leur négoce, leurs lettres de établissements militaires par l’esprit et par le emploi, le garde-magasin remet ses registres à
articles 862 à 879). Dans bien des cas, l’on s’est
change, leurs debtes actives et passives, et les mélange d’attributions, aucune distribution de l’intendant et lui « rend un compte de tout ce dont il
cependant contenté d’inventaires*, la comptabilité
deniers employez à la dépense de leur maison. » l’entretien et des réparations du matériel naval aura été chargé ». S’il y a un reliquat, l’intendant
étant surtout nécessaire dans les administrations qui
Deux autres articles du même titre précisent les n’ayant été faite entre les deux services. Les deux prend les sûretés nécessaires et informe le ministre,
transforment des matières en quantités. Les services
conditions de la représentation ou communication tentatives ou projets de 1772 et 1786 n’ayant pas eu afin de recevoir les ordres du roi. Telle est la
ou organismes à caractère industriel ou commercial
des livres de comptes en justice : succession, de suite, l’on en est resté à ces arsenaux chargés de situation des gardes-magasins jusqu’en 1843.
comme les arsenaux consommaient des crédits en
dissolution de communauté, partage de société en tout l’entretien et des réparations et à une marine Colbert a prescrit aux intendants de joindre à l’état
deniers et des crédits-matières résultant d’achats
cas de faillite ou, en dehors de ces hypothèses, militaire organisée comme celle d’un armateur, en forme des dépenses du commis du trésorier dans
antérieurs. En l’absence de comptabilité générale,
présentation volontaire par le marchand. Enfin c’est-à-dire pour le temps des armements le port une table en douze classes des dépenses en
on a tenté d’utiliser la comptabilité-matières pour
l’article 11 du titre XI — Des faillites et seulement. Cette situation aberrante n’a vraiment deniers et en matières représentant l’activité ou les
calculer le coût de revient de fabrications voire de
banqueroutes — complète le dispositif en précisant commencé de changer, du côté militaire, qu’à la fin travaux de l’année écoulée exprimés en valeur,
services : cet usage n’était pas prévu par le
que « Les négocians et les marchands, tant en gros du XIXe siècle. « afin que le roi puisse connaître clairement à
législateur, le marquis d’Audifffet* n’ayant eu en

122 123
combien aura monté la dépense de la construction 26 août 1844 rendue en application de la loi pour la comptes annuels appuyés par l’inventaire au 31 vues de Ducos, le bon ordre voudrait que la
de chacun vaisseau et l’état du ménage de Marine, est le premier des règlements promulgués décembre. Le ministre transmet les comptes comptabilité soit tenue partout en quantités et en
l’économie et de l’industrie de l’intendant ». C’est jusqu’en 1859 qui ont remanié la comptabilité- individuels de ses comptables après les avoir fait valeur et que les mouvements soient indiqués de
un moyen rudimentaire de déterminer un coût de matières et établi une comptabilité des travaux dans vérifier. La Cour prononce chaque année, en même par jour ; les simplifications décidées en
revient direct avec des matières comptées au coût cette administration. Les matières visées par la loi audience solennelle, une déclaration générale sur la 1857 conduisent à l’apparence de comptabilité que
« standard », le tout sans aucune considération de se limitent aux objets emmagasinés, et même à conformité des comptes individuels des nous venons de décrire : une véritable comptabilité,
frais généraux. Les résultats sont comparés à un état ceux de ces objets qui n’étaient pas déjà soumis au comptables-matières de l’année ou gestion mais en quantités, dans les magasins, et une
de coût de revient pour chaque type de bâtiments contrôle de la Cour. Les agents chargés des précédente avec les résultats des comptes généraux statistique trimestrielle en valeur pour la
qui doit servir de référence et de plafond de dépense magasins sont comptables de la quantité des du matériel publiés par les ministres. Elle consigne justification du comptable, cependant soumis à un
à l’ordonnateur. Tels sont l’embryon de la matières qu’ils renferment, suivant l'unité dans son rapport annuel les observations que ses assez fort cautionnement, si l’on rapporte celui-ci à
comptabilité des travaux de la Marine et le but alors applicable à chacune d’elles. Les objets en magasin contrôles lui auront suggérées et ses vues sa paie et à sa condition sociale.
poursuivi : l’économie est mise sur le même plan sont répartis par services, jusqu’à ce qu’on en d’amélioration et de réforme de la comptabilité des
que la régularité de la dépense. La troisième revienne à la division par chapitres. Toute opération matières. L’instruction générale du le> octobre 1854 et ses
compagnie* des Indes, celle de 1785, est parvenue à charge ou à décharge doit être appuyée des pièces L’impossibilité de compter en unités simples altérations. Le règlement « prescrit la formation
à établir des bilans* annuels et des coûts de revient justificatives indiquées dans les règlements affaiblit le contrôle de la Cour des comptes. Le d’un compte de prix de revient [...] qui permettra
complets pour chaque voyage. Quant à la ministériels. Un comptable-matières peut opposer ministre Ducos (1801-1855), un ancien armateur, d’apprécier désormais les fabrications au point de
comptabilité du matériel en service, elle n’existe un refus motivé à une demande qui lui semble introduit l’élément valeur dans les comptes afin d’y vue économique ». Les simplifications voulues par
pas dans la Marine à proprement parler, puisqu’elle engager sa responsabilité ; si le chef de service remédier ; il voit aussi que la comptabilité en valeur l’amiral Hamelin ont permis à la Marine d’éluder
est tenue sur inventaires. passe outre, le comptable s’exécute et il annexe à la pennet seule de corréler les deux comptes généraux les calculs plus qu’elles ne les ont simplifiés. Une
pièce justificative, avec une copie de ses du ministère (décret du 22 septembre 1854). Le nomenclature des travaux, nécessaire à la
L’unité du magasin général. Elle a été maintenue observations, l’acte de réquisition qu’il aura reçu. compte financier fait connaître les sommes utilisées centralisation des comptes de la Marine, indique
jusqu’en 1828. Sa division provient de Dans la Marine, la réunion des très nombreuses pour l’achat de matières et d’objets à tenir en aux ports d’après quelle classification les ouvrages
l’impossibilité pour le commissariat de la Marine unités simples en unités collectives facilite la stock ; le compte du matériel peut seul garantir que exécutés seront présentés dans les comptes des
de rendre compte de l’ensemble des opérations en comptabilité, mais l’on a tendance à abuser de cette les matières achetées sont réellement entrées en directions et quels développements seront donnés à
matières et aussi de la pression des ingénieurs. tolérance, et même les unités simples sont loin de magasin. Seul également, poursuit le ministre, le chaque compte ouvert.
L’ordonnance du 17 décembre 1828 confie aux représenter toujours des objets réels, les seuls qui compte du matériel constate l’emploi des Dans la version originale de l’instruction générale,
directeurs des travaux des ports les comptes des puissent être demandés au magasin. En 1845, il y a approvisionnements en stock et pennet de comparer le compte de coût de revient s’identifie avec la
matières brutes et ouvrées, outils et ustensiles reçus environ 32 000 unités simples pour l’ensemble des ainsi le service fait avec les crédits alloués au feuille d’ouvrage (articles 540 à 550). Sur cette
du magasin général pour les ateliers et aussi pour services, rassemblés en 2 200 unités collectives. budget. Ces deux comptes se complètent, mais leur feuille, ouverte pour chaque ouvrage et renouvelée
les besoins de la flotte. Ils ont la garde, la Les documents élémentaires de la comptabilité sont exactitude respective doit se démontrer par la à la fin du trimestre s’il y a lieu, le maître de
conservation et la délivrance de tous les objets tenus par unités simples, les documents de corrélation de leurs tennes, c’est-à-dire par la l’atelier porte au fur et à mesure les matières
confectionnés ou réparés dans leurs ateliers et de centralisation le sont par unités collectives. Une traduction en valeur des mouvements de matières. consommées au prix de la nomenclature des
tous ceux que leur remettent les bâtiments. Au autre ordonnance du 23 décembre 1847, modifiée La Marine le fait déjà, observe Ducos, mais les matières et le prix de la main-d’œuvre d’après le
compte par bâtiment de tout le matériel d’armement en 1850, institue un corps de comptables des évaluations sont incomplètes et ne reposent sur nombre des journées employées, au prix moyen de
des bâtiments désarmés se substitue un compte de matières séparé du Commissariat et soumis au aucune pièce justificative. la journée ou, dans les ateliers où les ouvriers sont
magasin par espèces d’objets : c’est la nouvelle cautionnement*. Les directeurs ou chefs de service L’amiral Hamelin (1796-1864), successeur de payés à la tâche, d’après les prix des tarifs.
conception des magasins particuliers. En font sortir de leur magasin particulier les objets Ducos, considérant l’augmentation du personnel à Lorsqu’un ouvrage est terminé et que la (dernière)
conséquence les directions de travaux reçoivent des dont ils ont besoin sous leur responsabilité ; ils en consentir pour exécuter ces mesures, simplifie les feuille est close, le maître établit au dos de celle-ci
attributions administratives et du personnel pour les rendent compte administrativement. Le écritures dans le décret du 30 novembre 1857 et le compte de fabrication de l’ouvrage. Ce compte
exercer (ordonnance du 23 décembre 1847). Les Commissariat « surveille », en la personne du dans l’instruction générale du 1er octobre 1854 sur présente : 1° le montant de la main-d’œuvre
nouvelles dispositions ont permis à la Marine de commissaire des approvisionnements, la la comptabilité des matières qu’il fait modifier dans directement appliquée ; 2° le montant de la part
publier son premier compte général du matériel en comptabilité des matières et sert de point d’appui ce sens. La reddition des comptes est limitée aux proportionnelle dans les frais accessoires de
1833 (exercice 1830), avant la promulgation de la des comptables contre les services consommateurs valeurs, alors que la comptabilité réelle, journalière, fabrication en main-d’œuvre ; 3° le total de la
loi du 24 avril 1833 qui fait obligation aux — c’est le rédacteur du rapport au roi du règlement reste tenue en quantités seulement et par unités valeur des matières directement appliquées ; 4° le
ministres de rendre un tel compte chaque année à du 13 décembre 1845 qui le dit —. Il vérifie et le simples, les objets réels étant suivis sur des livres total de la part proportionnelle dans les dépenses
l’appui de leur compte en deniers. L’ordonnance du compte des matières et les comptes de leur emploi auxiliaires. Les billets de demande des chantiers et accessoires de fabrication en matières ; 5° le
14 juin 1844 sur le service administratif dans les par les directions ; il en vérifie aussi la coïncidence. ateliers doivent comporter l’indication des matières montant de la valeur des résidus à déduire du total
ports, qui remplace celle de 1776 sans remettre en Il n’est pas dit dans ces premiers textes que la réelles avec les quantités, il y a une première de la valeur des matières ; 6° le nombre, le poids ou
question le dualisme administratif entre le comptabilité-matières doit être tenue en partie addition par unités simples pour la quantité et le les dimensions des produits, s’il y a lieu ; 7° le coût
commissariat et les directions, consacre l’existence double. Le décret de 1962 ne le dit pas davantage, prix et une deuxième addition pour modifier la de revient unitaire.
des magasins particuliers. L’unité comptable du rappelons-le, et il n’est pas question de l’élément valeur des unités collectives... A l’appui du compte Au début de chaque mois il est ouvert, dans chaque
service des approvisionnements généraux de la valeur dans la Marine avant 1854. du comptable en valeur par unités collectives, il est chantier ou atelier, une feuille spéciale destinée à
flotte, le principal « service » de la Marine, Le contrôle de la gestion des comptables comprend produit chaque année à la Cour des comptes* (qui suivre les dépenses en matières et en main-d’œuvre
correspondant à son unité budgétaire, est assurée un contrôle local, par les officiers du corps du ne se déplace pas) un inventaire par unités simples qui ne peuvent s’appliquer à un ouvrage en
par le règlement du 13 décembre 1845. contrôle de la Marine, sous la fonne d’une résultant du recensement. Le comptable* ne sait particulier. Ces dépenses comprennent notamment
La loi du 6 juin 1843 dispose en son article 14 vérification administrative et trimestrielle des qu’à la fin du trimestre la valeur des sorties qui la solde des contremaîtres et aides (qui font partie
(toujours en vigueur) que les comptes-matières de écritures. Nous sommes loin du temps où le doivent le décharger. On attend la fin du trimestre du personnel ouvrier) affectés à la surveillance de
l’État sont désormais soumis au contrôle de la Cour contrôle de la Marine tenait les livres en double. Le pour recomposer en valeur toutes les opérations par plusieurs travaux à la fois, et la solde des apprentis
des comptes, mais non à son jugement, les ministres contrôle central à Paris a pour bases les relevés application des prix officiels (ceux de la et des journaliers employés à la propreté des ateliers
restant juges en la matière. L’ordonnance du trimestriels, leurs pièces justificatives* et les nomenclature des matières) aux quantités. Selon les et aux transports de matières. Les matières

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mentionnées à l’article 537, § 1 et les résidus lieu, les espèces, quantités et valeur des résidus donné par le commissaire des approvisionnements possible la comparaison avec les prix de l’industrie,
provenant de plusieurs ouvrages sont portés sur la provenant des matières employées et des produits et de la déclaration de prise en charge par le puisque la France en a une. Elle a senti la résistance
feuille spéciale. En fin de mois les dépenses provenant des objets réparés, après constatation par comptable, l’état lui servant de pièce justificative de des chefs de service, dès qu’il était question de
accusées par la feuille sont réparties entre les divers l’autorité compétente ; 8° d’autres indications recette. transférer des fabrications à l’industrie et a fortiori
ouvrages du mois par l’officier chargé de l’atelier. nécessaires au point de vue industriel et technique. Les directeurs rendent compte de l’emploi des de fermer un établissement. Elle sent plus fortement
Nous remarquerons ici que ces frais accessoires La feuille d’ouvrage est arrêtée et renouvelée à la matières reçues et de la main-d’œuvre au moyen les pressions de la ligue des députés et sénateurs
sont ceux de l’atelier, plus éventuellement une fin de chaque trimestre. Elle est signée par le maître des trois documents décrits ci-après. des ports, qui se charge de faire respecter le statu
fraction de ceux d’un autre atelier, mais qu’ils ne et certifiée par l’officier chargé de la surveillance L’état modèle 122 est destiné aux travaux exécutés quo.
représentent toujours qu’une petite partie des frais de l’atelier, un ingénieur du Génie maritime le plus pendant l’année pour l’approvisionnement des En 1914, rien n’est fait si ce n’est un
généraux au sens actuel du tenue et qu’une partie souvent. Les quantités et valeur des matières sont magasins ou pour le service des apparaux perfectionnement de l’outil que nous avons décrit,
de la main-d'œuvre des directions et de leurs totalisées ; les dépenses en matières, la valeur de la (outillages). Il indique ces travaux, le compte de les calculs économiques devant être exécutés de
consommations de matières n 'est même pas main-d’œuvre directement appliquée et la part des coût de revient et la situation de l’en-cours au façon extra-comptable comme du temps de Colbert.
comprise dans ces frais accessoires, sans parler du frais accessoires de fabrication que l’ouvrage doit 1erjanvier et au 31 décembre. 11 est formé au moyen La Marine résiste pour deux raisons au moins.
personnel entretenu. supporter — ces frais étant entendus comme en des feuilles d’ouvrage de la direction qui y sont Certains, surtout parmi les officiers de marine,
L’instruction générale de 1854 prescrivait d’arrêter 1854 et portés d’abord sur une feuille d’ouvrage transcrites à la fin de chaque trimestre et il est mésestiment la comptabilité et ne sont pas prêts à
les feuilles d’ouvrage tous les mois. Dans sa trimestrielle et non plus mensuelle — sont subdivisé selon les indications de la nomenclature accorder les moyens nécessaires au service des
version révisée de 1859, le travail mensuel imposé récapitulées, et, s’il y a lieu, la valeur des résidus des travaux. À la fin de l’année, les totalisations travaux, parce qu’ils s’obstinent à le considérer
aux comptables et aux agents administratifs des est mentionnée en vue de sa déduction. Lorsqu’une font apparaître le coût de revient des objets et la comme partie du service militaire, à une époque où
directions est supprimé. De plus le maître ne calcule commande n’est pas terminée dans le trimestre, le différence avec le prix de nomenclature. Lorsque celui-ci prend enfin et contre leur gré la forme qu’il
plus les feuilles, mais les remet à l’agent maître calcule approximativement et reporte dans le cette différence est importante, le directeur joint à doit revêtir. D’autres ont intérêt au maintien des
administratif de sa direction qui transcrit résumé, à la fin de la feuille, les dépenses des l’état un rapport qui en explique la raison. choses en l’état, parce qu’ils tendent à considérer
directement les résultats du trimestre dans les états ouvrages terminés et de ceux qui ne le sont pas Le compte d’emploi modèle 121 et 121 bis les arsenaux comme leur propriété et ne veulent
de comptabilité de la direction. Cette trans-cription (article 541 modifié). Il indique les bases de son comprend l’état précédent condensé en une ligne et rien faire qui pourrait mettre en péril les positions
est permise par la suppression des relevés calcul. La valeur des matières et de la main- les autres travaux de la direction, ceux qui ont leurs qu’ils y ont acquises.
trimestriels des dépenses en main-d’œuvre et d’œuvre du trimestre est reportée sur la nouvelle feuilles individuelles, les constructions neuves et Après la guerre, la question du rendement
matières et des comptes trimestriels de coût de feuille. les sous-ensembles qui leur sont destinés d’avance. économique des ports ne peut plus être éludée, et
revient, et par la modification de la nomenclature Les feuilles d’ouvrage sont vérifiées par le Au moyen de ce compte et de documents certaines fractions de l’opinion demandent la
des travaux. Les coûts de revient et la situation de commissaire des travaux. Au moyen de ces feuilles, auxiliaires, le commissaire des travaux dresse le suppression des arsenaux. Les ingénieurs ne
l’en-cours de fabrication continuent néanmoins les maîtres dressent des bordereaux (modèle 15bis) compte général des travaux du port (modèle 123), peuvent ignorer la méthode Taylor ni les progrès de
d’être établis, au 31 décembre et d’après un formu­ indiquant les quantités et valeur des matières et des qui doit concorder avec le compte de gestion du la comptabilité industrielle à l’abri de leurs
laire simplifié (n° 122). On ne doit plus ouvrir objets reçus du magasin particulier et employés aux garde-magasin et le compte financier. Les forteresses. Mais ils ne peuvent guère s’éloigner
qu’une feuille d’ouvrage pour une même espèce travaux exécutés pendant le trimestre. Ces constructions neuves sont suivies sur des comptes non plus de la ligne des amiraux dans une affaire
d’objets, lorsqu’il s’agit de confections pour le bordereaux sont vérifiés par les officiers de la d’emploi d’un modèle différent (n° 125), mais le qui les intéresse de trop près. L’ingénieur du G.M.
magasin ou le service des apparaux, et non plus direction, qui les certifient après s’être assurés de la calcul du coût de revient provient aussi de la Lamouche (1888-1969), futur directeur central,
pour chaque ouvrage, quels que soient le nombre et concordance des quantités et des valeurs énoncées transcription trimestrielle des feuilles d’ouvrage. déclare que l’arsenal est un service militaire avant
l’importance des commandes. Et les dépenses de avec les feuilles d’ouvrage de l’atelier. Les que d’être économique, que la comparaison des
réparation des bâtiments et du matériel en service à bordereaux sont récapitulés par l’agent administratif Le maintien d’une comptabilité incompatible avec coûts de revient avec l’industrie est injustifiée, et
bord ne sont plus comptabilisées par bâtiments, de la direction dans un état appréciatif (modèle toute gestion industrielle. En 1870 et alors que ses que tous les frais généraux sont à classer dans les
mais imputées à deux comptes indivis de la flotte. 113A modifié) arrêté et certifié par le directeur, principaux fournisseurs ont adopté la partie double, charges d’État. Il admet cependant qu’une
On a encore supprimé la comptabilité des vérifié et visé par le commissaire des travaux. la Marine conserve la partie simple et la comptabilité devenue sincère (elle ne l’est donc
délivrances et remises de la flotte par suite du L’état et les bordereaux sont remis au garde- comptabilité budgétaire complétée de sa pas) « doit avoir, ici encore, pour effet de substituer
remplacement de la comptabilité des coques, magasin particulier. Celui-ci vérifie la concordance comptabilité des travaux. Cette comptabilité au système stérile et déprimant du contrôle à
accessoires de coque et matériel en service par un avec les bons de délivrance, en passe écriture sur partielle et divisée par directions de travaux ne vaut répétition [traduisant le principe de méfiance] celui
inventaire au 1er janvier et au 31 décembre. son journal et sur son grand livre, et joint l’état à pas, loin s’en faut, une comptabilité générale tenue des responsabilités définies ». Il demande la
L’article 540 modifié est suivi d’un article 540bis son compte. Il garde les bons et renvoie les dans chaque port et centralisée ensuite à Paris. D’un rationalisation de l’organisation, une véritable
qui se rapporte aux confections pour le magasin et bordereaux. autre côté, la représentation nationale commence à coopération avec les officiers de marine et un
pour le service des apparaux. L’article 540 modifié Nous voyons donc bien un cas d’application de la s’inquiéter de l’état de la marine matérielle. Elle n’a assouplissement des règles budgétaires.
prévoit des feuilles d’ouvrage (modèle 112A comptabilité trimestrielle dans la Marine. Il en va en général qu’une médiocre connaissance du travail Devant la résistance de la Marine, le Parlement a
modifié) dans chacun des ateliers qui participent au de même de la recette des productions des des ports, quoiqu’un avocat comme Étienne Lamy usé de moyens qui ne pouvaient réussir, alors que
travail considéré. Chaque feuille présente les directions. Ces objets sont versés à mesure qu’ils (1845-1919) soit capable d’entendre la comptabilité plusieurs de ses membres avaient proposé, dès
dépenses selon les titre, section, chapitre et article sont réceptionnés par la commission de recette, le et de lui en faire entendre les principes. Elle a avant 1914, de donner l’autonomie budgétaire et
de la nomenclature des travaux et indique : 1° le maître tenant un registre des versements que le remarqué dès 1849 que la Marine ne calculait pas administrative aux arsenaux et aux établissements
numéro de l’ordre d’exécution ; 2° la date et le magasinier émarge. À la fin du trimestre, le registre ses frais généraux, mais seulement les dépenses de la Marine hors des ports, ou au moins aux
nombre des journées de travail ; 3° les numéros des sert à former un bordereau (même modèle 15bis) directes de ses travaux. Trente ans plus tard, seconds. Après 1945, la question du coût et du
bons de délivrance ; 4° les quantités et valeurs des des objets confectionnés par l’atelier : il est signé certains de ses membres jugent inadmissible rendement des services publics en général prend de
matières reçues, restituées et employées, par unités par le maître puis certifié par l’officier chargé de l’absence de ce calcul, comprenant les l’importance, et c’est un organisme qui jusque-là
simples ou subdivisions d’unités simples ; 5° la l’atelier. Les bordereaux de la direction sont rémunérations du personnel entretenu (non ouvrier) n’avait montré aucun intérêt ni, semble-t-il, aucune
main-d’œuvre spécialement appliquée à chaque reportés dans l’état modèle 15, certifié par le et l’amortissement du matériel et de l’outillage capacité en la matière, la Cour des comptes, qui y
objet ; 6° lorsqu’il y a lieu, le nombre, le poids et directeur, vérifié et visé par le commissaire des servant aux travaux, qui viendrait donner un sens au attache son nom. Pour montrer que l’institution du
les dimensions des objets finis ; 7° lorsqu’il y a travaux, revêtu de l’ordre de réception en magasin prix des nomenclatures et inventaires et rendrait compte de commerce (en 1952 pour les fabrications

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 d’armement, en 1968 pour les constructions navales comptes de l’Armée sous le règne de Guillaume III. M.O. (1965). Stone R. (1996). Studenski P. (1958). d’être dit sur l’importance de la comptabilité
de la marine militaire) ne saurait donner Vesprit King a calculé les revenus des ménages par Vanoli A. (2002). publique, surtout dans un gouvernement
commerçant à des ingénieurs militaires, il nous catégorie sociale et a dressé une série annuelle représentatif, on voit qu’elle est au nombre des
reste pour conclure à citer un référé du 17 octobre courant de 1688 à 1695 tout en la projetant jusqu’en Comptabilité publique institutions qui doivent être mises en rapport avec
1990. La Cour reconnaît que les arsenaux ne 1698. En France*, Sébastien Le Prestre de Vauban L’apparition tardive, dans la langue française, du les progrès de la société. Il serait honteux, en effet,
peuvent pas rester des services de l’État, parce (1633-1707) a également cherché dans son projet de mot « comptabilité » (milieu du XVIIIe siècle) et de que des milliers d’individus sussent mettre plus
qu’ils doivent avoir accès au marché financier, Dîme royale à apprécier les « facultés » du peuple. l’expression « comptabilité publique » (Premier d’ordre dans leurs affaires que l’administration n’en
gérer leurs personnels de manière plus souple et Il défendait l’idée d’une nécessaire proportionnalité Empire) se comprend aisément si l’on mesure ce saurait mettre dans les affaires de l’Etat ». Le bras
nouer des alliances avec d’autres industriels. Mais entre celles-ci et le prélèvement du roi. Marqué qui sépare les techniques comptables des Etats de fer entre l’exécutif et le législatif sur ce point se
elle doit faire remarquer une nouvelle fois au comme nombre de ses contemporains par l’état modernes de la constitution financière des Etats résorba, non sans peine, dans l’équilibre de
ministre de la Défense que les résultats du compte misérable des paysans qui souffraient des affres de contemporains. l’ordonnance du 14 septembre 1822 sur la
de commerce des constructions navales de la la guerre et de la fiscalité, Vauban a participé à ce Le tenue « comptabilité » s’est construit à partir des comptabilité des dépenses publiques. A cette
marine militaire n’ont pas de valeur économique, mouvement de pensée pré-libéral articulant la opérations de contrôle* des comptables, mais son époque, on comprend la comptabilité publique
parce que les commandes de la Marine sont richesse de l’Etat à celle de la nation. D’autres sens s’est élargi avec le développement de la comme se divisant en comptabilité législative, qui
facturées au coût de revient constaté et non d’après estimations ont suivies comme celle publiée par science administrative. Comptabilité de caisse et place toutes les opérations sur les deniers publics
un prix négocié avant la passation de la commande, Boisguilbert dans le Détail de la France (1697). A comptabilité de contrôle sont pensées ensemble dès sous le regard de la nation qui dicte la loi, la
comme le faisait le G.I.A.T. (arsenaux de cette époque, le gouvernement entreprit une vaste le XVIIIe siècle, chez les auteurs caméralistes comptabilité administrative*, qui calcule les
l'armement terrestre) depuis longtemps sous la enquête pour l’instruction du duc de Bourgogne sur notamment. En France, les commissaires de la résultats des opérations pratiquées par les agents de
forme de coûts standard annuels. Le résultat l’état des généralités (1697-1698). Au XVille Trésorerie nationale*, soucieux d’éviter une l’administration, et la comptabilité judiciaire qui
d’exploitation est donc nul par construction et, siècle, les estimations du revenu national se sont confusion courante entre la constatation de la réalité vérifie la régularité des opérations et leur
quand il ne l’est pas dans les faits, l’écart est enrichies des progrès de la pensée économique. En des paiements, qui s’établit selon eux par des livres confonnité aux instructions des autorités de tutelle.
résorbé en quelques exercices. Ainsi, conclut la Angleterre*, le pasteur Henry Beeke (1751- ?) et le en parties doubles*, et celle de leur validité, qui Le développement des organisations étatiques
Cour, «même les fluctuations de ce résultat ne chirurgien Benjamin Bell (1749-1806) tentèrent appartient à la Chambre des comptes*, adoptent en tendit à réduire l’acception à la seule comptabilité
constituent pas des indicateurs de gestion ». Les d’estimer le rendement de l’impôt sur le revenu au 1790-1791 un nouveau «dictionnaire» et décident administrative. C’est ainsi que Francisco Augusto
arsenaux de la Marine sont devenus une société côté du premier ministre William Pitt. En Russie, de réserver le mot « vérification » à l’opération qui Conte énonce, lorsqu’il commente la loi du 20
nationale en 2003. B.L. Alexandre-Nicolas Radishchev (1749-1802) acheva a pour objet de constater la réalité des paiements et février 1850 mise en œuvre par Bravo Murillo* en
son estimation du revenu national en 1794 à partir le mot « comptabilité » aux opérations « qui tendent Espagne : « Ce qu’on connaît et appelle ici [en
Sources : Code des armées navales (1758). d’enquêtes statistiques provinciales. En France*, à constater à la fois et la réalité et la validité des Espagne] et en France Comptabilité publique n’est
Gougeard A., Les arsenaux de la Marine, 2 vol., François Quesnay théorisa les flux de valeur et de paiements ». rien d’autre qu’une série de règles et de préceptes
Paris, 1882. Guilbault A., Traité de comptabilité et biens dans son Tableau économique (1758) et Quant à l’expression « comptabilité publique », elle administratifs visant à donner de la régularité, de
d’administration industrielles, 2e éd., 2 vol., Paris, Lavoisier*, commissaire de la Trésorerie nationale* naît avec la constitution des régimes parlementaires. l’ordre, de la méthode et de l’exactitude au
1880. Lamy E., Discours prononcé lors de la séance à partir de 1791 suggéra à l’Assemblée législative La reconnaissance des attributions budgétaires du maniement des fonds publics. La véritable
du 11 février 1878, Annales de la Chambre des l’élaboration d’une véritable comptabilité nationale. Parlement se fit très tôt en Angleterre*. En France, comptabilité, celle qui marque la vérité et la
députés. Laporte G., Les usines de la Marine et la Dans son ouvrage sur La Richesse territoriale du les nouveaux principes de gestion publique sont certitude de toutes les opérations, les résultats
féodalité industrielle, Nevers, 1886. Tupinier J., royaume de France (1791), ce dernier proposa un affirmés en 1790 : « Les représentants de la Nation arithmétiques des transactions qui sont pratiquées
Rapport sur le matériel de la Marine, Imprimerie système de représentation statistique de l’économie fixent le montant des revenus publics d’après ce avec les fonds du Trésor (erario), c’est la
royale, 1838. du pays dans un cadre comptable cohérent, qu’exigent le maintien de la sûreté générale et des comptabilité descriptive ou numérique, tant des
Bibliographie : Lemarchand Y. (1993). Lutun B. composés de différents comptes généraux en nature droits individuels ; ils connaissent donc l’étendue et fonds qui entrent dans le Trésor que de leur
(2003 et 2007). et en argent pour l’agriculture, le commerce et les limites de tous les besoins, et c’est à eux distribution, et aussi des matières que les
l’industrie et de bilans. Dans les pays germaniques, qu’appartient l’autorité de régler la distribution administrations spéciales acquièrent, modifient,
Comptabilité nationale la science camérale, en conservant une vision générale des produits qui doivent y être consacrés, vendent ou consomment dans les services publics.
L’histoire de la comptabilité nationale, prise dans intégrée de l’économie dans un ordre politique, d’établir chaque objet de dépense et d’y attribuer La première comptabilité est, si l’on veut, la
son acception contemporaine, est parallèle à celle contribua à faire évoluer la science comptable, tant une somme déterminée. L’application de cette règle garantie de l’ordre, mais à elle seule, elle ne
de la comptabilité publique*. Les deux sciences ont publique que nationale. Néanmoins, la méfiance des générale est confiée aux ministres ; l’exécution en pourrait donner les fruits ni présenter les faits, les
pour objet l’appréciation et la représentation d’un pouvoirs autoritaires vis-à-vis de la statistique est remise aux commissaires de la trésorerie », lit- conséquences que seule donne à voir la
revenu, celui de la nation dans le premier cas, celui d’une part, et les limites de la pensée économique on dans le rapport des commissaires du Trésor. comptabilité descriptive ou numérique ». M.-L. L.
de l’Etat dans le second. Avant les années 1920 et encore hésitante pour définir les agrégats pertinents L’expression « comptabilité nationale » est alors Voir Comptabilité administrative, Contrôle
l’élaboration d’un véritable système de comptes (production, revenu, dépense...) d’autre part, n’ont préférée à celle de « comptabilité publique », peut-
nationaux, plusieurs estimations du revenu national pas véritablement fait progresser cette science au être sous l’influence de l’économiste Lavoisier*, Sources : Bottin M. (1986). Conte F.A. (1855). De
ont été tentées en Europe à partir de 1665, date des XIXe siècle. L’approche comptable de ces plus sûrement par souci de promotion systématique la situation du Trésor public (1791). Gaudin M.
premiers travaux de William Petty (1623-1687). Ce estimations du revenu national n’apparaît qu’au de la Nation. Sous le Premier Empire en revanche, (1826), vol. 1, p. 167. Malchus C.A., vol. 2 (1830),
médecin publia en 1676 Political Arithmetick, lendemain de la crise de 1929. M.L. L. on parle bien de « comptabilité publique » dont les p. 147 et p. 173. Le Monieur, n° 204, 23 juillet
ouvrage qui fonde cette nouvelle discipline règles « sont la garantie des contribuables et des 1822, p. 1061.
d’observations numériques des faits sociaux. La Bibliographie : Brian E., La Mesure de l’Etat. créanciers de l’Etat» (exposé des motifs du décret
révolution intellectuelle et l’avènement de la Recherches sur la division sociale du travail du 27 avril 1815). Reste que, comme le souligne Comptable public
science expérimentale dans la deuxième moitié du statistique aux XVIIIe et XIXe siècles, thèse de Michel Bottin, la reconnaissance des attributions Un comptable, en droit civil français, est celui qui
XVIIe siècle ont favorisé ces tentatives. La plus doctorat (Perrot J.C. dir.), Paris, EHESS, 1990. budgétaires du Parlement devait immanquablement manie des deniers dont il doit rendre compte. Ainsi
remarquable est attribuée à Gregory King (1648- Klotz G. (1994). Morineau M. (1985). Perrot J.C., déboucher sur l’idée d’une extension de son autorité un tuteur est-il comptable envers son mineur, un
1712) qui fut secrétaire de la Commission des « Les comptabilités économiques de Lavoisier » in sur le contrôle des comptes. On lit dans le séquestre ou gardien est comptable des effets qui lui
comptes publics et secrétaire du Contrôle des Martin T. (2003), p. 325-342. Piquet-Marchal Moniteur du 23 juillet 1822 : « D’après ce qui vient sont confiés et des fruits qu’il perçoit envers la

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partie saisie et les créanciers. Tout comptable, dit receveurs et commis des comptables, des fermiers La tenue des journaux. Le Régent constate en 1716 receveurs seulement l’envoi d’une copie tous les
l’ordonnance civile d’avril 1667, est réputé débiteur et sous-fermiers et des entrepreneurs, qu’ils que l’une des causes du désordre dans les finances quinze jours. Chaque comptable, et c’est un point
jusqu’à ce qu’il ait rendu compte, payé le reliquat, exercent leurs fonctions en titre d’office ou par qui a produit autant de fraudes et d’abus est essentiel, envoie au Conseil une copie des
s’il en est dû un, et remis toutes les pièces commission, et tous autres, sans exception, chargés l’abandon de la tenue des journaux par les inscriptions mensuelles de chacun de ses journaux,
justificatives. Un compte public n’est pas une de la recette, du recouvrement et du maniement des comptables. L’édit du mois de juin 1716 rappelle et signée et certifiée par lui, au début du mois suivant.
affaire qui s’arrange à l’amiable : aussi a-t-il été deniers de l’État. Ils doivent tenir eux aussi un généralise ceux de 1600, 1634 et 1669 qui ont fait Le contrôleur général doit donc être informé chaque
décidé au XIIIe siècle (et rappelé notamment dans journal, mais ne rendent pas de comptes à un juge. de cette tenue une obligation pour une partie de ces mois de la situation des caisses et des mouvements.
l’ordonnance du 18 juillet 1318) qu’ils seraient officiers — mais qu’est-ce qu’un comptable sans Les nouveaux journaux, selon les formes prescrites
soumis à une juridiction spécialisée, les Chambres La notion d’exercice. L’exercice comptable se comptabilité ? —. Il a été facile aux comptables de par la déclaration de 1723 (des modèles sont
des comptes. Le comptable public est un officier du rapporte à l’exercice alterné, une année sur deux, de se présenter en créanciers alors qu’ils étaient annexés), doivent servir à partir de l’exercice 1724,
roi et plus précisément un officier de finances dont la plupart des comptables. Ceux-ci auraient dû débiteurs vis-à-vis de l’État ; certains ont payé en les comptables et commis pouvant garder leurs
l’emploi est soumis à la vénalité des offices pendant rendre compte à leur juge dans l’année suivant papier ce qu’ils avaient reçu en espèces et lésé un journaux pour terminer les exercices précédents, en
presque tout l’Ancien régime, sauf exception l’année d’exercice (ordonnance de janvier 1629 et grand nombre d’officiers couchés sur les états du se conformant à la déclaration dans la mesure du
(remplacement temporaire ou, quelquefois, exercice édit d’août 1669). En réalité, ils laissent ouverts roi. Le but du nouvel édit est de connaître en tout possible. Ceux qui ne respectent pas la loi risquent
normal par commission). Le terme de comptable leurs livres pendant des années, les dépenses étant temps l’état des caisses publiques, suivre l’emploi la dépossession ou la restitution du quadruple* en
public est employé ici afin d’éviter la confusion ainsi étalées, avec les erreurs d’imputation et les que les comptables en font, punir les prévaricateurs cas de recette omise dans le registre ou de fausse
courante entre l’agent qui tient seulement des livres divertissements que l’on imagine. Il faut dire aussi et dissiper le soupçon général d’enrichissement dépense (ce sont deux sanctions disciplinaires),
et celui qui rend ses comptes à leur juge ; à que les retards de paiement par suite de dans les fonctions qui pèse sur eux. Il se double sans préjudice de poursuites pénales en cas de
l’époque l’on désigne ce dernier par le tenue de l’insuffisance des fonds sont tels que la clôture des d’une mission d’inspection ponctuelle confiée aux concussion ou divertissement (sanctions pénales
comptable ou d’officier comptable. exercices aurait entraîné le réordonnancement d’une subdélégués qui doit permettre de parapher et de disjointes des précédentes, comme de nos jours).
foule de dépenses. Le maître des comptes qui tient viser en l’état tous les registres des receveurs des
Les comptables de l'ordre ancien le bordereau du compte* mentionne la date de tailles et des commis à la recette générale, soit les Le mode de comptabilité. Une expérience a été
Définition du comptable public. L’édit d’août 1669, clôture sur le compte lorsqu’il a été jugé. Une registres-journaux et livres de dépouillement pour tentée dans la comptabilité en deniers de 1716 à
en faisant « défenses à toutes sortes de personnes de déclaration tardive, du 17 octobre 1779, indique chaque imposition de 1716 et des années 1726 sous la conduite des quatre frères Paris*, afin
s’immiscer en la recette et maniement de nos que le roi veut connaître « l’universalité » des précédentes. Les quittances* comptables, les de compléter les mesures analysées ci-dessus.
deniers sans nos lettres de provision ou commission revenus et des dépenses de l’État pour l’année récépissés à compte, les rescriptions ou traites sont Antoine Paris l’aîné a été receveur général des
registrées en nos Chambres des comptes et sans 1780. C’est qu’il ne connaît pas la situation de 1779 visés et répertoriés, de même que les quittances et finances du Dauphiné et a appliqué avec succès la
avoir fourni les cautions nécessaires, à peine de ni celle des années antérieures. On précise donc que récépissés à compte des parties prenantes. De cette méthode de la partie double* à ses écritures*. Ils
3 000 1 d’amende », définit ce qu’on appelle de nos les comptables doivent remettre les deniers de tel façon, le Conseil a pu faire compter tous les sont appelés au ministère afin de généraliser son
jours le comptable ou la gestion de fait mais non le exercice au garde qui était lui-même en exercice receveurs jusqu’au 1er juillet 1716, sans emploi à toutes les recettes, autrement dit aux
comptable public lui-même. D’autre part, cette loi cette année-là au lieu de les mélanger avec ceux déguisement de la réalité ni détournement de fonds impôts directs : il s’agit de contrôler plus
sous-entend que tout comptable public est d’autres exercices. La loi du 13 novembre 1791 possible, et donc repartir du bon pied. Des rapidement et plus efficacement les comptables
justiciable d’une Chambre des comptes, ce qui est relative à l’organisation de la Trésorerie nationale* inspecteurs en mission de nouvelle création doivent dans cette partie et de connaître à chaque instant
inexact lorsque l’on considère les receveurs et ordonne l’établissement des comptes par années et ensuite surveiller la gestion des receveurs de chaque leur situation vis-à-vis de l’État. C’est dire les
caissiers des fermes : ceux-ci rendent leurs comptes par exercices, mais les comptes d’exercice restent généralité. Sept ans plus tard, par la déclaration du limites de la partie simple*. La partie double est
aux fermiers, qui sont un comptable collectif. De ouverts indéfiniment et perpétuent les arriérés. 4 octobre 1723, le roi fait savoir que les résultats appliquée aux écritures* centrales : les receveurs
plus, la distinction moderne entre comptables Enfin l’ordonnance du 14 septembre 1822 énonce sont encourageants, mais que « l’intérêt particulier envoient des copies de leurs journaux, qui servent à
directs et comptables subordonnés, dont les la règle de la spécialité de l’exercice, qui interdit [personnel] de ceux à qui la confusion peut être confectionner au contrôle général un journal
premiers sont responsables devant les Chambres, l’emploi des crédits d’un exercice au paiement avantageuse [a] fait éluder l’exécution de cette loi général en partie double et des grands livres dans
s’entend en 1772 des receveurs généraux et d’une dépense faite au titre d’un autre exercice et le dans plusieurs autres parties de nos finances », si lesquels figurent des comptes propres à chaque
receveurs particuliers des finances*. permet seulement pendant l’année qui donne son bien qu’il faut mettre les points sur les i. comptable et des comptes d’ordre correspondant à
L’édit de juin 1716 distingue dans son titre et dans nom à l’exercice et la période complémentaire de L’édit de 1716 prescrivait de distinguer l’exercice chaque chapitre de recette ou de dépense des
son dispositif les officiers comptables des autres l’année suivante. L’ordonnancement se termine pour tout article de recette ou de dépense ; le élections et généralités. Les Paris ont voulu étendre
officiers de finances chargés de la perception, du alors le 30 septembre, les paiements le 31 journal unique pouvait ainsi se terminer au dernier la méthode aux dépenses des trésoriers, suscitant
maniement et de la distribution des deniers publics. décembre, date invariable de clôture de l’exercice, folio. C’est un indice de l’évolution future vers la des résistances intéressées qui ont entraîné leur
Sont compris parmi les comptables : les gardes du indépendamment du mode de comptabilité. Les gestion annuelle. La déclaration de 1723 oblige au chute en même temps que celle du duc de Bourbon.
Trésor royal, le trésorier général des parties demandes de paiement qui parviennent aux caisses contraire les comptables et commis à tenir un La partie double a été abandonnée en 1726, en
casuelles, les receveurs généraux des finances, les après la première date-limite peuvent faire l’objet journal par exercice, qui comporte donc des parties même temps que l’obligation pour les comptables
receveurs généraux des domaines et bois, les d’un réordonnancement avec imputation de la dette sur plusieurs années, et dans les faits de d’envoyer les copies mensuelles de leurs journaux ;
trésoriers des pays d’états, les receveurs des tailles, sur l’exercice suivant. Cette règle, qui est respectée, nombreuses années. Si le comptable est les receveurs généraux des fermes ont continué
les receveurs des octrois et deniers publics, les est un progrès considérable par rapport à la constamment en exercice, il change de livre chaque d’envoyer ces extraits au bureau de comptabilité de
trésoriers des départements ministériels (Guerre, situation d’avant 1789. Elle est étendue aux recettes année ; si l’exercice est alterné, chaque comptable la Ferme générale, alors que ceux des finances
Artillerie, Fortifications, Marine, Galères, Maison dans l’ordonnance du 31 mai 1838. Les progrès tient un journal pour chaque exercice dont il est n’avaient plus qu’à fournir des bordereaux*
du roi), les autres trésoriers (notamment ceux des sont encore marqués au XIXe siècle : la durée de chargé. Si un volume ne suffit pas, un autre peut mensuels. C’est une victoire du désordre dans la
ordres du roi, les payeurs des gages et les payeurs l’exercice passe de 24 mois en 1822 à 20 mois en être ouvert après avoir été revêtu des mêmes partie la plus faible du service, celle qui est soumise
des rentes, qui ne sont pas cités nommément), les 1850 et 16 mois en 1889, le délai de formes. Les officiers et commis peuvent tenir à à la régie.
fermiers et sous-fermiers, les entrepreneurs des l’ordonnancement des services de matériel étant nouveau des livres de dépouillement du journal, à La partie double est un instrument de centralisation
vivres de terre et de mer, fourrages, étapes, encore plus faible. condition de n’y transcrire ou employer que des dans la mesure où elle permet de multiplier les
hôpitaux ou fortifications. Les autres officiers de articles du journal et de les faire parapher comme comptes sans multiplier les comptables. Dans le
finances ou commis désignés sont les caissiers, celui-ci. La déclaration de 1716 prescrivait aux système existant, il n’y a pas de centralisation

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comptable des caisses et de leurs opérations. Certes, comptable de porter dans le compte aucune partie dépense, rapporter une décision du ministre, pour d’avec l’épouse ne lui est opposable, et encore sous
le travail administratif est plus lourd, mais la rejetée lors de l’examen de l’état au vrai et l’oblige tel autre un ordre du roi : trois, quatre, cinq officiers certaines conditions, qu’en présence et avec le
comptabilité en partie double présente l’avantage à présenter après cet examen son compte d’exercice différents doivent signer un état et cependant on consentement du procureur général du roi de la
inappréciable de contrôler simultanément les fonds au juge et dans l’année qui suit celle de l’exercice, paie provisoirement sur l’ordre de l’ordonnateur, de chambre dont le comptable est ressortissant. Selon
et les comptables. Turgot et Necker* ont eu en vue sauf délai plus long prévu par la loi, sous peine sorte que ce n’est qu’après la dépense faite qu’on y une déclaration du député Camus (1740-1804)
la réduction du nombre des caisses. Un observateur d’astreinte. La dernière prescription est un vœu applique les formes et qu’on y supplée par d’autres datant de septembre 1791, il y a alors quelque 1 800
juge en 1780 que les financiers s’opposeront pieux, étant donné les conditions du temps. formes, par des ordres du roi, par des lettres comptables anciens et nouveaux. Le retard pris dans
toujours à la partie double « par la crainte que l’on ministérielles, quand il y a impossibilité de remplir l’apurement de leurs comptes a été tel que, bien
ne voie trop à découvert les objets de leur Le contrôle juridictionnel des chambres des les premières. Ainsi toute cette science se réduit à souvent, l’hypothèque légale sur leurs biens a été
administration ». Une condition nécessaire est donc comptes*. La forme dans laquelle les comptes sont mettre une grande importance aux formes, mais à prolongée jusqu’au rétablissement d’un tribunal des
leur suppression définitive et, dit l’auteur, ils s’y dressés et jugés est principalement régie par les les violer quand on le juge à propos et à multiplier comptes en 1807 et même au-delà.
attendent. Par suite la partie double a été appliquée édits d’août 1598 et août 1669. Ce contrôle est les simulacres de preuves, lorsqu’il serait si
à une partie des écritures centrales du Trésor en complètement dépassé à la fin du XVIIIe siècle, et il raisonnable et si utile de s’en tenir à celles qui La fin de l'autonomie des caisses. L’un des grands
1788, étendue aux écritures des receveurs et n’en reste plus guère qu’un délire de formes. Cette suffisent». Malouet déplore que la Chambre des défauts de l’ancienne comptabilité publique est
receveurs généraux des finances en 1808 et aux situation résulte de la mentalité des Chambres, aussi comptes de Paris ait adopté et consacré toutes ces qu’elle n’est pas générale. La Ferme générale* est
payeurs du Trésor en 1838 ; le décret du 29 rétrograde que celle des Parlements, et de l’attitude formules: «cette cour [...] déploie toute son le mieux organisé des services de recettes : les
décembre 1962 impose enfin la partie double à du gouvernement qui leur a petit à petit retiré la autorité, non pas sur la conduite des comptables, fermiers sont un comptable collectif dont la caisse
toutes les écritures de la comptabilité publique en connaissance d’une partie de leurs affaires. Les mais sur la forme nominale arithmétique des pièces est unique, les caisses annexes de province, au
deniers de l’État. successeurs de Necker cherchent à renforcer le qu ’ils produisent ; et tel compte de la Marine qui nombre de 181 en 1763, en sont des parties
système des comptables et des caisses en défaisant coûte cent mille francs d’épices pour la chambre et constitutives comme la caisse centrale et elles sont
Le contrôle administratif. Il est exercé par les une partie de son œuvre. De son côté, la Chambre qui l’occupe pendant un an, ne produit pas suivies depuis Paris, ce qui est un avantage capital
officiers placés près des comptables pour exercer le des comptes de Paris croit toujours que, dès qu’une quelquefois pour cent écus de remarque et de sur le Trésor royal*. Le caissier général et les
contrôle proprement dit (contrôleurs généraux ou caisse grossit, il faut songer à la diviser et à créer un radiation car la chambre ne peut ni vérifier ni receveurs-caissiers sont responsables devant les
contrôleurs), quand ils existent, par celui des nouveau comptable, et que la combinaison ou la connaître un marché* onéreux, une dépense fermiers, qui transmettent leurs ordres aux
ministres dont ils dépendent plus particulièrement consolidation des comptes est une source de exagérée, lorsque les pièces qui les justifient directeurs et se déplacent régulièrement pour des
et des ordonnateurs secondaires qui ont aussi des confusion et de retard. C’est elle qui a perpétué la matériellement sont revêtues des formes exigées. tournées d’inspection. Ils envoient facilement et
comptes à rendre à leur ministre à leur sujet. Il séparation des comptes de la taille, de la capitation Ainsi l’institution de la Chambre des comptes, sûrement des espèces d’une caisse à l’autre, et
s’agit surtout de surveiller la régularité de leur et du vingtième. D’autre part, sur fond de sagement motivée dans son origine pour surveiller chaque caisse est prête à effectuer des paiements
gestion, autrement dit leur honnêteté, et de jansénisme, elle ne cherche que la faute du les négligences et les déprédations, a été tellement pour le roi ou pour la compagnie, comme le ferait
connaître la situation de leur caisse. Les contrôleurs comptable : pour elle il n’existe pas de comptable altérée et se réduit aujourd’hui à des fonctions si une banque. Les fonds morts sont vite repérés et
avaient tendance à s’entendre avec les comptables malheureux. Le gouvernement a pu en protéger dérisoires qu’on aurait lieu de s’étonner qu’elles envoyés à Paris. Il n’y a pas de contrôle permanent
pour partager le produit d’exactions et de quelques-uns de la faillite, sous l’influence d’un puissent convenir à des magistrats, si l’on n’avait de la part de l’État, parce que l’application des
dilapidations auxquelles ils avaient le devoir de ministre qui cherchait à réformer un système qui les compensé leur nullité par des distinctions, des termes du bail doit suffire. Les receveurs généraux
s’opposer, lorsque leurs gages et émoluments produisait. Francis Bosher ajoute que la réduction prérogatives et des émoluments correspondant à la des finances*, au contraire, ne forment pas une
n’étaient pas payés. Il a été permis, dans certains du nombre des comptes diminue les revenus des finance de ces charges. » compagnie. Tout au plus une caisse commune* leur
cas, d’être comptable et contrôleur à la fois, ce qui magistrats. Des procédures judiciaires permettent a-t-elle été imposée en 1716 afin de recevoir les
annulait le contrôle ; cependant l’édit d’août 1669 bien aux créanciers de poursuivre un comptable La responsabilité personnelle et pécuniaire du recettes nettes (celles qui ne sont pas destinées au
défend aux contrôleurs de servir avec un parent failli : le système réprime les faillis, il ne prévient comptable public. La responsabilité du comptable paiement des dépenses locales) en espèces ou en
receveur ou receveur général des domaines ou des pas la faillite. D’un autre côté, des comptes en règle est envisagée de manière différente de celle de tous rescriptions à tenne. Sinon chacun a sa
finances. D’autre part, ce contrôle est sujet à ne disent pas de combien le comptable s’est enrichi les autres officiers du roi*. D’abord, ainsi que nous soumission*, son état du roi*, ses comptes à rendre
caution lorsque le comptable est obligé de verser par un usage intelligent des fonds à sa disposition, l’avons vu, cet officier titulaire est tenu de fournir et administre les recouvrements dans sa généralité
par anticipation une partie de la recette ou des fonds ni ne révèlent l’évolution de sa situation. Les les cautions* jugées nécessaires à ses fonctions : sans lien avec les autres receveurs généraux, pas
au Trésor, ce qui est le cas des principaux contrôleurs suivent rarement d’assez près les c’est donc que sa finance n’est pas un gage même avec son compagnon d’exercice. D’autre part
comptables au XVIIIe siècle. Cette fonction de recettes et les dépenses pour prévenir les abus : seul suffisant. Certes le roi peut en dispenser le nouveau les deux gardes du Trésor n’ont pas d’autorité sur
banquier, officieuse même si le public qui leur prête le comptable sait ou doit savoir à tout moment venu. Le comptable doit faire élection de domicile eux ni sur les autres comptables et les deux caisses
sait à quoi servent les avances, tend à prendre le combien il y a d’argent dans sa caisse et combien il chez un procureur des comptes (avoué), afin de ne forment pas une recette homogène ni complète.
dessus sur la fonction de comptable et peut mettre devrait y en avoir. faciliter les procédures qui le concernent. Il ne peut L’éparpillement des fonds et l’absence de
en danger le service public. Sans aller jusqu’à dire avec Pascal « chat fourré posséder deux offices comptables à la fois et, pour centralisation comptable multiplient les fonds morts
Le comptable ne produit pas son journal à ses juges. d’hermine, vain appareil », l’on peut faire confiance passer de l’un à l’autre, il doit avoir rendu et apuré et créent des dettes artificielles, d’où des besoins de
Il confectionne, généralement à ses frais, un compte à l’ancien intendant de la Marine Malouet (1740- ses comptes, sauf dérogation accordée par le roi. fonds supérieurs à ce qu’ils devraient être.
administratif annuel selon modèle dit état au vrai* 1814) qui, tout en étant favorable au jugement des S’il veut être reçu dans un office de Chambre des Comme nous l’avons dit, Turgot, Necker et aussi
pour l’autorité administrative (le Conseil royal des comptes publics, condamne en ces termes les comptes (office de justice), il doit de même apurer Terray ont cherché à diminuer le nombre de caisses.
finances ou le bureau des finances*), puis un anciens tribunaux. La comptabilité, dit-il en 1790, ses comptes. La Chambre des comptes est seule Si Necker était resté ministre quelques années de
compte, beaucoup plus volumineux et différent par n’est autre chose que les pièces justificatives d’une compétente en matière de prévarication. Le roi a plus, l’unité de caisse aurait été établie
le contenu, pour la Chambre des comptes dont il est dépense. « Il faut que ces pièces soient privilège sur ses meubles et sur l’office. Il a le droit définitivement ; Brienne (1727-1794) l’a réalisée, et
justiciable, lorsque son exercice est en état d’être authentiques, voilà ce que prescrit la raison ; mais d’hypothèque sur les immeubles que le comptable a il a reconnu qu’il avait suivi le plan de son
présenté. L’état au vrai est comparé à l’état du roi*, leur nombre, leurs formes, la multiplicité des états acquis avant sa réception, du jour de l’entrée en prédécesseur. En 1777, Necker a d’abord supprimé
afin de justifier sa recette et l’exécution des et des signatures au-delà du nécessaire, voilà ce qui exercice. Sur ceux qui ont été acquis depuis la les 481 offices de receveur et de receveur général
dépenses contenues dans l’état ou la reprise de ce n’importe point au maintien de l’ordre et ce qui y réception, le droit du roi passe après celui du des domaines et bois, de contrôleur et divers offices
qu’il n’a pas acquitté. L’édit d’août 1669 interdit au nuit le plus sûrement [...]. Il faut, pour tel genre de vendeur et des prêteurs. La séparation de biens et a formé une Administration générale des

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 domaines en régie pour le compte du roi, qu’il a l’ont oubliée depuis longtemps (déclarations du 1er travailleurs indépendants, ce qui est une contre­ *, premier commis des finances sous Necker puis
agrandie en 1780 aux dépens de la Ferme générale. mars 1781, et du 12 juin pour la Guerre) ; tous les vérité. Michel Bruguière dit plus justement de directeur du Trésor et d’autres autorités reprochent
L’unité de caisse passe par l’unification d’une comptables indistinctement doivent désormais l’ancien système de finances que les sujets du roi au contraire à la vénalité d’être un mode d’emprunt
comptabilité, devenue générale, qui décrirait compter au Conseil. L’un des auteurs de étaient sollicités comme contribuables et comme vicieux, de même que la dette flottante (les
l’activité de l’ensemble des caisses conservées. Le Y Encyclopédie méthodique désire, vers 1785, que prêteurs, mais non les banquiers ni les anticipations*) qui s’appuie sur le crédit individuel
contrôleur général des finances est censé présenter « tous les comptables, d’accord avec leurs commerçants. Il y voit une vieille habitude et un des comptables, intermédiaires inutiles qui font
au roi la situation hebdomadaire, mensuelle, contrôleurs, fussent obligés à fournir, à la fin de vieux préjugé. Les prêteurs n’étant pas sûrs d’être pression sur le ministre des finances, leur obligé. Il
trimestrielle et annuelle du Trésor. Il doit vérifier chaque trimestre, à l’administration générale des remboursés, ils demandent un taux plus élevé : la vaudrait mieux, pensent-ils, créer une banque
que recettes et paiements autorisés ont été effectués finances un bordereau de la situation de leur caisse méfiance coûte donc cher à l’État français, et John nationale... qui serait privée comme la Banque de
et comparer les états au vrai* avec les ordres qui présenterait l’état de leur recette et dépense et Francis Bosher a avancé le taux moyen de 3 % en France l’a été de sa création à 1936, en regroupant,
d’origine (états du roi et documents équivalents). des fonds non employés ». L’envoi de copies Angleterre*, contre 6 % en France à la fin de ainsi qu’il a été si souvent dit, les ceux cents
Notons en passant que, de 1715 à 1723 et de 1777 à mensuelles des journaux des receveurs des finances l’Ancien régime. Le gouvernement royal a toujours familles les plus riches du pays. D’autres insistent
1783, cette tâche a été confiée aux gardes des prescrit en 1723 n’ayant pas été maintenu, la exigé une garantie personnelle ou privée pour les sur la nécessité de séparer l’emploi public des
registres du contrôle général, qui sont les comptabilité publique est restée tronçonnée. billets de toute sorte, rescriptions*, assignations*, comptables de l’autre, en ne permettant pas que
contrôleurs des gardes du Trésor. Les bureaux des L’ornière, c’est toujours le compte annuel dit état etc. Il s’agit donc toujours de personnes (la Caisse l’argent public serve des intérêts privés.
premiers commis des finances étaient supposés au vrai fabriqué après coup et qui ne représente pas d’escompte est une commandite) et le vrai Pour faire face aux anticipations* ou crédit à court
établir tous les états de recette et de dépense du une comptabilité. problème est ici : les Français se méfient des terme, la France dépend de ses comptables et des
Trésor et suivre journellement, dans la mesure du Pourtant, en 1778, Necker a fait prendre une autre affaires en général, et des sociétés anonymes en fermiers de l’impôt, alors que l’Angleterre peut
possible, la situation de toutes les caisses, les mesure pour en sortir (arrêt du Conseil du 18 particulier, comme le prouve la gestation difficile entièrement compter sur sa banque. Les rentrées
paiements en argent ou en effets et vérifier le bien- octobre 1778 que complète l’arrêt de 1779 ci- de la loi de 1867 sur les sociétés. fiscales n’étant pas régulièrement réparties dans
fondé des réclamations sur le Trésor. Or, Louis XVI dessus). Il y est dit que les comptables et officiers L’on dit aussi, et à juste titre, que les comptables l’année, le système des avances doit pennettre de
avoue, dans le préambule de la déclaration du 17 chargés de payer des dépenses pour le compte du n’avaient pas intérêt, dans l’ensemble, à la clarté de dépenser l’argent dès le début de la mise en
octobre 1779, que pour obtenir un tableau des roi sont tenus de faire connaître à l’administration leurs comptes, parce qu’ils n’auraient plus joui des recouvrement des impôts. L’affermage le permet :
recettes et des dépenses de l’État, il faut se livrer à des finances, chaque fois qu’elle le demandera, bénéfices qu’ils s’octroyaient en faisant valoir à la Ferme générale verse la moitié du montant prévu
des recherches que seul le ministre des finances l’état de leur caisse et de tenir les registres et livres leur profit les fonds dont ils étaient comptables au bail au début de chaque année et avance de plus,
peut faire et qui lui apportent cependant « la de comptes qu’elle croira nécessaires pour l’ordre et envers le Trésor ou qu’ils devaient remettre aux dans les années 1780, de l’argent à 4 %. Chaque
connaissance la plus intéressante pour [ses] plans et la clarté. Necker rappelle qu’ils doivent tenir un créanciers de l’État, ne fût-ce que pendant quelques receveur général des finances* doit envoyer au
[ses] déterminations ». Les registres et comptes du journal ; un compte des recettes et dépenses sera mois. En effet, les états au vrai, comme les début de l’année des rescriptions* aux trésoriers
Trésor doivent fournir « l’universalité » des recettes remis à la fin de l’année au greffe de la Chambre journaux, ne se rapportent qu’aux affaires du roi ; mentionnés dans son état du roi* et qui pourront les
et des dépenses effectuées, or, ils sont incomplets, des comptes pour servir de contrôle à l’état au vrai. ils ne donnent aucun renseignement sur les affaires négocier par suite du crédit du receveur. Cette
une partie des impositions comme des dépenses n’y Le même compte doit être remis tous les mois et privées du comptable ni sur l’utilisation qu’il fait obligation s’ajoute à la soumission* annuelle ou
étant ni versée ni connue. Le roi veut donc que par cahiers à l’administration des finances. Les des fonds entre l’encaissement et la dépense ou montant d’impôt qu’il s’engage à encaisser en
toute dépense et toute recette passent au Trésor en trésoriers et commis en province feront de même. l’envoi à une autre caisse. Les affaires privées ne plusieurs tenues. Rescriptions* et effets de la
espèces ou en écritures sous fonne de quittances* Et l’unité du Trésor justifie que les trésoriers deviennent publiques que lors des poursuites Ferme générale tiennent lieu de banque d’État*.
ou d’assignations*. A compter de l’exercice 1780, généraux soient désonnais nommés par le roi sur la judiciaires qui suivent une faillite. Les comptables Trésoriers et payeurs doivent de même faire
tous les comptables qui auront reçu des deniers n’en proposition de son ministre des finances, et non prêtent à court tenne, ils avancent de l’argent en l’avance des sommes qui leur manquent en fonds
seront valablement déchargés qu’en apportant des plus des ministres dépensiers. La mesure la plus attendant d’encaisser les impôts et paient ainsi les libres et en obtiennent ensuite le remboursement
quittances comptables des gardes du Trésor pour remarquée de l’arrêt se rapporte aux avances et dépenses assignées sur leur caisse, lorsqu’ils avec intérêt. En 1783, les avances au Trésor, ce
l’ensemble de leur recette. De même les gardes billets à tenue, que les trésoriers ne peuvent plus manquent de fonds. Leur crédit n’est pas le crédit qu’on appelle « le service », se montent à la somme
devront-ils distinguer les recettes ordinaires des faire sans un ordre du roi, parce qu’elle a provoqué public, vu qu’ils s’endettent de la part du roi au énorme pour des particuliers de 150 millions, dont
recettes extraordinaires, et de même des dépenses. la chute d’un trésorier général et du ministre de la moyen de billets, de rescriptions négociables qui 36 en billets de la Fenne, 45 en rescriptions et 69 en
Necker présente dans son Compte rendu au Roi de Marine en 1780. La mesure est renforcée après cet circulent comme une sorte de monnaie. assignations sur les fennes et régies et sont le fait
1781 cette «première loi» sur la comptabilité incident : les billets à tenue doivent être garantis Les partisans des comptables titulaires et des d’une douzaine de comptables et de financiers. Le
comme une nouveauté, « à cause des divisions par le roi au moyen d’un sceau spécial, et non plus financiers représentent que l’on ne prête pas à des montant du «service» a varié de 151 à 255
établies dans la comptabilité et faute d’avoir fait du seulement par le comptable qui les émet (arrêt du fonctionnaires, mais à de riches hommes d’affaires. millions pendant les années 1769-1788.
Trésor royal un centre commun où tous les rayons Conseil du 24 décembre 1780). Le plan Certains d’entre eux sont intéressés dans de grandes L’année 1787 est marquée par une série de faillites
se rapportent». Il a préparé ainsi l’unification du d’unification du Trésor est repris en 1788 et, dès ce affaires industrielles ou financières, tel Baudard de retentissantes de comptables, sans compter les
Trésor. Pourtant, il ne veut donner à voir au public moment, l’unité est en bonne voie (notices Trésor Sainte-James (1738-1787). La plupart des situations proches de la faillite. L’archevêque
que les budgets restreints aux recettes et dépenses royal*, receveurs et receveurs généraux des comptables doivent pourtant déjà emprunter pour d’Aix, Boisgelin de Cucé (1732-1804), note que le
nettes, ou budget du Trésor, et les raisons qu’il en finances*). acheter leur charge. Joly de Fleury (1718-1802), service ne se fait qu’avec de l’argent venant du
donne dans le même Compte rendu au Roi sont successeur de Necker et son conseiller Marquet de Trésor. Le public retire ses fonds : les faillites lui
oiseuses. La nocivité du mélange des fonctions des Bourgade (1718-1784) sont persuadés qu’un sont dues car il ne veut pas prêter d’argent à l’État à
La tenue des journaux selon l’édit de 1716 paraît comptables. On a souvent confondu ce second comptable titulaire est plus actif, efficace et cause d’un ministre discrédité, et ces prêts sont une
toujours effective, encore que l’abbé Terray (1715- problème avec celui du statut des comptables. De économique d’un fonctionnaire : c’est un argument des spéculations qui s’offrent à lui, non la seule.
1778) se soit attiré des protestations de la part des nombreux écrivains prétendent que des comptables du passé qui va avoir un bel avenir, si l’on remplace Calonne s’est compromis auprès des Notables par
receveurs généraux des domaines et bois, lorsqu’il par commission auraient beaucoup moins l’officier titulaire par « le privé ». Le ministre ses spéculations sur le cours des actions de la
leur a rappelé cette obligation. Necker rappelle de prévariqué, principalement parce qu’ils auraient été Calonne (1734-1802) croit que le crédit de l’État et Compagnie des Indes que Mirabeau a révélées.
son côté aux comptables payeurs qu’ils doivent davantage subordonnés : méconnaissant la situation celui des financiers se soutiennent mutuellement, C’est une crise qui ébranle la confiance dans la
soumettre leur état au vrai au Conseil royal des voire l’existence des officiers à commission, ils qu’il n’y a pas de différence essentielle entre les solidité des finances publiques. Calonne ne dit rien
finances avant de rendre leurs comptes, parce qu’ils supposent que les officiers titulaires étaient des fonds publics et les fonds privés. Bertrand Dufresne du système financier aux Notables, mais eux s’y

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intéressent et émettent des recommandations 1831), « la Cour ne saurait juger le - caissier central du Trésor, avances au moyen des sommes provenant des
tendant à en changer. Ils se détournent ainsi du gouvernement ». L’ordonnance du 14 septembre - comptable des virements de comptes (c’est un premiers recouvrements qu’ils effectuent pour le
problème fiscal qu’il leur a posé et qui les gêne. Les 1822 dispose qu’aucune manutention de deniers de comptable d’ordre). compte de l’État. Les percepteurs ne sont pas tenus
archevêques résolvent le problème du Trésor État ne peut être exercée, aucune caisse publique ne La deuxième partie de la liste comprend les : d’avancer de l’argent sur leurs fonds personnels, et
l’année suivante. Mais l’État a besoin de 240 peut être gérée que par un agent placé sous les - trésoriers et comptables des colonies, leur avance ne peut dépasser le l/24c du montant
millions d’anticipations en 1788, et le marché ne ordres du ministre des finances, nommé par lui, - trésorier général des invalides de la Marine, des rôles ni le montant des douzièmes échus. De
peut les fournir : c’est ainsi que Brienne veut responsable envers lui de sa gestion et justiciable de - économes des collèges royaux, plus l’utilisation des fonds des communes à titre
imposer le paiement en billets d’État (arrêt du la Cour des comptes. - commissaires des Poudres et Salpêtres, d’avance pour le service des contributions est
Conseil du 16 août 1788), qui est la cause de sa Des précautions sont toujours prises vis-à-vis des - agent comptable du transfert des rentes inscrites, formellement interdite. B.L.
chute. Comme le dit le maréchal de Castries, la comptables : l’État possède une hypothèque légale - agent comptable du grand livre,
réforme du Trésor de mars 1788 serait une bonne sur leurs biens (Code civil, article 2121) et un - agent comptable des pensions, Sources : Encyclopédie de Diderot et d’Alembert,
mesure, s’il y avait de l’argent. L’Assemblée privilège réglementé par la loi du 5 septembre 1807 - caissier de la Caisse d’amortissement et de la Encyclopédie méthodique, partie Finances, articles
nationale et une grande partie de l’opinion publique (article 2098) ; les comptables doivent déposer un Caisse des dépôts et consignations, Comptable, Trésor public et Trimestre. Malouet
détestent autant les banquiers que les financiers cautionnement comme certains agents supérieurs - agent comptable des chancelleries consulaires, P.V., « Rapport fait à l’Assemblée nationale sur les
pour les profits qu’ils ont réalisés avec l’État. des Finances qui ne sont pas considérés comme des - caissier de l’Imprimerie royale, dépenses et le régime économique de la Marine, le
L’Assemblée s’attaque aux anticipations en comptables publics. Le comptable est titulaire et - caissier de la régie des salines de l’est, 20 avril 1790 », reproduit dans le Recueil des lois
décidant en principe d’abolir la vénalité des responsable sur ses deniers de ceux de sa caisse. La receveurs des communes, hospices et relatives à la Marine et aux Colonies, t. 1, p. 211 et
offices ; elle condamne la théorie du crédit par responsabilité du comptable reste personnelle et établissements de bienfaisance au-dessus d’un suivantes.
intermédiaires afin de lui substituer les assignats pécuniaire. Il ne peut espérer obtenir qu’une certain montant Bibliographie : Bosher J.F. (1970). Bouchard L.
garantis par la nation et qui, dans les faits, l’ont décharge de responsabilité ou une remise gracieuse - et divers comptes attribués par les lois et (1891). Bruguière M. (1986). Crepey A. (dir.), La
engloutie. par le ministre des finances, lorsque le juge le met ordonnances royales. Cour des comptes, Paris, CNRS, 1984. Dessert D.
en débet. La prescription ne s’éteint pas avec la La Cour statue sur les appels formés contre les (1984). Dessert D., Les Daliès de Montauban. Une
Les comptables publics après 1814 mort, étant de trente ans à compter de la fin des arrêtés des conseils de préfecture des receveurs des dynastie protestante de financiers sous Louis XIV,
L’anarchie voile encore l’activité des comptables et fonctions : les héritiers peuvent avoir à répondre communes, hospices et établissements de Paris, Perrin, 2005. Hamon P. (1999). Legohérel H.
des ordonnateurs* pendant la dictature révolu­ d’un débet. L’ordonnateur, qui disparaît en quelque bienfaisance (au-dessous d’un certain montant) ou (1965). Lemarchand Y. (1997). Say L. (1889-
tionnaire puis impériale. Les premiers en ont bien sorte dans ses comptes, selon l’expression de René contre les conseils privés des colonies, à l’égard des 1894). Stourm R. Cours de finances. Le budget
profité. Le changement le plus considérable de Stourm, n’est assujetti à aucune de ces obligations : comptes des comptables soumis à la juridiction de [son histoire et son mécanisme], Paris, Guillaumin,
notre point de vue a eu lieu en 1808, lorsque la nul lien matériel ne l’assujettit à ses fonctions. Sa ces conseils. 1889.
comptabilité en partie double a été enfin imposée responsabilité passe par d’autres voies, si l’on veut
aux receveurs et aux receveurs généraux des la faire jouer. La comptabilité des comptables. Elle est décrite Comptant
finances*. Nous donnons quelques indications sur Au début de sa nouvelle existence, la Cour des dans la notice comptabilité administrative*. Il est Qui se paye « sur le champ ». En France, le terme
les payeurs du Trésor* et sur les receveurs généraux comptes* n’a eu comme justiciables qu’une partie question des avances des receveurs généraux des désigne ainsi le bureau chargé des paiements. Il
des finances* dans les notices qui leur sont des comptables publics, les autres n’étant finances dans la notice qui leur est consacrée, mais était d’usage de regarder comme comptant tous les
consacrées et développons ci-après la situation comptables que devant les ministres, qui statuaient il est utile de reparler ici des anticipations, afin de effets* payables dans le cours du mois. Au Trésor
générale à partir de 1814, le complément étant seuls sur leur responsabilité, sauf recours au faire sentir qu’elles n’ont pas disparu au XIXe royal*, le bureau du « petit comptant » payait les
consigné dans la notice comptabilité Conseil d’État. Il existe encore des comptables de siècle, quoiqu’elles n’aient plus du tout les sommes au-dessous de 1 000 livres, tandis que le
administrative*. Elle épouse sans surprise l’ancien cette espèce, par exemple les chefs de corps et les proportions qu’elles avaient avant la Révolution. bureau du « grand comptant » réglait les sommes
ordre comptable amélioré et complété par le trésoriers militaires qui ressortissent au ministre de Une partie de ce qu’on appelle avances sert alors à supérieures. Par la réforme de mars 1788, le bureau
nouveau droit budgétaire, et c’est à croire que la défense. En 1838, la circonscription des alimenter la dette flottante, comme celles qui sont du grand Comptant fut confié au premier commis
l’ancien gouvernement n’a pas su se servir d’une comptables dépendant du ministre des finances, en imposées aux payeurs généraux et aux receveurs Martin Garat (1748-1830), futur directeur de la
machine au rendement médiocre, mais qui était en d’autres termes les comptables du Trésor, est à peu généraux des finances (aux trésoriers-payeurs Banque* de France. Il avait la signature de tous les
ordre de marche. près complète. On distingue les comptables généraux des finances après la fusion de 1867). Une bordereaux* et reconnaissances du Trésor royal*
principaux, supérieurs ou directs qui rendent leurs autre partie est versée par les comptables publics qui se négociaient sur la place pour les sommes
Les comptables justiciables de la Cour des comptes comptes à la Cour des comptables subordonnés, qui pour divers services publics, et en particulier pour portées dans les emprunts publics. Il était chargé
et les autres. Le décret du 31 mai 1862 portant ont au préalable compté de clerc à maître* avec frais de poursuites, instances, saisies, etc. Enfin des dépenses et les payait en mandats* sur les
règlement général sur la comptabilité publique eux ; cette deuxième catégorie, qui comprenait au l’État fait lui-même des avances contre caisses. C’est d’abord à lui que s’adressaient donc
définit ainsi les fonctions respectives des moins les receveurs particuliers depuis 1772, s’est remboursement. D’autres avances sont inscrites au tous ceux qui avaient un paiement quelconque à
comptables et des ordonnateurs (articles 14 et 17). agrandie. Sont justiciables de la Cour (liste de 1838, contraire au budget des recettes : ce sont des prêts faire au Trésor*. On lui remettait le bordereau* de
« Les administrateurs et les ordonnateurs sont article 331 complétée par celle de 1862, appelés fonds de concours. paiement dont il faisait l’enregistrement sur une
chargés de l’établissement et de la mise en article 375), sans compter les comptables de fait ou Les trésoriers-payeurs généraux doivent constituer, main courante ou mémorial* avec distinction du
recouvrement des droits et produits, ainsi que de la occultes ni les comptables des matières institués en pour toute la durée de leur gestion, une avance comptant et du non comptant. Il ne tirait hors ligne*
liquidation et de l’ordonnancement des dépenses. 1843 : égale au montant de leur cautionnement, à laquelle et n’émargeait que le comptant. Il gardait les effets*
Des comptables responsables sont préposés à la - receveurs généraux des finances, s’ajoutent les fonds qui leur sont confiés, à titre ou le non comptant pour le déposer au portefeuille
réalisation des recouvrements et des paiements. - payeurs du Trésor, personnel, par des particuliers. Ces fonds, déposés en renvoyait le comptant à la caisse* générale. On
[...]. Les fonctions d’administrateur et - receveurs de l’enregistrement, du timbre et des au Trésor, ne peuvent recevoir d’autre affectation faisait une copie de la main courante sur une feuille
d’ordonnateur* sont incompatibles avec celles de domaines, que le service du Trésor. Les autres comptables sont remise à celui qui faisait le paiement. Le caissier
comptable». La loi du 16 septembre 1807, qui - receveurs des douanes et sels, conduits à faire des dépôts d’avances momentanés, donnait son récépissé* au bas de la feuille après
ressuscite les Chambres des comptes, exclut les - receveurs des contributions indirectes, par exemple lorsqu’il y a insuffisance de fonds pour avoir reçu le comptant. La même feuille était
ordonnateurs de la juridiction de la nouvelle cour, - directeurs comptables des postes, payer les dépenses assignées sur leur caisse. Ces ensuite portée au bureau de comptabilité* pour être
parce que, selon l’expression de Defermon (1752- - directeurs des monnaies, comptables ont le devoir de se couvrir de leurs échangée contre un récépissé* comptable rapporté

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au premier commis du grand comptant, ce qui Le compte rendu relève également des pratiques du crédit sont uniquement ouverts à des personnes, résultat et de dresser la balance des comptes et/ou le
formait un triple contrôle. M.-L. L. monde marchand, dès lors qu’un commerçant agit physiques ou morales. Une vente à crédit se traduit bilan* de l’entité. Le mécanisme en est décrit à
Voir Effet, Partie double pour le compte d’autrui. Il en va ainsi par exemple par le débit du compte du client, il sera crédité lors l’article « balance ».
du compte rendu par celui qui vend ou achète pour du règlement. Lors d’un achat à crédit, le compte du Enfin on peut également calculer le solde d’un
Sources : De la situation du Trésor (1997). le compte d’un autre, ou encore des comptes fournisseur est crédité, il sera débité lors du compte ouvert à un tiers afin de l’informer de sa
Bibliographie : Henri de Clairval, « Martin Garat, d’armement ou de désarmement que l’armateur règlement. Dans les comptabilités de deux situation, débitrice ou créditrice, en lui délivrant
directeur de la Banque de France », Revue du d’un navire rend à ses partenaires copropriétaires. commerçants en relation d’affaires, on doit une copie de ce compte ou un extrait ne comprenant
souvenir napoléonien, n° 415, octobre-novembre Mais pour se rendre compte à lui même — une retrouver des comptes courants réciproques, que les opérations réalisées avec lui depuis le
1997, p. 48-58. expression que l’on rencontre très fréquemment symétriques et de soldes opposés. Dès lors que précédent extrait. Si on doit cesser d’avoir toute
dans les traités de tenue des livres —, le marchand toutes les opérations qui les relient ont été relation avec lui, le compte sera soldé une fois le
Compte de gestion utilise le compte en débit et crédit ou compte correctement comptabilisées chez l’un et chez dernier versement effectué. Le cas échéant, après
courant. Dans la comptabilité d’une entité donnée, l’autre, si le solde du compte de Y dans la avoir épuisé toutes les voies de procédure pour
Voir Gestion ce compte donne la position — débitrice ou comptabilité de X est débiteur, le compte de X dans obtenir le remboursement d’une créance. Par
créditrice — d’un tiers en relation avec cette entité, la comptabilité de Y doit présenter un solde extension, solder prendra également le sens de
Compte d’ordre au far et à mesure de l’enregistrement des flux réels créditeur de même montant. Dans la tenue des régler le solde d’un compte.
Il s’agit du livre qui tire les parties du journal et les ou monétaires intervenant entre elle-même et ce livres en partie double*, des comptes en débit et Le compte courant ouvert par un négociant à un
range en chapitres* ou rubriques. Pierre Bernard tiers. crédit sont ouverts non seulement à des personnes, tiers pour le compte duquel il réalise diverses
d’Hénouville indique que ce livre porte différents A la différence du compte rendu, qui est dressé à la mais aussi à des opérations, à des lots de opérations peut être porteur d’intérêts ou agios, que
noms : « livre de raison » pour Suétone et Stracha fin d’une période et ne sera plus modifié par la marchandises, aux immobilisations, à la caisse, au ce soit sur les sommes qu’il avance ou sur celles
{Livre de commerce) ; « Les Italiens l’appellent suite, sauf décision administrative ou judiciaire capital, aux profits et pertes, etc. Ce jeu complet de dont il a provisoirement la disposition. Autrement
Libro Mestro ou grand livre ». « Dans la finance, on venant le corriger, le compte en débit et crédit est comptes permet de retranscrire toutes les opérations dit, ces intérêts sont calculés, au prorata du temps,
lui donne le nom d’ordre de compte ou compte ouvert en permanence. Son solde — la différence de l’entité comptable. Mathieu de La Porte (1704) sur les soldes successifs du compte, que ceux-ci
d’ordre, comme voulant marquer par cet épithète entre le total des débits et le total des crédits — fut l'un des tout premiers auteurs à tenter d’en soient débiteurs ou créditeurs. La Porte (1704) et
que tout ce qui est mentionné dans le journal est évolue au fur et à mesure des mouvements qui y donner une classification. Degrange (1818) donnent dans leurs exemples un
rapporté et rangé dans celui-ci par ordre et sont enregistrés. C’est ainsi que le compte d’un Ouvrir un compte, c’est créer un compte dans le taux mensuel de 0,5%, soit 6% l’an. Y.L.
ordinairement divisé en trois chapitres appelés client sera débité du montant des livraisons qui lui grand livre, en précisant à qui ou à quoi il est Voir Balance, Bilan, Grand Livre, Partie double
recette, dépense et reprise, à l’exception des seront faites, tandis qu’il sera crédité des ouvert, pour ensuite le débiter ou le créditer selon
comptes qui ne se rendent au Conseil des Finances règlements reçus de ce même client. Ce type de les besoins. Sources : Degrange E., La tenue des livres rendue
que par état de recette et dépense, et sans reprises». compte est l’élément de base des modes de tenue Solder ou souder un compte*, balancer un compte facile ou nouvelle méthode d'enseignement. 10e éd.,
Ferrière précise que c’est « un arrangement qui se des livres en partie simple*, en partie double* ou ou en faire la balance*, consiste à en calculer le Paris, Saintin, 1818. La Porte M. de (1704).
tient dans un compte par le moyen des chapitres encore mixte, c’est-à-dire combinant comptabilité solde ou la balance — la différence entre le total du
dont il est composé, savoir : premièrement, de celui en recettes et dépenses et comptes en débit et crédit. débit et le total du crédit — et à en porter le
de recette, ensuite de celui de dépense, & enfin de Compte général
Ce compte n’est pas simplement un cadre montant du côté le plus faible de façon à égaliser
celui de reprise. Un comptable est obligé de se d’enregistrement comptable mais un véritable débit et crédit. Diverses circonstances peuvent Voir Comptabilité administrative
charger dans le chapitre de recette, du total instrument de paiement et de crédit. Issu de la conduire à réaliser cette opération.
d'une somme qu'il avoit à recouvrer, quoi qu'il n'en pratique bancaire, il permet les virements de - Lorsque la page du débit ou du crédit d’un Compter de clerc à maître
ait reçu qu'une partie, à la charge de mettre dans le compte à compte et donc le paiement sans compte quelconque est remplie, il faut continuer le Compter de clerc à maître est un mode de reddition
chapitre de reprise ce qui lui reste dû, & cela pour mouvements de fonds. Par son fonctionnement compte sur un autre folio, on y porte alors le par lequel l’agent comptable est déchargé de toute
tenir ordre de compte». A.D. même, il opère novation, au sens juridique du montant de ce solde, du côté du débit ou du crédit, responsabilité vis-à-vis des pertes et bénéfices du
Voir Chapitre, Grand-Livre, Sommier tenue, en transformant un ensemble de dettes et/ou selon sa nature. Sur le compte soldé, on écrit alors service géré. Les commis ou employés d’une
de créances en une nouvelle dette ou une nouvelle « à (ou par) lui-même au folio tant, pour solde », en recette* comptent de clerc-à-maître à leur supérieur
Sources : Ferrière C.J. (1779), t. II, p. 272. créance, dont le montant correspond au solde du face du solde. Il n’est pas nécessaire d’en passer et d’une manière générale tous les comptables
Hénouville P.D. d’ (1709), p. 24-27. compte à l’instant t. écriture au journal. subordonnés, receveurs ou trésoriers. « On se sert
- Il est possible que le journal ou le grand livre soit de ce tenue dans les traités ou recouvremens qu’on
Compte en débit et en crédit Fonctionnement entièrement rempli, il est alors nécessaire d’ouvrir ne peut faire à forfait et dont on ne compte qu’à
En matière de finance, le mot compte « se dit d’un Même s’il est possible que les opérations soient de nouveaux livres. On peut procéder de la même proportion de la recette qu’on fait », indique le
état libellé, d’un acte rendu à la Chambre des directement enregistrées dans les comptes, manière que ci-dessus, l’expression utilisée Dictionnaire des finances de 1727. Plus explicite,
comptes, par lequel un comptable rend raison de la l’enregistrement se fait généralement en deux devenant « à (ou par) lui-même, compte Y Encyclopédie de Diderot et d’Alembert précise à
recette et de la dépense qu’il a faite pendant le temps. Les opérations font d’abord l'objet d'une nouveau, au folio tant, pour solde ». De façon l’article « compte » : « Compte de clerc à maître,
temps de sa gestion » énonce le Dictionnaire des saisie chronologique au journal*, au fur et à mesure symétrique, dans le nouveau grand livre, on porte est celui où le comptable porte en recette tout le
finances. C’est aussi le sens que l’on retrouve dans de leur réalisation, pour être ensuite reportées dans cette même somme en précisant « par (ou à) lui- bénéfice qu’il a pu faire dans sa commission et en
l'Ordonnance civile de 1667, à l’article 1er du titre les comptes, lesquels sont regroupés dans un même, compte ancien, au folio tant, pour solde ». dépense tous les frais qu’il a été obligé de faire et
XXIX, intitulé de la reddition * des comptes : « Les registre appelé grand livre*. Dans celui-ci, chaque Là encore, il n’y a pas d’écritures au journal mais les pertes qu’il a essuyées ». « On dit
tuteurs, protuteurs, curateurs, fenniers judiciaires, compte occupe deux pages opposées : le doit ou cette méthode se retrouve surtout dans les proverbialement & figurément compter de clerc à
séquestres, et autres qui auront administré le bien débit est sur la page de gauche, tandis que Y avoir comptabilités tenues en partie simple. maître, pour dire, ne rendre compte que de la recette
d'autrui, seront tenus de rendre compte aussitôt que ou crédit est sur celle de droite ; ces deux pages - Dans le cadre de la tenue des livres en partie & de la dépense, sans être chargé de rien de plus »,
leur gestion sera finie ; et seront toujours réputés reçoivent le même numéro, improprement appelé double, en conformité avec ce qui est préconisé par énonce Le grand vocabulaire François en 1768,
comptables, encore que le compte soit clos et arrêté, numéro de folio, alors qu'il s'agit du verso et du les manuels mais ne se fait guère, au XVIIIe siècle, tandis que le Dictionnaire de l’Académie française
jusqu'à ce qu'ils ayent payé le reliquat s'il en est dû, recto de deux feuilles successives. Dans la tenue que dans quelques sociétés de capitaux, les comptes mentionne dans son édition de 1835: «Rendre
et remis toutes les pièces justificatives. » des livres en partie simple*, les comptes en débit et sont clôturés en fin d’année afin de déterminer le

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 le précise Hénouville. La reprise a également pu aides, 1782; G2 109, dossier 2, «Instructions pour
compte des recettes et des dépenses qu’on a faites, avoir été inscrite dans le bail pour couvrir
sans autre responsabilité que celle de l’exactitude ». l’éventualité ou bien si l’homme d’affaires pouvait être admise dans des comptes de clerc à maître la comptabilité de frais de régie », 1777-1780.
Ce mode de reddition n’est pas propre à tel ou tel en faire spontanément la demande. En outre, on rendus pour le service d’une affaire extraordinaire.
mode de gestion : il est utilisé dans le cadre de peut se demander si les financiers n’abusaient pas Là encore, cet usage semble avoir été établi pour Compte-rendu
régies, intéressées ou non, mais aussi, en certaines de ce recours. « Les Fermiers Généraux prétendent faire porter la responsabilité de la perte sur le C’est un état qui fait voir la balance* des recettes et
circonstances, dans le cadre d’un service géré par qu’ils ont une diminution de recette de 1 800 000 titulaire de l’administration quand il apparaissait des dépenses pour une année. Comme l’aperçu*,
affermage ou par entreprise. Un traitant* qui liv. depuis l’exil du Parlement, ce qui fait une que la nature du service financier demandé relevait terme quasiment synonyme, le compte-rendu veut
subissait des pertes dans le recouvrement d’une différence d’environ un million ou 1200 000 livres davantage des aléas de la politique que des aléas couvrir l’ensemble des revenus d’un territoire. Le
recette extraordinaire pouvait demander à se par mois. Ils se plaignent très haut & annoncent des affaires. plus célèbre des comptes-rendus est sans nul doute
démettre volontairement de son traité* et à compter qu’ils seront obligés de présenter un mémoire pour Progressivement au cours du XIXe siècle, celui rédigé par Necker* pour 1781. Ce document a
de clerc à maître du produit de son bail, c'est-à-dire demander à compter de clerc à maître avec le roi, si l’expression de « compte de clerc-à-maître » soulevé maintes interrogations, tant de la part des
qu’il ne gérait plus cette recette à son propre cela dure », lit-on dans un libelle de 1774. Il ne fait disparut avec la reconnaissance de la responsabilité contemporains du Genevois que de celle des
compte et n’était plus tenu d’en payer le prix au- pas de doute que s’ils étaient assurés d’être reçus à personnelle et pécuniaire du comptable public historiens. Les questions ont porté sur l’exactitude
delà du bénéfice qu'il en retirait. Lorsque les compter ainsi, les hommes d’affaires minimisaient chargé de présenter un compte de gestion*. A.D. et de la balance établie entre les recettes et les
Fermiers généraux associés dans le bail Pierre les risques en s’engageant dans les affaires de M.-L. L. dépenses ordinaires, calculées à partir des
Pointeau signé en 1691 éprouvèrent des pertes finances, tandis que la réciproque n’était pas vraie : Voir Gestion, Reprise, Recette, Dépense et reprise encaissements et décaissements du trésor royal
importantes, ils rendirent leurs comptes de clerc à en cas de bénéfices, le roi ne pouvait rien prétendre. (respectivement 264 et 254 millions), le bien-fondé
Même un spéculateur aussi avisé que Gabriel-Julien Sources: AN, G1 125, dossier 9, pièce 42, 1783. du calcul sur la base des valeurs nettes, qui ne
maître devant les intendants de finances*. Leur
déficit fut reconnu et il leur fut expédié une Ouvrard, qui méprisa Villèle* pour son esprit BNF, Nouveau d’Hoziers, n° 256, « Extrait des laissent pas voir les charges assignées sur les
ordonnance de comptant* du Trésor royal*. Ce fut « d’intendant habitué à compter de clerc à maître», titres produits par Jean Orry, conseiller secrétaire caisses annexes du trésor, la classification des
également le cas des fermiers des messageries du se mit à l’abri des pertes pour certains contrats de du Roi, Président à Mortier au parlement de Metz, recettes et dépenses tant ordinaires
roi de France qui, ayant demandé en octobre 1780 à fournitures. Le duc de Bellune rapporte que le Seigneur de la Chapelle Godefroi, la Croulière des qu’extraordinaires, mais aussi la prise en compte
compter de clerc à maître, y furent reçus et en négociant, par le traité du 5 avril 1823, fut chargé Barrères, Fulvy, Mareuil et la Mayenne, nommé par des résultats des comptes clos de l’exercice
même temps destitués de leur bail. De même en d’acheter des fourrages « pour le compte de Sa Majesté chevalier de l’ordre de Saint-Michel, antérieur. Necker s’est expliqué à maintes reprises
1791, Pierre Bellocq, détenteur du bail de la ferme l’administration, avec condition de remboursement pour les preuves de sa noblesse», janvier 1707. sur ses intentions. Il s’agissait de rassurer les
de l’équivalent en Languedoc, accordé pour 6 ans de toutes les dépenses justifiées par facture, plus Dictionnaire des finances (1727). Bellune C. V. créanciers de la monarchie en publiant un
(1788-1794) par les Etats provinciaux, fut reçu à l’allocation de 2 % de commission et 7 cent. Vi par Perrin de, Mémoires pour Monsieur le Maréchal « budget » ordinaire exédentaire. Le caractère
compter de clerc à maître du produit de son bail au ration complète pour frais de distribution ». Et Duc de Bellune sur les marchés Ouvrard, Paris, C- politique de la démarche a réduit l’intérêt du
directoire du département de Haute Garonne. Les l’auteur de commenter : « Mode étrange à la guerre, J. Trouvé, 1826, p. 57-58. Duverger J.B., t. 3, 2e Compte-rendu qui ne donne évidemment pas le
sous-baux de cette ferme furent résiliés à la même qui plaçait le fournisseur hors de toutes les chances éd., (1834), p. 140 (affaire Pierre Bellocq). Guyot projet de toutes les dépenses à faire pour l’année :
date, « à la charge par les sous-fermiers qui se sont de perte, et lui donnait qualité dans J.N., Chamfort S., et alii, Le grand vocabulaire « si, au commencement de 1781 et au milieu de la
plaints légalement de leur non-jouissance de rendre l’administration, comme gérant au compte du François, t. 6, Paris, Panckoucke et Amsterdam, guerre et de ses secrets, j’avais proposé de rendre
audit Bellocq leur compte de clerc à maître pour la Trésor ! ». Néanmoins, les gens d’affaires veuve Châtelain et Fils et Marc-Michel Rey, 1768, public le projet des dépenses de l’année et de
troisième année de leur bail, échue le 31 mars 1791, répugnaient globalement à compter de clerc à p. 75. Hénouville P.B. de (1709). Dictionnaire de donner une indication de chaque article, j’aurais à
dans le délai de trois mois, lesquels comptes de maître de la recette et de la dépense d’une affaire, l’Académie française, Institut de France, 1835. cette époque passé pour un imprudent, je ne dis pas
clerc à maître ne seront reçus qu’après avoir été car c’était accepter alors l’inspection de Lavoisier A.L. (1774), p. 130. Ouvrard G.J., seulement auprès du Roi et de son conseil, mais
vérifiés et visés par les municipalités et directoires l’administration sur leurs comptes, agir au fond en Mémoires de Gabriel-Julien Ouvrard, sur sa vie et auprès de la nation elle-même, et j’aurais ainsi jeté
de district, pour faire partie du compte général de simple agent du Trésor, ce qui n’était pas leur ses diverses opérations financières, 3e partie, Paris, de la défaveur sur une idée plus importante, celle de
clerc à maître à rendre par ledit Bellocq devant le vocation. Moutardier, Libraire, 1827, p. 382. Pidansat de rendre manifeste l’état des revenus et des dépenses
directoire du département de la Haute-Garonne ; et De plus, les comptes rendus de clerc à maître Mairobert M.F., Mouffle D'Angerville B.F.J., ordinaires, idée sage, raisonnable et qui n’entraîne
les sommes à recouvrer aujourd’hui pour le compte étaient réputés difficiles et requéraient une certaine Maupeou R.N.C. de, Journal historique de la après elle aucune sorte d’inconvénient ».
de la nation seront imputées sur les indemnités qui maîtrise pour justifier les bénéfices et les pertes. révolution opérée dans la constitution de la Le Compte-rendu de 1781 consitue néanmoins une
pourraient lui être dues après la reddition et C’est ainsi que Jean Orry* se vanta dans une monarchie françoise, par M. de Maupéou, première tentative pour « fixer » le budget ordinaire
apurement de son compte ». relation de mérites d’avoir été admis à compter de chancelier de France, t.I, Londres, 1774, p. 177- de la monarchie et de là, établir un tableau
Il semble donc que fermiers et entrepreneurs clerc à maître pour les vivres de l’armée du 178 (6 mars 1771). spéculatif pour l’ensemble des recettes et dépenses
avaient tout intérêt à utiliser ce mode de reddition Dauphiné, ajoutant que son compte servit de tant ordinaires qu’extraordinaires. Les comptes-
lorsque qu’ils faisaient des pertes, pour ne pas avoir modèle : « Qu’en 1698 et 1699, il fut chargé de la Compter de net rendus suivants, celui de Joly de Fleury (1782)
à les assumer. L’administration royale acceptait vérification des comptes et des vivres et de Un comptable s’engage à « compter de net » celui de Calonne (1783) et surtout celui de Loménie
d’autant plus volontiers qu’elle devait ménager le l’artillerie des années d’Italie et de Catalogne lorsqu’il compte de tous les produits sans reprise* de Brienne (1788), nommé aussi Aperçu,
crédit de ses financiers. Cela se comprend si l’on pendant la précédente guerre, et qu’en 1700 il en ni non-valeur* et que les débets établis par les perfectionneront la démarche initiée par le
veut bien se rappeler le caractère aléatoire de dressa le compte qui fut rendu de clerc à maître, qui comptes sont versés « à l’instant de l’envoi desdits Genevois. La réforme du Trésor royal* (1788) ne
certaines recettes affermées, comme par exemple la se trouva à monter à plus de cinq millions en sus comptes et sans attendre le résultat de leur contribua pas peu à éclaircir la situation des
vente d’offices qui ne trouvaient pas toujours sur lequel intervint l’arrêt du Conseil du 5 août vérification ». Un tel engagement était rétribué par finances du royaume, ce que le Compte général des
preneurs ou la levée de taxes extraordinaires en 1700, qui a servi de modèle aux arrêts rendus une gratification. Ce fut le cas à la Régie générale* recettes et dépenses de l’État depuis le 1er mai 1789
territoire trop récemment conquis. Lorsque des depuis sur les autres traités de vivres». Certains des aides et droits réunis créée par Necker* en jusques et compris le 30 avril 1790 établi sous le
circonstances exceptionnelles modifiaient les comptes rendus de clerc à maître étaient tenus en 1780. M.-L. L. deuxième ministèriat de Necker fait voir. ML.L.
conditions du contrat initialement passé avec le recette, dépense et la reprise*. C’était le cas des Voir Aperçu, Budget
fermier, le roi le recevait à compter de clerc à comptes que les employés subalternes rendaient à Sources : AN, G2 20, dossier 4, « ordre de travail du
maître et prenait la responsabilité de la perte. La un comptable supérieur. Dans ces cas, la reprise se bureau des comptes » de la Régie générale des
question se pose de savoir si une telle clause devait distingue bien des frais de fonctionnement, comme

140 141
 état de s’opposer à des changements dans son Ceci peut concerner les prévarications des juges qui
Sources: Calonne C.A. de (1787, 1788 et 1790). escompté un bénéfice supérieur à celui que le
contrat, qu’un dédommagement les accompagne ou exigent une rétribution pour faire ou ne pas faire les
Loménie de Brienne E. C. de (1788). Necker J. concédant a envisagé. Le contrat d’affermage est
non. devoirs de leur charge, précise le Code Pénal au
(1781, 1787, 1788 et 1790). Serpaud (1787). une variante de la concession : le cocontractant
D’un autre côté, le concessionnaire est investi des XIXe siècle (Chauveau et Faustin). De fait, cette
Bibliographie : Stourm R. (1885). exploite des installations de l’autorité concédante ;
pouvoirs qu’exerçait le concédant, de ceux du pratique est un des chapitres incontournables des
il est normal que sa durée soit inférieure, puisque
moins qui sont stipulés dans le contrat de visites* et autres inspections dont font l’objet
Compter en forme c’est elle et non lui qui les a payées. L’intuitus
concession. Par exemple, les fermiers d’un péage tribunaux et magistraux à l’époque moderne
Se dit lorsqu’un comptable présente son compte à la personae oppose actuellement la concession
peuvent contraindre les redevables à payer le droit (Peytavin).
chambre dressé et libellé selon les formes exigées (rebaptisée délégation de service public) au marché
et ils perçoivent les amendes en cas de fraude*. Les Toutefois, les cas de concussion en matière
par cette dernière, pour être examiné, clos et arrêté. public, parce que l’on recourt à la procédure
contrats obligent les concessionnaires à respecter financière sont un classique. Définissant le
L’expression se comprend par opposition à l’usage d’appel d’offres dans ces derniers. Mais l’on s’est
certains droits reconnus aux sujets. Ainsi le fermier « concussionnaire », Ferrière évoque au premier
de compter par « bref état »*. longtemps servi de l’adjudication pour choisir les
d’un bac du consulat d’Agde doit-il indemniser en chef « un officier ou receveur public qui par
concessionnaires. D’autre part, le prix versé par
argent les marchands qui ont trop attendu, dès lors menace ou autorité exige et reçoit des droits qui ne
l’administration, qui caractérise le marché public*,
Computiste qu’il n’a pas employé assez de bateaux ou de lui sont pas dus ou qui en exige de plus grands que
l’oppose à la concession en ce que la rémunération
Le terme vient du latin computus (compte) et a bateliers. Les contrats revêtent donc à la fois le ceux qui lui sont attribués », avant d’énumérer les
du concessionnaire doit provenir, pour une part
donné naissance au mot computiste, employé caractère d’un contrat et le caractère d’un règlement pratiques d’autres officiers et magistrats. C’est
substantielle, des résultats d’exploitation du service
surtout dans les Etats italiens pour désigner celui administratif. Ce double caractère se trouve notamment le cas des percepteurs* d’impôts qui
concédé.
qui tenait les registres de caisse, et plus également dans les concessions des autorités réclament une somme supérieure au montant
Ces notions étant rappelées dans leur formulation
particulièrement le grand-livre*. A la Depositeria municipales du temps et jusque dans les autorisé. Ils sont alors en faute, qu’ils conservent
actuelle, nous pouvons rechercher les formes
generale de Florence au temps des Médicis par concessions actuelles. l’argent par devers eux (associant le péculat* à la
anciennes, qui ne diffèrent guère que par les termes
exemple, trois agents étaient chargés des écritures : À partir de Sully, la concession des services publics concussion) ou pas - au XIXe siècle, Chauveau et
employés. Vers la fin du Moyen Âge, les rois de
le caissier ou camerligue* enregistrait les recettes et financiers (la perception des impôts indirects) ou Faustin, commentant le droit pénal, expriment le
France et les seigneurs confient leurs services
les dépenses de la caisse centrale; le premier non financiers (les poudres, les vivres, les lits souhait qu’une gradation des peines soit toutefois
publics respectifs à des agents qu’ils nomment (le
computiste tenait le journal des recettes, dépenses et d’hôpitaux militaires, etc.) prend le nom générique établie, comme c’est le cas en Prusse, au Brésil ou à
service est alors dit « en garde », c’est-à-dire en
virements des caisses subalternes; le second de ferme, et les notices ferme générale* et régie* de Naples. D’autres se font payer des actes indûment.
régie*) ou à des particuliers qui contractent avec
computiste tenait le livre maître et suivait en débit ce dictionnaire développent cette notion grâce à des Philippe Hamon écrit, à propos des finances en
eux sous la forme de la concession. Ainsi peuvent-
et crédit les écritures tant du camerlingue que du exemples. Le terme de concession paraît alors France au XVIe siècle : « Une pratique largement
ils inféoder ou céder en fief des tâches
premier computiste. Ces comptables tiraient de réservé aux mines (dont l’exploitation n’est pas répandue consiste à se faire payer abusivement pour
administratives contre des terres de rapport ou des
leurs écritures la rédaction des titres de paiement considérée comme un service public) et il supplante les actes accomplis. Chaque fois que le personnel
revenus, par exemple une part des taxes à recouvrer
dont l’ordonnancement* dépendait de leur autorité la ferme au XIXe siècle à la faveur de la des finances a affaire avec les populations, il entend
sur les sujets. Ils pratiquent aussi le bail à cens et
de tutelle. M.-L. L. construction du chemin de fer. B.L. que ce contact soit pour lui fructueux». L’historien
l’affennage*, pour ces mêmes tâches ou pour
cite le cas de trésoriers, receveurs et grenetiers à sel
l’exploitation d’installations publiques assortie d’un
Bibliographie : Rigodon F. (1950). Waquet J.C. Bibliographie : Bénoit F.P., Les actes des qui se font payer pour délivrer des quittances* aux
monopole. L’affermage est d’usage courant, parce
(1990). collectivités locales, Paris, Dalloz, 1989. Bezançon contribuables, mais aussi des mêmes comptables
qu’il permet de limiter la durée de l’engagement du
X. (1999). Castaldo A., Seigneurs, villes et pouvoir qui se font payer pour effectuer des versements.
concédant et réserve tous ses droits pour l’avenir.
Concession de service public Ainsi les rois ont-ils souvent affermé les prévôtés, royal en Languedoc : le consulat médiéval d’Agde, Les contrôleurs* qui exigent des droits supérieurs à
Georges Vedel et Pierre Delvolvé définissent ainsi XlIf-XIVe siècles, Paris, 1974. Hesse P.J., La mine ceux fixés légalement pour faire leur travail sont
organes à la fois judiciaires et administratifs, en
la concession de service public en général : et les mineurs en France de 1300 à 1550, thèse de aussi coupables de concussion. A la suite de
dépit des risques d’exactions que l’appât du lucre
« Procédé par lequel une personne publique, dite droit, Paris, 1968. Leguay J.P. (1969). Mestre J.L. visites* du Conseil des Finances* et de la Grand
devait entraîner dans le traitement des affaires. Si, à
autorité concédante, confie à une personne physique (1985). Perrin C.E., Recherches sur la seigneurie Chambre des comptes de Castille, au XVIe siècle, il
la fin du XVe siècle, la régie* se généralise dans les
ou morale, dite concessionnaire, le soin d’installer rurale en Lorraine d’après les plus anciens est ainsi rappelé aux chefs de la Grand Chambre
tâches de ce genre, la perception des impôts
et de gérer un service public sous le contrôle de censiers, IXe-XIf siècles, Genève, 1970. Vedel G. qu’ils ne sauraient demander plus que les droits qui
indirects de l’État est affermée jusqu’à la
l’autorité concédante, moyennant une rémunération et Delvolvé P., Droit administratif, 11e édition, 2 sont indiqués dans un tarif remis à jour à cette
Révolution à de riches particuliers groupés en
qui consiste, le plus souvent, dans les redevances vol., Paris, 1990 (vol. 2, p. 747 à 758 et 769). occasion et qu’il leur est interdit de se faire payer
compagnies de financiers.
que le concessionnaire percevra sur les usagers du Veyrat M., La haute justice des archevêques de ces droits « à bon compte »* et autrement qu’en
Le droit féodal introduit un déséquilibre entre les
service », d’après G. Vedel et Pierre Delvolvé. Les Rouen, comtes de Louviers (1197-1790), thèse de argent. De la même façon, ils ne peuvent abuser de
deux parties en ce que le concédant, de par sa
clauses réglementaires du contrat de concession droit, Caen, 1947. Villers R., De quelques services leur fonction de contrôle pour commettre des
qualité de seigneur, connaît des litiges qui naissent
peuvent changer par la volonté du concédant ; si les publics à la fin de l'Ancien régime, Paris, Les « extorsions » sur leurs ennemis, en particulier en
de l’exécution de la concession. Il peut en
modifications entraînent une charge Cours de droit, 1967-1968. avançant la date de leur reddition* de comptes pour
particulier procéder à la saisie du « fief » et de ses
supplémentaire, le concessionnaire est en droit de faire pression sur eux (Ordonnances de 1554 et
profits jusqu’à ce que son « vassal » ait réparé ses
réclamer une indemnité. Les clauses contractuelles Concussion Déclaration de 1569). On se doute que ces
torts, voire définitivement par le jeu de la commise.
définissent l’équilibre financier de la concession. Ce délit n’est pas propre aux officiers de finances. préventions ont peu d’effet sur les pratiques,
De façon disons plus naturelle, il peut infliger une
Il est de règle que le concédant choisisse librement Il consiste en 1’ « abus que fait de son pouvoir un comme en témoigne leur répétition. En 1716,1’ édit
amende au censitaire ou au fermier qui tarde à lui
le concessionnaire (c’est ce qu’on appelle Yintuitus homme constitué en charge, en dignité ou en concernant les registres journaux imposés à tous
verser son dû. Il surveille le concessionnaire, lui
personae) ; il a un droit de contrôle étendu sur le commission pour extorquer de l’argent ou officiers comptables en France donne pour acquis
donne des ordres et peut résilier la concession sans
fonctionnement du service ; il protège le quelqu’autre chose sur ceux sur qui sa charge ou que, parmi 1’ « infinité de fraudes et d’abus » qui
qu’il y ait faute. Le roi de France et ses
concessionnaire contre la concurrence par son emploi lui donne quelque pouvoir », indique le leur est reprochée, figure la concussion (article 8).
représentants usent avec une autorité croissante
l’exclusivité et peut mettre des biens lui appartenant juriste Ferrière. Il faut que l’auteur du délit ait Il convient de ne pas voir dans toute rétribution ou
sous l’Ancien régime de ces mêmes pouvoirs qu’on
à sa disposition. Le concessionnaire a accepté, en réclamé activement une rétribution pour qu’il y ait cadeau fait à un officier l’indice d’une concussion
dit exorbitants, c’est-à-dire dérogeant au droit
signant le contrat, un certain aléa : le concédant ne concussion. ou de ce que l’on appelle, depuis le XIXe siècle, de
commun, parce que le concessionnaire n’est pas en
lui a pas garanti de bénéfice, et lui-même peut avoir

142 143
la corruption*. La clause qui précise que la mise en recette & non reçue ne puisse pas être multiplier les précautions. La multiplication des vaut pour toutes les époques. « L’administration se
rétribution doit être exigée par celui qui a l’autorité attribuée à la faute de celui qui la devoit recevoir, corps, organes et agents de contrôle a pu répondre à compose de deux parties très distinctes : l’action et
est fondamentale. Au XIXe siècle, elle permet de parce que s’il a négligé d’en faire le recouvrement la crainte des ministres de voir des services la surveillance. Celle-ci éclaire la marche de la
distinguer nettement concussion et corruption : « la faute de poursuite, il a commis un dol & doit être centraux ou extérieurs échapper à leur autorité. Plus première et a pour but d’en assurer la régularité.
concussion exige la somme qu’elle perçoit, la responsable du dépérissement qui en est arrivé » tard des corps ou organes de contrôle en sont venus L’action est confiée par le ministre à des directeurs
corruption se borne au contraire à l’agréer quand {Méthode, chap. IV, 2e règle). La somme est inscrite à jouir d’un prestige supérieur aux corps ou services ou chefs de division. Quant à la surveillance [ici
elle lui est offerte », expliquent Chauveau et à deux moments différents dans le compte, une contrôlés. L’extension du pouvoir de contrôle, dont celle des Finances], elle est principalement et
Faustin. A l’époque moderne, elle permet de première fois lorsque le comptable en devient le contrôle de la Marine et l’inspection des Finances nécessairement exercée par le corps de
distinguer ce qui est délictueux et immoral de ce créancier, puis une seconde quand il constate, au sont les meilleurs exemples, l’a fait parfois appeler l’Inspection ». On peut dire aussi qu’en matière de
qui ne l’est peut-être pas toujours. Ainsi, les moment de la reddition de son compte, qu’il n’a pu inspection*. finances, ainsi que le mot l’indique lui-même, le
théologiens et juristes étudiés par Waquet l’encaisser malgré ses diligences : « ce que l’on Voici comment Pierre Milloz aborde la question contrôle au sens restreint est la constatation
s’accordent pour affirmer que celui qui exige des prétend mettre en reprise ou contreposition doit générale dans sa thèse de 1982. Un roi, même contradictoire par deux agents d’une opération qui
paiements plutôt que d’attendre qu’on lui « donne avoir été nécessairement compris dans la recette ou absolu, ne peut décider de tout par lui-même : il touche plus ou moins aux intérêts du Trésor*. Les
gratuitement sans contrainte ni obligation » est dans le compte dans lequel on veut faire une délègue la justice à des corps, l’administration à des contrôleurs des services financiers sont évoqués
coupable, alors que leurs opinions divergent quand contreposition » {Méthode, chap. VIII). La Porte ministres, le commandement à des généraux. Il doit dans les notices des comptables auprès desquels ils
il n’y a pas d’abus de pouvoir. A.D. indique les équivalents suivants : « Restomer : les surveiller, afin d’éviter que ces pouvoirs sont souvent préposés, la notice inspecteurs des
contreposer. Restorno : contreposition ». A.D. subordonnés ne deviennent des forces centrifuges. finances* et plus bas dans la présente notice. Le
Sources : Chauveau A. et Faustin H., t. 2, (1852), Les ministres sont dans le même cas. Les directeurs contrôle administratif s’étend bien au-delà de celui
p. 544-564 ; Ferrière C.J. de, t. 1, (éd. de 1758), p. Sources : Irson C. (1678). La Porte M. de (1685). doivent d’une part s’assurer que les instructions de qui s’exerce sur les comptables publics dont nous
350-351. Ordonnances de 1554 et Déclaration de leur ministre sont appliquées et mettre en essayons de donner l’idée dans les notices trésoriers
1569, Côdigos espafioles concordados y anotados. Contrôle application celles qui ne le sont pas, et, de l’autre, et receveurs généraux des finances*. Sa forme la
Tomo XI: Leyes de la Nueva Recopilaciôn que no évaluer l’effet de ces instructions. Ils lui rendent plus élaborée se trouve pendant longtemps dans
L’acception française du mot est vérification ou
han sido comprendidas en la Novlsima, Madrid, surveillance : le registre de contrôle* ou contre-rôle compte de leurs observations. La déformation de la l’administration de la Marine, et elle sera prise en
Imprenta de la Publicidad, 1850, liv. 9, tit. V, p. vérité par ces collaborateurs et l’impossibilité de exemple. Au contrôle mis en place à l’intérieur
initia la fonction; le sens du mot anglo-américain
282 et sq. ; Edit concernant les registres-journaux tout voir justifient l’existence d’une inspection d’une administration ou d’un département
control est direction ou maîtrise. Dans les Etats
qui doivent être tenus par tous les officiers allemands, le terme Kontralor {Gegenschreiber) a périodique placée près du ministre et consistant « à ministériel et qui vise d’abord les ordonnateurs*,
comptables & autres chargés de la perception, le même sens que dans la langue française. vérifier la valeur de ces informations et à procéder à s’ajoute celui qu’exerce ou prétend exercer le
maniement & distribution des finances du Roy, & L’instruction de l’empereur Habsbourg Ferdinand des études directes sur la gestion des organismes, ministre chargé des finances sur les autres
des deniers publics, du mois de juin 1716. Ier du 1er septembre 1537 précise qu’à côté du sur leurs conditions de fonctionnement et la qualité départements, qu’on appelle depuis longtemps
Bibliographie: Hamon P. (1999), p. 153-154; trésorier de la chambre, « le contrôleur tient son de leurs prestations ». Cette fonction, qui n’est pas ministères dépensiers, étant sous-entendu que leurs
Peytavin M. (2003). Waquet J.C. (1984), p. 149- l’administration et qui est entre les mains du ministres et ordonnateurs secondaires dépensent
propre livre de recettes ». Le tenne de contrôle
179. ministre comme elle, s’appelle le contrôle. Il s’est trop, voire dépensent à tort et à travers. Cette forme
revêtit un caractère universel au début du XIXe
siècle avec la diffusion en Europe d’une science d’abord agi de contrôler la régularité du service et de contrôle est devenue peu à peu la plus
Conseil des finances administrative construite autour du budget*. C.A. l’honnêteté ou intégrité des agents. On a ensuite importante au XXe siècle, et l’œuvre de Villèle*
Voir Chambre des finances Malchus en donne une définition claire: « Le but du cherché à apprécier la manière dont ces agents ont porte notamment sur le contrôle du respect des
contrôle dans l’administration des finances consiste exercé leurs fonctions. crédits alloués aux ministres auquel même les plus
pour partie dans la direction (Führung) du budget et Le contrôle en général revêt les trois fonnes, vigilants de ses prédécesseurs de l’Ancien régime
Contingent législative, administrative et juridictionnelle qui n’étaient pas parvenus.
Dans une compagnie financière, la portion du fonds dans les fondements de la sûreté {Sicherheit), de
sorte qu’aucun chef de département et d’une façon correspondent aux pouvoirs constitutionnels. Le
(iquota) fournie par chaque intéressé, ou le profit contrôle administratif est le contrôle de Le contrôle à caractère financier sous l’Ancien
générale, aucune autorité à laquelle revient la
qui revient à chaque intéressé par le compte de l’administration par elle-même. Les trois pouvoirs régime
disposition d’une partie des deniers publics, ne
répartition. A.D. sont distingués au XVIIIe siècle, mais le roi a Le contrôle de l’administration royale ou l’idée de
puisse enfreindre les prescriptions du budget ou
s’éloigner des nonnes établies et des instructions de l’exercice personnel de deux d’entre eux. En ce contrôle remonte à la fin du Moyen Âge.
Contreposer, contreposition façon arbitraire ; et pour partie dans le fondement attirant à elles le pouvoir exécutif concédé au roi, François Ier crée, afin d’assurer la centralisation des
L’opération faite dans un compte tenu en partie de la sûreté concernant l’administration des caisses d’ailleurs dépourvu du droit de prendre des revenus de l’État, une charge de trésorier de
simple* est équivalente à la reprise* dans le compte qui doit être également exacte et conforme aux règlements, même en application de leurs lois, les l’Épargne* auprès duquel il place un intendant des
en recette, dépense et reprise*. Claude Irson parle instructions ». M.-L. L. assemblées révolutionnaires ne font pas mieux la finances*, dont les fonctions consistent à tenir
ainsi de « faire la reprise ou contreposition, suivant Voir Registre de contrôle différence, et c’est un régime de dictature militaire registre des recettes et registre de contrôle des
la diverse manière de tenir le grand livre » qui consacre le pouvoir réglementaire dans les dépenses. De cette époque datent également la
{Méthode, chap. II, 5e règle). Il s’agit, lorsque le Sources : Malchus C.A. (1830), vol. 2, §31, p. 173. termes suivants : « Le gouvernement propose les plupart des contrôleurs placés près des comptables,
teneur de livres a rendu un correspondant créditeur lois et fait les règlements nécessaires pour assurer et ces agents auraient pu être efficaces si l’exemple
de la valeur d’une lettre de change qu’il lui avait leur exécution » (article 44 de la constitution du 13 donné par les rois (notamment par l’émission des
Contrôle administratif ordonnances de comptant*) et la vénalité des
remise « pour en procurer l’acceptation & le décembre 1799). Les contestations que ceux-ci
La notion de contrôle est très ancienne et très
payement dans le temps de l’échéance », dans le cas peuvent soulever sont attribuées au Conseil d’État, offices n’avaient été aussi contraires à toute vue
importante en France ; l’on n’en trouve pas
où ladite lettre doit être protestée faute de paiement, considéré comme organe de contrôle juridictionnel, d’ordre. Voici la liste des contrôleurs dont les
l’équivalent à ce degré à l’étranger. On a pu
de rendre débiteur le même correspondant, « ce qui à l’image des Chambres puis de la Cour des fonctions se rapportent au moins en partie au
expliquer cette différence par une centralisation
s’appelle contreposer & fait le même effet que la comptes* dans leur sphère. contrôle des finances royales que fournit
lente et méthodique menée pendant des siècles : cet
reprise » (chap. V, 3e règle). La condition légale est Le contrôle de l’administration de l’État se définit l’Encyclopédie méthodique, Finances, avec
effort devait être accompagné d’un autre effort,
la même que pour la reprise*, à savoir que « la par rapport à l’action administrative, qu’il quelques ajouts de notre part qui la complètent sans
aussi constant, de surveillance, qui a influé sur la
partie que l’on prétend contreposer pour avoir été complète. La définition suivante, qui date de 1831, la rendre complète : contrôleurs généraux des
mentalité de l’administration et l’a conduite à

144 145
 finances* (avant 1665); contrôleurs généraux des plume. Le contrôle technique est même la certains ont préféré acheter leur tranquillité par leur Le contrôleur est enfin le greffier du port. Il
restes*; contrôleurs des bons d’état du Conseil; principale fonction du commissaire des vivres, dont silence. enregistre les commissions et brevets des officiers
contrôleurs généraux des monnaies ; contrôleurs le service est affermé jusqu’en 1777. Il faut Les fonctions du contrôleur sont résumées ainsi en civils et militaires affectés dans le port. Il tient le
des rentes de F hôtel de ville de Paris ; contrôleurs souligner que, dans l’idée de Colbert, les officiers 1689 : Il « aura inspection sur toutes les recettes et registre des délibérations du conseil de construction
généraux des domaines* et bois; contrôleurs de plume, y compris l’intendant, doivent être au fait dépenses, achat et emploi des marchandises et et le registre des délibérations relatives aux
sédentaires des domaines ou buralistes ; contrôleurs de la partie technique pour exercer leurs fonctions travail des ouvriers, et il assistera à tous les marchés radoubs. Il conserve les marchés, ordonnances et
ambulants des domaines* ; contrôleurs des eaux et « économiques ». Les connaissances techniques de et comptes qui seront faits par l’intendant ». Il n’y a règlements. Il se fait remettre par le commis du
forêts ; contrôleurs des actes; contrôleurs ces administrateurs leur permettent de limiter les pas lieu d’insister sur son activité au magasin, la trésorier général dans le port les copies
sédentaires des aides ; contrôleurs ambulants des prétentions des officiers de marine lors des comptabilité en partie simple devant être tenue en collationnées des états et ordres de fonds qui lui ont
aides ; contrôleurs généraux des fermes (receveurs armements et aussi celles des maîtres des ports, afin double (voir la notice comptabilité-matières*). été envoyés et, à la fin de l’année, il envoie à la
et receveurs généraux des fermes*) ; contrôleurs de de diminuer les dépenses dans toute la mesure du L’ordonnance de 1689 donne au contrôleur trois Cour le registre des recettes et dépenses en deniers
telle ou telle partie des fermes, dont contrôleurs des possible. fonctions distinctes et importantes dans la qu’il doit tenir. Il contrôle tous les acquis, rôles,
gabelles, contrôleurs de bureau (parties des traites Le contrôle administratif s’appelle contrôle tout procédure d’achat, en plus du rôle d’assistant de états et reçus du garde-magasin servant à la
et du tabac), contrôleurs aux masses (gabelle); court dans la Marine. Le contrôleur de la Marine l’ordonnateur : il reçoit les enchères et les décharge du trésorier général. Il contrôle les
contrôleurs généraux des postes, contrôleurs dans un port (il n’y en a pas au ministère) surveille cautions* ; il poursuit l’exécution des marchés et quittances* de paiement, certifie le paiement des
généraux des finances (créés par l’édit de février les actes pris par l’ordonnateur*, dès qu’ils donnent avertit l’ordonnateur* des défauts et manquements soldes et salaires et les reçus ; dans certains cas, ces
1554; supprimés par l’édit de juin 1779); lieu à engagement ou ordonnancement de dépenses éventuels, afin qu’il prenne les mesures opérations donnent lieu à la perception d’un droit.
contrôleurs des recettes (receveurs généraux des en deniers, cela est sûr. Encore faut-il qu’il agisse correctives ; il poursuit le recouvrement des L’ordonnance de 1689, qui sépare l’administration
finances*) ; contrôleurs des vingtièmes ; avec doigté et sache déterminer l’importance des créances sur les artisans à qui le magasin a fourni du commandement à terre comme à la mer et qui
inspecteurs des finances* (1689, 1712 et 1716- affaires afin d’intervenir seulement lorsque cela en des matières à compte d’ouvrages, et les particuliers individualise la fonction de contrôleur de
1726) ; contrôleurs de la Marine (des Galères, des vaut la peine car il correspond dès l’époque de à qui la Marine a prêté ou vendu des effets. l’administration, placé en dehors de celle-ci,
Colonies) ; commissaires des guerres ; contrôleurs Colbert avec le ministre sur les objets de son L’ordonnance de 1689 prescrit au contrôleur n’admet pas que le contrôleur ne dépende pas de
des guerres ; contrôleurs généraux des trésoriers service. Dans une lettre de 1670 destinée à d’assister aux toisés et à la réception des ouvrages, l’ordonnateur comme les autres commissaires du
généraux des départements ministériels. convaincre le contrôleur de Toulon, Colbert écrit ainsi qu’aux paiements à faire aux entrepreneurs, port. Le système de l’ordonnance de 1776 mêle les
Sous l’Ancien régime, il n’y a que les comptes et la qu’« il n’y a guère d’apparence, ni même dont il essaie de connaître la capacité. Pour autant il militaires à l’administration et sépare les
comptabilité des comptables qui vaillent. Les d’exemple, qu’un intendant puisse être si ne doit pas se mêler de l’exécution du travail, ainsi commissaires du contrôleur afin de détruire l’ancien
comptes que tiennent les ordonnateurs secondaires exactement contrôlé ni qu’il puisse être borné dans que l’indique un mémoire de 1718. « Les fonctions corps de l’administration en le démembrant ; la
sont un moyen de surveillance des comptables et ses fonctions, surtout quand il a prononcé et qu’il a des contrôleurs des ports, dans les affaires qui position du contrôleur vis-à-vis de l’ordonnateur
d’information du ministre ; ils ne sont pas pris ses résolutions dans la seule vue de l’avantage regardent les fortifications maritimes, même les reste la même. C’est en 1786 qu’elle change ou doit
contrôlés. Les trésoriers de France exercent du service de S.M. Et quoique vous n’en ayez point bâtiments civils des arsenaux, sont d’être présents changer. Une dépêche ministérielle du 25 août
l’inspection du service domanial, celle de la d’autre, j’estime toutefois que vous devez agir à son aux adjudications qui se font par les intendants sur annonce que «l’intention du Roi est que son
comptabilité et du personnel fiscal ressortissant. égard en sorte que vous viviez ensemble. » les devis des ingénieurs, d’examiner les cautions* contrôleur soit absolument indépendant, que son
D’une façon générale les comptables sont L’administrateur actif doit rendre compte au pour en rendre compte et les faire recevoir par inspection universelle soit exercée dans toute son
faiblement contrôlés par les ministres chargés des ministre de sa gestion, non le contrôleur. Celui-ci lesdits ingénieurs et de contrôler, sur leurs étendue », mais dispose aussi que le contrôleur ne
finances, et les trésoriers généraux des rend compte de ce qu’il a observé dans cette ordonnances [celles des intendants], que l’on peut remplir les fonctions d’ordonnateur (Colbert
départements ministériels* sont subordonnés au gestion, il est le principal informateur du ministre enregistre toutes quittances nécessaires, ayant soin l’admettait dans certains cas), « attendu que ses
ministre dont ils assurent le service financier. Ils dans le port. seulement de voir si toutes les pièces et toisés que fonctions sont essentiellement différentes de celles
contrôlent faiblement certains ordonnateurs L’instruction rédigée en 1678 (ordre du 19 juin) à l’ordonnance oblige de rapporter y sont joints en des ordonnateurs ».
secondaires et pas du tout l’ordonnateur principal l’intention du nouveau contrôleur de Toulon, et qui bon état et bien calculés, et même le contrôleur en L’arrêté du 27 avril 1800 (7 floréal an VIII) portant
qui est le roi. Pendant la Révolution, le contrôle des s’applique partout, bien qu’elle n’ait pas été garde des copies pour y avoir recours en cas de règlement sur l’administration de la Marine
comptes par le pouvoir législatif tourne à la mise en transcrite dans l’ordonnance de 1689, lui donne difficulté. Mais il n’est pas d’usage qu’il se mêle de maintient sous le nom d’inspection le contrôle de
accusation de ministres devenus ordonnateurs explicitement le pouvoir de représentation dans les l’exécution des projets et devis, ni d’examiner le Colbert et soumet les contrôleurs à la seule autorité
principaux, et ceux-ci se sont dispensés de justifier tenues suivants : « Il prendra soin aussi de donner travail qui se fait, ni la qualité des matériaux qui du ministre. L’ordonnance du 17 décembre 1828 les
leurs dépenses sous l’Empire français. avis au dit intendant de tout ce qu’il croira s’emploient, c’est le métier des ingénieurs, et on ne place sous l’autorité des préfets maritimes. Celle du
avantageux, ou porter préjudice au service de S.M., les fatigue pas en ce fait. Il semble même qu’on ne 3 janvier 1835 confond le contrôle et
Le contrôle de l’administration de la Marine et au surplus tiendra toujours la main à ce que les le doive pas faire, à moins que le contrôleur ne l’administration dans un même corps, celui du
L’ordonnance du 15 avril 1689 permet de règlements et ordonnances de marine, non découvre quelque prévarication prouvée, dont il commissariat. Le commissaire général du port
distinguer les trois formes de ce contrôle : le seulement en ce qui regarde ses fonctions, mais doit en ce cas donner avis à l’intendant, et même au assure les fonctions du contrôle en même temps que
contrôle administratif proprement dit, le contrôle même en tout ce qui regarde les fonctions de tous [ministre]. » Là comme ailleurs, le contrôleur est un celles d’ordonnateur ; pour les premières, il peut
technique et le contrôle financier. Le contrôle les autres officiers soient ponctuellement exécutés, témoin dont la présence doit assurer la régularité de correspondre directement avec le ministre. Le
financier consiste surtout en un ensemble S.M. voulant au surplus qu’après avoir dit ses l’acte administratif ou de ce qui le précède, plutôt contrôle est rétabli par l’ordonnance du 14 juin
d’écritures et de signatures, qui ont pour but sentiments à l’intendant sur tout ce qu’il croira être qu’un examinateur, contrairement à ce que la 1844 sur le service administratif ; un contrôle
d’assurer la régularité des paiements faits dans le contraire au présent ordre, en cas que l’intendant lui lecture de l’ordonnance donne à penser parfois. central est appelé « à suivre et à diriger l’action »
port. Quelques indications sont données dans la ordonne de passer outre, S.M. veut qu’il le fasse en Le contrôleur de la Marine dans le port exerce des des contrôleurs résidents. L’ordonnance du 21
notice trésorier général de la Marine. Le contrôle lui disant qu’il ne peut s’empêcher, pour le devoir fonctions de contrôle non seulement auprès de décembre 1844 recrée un corps de contrôleurs dont
technique se rapporte à la réception des de sa charge, d’en donner avis au secrétaire d’État l’ordonnateur*, mais aussi auprès du trésorier le cadre comprend 31 officiers. Enfin le décret du
marchandises et des ouvrages achetés par voie de ayant le département de la Marine. » La place de général. Il contrôle ses commis dans le ressort du 12 janvier 1853 rebaptise le contrôle inspection des
marchés publics* ou produits en régie dans les contrôleur de la Marine n’est pas facile à tenir car la port pour le compte des contrôleurs généraux services administratifs de la Marine, titre qu’il porte
arsenaux. Ce contrôle est exercé par des maîtres, loi ne garantit pas son indépendance vis-à-vis de résidant à Paris. jusqu’en 1902, et prévoit une inspection mobile en
des officiers de port et aussi par des officiers de l’ordonnateur* avant 1786 et en fait avant 1800 : plus du contrôle résident. Cette nouvelle forme

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disparaît dès 1858, alors qu’elle est introduite aux statut des contrôleurs de l’Année. Nous ajouterons trouve dans le décret du 8 janvier 1808 qui a direction reçoit d’autre part communication des
colonies en lieu et place du contrôle résident (décret quelques mots sur cette loi, afin de montrer que la déterminé pour la première fois la forme des ordonnances émises dans les ministères. À ces
du 15 avril 1873). conception de Colbert (1678), Castries (1786) et récépissés délivrés en échange des fonds versés éléments de contrôle s’ajoutent les situations de
Louis (1831) s’est enfin imposée dans l’Année. dans les caisses du Trésor (il y avait alors la caisse dizaine, copies de journaux, etc. produites par
Le contrôle de l’administration de la Guerre ou de Léon Bouchard (1830-1904), conseiller-maître à la des recettes, la caisse des dépenses et la caisse de divers comptables.
l'Armée Cour des comptes, pose en principe que le contrôle service), et institué des contrôleurs afin de viser les
Il n’est pas aussi avancé que dans la Marine, même « n’intervient pas dans la marche des services : il ne récépissés, conserver les talons et tenir L’inspection générale des finances. Ce corps, sur
s’il est aussi ancien. Depuis le XVIIe siècle, déplace aucune responsabilité, il ne substitue son contradictoirement les faits de recette. Remarquons lequel des renseignements sont fournis dans la
l’administration de la Guerre, qui n’a jamais connu autorité à celle des administrateurs et des ici que les comptables du Trésor (les notice inspecteurs des finances*, exerce une
la même extension que dans l’autre département comptables dans aucun des actes de la direction et administrateurs de 1788), à la différence de tous les surveillance intermittente et par épreuves sur les
militaire, même dans l’Artillerie, est confiée à des de la gestion ». Le contrôle, dit la loi, ne prend part autres comptables publics*, ne soumettent pas à comptables, grâce aux tournées d’inspection. Les
commissaires des guerres organisés en un corps ni à la direction ni à la gestion ou exécution et ne l’examen préalable de la direction générale de la inspecteurs vérifient tous les services financiers du
d’officiers titulaires et subordonnés aux intendants relève que du ministre, selon la division tripartite Comptabilité publique les justifications à l’appui de ministère des finances, la gestion de tous les
de généralité ou à un intendant d’armée selon les des fonctions ; « le contrôle de l’administration de leurs écritures mensuelles et de leur compte de comptables ressortissants, plus celle des trésoriers
objets du service. Ces commissaires, indépendants l’Année est exercé par un personnel spécial ne gestion. Le contrôle a été étendu aux dépenses par des invalides de la Marine, des receveurs des villes
de l’autorité militaire, exercent eux-mêmes le relevant que du ministre. Il a pour objet de l’ordonnance du 18 novembre 1817 et l’arrêté du 21 et communes, hospices, caisses d’épargne, bureaux
contrôle de l’administration à la place des sauvegarder les intérêts du Trésor et les droits des du même mois. La loi du 24 avril 1833 vient donner de bienfaisance, monts-de-piété, dépôts de
contrôleurs en titre et rendent compte au ministre. personnes, et de constater dans tous les services force et autorité à des décisions d’ordre mendicité, prisons, haras, etc. Ils surveillent
Dans ces fonctions, ils sont les équivalents des l’observation des lois, ordonnances, décrets, réglementaire et étend le contrôle aux opérations de l’exécution des lois et règlements concernant
inspecteurs généraux militaires, qui n’ont, pendant règlements et décisions ministérielles qui en deux comptables de la Dette inscrite, celui des l’administration des finances.
la durée de leurs fonctions, que l’inspection des régissent le fonctionnement administratif. » Les transferts et mutations et celui du grand livre. Une
troupes et de leurs officiers. contrôleurs de l’Année, puis ceux de la Marine (loi autre loi, du 17 février 1843, étend encore le Les contrôleurs dans les services des Finances.
L’ordonnance du 17 août 1788, partie du plan du 1er mars 1902) reçoivent désormais mission de contrôle du service aux opérations des agents Chaque service de ce ministère dispose d’agents
général d’organisation de l’Armée, qui est le contrôler l’opportunité des dépenses des comptables des pensions et des cautionnements* en chargés de tâches de contrôle, à Paris et en
dernier de l’Ancien régime et marque un retour aux ordonnateurs, qui complète le contrôle de régularité numéraire, ainsi qu’aux privilèges de second ordre province. Les comptables qui ne sont pas
conceptions du comte de Saint-Germain (1707- effectué par les comptables, en attendant le contrôle des bailleurs de fonds. En ce qui concerne le Trésor, justiciables de la Cour des comptes ne sont soumis
1778), prévoit qu’en cas d’opérations militaires, les financier exercé par des agents de l’administration le contrôle garde pour mission de prévenir toute d’ailleurs qu’au contrôle administratif. Les
commissaires des guerres sont placés des Finances sur les dépenses à engager. Les dissimulation de recette, toute fausse déclaration de receveurs particuliers des finances doivent suivre le
momentanément sous les ordres des gouverneurs, contrôleurs prévus au budget de 1884 sont au dépense, et de veiller à la conservation des service des percepteurs de leur arrondissement et
lieutenants généraux et commandants des divisions nombre de 80. encaisses du Trésor. Les règles spéciales au les receveurs spéciaux des communes, hospices et
militaires territoriales. La séparation est rétablie par contrôle des deux services ont été transcrites dans le bureaux de bienfaisance ainsi que les trésoriers des
la loi du 17 janvier 1795. L’arrêté du 28 janvier Le contrôle administratif après 1814 décret du 31 mai 1862 et développées dans le décret caisses d’épargne. Les receveurs généraux, puis les
1800 (9 pluviôse an VIII) porte création d’un corps Il reste distinct de l’action et trop souvent réuni ou du 16 décembre 1869. trésoriers-payeurs généraux surveillent à leur tour la
d’inspecteurs aux revues distinct du corps des subordonné à la direction. Son objet s’est élargi par gestion de ces comptables dont ils centralisent les
commissaires des guerres réorganisé par le même suite de la mise en place du régime représentatif et Le contrôle exercé par la direction du Mouvement opérations. Le contrôle exercé par les comptables
texte. Les inspecteurs se recrutent parmi les de la nécessité d’établir une véritable comptabilité général des fonds. Cette direction est chargée de supérieurs comprend le visa des registres, la
commis-saires ordonnateurs des guerres ou les des ordonnateurs, et surtout des ministres. La Cour fournir les fonds nécessaires à l’acquittement des vérification de la caisse, l’appel des valeurs, des
officiers supérieurs des amies. Le corps réside à des comptes, rétablie en 1807, exerce ses fonctions dépenses ordonnancées régulièrement. Elle pièces justificatives et des divers éléments de leur
Paris et il est mobile. Les inspecteurs généraux du vis-à-vis des comptables à partir de 1821. L’organe s’assure, au moyen d’écritures obtenues à cet effet, comptabilité, ainsi que les autres moyens prévus par
corps font une revue générale annuelle de chaque chargé du contrôle administratif dans un ministère que les deman-des de crédits et les émissions les règlements de chaque service. La libération des
corps de l’Année, s’occupant des effectifs, de peut être composé d’agents isolés ou de corps de d’ordonnances de paiement ou de délégation ne comptables inférieurs s’opère par la représentation
l’équipement, de l’annement, des fournitures et de fonctionnaires ayant statut particulier. Dans certains dépassent pas les limites posées par les lois de des récépissés du comptable supé-rieur, qui
la comptabilité. Les inspecteurs en font de même cas, et sans parler de la Guerre, les attributions finances. Son directeur concourt, avec celui de la justifient le versement intégral des sommes qu’ils
tous les trois mois. Ils ont également des administratives sont mêlées au contrôle : dans le Comptabilité publique, à la surveillance de la étaient tenus de recouvrer (ordonnance du 31 mai
attributions administratives, tels le recrutement et la corps des Ponts et Chaussées, les inspecteurs gestion des comptables et signale au ministre les 1838, article 321).
solde. généraux forment le premier grade du coips des irrégularités qu’il reconnaît.
Le gouvernement de la Restauration fusionne les ingénieurs, ce qui est un cas encore assez fréquent Les contrôleurs et corps de contrôle dans les
deux corps en un seul, celui des intendants de confusion du grade et de la fonction. Si les Le contrôle de la direction générale de la ministères dépensiers. La fonction de contrôle
militaires, qui ont à nouveau des fonctions des deux fonctions sont exercées par des agents différents, il Comptabilité publique. Elle exerce sur les faits existe partout, quoique longtemps mêlée à
ordres (ordonnance du 29 juillet 1817). Ils doivent arrive que les uns empiètent sur les fonctions des comptables un contrôle administratif qui prépare l’administration active et quelque-fois assurée par
notamment « veiller à tout ce qui intéresse le bon autres. Le meilleur moyen de mettre la distance celui de la Cour des comptes et ensuite celui du l’inspection des Finances.
ordre des finances du département, c’est-à-dire convenable, dans le système français de fonction Parlement. Les comptables du Trésor qui relèvent L’agent comptable des chancelleries diplomatiques
l’économie dans les dépenses, la régularité dans les publique, reste de créer des corps séparés pour les directement de la Cour, sauf les comptables et consulaires, justiciable de la Cour des comptes,
paiements, l’exactitude et la célérité dans la fonctions du contrôle. mentionnés ci-dessus, doivent adresser à la centralise les opérations des chanceliers et agents
reddition des comptes » (ordonnance du 18 direction géné-rale : 10 chaque mois, les bordereaux consulaires et en forme le compte général à
septembre 1822). L’administration active et le Contrôle central du Trésor public. Le service du de leurs opérations appuyés des pièces justifica­ soumettre à ce tribunal. Comme tous les comptables
contrôle administratif sont séparés, quoique de caissier-payeur central du Trésor et celui du payeur tives des faits qu’ils relatent ; 2° en fin d’année, directs du Trésor, il répond de la gestion financière
manière encore incomplète, par la loi du 16 mars central de la Dette publique sont contrôlés par un d’exercice et de gestion, les comptes qu’ils devront de ces agents du gouvernement. Il dépend
1882 sur l’administration de l’Année et les décrets service spécial dont le chef a le titre de contrôleur produire à la Cour (arrêté du 9 novembre 1820 ; administrativement de la direction des finances du
du 28 octobre 1882 et 6 mai 1886 qui règlent le central du Trésor public. L’origine de ce contrôle se décret du 31 mai 1862, articles 315 et 318). La ministère des Affaires étrangères qui surveille ses

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subordonnés ; il est lui-même soumis au contrôle de l’exécution du « budget » en visant tous les ordres, se faisait auprès de la cour, c'est-à-dire au plus près véritablement le « contrôle » sur les dépenses des
la direction générale de la Comptabilité publique et mandats, billets, patentes y ayant trait. de l’ordonnancement*). Les mêmes règles autres ministères. Il faut attendre la loi du 14
aux vérifications de l’inspection des Finances. Anciennement, dans de nombreux Etats européens, s’appliquaient au trésorier des parties casuelles*. septembre 1822 pour voir le ministère des finances
Le corps du contrôle de la Marine continue sa le « contrôleur général » des finances était le titre Ces fonctions de contrôle ont été ensuite attribuées disposer du pouvoir de contrôler les fonds
carrière comme nous l’avons dit plus haut, donné au président de la Chambre des comptes*. collégialement aux intendants de finances* à partir employés par tous les ministères dépensiers. M.-L.
s’occupant des ordonnateurs et des administrateurs, C’est lui qui vérifiait les mandats de paiement* de 1573. Comme l’indique Jean Hennequin dans L.
parfois de manière contra-dictoire, mais sans plus signés des ordonnateurs*, princes et gouverneurs son Guidon général des finances, les intendants de Voir Colbert, Contrôle administratif, Intendant de
tenir de registres en double, alors que la du ressort de la chambre. Il pouvait refuser un ordre finances étaient tenus de tenir le registre dûment finances, France
comptabilité en deniers et en matières reste tenue en et obligeait le souverain à imposer son ordre par signé du contrerolle par eux fait des quittances*,
totalité en partie simple dans les ports et lettres de jussion. Centraliser le contrôle général mandements portant quittance*, acquits*... servant Sources : AST, caméra dei conti, Savoia, inventario
établissements. Un contrôle central vérifie les devint donc un impératif pour les Etats modernes. tant en recette qu’en dépense à la reddition* des 3, n° 58, f° 113, le 30 juin 1717. Hennequin J.
décomptes et ordonnances de paiement, ainsi que la Soit l’on concentra le contrôle sur la tête du comptes des trésoriers* et de le faire parvenir à la (1585), f° 229-230.
compta-bilité du matériel. C’est la réforme de président de la chambre supérieure des comptes, Chambre des comptes* six mois après chaque Bibliographie : Antoine M. (2003). Bosher J.F.
l’administration de l’Armée (loi du 16 mars 1882) soit l’on dissocia le contrôle général des Chambres. année expirée. On revint au contrôleur général (1964). Hamon P. (1994 et 1999). Marion M.
qui conduit à la généralisation à tous les ministères Dans le royaume de Piémont par exemple, Victor- unique en 1596, mais la personne investie le fut par (1891).
de la conception du contrôle devenue classique dans Amédée II établit en 1717 que « les édits, patentes, simple commission* révocable et non à titre
la Marine et aux Finances. B.L. ordres et billets qui auront été visés par notre d’office*. C’est également au temps de Sully que Contrôle juridictionnel
conseiller des finances contrôleur général Palma ne l’on interdit aux Chambres des comptes* d’allouer Voir Chambre des comptes, Cour des
Sources: Béranger (1790). Bouchard L. (1874). le doivent plus être par le controlleur général en des parties à l’appui des comptes des comptables
Encyclopédie méthodique, Finances (1784-1787). Savoie ». En d’autres termes, le premier président publics qu’elles n’aient été préalablement inscrites
comptes
Freycinet C. de, Rapport fait au nom de la de la Chambre des comptes de Turin, réformée en dans les états du roi* et vérifiées au Conseil des
commission [sénatoriale] chargée d’examiner le 1720, devint l’unique contrôleur général. Il finances*. Le contrôle administratif* des comptes Contrôle parlementaire (du budget)
projet de loi sur l’administration de l’Armée, présentait ses rapports au général des finances établi se renforçait donc, au détriment de la vieille gestion « Gouverner et dépenser sont deux choses sinon
Versailles, imp. A. Bourdilliat (impressions du depuis 1687. En Prusse*, la fonction de contrôleur judiciaire des finances. Avec Colbert*, le contrôle identiques, du moins inséparables». En 1822,
Sénat, session de 1876, n° 140), 1876 ; Rapport fait général des finances fut considérablement renforcée général des finances se chargea de la direction des Masson* formalise le caractère éminemment
au nom de la commission chargée d’examiner le par l’instruction du 19 février 1798. Le contrôleur affaires de finances au sein du nouveau Conseil politique de la dépense. Synthétisé au sein du
projet de loi, adopté par le Sénat, adopté avec (et président de la Chambre des comptes) devint royal des finances* et prit la dimension d’un budget*, les mouvements financiers sont
modifications par la Chambre des députés, sur ministre d’Etat et son administration obtint la véritable ministère de l’économie et des finances. évidemment décidés par le titulaire du pouvoir : le
l’administration de l’Armée (15 juillet 1881), Paris, révision* de tous les comptes publics sans Pour tenir les registres prévus par le règlement du monarque. Pour autant ce pouvoir est-il
imp. P. Mouillot (impressions du Sénat, session de exception. Une expérience de formation d’un 15 septembre 1661, états du roi* et états au vrai*, et complètement discrétionnaire ? L'analyse doit
1881, n° 447), [1881]. Puissant de Molimont, contrôle général des finances (General-Kontrolle suivre les mouvements de fonds*, le ministre fut porter sur l’ensemble des acteurs politiques et
Joseph-Maurice, État actuel de l’administration der Finanzen) parallèle à la Chambre des comptes secondé du premier commis des finances, en prendre en compte le jeu des assemblées
économique de la Marine, Brest et Paris, Baudouin, fut tentée entre 1817 et 1826, mais l’on abandonna relation directe avec le trésor*. La tenue de ces parlementaires qui, en Europe, ont conforté leur
1790. cette innovation étrangère à la culture registres a été perfectionnée en 1685 en ce que la rôle face aux monarques Ces derniers revendiquent
Bibliographie: André L. (1906). Audouin X. administrative de ce pays. En Espagne, Jean Orry*, feuille mensuelle tirée du registre-journal* du une forme particulière de contrôle de la dépense. Il
(1811). Barthélemy, A., Du contrôle préventif des président du Conseil et président de la Chambre des Trésor royal* ne tint plus compte que des fonds ne s’agit pas d’opérer un contrôle comptable strict,
finances publiques, thèse de droit, Paris, Pedone, comptes, fut chargé des fonctions de contrôleur effectivement consommés dans le mois. Erigés en au sens étymologique, confiné à la vérification
1899. Crozier, M. (1963). Say L. (1889-1894). général ( Veedor General), sans en porter le titre. titre d’offices en 1689, deux «gardes des registres matérielle des actes de dépenses (engagements*,
Fournier P. et Neveu C.A., Traité d’administration En France, le contrôle général des finances tire ses du contrôle général » subalternes vérifiaient la ordonnancement* ou paiement*). Il s’agit bien de
de la Marine, 4 vol., Paris, Berger-Levrault, 1880- origines des deux offices de « controlleurs généraux régularité des recettes et dépenses en recevant participer à la décision en obtenant une répartition
1897. Gougeard A., Les arsenaux de la Marine. de nostre Epargne, deniers extraordinaires et toutes les quittances, lettres, baux... établis. Au des prérogatives financières, de dépasser le contre
Organisation administrative. Organisation casuels » créés le 9 mai 1527 par François Ier. Ces cours de la Régence, le contrôle général des rôle (en deux mots) pour aller vers une maîtrise
économique, industrielle, militaire, 2 vol., Paris, deux officiers avaient la charge explicite de finances tenta de dresser une comptabilité en partie partielle du processus. Cette acception du tenue
Berger-Levrault, 1882. La Mardière F. (1912). contrôler les mouvements de fonds* des trésoriers double* pour l’ensemble des branches de revenus contrôle implique que le Parlement devienne
Lambert de Sainte-Croix A. (1892). Leriche A. de l’Epargne et des parties casuelles, l’un pour la de l’Etat. On revint cependant aux usages habituels incontournable dans le processus financier via le
(1944). Lutun B. (2005 et 2010). Milloz P. (1983). recette l’autre pour la dépense, «sans lequel de contrôle à partir de 1725, usages qui ne furent consentement de l’impôt avant d’obtenir son
Rogé H, Contrôle administratif des finances, Paris, contrôle et registre aucunes parties ne seront guère modifiés avant la réforme du Trésor royal* de corollaire nécessaire, le vote et surtout la
Laroze, 1900. Say L. (1889-1894). passées et allouées par les gens de nos comptes en 1788. Entre temps, le développement des affaires délibération de la dépense.
la dépense des comptes ». Henri II reprit cette complexifia l’organisation des départements au sein
Contrôle général des finances organisation et la perfectionna en créant le 12 avril du ministère. En 1690, le contrôleur général fut Consentement de l ’impôt
Cette institution française a provoqué l’admiration 1547 « deux bons personnages expérimentez pour flanqué d’un corps de six intendants de finances*, Le consentement de l’impôt désigne la nécessité
de nombreux princes européens et a servi de contreroller la recette et dépense des deniers ». Le déséquilibrant le pouvoir décisionnel au profit pour le pouvoir de recourir aux représentants des
modèle pour l’organisation des finances publiques contrôle stricto sensu consistait dans la signature au d’officiers inamovibles et très influents. En contribuables pour obtenir le droit de lever l’impôt.
tant à Madrid qu’à Vienne, Turin ou Postdam. Elle dos de toutes les quittances* que le trésorier de supprimant ce corps, Necker* voulut mettre fin au En Angleterre*, la Magna Carta de 1215 permet
constitue un mode de gestion basé en principe sur l’Epargne donnait aux receveurs (contrôle de la caractère collégial de la direction des finances, l’émergence progressive du principe repris par
l’unité de la décision financière avec l’idée que les recette qui se faisait à Paris, au château du Louvre) concentrer la décision dans les mains du seul différents bills et en particulier au XVIIe siècle, par
services du contrôleur général, placés directement et dans la signature au dos des mandements portant ministre et garantir la nation contre l’arbitraire le Pétition of rights de 1628 et surtout le bill of
dans la main du souverain, devaient former les quittance* que donnait le trésorier* pour les (création du comité contentieux). Rights de 1689 qui établissent définitivement le
états*, arbitrer la répartition des fonds entre les assignations* des parties que le roi ordonnait être Il faut néanmoins admettre que si le Contrôle consentement de l’impôt.
différents départements ministériels et contrôler payées par les receveurs (contrôle de la dépense qui général forma un ministère puissant, il n’eut jamais

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 En France à la fin du XVe siècle, la tentative des sanctionné par le roi ». Enfin, l’article 35 de l’acte juillet 1814? Non, il s’agit pour le Parlement de résulte de la diversité des caisses* et des comptes.
États généraux d’obtenir le droit de consentir additionnel aux constitutions de l’Empire du 22 délibérer le budget, de mettre en œuvre sa fonction Cette création n’est pas immédiate. Certains
l’impôt au roi se heurte à l’affermissement de la avril 1815 énonce qu’« aucun impôt direct ou budgétaire essentielle. Audiffret* évoque à ce officiers semblent remplir cette fonction dans les
monarchie. Les légistes royaux opposent à l’idée indirect en argent ou en nature ne peut être perçu propos l’ère du « service public » pour désigner ce années 1520, avant que Francisco de Almaguer soit
selon laquelle le peuple payant l’impôt doit le (...) qu'en vertu d'une loi ». désir d’information des représentants au service chargé en 1543 du Livre de la Raison. En 1554, le
consentir, la thèse d’un droit à prélever les biens d’une meilleure connaissance de l’administration même Almaguer se plaint de ne pas être rémunéré
des sujets pour les nécessités de l’État. A la fin du La délibération de la dépense publique. Cette délibération doit être envisagée pour son travail et celui de ses officiers, et la
XVIe siècle, Loyseau ne doute plus que « nostre Le consentement de l’impôt est une avancée comme participant au processus de décision. La fonction est alors érigée en office. Autour de celui-
roy (...) puisse faire des levées de deniers sans les démocratique déterminante. Sa formalisation séparation formelle de la loi de règlement* par la ci, se crée quelques années après un des principaux
consentements des États ». La revendication reste juridique marque l’aboutissement de nombreuses loi du 15 mai 1818 constitue la dernière étape du bureaux de la Grand Chambre des Finances
dans les esprits malgré l’absolutisme monarchique, tentatives d’évolution des rapports politiques processus. Présentée au Parlement avant la (Contaduria Mayor de Hacienda), chargé de tenir
on la retrouve ainsi dans les cahiers de doléance relatifs au prélèvement. Elle marque aussi un discussion de la prochaine loi de finances, la loi de « le compte et raison générale » des finances
rédigés pour les États généraux du printemps 1789. tournant quant à l’approche de la relation à la règlement permet d’établir un cycle budgétaire royales.
Elle aboutit avec le décret du 17 juin 1789, premier dépense publique tant le consentement de l’impôt favorisant l’infonnation relative à ce qui a été Le chef de la Grand Chambre des comptes Tomâs
acte juridique adopté par l’Assemblée constitue aussi le préalable nécessaire au contrôle réalisé au regard des engagements pris, avant de Aguilar précise en 1640 qu’outre leur travail de
autoproclamée nationale qui prend note de de la dépense. d’aborder les nouvelles promesses. Il s’agit bien de synthèse, les contrôleurs de la Raison sont chargés
l’existence d’« un principe constitutionnel et à Dès le commencement de la Révolution française, favoriser la délibération du Parlement, c’est-à-dire de contrôler les opérations faites par le Trésorier
jamais sacré, authentiquement reconnu par le Roi, les principes essentiels du droit budgétaire sont son contrôle. Général, dont ils ont deux des trois clefs du coffre.
et solennellement proclamé par toutes les inscrits au sein des articles 12, 13, 14 et 15 de la Enfin, depuis 1569, le contrôleur de la raison est
assemblées de la nation, (...) qui s’oppose à toute Déclaration des droits de l'homme et du citoyen. En Espagne*, l’émancipation des Cortès au début tenu d’indiquer à la chambre quelles personnes
levée de deniers de contributions dans le royaume, Ces quatre articles participent d’une même du XIXe siècle génère le même type de réflexions. doivent lui rendre des comptes, afin de faciliter son
sans le consentement formel des représentants de la perspective dès leur conception par le sixième Au fait de l’évolution de la comptabilité publique travail. A partir des années 1560, il y a deux
nation ». Le fait d’écarter la notion d’impôt au bureau du comité de constitution. L’analyse des française et du droit budgétaire, les administrateurs Contrôleurs de la Raison. Ils font partie de la Grand
profit de celle de contribution renforce la travaux préparatoires de la Déclaration permet à ibériques, à l’image de Bravo Murillo*, organisent Chambre des comptes des Finances depuis 1580 et,
dissociation qui s’opère entre la recette et le Lucile Tallineau d’établir que : « constater la progressivement un droit public financier reposant depuis l’intégration de celle-ci au Conseil des
pouvoir royal. Il ne s’agit plus pour les sujets d’être nécessité de l’impôt, c’est s’engager dans la voie de sur le diptyque consentement de l’impôt/ Finances en 1602, ils dépendent du Conseil des
imposés par la volonté royale, mais pour des l’appréciation de l’utilisation qui sera faite de son présentation des comptes, comme en témoigne la Finances.
citoyens de contribuer à la prise en charge des produit ». C’est en ce sens qu’il faut entendre le Constitution de 1837, la loi du 20 février 1850 et Lors de sa création, l’office est perçu par les
dépenses nécessaires à la mise en œuvre du pacte concept de nécessité inscrit à l’article 14 et promu l’analyse qu’en fait Conte en 1858: «Si contemporains comme un des lieux du pouvoir en
social. Pour Michel Bruguière, le pouvoir voit dans par Roy lors de la discussion du budget de 1817. l’exécution du principe constitutionnel qui oblige le matière de finances. Aussi les factions rivales à la
le consentement de l’impôt la possibilité d’un « Les impôts et les subsides ne sont établis que pour Gouvernement à ne faire aucune dépense sans vote cour de Madrid s’efforcent-elles de le contrôler,
renouveau de la monarchie. « Louis XVI n’a jamais les besoins de l’État et pour les nécessités préalable du Parlement est une des garanties les comme le montre C.-J. de Carlos Morales. Les
varié dans la définition de la nouvelle légitimité indispensables. La conséquence immédiate de ce plus précieuses, et même la garantie fondamentale spécialistes des finances du XVIIe siècle
financière à laquelle il aspirait : consentement des principe, c’est que celui qui a le droit de voter des peuples régis par des institutions n’accordent pas d’importance particulière aux
représentants de la Nation pour établir de nouveaux l’impôt a nécessairement le droit de vérifier si cet représentatives, celui qui exige la présentation des Contrôleurs de la Raison. Toutefois, l’ampleur de
impôts, proroger les anciens et conclure d’éventuels impôt est demandé pour les nécessités de l’État, de comptes non seulement complète le premier mais le leurs fonctions et de leurs responsabilités est
emprunts », comme en témoigne la déclaration du vérifier ces nécessités ». Le consentement de rend plus utile et efficace ; car il serait peu utile que soulignée par Tomâs de Aguilar, qui a exercé la
23 juin 1789. l’impôt implique le contrôle de la dépense. le Budget soit voté si ceux qui l’accordent n’avaient charge avant de prendre la tête de la Grand
La Déclaration des droits de l'homme et du citoyen Le regard porté par les représentants de la Nation se pas d’information et de contrôle sur le maniement Chambre des comptes (Contaduria Mayor de
des 17 et 26 août 1789 inscrit le principe à son matérialise au moment de la discussion de la loi de que le Gouvernement fait des fonds que la loi met à Cuentas) : « Les offices des Contrôleurs de la
article 14 : « tous les Citoyens ont le droit de finances*. Quel que soit le rapport entre le pouvoir sa disposition » (traduction A.D.). S.K. Raison sont ceux qui ont les contacts les plus
constater, par eux-mêmes ou par leurs exécutif et le législatif, la « délibération » de la loi fréquents avec le Conseil des finances, tant par écrit
Représentants, la nécessité de la contribution de finances constitue le moment de la confrontation Bibliographie : Bruguière M. (1991). Conte D. F. que de vive voix. Et leurs titres sont si longs qu’on
publique, de la consentir librement, d’en suivre entre les recettes et les dépenses, de l’appréciation A. (1855). Loyseau C., Traité des seigneuries, leur demande de tenir le compte et la raison de tout
l’emploi et d’en déterminer la quotité, l’assiette, le de la finalité des crédits et de la nécessité de l’impôt Paris, 1566. Quint A. (2005). Tallineau Lucile ce que valent les recettes royales et les services
recouvrement et la durée ». Dès lors, ce principe ne en vue de son consentement. Royer-Collard affirme (2010). Vuitry A., L’origine et l’établissement de ordinaires et extraordinaires de nos royaumes, les
cesse d’être repris dans les constitutions françaises ainsi qu’« aucun impôt ne peut être établi ni perçu ; l'impôt sous les trois premiers Valois (1328-1380), recettes et droits des Maîtres des Ordres Militaires,
et ne sera pas remis en cause quel que soit le s’il n’a été consenti par les Chambres et sanctionné Paris, 1883. de ce que l’on tire de la Croisade, du Subside et de
régime. La Constitution révolutionnaire de 1791 par le roi ; c’est la Charte. La raison de l’impôt, YExcusado et des ventes que l’on fait de toute ville,
dispose à l’article premier de son titre V : « les c’est les dépenses, la raison de la dépense, ce sont Contrôleur de la raison village, forteresse, de juros et de rentes, d’offices et
contributions publiques seront délibérées et fixées les services : ainsi les services sont la dernière et L’objet de la création d’un Livre de la raison {Libro autres expédients de toute sorte et de tous les traités
chaque année par le corps législatif et ne pourront véritable raison de l’impôt. Ce qui se passe entre le de la razôn, 1543) en Castille est de centraliser et opérations de change que l’on fait avec les
subsister au-delà du dernier jour de la session gouvernement et la Chambre dans la proposition de F information tirée des différents livres de comptes hommes d’affaires sur les fournitures d’argent et de
suivante, si elles n’ont pas été expressément la loi de finances annuelle en est la preuve». affectés à chaque recette ou dépense, et tenus par ce qu’il en reste, ainsi que de l’or, de l’argent, des
renouvelées ». Elle reprend le principe du Les Chambres ne cessent alors de revendiquer une des comptables distincts : « que tout soit dans les perles et autres que le roi reçoit des Indes
consentement et précise aussi son annualité*. La meilleure information sur le budget. Ne s’agit-il que mains d’un seul, pour que soit tenu un compte [d’Amérique] et de tous services, ventes et
Charte du 4 juin 1814 qui établit une monarchie d’être informé ? Ne s’agit-il que de contrôler particulier et général avec tous et que, chaque fois expédients mis en place aux Indes et des quantités
parlementaire, confirme la place des Chambres à l’exécution d’un budget préalablement voté, selon que Nous le désirerons, il puisse nous en être rendu issues de tous ces effets qui entrent au pouvoir des
son article 48 : « aucun impôt ne peut être établi ni une approche un peu trop littérale des quatre temps compte par écrit ou de vive voix ». Il s’agit donc de trésoriers généraux. Outre qu’ils en tiennent le
perçu, s’il n’a été consenti par les deux Chambres et alternés proposés par Louis lors de la séance du 22 remédier à l’éparpillement de l’infonnation qui compte et la raison, leur principale occupation

152 153
consiste à faire des évaluations et à déterminer les chargent du contrôle immédiat (intervenciôn) de la recopilaciôn, Livre 9, titre 5, loi XXXVI, § 18, leurs débets recevaient du contrôleur des restes un
intérêts de ce que les hommes d’affaires doivent recette et de la dépense du Trésorier. La reproduit dans Côdigos espaiioles concordados y certificat d’apurement* des comptes. Pour obtenir
avoir pour les traités faits avec eux pour la réorganisation de cette Trésorerie en Trésorerie anotados. Tomo XI: Leyes de la Nueva le paiement entier des sommes réclamées, il était
provision d’argent et [à dresser] les comptes de ce générale* en septembre 1718 ne modifie pas cet Recopilaciôn que no han sido comprendidas en la autorisé à saisir les cautions* et les biens meubles
que doivent payer les acheteurs d’alcabalas et de état de choses : le contrôleur général des valeurs et Novlsima, Madrid, Imprenta de la Publicidad, 1850, et immeubles des comptables. Il procédait à la
tercias, de juridictions et de sujets, en distinguant celui de la distribution contrôlent au quotidien les p. 288. AHN, Fondos Contemporâneas, Colecciôn recherche et à la collecte des débets* qui s’étaient
dans les comptes les bourgeois à part entière de recettes et les dépenses du trésorier, archivent les de Ordenes Generales de Rentas, lib. 8011, n° 304, trouvés sur un dernier compte ou sur les comptes
ceux qui le sont à moitié, et en participant au documents qui justifient les dépenses ou qui fol. 106r-111 v. Instructions au Trésorier Général, des années antérieures. Chaque année, le contrôleur
contrôle [visuel] de tout ce qui entre dans les donnent la preuve de la légitimité de celles que font aux payeurs et aux contrôleurs principaux des général des restes était tenu de rendre compte à la
coffres de la Trésorerie Générale et en sort, les payeurs du Trésorier dans les provinces, provinces, 4 juillet 1718, AGS, Direcciôn General Chambre des comptes des résultats des poursuites
puisqu’ils ont les clefs des coffres. Et ils donnent à reçoivent leurs relations de recettes et dépenses del Tesoro, inv. 39, leg. 2. Mémoire de Juan Fermin engagées. Il présentait alors un état* sur lequel il
la Grand Chambre des comptes des attestations de régulières, et, enfin, sont tenus de signaler à la de Barberia, Alejandro de Vega, Joseph Antonio de indiquait les montants des restitutions fournies et
tout ce qui en vertu de leurs livres doit être inscrit Grand Chambre des comptes le cas de tous ceux qui Rivera, Pedro Felipe de Leon, 13 août 1726, AGS, restant à recouvrer selon la nature des
dans la recette d’ambassadeurs, trésoriers généraux, reçoivent de l’argent du Trésorier Général et Secretaria y Superintendencia de Hacienda, leg. comptabilités, les généralités du royaume et les
payeurs, responsables de fournitures, majordomes pourraient avoir des comptes à rendre devant ladite 213-2. années d’exercice comptable.
d’artillerie et autres particuliers au pouvoir de qui Grand Chambre. Il s’agit donc de renforcer le Bibliographie: Carlos Morales C.J. de (1996), p. L’assemblée nationale du 21 juillet 1790 remplaça
entrent des maravédis et avoirs des finances royales contrôle existant pendant l’exercice du Trésorier, 205-208. Dubet A., in Dubet A. et Luis J.-P., sous l’officier d’Ancien régime par un agent chargé, au
dont ils doivent rendre compte ». afin de pouvoir dresser des bilans de sa situation en presse et Dubet A., in Astigarraga J. et Pérez sein du bureau d’Agence, du recouvrement des
Le bureau des contrôleurs du livre de la raison ne cours de mandat et d’alléger les opérations de Sarriôn G. (éd.), sous presse. Hernandez Esteve E. créances actives du Trésor public et de la poursuite
semble pas avoir satisfait pleinement les attentes de reddition de ses comptes postérieures à son (1986). p. 16-17. Sânchez Belén J.A., La politica des comptables qui seraient constitués en débet.
Philippe II pour ce qui concerne l’établissement exercice. Or, il est intéressant de signaler que la fiscal en Castilla durante el reinado de Carlos II, N.P.
d’un compte général des finances royales. Aussi le documentation désigne parfois les deux nouveaux Madrid, Siglo XXI, 1996, p. 1-18. Voir Chambre des comptes, Débet de comptes
monarque encourage-t-il en 1592 l’initiative de contrôleurs sous le nom de « contrôleur général de
Pedro Luis de Torregrosa*, désireux de créer un la raison des valeurs » et de « contrôleur général de Sources : AN, G7 1580-1583 (Débets des
Contrôleur des restes
bureau du Livre de Caisse des finances royales dans la raison de la distribution », comme s’il allait de comptables : états de recouvrements et requêtes de
Dans la France d’Ancien régime, le contrôleur
lequel ce compte serait tenu en partie double*. Les soi que leurs fonctions prolongent celles assignées 1680-1715) ; BNF, 20940, P 174 : Règlement de la
général des restes était un officier chargé du
officiers du livre de la raison se comptent alors autrefois aux contrôleurs de la Raison. Chambre des comptes concernant le contrôleur
recouvrement des débets de comptes* prononcés
panni les adversaires les plus virulents de cette Ces deux contrôleurs restent en place au XVIIIe général des restes, 1654; 21045 : Déclaration du roi
contre les receveurs, les trésoriers et autres
tentative, qui échoue. siècle, mais leurs attributions sont changeantes, du 29 décembre 1663 portant règlement pour la
manieurs des deniers du roi au jugement de leurs
Les réformes mises en œuvre pendant le règne de principalement en fonction de leur relation avec la recherche des débets de comptes et débets de
comptes à la Chambre des comptes*. Etabli en
Philippe V conduisent à la suppression des Trésorerie. En effet, la Trésorerie Générale de la quittance); 20975, f° 149: Édit du roi de 1717
1556, cet office portait initialement le titre de
Contrôleurs de la Raison. Dans un premier temps, Guerre rétablie entre janvier 1721 et mars 1726, portant suppression de l'office de contrôleur général
solliciteur général des restes. Il sera supprimé par
leur rôle est considérablement réduit, du fait de la puis à partir d’octobre 1726, est dotée de ses des restes de la Chambre des comptes de Paris et
l’édit du mois de novembre 1573, qui créa celui de
concentration de toutes les recettes destinées à la propres Contrôleurs de la Dépense et de la Recette, bons d'Etat du Conseil, et création d'un nouvel
contrôleur général des restes de la Chambre des
guerre dans les mains d’un seul Trésorier dit comme avant mai 1717. C’est donc dans ses office de contrôleur des restes de ladite Chambre
comptes et des bons d’État du Conseil. Louis XIV
Tesorero Mayor de Guerra, en place entre octobre bureaux qu’est concentré l’essentiel de des comptes ; Encyclopédie méthodique. Finances,
ordonna la suppression de cette charge en 1684 puis
1703 et octobre 1704, de juin 1705 à 1711 puis à l’information relative aux dépenses et recettes t. 1 (1784), p. 392-393.
son rétablissement par l’édit de mai 1690. Enfin,
partir de juillet 1713. En effet, cette Trésorerie a ses principales de la monarchie. Ce sont bien ces
par l’édit de novembre 1717, elle fut remplacée par
propres contrôleurs des comptes en interne et n’est comptables de la Trésorerie qui élaborent, avec le
deux offices distincts: celui de contrôleur des bons Contrôleur, inspecteur des tailles
pas soumise au contrôle visuel des Contrôleurs de Trésorier général de la Guerre (Tesorero Mayor),
d’Etat du Conseil et celui du contrôleur général des Depuis 1574, les contrôleurs des tailles* étaient en
la Raison, comme c’est le cas la Trésorerie des états prévisionnels des recettes et dépenses en
restes de la Chambre des comptes. France des officiers chargés de surveiller le
Générale ; cette dernière, restée en place durant la début d’année, comme l’expliquent les deux recouvrement des tailles. À cet effet, ils devaient
En 1654, la Chambre des comptes* de Paris
guerre, a vu se réduire les fonds qui lui étaient titulaires de ces offices à l’occasion du procès fait
consacra un règlement fixant les attributions, les tenir un registre sur lequel étaient mentionnées au
confiés. La réforme du premier mai 1717 donne le au Trésorier puis ministre, Fernando Verdes
droits et privilèges du contrôleur général des restes. jour le jour les sommes perçues par les receveurs et
coup de grâce aux Contrôleurs de la Raison. En Monténégro.
Son office donnait droit à l’anoblissement et les quittances qui leur étaient délivrées au moment
effet, l’ensemble des bureaux chargés du contrôle Toutefois, il semble que les contrôleurs généraux de
permettait d’obtenir des exemptions fiscales. Le de l’encaissement. La fonction de ces officiers
de différentes recettes et dépenses qui intégraient le la raison des valeurs et de la distribution continuent
droit d’un sol pour livre des sommes qu’ils faisaient renvoie donc au sens étymologique du ternie
Conseil des Finances est réduit à deux bureaux, la d’établir et d’archiver une partie des documents qui
revenir au Trésor fut attribué à chacun de ces « contrôle », c’est-à-dire d’effectuer un contrôle des
Chambre Générale des Comptes de la Recette ou justifieront la recette et la dépense de ce trésorier et,
officiers par la déclaration royale du 4 mai 1766. comptes au moyen d’un second registre, dit contre-
des Valeurs (Contaduria General del Cargo ou de à ce titre, contribuent au contrôle comptable exercé
La tâche du contrôleur des restes était d’assurer le rôle (du latin, « rotulus », rôle, registre ; « contra-
Valores) et la Chambre Générale des Comptes de la sur le trésorier. Il conviendrait cependant d’étudier
recouvrement des débets* dus au roi par les rotulus », à côté de), tenu en parallèle à celui du
Dépense ou de la Distribution (Contaduria General de plus près leur rôle et la relation qui s’établit entre
comptables. À cette fin, le procureur général de la comptable. Les lettres patentes de mai 1587
de la Data ou de Distribueion). Il s’agit de eux et les contrôleurs de la Trésorerie pendant la
Chambre des comptes* était tenu de lui délivrer, réunirent les contrôleurs des tailles au corps des
renforcer encore la concentration de l’information seconde partie du siècle pour parvenir à des
dans le mois après la remise des comptes jugés au officiers des élections. L’édit du 18 juin 1643
sur les recettes et les dépenses et de réduire le coût conclusions fermes. A.D.
Parquet, des extraits des états des comptes finaux*. prescrivit aux receveurs de tenir les registres cotés
de cette administration, puisque chaque contrôleur D’après les résultats* de ces états finaux, le et paraphés et de faire contrôler des quittances dans
prélève des droits sur ses actes. Dans le même Sources : Tomâs de Aguilar, « Relaciôn del estilo
contrôleur des restes dressait les commandements et le délai de quinze jours, sous peine de nullité. Aux
temps, le mode de contrôle de la Trésorerie de los contadores del Consejo de Hacienda,
les contraintes, que l’un des huissiers de la chambre tenues de l’édit de 1669, les contrôleurs des tailles
Générale de la Guerre ( Tesoreria Mayor de Guerra) Contaduria Mayor», 1640, BNE, Ms 18731-5, fol.
allait ensuite signifier aux comptables ou à leurs devaient transmettre chaque année leurs registres de
change, puisque les tout nouveaux Contrôleurs se 322r-323r. Dispositions du 02 août 1569, Nueva
héritiers. Les comptables qui s’étaient acquittés de contrôle au Contrôle général des finances*. Par

154 155
l’édit de décembre 1701, ils furent confirmés dans demeure chez luy, arrêtera plus de comptes en un dans les six mois précédents où l’auditeur* avait des dépenses acquittées par le comptable sur de
leurs offices, et le roi leur accorda des gages mois qu’il ne feroit en un an se transportant, et que spécifié par le mot «corrigendum » les parties* faux mandats* de paiement ; un « double
annuels de deux cent mille livres formés de la 500 livres par mois ne suffiroit pas qu’à la dépense sujettes à la correction. La correction pouvait en emploi* », lorsque la même dépense se trouvait
taxation d’un denier pour livre du principal de la des hôtelleries ». outre intervenir sur requête soit d’un particulier, payée deux fois dans le même compte ; un
taille. Les inspecteurs des finances établis par l’édit Mis à part la vérification des livres de comptes, les soit d’un comptable ou ses héritiers, réclamant « biscapit* », lorsqu’une somme était payée deux
de 1716 avaient pour l’attribution principale de inspecteurs pouvaient recourir à toute contre une erreur à leur préjudice qu’ils trouvaient fois à la partie prenante* par le même comptable ou
vérifier la comptabilité des tailles à partir de l’année documentation et à tout autre témoignage de dans les comptes. Il arrivait, enfin, plus rarement, par deux comptables différents.
1713. Les rapports qu’ils dressaient à cet effet personnes susceptibles de leur fournir des que les correcteurs entamassent de leur propre L’examen d’un compte étant terminé, les
étaient accompagnés d’un tableau qui résume la renseignements dont ils avaient besoin sur les mouvement la correction de certains comptes qu’ils correcteurs communiquaient leurs observations à la
gestion de chaque receveur : activités des receveurs. Lorsque des irrégularités jugeaient à ce propos. Chambre de la correction, afin de recueillir
Nombre de paroisse : 126 étaient constatées, ils informaient le contrôleur De toute façon, il était de règle d’associer deux l’opinion de tous leurs confrères. Ils dressaient
Election : Dieppe général des finances* et proposaient des mesures correcteurs à chaque correction. Ils se chargeaient ensuite un « avis de correction », qu’ils portaient au
Nom du receveur des tailles : Buton pour y remédier. De leur coté, les receveurs avaient du compte en allant signer au Parquet le registre des grand bureau. La requête était instruite par le
Année d’exercice : 1716 à donner des éclaircissements. Lorsque les corrections, puis recevaient du garde des livres des procureur général; le comptable ou son représentant
Montant du total des comptes pour chaque année : inspecteurs s’occupaient de la vérification des différents comptes, états* et acquits*. Pour qu’ils était assigné pour s’expliquer des irrégularités
Recettes : 262 272 l. comptes, les comptables étaient tenus en obligation fussent en mesure d’effectuer les confrontations commises. Après quoi, les défenses et les
Dépenses : 189 391 1. de rester en charge pendant toute la durée du nécessaires, il fut prescrit aux receveurs généraux conclusions étaient remises à l’un des maîtres des
Avances dues aux receveurs pour chaque année : contrôle. N.P. des finances* de fournir à la Chambre des comptes* comptes qui faisait un rapport à l’instance en
Débets des receveurs pour chaque année : 72 861 l. Voir Contrôle administratif de Paris une copie de leurs comptes sous peine de présence des deux correcteurs qui avaient fait la
Avances dues net suivant l'arrestê du total des 2 000 livres d’amende. En même temps, l’article 35 correction ayant voix délibérative. Les comptables
comptes : Sources : AN, G7 1522 ; G7 503 ; G71541; Boislisle de l’édit du mois d’août 1669 enjoignit aux convaincus d’omissions* de recette furent punis
Débets de net des receveurs suivant l’arrestê du A.-M. de (1874-1897), t. 3, p. 547-548. Chambres des comptes* provinciales d’adresser à d’abord d’une peine pécuniaire égale au double puis
total des comptes : 72 861 l. celle de Paris, dans les six mois suivant chaque au quadruple de la somme indûment employée. Les
Convoi année, des extraits des comptes rendus auprès plus graves détournements entrainaient la
Les rapports des inspecteurs signalèrent beaucoup Voir Voiture d’elles contenant les parties payées au Trésor, au confiscation des biens au profit du roi, le
de difficultés survenues dans leur travail. En 1716, trésorier de l’ordinaire des guerres et au trésorier bannissement et la peine de mort. N.P.
le receveur des tailles à Rouen semblait ignorer la des ponts et chaussées. En contrepartie, le procureur Voir Biscapit, Chambre des comptes, Correcteur,
lettre que l’inspecteur Brideron lui avait Correcteur, Correction des comptes Double emploi, Omission, Reprise
de la Chambre des comptes* de Paris leur envoyait
préalablement envoyée de Paris pour qu’il préparât En France, la correction des comptes était un pan
des extraits du compte de l’Epargne* pour servir à
pour son arrivée les comptes suivant la forme fixée important, parfaitement distinct de l’audition*, de la
la correction des comptes. Sources: Recueil d’édits, ordonnances et
par le Conseil du roi. Son collègue se plaignit que procédure du contrôle des comptes par les
La tâche des correcteurs était de contrôler règlements concernant la juridiction de la Chambre
le receveur des tailles à Pont Levesque refusa de lui Chambres des comptes*. Elle intervenait après la des comptes de Paris (1728) ; AN, P 1898, copies
l’exactitude et la concordance des écritures
présenter ses registres à la vérification, et qu’il dut clôture* des comptes et consistait à vérifier si les des avis de correction sur les comptes (1668-1736) ;
comptables indiquant les mouvements de fonds. En
se déplacer à son domicile pour le contraindre à transferts des fonds entre les comptables avaient été G7 1759-1761, requêtes concernant le règlement des
fait, il fallait s’assurer si le comptable avait inscrit
rendre des comptes. Plus tard, il déclara au dûment effectués, puis à découvrir les irrégularités comptes (1688-1704) ; G7 1762 : avis de correction,
sur son compte les sommes telles qu’elles lui
Conseil à ce propos: « Il est d’une nécessité de leur gestion, telles que l’erreur de fait,
avaient été effectivement versées. Le correcteur papiers et minutes des requêtes du procureur
indispensable que les inspecteurs des finances l’omission* de recette, le faux ou double emploi*, général de la Chambre des comptes de Paris (1686-
retrouvait alors le compte de celui qui avait fait le
commencent par arrêter les comptes des commis à le « biscapit »*, la rétention* de deniers royaux. Les 1709) ; BNF, coll. Clément de Boissy : ms. fr. 7699,
paiement et en examinait l’article de la dépense
la recette générale, dont les recettes pour les magistrats des comptes pouvaient rectifier à la 11073, correcteurs des comptes, leur office et
correspondant. Si les sommes portées par l’un en
différentes impositions doivent être par chapitre même occasion les erreurs* commises dans leur procédure de la correction des comptes ; coll. NAF
recette et par l’autre en dépense étaient égales,
détaillé et daté, conformément aux remises qui leur travail. Auprès de chaque juridiction, la tâche fut
l’opération était correctement effectuée. Le 1565-1570: 1574-1576: créations d’office et
ont été faites soit par les receveurs des tailles ou confiée à des officiers spécialisés : les correcteurs
correcteur l’inscrivait sur le compte même au- attributions des auditeurs et des correcteurs des
autres particuliers chargés au recouvrement, qui des comptes*. Ces offices furent introduits par
dessous de la mention «corrigendum » de comptes ; BSG, ms. 1771, « L'ordre et pratique de
doivent pareillement détailler en dépense les l’ordonnance de Charles VI du 14 juillet 1410. Leur la correction des comptes», rédigé par Cyrille-
l’auditeur* (en indiquant dans quel compte figurait
récépissés qui leur ont été fournis par les commis à nombre se multiplia par la suite, en raison du Joseph Patu, correcteur à la Chambre des comptes
le versement). Lorsque, au contraire, il apparaissait
la recette générale, afin de pouvoir faire un travail développement du système de la vénalité des de Paris (XVIIe siècle); ms. 1772, «Recherches
que la somme que le receveur avait versée était plus
certain et n’être pas obligé de faire des charges. On en arriva ainsi à 38 correcteurs en poste historiques et critiques sur la Chambre des comptes,
forte que celle dont le comptable avait fait recette, il
dépouillements et des calculs inutiles, et supposer à la Chambre des comptes* de Paris à la veille de la
mettait une mention pour signaler Terreur relevée. ou histoire de l'ordre des conseillers correcteurs
qu’il y a erreur par les raisons que tous les comptes Révolution. Ces officiers avaient le titre de
Quand le comptable n’avait pas pu recouvrer l’une depuis son origine» (XVIIe-XVIIIe siècles).
doivent être relatifs les uns aux autres en recette et conseiller du roi et occupaient un rang intermédiaire
des sommes qui lui était assignée sur un receveur, il Bibliographie : Coustant d’Yanville H. (1866-
en dépense [...] Il n’est d’aucun usage que entre les maîtres* et les auditeurs* des comptes. 1875). Jassemin H. (1933). La Cour des Comptes
la marquait cependant à la recette de son compte,
l’auditeur des comptes se soit jamais transporté La manière dont s’opérait la correction des comptes 1984). Marcé V. de (1890). Mattéoni O. (2007).
mais il se la faisait ensuite défalquer, en l’inscrivant
chez un comptable, à moins que ce ne soit pour le fut décrite par une série d’édits et règlements
dans sa dépense au chapitre des deniers rendus et Platonova N., in Contrôler les finances sous
prendre à l’improviste lorsqu’il est soupçonné royaux, ainsi que par des mémoires composés par
non reçus. Le rôle du correcteur était alors de l’Ancien régime (à paraître).
d’avoir diverti les fonds de sa caisse. Les receveurs les gens des comptes à leur propre usage, par
vérifier si le receveur sur qui elle n’avait pu être
des tailles venant rendre leurs comptes dans les exemple le traité sur la pratique de la correction des
comptes de Cyrille-Joseph Patu. On y distinguait
recouvrée ne l’avait réellement versée. En ce cas, le Corruption
chefs-lieux de la généralité qui est la résidence de comptable était coupable de « fausse reprise* ». « La loi pénale entend par corruption le crime du
l’intendant, et cela conforme à la déclaration du trois sortes de corrections. Il s’agissait le plus
Certains comptes montraient que les fonds n’étaient fonctionnaire qui trafique de son autorité pour faire
Roy et à la disposition même où ils sont tous de souvent de la « correction de renvoi » qui se faisait
pas employés conformément à la destination qui ou pour ne pas faire un acte de ses fonctions. Cet
faire cette démarche. L’inspecteur étant à la sur l’ordre de la Chambre des comptes. A la fin du
leur avait été donnée. On pouvait encore y relever abus des fonctions est Tune des plus graves
semestre, elle s’appliquait à tous les comptes jugés

156 157
 prévarications que puisse commettre un officier suppose qu’il est licite qu’un juge accepte un tel théologiens, en particulier celui qui veut que les corruption ne va jamais de soi. Même dans le
public ». C’est en quelque sorte le revers passif de don. De fait, d’autres auteurs cités par J.-C. Waquet cadeaux, parce qu’ils sont de petite valeur, ne monde des finances, les hommes de l’Ancien
la concussion* : « la concussion exige la somme autorisent les juges à recevoir des cadeaux, pour puissent être assimilés au paiement de faveurs régime estiment qu’il peut y avoir des échanges de
qu’elle perçoit, la corruption se borne au contraire à peu qu’ils soient les effets d’une pure gratitude ou (Peytavin, p. 371-375). Or, cette opposition entre biens et de services qui ne soient pas marchands. Si
l’agréer quand elle lui est offerte », indiquent de l’affection, ce qui veut dire qu’ils doivent être cadeau libre et paiement ne concerne pas que les l’on revient au texte de Chauveau et Faustin, l’on
Chauveau et Faustin dans leur commentaire du faits librement (sans subir de contrainte) et ne pas cadeaux faits aux magistrats ou aux pourra mesurer le chemin parcouru au XIXe siècle :
Code. Dans la première, le fonctionnaire abuse de être donnés dans le but d’obtenir que le juge administrateurs. Bartolomé Clavero a montré ces deux commentateurs du Code Pénal
son pouvoir ou il altère la vérité ; dans la seconde il infléchisse sa sentence en faveur des donateurs qu’elle est structurante pour toute la société s’interrogent en effet sur l’opportunité d’établir une
« se lie par une sorte de convention avec le et/ou accélère la procédure. Plusieurs auteurs d’Ancien régime, et peut s’appliquer à de nombreux gradation des sanctions, selon que l’acte de
corrupteur et vend à prix d’argent un acte de ses expliquent que si les cadeaux sont de peu de valeur autres cas, notamment l’usure* ou la prostitution. corruption a eu des conséquences ou non, et en
fonctions » (Chauveau et Faustin, p. 578 et 546). marchande, il n’y aura aucun doute sur leur licéité Cet accent mis sur les intentions des individus, fonction de la gravité de ces conséquences, mais
Ces distinctions, précisent les deux commentateurs (Waquet, p. 159-168). Cet argument doit s’entendre notamment de celui qui donne, explique que s’il est dans tous les cas, ils estiment que si un cadeau a été
du Code Pénal cités, n’ont pas cours avant le XIXe de la façon suivante : la valeur médiocre des théoriquement possible que l’on corrompe des juges donné et reçu, il y a bien eu corruption. A.D.
siècle, le droit d’Ancien régime punissant cadeaux prouve qu’ils ne sauraient être le prix de la ou des administrateurs et que ceux-ci soient
essentiellement la concussion (Chauveau et Faustin, bienveillance du juge, ils sont donc bien des corrompus, il soit difficile pour un juge de le Sources: Chauveau A. et Faustin H. (1852).
p. 578). Certes, une des acceptions du verbe cadeaux et non des paiements. Certes, il y a des prouver. En effet, le même acte — le don d’une Ferrière C.J. de (1758 et 1779). Nicot J., Thrésor
«corrompre» est bien de «suborner» à l’époque divergences d’opinion. Certains auteurs de traités somme d’argent ou de tout autre chose ayant une de la langue françoyse tant ancienne que moderne,
moderne. Le Trésor de la langue française de Nicot sont particulièrement favorables aux présents, tels valeur matérielle ou symbolique à un juge ou un Paris, David Douceur, 1606. Dictionnaire de
(1606) mentionne cet emploi : « Vouloir Molina, qui juge le cadeau admissible même administrateur —peut avoir une signification l’Académie française, 4e édition, 1762.
corrompre, ou s ’efforcer de corrompre les juges ». lorsqu’il est offert pour accélérer une procédure, différente, selon les intentions de l’auteur du don et Bibliographie : Cuartas Rivero M. (1984). Peytavin
Le Dictionnaire de l’Académie française précise pour peu que les autres procès ne soient pas de celui qui le reçoit. De fait, il intéresse davantage M. (2003). Waquet J.C. (1984).
que le moyen de la corruption est l’argent ou la ralentis, ou Diana, qui autorise les juges à expédier les confesseurs que les juges. En comparaison, la
faveur : « Corrompre des témoins, pour dire, Les en premier lieu les causes de ceux qui leur ont concussion est plus facile à déceler, puisque l’on Costantini, Gerolamo
obliger par argent ou autrement à porter un faux offert des cadeaux lorsqu’ils ont à traiter plusieurs peut compter sur ses victimes pour en dénoncer Voir Rizzi et Costantini
témoignage. Corrompre un Juge. Corrompre un dossiers d’égale antériorité. D’autres s’y opposent l’usage et, peut-être, en trouver des preuves.
témoin par argent. Se laisser corrompre par la (Waquet, p. 165-168). Mais tous s’accordent sur la Ceci pourrait expliquer le peu de place accordé à la
Coucher (un article, une partie)
faveur» (1762, 4e éd.). Le dictionnaire de distinction de base entre le cadeau libre, spontané, corruption (non désignée sous ce nom) dans les
Expression utilisée fréquemment dans les bureaux
l’Académie royale d’Espagne, dès ses premières effet de la gratitude ou de tout autre sentiment non descriptions foisonnantes qui sont faites des fraudes
de comptables pour désigner l’opération
versions (1729), signale des acceptions monnayable, et le paiement (en argent ou sous une et autres abus du monde des financiers. Certes, les
élémentaire d’enregistrement, d’écriture d’une
équivalentes. En revanche, si l’on précise que le autre forme) effectué sous la contrainte comptables et les contrôleurs sont parfois invités à
partie dans un registre.
substantif « corruption » désigne l’action de (concussion*) ou dans l’intention d’acheter un ne pas accepter de cadeaux. C’est le cas dans les
Voir Ecritures comptables
corrompre ou son effet, les acceptions particulières service. Les premiers répondent bien à une ordonnances des Rois Catholiques qui règlent le
qui sont données au terme dans son sens moral ne obligation morale, celle que se donnent des sujets fonctionnement de la Grand Chambre des comptes,
renvoient pas à la subornation, mais à la libres désireux de respecter les règles de l’amitié et en 1476 : les contrôleurs ne sont pas supposés en Couler un compte, coulement
dépravation des mœurs, en particulier d’ordre recevoir de ceux qui rendent des comptes devant Expression utilisée dans les Pays-Bas* pour
de la civilité, mais ils échappent à la sphère
sexuel. Il est ainsi significatif que Claude-Joseph de marchande. eux. Cette invitation est reprise dans la législation désigner l’audition* des comptes. Dans un
postérieure. Il en va de même pour les Conseillers « Rapport sur l’administration de la province du
Ferrière n’ait pas prévu de notice « corruption » Ces distingos ne sauraient être inteiprétés comme
dans son dictionnaire de droit au XVIIIe siècle. du Conseil des Finances. Toutefois, lorsqu’il est Hainaut présenté le 16 mars 1786», les
une pure stratégie de dissimulation, face aux autres
avéré qu’il y a eu des cadeaux, les juges font preuve commissaires de la Jointe des administrations
Dans les nombreuses « visites » de territoires de la et face à soi-même, des péchés et délits des
de prudence. Il est rare que des peines soient évoquent l’objet de leur tournée d’inspection : « la
monarchie espagnole qu’elle a étudiées, Mireille puissants. En effet, l’opposition qui vient d’être
infligées ou qu’il soit demandé à ceux qui ont reçu forme de comptabilité et les honoraires pour leur
Peytavin n’a pas non plus rencontré le ternie de évoquée n’est pas seulement le fait des théoriciens
de tels cadeaux de les restituer, indique M. formation et audition; il y a encore un troisième
« corruption », même quand les visiteurs du droit et de la théologie. J.-C. Waquet cite le cas
Peytavin, parce que ni les enquêteurs ni ceux qui objet à considérer, savoir le coulement des comptes,
s’interrogent sur la nature des cadeaux reçus par du provéditeur Gondi, qui relate par écrit tous les
officiers et magistrats (Peytavin, p. 375). sont examinés ne voient de lien causal entre un ou plutôt les personnes proposées pour les
cadeaux qu’il a reçus pour ses intercessions auprès
Pourquoi est-il difficile de faire de la corruption du Grand Duc, insistant sur le fait que ces cadeaux cadeau reçu et une faveur accordée à un justiciable entendre ». M.-L. L.
morale un délit ? La réponse doit être cherchée dans sont les effets de la reconnaissance de ceux qu’il a ou à un contribuable (Peytavin, p. 371-375).
une culture qui accorde une large part aux relations Lorsque le Conseil des Finances de Castille fait Sources : AGR, Jointe des administrations et des
aidés (Waquet, p. 134-136), une façon de signaler
non marchandes et aux obligations non légales mais l’objet d’une visite à la fin du XVIe siècle, le subsides, 1010, pièce 410.
qu’ils sont bien des cadeaux libres. L’historien y
morales, et de ce fait, valorise les cadeaux. Le voit un « mensonge » du provéditeur, ce qui paraît visiteur constate bien que plusieurs conseillers ont
discours des théologiens et des juristes modernes peu probable, puisque le document cité est à usage reçu des cadeaux ou bénéficié de prêts faits par les Cour des comptes
est limpide, sur le plan théorique. Jean-Claude privé, Gondi ne l’ayant pas rédigé pour se défendre banquiers génois du roi. Or, il revient à ces mêmes La Cour des comptes est une juridiction financière
Waquet a recensé leurs opinions sur l’offre de d’une accusation. S’il avait voulu se mentir, le plus Conseillers d’accepter les offres de traités des chargée du contrôle des comptes des comptables
cadeaux aux juges. Le père A. Escobar y Mendoza simple eût été de se taire. La conviction de Gondi Génois au roi et d’en négocier les conditions et de publics. Créée par la loi du 16 septembre 1807 (et
{Liber theologiae moralis, Lyon, 1659), rapporte-t- est largement partagée. Les magistrats et officiers leur confier certaines fermes d’impôts : les son décret d’application du 28 septembre), elle
il, évoque plusieurs cas de péché sous forme de interrogés au cours des visites générales « cadeaux » pourraient contribuer à les rendre s’inscrit dans la ligne des Chambres des comptes*
fiction. Or, l’un des coupables a exigé des qu’organise régulièrement la monarchie espagnole bienveillants. Toutefois, les peines, décrites par M. de l’Ancien régime tout en intégrant les acquits
paiements plutôt que d’attendre qu’on lui « donne dans ses territoires italiens ou américains ne disent Cuartas Rivero, sont, au mieux, légères, révolutionnaires du bureau de comptabilité* créé
gratuitement sans contrainte ni obligation » pas autre chose, quand ils justifient les cadeaux probablement pour les mêmes raisons que celles par le décret des 17 et 29 septembre 1791 et de la
(Waquet, p. 150). Cette restriction, que l’historien reçus. Quant à leurs visiteurs (leurs juges), ils mentionnées par M. Peytavin. En somme, les commission de comptabilité instituée le 18 frimaire
ne relève pas, est fondamentale, puisqu’elle développent les mêmes arguments que les cadeaux doivent être examinés au cas par cas, la an IV.

158 159
 La composition de la Cour des comptes évolue peu loi du 16 septembre 1807 ; mais, pendant plus de l’exactitude des comptes généraux publiés par les pair à l’échéance. La différence de valeur
au début du XIXe siècle. Elle compte un premier dix ans, on ne soumit à son jugement, pour les ministres. Il s’agit de préparer le règlement constituait l’escompte. Le créancier originaire avait
président, trois présidents de chambre, dix-huit principales comptabilités, que des comptes définitif1' du budget. La déclaration sera au cœur cédé sa créance à un tiers qui l’avait subrogé et à
conseillers maîtres, dix-huit conseillers collectifs présentés par les directeurs généraux des d’un affrontement entre les ministres et la Cour qui il avait consenti une réduction de prix. Il
référendaires de première classe et soixante-deux régies* financières, qui n’étaient en réalité que des entre 1837 et 1842. La «querelle des s’établissait ainsi un marché des titres dont le cours
conseillers référendaires de deuxième classe, un comptables d’ordre n’ayant qu’une responsabilité nomenclatures » opposa violemment les ministres, variait au jour le jour et en fonction de
procureur général et un greffier en chef. Nommés morale. Plus tard, la réorganisation de chaque qui souhaitaient conserver les pièces justificatives l’éloignement de l’échéance où l’État réglerait sa
dans un premier temps pour une durée de cinq ans, branche de service et la création successive de de leurs dépenses, et la Cour qui souhaitait pouvoir dette. Plus l’échéance paraissait lointaine, moins le
les membres de la Cour obtiennent l’inamovibilité plusieurs comptabilités permirent à la Cour de se contrôler ces dernières. Il y avait là assurément une titre offrait d’opportunité de gain, plus il était
par les décrets du 29 mars et 14 mai 1813. Ils faire produire des comptes individuels limite qui marquait l’immixtion de la Cour dans la déprécié, et moins son porteur en obtenait un bon
prêtent serment* devant l’empereur pour les régulièrement établis suivant les prescriptions de gestion des administrations et qui était d’autant plus prix. Par conséquent, plus le débiteur, en
premiers, c'est-à-dire les présidents et procureur lois, ordonnances et règlements divers ». intolérable que les rapports étaient devenus publics. l’occurrence l’État, semblait dans une situation
général, devant le prince architrésorier puis la Cour La Restauration poursuit cette grande œuvre S.K. financière difficile, plus s’allongeaient les délais de
pour les autres membres. Le premier président d’organisation et d’extension du réseau comptable remboursement et plus se dépréciaient les titres
exerce la haute direction de la Cour, il en organise tout en réaffirmant, à chaque modification, la haute Sources : Collection des lois, sénatus-consultes, émis. Les créanciers avaient alors intérêt à vendre
le fonctionnement et adresse l’état de situation des juridiction de la Cour. La Cour des compte dépasse décrets, ordonnances et autres documents rapidement pour se défaire d’un papier qui
travaux au pouvoir exécutif. Chaque chambre est le cadre strict de la comptabilité du Trésor public*. concernant la Cour des comptes, formée sous la immobilisait du capital pendant des années, voire
dirigée par un président de chambre qui organise le Elle étend son contrôle sur les colonies, les direction de M. Dufresne, greffier en chef de la des décennies.
jugement* des comptes. Les conseillers maîtres organismes consulaires, la caisse d’amortissement Cour des comptes. Observation de la Cour sur les A Venise, le 12 avril 1383, le grand conseil
siègent comme juges. Les conseillers référendaires (ordonnance du 22 mai 1816), les communes comptes des ministères, dans les dossiers de loi de s'inquiétait : « à la chambre du sel, on avait trouvé
sont chargés de faire la vérification des comptes et disposant d’un budget* supérieur à 10.000 francs règlement. AN, C 762, Notes de la première des citoyens vénitiens qui devaient recevoir de
des pièces justificatives* puis de rédiger un rapport (ordonnance du 23 avril 1823), la caisse des dépôts présidence pour MM. Les conseillers référendaires l'argent avant la dernière guerre », avant le
remis à la chambre. Il existe un procureur général et consignation (ordonnance du 12 mai 1825), les 1816-1858 ; AN, AD XIX Q, Notice relative au déclanchement de la guerre avec Gênes, dite guerre
qui remplit les fonctions du ministère public. hospices (ordonnance du 22 janvier 1833). Son régime et à quelques événements intérieurs à la de Chioggia au printemps 1378. Les délais de
Éventuellement, les trois Chambres peuvent se contrôle porte sur les comptabilités en deniers, mais Cour depuis l’année 1807-1827 ; BNF, NAF 22279, paiement étaient supérieurs, dès ce moment-là, à
réunir en Chambre du Conseil. aussi sur les comptabilités des matières* P 94-152. cinq ans. C'était préoccupant. Mais le 18 août 1418,
L’exposé des motifs du décret du 15 janvier 1852 (ordonnance du 16 août 1844) et les comptabilités Bibliographie : Audiffret C.L., «Cour des les sénateurs relevaient avec stupeur que « la
synthétise les fonctions de la Cour : « Chargée de occultes (loi du 18 juillet 1837). comptes», in Sébire F.A. et Carteret (1846). chambre du sel était débitrice envers de nombreux
juger par ses arrêts les comptables publics, elle leur Goussard E. (1840). Mafioli M. (1836). Todisco U. particuliers pour du sel reçu avant 1407, pour
assure, par l’inamovibilité de ses membres, la Les contrôles extra-juridictionnels (1969). La Cour des comptes (1984). Kott S. environ 80 000 ducats». Le 3 septembre 1416, on
garantie d’une juridiction indépendante ; appelée à Dans le prolongement de sa mission de contrôle (2009). put honorer les crédits de marchands arrivés avec
connaître de toutes les recettes et de toutes le comptable, la Cour des comptes doit rendre deux du sel entre 1398 et 1401, soit de 15 à 18 ans
dépenses de l’État, elle déclare solennellement la types de travaux reposant sur sa connaissance des Coût de revient auparavant. L'office du sel*, en dépit des
conformité de son contrôle judiciaire avec les mouvements financiers : les déclarations générales règlements qui imposaient le respect de l'ordre
Voir Comptabilité-matières
comptes administratifs* des ministres, et fournit au de conformité et le rapport annuel. Ces obligations d’arrivée dans l’établissement du calendrier des
pouvoir législatif des éléments certains pour le figurent dans le décret de 1807 et forment deux paiements, avait consenti à honorer des créances
règlement définitif du budget*, par la loi des chapitres distincts (XVIII et XIX) de l’ordonnance
Créancier ___délivrées après l'année 1401. Les bénéficiaires de ce
comptes ; dans son rapport public au Chef de l’état, Un particulier ou une personne morale, par exemple passe-droit devaient restituer l’argent qui irait à
du 31 mai 1838. Les conseillers référendaires sont
elle fait ressortir ce qui, dans ses vérifications, lui une société capitaliste d’annateurs, qui avait vendu ceux qui avaient consigné du sel avant 1401 et
au cœur des mouvements financiers lorsqu’ils
des marchandises à l’État, ou transporté des biens disposaient de la priorité. La spéculation avait sa
paraît digne de fixer l’attention du gouvernement, et vérifient les différents comptes. Ils sont incités à
pour son compte, ou souscrit à un emprunt public, part dans cette situation, elle n'aurait pu jouer sans
exprime les vues d’amélioration que l’étude des aller au-delà de l’observation de la stricte régularité
ou accompli un service quelconque en apportant des la complicité d’employés de l'office intéressés à
faits et des lois lui suggère ; qu’elle est ainsi comptable et à émettre, par des cahiers
objets précieux à la Monnaie en cas d’urgence et rembourser les crédits des plus influents. Les
l’auxiliaire utile et nécessaire d’un pouvoir jaloux d’observations, des remarques qualitatives sur
pour aider à financer d’autres fournisseurs de accusations des sénateurs ne laissent aucun doute
de soumettre à un examen sérieux tous les actes de l’administration du pays. Ces remarques sont
sa gestion financière, et de porter la lumière sur tout services, par exemple les troupes mercenaires et sur le mécanisme des remboursements indus : des
agrégées et transmises aux plus hautes instances de
l’ensemble de la comptabilité publique ». leurs chefs ou l’envoi d’une ambassade ou le « agioteurs » rachetaient les créances à vil prix pour
la Cour qui vont les regrouper et éventuellement les
paiement des salaires aux magistrats et les présenter à l'office qui s'empressait de régler la
transmettre à l’empereur, puis au roi, sous forme
Le contrôle juridictionnel des comptes fonctionnaires, etc., de nombreuses catégories dette « intégralement » au prix d'émission. Le
d’un rapport. Il s’agit de porter un «jugement
L’Empire n’a pas créé le contrôle juridictionnel des sociales pouvaient se trouver en situation de scandale naissait du rachat immédiat de ces
moral » sur les comptes qui dépasse la stricte
comptes qui s’inscrit très nettement dans une « créditeurs » si l’État ne payait pas au comptant le créances par l'office. Le sénat ordonna aux officiers
approche juridique. Les cahiers d’observations
tradition pluriséculaire héritée des Chambres des bien ou le service. Dans ce cas la somme due était de « noter les noms des vendeurs qui à de tels
deviennent un enjeu politique avec l’émergence du
comptes*. En revanche, en organisant de manière portée au crédit du fournisseur dans les livres et acheteurs avaient vendu leur sel, en qualité de
Parlement. Les libéraux et les ultraroyalistes
stable le système financier et donc les comptes celui-ci recevait une reconnaissance de dette. Ce créanciers de la Commune, ce qu'ils étaient
réclament leur transmission aux Chambres et
crédit portait quelquefois intérêt (ainsi les titres de d'abord » et aux avocats de la commune de pro­
publics autour de la partie double*, l’administration l’obtiennent de manière informelle sous la
impériale a progressivement étendu la réalité du la dette publique) sous forme de coupon annuel, ou céder à une vaste enquête qui n'épargnerait pas les
Restauration, avant d’inscrire cette obligation dans
contrôle des comptes à l’ensemble des recettes et bien l’intérêt était intégré dans le prix promis et officiers du sel. A l'automne 1420 des marchands
la loi sous la monarchie de juillet (loi du 21 avril
dans ce cas serait versé le jour où État attendaient encore le paiement de crédits délivrés
des dépenses nationales. Le dictionnaire 1832). La Cour doit enfin établir, chaque année, une
d’administration de Maurice Block (1862) note que rembourserait sa dette. Il arrivait que le créancier ait avant 1407.
déclaration générale de conformité. Cette dernière
« le jugement des comptes des agents comptables besoin d’argent, alors il négociait son titre dans le Le rentier qui accumulait des titres par achat se
certifie, d’après le relevé des comptes individuels
du trésor a été attribué en principe à la Cour par la public. L’acheteur ne payait pas le pair (la somme procurait un revenu régulier mais à échéances
des comptables et leurs pièces justificatives,
inscrite sur le titre) mais l’État le rembourserait au

160 161
incertaines et l’escompte qui était réduction de maîtresses du roi. La publication en 1776 de la liste 477. Recueil général des anciennes lois françaises les débets. On se contente de marquer le nombre
valeur de la créance acquise au porteur initial des croupes et pensions du bail de la Ferme (1829), t. 18, n° 503. des parties* en souffrance* et la somme, mais sans
représentait son gain car l’État consentirait le pair à générale David (1774) scandalisa l’opinion dire pourquoi chaque partie est en souffrance.
l’échéance en remboursant intégralement la somme publique découvrant les noms des femmes de la Débet Cependant, il y a une grande différence entre une
inscrite dans les livres. Ceci vaut pour le paiement cour (les filles de France notamment) et même le À l’issue de la vérification*, la Chambre des souffrance qui n’est que de formalité et celle qui est
de marchandises ou de services, pas pour les titres roi qui disposait de quatre quarts de place de comptes* établissait par des arrêts si les comptables causée faute de quittance*. Il faut dire la même
de la dette publique qui obéissaient à leur logique fermier général. D’après Madame de Campan, étaient quittes, en avance* ou en débet. Dans les chose des débets quoique l’on doive regarder
propre (voir dette publique). Louis XVI avait « des intérêts dans les différentes deux premiers cas, elle prononçait leur décharge* ; différemment un débet clair provenant d’excédent
L’État procédait à des réductions de créances, par compagnies de finances [qui] lui formaient un dans le troisième cas, elle les condamnait à solder de fonds* ou de revenant bon* d’avec un débet qui
exemple en invitant les porteurs à souscrire à un revenu et avaient fini par produire un capital assez leur débet au Trésor*. Dans la France d’Ancien provient d’une partie rayée* pour formalité. Les
emprunt obligatoire (prestito) en portant leurs considérable dont le roi disposait pour ses dépenses régime, le procureur général de la Chambre des comptables sont bien aisés de cette confusion, parce
crédits, il encourageait ses créanciers en acceptant secrètes ». Cette même liste dévoilait les noms de comptes* avait pour tâche de dresser les états de qu’elle leur sert pour éloigner le payement de ces
de vendre 100 ducats d’emprunt contre un crédit receveurs généraux*, des commis de ministères, débets dont le recouvrement était confié aux débets et souffrances, sous prétexte que les uns et
ancien de 60 ducats. Il convertissait une dette à d’intendants* de province, de médecins de la cour, traitants*. Les officiers comptables étaient tenus de les autres ne proviennent que de formalité. Pour
court terme (dette flottante) en dette à très long de Gabriel, architecte du roi et beau-fils du fermier rembourser ce qu’ils devaient dans la limite de six leur ôter ce prétexte, on propose de rendre une
ternie (dette consolidée ou dette perpétuelle) pour général Pignon... Ces prélèvements étaient mois. Dans la réalité, l’apurement* des débets déclaration qui oblige les auditeurs* à marquer dans
laquelle il payait seulement l’intérêt (5 %), qui en arbitraires, mais pas forcément indus : le pouvait prendre de quelques mois à quelques les états finaux la cause de la souffrance et d’où
réalité était porté à 8,33 % puisque le prêteur avait gouvernement royal, laissé dans l’ignorance du années de retard. Le mémoire arrêté au Conseil du procèdent les débets. Par là, on connaîtra en un
payé 60 un titre d’une valeur nominale de 100. Les profit exact tiré de la gestion* des deniers publics, roi le 16 juin 1705 montre que les débets prononcés moment les débets et les parties que les comptables
créances sur l’État pouvaient aussi s’avérer de très recourait à ce type de taxe sur les bénéfices par entre 1670 et 1683 à l’encontre des receveurs de la doivent payer, sans être obligés de faire des
mauvais placements, si l’État les assujettissait au défaut. Par les lettres patentes du 17 avril 1759, le généralité de Paris s’élevèrent à la somme vérifications qui demandent beaucoup de temps et
paiement des emprunts forcés en les intégrant à contrôleur général* Silhouette tenta d’astreindre les considérable de 529 395 livres ; ils étaient de de frais et qui ne servent qu’à retarder le
l’assiette de l’impôt (estimo). Les créanciers Fermiers généraux à verser, en sus du prix de leurs 556 038 livres pour la généralité de Chalons, de recouvrement des débets ».
payaient des impôts (sous forme d’emprunts) sur du baux, « la moitié des bénéfices et émoluments de 287 299 livres pour celle de Tours, de 175 196 On opérait souvent la collecte des restitutions sur
papier dont ils savaient qu’il ne viendrait pas à leurs fermes ». Néanmoins, il faut attendre 1774 livres pour celle d’Orléans. En 1706, on ne parvint les gages* et les cautions* des officiers receveurs.
échéance avant une quinzaine d’années. Ce papier pour que les Fermiers généraux consentent à ce à recouvrer que 265 349 livres sur un total de Certains d’entre -ewr'furent amenés à renoncer à
(leur crédit ou créance) leur coûtait très cher. S’il partage. Le décret du 12 juin 1790 supprima toutes 5 778 859 livres de débets. Par l’arrêt du 4 octobre leurs charges pour régler leurs débets. En vertu de
rémunérait un service, celui-ci risquait d’être les croupes existantes sur les charges de finances, 1705, les comptables résidant en province devaient l’édit d’août 1669, le roi avait le droit d’hypothèque
immédiatement interrompu, ce qui provoquait une mais la pratique de tels prélèvements sur les payer leurs débets sur place. Les débets arrêtés par sur les biens des comptables. En 1688, Prosper
crise grave dans les approvisionnements publics, ou emplois publics rémunérateurs perdura. M.-L. L. les Chambres des comptes* de Dijon, Montpellier, Bauyn eut 1 607 914 livres de débets pour le
des désertions dans l’armée, etc. Inversement, si Voir Ferme générale Nantes, Metz, Grenoble, Aix, Dole et Pau recouvrement des arrérages de la taille dans la
l’État entreprenait d’alléger le poids de sa dette et s’élevaient à 2 224 202 livres ; seulement 62 929 généralité de Montauban. Pour cela, il dut céder ses
d’honorer les crédits de ses créanciers, il injectait Sources: AN, O1 107, f° 240, «Déclaration livres furent réellement versées au Trésor*. deux maisons à Paris et son office de maître de la
dans la société des capitaux fort utiles pour une concernant les actions intéressées dans les fermes Par la déclaration de 1711, on prescrivit aux Chambre aux deniers. Quand François Gallois,
relance économique. Les petits-fils des créanciers générales » (projet de Silhouette). Coquereau J.B. auditeurs* de la Chambre des comptes* d’indiquer receveur général des finances de la généralité de
percevaient alors des sommes ensevelies depuis (1776), p. 241. Campan J.L.H., Mémoires de séparément dans les états finaux, les souffrances* et Champagne, fut poursuivi pour les débets de
trois générations dans les livres et pouvaient Madame de Campan, première femme de chambre les débets. Le procureur général Fourqueux fit l’exercice de 1704, on confisqua ses meubles et ses
investir ces sommes dans les affaires, dans la de Marie-Antoinette, Paris, Le Mercure de France, remarquer à ce propos : « Les souffrances ont des argenteries qui furent envoyées à la Monnaie. On
construction navale ou dans la bonification 1988, p. 82. causes différentes. Quelques fois, elles sont fondées ordonna la saisie des biens de Gaudet, payeur des
agricole, par exemple. A partir de 1519, l’office du Bibliographie: Matthews G.T. (1958). White E. sur ce que le comptable n’a point acquitté les gages au parlement de Metz, pour la restitution de
sel a honoré des crédits à hauteur de 650 000 ducats (1997). parties et ne rapporte point les quittances de ceux 26 266 livres de débets.
pour des importations opérées de 1492 à 1516. J.-C. auxquels elles sont destinées. On les appelle débets Le pouvoir montra beaucoup de fermeté à l’égard
H. Débat (des comptes) de quittance. Souvent, elles ont pour motif le défaut des comptables afin d’obtenir le payement des
Ce terme est relatif aux procédures suivies dans les de titre des particuliers auxquels les sommes ont été débets. Cependant, cette opération était
Sources : ASV, Maggior Consiglio, Novella, juridictions financières. Il désigne les écritures où payées, des provisions qui ne sont point rapportées, techniquement délicate à mettre en application. Il
c.l89v-190r et ASV, Senato, Misti, reg. 52, c. 117 fallait d’abord faire l’inventaire de l’ensemble des
les magistrats donnaient leurs observations sur les la qualité d’héritier ou de légataire qui n’est point
r. (1418) et reg. 51, c. 166(1416). propriétés des receveurs et, pour cela, déjouer les
différentes parties du compte rendu par un justifiée. Ces souffrances sont regardées comme des
Bibliographie : Hocquet J-C., Venise et le monopole dissimulations de leurs biens les plus précieux
comptable, qu’ils voulaient contester ou débattre. souffrances de formalité parce que le fonds est
du sel. Production, commerce et finance d’une qu’ils étaient tentés de cacher, en s’appuyant sur les
Le comptable adressait, pour contredire et soutenir, payé. A l’égard des débets, ils proviennent
république marchande (sous presse). solidarités locales et les alliances familiales.
les articles de son compte dans des documents pareillement de différentes causes. Quand ils
appelés « soutenemens ». Les formalités à observer procèdent d’excédents de fonds, de gages Lorsque les biens des débiteurs étaient dispersés
Croupe lors de la composition et du jugement des débats et intermédiaires ou autres, deniers revenants bons* à dans les provinces, les poursuites engendraient des
Faveur accordée par le roi sur les bénéfices d’une des soutenemens d’un compte furent précisées par Sa Majesté, on les appelle débets clairs* et le fonds frais supplémentaires aux traitants* qui étaient alors
compagnie ou d’une charge financière. Les prises les articles de l’ordonnance d’avril 1667 (article obligés d’aller négocier les montants à recouvrer
en doit toujours être destiné au Trésor*. Quelques
de participation, directes ou indirectes, dans la XXIX) et du règlement du 17 juillet 1693. N.P. fois, les débets proviennent de quelques parties* dans différentes juridictions. Dans son mémoire de
gestion des revenus du roi, revêtaient diverses dont la Chambre ordonne la radiation*, mais qui, 1702, Nicolas Peteau chargé depuis 1698 du
formes : achat d’offices, intéressement en sous- Sources : Dictionnaire portatif (1763), t. 1, p. 412. néanmoins, sont susceptibles de rétablissement recouvrement des débets de comptes des trésoriers
parts, prêts sous contrat privé... et étaient très Dictionnaire de Trévoux, t. 3 (1771), p. 120; généraux de la Marine et des Galères, insistait pour
lorsqu’on rapporte les pièces nécessaires. Jusqu’à
rémunératrices. La croupe consiste en une charge Encyclopédie méthodique, Jurisprudence, t. 3, p. que les saisies et les ventes des biens auxquels il
présent, l’usage n’a point été de faire dans les états
imposée aux souscripteurs des parts d’intérêt. Cette pouvait prétendre fussent portées à la décision de la
finaux aucune distinction sur les souffrances* ni sur
taxe rémunérait divers services, ministres, amis ou

I
162 163
Cour des aides de Paris. Il fallait aussi discuter avec reprises*, les faux emplois* ainsi que sur les Voir Contrôleur des restes, Débet de comptes, desdits exercices. C’est celle qu’évoque en Espagne
les créanciers des officiers — lorsque ceux-ci souffrances sur les comptes non apurés jusqu’à Partie rayée le gouverneur du Conseil des Finances fait cette
réclamaient aussi leur remboursement. En cas de l’année 1670 et levait les saisies décrétées. réflexion, quand il propose en 1726 de réduire la
décès du comptable, la mise en vente de ses biens L’amnistie royale donnait aux poursuivis la Sources : Encyclopédie méthodique. Finances, t. durée des mandats des les Trésoriers Généraux de
pour l’apurement* des débets se heurtait à la tranquillité et l’assurance de ne plus être à l’avenir 1(1784). Hennequin J. (1601), fol. 283-286. la Guerre à quelques années : ainsi, ils
résistance des héritiers pour la même raison soumis à ces poursuites. Mais, en contrepartie, « s’appliqueront efficacement à la mise en ordre [de
financière. Les rentrées d’argent qu’on espérait ceux-ci s’engageaient à verser une taxe au roi. Le Débet de quittances leurs comptes], pour qu’ils soient rendus et clos et,
obtenir de ces ventes s’en trouvaient ainsi réduites. Conseil arrêta la somme à verser par chacun d’entre par ce moyen d’arrêter entièrement le compte de
Voir Débet
Les problèmes rencontrés lors de la perception des eux proportionnellement à leurs charges et au chaque trésorier, on saura à coup sûr s’il a ou non
restitutions conduisirent la monarchie à changer de montant de leurs débets. un découvert, car il sera impossible de dissimuler
Décaissement en incluant dans la recette des fonds perçus après
tactique. Ainsi, le roi accepta de composer avec les Du côté de l’État, cette mesure avait un double
Le décaissement désigne le mouvement d’un flux [la fin de l’exercice] ». Une autre solution est
gens des finances. La conclusion de traités intérêt. D’une part, de cette façon la collecte des financier qui sort d’une caisse* autant que l’acte du l’adoption de la comptabilité en partie double*, qui
permettait de transformer de simples restitutions en restitutions serait plus rapide et satisfaisante, sans payeur. Uniquement réalisé sous forme d’espèces à permet de connaître à tout moment l’état d’une
emprunts forcés à court terme. Ces traités étaient avoir à engager de nombreuses enquêtes et procès à l’origine, il est complété au fur et à mesure de
conclus avec les receveurs généraux des finances* l’encontre des financiers et de leurs héritiers, en caisse. A.D.
l’évolution des techniques comptables par les
qui s’engageaient à collecter les débets dans leur contournant la procédure complexe, finalement mouvements d’effets* et les virements de comptes. Sources : AN, Paris, KK 1005, Paris La Montagne,
province moyennant un prêt au roi des sommes coûteuse et de faible rentabilité. D’autre part, cette Il relève à l’origine du payeur* avant d’être confié Traitté des administrations des recettes et dépenses
qu’il fixait. Par exemple, en octobre 1678 et avril solution financière qui intervint dans le contexte de au comptable public* qui cumule les fonctions de
1679, le receveur général* de Paris se chargea de la guerre, pouvait fournir aux caisses royales un du royaume; AHN, Estado, leg. 768, n° 53, lettre de
receveur* et parfois de trésorier*. Il s’oppose à C. Francisco de Arriaza à Juan Bautista de
récupérer les débets de 1630-1675 pour sa supplément d’argent que le roi avait toute légitimité l’encaissement. S.K. Orendain, surintendant des finances royales,
généralité contre 700 000 livres payables en dix- à leur demander. Néanmoins, la monarchie ne Voir Caisse, Comptable, Encaissement,
huit versements mensuels au Trésor*, avec une réussit pas à tirer vraiment tout le bénéfice de ce Madrid, 26 juillet 1726.
Ordonnance de paiement, Payeur, Receveur
remise de 2 sols par livre. On en arrivait donc à une procédé. Outre que l’amnistie permettait de laisser
situation où les officiers des finances se chargeaient dans l’impunité des malversations commises dans Déduction
Décharge, décharger
eux-mêmes de faire les poursuites à l’encontre de la gestion des finances, impunité qui s’en trouvait Voir Remise
leurs collègues débiteurs. Ce faisant, le pouvoir alors officiellement garantie par le roi, les officiers Voir Comptabilité en recette, dépense et
pensait jouer sur les contraintes du monde des finances parvinrent à échapper aux poursuites reprise Délégation
financier : un officier pouvait faire payer mieux que en contrepartie d’une contribution souvent moins
Voir Ordonnance, Ordonnancement,
quiconque ses collègues et anéantir leurs forte que le montant de leurs débets, laquelle Décompte
manœuvres pour échapper aux restitutions. d’ailleurs ne serait jamais entièrement perçue. Ordonnateur, Traites de la Marine
Le terme a plusieurs acceptions. Il désigne en
En 1691, le roi rendit un édit portant l’amnistie et Comme pour les débets, le Trésor* se heurta ici à la premier lieu la manière la plus simple de dénombrer
la dispense générale à l’ensemble des comptables mauvaise volonté de la part des receveurs qui dans la comptabilité archaïque. Les comptes les Deniers comptables
de leurs débets. Pour justifier cette décision retardaient le versement sous divers prétextes. plus anciens n’avaient pas toujours recours à la Ce tenue désigne les deniers remis par un
surprenante au premier abord, le préambule du texte D’ailleurs, au bout de quelques mois, nombre de numération de position et pour effectuer les comptable (en général un receveur) à un autre
signalait l’inquiétude et l’incertitude dans laquelle financiers obtinrent une exonération partielle de opérations, on recourait aux cases d’un échiquier, comptable (en général un trésorier) et pour lesquels
vivaient alors beaucoup de familles d’officiers des leur taxe. N.P. aux encoches, ou aux colonnes de l’abaque* où l’on le premier reçoit une « quittance comptable »*. Ces
finances, craignant la ruine totale parce que leurs Voir Jeu de caisse, Péculat, Souffrance faisait usage de jetons*. Dans les comptabilités de sommes faisaient l’objet d’un chapitre* séparé dans
effets et biens, sujets à l’hypothèque du roi, l’époque moderne, le terme désigne l’opération qui les comptes des receveurs généraux* et du Trésor
pouvaient être à tout moment saisis et vendus pour Sources: AN, G7 1580-1583 (Débets des permet de solder un compte. Le mot était plus royal*. Les recettes comptées aux trésoriers sur le
les acquitter de leurs dettes. Les héritiers des comptables : états de recouvrements et requêtes de particulièrement employé dans les bureaux de la Trésor apparaissaient aussi séparément dans le
comptables n’osaient pas appréhender leurs 1680-1715); G7 1761 (Mémoire du procureur Guerre où le décompte était l’arrêté* de ce qui journal de la dépense établi au Contrôle général*. A
successions ; parfois, ils allaient jusqu’à les général de la Chambre des comptes de Paris de revient à un régiment, à une compagnie, à un titre d’exemple, le receveur général d’Amiens
abandonner pour éviter de les consommer en frais 1702); P 3569-3570 (Registres des débets de officier pour leur solde et appointements, sur lequel enregistre dans son état au vrai des tailles de 1772,
de justice. Pour y remédier, « rétablir la sécurité des comptes de 1690-1713). BNF, 16166 (Édit royal on déduit et rabat les paiements qui ont été faits à chapitre « dépense », « deniers comptables » : le
familles et la crédibilité de leurs biens », l’État d’août 1669 portant Règlement pour les compte. Lorsqu’un trésorier des troupes fait une trésorier général de l’ordinaire des guerres, le
déclara cesser les poursuites. À cet argument hypothèques du roi sur les biens des officiers avance* à un régiment, il le retient en faisant son trésorier général des maréchaussées, le trésorier
s’ajoutaient deux autres facteurs qui nous comptables). décompte. Faire le décompte aux soldats, c’est général des Ponts et Chaussées et le trésorier
permettent de mieux appréhender le sens de la Bibliographie: Bayard F. (1988). Dessert D. -imputer l’argent retenu ou avancé sur leur solde. général des haras. M.-L. L.
décision royale : le premier évoquait la situation (1984). Hamon P. (1999). M.-L. L.
difficile des finances publiques durant la guerre de Sources : AN, P 5103.
la ligue d’Augsbourg ; le second, assez spécifique Débet de clair, dû de clair Découvert
et important, fit part des résultats décevants de la C’est la somme, estimée au terme de l’examen d’un Parce que la comptabilité en recette, dépense et Dépense
reddition des comptes*, le roi ayant reconnu qu’il compte, de ce que doit le comptable au titre des reprise* en usage dans les finances des États n’est C’est la seconde partie d’un compte d’ordre* qui
restait encore beaucoup de comptes à apurer* et parties rayées faute de quittances* comptables et au doit comprendre toutes les parties* payées par un
pas faite pour permettre « d’apprendre à toute heure
que, malgré les recherches entamées en exécution titre des revenants bons*. On dit que l’argent est comptable* pendant le temps de sa gestion*.
l’état véritable de chaque comptable », puisqu’elle
des déclarations de décembre 1663 et du 8 et du 15 «dû de clair». U Encyclopédie Méthodique précise : Comme la recette*, cette partie du compte se divise
abandonne « l’ordre des temps », selon les mots de
novembre 1678, les débets étaient mal recouvrés. « Le débet de clair est un débet en espèces, celui en plusieurs chapitres* selon la nature des
Paris La Montagne (1733), il est difficile de voir
Cela étant, chaque partie avait intérêt à composer. d’une somme liquide ». Il s’oppose ainsi au débet dépenses. On distinguait le plus souvent les
qu’un comptable est à découvert tant qu’il ne rend
Le roi abandonnait toutes ses prétentions sur les de quittances*. A.D. dépenses ordinaires (appointements, loyers, frais
pas ses comptes en fin d’exercice*. C’est pourquoi
débets, les omissions* de recettes, les fausses fixes...) et les dépenses extraordinaires (comme les
une des solutions envisagées est de réduire la durée

164 165
gratifications). L’état au vrai* pour les tailles du (volume VII, livre 24, p. 390). La définition qu’en ouvert tant pour chaque année, que pour chaque
Dépense inopinée
receveur général de La Rochelle fait par exemple donne le Dictionnaire des finances (1727) confirme nature de recette et de dépense ». Y.L.
Voir Partie inopinée celle de l’Académie : «relevé, extrait de quelques Voir Extrait de compte
apparaître au chapitre dépense : 1) les sommes
comptées au Trésor royal, 2) les deniers parties, de quelques sommes qu’on tire d’un
comptables* (c'est-à-dire les sommes comptées aux
Dépenses (collège des) compte, d’un registre, etc. pour en former une Sources : Dictionnaire des finances (1727).
autres trésoriers), 3) les « charges ordinaires » (dons Dans l’Etat moscovite, ce collège est chargé espèce d’état ou bordereau qu’on nomme Mémoires de Maximilien de Béthune, duc de Sully,
et aumônes, gages des officiers* de la généralité, d'établir des états prévisionnels pour l'armée, la dépouillement », tout en montrant le terme pouvait principal ministre de Hemy le Grand. Mis en ordre,
flotte, l'administration et la cour qui devaient être aussi bien désigner l’action que son aboutissement. avec des remarques par M.L.D.L.D.L. Tome
remises* et taxations) et 4) les « charges
extraordinaires » (« au maire et échevins de La réunis dans un état général des dépenses de la Mais celui-ci est plus souvent désigné par le mot sixième, Londres, 1745. Paris* la Montagne,
Rochelle pour dépense des lanternes », « aux monarchie russe au XVIIIe siècle. Le règlement de extrait*, qu’il s’agisse d’un extrait de compte ou Claude, Traitté des administrations des recettes et
pépinières royales », « à la chambre du 1719 règle précisément la procédure d’un extrait de journal*. La confection de ce dernier dépenses du royaume, 1733 (AN, KK 1005 C).
commerce », « au trésorier des Ponts et chaussées d'ordonnancement des dépenses et de leur type d’extrait est attestée dès le XIVe siècle, dans Bibliographie : Moranvillé H., « Extraits de
paiement. N.P. le cadre du Trésor. Moranvillé, qui en a transcrit, journaux du trésor (1345-1419)», Bibliothèque de
pour le port de La Rochelle »...). Les charges
inscrites dans ces états n’étaient pas reprises dans Voir Recettes (collège des) indique que des extractus thesauri, dans lesquels l'école des chartes. 1888, t. 49, p. 149-214.
les comptes centraux qui n’enregistraient, avant la les dépenses et les recettes étaient classées en
loi du 14 septembre 1822 en France, que les Dépenses secrètes chapitres, d’après leur nature, étaient dressés à Dette publique
produits nets*. Voir Acquit de comptant, Caisse de partir des jornalia thesauri. Il y avait deux types La dette publique est l’ensemble des engagements
La gestion de la dépense publique évolua réserve, Livre rouge A'extractus : 1 ’extractus avec les partes, c’est-à- de l’Etat envers ses créanciers*. En termes
lentement. Il est facile d’en comprendre les raisons : dire avec le détail des dépenses et des recettes comptables, il convient de distinguer la dette à long
les ordres d’un souverain suffisaient à justifier la rangées par chapitres, conservé à la Chambre du ou moyen terme et la dette flottante. Avant la
Dépositaire général trésor, et Y extractus sans les partes, c'est-à-dire ne
dépense; ce dernier n’était pas limiter par des formation du crédit public, la conversion des effets
Titre donné au responsable de la Depositeria
contre-pouvoirs. Le contrôle*, somme toute relatif, contenant que les titres des chapitres, avec la exigibles en titres à long terme formait alors le
generale, la caisse publique la plus importante du
attribué au Trésor anglais sur les dépenses par les somme totalisée pour chacun d'eux, dont deux moyen principal pour liquider les dettes de guerre,
grand-duché de Toscane. Sise à Florence, cette
lois de 1667-1668 n’eut guère d’équivalent ailleurs exemplaires étaient gardés dans les archives de la mais accroissait inéluctablement le service de la
caisse faisait office de Trésor : elle contrôlait une
en Europe. Il faut donc attendre le début du XIXe Chambre des comptes. dette qui pesait sur le budget* ordinaire. Pour en
partie seulement des mouvements des fonds*, mais
siècle, la reconnaissance du rôle des assemblées Ce genre d’extrait est souvent appelé grand livre*, réduire la masse, les Etats européens ont parfois
était placée directement sous l’autorité du grand-
nationales et la « budgétisation » des dépenses tant certainement du fait de la similitude de la relation lever des impôts spécialement affectés à son
duc. Le dépositaire général procédait aux opérations
ordinaires et extraordinaires pour parler de véritable qu’entretiennent journal et extrait avec celle qui amortissement comme le vingtième en France
de sa caisse sur ordre du prince et sous l’inspection
gestion de la dépense. Toutefois, on recense dès la relie journal et grand livre dans la tenue des livres (1749 et 1756) ou le « subside pour l’amortissement
de la Secrétairerie générale. Responsable sur ses
fin du XVIIIe siècle des efforts de formation d’états en partie double* ou en partie simple*, même si les des dettes » en Autriche à la même époque; on
propres deniers, il devait fournir de bonnes
ordonnancés généraux centralisant l’ensemble des deux ensembles de registres ne sauraient être recourait aussi bien souvent à la banqueroute*. Le
cautions*, renouvelées tous les ans à partir de 1684. assimilés. Dans l’organisation comptable mise en
charges fixes de même nature comme les salaires et recours au crédit public, par le moyen d’une
Issu du négoce, il était inscrit dans le livre d’or de place, sous la Régence, par les frères Paris*, telle
les pensions (en France* au temps de Necker*, en banque* ou d’une institution à caractère
la noblesse comme la plupart des camerlingues* de
Prusse* au temps de Frédéric-Guillaume III). qu’elle est décrite par Paris la Montagne dans le « national » sortit les Etats de cette ornière.
Florence. Tenue en partie double*, sa comptabilité
L’objectif était d’établir avec exactitude le rapport Traité des administrations des recettes et dépenses
était contrôlée par les Soprassindaci, magistrats
entre les revenus et les « dépenses fixes » de l’Etat. du royaume, on voit qu’ils étaient La dette constituée
créés par Côme Ier en 1549 qui rédigeaient chaque
M.-L. L. complémentaires : « Les copies des journaux [reçus La dette constituée était la plus facile à enregistrer,
année les bilans* présentés au grand-duc. Sa
Voir Loi de finances, Ordonnance de paiement, des comptables] étoient, aussitôt après, remises encore que l’on procédait le plus souvent par état*,
fonction de receveur général le mettait en relation
Produit brut, Universalité dans un autre bureau où on les distribuoit aux ce qui signifie que son amortissement était réparti
avec les comptables d’institutions importantes commis qui en faisoient le dépouillement ou sur de multiples caisses dont il fallait suivre la
comme la Douane* de Livourne, le bureau des
Sources : AN, P 5743. l'extrait. Ce dépouillement étoit chargé en tête du situation. Formée de rentes (héritières, perpétuelles,
farines ou la banque militaire. Cette vision même numéro que la copie du journal ; il consistoit viagères) émises soit directement par l’Etat, soit par
d’ensemble faisait de lui un conseiller important du
Dépense fictive à distribuer par ordre de matières les différentes des intermédiaires pour le compte de l’Etat, la dette
prince. M.L.L.
Opération qui n’est réalisée que par un revirement parties, et à distinguer les recettes et dépenses en constituée était gérée par une multitude
de partie*. Les remboursements par voie de espèces de celles qui avoient été faites en effets ou d’institutions (monts de piété, corps, compagnies,
Bibliographie : Benigni P., « Francesco Feroni,
reconstitution de rentes par exemple, donnaient lieu compensation. [...]. Le dépouillement étoit fermes, régies...) qui recevaient une dotation fiscale
Empolese, negoziante in Amsterdam », Incontri.
à des dépenses et recettes fictives. Le particulier qui exactement vérifié par un commis supérieur, et la (engagement d’une recette publique, remise sur la
Rivista di studi italo-nederlandesi, /, 1985-1986, p.
vend une partie de rente donnait quittance* à copie du journal remise au bureau des renvois et contribution...) pour rembourser les rentiers,
3 et sq. Lichtfield R.B., « Les investissements
l’administration du Trésor public* du capital de gardée avec soin comme la pièce fondamentale de parfois aussi des garanties hypothéquaires sous
commerciaux des patriciens florentins au XVIIIe
cette rente et déclarait dans cette quittance* que son toute opération, de sorte qu'en tous temps on put la forme d’obligations. A titre d’exemple, l’Etat
siècle», Annales E.S.C., XXIV, 1969, p. 697-698.
remboursement lui était fait des deniers remis à cet retrouver. A l'égard du dépouillement il étoit remis vénitien plaça directement au XVIIIe siècle ses
Rigobon P. (1892). Waquet J.-C. (1990).
effet au Trésor* par un particulier qu’il nommait. au bureau des livres, et le chef ou le premier obligations dans des corpi pubblici et enti morali, il
L’administration du Trésor expédiait au nom de cet commis de ce bureau apostilloit sur le en obtenait des prêts à 4 % pour des délais de
Dépouillement dépouillement à quel compte chaque partie de remboursement courant entre 5 et 20 ans. Quand il
acquéreur une quittance de finance qui devait servir
Parmi les divers emplois du verbe dépouiller, la recette ou de dépense devoit être portée sur les contraignait les Scuole grandi ou les Arti
de base au contrat de reconstitution. Comme première édition du Dictionnaire de l'Académie grands livres. Après cela chaque article étoit mercantiles les plus riches à lui prêter de l'argent,
l’acquéreur n’avait pas réellement versé ses fonds
française (1694) mentionne « dépouiller un compte, enregistré sommairement sur un journal dans le celles-ci se tournaient vers les particuliers qui leur
au Trésor public la quittance de finance était remise pour dire en examiner la recepte et la dépense et en stile des livres à parties doubles, et du journal avançaient des capitaux selon un acte
au vendeur qui en recevait le prix de l’acquéreur.
faire un extrait». L’usage en semble donc déjà bien ensuite, raporté sur le grand livre à chaque compte « instrumenté » devant notaire. Ces capitaux dits
M.-L. L. établi, on retrouve d’ailleurs le mot instrumentati étaient transférables à volonté par
« dépouillement » dans les mémoires de Sully

166 167
cession de l'acte notarié. Et l'État leur accordait la lendemain de chaque paiement au greffe de la ville, données fournies par le rapport Lebrun, lu devant des paiements faits. Il tenait en outre des registres
préférence, car il versait un intérêt de 4% sans avoir tandis qu’un état de ce qui avait été payé et reçu par l’Assemblée nationale le 22 septembre 1790 ou par particuliers pour enregistrer les effets par chaque
jamais à envisager la restitution du prêt à Vente dans le payeur était transmis au prévôt des marchands. le rapport Gareshé pour l’année 1791. Ce dernier nature nature d’emprunts et par chaque exercice.
un système de dette perpétuelle consolidée. En Necker* jugea que la comptabilité des payeurs de évalua à 160 millions la totalité des dettes des pays Quant au bureau « pour les reconstitutions », il
1767, il entreprit la conversion des titres des rentes était « très en ordre ». Les Etats provinciaux* d’Etats intégrées comme dette nationale. examinait les cas litigieux et procédait en outre à la
« vieux dépôts » dont la valeur nominale fut réduite levaient aussi des emprunts pour le compte du roi. Finalement, si l’on suit Antoine-Laurent conversion d’effets au porteur en contrat. M.-L. L.
à la valeur effective du marché. Cette banqueroute* Dans ce cas, ils tenaient un compte à part de ces Lavoisier*, L'intérêt de la dette constituée a été fixé Voir Créancier, Effet, Grand livre de la dette
fut sévère pour les porteurs à qui fut proposé, pour emprunts et en faisaient la liquidation tous les ans, comme il suit, dans l'état imprimé de la Trésorerie publique, Lettre de change
un dépôt de 100 ducats à 2 %, un remboursement dans le cas du Languedoc, avec les commissaires du nationale pour 1792 : rentes perpétuelles:
de 57 ducats qui éteignait et la dette en capital et les roi. 62 449 486 livres; rentes viagères: 100 075 680 Sources : AD du Nord, C, Flandre wallone, 339,
46 échéances d’intérêts en retard. La banqueroute Le principe de l’aliénation de recettes pour le livres. Total : 162 525 166 livres. L’année suivante, « Recettes des comptes des Etats rendus par le
s’élevait à 69 % sur le capital et à 45 % sur les paiement des arrérages de rentes a caractérisé la en 1793, Cambon format le grand-livre de la dette trésorier Farez en 1752 et par le trésorier Tesson en
intérêts arriérés. L'émotion fut grande, les porteurs gestion de la dette de nombreux Etats européens. Il publique*, ce qui permit de distinguer les titres 1753 ». AAE, CP, Autriche, 351, P 489 : mémoire
paniqués se précipitèrent pour demander leur importait donc de tenir à jour les engagements de inscrits (rentes) et les titres non inscrits (comme les du marquis de Noailles envoyé depuis Vienne le 20
remboursement immédiat. Un décret de 1768 recettes. En Espagne, les « comptables des bons du Trésor). A la Restauration, le compte de la décembre 1786. Necker J. (1781), p. 39. Lavoisier
imposa aux établissements ecclésiastiques (les relations » du Conseil des finances tenaient depuis dette perpétuelle, telle que devait le présenter le A.L., De l'état des finances en France au 1er
couvents) et aux « oeuvres pies » (hôpitaux et case 1689 un livre des retranchements sur les juros et du ministre des finances, devait comprendre les janvier 1792, 1893 (1792). Loi des finances du 25
di pietà, orphelinats) de vendre une partie de leurs capital resté libre sur chaque recette. En France, produits provenant des revenus qui lui étaient mars 1817, titre XII, article 149, in Duvergier J.B.
biens immobiliers pour en investir le montant dans Necker* sollicita le crédit des provinces dès qu’une affectés, les paiements effectués, soit à la caisse (1837), t. XXI, p. 125.
un deposito nuovissimo à 3 %, dont le capital recette provinciale libre de toute destination d’amortissement, soit aux des créanciers, et la Bibliographie : Andreau J., Béaur G. et Grenier J.Y.
dépassait 30 millions en 1785, ce qui permit de apparaissait, en obtenant des assemblées leur accord différence entre les produits et les dépenses. dir. (2006). Dickson P.G.M. (1967). Goetzmann
liquider toutes les vieilles dettes pour un montant de principe sur l’ouverture d’un nouvel emprunt, William N. et Rouwenhors K. Geert (dir.), The
effectif de 19 millions et d'affranchir les capitaux avant même que le précédent fût clos. Le succès de La dette exigible Origins of Value: The Financial Innovations that
«instrumentés». Ces établissements qui, en 1765, ces emprunts publics, garantis par des recettes Quant à la dette exigible, c'est-à-dire la partie de la Created Modem Capitalism, Oxford University
possédaient 27 % des fonds publics, soit 20,7 ficales sûres, ne se démentait pas. Le trésorier des dette qui se compose d’emprunts momentanément Press, 2005. Moulin M., « Les rentes sur l'Hôtel de
millions de ducats sur un total de 76 millions, en Etats de Bourgogne en fait foi : « Pendant la guerre, remboursable dans un laps de temps court, elle était Ville de Paris sous Louis XIV », Histoire, économie
détinrent 49 % en 1787, 21 millions sur 43 millions. on a souvent emprunté au-delà des impositions et le plus souvent constatée par des annuités, et société, 1998, vol. 17, n° 17-4, p. 623-648. Legay
Ce fut le prix à payer pour assainir les finances alors, le trésor royal faisait au trésorier des fonds quittances* de finances ou effets* au porteur. Il M.L. (2002 et 2003). Waquet J.C. (1990).
publiques. pour le montant des aliénations. Aujourd’hui importait d’amener les comptables à bien distinguer
Les comptes des institutions qui ont émis des [1778], nous sommes bien loin d’en être là les effets d’une part (effets exigibles et effets de Directoire (grand)
emprunts pour le service de l’Etat étaient tenus puisqu’on a emprunté que 8 millions, tandis qu’il y compensation*) et les dates d’enregistrement en Administration collégiale centrale des finances
selon des formes diverses. Les monti des Etats avait environ un million cent d’imposition, ce qui recette et en dépense d’autre part. Cette instituée par Frédéric-Guillaume I de Prusse*. Par
italiens tenaient leurs comptes en partie double*. Ils donnait d’abord jeu à 11 millions d’emprunt. M. préoccupation apparaît en France au lendemain de l’instruction du 20 décembre 1722 (confirmée par la
recevaient les dépôts des particuliers, délivraient Necker ne demande pas mieux que de voir le Trésor la banqueroute de Law (1720). La déclaration du 4 patente du 24 janvier 1723), rédigée en 35 articles
des titres en échange et disposaient d’une dotation royal se remplir ». octobre 1723 sur la tenue des registres-journaux* et 275 paragraphes, le roi réforma entièrement le
fiscale pour acquitter les intérêts. En Toscane par Pour connaître le montant de la dette constituée et insiste en effet sur ces créances en ordonnant aux ministère des finances en se plaçant lui-même
exemple, chaque Monte était présidé par des l’état de son remboursement, il fallait recourir en comptables de tenir un journal à quatre colonnes* président à la tête du Directoire. Sous ses ordres,
magistrats, juges qui veillaient à la régularité des France aux états au vrai*, qui ne donnaient que la permettant de dissocier les espèces des effets tant cinq ministres, tous vice-présidents responsables de
opérations. Un camerlingue* tenait la caisse, des situation de la dette constituée sur les caisses en recette qu’en dépense (article VIII). Cette loi cinq départements, dirigeaient 17 conseillers des
comptables établissaient les mandats de paiement* dépendantes du trésor. Dans les Etats allemands, un fournit des modèles d’enregistrement d’articles de finances « de la guerre et des domaines ». Le
et tenaient à jour les grands livres* sur lesquels les livre* auxililaire de la dette était tenu à la Chambre recette en effets exigibles et en effets de Directoire rassemblait les attributions jusque là
comptes des rentiers étaient ouverts. Un contrôleur des comptes pour enregistrer les parties qui le compensation* reproduits dans la notice « effet ». dévolues séparément au Directoire des domaines
(le ragioniere) inspectait la caisse du camerlingue concernait à partir des comptes des caisses Rappelons que tout effet de compensation* devait (créé en 1698 et réuni à la Hofkammer le 27 mars
pour en tirer le saldo. Les comptes étaient rendus subalternes. Dans la nouvelle comptabilité opérer recette et dépense dans l’instant qu’il était 1713) et au Commissariat de la guerre qui avait été
par devant les magistrats du monte. En France, le camérale* mise en œuvre en Autriche, le « livre reçu par le comptable et porté en dépense pour établi en avril 1655. Les chambres provinciales de
roi leva des emprunts directement sur le Trésor auxiliaire des capitaux et de la dette » enregistrait mémoire seulement au moment où il est donné en guerre et des domaines (directions des finances
royal, mais sollicita aussi le crédit de l’Eglise, des les parties des journaux clos chaque mois, en paiement, tandis que l’effet exigible devait être dans chaque province), le Fiskalat général (chargé
villes, des Etats provinciaux... Le système reposait distinguant bien les arrérages de l’année précédente porté en recette seulement en entrant dans la caisse, du contieux pour les affaires fiscales) et la nouvelle
sur un double contrat : un contrat d’aliénation entre par des colonnes expresses. Tous les trois mois, on et porté en dépense le jour où il sortait des mains du Chambre des comptes* « de la guerre et des
le roi et le corps constitué, engageant une partie des additionnait les sommes du livre et on les reportait comptable. domaines » lui furent subordonnéees. Cette dernière
revenus de l’Etat pour le paiement des arrérages de dans le grand livre du centre. Reste que La réforme du Trésor royal de 1788 créa au sein du n’avait pas de présidence propre et était dirigée par
rentes, et un contrat notarié de constitution l’appréciation de la dette « nationale » demeurait département des dépenses diverses un bureau dit un ministre du Directoire (instruction du 2 mars
établissant la preuve de cette aliénation pour chaque difficile. Il fallait tirer les informations des comptes « des amortissements » chargé du paiement des 1723). Les articles 20 et 32 de la constitution de
souscripteur. Les payeurs de rentes sur l’Hôtel de de tous les intermédiaires. En Autriche, il faut intérêts de la dette non constituée en contrat. 1722 pour le grand Directoire concernent les états*.
ville par exemple tenaient un registre de contrôle* attendre l’application de la réforme comptable à Composé de 6 commis, ce bureau rédigeait les Deux états généraux par estimation devaient être
sur lequel ils inscrivaient les noms des rentiers qui tous les territoires de la monarchie au temps de mandats de paiement sur la caisse des établis : le GeneralKriegs-etat pour les revenus
se présentaient, munis de la grosse de leur contrat Joseph II pour avoir l’idée précise du montant de la amortissements, tenait registre de tous les effets gérés par la caisse de guerre et le Generaldomânen-
de rente, pour recevoir leurs arrérages et la somme dette nationale. En France, pour avoir une idée acquittés dans la matinée, triait les acquits avant etat pour les revenus gérés par la caisse des
qui leur était payée. Un contrôleur de rentes tenait exacte de la participation des pays d’Etats à qu’ils ne soient transférés dans le bureau de la domaines. Chaque département supervisait en outre
le contre-role de ce registre et le remettait au l’endettement national, l’on doit se reporter aux comptabiltié et et remettait chaque semaine l’état la formation des états pour les provinces. Les

168 169
chambres provinciales envoyaient leurs projets en vivre de son domaine et pour cette raison, était vérifiaient le travail des ambulants. Les receveurs provisoirement par régie*. Ce fut le cas en Prusse*
mars et le Directoire les collationnait avec les états réticent à l’aliéner. Les revenus du domaine généraux des domaines rendaient compte par état au où le Grand Electeur Frédéric-Guillaume fit vérifier
généraux pour constater en particulier si les postes ressortissaient donc à l’administration publique. vrai* aux bureaux des finances, puis à la Chambre les états des administrateurs des domaines dont la
correspondaient bien à ceux de l’état général Cependant la nécessité de la guerre occasionnait de des comptes*. Par la déclaration du 24 janvier gestion était encore éclatée entre les chambres
(article 32, § 3), si les diminutions de recettes et les nombreuses aliénations à deniers comptants*. 1724, receveurs généraux et receveurs particuliers locales des finances. Par l’instruction du 14
augmentations de dépenses y étaient appliquées (§ Quant ils n’étaient pas vendus ou hypothéqués, la furent astreints à tenir un registre-journal* novembre 1659, il exigea que ces chambres
4 et 5). Le Directoire suivait également l’exécution gestion* pouvait être directe, mais le plus souvent conforme aux dispositions de l’édit de juin 1716, et transmettent tous les trimestres un relevé exact de
des états par deux moyens : les relevés ou extraits* elle était indirecte et se faisait par affermage*. En de remettre copie de ce journal chaque mois à une toutes les recettes et dépenses concernant les
de compte des domaines et des impôts et la effet, contrairement aux recettes des impôts de nouvelle administration établie à Paris : la caisse revenus domaniaux au président de celle du
vérification hebdomadaire des caisses centrales. répartition, les revenus de la plupart des droits commune*. Calquée sur le modèle de la caisse Brandebourg. Plus tard, à l’instigation du président
Frédéric II développa l’institution en créant un domaniaux ne pouvaient être établis à l’avance et commune des receveur généraux de finances*, cette de la chambre aulique (Hofkammer) nommé en
département du commerce, des fabriques et être distribués dans des états* prévisionnels. administration suivait la tenue des journaux*, 1678, von Gladebeck, les revenus du domaine
manuafactures (juin 1740), un département des L’histoire comptable des domaines s’articule donc l’actualité des recouvrements et des acquits* de furent mis en régie*, avant de faire de nouveau
affaires militaires (1746), d’autres encore plus tard. autour de trois préoccupations centrales. Il s’agit charges, « au moyen de quoi le Conseil est en état l’objet d’un contrat d’affermage à la mort de ce
On peut admettre que, par certains aspects, le grand d’une part, comme pour les autres revenus, d’en de connoistre tous les mois la situation de chaque dernier. En 1689, Frédéric III plaça le domaine sous
Directoire annonce l’ère nouvelle de la bureaucratie faire vérifier les comptes tout en gardant cette comptable ». Inspirée par les frères Paris*, elle l’autorité d’un collège particulier dirigé par le
dans le gouvernement des finances. Le travail des caractéristique en tête ; en second lieu, lorsque les travaillait selon la méthode de la comptabilité en président von Knyphausen* et composé à sa
ministres était rigoureusement établi... D’un autre Etats européens durent resserrer leur gestion, partie double*. Logée Vieille rue du temple, elle demande d’un personnel compétent versé dans les
côté, le Directoire ne se présentait pas exactement d’apprécier mieux les véritables charges qui comprenait un directeur et 11 commis chargés de affaires économiques et financières. Knyphausen
comme un ministère moderne dont les affaires pesaient sur les recettes domaniales en passant au suivre les journaux et les fonds, auxquels il faut voulait parvenir à son tour à établir une
auraient été organisées par sphères d’activités : besoin par des régies* provisoires, et enfin de ajouter pour la caisse : un caissier, un contrôleur et connaissance exacte des revenus et charges des
comme bien des gouvernements exécutifs de procéder au désengagement des revenus du un commis, et pour la vérification des états de domaines sur l’ensemble des territoires placés sous
l’époque en Europe, il conservait une répartition domaine en les rachetant. Au milieu du XVIIIe ventes et des amendes : trois commis. A partir de la souveraineté de Frédéric. Il faut attendre 1696
des tâches par aires géographiques. Le département siècle, sous l’influence de la pensée libérale, 1726 cependant, les receveurs des domaines, pour voir apparaître une caisse centrale des
II, par exemple, avait en charge le Kurmark, apparut l’idée que les souverains, plutôt que de comme les receveurs des finances, furent exemptés domaines, Generaldomanenkasse. Cette caisse*
Magdebourg, et l’approvisionnement et les procéder à la conservation de leur domaine, avaient de l’obligation de fournir les copies de leurs payait les dépenses du roi, les apanages, les
quartiers des troupes; le département III s’occupait intérêt au contraire à s’en défaire. «Le domaine journaux, ce qui réduisit l’utilité de l'administration pensions, les frais de colonisation que les provinces
de Clèves, la Marck, et de la gestion du monopole royal n'est aucunement marqué du sceau de centrale. Contrairement aux receveurs généraux des ne pouvaient assurer. Elle servait aussi à combler le
du sel et des services postaux. Le grand Directoire l'inaliénabilité. Il est au contraire d'utilité publique finances qui faisaient des versements réguliers au déficit de la caisse de guerre et à constituer les
fut remplacé le 16 décembre 1808 par le d'aliéner les biens qui coûtent plus à administrer trésor royal* en vertu de leurs soumissions*, les réserves du Trésor*. De même en Espagne, les
Stacitsministerium organisé selon le principe du qu'ils ne produisent», lit-on par exemple chez receveurs généraux des domaines, qui efforts de rationalisation de la gestion des domaines
ressort. M.-L. L. Pierre-François Boncerf. Avant la généralisation de administraient des revenus plus irréguliers, s’intensifièrent à l’articulation des XVIIe et XVIIIe
Voir Prusse la vente des biens domaniaux, on peut néanmoins retenaient les fonds dans leurs caisses jusqu’à ce siècles. Jean Orry* procéda à une réévaluation des
suivre dans le détail cette histoire comptable. que injonction leur soit faite de les verser. A la fin droits des domaines. Pour ceux gérés en affermage,
Bibliographie : Kohnke M., « Zur Geschichte des La gestion du domaine fut le plus souvent affermée, de l’Ancien régime encore, le pouvoir central les comme les rentes des Ordres Militaires, celles des
Generaldirektoriums 1712/1722 - 1808 », dans encore qu’il faille distinguer le domaine immuable accusa de conserver abusivement les parties non alcazars de Séville, de YAbuelci de Grenade, des
Kloosterhuis J., Aus der Arbeit des geheimes ou fieffé, dont le produit était fixe comme le cens et réclamées au-delà des termes fixés par la loi (trois bois et parcs, il proposa une régie provisoire pour
Staatsarchiv Preussischer Kulturbesitz, Berlin, les rentes, et le domaine muable dont le produit ans d’après la déclaration du 4 novembre 1770), de mettre à jour les bénéfices excessifs des fermiers
1998, p. 47-73. Ruppel-Kuhfliss E., Das variait comme les droits de greffe, tabellionnage, confondre volontairement les exercices, et de sur ces recettes et rehausser ensuite les baux de
Generaldirektoriutn unter der regienmg Friedrich sceaux, écritures, droits de péage, droits sur les « tournoient en ridicule l’établissement des registres ferme. Pour ceux qui étaient en régie* directe,
Wilhems II, Würzbourg, 1937. Hintze O., « Das mines sur les poids, la pêche, les amendes... En journaux » en préférant rendre compte de leur comme les droits sur la frappe monétaire en
von Friedrich dem Grossen begründete V. France, selon les ordonnances de 1542 et 1554, les situation non par extrait*, mais par bordereau*, Amérique, il fit voir au roi les vices de forme des
Departement des Generaldirektoriums, FBPG, n° 4, trésoriers de France* expédiaient à chaque receveur pour préserver les profits qu’ils tiraient du jeu de comptes des officiers du roi. Par exemple, les
1981, p. 625-626. Schneider F. (1952), p. 78. du domaine un état du roi* de tous les revenus caisse*. « Il y a un receveur général (c’est celui de comptes des casas reales, qui abritaient les
ordinaires et charges à acquitter. Il leur revenait Flandres) qui a un débet de plus de 200 000 livres fonderies, confondaient la recette et la dépense en
également d’affermer les droits et de tenir le rôle qui vaut bien la peine que l’on fasse attention. Il est un seul article pour chaque vice-royauté, laissant le
Distribution constant que sans les copies de journaux, on roi dans l’ignorance des recettes propres à chaque
contenant tous les baux à ferme, noms et surnoms
Voir Etat de distribution des fermiers, cautions, enchères... selon les n’auroit pas remarqué ce débet. Ces journaux ne fonderie. En France, la ferme des domaines qui
dispositions de l’ordonnance de 1557. Le directeur sont donc pas superflus ». Dans les Pays-Bas en gérait la plupart des droits domaniaux au XVIIIe
Divertissement des domaines, qui représentait la ferme dans chaque revanche, grâce à la réforme comptable de Benoît- siècle, présentait sensiblement les mêmes défauts.
généralité, s’entourait de contrôleurs* et Marie Dupuy* placé à la tête de la régie des Certes, l’armée d’employés chargeait de lever les
Voir Fraude
d’inspecteurs*. Le contrôleur ambulant avait pour domaines entre 1750 et 1756, les revenus étaient fonds procédait avec rigueur, mais divisée en de
fonction d’arrêter les comptes des commis aux mieux contrôlés. L’adoption systématique du multiples sous-baux, elle ne laissait pas voir la
Domaine recettes, de collecter les fonds encaissés et de les journal et la formation, chaque mois, d’extraits de véritable valeur des domaines du roi. Le contrôleur
Le domaine est ce qui appartient en propre à transporter à la direction. Il effectuait une tournée bilan envoyés à Bruxelles, garantissait une général des finances Turgot résilia le bail des
l’autorité publique, ce qui n’est pas susceptible de « de recouvrement » au cours du premier mois de connaissance à peu près correcte des revenus. domaines réels et établit une régie* spéciale le 25
propriété privée. Dans les monarchies anciennes, il chaque trimestre, puis après avoir rendu ses L’affermage des droits des domaines était septembre 1774. Les régisseurs firent un fonds
n’y avait pas de distinction entre le domaine de la comptes, il partait faire une contre-tournée au cours régulièrement dénoncé par les autorités qui, pour d’avance* de six millions. L’édit d’août 1777
Couronne (ce qui s’apparente aujourd’hui au de laquelle il procédait à un examen approfondi des avoir une idée plus exacte des produits et supprimant tous les offices de receveurs et
domaine public) et le domaine du roi (ce qui gestions de deux ou trois commis. Les inspecteurs augmenter les baux de ferme, procédaient contrôleurs des domaines et bois (506 au total) et
s’apparente au domaine de l’Etat). Ce dernier devait

170 171
l’arrêt du conseil du 9 janvier 1780 réformant le Sources : HHSA, DD-B, 128b, Rapport de la of Customs avait pour mission de superviser, sous caisse avait à sa tête un receveur général qui
régime des fermages donnèrent naissance à Chambre des comptes sur les domaines des Pays- l’autorité du Treasury Board, toutes les questions recevait le produit des recettes du port de Londres
Bas, 1781. AN, G7 1321, dossier sur la déclaration douanières, ainsi que les droits fiscaux y relatifs, le et des autres ports. Le Receiver General of the
« l’Administration générale des domaines et droits
du 24 janvier 1724 ; F4 1082, Note sur les contentieux et bien entendu, le personnel chargé des Customs encaissait chaque jour les payements, en
domaniaux », une régie* intéressée chargée de
« Recettes générales des domaines et bois », vers recettes et de la comptabilité des droits de douane. argent ou certificats de douanes perçus sur les
remettre au Trésor* le montant total des recettes
1774. Pierre-François Boncerf, De l'Aliénabilité et Au XVIIIe siècle, l’office central à Londres entrées par les Collectors-Inwards and Coastwise
après déduction des frais de régie*.
Les souverains ont toujours eu le souci de conserver de l'Aliénation du Domaine, s.l.n.d., p.127. Pierre- comprenait, outre les commissaires, un secrétaire dans le port de Londres. En fin de semaine, il
leurs domaines et de jouir de leurs revenus. S’ils Samuel Dupont de Nemours, Mémoires sur la vie et qui avait sous lui trois Chief clerks, l’un pour les recevait le solde des recettes, ainsi que celles du
avaient été dans l’obligation de les vendre, ils les ouvrages de M. Turgot, ministre d’Etat, droits de douanes des ports de l’Ouest, l’autre pour Collector-Outwards (sorties). Les Outport
Philadelphie 1782, seconde partie, p. 23. Hennequin ceux des ports du Nord, enfin un Chief clerk of the collectors, ou collecteurs établis dans les ports, lui
cherchaient à les racheter dès que l’occasion s’en
J. (1595), f° 1-20. Bond Office. En outre, plusieurs commis en chef envoyaient le produit de leur recette en lettres de
présentait. On connaît par exemple la volonté de
Bruxelles pour recouvrer la maîtrise des domaines Bibliographie : Dubet A. (2009). Massaloux J.P. étaient préposés aux écritures*. Le bureau central à change ou autres effets, au fur et à mesure de la
engagés. Après le traité d’Aix-la-Chapelle (1748), (1989). Say L., t. 1 (1889), p. 1481-1489. Londres avait aussi à son service des conseillers rentrée des fonds dans leur caisse. En fin de
le gouvernement entra successivement en juridiques, des inspecteurs du personnel des semaine, le receiver general établissait ses livres de
douanes, des commis chargés de dresser les recettes et de dépenses en quatre exemplaires
possession des parties domaniales de Bossières et Domaine extraordinaire (caisse du) statistiques du commerce international, enfin destinés aux Lords Commissioners du Treasury
Vieuville dans le Namurois (1752), du comté de La
Voir Caisse du même nom plusieurs officiers pour la comptabilité des douanes. Board, aux commissaires du Board of Customs, à
Roche dans le duché de Luxembourg (1753), de
Le bureau de Londres centralisait les recettes Y Exchequer, et au Supervisor of the Receiver
l’ancien domaine de Mons, dont l’administration
avait été remise au Magistrat en 1624 (1764), des Douane douanières provenant du port de Londres ainsi que General’s Receipts and Payments, qui était son
parties domaniales du Hainaut (1769), des moyens La principale caractéristique de l’ancienne des ports de l’Angleterre et du Pays de Galles, de contrôleur. Ensuite de quoi, le receiver general
courants du pays rétrocédé (1771) et des domaines comptabilité douanière tenait dans la nécessité l’Ecosse - ou l’administration des droits était versait la balance de sa caisse dans celle de
du Brabant (1777). Cet effort s’inscrit dans une d’enregistrer et de vérifier une variété infinie de cependant confiée à un bureau spécial établi à Y Exchequer. A la fin de l’année financière, qui se
recettes. Chaque Etat avait mis en œuvre toutes Edimbourg - et, jusqu’en 1783, des droits terminait le 5 janvier pour les Customs, le receiver
politique générale de contrôle des revenus et de
sortes de droits vis-à-vis de l’étranger et de péages provenant de l’Amérique. Les droits de douane se general dressait le compte annuel des douanes
mise en régie* adoptée à Vienne pour l’ensemble
internes. Le « plus important droit de péage au percevaient dans 21 ports principaux. Les officiers {Annual Account of the Customs) qu’il remettait à
des territoires. Reste que le désengagement des
revenus des domaines n’aurait guère été possible monde », d’après Adam Smith, fut celui prélevé par établis dans ces ports avaient sous eux la direction YAuditor of the Imprests, le service de l’audit
le Danemark sur le commerce de la Baltique via le du personnel des ports de moindre importance. En administratif attaché à la cour de l’Echiquier. Pour
sans la sécularisation des biens des Jésuites*
Sund. Qu’ils fussent engagés, affermés comme en ce qui concerne la comptabilité, chaque port sa part, le Supervisor contrôlait journellement tous
(1773). La vente des biens-fonds de la compagnie
France ou mis en régie* comme en Angleterre* principal était servi par deux types d’officiers : les documents relatifs aux encaissements et
dans les Pays-Bas rapporta 5,7 millions de florins
(ordonnance du 21 janvier 1643), ces droits d’une part, le customer ou le collector, des agents décaissement de fonds par le receveur général. Un
(argent courant), celle du mobilier, 912 997 florins.
produisaient une imposante masse de comptes et de comptables qui percevaient les droits de douane et contrôle était effectué en outre tous les trimestres.
L’argent fut placé et le bénéfice de ces placements
servit au désengagement du domaine du Brabant, papiers, notamment les acquits* que les commis* payaient les dépenses affectées sur leur recette ; Le Supervisor comparait notamment les tallies
du bureau de Saint-Philippe et de la fenne des délivraient aux voituriers des marchandises à la d’autre part, le controller qui tenait un registre des délivrés par Y Exchequer of Receipt avec les
sortie, avant que les emballeurs cordent, ficèlent et activités des collectons et customers. Dans le port versements déclarés dans les comptes du receiver
postes en particulier. L’ironie du sort voulut qu’à
cette époque, c'est-à-dire à la fin du XVIIIe siècle, plombent les balles, et à l’entrée (certificats de de Londres, il y avait six collectors spécialisés dans general.
descente délivrés par le bureau de contrôle). la recette d’un droit en particulier. Les droits de La seconde caisse des douanes était dirigée par
on comprit l’utilité de vendre les domaines aux
particuliers pour que, par leur mise en valeur, la douane étaient généralement payables en espèces deux chief offcers, l’un recevant les revenus
« richesse des nations » s’en trouvât augmentée. La bureaucratie comptable ou en effets de commerce dans la caisse des provenant des amendes et confiscations dans le port
Dans les Pays-Bas*, dont les frontières avec collecteurs locaux qui envoyaient leur solde au de Londres et l’autre, les mêmes ressources dans les
Les maximes libérales s’imposant, les Etats
l’étranger étaient nombreuses, il existait 23 Receiver General of the Customs à Londres. Ces outports. Leurs activités étaient contrôlées par
procédèrent à des aliénations massives comme ce
départements de douanes dont dépendaient 229 versements étaient effectués nets des frais de l’Accountant of the Petty Receipts.
fut le cas en France. L’Assemblée constituante mit
en vente des domaines de la Couronne jusqu’à bureaux à la fin du XVIIIe siècle. En tout, cette perception et autres dépenses affectées sur les
administration comprenait 1 300 employés qui caisses locales, en particulier les remboursements En France, l’ordonnance de février 1687 réglait tout
concurrence de 400 millions et autorisa, par les lois
du 9 juillet et 21 septembre 1790 « l’aliénation de produisaient 1 617 registres-journaux* de droits d’importation (drawbacks) et les ce qui concernait les droits d’entrée et de sortie. Le
tous les domaines nationaux autres que ceux dont la accompagnés de 225 680 acquits*, le tout pour un subventions à l’exportation (bounties). Tous les titre XIV énonce notamment l’obligation du fermier
jouissance aura été réservée au roi et les forêts sur revenu de 2 300 000 florins d’Allemagne. En trimestres, les percepteurs devaient adresser un de tenir dans chaque bureau un registre des
lesquelles il sera statué par une loi particulière ». La Bohême à la même époque, on comptait 653 compte de leur caisse au Board of Customs, avec déclarations, un registre de paiement des droits, de
loi domaniale du 1er décembre 1790 remplaça employés des douanes, aides et péages qui les pièces justificatives (vouchers). Le controller soumissions des marchands ou de leurs cautions*,
l’ancienne dénomination du « domaine du roi et de envoyaient chaque année 2 512 extraits* de établi dans chaque port envoyait aussi tous les trois descente de marchandises et décharge des acquits à
la Couronne » par celle de « domaine national ». trimestre divisés en 8 772 cahiers pour rendre mois le compte des comptables. Il devait aussi caution*, « et les sommes seront écrites sans chiffre
Par la suite, la législation consacra F inaliénabilité et compte d’un revenu brut* de 4,8 millions de florins. envoyer tous les trimestres à YXJpper Exchequer, ni abréviation, sauf après qu’elles auront été écrites,
l’imprescriptibilité du domaine public, qu’elle qui faisait les fonctions d’une Chambre des à les tirer en chiffres hors-ligne » (article 3). Les
distingua du domaine de l’Etat dont les propriétés En Angleterre, le commerce maritime et côtier comptes*, le livre de port, bien que ces documents bureaux des traites répartis dans les provinces
furent définies avec toujours plus de précision. La donna lieu à la formation de dizaines de milliers de comptables ne fussent plus, depuis longtemps, soumises à la Fenne générale* remettaient leurs
formation de la régie* de l’enregistrement et des livres de port* {Port Books), d’acquits et reçus, tant assujettis à l’audit de l’Echiquier*. registres à la direction dont ils dépendaient. Celle-ci
domaines (1791) ne rompait pas totalement, des receveurs des douanes que de leurs contrôleurs, Les recettes des douanes n’étaient pas centralisées tenait la comptabilité principale selon les ordres de
néanmoins, avec les usages administratifs en de mandats des visiteurs {Searchers) chargés de dans une seule et unique caisse. Il existait en fait la « direction des comptes concernant les traites »
vigueur sous l’Ancien régime, comme le démontre traquer la fraude*, autant de papiers que les deux caisses. La plus importante recevait le produit installée rue de Buloi à Paris, dans l’un des hôtels
Jean-Paul Massaloux. M.-L. L. officiers de l’Echiquier*, plus tard ceux du bureau des droits de douanes, l’autre était réservée aux de la Fenne générale*.
des douanes, vérifiaient. Etabli en 1671, le Board recettes des amendes et confiscations. Chaque

172 173
En Autriche, les bureaux particuliers des douanes intendant de province ». Cependant, soutenu par de la régie, pour minimiser les rapports d’inspection (1956). Hoon E. (1938). Krôner M. (1992). Mollat
remettaient chaque année leur compte à un bureau Vienne, Bavay resta inflexible. Lors de son et « répandre des doutes sur l’impartialité de M., Comptabilité du port de Dieppe au Xve siècle,
général qui les faisait parvenir à l’administrateur de inspection du département de Ruremonde, il l’inspecteur». En réalité, le Conseil, comme la thèse compémentaire, Paris, 1951. Waquet J.C.
la province avec les siens propres. L’administrateur découvrit « de grandes malversations » et fut en Chambre des comptes, étaient traversés de courants (1990), p. 276-277.
examinait les comptes, en faisait un compte général mesure de prouver que les officiers principaux de politiques qui dissociaient ceux qu’on commençait
qu’il envoyait avec les pièces jointes et les comptes ce département avaient détourné plus de 100 000 d’appeler les « aristocrates » des « démocrates ». Double emploi
des bureaux à la Chambre des comptes de Vienne florins des caisses des deux bureaux établis sur la On ne sera pas étonné de voir Bavay s’engager au Partie qu’un comptable emploie deux fois dans ses
où ils étaient étudiés par la registrature en charge de Meuse, Ruremonde et Navagne. En outre, il côté des seconds, ses deux fils luttant par ailleurs comptes, soit en recette, dépense ou reprise*.
cette branche de revenus. Pendant l’année, de s’aperçut qu’entre 1773 et 1783, 6 221 florins dans l’amiée des rebelles. Quacnd il s’est agi de L’erreur* qui résulte du double emploi ne se couvre
quartier* en quartier, les bureaux particuliers avaient été volés par le receveur de Ruremonde sur recomposer la hambre des comptes en juillet 1791, pas. Le double emploi est souvent assimilé au crime
envoyaient des extraits* aux bureaux généraux, les billets de délivrement du dixième des licentes Bavay fut écarté de la place d’auditeur par ses de faux emploi*. Jean Hennequin* précise que les
ceux-ci à l’administrateur et ce dernier à Vienne qui (droits de douane) que la ville percevait. Plus tard, ennemis revenus d’exil. « comptables de mauvaise conscience » qui s’en
suivait donc l’état provisoire des revenus. l’inspection du département de Marche, Saint-Nills L’exemple belge montre à l’envi que la mise en rendent coupables inscrivent deux fois des dépenses
et Luxembourg convainquit encore Bavay de régie, pour admirée qu’elle fût, ne garantissait guère comme « des remboursements de frais, voyages,
La lutte contre la fraude * conduites irrégulières, notamment du contrôleur* l’enregistrement exemplaire des multiples bureaux taxations & autres parties où n’est rapporté aucuns
Une autre caractéristique avait trait à l’importance principal de Luxembourg, le dénommé Dubreuil, de recettes des douanes dont le contrôle demeurait acquits ». Afin de dissimuler la manipulation
de la fraude*, celle des employés prévaricateurs qui fraudait depuis plusieurs années sur délicat. En Angleten-e, William Pitt Le Jeune comptable, « pour les mieux faire passer & en faire
comme celle des contribuables, contre laquelle il l’appréciation des cordes de bois destinées à être (1783-1792) s’appuya notamment sur les travaux de perdre la cognoissance à Messieurs des comptes,
fallait mobiliser une année de contrôleurs et réduites en charbon. Il dénonça aussi le contrôleur la commission des comptes publics* pour réformer employent telles parties en deux comptes rendus,
inspecteurs*. Pour la douane de Florence à la fin du de Saint-Nills, de Praet, membre de la haute des droits de douanes. Cette réforme permit de l’une en une année & l’autre quelques deux années
XVIIe siècle, Jean-Claude Waquet recense pas noblesse et beau-père du conseiller Delplancq, pour simplifier considérablement les comptes des après ». L’ordonnance de 1667 (titre 29, article 21)
moins de deux déclarations, six inspections et de vexations, extorsions, prévarications, vols et douanes, qui tenaient désormais sur une douzaine ne parle que de faux-emploi* et dans l’article 541
nombreux contrôles, le tout mobilisant une concussions ! Et Bavay d’appuyer sa démonstration de feuillets au lieu d’une cinquantaine de pages du code de procédure civile de 1806, le mot
vingtaine de personnes (gardes, inspecteurs, en faisant valoir une lettre de Praet à son beau-fils auparavant. L’administration des douanes eut beau « erreurs » est suivi des mots « omissions et faux ou
douaniers, visiteurs, porteurs, contrôleurs...) Delplancq pour faire obtenir à des étrangers les rationaliser ces méthodes, rémunérer davantage double emploi ». D’après l’Encyclopédie de Diderot
réparties en huit endroits distincts pour remplir une mêmes faveurs qu’aux natifs pour l’exploitation d’inspecteurs, le personnel des douanes de l’empire et D’Alembert, il semble que le double emploi
trentaine de tâches différentes. Outre les procédures d’une ardoisière : « Mon cher fils. Vous n’avez britannique ne manquait pas néanmoins de se payer concerne un article qui est correctement enregistré
pour lutter contre la fraude des marchandises, il qu’à tirer au clair les lettres ci-dessus que vous nous sur les droits et la vérification des comptes des «la première fois qu’on l’emploie, mais qui est
fallait mettre en œuvre les moyens de combattre la écrirez conjointement que nous enverrons au receveurs des bureaux, qui devaient verser leurs vicieux dans l’endroit où on l’emploie dans la
prévarication des employés. La vérification des Conseil. Je donnerai un bon avis pour qu’ils aient profits nets tous les trois mois au receveur général, seconde fois », tandis que le faux-emploi est un
livres de caisses était une première étape. Plusieurs leur demande et nous leurs louis. Après que vous demeurait trop lâche pour cerner de près le manque article mal employé, « par exemple si un article de
employés des douanes belges furent ainsi aurez fait votre lettre, jettez la présente au feu, à gagner. En France, le directeur de la toute dépense est porté dans la recette ». Le flottement
condamnés, comme ce Jean-Georges Hahubaun, crainte qu’on ne la lise ; mais faites vous payer nouvelle Direction générale des douanes française dans la définition tient peut-être au fait que l’erreur
receveur au bureau de Schleyden, fait prisonnier en d’avance, crainte que nous n’aurons rien. De qui remplaça la régie des douanes créée en 1791 de double emploi pouvait relever tout autant de
1776 pour avoir soustrait 18 florins de la caisse, Praet ». Enfin, Bavay fut envoyé à Fontaine- (arrêté du 16 septembre 1801), Jean-Baptiste l’incompétence comptable que de la malversation.
Jean-Louis Renson, receveur à Quiévrain, Levêque et Givry « pour recueillir des notions au Collin, lui-même ancien receveur des douanes, eut Quand les physiocrates dénoncent les calculs que
condamné à la pendaison par arrêt du Conseil de sujet des vols commis par le receveur du bureau également pour préoccupation centrale la lutte certains écrivains font de la richesse de l’Etat, ils
Mons du 30 juillet 1761 pour avoir volé 226 florins, d’Aix-la-Chapelle, Delplancq, frère du conseiller contre la prévarication des employés, dont le soulignent le faux raisonnement qui aboutit trop
ou le baron de Lestwitz, receveur des douanes au des finances ». Ce receveur tenait un faux registre* nombre atteignit 35 000 en 1812. J.F. et M.-L. L. souvent aux doubles emplois et empêchent de
bureau de Templeuve, « pendu » en effigie à et était en réalité débiteur du souverain pour 2 à Voir Corruption, Ferme générale, Fraude, dégager le concept de valeur ajoutée (J.-C. Perrot).
Tournai pour avoir soustrait 100 florins en 1787. 3 000 florins. Il omettait par ailleurs d’enregistrer Inspecteur des fermes, Régie A titre d’exemple, on peut se reporter au « Mémoire
Ces affaires demeureraient anecdotiques pour notre des recettes, en tout 43 acquits* « oubliés » entre concernant les faux et doubles emplois pratiqués au
propos si elles ne s’inscrivaient pas dans un cadre avril 1781 et mai 1785 ! Il apparaît donc clairement Sources : HHSA, Nachlass Zinzendorf, 185, f3 740, préjudice de Sa Majesté dans les comptes de clerc à
plus large de corruption qui passait notamment par que certains membres du Conseil des finances note du 6 novembre 1786 sur la Bohême et les maître des vivres de la Marine » : 10 775 972 livres
le Conseil des finances*. On prend connaissance de profitaient du défaut d’inspection comptable pour Pays-Bas. HHSA, DD-B 86, rote numer, pièce 38, de faux et doubles emplois furent calculés lors de la
ce système grâce au dossier constitué en 1792 sur le satisfaire leurs vils intérêts. Le conseiller 1793 (sur la corruption à la régie des Pays-Bas et reddition des comptes de ces traités passés pour la
dénommé Bavay, official sur le point d’être promu Delplancq, dont les pratiques étaient connues, ne sur l’affaire Bavay). Recueil des anciennes lois période 1700-1709 (pour intérêts et intérêts des
auditeur* à la Chambre des comptes. D’abord fut jamais vraiment inquiété par l’administration. françaises, t. XX, Paris, 1830, p. 24-47, intérêts, emplois d’escomptes...).
commerçant en fils, Bavay devint official au bureau Tout au plus subit-il un interrogatoire en 1776-1777 Ordonnance de février 1687. AN, K 879, pièce 74. En tout état de cause, le comptable convaincu de
de la régie des droits en 1765. Ce bureau avait été pour avoir touché des pots-de-vin, sans néanmoins Bibliographie: Andrews J.H. (1956). Ashworth double emploi était condamné à payer une amende,
établi sous la direction du Conseil des finances. que la rigueur de la loi, qui prévoyait en ce cas la William J., Customs and Excise: Trade, le double de la somme comptée deux fois. Dans ses
Chargé en 1783 d’une commission d’inspection des démission de toute fonction publique, ne lui fût Production, and Consumption in England, 1640- annotations au Guidon général des finances de Jean
départements de Mons, Chimay, Charleroi, Namur appliquée. On lui demanda simplement de restituer 1845. New York, Oxford University Press, 2003. Hennequin, Vincent Gelée jugea que « pour le
et Bruxelles, Bavay pointa les fraudes commises les présents reçus. Au-delà du cas Delplancq, la Boy J.C., L’administration des douanes sous double emploi, d’autant qu’il y a de la malice du
par le receveur principal de Charleroi, Olislager, propension du Conseil des finances à fermer les l’Ancien régime, 1776. Branda P. (2007), p. 387- comptable, & que c’est une espèce de fausseté, il
« qui s’étoit obstiné à ne pas vouloir répondre à mes yeux sur les pratiques douteuses au sein des régies 388. Brewer J. (1989). Clinquart J., Les services devrait être condamné en plus grande peine que
interrogations, parce qu’il étoit protégé par le doit être soulignée. Le Conseil réduisit la peine du extérieurs de la Ferme générale à la fin de l'Ancien celle du double ». L’édit de juin 1716 condamne de
conseiller Delplancq ». De fait, celui-ci apprécia receveur des douanes de Rhennes qui avait détourné Régime. L'exemple de la direction des fermes du fait ce type d’erreurs au quadruple. A.D. et M.-L. L.
peu la manière dont Bavay prit sa mission à cœur et 552 florins (consulte du 15 juin 1780). Il flanqua Hainaut, Paris, 1996. Conchon A., Le péage en Voir Biscapit, Concussion, Erreurs, Faux-emploi
lui reprocha d’avoir fait son inspection « en Bavay d’un dénommé Botte, substitut du directeur France au XVIIIe siècle, Paris, 2002. Hinton R.

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Sources : AN, G7 727, Mémoire concernant les faux entré en 1749 au service de l’administration des trésorerie centrale des fonds, de porter les charges instructions furent adoptées par les receveurs des
et doubles emplois dans les comptes des vivres de Habsbourg à Bruxelles pour réformer la fixes dans le compte général, de faire clore* les domaines, par ceux des douanes, puis par le
la Marine (traités de Guichard et Duhamel). comptabilité des domaines. comptes des receveurs particuliers par les receveurs receveur* général Van Overstraeten dès l’année
Dictionnaire des finances (1727). Diderot et Dans tous les territoires conquis en 1744 et 1745 généraux, d’exiger une reddition* rapide des 1750. En outre, Dupuy proposa des modèles pour la
d’Alembert (dir.), Encyclopédie ou dictionnaire (Menin, Ypres, Fumes, Poperinge, Wameton, comptes de la part des receveurs, de leur faire tenir formation mensuelle d’« extraits de bilan » adoptés
raisonné..., t. XII, (1782), p. 269. Vincent Gelée, Wervick, Commines, Loos, Tournai et le Tournaisis un registre-journal*, de n’admettre pour quittances à leur tour par les receveurs des domaines et des
annotations jointes à la deuxième édition du Guidon et le comté de Flandre : Oudenarde, Gand, Alost, dans la reddition* que celles datées du jour du douanes (instructions du 26 novembre 1752), plus
général des finances... par Jean Hennequin (1594). Dendennonde, Bruges et sa dépendance nommée le paiement fait, bref, d’adopter les règles d’une tard par les receveurs des aides et subsides, quoi
Hennequin J. (1595), p. 242b-243. Merlin P.A. Franc, Ostende, Nieuport), le gouvernement administration centralisée des finances basée sur le qu’avec grande difficulté. Ces bilans cherchaient à
(1829) p. 68. Lavoisier A.-L., De la richesse français mit en oeuvre une régie* responsable de contrôle* de la réalité des faits. Opposés à ce plan apprécier chaque mois les recettes et les dépenses
territoriale du royaume de France, éd. critique de tous les revenus, tant ceux tirés des domaines et des général, les maîtres et auditeurs de la Chambre des effectuées de celles ordonnancées pour connaître la
Jean-Claude Perrot, Paris, CTHS, 1988. droits d’entrée et de sortie que ceux versés par les comptes* ne manquèrent pas de le faire capoter, situation exacte de la recette. Toutefois, les
Etats et administrations locales, c'est-à-dire les jugeant « qu’il n’est pas praticable ». Il est certain comptables ne parvinrent pas toujours à satisfaire
Downing, George (1623-1684) aides et subsides. L’intérêt de cette régie, établie qu’un tel plan ôtait à la Chambre des attributions aux exigences du modèle. Dupuy releva bien des
sous le contrôle de l’intendant, Hérault de jusque là bien établies. Le suivi de la situation des erreurs, comme celles commises par le receveur*
Voir Angleterre des douanes de Namur : « ces bilans ne portent
Séchelles, réside dans la double mission qui lui fut caisses supposait la remise d’états réguliers par les
confiée : gérer les deniers pour le compte de receveurs. C’est sur ce suivi que Dupuy fit point les parties en nature qui sont considérables à
Dufresne, Bertrand (1736-1801) Louis XV, mais aussi en « améliorer le produit », ce progresser sensiblement l’administration Namur, ni la valeur des grains qui font une partie
Premier directeur du Trésor public en France.Né en bruxelloise. Son objectif était double : faire adopter essentielle de la recette ». Profitant de ces
qui supposait une modification des usages locaux.
Béarn à Navarrenx, il fut d’abord employé d’une D’emblée, l’administration française afficha par tous les comptables des Pays-Bas des difficultés, la Chambre des comptes* dénonça
maison de commerce à Bordeaux. Repéré par le l’ambition d’augmenter les revenus tirés des Pays- techniques et des formulaires identiques, l’œuvre et le zèle de Dupuy : « l’expérience fait
banquier Laborde au temps de Choiseul, puis par Bas, sans ménagement pour les franchises des Etats notamment des journaux modélisés des recettes et voir que les opérations mensuelles ne sont presque
Necker* qui lui confia la réorganisation de la provinciaux et les villes. La régie fut créée par arrêt des dépenses, des états mensuels pour tenir informé jamais justes. Les receveurs n’envoient même plus
Recette générale, il devint premier commis chargé du 4 juin 1746. Elle forma deux bureaux à le receveur* général de la situation du comptable, et depuis quelques temps leurs extraits de bilan en
du Trésor en 1777, intendant des fonds de la Marine Bruxelles : un secrétariat composé d’un « premier des états trimestriels pour clore le journal* et forme et c’est depuis lors que les journaux ont été
et des Colonies (1784), conseiller d’Etat (1785), commis », Benoît-Marie Dupuy, et de deux commis envoyer tous les trois mois le fonds de caisse* à la négligés », lit-on dans un mémoire de 1756. Il faut
puis directeur du Trésor royal* réformé en 1788. aux écritures, et un bureau des comptes, composé recette générale. Dupuy exportait le savoir-faire pourtant convenir que les extraits de bilan se sont
Les mêmes fonctions lui furent dévolues à la d’un directeur et d’un commis-vérificateur. Sa français : journaux et états mensuels étaient finalement imposés à l’administration des domaines
Trésorerie nationale créée en 1791. 11 fut alors gestion fut un succès puisque les revenus communément employés dans l’administration des et des douanes, les archives des finances en font foi.
chargé de surveiller la rentrée des deniers des augmentèrent de plus d’un million de livres en trois Bourbon. D’autre part, Dupuy proposa au Conscients de l’intérêt de cette méthode, les
impositions, de prendre les ordres du roi pour les ans. Ce résultat s’explique par le fait qu’on ne gouvernement de connaître l’état des finances des membres du Conseil des finances finirent par en
dépenses, de déterminer la répartition des fonds, de permit plus aux Etats de jouer sur la justification de Pays-Bas au moyen d’un sommier* que le faciliter l’application. En revanche, l’expert français
diriger le travail de tous les bureaux du Trésor, de leurs dépenses comme d’un prétexte pour retenir receveur* général des finances aurait mis en ne parvint pas à imposer au gouvernement
tenir la correspondance avec les ministres, abusivement les fonds dans leurs caisses. Par oeuvre. « On ne voit pas que par l’usage actuel bruxellois ses projets plus ambitieux de fonte
l’Assemblée nationale et les 83 départements, de ailleurs, Dupuy procéda à un long travail de S.A.R. puisse jamais être informée de la situation générale de tous les comptes publics dans un grand
former les états par aperçu des recettes et des contrôle des comptabilités locales pour éviter les des finances en général et en particulier sans un sommier*. Il faut dire qu’une telle révolution
dépenses tous les mois, d’arrêter les comptes de retards de recouvrement. Sur ce point, il fut travail de plusieurs mois et encore serait il difficile comptable supposait la substitution d’un
clerc-à-maître des receveurs généraux et les états du particulièrement efficace : « Le sieur Dupuy est le de réunir les différens objets que forme la gouvernement dirigiste des finances au mode
roi. Incarcéré sous la Terreur, il fut élu député au seul sur lequel je puisse compter pour la tenue du comptabilité générale de ces provinces dont la traditionnel de décision collégiale. D’où sa
Conseil des Cinq-cents le 21 germinal an V. Il lut sommier général qui est d’un très grand détail. Je le cascade doit absolument se terminer sur un point proposition de fusion de la Chambre des comptes*
par devant cette assemblée un rapport remarqué sur fais tenir dans un sy grand ordre qu’il présentera fixe ». La recette générale des finances, qui jusque avec le Conseil* des finances et de promotion de la
la situation du Trésor et les abus d’autorité commis là ne fonctionnait que comme une caisse* centrale régie* des douanes en une vaste administration
tous les recouvremens dont nous sommes chargés.
par les militaires sur la caisse des dépôts. Ecarté, il sous le commandement du Conseil* des finances, chargée notamment des opérations de contrôle*
Pour que ce registre soit dans la plus grande
revint aux affaires après le 18 Brumaire et fut exactitude, il y en a deux, l’un sur lequel on ne deviendrait alors une administration compétente sur comptable. Malgré la protection du ministre
nommé une seconde fois directeur du Trésor porte rien que toutes les vérifications les plus l’ensemble des branches de revenus, capable d’en Cobenzl, l’hostilité des membres des conseils
public*, fonction qu’il exerça jusqu’à sa mort en exactes ne soyent faites. En perdant le sieur Dupuy, connaître l’état et de là, d’en contrôler la bonne collatéraux et la pusillanimité du gouverneur
1801. Il publia en 1784 des Etudes sur le crédit tenue. En d’autres ternies, Dupuy proposait d’ériger Charles de Lorraine ne lui laissèrent pas le loisir de
nous perdons la cheville ouvrière de notre bureau
public. M.-L. L. de correspondance ». un embryon de Contrôle général* tel qu’il existait mener ses projets à bien. Par décret du 5 avril 1753,
Après avoir contrôler les comptabilités locales pour en France puisque le receveur* aurait eu en charge, le gouverneur condescendit « à ce que les ordres
Sources : Martin J., Etrennes financières, ou le compte de Louis XV, Benoît-Marie Dupuy comme les intendants de finances à Paris, la adressés au Conseil* par décret du 24 juillet 1750
Recueil des matières les plus importantes en intégra l’administration centrale de Bruxelles entre formation d’états de recettes et dépenses. La par rapport aux bilans et états mensuels tant de la
finance, banque, Commerce..., Paris, chez l’auteur, 1749 et 1756 sur les instances du ministre Botta- première mission de Dupuy consista dans recette générale des finances que de la caisse* de
1789, p. 24. De la situation du Trésor public Adorno, soucieux de restaurer les cadres financiers l’inspection* des receveurs des domaines. Au terme guerre furent réduits quant à présent à un seul bilan
(1997), p. 81. des Pays-Bas au lendemain du traité d’Aix-La- de sa tournée, il rendit compte du désordre qui annuel ». En d’autres ternies, il renonça à suivre la
Bibliographie : Bruguière M. (1986), p. 250. Chapelle (1748). Nommé « secrétaire à la suite du régnait dans les bureaux de ces derniers où il ne trésorerie de l’ensemble des branches de revenus
gouvernement », c'est-à-dire indépendant de tout trouva ni livre-journal, ni état* mensuel. Il releva des Pays-Bas selon la méthode de Dupuy, de même
Dupuy, Benoît-Marie corps ou compagnie traditionnels, Dupuy devint le les irrégularités dans les journaux de plusieurs qu’à dresser les comptes de la seule Recette
Réformateur comptable français du XVIIIe siècle. Il conseiller le plus écouté du ministre en matière de receveurs (feuilles volantes, non numérotées, non générale des finances à partir d’états de situation
a dirigé la régie* financière mise en œuvre pendant finances. La compétence de Dupuy devait permettre paraphées, ratures...) et rédigea des instructions régulièrement évalués. Au demeurant, la tâche de
la guerre de Succession d’Autriche (1744-1748) par de faire de la Recette générale de Bruxelles la pour les tenir en bonne et due forme. Ces former les comptes généraux de la Recette générale
la France dans une partie des Pays-Bas, puis est

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revint au nouveau trésorier général, le comte de d’exercice, de présenter leurs comptes à les recettes et dépenses, à la manutention des 1734, un bureau fut établi au département des
Neny, qui avait pris faits et causes contre Dupuy. YExchequer. Au sein de l’Echiquier, le King’s versements et payements en argent comptant, à la finances pour recevoir les comptes de l’économe.
Ce dernier fut finalement relevé de ses fonctions le Remembrancer était l’officier spécialement chargé production des tallies et ordres de paiement, enfin a La Chambre des comptes* n’était compétente que
12 juillet 1756 et quitta les Pays-Bas en 1757, d’appeler les comptables à y présenter leurs la production d’états financiers réguliers destinés à pour les bénéfices en régale qui n’étaient pas à la
laissant les comptes centraux dans une grande comptes. A cet effet, il tenait registre des titres informer le Trésor sur les fonds. La séparation entre nomination du roi. Les revenus des économats ont
imperfection. M.-L. L. ayant établi les comptables dans leurs fonctions ; il les deux services fut renforcée par l’établissement alimenté plusieurs caisses*. La caisse « des
recevait, en outre, tous les six mois, par du Trésor dans le palais de White Hall, tandis que économats », dite aussi caisse « des conversions »,
Sources : AN, G2 209, 210, 230 (lettre de Gauthier l’intermédiaire de YAuditor of the Receipt, l’un des l’Echiquier demeura au palais de Westminster. fut instituée en 1676 sur l’idée de l’ancien réformé
sur Dupuy, Bruxelles, 18 mars 1747), 324-325. principaux officiers attachés à la caisse de Il est important de noter que la centralisation des Paul Pellisson avec pour objectif d’inciter les
AGR, Conseil des finances, 7044, « instructions Y Exchequer, un relevé des comptables qui y avaient recettes et dépenses dans la caisse* de l’Echiquier protestants à la conversion grâce à l’allocation de
pour la tenue d’un sommier général», 1749; remis des fonds. fut essentiellement comptable. Bien que certaines primes. Après la révocation de l’édit de Nantes
rapport du 24 juillet 1756 ; mémoire de la Chambre Depuis ses origines, qui remontent à la conquête de recettes et dépenses fussent effectivement reçues et (1685), elle fut chargée du financement de la
des comptes sur la Consulte du Conseil des finances 1066, le Lower Exchequer, appelé aussi Court of payées à la caisse de l’Echiquier, l’essentiel des subsistance des ministres et nouveaux convertis, de
du 26 mai 1756. Idem, Conseil des finances, 7262. Receipt ou Exchequer of Receipt, était la caisse recettes fiscales, surtout des nouveaux impôts, la fondation d’églises, de la création de nouvelles
Idem, Secrétairie d’Etat et de Guerre (SEG), 1669, centrale des recettes et dépenses du souverain. Le demeurait dans les caisses des comptables locaux. écoles catholiques. Les recettes de cette caisse
f° 97, décret du 5 avril 1753. principe de la centralisation des recettes, qui avait Jusqu’à l’introduction des billets de l’Echiquier, les provenaient des revenus des bénéfices consistoriaux
Bibliographie : Moureaux P. (1970). Legay M.L. connu divers aléas, fut réaffirmé en 1554 et tallies permettaient au Trésor d’assigner les vacants et notamment ceux des abbayes de Cluny et
(2009). demeura dès lors la règle. Les recettes versées au dépenses sur les recettes des caisses locales ou de Saint-Gennain-des-Prés d’une part, et des
Trésor étaient toujours nettes des dépenses des d’anticiper les revenus. J.F. revenus de la régie* des biens des religionnaires
Echiquier receveurs pour les frais de collecte et autres. Elles Voir Angleterre fugitifs*. Un arrêt du 13 mai 1787 porte que le
VExchequer, dont le nom dérivait du tissu à provenaient des ressources du domaine, des receveur général des économats établira quatre
carreaux qui recevait, depuis le Moyen Âge, les impositions directes {Land Tax) et indirectes Sources: Madox T. (1711). caisses différentes, une pour recevoir les revenus
jetons* lors de la procédure judiciaire d’audition {excises, customs, etc.) et enfin des ressources Bibliographie : Binney J.E.D. (1958), p. 189-220. des bénéfices en économats ou vacants, une pour
des comptes des comptables royaux, était l’une des extraordinaires, notamment des emprunts Baxter Stephen B. (1957), p. 109-121. Roseveare les revenus des bénéfices affectés au paiement des
plus anciennes et vénérables institutions de (annuities, tontines, life annuities, etc.). H. (1969 et 1973). Chandanam C.D. (1975), pensions des jésuites*, une pour les dépôts des
l’Angleterre*. Etabli dans le palais de Westminster, Le principe de la centralisation des dépenses et du Appendix 1, p. 281-302. Pour une liste complète deniers provenant des successions des bénéfices et
l’Echiquier était devenu, au fil des siècles, une contrôle des dépenses dans le Lower Exchequer fut des officiers de l’Echiquier, voir Sainty J.C. (1983). une quatrième pour les taxations accordées par le
organisation fort complexe. Il développa en effet, acquis plus tardivement. Il fallut attendre la receveur général des économats.
dans son sein, plusieurs nouvelles branches de Restauration de Charles II et la détermination de Sir Economat Dans le duché de Savoie, les sommes gérées par les
juridictions, comme Y Exchequer of Equity, qui George Downing, secrétaire de la commission du On donne le nom d’économat au séquestre établi économes étaient versées dans la caisse des
n’avaient plus guère de rapports avec les finances Trésor* pour que le roi, siégeant en son conseil, des biens et revenus des bénéfices consistoriaux qui bénéfices vacants tenue par le trésorier général du
publiques. Pour ce qui concerne la comptabilité, ordonne le 1er novembre 1667 que désonnais nulle se trouvent vacants. duché, sous le contrôle du contrôleur de la caisse et
l’Echiquier était composé de deux organes dont les personne, pas même les secrétaires d’Etat, ne En France, on nomme économe général du clergé*, de l’intendant général qui avait la direction de cette
fonctions, de même que le personnel, étaient pourrait préparer ou porter à sa signature aucun ou receveur général des économats, la personne que administration. Les biens mis en régie* étaient ceux
essentiellement distincts : Y Exchequer of Account, ordre de paiement* sans avoir auparavant infonné le roi charge par une commission* particulière de l’archevêché de Tarentaise, ceux de l’abbaye
qui était l’équivalent d’une Chambre des comptes, et obtenu l’approbation des commissaires du Trésor d’exercer ce séquestre. En France, les droits de d’Entremont et ceux de l’abbaye de Talloires. La
et le Lower Exchequer, qui était la caisse centrale ou du Lord Treasurer. Si ce contrôle préalable l’économe ont été sujets à de nombreuses régie des biens de cette dernière abbaye fut confiée
de la monarchie. n’empêchait pas forcément les dépenses d’être contestations, mais se sont affirmés dans le temps, y en 1725 à Jean Delachinal aux conditions
UUpper Exchequer était une cour de justice qui, au rejetées - la décision dépendant en dernier ressort compris vis-à-vis du receveur général du clergé*. suivantes : ses gages s’élevaient à 550 livres par an;
fil du temps, développa plusieurs juridictions dont du roi - le principe du contrôle par le Trésor était En 1737 par exemple, un arrêt du 2 avril ordonne ses déplacements hors de la province pour le
certaines, comme Y Exchequer of Pleas, n’avaient acquis, ce qui pennettait d’ajuster les recettes et la que tous les trésoriers, receveurs et payeurs « même service de l’abbaye étaient rémunérés 3 livres par
plus aucun rapport avec le contentieux fiscal. Au trésorerie. Cette décision, fondatrice du contrôle des les payeurs de rentes de l’hôtel de ville de Paris », jour vaqué; on lui passait dans sa régie « la 4e partie
sein de YUpper Exchequer se trouvait l’Exchequer dépenses par le Trésor en Angleterre, fut entérinée payeront ès mains et sur quittance* de l’économe des revenus usurpés qu’il pourra découvrir et faire
of Account. Aussi désigné par le ternie de Court of par un arrêt du Conseil du 31 janvier 1668 et rédigé séquestre toutes les rentes dues aux bénéfices revenir à la mense abbatiale »; « quant au déchet,
Barons, YExchequer of Account était l’organe sur un panneau en bois accroché dans les bureaux vacants à la nomination du roi. Inversement, on y aura égard quand il rendra son compte année
chargé de l’audition et du jugement des comptes du Trésor*. Réaffirmée à diverses reprises, cette l’économe général était chargé d’acquitter toutes les après année ». Les dits comptes se rendaient par
des comptables, ainsi que du contentieux y relatif. décision, jointe aux besoins financiers de la charges ordinaires de la dignité vacante, l’entretien devant la chambre de Turin. Dans les années 1720,
Faisant les fonctions d’une Chambre des comptes, monarchie pour le financement des guerres anglo- du service divin, les aumônes, les pensions des le conseil des finances multiplia les ordres auprès
YExchequer était seul habilité à délivrer aux hollandaises, eut de très importantes conséquences religieux, les réparations, les décimes... Il a existé de l’intendant pour avoir une vision plus claire de la
comptables le quitus* de leur manutention ou à sur l’organisation des services financiers de la provisoirement des offices d’économes, un par situation de ces régies. En septembre 1727, Victor
mettre en branle les procédures judiciaires de monarchie britannique. Le Trésor se hissa bientôt diocèse, mais ils ont été définitivement supprimés Amédée II réclama les comptes de tous les
recouvrement des fonds indûment payés. Au au rang de département ministériel en charge des en 1714. L’édit de mai 1578 porte que l’économe comptables des bénéfices en Savoie dans les 10
XVIIIe siècle, cette cour, qui relevait finances, ayant pour chef le chancelier de compte par chapitres* à part et séparés des recettes jours « à peine de 100 écus d’or ». L’objectif était,
hiérarchiquement du bureau du Trésor (Treasury l’Echiquier (depuis 1554 cet office était joint a celui et dépenses du revenu de chaque bénéfice. En 1691, comme pour les autres caisses, d’apurer au plus vite
Board), était composée d’une quinzaine d’officiers de under-secretary of the Treasury*), équivalent du on précise qu’il devait rendre compte chaque année les comptes pour faire entrer les restes*. M.-L. L.
placés sous l’autorité conjointe du Lord Chief et des contrôleur général des finances*. Par ailleurs le « à l’amiable » de tous les revenus perçus et payer Voir Biens des religionnaires fugitifs
Barons. Tous les comptables principaux des deniers Lower Exchequer, avec ses méthodes ancestrales, le reliquat* à ceux que le roi commettrait pour ouïr
royaux, pour l’essentiel les sheriffs des comtés, les fut réduit au rang d’une simple caisse des recettes et les comptes. Ces précautions s’expliquent par la Sources : AST, Caméra dei conti, Savoia,
receveurs généraux des impôts et les trésoriers dépenses, c'est-à-dire, pour des fins comptables, à propension qu’eut le roi de prolonger abusivement inventario 188, lettre de la Chambre des comptes de
généraux des ministères, étaient tenus, en fin l’enregistrement des décisions du Trésor concernant la vacance des bénéfices. Par arrêt du 12 janvier Turin, registre 1, f° 128 (lettre du 12 mai 1725), f°

178 179
224 (lettre du 15 septembre 1727), f3 284-296 dit escrire hors ligne, mettre hors ligne, tirer une Diverses règles fixaient également le contenu des normalisateurs de la calligraphie que nous nous
(lettre du 29 janvier 1729). somme hors ligne, pour dire l'escrire à la marge. » articles de compte. L’article 5 de l’édit de juin 1716 intéressons à eux.
Bibliographie : Laplatte C., « Les évêchés vacants Les chiffres, qu’ils soient romains ou indiens, sont en prévoyait le détail : « chacun desdits comptables Hébrard (1995) rappelle que Guillaume Le
et la régie des économats», Revue d’histoire de effectivement « tirés hors ligne », tandis que les [...] sera tenu d'énoncer dans chaque article qu’il Gangneur, syndic de la corporation vers 1599,
l’Église de France, 1937, p. 161-225. sommes en toutes lettres sont inscrites dans le corps écrira dans ledit registre journal, le jour du mois et distinguait deux grandes familles d’écritures, selon
de l’article. Ensuite, les enregistrements dans un l'année, le nom du particulier de qui il recevra, ou à leurs usages : les françaises, traditionnellement
Ecritures comptables journal* doivent, par définition, suivre l’ordre qui il payera, le montant de la somme en toutes utilisées dans les chancelleries, et les italiennes,
Ce n’est qu’à la fin du XVIIIe siècle que l’on chronologique et il faut éliminer toute possibilité lettres et sans chiffres dans le texte, et la cause du issues des nouvelles écritures cursives de l'Italie et
commence à parler d’écritures comptables, et ce d’intercaler ultérieurement d’autres articles. L’édit payement qu'il fera ou qui luy sera fait, si le relevant de l’écriture courante. En 1632, la
dans les finances publiques car comptabilité et de juin 1716, oblige tous les officiers comptables à payement fait ou reçeû en argent comptant, lettres, corporation fut chargée d’élaborer des modèles
comptable n’appartiennent pas encore au tenir un registre journal « dans lequel ils écriront billets ou autres effets ». Généralement, qu’il d’écriture, pour ces deux familles, dans le but de
vocabulaire commercial. Même si Irson* utilise les jour par jour, de suite et sans aucun blanc ni s’agisse d’un article au journal ou d’un article de remédier au désordre qui régnait alors en la matière.
expressions « écriture double » et « écritures à transposition toutes les parties, tant de recette que compte à rendre, la somme en chiffres est « tirée C’est le modèle établi par Louis Barbedor (1640),
parties doubles » ou si La Porte parle de « tenir les de dépense, qu’ils feront dans l’exercice de leurs hors ligne », c’est-à-dire inscrite en marge. syndic de la corporation, qui fut retenu pour la lettre
écritures », les expressions les plus couramment charges, employs et commissions. » L’article 9 de Les divers textes que l’on vient d’évoquer française dite encore ronde ou écriture financière,
utilisées sont formées avec les mots article* ou la déclaration du 4 octobre 1723, qui vient concernaient les finances royales or, si l’article 5 de tandis que c’est celui de Le Bé, futur maître
partie*. Deux termes qui relèvent à la fois de compléter le texte de 1716, introduit une séparation l’Ordonnance du commerce précise que les livres d'écriture de Louis XIV, qui fut retenu pour la lettre
l’univers de la finance et de celui de la matérielle entre les articles qui se succèdent : « Au journaux doivent être « écrits d'une mesme suite par italienne ou bâtarde.
marchandise. La signification du premier est commencement de chaque page il sera tiré une ordre de date sans aucun blanc », elle ne contient Irson, qui précise qu’il existe une variante de la
d’autant plus immédiate au lecteur qu’elle n’a guère ligne depuis la marge jusqu’à la première colonne* aucune disposition relative au contenu des articles. première, la lettre de compte qui « est plus grosse
changé : « article se dit d'une partie d'un chapitre* et cette ligne demeurera ouverte par le milieu, Cependant, la plupart des manuels de tenue des que la financière et dont on se sert ordinairement
de compte ; la recette d'un compte se divise en suivant le modèle ci attaché sous le contre-scel de livres destinés aux marchands formulent à cet égard dans la Chambre des comptes », décrit dans le
plusieurs chapitres, et chaque chapitre en plusieurs notre chancellerie, pour mettre dans ce vuide la date des prescriptions, plus ou moins identiques d’un détail la façon dont la financière doit être
articles », énonce le Dictionnaire des finances. A de l’article. Pareille ligne sera tirée après auteur à l’autre. Pour Mathieu de La Porte, par formée. Voici l’exemple du I, l’une des trois lettres
l’inverse, le second ternie n’est plus employé avec l’enregistrement de chaque article de recette ou exemple, les articles du journal en partie double qui, avec O et F, « sont l’origine et le fondement
certains des signifiés mentionnés dans le même dépense Le dernier article de chaque page fera doivent être composés de sept parties : la date, le des autres » : « L’I en lettre financière se
ouvrage. On y lit notamment que le mot partie fermé par une ligne qui sera tirée en plein dans débiteur, le créancier, la somme, la quantité et la commence par un petit trait délié appelé ligne
« appliqué à l'usage des bureaux, se dit d'un article toute la largeur de la page et il ne pourra être laissé qualité, l’action et le mode paiement, enfin le prix diagonale, qui se fait en montant ; en suite on
de compte, d’une somme portée dans un compte » aucun vuide d’un article au suivant. » Cette façon unitaire. décend droit à plomb sur le plein de la plume, qui
et qu’il est également utilisé « en parlant d’une de faire semble directement inspirée de la pratique fera cette lettre (laquelle contient en hauteur quatre
somme d’argent qui est due ou d’un payement que marchande, laquelle procédait ainsi depuis plusieurs Ecriture financière - lettre de finance fois la grosseur du bec de la plume) égale par le
l’on fait ou qu'on reçoit ». Ainsi trouve-t-on les siècles. La lettre de finance « est ainsi appelée, à cause milieu et par le bas, que l’on achève par un petit
expressions « coucher un article » et « passer les Les prescriptions de forme peuvent également qu’elle est en usage chez les financiers » indique trait courbé finy en pointe perdue. »
parties » (Hénouville), « parties couchées » porter sur les dimensions des feuilles et la façon Irson (1662). En effet, comme pour les chiffres de De fait, cette écriture ne s’utilise pas uniquement
(Barrême) « coucher les parties », coucher cette d’en utiliser l’espace. Aux termes de l’article 17 du finance*, le conservatisme du milieu a fait que les chez les financiers, elle est plus généralement celle
partie » et « rapporter cette partie » (Larue) ou titre XXIX de l’Ordonnance civile de 1667, relatif à commis des financiers ont continué d’utiliser un de l’activité administrative, de la justice ou encore
encore simplement « écrire les articles » (La Porte). la reddition* des comptes en justice, « les comptes style calligraphique de plus en plus éloigné de celui des notaires ; elle est utilisée pour l'expédition,
Quelle que soit l’expression utilisée pour désigner seront écrits en grand papier, à raison de vingt-deux de leurs contemporains. Mais la communauté des c’est-à-dire la copie, de tous les actes juridiques et
l’enregistrement comptable élémentaire — partie, lignes pour pages, et quinze syllabes pour lignes ». maîtres écrivains contribua fortement au maintien administratifs. Mais l'écriture française « est aussi
article ou écriture —, celui-ci doit respecter un Ce type de dispositions s’appliquait déjà à divers de cette dichotomie entre écriture administrative et l'une des manifestations d'un style esthétique, le
certain nombre de règles, portant aussi bien sur la documents produits dans le cadre de procédures écriture courante. style classique » écrit Hébrard. Seulement cette
forme que sur le contenu. Règles que précisent tant judiciaires, le calcul des émoluments des greffiers Dans certaines villes comme Paris, Rouen, Amiens, écriture est déjà en train de perdre de son influence
les textes relatifs à la comptabilité publique que en charge des expéditions étant fonction du nombre Lyon ou Bordeaux, l’enseignement de l’écriture et en proposant ses modèles d’italienne, Le Bé n’a
ceux qui concernent les comptabilités marchandes. de pages. On le retrouve par exemple dans l’article relevait du monopole de la corporation des maîtres fait que se ranger à la mode de la Cour. Hébrard
Mais évoquer l’écriture c’est aussi parler de la 80 de l’Ordonnance de janvier 1560: «Toutes écrivains, lesquels enseignaient également précise : « Le succès de l'italienne est directement
manière de former les lettres et donc de la écritures, enquestes, procès verbaux, déclaration de l'arithmétique, les changes étrangers et la tenue des lié à la diffusion des usages de l'écriture au delà des
calligraphie or, de la même façon qu’il existe des dépens et autres expéditions de justice [...] seront livres. Ceux de Paris furent organisés en métier juré sphères de l'écriture professionnelle, en particulier
chiffres de finance*, il y a en France au XVIIe faites et délivrées en papier raisonnablement écrites, par lettres patentes de Charles IX, en novembre lorsque le message doit être lu et compris
siècle des lettres de finance, une écriture de finance à raison de vingt cinq lignes en chacune page et 1570, et les lettres patentes du 30 janvier 1727 leurs directement par celui à qui il est adressé, sans
ou écriture financière et même des lettres de quinze syllabes en chacune ligne. » On le retrouvera donnèrent le titre de juré écrivain expéditionnaire et l'intermédiaire d'un secrétaire. Elle est aussi,
compte. à propos des comptes rendus à la Chambre dans les arithméticien, teneur de livres de comptes, établi comme le fut le latin et comme le français est en
lettres patentes du 4 octobre 1772. Celles-ci fixent pour les vérifications, comptes et calculs contestés train de le devenir, une lingua franca, une écriture
Forme et contenu des enregistrements comptables les dimensions du papier — quatorze pouces à en justice. En réalité, à partir du début du XVIIIe universelle. » Ce que confirment les choix du
Dans l’écriture elle-même, on distingue la « ligne quatorze pouces et demi de haut sur neuf pouces au siècle, leur monopole de l’enseignement de monde de la marchandise, tels qu’énoncés par
de compte » et le « hors ligne », c’est-à-dire le moins de large, avec deux marges représentant l’écriture fut progressivement battu en brèche, par Mathieu de La Porte : « comme les négocians font
coips de l’article et la marge située à sa droite. chacune un quart de la largeur —, et précisent que les petites écoles, payantes, et par les écoles de beaucoup d’écritures et que leurs affaires s’étendent
L’édition de 1674 du Dictionnaire de l’Académie chaque page doit contenir vingt-huit lignes et charité des paroisses, gratuites, au fur et à mesure dans tous les endroits du monde, il faut que leur
française — la toute première — précise : « on dit, chaque ligne neuf à dix syllabes. Ce même texte que l’enseignement primaire se démocratisait. Quoi écriture soit expéditive, facile à fonner et aisée à
mettre en ligne de compte, tirer en ligne de compte, abrogeait l’usage des chiffres de finance* et leur qu’il en soit, c’est au titre de leur rôle de lire. De toutes celles qui sont aujourd’hui en usage,
pour dire, employer sur la dépense d'un compte ; on substituait les chiffres indiens. il n’y en a point de plus convenable que Yitalienne

180 181
(que l’on nomme aussi bâtarde) parce qu’outre Si dans le nombre des lettres de change, il s’en entrepreneurs ou d’autres particuliers à compte des les différents mouvements sont repris
qu’elle a toutes les qualités que je demande ci- trouvait des refusées, le caissier les faisait protester sommes à eux dues pour le service) et des effets périodiquement sur des bordereaux* de caisse. La
dessus, elle est encore uniquement en usage chez par huissier et le remettait avec le protêt au bureau exigibles (lettres de change, rescriptions*, billets de multiplication des caisses sur un territoire facilite
toutes les nations et par conséquent à préférer ». central pour que le renvoi en soit fait au créancier particulier à particulier ou de comptable à les encaissements en permettant aux débiteurs de se
Y.L. qui les avait fournies. Selon l’ordonnance du 16 comptable autre que les trésoriers généraux, mais rendre plus facilement chez le créancier*, mais
août 1676, les lettres de change utilisées par les aussi les ordres de retenues pour doubles emplois parallèlement cette multiplication des caisses
Sources : Édit concernant les registres-journaux trésoriers des guerres devaient être payables dans ou erreurs faites dans les comptes, les ordres de accroît proportionnellement le coût du maniement
qui doivent être tenus par tous les officiers les trois jours sur les lieux indiqués. retenues pour fournitures faites aux troupes des des fonds et nuit par là à l’efficacité financière de
comptables et autres chargés de la perception, Comme pour toutes créances, l’enregistrement magasins du roi ou pour le compte du roi). Il l’État. L’encaissement s’oppose au décaissement*.
maniement et distribution des finances du Roy, et comptable des effets doit tenir compte du fait qu’ils indique que les récépissés ou assignations* du S.K.
des deniers publics, du mois de juin 1716. ne sont exigibles qu’à ternie et qu’entre temps, ils Trésor royal* sont réputés effets exigibles lorsqu’ils Voir Caisse, Comptable, Monnaie de compte,
Déclaration du Roi donnée à Versailles le 4 doivent logiquement rapporter un intérêt au ne sont pas tirés sur le Trésorier général* (article Payeur, Receveur, Registre journal
Octobre 1723, concernant les registres journaux. cessionnaire. C’est pourquoi il importait d’amener XXI).
Lettres patentes qui ordonnent que tous les comptes les comptables à bien distinguer les effets d’une Au bureau de la recette générale de la Régie des Engagement de dépenses
qui se rendent dans toutes les Chambres des part (effets exigibles et effets de compensation*) et aides*, le premier commis classait les effets par La loi du 25 mars 1817 est importante à bien des
comptes seront écrits sur papier... Versailles, 4 les dates d’enregistrement en recette et en dépense date d’échéance, les faisait enregistrer sur les égards. Au-delà du fait qu’elle fixe un certain
octobre 1772. Barbedor L. (1640). Hénouville P.-B. d’autre part. Cette préoccupation apparaît en France comptes des receveurs particuliers, dressait les nombre de bases du droit budgétaire français, elle
d’ (1709). Irson C. (1662). La Porte M. de (1704). au lendemain de la banqueroute de Law (1720). La mandats, puis les rangeait par date et par mois dans ouvre aussi toute une série de perspectives au
Larue J., La bibliothèque des jeunes négocions, ou déclaration du 4 octobre 1723 sur la tenue des un carton. Tous les lundis, il plaçait les lettres développement et à la rénovation du système
l'arithmétique à leur usage... où se trouvent registres-journaux* insiste en effet sur ces créances d’envois dans le carton des expéditions. Il tirait tous financier. Son article 150 dispose ainsi que « les
compris le commerce des matières d'argent... les en ordonnant aux comptables de tenir un journal à les jours des cartons où étaient déposés les effets ministres ordonnateurs de tous les départements
changes... et les principes des arbitrages pour quatre colonnes* permettant de dissocier les vénaux ceux échéant le lendemain. Pour cela, il présenteront le compte des dépenses qu’ils auront
faciliter les opérations de la banque, le tout opéré espèces des effets tant en recette qu’en dépense faisait l’appel des effets, tandis qu’un commis les arrêtées pendant le cours de leur administration, et
et démontré en entier par des lettres missives, du sr. (article VIII). Cette loi fournit des modèles enregistrait une seconde fois sur un carnet, et une ils en établiront la comparaison avec les
J. L***, Paris, Briasson, 1747. d’enregistrement d’articles de recette en effets troisième fois sur une feuille volante destinée à ordonnances qu’ils auront délivrées dans le même
Bibliographie : Hébrard J., « Des écritures exigibles et en effets de compensation* qui font accompagner l’expédition. Les effets partaient dans espace de temps, et avec les crédits particuliers
exemplaires : l’art du maître écrivain en France apparaître, outre la qualité desdits effets, le terme l’après-midi chez le caissier, qui les faisait payer le ouverts à chacun des chapitres de leurs budgets ».
entre XVIe et XVIIIe siècle », Mélanges de l’École de leur échéance : lendemain. Sur la feuille volante, il indiquait les Cette comptabilité des dépenses arrêtées réapparaît
française de Rome, Italie et Méditerranée, vol. lettres de change refusées. M.-L. L. à l’article 59 de la loi du 26 décembre 1890 sous
107, n° 2, 1995, p. 473-523. Métayer C., « Nonnes Effet exigible : Voir Billet, Dette publique, Lettre de change l’appellation de comptabilité des dépenses
graphiques et pratiques de l'écriture. Maîtres Reçu de M.... la somme de neuf mille livres à engagées. Entre les deux textes, il est bien difficile
écrivains et écrivains publics à Paris aux XVlIe et compte de.... Sources : AEE, CP Espagne 122, fol. 241 v; AN, E d’établir une continuité juridique, ce qui explique
XVIIIe siècles », Annales ESC, vol. 56, n° 4, cy.... 2042, f° 202-271, Arrest du Conseil d’Etat du Roy l’analyse commune selon laquelle la notion
2001, p. 881-901. Lettre du Sieur ....du 25 juillet dernier sur le portant règlement pour la tenue des registres d’engagement de dépense n’apparaît dans l’ordre
Sieur....à vue de 9 000 livres journaux des trésoriers de l'Extraordinaire des juridico-comptable qu’à la fin du XIXe siècle.
Effet de paiement Pour valeur j’ayfourni mon récépissé sur.... guerres, Versailles, 8 janvier 1724; f° 327, Pourtant, comme en témoigne les promoteurs des
Terme général qui désigne un instrument de Déclaration du Roy concernant la tenue des textes financiers de la Restauration, la distinction
paiement et de crédit qui consiste en une promesse Effet de compensation : registres journaux, donnée à Versailles le 4 octobre était alors clairement faite entre les différentes
écrite et inconditionnelle de payer une somme Reçu du Sieur ....la somme de deux mille livres à 1723, 8 p.; G2 20, dossier 7, registre « Composition phases de la dépense et la comptabilisation de la
d'argent à une date déterminée en faveur d’une compte de .... de la recette générale », 1787. première d’entre elle, l’engagement, était
personne désignée ou au porteur. Jean Orry* Quittance du Sieur .... Du 25 juillet dernier de 2
ardemment souhaitée.
000 livres suivant l ’ordonnance de M. L'intendant
précisait : « Ce que j’appelle argent, c’est ce qu’il y Emprunt
a actuellement de comptant dans chaque caisse et ce du 20 dudit mois à compte des ordres
Voir Dette publique L ’émergence du concept d’engagement financier
extraordinaires qui se font à.................
qui est à recevoir. Ce que j’appelle effets, c’est Dans un ouvrage publié en 1822, non signé et
cy en recette et en dépense .........................2 000
toutes les pièces justificatives des dépenses faites intitulé De la comptabilité des dépenses publiques,
livres Encaissement
jusques à ce jour, et ce qui fait que je dis qu’il faut Masson* propose une nouvelle distinction des
Pour valeur j’ay fourni au sieur.... Mon récépissé L’encaissement désigne le mouvement d’un flux
qu’ils soient remis tout en un jour, c’est afin de différentes étapes de la dépense publique. Si les
de la somme sur... financier vers une caisse* autant que l’acte du
fermer la main entièrement à toutes les différentes phases de la liquidation, de l’ordonnancement* et
receveur. Initialement réalisé sous forme d’espèces,
personnes qui ont manié et qui manient cet argent » du paiement* sont alors assez clairement
Tout effet de compensation* devait opérer recette et il est complété au fur et à mesure de l’évolution des
A défaut d’instruments bancaires, les identifiées, il convient selon lui d’établir une phase
dépense dans l’instant qu’il était reçu par le techniques comptables par les mouvements
administrations anciennes utilisaient de tels effets préalable qui correspond à la naissance d’un point
comptable et porté en dépense pour mémoire d’effets* et les virements de comptes. Il relève à
(lettres de change ou billets à ordre) dont le suivi de vue financier de la créance ou de la dette* :
seulement au moment où il est donné en paiement, l’origine du receveur* avant d’être confié au
comptable se perfectionna au fil du temps. Les l’engagement financier. Il commence par définir le
tandis que l’effet exigible devait être porté en comptable public* qui cumule les fonctions de
effets faisaient l’objet d’un enregistrement précis. plus largement possible la dépense : « soit pour un
recette seulement en entrant dans la caisse, et porté payeur* et parfois de trésorier*. La multiplication
Lorsqu’en receveur* ou un trésorier* recevait des particulier, soit pour un gouvernement, qu’est-ce
en dépense le jour où il sortait des mains du des monnaies en circulation n’affecte pas
lettres d’envois d’effets, il les rangeait par date que dépenser ? C’est, à ce qu’il nous semble,
comptable. Le règlement du 8 janvier 1724 pour la l’encaissement à proprement parler mais sa
d’échéance, les faisait enregistrer sur les comptes consommer des objets matériels ou des services
tenue des registres journaux des trésoriers de transcription sur un registre journal* qui doit
ouverts de chaque créancier, prenait les lettres de personnels, qu’on obtient en le payant, ou en
F Extraordinaire des guerres précise la nature des convertir les différentes monnaies en monnaie de
change, en retirait les quittances*, et les transmettait promettant de les payer ». En intégrant la
effets de compensation* (les reçus des officiers, des compte*, ce qui ouvre des possibilités immenses
au commis charger d’en aller toucher le montant. « promesse » de payer, Masson distingue très
d’enrichissement sur le change. A fin de contrôle,

182 183
 clairement le mouvement financier (le paiement) de si difficile de l’identifier car elle n’apparaît plus des liquidations définitives et des ordonnances puissent prendre d’autres épices, salaires ou
sa cause. Il illustre son propos par l’exemple d’un sous la forme d’un compte au sens strict mais sous délivrées ». Pour autant, ce système comptable vacations pour les visites, rapports et jugements des
ministre qui fait effectuer un approvisionnement ou la forme de livres* auxiliaires dans les ordonnances reposait sur la capacité et sur la volonté, qui restent procès civils et criminels que celles qui seront
préside à l’accomplissement d’un service et grève de 1822 et de 1838. à établir, des ministres à tenir ces livres auxiliaires. taxées par celui qui aura présidé ». Celui-ci devait
de facto l’État d’une dette pécuniaire avant L’article 18 de l’ordonnance de 1822 ne distingue S.K. écrire de sa main au bas de la minute du jugement
d’ajouter que, du point de vue financier, cette dette pas expressément l’engagement de la liquidation, de Voir Comptabilité administrative, Paiement, le montant des épices, et il n’était pas permis aux
est un fait irrévocable. Il n’y a pas de confusion l’ordonnancement et du paiement comme phases de Ordonnancement juges de prendre plus d’épices sans aucun prétexte.
possible entre l’ordonnancement et l’engagement la dépense publique. Il crée une obligation pour les Le même édit enjoignit aux avocats de mettre le
chez Masson qui propose bien de « faire remonter ministres de mettre en œuvre au sein de leurs Sources : Audiffret C. (1863). Masson V.A. (1822). reçu de leurs salaires au pied de leurs écritures et
encore plus haut la mention des faits, en prenant ministères une comptabilité « complète » de leurs Bibliographie : Bonnier F. (1902). Kott S. (2004 et interdit aux greffiers, sous peine d’amendes, de
acte de la dépense au moment où elle est opérations. Cette comptabilité repose sur la partie 2007). refuser la communication des arrêts rendus sous
commandée ». La confusion avec la liquidation double* et implique la tenue d’un journal* général prétexte de non paiement des épices. En 1771, la
n’existe pas davantage chez Masson qui poursuit : et d’un grand livre*. C’est bien au sein de ces réforme judiciaire du chancelier Maupeou serait
Epargne
«vainement l’ordonnateur différerait-il ensuite de comptes que seront inscrits les ordonnancements et peut-être parvenue à supprimer la pratique des
Nom donné en France au Trésor royal* jusqu’en
liquider une partie des dettes ainsi mises à la charge les paiements, permettant le lien avec les comptes épices, si elle ne fut avortée.
1664. Le Trésor de l’Epargne est une caisse*
de son département, ou d’en ordonnancer le des comptables publics*. L’article 18 précise La Chambre des comptes fut autorisée à prendre
centrale instituée par les lettres patentes du 18 mars
montant sur le Trésor public*. Cela n’empêcherait ensuite que ces « mêmes opérations seront décrites des épices sur un nombre de comptes arrêtés chaque
1523 et l’ordonnance du 28 décembre de la même
pas que la dépense n 'eût été réalisée ». Il parvient en outre et avec détail sur des livres auxiliaires » année. Par ces actes, François Ier voulut unifier la année en vertu des lettres patentes du 11 décembre
ensuite à établir le terme en opposant le paiement qui devaient, dans l’esprit de Masson, intégrer la 1581. Il est difficile d’évaluer exactement le
trésorerie et mettre fin à la direction collégiale des
qui dégage le gouvernement de l’acte initial qui dépense dès son engagement. finances que détenaient les Trésoriers de France et montant général de ces frais, mais il est certain
/ ’engage. Dans sa description de la comptabilité des dépenses qu’ils augmentèrent sous l’effet du développement
Généraux de finances. Ces « messieurs des
Cette distinction, profondément novatrice, vaudra à publiques, il précise que cette dernière « peut des finances royales et de la multiplication des
finances » étaient en effet maîtres de la recette et de
Masson une réponse cinglante de la part du s’opérer par une simple annotation sur des livres comptabilités soumises à la vérification. Ainsi, les
la dépense du royaume, chacun pour ce qui les
directeur de la Dépense du ministère des finances. auxiliaires, parce que ces commencements concernait, à la fois ordonnateurs* et comptables*. épices de la correction*, à la Chambre des comptes
De Lafontaine raillera quelques semaines plus tard d’opérations ne sont que les préludes des faits de Paris, passèrent de 1 725 à 3 300 livres entre le
Le Trésorier de l’Epargne désigné en 1523 ne
dans ses «Lettres à l’auteur de l’écrit anonyme ultérieurs et plus décisifs qu’il importera de règne de Louis XII et le temps du ministère de
relevait que du roi seul, recevait les principaux
intitulé : De la comptabilité des dépenses constater ». Ce que réclame Masson dans son Colbert*. Il fut d’usage de ne partager les épices
revenus de la monarchie par revenants bons* et
publiques », la confusion opérée entre dépenser et ouvrage, et ce qu’il revendique comme mise en alimentait les caisses de dépenses. En outre, il qu’entre les officiers qui participaient régulièrement
contracter une dette. Il illustre lui aussi son propos : œuvre tant de la loi de 1817 que de l’ordonnance de acquittait directement un certain nombre de au contrôle des comptes, à l’exception de ceux qui
« un particulier mande à son marchand de lui 1822, c’est que les administrations substituent une subissaient la « piqûre » et les absents. Il n’était pas
charges, à l’instar des autres comptables. Comme
envoyer, de suite, cinq pièces de vin, en lui « comptabilité » à leurs dossiers ou registres rare, cependant, que les auditeurs* et les
ces derniers enfin, il émettait des billets de
promettant de lui payer, dans six mois, le prix d’ordres qui contiennent de fait les actes constitutifs correcteurs* des comptes émissent des
trésorerie*, dits billets de l’Epargne. Le Trésorier
convenu de 1250 fr. Les cinq pièces arrivent en des engagements de dépenses. « Qu’on ne dise contestations, en se plaignant que les épices
tenait deux regristres, un de recettes et l’autre de
effet de suite. Le particulier est bien engagé par ce point que de telles pièces n’existent pas ou qu’elles n’étaient pas réparties équitablement et
dépenses, présentés à la Chambre des comptes pour
fait conforme à l’ordre qu’il a donné et à la se confondent avec celles qui justifient la privilégiaient les officiers supérieurs. Suivant l’édit
vérification. M.-L. L.
promesse qu’il a faite, et, suivant vous, il faudra liquidation et l’ordonnancement. Nous du mois d’août 1669, la Chambre des comptes* ne
Voir Trésor royal
encore que nous disions qu’à l’instant même il a conviendrons qu’elles ne doivent pas être fort pouvait demander aux comptables les épices de
dépensé 1250 fr. ! Ce n’est qu’à l’expiration des six nombreuses. Mais nous pouvons en citer quelques- leurs comptes qu’une fois les états finaux* assis et
Bibliographie : Hamon P. (1999). Neurisse A. « Le
mois, lorsqu’il aura payé le prix de ses vins, qu’il unes, et montrer par-là qu’elles peuvent être transmis au procureur général (article 28). Aucun
trésorier de l’Épargne de François Ier», Revue du
aura en effet dépensé 1250 fr. ». Loin d’apporter un distinguées d’avec les autres. Soit par exemple, la magistrat n’était autorisé à recevoir des épices de la
Trésor, novembre 1998.
démenti à Masson, Lafontaine démontre juste son dépense arrêtée pour le voyage scientifique de la main des comptables ; un receveur des épices était
incapacité à dépasser une acception stricte de la corvette L’Uranie, dont il est fait mention au alors chargé d’encaisser les droits et de les
dépense liée à la notion de décaissement*. Il nie budget pour 1822, page 74. Certainement on doit
Epices distribuer aux officiers mentionnés sur les états de
l’engagement plus qu’il ne l’infirme. Il s’agissait à l’origine des petits présents (dragées,
trouver dans les dossiers relatifs à cette dépense, distribution*. Il n’avait pas le droit de distribuer les
fruits secs, confitures, etc.) offerts par
une correspondance du capitaine Freycinet qui débets de comptes* des comptables en épices. N.P.
La comptabilité des engagements financiers reconnaissance aux juges ou aux rapporteurs par les
l’aura proposée, des rapports des bureaux où l’on en
A partir du moment où la distinction est clairement plaideurs qui avaient gagné leur procès. Il fallut
discute l’utilité, peut-être même des lettres du Sources : Ordonnances, édits, déclarations...
opérée entre l’ordonnancement et l’engagement, pourtant peu de temps pour que, malgré des
ministre qui en fixent les limites et en stipulent les (1728). BNF, Ms fr., 7705, Remontrances des
Masson établit l’obligation juridique de tenir sa ordonnances royales prescrivant de rendre justice
conditions ». correcteurs et des auditeurs pour les épices (1671).
comptabilisation derrière l’obligation faite par gratuitement, les épices se convertissent en argent
Les aspirations de Masson* sont celles d’Audiffret* BNF, coll. NAF, 1565-1570, 1576 (P 119) : Pièces
l’article 150 de la loi du 25 mars 1817 de tenir une et que ce don volontaire se transformât en une taxe
sur ce point et, si ce dernier est indubitablement concernant la juridiction de la Chambre des
comptabilité des dépenses arrêtées par les due. Dans la pratique, cette coutume fit naître des
l’auteur de l’ordonnance de 1822, alors le premier comptes de Paris, les exemptions, privilèges, gages
ministres. Pour lui, bien avant la dépense effectuée abus que le pouvoir ne parvint pas à éradiquer.
en est un interprète autorisé. Dans son Système et épices accordés à ses officiers. Dictionnaire
ou ordonnancée, « la dette pécuniaire constitue le L’édit de mars 1673 l’officialisa, tout en s’efforçant
financier de la France, Audiffret établira portatif, t.2, (1763), p. 58-59.
fait le plus essentiel à rapporter et à prouver dans le de restreindre l’usage onéreux des épices:
définitivement, quarante ans plus tard, la notion
compte rendu des dépenses de l’année ». «Voulons, disait l’article 1er, que par provision et
d’engagement sur la base de la distinction Equilibre budgétaire
Cette comptabilité des dépenses arrêtées n’est pas en attendant que l’état de nos affaires nous puisse
comptable opérée en 1822. «Un mode uniforme Le terme d’équilibre n’apparaîtra formellement en
pensée comme un outil du ministère des finances permettre d’augmenter les gages* de nos officiers
d’écritures, en partie double, était imposé à tous les France que dans la deuxième partie du XIXe siècle.
mais comme un outil de bonne administration à la de la judicature pour leur donner le moyen de
ministères qui étaient tenus (à) la description fidèle Directement hérité de la notion de balance*,
disposition des ordonnateurs. C’est pourquoi il est rendre gratuitement la justice à nos sujets, aucuns
des engagements contractés, des charges consenties, l’équilibre implique une relation d’équivalence
de nos juges ou autres, même de nos cours, ne

184 185
 entre les recettes et les dépenses. Il traduit l’héritage ambitieuses en matière de colonies ou de marine personne du monarque depuis l’avènement de
Voir Balance
d’une conception mécaniste de la société et afin de maintenir la prospérité de l’État donnant par Charles Quint (1516). Sa composition évolue. Les
l’intégration par la pensée libérale de la notion de là une ampleur tout à fait remarquable au tenue. Bibliographie: Audiffret C. (1863). Bouvier M., Rois Catholiques ont transmis à Charles Quint la
neutralité de l’État puis de son prolongement au « Les représentations théoriques de l’équilibre couronne de Castille et les territoires qui lui sont
sein des comptes de l’État. Audiffret*, dans son Equilibre apparent ou équilibre réel ? budgétaire : essai sur la vanité d’un principe », rattachés (la Castille, les trois provinces basques, la
système financier de la France de 1863, fait L’annonce de l’équilibre d’un budget est une chose, L’équilibre budgétaire, Paris, 1994, p. 23-41. Navarre, les places de la côte africaine, les Canaries
référence à l’équilibre du budget en de nombreuses sa vérification en est une autre. Les budgets des Dubois de l’Estang E., «Budget», Nouveau et les terres des Indes occidentales, « découvertes et
occasions attestant de la concomitance des tenues monarchies censitaires illustrent cet écart : dictionnaire d’économie politique (1891), p. 230- à découvrir », en Amérique et dans le Pacifique) et
balance et équilibre à partir des années 1850. C’est présentés en équilibre, ils s’exécutent en 270. Tallineau Lucile (dir.), L'équilibre budgétaire, la couronne d’Aragon (royaumes d’Aragon, de
au même moment que la notion va évoluer d’une déséquilibre. Fonnellement, entre 1816 et 1841 (à Paris, 1994. Valence, de Majorque et de ses îles adjacentes, de
acception statique vers une acception dynamique. l’exception de 1835), les lois de finances de l’année Sardaigne, de Sicile, de Naples, principauté de
revendiquent un équilibre strict. Seuls quelques Catalogne). Au milieu du XVIe siècle, les
Les caractéristiques de la balance du budget Erreur
exercices sont présentés en excédent durant ce quart En matière de comptabilité, ce mot s’emploie possessions américaines sont constituées en deux
comme manifestation du concept d’équilibre de siècle (1832 et dans une moindre mesure 1816, vice-royautés, la Nouvelle Espagne et le Pérou. S’y
comme synonyme de faute ou d'irrégularité
budgétaire 1819, 1822, 1829, 1833 et 1838 à 1840). On note ajoutent l’héritage bourguignon (provinces des
intervenue dans un compte. D’une manière
Jusqu’à la fin du XIXe siècle, comme en témoigne ici la concordance entre les écrits d’Audiffret et sa Pays-Bas et Franche-Comté), que Charles Quint
générale, on conçoit qu’elle manifeste le non
le dictionnaire de Léon Say, on continue à employer pratique : le léger excédent servant à s’efforce d’agrandir au fil des années 1520, puis le
respect des prescriptions établies pour
le tenne balance* pour désigner l’équilibre entre l’amortissement des emprunt. En exécution, les duché de Milan, définitivement rattaché à la
l’enregistrement comptable des opérations. Il
dépenses et recettes du budget de l’État. Dubois de exercices 1819 à 1825 puis 1835 à 1839 monarchie espagnole en 1535. Philippe II (1556-
convient d’apprécier le comportement du comptable
l’Estang, sous l’article « budget » indique respectèrent l’équilibre prévu se soldèrent en déficit 1598) conquiert le Portugal et ses possessions
afin de bien déterminer la nature et les impacts
qu’« après avoir détenniné les voies et moyens, il dans les autres cas. d’outre-mer, en 1580.
d’une erreur commise. On distingue généralement
faut en évaluer le produit, afin d’établir la balance Les multiples moyens susceptibles de modifier en Chacun de ces territoires est doté de ses propres
deux types d’erreurs. Le premier concerne celles
du budget ». Necker*, un siècle plus tôt, avait cours d’exécution un solde présenté en équilibre institutions — y compris financières et fiscales —
qui sont sensées se glisser dans les comptes par
affirmé clairement le caractère politique de sont connus. Le 6 avril 1837, la rapport du député et il n’existe pas d’organe ayant compétence sur
inattention du comptable ou par son ignorance des
l’équilibre budgétaire : « le Souverain d’un Gouin, qui avait été rapporteur du budget, signalait tout l’ensemble. En effet, si le Conseil d’État qui
faits. Ainsi, lors d’une écriture, il pouvait se
royaume tel que la France, peut toujours, quand il le qu’à peine la loi de finances adoptée en équilibre, il siège à Madrid émet parfois des avis ou des projets
tromper de ligne, faire un mauvais calcul, inscrire
veut, maintenir la balance entre ses dépenses et ses apparaissait des crédits extraordinaires et pour les finances d’autres territoires que la Castille,
deux fois les mêmes parties* dans le compte, etc.
revenus ordinaires ». Le financier insistait par là sur supplémentaires qui venaient le compromettre et sollicitant des informations sur ces territoires, il n’a
On considère que c’est une erreur involontaire, qui
le fait qu’il était toujours loisible d’augmenter les notait qu’« il y a quelque chose de contradictoire aucune compétence juridictionnelle. Les hauts
doit être rectifiée. Le second type d’erreurs
prélèvements ou de contenir les dépenses pour entre ce rigorisme que nous apportons dans le vote tribunaux chargés de superviser le recouvrement
suppose, en revanche, l’acte qui a été commis
parvenir à la balance. Mais il distinguait aussi de chaque budget pour l’établir en équilibre et la des impôts, de négocier les crédits et de mettre en
intentionnellement ou de mauvaise foi. Elles
clairement l’équilibre du budget ordinaire, qui lui facilité avec laquelle nous détruisons ensuite cet œuvre le contrôle financier n’ont de compétence
révèlent alors l’enregistrement d'opérations de
paraissait impératif, de l’incidence d’un budget équilibre par l’adoption de tous les crédits qu’au sein de l’un ou l’autre des territoires de la
dépenses non justifiées, l’omission de recette*, la
extraordinaire qui pouvait être reporté dans le supplémentaires qui plus tard nous sont demandés monarchie. La doctrine fiscale qui veut que les
falsification ou l'altération des registres comptables,
temps. « L’état actuel des finances est tel que sans une affectation égale de voies et moyens ». A sujets ne contribuent que pour la défense directe de
etc. De telles irrégularités cachent des
malgré le déficit en 1776 malgré les dépenses la pratique des crédits supplémentaires abondant leur propre territoire est le plus souvent interprétée
détournements et un maniement frauduleux des
immenses de la guerre, et malgré les intérêts des des chapitres insuffisamment dotés, se superpose la par les élites locales comme une obligation de
deniers publics. Si, à la suite de la vérification des
Emprunts faits pour y subvenir, les revenus pratique d’ouverture de crédits hors budget dépenser le produit des contributions sur le
comptes effectuée, les services de contrôle
ordinaires de Votre Majesté excèdent dans ce correspondant à des « mesures nouvelles ». Par la territoire qui les a versées. Le projet d’Union des
découvraient de telles erreurs, ils prononçaient les
moment ses dépenses ordinaires, de dix millions loi du 20 juin 1827, le ministère de l’Intérieur se Armes que le comte-duc d’Olivares, favori de
jugements permettant d’engager la responsabilité
deux cents mille livres ». Les débats budgétaires de voyait ainsi doté d’un crédit extraordinaire de plus Philippe IV (1621-1665), s’efforce de mettre en
pécuniaire personnelle du comptable. Pour autant,
la Restauration montrent que le concept est intégré de 5,2 millions de francs pour l’achat d’une partie œuvre au milieu des années 1620 vise à constituer
on voit bien que, sous l’Ancien régime, le contrôle
par le Parlement à l’image d’un Royer Collard du Palais bourbons, transformant de fait un un fonds pour financer une armée commune à la
financier a posteriori n’était pas le moyen le plus
défendant la taxe universitaire comme recette excédent de 1,7 millions en un déficit de 3,5 monarchie de façon permanente, chaque territoire
efficace pour détecter ces fraudes*. En France, les
permettant de balancer les dépenses des millions. Il est encore loisible de grever le budget contribuant proportionnellement à ses capacités. Il
Chambres des comptes* ne connaissaient en effet
Universités. prévisionnel de budgets extraordinaires. Ces se heurte à de fortes résistances, même si certains
Audiffret témoigne de l’évolution de la pensée qu’après plusieurs années de retard la gestion des
derniers réapparurent avec la monarchie de Juillet territoires acceptent d’y participer quelques temps.
comptables. D’autant plus qu’elles ne pouvaient pas
financière. On trouve dans son Système financier de comme en 1833, 1837 et 1840, pour se généraliser Mais il ne s’agit en aucun cas d’unifier l’ensemble
aller trop loin dans la sévérité des sanctions
la France deux acceptions de l’équilibre. Il peut avec le développement de la colonisation. On peut des finances de la monarchie. Les transferts
prononcées à l’égard de ces officiers des finances,
désigner l’équilibre du budget* en s’ingéniant à encore noter la pratique consistant à recourir à la d’argent les plus fréquents entre les territoires sont
qui de fait constituaient la principale source de
observer une forme très primaire d’égalité entre les dette flottante ou à imputer certaines sommes au les remises en Andalousie du droit de quint (5 %)
crédit et jouaient un rôle économique vital pour la
recettes et les dépenses, voire une forme plus découvert du Trésor qui dissimulent mal un déficit que perçoit le roi sur l’extraction de métaux
évoluée qui intègre dans les dépenses les sommes monarchie. N.P.
de trésorerie en cours d’année dont les causes Voir Double emploi, Faux-emploi, Fraude, précieux du sol et du sous-sol américain et les
nécessaires à l’amortissement des emprunts. Mais peuvent être multiples comme par exemple une envois de fonds de Castille aux Pays-Bas ou, à
Audiffret dépasse cette approche « statique » de Omission
mauvaise évaluation initiale. Sur ce dernier point, il moindre échelle, à Milan, pour financer les guerres
l’équilibre et évoque plus largement l’équilibre des reste enfin au ministre des finances la possibilité de européennes. Les trésors américains sont gérés par
finances qui dépend non plus d’une politique majorer des recettes ou de minorer des dépenses. Espagne la Casa de Contrataciôn à Séville puis, au XVIIIe
strictement financière focalisée sur les recettes et L’ensemble de ces pratiques montre à quel point siècle, à Cadix ; les remises aux Pays-Bas, par le
les dépenses, mais bien de la gestion de l’État. Il c’était l’annonce de l’équilibre qui importait. On La monarchie espagnole Payeur Général des Pays-Bas et les contrôleurs
exprime par là la nécessité de politiques La « monarchie espagnole » réunit des territoires de
peut parler à ce titre de mythe de l’équilibre. S.K. chargés de surveiller son maniement. En somme, il
statut différent, dont le seul lien est constitué par la

186 187
 n’existe pas de caisse commune ni d’organe même » à l’échelle de l’ensemble des territoires être des impôts directs grevant les seuls roturiers, il contemporains ont souligné à F envi les avantages
ordinaire pour la gérer et pas davantage de chambre qu’il a conservés. Cette centralisation n’est pas arrive qu’ils soient perçus par le biais de taxes à la multiples de cette diversité des caisses*. Elle
des comptes commune à la monarchie. Lorsque le complète — il faudra attendre les réformes de consommation ; les remboursements faits aux pennet aux créanciers du monarque de se faire
roi d’Espagne veut connaître l’ensemble de ses Bravo Murillo*, en 1849-1851, pour voir s’établir groupes privilégiés qui n’auraient pas dû les payer payer, en principe, près de chez eux en évitant les
disponibilités, il demande donc aux Conseils de la durablement un seul « budget général de l’État » et sont davantage fonction de leur capacité de coûts et les risques du transport de numéraire. Elle
polysynodie chargés des grandes régions de la un seul Trésor Public. Cependant, désonnais, les négocier que des montants qu’ils ont réellement donne en même temps au roi la possibilité de
monarchie qui siègent à sa cour (Conseil des Indes, recettes fiscales de la couronne d’Aragon et leur versés. Les services des millions, accordés pour la retarder le paiement des dépenses engagées, qu’il
Conseil d’Aragon, Conseil d’Italie, Conseil du dépense entrent dans les comptes du Trésorier première fois à la fin du XVIe siècle (1590), sont de s’agisse des assignations* (libranzas) ou des
Portugal) ainsi qu’au gouverneur général des Pays- Général* qui servent de base au Secrétaire aux nature d’autant plus variable que ce sont les villes annuités des titres de rentes rachetables ou non
Bas de réclamer des informations aux organismes Finances pour établir ses états annuels. représentées aux Cortès qui mettent en œuvre leur (juros al quitar, juros perpetuos) qui grèvent au
locaux, le Conseil des Finances de Madrid se recouvrement. Certains d’entre eux sont universels, XVIe siècle toutes ses recettes « patrimoniales » et,
chargeant de la Castille. L’on dresse alors des Diversité des caisses et multiplicité des donneurs d’autres réservés aux seuls roturiers, pour d’autres à partir des années 1620, des quantités croissantes
estimations des fonds dont on sait qu’ils pourront d'ordres en Castille, XVIe-XVIIe siècle encore, le choix est laissé aux autorités locales. La de produit des services des millions, avec l’accord
être mobilisés pour rembourser les crédits des gens En Castille comme ailleurs, la pluralité des caisses plupart d’entre eux sont perçus par le biais de taxes exprès des Cortès — si les millions ne sont pas
d’affaires, sachant que les estimations sont et la pluralité des ordonnateurs sont de règle. Les sur les produits de grande consommation reconduits, le royaume trouvera une nouvelle
partielles, sujettes à révision, et qu’elles ne contemporains distinguent trois grandes catégories alimentaire mais, là aussi, avec de grandes assiette aux juros. En effet, une assignation portant
sauraient être confondues avec un état de la d’impôts royaux, suivant un critère politique plus variations locales. L’effort d’uniformisation sur une recette donnée dans un district donné ne
situation de toutes les caisses de la monarchie à un qu’économique ou social : les contributions entrepris à partir du second service des millions, saurait être payable par le trésorier du même impôt
instant donné. intégrées au patrimoine du roi, les services et les voté en 1600 (les mêmes produits sont grevés dans le district voisin, ni sur les fonds d’une recette
Cette organisation évolue considérablement au Trois Grâces pontificales. Les premières n’ont pas à partout), ne réduit guère les inégalités régionales de différente encaissée par le même trésorier, sans
XVIIIe siècle, en raison des pertes territoriales de la être négociées, appartenant à jamais à la couronne. la pression fiscale. Les alcabalas sont de même négociation préalable avec le roi à la cour. A partir
monarchie, mais aussi de la politique des Bourbons, On y compte aussi bien les droits de douanes souvent perçues par les villes, qui ont dû accepter, à du milieu du XVIIe siècle, la tendance est au
soucieux de promouvoir une administration plus intérieures à la Castille que ceux perçus sur ses leur corps défendant, un abonnement général (1536) regroupement des produits des différentes recettes
« exécutive » et plus centralisée. Entre 1648 et frontières, les droits tirés des produits du sol et du dans lequel la plupart d’entre elles sont entrées pour perçues dans les provinces dans les mains de
1715, les Provinces-Unies, le Portugal et son sous-sol (quint d’Amérique, mines, sel, ...) que les éviter les administrateurs ou les fermiers du roi. En responsables des « arcques » (arqueros) ou coffres,
Empire, la Franche-Comté, les Pays-Bas, les alcabalas, cette taxe sur les ventes qui s’élève, en vertu de cet abonnement, si l’impôt n’est pas tandis que le monarque tente, avec un succès limité,
territoires italiens échappent successivement à la principe, à 10% du prix du produit vendu. Les négociable, son montant, lui, est négocié et d’en confier le recouvrement à un seul
domination du roi d’Espagne. La monarchie se services sont conçus comme des concessions plafonné. Il devient donc possible de prélever bien administrateur par province. Les services
réduit à la Péninsule Ibérique, les Baléares, les extraordinaires que le royaume ou une partie de moins que les 10 % de tous les échanges prévus par extraordinaire et ordinaire, services des millions,
Canaries et les territoires américains, réorganisés en celui-ci (une ville, un corps) fait au roi dans des la loi. Ici aussi, chaque ville choisit ses produits alcabalas, tercias (des taxes prélevées sur le clergé
quatre vice-royautés à la fin du siècle. Les circonstances exceptionnelles, pour répondre à des taxés et ses montants, et donc les groupes qui et affermées avec les alcabalas) et cientos seront
dispositions prises au fil de la Guerre de Succession besoins que les revenus du patrimoine royal ne paieront l’impôt. Quant à deux des Trois Grâces bientôt appelés « rentes royales et millions » puis,
d’Espagne par Philippe V vont dans le sens d’une couvrent pas. Aussi, leur durée et/ou leur montant papales, le Subsidio et YExcusado, elles sont elles au début du XVIIIe siècle, « rentes provinciales ».
unification du gouvernement des finances sur le sont-ils limités afin de les proportionner au besoin aussi perçues par abonnement, ce qui supprime tout Cela dit, les juros et les assignations continuent de
territoire péninsulaire. D’une part, les réformes ponctuel du monarque. Donnés librement, ils lien entre leur montant et le volume des divers grever ces recettes séparément, de même que celles
fiscales dites de la « Nueva Planta » établissent ouvrent un droit à des récompenses du roi : revenus du clergé. tirées du retranchement des juros ou des taxes
dans les territoires de la couronne d’Aragon, à certaines d’entre elles feront l’objet de conditions, L’augmentation de la pression fiscale passe au douanières. Il est ainsi formellement interdit aux
mesure de leur reconquête, une fiscalité que l’on d’autres seront demandées sous forme de XVIe siècle par la régularisation des services arqueros qui recueillent toutes les « rentes royales
veut « équivalente » à l’ensemble des contributions suppliques. Ceux que le royaume accorde sont ordinaires et extraordinaires, obtenue par Charles et millions » de payer les annuités de juros ou les
prélevées dans la couronne de Castille au titre des négociés en Cortès, puis, depuis le règne de Quint, puis par la hausse de certains droits de assignations grevant l’une avec la recette de l’autre,
« recettes provinciales » (alcabalas, tercias, Charles II (1665-1700), de façon bilatérale avec douane et la multiplication des postes de douane, au sauf ordre exprès en sens contraire — une solution
services des millions, service ordinaire, service chaque ville représentée aux Cortès. Enfin, les début du règne de Philippe II. Au XVIIe siècle, les exceptionnelle, accordée à des créanciers
extraordinaire, cientos). D’autre part, Philippe V Papes ont accordé aux Rois Catholiques Ferdinand services des millions ont pris le relais, plusieurs privilégiés. Le compte et le contrôle de toutes ces
institue un Secrétaire d’Etat et des Dépêches chargé et Isabelle puis à Philippe II des contributions services différents se chevauchant dès les années recettes fiscales se font donc séparément.
de la Guerre et des Finances (1705), puis des seules ecclésiastiques, tirées du produit de la vente des 1620. Leur concession devient parfaitement Les donneurs d’ordres ne sont pas non plus les
Finances (1714), dont l’administration concerne bulles de la Croisade, de celui des dîmes ou des régulière — tous les six ans — sous Charles II. mêmes. Si le roi dispose des alcabalas et des
aussi bien F Aragon que la Castille. La rentes ordinaires des évêchés. Là encore, ces Philippe IV a aussi innové en ajoutant, à des dates millions à travers le Conseil des Finances, certaines
concentration croissante des compétences concessions, appelées les « Trois Grâces », sont à différentes, des pourcentages aux alcabalas, soit recettes sont consignées d’avance à des services
financières entre ses mains (surintendant général durée limitée et, de fait, ne sont pas renouvelées quatre cientos en tout, qui seront prélevés avec les spécifiques, tel l’entretien des galères de la
des finances, parfois en même temps Gouverneur lorsque Madrid et Rome sont en conflit ouvert. La millions. Il ponctionne aussi les groupes privilégiés Méditerranée, celui des places fortes du nord de
du Conseil des Finances) lui pennet d’accéder à une signification économique et sociale de ces à travers les services des lances payés par la grande l’Afrique ou des maisons des membres de la famille
information globale sur les recettes et les dépenses contributions varie de l’une à l’autre ou, pour une noblesse, les retranchements sur les annuités des royale. Dans ces cas-là, ce n’est pas le Conseil des
du roi dans la Péninsule, les Baléares et les même contribution, selon les districts ou les juros détenus par les élites, les droits du papier Finances qui consulte le roi sur leur emploi, mais le
Canaries (voir les notices Ministre* et Orry, Jean*). époques. C’est vrai pour les droits de douanes, dont timbré, les donatifs réclamés aux riches, la media Conseil de Guerre, le Conseil d’État ou les grands
Le Secrétaire d’État et des Dépêches des Indes et la valeur et la répartition varient selon qu’elles sont annata (demi-annuité) payée par quiconque entre majordomes des maisons royales du roi, de la reine
celui de la Guerre, responsable de l’essentiel de la perçues au prorata de la valeur des denrées, de leur en possession d’un titre ou d’un office, à ou des infants. Plus ponctuellement, le monarque
dépense, créés en 1714 sont supposés collaborer quantité estimée ou réelle, ou par forfait. C’est plus l’exception de ceux qui en sont gracieusement peut confier la dépense d’une recette spécifique à
avec lui pour les questions de finances. Il s’agit de vrai encore pour les services ordinaires et exemptés. un ministre ayant sa faveur, afin d’en contrôler
centraliser l’information donnée à un roi dont on extraordinaires, dont Charles Quint a obtenu la Ces impôts alimentent autant de caisses distinctes l’usage de plus près. Lorsque Jean Orry* arrive en
souhaite qu’il gouverne ses finances « par lui- concession régulière, tous les trois ans : supposés dont les comptes sont rendus séparément. Les Espagne en 1701, il dénombre ainsi cinq caisses

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 destinées aux seules dépenses de guerre. Parmi disparaissant ou se voyant privé de Président Chambre des Finances depuis 1602, constituant une des Conseils verse aux personnels des Conseils. Les
elles, l’une est confiée au cardinal Portocarrero, qui pendant certaines périodes, au point que la véritable salle du Conseil à part. Contrôleurs des Relations donnent foi des « états
a assuré le gouvernement de l’Espagne entre la date de sa création a longtemps suscité les Les Grand Chambres sont en charge de la certifiés* » (relaciones juradas) des trésoriers et
mort de Charles II et l’arrivée de Philippe V, et controverses chez les historiens. Carlos de Carlos supervision des comptes à des niveaux différents. receveurs des alcabalas et des tercias ainsi que des
l’autre au Secrétaire des Dépêches Universelles du Morales a bien montré que durant ces décennies, il Le détail de leur activité est minutieusement décrit fermiers des recettes affermées ; ils leur dictent la
roi, Antonio de Ubilla, marquis de Rivas. « n’a pas de définition institutionnelle précise et en 1640 par Tomâs de Aguilar, qui s’est formé dans distribution des juros et des assignations à payer sur
La diversité des caisses n’est donc pas doit préciser ses relations avec les autres la Grand Chambre des Finances depuis 1608, avant leurs caisses respectives, tenant des livres des
nécessairement synonyme de confusion ou organismes dotés de compétences financières ». Ce de devenir chef de la Grand Chambre des Comptes recettes et dépenses de chaque recette fiscale, ainsi
d’absence totale de contrôle. Elle est logique, en sont les « affaires extravagantes » dont il est chargé (Contador Mayor de la Contadurla Mayor de que des comptes des fermiers ou trésoriers faillis.
cohérence avec l’organisation politique de la par commission qui lui donnent sa légitimité et, en Cuentas). Aguilar désire mettre en évidence la Les Contrôleurs des Grâces (<contadores de
Castille. Outre les bonnes raisons que les s’accroissant, lui permettent de se dessiner une coordination qui existe entre les deux Grand mercedes) émettent les privilèges des juros vendus
contemporains ont de la maintenir, déjà évoquées, il juridiction. Au fil des années 1570 et 1580, il prend Chambres, la salle de Gouvernement du Conseil et ou donnés par le roi ou revendus entre particuliers
convient de rappeler que certaines formes de le contrôle de l’organisation du recouvrement et de le Tribunal des Auditeurs ainsi que la solide et de leur « mutation » d’une caisse de recette
perception des contributions limitent l’incertitude la dépense de plusieurs recettes importantes, au formation des contrôleurs des deux Grand fiscale à une autre, ils examinent les documents qui
sur leur montant et leur délai de recouvrement. détriment de la Grand Chambre des Finances, ainsi Chambres, afin de justifier l’idée d’un avancement justifient ces opérations et tiennent un compte des
C’est le cas de l’abonnement qui prévaut pour les que de la Trésorerie Générale*. Les ordonnances de régulier des Contrôleurs des Livres de la Grand juros qui grèvent les alcabalas, apportant toute
alcabalas pendant une bonne partie du XVIIe 1593 consacrent cette évolution en définissant sa Chambre des Finances aux emplois de Contrôleurs information nécessaire quand un trésorier ou un
siècle, avant que les villes reviennent, à des dates composition, ses horaires, son lieu de réunion et les des Comptes de la Grand Chambre des Comptes et fermier veut utiliser ses propres juros comme
différentes, à l’affermage. Pour une partie des rétributions des membres. Il traitera de d’en réclamer la rétribution. garantie de ses affaires. Les états qu’ils sont en
services des millions, le royaume s’engage aussi de « l’administration en gros de mes finances royales Dans la Grand Chambre des Finances, plusieurs mesure de dresser en peu de temps de l’engagement
façon solidaire à payer, garantissant au roi sa recette et de toutes les affaires et choses de finance en « Contrôleurs des Livres » (contadores de libros) de chacune des recettes fiscales et du montant du
à l’avance. Pour d’autres, l’expérience acquise général et de tout ce qui touchera leur amélioration remplissent trois fonctions liés au contrôle : ils sont principal des juros, à la demande du Conseil des
permet d’estimer les recettes à venir. Il est donc et leur bon gouvernement ». Il s’agit notamment de chargés d’émettre les justificatifs autorisant le Finances ou des Cortès, ont constitué des sources
possible au roi d’engager ces recettes à l’avance négocier les grands emprunts, mettre en œuvre les prélèvement des recettes, d’organiser leur précieuses pour les historiens du crédit royal. Si
auprès des banquiers ou d’en faire l’assiette de expédients financiers, émettre les assignations, répartition au niveau local, de distribuer les toute la dette n’est pas reflétée ici (il y manque les
nouveaux juros. Chacun des Conseils ou des juntes instruments de paiements ordinaires (annuités des consignations à moyen ternie et l’énorme masse des
élaborer des estimations des recettes à venir et des
ayant la tutelle sur une recette donnée peut en effet dépenses annuelles à assurer. La Grand Chambre juros et assignations) qui les grèvent ; ils dépenses engagées et non effectuées), ils offrent
réclamer au trésorier ou au receveur qui a le des Finances (Contadurla Mayor de Hacienda) doit transmettent à la Grand Chambre des Comptes des aux contemporains dès le XVIe siècle une vue
maniement des fonds des estimations (« tanteos ») dorénavant gérer les mêmes affaires au détail, attestations des paiements reçus par tous ceux qui précise de la dette consolidée. Les Contrôleurs de la
des recettes et des dépenses, souvent suffisantes affenner les recettes fiscales affermables, organiser devront lui rendre leurs comptes ; enfin, plusieurs Solde {contadores del sueldo), subordonnés au
pour engager une politique à moyen terme ou pour l’abonnement des alcabalas, enregistrer les d’entre eux tiennent des livres de recettes et de Conseil de Guerre mais tenus pour « Contrôleurs
rassurer les créanciers. Par ailleurs, pour peu que le cautions de tout comptable chargé du recouvrement dépenses. des Livres du Conseil des Finances », tiennent le
roi ait des contacts fréquents avec l’ordonnateur d’impôts, signer les privilèges des juros. Le Les Contrôleurs de la Raison* {>contadores de la compte de ce qui doit être remis au capitaine
d’une caisse, il peut en maîtriser la dépense. Les Tribunal des Auditeurs (Tribunal de Oidores) est razôn) sont sans conteste les plus prestigieux — général des gardes de Castille et aux autres hauts
choses se compliquent lorsque plusieurs Conseils, chargé du contentieux, qu’il s’agisse de procès pour Aguilar a exercé l’emploi. Ils tiennent « le compte responsables militaires au titre du paiement des
juntes ou officiers adressent à un même comptable exemptions fiscales ou de ceux que lui remettent le et la raison » de toutes les recettes que le roi tire des soldes. Les Contrôleurs des Peines de la Chambre
des ordres de paiement sur une même recette, sans Conseil des Finances et la Grand Chambre des impôts, y compris les Trois Grâces (qui dépendent {contadores de penas de Câmara), dont le statut est
que l’ordre de priorité des dépenses soit fixé, ce qui Comptes contre les fermiers, trésoriers, receveurs, du Conseil de la Croisade), des expédients similaire (ils sont subordonnés au Conseil de
accorde de fait une large part d’initiative audit traitants et autres. Enfin, la Grand Chambre des financiers divers (ventes de villes, villages, Castille), tiennent le compte de toutes les recettes
comptable, en principe simple exécutant. En outre, Comptes (Contadurla Mayor de Cuentas) exerce un forteresses, juros ou recettes fiscales, offices, etc.), tirées des amendes remises au Receveur Général
il est difficile de maîtriser les dépenses du fait contrôle judiciaire a posteriori sur tout comptable, des traités passés avec les partisans, des recettes des Peines et celui des aides de coût {ayudas de
qu’une partie des décisions non financières que le chacun étant amené à lui rendre ses comptes à amenées d’Amérique et de ce qui entre dans la costa) qui en sont tirées pour payer les corrégidors ;
roi laisse prendre à certains Conseils, entérinant l’issue de son exercice. Cette répartition des rôles caisse du Trésorier Général ou en sort. Ils ont aussi ils informent la Grand Chambre des Comptes des
presque systématiquement leurs propositions, ont est respectée au fil des réformes du Conseil des un rôle d’experts, chargés d’évaluer les intérêts recettes du Receveur Général des Peines, pour la
des conséquences financières. C’est le cas de la Finances et des deux Grand Chambres qui émaillent qu’il convient de verser aux partisans ou le prix des reddition de comptes de ce dernier. Enfin,
nomination d’officiers civils examinée, pour la le XVIIe siècle, comme l’a montré Juan Antonio ventes d'alcabalas ou de juridictions à des YEscribano Mayor de Rentas, « Grand Notaire des
Castille, par le Conseil et la Chambre de Castille, et Sanchez Belén. La coordination entre ces organes particuliers. Enfin, ils donnent à la Grand Chambre Recettes fiscales », émet les documents qui
pour l’Amérique par celui des Indes. Dans l’année, est certes renforcée, puisque la Grand Chambre des des Comptes des attestations des paiements faits à permettront de prélever les impôts abonnés ou
une partie des promotions et distributions de Finances devient une des salles du Conseil des tout ambassadeur, Trésorier Général, payeur, etc. affermés, enregistrant la répartition des
faveurs sont assurées, de fait, par les hauts officiers Finances en 1602, à côté de la salle dite de Les Contrôleurs des Recettes et « quitaciones » abonnements ; il envoie des commissions et des
et supervisées par le Conseil de Guerre. Gouvernement du Conseil. La Grand Chambre des {contadores de rentas y quitaciones) correspondent instructions aux administrateurs des impôts mis en
Comptes connaît la même évolution en 1658. Le avec les villes pour l’abonnement des alcabalas et régie directe ; il reçoit les offres des candidats à
Comptes et contrôle des comptes en Castille, XVIe- Conseil s’agrandit lorsque Philippe IV, au terme des tercias et le prélèvement des services ordinaire l’affennage de recettes, assistant aux enchères. Il
XVIIe siècle d’une longue épreuve de force avec le Royaume, et extraordinaire, afin de déterminer le montant des convient de compléter cette liste élaborée par
Le Conseil des Finances n’a jamais eu vocation à parvient à transformer la Commission des Millions sommes à payer dans chacune et les délais de Aguilar en 1640 par la mention des Contrôleurs des
monopoliser tout le gouvernement des finances. émanée des villes représentées aux Cortès en paiement, ce qui leur permet de porter ces sommes Millions, qui appartiennent à une salle séparée
Créé au début des années 1520, alors que les Grand nouvelle salle du Conseil chargée d’administrer les à la charge des receveurs et trésoriers ; ce sont aussi depuis 1658. Ils assurent des tâches équivalentes à
Chambres des Finances et des Comptes sont bien services des millions. Enfin, le Tribunal des eux qui enregistrent les garanties et cautions celles des contrôleurs des recettes pour les services
institutionnalisées, il a une trajectoire chaotique Auditeurs, chargé du contentieux né des affaires de données par les trésoriers ; enfin, ils tiennent le des millions.
jusqu’à la rédaction de ses ordonnances en 1593, finance et de fiscalité, ne dépend plus de la Grand compte des salaires et « quitaciones » que le payeur

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 Rogelio Pérez Bustamante a souligné, à juste titre, information utile que lui transmettent les autres devant le Conseil ou la junte qui devra lui donner revient à rendre régulières, soit ordinaires, des
que cette organisation a pour effet de séparer Conseils et les juntes (notamment les estimations satisfaction. pratiques jusque-là informelles mais fréquentes.
l’information relative aux dépenses de celle qui des recettes et dépenses de certaines recettes) ainsi En Espagne comme ailleurs, c’est la lenteur des
concerne les recettes : il est alors d’autant plus que les justificatifs que lui adresse la Grand procédures de contrôle que les contemporains Réformes du contrôle comptable, en Castille et
difficile de se faire une idée de l’ensemble des Chambre des Finances, afin de les comparer aux mettent en cause. L’augmentation du personnel des ailleurs, XVIIe siècle
recettes royales du roi à un même instant que les comptes qui lui sont rendus. Le travail s’organise deux Grands Chambres au fil du XVIIe siècle, liée Les formes du contrôle comptable en Castille au
délais de perception et de reddition des comptes des ainsi. Les comptables de recettes extraordinaires et, à l’accroissement des affaires extraordinaires, ne XVIIe siècle n’ont guère été étudiées, au contraire
recettes sont différents. Des efforts sont faits au depuis 1569, ordinaires, doivent remettre des états fait rien à l’affaire. Il n’est en effet pas rare de voir de ce qui se passe dans certains des territoires de la
XVIe siècle pour y remédier. C’est tout d’abord la dûment certifiés*, se soumettant d’avance au la Grand Chambre des Comptes entreprendre monarchie. Ce manque d’intérêt tient peut-être, du
création des Contrôleurs de la Raison*, chargés, à paiement de trois fois la somme pour toute F examen d’un compte plusieurs années après la fin côté des historiens de la comptabilité, au fait
la fin du règne de Charles Quint, de collecter des omission de recette* et toute dépense abusivement de l’exercice d’un comptable, voire après sa mort. qu’après la tentative de Torregrosa*, l’on ne tente
informations auprès des différents contrôleurs des grossie. Un Contrôleur des Restes* fixe la somme à Si fiable que soit la vérification, ce retard réduit plus d’utiliser la tenue des livres en partie double*
livres pour tenir un « un compte particulier et déposer pour le travail de mise en ordre des quelque peu son efficacité en termes de répression dans les bureaux de la Grand Chambre des
général avec tous». La création, en 1592, d’un comptes, soumettant l’état certifié au procureur de la fraude*. A cet égard, Jean Orry remarque en Finances. Peut-être aussi faut-il l’attribuer au fait
bureau « du livre général des finances royales » ou (fiscal) de la Chambre, puis l’état certifié est rendu 1702 que la possibilité qu’a ce tribunal de que les projets de réforme, s’il y en a, restent à
« du livre de caisse des finances royales », tenu en au tribunal et confié au contrôleur chargé de mettre poursuivre les héritiers d’un financier indélicat est à l’état de projet, sans se traduire par des documents
partie double*, à l’initiative de Pedro Luis de le compte en ordre. La première opération, la mise double tranchant : si elle intimide les gens réglementaires, plus visibles pour le chercheur ?
Torregrosa*, confirme, selon Esteban Hernandez en ordre des comptes (ordenaciôn), consiste à malhonnêtes, elle tend aussi à décourager les Aussi peut-on se demander si l’absence apparente
Esteve, que le contrôleur de la raison n’a pu vérifier qu’ils sont rendus en temps voulu, assortis meilleurs de s’engager dans le service du roi, de réforme observée en Castille avant 1691, qui
parvenir à donner de vision de l’état instantané des des pièces justificatives nécessaires, etc. Le personne n’étant à l’abri d’une erreur. Par ailleurs, contraste avec les initiatives mises à exécution à
finances royales. Il donne satisfaction dans d’autres contrôleur qui en est chargé doit placer au début du l’absence de visibilité globale sur les recettes et les Naples et aux Pays-Bas, est réelle ou si elle est le
domaines, notamment la négociation des traités compte un folio dans lequel il consigne ses dépenses de Castille que Rogelio Pérez Bustamante fruit de l’état actuel de la recherche dans ce
avec les banquiers et les ventes du patrimoine royal additions, ses doutes liés au manque d’acquits* ou à a soulignée pour le XVIe siècle reste de mise au domaine. Dans le premier cas, il serait tentant d’en
et le contrôle de la caisse du Trésorier Général, toute autre cause, afin de servir de guide aux siècle suivant. Cela dit, il serait imprudent déduire que, soit le mode de contrôle comptable en
comme l’indique le récit de Tomâs de Aguilar. Le contrôleurs qui jugeront de la reddition des comptes d’attribuer aux contemporains les objectifs usage donne satisfaction aux Castillans, soit il
bureau de Torregrosa, au contraire, disparaît au du comptable. Vient ensuite l’examen qui doit comptables des tenants des sciences camérales*. La s’avère impossible de le réformer, face à
bout de trois décennies, victime de l’opposition des conduire au jugement des comptes, confié à des possibilité qu’a le roi de disposer rapidement de l’opposition d’institutions intéressées au maintien
autres contrôleurs des livres et des gens d’affaires. contrôleurs différents. Le choix des officiers relations de l’état de ses principales recettes (les de leurs prérogatives. Les travaux qu’Alicia
Ce sort opposé des deux réformes invite à chargés de l’opération est fonction de la charge de revenus des Indes, les services des millions, Esteban Estringana a consacrés à l’évolution du
s’interroger sur ce qu’entendaient les promoteurs du travail de chacun et de l’expérience acquise par les alcabalas et cientos, les Trois Grâces ou les contrôle comptable exercé sur le Payeur Général
« compte particulier et général avec tous » confié au contrôleurs, dans le meilleur des cas, dans les almojarifazgos qui grèvent le commerce avec des Pays-Bas montrent ainsi que chaque fois qu’une
Contrôleur de la Raison et sur l’usage qu’ils offices de Contrôleurs des Livres de la Grand l’Amérique) est suffisante pour engager des réforme dans ce domaine affecte directement la
comptaient en faire. Il semble que plus qu’un bilan Chambre des Finances : « les matières sont si dépenses et obtenir des crédits. Cette infonnation Grand Chambre des Comptes de Madrid, celle-ci
de l’état de toutes les caisses en simultané et des différentes — écrit Aguilar — que ceux qui ont la destinée au roi et à son entourage est communiquée parvient à la neutraliser. En outre, pour des raisons
relations du roi avec chacun de ses créanciers ou meilleure connaissance de chacune d’entre elles aux gens d’affaires intéressés aux finances royales politiques et financières (le coût de la « réfonne »
débiteurs, on attendait de lui une prévision fiable, seront les plus aptes à entendre la reddition des de façon partielle, en fonction des opérations dans des officiers), il s’avère difficile de modifier la
tenant en un seul document, de chacune des recettes comptes de leur catégorie, car les sujets assez lesquelles ils s’engagent ou sont prêts à s’engager. composition de ce tribunal, comme l’a montré J.-A.
à attendre, destinée à servir de base à la prise de universels pour qu’on puisse leur confier des Or, pendant le règne de Charles II, nombre de Sanchez Belén. Il ne faut pas en conclure à
décision du roi et peut-être à offrir aux banquiers la comptes de toute catégorie sont très rares, puisque financiers, ou de leurs parents, entrent dans le F immobilisme des organes de gouvernement des
perspective de garanties suffisantes, sans cela demande de l’expérience et de nombreuses Conseil des Finances et les deux Grands Chambres finances castillanes. Des nouveautés ont été
bouleverser l’organisation de la Grand Chambre des années ». Chaque compte est contrôlé deux fois, ainsi que dans plusieurs gouvernements des villes introduites, telles celles qui affectent la Trésorerie
Finances. chaque contrôleur glosant son exemplaire. Des représentées aux Cortès, comme l’ont montré Juan Générale* à partir du milieu des années 1580 : la
La Grand Chambre des Comptes, pour sa part, est délais sont accordés aux comptables pour justifier Antonio Sanchez Belén et Carmen Sanz Ayân. mise en place d’un coffre à trois clefs*, qui impose
le tribunal devant lequel tout comptable rend ses les parties qui ne le sont pas, le but de tout Jean-Pierre Dedieu remarque que le même un contrôle croisé à tout mouvement de caisse, et
comptes. Ses procédures sont comparables à celles contrôleur, indique encore Aguilar, devant être de processus est à l’œuvre dans le Conseil des Indes. l’alternance annuelle entre deux titulaires de
de ses équivalents européens, telle la Chambre des tout mettre en œuvre pour savoir ce que sont Ces financiers ne sont plus seulement comptables, l’office, qui a pour effet de relever la fréquence des
Comptes* décrite dans ce dictionnaire dans le cas devenus les restes*. Comme en France, on mais Conseillers, Contrôleurs des Grands redditions de comptes devant la Grand Chambre
français. C’est la Grand Chambre des Finances qui distingue différents types de parties en souffrance* Chambres, Secrétaires. Juan Antonio Sanchez des Comptes. Si la seconde est abandonnée en
lui indique qui doit rendre ses comptes et dans selon leur degré de justification. Une fois le Belén et Carmen Sanz Ayân voient là une stratégie 1621, le coffre à trois clefs demeure. Mais c’est
quels délais, après quoi la Grand Chambre des jugement rendu, les restes dus par ceux qui ont visant à leur permettre d’accéder de façon régulière dans les territoires de « frontière », confrontés à la
Comptes appelle les intéressés à le faire, souvent en rendu leurs comptes sont consignés dans des livres à F infonnation nécessaire au bon déroulement de guerre ou à sa menace directe, qu’il est plus facile
exerçant des pressions sur eux, comme la spécifiques et des procédures sont engagées pour leurs affaires, voir d’influer sur les choix du roi et de justifier des réformes plus ambitieuses et de les
confiscation d’une partie de leurs biens, au titre du les faire payer. Le receveur des restes est chargé des villes en matière de fiscalité ou de gestion de la imposer, en matière de finances comme ailleurs,
solde (alcance) qu’ils devront au roi à l’issue de d’encaisser l’argent et de conserver les fonds qui dette. De son côté, le roi compte sur leur expertise même si, dans tous les cas étudiés, la réfonne passe
leur reddition de comptes. La masse de documents devront être versés à certains créanciers du roi, tels et leur fidélité. A cet égard, la politique par le compromis avec les officiers de finance les
qu’elle manie est volumineuse. Chargée d’examiner les titulaires de juros, qui ont omis de venir se faire d’intégration des gens d’affaires à l’administration plus influents, les gens d’affaires et les élites
les comptes rendus par tout trésorier, receveur, payer ou que les trésoriers ont obligés à attendre. Si des Finances menée par les Bourbons au XVIIIe locales. Aussi est-ce à Naples, à Milan, à Bruxelles
payeur, fermier ou traitant, ainsi que par d’autres c’est au contraire le roi qui est débiteur, une siècle (ils sont directeurs des rentes qu’ils ont que des initiatives sont prises et parfois mises en
agents qui ont eu des fonds du roi à manier, comme certification est remise au comptable, renvoyé alors autrefois affennées, Trésoriers Généraux, voire œuvre. Sans briser le cadre défini par la multiplicité
les ambassadeurs ou les vice-rois, elle collecte toute Secrétaires des Dépêches chargés des Finances) des caisses, des comptes et des ordonnateurs, elles

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modifient l’équilibre des compétences entre les Ostoni, en s’attachant à des dispositions techniques variables d’un terroir à l’autre qu’il est difficile contrôleur (contador) et le veedor, contrôleur
différentes institutions financières et elles vont — les modes de tenue des livres des officiers —, d’en tirer une information homogène. Toutefois, le chargé en principe de vérifier visuellement toutes
parfois de pair avec une gestion plus exécutive de elle parvient à s’approcher des résultats qu’elle même historien souligne l’effort continu des rois ses opérations au moment où elles sont réalisées.
certains fonds. n’avait pu obtenir par la voie ouvertement politique d’Espagne, jusqu’au règne de Charles II, qui Cette solution fonctionne notamment durant le
Dans le duché de Milan, l’importance stratégique — en s’attaquant frontalement aux compétences des multiplient les dispositions visant à accélérer règne des Archiducs Albert et Isabelle (1598-1621),
de la place de Milan, située sur le « chemin deux Magistrats —, à savoir une connaissance plus l’élaboration du bilan, par exemple en demandant tant qu’Ambrogio Spinola, chef des armées et
espagnol », conduit la monarchie à s’efforcer de fine de l’emploi des fonds destinés aux troupes. qu’il ne soit plus examiné par le Conseil Collatéral Surintendant des Finances, bénéficie de la faveur de
renforcer le contrôle exercé sur les fonds destinés Dans le royaume de Naples, c’est le vice-roi, le de Naples avant son envoi à Madrid. Aussi, à la l’Archiduc et de Madrid. On compte sur le talent de
aux années. Les recettes fiscales perçues dans le comte de Lemos (1610-1616), qui prend l’initiative. veille de la Guerre de Succession d’Espagne, ce Génois pour mobiliser des fonds propres ou ceux
duché dépendent alors de deux tribunaux, le Soucieux d’obtenir des « bilanzi » rigoureux, il dispose-t-on encore d’un bilan annuel précis, le des banquiers et se créer, en usant généreusement
Magistrat ordinaire et le Magistrat extraordinaire. insiste sur la nécessité d’allouer des fonds « Bilan du patrimoine royal et de la Caisse des billets, un réseau de fidèles parmi les officiers
Au début du XVlIe siècle, le comte de Fuentes, spécifiques au désengagement des rentes qui militaire (Bilancio del Real patrimonio e délia militaires et les élites locales. Quand son patronage
gouverneur du duché, tente de soustraire au grèvent les recettes fiscales et aux dépenses Cassa militare), formé par les bilans annuels en vient à éclipser celui du roi et que, par ailleurs,
contrôle du second une partie de ses recettes, pour militaires. Pour cela, il institue une nouvelle Caisse prévisionnels, les États généraux des recettes et des les revers militaires se multiplient, la cour
les placer sous la tutelle du premier, dont il maîtrise Militaire dotée de fonds propres et inaliénables, charges (Stati generali delle rendite e dei pesi), d’Espagne s’efforce de réduire l’autonomie des
mieux les opérations. Il n’y parvient pas, mais confiée à un tout nouveau Trésorier qui dépend obtenus en calculant la moyenne sur les trois ordonnateurs à Bruxelles, alors que les Pays-Bas
exerce une pression suffisante sur le Magistrat directement de lui (1612). Elle doit être alimentée, à dernières années de chaque ligne de dépenses, et sont à nouveau placés sous la souveraineté du roi
extraordinaire pour imposer en 1611 à l’officier l’avenir, par toutes les recettes fiscales qui seront par les bilans comptables effectifs, les États au vrai d’Espagne (depuis 1621). Pendant le règne de
chargé de la comptabilité la tenue de livres des désengagées par le rachat des rentes qui les grèvent. des encaisses et des paiements (Bilanci dell'esatto e Philippe IV, la co-titularité de l’office de Payeur
entrées en partie double*, ainsi que l’envoi mensuel Outre les dépenses purement militaires, elle del pagato), compilés tous les six mois en reportant Général, dont l’exercice doit être annuel pour
de « bilanzeti » au Magistrat ordinaire, qui intègre financera celles, plus politiques, attachées à la les sommes effectivement reçues et déboursées ». chacun des Payeurs alternatifs, est instaurée (1626)
l’infonnation au bilan général de l’État destiné à la personne du vice-roi et à ses bureaux et celles de la De leur étude, Gaetano Sabatini a tiré une analyse suivant le modèle explicite de la Trésorerie
Cour. A la même époque, le Trésorier général, maison du roi. Au même moment, la structure fine de la réorientation des dépenses liées à la Générale de Castille. En même temps, l’accent est
responsable d’une caisse de l’État et d’une caisse verticale de l’administration est renforcée, des guerre de Succession. mis sur la nécessité d’un contrôle rapproché. Celui-
des paiements aux années, reçoit des instructions salariés venant remplacer des titulaires d’offices Les Pays-Bas sont le territoire le plus durablement ci serait confié à la Salle des Comptes de Bruxelles
minutieuses (1603) relatives aux procédures vénaux, comme l’a souligné Giovanni Muto. Là confronté à des affrontements militaires et celui qui (qui dépend de la Grand Chambre des Comptes),
d’enregistrement des dépenses et des recettes et au encore, cette gestion plus exécutive, qui repose sur reçoit le plus de fonds de Madrid. Les finances une attente formulée par certains Payeurs Généraux
contrôle que doivent exercer conjointement sur la confiance établie entre le vice-roi et le Trésorier, militaires, alimentées par ces remises, y sont qui expliquent que la justification de leurs comptes
elles deux contrôleurs, celui chargé de s’accompagne du recours à la partie double*. Si distinctes des caisses alimentées par les est compliquée par la lenteur des communications
l’établissement des ordres de paiement officiels et l’opposition du haut tribunal des comptes, la contributions locales. Les fonds destinés à Tannée avec Madrid. Une alternative est l’institution d’une
de l’enregistrement des opérations (le contador) et Sommaria, relayée par le Conseil d’Italie à Madrid, sont dans la main d’un Payeur Général, sous nouvelle Salle des Payeurs Généraux, formée par
celui chargé du contrôle visuel des opérations (le oblige Lemos à mettre de l’eau dans son vin — le l’autorité du Gouverneur Général. Les seconds sont des officiers mandatés depuis Madrid par la Grand
veedor). Ici encore, il est question de « grands Trésorier sera soumis au contrôle dudit tribunal —, administrés par le Conseil des Finances sis à Chambre des Comptes, solution adoptée en 1642-
livres » et de « journaux » et, plus explicitement, de la nouvelle caisse reste en place au XVIIe siècle. A Bruxelles (Consejo de Finanzas). Même si les 1647. Par la suite, l’activité de cette nouvelle Salle
« doubles écritures », soit de tenue d’une partie des court terme, les dispositions prises ont les effets Gouverneurs Généraux des Pays-Bas obtiennent sera intermittente, reflet des rapports de force
registres en partie double*. Dans le même temps, escomptés. Giuseppe Galasso indique ainsi qu’en qu’une partie des contributions contrôlées par les établis avec le tribunal de Madrid. Cette dernière
l’autorité directe du Gouverneur sur le Trésorier 1616, la situation des finances du royaume de États soient employées à des fins militaires, cette réforme ne satisfait qu’en partie aux attentes de ses
général est renforcée, puisque le paiement de la Naples est meilleure que celle de la Castille : une séparation entre les caisses demeure. Alicia Esteban promoteurs. Ainsi, les comptes du Payeurs
solde se fait « en vertu de simples ordres du partie de la dette a été consolidée, 1’ « abus dans les Estringana a étudié les formes du contrôle Généraux en exercice en 1626-1632 sont révisés et
gouverneur : celui-ci fixe par avance, sur la base comptes » a été réduit. Plus tard, cependant, la comptable auquel sont soumis le comptable (le clos, mais ceux de son successeur, dont le bref
d’une estimation haute, la quantité d’argent caisse militaire est victime de la guerre et des Payeur Général) et l’ordonnateur (le Gouverneur mandat se termine en 1634, ne sont toujours pas
nécessaire et en dispose le virement de la caisse de difficultés monétaires du royaume ; tandis qu’une Général des Pays-Bas, ou, parfois, le Surintendant clos en 1647.
l’État à celle de l’armée qui le répartit alors », écrit partie de ses dotations fiscales s’avèrent de des Finances) et surtout, les multiples réformes ou L’étude de la politique de contrôle du Payeur
Marco Ostoni. Toute la difficulté consiste alors à médiocre valeur, ses fonds sont souvent déviés de tentatives de réforme dont il fait l’objet entre les Général des Pays-Bas sur le long terme appelle
exercer un contrôle a posteriori de ces dépenses. Il leur destination militaire. Pour ce qui concerne la années 1590 et le début du règne de Charles II. plusieurs remarques, que Ton pourrait sans doute
convient de remarquer qu’ici, la demande d’un visibilité des fonds, le bilan est plus mitigé. Lemos Plusieurs solutions sont tentées, parfois combinées. étendre à celles d’autres territoires de la monarchie
contrôle plus efficace, mais aussi plus simple, vient exige que soient établis des bilans annuels C’est le cas de la partie double*, instituée en 1592 espagnole. D’une part, la couronne se caractérise
à la fois du Magistrat Ordinaire, mais aussi du («bilanzi»), l’un prospectif, l’autre, une relation et abandonnée pour des raisons semblables à celles par le pragmatisme. Ainsi, lorsque l’urgence le
Trésorier, soucieux de savoir ce que font ses détaillée de ce qui a été perçu par la Trésorerie qui ont prévalu en Castille. Le Payeur est tenu justifie, elle n’hésite pas à réunir dans les mains
caissiers dans le duché. Dans un premier temps, un (pour les recettes ordinaires) et la Caisse Militaire, d’utiliser un coffre à trois clefs*, détenues par lui et d’un seul individu des fonctions qu’elle s’efforce de
officier du Magistrat ordinaire est spécialement tenant compte de ce qui aurait dû l’être et n’a pas les deux officiers de la solde, depuis la même séparer en temps ordinaire, comme celles
affecté à la révision des acquits produits par ces été encaissé, ainsi que des dépenses faites alors époque. Enfin, des efforts sont faits pour rendre d’ordonnateur et de contrôleur. La confiance
paiements (1628), malgré la mauvaise humeur du qu’elles n’étaient pas prévues. En principe, ce effectif le contrôle simultané des opérations de accordée à l’individu prime alors sur les règles
Magistrat, surchargé de travail, et du Trésorier, qui second état doit être adressé à Madrid dans les paiement ou de rentrées de fonds, tout en techniques. D’autre part, Madrid doit concilier des
doit rémunérer l’intéressé. Dans un second temps quatre mois suivant l’année dont on dresse le bilan. simplifiant la procédure alors en usage : faits sur objectifs contradictoires, qui ne tiennent pas tous à
(1641), le Trésorier se voit rappeler les règles de Cela dit, les retards sont répétés au long du siècle. simple mandat* du Surintendant des Finances ou du la clarté des comptes, la maîtrise des dépenses et la
tenue des livres énoncées en 1603. La couronne n’a G. Galasso l’attribue à plusieurs facteurs : les délais Gouverneur des Pays-Bas selon les périodes, ils répression de la fraude. Ainsi, le Payeur fait des
pu imposer toutes les réformes envisagées au cours de perception varient d’un impôt à l’autre ; les seront justifiés par la présentation des quittances ou avances à sa caisse et gagne la patience de ses
des années 1630, notamment la mise en place d’un fermiers tardent à délivrer l’information requise ; des reçus des bénéficiaires, sans passer par créanciers par son crédit personnel. Au cours des
second Trésorier alternatif. Cela dit, d’après M. l’impôt direct est perçu suivant des modalités si l’examen préalable des officiers de la solde, le années 1620 et 1630, des contrôleurs et des payeurs

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soulignent que si l’office de Payeur général est concentré dans les caisses des capitales de province. contrôleurs provinciaux. J.-A. Sanchez Belén Dès le début des affrontements annés de la Guerre
annuel, il ne se hasardera plus à faire des avances, Enfin, en 1691, les districts sont uniformisés, sur la souligne que cette meilleure visibilité sur une part de Succession, Jean Orry a exposé un projet de
tandis que les éventuels créanciers ne lui feront plus base de ceux des services des millions et des « pour importante des recettes fiscales du roi a contribué, réforme des finances d’Espagne qui peut se résumer
crédit. Ce discours est entendu avec bienveillance cents » (cientos). Le nombre de caisses est réduit à des le début des années 1690, à entretenir la à la poursuite du mouvement de concentration des
tant à Bruxelles qu’à Madrid, ce qui explique que quatre-vingt-quatre et receveurs et trésoriers confiance des hommes d’affaires, « ce qui explique caisses, tant pour la dépense que pour la recette,
l’annualité ne soit pas appliquée à la lettre. doivent être confinnés dans leur charge par le (...) la facilité avec laquelle [la couronne] obtient associée à la centralisation, dans les mains de
En Castille, les changements les plus remarquables Conseil des Finances. Désonnais, en principe, tous des prêts, malgré le chaos politique que l’on connaît quelques fidèles du roi, de toute décision de
dans le domaine du contrôle comptable sont mis en les paiements ordonnés par le Conseil des Finances à la fin du XVIIe siècle ». De fait, il est tentant de dépense concernant la guerre et le fonctionnement
place à la fin du règne de Charles IL L’objectif sont effectués par les quatre-vingt-quatre caisses supposer que ce sont ces créanciers du roi, de des Conseils et autres hauts tribunaux. A son sens,
prioritaire n’en est pas le contrôle comptable des districts (partidos), sous le contrôle du surcroît influents dans ses Conseils, qui réclament moins que du manque de ressources, l’Espagne
proprement dit. Il s’agit avant tout d’élever le surintendant et de ses délégués. une plus grande clarté dans les comptes. Le premier souffre en effet de leur mauvaise administration. Il
rendement des impôts existants, puisque le roi a Outre la réduction du coût de perception, il s’agit objectif des réfonnes du contrôle comptable est est donc prioritaire d’offrir à Philippe V une
renoncé à les accroître (au contraire, Charles II a bien ici de renforcer le contrôle que Madrid exerce bien le souci d’entretenir la confiance des financiers meilleure connaissance des recettes disponibles et
renoncé à certains arriérés et les « pour cents » ont sur l’argent une fois rentré dans les caisses, au du roi. de lui garantir l’exécution de ses ordres de dépenses
été ramenés à la moitié de leur valeur en 1686). En détriment des élites locales. Aussi, les mesures Le succès des mesures décrites dans le cas de la pour le mettre en état de « gouverner par lui-
même temps, les réformes entreprises à partir des décrites sont-elles complétées par de nouvelles Castille doit être nuancé. Si la concentration des même » ses finances, à l’instar de son grand-père.
années 1680 visent à limiter le contrôle que les nonnes de tenue des livres. Le 6 février 1688, une caisses des contributions provinciales, La concentration des caisses se traduit tout d’abord
oligarchies des capitales de provinces et de districts instruction du roi aux surintendants et l’uniformisation de leurs districts de perception et par la création d’une Trésorerie Générale (1703
(partidos) exercent sur certaines de ces administrateurs des rentes royales et millions et aux l’institution de figures d’administrateurs et de puis 1705) regroupant les recettes les plus
contributions à partir du moment où les fonds sont contrôleurs des districts leur donne un modèle contrôleurs mieux contrôlées par les Conseils de volumineuses et les plus régulières, destinée à
remis dans les caisses des arqueros. En revanche, d’organisation des comptes des recettes. Les Madrid ont permis d’améliorer la qualité des assurer le financement de la guerre et de
comme l’a bien montré Jean-Pierre Dedieu et José seconds, de même que les « officiers de la solde » infonnations dont disposent le roi et son entourage l’administration royale. L’objectif n’est pas de tout
Ignacio Ruiz Rodriguez, la mainmise qu’elles de l’année (contador, veedor) qui sont affectés au sur ces ressources, l’organisation des finances réunir en une seule caisse, projet formulé au XIXe
exercent sur la perception locale n’est pas menacée contrôle des payeurs, apposent leur visa sur les demeure caractérisée par la multiplicité des caisses siècle, mais seulement de mieux répondre aux
et ne le sera guère au siècle suivant. Dans le reçus, quittances et assignations que le comptable (seulement réduite) et des instances de décision, nécessités d’un « roi de guerre ». Au XVIIIe siècle,
prolongement des dispositions adoptées au milieu joint à sa reddition de comptes pour la justifier, et aggravée par les conflits qui opposent ces dernières. en effet, demeureront en place des caisses séparées.
du XVIIe siècle dans quelques provinces tiennent leurs propres registres, qui pennettront Panni ses conséquences, les difficultés rencontrées En 1701-1702, Orry envisage, de la même façon, de
seulement, il s’agit de désigner un seul éventuellement à la Grand Chambre des Comptes par ceux qui veulent dresser un état exhaustif de concentrer la perception des impôts et les
administrateur des « rentes royales et millions » par de vérifier l’exactitude des infonnations délivrées l’argent disponible dans les caisses espagnoles et entreprises de fourniture aux années dans les mains
province, chargé de coordonner la mise en œuvre de par le comptable. En vertu de l’instruction de 1688, américaines à un moment donné ou de l’ensemble d’un petit nombre de gens d’affaires, idéalement,
la perception locale en négociant avec les autorités comptables et contrôleurs des caisses des provinces des recettes et des dépenses d’une année. Les un gros fennier par recette, un gros traitant par
municipales. L’idéal, pas toujours réalisé, est celui distingueront soigneusement chaque recette plaintes se succèdent. Citons le duc de Montalto, année ou par type de fourniture, afin de ne mettre
d’un abonnement global des impôts par province. (chacune servant d’assiette à des juros distincts) et Conseiller d’État et membre d’une éphémère junte l’argent du roi que dans les mains des financiers les
On observe ici plusieurs va-et-vient liés aux conflits chaque ville et dresseront une relation globale par de gouvernement en 1692 : « Tant de ministres, tant plus solides et d’éviter les effets pervers de la
d’intérêt que suscite cette politique tant dans les district. Celle-ci distinguera deux catégories de de livres, une si mauvaise économie dans la concurrence entre plusieurs petits contrats. Si des
territoires qu’à la cour, où le Conseil des Finances recettes, celles administrées par le Conseil des politique mise en œuvre, une si grande confusion tentatives sont faites dès 1703, il faut attendre
et celui de Castille se disputent la tutelle à exercer Finances plénier et celles qu’administre la Salle des dans ses effets, ont pour seul effet de nous 1713-1714 pour les voir mises en œuvre à l’échelle
sur ces administrateurs. Finalement, en juillet 1691, Millions dudit Conseil. Quant aux dépenses, elles persuader que le gouvernement du trésor est une de tout le territoire péninsulaire. Par la suite, cette
le Conseil des Finances obtient l’envoi de suivront un ordre précis de priorités : après le faculté incompréhensible, alors que d’autres logique prévaut dans la perception des impôts
« surintendants des rentes royales et millions » prélèvement de la « cause publique » sur une partie royaumes, à moindre coût et sans rencontrer de comme dans les entreprises. Au fil du siècle, les
chargés d’organiser la perception de ces recettes et des recettes des arqueros, seront payés les juros qui difficulté ni d’obstacle, ont à toute heure un compte gouvernants recourent à des stratégies connues
de négocier éventuellement des rabais avec les ont une assiette, par strict ordre d’ancienneté, puis juste et une raison claire de la perception et de la ailleurs, jouant de l’alternance entre régie directe et
villes. Si le Conseil de Castille parvient à infléchir les parts correspondant aux 500 000 écus alloués distribution de leurs trésors ». En 1701, Jean Orry* ferme ou traité pour contrôler les prix et s’efforçant
le sens de la réforme quelques mois plus tard, aux hommes d’affaires et aux 200 000 réservés aux a beau jeu de dénoncer la confusion qui règne, d’intégrer les gens d’affaires à la haute
obtenant que les fonctions de ces surintendants grâces royales. En 1691, ces dispositions techniques insistant en particulier sur la multiplicité administration — il n’est pas rare que
soient confiées aux corrégidors des capitales de sont complétées par une mesure politique qui va de préjudiciable des caisses de recettes employées à la l’entrepreneur ou le fennier devienne directeur
provinces (désignés par lui), la centralisation pair avec la création des surintendants des rentes guerre et l’absence de coordination entre ceux qui d’une recette ou administrateur d’une fourniture.
perdure : en tant que surintendants des rentes royales et millions : dans chaque district, le Conseil décident de leurs dépenses. Il n’a guère de Même si ce n’est pas l’objectif premier, les grands
royales et millions, les corrégidors rendent des des Finances nomme désormais un contrôleur des difficulté, non plus, à trouver dans le sein des contrats de fermes ou d’entreprises se traduisent par
comptes au Conseil des Finances. Dans le même comptes chargés de tenir des livres des recettes Conseils et des Secrétariats de Madrid des une simplification des documents remis au ministre
temps, la réduction du nombre de caisses amorcée pour les adresser au contrôleur des comptes du Espagnols désireux d’y porter remède. des finances et intégrés aux états de recettes et de
par la création des arqueros se poursuit. Au début surintendant de la province. Certes, les autres Les réfonnes des Bourbons : le Trésorier Général et dépenses.
des années 1680, Jean-Pierre Dedieu et José Ignacio contrôleurs de chaque recette, dont les offices le contrôle comptable La réfonne essentielle reste l’institution d’une
Ruiz Rodriguez dénombrent encore plus d’une appartiennent à des familles ou à des villes, ne Le détail des efforts entrepris pendant les règnes du Trésorerie Générale de la Guerre ou Trésorerie
centaine de caisses de recettes fiscales. Les districts disparaissent pas, mais ils sont tenus de collaborer premier Bourbon d’Espagne, Philippe V (1700- Générale. Au-delà des avatars de celle-ci, décrits
des différentes recettes ne sont pas uniformes : il avec eux. Ces nouvelles règles s’imposent 1746) et de ses successeurs pour réfonner la dans la notice ad hoc, on retiendra ses incidences
arrive ainsi qu’un village ait à payer ses alcabalas durablement. Au début du XVIIIe siècle, lorsque comptabilité est décrit dans les notices Jean Orry*, immédiates sur la comptabilité. La Trésorerie
dans une caisse et ses services ordinaires dans un Jean Orry* dresse un état des recettes et dépenses Intendants*, Ministre*, Trésorier Général*, Générale de la Guerre instituée en 1703 présente en
autre district. La réforme de 1682 introduit une du roi d’Espagne dans les provinces de Castille, il Contrôleur de la Raison * de ce dictionnaire. On en effet la particularité de réunir dans un seul compte
unification pour les millions : leur produit sera n’a qu’à faire la somme des comptes des rappellera ici les grandes orientations. les dépenses et les recettes du Trésorier Général qui

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tient sa caisse à Madrid et de ses agents, les payeurs Les dispositions prises au milieu des années 1720 plus être transmises automatiquement au Trésorier par lui, et seront donc nommés par le roi, via le
d’armées qui se déplacent sur le territoire. La par le ministre José Patino dans ces deux domaines, qui lui succédera : elles devront en effet être ministre des Finances. Il s’agit ici des contrôleurs
transformation, en 1705, de ces payeurs (agents celui des relations entre le Trésorier et le ou les examinées au cas par cas par le Ministre des chargés du contrôle quotidien des opérations et de
salariés du Trésorier), en trésoriers d’années ministres du roi, et le contrôle extérieur dont il fait Finances, qui se réserve la possibilité de ne pas les leur enregistrement. Ce faisant, Patino tranche pour
personnellement responsables de leur caisse, l’objet, viennent conclure une décennie d’instabilité confirmer. La mesure avait été imaginée par Verdes un siècle entre deux solutions de contrôle mises en
n’altère pas cette règle : leurs dépenses sont les et d’hésitations sur le schéma institutionnel à Monténégro, qui n’avait pas pu l’imposer. Elle vise œuvre depuis 1703 : le recours à des contrôleurs de
dépenses du Trésorier, leurs recettes sont ses adopter et fixent les orientations de la politique qui à limiter les possibilités données au Trésorier de la dépense et de la recette (contador del cargo,
recettes. Des dispositions sont prises pour rendre sera mise en œuvre pendant le reste du siècle. En ce créer une dette flottante supplémentaire, de sa contador de la data) intégrés au personnel de la
imparable le contrôle interne que le Trésorier qui concerne la décision de dépense, plusieurs propre initiative, en faisant attendre les créanciers Trésorerie Générale (octobre 1703-juin 1717,
exerce sur eux. En contrepartie, les procédures de solutions ont tour à tour été essayées, au gré des du roi. janvier 1721-février 1726) et le recours à des
justification des dépenses du Trésorier Général rapports de force existants à la cour d’Espagne. Le Cette clarification des compétences respectives du contrôleurs extérieurs, héritiers des Contrôleurs de
devant la Grand Chambre des Comptes sont schéma originel d’Orry fait du Secrétaire d’Etat et ministre et du Trésorier va de pair avec des la Raison*, les Contrôleurs Généraux des Valeurs et
simplifiées, non sans susciter des protestations du des Dépêches chargé de la Guerre (1703) puis de la dispositions qui visent à renforcer le contrôle de la Distribution (juin 1717-décembre 1720,
Gouverneur du Conseil des Finances : un ordre de Guerre et des Finances (1705) le seul donneur comptable exercé sur le second. Cet aspect de février 1726-septembre 1726), dont les bureaux
dépense du Ministre des Finances ou de tout autre d’ordres du Trésorier Général de la Guerre. Tant l’action ministérielle de Patino a laissé indifférents dépendent du Conseil des Finances. La mission de
ministre habilité à le faire et un reçu du bénéficiaire que le premier, le marquis de Canales, puis le les nombreux biographes du personnage. Pourtant, ces derniers, supposés viser l’ensemble des acquits
du paiement suffiront pour son acquit. second, José Grimaldo (devenu marquis de Carlos Pérez Femândez-Turégano mentionne de tout comptable de l’argent du roi, afin de
De ce Trésorier Général dont les bureaux Grimaldo) entretiennent de bonnes relations de plusieurs textes destinés à réglementer le contrôle comparer les déclarations du Trésorier Général à
quadrillent la Castille et la couronne d’Aragon, l’on travail avec le Trésorier d’alors, le comte de comptable dans différents domaines (chantiers et celles de tout receveur, entrepreneur, fermier ou
attend qu’il s’adapte avec flexibilité aux Moriana, et accessoirement, se trouvent être amis magasins de la marine, comptabilité des navires, administrateur, a paru trop vaste pour être bien
mouvements géographiques des années imposés d’Orry, aucune faille ne semble menacer cet intendances de la marine, pagadorie des juros, menée — c’est du moins la raison donnée par
par la guerre, affectant aux dépenses qui lui sont équilibre. A la fin de la Guerre de Succession, le rentes générales, rente du tabac), toujours Patino. Ce contrôle quotidien ne dispense pas le
ordonnées les fonds disponibles dans l’une ou même Orry modifie les règles, puisque chacun des promulgués peu après que Patino prend la direction Trésorier d’une reddition finale de ses comptes
l’autre de ses caisses locales, et exerçant un suivi Secrétaires d’Etat et des Dépêches responsable de d’un nouveau service. Aussi, peut-on créditer ce devant la Grand Chambre des Comptes, après son
sur les paiements faits aux régiments ou officiers en département (État, Marine, etc.) créés à son ministre — d’ailleurs descendant de contrôleurs du exercice, mais, de l’avis des contemporains, il
déplacements, afin d’éviter tout double emploi*. Le initiative est habilité à donner des ordres de Milanais— d’un véritable intérêt pour la chose, permet d’en alléger la procédure, les relations de
Trésorier idéal est donc un homme d’affaires dépenses au Trésorier, une règle maintenue dans les quoique ses conceptions en la matière attendent dépenses et de recettes visées par les contrôleurs de
capable de rassurer les créanciers du roi et les gens instructions au Trésorier Général de juillet 1718. toujours une étude. En ce qui concerne la Trésorerie la recette et de la dépense du Trésorier Général
d’affaires, intermédiaires indispensables pour les Idéalement, la politique commune est définie en Générale, le principe de la réunion dans un seul faisant foi.
nombreuses opérations de change d’une place à concertation entre les différents ministres et compte des recettes et des dépenses du Trésorier de Outre la poursuite de la fraude, le contrôle de la
l’autre. C’est aussi un homme de confiance, à qui appliquée par le Trésorier, simple exécutant. Il Madrid et des trésoriers d’années répartis dans les Trésorerie doit permettre de suivre au plus près
l’initiative d’affecter les recettes les plus idoines serait souhaitable d’étudier comment ces ministres provinces n’est pas remis en cause par Patino. Au l’évolution des recettes et des dépenses du roi et de
aux dépenses inopinées est souvent laissée. Or, se sont accordés (ou non) entre eux et avec le contraire, la tentative éphémère de Nicolas Ginés connaître l’état de ses caisses. Depuis une date qui
cette autonomie et cette participation, de fait, à Trésorier au cours de ces années. On connaît mieux Gômez de Hinojosa de les rendre indépendants les reste à déterminer (au moins pendant la Guerre de
l’élaboration de la politique de dépenses, n’est pas ce qui se passe au début des années 1720. Pendant uns des autres, entre mars et septembre 1726, fait Succession), le Trésorier Général prépare à
sans susciter de conflits de compétences entre le quelques mois, un conflit oppose alors le ministre long feu. Au cours de l’été 1726, Hinojosa se heurte l’intention du Secrétaire d’État et des Dépêches
Trésorier et les ministres en charge des finances du des Finances, Fernando Verdes Monténégro, et le au feu nourri des critiques des amis de Patino, qui chargé des Finances des états de recettes et de
roi. Si pendant la Guerre de Succession, la bonne Trésorier Général de la Guerre Nicolas Ginés regrettent l’efficacité du compte unique instauré en dépenses prévisionnels en début d’année et d’autres
entente a régné entre le Trésorier, le Secrétaire aux Gômez de Hinojosa. L’un des motifs de ce conflit 1703, lequel est comparé à un véritable «contrôle états dressant le bilan de l’année civile écoulée. Le
Finances et, le cas échéant, Orry, au début des est leur désaccord sur les compétences respectives général » par le gouverneur des Finances d’alors, principe de l’annualité de ces états semble admis au
années 1720, les tensions entre ministre et Trésorier du ministre et du Trésorier. Le premier souhaite être Francisco de Arriaza. L’organisation supprimée en début des années 1720, même si le conflit qui
se font jour. Par ailleurs, l’efficacité, reconnue par le seul donneur d’ordres du Trésorier, au nom du mars 1726 avait en effet deux vertus, selon lui : elle oppose Gômez de Hinojosa et Verdes Monténégro
les contemporains, du contrôle interne que le roi et à l’exclusion des autres ministres, et il conçoit permettait de connaître à tout moment les dépenses montre que ladite annualité se prête à des
Trésorier Général exerce sur les Trésoriers le Trésorier comme un exécutant. Gômez de et les recettes effectuées dans tout le « continent » interprétations contradictoires. En effet, Verdes
d’années et, entre 1718 et 1721, les Payeurs des Hinojosa se voudrait plutôt un collaborateur éclairé d’Espagne ; en outre, le Trésorier Général était Monténégro se refuse à faire figurer dans l’état des
provinces, ne le dispense pas d’un contrôle externe. du ministre, souhaitant notamment pouvoir imposer responsable de l’ensemble. Il faut donc rétablir ce recettes à prévoir pour 1724 des reliquats de
Celui qu’exerce la Grand Chambre des Comptes est ses points de vue sur les dépenses à privilégier et qui a fonctionné entre 1703 et 1726, en améliorant recettes de 1723, non seulement, parce qu’il
aussi minutieux qu’au XVIIe siècle et aussi tardif, les emprunts à contracter. Or, lorsque José Patino, la précision des états de recettes et de dépenses considère qu’il n’y en a pas, mais aussi parce qu’il
si l’on en juge par le nombre d’années (parfois déjà ministre des Indes et de la Marine, est nommé présentées par le Trésorier. est convaincu que ces reliquats doivent figurer dans
plusieurs lustres) qui s’écoulent entre la fin de Secrétaire des Dépêches aux Finances et, en même Les dispositions prises par Patino à partir d’octobre l’état de 1723, puisque c’est dans le même
l’exercice d’un Trésorier Général et la conclusion temps, Gouverneur du Conseil des Finances, il se 1726 répondent à deux objectifs du contrôle des document que l’on indiquera les dépenses à faire
de sa reddition de comptes. Tout l’effort porte donc, fait donner immédiatement (1er octobre 1726) la comptes. D’une part, le souci d’éviter la fraude. avec ces recettes. Gômez de Hinojosa soutient le
depuis le lendemain de la Guerre de Succession, sur surintendance des recettes « générales » (tirées, Outre le retour à un seul réseau de trésoriers contraire. A partir d’octobre 1726, il semble que le
la mise en place de procédures qui permettront surtout, des produits des droits de douanes) et la couvrant toutes les années du territoire et dressant point de vue de Verdes s’impose. Etant donné que
d’exercer un contrôle ordinaire sur ce Trésorier, au « distribution » des fonds du Trésorier, à un compte unique, Patino confinne en particulier les recettes et les dépenses les plus importantes sont
plus près de la réalisation effective des opérations. l’exclusion de tout autre ministre. Corollaire, il une mesure que Verdes Monténégro avait eu du mal enregistrées dans les comptes du Trésorier Général,
L’objectif est toujours double : la prévention de la s’efforce de réduire l’initiative du Trésorier en à imposer à Gômez de Hinojosa en 1724 : les ces états reflètent fidèlement la situation des
fraude, le souci de parvenir à une connaissance matière de crédit. Désormais, les dépenses engagées contrôleurs des recettes et des dépenses des bureaux finances royales. Il en va de même pour les états
détaillée de l’état des ressources destinées à assurer par un Trésorier Général mais non faites du Trésorier ainsi que tous leurs officiers ne mensuels, déjà désirés par Orry, et en usage depuis
les dépenses prioritaires. effectivement au terme de son mandat ne pourront sauraient être des créatures du Trésorier choisies les années 1710. Cela dit, Patino prétend en

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 améliorer la teneur. Ainsi, les bilans rendus par le des flux d’argent de leur caisse. Ces documents, Finances dont les fonctions ne sont plus réunion de délégués de villes dotées du privilège
Trésorier Gômez de Hinojosa au printemps 1726 appelés « libretes », consignent en effet l’ensemble qu’administratives et politiques s’affirme d’y parler pour leur province. Le texte
ont été ici vigoureusement critiqués. Un texte de des entrées et sorties de chacune des caisses qui nettement, face à l’organe avant tout judiciaire constitutionnel prévoit le vote d’un budget
juillet 1726 indique, par défaut, ce que Patino et ses constituent la Trésorerie Générale, en distinguant qu’est le Conseil des Finances. Le profil de celui (presupuesto), établissant que « les Secrétaires des
proches attendent d’un bon Trésorier : « Quant à ce les mouvements internes à la Trésorerie (transferts que la documentation appelle déjà « ministre » Dépêches formeront des budgets annuels des
qu’on peut tirer de ces relations, on ne peut ou virements d’une caisse à l’autre) et les évolue en conséquence : interlocuteur quotidien des dépenses de l’administration publique qu’ils
individualiser davantage le résumé, c’est-à-dire mouvements externes (recettes et paiements). gens d’affaires et du Trésorier Général, il tire sa estiment devoir être faites dans leurs départements
distinguer ce qui a été payé à chaque classe et à Rafael Torres Sanchez les a analysés pour la légitimité de la confiance royale et de sa capacité à respectifs » (art. 227). Les Cortès l’autoriseront,
chaque individu, comme je l’aurais souhaité, car deuxième moitié du siècle, montrant qu’ils imposer l’application des décisions du souverain à puisqu’il leur revient de consentir annuellement à
elles comportent des parties dans lesquelles on ne permettent d’évaluer, entre autres, l’importance son administration, mais aussi de sa connaissance l’impôt et d’autoriser le plan de dépenses qui leur
distingue pas les destinations des paiements en relative des caisses (en distinguant les trésoreries précise des comptes et de leurs procédures de est soumis. «Les facultés des Cortès sont (...).
expliquant ce qui a été appliqué à chaque chose ; dépensières de celles qui sont bénéficiaires) et le contrôle et du talent avec lequel il sait interpréter Douzième : De fixer les dépenses de
d’autres sont assignées à différents intéressés, sans coût de leur fonctionnement et leur évolution. Il les états de recettes et de dépenses qui lui sont l’administration publique. Treizième : D’établir
autre précision ; d’autres, remises dans la caisse du serait souhaitable de savoir si ces synthèses, remis. annuellement les contributions et impôts. (...)
Trésorier Général, sans dire l’usage qui en a été conservées dans les archives de la Trésorerie, ont Seizième : Examiner et approuver les comptes de
fait; (...) et d’autres quantités très considérables été soumises au ministre ou étaient seulement des Absolutistes et modérés : administration unifiée et l'investissement des fonds publics. » (art. 131). Ce
assignées aussi à Rubini (un homme d’affaires documents d’usage interne à la Trésorerie. Mais en comptabilité nationale sont bien là les trois principes de base du
privé, un des plus gros prêteurs du roi) ainsi que des tout état de cause, elles confirment que les acteurs Le succès de raccourcis historiographiques tels que consentement parlementaire*, définis à la même
paiements de lettres [de change], sans que l’on font un usage des comptes qui va bien au-delà du la « décadence espagnole », devenue « retard » au époque en France. D’autres compétences ont aussi
puisse comprendre ce qui dans ces parties revient à contrôle judiciaire en se donnant, dans ce cas XIXe siècle, tend à faire oublier que les révolutions des conséquences financières, telles la décision du
la Guerre, la Marine, ou à d’autres classes [de précis, le moyen de connaître la répartition espagnoles sont souvent considérées comme un nombre de places des tribunaux, la fixation du
dépenses]. (...) Que Votre Majesté m’autorise donc géographique des fonds du roi disponibles pour modèle par les libéraux européens de l’époque. nombre des forces militaires actives, la répartition
à faire savoir à sa souveraine compréhension que, pouvoir procéder à d’éventuels transferts. Dans le domaine financier comme ailleurs, leur des impôts entre provinces, l’approbation des
tant que les contrôleurs de la Trésorerie n’auront projet de profonde rupture avec l’Ancien Régime emprunts du roi et des aliénations du patrimoine
pas reçu l’ordre le plus exact de Votre Majesté de Les réformes initiées pendant la Guerre de est formalisé précocement, puisque les grandes national. Au cours des travaux préparatoires du
faire connaître à Votre Majesté chaque semaine ou Succession sont considérées comme un modèle par lignes en sont reprises dans la Constitution de texte constitutionnel, dont Fernando Lôpez
chaque mois, comme il lui conviendra, une relation des libéraux de la première génération, tels Vicente Cadix du 19 mars 1812. On ne saurait en déduire Castellano a étudié le volet financier, des libéraux
ponctuelle de la recette et de la dépense de ce qu’ils Alcalâ Galiano ou José Canga Argüelles. Le second que l’histoire postérieure se réduit au conflit entre comme Agustin Argüelles ou José Canga Argüelles
contrôleront, Votre Majesté ne parviendra pas à fait ainsi l’éloge de la centralisation des décisions et deux Espagnes, l’une libérale, l’autre réactionnaire insistent sur le fait que l’impôt est un sacrifice que
savoir avec évidence quel fond Elle a ni comment il du contrôle des comptes, dans son dictionnaire des — un autre cliché historiographique —, opposant le les citoyens font à la nation, qui doit le reconnaître
est distribué ». Il s’agit donc de pouvoir vérifier non finances (1826) — lui prêtant des objectifs projet de finances « publiques » à des finances et leur rendre compte de leur emploi et le leur
seulement que les dépenses sont légales, mais politiques anachroniques : « Par un ordre si simple demeurées « royales ». En effet, des travaux récents garantir, par le contrôle que le pouvoir législatif
qu’elles correspondent aux emplois qui ont été et si digne d’éloge, le mouvement des fonds du de Jean-Philippe Luis ont montré que, exerce sur l’exécutif.
décidés par les ministres, confirmant que le trésor est réduit à une seule caisse et à un seul chef, paradoxalement, les conservateurs artisans des deux C’est ce souci de la publicité, traduction concrète de
Trésorier n’est qu’un exécutant, et de rendre visible qui par le biais de ses subalternes les recueille et Restaurations de Ferdinand VII (1814-1820, 1823- la reddition de comptes aux citoyens, qui les
la distribution des fonds entre différents emplois leur donne une application conforme aux ordres du 1833), sont les premiers à mettre en œuvre un distingue des réformateurs des finances de la
regroupés en « classes » correspondant aux gouvernement. Deux contrôleurs assurent le budget impératif ventilé par ministères et à monarchie bourbonienne du siècle précédent.
différents ministères. La mise en œuvre de ce projet contrôle général, et leurs subalternes, un contrôle transformer l’administration en fonction publique. Canga Argüelles écrit plus tard dans son
reste à étudier. Toutefois, les dispositions que prend partiel. Une Grand Chambre examine, liquide et La Constitution de 1837, promue par les Dictionnaire des finances, mis au point dans l’exil
Patino en tant que Secrétaire d’Etat et des Dépêches analyse ses opérations. Enfin un tribunal examine progressistes, reprend à son compte les principes pendant la seconde Restauration de la monarchie
chargé des Finances vont bien dans le sens d’un les points litigieux et s’assure de l’emploi légitime budgétaires et l’idéal fiscal énoncés dès 1812, mais absolue : « Les comptes du trésor étaient jusqu’ici
contrôle plus étroit des Trésoriers Généraux. Ainsi, des sacrifices pécuniaires du peuple ». Les c’est un conservateur, Bravo Murillo*, qui est à un secret d’État qui n’était révélé qu’aux ministres
sa correspondance avec le premier Trésorier en recherches en cours ne permettent toutefois pas de l’origine d’un ensemble de lois et règlements et autres agents de l’autorité suprême. La
activité pendant son ministère, Tomâs de Iriberri, dresser de bilan définitif des innovations dans la organisant la présentation du budget et sa perception [des impôts] était publique, publics les
confirme son souci constant de savoir ce que fait ce présentation des comptes que l’on doit au binôme présentation au Parlement, le contrôle des comptes ordres de paiement, publiques et violentes les
dernier et de le voir adopter les formulaires que Trésorier Général-Secrétaire d’État et des Dépêches et l’unification du Trésor Public (1850-1852). exactions fiscales, mais secrets, les livres dans
prévoient ses instructions. En outre, afin d’obliger aux Finances ni d’évaluer leur efficacité en termes La Constitution de Cadix, qui institue une lesquels on notait les valeurs [des recettes] et leur
les Trésoriers à rendre des comptes définitifs de maîtrise des dépenses ou de réduction de la monarchie constitutionnelle dont le titulaire est le investissement. Et une fois que les comptes avaient
fréquents, Patino envisage peu la fin du mandat dette. On signalera seulement que l’effort entrepris roi « captif » en France, Ferdinand VII, est conçue reçu quitus, on les condamnait à la poussière et à
d’Iriberri de rendre l’office annuel. Il conviendrait dès le début du siècle pour imposer des normes comme celle d’une nation formée d’un ensemble de l’oubli des archives ». En revanche, les promoteurs
de pouvoir élucider les raisons d’ordre financier et fixes aux Trésoriers successifs dans leur reddition citoyens. Le rapport à l’impôt s’en ressent. Les de la Constitution de Cadix s’accordent pour
politique qui conduisent le ministre et ses de comptes, notamment par le biais de formulaires libéraux le veulent uniquement étatique (on abolira reprendre à leur compte la centralisation
successeurs à suspendre l’application de la mesure, et d’un classement de leurs dépenses et de leurs les contributions seigneuriales), universel, administrative et politique amorcée au siècle
qui n’est définitivement adoptée qu’en 1753 par le recettes devenu très minutieux dans l’instmction proportionnel aux richesses individuelles (article précédent, en la systématisant, et en faisant d’elle le
ministre Ensenada et, peu ou prou, exécutée aux Trésoriers de 1753, donne des fruits, puisque la 339), ce qui devrait se traduire, idéalement, par une moyen d’établir l’égalité juridique et le contrôle de
pendant la seconde partie du siècle. série des comptes rendus de la seconde moitié du contribution directe uniformément répartie sur le la nation sur ses finances. En effet, dans le domaine
Par ailleurs, à partir d’une date qu’il reste à siècle est homogène. Cet effort technique va de pair territoire. Il sera sanctionné par la loi votée par le fiscal, la centralisation va de pair pour eux avec la
déterminer, mais au moins depuis le milieu du avec une transformation en profondeur du Parlement, c’est-à-dire des Cortès définies par les suppression des privilèges individuels et
siècle, les Trésoriers Généraux prennent l’habitude gouvernement des finances. En effet, le pouvoir libéraux de Cadix comme une assemblée de territoriaux. En ce qui concerne l’organisation des
de préparer des synthèses mensuelles et annuelles d’un Secrétaire d’État et des Dépêches aux représentants de la nation, et non plus comme la caisses et leur contrôle, la centralisation est tout

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 Garay, il confectionne de « véritables budgets ministres devaient tenir pour impératif avaient été
aussi compatible avec les objectifs des libéraux. communautés locales comme les territoires
prévisionnels pour contenir les dépenses » et mises à mal par les engagements militaires de la
Pour Vicente Alcalâ Galiano, Trésorier Général de privilégiés. A l’inverse, les hommes de
s’efforce, pendant les mois qui suivent, de les faire monarchie. En même temps, J.-P. Luis a souligné le
l’Espagne entrée en révolution année contre Joseph Ferdinand VII n’ont pas sacrifié tout l’héritage
respecter — la montée des affrontements militaires paradoxe d’une administration qui adopte quelques-
Premier (frère de Bonaparte), le droit public veut libéral au cours des deux Restaurations. J.-P. Luis a
dans la péninsule au début des années 1830 l’oblige unes des caractéristiques de la fonction publique,
qu’il y ait une seule trésorerie dans les Etats pour mis en lumière cette « utopie réactionnaire » qui
à y renoncer, en 1831. Plus durables, les réformes mais dans laquelle prévaut toujours la « grâce »
qu’ils puissent distribuer leurs fonds avec « ordre, conduit quelques-uns d’entre eux à s’efforcer
économie et à bon escient» (1809). Canga de 1823-1824 ont réorganisé les flux d’infonnation d’un souverain absolu, par exemple pour l’accès à
d’asseoir la puissance de l’Etat face à deux
comptable, en confiant au Contrôleur Général des des emplois ou à la retraite, et dont tous les agents
Argüelles, dans un « Mémoire sur le compte et la oppositions, celle des libéraux et celle des ultras,
Valeurs tous les comptes des recettes, ce qui inclut sont soumis à une forte pression politique, par le
raison » de 1811, crédite les ministres de partisans d’un retour à l’Espagne des privilèges
désormais des opérations faites autrefois par les biais de la politique d’épuration et des procès en
Philippe V, et surtout Joseph Patino, de territoriaux et de la croisade religieuse. Ils ne sont
l’établissement de l’« unité de caisse », « en directeurs des douanes, des monopoles, des rentes « purification » menés depuis 1824.
certes pas des libéraux, mais avant tout des
provinciales et décimales. Quant au Contrôleur La mise en place durable d’une monarchie
définitive, un système presque parfait et plus exact pragmatiques, désireux de remplir les caisses du roi
Général de la Distribution, il tient les comptes de la constitutionnelle ne fait pas disparaître ces
que celui de toute autre nation ». Il convient donc pour financer ses années et de contrôler les agents
Trésorerie Générale. Tous deux sont placés sous la contraintes d’un coup. La gestion dans l’urgence
de maintenir la Trésorerie Générale, en revenant au d’une administration qui, pendant la « décennie
tutelle directe du Secrétaire aux Finances, et non reste de mise, notamment durant les guerres
contrôle quotidien externe exercé en 1717-1720 et abominable» (1823-1833), fait l’objet d’une
plus sous celle du Conseil des Finances (janvier carlistes (1833-1839 et 1846-1849). De fait, ce
au printemps 1726 par les Contrôleurs Généraux épuration politique rigoureusement orchestrée.
1824). Dans les provinces, un contrôleur provincial, n’est qu’au lendemain de la seconde que Bravo
des Valeurs et de la Distribution. On évitera ainsi Aussi, s’ils renoncent à l’idée du contrôle
placé aux côtés de l’intendant, tient le registre des Murillo met en œuvre son train de réformes.
toute collusion avec le Trésorier, source de parlementaire des budgets chère aux libéraux, ne
recettes et de la dépense, dans un schéma qui L’administration demeure politisée, comme en
« malversations » qui seraient autant de vols faits à sont-ils pas toujours hostiles à des figures fiscales
rappelle celui des intendances de provinces de témoignent les vagues de mises à pied qui suivent
la nation. Quant à la reddition de comptes des moins inégalitaires, si elles sont plus efficaces que
juillet 1718. Enfin, le contrôle juridictionnel sur les alternances gouvernementales. Toutefois, il
Trésoriers Généraux, elle devra se faire comme les impôts d’Ancien Régime. Ils sont aussi
tous les comptables de l’argent du roi est confié à n’est plus question d’entreprises d’épuration
autrefois devant un Tribunal des Comptes, mais sensibles à l’impératif de la maîtrise des dépenses et
un nouvel organisme, le Grand Tribunal des affectant l’ensemble de sa hiérarchie, et l’évolution
celui-ci sera désonnais sous le contrôle des Cortès. au contrôle de l’exécution de la politique financière
Comptes (Tribunal Mayor de Cuentas) qui vers une fonction publique va se poursuivre. En
Ces principes triomphent à Cadix. Dès le 5 février décidée par le roi. En somme, ils partagent avec les
remplace en novembre 1828 la Grand Chambre des dépit des conflits, un certain consensus se fait
1811, un décret a réuni en une seule caisse tous les libéraux le projet d’une centralisation
Comptes et le Tribunal des Auditeurs, qui faisaient autour du régime constitutionnel, qui se traduit
fonds de la Nation. Cinquante-et-un des articles de administrative et comptable et l’idée d’un budget
partie du Conseil des Finances. Il doit vérifier et notamment dans le domaine des finances par
la Constitution de 1812 (qui en compte trois cent impératif.
clore tous les comptes, y compris ceux qui l’inscription, dans la Constitution de 1837 et dans
quarante-cinq) sont consacrés à une Trésorerie Les spécialistes de la période ont retenu deux cas
échappaient encore au Conseil des Finances, celle de 1845 (pourtant plus conservatrice), des
Générale réunissant tous les fonds de la nation et significatifs. Martin de Garay, qui a fait partie des
comme ceux des Postes et chemins. trois principes de contrôle parlementaire déjà
reprennent le projet de Canga Argüelles. Ils promoteurs de la Constitution de 1812, n’hésite pas,
Cette centralisation de la comptabilité va de pair énoncés en 1812. Les Cortès, représentantes de la
précisent que les comptes de la Trésorerie seront une fois devenu Secrétaire d’État aux Finances de
avec celle de la perception des recettes, puisque le souveraineté nationale, approuveront chaque année
imprimés et publiés et que, par ailleurs, une Grand Ferdinand VII, à mettre en place une contribution
Trésorier Général et la Direction Générale des « le budget général des dépenses de l’État pour
Chambre des Comptes indépendante du pouvoir uniforme sur le territoire, proportionnelle et étendue
Recettes sont placés sous la tutelle du Secrétaire l’année suivante ainsi que le plan des contributions
exécutif devra former un « compte général de la à tous les corps de la société (1817-1818). Il est
aux Finances. Enfin, d’après J.-P. Luis, Lôpez qui permettront d’y satisfaire », de même qu’elles
nation », lui aussi publié. Le règlement de la aussi à l’origine d’un projet de réforme des finances
Ballesteros est à l’origine de modifications dans la contrôleront les comptes de l’exercice de l’année
Trésorerie « Nationale », adopté par décret en août qui passe par la maîtrise budgétaire. D’après Nuria
perception du statut social, le rapport à l’emploi et à antérieure (respectivement, articles 72 et 75). Le
1813, décrit l’organisation qui doit en découler. La Alonso Garcés, « c’était la première fois, après les
l’État et la carrière des agents des services des principe du consentement de l’impôt est aussi
Trésorerie Générale et les Trésoreries de province projets des Cortès, que l’on s’efforçait de mettre en
et d’année placées sous sa tutelle y sont bien finances, qui amorcent une transformation de cette rappelé, aucune contribution ne pouvant être exigée
œuvre dans les faits un plan de budget en Espagne.
administration en fonction publique, les Finances si elle n’est prévue dans la loi de budget ou dans
conçues comme les organes de finances Il assignait une somme à chaque ministère, réduisait
constituant ici un modèle pour le reste de une autre loi (respectivement, articles 73 et 76). Par
« nationales », tandis que la Grand Chambre des les emplois à la charge de l’Etat, plafonnait le
Comptes est invitée à examiner tous les comptes de l’administration étatique. L’ensemble des mesures ailleurs, la doctrine fiscale de 1812 se reflète dans
salaire des fonctionnaires, à quoi s’ajoutaient
décrites conforte la séparation, initiée au XVIIIe les articles relatifs aux contributions. Selon Juan
fonds « publics » pour présenter des comptes d’autres mesures destinées à éponger le déficit
annuels aux Cortès. En 1814, un premier budget est siècle, entre les tâches de gouvernement et Pro Ruiz, c’est bien le modèle de finances étatiques,
budgétaire. Chaque ministère devait réduire ses
présenté aux Cortès. L’élan est aussitôt interrompu d’administration des Finances et les fonctions uniformes sur le territoire, et égales pour tous les
dépenses, en particulier ceux de Guerre et de
par la première Restauration de Ferdinand VII, qui juridictionnelles. Le Conseil des Finances, comme citoyens qui est à nouveau mis en avant. Or, si le
Finances — mais point celui de la Marine, dont la
annule l’œuvre législative de Cadix. l’a rappelé J. Pro Ruiz, fait les frais de cette compromis et l’aménagement local restent de règle
dotation était augmentée (...). » La chute de Garay,
évolution, ce qui restait de ses compétences étant pour la fiscalité, dans le domaine du budget, du
Juan Pro Ruiz a bien montré comment, sous la provoquée par l’opposition des ordres privilégiés à
dorénavant réparti entre le ministère et les services contrôle des comptes et de la trésorerie, Bravo
monarchie constitutionnelle (1820-1823 puis à ses projets fiscaux, met fin à ce plan.
qui en dépendent et le Grand Tribunal des Murillo s’efforce de mettre en œuvre ces principes.
partir de 1834), le décalage entre le projet fiscal des Au contraire de Garay, Luis Lôpez Ballesteros,
libéraux et la réalité est patent et durable. L’urgence Comptes : sa suppression, en 1834, peut être Les dispositions prises entre 1849 et 1852
demeuré neuf ans à la tête du ministère des
de trouver des fonds oblige les gouvernements de regardée comme l’aboutissement logique des s’inscrivent dans le prolongement de celles des
Finances (1823-1832), a tout loisir de mettre en
réformes de Lôpez Ballesteros. années 1820 lorsqu’elles confirment la
libéraux « progressistes » à faire des compromis en pratique son souci de contrôle budgétaire et son
matière d’égalité de traitement entre les territoires La notice consacrée à Bravo Murillo décrit ce que centralisation des caisses en créant le Trésor Public,
projet centralisateur. J.-P. Luis le définit comme un
l’on peut considérer comme une seconde vague de qu’elles organisent la préparation des budgets des
et entre les individus. D’après J.-P. Luis, ces pragmatique, voire un opportuniste, qui n’hésite
mesures qui complètent en grande partie la mise en ministères, en systématisant l’exercice budgétaire,
compromis sont d’autant plus aisés à supporter que pas, pour servir ses projets, à renouer avec
œuvre du projet des libéraux, consacrant la rupture et qu’elles unifient deux bureaux de contrôle
l’énonne dette —gérée de façon quasi autonome d’anciens libéraux susceptibles d’y contribuer, et
avec les cadres de l’Ancien Régime. Les général des valeurs et de la distribution dans la
par le Ministre des Finances— constitue une sorte même des « afrancesados » (partisans du projet
de soupape de sécurité qui rend supportable la dispositions prises par Lôpez Ballesteros pour Direction Générale de Comptabilité des Finances
porté par Joseph Premier en 1808-1814), quoiqu’il
résistance à l’impôt des élites locales et de maîtriser les dépenses par un budget que les Publiques. La grande nouveauté réside dans l’effort
soit loin de partager leurs valeurs. A l’instar de

202 203
 fait pour réglementer le travail des différents L’état est à l’origine un rôle qui établit les recettes « provisions ») et un chapitre dénommé
administradores de las rentas Reales y Servicios de
bureaux, notamment en décrivant par le menu la et les dépenses d’un comptable, puis d’une « répartement que l’on observera aux paiements ».
Millones de las Provincias y Partidos del Reino en
structure des budgets de l’État, et par ailleurs, dans administration. Dès le Moyen Âge, un receveur Néanmoins, ce système n’avait pas les vertus du
la ejecuciôn de lo resuelto y mandado por SM en su
la description détaillée des procédures du contrôle rendait compte de sa gestion à la chambre des budget. Malchus* insiste sur cette opposition entre
Real Orden de 6 de febrero de este ano de 1688
parlementaire. En outre, Bravo Murillo* est le comptes dont il dépendait en formant un état le Generaletat et le Finanzplan, jugeant l’état
sobre la remisiôn de débitos atrasados y cobro de
premier à obtenir l’approbation par les Cortès de la provisoire de ces recettes et dépenses. L’idée de général trop rigide. Le plan de finances permet des
las Rentas Reales y su aplicaciôn » dans Garzôn
loi de budget de 1850, une expérience qui ne se Pareja M. (1981), p. 489-493. compiler les états de recettes d’un territoire pour adaptations opportunes selon l’appréciation des
renouvelle pas au cours des années suivantes, au avoir une connaissance générale des ressources se besoins du moment sans déroger aux règles de
Bibliographie : Alonso Garcés N., « Ideas y
cours desquels le budget est promulgué par décret. pensamiento politico de Martin de Garay », Historia constuisit progressivement avec la stabilisation des bonne conduite des finances. En revanche, le mot
Les textes de loi mettent en évidence les finalités Etats modernes. On trouve presque partout des « état » désigne toujours chez lui le document de
Constitucional (revista electrônica), n. 7, 2006.
que le ministre attribue à la comptabilité. Outre la « états » généraux de recettes établis sommairement base issu du fractionnement du budget. Il distingue
Canga Argüelles J., Diccionario de hacienda, para
prévention de la fraude, il s’agit de connaître à tout et par estimation, mais il faut encore attendre les en effet : l’état spécialisé par matière (pour chaque
el uso de los encargados de la suprema direction
instant de façon précise la situation détaillée des XVIIe ou XVIIIe siècle, selon le degré de impôt, pour chaque revenu du domaine, pour
de ella, Londres, 1826-1827, notice « Cuenta y
finances et l’état d’avancement de la mise en œuvre centralisation des Etats, pour que ces états généraux chaque mine...), l’état principal (Hauptetat) dressé
razôn del Estado ». Dedieu J.-P., « La Nueva Planta
du budget, afin de contrôler les ministères et de en su contexto. Las reformas del aparato del Estado deviennent des outils de prévision. Plus délicate est pour une administration générale (des domaines,
pouvoir rendre des comptes aux citoyens. En même l’apparition des « états » de dépenses car le principe des postes, des mines...), et le Hauptfinanzetat ou
en el reinado de Felipe V », Manuscrits, 18, 2000,
temps, les imprécisions calculées de ces textes de l’assignation des dépenses sur les recettes budget, « dans lequel les résultats des états
p. 113-139. Dedieu J.-P. et Ruiz Rodriguez J.I.
manifestent un certain pragmatisme : ainsi, la tenue amenait le plus souvent les teneurs de livres à principaux sont centralisés, ces derniers résumant
(1994). Dubet A. (2008 et sous presse b et et sous
des livres en partie double* apparaît d’autant moins consigner les premières dans les états des secondes. les résultat des états particuliers, et où les recettes
presse c). Esteban Estringana A. (2002, 2003 et
comme l’instrument indispensable à la clarté des L’historien à la recherche des premiers « budgets » et dépenses de l’Etat sont totalisées pour chaque
2008. Galasso G., « Las reformas del Conde de
comptes que, si l’on en croit Francisco Augusto Lemos y las finanzas napolitanas en la primera prévisionnels aura donc le plus souvent affaire à un rubrique ».
Conte, elle se heurte à des réticences. Le même seul et même document : l’« état des recettes et Notons qu’en certains pays, le terme « bilan » est
mitad del siglo XVII » dans En la periferia del
signale que ce ne sont pas les seules, les ministres dépenses ». Dans certains territoires allemands, synonyme du mot état. M.-L. L.
Imperio. La monarquia hispânica y el reino de
collègues de Bravo Murillo ayant mal accepté le Nâpoles, Barcelone, Peninsula, 2000 (Ie ed. 1994), comme celui du prince-électeur de Brandebourg,
contrôle budgétaire. Enfin, la mise en œuvre du cet état estimatif semble avoir existé dès l’époque Sources : AST, Caméra dei conti, Savoia,
p. 154-186. Garzôn Pareja M. (1981). Hernandez
contrôle parlementaire du budget ne va pas de soi, d’Albrecht Achilles (1470-1486), mais le plus inventario 168, ordres de paiement adressés aux
Esteve E. (1985). Lôpez Castellano F.,
même si le nouveau cadre législatif a créé les souvent, il demeure encore difficile de distinguer Trésoriers, XVIIe. Malchus C.A., vol. 2 (1830), §
«Pensamiento econômico y deuda pûblica en las
instruments nécessaires. D’après Pro Ruiz, en effet, Cortès de Câdiz », Hacienda pûblica espanola, les états ou résumés provisoires des recettes et 15 et 16, p. 93 à 99.
il n’existe pas de consensus des députés des Cortès dépenses d’un territoire donné d’avec les états Bibliographie : Schryver R. (1965), p. 96-97.
n° 140, 1997, p. 105-114. Lôpez Castellano F., « La
sur la nécessité de l’exercer sérieusement. Perçu contabilidad pûblica en las Cortès de Câdiz : la estimatifs. Pour les Pays-Bas espagnols par
comme moins prioritaire que d’autres enjeux, le ‘Memoria sobre la cuenta y razôn de Espana'(1811) exemple, la frontière entre le « résumé général » de Etat au vrai
budget est aussi souvent instrumentalisé dans des de José Canga Argüelles », FEG Working Papers l’état des finances de 1691 rédigé à partir du cahier Etat des recettes et dépenses fait par un comptable
conflits entre des « députés qui se consacrent Sériés, Documentos de trabajo de la Facultad de de clôture des comptes des chambres des comptes public une fois l’exercice achevé. Il s’agit d’un
davantage à faire de l’obstruction pour servir les Ciencias Econômicas y Empresariales de la de Lille et du Brabant d’une part, et le rapport de la véritable compte, divisé par chapitre, où les
conflits de factions et obtenir prébendes et faveurs Universidad de Granada, FEG-WP n° 1/09. Muto situation financière rédigé par Michel Servati pour sommes sont émargées en chiffres et où les pièces
pour leur clientèle qu’à discuter sérieusement de la G. (1980). Ostoni M. (2008). Pérez Bustamante R., 1696 et qui semble être, d’après R. Schryver, le seul de dépenses sont visées en marge. Ce document
cohérence de la loi de budget ». L’instabilité « Un intento de reforma contable en la Hacienda document prévisionnel connu au XVIIe siècle avait pour vocation d’être comparé à l’état du roi,
parlementaire qui caractérise le règne d’Isabelle II, espanola durante el reinado de Felipe II: el Libro de d’autre part, est très étroite. qui est l’état de recettes et dépenses établi pour
avant et après les réformes de Bravo Murillo, Caja », Moneday crédito, n° 148, 1979, p. 89-102. Au XVIIIe siècle cependant, la majorité des Etats chaque comptable pour l’exercice à venir. Dans la
alimente cette dynamique. Ainsi, la culture Pérez Femândez-Turégano C., Patiho y las modernes disposait d’un document général législation française, l’état au vrai devint le
comptable du ministre et de ses proches reformas de la administration en el reinado de prévisionnel. Cet état général servait à distribuer les principal outil de contrôle administratif de la
collaborateurs est loin d’être partagée par Felipe V, Madrid, Ministerio de Defensa, 2006. Pro dépenses entre les différentes caisses pour une gestion des deniers sans toutefois pouvoir être
l’ensemble des élites politiques. Il est probable Ruiz J., Bravo Murillo. Politica de orden en la année et à ce titre, peut être considéré comme un qualifié de bilan*. Par l’édit de septembre 1522, il
qu’une connaissance fine du travail administratif au Espaha liberal, Madrid, Sintesis, 2006. Pro Ruiz J., outil budgétaire. Usité dans plusieurs monarchies, il fut ordonné à tout receveur général de « bailler état
quotidien des services de comptabilité conduirait à « Des finances royales aux finances publiques : le atteint un degré de perfection inégalé en France*. en entier et au vrai » au Trésorier de France, de
des observations comparables et nous donnerait une contribuable et l’administration dans le nouvel La Prusse* l’adopte à son tour en 1723 : un «toute la recette et de la dépense de chaque année
vision moins progressive des réformes du XIXe ordre fiscal (1833-1852)» dans A. Dubet éd., Les General-Kriegs-Etat pour les revenus de guerre, et expirée » et de lui « exhiber » les pièces
siècle. En même temps, elle offrirait une base solide finances royales (2008). Sabatini G., « Les finances un Generaldomànen-Etat pour les revenus des justificatives de ses opérations. L’édit ajoutait que
à la comparaison entre le cas espagnol et celui des publiques du royaume de Naples à la fin de la domaines sont alors créés. Ce « système » des états, «icelui état vu et examiné sommairement, le
monarchies constitutionnelles ou des républiques période espagnole (1699-1703) : quelle logique déclinés en états secondaires (états de répartition, «Trésorier et le receveur général seront tenus d’en
contemporaines. A.D. budgétaire ? » dans A. Dubet éd., Les finances états de distribution, états des fonds...) pour chaque envoyer un, signé d’eux, aux gens du conseil
royales (2008). Sanchez Belén J. A., La politica administration subalterne, permettait d’ordonner les privé». De nombreux édits ultérieurs renouvellent
Sources : Constitution de la Monarquia espanola fiscal en Castilla durante el reinado de Carlos II, dépenses ordinaires, et une partie des dépenses cette obligation : l’ordonnance du 4 mai 1564,
de 1812 (19 mars 1812). Constitution de la Madrid, Siglo XXI, 1996. Sanz Ayân C. (1989). extraordinaires selon la souplesse de l’outil. Dans le article 5 ; la déclaration du 5 mai 1587 ; le
Monarquia espanola de 1837 (18 juin 1837). royaume de Piémont-Sardaigne par exemple, la règlement du 8 avril 1600, articles 9 et 11... .
Constitution de la Monarquia espanola de 1845 formation d’états par quartier* permettait d’intégrer Colbert*, tout en reprenant la législation antérieure,
Espèces dans le courant de l’année des sommes qui n’étaient renforça le dispositif de contrôle en le centralisant.
(23 mai 1845). Ces textes constitutionnels sont
disponibles en version numérique Voir Bordereau d’espèces pas inscrites initialement dans l’état annuel. On y Le règlement du 15 septembre 1661 ordonne que
(www.cervantesvirtual.com). Conte F. A. (1855). trouvait les dépenses à faire (assignations les principaux officiers comptables rendent leurs
« Instrucciôn que han de observar los Etat ordinaires, gages, pensions...), les recettes (ou comptes au Conseil des finances*. Pour examiner

204 205
 leurs états au vrai, un bureau spécial attaché au dates de présentation des états au vrai des receveurs sommaires des livres en parties doubles dans états couvraient une durée variable, mensuelle,
Conseil est établi et prend le nom de « bureau de la généraux des finances du Dauphiné aux Trésoriers lesquels seulement les articles seront assujettis à un trimestrielle ou annuelle. En France, les états de
vérification des états au vrai ». La commission dont de France de Grenoble : ordre méthodique et déterminé qui facilitera les distribution, dressés par ministère, s’arrêtaient au
il faisait l’objet fut successivement donnée à rapprochements et les vérifications ». M.-L. L. Conseil et devaient êtres signés du contrôleur
Nicolas Desmaretz en 1684, Bignon de Blanzy en Date Date de Date d’arrêté au Voir Budget, Bureau de finances, Etat du roi général des finances*. Ils formaient des feuilles de
1690, Chamillart de Villatte en 1699, Bercy, d’exercice présentation au Conseil route accordées aux ministres pour qu’ils puissent
intendant des finances en 1708, Félix Le Pelletier bureau des finances Sources : AN, série P, chapitre VI : comptabilité ; K procéder aux ordonnances de paiements*. Les
de la Houssaye en 1716, puis aux d’Ormesson 1770 890, « Mémoire sur les Trésoriers de France », 117 modalités de cette distribution variaient selon les
jusqu’à la fin de l’Ancien régime. Dans la pratique, 1771 17 déc. 1774 29 août 1775 f°. Idem, pièce 3, Le Trésorier de France ramené à administrations. Les trésoriers de la Maison du roi
les états au vrai des receveurs étaient vérifiés par les 1772 son état véritable, Amsterdam, 1780, p. 14. Edit bénéficiaient du privilège d’une distribution
trésoriers de France. Chaque comptable présentait 1773 25 juin 1777 30 sept. 1777 portant Règlement pour les Chambres des comptes annualisée. Pour la Guerre et la Marine, les états de
son état devant ces officiers du bureau des 1774 et les officiers comptables, du mois d’août 1669, distributions étaient mensuels et étaient détaillés à
finances*, qui l’envoyaient ensuite au bureau de 1775 1er déc. 1778 dans Ordonnances, édits, déclarations... la suite du projet de fonds. Ils servaient de base à
6 juillet 1779
vérification à Versailles. Cette disposition fut 1776 concernant l’autorité et la juridiction de la l’expédition d’ordonnances mensuelles de fonds,
3 juillet 1779 28 déc. 1779
renouvelée par les lettres patentes du 1er mars 1781. Chambre des comptes de Paris (1728), t. 3, f° 10. appelées « gros fonds », ordonnances qui se
1777 11 juillet 1780
Quant aux comptes des trésoriers généraux, ils AD de l’Isère, Grenoble, 7C 339 à 648 (Les cases distinguaient des ordonnances de supplément.
1778
étaient vérifiés administrativement par les vides correspondent à des données manquantes). Ainsi, l’intendant de la guerre, de Boullongne,
1779 7 août 1782 24 déc. 1782
intendants du département ministériel dont ils AD du Nord, Lille, C finance 82, L’état véritable demanda que « l’ordonnance de fonds de mars 1734
1780 9 juillet 1783 23 déc. 1783
dépendaient ou par leurs premiers commis, avant des Trésoriers de France, Amsterdam, 1779, p. pour gros fonds ou subsistance des troupes
d’être transmis au Conseil des finances*. Au début, 1781 18 juillet 1785 17 janv. 1786
290. De la situation du Trésor public (1997). comprenne toutes les dépenses à compter du 1er
le bureau de vérification ne contrôla pas tous les 1782 28 nov. 1785 24 déc. 1785
Bibliographie : Besson E. (1889). Hamon P. (1994). janvier 1734 pour les trois premiers mois de l’année
états. Ceux des trésoriers de la Guerre et de la 1783 16 mars 1787 28 août 1787 sur le pied complet ». Les bureaux de la guerre
Legay M.L. (2011). Mosser F. (1978).
Marine notamment échappèrent à ses compétences. 1784 16 juillet 1787 25 déc. 1787 préparaient chaque mois l’ordonnance de fonds à
En 1772, l’examen des états au vrai de l’ordinaire et 1785 3 avril 1789 22 nov. 1789 expédier à partir du projet de fonds annuel. De
1786
Etat certifié
de l’Extraordinaire des guerres passa au « bureau de 24 nov. 1789 20 déc. 1789 même pour les Ponts et Chaussées, les versements
Etat dont le comptable qui le présente a affirmé
vérification », tandis que les états au vrai de la sous serment qu’il est véritable. Réclamé en cours étaient programmés selon un échéancier de douze
Marine, d’abord examinés par le bureau de Les bureaux des finances ne furent pas dotés de la mois. La réforme du Trésor royal* de 1788 attribua
d’exercice* avec une fréquence variable d’un
l’examen des comptes établi au sein du ministère de force coercitive nécessaire à l’exercice de leurs à l’intendant du Trésor, Bertrand Dufresne*,
comptable à l’autre, et exigé par la Chambre des
la Marine, passèrent au « bureau de vérification » fonctions. « Car si les états au vrai ont pour objet l’arrêté de distribution de chaque semaine. Un
comptes* avant la présentation* du compte, il ne
du Contrôle général en 1781. L’ordonnance d’août d’être utiles au Conseil pour connaître, par une contrôleur général des opérations de la caisse
constitue pas le document définitif de la reddition*
1669 subordonne l’examen juridictionnel des comptabilité accélérée, le vrai état des comptables, centrale vérifiait le journal de caisse et reportait
des comptes. Cependant, il peut servir de base à
comptes à la fonnation des états au vrai. Elle exige comment un état au vrai rendu devant les Trésoriers dans les registres de distribution les sommes
l’élaboration de documents qui auront valeur de
que les comptables se présentent devant les de France longtemps après l’exercice du comptable versées dans les caisses de dépenses. Le décret
titres légitimes pour décharger le comptable lors de
Chambres une année après l’exercice expiré, mais put-il servir à avertir le Conseil des recettes à organisant la Trésorerie nationale* revient sur l’état
celle-ci, afin d’en accélérer la procédure. Ainsi, en
soumet cette présentation à la fonnation préalable faire ?». Les receveurs et trésoriers, à l’abri de toute de distribution que le ministre de chaque
1718, afin de simplifier la reddition* des comptes
des états au vrai. Les articles XV et XVI sont très contrainte, ne pressaient donc pas la fonnation de département devait envoyer au début de chaque
du Trésorier général* institué en Espagne à partir
clairs sur ce point. Le premier indiquait : « faisons leurs états. L’ordonnance de 1669 était bafouée. On mois au comité de trésorerie. Cet état devait être
de septembre, le Trésorier est invité à remettre
défenses aux comptables de présenter leurs comptes lit fréquemment dans les déclarations qui fixent les divisé par semaines et indiquer: 1) le décret qui
chaque mois à la grand Chambre des comptes* un
que les états n’en aient été arrêtés en notre Conseil délais dans lesquels les receveurs généraux des légitimait la dépense; 2) l’année et les divisions
état certifié des assignations* que lui auront remises
ou aux bureaux des finances pour les natures de finances devaient rendre compte, cette mention auxquelles les dépenses avaient rapport; 3) la
les payeurs* qui dépendent de lui et des acquits des
deniers ». L’article XVI précisait qu’aucune partie particulière de dérogation à la loi de 1669. Ainsi la destination de chacune d’elles; 4) le lieu où le
paiements qu’il aura effectués à la cour. Le
ne pouvait être employée dans les comptes que déclaration de du 20 août 1754 fixa-t-elle les délais paiement devait être fait; 5) le nom des parties
document sera vérifié et glosé par des comptables
celles qui seront passées dans les états. Ainsi, cette pour les comptes des années 1750 à 1754, celle du prenantes* lorsqu’elles avaient à recevoir
de la dite Chambre, qui en remettront une copie au
ordonnance défendait aux Chambres de passer dans 8 mai 1757 établit de même des délais «non individuellement ou la dénomination des corps
Trésorier général accompagnée d’une déclaration
les comptes l’emploi des parties qui n’étaient pas seulement pour la reddition des comptes desdits lorsque le paiement devait être fait en masse. Cet
en vertu de laquelle le montant déclaré dans l’état
passées dans les états. En elle-même, cette loi premier et second vingtièmes et deux sols pour livre état était envoyé au bureau central de comptabilité
certifié constituera une dépense légitime du compte
marque le passage de l’Etat de justice à l’Etat de du dixième pour les années 1754, 1755, 1756 et de la trésorerie afin d’être rapproché du livre de
final du Trésorier. A.D.
finance. En transformant les états au vrai en 1757, mais encore pour la reddition des comptes prospectus* des dépenses, « pour s’assurer que les
Voir Affirmer un compte, Présentation d’un compte
véritables faits comptables, imposant la balance des des années 1754 et 1755, pour les impositions sommes qui y seront portées n’excèdent pas celles
recettes et dépenses comme acte préalable à toute ordinaires, extraordinaires, dixième de retenue sur pour lesquelles le département a été employé ».
Sources : AAE, CP Espagne, caisse 120, fol. 106-
vérification juridictionnelle, elle manifestait la les charges de nos états et capitation, qu’ils n’ont Sous l’Empire, Napoléon rendait une ordonnance
108, Projet de décret sur le trésorier général des
volonté du roi de prendre le contrôle de sa gestion. pas été en état de présenter dans les délais portés de distribution entre les divers ministères au
dépenses pour la guerre et traduction, § 3 et § 6, en
Malgré les efforts de Colbert, les états au vrai n’ont par nos ordonnances ». On mesure donc l’échec du premier de chaque mois; ce n’est qu’en vertu de
espagnol; en français: caisse 119, fol. 112-114.
jamais constitué de véritables bilans de recettes et contrôle administratif des comptes adopté par cette ordonnance, et jusqu’à concurrence des
« Instrucciôn al Tesorero General y pagadores de
dépenses. Si le suivi des recettes était à peu près Versailles. Formaliste, rébarbatif, l’état au vrai, sommes qui y étaient portées, que le trésor
provincias », 4 juillet 1718; AGS, Direcciôn
assuré par les bureaux de l’intendant*, responsable contrairement à l’extrait ou à la copie de journal*, acquittait les mandats* des ministres. L’empereur
General del Tesoro, Inventario Inv. 39, leg. 2.
de l’état de recouvrement*, le suivi des dépenses ne rendait pas compte du caractère effectif des s’en expliqua lui-même : « Les ordonnances de
laissait à désirer. Le comptable présentait toujours paiements et retardait toute la chaîne comptable, distribution ont pour objet de toujours tenir les clés
son état avec retard, la réunion des pièces tant administrative que judiciaire. Les commissaires Etat de distribution
des deux trésors dans ma poche. Quand je signe une
de la Trésorerie nommés en 1791 les simplifièrent: Ce terme désigne le rôle qui répartit les fonds* à
justificatives prenant un temps infini. Voici les ordonnance de distribution, je prête cette clé et on
« Les états au vrai ne seront plus que des relevés faire pour le paiement des services de l’Etat. Ces

206 207
peut s’en servir légalement». La loi du 14 royal. Ces dépenses étaient listées par trésorier et auparavant couchées sur le dit rôle ». On voit par là Mémoire concernant les impositions, t. II, Paris,
septembre 1822 stipule : « toute Ordonnance, pour faisaient l’objet d’état de fonds*. Cependant, pour à quel point l’arrêt constitue un décalque de la loi Imprimerie royale, 1769, p. 188.
être admise par notre ministre des finances, doit éviter une circulation inutile de numéraire, on de 1661. L’idée générale était de fusionner les états Bibliographie : Guéry A. (1978). Hamon P. (1994).
porter sur un crédit régulièrement ouvert, et se procédait par assignation* de certaines dépenses pour mieux apprécier et contrôler les « charges » Khamvongsa E. et Touzery M. (2006). Legay M.L.
renfermer dans la limite des distributions directement sur les receveurs et les fermiers. Avant des comptables, notamment le paiement des (2011). Morineau M. (1997). Mosser F. (1978).
mensuelles de fonds ». leur réforme (1767-1772), on comptait 144 états du pensions, gages, augmentations de gages, rentes...
On notera que dans le domaine fiscal, l’état de roi, soit autant de petits budgets à exécuter. Ils qui pesaient sur leurs recettes. Le ministre Terray Etat final
distribution pouvait désigner l’état de répartition ou formaient donc « des rôles énonciatifs des recettes à prolongea l’effort de Laverdy sur ce point et l’on On ne confondra pas l’état au vrai* et l’état final,
« département » : il s’agit de l’assiette d’une somme faire par les comptables qui contiennent aussi les continua de réformer les états du roi en examinant comme on peut le lire parfois dans certains
forfaitaire à payer. M.-L. L. noms des propriétaires de gages, augmentations de les charges des comptables, et notamment des ouvrages. L’état au vrai était destiné à
Voir Budget gages, et de pensions assignées sur les finances et justificatifs de propriété. « La vérification de ces l’administration des finances, plus exactement au
domaines* avec la quotité des sommes qui leur sont titres a procuré le retranchement de près de 800 000 « bureau de vérification des états au vrai ». Il relève
Sources: SHD, Ya 57, «projets de fonds» pour dues ou attribuées et de celles à verser soit au trésor livres de charges employées mal à propos », lit-on du contrôle administratif*. Il résumait la gestion
l’année 1734, note du 6 janvier 1734. Décret du 16 Roïal soit dans d’autres caisses ». Une fois arrêtés dans les Résultats des opérations des états du roy une fois l’exercice fait. L’état final est le compte
août-13 novembre 1791 relatif à l’organisation de la par le roi, ces états fixes s’expédiaient par les de 1771. Précisons néanmoins que la dépense pour qui, après avoir été présenté à la Chambre des
Trésorerie nationale, in Duvergier J.B., t. III, 2e intendants de finances ou les secrétaires d’Etat, réaliser ce toilettage des états du roi monta à plus de comptes, a été vu et corrigé. Après le jugement, les
édition (1834), p. 207-218. Comte Albert Beugnot, chacun pour ce qui les concernait. Les ministres ne 624 000 livres. En outre, Terray ordonna par arrêt auditeurs* des comptes rédigent un article, nommé
Mémoires du comte Beugnot, Paris, Dentu, 1866, t. pouvaient agir dessus. Le règlement du 15 du 20 juillet 1771 que les rentes, intérêts et autres Y état final, à la fin des comptes qu’ils examinent à
I,p. 381-384. septembre 1661 était clair sur ce point : « toutes les charges ne fussent plus employés dans les états du la chambre. L’état final d’un compte doit
demandes d’emplois de nouvelles charges dans les roi que pour le net* de ce qui revient à chacune des comprendre le total de la recette, de la dépense et de
Etat de fonds états de Sa majesté seront rapportées et résolues parties prenantes*, les comptables ayant pris la reprise* d’un compte, lesquels totaux, rangés
L’état général de fonds est le rôle qui liste les fonds dans le Conseil royal ». Les bureaux des finances* l’habitude de conserver dans leurs mains la suivant l’ordre des comptes, font connaître si le
attribués pour une année à chaque département se chargeaient de l’exécution des états du roi dans différence entre le brut et le net, au lieu de la comptable est reliquataire* ou s’il est en avance.
ministériel. Au cours de l’arrangement de les provinces. Le ministre ou l’intendant des reverser au Trésor royal*. Terray veilla Selon la déclaration du 19 mars 1712, les
finances*, on procédait à une répartition d’abord finances* leur en donnaient l’ordre: « Je joins personnellement à l’application de la réforme, auditeurs* sont tenus de distinguer dans les états
général des fonds. Au temps du surintendant Sully, l’expédition de l’Etat du Roy des charges assignées comme en témoigne cette lettre adressée au bureau finaux qu’ils rédigent les différentes natures de
on comptait cinq états généraux : « l’idée de dresser sur les gabelles du Dauphiné de l’année 1775. Je des finances* de Grenoble : « Je vous ay fait débets*, soit qu’ils proviennent de débets de
pour chaque partie de finances des états généraux vous prie de tenir la main à son exécution et de parvenir le 8 décembre dernier l’expédition de l’état quittance*, d’excédents de fonds*, de parties
qui en prescrivent nettement et uniformément la m’adresser vos observations pour la confection de du Roy des charges assignées sur les gabelles du rayées* ou d’autres formalités. M.-L. L.
forme m’a toujours paru si heureuse et si propre à celuy de 1776 en y joignant les copies collationnées Dauphiné de l’année 1770 à l’effet de tenir la main
conduire à la plus grande exactitude que j’étendis des titres concernans les nouveaux employs ou à son exécution, mais étant informé qu’on y avoit Sources : Dictionnaire des finances (1727).
cette méthode sur tout ce qui en était capable. Dès mutations qui doivent y être faits ». Les trésoriers laissé subsister sur l’ancien pied les parties d’épices
le premier jour de cette année (1601), je présentais de France en délivraient à leur tour une expédition pour la reddition des comptes de l’adjudicataire des Etat mensuel
au roi cinq de ces états généraux ». De cet état entière pour le receveur général et des extraits pour fermes generalles, tandis qu’aux termes de l’article
19 de l’édit de may 1772, elles ne doivent plus être
Voir Bordereau de compte
général, on tirait des états de distribution* qui chaque receveur des tailles. Ce document servait à
réglaient la marche à suivre des ordonnateurs pour établir la quittance* du comptable et représentait un comprises dans cet état et dans les subséquents que
une durée plus courte, un trimestre ou un mois. Les ordre de paiement*. Pour les trésoriers-payeurs (à pour motié desquelles etoient cy devant employées, Etats provinciaux
distinguer des trésoriers de France), on dressait il a été expédié en conséquence un nouvel état pour Partout en Europe, il existait des pouvoirs
états de fonds régulaient donc la consommation des
également des états prévisionnels de recettes et cette année... ». Cependant, malgré cette provinciaux et locaux dotés d’attributions plus ou
recettes en fonction de la situation du Trésor. M.-L.
dépenses. surveillance, le nombre des états du roi ne fut pas moins étendues, importantes en Europe centrale et
L.
La multiplication des états du roi fut préjudiciable à réduit de manière significative. En 1774, les états orientale, moindres en Europe occidentale. Ces
la bonne gestion des deniers publics, d’autant qu’ils du roi réunis dans le département de d’Onnesson pouvoirs intermédiaires, assemblées provinciales
Bibliographie : Buisseret D. (1968).
étaient souvent recopiés tels quels d’une année sur étaient au nombre de 33, tandis que les intendants (états, diètes, cortès), étaient dirigés par les élites
l’autre. Par arrêt du 30 octobre 1767, le ministre des finances Cochin (pour les états des domaines de locales, souvent nobles, investies d’une autorité
Etat de situation politique naturelle, juridiquement et
Laverdy souhaita réduire le nombre d’états de 144 à chaque généralité), de Beaumont (ceux des bois),
Etat de recettes et dépenses formé à une date économiquement fondée. Les assemblées locales
donnée par le receveur pour renseigner les autorités sept, « en y ajoutant un 8e état qui comprendra le Trudaine (ceux des gabelles, turcies et levées, ponts
résumé des sept premiers et tout ce qui n’était pas et chaussées), les bureaux du contrôleur général consentaient l’impôt au roi, répartissaient et
de contrôle. Cet état présentait le recouvrement fait,
dans la partie connue sous le nom d’états du Roy ». (pour les états du roi des fermes et des rentes de levaient les subsides et dépensaient une partie de
le recouvrement à faire, les mandats acquittés, les ces revenus avant d’en verser le solde dans les
paiements à faire et le reste que contenait la caisse. Pour limiter la confusion, il voulut également l’hôtel de ville), et même des différents
confier la formation de ces états à un seul intendant départements des ministres se répartissaient les caisses centrales de l’Etat. Le caractère contractuel
Logiquement, l’état de situation du dernier mois de des monarchies anciennes limitait donc la
l’année devait permettre d’établir le balance* du de finances*, espérant ainsi unifier un tant soit peu autres. A défaut d’unité gouvernementale, l’unité
les opérations budgétaires. Si l’on suit les ternies de budgétaire resta un vain mot. M.-L. L. possibilité d’accroître les recettes. En vertu de leurs
comptable. M.-L. L.
l’arrêt, on voit que l’intention du législateur était de Voir aussi Budget, Bureau des finances, Etat au vrai privilèges, les corps constitués obtenaient souvent
Voir Bordereau de compte, Extrait de compte un abonnement, voire une exemption, lorsque le
revenir à l’esprit des lois colbertistes et notamment
à l’idée d’un « contrôle » général sur l’ensemble Sources : AN, E 2440, f3 647-651 (arrêt du 30 souverain décidait de la création ou de
Etat du roi octobre 1767) ; K 890, « Mémoire sur les Trésoriers l’augmentation d‘un impôt. Les assemblées
des dépenses. Comme au temps de Colbert*, la
L’état du roi est le rôle qui dresse la liste des pouvaient également retarder le versement des
législation renoua avec les injonctions formelles de France », f3 47. AD de l’Isère, Grenoble, 7C
dépenses assignées sur les caisses de recettes et non recettes provinciales et procéder à des jeux de
comme celle mentionnée à l’article 11 : « fait 676, lettre de Turgot au bureau des finances de
directement sur le Trésor*. En France, la prévision caisse*. Régulièrement, le receveur général* de
défense Sa majesté d’employer dans les dits états Grenoble, 16 décembre 1775. Idem, 7C 670, lettre
« budgétaire » consistait en un registre des recettes Lille se plaignit à l’intendant* de payer par
aucunes parties nouvelles, qu’elles n’aient été de Terray, 8 juin 1773. Moreau de Beaumont,
à faire et un registre des dépenses sur le Trésor

208 209
rescriptions*, faute de règlements par les états de diétines locales dominées par la noblesse, était receveur général ou trésorier de chaque comitat
Flandre wallonne. comptée en nature pour la fourniture des troupes. devait rendre compte de la perception des deux Par extension un mode de comptabilité : le
En outre, l’autonomie de gestion ne permettait pas Les magistrats des comitats formaient tous les mois caisses de la province (la caisse des contributions rattachement à l'exercice
toujours de rationaliser les dépenses et tarissait le des décomptes de la contribution due au souverain au souverain et la caisse domestique) par devant les Le dédoublement des charges pose des questions
mince filet de numéraire qui alimentait le trésor*. en défalquant au préalable ce que les provinciaux Etats du comitat, trois mois après que l’année pratiques évidentes : comment opérer le
Cela se vérifie dans les monarchies composées devaient payer pour la subsistance des militaires et militaire fût achevée. L’assemblée procédait à leur rattachement d’une somme à un exercice ? L’article
comme F Autriche-Hongrie. Les assemblées, le service de leurs chevaux. Ces comptes faisaient révision, puis les envoyait à la chambre royale. 2 de la déclaration royale du 17 octobre 1779
exploitants naturels des impositions, retenaient sur chaque semestre, en mai et en novembre, l’objet L’autonomie comptable était quasi complète avant précise : « afin que les recettes et les dépenses
ces recettes des non-valeurs* et des validations* d’un débat* contradictoire entre le commissaire des les réformes de Joseph II. M.-L. L. appartenant à chaque année soient, à l’avenir,
pour charges militaires sans que le pouvoir central guerres* et les députés du comitat. distinctes et séparées, voulons que toutes les
puisse en contrôler exactement le montant avant le Sur le plan comptable, cette particularité des Etats Sources : AN, H1 86, pièce 9, note de 1776 (Béarn). remises de deniers à faire par les comptables aux
XVIIIe siècle. Jusqu’en 1754 par exemple, les modernes, conçus comme des ensembles H1 748190, 1762 ; H1 849, pièce 6, 1750 ou 1751 et gardes de notre Trésor royal soient faites, à compter
villes de Bruges et Gand ne versaient rien à la pyramidaux de corps constitués, présentait plusieurs H1 959, pièce 4 (Languedoc). H1 1132, pièce 161, de l’exercice 1780, à celui desdits gardes qui était
Recette générale de Bruxelles à cause de leurs inconvénients. En premier lieu, elle fondait en droit 1778 (Méconnais). H1 1165, 1787 (Pau). A. M. de en exercice dans l’année d’où proviendront les
validations*. Le trésorier général n’eut pas de mots la diversité des régimes de contrôle comptable Cambrai, Fonds Delloye, liasse 24, pièce 64. AGR, fonds qu’ils auront à remettre ». L’exercice
trop durs pour dénoncer cette réalité : « leurs d’une province à l’autre. En Bretagne, trois députés Chancellerie aulique des Pays-Bas à Vienne, 665, f° recouvre ici une signification comptable, les
administrations particulières sont les plus déréglées provinciaux étaient admis avec voix délibérative au 10. sommes maniées par les comptables sont bien
de toute la Flandre». Les Etats provinciaux de la jugement des comptes du trésorier des états, en Bibliographie : Beik W. (1985). Legay M.L. (2001 rattachées à leurs exercices d’origine. Ce
Couronne de France procédaient de la même façon. vertu du traité de 1585 conclu entre ces derniers et et 2011). rattachement à l’exercice d’origine sera repris sous
Depuis 1662 dans le Béarn, on levait 20 000 livres la Chambre des comptes de Nantes. En Languedoc la notion de « service fait » à l’article 1er de
au titre de donation extraordinaire pour la la chambre de Montpellier n’avait aucun droit de Examen (d’un compte) l’ordonnance de 1822 : « seront seules considérées
subsistance des gens de guerre. Cependant, le roi ne révision* sur les comptes des Etats. L’opacité de comme appartenant à un exercice les dépenses
Voir Audition, Correction
recevait que le quart de cette somme, la plus grosse leur gestion fi.it dénoncée en 1750 en tenues résultant d’un service fait dans l’année qui donne
partie restant à la discrétion des états « pour les éclairants : « Les comptes des Etats ont été tenus si son nom audit exercice. » Peu importe la date du
intérêts, disent-ils, de plusieurs capitaux dus à la secrets depuis cent ans qu’ils ont fait ce qu’ils ont Exercice mouvement de fond ! Qu’il s’agisse d’en
province provenant des fournitures d’étapes ». En voulu sans craindre aucune critique. Anciennement, L’exercice désigne à l’origine l’action d’assumer un encaissement ou d’un décaissement, c’est
réalité, comme le fit comprendre l’intendant*, ils comptoient à la Chambre des comptes de office : on exerce une charge d’officier confiée par l’initiative de l’opération qui compte : le service
« personne ne [savait] l’emploi que l’on donnait Montpellier, ils étoient pour lors sur leurs gardes le roi. Par métonymie, le terme désignera le laps de fait. Il ne faut pas ici confondre la liquidation et
chaque année aux 14 832 livres restant». Dans le mais depuis plus d’un siècle qu’ils ont surpris le temps durant lequel l’officier* « exerce » la —puis l’engagement : c’est bien à l’engagement* qu’il est
Cambrésis, l’impéritie comptable fut portée à son ministère dans des temps orageux où l’on croyoit sa— charge et le mode de rattachement des fait référence.
comble. Le déficit de cette province se creusa pour avoir besoin d’eux, ils ont obtenu qu’on comptât opérations financières à ce laps de temps. Ce rattachement offre un avantage considérable
atteindre 216 872 livres en 1784, année où les états devant eux-mêmes, de sorte qu’on voit une chose L’exercice, à l’image de la gestion*, est autant une puisqu’il permet de maîtriser le degré d’exécution
suspendirent leurs paiements. Cette banqueroute* monstrueuse que l’ordonnateur, le répartiteur des référence à un mode de mise en œuvre de l’action des décisions financières. Qu’il s’agisse de recettes
s’explique non par la corruption*, mais par deniers publics est aussi l’oyant compte de celui qui publique, qu’une référence temporelle ou une ou de dépenses, les sommes doivent être imputées
l’incompétence du receveur en exercice entre 1764 l’a commis à la recette sans que les officiers du roi technique comptable. sur l’exercice au titre duquel elles ont été établies,
et 1784. En Languedoc, le roi eut beau fixer les qui a un si grand intérêt que le bien de son peuple engagées en conséquence de quoi l’exercice reste
frais des Etats par l’édit de Béziers (1632) à 50 000 ne soit pas employé à des mauvais usages puissent Exercer une charge ... durant un laps de temps ouvert jusqu’à apurement* définitif.
livres, les députés de la province en doublèrent eux- y avoir aucune inspection ». Cette diversité des Le Dictionnaire des finances de 1727 définit Rétrospectivement, ce mode de rattachement fut
mêmes le montant. modalités d’inspection des comptes se combinait à l’exercice comme une « occupation, fonction d’un baptisé : exercice intégral illimité. A l’origine, les
Les efforts de centralisation ont donc cherché à la mauvaise volonté des assemblées peu enclines à Officier de Finance qui exerce la Charge, ministère dépenses et les recettes inscrites lors de leur
limiter cette autonomie de gestion ou du moins à ouvrir leurs livres*. Dans le Maçonnais, il faut d’un Comptable qui remplit les fonctions et les engagement n’étaient soldées que lors du paiement
l’encadrer. Au demeurant, le pouvoir central était attendre 1778 pour que l’administration du petit devoirs d’une Charge, principalement lorsqu’elle ou de l’encaissement*. L’exercice restait « ouvert »
en mesure d’assigner des dépenses sur les caisses comté accepte de livrer les comptes du vingtième est alternative ou triennale ». Là où la gestion tant que tous les mouvements de caisse n’avaient
des états, voire d’orienter leur gestion. En Espagne, pour les années 1757 à 1773, comptes réclamés concerne la régie, l’exercice relève de la charge pas été effectués. La clôture définitive ne pouvait
les Cortès de Castille, composées depuis 1538-1539 depuis plus d’une décennie par la Chambre des d’officier : on exerce une charge d’officier ! être prononcée qu’au terme des délais de
de délégués (procuradores) des villes, s’occupaient comptes de Dijon. Dans les Pyrénées, certains Si le tenue exercice se rattache au verbe exercer, prescription qui rendaient dette et créances
du recouvrement des impôts (notamment les comptes demeuraient parfaitement inconnus de son intérêt découle de ce qu’il désigne une période caduques. Dès lors, il était nécessaire de maintenir
alcabalas payés par abonnement au roi, et les l’administration centrale, comme ceux du pays des durant laquelle l’officier assume cette charge. Le ouvert en parallèle un grand nombre de comptes qui
impôts destinés à payer le service des millions), Quatre vallées, à propos desquels le receveur même dictionnaire de 1727 précise sous une autre correspondaient à autant d’exercices.
mais le Conseil des finances avait le contrôle des général des finances* de Pau et Bayonne révèle en rubrique que « les gardes du Trésor royal ont Dans ses Mémoires, Mollien* signale les difficultés
dépenses sur ces abonnements. Lorsque les 1787 : «On s’est donné bien des peines pour se chacun dans leur année d’exercice une somme pour générées par ce système. Les comptes du ministère
arqueros furent créés à partir de 1647, un dans procurer à plusieurs reprises des renseignements sur les frais de bureau* ». Les exercices pouvaient être du Trésor « se composaient, suivant l’usage, de plus
chacun des districts (partido) qui composent les ce pays sans avoir pu y parvenir. Tout y est dans le consécutifs mais le terme était surtout employé de quarante tableaux de chiffres ; ils présentaient
provinces, ces arqueros recevaient leurs plus grand désordre. Les assemblées s’y tiennent lorsqu’ils étaient alternés. La pratique daterait d’un l’ensemble et le détail des recettes, et des dépenses
assignations du Conseil des finances. De même en confusément. Il n’y a ni chef ni règle. Il est douteux édit d’octobre 1554 qui permettait de céder une faites en 1805, sur chacun des six derniers budgets
France, les monarques orientèrent progressivement qu’on y tienne registre. On n’a pu en arracher même charge à deux officiers, ce qui présente un ou exercices ; car depuis l’an VIII (1800), aucun
la destination des recettes administrées par les états encore aucun procès-verbal, ni aucun compte ». intérêt financier certain, l’un était en exercice pair, budget n’avait encore été complètement soldé ».
et sollicitaient d’eux des emprunts. En Hongrie, une Dans ces conditions, les pouvoirs centraux l’autre en exercice impair. Chaque officier alternatif Un autre inconvénient de l’exercice intégral illimité
partie des contributions levées pour le compte du n’avaient pas d’unité de vue sur les recettes et n’était alors responsable que de « son » exercice. était l’incertitude qui pesait sur la trésorerie. Il était
souverain de Vienne par les 59 comitats, sortes de dépenses de l’Etat tout entier. En Hongrie, le impossible d’évaluer le montant des paiements qui

210 211
devaient intervenir dans l’année. Mollien introduisit presque à la période de son exécution en terme publics tiraient de leurs livres de rubriques*, d’une l’inscription des dates de départ et d’arrivée des
un bilan* général du Trésor, établi à l’issue de d’engagement. L’article 4 du décret de 1862 peut part parce qu’ils étaient envoyés à Vienne avec la troupes en déplacement et la certification des
chaque trimestre pour être remis à l’empereur, qui établir ce qui deviendra une tautologie : « l’exercice plus grande irrégularité sans les pièces officiers, l’expédition à faire de copies des extraits
devait permettre de dépasser les difficultés liées au est la période d’exécution des services du budget : justificatives, et surtout parce que la comptes de au ministère et à l’intendant d’années, aux officiers,
chevauchement des exercices budgétaires. il prend la dénomination de l’année à laquelle il se caisse et comptes par rubriques* étaient tenus par la aux trésoriers et entrepreneurs de fournitures (pour
rapporte ». S.K. même personne, ce qui empêchait la vérification servir de décharge*). En Espagne, la réfonne des
La clôture de l ’exercice Voir Gestion. des fonds. Par exemple, « les extraits donnés par la années 1705-1706 menée par Jean Orry* introduisit
Alors que la date de clôture de la gestion comptable caisse des opérations de campagne (militaire) de la définitivement l’usage et l’envoi régulier, une fois
ne posait pas de difficulté, celle de l’exercice Sources: Audiffret C. (1863). Mollien N. (1898). dernière guerre faisaient voir 4 à 5 millions de plus par mois, des extraits de revues. Pour l’année de
comptable se devait d’être déterminée. Sous la Dictionnaire encyclopédique des finances (1889), que le reste effectif de la caisse ». Les extraits Castille et d’Estrémadure, ces extraits étaient
Restauration deux tendances s’affrontèrent jusqu’à notice «budget». Dictionnaire de l’administration mensuels, contrairement aux bilans mensuels unifonnes puisque tous les tableaux faits pour les
la tête du ministère des finances. Si Corvetto française (1862), notice «Exercice». Dictionnaire {cameralischen Monatsabschlusse) que Puechberg* régiments obéissaient, dans chaque arme, à un
souhaitait adopter le système de la gestion* à Napoléon (1989), notice « Finances publiques ». se proposait de mettre en place, ne permettaient pas même modèle. Les inspecteurs, dans la cavalerie et
l’image de l’Angleterre, Louis soutenait le principe de répondre à la question : « combien, pour chaque dans l’infanterie, y ajoutaient des tableaux
de l’exercice limité à vingt-quatre mois vanté par Extrait de compte rubrique, est-il entré ou sorti de la caisse pendant ce synthétiques qui réunissaient les chiffres de
Mollien dans ses mémoires ; « Ce que la trésorerie L’extrait est ce qu’on tire d’un compte. Il constitue mois particulier?». Dans les Pays-Bas*, Benoît- l’ensemble des corps passés en revue. D’autres
aurait voulu sans doute, dès ce temps, et ce qu’elle un relevé. Initialement, les extraits de compte Marie Dupuy* proposa des modèles pour la tableaux récapitulaient le matériel distribué aux
n’a pu obtenir, c’eût été que les comptes du trésor étaient de simples bordereaux* envoyés aux fonnation d’« extraits de bilan » mensuels adoptés troupes. En outre, le directeur de l’infanterie, le
n’eussent jamais présenté que deux budgets bureaux centraux sans que ces derniers aient les par les receveurs des domaines et des douanes comte d’Aguilar, adressait à la reine des
ouverts, et, pour employer une expression moyens d’en faire la balance* à cause de la (instructions du 26 novembre 1752), plus tard par certifications des colonels des régiments. Le même
consacrée, deux exercices seulement en confusion des exercices notamment. Dans l’Empire les receveurs des aides et subsides. La monarchie type d’informations était tiré de places dotées de
concurrence ; conséquemment qu’un budget eût été romain germanique par exemple, on renforça en autrichienne finit par imposer ces modèles à garnisons, comme Jaca. Le Secrétaire d’Etat
irrévocablement clos et fermé après vingt-quatre 1568 le rôle des bureaux centraux chargés de l’ensemble de ses territoires, Pays-Bas, Milanais et contrôlait ainsi le travail des commissaires,
mois de durée, et que ce qui serait resté alors à recevoir les « extraits » ou relevés (Ausziige) Hongrie compris, et parvint à dresser le « grand obtenant par exemple des « certifications »
recouvrer ou à payer sur ce budget, fût entré avec annuels, trimestriels ou mensuels de chaque Livre au centre du souverain » grâce aux registres prouvant qu’ils avaient remis des extraits de revues
une mention distincte dans le texte du nouveau receveur ou trésorier impérial (pour les branches de généraux de chaque territoire et aux « extraits qui se au facteur du munitionnaire des vivres. Enfin, les
budget, qui se serait ouvert avec une nouvelle forment hors de ce livre tous les trois mois ». M.-L. plaintes répétées des officiers qui n’avaient pu être
revenus administrés directement par
année ». l’administration impériale), chaque chambre L. payés parce qu’ils n’avaient pas de lettres de
L’article 22 de la loi du 23 septembre 1814 pour « provinciale » (pour les revenus administrés dans Voir Balance, Bordereau de compte, services et ne figuraient donc pas dans les extraits
l’Empire et l’article 2 de la loi du 28 avril 1816 les Lânder). L’instruction de 1568 rappelait que Dépouillement, Etat, Journal, Résultat de revues montrent que le trésorier respectait les
pour la Restauration dorent par deux fois des chaque extrait devait être reporté dans des registres directives reçues du commissaire.
exercices avant leurs termes. centraux. Ces relevés servaient à dresser le compte Sources : HHSA, Nachlass Zinzendorf, 70. En France, la revue des troupes devait également se
Les partisans de l’exercice limité l’emportèrent général de l’Empire. Au Danemark, l’instruction du Puechberg J.M. (1772). faire une fois par mois en vertu du règlement du 1er
définitivement avec l’adoption de l’ordonnance du 9 mai 1625 mit le trésorier du royaume dans Bibliographie : Hengerer M. (2008). Krüger K. février 1679, repris le 28 juin 1702. A cette époque,
14 septembre 1822 dont l’article 12 établit la date l’obligation de tenir des « registres mensuels », (1770). les commissaires des guerres s’aidaient d’un simple
ultime des paiements au 31 décembre suivant contresignés par le roi, dans lesquels l’état de rôle de signal ou livret de signalement lors de
l’exercice. Les dépenses engagées en 1823 ne l’argent courant, des dépenses et du bénéfice pour Extrait de journal l’appel des hommes par compagnie. En cas
pourront être payées au-delà du 31 décembre 1824. le mois courant sont inscrits à partir des extraits ou d’entente entre les commissaires et les officiers
Pour permettre de réaliser techniquement la Voir Dépouillement
bordereaux* des comptables. Le 14 novembre d’épée pour inscrire des hommes absents, de
dépense, il faut anticiper la date de clôture des 1659, Frédéric Guillaume Ier de Brandebourg lourdes sanctions étaient prononcées jusqu’à la
ordonnancements. L’article 20 de l’ordonnance de Extrait de revue radiation. Sous la Régence (ordonnance du 2 juillet
exigea la formation, tous les trimestres, d’extraits
1822 fixe donc la date ultime des ordonnancements Il s’agit du document dressé par le commissaire* 1716), des registres de contrôle des troupes, tenus
(Quartaliter richtige Extrackte) tirés des registres
au 30 septembre et l’article 21 prévoit la des guerres au terme de la revue. Ce document par compagnie et reliés par régiment furent institués
de recettes et dépenses et des registres des
réimputation des dettes exigibles sur l’exercice indiquait l’état et la composition des troupes, était pour remplacer le simple rôle de signalement. Ces
assignations, par lesquels il espérait connaître la
suivant. signé par l’autorité militaire ou civile du lieu et registres devaient être remis par le major au
situation de ses finances. Les relevés mensuels des
Progressivement, les dates de clôture* de l’exercice adressé à l’intendant d’armée ou de province, au commissaire au début de chaque revue afin qu’il en
comptes et leur centralisation* est une pratique
vont se rapprocher et concourir à amoindrir la Secrétariat de la guerre et au trésorier général pour effectue la mise à jour. Le règlement du 20 février
établie dans toutes les comptabilités européennes à
distinction avec la gestion. En matière de paiement, pennettre la ventilation des dépenses du mois et 1722 spécifia que l’extrait de revue devait être
l’époque moderne. Il faut attendre le XVille siècle
l’exercice sera clos le 30 novembre (Ordonnance 31 leur justification. Il revêtait une grande importance envoyé au plus tard le 10 de chaque mois au
pour que les exrtaits, tirés de la clôture du journal,
août 1825) puis le 31 octobre (Ordonnance 11 pour la comptabilité publique car il permettait, d’un Secrétaire d’Etat de la Guerre. L’ordonnance du 30
permettent de faire la balance des recettes et
juillet 1833) puis le 31 août (Décret 11 août 1850) : mois à l’autre, de vérifier la consommation juin 1759 renforça encore le contrôle en exigeant
dépenses d’un comptable. L’extrait devient alors le
l’exercice dure alors 20 mois. En ce qui concerne effective des masses*. Il importait donc que les une vérification générale annuelle de toutes les
relevé du journal dans le grand-livre*. L’édit de
les ordonnancements, le même décret de 1850 fixe administrations disposent d’extraits de revues bien troupes de l’armée royale par compagnie à raison
juin 1716 organisa en France ce contrôle grâce à la
leur date limite au 31 juillet pour les dépenses et au formés. La revue de subsistances ou revue d’une revue par mois. A la fin de chaque année, les
formation de bureaux chargés du suivi des journaux
30 novembre pour les recettes. Le décret du 31 mai d’effectifs s’effectuait en général une fois par mois registres devaient être adressés aux bureaux de la
et des fonds. Au sein de la Ferme Générale*, les
1862 restreindra encore les délais à treize mois pour en vue de faire payer la solde aux hommes guerre à Versailles où les commis devaient les
bordereaux mensuels des receveurs particuliers
les engagements, dix-neuf mois pour les effectivement présents par le trésorier* en charge collationner* avec les extraits de revues envoyés
étaient rapprochés du registre-journal* des
ordonnancements et vingt mois pour les paiements. du corps. Les lois précisaient les formes à respecter chaque mois par les commissaires. En outre les
receveurs généraux pour établir l’état précis de la
Dès lors, la confusion s’opère entre le budget et pour dresser les extraits, notamment la numération extraits de revue devaient être contresignés par le
trésorerie. En Autriche, Puechberg* dénonça les
l’exercice puisque l’année budgétaire correspond en toutes lettres, l’utilisation de feuilles numérotées commandant et le major de la place, ainsi que par
extraits (Monatsextracten) que les comptables
et signées par les officiers majors et commandants,

212 213
 les officiers supérieurs et majors des corps des guerres», 30 juin 1759. SHD, A 3689, pièce quelques autres baux particuliers. Ses employés élevé, évalué autour de 300 000 livres par fennier
concernés. Ses dispositions furent reprises par 200 ter, note des bureaux de la guerre insérée dans développèrent un savoir-faire comptable et par le comte de Mollien*, et cristallisa les plus
l’ordonnance du 20 mars 1764 et le règlement du le mémoire adressé au comte de Saint-Gennain, financier qui s’exporta en Europe, en Piémont vives critiques de l’opinion publique.
25 mars 1776. Ce dernier texte ramena toutefois à 1775; A 3712, pièce 131, 1779. «Règlement comme en Toscane (1741) ou en Prusse (1766). La comptabilité des droits affennés fut grandement
deux mois la fréquence des revues à faire par les général sur l’administration des corps, habillement, Unifiée par Colbert* qui négocia le bail Fauconnet améliorée par la délibération du 15 juin 1720
commissaires des guerres. recrue...donné à Versailles le 25 mars 1776 », titre en 1680, la Ferme se divisa de nouveau au début du adoptée par la Compagnie des Indes. A partir de
Dans les faits, il semblerait que les extraits de XIII : « Des revues des commissaires des guerres », XVIIIe siècle avec les vicissitudes de la guerre de cette date, les bureaux de l’hôtel des fermes, sis
revues n'étaient pas toujours rapportés à un état in Recueil des anciennes lois françaises, t. XXII, Succession d’Espagne et des options financières de entre la rue de Grenelle et la rue Bouloi,
général. C’est ce qui ressort des échanges (1830), p. 496. Briquet P. de (1728). François de la Régence, avant d’être de nouveau réunie à partir examinèrent les comptes des receveurs, au lieu que,
épistolaires entre ministres de la guerre et des Chennevières, Détails militaires dont la de 1726 et jusqu’en 1789. A partir de 1730, la jusqu’alors, ces comptes étaient rendus dans les
finances à propos du non-complet*, c'est-à-dire du connaissance est nécessaire à tous les officiers et ferme des tabacs lui fut adjointe. Jusqu’en 1756, les provinces par devant les directeurs qui procédaient
bénéfice que laissait dans les caisses la non principalement aux commissaires des guerres, 2 fenniers généraux n’administrèrent directement que à l’apurement*. Pour chaque droit, les bureaux
consommation des masses. Les sommes vol., Paris, 1742. Napoléon Bonaparte, Lettre du 4 les gabelles, traites, tabacs et entrées ; les aides et arrêtaient l’état final* du compte. Ces états étaient
concernées, pourtant comptées aux trésoriers, germinal an IX (25 mars 1801) à Berthier et à les domaines* étaient sous-affennés. En 1756 (bail utilisés pour former la carte générale des recettes et
n’étaient pas négligeables. En 1774. le non-complet Carnot publiée par la Fondation Napoléon. Henriet), on supprima les sous-baux pour former un des dépenses de la Fenne. L’aile de la rue de
fut apprécié à hauteur de I 570 587 livres, à quoi il Bibliographie: Brown H.G. (1990). Corvisier A., seul corps de fenne. Dès lors, le nombre de Grenelle regroupait les directions générales des
faut ajouter le bénéfice produit par les marchés, soit Une source de l’histoire sociale de l’Ancien fenniers généraux, qui étaient les cautions de traites, des grandes et petites gabelles, des salines.
un total de 2 360 628 livres. Au temps de Necker*. Régime, les contrôles des troupes, thèse l’adjudicataire de la fenne, passa à soixante au lieu C’était aussi le siège du secrétariat général, de la
on convint que le trésorier de la guerre ne devait complémentaire, Paris, 1964, 3 vol. Drévillon H., de quarante auparavant. En 1780, Necker* recette générale et du bureau de liquidation des
payer que sur les revues. « ainsi, au lieu de recevoir L ’impôt du sang. Le métier des armes sous Louis démembra la Fenne en créant la régie générale des fennes. On trouvait rue Bouloi la direction générale
par estimation le produit des non-complets, il faut XIV, Paris, 2005. Dubet A. (2009). Gibiat S., aides* et l’administration du domaine*. des aides du « plat pays de Paris », la direction des
faire le relevé desdites revues pour connaître au Hiérarchies sociales et ennoblissement, Les La Fenne générale dépendait étroitement de la comptes concernant les traites, le transit des
juste à quoi il monte, tant en solde qu'en fourrage et commissaires des guerres de la Maison du roi au puissance publique. Sous la tutelle du contrôle marchandises et la vérification des passeports.
dans la plus-value du pain ». Le suivi de la XVIIIe siècle, 1691-1790, Paris, Ecole des Chartes, général des finances*, elle procédait à des avances* D’après le fennier général Antoine-Laurent
comptabilité des troupes subit les aléas de la 2006. Pigeard A., « Le service des vivres dans les sous fonne d’assignation* à hauteur de sommes et Lavoisier*, l’hôtel des fennes abritait en 1774 600
Révolution et prit une forme plus sûre avec la années du premier Empire (1804-1815)», AHRF, aux conditions définies dans le bail, renouvelé tous employés, répartis en 55 bureaux. On comptait 400
création des inspecteurs aux revues le 29 janvier vol. 303, 1996, p. 144-147. les six ans. Elle retirait de ses avances trois sources vérificateurs et petits personnels, dont 225
1800. L'article 7 précisait : « Tout officier qui sera de profit : une rémunération fixe pour chaque « commis aux écritures », sous la surveillance de
convaincu d'avoir porté sur les états mentionnés aux Eyb, Ludwig von (1417-1502) fennier général, les intérêts de leur caution et les 139 « directeurs » et « sous-chefs ». A la recette
articles 5 et 6 un plus grand nombre d'hommes ou bénéfices de l’exploitation. Quant à la première générale travaillaient 40 personnes : le receveur
Voir Prusse
de chevaux qui existaient réellement, ou qui les fonne de profit, celle-ci ne cessa d’augmenter. En général, les contrôleurs, caissiers et commis, ainsi
aurait employés pour plus de temps qu'il ne 1774, les Fermiers généraux disposaient chacun que «8 compteurs et 10porteurs d’argent». Le
devraient y être, sera dénoncé au général de Faire bon « bureau de la comptabilité » dressait les comptes
d’un « appointement » de 24 000 livres (30 000
l'Armée ou de la Division, qui le fera traduire Voir Bon livres en 1780). Cependant, sur la base d’états de généraux de la compagnie. La Fenne générale
devant un Conseil de guerre pour y être jugé frais impossibles à contrôler, ils arrondissaient leur n’était donc pas soumise au contrôle administratif
comme dilapidateur des deniers de la République » Faux emploi rémunération fixe de quelques milliers de livres (4 ministériel de ses comptes. En revanche, elle
Dans les faits. Napoléon se montra peu satisfait des Il y a faux emploi dans un compte lorsqu’une 200 livres par fennier en sus en 1774). Les intérêts rendait compte par devant la chambre de Paris. Les
activités de ces inspecteurs, particulièrement du fausse pièce y est employée comme vraie, ou des cautions des fenniers, transfonnées en prêts frais de reddition*, pour le compte de l’année 1784
point de vue du contrôle de la comptabilité. Les lorsqu’une pièce de comptabilité vraie en elle- remboursables à la caisse d’amortissement, par exemple, s’élevaient à 21 290 livres. Pour
chiffres annoncés chaque mois par le comité des même est employée dans un compte auquel elle est s’élevaient de 5 % à 7 % et se trouvaient exempts établir ces comptes généraux, le bureau de la
inspecteurs aux revues ne correspondait jamais avec étrangère. L’ordonnance de 1667 (titre 29, article de taxe, sauf entre 1770 et 1774. Quant aux comptabilité s’aidait des travaux du « bureau de la
le nombre de rations déclarées fournies par le 29) dit que si dans un compte il y a des erreurs*, bénéfices, Darigrand, qui avait été lui-même dans suite des caisses». Ce bureau réclamait les états
munitionnaire. Leurs fonctions furent organisées le omissions* de recette, ou faux-emploi, les parties sa jeunesse employé des Fennes, porta à la mensuels de recettes et dépenses de tous les
26 ventôse an VIII et modifiées les 24 septembre pourront en former leur demande ou interjetter connaissance du public toutes les exactions par receveurs particuliers de la compagnie et les
1808 et II octobre 1809. Ce corps comptait 202 appel de la clôture* du compte et plaider leurs lesquelles agissaient les employés des fennes. Pour vérifiait en les rapprochant des extraits* ou relevés
membres en 1812. L’intendance militaire fut prétendus griefs en l’audience. Le faux emploi se les années 1770, nos sources font état de profits de comptes des receveurs généraux. En ce sens, il
finalement réformée par l'ordonnance du 29 juillet distingue du double emploi* et du biscapit*, même confortables : « Les gains des fenniers généraux opérait un double contrôle des livres, ce qui
1817 qui supprima ce corps et créa des intendants si les tenues sont parfois désignés l’un pour l’autre varient mais on l’a toujours évalué dans les années distinguait la compagnie de l’administration
d'années auprès de chaque général en chef. M.-L dans les textes réglementaires. A.D. et M.-L. L. les moins fertiles à quinze pour cent de leur mise de publique proprement dite car les receveurs
L. Voir Biscapit, Concussion, Double emploi, Erreurs fonds ». Le gouvernement tenta à plusieurs reprises généraux de finances* avaient cessé de transmettre
de mettre la main sur ces bénéfices. Par les lettres leurs extraits de compte aux intendants de finances
Sources : AHN, E, leg. 270, 271, 280-1, 298. SHD, Ferme patentes du 17 avril 1759, le contrôleur général* depuis 1726.
1 M 1881 (44 bis), Ordonnance du Roy pour régler Silhouette voulut astreindre les fenniers généraux à Les receveurs particuliers étaient astreints à tenir
Voir Régie
les revues des commissaires des guerres, 1er février verser, en sus du prix de leurs baux, « la moitié des plusieurs registres. Pour le receveur de grenier à
1679 ; X1, « Ordonnance du Roy portant bénéfices et émoluments de leurs fennes ». sel : un registre de vente journalière de sel, un ou
rétablissement d’une revue aux troupes pour chaque Ferme générale deux registres sextés* pour la distribution
Néanmoins, il fallut attendre 1774 pour que ce
mois », 20 février 1722 ; AN, AD VI 4, dossier C, La Ferme générale ou compagnie des fenniers volontaire, un registre de la recette d’impôt du sel,
partage des recettes s’appliquât effectivement. A la
actes royaux relatifs aux commissaires des guerres généraux fut l’entreprise financière la plus un registre de procès-verbaux de captures, un
fin de l’Ancien régime, la rationalisation financière
(1523-1771), dont pièce 62, « Ordonnance du Roy importante en France à la fin du XVIIe siècle et au registre d’ordres... Pour le receveur des traites : un
du gouvernement diminua sensiblement le taux de
portant règlement sur les revues des commissaires XVIIIe siècle. Elle gérait à bail les gabelles, les registre des sorties et des entrées, un registre des
profit de la Fenne, mais ce dernier demeura très
aides, les domaines*, traites et entrées, avec

214 215
 déclarations, un registre des acquits-à-caution, le La Ferme générale eut pour principale coupables les Fermiers-Généraux et des vexations autres de sorte que les intérêts des emprunts du
registre des saisies, le registre d’ordres... Pour le préoccupation d’améliorer la gestion des receveurs qu’ils commettent dans les Provinces..., Paris, royaume, au lieu d’être assignés sur une branche
receveur des tabacs : un registre des recettes particuliers et de les amener à verser exactement Amsterdam, 1763, La Haye, 1764. Hurtaut, Pierre particulière de revenus, étaient garantis sur
journalières pour la vente des tabacs fournis aux leurs fonds à la recette générale des fermes. Or en Thomas Nicolas et Magny R. ("«ancien premier l’ensemble des taxes qui composait ces fonds sous
entrepreneurs, un registre des dépenses ordinaires et 1760 encore, la direction reconnaissait: «Nous commis des fermes du roi »), Dictionnaire la garantie de la nation. M.-L. L.
extraordinaires, un registre des saisies, un registre voyons par les extraits de journaux des receveurs historique de la ville de Paris et de ses environs, Voir Etat de distribution, Mouvement général des
pour les réceptions de tabacs, un pour les envois, un généraux où il est fait recette des sommes remises Paris, Moutard, 1779. Victor Riquetti, marquis de fonds
registre des numéros, un registre d’ordres, un pour par les receveurs particuliers, qu’il en est plusieurs Mirabeau, Théorie sur l’impôt, 1760. Mollien
la déclaration et dépôts des tabacs étrangers. On qui ne remettent pas aussi promptement qu’ils ( 1845), 1845, t. 1, p. 67. Lavoisier A.L. ( 1774). Fonds libres
distinguait les registres tenus avec le contrôleur* et pourroient le faire ou qu’ils ne remettent qu’une Bibliographie: Bayard F. (1988). Durand Y. On appelait « fonds libres » ou « hors fonds », les
le registre-journal* « que ledit sieur receveur partie de leur restant en caisse ». Ces retards étaient (1971). Matthews G.T. (1958). Waquet J.C. (1777). excédents des impositions laissés à la discrétion de
tiendra seul et séparément dans la forme prescrite préjudiciables à la comptabilité générale car en White E.N. (1997). l’intendant* de province, ordonnateur secondaire
par l’édit du mis de juin 1716 et sous les peine s y restant reliquataires*, les receveurs particuliers des dépenses. Les intendants en proposaient chaque
portées ». Ces registres étaient cotés et paraphés empêchaient à leur tour les receveurs généraux de Fictif année l’emploi au ministre, chacun pour ce qui
soit par l’un des cautions, soit par le directeur du clore leurs comptes rapidement. Ceux-ci attendaient concerne sa généralité, et l’on ne connaissait
Voir Dépenses fictives
département (des tabacs des aides, des traites...). Le en effet que leurs subordonnés aient arrêtés leurs l’objet de chaque nature de dépense que par la
receveur particulier ne payait aucune dépense comptes pour le faire eux-mêmes afin d’employer remise que les receveurs généraux faisaient au
ordinaire que sur les états de frais réglés et arrêtés les récépissés* de solde dans leurs états. C’est
Finito de compte Conseil avant l’arrêté des états au vrai*, de pièces
par la compagnie. Pour les dépenses L’expression est synonyme d’arrêté*. Il s’agit de
pourquoi la direction rappela à tous qu’elle désirait qui constataient le montant des ordonnances. Ces
extraordinaires, le receveur devait présenter au l’état final* d’un compte. C’était ordinairement les
« que la totalité du débet de chaque mois soit dépenses concernaient essentiellement des secours,
directeur de son département, pour visa, les états, auditeurs de la Chambre des comptes* qui
remise à la recette générale dans les 10 jours ». Le des aumônes, des encouragements aux entreprises,
mémoires et pièces nécessaires. Pour son mettaient les apostilles* et les finito de compte. Le
27 juillet 1761, elle adopta un règlement ordonnant des gratifications aux subdélégués, des pensions...
bordereau* mensuel à envoyer à Paris, il prenait général des finances de Turin ordonna en 1716 à
aux receveurs généraux des fermes de clore leurs « Sur l’imposition de la capitation, sur le produit
soin de rappeler le débet* du mois précédent, les l’intendant de Savoie de « faire poser compte à
registres-journaux* le 1er juin de l’année suivant des vingtièmes des offices et droits de la ville de
recettes et leurs espèces, et de distinguer dans la tous les comptables indistinctement et payer en
l’exercice révolu, de s’abstenir de faire aucune Paris, sur l’imposition des fourrages dans les
dépense les paiements faits à la « caisse générale de notre trésorerie générale tout ce que chacun se
recette des receveurs particuliers après cette date, provinces qui y étaient assujetties, il restait ce
Paris » et les frais. S’il lui restait quelques fonds de trouvera devoir par le finito de son compte, de sorte
de former leur compte et de l’envoyer avec les qu’on appelait ailleurs un bon de masse, ce qu’on
caisse*, il devait les remettre à la « caisse générale que dans trois mois, le tout soit apuré ». Cependant,
pièces justificatives au « bureau de la appelle ici fonds libres ou hors fonds; et sur ces
de Paris» dans les 10 premiers jours du mois l’administration de Turin n’était pas dupe et doutait
comptabilité» avant le 1er juillet et quant aux fonds, on assignait des pensions... A l’égard des
suivant. Au plus tard deux mois après l’expiration de la sûreté des finito des receveurs locaux, de
receveurs particuliers reliquataires, qu’ils versent pensions sur les fonds de la capitation, il n’y a rien
de l’exercice, le receveur particulier*, comme le connivence parfois avec les officiers chargés d’ouir
leur débet* directement à la caisse centrale à Paris de si commun que cette assignation ». En 1775, ces
receveur général*, devait transmettre au « bureau leurs comptes, d’où son idée de faire vérifier tous
sans que desdits receveurs puissent prétendre aucun fonds représentaient une somme globale assez
de la comptabilité » tous ses registres afin d’en les comptes dans la capitale. M.-L. L.
frais de voiture ! C’était là le moyen d’accélérer la faible de 1,2 millions de livres. L’acception est
arrêter le compte. Malgré la précision des Voir Apurement, Etat final
remise des fonds. La question reste de savoir si le restée en usage pour désigner les sommes
directives, les directeurs de département ou les retard des receveurs particuliers était lui-même demeurant à la disposition d’un comptable public
bureaux centraux étaient amenés à rappeler les Sources : AST, Caméra dei conti, Savoia,
imputable au retard des contribuables. L’on sait que local. L’article 4 du décrét impérial du 25 février
receveurs à l’ordre. Sur la base des rapports inventario 3, n° 58, f° 95, lettre du 15 septembre
l’impopularité de la compagnie alla croissant, à 1811 impose la règle du dépôt au Trésor des fonds
d’inspection, la hiérarchie réitérait les devoirs de 1716. AST, Ufficio generale delle Finanze, seconda
cause de ses fenniers jugés inutiles et de son libres des communes. M.-L. L.
chacun. Au cours de sa tournée dans la direction Archiviazione, Correspondenza, capo 54, registre
administration jugée dure. A la fin de l’Ancien
des fermes de Saint-Quentin par exemple (1708), 32, f3 68 v°, lettre du 24 décembre 1717. Sources : AN, F4 1082. « Premier rapport du comité
régime, l’idée de son remplacement par une régie*
l’inspecteur des fermes, Lauguérat, observa les devint commune. M.-L. L. de pensions », AP, lere série, t. XVI, séance du 2
défauts de tenue de registres tant du greffier, que du Voir Inspecteur des fermes, Receveur des fermes, Financier juillet 1790, p. 629-630.
contrôleur ou du receveur du Grenier à sel de cette Régie française Voir Traitant
ville. Dans le registre sexté* pour la distribution du Frais de bureau
sel de vente volontaire, le receveur ne distinguait Sources : AD de la Drôme, Valence, C 1070 Fonds Les frais de bureau sont des indemnités versées aux
pas les sels de salaison d’avec ceux destinés au pot (correspondance des receveurs des greniers à sel, Ce mot désignait d’une part les sommes destinées agents correspondant aux menues dépenses prises
et à la salière, contrairement au modèle de registre années 1760, où apparaît le rôle du « bureau de la par le roi aux dépenses des différents départements en charge pour le compte de leurs administrations.
contenu dans l’ordonnance de gabelle de 1680. Pire, suite des caisses »). AN, G1 60-61, G1 115, dossier ministériels et d’autre part les sommes déposées Il s’agit de rembourser des frais engagés pour le
il omit de tenir un registre sexté* pour les habitants 4 (commission de receveur de tabac, vers 1760), G7 pour servir de participation ou de cautionnement compte de l’administration par ses hauts commis ou
du plat pays. De même, le receveur du Grenier à sel 1170 (Procès-verbaux des visites des inspecteurs dans une affaire de finances, un traité*, une ferme*. fonctionnaires. Il peut s’agir de la fourniture des
de Die se fit reprendre en 1764 sur son des fermes, 1708), K 883, pièce 6, « Mémoire sur la En France, les dépenses d’un département registres, papiers, encre, plumes ou frais de portage
administration. On lui rappela la nécessité comptabilité active et et passive », vers 1776, ministériel pour l’année à venir étaient définies des lettres. Ces frais doivent bien sûr être inscrits en
d’envoyer ces registres à Paris pour en arrêter le K 885, pièce 1, «Mémoire personnel aux sieurs dans un état des fonds, révisés chaque mois par les comptabilité au moment de leur remboursement et
compte, de faire parvenir à temps ces bordereaux Paris sur les affaires générales où ils furent états mensuels de distribution*. On parlait ainsi des un article spécifique sera progressivement isolé à ce
mensuels : « la compagnie se plaint avec raison que employés», 1740, f° 76, O1 107, f° 240, fonds de F Extraordinaire des guerres, des fonds de titre (il s’agit d’une obligation en 1727). Ils doivent
vous n’avés pris aucune précaution pour lui faire « Déclaration concernant les actions intéressées l’Ordinaire, des Ponts et Chaussée.... Dans les en outre être justifiés : une circulaire du 24 mars
passer les états de mois dans le terme ordinaire dans les fermes générales», 1759. Brunet de finances d’Angleterre*, on distinguait quatre sortes 1808 précise que le service doit tenir un état des
puisqu’elle n’a point reçu ceux des mois de Granmaison P. (1750), p. 148. E.F. Darigrand, de fonds : le fonds agrégé, le fonds général, le fonds lettres écrites pendant le trimestre qui doit être joint
septembre, octobre et novembre, ce qui suspend L ’anti-financier, ou relevé de quelques unes des de la compagnie* du Sud et le fonds des droits à l’état des ports de lettres pour que celui-ci soit
nécessairement les opérations générales ». malversations dont se rendent journellement consolidés. Chaque fonds servait de sûreté aux admis en dépense. Il s’agit de vérifier que les frais

216 217
 se rapportent bien au service de l’Administration. aux distances à parcourir, l’on voit que la conduite 41,5 changement dans le système de la gabelle* et des
4
Les frais de bureaux sont compris dans une d’une mer à l’autre est nettement inférieure (de 1 1 -ernie générale 170 147 23 13,5 compris les 2 traites ; 5° la conversion des droits d’aides ; 6° la
5 s.p.l ajoutés en
enveloppe qui compte un maximum de dépense et 11 s à 1 1 17 s la lieue commune de 4444 m pour un suppression de la loterie* royale et son
1781
peut comporter un minimum. Un directeur capitaine) à la conduite d’un port de Ponant à remplacement par un impôt moins onéreux ; 7° la
Régie générale 52 43,2 8,8 17
d’administration centrale de la Restauration peut l’autre (de 2 1 à 2 1 17 s). Les règlements imprimés 6 modification du traité des devoirs de Bretagne.
ainsi compter sur un montant compris entre 3 000 et du 20 août 1782 et du 10 mars 1787, les derniers de 46,6 5,4 10,5 A titre de comparaison, les tableaux dressés d’après
1 Administration 52
9 000 francs par an réglé trimestriellement alors que l’Ancien régime, prévoient des conduites à verser les résultats de l’exécution des budgets de 1828 et
son traitement s’établit aux alentours de 120 000 1,1 0,8 0,3 27 de 1876 montrent que le taux moyen de 1828 est
uniformément par lieue commune et des vacations s Ferme de
francs par an à la même époque. L’archevêque de Sceaux et de comparable à celui prévu en 1786 (10,72 % avec les
journalières pour chaque corps d’officiers et chaque
Paris perçoit 100 000 francs par an et 35 000 francs grade, ainsi que pour les entretenus non encore Ferme des 10,3 9,1 1,2 " postes, 9,27 % sans les postes pour l’année 1828),
de frais de bureaux. Les frais de bureaux sont formés en corps et quelques agents non entretenus. Dostes alors que celui de 1876 est diminué de moitié (5,92
HZ-------------
progressivement pris en charge par l’administration Le tarif de 1782 porte des sommes variant de 1 à 3 1 10 Ferme des 1,1 1,1 - - % avec les postes et télégraphes, 4,37 % sans ces
elle même (loi du 30 avril 1836 pour les communes, messageries deux services). B.L.
par lieue et de 5 à 15 1 par jour. Les officiers 0,5 0,5 8 à 9 millions
du 10 mai 1838 pour les départements) au ministère généraux, intendants et commissaires généraux ÏÏ Bénéfice sur
les monnaies en 1786
des finances, ils constituent toujours une partie continuent d’être remboursés sur mémoire. 'programme de Désignation des 'roduits réels 'rais de régie, Yo
forfaitaire du traitement dans les années 1850. S.K. À une époque indéterminée, mais en 1692 au plus refonte) revenus de 1828 Je l’ex. l’exploitation
0,8 0,8 - - et de 1876 1828/1876 et de
tard, la conduite des gens de mer levés pour le 12 Régie des
poudres perception
Sources : Dictionnaire des finances (1727). Tetiot service du roi (une campagne de mer en général) a
13 Loterie royale 11,5 9,1 2,4 21 Contributions 321 355 841 16 115 271 5,01
des Martinais P. (1820). Block M. (1862). été fixée à 2 s par lieue pour les matelots et et petites directes
mousses et 3 s pour les officiers-mariniers. Les loteries Enregistrement,
14 Parties 3,5 3,32 0,18 5 ? 903 000
Frais de déplacement, de mission marins se déplacent à pied, et l’allocation doit servir timbre et domaines 183 575 865 5,39
casuelles
L’existence de ces frais est attestée dès le règne de au logement d’étape et à la nourriture. Elle ne suffit 1,65 0,05 3 Produits de coupes
15 Marc d’or 1,7
29 229 037 490967 5,10
Louis XIV. Exprimés dans des règlements ou tarifs, plus, à beaucoup près, en 1746, et elle est portée à 3 20
de bois
16 Aides de 1 0,8 0,2
et 4 s par lieue dans le Ponant. En 1779, le tarif, Douanes et sels 150 932 819 24 380 998 16,15
ils constituent un droit ; accordés sous forme de Versailles
quel que soit le trajet, est de 6 s par lieue pour les 17 Impositions de 0,6 0,5 0,1 17 Boissons et droits
gratification, ils sont une grâce. Les frais de divers 139 300 590 20 934 250 15,03
officiers-mariniers (certains se rendent au port à la Corse
déplacement s’appellent conduites et ont d’abord 16 à 17 Tabacs et poudres à
cheval) et 5 s pour les matelots. C’est le tarif 18 Don gratuit du 3,4 3,4
été prévus pour les mutations. Les agents envoyés clergé millions tous feu 54 860 659 8 201 520 14,95
en mission, parfois pour plusieurs mois, touchent d’hiver, du 15 octobre au 14 avril, l’allocation étant les cinq ans Postes 30 378 281 16 470 000 54,22
une conduite puis des vacations journalières, diminuée d’un sol pour les trajets effectués pendant 19 Total des 518,5 464,27 54,23 10,5 ♦Villes, Loterie 14 869 551 3 000 000 20,18
droits et communautés,
lorsqu’ils sont arrivés à destination et jusqu’à leur l’été de six mois. Ces allocations sont très Salines de l’État 1 800 000
impositions hôpitaux et
départ. La situation de la Marine éclairera la règle inférieures à celles des entretenus, puisqu’un Recettes diverses 5 839 192 58 355 1,00
Nota : droits 27 24 3 11 chambres de
générale. officier-marinier entretenu a droit à 1 1 par lieue commerce Produits des jeux 5 500 000 -
locaux*
Totaux ex. 1828 937 641 835 100 554 361 10,72
Jusqu’à l’ordonnance du 15 juin 1692, on a donné d’après le tarif de 1782, lequel utilise la table des
distances du tarif de 1779 des gens de mer. L’on Contributions
un mois d’appointements aux officiers se rendant L’auteur fait remarquer : 1° que le revenu brut* de 683 929 110 23 968 800 3,50
devine par là que le service de ces derniers, malgré directes
par la voie terrestre d’un port de Ponant à un port de l’administration des domaines* comprend, pour 11 Taxes assimilées 21 214 800 1 076 170 5,07
Levant et vice-versa. Lorsque c’est possible, la les progrès obtenus sous le ministère du maréchal millions, le revenu des domaines réels et les droits 3 770 000 1 075 000 28,51
Poids et mesures
Marine fait passer ses officiers d’un port à l’autre de Castries, reste une corvée. B.L. seigneuriaux du roi, qui ne sont pas des impôts ; 2° Amendes et
sur ses bâtiments. Le nouveau tarif est de deux que les postes 9 à 12 n’en sont pas davantage, ce condamnations
mois. En revanche, l’officier doit supporter la Frais de recouvrement sont des services publics ou des fabrications judiciaires 10 302 880 347 200 3,37
dépense lorsqu’il passe d’un port de Ponant à un En finance, ce sont les dépenses de l’Etat pour la nécessaires. L’impôt du dixième des gages des Enregistrement,
autre, sauf exception. En 1727, le ministre reconnaît domaine et timbre 671 124 210 16 775 912 2,50
perception de ses impositions et droits. Elles receveurs et le droit du marc d’or à chaque mutation
que la mesure n’est pas juste, du moins dans les Produit des coupes
comprennent les frais de régie* (appointements, d’office sont retranchés des frais de recouvrement. 35 787 600 4 329 522 12,10
de bois
grades inférieurs, les officiers civils et militaires des émoluments et gratifications du personnel employé Le résultat donne un taux moyen de 10,5 %, avec 286 916 000 29 382 365 10,24
Douanes et sels
grades les plus élevés étant dédommagés par une à l’assiette et à la perception, loyers, port de lettres, ou sans les postes. Necker* espère que les aides, Tabacs 261 435 000 4 533 350 1,73
gratification. Puis il admet en 1746 que la conduite frais de mission et de tournées, etc.) et, bien après, dont la perception est la plus coûteuse de toutes, Poudres 9 740 132 500 000 5,13
doit être versée d’avance*, « parce qu’il est à le bénéfice des régisseurs ou des fermiers. seront converties en une addition à la taille ou aux Contributions
supposer que l’officier qui la reçoit a besoin de ce Dans sa recherche du budget* idéal, Necker* a vingtièmes, dont les frais sont faibles. Dans la indirectes 742 333 900 32 049 790 4,32
secours pour se mettre en chemin ». Le tarif des évalué les frais de recouvrement de chaque impôt même vue, il considère l’intérêt de réunir deux Postes 114 159 000 38 143 413 33,41
conduites du 1er avril 1747 porte des augmentations ou ensemble de droits. administrations telles que la régie des aides* et les Télégraphie privée 13 046 310 11 887 550 91,11
considérables qui sont motivées par la cherté des octrois. Seulement les villes ne voudront pas Revenus de
l’Algérie 27 813 600 6 465 819 23,25
denrées. Il est incomplet quant aux personnes — on Branches de Produit Produit Frais % Observations confondre leurs deniers avec ceux de l’État pour
revenu en 1786 brut Totaux ex. 1876 2 881 572 170 534 891 5,92
a dû pratiquer des interpolations et tenir compte de net
obtenir le même revenu ; comme aucune loi n’a pu 542
prévu prévu
l’espèce d’équivalence des grades entre les officiers (en (en leur donner cette garantie, on ne peut leur reprocher
civils et les militaires dans la Marine — et millions) millions) leur opposition. L’ancien ministre évalue à 16
ressemble encore à des gratifications et plus qu’à 1 Deux 55 millions l’économie réalisable par ailleurs sur les Frais de régie
des indemnités kilométriques. Les capitaines de vingtièmes et 4 196,4 12,6 6 54 ou 58 millions de frais de recouvrement des « On donne ce nom à toutes les dépenses qui
s.p.l. (20 %) entrent dans l'exploitation d'une affaire, comme
vaisseau doivent ainsi toucher un forfait de 200, impôts et droits de l’État : 1° par la réduction du
2 Troisième 21,5
300, 400 ou 500 livres selon le cas, les lieutenants vingtième nombre des receveurs des tailles ; 2° la réduction du appointements, émoluments, gratifications des
et enseignes les trois quarts de ces sommes, les (1782-1786) nombre et des profits des fermiers généraux ; 3° la commis, loyers de maisons et de bureaux, ports de
gardes de la Marine la moitié. Si on les rapporte 3 Taille 91 réunion progressive des caisses des fermes ; 4° le

218 219
 lettres, voyages, etc. », indique / ’Encyclopédie compagnie ne pouvant disposer des pièces signature du roi. Quant à l’exécution du « budget », dont lui seul jugeoit l’utilité et dont le but, le plus
méthodique. originales qui restaient dans les mains des avocats les comptables, receveurs et trésoriers, étaient souvent, a été d’étendre son département. Il n’a pu
Dans les débats animés partout en Europe par les et procureurs chargés des affaires contentieuses, plaçés sous une double inspection, celle ordinaire le faire sans en multiplier les ressorts, sans en
économistes et les administrateurs sur les avantages elle exigea que les directeurs fournissent des détails de leurs contrôleurs et celle, extraordinaire, des augmenter les frais et le ministre des finances n’a
comparés de la régie* et de la ferme*, la question article par article des frais relatifs à chaque affaire. intendants (de province, de la Marine, de la presque toujours été à leur égard qu’un trésorier
des frais de gestion* constituait un point sensible : On constatera enfin un esprit nouveau dans la Guerre...). La législation accordait une attention sans cesse en activité pour payer des dépenses
les intérêts versés aux fermiers ne surpassaient-ils gestion* de la Régie générale* : confrontés à toute particulière aux responsabilités des souvent inutiles ».
pas les frais d’administration d’une recette ? En « l’infidélité des préposés de la dernière classe » (il ordonnateurs secondaires qui devaient agir dans les Le défaut d’unité de décision gouvernementale se
l’absence de moyens efficaces pour calculer ces s’agit des commis, buralistes, receveurs dans les limites des fonds distribués. La vérification de la reportait sur la question de l’ordonnancement. On
derniers, les gouvernements ont eu recours à l’un et provinces), les régisseurs se rendirent compte que la gestion des comptables de la monarchie était double dénonce dans un « Mémoire sur la comptabilité
l’autre des modes de gestion*, parfois même vigilance dans le choix des sujets n’était pas seule également. Les comptables, receveurs et trésoriers, active et passive» rédigé en 1775 : «Il ne se fait
alternativement comme dans le cas des droits tirés en cause et que la modicité des traitements comptaient par états au vrai* au Conseil des aucun paiement pour le Roi s’il n’est ordonné :
du domaine*. Les frais de régie ne pouvaient être expliquait aussi les vols. Elle augmenta donc finances d’une part et par devant les Chambres des mais comment l’est-il ? C’est toujours en masse. Il
calculés en effet qu’en reportant dans les comptes sensiblement les traitements. M.-L. L. comptes d’autre part. faut 50 millions pour la guerre, et 50 millions sont
centraux d’une administration les rubriques ou Voir Frais de bureau, Ferme, Régie Il ne fait pas de doute que les atouts de la fournis au Trésorier de ce département, ainsi des
chapitres* détaillés de chaque dépense, ce qui monarchie française tenaient dans son organisation autres et l’on n’en voit aucune suittes ».
supposait l’adoption par l’ensemble des comptables Sources : Encyclopédie méthodique, Finances, t. II, institutionnelle que l’on pourrait qualifier de Les ordonnateurs secondaires des départements,
subalternes d’états* unifiés. Cet objectif ne fut p. 279. AN, G2 20, dossier 4, « ordre de travail du « colbertiste », fondée sur un encadrement étroit de comme les intendants, achevaient de diluer la
véritablement atteint qu’au XVIIIe siècle. Quand bureau des comptes » de la Régie générale des la gestion des comptables. Le Contrôle général lui- décision. «Ce qui est bizarre, c’est qu’il n’est pas
une régie* était établie, les bureaux centraux aides, 1782; G2 109, dossier 2, « Instructions pour même s’illustrait par l’unité de vue dont il faisait plus possible au ministre de la guerre qu’à celui des
dressaient un « état de frais de régie » qui seul la comptabilité de frais de régie», 1777-1780, preuve. En d’autres lieux, l’état général des recettes finances de connoitre l’emploi des fonds qu’il a
autorisait les dépenses. Transmis aux comptables dossier 5, « Délibération relative aux frais de et dépenses fut établi tardivement (pas avant 1689 ordonnés : il ne le scait jamais que par un apperçu
subalternes, cet état indiquait pour chaque frais les régie », décembre 1781. en Prusse, 1736 dans la République de Venise, dont l’événement est assujetti à tous les retards ».
conditions à suivre pour que la dépense soit allouée 1763 en Autriche, mais il est vrai que ce dernier Le Contrôle général fit des remarques sur les
dans les comptes. Les instructions pour la France Etat était multinational...). L’unité du Trésor projets de fonds de la guerre, questionnant plus
comptabilité des frais de la régie des droits réunis, Pour qualifier le système comptable français à (1523) et celle de l’ordonnancement (1661) doivent particulièrement les bureaux sur les chapitres de
créée par l’arrêt du 3 avril 1777 en France, l’époque moderne, il faut en mesurer à la fois les également être soulignées. dépenses présentés en masse : « il y a différents
concernaient par exemple : les frais fixes atouts et les faiblesses. Les premiers sont bien Cette organisation n’était pas dénuée de faiblesses chapitres de demandes qui sont tellement en masse
(émoluments), les rémunérations au prorata des analysés dans ce dictionnaire. Les secondes en néanmoins et il est intéressant d’observer le et dont les titres rentrent tellement les uns dans les
produits de la recette* et leur répartition entre les revanche sont plus délicates à expliciter et seule la décalage chronologique qui s’est creusé, au fil des autres qu’il est impossible de pouvoir connaître
différents comptables (intéressement), les comparaison avec les systèmes comptables d’autres décennies, entre l’opinion positive que les l’emploi qui en est fait » (1778). On voit donc que
honoraires aux avocats et procureurs, les Etats de la même époque pennet d’en saisir les administrateurs étrangers avaient et gardaient de l’établissement du Contrôle général ne garantissait
gratifications pour compter de net*, les frais de port contours. cette organisation, et l’aggravation de ses défauts de pas une unité de gestion et que le dérapage des
d’argent, de procédures, de registres, d’impressions, Les atouts du système comptable français pris à fonctionnement. Il faut bien voir que cette dépenses au temps de Louis XV et Louis XVI était
les remises* sur les produits, amendes et l’époque de Colbert* peuvent être résumés ainsi : organisation comptable était d’une grande rigidité encore digne des plus archaïques gouvernements
confiscations, les étrennes aux juridictions, les frais on prévoyait les recettes et les dépenses. Le registre qui, si elle convint encore au temps de la gestion de polysynodaux. Au sein même du Contrôle général,
de loyers de bureaux, les frais de meubles, effets et des recettes appréciait les recettes attendues, Colbert, devint inadaptée au siècle suivant. le corps des intendants de finances formait une
ustensiles de bureaux et les dépenses générales. d’autant plus faciles à prévoir que ces dernières direction collégiale face au ministre qui nuisait à la
Pour réduire les frais, les régisseurs étaient centralisées. Les recettes générales des La dilution de la décision budgétaire bonne marche des affaires. L’échec de la réforme
recommandaient aux bureaux centraux une stricte finances, des domaines et la compagnie des En premier lieu, le Contrôle général ne parvint pas des états du roi (1772-1774) dont on ne parvint que
vérification* des pièces comptables données à fermiers généraux enregistraient en effet les à imposer son autorité sur les autres ministères. partiellement à réduire le nombre, révèle la rigidité
l’appui des comptes par les receveurs subalternes. principales recettes du royaume. Le registre des Tous les témoignages concordent : les de l’organisation comptable qui collait en quelque
Ils précisaient sur quelles sommes portaient les dépenses était formé à partir des projets des gouvernements de Louis XV et Louis XVI ont sorte à l’organisation officière.
remises* (sur le produit effectif et non sur les non- différents trésoriers de la monarchie, projets terriblement souffert de l’absence d’unité
valeurs* et reprises*), les frais de port (accordés sur centralisés par les ministres pour chaque gouvernementale et de l’augmentation des dépenses Un suivi insuffisant des caisses
le montant des récépissés employés au chapitre des département. De l’état général des recettes et qui en découla. Aux ordres de Desmaretz, Jean- Les officiers justement. Ils étaient bien obligés de
deniers comptants), les frais de procédures... La dépenses, on formait, pour la recette, des états du Roland Malet dénonça « l’administration tenir leurs journaux, surtout depuis 1716 et la
rigueur avec laquelle la nouvelle Régie générale* roi* expédiés dans les bureaux de finances pour être partagée ». « Toutes les dépenses ordonnées par le réforme des frères Paris*, mais encore eut-il fallu
des aides et droits réunies, créée en 1780 par exécutés par les comptables provinciaux sous Roi ont été réglées sans être concertées avec le que le contrôle fut en mesure de rapprocher les
Necker*, contrôla les frais, est tout à fait « l’inspection » des Trésoriers de France, et pour la contrôleur général ; celles de la guerre, de la marine termes des obligations des officiers comptables de
exemplaire sur ce point. Lorsque les comptables dépense, des états de fonds*. Avant d’établir l’état et des pensions, entre le Roi et MM. Les secrétaires leurs paiements effectifs, que les journaux fussent
s’écartaient de l’état de frais de régie, ils devaient général des fonds qui prévoyait les fonds à faire d’Etat, chacun pour leur département. Le contrôleur régulièrement clos pour opérer les versements de
en justifier la raison et rapporter des copies entre départements, Colbert déduisait les dépenses général étoit chargé de trouver des fonds, par tous temps à temps des caisses subalternes vers les
certifiées des autorisations qu’ils avaient obtenues. imputées directement sur les recettes par les moyens, pour fournir aux dépenses ». Le caisses centrales et des caisses centrales vers le
En outre, la compagnie se réservait « la faculté de assignation*. Ces fonds étaient distribués selon des constat, en 1787, de deux conseillers à la cour des Trésor, comme cela se pratiquait dans la
diminuer, changer et même supprimer toutes les états de distribution* mensuels et les intendants de Aides de Paris, De Blaire et Montcloux de la comptabilité camérale*. Au niveau des recettes des
dépenses autorisées par l’état de frais comme aussi finances* du Contrôle général suivaient la situation Villeneuve, va dans le même sens : « Chaque impôts directs (tailles, capitation, vingtièmes), les
de les modifier à son gré par de nouvelles règles et des fonds disponibles grâce à un registre de département est devenu une administration versements des recettes particulières vers les
conditions ». Pour la vérification* des reprises* contrôle enregistrant les acquits tant en recette particulière ; chaque administrateur s’est isolé dans recettes générales se faisaient chaque mois, mais les
dans les comptes des directeurs de la régie*, la qu’en dépense, registre présenté tous les mois à la sa partie, s’est permis d’adopter un ordre et un plan recettes générales procédaient par soumissions, de

220 221
 sorte que leurs titulaires conservaient la maîtrise de une année, non seulement pour le Trésor royal, de verser leur recette au dépositaire nommé par la obtenir plus de fournitures et d’argent pour la solde
la trésorerie tirée de ces impôts. De même, la ferme mais encore pour les caisses du territoire tout entier. communauté ? Ont-ils respecté l’ordre des (dont ils conservent une partie par devers eux) et les
générale* disposait en interne d’un bureau de suivi M.-L. L. paiements, commençant par les juros les plus munitionnaires, charger de couvrir ces manœuvres,
des caisses subalternes et concentrait les versements anciens et de plus haut degré ? Ont-ils obligé moyennant rétribution (Rowlands).
assez efficacement, mais elle ne rendait pas compte Sources : AN, K 883, pièce 6, « Mémoire sur la titulaires de juros (des titres de rentes assignés sur Une partie de ces fraudes supposent le
au roi du volant de trésorerie tiré des recettes comptabilité active et passive», 1775. AN, K 899, des recettes ordinaires du roi) et d’assignations à détournement de la règle qui veut que les
indirectes. Quant aux receveurs des domaines, ils n° 61, «Mémoire sur les vingtièmes », par MM. De vendre leurs juros et libranzas en dessous de leur ordonnateurs, les comptables et les contrôleurs
rechignaient à transmettre des bordereaux capables Blaire et Montcloux, 1787. SHD, A 3712, pièce valeur ? Ont-il pris intérêt dans la conduite de fonds exercent une vigilance réciproque les uns sur les
de faire voir leur situation. En d’autres ternies, 131, «Observations» sur les projets de fonds de à la cour (par exemple en refusant des transporteurs autres. En règle générale, un paiement effectué par
l’organisation centralisée des recettes présentait 1777 et 1778. Pour Mallet, voir citation dans moins chers) ? Ont-ils confié la régie directe d’une un comptable ne saurait être passé en compte que
certes des atouts, mais dans la mesure où celles-ci Bonney M. et R. (1993) p. 23. recette à des proches, leur ont-ils fait verser des s’il est justifié par une assignation préparée par les
demeuraient dans les mains de financiers-banquiers Bibliographie : Legay M.-L., La banqueroute de salaires plus élevés que la nonne, ont-ils toléré bureaux du contrôleur et un ordre émanant de
dont dépendait le monarque, celui-ci n’était pas en l’Etat royal : la gestion des finances publiques de leurs fraudes, ont-ils tiré d’eux des intérêts ? Ont-ils l’autorité légitime (le ministre, l’intendant,
mesure de connaître à temps l’état de leurs recettes Colbert à la Révolution, EHESS, 2011. sous-estimé ce que devaient certains villages et reçu l’administrateur de la recette, etc.), ainsi qu’une
et de leurs dépenses. La tentative d’introduction de des cadeaux pour cela ? Les administrateurs ou les quittance du bénéficiaire du paiement visée par le
la comptabilité en partie double (1716-1723) Fraude contrôleurs (contadores) ont-ils emprunté aux contrôleur. Un comptable qui effectue des dépenses
échoua et il ne fut plus demander aux principaux Chacun sait que les finances sont un terrain responsables des arcques (arqueros, responsables de son propre chef, sans obtenir pour cela d’ordre,
officiers-comptables, après 1726, de présenter privilégié pour la fraude, attribuée aux des coffres dans lesquels sont conservés l’ensemble au moins a posteriori, de l’ordonnateur, devra
régulièrement leurs journaux. On préféra procéder administrateurs, au plus haut niveau, aux des recettes royales de chaque district de la restituer la somme. Pour les recettes, on prend
par avances. Cette organisation comptable comptables et aux officiers chargés de les contrôler. province) et aux dépositaires ? Ont-ils reçu des souvent la précaution d’exiger que les quittances
entretenait d’ailleurs un cercle vicieux : la Les premiers se voient soupçonner de cadeaux des fermiers ou perçu des salaires excessifs émises par le comptable soient visées par le
méconnaissance de la disponibilité effective des divertissement des deniers*, de péculat*, de en tant que juges conservateurs des recettes contrôleur pour être valables, afin d’éviter
fonds tirés des recettes engageait le Contrôle concussion*. S’y ajoutent tous les avantages fiscales ? Ont-ils toléré que les fermiers empruntent divertissement ou rétention. On compte ici sur
général à recourir toujours plus aux avances pour illicites qu’ils peuvent tirer du fait de placer leurs de l’argent à leur recette ? Ont-ils formé des l’intérêt de celui qui a remis les fonds de se voir
répondre aux exigences des départements parents, amis et affidés dans des fonctions qu’ils compagnies avec des gens dont ils étaient reconnaître son versement à la bonne date. S’y
ministriels dépensiers. Le défaut de banque royale, contrôlent par ailleurs, leur confiant la régie d’un conservateurs ou surintendants ? (Ripia, p. 380- ajoute souvent un contrôle immédiat et visuel par le
de ce point de vue, a été fatal. La trésorerie laissée impôt, un traité ou une ferme, quand ils ne 386). contrôleur des rentrées et des sorties d’argent ou
à la discrétion des officiers, faisait naturellement participent pas eux-mêmes aux affaires par le biais Les comptables, qui manient l’argent, sont crédités d’effets, notamment à l’année (Dedieu et Ruiz
l’objet de jeux de caisse et rétentions. de prête-noms ou « têtes de fer ». Les Conseillers de tous les maux : de la rétention* ou du Rodriguez ; Esteban Estringana). Précaution
du Conseil des Finances en Espagne ou, au XVIIIe divertissement de recettes au péculat*, en passant supplémentaire, l’existence de plusieurs clefs* pour
Une vérification trop lente des comptes siècle, un ministre des finances comme Verdes par la concussion, par la spéculation sur la valeur un même coffre (voir la notice « Clefs »), réparties
On doit également s’interroger sur la pertinence Monténégro, certains Surintendants Généraux des du papier financier et des prêts, vrais ou faux, entre comptable, contrôleur et administrateur de la
d’une séparation fonctionnelle du Contrôle général Finances en France, n’échappent pas à ces usuraires* faits au roi. Ceux qui font des fournitures recette. Il suffit alors de rendre chacun responsable
et de la Chambre des comptes. On sait que dans les accusations. Au niveau des provinces, les mêmes en nature au roi, particulièrement pour les années, des dévoiements de l’un des deux autres pour éviter
Etats allemands, le contrôle général revenait au accusations ont cours. n’hésitent pas à surévaluer le prix ou la quantité des les abus. Mais ils peuvent aussi s’accorder pour
président de la Chambre des comptes, ce qui avait Le questionnaire que Juan de la Ripia propose aux produits ou à en réduire la qualité pour faire des transgresser la règle. C’est le cas notamment du
l’avantage d’unifier un tant soit peu contrôle visiteurs chargés d’inspecter les administrateurs des bénéfices. Pour maquiller leurs crimes, les comptable et du contrôleur, soupçonnés de
administratif et contrôle juridictionnel des comptes. recettes royales des provinces de Castille peut être comptables manipulent les comptes, pratiquant manipuler les documents comptables. Pour Ripia, il
En France, les deux modes de contrôle étaient lu comme une description en creux des mauvais l’omission* de recette, le faux emploi*, le biscapit* est ainsi difficile que les responsables des coffres
parallèles. Receveurs et trésoriers devaient compter usages en vigueur dans les provinces. Les témoins à ou le double emploi*, souvent assortis de l’usage de des recettes royales ordinaires dans les districts de
par états au vrai au Conseil du roi. Le Contrôle interroger sont invités à dire si les administrateurs faux en écritures. Castille puissent dissimuler longtemps la rétention
général suivait ces états, tant ceux des receveurs ont accepté de donner des contrats de ferme à ceux Les contrôleurs fennent les yeux, par négligence, d’argent sans la complicité des contrôleurs (Ripia,
(après vérification des trésoriers de France) que qui n’étaient pas les plus offrants et ont reçu des incompétence ou complicité, sur les fautes des p. 219 et 395). La pratique des coffres à trois clefs
ceux des trésoriers des départements ministériels, cadeaux pour cela, s’ils ont laissé des villes et comptables. D’autres donnent dans les mêmes peut être détournée, ne serait-ce que pour des
du moins à la fin du règne de Louis XVI (à partir de villages s’abonner pour moins qu’auparavant, ou agissements coupables, au détriment du comptable raisons pratiques. Le même Ripia décrit les usages
1772 pour les états au vrai de la Guerre et à partir imposé la régie directe pour confier le dont ils négligent d’enregistrer les recettes, des des administrateurs des recettes royales dans les
de 1781 pour les états au vrai de la Marine). recouvrement d’un impôt à leurs domestiques, contribuables dont ils n’enregistrent pas les provinces castillanes : « Et le plus ordinaire, c’est
Cependant, cette procédure de contrôle défaillit à parents et alliés, avec, dans chaque cas, dommage paiements, ou de tous les particuliers dont ils qu’ils laissent la clef à leur femme, comme je l’ai
plus d’un titre. Colbert exigea tout à la fois que les causé aux recettes royales. Ont-ils laissé percevoir exigent des droits indus (concussion). C’est le cas vu, tandis que le contrôleur (contador), quand il est
étas au vrai soient transmis dans l’année suivant les recettes fiscales à un taux inférieur au taux légal, des contrôleurs des provinces de Castille décrits par occupé, donne la sienne à Yarquero, et même,
l’exercice fait et que les comptables ne puissent et quels sont alors les dommages ? Ont-ils toléré de Ripia. Quand ils sont associés au choix des fermiers celui-ci les a toutes les trois. Il est alors forcé que
présenter leurs comptes à la Chambre des comptes l’évasion fiscale individuelle ? Ont-ils révélé le — c’est le cas des chefs de la Grand Chambre des l’on manque à toutes les formalités » (Ripia, p.
avant que les états au vrai n’aient été arrêtés au secret des enchères pendant celles-ci, de sorte que comptes en Espagne au XVIe siècle —, ils se 220). A un plus haut niveau, la logique est la même.
Conseil. Du coup, le retard avec lequel les officiers- personne n’ose faire face à des enchérisseurs livrent aux mêmes pratiques clientélistes que les Le ministre des finances espagnol, Fernando
comptables transmettaient leurs états au vrai au puissants ? Ont-ils toléré des monopoles faits par administrateurs, comme l’a montré David Alonso. Verdes Monténégro, accusé d’avoir omis
Conseil (deux à trois ans) compromettait non les contribuables pour éviter que les enchères pour Mais la liste des complices peut être allongée. d’enregistrer des recettes quand il était Trésorier
seulement le contrôle administratif, mais aussi le une ferme montent ? Ont-ils toléré que des recettes Ainsi, l’année est un terrain de prédilection pour les Général, se défend en s’appuyant précisément sur
contrôle juridictionnel. Il demeurait donc soient affermées en dessous de leur valeur ? Ont-ils fraudeurs de tout poil. Les accusés sont ici les cette règle, puisque personne ne veut plus croire à
impossible à la monarchie d’établir rapidement la officiers militaires, qui surévaluent le nombre et la sa moralité (1724). Il n’aurait pu dissimuler sans
nommé des administrateurs en faillite et sans assise
balance exacte des recettes et des dépenses pour et sans exiger des comptes mensuels ni leur imposer qualité des soldats pour conserver leurs unités et compter sur de multiples complicités

222 223
 « les contrôleurs, ceux qui auraient remis les fonds, Celles-ci semblent étroitement liées au fait que les Verdes Monténégro est accusé, entre autres, de façon uniforme et automatique. Il importe donc de
ceux qui les auraient reçus, et finalement, tant de finances demeurent celles d’un Prince, et non du s’être laissé corrompre par un créancier moins ne pas séparer l’étude des pratiques et des discours
gens, que l’on ne pourrait le cacher, et ainsi la public, et que ces finances s’inscrivent dans une important que les autres, acceptant de faire passer de la fraude financière de celles d’une culture
chose était impraticable, même si j’avais été un société fondamentalement inégale qui s’articule sa créance avant celle des autres. Le confesseur qui politique qui n’est plus la nôtre. A.D.
homme sans religion et sans foi, et même ainsi, autour du privilège et de l’échange de faveurs. Les le met en cause précise alors qu’il « convient
j’aurais toujours eu l’obligation de rendre compte, historiens qui revendiquent une approche beaucoup au service du roi d’interdire aux ministres Sources : Ordonnances de 1554. Déclaration de
de sorte que cela n’aurait servi à rien. » anthropologique de l’époque moderne ont beaucoup de payer des arriérés sans ordre exprès de SM, afin 1569. La Ripia J. de (1676). AGS, SSH, leg. 214-2 :
Accusé de malversations en tant que ministre, le apporté ici (Clavero). Un Prince qui considère le d’éviter des transactions que seul le roi est en droit lettre de Verdes Monténégro à José Grimaldo,
même a beau jeu de rappeler qu’un ministre ne fisc comme son patrimoine accorde logiquement de faire ». La faute du ministre est moins d’avoir Madrid, 23 septembre 1724.
manie pas les fonds, qui sont dans les mains du faveurs et récompenses tirées de ce patrimoine à accordé la faveur indiquée et d’en avoir accepté la Bibliographie : Alonso Garcia D. (2007). Alonso
Trésorier. L’hostilité que lui voue le Trésorier alors ceux qui le servent bien, en soutenant son crédit et récompense, que d’avoir usé sans autorisation Garcia D., « Le gouvernement des finances royales
en place devrait le préserver de tout soupçon de ses dépenses par les leurs propres. La notice d’une compétence royale, l’exercice de la grâce au début de l’époque moderne (1504-1523) » dans
complicité. Mais la règle est réversible : ses Rétention en expose une traduction particulière. (Dubet). Le roi n’est pas l’Etat, il n’a pas le Dubet A. (2008). Cuartas Rivero M. (1984). Dedieu
accusateurs, lorsqu’ils prétendent retenir contre la Dans le domaine des relations entre les gens de monopole du pouvoir, même s’il faut lui J.P. et Ruiz Rodriguez J.I. (1994). Dessert D.
spéculation sur les billets quand il était Trésorier, finances et les particuliers, c’est aussi la logique de reconnaître ce que les auteurs de traités politiques (2000). Esteban Estringana A. (2002). Rowlands G.
prennent soin d’impliquer des contrôleurs de la l’échange de faveurs entre gens inégaux qui appellent sa qualité de « supérieur », qui se traduira (2002). Sanchez Belén J.A., La politica fiscal en
Trésorerie dans la manœuvre (Dubet). Loin de prévaut, ce qui conduit à douter de l’opportunité notamment par sa capacité à énoncer des lois et à y Castilla durante el reinado de Carlos II, Madrid,
revenir sur cette séparation des trois fonctions — d’employer le mot « corruption » avant le XIXe déroger. Il est donc logique que les gens de finances Siglo XXI, 1996. Moreno Cebriân A. et Sala i Vila
sauf exception —, la plupart des réformes du siècle dans le sens que nous lui accordons depuis appliquent à leur échelle les mêmes recettes qui N., El « premio » de ser virrey. Los intereses
contrôle financier passent par une précision accrue lors. Les gens de finance s’autorisent (épaulés par reposent sur la récompense et la faveur pour püblicos y privados del gobierno virreinal en el
des limites des compétences des acteurs, s’efforçant leurs confesseurs) à recevoir des cadeaux des services rendus, à condition qu’ils ne prétendent pas Perü de Felipe V, Madrid, CSIC, 2004.
d’accroître la responsabilité de chacun s’il tolère les contribuables et des justiciables parce que ces usurper son autorité. Tout le problème se trouve
abus des autres ou y contribue. Ce volume en offre cadeaux sont supposés libres et mérités. En outre, le dans la définition des limites, puisqu’il appartient Gabelle
quelques exemples. Lorsque la caisse à contrôler roi y consent jusqu’à un certain point parce que au roi de les modifier quand il le désire, ce qui Le mot « gabelle », d’origine arabe, désignait une
n’est pas une caisse centrale, mais locale, l’on c’est la contrepartie raisonnable de l’autorité et du explique que la fraude dans l’Ancien régime taxe douanière (qabâla)\ passé en italien (gabela), il
oblige chacun d’eux à rendre compte de son activité prestige de leur charge (voir la notice Corruption). apparaisse relative et flexible vue du XXIe siècle. a gardé son sens premier de taxe pesant sur toutes
à son organisme de tutelle par des voies différentes, Jusqu’à un certain point : on aura remarqué que Dans ce contexte, l’arsenal répressif élaboré dans le les marchandises et sur les transactions
afin de faire apparaître d’éventuelles contradictions Ripia, dans le texte cité plus haut, demande aux domaine des finances n’a pas de valeur plus absolue commerciales (contrats). Une marchandise était
qui révéleraient des fraudes. Le contrôle financier visiteurs de s’efforcer de savoir si les que dans d’autres domaines judiciaires. Les gabellée quand son propriétaire avait acquitté
des années repose sur ce mode d’organisation administrateurs des recettes royales ont placé leurs historiens de la justice et de 1’ « infrajustice » l’octroi à la barrière ou au port. La France hérita du
(Rowlands, Esteban Estringana). La mise en place protégés dans l’administration et ont exercé leur (Mantecôn, Garnot) ont montré que, dans l’Ancien mot et en restreignit rapidement le sens pour le
d’intendants de provinces obéit au même modèle, patronage sur les contribuables, réduisant leur régime, la loi pénale n’est pas faite pour être réserver à la taxe pesant spécifiquement sur le
ce qui invite à ne pas négliger le rôle clef des charge fiscale, ajoutant que dans les deux cas il appliquée systématiquement, mais pour être commerce et la consommation du sel. De nombreux
intendants dans le contrôle financier (voir la notice faudra évaluer les dommages causés au roi. Cela interprétée par des juges qui seront sollicités pays ont connu un impôt sur le sel sous des formes
Intendants). suppose que, s’il n’y a pas de dommage pour le lorsque l’ordre social n’aura pu être maintenu sans diverses, dans les États allemands Salzsteuer, en
S’il est intéressant d’étudier les solutions monarque, la faute sera, pour le moins, plus légère. eux ; les mêmes pourront tout aussi bien cesser Angleterre* sait taxation, en Andalousie alcabala
techniques mises en place pour contrecarrer la Il ne s’agit pas seulement de respecter les intérêts d’intervenir si les parties en conflit parviennent à de la sal où se retrouve le mot arabe, tandis que la
fraude en matière financière, parce qu’elles nous du monarque, mais aussi son autorité. L’on peut s’accorder et se « pardonnent ». Cette pratique Castille préférait regalia de la sal, la « régale du
permettent de mieux comprendre comment prendre deux exemples. Au XVIIIe siècle, plusieurs repose sur la tradition et l’interprétation que les sel », et ailleurs le mot neutre excise, accise (Pays-
fonctionnent les administrations des finances de vice-rois des Indes Occidentales sont poursuivis potentats locaux en font, et non sur l’égalité Bas) nommant les taxes indirectes. En Espagne la
l’Ancien régime et dans quelles mesures elles pour avoir exigé des officiers nommés par le juridique. Mais elle explique aussi que la loi pénale, taxe pesait non sur le commerce mais dès le stade
changent ou ne changent pas au XIXe siècle, il Conseil des Indes à Madrid le paiement de souvent d’une extrême violence, soit peu appliquée, de la production (renia de las salinas) avec « rayon
convient de ne pas perdre de vue la finalité du commissions avant de les autoriser à occuper leur la porte étant ouverte à la composition et à de vente ». L’Italie a connu en Lombardie la
contrôle financier. En effet, il est utile de donner un emploi. Il ne s’agit pas de mettre fin à la vénalité, l’accommodement. La peine judiciaire apparaît en gabella del sale et dans la Vénétie le dazio del sale,
contenu à ce qui est licite et à ce qui ne l’est pas, ou mais d’en rendre le contrôle au roi (Moreno effet comme un dernier recours que l’on applique taxe du sel ce qui paraît moins contraignant que le
encore, à ce qu’il est permis de faire avec l’argent Cebriân et Sala i Vila). Philippe V et ses deux lorsque les voies habituelles de la négociation et du terme gabelle dont l’impopularité s’est nourrie des
du monarque, de l’Etat ou du public, car c’est ce épouses s’efforcent en effet de reprendre l’initiative bon sens des parties n’ont pas permis de maintenir caractères mêmes de cet impôt : prix très élevé,
que l’on veut contrôler qui détermine les modalités dans ce domaine, reprochant aux rois Habsbourg une harmonie qui veut que chacun reste dans sa obligation d’achat, quantité fixée en fonction des
du contrôle. On peut ainsi s’interroger sur les d’avoir laissé les Conseillers en usurper la mise en condition et respecte les privilèges des autres. En besoins du fisc, répression féroce de la contrebande,
raisons qui font que la comptabilité en recette et œuvre et les fruits (Andujar Castillo). En soi, il est même temps, la loi peut servir d’instrument dans visites domiciliaires, etc. Nous n’allons pas refaire
dépense est longtemps préférée à la partie double moralement tolérable que le roi obtienne ce que les conflits entre clientèles et partis. Cette l’histoire de cet impôt. En revanche, l’histoire du
dans les finances de l’Ancien régime, alors que tous l’on appelle alors des « bénéfices », c’est-à-dire des interprétation permet de comprendre que, dans le contrôle des comptes des gabelles mérite d’amples
les promoteurs de la seconde méthode proclament cadeaux offerts en signe de bonne volonté (on ne monde financier comme ailleurs, il y ait moins de développements. La complexité des opérations
qu’elle est plus efficace contre la fraude (voir la parle jamais de prix), comme le disent les pendus et de galériens que ce que laisserait présager d’achat et de vente du sel a engendré des
notice Partie double), notamment contre l’omission moralistes (Clavero), de la part de ceux à qui il fait une application à la lettre du droit. Pas seulement procédures de contrôle originales et assez
de recette*. Si l’on admet que les gens de finance la grâce de confier ses offices. Il a autorisé depuis le parce que l’Etat est moins puissant qu’un Etat complètes. L’exemple vénitien est analysé dans la
ne font pas ce choix par incapacité et par ignorance XVIe siècle les vice-rois à disposer de certains de contemporain, mais parce que les définitions notice « Sel (office du) ». J.-C. H.
des méthodes de tenue des livres des marchands ces offices, s’occupant seuls de leur vente, mais ils légales de la fraude, comme celles d’autres délits, Voir Ferme générale, Registre sexté, Sel (office du)
(voir la notice Comptabilité en recette, dépense et ont outrepassé les bornes. L’autre exemple doivent être interprétées avec bon sens. Les
reprise), il faut chercher d’autres explications. concerne aussi les cadeaux. En 1724, le ministre sanctions légales ne sauraient être appliquées de Gages

224 225
Voir Officier de finances ministère du Trésor*; deux propositions qui sont à entame une nouvelle gestion quand il prend le poste comptable peine à identifier la réalité du
la base de la réforme monétaire et de la refonte des dans sa « gestion comptable ». rattachement des opérations réalisées puisqu’elle
monnaies concourrant à la définition du franc dit focalise son attention sur le mouvement de caisse et
Garde (du Trésor)
« germinal » (loi du 7 germinal an XI 28 mars Extension de la notion de gestion comptable à la laisse une marge de manœuvre à l’ordonnateur* qui
Officier qui a la garde des fonds* du roi et le soin
1803); la création de la caisse de service* en 1806. période comptable peut décider d’anticiper ou de décaler dans le temps
de les distribuer selon ses ordres. Il reçoit toutes les
Enfin, Gaudin est l’auteur d’une réforme de fond de Le terme « gestion comptable » désigne, par certains actes pour des raisons d’opportunité
sommes et deniers qui reviennent net au roi une fois
l’administration fiscale. Il s’agissait autant de métonymie, la période pendant laquelle un financière. Le compte ne traduit alors plus la même
les charges acquittées. Il délivre aux trésoriers
procéder à une redéfinition de l’assiette des impôts comptable prend en charge une caisse et en assume réalité. S.K.
généraux des différents départements ministériels
directs (établissement d’un cadastre par masses de la responsabilité. L’article 3 du décret du 31 mai Voir Exercice
les fonds* et effets* dont ils ont besoin pour leur
culture puis d’un cadastre parcellaire), de 1862 illustre cette extension du ternie gestion à la
administration et payent généralement toutes les
réorganiser l’administration (création dans chaque période de l’activité du comptable : la gestion Sources : Irson C. (1678), Dictionnaire des finances
dépenses assignées sur le Trésor royal*. La
département d’une direction du recouvrement des embrasse l’ensemble des actes d’un comptable, soit (1727), Audiffret C. (1863), Mollien N. (1898),
première création de charge de garde du Trésor date
impositions directes et tentative infructueuse de pendant l’année, soit pendant la durée de ses Règlement général sur la comptabilité publique du
de 1523 (déclaration du 18 mars). Philibert Babou
réunion en une administration des impôts directs) et fonctions. La question devient donc de déterminer 31 mai 1862.
en fut pourvu sous le titre de Trésorier de
de reprendre en main le personnel (rétablissement la date à laquelle un comptable doit rendre compte
l’Epargne. Sous le règne de Louis XIV, les charges
de trésoriers de l’Epargne furent supprimées par des receveurs généraux des finances* nommés par de sa gestion : cela doit-il se produire à la fin de la Grande-Bretagne
le ministre). Ces succès lui valurent d’être fait duc dite gestion, ou périodiquement en cours de Voir Angleterre
l’édit du mois d’avril 1664 et les fonctions en frirent
de Gaëte en 1809. Élu député en 1815, il siégeait gestion ? Le contrôle des comptables va ici se
remplies par commission* sous le titre de gardes du
dans la minorité libérale de la Chambre introuvable. dédoubler. D’un côté, on opérera un contrôle en fin
Trésor royal. Rétablies en charges en 1689, elles Grand livre
Battu en 1819, Roy lui propose alors de devenir de gestion qui permettra d’établir la responsabilité
furent supprimées en 1716, rétablies et supprimées « Le grand livre se nomme ainsi, parce qu'il est le
gouverneur de la Banque de France (dont il avait définitive du comptable sur sa gestion. Soit la
de nouveau, définitivement en 1788. M.-L. L. plus grand volume de tous ceux dont un négociant
contribué à la création le 28 nivôse an VIII, 17 gestion est irrégulière et le comptable devra sur ses
Voir Trésor royal se sert. On le prend ordinairement grand et large,
février 1800), fonction qu’il occupa de mars 1820 à fonds rembourser le manquant, soit la gestion est
afin d’y pouvoir mettre chaque article en une seule
avril 1834. S.K. régulière, le ou les comptes sont apurés et on
Gaudin, Martin (1756-1841) accorde au comptable un quitus* définitif qui lève
ligne. On le nomme encore extrait parce qu'on y
Homme de l’Ancien régime, Martin Gaudin gravit met par extrait tous les articles du journal. On
Bibliographie : Portalis A., Essai sur la vie et le cautionnement*.
les échelons administratifs sous la Révolution avant l’appelle aussi livre de raison parce qu'il rend
l’administration du duc de Gaëte, Duverger, 1842. D’un autre côté, on opère un contrôle annuel des
d’accéder aux plus hautes responsabilités sous raison de toutes les affaires. » Des trois variantes
Latour F., Le grand argentier de Napoléon, Pris, comptes des comptables devant les juridictions de
l’Empire. Il est en ce sens caractéristique de ce que terminologiques énoncées et expliquées par
Éditions du Scorpion, 1962. Antonetti G., « Martin contrôle. Ce contrôle est opéré par les Chambres
seront les Finances napoléoniennes, à la fois Mathieu de la Porte en 1704, seule la première s’est
Gaudin », in Les ministres des Finances, t.l, p. 251 des comptes*, les bureaux de comptabilité*, ou les
héritières de l’esprit révolutionnaire et du véritablement imposée. « Extrait »* était
-276. Cour des comptes*. S’il s’agit bien ici de contrôler
conservatisme monarchique. Orphelin élevé par ses certainement trop imprécis et si l’expression « livre
une partie de la gestion du comptable (une année
grands-parents, Gaudin entre en 1775 dans de raison », issue de liber rationis ou liber
Gens d’affaires civile généralement), on désigne communément de
l’administration des vingtièmes grâce à la rationum, signifiait effectivement livre de comptes,
manière abusive sous le tenue de gestion comptable
protection de Marc-François Dailly alors premier Voir Traitant elle ne fut bientôt plus utilisée que pour désigner le
cette période qui sépare un contrôle juridictionnel
commis de François Lefèvre d’Ormesson, registre dans lequel le père de famille consignait
d’un autre contrôle juridictionnel.
responsable de la fiscalité directe. Gaudin devient Gestion comptable aussi bien les événements de la vie familiale que les
chef de division en 1777 avant de devenir premier Strictement parlant, la gestion comptable désigne détails de la gestion de son patrimoine. Quant à la
Avantages de la « gestion comptable » et nouvelle
commis* au département des impositions, puis l’activité d’un comptable* qui prend en charge les taille, on choisissait généralement des in-folios et
extension de l'expression
premier commis au bureau central de affaires d’autrui (le prince, le roi, le trésor ...) avant qui a manipulé d’anciens grands livres sait que le
Par extension, le système de la gestion décrit aussi
Correspondance générale à la Trésorerie nationale* de rendre compte de son administration. qualificatif n’est guère usurpé ; pour autant, le
l’annualité comptable conjuguée à la méthode
en 1791. Il fut chargé de suivre la perception et le Progressivement, le terme désignera le laps de journal était souvent de dimensions identiques à
d’inscription par les comptables publics. La gestion
recouvrement des impositions directes. C’est lui qui temps durant lequel le comptable accomplit sa celles du grand livre !
désigne ici la constatation des flux réalisés en caisse
projetait lacorrespondance de l’ordonnateur* tâche. Tous deux, journal et grand livre, forment un
entre le 1er janvier et le 31 décembre. On y inscrit
général avec les corps administratifs et qui formait couple indissociable, au fondement de la
des mouvements de recette ou de dépense en ne
les résultats généraux à partir des informations L ’administration des comptes comptabilité en partie double* ou en partie simple*
tenant pas compte de l’origine du mouvement
obtenus des receveurs. En juin 1795, Gaudin Le Dictionnaire des finances de 1727 définit la (encore dite en débit et crédit). Libro grande, libro
(c'est-à-dire de l’engagement*). Dès lors, la gestion
démissionne et se retire près de Soissons. Il refuse gestion comme « l’administration, la régie d'un maggiore, maestro, libro debitori e creditori,
possède un avantage déterminant, il s’agit d’une
le ministère des finances sous le Directoire et comptable qui est chargé de quelque affaire, de quaderno en Italie, libro mayor en Espagne,
méthode simple et rapide d’enregistrement qui
accepte en Floréal an VI la place de commissaire quelque maniement». Le comptable est regardé hautpbuch en Allemagne, ledger en Grande-
permet d’arrêter les comptes très rapidement après
général des postes aux lettres et aux chevaux. Il comme le gérant de sa caisse* et il ne peut y Bretagne, le grand livre est un registre regroupant
la date de leur clôture*. Mollien*, dans ses
refuse une seconde fois le portefeuille de ministre inscrire que ce qui relève strictement des affaires l’ensemble des comptes en débit et crédit* ouverts
Mémoires, tire les conséquences de ce mode de
en juin 1799 avant de l’accepter sur proposition de qu’il gère et non des siennes propres. Claude Irson au sein d’une comptabilité. Chaque compte occupe
tenue des comptes en créant un bureau de
Sièyes au lendemain du 18 Brumaire. Nommé insiste sur cette différence en 1678 : « Si le deux pages se faisant face : le doit ou débit est sur
comptabilité centrale au ministère du Trésor
ministre des finances* le 10 novembre 1799, il le comptable mettoit dans les livres de la gestion dont la page de gauche tandis que Y avoir ou crédit est
public*. La centralisation de ces comptes par
restera jusqu’au 1er avril 1814 et retrouvera ce poste il doit rendre compte ses affaires particulières ou sur celle de droite ; les deux reçoivent le même
l’administration permet une « avance de plusieurs
lors des Cent jours, du 20 mars au 22 juin 1815. d’autres, il s’ensuivrait (des) inconvénients numéro. Lorsque l’une des deux pages est remplie,
années (de) l’époque du jugement de chaque
Parmi ses réalisations, on compte la création des considérables». Les opérations qu’il effectue le teneur de livres reporte le solde du compte à la
gestion ».
inspecteurs généraux* du Trésor public* par arrêté relèvent de sa « gestion » et lient l’homme à sa première page vide qui se présente, après y avoir
Parallèlement, l’inconvénient majeur du système de
du 19 fructidor an IX (6 septembre 1801), la veille responsabilité*. Dès lors le comptable suivant inscrit le nom du compte et les mots « doit » et
la gestion relève de sa myopie. La gestion
de la séparation entre le ministère des finances et la « avoir». Il arrive aussi, lorsque l’entreprise est de

226 227
 petite dimension, qu'une même double page soit entièrement arrêtés. Il ne devait pas y avoir de de la dette consolidée. Entrèrent enfin dans le
Grand livre de la dette
partagée entre plusieurs comptes. A l’inverse, les compte partiellement débité et toute portion de Grand- Livre les créances issues de la liquidation
Registre qui présente l’ensemble des engagements
grandes entreprises peuvent avoir plusieurs grands rente non aliénée par le créancier ne pouvait s’y des compagnies financières, caisse d’escompte* et
de l’Etat formant la dette inscrite ou dette
livres, regroupant chacun des familles de comptes trouver maintenue que par la création d’un nouveau compagnies d’assurance. La République se rendit
consolidée. Dès le bas Moyen Âge, les organismes
différentes. Au XVIIIe siècle, il est encore fréquent compte. Le bureau établissait chaque jour la propriétaire des effets non réclamés et inscrivit les
de crédit comme les Monti italiens tenaient en
que des négociants ne clôturent pas leurs comptes balance du grand-Livre et présentait un compte créances sur la nation. Elle se chargea en outre du
partie double* les comptes ouverts aux porteurs de
de manière régulière mais attendent simplement annuel. L’état de la dette non viagère fut présenté à remboursement des autres créances des
titres dans un Grand-livre*. Chaque rentier s’y
d’avoir complètement rempli leur grand livre (ou la Convention en août 1793. Elle fut décomposée compagnies, espérant par cette connaissance
trouvait crédité du montant des capitaux prêtés au
leur journal) pour procéder à cette clôture et ouvrir comme suit : la dette constituée : 89 888 335 confondre les créanciers cumulards, c'est-à-dire les
Monte et de celui des intérêts venus à échéance. Il y
un nouvel ensemble de registres. Seules quelques livres ; la dette exigible à tenue fixe payable en spéculateurs. Le Grand-Livre formé par Cambon* a
était débité d’une somme égale au total des intérêts
sociétés de capitaux commencent à clôturer leurs France : 415 945 312 livres ; celle payable en pays été détruit en 1871 dans l’incendie de l’hôtel des
versés et des capitaux éventuellement remboursés.
comptes et à changer de grand livre et de journal et monnaie étrangère : 11 956 003 livres ; la dette finances.
Beaucoup plus tardifs furent les Grands livres* ou
chaque année, une pratique qui se généralisera exigible provenant de la liquidation : 625 706 309 Les avantages que procura le Grand-Livre sont
registres récapitulant une dette nationale. Le
progressivement au siècle suivant. Les couples de livres ; la dette en assignats démonétisés : 558 624 nombreux : d’une part, la nation entrait en
premier Grand-Livre de la dette publique a été
registres successifs sont désignés par les lettres de livres ; et la dette en assignats ayant cours : possession de tous les titres de créances non
formé en France au temps de la République (1793)
l’alphabet : journal A, grand livre A, journal B, 3 217 222 053 livres. L’état de la dette publique réclamés. En d’autres tenues, le Grand-Livre était
et prolongé par des Grand-Livres annexes dans les
grand livre B,... On utilisera plus tard des viagère, plus difficile à établir, fut présenté en l’un des instruments majeurs de spoliation des biens
territoires conquis par Napoléon Bonaparte, dans le
millésimes. genuinal an II (mars 1794). La reconnaissance des des ennemis de la République. En outre, toute
royaume de Naples ou en Hollande notamment.
Le grand livre doit être accompagné d’un alphabet rentes viagères posa problème. Idéalement, les mutation de propriété entre particuliers y était
Dans sa première mouture (1793-1815), le Grand-
ou répertoire, autrement dit d’un index Républicains auraient souhaité convertir ces rentes reportée et taxée à hauteur de 2% du capital. Enfin,
Livre de la dette symbolise le caractère inédit de la
alphabétique des comptes avec indication des en perpétuel pour mettre fin à l’oisiveté tirée du le Grand-Livre facilita l’établissement des
relation de confiance entre les propriétaires de
numéros des folios où ils se trouvent. En général, il viager. Cependant, la Convention ne pouvait contributions publiques. Cambon soumit les
rentes et leur débiteur : l’Etat. A Paris, l’assemblée
y a une page pour chaque lettre et les intitulés des réduire ces rentes en une simple reconnaissance créances au principal de la contribution foncière,
constituante avait formé en son sein un comité de
comptes y sont portés au fur et à mesure de leur d’annuité dans le Grand-Livre sans détruire les considérant le Grand-livre comme « un cadastre
liquidation afin de procéder à «l’examen et la
ouverture, de même que les numéros de folios, fondements mêmes de la propriété. Il fallut tenir d’après lequel on pourra répartir l’impôt avec plus
liquidation de toute créance et demande sur le
lesquels sont mis à jour à chaque fois qu’un compte compte de la spécificité de ces créances. Une fois d’égalité que sur les fonds territoriaux ». A l’aide
Trésor public, qui sera susceptible de contestation
occupe une double page supplémentaire. Ces remises à la trésorerie*, elles furent donc converties de cet ouvrage, Ramel-Nogaret procéda à la
ou difficulté » (décret du 17 juillet 1790).
numéros figurent également en regard des écritures en un capital représentant la valeur du moment, « banqueroute des deux tiers ». La loi du 9
L’apurement* de la dette fut confié à un liquidateur
portées au journal, ce qui permet, si besoin est, de d’après un intérêt perpétuel à 5%, mais en les vendémiaire an VI (30 septembre 1797) divisa en
général de la dette publique, Louis Dufresne Saint-
retrouver les comptes mouvementés par une calculant d’après un ordre de mortalité moyen. Pour effet les créances inscrites au Grand-Livre en trois
Léon (décret du 6 juillet 1791), dont le service
écriture donnée. De façon symétrique, tout débit ou calculer les intérêts viagers, Cambon* sollicita les tiers. Le premier fut consolidé et continua d’être
succédait aux anciens bureaux de liquidation. La
crédit d’un compte fait mention de la date à laquelle services de l’actuaire Emmanuel-Etienne Duvillard, honoré en « bons du tiers consolidé » qui n’étaient
création du Grand-Livre de la dette publique par le
l’opération correspondante a été enregistrée au établit des tables complexes. Ces calculs tentèrent reçus que pour le règlement des impôts ou pour le
décret du 24 août 1793 fut plus spécifiquement
journal. de réduire les bénéfices usuraires des spéculateurs, paiement de la partie exigible en numéraire des
l’oeuvre de Joseph Cambon*, rapporteur du comité
Le transport ou rapport (on dit aujourd’hui report) tout en protégeant les petits rentiers. Pour y biens nationaux. Les deux autres tiers furent
des finances. Il s’agissait d’une tentative pour
des articles du journal au grand livre se fait de la parvenir, on espérait obtenir les déclarations de « convertis » en bons au porteur admis pour le
mettre un terme à l’extrême diversité des titres de
façon suivante : dans la tenue des livres en partie créances de tous les propriétaires, riches et pauvres, paiement du surplus des biens nationaux. Cette
créances contractées sur le Trésor royal* et pour
simple, on indique simplement, après avoir précisé reconstituaient les rentes sur une seule tête, celle du double banqueroute explique que la rente ne valait
réaliser l’unification des dettes de l’Etat. « Que
la date de l’opération, la raison pour laquelle le propriétaire, et payer les intérêts viagers en fonction que sept francs (pour un nominal de 100 francs) à la
l’inscription sur le grand livre soit le tombeau des
compte est débité ou crédité ; dans l’hypothèse de la de l’âge de ce propriétaire. Ainsi, on faisait cesser veille du 18 Brumaire.
anciens contrats et le titre unique et fondamental de
partie double, outre ces deux mêmes éléments, on le paiement des intérêts de tous ceux qui, ayant Le 1er janvier 1807, le gran libro del debito
tous les créanciers », écrivit-il. Il importait aussi,
indiquera, selon que le compte est débité ou crédité, acquis des rentes en masse, les avaient ensuite pubblico fut ouvert à Naples sur le modèle parisien.
grâce à la liquidation, de priver définitivement les
quel est ou quels sont le ou les comptes crédités ou revendus à des citoyens moins fortunés. Les décrets Sa comptabilité fut soumise à une direction
émigrés du profit de leurs biens et de rayer leurs
débités en contrepartie, en précisant le ou les du 23 floréal et du 3 prairial an II appliquèrent les générale. De même, Napoléon décréta le 18 octobre
créances. Enfin, il fallait combattre plus
numéros de folios correspondants ; dans le cas d’un projets de Cambon* sur la dette viagère. Ils 1810 la formation d’un Grand-Livre de la dette de
généralement les banquiers, ceux qui continuaient
débit, la formule sera « (doit) à tel compte pour provoquèrent aussitôt de vives réclamations, portant Hollande à Amsterdam et garantit le paiement de
sous la République à placer sur les têtes genevoises
telle raison » et dans le cas d’un crédit, ce sera en particulier sur les certificats de vie à présenter toutes les créances, consolidant ainsi les nouvelles
des sommes considérables en viager.
« (avoir) par tel compte pour telle raison ». pour le calcul des intérêts viagers. Une fois connue, règles de confiance unissant le pouvoir et la société
L’intérêt du Grand-Livre fut reconnu par les
L’expression « grand livre » fait toujours partie du la dette publique pouvait être ramenée à une forme civile. Dans un cadre organique profondément
administrateurs suivants : « c’est un des travaux les
vocabulaire de la comptabilité et a conservé son simple. Chaque créancier non viager fit inscrire le réformé, le régime parlementaire mis en place à
plus recommandables de la Convention et trois
sens, même si l’informatisation a depuis longtemps montant du produit net de sa rente ou des intérêts à partir de 1814 entreprit une liquidation drastique du
années d’expérience suffisent pour constater
éliminé tout lien avec une quelconque dimension lui dus pour liquidation, possession d’effet passé et parvint à l’extinction de l’arriéré de dette
combien cet établissement étoit conforme aux
physique. Historiquement, elle a eu d’autres public..., sans mention du capital. Seules les antérieure au 1er avril 1816. A cette date, le tenue
principes d’une bonne comptabilité », déclara
emplois en dehors du strict domaine de la créances supérieures à 50 livres furent inscrites et de Grand-Livre ne désignait plus que le livre ouvert
Barbé-Marbois. Le bureau du Grand-livre
comptabilité en partie double ou en partie simple, reconnues comme portant un intérêt à 5%. Celles en à l’inscription des rentes. Il existait un Grand-Livre
centralisait l’inscription des créances, l’émission
notamment dans le secteur de la finance avec le dessous de 1 000 livres de capital furent pour chaque nature de rente. La notion perdait son
des titres, la comptabilité et préparait la mise en
grand livre de la dette publique*. Y.L. remboursées en assignats. Aucune fraction en sols caractère inédit. M.-L. L.
paiement des rentes en fournissant aux comptables
ou deniers ne fut reportée. On laissa cependant le Voir Dette publique
chargés de les acquitter des états d’arrérages. Pour
Sources : La Porte M. de (1704). choix aux propriétaires de conserver leurs rentes
parvenir à un état exact des créances, il fallait que le
viagères ou bien de les convertir sur le Grand-Livre
Livre ne présente qu’un ensemble de comptes

228 229
 Sources: AN, F41001, Rapport de la commission domaine du roi et couronne de France. Avec finances, une briève instruction pour les élus en ce Voir Partie inopinée
des finances et lois sur la dette publique, sur sa l’instruction du maniement de toutes les finances qui concerne les départements & assiettes des
consolidation, sur l’emprunt volontaire et sur tant ordinaires qu 'extraordinaires. Nécessaire non deniers royaux» (adresse « Au lecteur »). Inspecteur des fermes
l’emprunt forcé, suivis de l’instruction sur seulement aux comptables d’icelles finances, mais Le texte s’adresse ainsi à la fois aux comptables Par l’édit du mois de décembre 1707, on créa
l’emprunt forcé, Paris, 1793, 50 p. Idem, AF III aussi aux gens tant ecclésiastiques, nobles, tenus de rendre des comptes de leur maniement et cinquante inspecteurs des fermes avec la mission de
130, dossier 611, rapport de Barbé-Marbois, 8 praticiens, qu’autres, pour éviter aux saisies de aux contrôleurs chargés d’examiner leurs comptes. contrôler lors des tournées le fonctionnement des
thermidor an IV. Gazette nationale ou le Moniteur leurs fiefs & temporels, ensemble connoître les torts Outre les règles de droit et les usages à observer et fermes royales. Placés sous la tutelle du contrôleur
universel n° 265, quintidi 25 prairial an II (13 juin et exactions que leur pourroient faire les receveurs les documents à exiger pour une reddition* de général des finances*, ces officiers étaient
1794), bulletin de la Convention, séance du 24 ayant l’administration & recouvrement à faire comptes, il y définit par le menu les différents types spécialement chargés d’examiner l’état de la
prairial. Joseph Cambon, Rapport sur la dette d’iceux droits. C’est un succès éditorial. Edité pour d’arrêts rendus par la Chambre des comptes lors de perception des droits levés dans les bureaux des
publique, sur les moyens à employer pour la première fois en 1585, il a fait l’objet de l’examen desdits comptes, indiquant quelles sont aides, des gabelles et des traites, d’y veiller à
l'enregistrer sur un grand livre & la consolider, plusieurs rééditions, en 1586 et 1595 à l’identique, les procédures observées dans chacun des cas l’application des règlements et tarifs en vigueur, de
pour admettre la dette consolidée en paiement des puis en 1601 et 1610, assorti de commentaires de mentionnés (parties en souffrance*, parties faire la liste des employés des fermes et de
domaines nationaux qui sont en vente..., fait à la Vincent Gelée visant à le compléter. Le texte sera à supersedées*, parties indécises* parties rayées*, s'informer sur « leur manière de gérer les affaires,
séance du 15 août 1793, 230 p. Joseph Cambon, nouveau commenté et enrichi par Sébastien Hardy, restes*), et donnant souvent des précisions sur le de rendre justice et de leur manière de vivre en
Rapport et projet de décret sur la liquidation des qui y joint une « instruction pour les récipiendaires mode de rédaction adopté dans chaque cas. C’est général : s’ils sont sages, appliqués, expéditifs ou si
compagnies financières connues sous le nom de qui subissent l’examen en ladite chambre [des l’occasion de lever les doutes de ses lecteurs, ce qui au contraire ils sont fiers, arrogants, vains, aimant
caisse d’escompte, Assurances sur la Vie et comptes]» (1631, 1633, 1644). A partir des confirme que la procédure de reddition et de la dépense et le jeu [...], s’ils ne sont point accusés
Assurances contre les Incendies, 25 fructidor an II, commentaires de Vincent Gelée, en 1601, son titre contrôle des comptes est complexe tant pour les de tirer des gratifications des redevables [...], s’ils
p.ll. Pierre-Louis Roederer, Rapport fait au Roi change : ce n’est plus le « guidon général des comptables que pour les officiers chargés de leur ne se mêlent d’aucun commerce ou autres fonctions
par le Ministre des finances, 15 mai 1808, Naples, financiers » mais des « finances ». La variation examen. Ainsi, il y distingue acquit patent*, que leurs commissions ». Sur cela, les rapports et
1808. Camille Saint-Aubin, Sur la mobilisation des n’est pas anodine. Il s’agit bien de mettre l’accent mandement patent et mandement portant les procès-verbaux d’inspection sont éloquents. On
deux tiers de la dette publique..., Paris, Imprimerie sur le fait que le texte prétend être un guide non quittance*, indiquant qu’il est fréquent de apprend que le receveur au grenier à sel de Saint-
de Lepage, an V. seulement pour les financiers mais pour tous ceux confondre ces documents. Quentin, Gallois, était absent de son poste depuis
Bibliographie : Ermice M.C. (2005). Gola G. qui doivent s’orienter dans le labyrinthe des Ce texte est le seul ouvrage publié qui soit aussi dix-huit mois et que c’était sa femme qui régissait à
(1961). Maurice Lévy-Leboyer, « La dette publique finances royales, en particulier les officiers chargés précis sur la question, puisque l’on ne trouve un tel sa place. Dachery, receveur* au bureau des traites,
en France au XIXe siècle », in La dette publique au du contrôle des comptes. luxe de détails au XVIIe et au XVIIIe siècle que « est un bourgeois de Saint-Quentin qui est parent
XVIIIe et XIXe siècles ( 1980), p. 147. Outre la description du domaine* royal et de dans des règlements à usage interne rédités à et allié de plusieurs marchands de la ville [...] et
l’ensemble des droits qui composent les recettes l’intention des officiers chargés du contrôle. C’est agit avec beaucoup de complaisance pour eux ». Le
Gratter fiscales du roi de France, l’ouvrage prétend être le sans doute la raison de son succès. A.D. brigadier « est en même temps cabaretier et loge
Moyen de corriger des lettres ou des chiffres sur le premier à rendre compte des « manières de rendre Voir Présentation des comptes, Reddition chez lui les mulquiniers de plusieurs villages de
papier d’un compte en utilisant un grattoir, une les comptes par les officiers comptables de cedit Picardie et du Cambrésis qui apportent à vendre des
pointe de canif, un morceau de verre ou du sable. royaume, mêmement la pratique qui pour lejour Sources : Pour les œuvres de Hennequin, voir la toiles à Saint-Quentin et qui sont soupçonnés d’en
d’hui s’exerce ès Chambres des comptes, laquelle bibliographie générale. faire passer celles-ci en fraude ». L’inspecteur
Guerre est grandement nécessaire à toutes personnes Bibliographie : Poncet O., Pomponne de Bellièvre Faury fit un mémoire sur de nombreux
suivant les finances, par ce que l’on peut voir (1529-1607). Un homme d’Etat au temps des manquements qu’il put constater dans la direction
Voir Trésorier de la guerre
quelles ordonnances royaux sont observées ». guerres de religion, Mémoires et documents de des gabelles et des traites d’Abbeville et proposa
L’auteur y décrit donc « les acquits que doivent l’école des Chartes, n° 50, 1998, p. 115-116. Soula des mesures nécessaires pour y remédier. Il se
Hennequin, Jean rapporter les receveurs & trésoriers pour la M. (2007). Catalogue ABES, consultation le 12 juin plaignit de la réticence et de peu de considération
Issu d’une famille troyenne enrichie dans le négoce, vérification de la recette & dépense de leurs 2009. avec lesquelles il fut accueilli par les directeurs des
Jean Hennequin, sieur de Cury et de Genicourt et comptes, la forme que tiennent à la reddition de fermes qui, « malgré les ordres qui leur étaient
baron de Villepinte, appartient à la branche de cette leurs comptes les receveurs des aides, tailles, Hors ligne donnés, sont bien loin d’y satisfaire et font tout ce
famille qui fait carrière dans les finances. Ainsi son greniers à sel, imposition foraine, taillon, Ecrire hors ligne, mettre hors ligne, tirer une qu’ils peuvent pour nous [les inspecteurs] empêcher
père Oudart Hennequin (mort en 1557) est maître équivalent, recettes générales des finances, des somme hors ligne, c’est écrire dans la marge d’un que les employés nous fassent aucune confidence
des comptes à Paris et contrôleur général des décimes, des bois, des boettes, des monnoyes, compte. [...] sur les affaires de la fenne et ne souhaitent rien
finances* d’Outre-Seine-et-Yonne. Deux de ses parties casuelles, amendes, épargne ordinaire & Voir Colonne, Ecritures comptables tant que notre suppression ». Sur 625 brigadiers en
oncles sont présidents des comptes et son beau-père extraordinaire des guerres, & plusieurs autres qui poste, 126 étaient âgés et plus en mesure de servir ;
est maître des comptes. Jean, qui s’est formé en sont déclarés en ce traité, le tout accompagné & Indécis, indécise, indécision un brigadier ne savait ni lire ni écrire, un autre était
droit au contact des humanistes — il est disciple de enrichi des ordonnances royaux, arrêts des
Voir partie indécise sourd ; les contrôleurs mis par commission* étaient
Giordano Bruno, indique Mathieu Soula —, entre à Chambres des comptes & autres, la forme & inutiles et n’y étaient que pour recevoir des
la Chambre des comptes* en qualité de maître en manière d’iceux arrêts, la charge de messieurs du appointements. En 1709, l’inspecteur Melon fit
1558, avant de devenir audiencier de France à la Conseil Privé & intendants des finances en ce qui Indicateurs savoir que le receveur du bureau des fermes de Dax
Grande Chancellerie (1570-1576) puis intendant et concerne lesdites finances, le devoir & charge des Voir Livres n’avait rien remis à la caisse* générale depuis
contrôleur des finances* en 1580. Il se démet de sa officiers desdites Chambres, avec la forme de plusieurs mois et devait 27 000 livres. Après avoir
charge en 1581, «peut-être pour se consacrer à la l’administration de leurs charges tant pour la Industrie visité les fennes de Sedan, l’inspecteur Chambéry
rédaction d’un traité relatif aux finances royales conservation desdits droits domaniaux que
intitulé Le guidon général des financiers », écrit Voir Comptabilité industrielle, jugea nécessaire de relever des fonctions les
reddition des comptes desdits officiers comptables, brigadiers qui, pour la plupart employés sur
Olivier Poncet. l’institution des trésoriers généraux de France, avec
comptabilité manufacturière
recommandation, « n’empêchaient pas la
L’ouvrage s’intitule à l’origine Le guidon général ample instruction concernant leurs offices, création contrebande qui se fait publiquement dans cette
des financiers. Contenant la conservation et & règlement des contreroleurs généraux des Inopinée ville ». Le magasin où il fallait entreposer, contrôler
interprétation des droits sacrés et inaliénables du

230 231
 et emballer les marchandises entrantes et sortantes examinaient la conformité des tarifs appliqués aux bureaux des finances* contrôlent la comptabilité, chaque élection et de charges à payer. Il doit tenir
n’existait pas dans les faits, alors que dans les arrêts rendus sur leur diminution, augmentation ou l’administration et le contentieux des finances un registre-journal semblable à ceux des commis et
comptes on allouait chaque année 500 livres au suppression. Les inspecteurs dénoncèrent publiques, font des tournées et examinent les livres en envoyer comme eux une copie au Conseil. Il
receveur à cette fin. fréquemment la fraude* et le commerce des des comptables avant leur envoi aux Chambres des rend compte à ce dernier des omissions, faux
Lors de leurs visites dans les bureaux des gabelles, marchandises prohibées. « La ville de Cambrésis, comptes. Il existe d’autre part une multitude emplois et contraventions à la déclaration. Les
les inspecteurs se faisaient présenter les registres étant exempte des droits des traites, est devenue un d’inspections et d’inspecteurs ou contrôleurs inspecteurs ont aidé les receveurs des tailles et les
des receveurs et des contrôleurs, accompagnés des véritable entrepôt à marchandises de contrebande », spécialisés dans les différentes branches du contrôle commis aux recettes générales à tenir leurs
procès-verbaux des descentes, de la mesure et de écrivit Languérat en 1709. Les manufacturiers de général des finances. Deux essais datant de 1689 et registres-journaux ; ils ont dû recevoir d’eux des
l’emplacement du sel dans les greniers. L’examen* Lyon souffraient particulièrement de la 1712 visent à remplacer, dans une partie des comptes de temps tous les six mois. Ils ont contrôlé
des registres de distribution, des prêts et des contrebande. À Verdun, au lieu d’arrêter les services financiers au moins, des inspecteurs la concordance entre les journaux* et les livres, ils
obligations permettait de savoir la quantité de sel en fraudeurs, les fermiers et les gardes des portes les itinérants et rattachés au ministre aux contrôleurs ont vérifié si le produit de chaque recette était
disposition et à combien de personnes il avait été laissaient librement circuler dans la ville. Les attachés à divers comptables. L’arrêt du Conseil du régulièrement remis à la recette générale et si les
fourni, notamment si ceux qui empruntaient étaient directeurs des fennes gardaient entre leurs mains les 12 mai 1689 crée des «inspecteurs des tailles et receveurs des tailles avaient employé sur leurs
déchargés de leurs obligations aux termes donnés marchandises confisquées pendant plusieurs fermes » placés sous les ordres du ministre et journaux toutes les sommes versées par les
au paiement. Dans le même temps, les inspecteurs années. Les commis* du bureau des fermes de Bray chargés de contrôler les comptes et de s’informer de collecteurs, grâce aux quittances données par les
dressaient l’état des obligations et s’informaient fraudèrent eux-mêmes les droits sur la vente des la conduite des comptables. Les emplois sont érigés premiers aux seconds. Disons pour finir que les
auprès des particuliers de ce qu’ils avaient cuirs. L’inspecteur fit remarquer que les receveurs en titre d’office en 1707 pour la partie des fennes. Il commis du dixième et de la capitation des villes et
acquittés, de façon à vérifier si les sommes qui leur mentionnaient sur leurs registres les entrées et les semble qu’ils ont été ensuite assimilés aux de la noblesse sont soumis à la même inspection :
étaient mises en reprise dans les comptes étaient sorties des marchandises mais n’assistaient pas à la contrôleurs généraux des fennes, agents supérieurs les inspecteurs ont donc eu compétence sur les
réellement dues. À l’occasion de toutes ces vérification du poids et de la qualité de ces de la Ferme générale soumis au cautionnement*. impôts directs.
vérifications, plusieurs négligences furent marchandises, en se contentant de se rapporter aux Un édit de janvier 1712 porte création d’offices Par un arrêté du Directoire du 16 juin 1797 sont
constatées dans la gestion des gabelles. certificats que les visiteurs des aides mettaient au d’inspecteur des Finances, avec gages et frais créés douze inspecteurs généraux de la Trésorerie
L’inspecteur Languérat releva beaucoup de dos des acquits à caution. Cette négligence était d’exercice, au moyen d’une augmentation de la près le ministre des finances. Par un autre arrêté (13
confusions sur les registres du receveur de Saint- préjudiciable : « en ce que n’ayant point des poids taille. Ces officiers devaient procéder chaque mars 1800), le gouvernement consulaire les
Quentin qui y faisait mention seulement de la dans la plupart des bureaux où s’expédient les trimestre à la vérification des caisses de leur ressort. remplace par des vérificateurs généraux de la
quantité de sel que chaque chef de famille prenait acquits à caution, les commis qui les délivrent sont Le but recherché était le bon ordre et l’exactitude Trésorerie établis dans les divisions militaires afin
au grenier et n’observait pas suivant l’ordonnance obligés de se rapporter à la déclaration des du recouvrement des impôts. Le moment est de vérifier les caisses des receveurs, d’accélérer les
des gabelles de 1680 une distinction entre les marchands, après quoi, alors qu’arrive au bureau un vraiment mal choisi : aucun office n’est vendu. recouvrements et le versement des fonds et de
différents types de sel destinés aux salaisons et pour visiteur infidèle, on pourrait faciliter l’entrée de Les inspecteurs créés par la déclaration du 10 juin diriger l’envoi de ceux-ci. L’année suivante (arrêté
les pot et salière, de sorte « qu’il n’était plus certaines marchandises ne payant point de 1716 doivent retenir l’attention car ils ressemblent du 6 septembre 1801), le gouvernement crée à leur
possible de savoir exactement si une famille a fait droits [...]». N.P. assez aux inspecteurs des finances du XIXe siècle. place des inspecteurs généraux du Trésor public
le devoir en gabelle ou non ». Dans le grenier à sel Voir Ferme générale Il leur manque cependant la durée : Forbonnais chargés de vérifier les caisses des receveurs
de Valence, les commis distribuaient un sel de parle d’eux au passé, mais sans dire quand ils ont généraux et particuliers, celles des payeurs
mauvaise qualité. À La Rochelle, la consommation Sources: AN, G7 1170, Rapports et procès-verbaux disparu. Sous la Régence, le Conseil des finances généraux et de leurs préposés et celles des payeurs
du sel diminuait, parce que les receveurs ne des inspecteurs des fermes sur leurs visites des s’efforce d’apurer tous les comptes des comptables des départements militaires. Ces nouveaux
voulaient plus prêter qu’à des personnes capables départements des fermes des aides, des gabelles et et de reconnaître les dettes de l’État, notamment fonctionnaires, au nombre de quinze au maximum,
de les rembourser. des traites de Saint-Quentin, d’Abbeville, celles qui n’avaient pas été payées sur les caisses sont placés près le ministre du Trésor public, dont
Nombre de procès criminels furent intentés aux d’Auvergne et du Rouergue, de Dax et de Chalons des recettes des finances et des fermes afin de régler le département a été séparé des Finances et qui les
faux-sauniers avec la contribution des inspecteurs en 1708-1709. des dépenses jugées plus urgentes. Il s’agit de envoie en mission d’inspection, pour contrôler la
des fennes. En séjournant à Charleville en 1711, Bibliographie : Beaulieu E.P., Les gabelles sous repartir sur de bonnes bases. La déclaration soumet régularité des gestions seulement. Un arrêté
l’inspecteur Langlois utilisa des espions qui Louis XIV, Genève, 1974. Pasquier J., L’impôt des les receveurs généraux des finances* des vingt ministériel du 19 décembre 1808 (Mollien) confie
l’informaient sur la présence des faux-sauniers et gabelles en France aux XVIF-XVIIf siècles, Paris, généralités des pays d’élections au régime de la ce travail à six inspecteurs généraux disposant
envoya des soldats et des gardes des fermes poul­ 1905. caisse commune*. Des commissaires du Conseil chacun de deux collaborateurs, sous-inspecteurs ou
ies arrêter. En Auvergne, le faux saunage se pointent et vérifient tous les quinze jours les états élèves qui vérifient les opérations de détail des
développa à cause de l’augmentation du prix du sel Inspecteurs des finances de distribution sur le registre de la caisse et sur les comptables soumis à leur inspection.
et de la misère des peuples, de même que de la Le corps des inspecteurs des finances succède aux pièces présentées article par article, et ils en font Par l’ordonnance du 9 juillet 1815, les deux
mauvaise la régie* des gabelles. Pour y remédier contrôleurs placés en permanence près certains l’arrêté. Les receveurs généraux ont compté devant ministères sont de nouveau réunis, et cette
efficacement, l’inspecteur Salua préconisait de comptables de l’État sous l’Ancien régime et aux eux de leurs recettes et dépenses au 1er juillet 1716, opération conduit à augmenter les attributions des
renforcer les brigades des fermes : « Les bandes de commissaires du Conseil envoyés à diverses par bref état* et représentation des pièces inspecteurs du Trésor ou des Finances au détriment
faux-sauniers y sont en si grand nombre, qu’il n’est époques en mission d’inspection, notamment dans justificatives* depuis le dernier compte rendu à une des autres inspections (enregistrement, douanes,
possible de s’opposer à leur passage qu’en faisant les recettes des finances. Mais, alors que les anciens Chambre des comptes. contributions indirectes, cadastre), qui sont
des détachements tout au moins de cinquante ou administrateurs surclassaient en tous points leurs Un inspecteur ayant commission du roi et recevant finalement supprimées en 1825 et 1831. Les
soixante hommes ». surveillants, les nouveaux contrôleurs ont fini par ses ordres de l’intendant* et du Conseil est envoyé attributions des inspecteurs des Finances sont bien
Dans les bureaux des traites, les inspecteurs des jouir d’une situation supérieure à celle des dans chacune des vingt généralités, afin de vérifier définies dans une note de 1831 demandée par le
fermes veillaient au recouvrement des droits sur les contrôlés, sauf pour les revenus, quoiqu’ils n’aient la recette et la dépense faites par les commis à la baron Louis et souvent citée. Elles « font un devoir
marchandises qui y sortaient et entraient ou en pas eu à exposer leur fortune ou celle de leurs recette générale et par les receveurs des tailles*. Il à ce corps de vérifier la gestion de l’universalité des
transit. Ils vérifiaient les déclarations des relations pour satisfaire les besoins du Trésor commence par faire compter les receveurs des manutentions de deniers publics et de tenir la main
marchands, afin de s’assurer si les droits étaient public. tailles par bref état. Il a reçu une instruction et des à ce que tous les agents extérieurs, soit d’exécution,
acquittés conformément à la nature et la qualité des Sous l’Ancien régime, les trésoriers de France ont modèles des états qu’il doit dresser et envoyer pour soit de surveillance locale ou spéciale remplissent
marchandises, veillaient aux poids et mesures, une mission de contrôle en matière domaniale et les constater ce qu’il y a de restes à recouvrer dans les obligations qui leur sont imposées par les lois et

232 233
règlements. L’inspection générale des Finances est matériel d’un service. L’inspection, comme le partir de 1720, vérifiaient les états au vrai*. C’est
en outre chargée d’examiner, sous le rapport Sources: AN, G7 503 ; G7 1541 (Affaires contrôle, exclut toute participation à en effet à cette date que le bureau de vérification
administratif, la marche des divers services extraordinaires: inspecteurs des finances. 1711- l’administration active, en dépit d’exceptions assez des états au vrai créé par Colbert en 1661 et placé
financiers ; celle du recouvrement des produits 1717) ; Boislisle A.-M. de (1874-1897), t. 3, p. 547- fréquentes à la règle. sous la direction d’une commission rattachée
directs et indirects ; de surveiller l’application des 548. Forbonnais, t. II, p. 428 à 442. Mémoires d’un Les auteurs du dictionnaire des finances de directement au contrôleur général, passa au
ressources du Trésor à ses besoins ; de lever les inspecteur des Finances, Justinien Paul César Y Encyclopédie méthodique, opposés à la vénalité département de l’intendant de finances en charge
difficultés qu’éprouve, sur certains points, Lavirotte (1773-1859), officier de la République et des offices en général, considèrent que les très des impositions, c’est à dire au bureau des Lefèvre
l’exécution des mesures prescrites ; de ramener, de l’Empire, Pinaud P.F. éd., Paris, La Vouivre, nombreux inspecteurs subsistants sont souvent des d’Ormesson. Par arrêt du Conseil du 30 octobre
autant que possible, cette exécution à des principes 2003. Trollard E., Mémoires d’un inspecteur des officiers inutiles et que le besoin d’argent a été la 1767, Louis XV réactualisa l’édit de 1661, voulut
généraux et à des procédés uniformes ; de signaler finances au XIXe siècle, éd. Chadeau E., Paris, seule cause de leur création. Ils réservent des réduire le nombre des états du roi (144 en 1766) à
les vices que peut présenter notre législation fiscale, 1998. notices aux seuls inspecteurs qui ont rapport aux huit : un pour les rentes sur l’hôtel-de-ville, un pour
et enfin de soumettre au ministre toutes les vues qui Bibliographie : Barbier J.J. et I.G.F., L ’inspection finances : inspecteurs généraux du domaine*, les recettes générales des finances* des généralités,
paraissent propres à améliorer les diverses branches générale des Finances, 1831-1931, Paris, 1931. inspecteurs des fermes ou des régies*, inspecteurs pays conquis et d’Etats confié à l’intendant de
dont se compose le département des Finances». Chadeau E. (1984 et 1986). Lasteyrie du Saillant aux boissons et aux boucheries et inspecteurs des finances en charge des impositions (François Maris
Ainsi l’Inspection surveille la régularité du travail C.F. de, L’inspection générale du Trésor. Finances*. Ils excluent les inspecteurs des Lefèvre d’Ormesson), un pour les gages des maîtres
des agents soumis à son contrôle au-delà de L’inspection générale des Finances, Paris, 1908. Bâtiments, les inspecteurs des Manufactures et du des postes, un pour les domaines et les bois du roi
l’inspection des caisses des comptables, elle Lalumière P. (1959). Legendre P. (1968). Milloz P. commerce, les inspecteurs de police. Nous pouvons confié aux intendants des finances Cochin et
s’efforce d’améliorer l’exécution du service sans (1983). Pinaud P.F. (1990). ajouter à leur liste, sans la rendre complète, les Moreau de Beaumont, un pour les ponts et
donner d’ordres et rend compte de ce qu’elle a vu et inspecteurs des troupes, les contrôleurs puis chaussées, turcies et levées, un pour les fermes
entendu au ministre qui, de cette façon, sera mis en Inspection inspecteurs des Postes, les inspecteurs de générales*, ces deux états confiés à l’intendant de
état de prendre des décisions tendant à rectifier ou à L’inspection est une fonction de l’administration l’Agriculture, des Haras, les inspecteurs généraux finances Trudaine, un pour les monnaies* et le
améliorer la marche du service qui lui est confié. des Ponts et Chaussées, des Mines, de l’Instruction dernier pour le revenu du roi, le Trésor royal*. Ces
publique confiée à divers officiers ou fonctionnaires
Sous le régime de l’ordonnance du 9 mai 1831, la publique, les inspecteurs des tailles et fermes, les documents devaient ête visés et présentés au
qui l’exercent temporairement ou à des corps
France est divisée en huit circonscriptions placées inspecteurs des services administratifs du ministère Conseil du roi par un seul intendant de finances, le
constitués dont l’inspection est la fonction
théoriquement sous l’autorité d’un inspecteur de l’Intérieur, les contrôleurs des officiers but étant de concentrer la prévision budgétaire. La
principale ou exclusive. Elle doit être distinguée du
général. Les inspecteurs résident à Paris pendant six comptables (sous l’Ancien régime), les contrôleurs réfonne ne fut que partielle. L’éclatement de la
contrôle administratif', mais cette distinction est
mois de l’année et font leurs tournées d’avril à difficile à bien faire et, dans les faits, les deux de la Marine et ceux de l’administration de la fonnation des états du roi reprit dès les années
octobre. Le contrôle permanent est assuré par la ternies ont souvent été plus ou moins confondus. Guerre, les maîtrises des Eaux et Forêts et les 1770.
hiérarchie administrative. Le service de l’Inspection Dans les services militaires, l’inspection des trésoriers de France dans leurs fonctions de En outre, les intendants de finances dirigeaient
travaille d’après des renseignements ou au vu des troupes (depuis 1668) ou du matériel par des contrôle. B.L. collégialement les différents départements au sein
résultats des gestions financières centralisées à officiers militaires était bien distinguée du contrôle du ministère des finances, tout le détail des affaires
Paris. Au moyen d’une commission signée du administratif proprement dit et elle l’est encore. Bibliographie : Bouchard L., Rapport à M. le passait donc par leurs bureaux. Leur nombre varia
ministre, l’inspecteur peut requérir l’aide et ministre de la Guerre fait au nom de la commission dans le temps (deux sous François Ier, six de 1686 à
Mais les contrôleurs des officiers comptables de
l’assistance du préfet et des autres autorités civiles l’Ancien régime qui avaient rapport avec le Trésor mixte chargée de préparer un projet de loi sur 1777), mais leur corps demeura puissant jusqu’à
et militaires. Soit une baisse du produit de l’impôt : l’administration de l’Armée, Paris, 1874. Freycinet leur suppression par Necker* en 1777. M.-L. L.
sont devenus, après les troubles de la Révolution,
elle peut provenir des agents chargés de l’assiette les inspecteurs des Finances. C. de, Rapport fait au nom de la commission Voir Contrôle général des finances, Etat au vrai
ou du recouvrement ; alors l’inspecteur conseille Le contrôle, là où il existait, était permanent et donc [sénatoriale] chargée d’examiner le projet de loi
ces fonctionnaires et rend compte au ministre de ce généralement sédentaire, alors que l’inspection était sur l’administration de l’Armée, Versailles, Sources : Hennequin J. (1585), f° 229-230.
qu’il a vu. Des missions spéciales ont pour objet de ponctuelle et donc mobile. La nature des fonctions, (impressions du Sénat, session de 1876, n° 140), Bibliographie : Antoine M. (2003). Khamvongsa E.
rétablir l’ordre dans le service ou de faire accepter suivant qu’elles portent sur des actes et des agents 1876. Rapport fait au nom de la commission et Touzery M. (2006). Mosser F. (1978).
la centralisation par les services extérieurs. de l’ordre technique ou de l’ordre administratif, chargée d’examiner le projet de loi, adopté par le
Le contrôle central s’étend peu à peu aux dépens permet aussi de les distinguer, selon ce que Pierre Sénat, adopté avec modifications par la Chambre Intendant de province
des tournées d’inspection, et les inspecteurs Milloz indique dans sa thèse (1982). Cet auteur, des députés, sur l’administration de l’Armée (15 Commissaire du roi en charge, pour une province
prennent des places importantes à l’administration ancien élève de l’ENA, entend l’administration de juillet 1881), Paris, (impressions du Sénat, session donnée, des affaires intérieures d’un Etat et
centrale où ils sont mêlés de près à la préparation et manière extensive (comme Colbert avant lui) : sont de 1881, n° 447). Crozier M. (1963). Leriche A., particulièrement du suivi des affaires financières.
à l’exécution du budget. C’est le début de leur « actes administratifs tous les actes qui ont pour L’inspection de l’administration, Joigny, 1944. Cette figure d’administrateur bien connue a été
fortune. Jusqu’en 1847, les membres du corps sont objet de prévoir, d’organiser et de faire exécuter un Milloz P. (1983). façonnée en France, mais a servi de modèle pour
choisis par le ministre parmi les agents du programme, en un mot tous les actes qui sont d’autres Etats, comme en Savoie ou en Espagne.
ministère. Le concours est institué en 1847. constitutifs de la conduite d’ensemble d’une unité Intendant de finances Nous nous intéressons ici aux seules fonctions
L’ordonnance du 28 mars 1842 comporte un administrative et dont dépendent au premier chef la Officier* de finances dont la charge, créée la comptables de cet administrateur.
effectif statutaire de 66 membres en 6 grades. En réussite et la prospérité de cette dernière ». Ainsi les première fois en 1573, consiste initialement, si l’on
1848, le corps est fort de 46 membres, dont 38 sont ingénieurs chargés de la direction d’un service suit Jean Hennequin, à tenir le registre dûment En France
affectés au service de l’Inspection, 8 autres technique relèveraient d’une inspection signé du contrerolle par eux fait des quittances*, Au terme d’une longue période d’attributions
occupant des emplois supérieurs dans administrative, ce qui n’est pas le cas, même si une mandements portant quittance, acquits*... servant temporaires à des agents toujours révocables, la
l’administration active ou à la Cour des comptes. telle inspection peut contrôler leur gestion. Nous tant en recette qu’en dépense à la reddition* des figure de l’intendant permanent de «justice, police
En 1911, il compte 172 membres ou anciens retiendrons donc que le contrôle est le travail qui comptes des trésoriers et de les faire parvenir à la et finances » se stabilisa au XVIIe siècle. Entre
membres, dont 89 à l’Inspection, 38 dans les consiste à vérifier la régularité et à apprécier la Chambre des comptes* six mois après chaque 1589 et 1600, on trouvait encore plusieurs types de
administrations, 40 dans l’industrie et 5 divers : les qualité de la gestion d’un service, par l’exercice du année expirée. Les intendants de finances furent commissions comme celles données à des
emplois se sont donc considérablement diversifiés. droit d’investigation et que l’inspection est ou donc chargés du contrôle comptable au cœur de commissaires « chargés de l’administration et
B.L. devrait être le contrôle du personnel et parfois du l’Etat royal. Ils formaient les états du roi* et, à intendance de nos deniers qui sont ordonnés pour

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 casuelles, une feuille de change et l’inventaire de fraudes* — « concussion, malversation, faux, vols
Pentretènement de notre armée », différentes de par jugement souverain en dernier ressort selon la
caisse. La Trésorerie générale de Savoie située à ou autres délits comparables au préjudice du public
celles confiées à des commissaires de province qui rigueur de nos ordonnances contre ceux qui s’en
Chambéry produisait de même un état des recette et ou de personnes privées » — étaient commises, ils
tendaient à rassembler dans leurs mains tous les trouveront coupables... voulons aussi et entendons
dépense chaque mois. Le tout, mensuels et états, informaient le Général des Finances afin d’en
pouvoirs civils et avaient pour rôle d’inspecter que vous aiez l’intendance et la direction des
était visé par l’intendance générale avant d’être recevoir les ordres du monarque. Le contrôle était
faction des pouvoirs locaux. Ces commissaires de payemens des deniers destinez tant pour la solde,
envoyé à Turin où les bureaux du Général des quotidien : les intendants veillaient à ce que les
province devaient composer avec les officiers des entretènemens et subsistance de nos troupes
bureaux de finances*, mais finirent par imposer leur finances vérifiaient l’exactitude des comptes. Le percepteurs apportent les fonds aux trésoriers
françaises et étrangères estans ou qui seront cy
Général des finances Gregory s’adresse ainsi en provinciaux aux dates prévues ; ils inspectaient
tutelle sur ces derniers. Par le règlement du 22 août après auxdits pays, que pour les fortifications et
1642 en effet, l’essentiel de la répartition et de la 1742 à l’intendant général de Savoie, G.M. chaque mois et chaque fois que nécessaire les
vivres, pour en conséquence ordonnés lesdits
Bonaud : «j’ay reçu les copies de mensuels de livres* des trésoriers provinciaux et leur caisse* ;
levée des tailles, taillon et subsistances des troupes payements suivant nos estats, reglements et
Tarentaise qui contient les réparations des erreurs ils exigeaient d’eux qu’ils donnent leurs quittances*
leur fut confié. Par là, ils recevaient la présidence ordonnances et empescher qu’il ne s’y commette
sur l’exaction de la taille de 1740 désignées dans le aux percepteurs sans minorer la recette en obligeant
du bureau de finances, faisaient expédier par les des abus... voir une fois et assister les estats servant
mémoire que mon bureau vous avoit envoyé ». On ces derniers à faire viser les dites quittances dans
Trésoriers de France les attaches et ordonnances à la décharge des trésoriez généraux et trésoriezs de
déduit de là que la vérification des états se faisait à leurs bureaux, précaution qui vise à empêcher toute
nécessaires à l’exécution des commissions. Par la l’extraordinaire des guerres et cavalerie légère,
l’échelle centrale, dans les bureaux du Général des omission* de recette. Le contrôle porte aussi sur les
suite, ils devaient s’occuper directement de la leurs commis et autres comptables, munitionnaires
finances qui en faisaient le calcul*. Les instructions communes, avec des dispositions comparables à
confection des rôles des nouveaux impôts, et gardes magasins pour les dépenses et fournitures
étaient précises. Grégory écrit encore (1749) : «il celles prévues en France et en Espagne. Au moment
capitation, dixième, vingtième. Le pouvoir royal qu’ils auront faits en deniers, pain et fourrages,
sera bon de ne pas permettre que, tant à la trésorerie dde la réforme du cadastre notamment, l’intendant
confia même à ses commissaires le contrôle des faire représenter les estats que nous leur avons faits
générale qu’à celle de Morienne (sic), on porte dans général régla que les « exacteurs » (chargés de la
comptes des vingtièmes royaux, attribution expediez, comme aussi par les commissaires et les
le mensuel des sommes qui ont été payées pour perception) des communes savoyardes sont tenus de
normalement dévolue aux Chambres des comptes*. controlleurs ordinaires, les extraits de montre et
compte de la place ». Une relation en date de 1742 rendre leurs comptes entre le 1er et le 15 avril par
Placé à la tête des bureaux de finances, l’intendant revues qui sont par eux faits ».
pour faire le récit de ce qui a été entrepris au devant l’assemblée (règlement du 8 janvier 1739).
de province supervisa l’exécution des états du roi* L’intendant avait la tutelle sur les communautés (du
confiée aux Trésoriers de France. Quant aux moins dans les pays d’élections) et à ce titre, obtint moment de l’invasion espagnole, mentionne que le
recettes, il décidait notamment de la répartition des trésorier de la Maurienne a emballé, outre les En Espagne :
la vérification* de leurs comptes. Cette compétence
deniers de sa caisse, ces registres « et En Espagne, il existe depuis le milieu du XVIIe
remises* et validait les non-valeurs*. C’est par s’établit par étapes: l’ordonnance d’octobre 1662
particulièrement son livre journalier de la recette et siècle des figures de commissaires chargés de
devant lui que les receveurs particuliers justifiaient chargea dans un premier temps les commissaires de
dépense courante et le livre maître ». superviser le recouvrement des recettes royales
des sommes collectées. Il clorait définitivement les la vérification des dettes; un arrêt du 19 février
comptes de ces derniers, mais aussi ceux de divers Les intendants procédaient à la seule reddition des ordinaires et des services dits des « millions » en
1665 en ordonna la liquidation. Ce dispositif fut
comptes des trésoriers. La correspondance du Castille. En butte à l’hostilité des oligarchies
trésoriers pour lesquels il intervenait par complété par l’édit d’avril 1683 (portant règlement
ordonnance particulière. Ce principe est Général des finances avec ces intendants d’une part, locales et du Conseil de Castille, ces
général des dettes des communautés), tandis que
comme celle des trésoriers entre eux, ne laisse administrateurs ne sont envoyés que dans quelques
parfaitement justifié car, comme l’explique Cédric l’édit de 1691 confia donc aux intendants la
Glineur, « à partir du moment où l’intendant aucun doute quant aux compétences des provinces et en sont retirés quand le rapport de
reddition* des comptes des villes et communautés.
prescrivait une dépense, il était logique qu’il ait pu commissaires :« J’apprendrai avec plaisir tout ce force devient trop défavorable au Conseil des
en contrôler l’emploi a posteriori ». De fait, qui sera proposé concernant la reddition des Finances. Toutefois, à partir des années 1680,
En Savoie
comptes d’administration en Savoye pendant la l’administration des finances fait l’objet de
l’intendant était ordonnateur* secondaire et Institués par les lettres patentes du 12 mai 1696, les
dernière guerre. En attendant, je vous prie de réformes majeures : en deux temps, les districts
procédait par ordre de paiement*. Précisons qu’il intendants (l’intendant général du duché et les cinq
m’instruire de ce que Mrs les intendans des fiscaux sont uniformisés, et depuis 1691 seules 84
était aussi ordonnateur principal sur une toute petite intendants provinciaux de la Maurienne, de la
partie des fonds levés dans une généralité, ceux que provinces ont déjà fait à ce même sujet et en quel caisses sont autorisées à faire les paiements
Tarentaise, du Chablais, du Genevois et de
l’on nommait les fonds libres*. En revanche, il ne état se trouvent leurs opérations à cet égard, avec ordonnés par le Conseil des Finances ; dans
Faucigny), étaient, comme en France, chargés de
disposait pas de pouvoir de contrainte sur les les fonds qu’ils auront sans doute déjà liquidé, chacune des 22 provinces, des surintendants des
l’exécution des états et de la reddition des comptes
envers ceux qui ont eu des maniemens de recettes rentes royales se chargent de négocier les contrats
receveurs généraux des finances* pour l’exécution des comptables locaux. Cependant, la structure
soit en argent soit en nature ». de recouvrement des recettes royales et des
des états : c’est là l’une des principales failles du financière générale n’était pas exactement la
La réforme de l’administration des finances « millions » et exercent leur juridiction sur cette
système de contrôle français. L’extrait qui suit des même : à Turin, le ministre des finances, c'est-à-
lettres de commission en faveur de Caumartin, entreprise par Victor-Amédée après la Guerre de perception ; enfin, le Conseil des Finances nomme
dire le « Général des finances » institué en 1687,
commis intendant de Flandres et d’Artois le 21 Succession d’Espagne — regroupement des en 1691 des contrôleurs des comptes (contadores)
dirigeait la politique financière du royaume de
différents départements des finances, révision de la qui remplacent ceux qui se trouvaient dans les
mars 1754, évoque l’ensemble des responsabilités Piémont-Sardaigne. Il correspondait avec
carte des intendances (1717, 1723), réorganisation chefs-lieux de provinces — ils sont en principe
comptables de cet administrateur. Il fait voir que l’intendant général de Savoie, qui lui-même
de la Chambre des comptes (1720) — avait moins dépendants des notables locaux. Si pour ce
dans les provinces frontières, l’inspection de s’adressait aux intendants provinciaux. Chaque
l’intendant « de justice, police et finances » confirmer les intendants dans ce rôle, les associant qui concerne le recouvrement des impôts, la
année, le Général des finances formait l’état des
s’étendait aux affaires militaires : « Prendre soin et étroitement à la Trésorerie Générale, regroupée multiplicité des contrats de ferme* ou
dépenses à la charge de la Savoie, tiré du « bilan
alors en une seule caisse. Les Constitutions de 1717 d’abonnement reste la règle, la mise en place des
connaissance de la levée et administrations de nos général de l’année courante » dressé à Turin. Le
deniers auxdits pays, vous faire représenter les relatives au Général des Finances, les instructions surintendants des rentes royales et des nouveaux
ministre des finances priait l’intendant général d’en
de la Chambre des comptes (1720) et les contrôleurs vise à renforcer le contrôle de l’argent
estats de la recette et de la dépense de nos deniers, assurer l’exécution « tems par tems ». Les trésoriers
observer et faire observer exactement les Constitutions Royales de 1723 prévoyaient ainsi du roi une fois qu’il est rentré dans les caisses des
du duché (trésoriers provinciaux et trésorier
que les intendants obligent les comptables à rendre chefs-lieux de districts. Les précurseurs des
règlements et ordonnances sur le fait des finances, général) tenaient un journal* au moins depuis 1717
tenir la main à ce qu’il ne se fasse aucune leurs comptes et à payer leurs reliquats*. De ce intendants en Espagne sont donc avant tout institués
et transmettaient chaque mois aux intendants dont
point de vue, l’apurement des reliquats était une des pour mieux maîtriser la dépense et les agents du roi.
contravention ny levée de deniers qu’en vertu de ils dépendaient le mensuel* des paiements faits
nos lettres patentes..., informer soigneusement des péoccupations de Turin dont les bureaux voulaient Les historiens des finances espagnoles se sont
pendant le mois sur les recettes de la taille, un état
éviter le report dans le bilan prévisionnel pour interrogés sur une éventuelle filiation entre ces
exactions, concussions, violations et malversations des recettes et dépenses qui comprenait, outre les
qui pourraient être faites en nos finances, procéder l’année suivante s’ils s’avéraient inexigibles. Si des surintendants des rentes et les intendants de justice,
comptes de taille, ceux des domaines et parties

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police et finance français. La plupart s’accordent Guerre). Les Conseils sont en effet accusés association avec un trésorier et un contrôleur (dit ministres. L’envoi des instructions concernant la
pour dire que les mesures de 1691 répondent à des d’usuiper les fonctions royales, en décidant dans la « comptable » en espagnol, contador). Ainsi, police, les finances et la justice est une fois de plus
nécessités techniques internes et s’inscrivent dans la pratique de nombreuses dépenses, et de contribuer d’après ses instructions, le «surintendant (...) se différé. L’expulsion d’Orry et de sa protectrice, la
continuité des dispositions prises depuis le règne de au manque de visibilité sur les recettes disponibles fait aider d’un trésorier, d’un comptable et de Princesse des Ursins, suite à l’arrivée de la nouvelle
Philippe IV. Certains vont jusqu’à affirmer que la et l’usage qui en est fait, puisque les centres de subdélégués chargés de le représenter en dehors des reine Elisabeth Farnèse, met fin à l’expérience au
création des intendants français aurait été inspirée décision et les caisses demeurent multiples. Un capitales de province. Il choisit personnellement ses printemps 1715. Seuls subsistent les intendants des
par les pratiques espagnoles. De fait, il ne semble contrôle accru de la dépense par un roi qui, comme adjoints. Il jouit dans son domaine d’une provinces chargés de troupes (en Aragon, en
pas que les acteurs du XVIIe siècle aient raisonné son aïeul Louis XIV, « agit en maître » et indépendance totale et relève directement du roi », Catalogne, à Valence, en Galice, en Estrémadure,
dans les termes nationalistes construits deux siècles « gouverne par lui-même », reste donc le premier commente Jean-Pierre Dedieu. Mais Bergeyck en Andalousie, et à Salamanque pour la Castille et
plus tard et il est probable que dans le domaine des motif de la création d’intendants. C’est pourquoi souhaite aussi que les troupes passent leurs les frontières du Portugal). Le Trésorier de la
finances comme ailleurs, les influences se sont cette création n’est pas isolée mais va de pair avec quartiers d’hiver dans les provinces. Il compte donc Guerre est invité à supprimer les trésoriers qu’il
croisées. Pour ce qui est des intendants, Juan une concentration des caisses et avec la sur les nouveaux agents pour maintenir l’ordre en avait placés ailleurs.
Francisco Sanchez Belén a montré qu’au début des modification des pratiques de contrôle comptable. veillant à ce que les logements chez l’habitant se Il est tentant de croire que c’est l’expérience de
années 1680, l’ambassadeur espagnol auprès de Rien de systématique au début. A partir de 1705- passent au mieux. Leurs compétences sont donc nouvelles formes d’administration des dépenses de
Louis XIV observe d’un œil attentif la pratique 1706, des hommes de confiance du tout nouveau plus étendues que celles des surintendants des la guerre, sur les fronts de la frontière portugaise et
française et fait circuler un texte invitant à s’en Secrétaire d’Etat et des Dépêches chargé de la rentes royales, et si les textes espagnols emploient de la Couronne d’Aragon, qui a servi de canevas à
inspirer. Exprime-t-il le sentiment des promoteurs Guerre et des Finances, José Grimaldo, ou de Jean le tenue de « superintendentes », le Flamand, pour la création de ceux que l’on appelle pour la
de la réforme de 1691 ? Si tel est le cas, il convient Orry, à qui Philippe V a confié (sans titre) la sa part, dit vouloir établir « des intendants dans première fois les « intendentes » en juillet 1718. On
de remarquer cette dernière constitue une politique financière, exercent ainsi les fonctions toute la Castille sur le pied qu’ils ont en France » et sait que, si Philippe V donne des gages de bonne
adaptation de ce qui se pratique en France — on ne d’intendants d’armée, parfois épaulés par des leur confier « la justice, police, finance et des volonté aux Conseils en 1715, après avoir expulsé
retient que la finance — et que cette éventuelle commissaires des guerres pour les revues, et en troupes en chaque département ». La réforme est les Français de sa cour, il n’est pas disposé à
inspiration n’est pas déterminante pour les acteurs : relation étroite avec le nouveau Trésorier général ambitieuse, concernant tant la Castille que les renoncer à l’essentiel : l’existence de nouveaux
au cours de la décennie suivante, ni les défenseurs des dépenses de Guerre institué en 1703 et ses territoires de la Couronne d’Aragon revenus sous la ministères, jugés plus propres que les Conseils à
des surintendants des rentes royales ni leurs commis. Ils sont à Saragosse, à Cadix, en domination de Philippe V. En dehors du cas faire exécuter ses décisions, et sur le terrain,
adversaires n’évoquent de modèle français. Estrémadure. S’ils ne portent pas toujours le titre d’intendants de la Couronne d’Aragon, la mise en d’acteurs militaires et civils chargés de les relayer.
Quoique conflictuelles, les nouveautés de 1691 sont d’intendant et ne sont pas créés dans chaque année, application de cette réforme entre 1711 et 1715 n’a De fait, nombre des collaborateurs espagnols
appelées à durer, moyennant concessions aux l’idée que l’on pourrait généraliser cette figure est guère suscité de monographies qui nous d’Orry ou de Bergeyck sont restés en place, dans
groupes de pouvoirs locaux : les fonctions de bien présente : les « Ordonnances royales pour la permettraient de mieux comprendre comment les des ministères clefs, comme celui de la Guerre,
surintendants des rentes sont confiées aux forme des revues que les commissaires des guerres nouveaux intendants parviennent — ou pas — à dans la Trésorerie de la Guerre ou les intendances
corrégidors dans les capitales de provinces, une doivent faire passer aux troupes (...), ainsi que pour modifier en leur faveur les équilibres locaux et en d’années. On ne connaît guère, pour l’instant, les
partie au moins des offices de contrôleurs des ce qui doit être observé par les Trésoriers et les quoi les pratiques de contrôle administratif et la avant-projets qui permettraient de savoir à qui
comptes de la surintendance sont vénaux et ces munitionnaires du pain et du fourrage » du 28 circulation de l’information sont modifiées. Cela attribuer la genèse des textes de juillet 1718, de
contrôleurs cohabitent et collaborent avec les autres juillet 1705 évoquent des « intendants ou dit, il semble qu’ils se trouvent en butte à l’hostilité connaître leurs raisons et leurs éventuels modèles
contrôleurs des diverses recettes fiscales en place. Il ordonnateurs ». Fronts de guerre, les territoires des corrégidors anciennement surintendants des en dehors de l’Espagne. Toutefois, la réfonne est
reste que les premiers rendent compte au Conseil reconquis de la Couronne d’Aragon, le royaume de rentes royales et que leurs attributions soient minutieusement préparée, puisqu’en mars 1718, les
des Finances et que les seconds appliquent les Valence et celui d’Aragon, voient apparaître ces rognées au fil des mois. Les surintendants des tout nouveaux contrôleur et trésorier nommés aux
instructions édictées en 1691. Lorsqu’au début de figures nouvelles. Ainsi, un surintendant des rentes provinces chargés de troupes, en revanche, Canaries se voient intimer l’ordre d’attendre les
son règne Philippe V prie Jean Orry* d’examiner royales comparable à ceux de Castille est envoyé à continuent de travailler normalement, et Philippe V instructions qui seront bientôt élaborées pour
l’état de ses finances, le financier français n’a qu’à Valence dès 1707, mais se voit bientôt marginalisé trouvera en eux des hommes expérimentés quand il intendants, contrôleurs et trésoriers. L’initiative
reprendre sur les comptes-rendus des contrôleurs par un intendant d’année (1711) qui exerce un généralisera l’intendance en 1718. paraît venue d’hommes associés aux réformes
provinciaux pour évaluer les recettes tirées des contrôle croissant sur le recouvrement des recettes. De retour aux affaires en 1713, Orry s’efforce de adoptées pendant la guerre. Des commentateurs
recettes royales et des « millions » et la dette. Il faut sans doute attribuer la généralisation des relancer la réforme en remettant sur pied le attribuent en 1720 la rédaction des instructions des
La création d’intendants au début du XVIIIe siècle intendants et leur institution dans les provinces Trésorier général des dépenses de la Guerre (juin intendants à José Patino, qui a exercé des fonctions
sera présentée comme une rupture avec ces intérieures à la volonté de mieux maîtriser le 1713) et en élaborant des instructions pour les d’intendant en 1706 et en a eu le titre à partir de
arrangements. La réforme n’est ni linéaire ni recouvrement de la fiscalité extraordinaire créée «surintendants de provinces» (18 mars 1714). 1711, dans des provinces clefs (Estrémadure,
progressive, mais les objectifs se répètent d’une pendant la guerre et son transfert vers les années. Celles-ci explicitent les relations que les intendants Catalogne). Le Secrétaire d’Etat chargé de la
tentative à l’autre. Il s’agit avant tout pour le roi de Le comte de Bergeyck, à qui le roi a confié ses devront entretenir avec les trésoriers « de district ou Guerre, Miguel Fernandez Durân, formé dans les
disposer localement d’agents soumis à son contrôle finances, défend le projet dès l’automne 1711, face de la guerre, selon ce qui vous paraîtra le plus bureaux du Trésorier de la Guerre et du Secrétaire
direct, ou à celui de son ou de ses ministres créés au à l’hostilité, dit-il, du gouverneur du Conseil des honorable », placés sous la tutelle du Trésorier de la Guerre et des Finances, surveille
fil de la guerre : le Secrétaire d’Etat et des Finances et de la plupart des Conseillers. Son général des dépenses de la Guerre (le comte de attentivement le déroulement de la réfonne. Enfin,
Dépêches chargé de la Guerre (1703), le Secrétaire premier objectif est d’assurer le paiement ponctuel Moriana), et les commissaires des guerres sur les Nicolas Ginés Gômez de Hinojosa, qui a succédé à
d’Etat et des Dépêches chargé de la Guerre et des des troupes. C’est sans doute pourquoi les revues desquels on préparera le détail des Moriana comme Trésorier général de la Guerre, est
Finances (1705), les différents Secrétaires chargés premières instructions rédigées pour les paiements. Elles donnent aussi des éclaircissements un des bénéficiaires immédiats de la réforme,
de la Guerre, des Finances, de la Marine, de la « surintendants » ne concernent que les finances des sur les relations des intendants avec la haute puisqu’il se voit confier la nouvelle Trésorerie
Grâce et de la Justice, à partir de 1714. Ces agents troupes, la suite devant venir, dit le texte, que plus administration : ils doivent des comptes au ministre générale. Ayant été tour à tour trésorier de province
doivent donc être moins liés aux oligarchies locales tard. Outre la fiscalité de guerre, ils se voient de la Guerre pour les troupes et l’année, au tout sous les ordres de Moriana et intendant, il connaît
que ne le sont les corrégidors-surintendants. Ils confier la fiscalité ordinaire, se substituant ainsi aux nouveau Surintendant Général des Finances pour bien les rouages du financement de la guerre. On
doivent aussi échapper à la tutelle des Conseils sis à surintendants des rentes, qui ne manqueront pas de les finances, et au Conseil de Castille pour la police peut le croire associé à la rédaction des instructions
Madrid, qui se mêlaient jusque-là de finances protester. Une fois de plus, ils ne sont pas seuls, le et la justice, une façon, peut-être, de concilier le aux payeurs et contrôleurs provinciaux.
(notamment ceux de Castille, des Finances, de la contrôle des mouvements de fonds passant par leur gouvernement des Conseils et la voie exécutive des

238 239
 Le projet est décrit dans un ensemble cohérent payeur ne peut être ouvert que s’ils sont tous qu’étaient parvenus à se ménager les trésoriers il donne à ces derniers la police et la justice,
d’instructions, publiées le 3 juillet 1718. Elles présents. Signe de la solidarité entre les acteurs locaux, le projet demeurant celui d’une conservant les finances aux intendants. Malgré les
s’adressent à trois groupes d’acteurs appelés à locaux, le coffre à trois clefs* du payeur ne peut administration exécutive. Quant aux intendants, tensions constantes, jusqu’à la guerre
travailler ensemble à partir de leur prise de être ouvert que s’ils sont tous présents. Les ceux des provinces chargés de troupes sont d’indépendance, avec les tribunaux traditionnels,
fonctions le 1er septembre : les comptables (le commentaires de l’époque, hostiles ou favorables à préservés. En revanche, les intendants de provinces les intendants sont parvenus à s’imposer
Trésorier général et les payeurs de provinces et la réforme, s’accordent pour signaler leur sans troupes voient leurs attributions réduites : en durablement. Didier Ozanam et Fabrice Abbad ont
d’années), les contrôleurs (« contadores de interdépendance, ce trio formant un petit mars 1721, tout en conservant leur titre d’intendant montré qu’ils occupent une place de choix dans
provincias y (...) contadores de ejército ») et les « tribunal » que les « praticiens » (prâcticos) jugent et leur traitement, ils sont réduits à des fonctions de l’administration, dont un des signes est leur salaire
intendants (appelés « intendentes »), chargés de la efficace dans sa mission de contrôle comptable. corrégidors et de surintendants des rentes royales ; élevé. Souvent d’âge mûr à leur entrée en fonctions,
justice, des finances, de la police et des troupes de Ainsi, l’intendant est un des rouages d’une nouvelle en juillet 1724, ceux qui sont restés en place ce sont des hommes expérimentés, formés dans les
leur ressort. Les textes sont cette fois complets, forme de contrôle comptable, et il ne saurait être retrouvent un traitement et un titre de simple bureaux de finances ou comme commissaires dans
décrivant longuement les attributions des intendants compris en dehors de ses relations avec le payeur et corrégidor et surintendant. Les travaux de les années — cela dit, leur âge moyen baisse à la
en matière de justice et de police, et pas seulement le contrôleur. Cette équipe est conçue pour prosopographie menés au cours des deux dernières toute fin du siècle, ce que les deux historiens
de finances et de troupes. L’objectif semble bien renforcer l’autorité du roi face à des sujets décennies ont montré que, ce faisant, Philippe V et mettent en rapport avec la perte de prestige de
d’étendre aux finances ordinaires ce qui a puissants : des défenseurs de la réforme soulignent ses ministres veillent à assurer aux intendants l’intendance. Bon an, mal an, ils semblent avoir
fonctionné pour les dépenses de la guerre : ainsi, la ainsi que les intendants ont plus d’autorité que les déchus des places honorables dans leur rempli les missions qui leur étaient imparties. Le
Trésorerie générale des dépenses de Guerre corrégidors sur les officiers d’armée et sur les administration. Ce nouveau personnel, caractérisé cadastre est mis au point : certes, les lacunes et les
(Tesorerîa Mayor de Guerra) devient Trésorerie seigneurs. Aussi, des équilibres de pouvoir sont-ils par une moindre dépendance à l’égard de la disparités sont nombreuses, l’occultation
générale (Tesorerîa General), absorbant la plupart bousculés. On sait d’avance que tous les noblesse locale et par une formation technique d’infonnation est largement répandue et l’on ne
des caisses de recettes ordinaires et, à Madrid, propriétaires d’offices de contrôleurs des différentes souvent plus poussée (dans les bureaux de finances parvient jamais à lever la contribution unique, mais
l’ancienne Trésorerie générale fondée au XVIe recettes se sentiront lésés et, en effet, les plaintes ou dans les années) est encore actif en 1749 au ce cadastre reste une référence pour les historiens.
siècle. L’on conserve ici le schéma d’une trésorerie affluent sur le bureau de Femândez Durân. De la moment de la mise en place définitive des Les intendants contribuent aussi au renforcement du
qui constitue un seul compte, les recettes des même façon, d’aucuns demandent innocemment si intendants. contrôle royal sur les recettes des villes, à partir des
payeurs de provinces devant être inscrites à la l’on peut maintenir les trésoriers des districts (les L’initiative du rétablissement des intendants de années 1760. Reste à savoir comment les intendants
charge du Trésorier général, et leurs dépenses à sa arqueros) là où sont créés des payeurs. On craint provinces à cette date revient au marquis parviennent à établir avec leurs interlocuteurs
décharge. aussi de se heurter à la résistance des corrégidors, d’Ensenada, qui a su concentrer sur sa tête les locaux des relations qui leur permettent de remplir
Ce sont les relations entre les ordonnateurs* (les d’où le choix, au moment de nommer les ministères stratégiques. Le préambule de la loi qui leurs missions. Les monographies consacrées à des
différents ministres habilités à donner des ordres intendants, de les faire aussi corrégidors dans les rétablit les intendants l’annonce sans ambages : il intendances ou des intendants particuliers, qui
aux intendants et les intendants), les comptables (le villes où ils siégeront. Malgré cette précaution, s’agit de mettre fin aux abus de pouvoir et autres pourraient nous éclairer sur la question, sont peu
Trésorier et les payeurs) et les contrôleurs (des plusieurs incidents opposent les intendants à des manipulations des potentats locaux (los poderosos) nombreuses. L’intendance de Valence fait toutefois
Contrôleurs des Valeurs —recettes— et de la corrégidors ou à des juges de première instance, en remettant en vigueur les ordonnances de juillet exception. Les travaux qui lui ont été consacrés
Distribution, à Madrid, et les contrôleurs locaux) chacun prétendant que l’autre usurpe sa juridiction. 1718. D’après Jean-Pierre Dedieu, c’est le travail en invitent à mettre en lumière, plus que l’expertise
qui structurent le système. Les dépenses du payeur Mais ce sont aussi les capacités financières profondeur mené depuis le début du siècle pour technique des intendants et de leurs collaborateurs
sont faites sous l’œil du contrôleur de province ou nouvelles des intendants qui choquent : le ministre modifier l’organisation interne de l’administration, ou leur détermination à imposer unilatéralement des
d’année, qui prépare les ordres de paiement sur des Finances se plaint en 1720 de les voir émettre en développant la voie exécutive et en renforçant décisions venues du pouvoir central, leurs talents de
ordre de l’intendant, vise toute quittance ou reçu des assignations. les liens de fidélité entre ses membres et entre eux, négociateurs et l’habileté avec laquelle ils jouent
émis par le payeur, tient un journal de ses recettes et Au cours de l’année 1720, c’est un feu nourri de le monarque et ses principaux ministres, qui donne des équilibres locaux. Ainsi, la récupération de
dépenses et lui en demande régulièrement relation. critiques des intendants réformes de 1718 en à Ferdinand VI les moyens d’imposer aux pouvoirs parts du patrimoine royal n’est possible que parce
Enfin, l’intendant a une compétence que n’avaient général et des intendants en particulier qui est locaux ce à quoi Philippe V a dû renoncer. La que l’intendant s’appuie sur les villages ou les
pas ses prédécesseurs : il est en effet chargé de faire adressé au roi, la Chambre et le Conseil de Castille mesure n’est pas isolée. Elle va de pair avec la mise collectifs de paysans contre les seigneurs laïcs ou
émettre des assignations sur ordre des différents semblant s’être concertées pour relayer les plaintes en place d’un « cadastre » permettant de définir ecclésiastiques. L’insertion dans le tissu local
ministres dont il dépend (Guerre, Marine, venues des autorités locales. Malgré l’avis l’assiette d’une contribution unique pesant sur les pourrait être perçue comme un facteur de
Finances). L’examen des comptes du Trésorier favorable au maintien des intendants émis par la revenus et les patrimoines, destinée à remplacer les compromissions et d’oubli, de la part de
général confirme que dans les provinces où junte réunie par le roi, des concessions sont faites. recettes ordinaires existantes car jugée plus l’intendant, de sa mission première. Or lorsque le
séjournent des troupes, l’essentiel des dépenses se Nous n’avons probablement pas encore toutes les équitable et moins coûteuse dans son recouvrement. marquis d’Avilés, intendant depuis 1762, est accusé
fait par ce biais. Or, si tous les ordres de paiement pièces en main pour comprendre les raisons que se Cette coïncidence ne doit rien au hasard. Si les de multiples fraudes — il a notamment reçu des
que donne l’intendant doivent être justifiés par les donne alors Philippe V pour céder du terrain, bien intendants sont de police, de justice et de finances, cadeaux des fermiers, entrepreneurs et fournisseurs
règlements ou les ordres particuliers des ministres, que l’épisode ait intéressé plusieurs historiens. Mais c’est bien leur rôle financier qui demeure le plus de la ville —, le procureur du Conseil des Finances
il va de soi qu’il gagne ici en autonomie, puisque la on remarquera que comme en 1715, l’essentiel est important aux yeux d’Ensenada et de ses indique que la pratique est largement répandue, et
vérification se fait a posteriori. Par ailleurs, il préservé, à savoir les nouvelles institutions successeurs. C’est pourquoi les intendants de que s’il faut reprocher quelque chose à l’intéressé,
contribue largement à la mise en œuvre du contrôle destinées à contrôler les dépenses de guerre. En province sont choisis par la voie réservée du c’est plutôt son manque de civilité à l’égard des
comptable. Ses instructions accordent ainsi une effet, le 1er janvier 1721, la Trésorerie générale ministère des finances (le Conseil de Castille autorités. C’est d’un bon négociateur que
large place à la description des acquits réclamés aux reprend sa forme antérieure à 1718, celle d’une entérine en leur délivrant a posteriori un titre de l’administration royale a besoin. A.D. et M.-L. L.
payeurs, de la procédure à employer lors des revues Trésorerie générale des dépenses de la Guerre, dont corrégidor), tandis que les noms de ceux d’armée et
de troupes et aux contraintes imposées aux les relais locaux sont des trésoriers et non des de province sont accordés entre les deux Sources : SHD, Ya 32e (lettres de commission de
munitionnaires, l’intendant devant faire en sorte payeurs — on peut donc leur demander de rendre départements de la Guerre et des Finances. Caumartin, 21 mars 1754). A.D. Savoie, C 264,
que les règles soient respectées. Pour la perception des comptes. Elle subira au fil des années suivantes Confirmation de cette priorité, lorsqu’en 1766, sous lettre du général des finances, de Gregory, à
des impôts, il exigera que receveurs et fermiers des aménagements visant à la soumettre plus la pression du Conseil de Castille, le roi divise les l’intendant général de Savoie, 22 avril 1750 ; C
remplissent leurs obligations. Signe de la solidarité étroitement au contrôle du roi et d’un seul ministre, compétences des intendants de provinces en deux 278, lettre du général des finances, A.-F. Botton de
entre les acteurs locaux, le coffre à trois clefs* du celui des finances, et à réduire l’autonomie pour restituer un espace de pouvoir aux corrégidors, Castellamont, à l’intendant général de Savoie,

240 241
 Vacha, 5 avril 1777; C 365, f° 129, « Relation de ce Les officiers des Chambres des comptes faisaient factums publiés à l’occasion de différends qui pouvoir, qu’il s’agisse de ceux du négoce — les
qui s’est passé dez la fin du mois d’aout 1742 que ensuite assurer par serment* du comptable la l’opposèrent à Barrême*, qu’il enseignait désonnais frères Pocquelin — ou de ceux de la finance —
l’Année espagnole de Don Philippe est entrée en fidélité du compte et procédaient à sa vérification*. pour son propre compte, ce qui est encore le cas Bellinzani et Lalive. Il était certes lui-même issu
Savoie ». « Regio Editto di riorganizzazione délia Cette « loi des interpellations » était indispensable lorsqu’il publie en 1695 Y Abrégé de l'arithmétique des milieux marchands mais on ignore quelle place
Caméra de Conti, delle sue attribuzioni ed «partout où l’usage des journaux n’était pas pratique et raisonnée. y tenait son père. On notera de même, là encore
incumbenze, di quelle degli’Intendenti, e del modo introduite », jugea le prince Georges-Adam de Les premiers écrits d’Irson n’ont été étudiés sans être en mesure d’en apprécier l’exacte
di procedere avanti di essa », 7 janvier 1720, dans Starhemberg dans un mémoire de 1781. En effet, en qu’assez récemment. Les travaux de Delesalle et importance, que son épouse avait quelques liens
Duboin (1726), t. III, liv. III, tit. IV et l’absence de journaux, les auditeurs et maîtres Mazière font découvrir un grammairien engagé aux avec la finance puisqu’elle avait pour témoin de
« Disposizioni delle REgie Costituzioni, lib. II, tit. procédaient à la vérification des comptes formés côtés des jansénistes. La deuxième version de sa mariage Louis Pasquier, contrôleur général au
IV, cap. VIII. Titolo IV. Del Magistrato délia « après coup » par les comptables, à la fin de leur Méthode contient des notions parallèles à celles de grenier à sel de Paris.
Caméra. Capo VIII. Degl’ïntendenti delle gestion. Sans la précaution de l’interpellation, les Port-Royal et la préface reprend même mot pour Claude Irson se trouve être le premier auteur d’un
Provincie, e délia loro autorità ed incumbenza », magistrats auraient été surchargés à la fin de mot une phrase de la Grammaire générale et ouvrage de ce type, à effectuer un tour d’horizon
20/02/1723, dans Duboin (1726), t. III, lib. III, tit. l’année par la vérification de tous les comptes en raisonnée de Port-Royal. On retiendra notamment assez large de ceux qui l'ont précédé. Il commence
XIX. Garzôn Pareja M. (1981), appendice p. 489- même temps. M.-L. L. que « l’œuvre d’Irson prend place dans un temps par évoquer un certain nombre de jurisconsultes,
493. Portugués J.A. (1764), t. X, p. 232-303 et 327- fort de discussion sur la préparation d’un qui ont abordé la question du caractère probatoire
341. Lettres du comte de Bergeyck à Philippe V, Sources : HHSA, Nachlass Zinzendorf, 185, f° 199. Dictionnaire de l’Académie», à un moment où la des livres de comptes et des règles de formes qu’ils
AHN, Estado, leg. 2819. Instructions des langue française est en cours de stabilisation et doivent suivre à cet effet, puis divers auteurs de
«surintendants de provinces», 18/03/1714, AHN, Irson, Claude s’achemine vers son autonomisation à l’égard du traités de tenue des livres. Citer ses prédécesseurs et
Consejos, livre 1475, fol. 355-366. Instructions aux Si l’œuvre a commencé d’intéresser des spécialistes latin. Pour ces auteurs, l’ouvrage d’Irson constitue inspirateurs est l'indice d’une attitude nouvelle, qui
intendants, trésorier, payeurs, comptables des de disciplines variées — la linguistique, l’histoire un « maillon méconnu dans le processus d’analyse témoigne d’une insertion consciente dans un
provinces et des années, 3/07/1718, AHN, Fondos du travail intellectuel, celle des savoirs marchands qui relie les travaux de Port-Royal à l’élaboration processus plus large de production et de diffusion
contemporâneos, Colecciôn General de Ôrdenes de et de la comptabilité — on connaît peu de choses du Dictionnaire de l’Académie, dans la mesure où de connaissances, mais qui n’est guère surprenante
Rentas, lib. 8011, n° 351. Ordenanzci e instruction sur le personnage et sur sa vie. Barbier et, à sa suite, tenant à la fois de la grammaire et du dictionnaire, il au regard du parcours intellectuel d’Irson. Pour
de intendentes de provincia y ejércitos de 13 de divers bibliographes et biographes l’avaient donné donne au lexique une place qui ne lui est pas autant, si cette pratique est l'un des éléments
octubre de 1749.Novîsima Recopilaciôn, Livre natif de Bourgogne, tandis que selon Melleville, habituellement reconnue. » constitutifs d'une démarche de caractère
VIII, titre XI, loi 24 : Instrucciôn que deben Irson serait, à l’instar de Condorcet, né à Ribemont Cependant, ainsi que le constate Dubard, Irson scientifique, s'entourer de références prestigieuses
observar los intendentes corregidores para el dans l’Aisne. Cette indication est sans doute la quitte bientôt la théorie de la grammaire pour aller est aussi une façon efficace de donner du poids à
cumplimiento de las obligaciones de su oficio. 13 bonne car dans son contrat de mariage, daté du 25 vers un enseignement plus technique, orienté vers le son discours.
octobre 1749. Loi 26 : Separaciôn de los septembre 1653, il est présenté comme fils de Jean commerce : « La Méthode abrégée de 1667 contient Irson considère que toutes les manières de tenir les
corregimientos e intendencias, para que no se Irson, marchand bourgeois de la ville de Ribemont ainsi un recueil de modèles de lettres de change, de livres se réduisent à trois : par recette, dépense et
embarace ni confunda la administraciôn de justicia. et de son épouse, Barbe Gosset, et il est fait reconnaissance de dettes, de commande ou d’envoi reprise*, en débit et crédit — ce que d'autres
6 octobre 1766. mention d’une maison qu’il y possède. Ribemont de marchandises, sans rapport donc avec Part désignent par l'expression partie simple* — et par
Bibliographie : Abbad F. et Ozanam D., Les est par ailleurs l’un des rares toponymes dont il épistolaire proposé en 1662, constitué de règles parties doubles*. Persuadé de la supériorité
intendants espagnols du XVIIIe siècle, Madrid, donne F étymologie dans sa Nouvelle méthode pour pour écrire des lettres galantes, sérieuses ou technique de la dernière, après l’avoir présentée de
Casa de Velâzquez, 1992. Capra C. (1996). Castro apprendre facilement les principes et la pureté de savantes. » Sept ans plus tard, en 1674, il publie en manière détaillée, dans le cadre d’une activité
C. de (2004). Costamagna H. (1985). Bonney R. la langue françoise, édition de 1662. effet son Arithmétique, déjà évoquée ; viendront marchande, il propose un modèle de journal et de
(1978). Dedieu J.P. et Ruiz Rodriguez J.I. (1994). Ce premier ouvrage, Nouvelle méthode pour ensuite le traité de tenue des livres de compte, en grand livre en partie double pour la gestion d’un
Donézar Diez de Ulzurrun J.M. (1999). Dubet A. apprendre facilement les principes et la pureté de 1678, puis celui des changes étrangers en 1687. Ces grenier à sel et l'accompagne du projet d'un compte
(2008 et 2009). Ibânez Molina M., « Notas sobre la la langue françoise, publié en 1656 à Paris, permet divers ouvrages seront réédités à plusieurs reprises. à rendre à la manière des financiers, à partir des
introducciôn de los intendentes en Espana », de savoir qu’il enseigne alors à l’école de la Charité La Méthode pour bien dresser toutes sortes de enregistrements ainsi pratiqués. Le modèle de
Anuario de Historia Contemporânea, n° 9, 1982, p. de la paroisse St-Leu - St-Gilles, école fondée par comptes à parties doubles, par débit et crédit, et journal est à la fin du premier volume, qui contient
5-27. Glineur C. (2005). Karnen H. (1964), p. 368- l’avocat Guillaume Santeul, témoin au mariage par recette, dépense et reprise fut publiée en 1678, également le journal* de l’exemple marchand,
395. Münoz Rodriguez J. (2004). Ozanam D., « La d’Irson et dédicataire de l’ouvrage. En 1667, un puis rééditée en 1682 et 1687. Répondant à une tandis que le grand livre* correspondant est à la fin
restauration de l’État espagnol au début du règne de autre de ses ouvrages, la Méthode abrégée et demande de Colbert, l’ouvrage lui est évidemment du second volume, après le grand livre marchand.
Philippe V (1700-1724) : le problème des familière pour apprendre en peu de temps à bien dédié. Selon les termes du privilège d'impression du L’exemple est précédé d’un avertissement : « Bien
hommes» dans Philippe V d’Espagne et l’Art de lire, à prononcer agréablement, et à écrire 3 mars 1678, l’objectif était de fournir «une que les différentes intrigues couchées dans mon
son temps. Paris, Musées de Pile de France, 1995, correctement en François est dédié à « M. le méthode générale qui pust servir de formule aux précédent journal, deussent suffire pour faire de soy
vol. 2, p. 79-89. Sanchez Belén J.A., La polltica Chantre de l'Église de Paris », lequel avait sous son gardes des corps des marchands, aux négocians, aux mesme des applications des comptes à parties
fiscal en Castilla durante el reinado de Carlos II, autorité les petites écoles de Paris. Il est donc aspirans, et à tous autres pour l'exécution de nostre doubles sur toutes sortes de sujet, j’ay bien voulu
Madrid, Siglo XXI, 1996. vraisemblable qu’Irson enseignait alors dans l’un de édit», c’est-à dire de l’Ordonnance du commerce donner une idée d’une recette et d’une dépense faite
ces établissements d’enseignement élémentaire. de 1673. L'ouvrage fut ensuite examiné, sur ordre par un commis préposé par des intéressez aux
Interpellation Enfin en 1674, son Arithmétique universelle de Colbert, par quelques membres influents de son fermes du Roy. J’aurois estendu ce formule sur les
Pour présenter son compte devant la Chambre des démontrée, dédiée cette fois-ci au marchand italien entourage, dont Bellinzani, déjà cité, Lalive, principales affaires qui regardent les finances,
comptes, un comptable doit avoir été préalablement François Bellinzani, proche collaborateur de Pocquelin et P. Pocquelin. Leur approbation, comme sur l’extraordinaire des guerres, sur les
cité ou interpellé par une lettre de la chambre. Au Colbert, nous apprend qu’il est alors devenu « seul ajoutée à celles de trois avocats au Parlement, fermes unies, sur les aydes, sur les domaines, etc.
sein de l’Echiquier* par exemple, le King's juré teneur de livres, estably par lettres patentes de conférait une autorité particulière au travail d’Irson, par des différentes applications accommodées à
Remembrancer était l’officier spécialement chargé sa Majesté pour l'ordre et l'examen, la vérification d’autant que Bellinzani et Robert Pocquelin avaient chaque sujet particulier, mais pour éviter une
d’appeler les comptables à y présenter leurs et liquidation de toutes sortes de comptes ». Il participé à la commission chargée de l’élaboration prolixité ennuyeuse, j’en ay différé l’impression
comptes. A cet effet, il tenait registre des titres demeure alors au cloître Saint-Jacques de l’Hôpital, de Y Ordonnance. Elle témoigne aussi des relations pour un autre temps. Cependant, je ne dénieray pas
ayant établi les comptables dans leurs fonctions. dans la rue Saint-Denis, où l’on sait, par divers qu’Irson a su tisser avec les milieux proches du à ceux qui me feront l’honneur de consulter sur

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 l’ordre qu’on peut y garder, toutes les Lors des écritures de clôture, Despenses générales lettres patentes de Sa Majesté et professeur en «infirmerie», «salaires», «magasins»...).
connoissances qui sont nécessaires en de est soldé par le crédit du compte de Messieurs les arithmétique, et Pierre Desenne aussi professeur en L’agrégation des résultats de chaque rubrique* ainsi
semblables rencontres. » On notera que l’ouvrage intéressez, puis tous les autres comptes, y compris arithmétique, demandeurs contre François Barrême créée permettait de faire la synthèse des recettes et
promis n’est jamais paru ! Messieurs les intéressez, sont soldés par Bilan de soy disant arithméticien, deffendeur», BN, dépenses générales du collège. L’organisation
Dans le journal n° A « commencé au nom de Dieu à sortie ou estât final. Ce bilan* final a la structure Collection Morel de Thoisy, n° 69. Pour les œuvres centralisée de la congrégation facilitait en outre le
Loches le 1er jour de juin 1676, tenu par Simon suivante : de Claude Irson, voir la bibliographie générale. contrôle régulier des comptes de chaque collège. Le
Chantray, commis à la recette du grenier à sel de Bibliographie : Barbier A. A., Examen critique et Provincial entreprenait des visites (Padre
Loches, pour Messieurs les intéressés aux gabelles Doit Avoir complément des dictionnaires historiques les plus visitatore) au cours desquelles il examinait les
de France », sont enregistrées diverses opérations Sel en masse 97 440. MM. les intéressez répandus, depuis le dictionnaire de Moréri jusqu'à comptes et distillait les principes d’ordre définis à
qui font jouer les comptes suivants : 0.0 . 104 027. la biographie universelle, tome 1er (A.J.), Paris, Rome. Précisons qu’une simple « résidence » ne
- Caisse ; Caisse 5 367.0.5. 0.5. Rey et Gravier, Baudouin frères, 1820. Bottin J., pouvait avoir de biens propres et fonctionnait donc
- Sel en masse ; Créances 1 220.0.0. «Entreprise et place de commerce dans quelques sur les revenus du collège voisin. En pratique
- divers comptes ouverts à des tiers débiteurs du manuels de comptabilité français des XVIe et néanmoins, il semble que les établissements tenus
grenier ; Irson termine en donnant un compte rendu « à la XVIIe siècles » in Hoock J. et Jeannin P. éd. par les jésuites aient connu des difficultés
- Despenses générales ; manière des financiers », dont le « résultat* ou estât (2001), p. 131-156. Delesalle S. et Mazière F., budgétaires grandissantes, comme le révélera la
- Messieurs les intéressez aux gabelles ; final » se présente de la façon suivante : «Grammaire générale et grammaire particulière, les masse des dettes léguées au moment de leur
On chercherait vainement dans cette liste un compte méthodes de Claude Irson » in Guimaràes E. et suppression.
intitulé capital, en effet, pour celui qui gère le bien Recette totale 130 429 12 8 Diana Luz Pessoa De Barros (éd.), History of Quant aux enclaves coloniales du Paraguay
d’autrui ou pour le compte d’autrui, il suffit d’un -dépense -26 402 12 3 linguistics 2002, selected papers from the ninth gouvernées entre 1609, date de la première
compte représentant le propriétaire ou le - reprise - 98 660 0 0 International conférence on the history of the réduction, et 1767, date de l’expulsion de la
commettant, il a le même rôle. Dans cet exemple, le reste aux mains du comptable 5 367 0 5 language sciences, 27-30 August 2002, Sâo Paulo- compagnie, elles devaient respecter la tradition
compte ouvert à Messieurs les intéressez aux Campinas. Amsterdam-Philadelphia, Benjamins, communautaire des Indiens guaranis. Une
gabelles en tient lieu. Il est crédité du montant de On retrouve évidemment le montant de l’encaisse, 2007, p. 41-62. Lemarchand Y. (2001). Gennain comptabilité tant des greniers et ateliers de chaque
l’inventaire initial (celui dont se charge le tel qu’il figure au bilan, dont le comptable est M., La grande industrie sous le règne de Louis XIV, communauté que des échanges entre réductions
comptable dans la comptabilité en recette et redevable et qu’il prendra en recette dans le compte Paris, Rousseau, 1898. Melleville M., Dictionnaire était tenue. Cette comptabilité semble n’avoir guère
dépense) par le débit des comptes correspondants : suivant, de même que l’on peut constater que le historique, généalogique et géographique du intéressé les chercheurs autrement que comme
sel en masse, caisse et divers comptes de tiers pour montant des reprises* correspond au total formé par département de l'Aisne, vol. 2, Laon, Journal de source permettant de reconstituer leur activité
des créances non encore échues. le sel restant au grenier et par les créances à l’Aisne, 1857. Ribard D. (2007). commerciale. Teresa Blumer a cependant décrit la
Les opérations quotidiennes que traduisent les recouvrer. méthode de comptabilité mise en œuvre par les
écritures passées au journal peuvent être regroupées Irson ne se livre à aucune comparaison des jésuites dans les missions guaranies, dans le Rio de
Jésuites
en deux catégories : méthodes, la chose est pourtant intéressante car elle la Plata, s’appuyant sur des documents du XVIIIe
La compagnie de Jésus, créée en 1540, a été une
Celles qui opèrent directement le débit ou le crédit illustre bien les différences d’approche. Reposant siècle. Cette comptabilité visait à retracer les flux
congrégation enseignante et missionnaire puissante
du compte de Messieurs les intéressez : sur une logique de responsabilité, le compte en de marchandises et d’argent entre les différents
qui a développé un savoir-faire comptable pour
- Messieurs les intéressez est débité : recette et dépense* donne le montant dont le villages des missions et entre les réductions et
gérer les biens et les activités, tant des collèges et
o par le crédit du compte Caisse : comptable reste redevable, tandis que le bilan, l’extérieur, à calculer les dettes et les avoirs de
résidences en Europe que des « réductions »
- pour le montant des rescriptions acquittés par le fondé sur une logique patrimoniale, donne la chacun et à déceler les éventuelles erreurs. Sa mise
coloniales (les villages des missions). D’une façon
caissier ; situation des intéressés. Un bref calcul, auquel Irson en place est liée à l’institution à Buenos Aires au
générale, ses membres se sont intéressés, comme
- pour le montant des espèces versées à la recette ne se livre d’ailleurs pas, nous donne la variation de début du XVIIe, puis à Santa Fe en 1666 de
les théologiens d’autres ordres, aux opérations de
générale de Tours ; cette situation durant la période écoulée, ou tout bureaux dits de « Provedurias [fournitures] de
finance, s’efforçant de justifier les changes licites et
o par le crédit de Sel en masse pour la valeur du sel simplement ce que l’on appelle aujourd’hui le misiones », dans les magasins desquels on
les autres formes d’intérêt. En Espagne, le
livré à la garnison royale du château de Loches, à résultat comptable ; le solde du compte des entreposait et vendait les produits venus des
théologien Luis de Molina en offre un excellent
divers ordres religieux et à divers employés du intéressés était de 97 849 1. 12 s. 8 d. en début de réductions, sous la houlette d’un Père Procureur.
exemple (voir la notice Usure*). En outre, les
grenier en fonction de leurs droits : le grenetier, le période, il est de 104 027 1. 5 d. en fin de période, Les livres y étaient tenus en partie simple*,
jésuites ont promu l’enseignement de l’arithmétique
contrôleur et le caissier lui-même ; ce qui correspond à une augmentation de leurs indiquant, pour chaque village, ce que le magasin
et publiaient des manuels qui figuraient au
- Messieurs les intéressez est crédité par le débit intérêts de 6 177 1. 7 s. 9 d. Bien sûr, rien n’interdit avait reçu dudit village et ce qu’il avait acheté en
programme des études des collèges qu’ils fondaient
de Sel en masse, lors des arrivées de sel au grenier, de calculer le chiffre de la situation des intéressés à son nom. Dans chaque village, le curé tenait un
dans les grandes villes européennes et américaines,
pour la valeur du sel reçu ; partir du compte en recette, dépense et reprise, il compte des débits et des crédits* du village. Le
à l’intention des enfants des élites.
Celles qui modifieront indirectement le solde du suffit d’ajouter au montant de l’encaisse celui des Père Procureur du bureau des missions lui adressait
La participation de la congrégation à l’histoire de la
compte de Messieurs les intéressez : reprises, mais il n’est pas donné directement à cet effet un document indiquant la quantité et le
comptabilité a été à la fois théorique et pratique.
- Caisse est débité comme dans le bilan. Y.L. prix des marchandises qui étaient ramenées par
Parmi les auteurs de manuels, le plus célèbre reste
o par le crédit de Sel en masse du montant des Voir Barrême, Bilan, Compte en débit et crédit, bateau au village. Comme l’objectif était le calcul
le procureur de la Province de Sicile, Ludovico
ventes de sel ; Partie double (où cette comparaison est du patrimoine et de l’état des comptes de
Flori, auteur du Trattato del modo di tenere il libro
o par le crédit de comptes de tiers pour les approfondie). l’ensemble des missions, mais aussi le contrôle, il
doppio domestico col suo essemplare de 1636.
recouvrements de créances ; existe à côté des livres de comptes des registres
Dans cet ouvrage, Flori combine la description des
- Caisse est crédité par le débit de Despenses Sources: AN, Minutier Central, XXXV 403, d’ordres et des livres des visites des pères
différentes activités des collèges dont les jésuites
générales pour le montant des frais de voiture, des contrat de mariage de C. Irson et A. Maréchal, 25 provinciaux. Plusieurs livres étaient donc tenus :
avaient la charge, chaque activité donnant lieu à une
appointements du grenetier, du contrôleur et du septembre 1653. « Factum pour Claude Irson contre - Des livres d’enregistrement tenus dans le bureau
analyse comptable des recettes et dépenses. Le
caissier, des gages du procureur du Roi et d’un François Barrême», BN, 4° Fm 15869. «Factum des missions de Buenos Aires : un brouillon*
traité classe chaque type de comptes en catégories
archer à pied, enfin du loyer du grenier. pour Claude Irson, seul juré teneur de livres et (borrador), un livre des dépôts et comptes de
homogènes selon leur fonction et leur usage
vérificateur de comptes et calculs, nommé par (« donations », « voyages », « correspondance », domestiques (relatifs aux relations avec banques et

244 245
 marchands qui faisaient des dépôts rémunérés) ; un livres des villages avec ceux de leurs comptes dans Maisons et Etablissements de la Société et comptables qui prennent leurs fonds au Trésor
livre de comptes avec les villages de missions ; un les livres du bureau des missions. T. Blumer offre Compagnie de Jésus » nommé par la cour. Dans le n’ont pas beaucoup d’articles de recette : à peine les
livre des envois de marchandises aux villages des des exemples du parti que l’on tirait de ces livres, Nord de la France (anciennes provinces des Pays- fonds sont-ils ordonnés qu’ils les reçoivent en
missions ; un livre des propriétés à Buenos Aires, en dressant un bilan* de l’état du compte de chaque Bas) où les jésuites avaient été nombreux, le totalité, s’ils le peuvent le 2 janvier. L’article
qui devaient des loyers ; un livres des comptes avec village et de chaque bureau des missions pour une financement devint difficile et fut confié à une ensuite consiste à ne païer que dans le cours de
les collèges jésuites et les particuliers ; un livre des année donnée, mais aussi du patrimoine de chacune régie*, la caisse Claro, chargée des biens français l’année et même plus tard de manière qu’il est très
comptes avec les procuradurias ; un livre des (on indiquait la valeur des « existences » dans des collèges autrichiens mis sous séquestre. En clair que l’argent du Roi alimente pendant six mois
ordres et préceptes des visiteurs ; un livre des chaque province). 1791, les administrateurs des départements reçurent le commerce qu’ils en font. Cela se recule même
visites des pères provinciaux ; un livre des dépenses Ainsi, les jésuites de l’Amérique espagnole du sud les prérogatives des anciens intendants pour assurer beaucoup pour certaines parties qu’ils ne paient
communes. paraissent-ils avoir appliqué véritablement la la continuité du financement des pensions. A.D. et point sous différents prétextes ». Le jeu de caisse
- Des livres d’enregistrements tenus dans le bureau comptabilité marchande à leurs activités pouvait atteindre plusieurs millions pour les grands
M.-L. L.
des missions de Santa Fe : un livre des ordres et mercantiles pour en faire le même usage que les trésoriers comme le Trésorier général de la
préceptes des visiteurs ; un livre de comptes avec marchands, le contrôle proprement dit et Sources : HHSA, Nachlass Zinzendorf, 185, f3 24. Marine*. Ce dernier « recevait du Trésor royal aux
les villages de missions ; un livre des comptes avec l’évaluation du rendement de leurs activités et de la AD du Nord, Lille, 8B 21201 à 21208 et C 1192 à époques des 5, 10, 15, 20 et 25 du même mois le
le bureau de Buenos Aires ; un livre des comptes richesse des missions. C 1199. montant de l’état de distribution* qui renfermoit
avec les particuliers ; un livre des comptes avec le Toutefois, les dettes grevèrent lourdement les Bibliographie : Blumer T., « La contabilidad en las toutes les sommes qui dévoient être payées dans le
magasin de vêtements ; un livre des visites des revenus des missions au XVIIIe siècle. Les reducciones guaranies », La Compahia de Jésus en mois aux parties prenantes pour fournitures,
pères provinciaux. créances incertaines du supérieur général des America : evangelizaciôn y jusîicia, siglos XVII- appointements... et pouvoit s’élever à 3 millions
- Dans chaque village, le livre de comptes du missions aux Antilles, le père Antoine La Valette, XVIII : actas, Cordoue, 1993, p. 29-40. Duquesne plus ou moins. De cette somme, il n’en sortoit pas
village et celui des procuradores et des estancias, provoquèrent la banqueroute* de la maison de Q., « La dispersion des Jésuites des Pays-Bas les % de sa caisse parce que les parties prenantes ne
c’est-à-dire des domaines agricoles. Le livre des banque Lioncy de Marseille, la faillite du père français (1761-1791) », mémoire de maîtrise sous la se présentoient pas toutes dans le mois ou si elles se
comptes des missions tenu dans chaque bureau de jésuite et de là, la suppression de la compagnie de direction de René Grevet, université Charles-de- présentoient, on faisoit en sorte de retarder leur
fournitures comportait un compte par village, par Jésus jugée opportunément solidaire des dettes Gaulle Lille III, 1999. Lugon C., La République des payement sous dives prétextes en les déterminant à
collège et bureau, dans lequel étaient consignées les (1762). Le positionnement de la congrégation vis- Guaranis. Les Jésuites au pouvoir (1610-1768), accepter des bons de caisse payable dans le courant
opérations par ordre chronologique, dans la page à-vis de Rome lui valut de plus en plus de critiques. Paris, 1970. Quattrone P., « Accounting, du mois suivant». Grâce au jeu de caisse, les
des débits (debe, doit) ou des crédits (ha de haber, Le roi du Portugal* (1759), de France* (1764), puis Accountability and Management Practices in the officiers-comptables s’enrichissaient au dépens du
doit avoir). le roi d’Espagne* (1767) expulsèrent les jésuites et, Society of Jésus, 17e-18e century », in Accounting, Trésor*, ce qui ne manqua d’être dénoncé par les
Tous les deux ou trois ans, le provincial de l’ordre finalement, le pape Clément XIV dissout la Organizations and Society, n° 29 2004 p. 647-683. ennemis des gens d’affaires. La réforme du Trésor
rendait visite au bureau pour en vérifier les compagnie par la bulle Dominus ac Redemptor (20 royal* de 1788 mit fin à ces abus puisque qu’à
comptes. C’est alors que l’on arrêtait les comptes septembre 1773). Cette dissolution donna lieu à la partir de cette date, la nouvelle caisse générale ne
de chaque village dans le livre des comptes des formation de diverses caisses*, soit pour
Jeton (de compte) pourvut les caisses publiques qu’au fur et à mesure
missions du bureau. Leur solde serait la première Le jeton est l’élément mobile utilisé lors des des besoins de chaque jour et qu’à défaut de
administrer les biens de la compagnie mis sous
partie du livre suivant. Au cours de ces visites, opérations sur la table de compte ou abaque*. Les
séquestre, soit pour administrer le secours qui leur consommation, la somme était précomptée pour le
étaient passés en revue le « Livre des visites que les premiers jetons connus des comptables du roi de
fut accordé. C’est ainsi que dans les Pays-Bas*, lendemain. La réduction du jeu de caisse a constitué
pères provinciaux font de tout l’avoir et le débit des France datent du XlIIe siècle. A l’époque moderne,
Marie-Thérèse d’Autriche ordonna l’inventaire* un enjeu majeur de l’introduction de la partie
doctrines » (soit des villages) et le « Livre des le Trésor de l’Epargne, plus tard le Trésor royal,
(15 septembre 1773) et la mise sous séquestre (12 double* dans les comptabilités publiques. M.-L. L.
visites que les pères provinciaux font de tout l’avoir disposaient de leurs propres jetons répertoriés par
octobre 1773) de tous les biens et revenus des Voir Péculat, Rétention
et tout le débit des bureaux, collèges, missions et Félix Feuardent. Leurs inscriptions, variées, étaient
établissements de la compagnie. Cette
autres provinces ». En outre, il visitait aussi les chargées de référence à l’Antiquité. Les Chambres
sécularisation eut des effets très appréciables sur la Sources : AN, K 883, pièce 6, « Mémoire sur la
villages au cours de ses trois ans de mandat et des comptes ont naturellement étaient de grandes
gestion des deniers publics des Pays-Bas* : la vente comptabilité active et passive », vers 1776. AN, D
examinait, entre autres, le livre de comptes de utilisatrices de jetons. Les hôtels de monnaie*
des biens-fonds rapporta 5,7 millions de florins VI 17, « Département de la Marine et des colonies,
chacun. Le Supérieur des Missions devait visiter les devaient fournir les administrations financières en
(argent courant), celle du mobilier, 912 997 florins. administration de la caisse de ce département, 17
trente villages tous les six mois, restant au moins nombre suffisant de jetons. En 1608, une
L’argent fut placé, partie à 4 lA pour cent, partie à 4, septembre 1791 ».
quatre jours dans chacun. Au cours de ces visites, ordonnance du roi de Bohême enjoint les hôtels du
3 A et 3 pour cent et le bénéfice de ces placements
était vérifié l’état du compte du village avec les pays de fournir 2 à 3 000 jetons de compte de
servit au désengagement du domaine* du Brabant,
cuivre en chaque début d’année à la Chambre des
Jôcano y Madaria, Sébastian de (1738-
bureaux des missions et avec les autres villages. En du bureau de Saint-Philippe et de la ferme* des
outre, le Supérieur dressait la liste des biens comptes de Prague. M.-L. L. 1821).
postes en particulier. En France, la séquestration Auteur de la Disertaciôn Critica y Apologética del
patrimoniaux du village visité (T. Blumer donne Voir Calcul, Chiffre de finances
des biens des jésuites servit surtout à rembourser les Arte de llevar Cuenta y Razàn contra la opinion del
l’exemple d’un village possédant différentes sortes créances de la compagnie, tant celles formées dans
Bibliographie : Félix J., « L’image de l’argent sous Baron de Bielfeld, acerca del Arte en general y del
de bétail et des canoës). Enfin, des dispositions les colonies que celles contractées en métropole. Le
l’Ancien régime. Les jetons des administrations Método llamado de Partidas Dobles en particular
étaient prises pour éviter le détournement des roi accorda, sous certaines conditions, une pension
financières : Trésor royal et Parties casuelles », (Madrid, 1793), première histoire complète des
marchandises envoyées des bureaux aux villages. annuelle de 400 livres aux pères et une pension de
L'argent dans la France méridionale à l'époque écrits sur la comptabilité en partie double et de son
Le contrôle reposait aussi sur la correspondance 200 livres aux frères jésuites par les lettres patentes
entre les différents livres. La valeur des moderne, Montpellier, 1996, p. 147-181. Feuardent application en Espagne.
du 2 février 1763 et du 16 février 1765. Ce secours Fils d’un artiste peintre, il apprend probablement
marchandises envoyées par les bureaux des F., Jetons et méreaux depuis Louis IXjusqu 'à la fin
devait être pris sur les « bénéfices unis » des son métier sur le tas, en tant qu’employé
missions à chaque village est indiquée dans le livre du Consulat de Bonaparte, Paris et Londres, 1904.
collèges administrés par de nouveaux bureaux, et surnuméraire dans des bureaux. On sait en effet
des comptes, au débit des comptes des villages Perrot J.-C. (1992). Schàrling A. (2003).
non sur leurs revenus propres destinés à qu’il travaille sous les ordres du Procureur de la
concernés, avec la date de la remise des denrées. l’enseignement. Ces bénéfices devaient être versés
Jeu de caisse Chambre des Indes avant d’être employé au
Lors de sa visite, le père supérieur comparait ainsi par les receveurs particuliers du collège dans la
Procédé par lequel le comptable retarde le paiement contrôle des comptes de la Compagnie Royale de
les soldes des comptes de chaque village dans les caisse* du receveur « des bénéfices unis aux
des charges assignées sur sa caisse*. « Les Navigation de Caracas. Il effectue alors une visite*

246 247
 (inspection) de la Chambre des comptes* subalterne plus grands. En Amérique en particulier, une cédule diary en Grande-Bretagne, son usage est universel. les gardes de notre trésor royal, le trésorier général
de la compagnie à Caracas entre 1772 et 1777, ce royale de 1596 invitait les officiers à l’utiliser, ce Il peut être unique ou subdivisé en plusieurs de nos parties casuelles, les receveurs généraux de
qui lui permet de prendre connaissance de qui justifie la tentative de Machado. Aux arguments registres, dès lors que la dimension de nos finances, domaines et bois, les trésoriers des
l’organisation des recettes royales dans la région. de Machado, Jôcano y Madaria ajoute une histoire l’organisation impose une division du travail pays d’états, les receveurs des octrois et deniers
En outre, il sait le français, a « une belle écriture », des théories de la partie double en Europe qui comptable. Le journal de caisse ou livre de caisse publics, les trésoriers de l’extraordinaire des
est « intelligent dans les comptes et capable insiste sur la précocité avec laquelle les Espagnols peut tout aussi bien se trouver chez un financier guerres, et tous les autres trésoriers, même ceux qui
d’assurer les tâches les plus délicates ». C’est pour l’adoptèrent à la fin du XVIe siècle, avant les qu’au comptoir d’un marchand, mais ce dernier ont le maniement des deniers destinez pour toutes
ces motifs qu’il est choisi par le chef de la Chambre Français, les Anglais et les Hollandais, Bartolomé pourra aussi utiliser un journal des ventes et un les différentes dépenses de notre maison, ensemble
des comptes du Conseil des Indes pour occuper un Salvador de Solôrzano ayant été l’un des premiers à tous leurs caissiers et commis comptables, comme
journal des achats.
office dans son bureau en 1777. Il y reste vingt ans, rédiger un manuel de tenue des livres en partie Depuis VOrdonnance de 1673, tous les marchands aussi tous caissiers et commis comptables de nos
gravissant plusieurs échelons à la fois grâce à la double en 1590. A.D. français ont obligation de tenir un journal. Afin que fermiers et sous-fermiers, soit en titre ou par
protection du nouveau chef entré en fonctions Voir Ecritures comptables, Partie double. celui-ci puisse servir valablement d'instrument de commission, les entrepreneurs des vivres de terre et
quelques mois après lui, don Francisco Machado preuve, les feuillets doivent avoir été cotés et de mer, fourrages, étapes, hôpitaux et fortifications,
Fiesco. En octobre 1796, il est nommé Trésorier* Sources : Jôcano de Madaria S. (1793). La Porte M. paraphés par les autorités consulaires ou leurs caissiers et commis comptables en deniers ou
du Conseil des Indes, tout en demeurant officier de de (1704). Salvador de Solôrzano B. (1590). municipales et les enregistrements doivent être effets, et tous ceux, sans aucune exception, qui sont
la Chambre des comptes des Indes. En février 1798, Bibliographie : Hernândez Esteve E. (1981). réalisés « par ordre de date sans aucun blanc », de chargez de la recette, recouvrement et maniement
il entre au Tribunal de la Grand Chambre des Donoso Anes A. (2003). Donoso Anes A. et R. façon à interdire toute falsification, dissimulation de nos deniers de toute espèce, soient tenus d’avoir
comptes. En 1808, la Guerre d’indépendance le (1998). d’actifs ou introduction de faux créanciers. Des un registre journal, dans lequel ils écriront jour par
surprend à Jaén, où il assurait l’intérim de dispositions analogues se retrouvent dans l’édit jour, de suite et sans aucun blanc ni transposition,
l’intendant. Membre de la junte constituée à Jaén, il Journal concernant les registres-journaux,... du mois de toutes les parties, tant de recette que de dépense,
fait partie des délégués qui forment la Junte juin 1716. Tout en rappelant que bien d’autres qu’ils feront dans l’exercice de leurs charges,
Si, entre autres acceptions, le mot journal peut
Centrale formée pour défendre les droits du roi textes en avaient déjà prescrit la tenue, le préambule emplois et commissions. » Tout comme ceux des
désigner la « relation jour par jour de ce qui se
Ferdinand VII jusqu’à sa dissolution. La explique ce qui est attendu de ces journaux : marchands, les livres journaux des comptables
passe ou s'est passé » (Littré), celle qu’il possède en
Restauration (1814) lui permet de retrouver son « Quelque désir que nous ayons de faire renaître la doivent être « reliez, cotez et ensuite signez sur le
comptabilité est simplement plus restreinte, dès lors
emploi dans la Grand Chambre des comptes, confiance publique, et de soulager nos peuples, premier et dernier feuillet, et tous les feuillets cotez
que les faits relatés ne sont que des mouvements de
jusqu’à sa retraite en 1820. nous aurions peine à y parvenir, si nous ne prenions par premier et dernier, et paraphez » (article 2).
monnaie, de biens ou de services, entre une entité et
Outre sa Dissertation critique, il est l’auteur d’une pas les précautions convenables pour empêcher à Enfin tous les comptables sont tenus de respecter
ses partenaires. Le Dictionnaire desfinances (1727)
traduction du français d’une apologie de Saint ne dit rien d’autre en le définissant comme le « livre l’avenir la dissipation, le divertissement et la tant ces règles de forme, que celles qui concernent
François de Sales, publiée en 1786. dont les comptables se servent pour enregistrer la rétention des deniers qui doivent estre portés dans le contenu des écritures — évoquées aux articles
Aux côtés de Machado Fiesco à la Chambre des recette et la dépense journalière qu'ils font dans nos coffres, ou distribuez suivant leur destination. écritures comptables* et chapitre* — « à peine de
comptes du Conseil des Indes, il est un des l'exercice de leurs charges ou commissions». Et ce n’est qu’en rétablissant le bon ordre dans les dépossession de leurs charges, emplois ou
promoteurs actifs de l’application de la comptabilité recettes, et en assurant le produit des commissions » (article 7).
Son emploi dans les finances françaises est ancien :
en partie double* dans les bureaux des finances des recouvrements, que nous pouvons fixer le montant Pour les promoteurs de l’édit de 1716, la tenue de
quelques exemplaires des journaux du Trésor —
Indes espagnoles. Il est probable, en effet, qu’il des impositions pour les proportionner aux ce journal s’inscrivait dans la logique du dispositif
jornalia thesauri — datant du XIVe siècles,
participe à l’élaboration du projet présenté par dépenses de T Estât, et au payement des dettes de surveillance qu’ils tentaient de mettre en place.
conservés dans la série KK des Archives nationales
Machado Fiesco au ministre des Indes José de légitimes. Depuis que les officiers comptables ont L’obligation de transmettre tous les quinze jours
en témoignent. Moranvillé précise que le jornale
Gâlvez en 1780, et approuvé en 1784, ainsi qu’à la discontinué de tenir des registres journaux, suivant une copie du journal au Conseil des finances,
« notait les recettes ou les dépenses au jour le jour,
rédaction de l’« Instruction pratique » signée par l’injonction qui en avoit esté faite à la pluspart énoncée dans la déclaration du 10 juin 1716, ne
sans distinguer la nature de ces recettes ou de ces
Machado cette année-là. Sa Dissertation, publiée d’entr’eux par les édits des mois de mars 1600, concernait que les receveurs généraux et les
dépenses, bien mieux, sans séparer les recettes des
quelques années après l’abandon de cette réforme article 36, janvier 1634, article 54, avril 1643, receveurs des tailles, mais elle fut étendue à tous les
dépenses : c'était en un mot, un véritable livre-
(1787), a une portée polémique : à travers le baron article 16, par les articles 13 et 14 de l’édit en forme comptables par la déclaration du 4 octobre 1723,
journal». Il rappelle également qu’un second
de Bielfeld*, c’est aux partisans du retour à la de règlement pour nos Chambres des comptes au avec une périodicité mensuelle (article 27). Il y fut
type de registre était dressé à partir du jornale :
comptabilité en recette, dépense et reprise* dans les « L'extractus, au contraire, inscrit les dépenses et mois d’août 1669, et par plusieurs arrests de notre mis un tenue en 1726, avec la fin de l’expérience
bureaux américains de l’Espagne qu’elle s’attaque. Conseil et de nos cours des aydes, il n’a plus esté des frères Paris, mais l’édit lui-même resta en
les recettes dans des chapitres différents ; il sépare
De fait, Machado Fiesco développe des arguments possible de démêler sur le champ Testât et la nature vigueur. Il y sera d’ailleurs encore fait référence
et classe les recettes et les dépenses d'après leur
identiques à ceux de Jôcano dans les documents de leurs recettes, et il leur a esté facile de persuader sous le Consulat, lorsque Gaudin*, nouveau
nature.» Le Vestige des finances (1527) indique
internes qu’il rédige à l’intention du personnel des qu’ils estoient dans de grandes avances, pendant ministre des finances, entreprendra de réorganiser la
d’ailleurs que « les parties payées pour la façon et
bureaux chargé d’appliquer la partie double, ce qui qu’ils estoient débiteurs de sommes considérables perception des impôts directs sur un mode proche
escriture du compte dudit Trésor, du journal de la
confirme l’identité de vues et la collaboration [...] et d’exercer des usures énormes en exigeant de celui de l’Ancien régime, en instaurant des
recepte d’icelluy,... » formaient le douzième
quotidienne entre les deux hommes. Tous deux l’intérêt des sommes mêmes dont ils dévoient le contrôles analogues à ceux des Paris. L’article 39
chapitre de la dépense du changeur du Trésor,
adoptent explicitement la description de la partie receveur général du domaine. de l’instruction du 20 thermidor an 10 (8 août 1802)
capital ».
double de Mathieu de la Porte (1704). Ils soulignent L’usage du journal — tout comme celui du vocable Première pierre du système d’administration des ne manque pas de rappeler les textes initiaux : « Un
que la tenue des livres en recette et dépense qui le désigne — est commun au monde des finances mis en place par les frères Paris*, c’est receveur doit inscrire ses recettes à l’instant du
témoigne davantage de Terreur que d’une vraie souvent à propos des seuls receveurs généraux* que versement et jour par jour (article 7 de l’édit de juin
finances et à celui de la marchandise, même si la
méthode et insistent sur la supériorité de la partie Ton mentionne cet édit de juin 1716, mais il 1716 et déclaration du 10 du même mois,
version financière se rapproche davantage du
double, qui parce qu’elle réunit tous les comptes concerne cependant toutes les catégories de déclaration du 4 octobre 1723 et loi du 24
mémorial* ou brouillard*, que du journal de la
dans le grand livre*, permet d’économiser la moitié comptables. L’article premier ordonne en effet novembre 1790 article 1). A cet effet, il établit un
partie double*, dans lequel sont précisés, pour
du travail, au contraire de ce que prétend Bielfeld. « Qu’à l’avenir et à commencer trois jours après la livre de caisse ou journal général. Les versemens et
chaque écriture, les comptes du grand livre* qui
Elle est plus nécessaire encore aux finances royales publication du présent édit, tous nos officiers paiemens qu’il peut faire doivent également y être
doivent être débités et crédités. Journal, giornale en
qu’aux particuliers, parce que leurs comptes sont comptables, de quelque qualité qu’ils puissent être,
Italie, diario en Espagne, journal, day-book ou

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 inscrits jour par jour ainsi que tout ce qui compose décharge. Dans le troisième cas, où les recettes et Voir Chambres des comptes, Débet des comptes, (1790). System der Staatswirthschaft (1792). N.
la dépense ». les dépenses effectuées n’étaient pas correctement Etat final, Maître des comptes Monsen juge que l'approche comptable de Jung est
Avec la mise en œuvre progressive de la justifiées, elles enjoignaient aux comptables de assez similaire à celle de Puechberg* et définit la
comptabilité en partie double dans le cadre du rapporter dans un délai de deux mois des Sources: AN, G7 1760 (Diverses pièces relatives au nouvelle méthode de la comptabilité camérale basée
Trésor et de la perception des impôts, puis aux explications. Lorsqu’ils n’avaient pas pu régulariser règlement des comptes à la Chambre des comptes sur la séparation du journal et du registre des
divers niveaux de l’administration financière, la leur situation, les Chambres des comptes les de Paris, 1688-1704). BNF, collection Clément de rubriques* qui doit enregistrer les recettes et
pratique des journaux se généralise et de nouvelles constituaient en débet. Aux termes de l’ordonnance Boissy, ms. Fr. 4432, 7707, 11083, 16599: édits, dépenses effectuées et celles qui restent à réaliser
règles viennent en préciser de manière détaillée les du mois d’avril 1667 (titre XXIX), les comptables déclarations et règlements portant sur la Chambre séparément. La similitude des deux démarches a
modalités d’utilisation, ainsi que celles des restaient débiteurs «jusqu’à ce qu’ils aient rendus des comptes et les finances royales; 7698-7701: alimenté l'idée selon laquelle Jung n’aurait guère
différents registres avec lesquels ils s’articulent. On compte, payé le reliquat* s’il en est dû et remis Recueil formé par de Loffroy sur les matières qui se fait que plagier Puechberg. Dans son ouvrage.
trouve ces règles dans les instructions de 1807, sur toutes les pièces justificatives». Si l’examen des traitent en la Chambre des comptes de Paris. Anleitung zur Cameral Rechnungs-Wissenschaft,
la tenue en partie double des écritures des payeurs comptes révélait des erreurs*, concussions, Ferrière C.-J., (1758), p. 25. Ordonnances, édits, Jung indique clairement sa démarche: il s'inspire du
du Trésor, des recettes générales et des recettes fraudes*, les Chambres des comptes pouvaient les déclarations, arrêts et lettres patentes concernant style des comptes adoptés en Autriche* et de
particulières d’arrondissement, de l’ordonnance du condamner à des peines. l’autorité et la juridiction de la Chambre des l'ouvrage de Müller ( Verbesserter Entwurf ... über
14 septembre 1822, pour la comptabilité des La juridiction et la jurisprudence de la Chambre des comptes (1728). Privât und Cameral Staatsrechnungen, 1785) pour
ordonnateurs, ou encore de l’ordonnance du 31 mai comptes de Paris, qui demeura la plus importante Bibliographie: Jassemin H. (1933). La Cour des proposer à son tour d’utiliser les vertus de la partie
1838, portant règlement général sur la comptabilité juridiction du royaume après le Parlement et le Comptes (1984). Mattéoni O. (2007). double* dans les comptes publics. Son essai se
publique... Y.L. modèle pour toutes les Chambres des comptes divise en trois parties: une partie théorique sur la
Voir Comptabilité administrative, Chapitre, provinciales, étaient fixées par de nombreux tenue des comptes (elle-même divisée en trois
Juridictions financières
Colonnes, Ecritures comptables, Frères Paris, Partie ordonnances, édits et règlements royaux. Depuis le chapitres sur le journal*, le manuel* et le grand-
double, Receveurs généraux des finances Voir Chambre des comptes, Cour des livre*); une partie intitulée ..praxis'* qui s'intéresse
XVIe siècle, les procédures de vérification et de
jugement des comptes furent organisées en deux comptes successivement à la comptabilité agricole, la
Sources : Déclaration du Roi donnée à Versailles le semestres : les comptes des années paires devaient comptabilité industrielle, la comptabilité marchande
4 Octobre 1723, concernant les registres journaux. être examinés pendant le semestre de janvier et Jung, Johann Heinrich (1740-1817) et la comptabilité publique (vom
Dictionnaire des finances (1727). Édit concernant ceux des années impaires pendant le semestre de Médecin des yeux, économiste et écrivain allemand Staatswirtschaflichen Buchhallen). Il décrit dans ce
les registres-journaux qui doivent être tenus par juillet, mais ce principe ne fut pas toujours suivi. né à Grand dans la principauté de Nassau-Siegen. dernier chapitre les différentes natures de recettes et
tous les officiers comptables et autres chargés de la Les comptables respectaient mal les échéances qui Jung-Stilling est l’auteur de Anleitungzur Cameral- de dépenses. La troisième partie porte sur les
perception, maniement et distribution des finances leur étaient fixées pour la reddition des comptes, et Rechnungs Wissenschaft publié en 1786. Après ..sanctions'* des comptes et se subdivise en quatre
du Roy, et des deniers publics, du mois de juin la Chambre devait reporter l’examen des comptes avoir été instituteur et précepteur en diverses villes, chapitres sur le rôle du responsable des comptes
1716. Instruction pour la tenue en partie double des d’un semestre à l’autre, ce qui perturbait son il quitte sa région pour devenir successivement (der Rechnungs-Principal), du comptable (der
écritures des payeurs du Trésor public, Paris, fonctionnement. Il y eut aussi des dérogations. compagnon-tailleur et précepteur chez de riches Rechnungsfurher), de la révision* et de la
Imprimerie impériale, 1807. Instruction sur la tenue L’édit du mois d’août 1669 accorda aux receveurs commerçants et propriétaires comme Peter Hartcop justification. Comme Müller, Jung considère que
en partie double des écritures d'une recette des deniers communs et des octrois des villes le ou Peter Johannes Flender. Il se consacre dans le sa méthode s'applique à tous types de comptabilité.
générale, Paris, Imprimerie impériale, 1807. délai de six ans pour rendre les comptes, si le même temps à l’approfondissement de ses A l'instar de Puechberg, Jung transpose la méthode
Instruction sur la tenue en partie double des montant total de leurs recettes n’excédait pas 3 000 connaissances sur l’économie, l’agriculture et le des marchands en remplaçant les mots ..débit** et
écritures d'une recette particulière livres. Par la déclaration royale du 2 septembre commerce. Sous l’égide du pasteur catholique et ..crédit" par les termes Schuldigkeit et Berichtigung
d'arrondissement, Paris, Imprimerie impériale, 1690, les receveurs généraux du Domaine* ne se médecin Johann Baptist Molitor (1713-1768) et (que l’on peut traduire par ..engagé" et ..réalisé").
1807. Le grant stille... (1527). présentaient que deux ans après la fin de leurs après des études de médecine à l’université de Le journal dit ..natural Tagesbuch" qui. dans
Bibliographie : Moranvillé Henri, « Extraits de exercices. Strasbourg, il devient oculiste. Il ouvre un cabinet à l'ancienne comptabilité camérale* n'était qu'un
journaux du trésor (1345-1419)», In Bibliothèque La séance de jugement se tenait dans chaque Elberfeld et commence ses opérations de la registre d’écritures privées, devient un Geld-journal
de l'école des chartes. 1888, t. 49, p. 149-214. Chambre en présence des maîtres* et des auditeurs* cataracte à partir de 1773, date à laquelle il est reçu tenu en recette et en dépense, et pour chacune
des comptes sous l’autorité d’un président du docteur en médecine. Il élargit son cercle d’amis et d'entre elles, en engagement (Schuldigkeit) et en
Jugement des comptes bureau. Ils rendaient leur décision à la pluralité des noue des relations avec Goethe, plus tard avec correction ou réalisation (Berichtigung). Le grand-
On entend généralement par jugement toute voix suite au rapport des auditeurs qui avaient Kant. livre, quant à lui, doit faire apparaître les rubriques
décision émanant de l’autorité judiciaire et la préalablement examiné les comptes. Les Tout en rédigeant ses oeuvres littéraires (dont Les sur deux pages: le débit à gauche et le crédit à
procédure qui l’accompagne. Le Dictionnaire de comptables étaient tenus de présenter leurs comptes Contes), il est nommé en 1778 à Kaiserslautem droite, l’un et l'autre se contrôlant à l'aide du
droit et de pratique de Claude-Joseph Ferrière de l’année écoulée et les pièces justificatives à professeur d’économie. Cette chaire sera ensuite journal. M.-L. L.
précise que pour qu’un jugement soit valable, il faut l’appui*. L’état final* récapitulait l’ensemble des transférée en 1784 à Heidelberg à la Voir Comptabilité camérale
qu’il soit rendu par un juge compétent dans le siège décisions partielles prises sur le compte. Les noms Staatswirtschafts Hohen Schule. L’année suivante,
de la juridiction et non dans une maison privée (ord. de tous les juges présents à la séance étaient inscrits il est nommé conseiller pour le prince électeur Sources : Jung-Stilling J. (1786). Unterricht über
de 1523 et 1585) et qu’il soit dans les formes et par le président sur le bordereau du compte. Charles Théodore de Bavière* (1724-1799). die Entwürfe... (1786).
délais prescrits par les ordonnances, sous peine de Chaque Chambre des comptes jugeait en dernier Piétiste, Jung rédigea des œuvres à caractère Bibliographie : Monsen N. (2002). Schrott J.
nullité. Les Chambres des comptes avaient le statut ressort. Mais les comptables pouvaient demander la religieux et devint sur la fin de sa vie (1803) (1871). Walb E. (1926). Wysocki K. (1965).
de juridiction financière. Cependant, elles révision*. La juridiction ne procédait alors à la conseiller pour les affaires religieuses du prince
exerçaient cette compétence seulement à l’égard révision que si leur demande était appuyée de Charles Frédéric de Bade. Son œuvre d'économiste Knyphausen, Dodo von (1641-1698)
des comptables des deniers publics et non des justifications susceptibles de clarifier les faits de est très riche et se compose de traités de sciences Issu d’une des familles les plus anciennes du
ordonnateurs. Les arrêts par lesquels elles statuaient leur gestion et prouver qu’une erreur avait été cainérales (1779, 1784. 1788), de manuels sur Ostfriesland, Knyphausen entra au service de la
établissaient si les comptables étaient quittes, en commise. Les comptables avaient la possibilité de l’agriculture, l'industrie et d'ouvrages conséquents maison de Brandebourg en 1682. A la fin de
avance ou en débet* vis-à-vis du Trésor. Dans les se pourvoir contre les arrêts de la Chambre devant sur les finances publiques comme Lehrbuch der l’année 1688, il devint le chef de l’administration
deux premiers cas, elles prononçaient leur le roi. N.P. Finanz- Wissenschaft (1789), Lehrbuch der des domaines* qu’il dirigea pendant 16 ans de
Cornerai- Wissenschaft oder Cameral-Praxis

250 251
 manière remarquable. Cari Hinrichs le présente l’organisation financière. Admirateur de Colbert*, esprit, ce dernier devait préparer toutes sortes de Or cette pratique était facilitée à Venise, comme
comme un « organisateur génial ». Knyphausen il reprit de ce dernier les maximes d’ordre dans les calculs « d’avance ». « Ces préparations dans toutes les grandes places commerciales du
fonna un collège particulier (Geheime Hofkammer) finances, tout en analysant celles-ci dans le cadre préliminaires doivent s'étendre à toutes les parties Moyen Age, par la fréquente rencontre des
composé d’un personnel compétent versé dans les d’une réflexion économique plus large sur la de l’arithmétique politique ». En rapprochant son marchands au Rialto, le centre des affaires, à
affaires économiques et financières. L’autorité de richesse de la nation. A son époque, le débat autour De la Richesse territoriale du royaume de France certaines heures du jour quand changeurs et
ce collège s’étendit à l’ensemble des territoires de du lien constitutionnel entre les finances du roi et son mémoire sur l’organisation du Trésor public*, banquiers ouvraient leurs tables. Ici intervenait le
Brandebourg-Prusse. Il fonctionna comme une les ressources territoriales battait son plein. De ce on mesure donc que l’auteur défendait une gestion second élément du mécanisme des scontri : la
instance centrale de contrôle des revenus, procéda point de vue. les propositions de Lavoisier d’élargir véritablement publique des finances. Cependant, banque de scritta qui réglait en compte courant ses
à l’examen* des comptes des receveurs locaux. Sur les fonctions statistiques de l’Etat forment une comme ses collègues, il buta sur la question rapports tant avec l'assignant qu’avec l'assignataire.
la base des extraits* de comptes que Knyphausen étape intellectuelle importante dans la mise en essentielle des liquidités du Trésor Condorcet Quand débiteur et créancier se présentaient
s’efforça inlassablement d’obtenir, il dressa le œuvre d’une comptabilité nationale*. Dans son suggéra un compte a la caisse d’Escompte, tandis ensemble à la banque, que le premier ordonnait
premier état* général des domaines. L’instruction ouvrage sur La Richesse territoriale du royaume de que Lavoisier admit que le recours aux assignats d'écrire une somme au crédit du second, par un
de 1689 réclame notamment : 1) que les comptes France (1791), il proposa un système de était bien utile pour couvrir ou le retard de recettes transfert de compte à compte, la banque, si elle
soient tenus sur une seule période divisée en quatre représentation statistique de l’économie du pays ou l'accélération des dépenses Stigmatisé comme acceptait, était assignée par le débiteur au créancier
trimestres et clos à la fin de chaque trimestre; 2) dans un cadre comptable cohérent, composés de traître en 1794. Lavoisier fut guillotiné lors de la et s'engageait à tenir la somme inscrite à disposition
qu’au ternie de chaque période, les trésoriers différents comptes généraux en nature et en argent Terreur à Paris le 8 mai 1794. à l'âge de 50 ans. M - du créancier assignataire, pour un transfert ultérieur
provinciaux envoient leurs comptes annuels à la pour l'agriculture, le commerce et l’industrie et de au crédit d'autres comptes.
L L
Chambre; 3) que ces comptes annuels soient bilans*. Nommé commissaire de la Trésorerie Voir Comptabilité nationale. Ferme générale. Quand la banque intervenait dans les paiements de
vérifiés avec les extraits* envoyés dans le courant nationale* par le décret du 27 mars 1791 avec Jean Produit brut/produit net. Trésorerie nationale marchandises sur la place, les deux parties
de l’année par l’administration de la chambre qui de Vaines, Condorcet. Rouillé de l’Etang. Antoine intéressées ne pouvaient plus être présentes pour
tient les livres; 4) qu’un état des domaines soit Pierre Dutremblay et Barthélemy Huber. il participa Sources: Lavoisier A L (1774). Perrot J.C. (éd ). donner l'ordre verbalement, il fallait donc un ordre
formé pour chaque province par la balance des aussi a l’œuvre de régénération de la comptabilité Lavoisier, De la Richesse territoriale du royaume écrit pour effectuer ailleurs le paiement ou
recettes et des dépenses; 5) que les dépenses qui publique en remettant un mémoire inséré dans le de France. Paris. Cl HS. 19X8 Œuvres complètes matérialiser sa promesse. "La differentia loci è
auront été faites sans apparaître dans les états soient rapport général de juin 1791. En premier lieu, il d'Antoine Lavoisier en ligne, publié sous la differentia pecuniae", elle obligeait à fixer un
communiquées par la chambre. Le premier état s'agit de mettre fin à toutes les pratiques erronées direction de Pielro C'orsi et Patrice Bret. Paris. rapport de change entre les deux monnaies, celle
général des domaines faisait voir l’accroissement utilisées jusque là en matière de comptabilité CRHST-CNRS. 2003. De la situation du Trésor présente à Venise et celle qui était absente. "La
des revenus de la caisse générale des domaines. Il publique. Pour ce faire, les commissaires public (1997) differentia locis è differentia temporis" qui obligeait
servit de modèle à la formation des états* suivants préconisèrent un seul moyen : le sabordage des Bibliographie : Arkhipoff O., « A propos d’un à fixer un ternie à l'obligation qui venait à échéance
qui seront perfectionnés et complétés sous le règne institutions en place, tant le Trésor royal* que les bicentenaire : Lavoisier, De la Richesse territoriale ailleurs. Or une opération fréquente mettait en jeu
de Frédéric-Guillaume I. Victime d’un parti opposé Chambres des comptes* : « leur suppression est une du royaume de France », Journal de la Société de la ces deux conditions de la différence de lieu et de
à son œuvre administrative, il fut à son tour accusé suite indispensable du nouvel ordre des Statistique de Paris, 1, 1990, p. 37. Arkhipoff O., l'écart dans le temps, le change, plus exactement le
de malversations financières à la fin de sa vie. M.- choses décrété par l’Assemblée nationale» Cet « Une révolution dans la Révolution : Condorcet, contrat de change par lequel un preneur recevant de
L. L. ordre nouveau devait mettre fin au service l'argent s'engageait à rembourser, ailleurs, au
Lavoisier et Peuchet », in Faccarello G. et Steiner
Voir Prusse « illusoire » des financiers, dont la « mauvaise donneur, en une autre monnaie, et émettait une
P. (1990). Klotz G. (1994). Perrot J.C., «Les
gestion » fut cause de la faillite de l’Etat Lavoisier comptabilités économiques de Lavoisier » in Martin lettre garantissant l'exécution du contrat. La lettre
Bibliographie : Breysig K., Urkunden und se pencha sur les nouvelles méthodes de engageait quatre partenaires par le mécanisme des
T. (2003).
Aktenstiicke zur Geschichte der Inneren Politik des comptabilité publique qui seules pouvaient donner a assignations : « Le preneur de la valeur, en qualité
Kurjursten Friedrich Wilhem von Brandebourg, l'Assemblée nationale les éclaircissements de tireur, adresse la lettre à un tiers (tiré), pour qu’il
vol. 1, Leipzig, 1895, p. 106-150. Hinrichs C. Lettre de change
suffisants pour décider de l'attribution des fonds. Il Effet de paiement utilisé dès le Moyen Âge entre la paye ; le donneur de la valeur, en qualité de
Preussen als historisches Problem. Gesammelte distingua deux types de comptabilité : « l’une de bailleur, envoie la lettre à une quatrième personne
négociants et adopté par les comptables publics. La
Abhandlungen, Berlin, 1964. Neue Deutsche vérification, qui se borne à savoir ce qui a été versé (bénéficiaire) pour qu’il en reçoive la contre-
pratique de la compensation* engagea très tôt les
Biographie, t. XII (1980), p. 234-235. Schneider F. dans chaque caisse, ce qui est sorti, de manière que valeur ». La lettre de change n'avait pas pour objet
(1952). cités italiennes à recourir au service d’une banque
non seulement les sommes mais les destinations de scritta qui réglait en compte courant ses rapports principal de payer des marchandises, elle était
s’accordent entre elles ; l'autre judiciaire, qui tant avec l'assignant qu’avec l'assignataire. Venise simplement « un ordre de payer une certaine
Latiter suppose l'examen des titres ». Lavoisier étudia adopta le mode de paiement par compensation en somme en un certain lieu, laquelle correspondait à
Terme dérivé du latin Latitare qui signifie « se tenir longuement la première et décrivit les principes usage aux foires de Champagne : « Par accord, un une autre somme reçue en un autre lieu ». Comme
caché ». Les ordonnances prononçaient la généraux de la comptabilité à partie double*, débiteur (assignant) donne à son créancier* telle, elle était utilisée comme instrument de crédit
confiscation de corps et de biens contre les l'établissement de correspondance entre registres (assignataire) un tiers comme nouveau débiteur pour obtenir du capital à des conditions
comptables qui latitaient, c'est-à-dire qui se tenaient journaliers, hebdomadaires, semestriels, annuels, avantageuses, ou pour investir avec sécurité. Le
(assigné) ; l'assignant se trouve être le créancier du
cachés de peur d’être arrêtés et qui divertissaient les bref les méthodes d’une comptabilité courante qui preneur trouvait en effet de l'argent présent sur la
tiers assigné, et l'assigné peut être créancier de
deniers de leur maniement. M.-L. L. repose sur « le résultat déduit d'éléments connus, et l'assignataire. On réalise alors entre les parties la place, le donneur se pourvoyait de monnaie absente,
non le résultat qu’on a cru d'avance être compensation (scontro)». L'opération peut se c'est-à-dire présente sur l'autre place. Le
Sources: Dictionnaire des finances (1727). nécessaire ». Pour les comptes du Trésor* lui- poursuivre et entraîner d'autres personnes: mécanisme, avec ses délais - un mois au total, 10
même. il dissocia les destinataires des paiements (à «Souvent un assigné devient à son tour assignant et jours à l'aller, 20 jours au retour - et ses usages (à
Lavoisier, Antoine-Laurent (1743-1794) un particulier, à un trésorier ou payeur qui doit ordonne à un autre sujet (un second assigné) l'usance) fonctionnait parfaitement entre Florence
Chimiste et académicien célèbre. Antoine Laurent distribuer aux individus, à un trésorier ou payeur d’exécuter en faveur de l’assignataire originel ; ou et Venise au 14e siècle, Venise était la place
de Lavoisier fut également un économiste ei un qui a distribué d'avance), ce qu’on appellera plus encore un assignataire devient à son tour créditrice qui donnait le « certain » : « Venise
financier notoire. Nommé receveur* à la Ferme tard les « correspondants du Trésor ». Enfin, il assignant..., et ainsi de suite jusqu’à ce que, donne à Florence 1 livre (vénitienne) pour tant de
générale* a l’âge de 26 ans. il devint l’un des jugea qu'il « serait très utile d'attacher à la spécialement en foire, l’assigné voyageur trouve un livres de Florence », tandis que Florence donne
administrateur de cette compagnie dont il étudia Trésorerie nationale un calculateur* ». Dans son partenaire avec lequel il réalise la compensation ». 1' « incertain » : « tant de livres de Florence pour 1

252 253
 livre de Venise ». Dans les changes, il faut en effet d’état», puis envoyaient ces états corrigés à régularité des opérations. L’article 40 de 1789 s’élève à 227 985 716 livres, 10 sols, et 1
considérer la monnaie présente (sur la place), elle Versailles, au « bureau de la vérification des états l’ordonnance du 31 mai 1838 vient définitivement denier, et se répartissent de la manière suivante :
constituait la valeur (valuta) du change ; mais pour au vrai » attaché au Conseil royal des finances. M.- établir la notion de liquidation qui correspond bien
exprimer le prix du change, il faut considérer la L. L. à la preuve des droits acquis aux créanciers de Objet Montant (livres) %
monnaie choisie comme objet du contrat. La Voir Bureau des finances, Etat au vrai l’État et englobe alors la liquidation administrative Aux frères du roi 28 364 211 1. 13 12,4
spéculation jouait alors moins des rapports de parité unilatérale (la revue* pour l’établissement de la s. 6 d.
monétaire entre les deux livres de Venise et Ligne de compte solde des troupes ou la réception d’une décision de Dons, gratifications 6 174 793 1. 19 2,7
Florence que de la dénivellation des cours de justice) et la liquidation contradictoire (réunion s. 10 d.
C’est la somme qu’on tire en une marge blanche
change de la monnaie vénitienne sur chacune des d’une commission pour solder un marché public*). Pensions et traitements 2 221 541 1. 13 0,9
qu’on laisse exprès au côté d’un compte. Elle
places. Ainsi, dans un accord entre un marchand de Sur ce dernier point, au début du XIXe siècle, des s. 4 d.
contient en chiffre romain la partie couchée au long
Venise, qui avait vendu de la laine à la filiale de la commissions de liquidation se réunissent pour Aumônes 254 000 1. 0,1
dans l’article qui y répond. Dans le calcul*, on ne
société florentine Duccio di Banchello, et Piero établir le montant définitif des sommes dues aux Indemnités, avances, 15 254 1061. 12 6,7
regarde que ce qui est tiré en ligne de compte. Les
Gradenigo qui lui avait été assigné comme payeur, munitionnaires de l’année qui a pris part à prêts, remplacements, s. 2 d.
Trésoriers de France ne sont juges que de la ligne
figure un cours au jour le jour du change : « valent l’expédition d’Espagne, les marchés Ouvrard. arrangements de
de compte, ils n’ont point de juridiction
les gros ce jour [9 octobre 1338] livres 14 sous 15 contentieuse. M.-L. L. comptabilité
et 1/2 de Florence la livre de gros de Venise ». Voir Calcul, Colonne Voir Comptabilité administrative, Engagement, Acquisitions, échanges 20 868 8211. 2 9,2
Comme les livres étaient tenus par la filiale Ordonnance de paiement, Ordonnancement, s. 9 d.
vénitienne de la maison florentine, on voit opérer Ordonnateur, Pièces justificatives 5 825 000 1. 2,6
Sources : Dictionnaire de Trévoux, (1771), t. II, Affaires de finance
les banquiers florentins qui, pour se procurer de p. 759. 135 804 891 1. 59,6
Affaires étrangères,
l'argent à Florence, recouraient à la lettre de change.
Livre affaires secrètes des
La maison mère vendait par conséquent la livre de
Liquidation Voir Grand livre, Registre postes et autres
gros vénitienne à un certain prix en émettant des 0,8
La liquidation est l’opération administrative qui Dépenses diverses 1 794 600 1.
traites sur sa filiale à Venise, laquelle à son tour,
consiste à fixer le montant d’une dette ou d’une Dépenses personnelles 11 423 750 1. 8 5
pour se procurer de l'argent, utilisait les contrats de Livre de port du roi et de la reine s. 6 d.
change avec Florence, en achetant la livre de gros à créance afin d’établir l’ordonnancement*. La
Registre de douane*, soit du receveur des droits,
un certain prix et en émettant des traites sur la liquidation s’inscrit logiquement après soit de son contrôleur, soit des préposés à la
l’engagement* (qui peut être exprès ou tacite) dans Le Livre Rouge correspond ainsi, à près de 60%, à
maison-mère. L'opération était en ce cas conduite vérification des marchandises. Les nations
le circuit financier. Longtemps elle se confond avec la part non officielle du budget du ministère des
par les marchands-banquiers florentins, mais c'était maritimes comme l’Angleterre* ont produit des
la justification de l’ordonnancement. Les pièces Affaires étrangères. Il n’est donc pas seulement le
Venise qui donnait le certain et la maison-mère de milliers de livres de port dont 20 000 sont
justificatives* servent alors autant à établir le registre des dépenses secrètes de la Cour. En 1793,
Florence qui supportait le coût de l'opération. Or actuellement conservés, datant de 1565 à 1799. Le
montant du mouvement financier (à sa liquidation) la Convention transcrit et rend public l’intégralité
Venise par sa puissance commerciale et financière receveur inscrivait dans son registre la date (du
qu’à garantir le comptable* de la régularité des trois registres du Livre Rouge. Les registres
au XlVe siècle parvenait à pratiquer le même jeu paiement du droit), le nom, le tonnage et le port de
financière du mouvement qui lui est intimé (au sont ensuite déposés aux Archives nationales. Ils
avec bien d'autres places et constituait une foire rattachement du bateau, le nom du capitaine, le nom
contrôle) et corollairement à le décharger de sa s’y trouvent toujours, conservés dans l’armoire de
internationale permanente. J-C. H. des marchands et leur participation, la nature des
responsabilité. fer et enregistrés sous la cote suivante : AE/I/3/la.
Voir Compensation, Effet de paiement cargaisons et le montant des droits auxquels elles
Le 22 décembre 1776, Necker* fait adopter un On peut également consulter les résultats du
étaient soumises, calculé à partir des tarifs en
règlement « pour la liquidation des dettes et le dépouillement du Livre Rouge, effectué par le
Bibliographie : De Roover R., L'évolution de la vigueur.
paiement des dépenses courantes de la maison de comité des pensions en 1790, et la transcription
lettre de change, XVIe-XVIIIe siècle, Paris, 1953. Voir Douane
Sa Majesté ». Il s’agit de contraindre intégrale ordonnée par la Convention en 1793, dans
l’administration à liquider dans l’année les les Archives parlementaires. Benoît Carré
Lettre de décharge Bibliographie : Hinton R. (1956), Mollat M.,
engagements* financiers futurs et à opérer la
Cette lettre permet à celui qui la possède de se faire Comptabilité du port de Dieppe au XVe siècle,
liquidation des arriérés dans les six années à venir. Sources : Archives parlementaires, de 1787 à 1860,
payer chez le receveur particulier qui en a reçu thèse complémentaire, Paris, 1951.
Cet accent mis sur la liquidation vise à clarifier la lère série: 1789-1800, tome XIII, p. 176 à 260,
l'ordre. Ce receveur en tient compte dans sa séance du 21 avril 1790 et tome LIX, p. 351 à 482,
situation financière du royaume en limitant l’écart
comptabilité par un chapitre de la dépense intitulé
entre la dette officielle, qui correspond aux Livre rouge séance du 28 février 1793.
« dépense par lettre de décharge ». Dans les Le Livre Rouge est le registre des dépenses secrètes
paiements* non effectués et la dette officieuse, qui
territoires espagnols, le ternie usité est libranza, le de la monarchie française au XVIIIe siècle. Il s’agit
correspond aux dépenses engagées mais non Locher, Dominique de
mot asignacion étant beaucoup plus rarement en réalité de trois volumes in quarto, reliés en
liquidées ou non ordonnancées. Il s’agit aussi Conseiller viennois envoyé avec Johannes
employé. A.D. maroquin rouge (l’un des trois volumes est muni
d’encadrer les retards dans la liquidation des Schwarzer* à Bruxelles pour superviser la réforme
Voir Assignation, Reçu d’une serrure). Son titre exact est Registre des
engagements* qui constituent des manœuvres de la comptabilité entre 1783 et 1786. D’abord
dilatoires préjudiciables au crédit public*. ordonnances au porteur. Il enregistre les sorties de
Lettre d’état fonds ordonnées par le roi. À la suite de chaque secrétaire aulique au département de Flandre à
L’ordonnance du 14 septembre 1822 intègre la Vienne, sous la direction du baron de Lederer, il y
Lettre que les Trésoriers de France, juges de la phase de la liquidation dans son dispositif. Elle ordonnance, on trouve ainsi le paraphe royal : un
« L » majuscule souligné. Le comité des pensions, était chargé de l’examen des comptes des Pays-
ligne de compte*, adressaient aux comptables situés prévoit que les opérations de liquidation seront
désigné par l’Assemblée nationale Constituante en Bas*. « Connaissant la langue et les branches des
dans le ressort du Bureau de finances* dont ils consignées au sein de la comptabilité
janvier 1790, est parvenu à se procurer (non sans revenus belgiques et ayant quelques notions de la
avaient la charge pour leur demander de corriger administrative* des ministres (article 18) et que les
difficultés) le registre du Livre Rouge contenant les bonne comptabilité, il est fort en état de concourir
leurs états au vrai*. Chaque année, les Bureaux pièces ayant servi à la liquidation des dépenses de
paiements ordonnés entre le 19 mai 1774 et le 16 au but qu’on se propose », estimait-on en 1782. Il
procédaient en effet à la vérification de ces états en matériel devront être fournies à l’appui des
août 1789. Le tout fut dépouillé par le comité puis reçut ses lettres de commissions le 8 septembre
les rapprochant avec les acquits* et inventaires*. Ils ordonnances de paiement (article 10). On retrouve
achevé d’imprimer le 7 avril 1790. Le total des 1783. Sur place, il défendit ardemment la méthode
rayaient régulièrement des dépenses et bien la double vocation de la comptabilisation des
sommes enregistrées au Livre Rouge entre 1774 et comptable autrichienne : « Les connaissances en
transmettaient au comptable concerné des « lettres dépenses, établir leur bonne économie et assurer la

254 255
 matière de comptabilité que des sujets allemands insista pour faire venir des employés capables la pérennisation des recettes* sans aucune Dès lors, le principe juridique d’une loi annuelle sur
peuvent apporter dans ce pays-ci leur feront non d’instruire les Belges sur la nouvelle comptabilité délibération. La seule obligation relève de les finances est définitivement ancré dans l’ordre
seulement rendre d’excellents services à la chambre Ce faisant, il répondait aux vues de Joseph II quj l’enregistrement de la volonté royale devant le juridico-financier. L’article 45 de la Constitution du
mais ils pourront en même temps étendre ces avait estimé nécessaire en 1782 de « débarrasser la parlement de Paris qui, pour des raisons politiques, 22 frimaire an VIII (13 décembre 1799) le
connaissances parmi les anciens employés de ce Chambre des comptes de plusieurs individus qui devient un lieu d’opposition. Les tentatives de confirme : « Le gouvernement dirige les recettes et
département, leur inspirer le goût pour la n’ont plus ou n’ont peut-être jamais eu les facultés réforme fiscales des ministres de Louis XVI s’y les dépenses de l'Etat, conformément à la loi
comptabilité, le calcul et le bon ordre ». Travailleur nécessaires pour être employés comme auditeurs ». heurtent au conservatisme de la noblesse et annuelle qui détermine le montant des unes et des
infatigable entièrement acquis aux idées de Joseph Il obtint notamment la nomination des auditeurs poussent le roi à convoquer une réunion des Etats autres ». Cette obligation juridique est cependant
II, il laissa un remarquable journal sur sa mission. Il Siccard (employé à la Kameralhauptbuchhalterei généraux, dont on connaît les conséquences, au interprétée très largement par la Premier consul qui
procéda avec son collègue à l’évaluation des de Vienne), Bongard (de la Bancohofhalterei), de printemps 1789. Les cahiers de doléances portés par multiplie les manœuvres portant atteinte au contrôle
revenus nets et bruts des Pays-Bas*, à la formation l’officiai Eberl (également du bureau central de la les représentants des trois ordres témoignent d’un parlementaire* dès l’an VIII : présentation tardive
des bilans des communautés. En outre, il revint à de comptabilité à Vienne), du directeur de l’hôtel des intérêt pour un retour au principe du consentement de la loi sur les finances rendant illusoire la notion
Locher de mettre en œuvre la réforme de la monnaies, Wouters, tandis que l’ancien secrétaire de l’impôt, c’est-à-dire pour une autorisation d’autorisation, disjonction des recettes et des
Chambre des comptes* de Bruxelles en s’inspirant du comte de Cobenzl, Charlier, partit à Vienne pour formelle de lever des contributions, délivrée par des dépenses rendant impossible l’appréciation de
de celle achevée à Milan : « Les écrits touchant la se mettre au fait de la nouvelle comptabilité et être représentants de la Nation. A ce titre, le premier l’équilibre* du budget*, multiplication des lois au
réforme du gouvernement général dans la nommé conseiller maître dans la nouvelle chambre. décret du 17 juin 1789 (on dirait aujourd’hui une cours de l’année portant atteinte à l’unité* du texte
Lombardie autrichienne m’ont parfaitement instruit Sollicité de toute part pour des places, Locher resta loi) des Etats généraux autoproclamés « Assemblée et donc à son intelligibilité. Pierre-François Pinaud
de l’intention de Sa Majesté ». intransigeant sur la capacité des employés, donnant nationale », manifeste l’attachement des souligne ainsi une forme de passage à vide dans la
L'opus magnum du conseiller impérial fut sans un avis tranché sur chacune des requêtes reçues. En représentants au principe d’une autorisation de formalisation d’un ordre juridico-financier sous le
doute ce « plan de la composition de la chambre », tout, avec le greffe, la nouvelle chambre comprenait lever l’impôt. L’Assemblée « déclare, à l’unanimité Consulat et l’Empire. Si la loi du 24 avril 1806
mémoire très complet de 159 pages présenté le 3 1 directeur (Locher lui-même), 8 maîtres des des suffrages, consentir provisoirement pour la devient le budget de 1806, « celui de 1807 prend en
août 1786. Ce plan avait pour objectif d’ôter à la comptes, 16 auditeurs, 70 officiaux (Ingrossist), 2 nation, que les impôts et contributions, quoique compte les exercices de l’an IX à l’an XIII. Pour
chambre « toute influence dans l’administration en greffiers, 4 messagers et 2 huissiers, soit 103 illégalement établis et perçus, continuent d’être 1808, il comprend l’exercice de l’an XIV-1806,
la mettant sur le même pied et dans les mêmes personnes. M.-L. L. levés de la même manière qu’ils l’ont été 1810 revient sur l’an XI, enfin celui de 1813 revient
tenues que celle de Vienne ». Comme à Presbourg Voir Pays-Bas précédemment ». Louis XVI admet alors que le encore sur les exercices de 1801 à 1808 que l’on
et à Milan, il orienta les compétences de la domaine financier relève des états généraux. La pouvait croire définitivement clos ». Enfin,
Chambre des comptes vers le strict contrôle* Sources : HHSA, Nachlass Zinzendorf, 185, f°s 90, déclaration des intentions du roi prononcée lors de l’Empire opère une distinction stricte entre les
comptable en lui ôtant les tâches de gestion du 248, 409, 754, 784. AGR, Chancellerie aulique des la séance du 23 juin 1789 démontre la conscience finances ordinaires (soumises au corps législatif) et
domaine* et d’enregistrement des actes. Elle devait Pays-Bas à Vienne, 621, plan de Locher, 3 août que le souverain a de la situation, le lien est opéré les finances extraordinaires (réservées à
dorénavant se contenter de fournir à Vienne « les 1783, f°109 v° ; Chambre des comptes (de Flandre entre le vote de l’impôt et son corollaire évident en l’Empereur). La loi sur les finances, sous le
tableaux et les journaux nécessaires pour la et de Brabant), cartons, 426, lettre de Kaunitz, 22 matière de dépense. Si les recettes relèvent de la loi, Consulat et surtout sous l’Empire, n’a en fait de loi
connaissance de l’ensemble des finances de la octobre 1785 ; Chambre des comptes, carton 427/1 l’attribution des sommes correspondantes aux que le nom tant la délibération du corps législatif,
monarchie ». Le nouveau « bureau de et 427/2 : « Itinéraire de Messieurs les départements ministériels c’est-à-dire les dépenses qui est de toute façon bien loin d’une Assemblée
comptabilité* », qui finalement gardera le nom de commissaires de Sa Majesté de Locher et en relèvent aussi. La Constitution du 3 septembre parlementaire, est rendue pratiquement impossible.
« Chambre des comptes* », devait embrasser toutes Schwarzer depuis le 27 septembre 1783 au 21 1791 vient logiquement établir que « les
les branches de revenus, c'est-à-dire non seulement juillet 1786»; Conseil général de gouvernement, contributions publiques seront délibérées et fixées De la loi sur les finances à la loi definances
les revenus royaux, mais aussi ceux des 266. Protocole, département du conseiller de chaque année par le corps législatif » (article 1er du Si le terme de « Restauration » désigne bien le
administrations municipales, des fonds de religion Locher, 1787. titre V) et que « les ministres sont tenus de retour à la monarchie, le repositionnement du
et du clergé séculier et régulier, ainsi que les Bibliographie : Aerts E. (1988). Legay M.L. (2008). présenter chaque année au Corps législatif l’aperçu Parlement au sein du système institutionnel établit
revenus et dépenses des fondations pieuses. En des dépenses à faire dans leur département et de cependant une monarchie parlementaire. La Charte
totalité, cela représentait, outre les 59 303 articles Loi de finances rendre compte de l’emploi des sommes qui y étaient du 4 juin 1814 confirme par son article 48 que le
de comptes déjà étudiés par l’ancienne Chambre, la destinées» (article 7, section TV, chapitre 2, titre domaine fiscal relève de la loi : « Aucun impôt ne
La loi de finances correspond au cadre de la légalité
masse des comptes des douanes et des tableaux de III). Dès lors, non seulement une loi sur les peut être établi ni perçu, s'il n'a été consenti par les
budgétaire. Il s’agit au sens matériel de l’acte
commerce, qu’on voulut lier ensemble, des abbayes finances contient les volets dépenses et recettes du deux Chambres et sanctionné par le roi ». L’acte
juridique qui comprend la prévision et l’autorisation
et couvents supprimés en mars 1783, des fondations budget de l’État, mais le domaine financier relève additionnel aux constitutions de l’Empire s’inscrit
des mouvements financiers tant en recette qu’en
« qui comprendront encore les revenus et dépenses pratiquement de la loi et plus précisément de cette dans la même direction. Son article 35 dispose que
dépense ainsi que d’autres dispositions financières.
pour l’éducation et l’instruction de la jeunesse », les loi. « aucun impôt direct ou indirect en argent ou en
A partir de la Révolution, qui marque la
revenus et charges des évêchés, abbayes, chapitres, Les lois sur les finances se succèdent, elles nature ne peut être perçu (...) qu'en vertu d'une
formalisation de l’acte juridique, il faut un quart de
cures d’âmes, chapellenies, couvents... et tous les témoignent de l’évolution des préoccupations dans loi ». Cette loi spécifique est dénommée loi de
siècle au processus pour se stabiliser et passer d’une
comptes des revenus municipaux. Locher prévit la gestion de l’administration et organisent l’impôt, conformément au titre III de l’acte
« loi sur les finances » protéiforme à la « loi de
huit bureaux, reflétant cette volonté d’inspecter progressivement la présentation des comptes additionnel. Elle ne vise pourtant pas que la matière
finances » presque telle que nous la connaissons
ordinairement l’ensemble des revenus des Pays- aujourd’hui. prévisionnels (le budget*) ou le règlement définitif fiscale puisqu’elle intègre deux éléments principaux
Bas. Après concertation avec le président de la des compte*. Les lois du 28 messidor an IV et du au-delà de l’autorisation de prélever l’impôt : un
chambre de Vienne, Karl von ZinzendorP, sept 15 frimaire an VI distinguent les dépenses document de prévision (le budget* général de
Une loi annuelle sur lesfinances
départements furent finalement créés auxquels publiques selon leur nature et répartissent leur prise l’État) et un document d’exécution (le règlement
L’absence de réunion des Etats généraux depuis
Locher ajouta par la suite, durant l’été 1787, le en charge au niveau central, départemental, des comptes*). Très rapidement, la pratique va
l’hiver 1614-1615 est une manifestation de
département VIII dit « bureau des ouvrages » et le cantonal ou communal. La loi du 22 thermidor an V dépasser l’ordre juridique et le texte va retrouver
l’absolutisme de la monarchie française. Alors
département IX chargé de liquider la masse des établit une distinction entre les dépenses ordinaires son nom usuel de « loi sur les finances », c’est le
qu’en Angleterre*, le pouvoir de lever de nouveaux
comptes arriérés. Enfin, une attention toute et extraordinaires qui sera effective dès la loi du 9 cas pour la loi du 25 mars 1817 et pour celle du 15
impôts est assorti de l’acceptation du Parlement, en
particulière fut portée au recrutement. De Locher vendémiaire an VI. mai 1818. Cette dernière va intégrer à son article
France, les monarques décident de l’évolution et de

256 257
 102 l’obligation pour le gouvernement de présenter s’opère pas dans un cadre juridique autonome et les contrôle parlementaire sur la dépense publique Bruxelles en 1760, à Berlin en 1763. Ces loteries
« une loi particulière, qui sera présentée aux lois « sur les » finances contiennent alors toute comme le note Luc Saïdj : « la loi de règlement étaient dénommées « loto de Gênes » ou « loterie
chambres avant la loi annuelle de finances ». Dès sorte de dispositions financières, y compris celles intervenait, au moins sous la Restauration, avant la génoise » parce qu’elles étaient le plus souvent
lors, la distinction est faite entre la loi de qui opèrent le règlement du ou des budgets loi de finances annuelle, de façon à servir de base à proposées par des marchands-banquiers venus de
règlement* et la loi annuelle de finances. Pour exécutés. Ainsi la loi sur les finances du 25 mars la discussion du budget suivant, ce qui ajoutait à la cette ville comme les frères Brentani présents à
autant, les deux termes de loi de l’impôt et de loi de 1817 consacre-t-elle deux titres séparés à la fixation fonction de contrôle un fonction d’aide à la Vienne et à Munich, ou le marquis Nicolo de Crosa
finances vont cohabiter longtemps, mais le premier des budgets antérieurs et en cours. Son titre II traite décision ». C’est ainsi que lors du règlement de également actif à Vienne et fermier du lotto de
n’aura plus qu’une signification stricte désignant de la fixation des budgets de 1814, 1815 et 1816 et l’exercice de 1830 une partie des dépenses fut Pologne à partir de 1768. Les loteries étaient soit
des textes juridiques contenant des dispositions de il ne fait aucun doute qu’il s’agit de tenter de fixer, rejetée, exprimant la défiance du Parlement à affermées (Prusse*, Angleterre*, Autriche*,
nature fiscale. L’article 2 de l’ordonnance du 31 en la forme légale, ce que sont les dépenses l’égard du dernier gouvernement de Charles X. Au- Pologne), soit administrées en régie* (France*,
mai 1838 portant règlement général* sur la exécutées et non d’autoriser de nouvelles dépenses. delà de la carrière politique de Montbel, dernier Pays-Bas*). En France*, la première loterie
comptabilité publique établit fermement que « les Le titre III de cette même loi est consacré à la ministre des Finances de la Restauration condamné publique française est organisée par François Ier en
recettes et les dépenses publiques à effectuer pour fixation du budget pour 1817 et se pose comme une à mort par contumace, les Trois Glorieuses mai 1539. Il autorise le tirage de « blancques »
le service de chaque exercice sont autorisées par les prévision et une autorisation, aussi sommaire soit- altérèrent durablement le chaînage budgétaire (« bianca » à Venise, par référence au cri du facteur
lois annuelles de finances et forment le budget elle. La même loi vient rappeler dans son article vertueux créé en 1818. Le règlement du budget de qui annonce le jour du tirage si le billet porte un lot
général de l’État ». Le budget* en tant que compte 148 la nécessité d’une présentation annuelle par les 1828 n’intervint pas en 1830, mais le 29 janvier ou s’il est « blanc » et sans écriture) dans toutes les
prévisionnel est donc bien intégré au sein d’une loi ministres, aux Chambres, de leurs comptes. 1831. Par la suite, ce ne sont plus deux, mais trois villes du royaume. Une loterie royale fut encore
annuelle de finances. Ailleurs dans l’ordonnance, le ou quatre années qui séparèrent l’ouverture de tirée le 1er décembre 1660 (à l’occasion du mariage
texte est présenté sans mention de sa périodicité Naissance, essor et déclin de la loi de règlement l’exercice et l’acte juridique de sa clôture. La guerre de Louis XIV) sur ce principe élémentaire de la
pour devenir la loi de finances. S.K. Un an plus tard, l’article 102 de la loi de finances de 1870 porta un coup funeste à la loi de règlement blancque, mais à partir de 1700, les loteries
Voir Budget, Loi de règlement. du 15 mai 1818 va distinguer clairement la loi qui en fut véritablement une « victime collatérale ». publiques se diversifient : loteries avec création de
annuelle sur les finances* de la loi de règlement Le retard pris dans le règlement définitif des budget rentes viagères ou de tontines, loteries de
Bibliographie : Pinaud P-F. (1992). définitif du budget. La première conserve le champ passa alors à six ou sept ans, puis à plus de dix ans remboursement pour tenter d’amortir la dette
de l’autorisation et de la prévision là où la seconde jusqu’au tournant du XXe siècle. S.K. publique, loteries-emprunts à partir de 1743... Leur
Loi de règlement met en œuvre le droit de contrôle parlementaire* Voir Budget, Contrôle parlementaire, Loi de multiplication fait germer l’idée d’une
Le processus de règlement définitif15 des comptes des comptes de l’État. Les ultras se sont finances, Règlement définitif centralisation de leur gestion. Dès 1724, sous
(ou des budgets) est ancien et relève, à l’image des évidemment opposés à ce qu’ils considéraient l’influence de Paris*-Duvemey, la Compagnie* des
états au vrai*, d’une tentative d’établissement a comme un empiètement sur les prérogatives de la Bibliographie : Bonnafons J. (1947). Conan M., Indes reçoit le privilège exclusif des loteries,
posteriori de la réalité financière. La loi de Couronne. Le domaine financier ne pouvait pas, « La loi de règlement, victime collatérale de la préfigurant l’unification de 1776. Cette année-là, un
règlement est l’acte juridique, distinct de la loi de selon eux, relever de la loi et ce sont les guerre de 1870 », La mise en place du système arrêt du conseil d'État du 30 juin supprima toutes
finances* de l’année, qui intègre le règlement administrateurs de l’Empire comme Daru et financier public, 1815-1914, élaboration et les loteries particulières et en créa une sous la
définitif15 d’un budget* exécuté. La formalisation Mollien* qui défendirent le texte à la Chambre, pratique du droit budgétaire et comptable au XIXe dénomination de « loterie royale de France » à
de cette pratique au sein d’un acte législatif dépend, expliquant que « le droit d’examiner et de contrôler siècle, Paris, CHEFF, 2010. Saïdj L., «La loi de raison de deux tirages par mois. Inspirée d’une
dans un premier temps, de l’apparition d’un pouvoir les dépenses de l’État tient nécessairement à celui règlement et le développement du contrôle loterie créée en 1757 (arrêt du 15 octobre) pour la
législatif identifiable et dans un second temps de de voter les fonds destinés à y satisfaire ». Alors, parlementaire de la Restauration à nos jours », construction de l’Ecole militaire, elle fut organisée
l’autonomisation de cet acte spécifique. « les réalités sont mises en présence des RFFP, n°51, 1995, p. 171-186. sur le principe du lotto de Gênes. La régie* de la
promesses ; ce sont les faits qui jugent les loterie royale fut installée dans les anciens locaux
Le règlement du budget par la loi prévisions ». Dès lors qu’elles sont distinctes, les Loterie de la Compagnie des Indes, rue Neuve-des-Petits-
La Révolution est, en France, le moment de la mise lois de règlement doivent être adoptées rapidement Les loteries se sont considérablement développées à Champs. Douze régisseurs, ramenés à six l’année
en œuvre de la séparation des pouvoirs. Elle permet après la fin de l’exercice comme l’exprime partir du XVIe siècle dans toute l’Europe, à Gênes, suivante, y supervisaient 189 employés, dont 14
l’apparition d’un pouvoir législatif dont la Mollien* en 1834: «un des meilleurs gages que patrie de naissance du lotto, à Florence, à Venise*, commis pour le bureau des comptes. Un receveur
compétence varie, mais qui se caractérise par la toute comptabilité publique puisse donner de sa mais aussi dans les Pays-Bas* et dans les grandes général* dirigeait la caisse* centrale sur laquelle le
capacité à donner valeur obligatoire à des actes fidélité envers tous ses devoirs, c’est de pouvoir se monarchies. Les Etats ont cherché à contrôler leurs roi disposait d’un fond réservé pour des grâces
juridiques que l’on appelle des lois. présenter aux vérifications et contrôles qu’elle doit activités avant de les institutionnaliser et d’en tirer particulières et des secours de charité. Sur ce fond,
Très rapidement, l’Assemblée nationale demande la subir, en étant presque encore en présence des faits directement profit. Pour financer des opérations le receveur expédiait des bons de caisse par
communication d’un état général des dépenses qui qu’elle a décrits ou du moins lorsque leur empreinte ponctuelles d’abord, ils ont organisé des loteries- anticipation*. A côté de la caisse centrale, une
établisse les comptes exécutés. La loi du 2 août est assez récente pour qu’il ne puisse s’élever sur emprunts (le joueur consent à placer son argent à un caisse de garantie recevait les cautions des
1791 précisée par les décrets du 25 août et des 17- les chiffres qui les expriment aucun doute qu’il ne intérêt plus faible dans l’espoir d’un lot en sus de administrateurs. La diffusion des billets était
29 septembre 1791, témoigne de cette volonté de soit facile d’éclairer ». cet intérêt) : les premières loteries publiques en assurée par un réseau de receveurs rémunérés à
l’Assemblée d’apurer définitivement et par elle- La première loi relative au règlement définitif des Angleterre* (1694) ou en Autriche* (1707) sont des hauteur de 4% de la recette brute. Le produit des
même les comptes de l’État. Les événements font budgets de 1815, 1816 et 1817 et à la rectification loteries à rentes* (par opposition aux loteries à loteries rapporta 10 734 077 livres en 1788.
que ces textes ne seront jamais ni déposés, ni même provisoire de celui de 1818 est adoptée le 28 juin lots). Puis les loteries publiques deviennent L’exploitation de la régie* souffrit cependant,
débattus et encore moins votés. La Constitution de 1819. L’important, pour le Parlement, consiste à permanentes grâce à la maîtrise des calculs de comme les autres institutions financières, du retard
l’an III s’inscrit dans le mouvement de obtenir une délibération avant la loi annuelle sur les probabilités. Ceux-ci offrent l’opportunité de de versement de ces receveurs. La concurrence de
formalisation et de transparence financière : les finances de l’exercice* à venir. Ainsi, la loi relative recourir à cet expédient financier de façon continue, la loterie génoise de Bruxelles, qui accordait des
commissaires de la comptabilité bénéficient de à la fixation du budget des dépenses de 1819 sera à raison de plusieurs tirages par mois. Les primes plus fortes que celle de Paris pour avoir la
pouvoirs renforcés. L’article 324 de cette adoptée le 19 juillet 1819 soit presque trois combinaisons popularisées par le vénitien Giacomo préférence, joua peut-être un rôle également dans le
Constitution oblige ainsi les commissaires à semaines après le règlement définitif du dernier Casanova (1725-1798) et les frères toscans déclin des recettes, évaluées à 8 millions en 1792.
imprimer et à rendre publics les comptes qu’ils exercice* clos. Cette nouvelle étape dans la Calzabigi, sont adoptées par la plupart des loteries A cette époque, la comptabilité et la vérification des
auront arrêtés. Pour autant, cette publication ne procédure budgétaire permet bien de renforcer le publiques, à Vienne dès 1751, à Paris en 1757, à états au vrai* de l’administration de la loterie

258 259
 relevait d’un « bureau de surveillance » qui veillait passé avec les fermiers dans la capitale des ôkonomisch, historisch und im Lichte der
à la rentrée des fonds, à leur versement au Trésor Weltliteratur betrachtet, Vienne, 2003, p. 127-150. Sources : Ordonnances, édits, déclarations...
Habsbourg spécifiait en effet que les 4/5e du profit
public*, à ce que les comptables fournissent leurs (1728). BNF, coll. Clément de Boissy, Ms. Fr.
des loteries devaient être versés au Trésor
cautionnements aux époques fixées et qui projetait 7698-7701: Recueil formé par de Loffroy sur les
autrichien, leur bénéfice se réduisant à 1/5C. Les Maître des comptes
les états de distribution des secours assignés par le matières qui se traitent en la Chambre des comptes.
fermiers avaient à leur charge les frais de régie* et C’est un magistrat des Chambres des comptes*. Ces
gouvernement sur les fonds de la loterie. Une loi du Guyot J.-N. (1775-1783), t. 8, p. 14.
de comptabilité : leurs employés, qui prêtaient officiers étaient à proprement parler les juges des
25 brumaire an II mit fin à l’activité de la loterie Bibliographie : Jassemin H. (1933). La Cour des
néanmoins serment devant la Chambre des comptes qui s’y rendaient. À la séance, le président
royale. Une autre loi du 9 vendémiaire an VI la Comptes (1984). Prévost D., « Maître des comptes
comptes*, vérifiaient dans le détail toutes les mises. du bureau remettait la liasse avec les acquits* à l’un à Paris au XlVe siècle : un couronnement de
rétablit « sur les bases et combinaisons qu’elle avait En 1785, la régie* de Bruxelles devint donc une des maîtres, le compte de l'année précédente à un
à l’époque de sa suppression. Les receveurs de carrière », Etudes et documents, vol. 9, CHEFF,
ferme* par l’octroi du 5 septembre. Sa comptabilité autre et le bordereau* à un troisième, afin de statuer
chaque arrondissement furent alors soumis aux fut placée sous la surveillance de la Chambre des 1997, p. 3-21.
définitivement sur tous les points litigieux et
tournées d’inspecteurs chargés de vérifier leurs comptes* qui obtint le contrôle sur toute irrégularités relevés lors de l'audition* du compte.
registres et leurs caisses. L’institution survivra l’administration et l’exploitation de la loterie, y Les décisions étaient prises à la pluralité des voix et Malchus, Cari August von (1770-1840)
jusqu’en 1836. compris les directives des fermiers à leurs receveurs mentionnées en marge du bordereau qui était daté et Homme d’Etat et écrivain spécialiste des sciences
Les comptes des loteries étaient volumineux à cause et collecteurs. Un tiers des bénéfices nets devait être financière et administrative, originaire de
signé à la clôture du compte par l’un des maîtres et
de la multiplicité des écritures que nécessitait le versé à la Recette générale des finances*. Comme Mannheim. Son père était l’intendant et maître des
le président. Outre ce travail principal, les maîtres
suivi des tirages. A Bruxelles, on calcula dans les en France, la loterie royale fut éteinte en juillet bâtiments du duc Charles de Zweibrücken. Féru de
des comptes remplissaient d’autres missions. Ainsi,
années 1780 que chaque tirage exigeait 6 000 lignes 1794, pour être réactivée sous le nouveau régime. lectures, Malchus se nourrissait seul d’ouvrages
ils étaient les rapporteurs des déclarations, édits et
d’écriture à chaque bureau ; 30 tirages et 12 M.-L. L. techniques, historiques et géographiques, lisait
lettres patentes émanant du roi qui étaient présentés
bureaux formaient par conséquent dans le journal et abondamment la presse dont il faisait la revue à son
à l’enregistrement et généralement de toutes les
le grand-Livre* la somme énorme de 2 160 000 Sources : HHSA, Nachlass Zinzendorf 185, f° 287 père, occasionnellement au duc. Il fréquenta le
autres affaires qui se traitaient dans leurs
lignes d’écriture. La loterie publique de Bruxelles (mémoires concernant Bruxelles et Vienne). AGR, lycée de Mannheim à partir de l’automne 1785. Il y
juridictions, à l’exception des requêtes d’apurement
en vint donc à délaisser la comptabilité en partie Loterie dans les Pays-Bas autrichiens, 158 n°\ AN, organisa rigoureusement son travail, confirmant son
qui incombaient aux auditeurs des comptes. Ils
double*, utilisée entre 1752 et 1770, au profit d’une série G4 1 à 8. Delamare N., Traité de la police, goût pour l’étude au détriment de la fréquentation
étaient souvent nommés pour s’occuper des
comptabilité simple* qui, en se passant de la tenue article «Loterie», Paris, 1699, t. 1, p. 470. de ses camarades de jeunesse. En 1787, il rejoint
évaluations du domaine royal*, de l’apposition et
du journal* général, n’en apparaissait pas moins Talleyrand-Périgord C.M. de, Des Loteries, Paris, l’Académie de Heidelberg, où enseigna J. H. Jung*
de la levée des scellés chez les comptables décédés
exacte : « la suppression du journal général n’a rien Barrois, 1789. Réflexions sur le système de la et, encouragé par le duc, il approfondit ses
ou en faillite, ainsi que de l’inventaire et de la vente
enlevé à la précision de la comptabilité. Le grand- loterie royale de France... Signé L.-A. de connaissances des sciences camérales, mais aussi de
de leurs biens. Ils étaient chargés d’enregistrer les
Livre* doit être parfaitement d’accord avec les Gourbillon-Diancourt, 1821. Merlin P.A., t. X, 5e la diplomatique. Avant même d’avoir achevé sa
fois et hommages, aveux et dénombrements dus au
livres auxiliaires, ceux-ci avec les rapports et les éd. (1827), p. 256. formation académique, il reçut l’offre
roi. Ils procédaient à des informations ordonnées
journaux* des comptables à la perception. Bibliographie : Altabella J., La loteria nacional de d’accompagner le comte de Westphalie, nommé
par la compagnie tant à l’égard des candidats qui
L’omission* d’une seule partie est impossible, elle espana (1763-1963), Direccion General de Tributos ministre d’Etat à Mayence, puis à Coblence et
postulaient dans ses charges que des comptables. Le
se découvriroit par les comparaisons ». Auparavant, Especiales, Madrid, 1962. Belmas E., Jouer Bonn. C’est donc comme secrétaire qu’il eut un
plus ancien dirigeait les séances du bureau en
il fallait près de sept ans pour clore* le grand- autrefois. Essai sur le jeu dans la France moderne premier aperçu du traitement pratique des affaires
l’absence d’un président.
Livre* et les administrateurs devaient se contenter (XVIe-XVIIIe siècles), Paris, 2006. Cohen J., « The dans l’Europe en guerre. Au début de 1799,
Au début du XIVe siècle, la Chambre des comptes
de bilans approximatifs, alors que le gain element of lottery in British govemment bonds, Malchus fut choisi par le chapitre cathédral de
de Paris avait quatre maîtres clercs et trois maîtres
d’écritures fait à partir de 1770 (72 000 lignes au 1694-1919 », Economica, 20/79, 1953, p. 237-246. laïcs. L’effectif se multiplia avec le temps pour des Hildesheimer comme secrétaire, représentant
lieu de plus de 2 millions) rendit possible la Garvia R., « Las loterias espanolas desde una juridique et actuaire du Trésor (Schatzactuar). Ses
raisons liées à l’extension du royaume, à
présentation d’états mensuels* authentique et la perspectiva comparada : unos datos y una nouvelles fonctions donnèrent lieu à des écrits sur
l’augmentation du nombre de comptables et au
clôture* du grand-Livre* dans l’année. Les comptes hipotesis », in Hacienda Publica Espagnola, 145, la matière financière, jusqu'à ce que la
développement de la vénalité de charges. C’est
des loteries étaient examinés par les Chambres des 1998, p. 27-41. Handelsman J.A., La loterie d’Etat sécularisation des biens ecclésiastiques (1 août
ainsi que par suite des créations d’offices
comptes. A Vienne, deux officiers du bureau de en Pologne et dans les autres pays en Europe, 1802) donna une nouvelle direction à son travail. Il
successives le nombre des maîtres des comptes fut
comptabilité* (Kameralhauptbuchhalterei) se Paris, 1933. Léonnet J., Les loteries d'État en fut désigné en effet comme membre d’une
porté de douze à soixante dix huit officiers entre
déplaçaient chaque année à l’hôtel de la loterie France aux 18e et 19e siècles, Paris, 1963. Mensi commission spéciale chargée de l’exécution des lois
1511 et 1778; la moitié servait le semestre de
génoise pour apurer toutes les parties du grand- F. von (1890), p. 424-430. Munting R., An sur la suppression des couvents et fondations,
janvier et l’autre le semestre de
Livre*, les livres auxiliaires, le journal de caisse* économie and social hitory of gambling in Britain commission dans laquelle il s’illustra de nouveau
juillet. Corrélativement, on observe un
« qui est l’objet principal de révision » et quelques and USA, Manchester-New York, 1996. Parker G. rehaussement progressif des prix de ces offices. À par ses compétences. En juillet 1803, il devint
paquets de listes de mises qui se prenaient au (1983). Raven J., «The Abolition of the English conseiller à la chambre de la guerre et des domaines
la fin du XVIe siècle, on pouvait devenir maître des
hasard. A Bruxelles, la régie* resta sans véritable State Lotteries », The Historical Journal, 34 2, de Halberstadt. La bataille d’Iéna remit sa carrière
comptes pour 20 000 livres. Puis une inflation
contrôle jusqu’au décret du 31 décembre 1783 qui 1991, p. 371-389. Saurer E., « Sehnsucht nach en cause et c’est comme conseiller d’Etat auprès du
générale des prix des offices se produisit après
donna mission à la Chambre des comptes Reichtum. Das Zahlenlotto in Ôsterreich », in nouveau ministre des finances von Bülow, dans le
l’introduction du droit annuel en 1604. En 1658-
d’examiner les comptes de la régie. Bericht über den 16. ôsterr. Historickertag in royaume de Westphalie devenu français, qu’il
1661, l’office de maître des comptes se négocia
Les frais de gestion des loteries étaient élevés. A rKrems an der Danau, Vienne, 1985, p. 229-240. poursuivit son ascension (9 janvier 1808). Il revêtit
entre particuliers entre 160 000 et 200 000 livres.
Paris, ces frais montaient à 30 % de la recette brute Warschauer O., Lotteriesstudien, Berlin, 1912. les fonctions de directeur général des impôts,
Les mesures prises par Colbert* aboutirent à
pour l’exercice 1782-1783, hors appointements, Zollinger M., « Verkauf der Hoffnung. Das liquidateur général de la dette publique* et directeur
contrecarrer la spéculation, en fixant les prix des
mais frais de remise* compris. A Bruxelles, ils Zahlenlotto in Ôsterreich bis zu seiner de la caisse d’amortissement. Il bénéficia de la
offices des cours souveraines par la déclaration de
montaient à 38 % du revenu brut pour l’exercice Verstaatlichung 1787 : wirtschafts-und confiance de Jérôme Bonaparte, remplit des
décembre 1665. Alors, la valeur de la charge de
1781, frais de remise* inclus. Pour cette raison, finanzpolitische Aspekte », in Strejcek G. (éd.), missions spéciales à Berlin et à Paris. Il succéda à
maître des comptes fut réduite à 120 000 livres.
Joseph II voulut calquer la régie de Bruxelles sur la Lotto und andere Glücksspiele. Rechtlich, Bülow à la tête du ministère des finances (1811),
N.P.
ferme* de la loterie génoise de Vienne. Le contrat mais aussi du ministère de l’Intérieur (1813). Il
Voir Chambre des comptes, Jugement

261
260
publia en 1814 Sur l’administration des finances du décembre 1631 tiré sur la Trésorerie générale de du Trésor préparaient une Letter of Direction qui ordonnances pour le paiement desquelles ils sont
royaume de Westphalie. Savoie : indiquait à l’auditeur de la recette la manière de délivrés sur la caisse des dépenses. M.-L. L.
A la chute du royaume, Malchus accompagna le « Mandat du contrôleur des guerres Castagnery au procéder au paiement, cela à des fins de contrôle Voir Bon, Ordonnance de paiement, Ordre de
souverain déchu à Paris, puis retourna en Thrésorier général Louis Roglia de payer D. 60 comptable. En fonction des fonds disponibles, une paiement
Heidelberg et reprit ses études jusqu’à sa mort, à [60 ducatons] au sieur Félix, ingénieur ordinaire ordonnance de paiement* pouvait être payée sur les
l’exception d’un service actif comme chef des de SAS. Pour a bon compte ». fonds d’une ou de plusieurs recettes ou, Sources : AST, Caméra dei conti, Savoia,
finances du Wurtemberg en 1817. Deux écrits Ils sont parfois beaucoup plus longs quand inversement, plusieurs mandats du Trésor assignés inventario 168, ordres adressés aux trésoriers
furent unanimement salués pour leur clarté l’ordonnateur doit justifier plus avant le paiement et sur le produit d’une seule et unique recette. généraux. AST, Ufficio generale delle Finanze,
d’exposition: Die Organisation der Behôrden fur qu’il craint que la Chambre des comptes* ne le Dans le royaume de Piémont-Sardaigne, le conseil seconda archiviazione, corrispondenza, capo 57, n°
die Staatsverwaltung (1821) et Politik der inneren reçoive au moment de la vérification de cette pièce. des finances* tente de même d’imposer dans les 99, réponse du Conseil des finances de Turin, 11
Staatsverwaltung (1823). Ils constituent de Ainsi apparaît-il que, bien souvent, le duc de Savoie années 1780 aux caissiers de n’accepter aucun juillet 1783. Almanach impérial pour 1810,
véritables traités d’administration, contribuent à la dut user de sa souveraine volonté par lettres de paiement sans la préalable présentation du chapitre VI, section VI: département du Trésor
fonnation d’une science administrative, tandis que jussion à la Chambre des comptes de Chambéry justificatif de la destination des fonds par leurs public. Règlement général du roi pour la
son ouvrage de 1830, Handbuch der quand celle-ci refusait de vérifier et passer l’ordre comptables subordonnés au Trésor de Turin. En manutention du trésor royal, Versailles, 30 mars
Finanzwissenschaft und Finanzverwaltung, sur les prescrit sous divers prétextes. A titre d’exemple, le France, le terme mandat désigne aussi une 1788, in Jourdan, Decrusy et Isambert, t. XXVIII
organisations financières, les comptes, le contrôle contrôleur général de la Chambre des comptes de opération d’ordre intérieur au Trésor royal à cette (1827), p. 521-524. De la situation du Trésor public
des comptes donnaient des vues nouvelles, Savoie fit difficulté en 1648 pour passer* le époque. L’adoption de ce type de mandat est (1997).
techniques et pratiques, plus complètes que celles mandement de Christine, duchesse de Savoie, au établie avec la réforme du Trésor royal de mars
des traités classiques d’économie financière, sur trésorier Champroux de payer à deux banquiers de 1788 (article 5). « On s’est attaché en général dans Manufactures
l’art de diriger les finances. Le premier volume du Turin la somme de 100 ducatons pour perte sur le le système actuel d’organisation du Trésor public à Voir Comptabilité industrielle,
manuel est consacré en effet à l’exposition de la change, sous prétexte que cette perte n’était pas ce que toute opération fut faite et fut par conséquent
comptabilité manufacturière
science financière, tandis que le second traite de établie ; la chambre adopta un arrêt de refus; le duc contrôlée; ainsi par exemple, toute dépense se fait
l’administration des finances en sept sous-parties : Charles Emmanuel dut intervenir. L’étude des d’abord en mandat délivré par le premier commis
Malchus donne d’abord des indications générales conflits entre le souverain-ordonnateur et la de chaque département; elle est ensuite réalisée, en Marchés publics
sur l’ordre des finances et sur leur administration, chambre révèle que celle-ci répugnait aux espèces ou en assignats par le caissier », signalent Les documents les plus anciens relatifs aux achats
puis sur les dépenses de l’Etat, sur les budgets paiements extraordinaires ordonnés hors des les commissaires de la Trésorerie nationale* en de l’État français se rapportent aux travaux et
(décomposés en états*), sur l’ordonnancement et le « bilancins » (état prévisionnel des recettes et 1791. A partir de 1788 en effet, toutes les dépenses ouvrages de voirie, aux bâtiments civils de la
contrôle des affectations*, sur les caisses*, sur la dépenses) et aux gratifications allouées pour furent acquittées par les caisses auxiliaires sur des Couronne et aux fortifications. Puis viennent le
comptabilité des finances publiques et enfin sur « service rendu » à des financiers. mandats timbrés du nom du département; ces matériel d’artillerie, les constructions navales, les
l’organisation des autorités financières. Malchus L’un des progrès fondamentaux de la comptabilité mandats étaient expédiés d’après les états de approvisionnements divers pour le matériel des
cite de nombreux ouvrages dans son manuel, plus publique consista à limiter les ordres de paiement distribution* préalablement arrêtés par le contrôleur deux services militaires, les vivres pour les troupes
particulièrement les auteurs allemands comme par reçu provisionnel, en ordonnant aux trésoriers général*. Ils étaient numérotés et motivés, avec les et les équipages. Les principes de la réglementation
Eschenmayer, Kieschke avec lequel il débat de de ne rien payer sans un mandat préalable du sommes en toutes lettres et signés par le premier française sont antérieurs à Colbert et ils n’ont guère
l’utilité de la caisse centrale, ou Feder, mais il comptable de son administration, et d’ordonner à ce commis du département. Au département de la changé jusqu’à nos jours. Tous les contrats de l’État
connaît également la législation française la plus dernier de délivrer un tel mandat en tirant dans le guerre par exemple, la remise des mandats se faisait peuvent contenir des clauses exorbitantes du droit
récente et mentionne les Mémoires de Gaudin*, même temps la quittance* du Trésor central. Cela tous les soirs à la caisse générale de la guerre créée privé, celles que la loi n’admettrait pas dans des
ouvrage publié en 1826. M.-L. L. supposait un degré d’avancement important de la en 1788. De la caisse générale de la guerre, les contrats entre particuliers. C’est la raison pour
Voir Contrôle, Etat centralisation administrative. Dans un tel système, mandats passaient ensuite au commis du Grand laquelle le contentieux des marchés publics échappe
le mandat est un ordre interne à l’administration, et comptant* qui en débitait le compte de la guerre et en tout ou en partie à la justice réglée ou judiciaire.
Bibliographie : Neue Deutsche Biographie, t. 15 non plus un ordre de l’ordonnateur. Le registre de qui en faisait l’enregistrement dans son journal*, et D’autre part la procédure d’achat prévoit, soit
(1987), p. 724-725. mandats du comptable, rapproché du registre de de là, les mandats étaient transmis au bureau de la l’appel d’offres restreint ou ouvert (longtemps sous
caisse, permettait alors de déceler les fraudes* vérification des opérations du Trésor public* qui la forme antique de l’adjudication ou auctio), soit le
portait le total des mandats de la journée sur un marché négocié (dit de gré à gré jusque vers 1985).
Malversation internes à une institution financière publique ou
semi-publique. En Angleterre, ces mandats registre tenu en finance. Lorsqu’un particulier se Nous mettons à part les contrats d’affermage ou,
Voir Fraude plus généralement, de concession de service public*
apparaissent dès le milieu du XVIIe siècle comme présentait pour toucher une somme concernant tel
une procédure de contrôle interne au Trésor. Au ou tel département, il devait être muni d’un titre dans lesquels la notion d’intuitus personae domine
Mandat début de chaque règne, le roi signait une délégation quelconque qu’il présentait à l’administration et qui ne sont pas considérés comme des marchés à
En termes généraux, le mandat est l’instrument concernée. Celle-ci examinait la pièce, la proprement parler, quoique l’on ait eu longtemps
générale autorisant le Treasury Board à faire payer
juridique qui permet de confier à un tiers la gestion rapprochait des états de distribution*, et recours à la procédure de l’adjudication.
les diverses dépenses des services du gouvernement
de biens appartenant à autrui. Dans la comptabilité l’échangeait contre un mandat tiré par elle sur le Dans le Dictionnaire des finances de Léon Say,
sur les caisses de l’Echiquier par mandats du Trésor
publique, il s’agit d’un ordre de paiement* sur une caissier. Ce mandat était présenté au caissier qui Verly définit ainsi les marchés publics (en 1894) :
(Treasury warrants) signés des Lords
recette ou une caisse donnée. Ces ordres de l’acquittait. Pour bien contrôler les opérations de « On entend par marchés administratifs les
commissioners. Ces mandats étaient adressés à
paiement portaient le nom de mandati ou polizze conventions pour lesquelles des particuliers
l’auditeur* de la recette établi auprès de caisse*, il faut que les mandats acquittés soient
dans les Etats italiens, Anweisungen dans les s’engagent envers l’État, les départements, les
YExchequer of Receipt, et lui demandaient de remis régulièrement, accompagnés d’un
territoires germaniques, mandements ou bordereau*, au caissier de la caisse centrale qui en communes ou les établissements publics,
préparer une ordonnance {order) pour le montant de
ordonnance le plus souvent en français, warrants en donne son récépissé*. Sous l’Empire, un moyennant un prix convenu et sous certaines
la somme indiquée. Ce dernier faisait rédiger
Angleterre. On peut également trouver le mot « contrôleur des mandats des Payeurs généraux » conditions, à fournir les objets nécessaires à tel ou
l’ordonnance, qu’il certifiait et l’envoyait, avec le
« livrance ». Les dépôts d’archives européens sont fut nommé pour constater la conformité des tel service ou à exécuter des travaux ou des
mandat du Trésor, aux lords commissioners qui
pleins de ces registres de mandats qui servaient de mandats des trois payeurs généraux de la guerre, de transports pour le compte de l’administration. Le
paraphaient ces documents avant de les lui
pièces pour le contrôle du trésorier. Ces ordres sont la marine et des dépenses diverses, avec les marché est un contrat synallagmatique qui lie
retourner. A la suite de ces formalités, les services
parfois très courts, comme ce mandat du 20 également les deux parties, l’entrepreneur et

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l’administration, et dont aucune ne peut se dégager 1664 que les marchés «un peu considérables» menuiserie, vitrerie, impression et pavés de grès, sont chargés : « doit notre dit amiral, et non autre,
sans indemniser l’autre du préjudice qu’elle lui doivent être passés par devant notaire et signés du prix exprimés en livres tournois par unité de commettre et ordonner commissaires et contrôleurs
causerait par rupture du traité. » Cet auteur divise contrôleur général en exercice ; les plus petits mesure. Il lui arrive de modifier les prix stipulés de par lui, gens de bien et suffisants pour ordonner
les marchés de travaux en trois catégories selon la achats sont payés sur mémoire. Les adjudications dans les marchés pour y substituer ceux d’un de ses lesdites munitions, victuailles et autres choses
forme des prix : le forfait, la série de prix et le prix sont soit ouvertes avec affichage public soit barèmes. C’est le cas, en 1684, de la toise courante nécessaires pour ladite entreprise et année,
à l’unité de mesure (qui combine la série de prix restreintes aux entrepreneurs jugés les plus de pierre taillée: Louvois (1641-1691) cherche lesquelles se paieront par la certification de notre
pour chaque nature d’ouvrages et la quantité compétents ou aux maîtres des Bâtiments du roi. alors à calmer des tailleurs de pierres révoltés. dit amiral ou desdits commissaires et contrôleurs
d’ouvrages à réaliser). D’après la déclaration du 12 mars 1708, le devis Les titulaires s’obligent par leurs marchés à qu’il y aura commis. » La Marine est concédée
En France, chaque ministère a élaboré son propre doit être établi par le premier architecte du Roi, qui disposer de moyens suffisants pour être à l’heure, et jusqu’en 1626 à quatre amiraux, sans compter les
code des marchés publics, l’unification complète est également chargé de dresser ou de faire dresser le Roi peut, si nécessaire, leur fournir de la main- Galères, qui ont leur capitaine général. Richelieu
datant de 1964 seulement, alors que le premier les actes ou procès-verbaux de réception. En cas d’œuvre militaire selon les termes des marchés ou prend leur place en sa qualité de grand maître et
règlement valable pour tous les ministères remonte d’urgence, les ouvrages sont exécutés sur des ordres en supplément. La pratique des avances est surintendant de la navigation et du commerce de
à 1836. Nous illustrerons la matière à traiter ici par particuliers du roi, sans adjudication et payés cependant générale, lorsque le titulaire doit France et, après les désordres de la Fronde, Colbert
des exemples pris dans la Surintendance des d’après les toisés du premier architecte. Pour ceux commander des matériaux en quantités ou recruter reprend et étend l’organisation qu’il a laissée. Il
Bâtiments du roi, un département ministériel sous de moins de 2 000 livres ou qui se traitent à la des ouvriers. Ces avances peuvent être suivies considère l’achat public comme un moyen du
l’Ancien régime, puis dans la Marine, dont les journée, on arrête des « rôles ou mémoires certifiés d’acomptes à mesure de l’avancement du travail. développement économique de la France, ce que
marchés sont les plus importants de tous les par l’intendant et contrôleur sur lesquels sera Les clauses de pénalités pour retard sont donc rares. nous évoquerons d’abord. Dans une seconde partie,
ministères jusqu’en 1914, si l’on ne compte pas les expédiée notre ordonnance signée de nous et visée L’on trouve des clauses de réfaction de prix et des nous donnerons les principaux éléments de la
fournitures de l’agriculture. du directeur général ». Ces règlements indiquent clauses d’indemnisation pour prévenir le cas réglementation des marchés qu’il a lui-même
donc les trois modes de l’achat public, que l’on d’interruption du chantier, par suite du rappel des léguée.
Les marchés de travaux retrouve dans les autres administrations de l’État : troupes notamment. Enfin, les entrepreneurs qui Jusqu’en 1661, écrit le ministre, construire des
Depuis 1602, le roi confie la commission* ou le marché sur adjudication ouverte ou restreinte malversent ou fraudent risquent au moins d’être vaisseaux en France se ramenait presque à une liste
l’office, selon les époques, de surintendant puis (dite souvent « adjudication »), le marché négocié exclus des marchés publics. de courses à faire en Hollande. Louis XIV et son
(1708) de directeur général de ses bâtiments à un (dit de même abusivement « marché »), l’achat sur Des marchés comprennent une ou des retenues pour ministre sont des mercantilistes convaincus, et nous
agent directement subordonné à l’un de ses mémoire ou facture. garantie des ouvrages, afin par exemple de n’avons pas décelé de crainte de manquer de
ministres, voire à l’un d’eux. Le chef de cette Les adjudications doivent respecter la spécialité des « garantir et réparer lesdits tuyaux une année après fournitures étrangères en temps de guerre (sauf en
administration est assisté d'un intendant et métiers: ainsi, jusqu’en 1782, un maçon ne peut que l’eau y aura été mise pour la première fois », ou 1678), ni de soumettre la politique de la France au
ordonnateur général et d’un contrôleur général, livrer de bâtiment « la clef à la main ». Chacun a de garantir le roi contre le gel des pierres. La bon vouloir des pays fournisseurs. Il s’agit
officiers titulaires ; un trésorier général y est son marché pour le ou les lots qui lui ont été garantie décennale s’impose peu à peu dans les désonnais de produire en France, « quand bien
attaché. Chaque maison royale est dirigée par un adjugés dans son métier. Il n’y a donc pas marchés de travaux ; elle est consacrée en 1775 par même les marchandises seraient un peu moins
intendant et un contrôleur, ce dernier paraissant d’entrepreneur chargé de la coordination du la Chambre des bâtiments et reprise dans le Code bonnes et un peu plus chères, parce que, l’argent ne
jouer le rôle d’administrateur. Des commis chantier ; ce sont des agents de la Surintendance qui civil. Le code de Justinien prévoyait déjà une sortant point du Royaume, c’est un double avantage
composent les bureaux de Versailles ; des artistes, s’en occupent, en plus de la surveillance. garantie de quinze ans in operibus publicis. Il est à l’État en ce que, demeurant, il n’appauvrit point,
dont plusieurs sont restés célèbres, sont attachés Les prix sont forfaitaires (c’est le «prix fait»), possible de modifier des marchés par voie et les sujets de S.M. gagnent leur vie et excitent leur
aux emplois précédents ou à ceux qui correspondent c’est-à-dire qu’ils sont convenus avant la d’avenant afin d’étendre la fourniture (du simple au industrie ». Pour réussir cette politique de l’achat
à leur art. notification et non provisoires, sauf cas du travail à double, dans l’exemple cité par F. Tiberghien). français, Colbert doit vaincre des résistances
F. Tiberghien voit dans les marchés de la la journée. Les prix stipulés sont, dans un autre Le décompte final des marchés ou parfait paiement intéressées et la routine des arsenaux. Il ne peut
Surintendance (ils sont centralisés à Versailles) une sens, forfaitaires (un prix global pour tout le marché comporte quelquefois une gratification accordée s’en remettre entièrement aux intendants de la
suite de ceux des chantiers des cathédrales. Dans ce ou par lots ou parties) ou unitaires (le prix du aux entrepreneurs les plus diligents. Il arrive aussi Marine et il traite donc lui-même avec certains
temps-là, les marchés principaux étaient passés par marché est celui de l’unité ou des unités stipulées, qu’elle tienne lieu de dédommagement pour cause fournisseurs. On peut lui reprocher d’avoir ainsi
adjudication au rabais, les autres après négociation, par exemple tant de livres par toise courante, qui est de retards de paiement. Dans les temps difficiles, donné à des parents, à des créatures et à des
les prix étaient forfaitaires, des acomptes étaient appliqué d’abord aux quantités prévues dans le ceux-ci se multiplient et retardent les chantiers. financiers les fournitures principales, bon nombre
versés sur constat d’avancement, le parfait paiement devis, puis aux quantités réellement exécutées). Aussi un arrêt du Conseil du 27 mars 1683 « donne d’entre eux n’ayant prêté leur concours qu’en
intervenant après la réception de l’ouvrage. Les Dans les deux cas, la Surintendance tient compte mainlevée aux entrepreneurs, maîtres des arts et des échange d’affaires financières avantageuses. Ces
commandes profitaient presque toujours aux mêmes des produits de démolition et autres matériaux métiers et à tous les ouvriers qui travaillent aux financiers sont chargés de créer ou de ranimer des
entrepreneurs et artisans, des hommes du pays. laissés aux entrepreneurs. Les prix sont fermes. Des Bâtiments du roi de toutes les saisies faites ou à établissements industriels devant travailler pour la
Les règles de passation des marchés de la fournisseurs ont demandé à la fin du règne de Louis faire par leurs créanciers entre les mains des Marine et, pour le surplus, au profit de l’économie
Surintendance ont été fixées en 1608, puis en 1664 XIV des indemnités pour cause d’inflation, et trésoriers des Bâtiments sur les sommes que ceux-ci nationale. Pouvait-il agir autrement, étant donné
et en 1708. Avant de mettre en chantier un ouvrage plusieurs ont obtenu du Conseil d’État une doivent leur payer, à l’exception des marchands qui l’indigence de l’industrie et les habitudes invétérées
de fortification ou un bâtiment pour le roi, le expertise « pour iceux être par S.M. ordonné telle auront fourni des matériaux et marchandises qu’il a cherché à combattre, en essayant notamment
surintendant fait faire une visite et un cahier des augmentation ou dédommagement [...] qu’Elle employés par les entrepreneurs aux bâtiments de de tourner la noblesse française vers le commerce ?
charges (on dit « devis ») par des experts, en jugera à propos» (1714). F. Tiberghien remarque S.M. » Cette solution n’étant pas suffisante, des Le ministre imaginait aussi de diviser
présence de l’intendant ou du contrôleur de la que cette affaire annonce l’arrêt Ville de Bordeaux entrepreneurs obtiennent du Conseil d’État la progressivement les fournitures en un plus grand
maison royale qui doit bénéficier des travaux de 1916 (théorie de l’imprévision). surséance pour acquitter leurs dettes. Le roi vit aux nombre de fournisseurs. Samuel Daliès de La Tour
(déclaration du 7 février 1608). Le devis est rendu Avec le temps, la Surintendance a pu établir des dépens de ses fournisseurs. (1635-1713), qui est à la fois receveur général du
public en vue de l’adjudication des travaux au barèmes de prix pour les différents ouvrages et Dauphiné et fermier général, fournit la Marine en
moins disant à l’extinction de la chandelle. La tâches diverses (les transports, par exemple). En Les marchés de fournitures grand (il est même devenu maître de forges). En
réception comporte un toisé afin de déterminer le 1690, elle publie les prix pratiqués à Paris pour les Les achats de la Marine apparaissent dans l’édit de 1671, Colbert doit le rassurer: la division des
prix de règlement du marché, quand il est à prix ouvrages ordinaires de maçonnerie, charpente, juillet 1517 relatif aux attributions de l’amiral de besoins en cours à Toulon est faite pour établir
unitaire. Colbert* précise dans une instruction de couverture, plomberie, gros fer, serrurerie, Guyenne, par le truchement des officiers qui en l’émulation parmi les fournisseurs, qui « doit

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 produire l’abondance et le bon marché de toutes dépendu de la Marine. Autrement dit, ils portent sur L’ordonnance de 1689 ne prévoit pas l’envoi des où l’on ne connaît guère que le contrôle visuel. La
choses », mais elle ne s’étend pas aux fournitures des marchandises, des produits ouvrés (avec ou marchés à la Cour pour approbation : en 1728, le compensation du fort au faible, qui se constate
qui lui sont réservées. À l’intendant Arnoul (1608- sans fournitures de la Marine) et des travaux. ministre Maurepas (1701-1781) rappelle qu’il veut notamment dans des marchés de bois, lorsque des
1674) le ministre dit que le débit assuré par la L’ordonnateur achète des produits français, sauf les recevoir en double expédition et que les lettres articles sont difficiles à fournir selon l’assortiment
Marine augmente le nombre des fournisseurs et impossible ; il traite alors avec des importateurs d’approbation accompagnant les exemplaires visés demandé, n’est pas admise sans un ordre du
diminue les prix. Il est un autre avantage, à savoir français. Il achète au moyen d’une adjudication en retour sont à enregistrer au contrôle du port. Ce ministre. Un cas de garantie au moins, celui des
« que les marchands, trouvant dans les foires une annuelle générale la majeure partie des besoins qui même service tient registre des menues fournitures ancres, est signalé.
grande facilité et abondance de marchandises ont été calculés de concert avec la Cour. Il n’achète et des façons d’ouvrages non comprises dans le Les traces laissées dans les archives permettent
nécessaires pour la navigation, seraient par là pas tout ce dont il a besoin, parce qu’une partie des procès-verbal de l’adjudication générale. Le seuil d’évoquer la situation d’un des principaux
excités, plus que par toute autre chose, à bâtir des achats pour les ports est réservée à la Cour. Il peut des 400 1 indiqué dans l’ordonnance de 1689 sans fournisseurs de la Marine au XVIIIe siècle, Pierre
vaisseaux et augmenter par ce moyen leur aussi, dans certains cas, traiter de gré à gré, avec ou précision figure dans celle du 27 septembre 1776 : Babaud de La Chaussade (1706-1792). Avant 1769,
commerce et leur navigation, et, comme nous sans mise en concurrence. Les fabrications les plus au-dessous du seuil, il n’y a pas de marché ; cette c’est-à-dire avant la chute de la Compagnie des
n’avons rien de plus important, dans cette nature élaborées, telles que les aimes individuelles, catégorie d’achats n’a pas encore reçu de Indes, il occupe une position dominante sans être
d’affaires, que de maintenir et conserver les canons, ancres et toiles à voile, qui n’ont souvent dénomination. exclusive dans la fourniture des ancres à la Marine,
établissements faits par le sieur Dalliez en qu’un fournisseur, sont dans ce cas. Il se tient au Les prix des marchés sont forfaitaires (initiaux et une position notable dans la fourniture des fers. Il
Dauphiné, il faut toujours prendre de lui toutes les courant du prix du marché, de façon à obtenir le définitifs en tenues modernes) ; ils sont forfaitaires fournit aussi des bois, mais cette activité est séparée
marchandises de ses fabriques et manufactures. juste prix (un prix trop bas, en matière ou unitaires comme ceux des Bâtiments. Les de son petit empire métallurgique du Nivernais.
Mais vous verrez par la conduite que je viens de d’adjudication, n’est pas un bon prix). Il achète tout dépenses contrôlées ou régie (prix à la journée dans La situation du marché des ancres attire les regards
vous expliquer, qu’aussitôt que les marchands par écrit, qu’il s’agisse d’un marché ou d’un simple les constructions navales), qui sont une fonne du en raison de leur prix très élevé comparativement à
verront une sûreté de débit et de consommation par mémoire de travaux. prix provisoire (il est forfaitisé après l’exécution celui des autres fers — il est de trois à cinq fois plus
le moyen de cette foire, ils s’efforceront eux-mêmes Il donne connaissance par voie d’affichage des des prestations, par exemple selon le nombre élevé à la livre pesante —. Les essais de la nouvelle
d’entrer en la place dudit Dalliez, et insensiblement besoins devant être satisfaits au moyen de d’unités d’œuvre constaté), doivent être évitées, fabrication menés à Cosne (établissement créé par
ces établissements se diviseront entre les l’adjudication annuelle et prépare les échantillons et mais c’est plus difficile que dans les travaux. Elles Daliès et visité par madame de Sévigné) en
marchands, et c’est ce à quoi je veux parvenir. » modèles qui représentent ce qu’il veut obtenir (c’est ont été proscrites il y a quelques années seulement présence d’officiers de la Marine ont permis de
Sous cette forme, le discours du ministre ne l’équivalent d’un dossier de définition moderne ou dans les marchés publics. Les prix sont fermes. déterminer les prix du marché conclu pour douze
s’adresse pas à Daliès ! Un an plus tard, Colbert lui des clauses techniques des marchés). Ce mode de L’effet de l’inflation, déjà sensible, est ans le 19 septembre 1736. Ces prix dépassent ceux
fait comprendre que le roi n’est plus disposé à publicité est insuffisant, quoique vers la fin l’on ait contrebalancé par la courte durée d’exécution des que le fournisseur a dû constater ensuite dans la
subventionner ses entreprises et qu’il doit chercher eu recours aux journaux locaux ; d’autre part, marchés, un an plus quelques mois de transport en production courante, observe l’intendant de
d’autres clients. Le roi est prêt a faire encore un certains fournisseurs importants ont des général. Les prix ne supportent pas les droits du roi Rochefort Ruis-Embito (v. 1705-1776), qui connaît
effort, mais Daliès doit en faire lui-même. À cette correspondants dans les ports de guerre. Le ni ceux des villes et des particuliers, mais une le travail du fer. Or, les progrès de l’art doivent
époque, bien des marchandises doivent être encore contrôleur vérifie la solvabilité des ordonnance de 1692 rétablit les droits des Fermes profiter au vendeur et à l’acheteur, comme « il est
importées, et certains établissements français sont soumissionnaires, anciens et nouveaux, et de leurs au moins temporairement, parce qu’il y a eu des naturel et de justice indispensable ». Le prix des
fragiles, si bien que l’État continue de les cautions*, avant de les admettre aux enchères. Il abus. ancres a été réglé à 14 s la livre pesante ou 700 1 le
subventionner. Lorsque Daliès se retire de ses recherche au besoin de nouveaux fournisseurs et L’ordonnateur peut prévoir des avances, mais millier. En 1762, le ministre Choiseul (1719-1785)
entreprises métallurgiques, peu avant 1690, il doit déjoue les manœuvres d’intimidation. Le jour fixé certaines d’entre elles ressemblent à des acomptes veut faire baisser ce prix, qui a été reporté dans les
constater qu’elles sont loin de l’avoir enrichi. pour le début des opérations, les soumissionnaires sur constat d’avancement. Le contrôleur surveille marchés suivants, y compris celui du 6 septembre
Pourtant la politique de l’achat français finit par présentent leur offre oralement, puis les premiers l’exécution des marchés (retard, qualité...), de 1755 alors en vigueur.
réussir, grâce à des financiers et à des techniciens rabais, pour chaque article de la liste, sont reçus. façon à proposer l’élimination des mauvais Babaud rappelle qu’on a fabriqué autrefois des
qui ont fait leurs preuves dans leur spécialité. Elle « Après trois remises de trois jours chacune, fournisseurs ou les soumettre à la procédure de ancres dans les ports de guerre plutôt que de se
réussit en ce que la marine militaire peut satisfaire l’adjudication sera faite à l’extinction de la l’adjudication à la folle enchère, pour la partie de la servir des ancres d’Espagne ou de Hollande, dont la
ses besoins en France ; mais les entreprises qui chandelle, au moins disant à la troisième remise, fourniture qu’ils n’ont pas livrée ou qui n’a pas été qualité est inférieure et inégale, mais on l’a fait à
l’approvisionnent ne peuvent satisfaire ceux de dont il lui sera délivré des actes en forme par le acceptée. Le seul cas de pénalité financière prévu grands frais. La supériorité de ses propres ancres est
l’économie nationale, qui continue de recourir contrôleur de marine en chaque port si, dans les en 1689 correspond en effet à une fraude. La reconnue et le service se fait « avec célérité et
massivement aux importations. vingt-quatre heures ensuite, il ne se présente plus solution retenue en 1787 dans le premier cahier des précision » ; le maître de forges ajoute qu’« on a
La réglementation des marchés de la Marine sous personne pour rabaisser. » Un exemplaire dûment conditions générales de la Marine est toujours la regardé [celles-ci] jusqu’à M. Berryer comme des
l’Ancien régime est essentiellement contenue dans marqué de l’échantillon ou modèle de l’objet même. Elle est irréaliste, s’il s’agit de pénaliser un arsenaux de port». C’est la première apparition
l’ordonnance du 15 avril 1689 pour les armées adjugé est remis à celui qui remporte l’adjudication, retard d’un mois par une fourniture nouvelle qui d’un motif qui a pu ensuite être invoqué afin de les
navales et arsenaux de marine (principalement dans l’autre est conservé comme témoin en vue des arrivera six mois plus tard, elle ne l’est pas si le vendre au roi. La diminution de prix demandée
le livre des achats, numéroté XVIII, qui reprend des opérations de réception. Les marchés passés dans titulaire ne fournit rien de ce qui lui était d’un septième représente 50 000 1 par an pour une
parties du règlement d’administration des arsenaux les formes s’exécutent sans changement, sauf s’il en commandé. Notons encore que la résiliation de production supposée de 500 000 livres pesantes.
du 6 octobre 1674) et dans l’ordre valant instruction résulte un préjudice considérable pour le roi, auquel marché est connue et pratiquée. La réception des Elle est si forte, selon Babaud, qu’il préférerait que
du 19 juin 1678 et donné au contrôleur de la Marine cas l’intendant doit en avertir le ministre. Si, après marchandises et ouvrages obéit à une procédure Choiseul fasse racheter ou exploiter en régie ses
à Toulon. Voici comment elle peut se résumer. l’attribution d’un marché sur adjudication, un encore imprécise, mais qui est décrite dans quatre forges à ancres. La lecture du mémoire ne
Les achats ont pour but d’approvisionner les ports fournisseur fait une offre nettement plus l’ordonnance de 1689. En cas de rejet par la donne pas l’impression que son auteur a réellement
de tout ce qui se rapporte à la construction, intéressante pour un article adjugé, l’ordonnateur commission de recette, l’intendant peut nommer envie de les abandonner. Il accepte les 12 s par livre
l’armement, l’entretien, la réparation, le peut lui passer commande d’une quantité des experts qu’on ne puisse soupçonner de pour les ports de Ponant et un supplément de
ravitaillement des vaisseaux. Ils portent aussi sur la supplémentaire. Les marchés de bois forment une partialité. Des conditions techniques de réception de transport par terre de 2 s 3 d pour Toulon, avec la
transformation des marchandises achetées, les catégorie particulière d’adjudications, l’exécution diverses fournitures figurent dans les règlements de clause du transport par mer insérée dans le marché
ouvrages hydrauliques des ports et les bâtiments, y étant plus longue et la Marine associée à 1674 et 1689. La comparaison des livraisons avec des fers du 17 juin 1756. Il voudrait faire ajouter
compris les fortifications, tant que celles-ci ont l’exploitation des forêts. les échantillons joue un rôle important à une époque une clause de pénalité frappant les retards de

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 paiement de l’État, puisque le paiement comptant a 1758. La compagnie des Indes serait encore moins la Marine, l’essentiel des contrats tous les cas, la délégation aux préfets maritimes,
été reconnu aussi indispensable que les acomptes bien servie. d’approvisionnements généraux de plus de 50 000 chefs du service de la Marine dans les ports
dans la marche de son entreprise. Babaud demande F est formé de marchés négociés. secondaires et directeurs des établissements hors
donc 5 % d’intérêt sur ses factures jusqu’à un an, La réglementation des marchés au XIXe siècle La nature des prix n’est encore indiquée nulle part : des ports étant réglée au plus juste (C.C.G. 1870).
avec un maximum de 100 000 1 d’impayés ; au-delà les prix sont fermes, les titulaires devant supporter Les délais courent depuis la date de la notification
Le premier règlement relatif aux marchés de l’État
de cette somme, il serait autorisé à interrompre ses les variations du coût des facteurs. C’est la guerre de cette approbation. Le contentieux des marchés
dans leur ensemble est l’ordonnance du 4 décembre
livraisons ! de 1914 et l’avilissement de la monnaie française est jugé au premier degré par le ministre et au
1836 reprise dans celle du 31 mai 1838 sur la
L’auteur anonyme d’un mémoire de 1760 qui a qui ont conduit à traiter à prix révisable (avec une second degré par le Conseil d’État (décrets du 22
comptabilité publique (articles 45 à 57), puis dans
réussi à se procurer les marchés d’ancres notifiés formule paramétrique) ; ce type de prix n’apparaît juillet 1806 et du 2 novembre 1864). Les textes
le décret du 31 mai 1862 (articles 68 à 81), modifié
par la Marine de 1750 à 1757 épingle Babaud dont dans la réglementation qu’en 1938 (circulaire du 18 n’en parlent pas mais, à partir d’une certaine
sur ce point par le décret du 18 novembre 1882. Le
les prix sont de loin les plus élevés. Il n’indique mai 1938). En revanche, la notion de marchés époque, les projets de marchés ont dû être
ministère de la Marine et des Colonies a publié
pas, hélas, l’origine des ancres qui ne lui ont pas été fractionnés à bons de commande est connue, accompagnés d’un rapport justificatif.
deux règlements d’application de la comptabilité
commandées. Il se demande pourquoi Babaud est quoique l’absence d’indication de quantités Dans la procédure de l’adjudication, outre l’accent
publique : celui du 31 octobre 1840, puis celui du
payé « au point qu’il n’a formé aucune demande à (minimum et maximum) soit fréquente dans les mis sur la capacité des concurrents qui peut
14 janvier 1869 qui était encore en vigueur en 1909
la commission pour la vérification des dettes de la marchés de gré à gré de la Marine car celle-ci conduire à la restreindre, il y a lieu de remarquer
moyennant des mises à jour et les modifications
Marine [créée en 1758] ». Le roi, estime-t-il, est considère qu’elle ne peut prévoir longtemps à que, si la réglementation décrit surtout le mode du
résultant notamment de l’orientation parlementaire
lésé dans les fournitures d’ancres plus que dans l’avance des besoins essentiellement variables. En prix de base avec rabais ou du prix maximum, c’est,
du régime républicain d’alors (par exemple, la loi
toutes les autres peut-être. L’anonyme reproche en 1847, l’on en est encore aux échantillons servant de au moins en 1870, pour s’en défier. Ce prix
du 16 septembre 1871 substitue au vote par sections
particulier à Babaud de facturer les ancres à la livre termes de comparaison ou de règle pour la maximum, de même que le minimum de rabais, est
du budget le vote par chapitres, plus restreints que
pesante sans tenir compte de leur poids, alors que réception des objets commandés. Le C.C.G. de prévu dans le règlement de l’adjudication quand il y
les sections, interdit les virements d’un chapitre à
cette variable influe naturellement sur le prix à la 1870 prévoit aussi des dessins, plans ou devis et, a lieu, mais il n’est connu des soumissionnaires que
un autre par voie de décret et l’attribution par cette
livre, ainsi que le tableau des fournitures de lors des opérations de réception, les conditions du lors de la séance d’adjudication. L’adjudication
même voie de crédits supplémentaires, sauf pour
Hollande tend à le montrer (il n’est pas dit non plus marché priment les modèles ou échantillons-types peut aussi combiner le prix et le concours sur
certaines dépenses définies nominativement). Le
clairement que la Marine en achète). en cas de non-conformité des seconds aux échantillons et donc comporter un classement
ministère possède ses propres cahiers des
Dans la partie du mémoire qui se rapporte aux fers, premières. C’est l’indice d’un progrès dans la assorti de coefficients selon la qualité des
conditions générales (C.C.G.), auxquels les
l’auteur ne cite pas notre maître de forges, mais un définition des fournitures ou de leur diversification. échantillons présentés. Mais l’auteur du C.C.G. de
marchés doivent se référer et peuvent déroger au
autre fournisseur de fers du nom de Le Blanc de Le dépôt de garantie des soumissions (appelé 1870 se défie aussi de ce nouveau mode, comme
besoin : il y a le cahier des marchés de travaux
Mamaval. Le Berry est le principal fournisseur de cautionnement provisoire en 1882) et le étant « très délicat et très compliqué » : c’est
(1846, 1852, 1857 et 1884) et celui des marchés
fers de la marine de Ponant et leur entrepôt est à la cautionnement* des marchés (qualifié de même de pourtant la base du jugement des offres dans la
industriels (1817, 1847, 1870, 1895 et 1910). Ce
Charité-sur-Loire, énonce-t-il. Le prix ordinaire y définitif) revêtent une grande importance. Le procédure moderne des appels d’offres. Le prix
dernier embrasse la « fourniture des munitions, des
est le même pour le roi et pour les particuliers, de premier vaut en général 5 % de la valeur présumée maximum est selon lui à proscrire, étant lui aussi
matières brutes et des objets nécessaires au service
140 1 le millier de fers carrés ou plats à 190 ou 200 1 de la fourniture ou de son minimum, s’il y a lieu ; le difficile à déterminer : on peut toujours réadjuger
de la Marine» (1847) et la «fourniture de toute
le millier de fers passés à la fenderie. Les fers second, 10 %, mais il peut être augmenté ou surtout ou traiter de gré à gré, si aucune offre n’est encore
espèce et [...] toutes les entreprises autres que
vendus au roi devraient être moins chers d’un quart, réduit, si l’administration craint de restreindre trop acceptable. Enfin le C.C.G. de 1870 restreint
celles des travaux hydrauliques et des bâtiments
vu les avantages qu’il fait à ses fournisseurs. fortement la concurrence ou d’immobiliser des l’usage des rabais en général. Les offres de rabais
civils» (1870). Nous donnons ci-après un résumé
L’auteur du mémoire cite, à l’appui de cette sommes dont les intérêts augmentent aussi le prix peuvent être présentées pendant la séance et après
des règlements cités jusqu’en 1882.
affirmation, l’exemption de la corvée et des milices, des soumissions (3 % à partir du troisième mois de celle-ci, pendant trente puis vingt jours (D. 1882).
Nous retrouvons naturellement les trois catégories
qui permet aux maîtres de forges de payer moins réalisation, toujours selon le C.C.G. de 1870). Elles « empêchent les soumissionnaires de dire leur
de l’achat public sous l’Ancien régime : le marché
cher leur personnel et de le choisir, et la possibilité L’article 13 du décret de 1862 rappelle qu’aucun dernier mot dans leur soumission [initiale], et c’est
sur adjudication (ouverte ou restreinte), le marché
d’acheter à prix forcés les fontes, bois, charbons et marché ne doit stipuler d’acomptes que pour un au préjudice de l’État, s’il n’y a pas ensuite de
de gré à gré et l’achat sur (simple) facture. La limite
voitures dans le Berry en cas de désaccord avec les service fait. Et ils ne doivent pas dépasser les 5/6 rabais proposé. Elles favorisent les pressions
de ces derniers achats est fixée à 500 F, puis à
fournisseurs sur les prix. À cela s’ajoutent les des droits constatés par pièces régulières, sauf déloyales, les manœuvres, la concurrence de
1 000 F en 1862 et 1 500 F en 1882. L’ordonnance
traites que les produits destinés à la Marine ne règlement spécial. Les avances concernent les mauvais aloi. Elles conduisent les fournisseurs à
de 1836 rappelle que, sauf exceptions mentionnées,
supportent pas et une fraction des frais de transport. services à faire et caractérisent alors certaines essayer de faire admettre en recette des
les marchés passés au nom de l’État sont faits avec
L’auteur du mémoire oublie de dire clairement que, dépenses de personnel. Les offres comprennent les marchandises de qualité inférieure, pour se couvrir
concurrence et publicité. Aucun marché ne peut être
d’une manière générale, les productions destinées droits indirects, sauf les droits d’octroi et, là des pertes que leur fait subir l’insuffisance des prix
préparé sans l’autorisation préalable du ministre.
aux services de l’État sont exemptes de droits, également, les titulaires supportent les variations de résultant de la lutte passionnée qui se produit
Les deux premières catégories d’actes comprennent
comme si, aujourd’hui, les fabrications pour l’État tarif (C.C.G.). Les soumissions, factures de plus de presque toujours dans les réadjudications. [...]. Il
un cahier des charges (ou des conditions
français ne supportaient pas la T.V.A. Seul le droit 10 F, marchés et actes additionnels (les avenants) est rare d’ailleurs qu’un marché où l’intérêt du
particulières, d’après la terminologie employée en
de la marque des fers était probablement payé par doivent être enregistrés. Les titulaires sont tenus de fournisseur est lésé ne devienne pas désavantageux
1847), une soumission ou proposition négociée
les titulaires, qui le comprenaient dans leurs offres. faire imprimer leurs marchés, y compris les annexes aussi pour l’autre partie contractante. » La
(c’est l’acte d’engagement) et font référence à un
Au lieu de cela, le marché de Le Blanc de Mamaval et avenants éventuels. La fourniture étant faite aux réadjudication en séance, en cas d’offres
C.C.G. : ces trois documents forment les
conclu pour six ans à compter du 1er janvier 1756 frais, risques et périls du fournisseur, la Marine n’a équivalentes, ou après réception d’un rabais d’au
« conditions et stipulations qui lient les
porte des prix qui dépassent ceux de l’entrepôt entrepreneurs et l’État» (O. 1836, préambule). pas à l’indemniser des avances de fonds auxquelles moins 10 % (O. 1836), se faisait à l’extinction de la
d’environ 30 1 par millier de fers rendu à Rochefort. 11 peut être obligé, ni des pertes qu’il peut subir : chandelle ou, en cas d’insuccès, par tirage au sort.
L’ordonnance de 1836 prévoit douze cas
L’auteur du mémoire pense que la commission de l’auteur du C.C.G. de 1847 affirme que ces En 1870, le premier mode est interdit dans la
d’exception à la règle de l’adjudication, auxquels
vérification des dettes de la Marine s’est laissée s’ajoutent trois nouveaux cas en 1882. La liste est dispositions ont toujours été observées dans la Marine.
abuser en n’imposant aucune réduction sur ce impressionnante, mais le législateur précise que la Marine. Les textes ne sont guère bavards sur les marchés de
marché. Le fournisseur a livré pour 1 240 000 1 de L’approbation du ministre entraîne seule exécution gré à gré, dont la domination est pourtant écrasante
procédure de gré à gré ne dispense pas de la mise en
fers en dix mois (de guerre), de juillet 1757 à avril du marché (O. 1836). Elle est requise dans presque dans cette administration. Les négociations avec les
concurrence, chaque fois qu’elle est possible. Dans

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 fournisseurs prennent place dans des « commissions que son marché lui est onéreux, C.C.G. 1870). Le marché. Le ministre peut au contraire exclure les compromettaient le service. La masse fut fixée à un
de marchés » autorisées par le ministre ou ses refus d’exécuter un marché notifié entraîne la « fournisseurs dont on a lieu de se plaindre sol par jour. Tous les trois mois, les commissaires
délégataires. Depuis 1870 l’appel à la concurrence résiliation ou l’exécution par un tiers aux frais et habituellement ou qui ont été l’objet de graves des guerres contrôlaient l’utilisation de la somme.
doit être mentionné dans le marché ainsi que le cas risques du titulaire. Celui-ci encourt la même reproches. Leur nom est publié au Bulletin officiel Lors de la guerre de la Ligue d’Augsbourg (1688-
d’exception à la règle de l’adjudication qui a été sanction s’il fournit trop de rebuts (plus de la moitié de la Marine. » Cette note finale peut indiquer la 1697), la masse fut divisée en deux : quatre deniers
invoqué. Le C.C.G. de 1847 prévoyait une forme des livraisons dans l’année), ou s’il commet une sévérité réelle de la Marine vis-à-vis de ses devaient être retenus par le capitaine, et huit deniers
particulière de marché combinant la publicité, la fraude sur la nature, la quantité ou la qualité des fournisseurs. B.L. retenus par les commis du Trésor* de
concurrence et le traité de gré à gré : c’est une fournitures ou travaux. Voir Caution, Comptabilité-matières, Contrôle T Extraordinaire des guerres. La centralisation des
nouvelle indication de l’insuffisance de La date de livraison d’une fourniture est celle de administratif, Fraude, Liquidation, Ordonnateur frais militaires s’accentua au fil du temps. Au
l’adjudication dans une administration qui ne peut l’introduction effective, dans le lieu de dépôt de la XVIIIe siècle, on distinguait pour l’infanterie la
pas juger les propositions d’après le prix seulement. Sources : Perrault C., Mémoires de Charles masse de l’habillement, la masse des réparations et
Marine qui lui est assigné, de la dernière fraction
L’on voulait obtenir des industriels leur solution à Perrault, de l'Académie française et premier la masse des recrues. On prévoyait cinq masses
commandée. Toute livraison, même partielle, doit
des problèmes posés en ternies généraux. C’est être accompagnée d’une facture timbrée. Objets commis des bâtiments du Roi, contenant beaucoup pour la cavalerie (masse des porte-étendards, masse
ainsi que la Marine aurait pu faire construire des livrés et factures doivent être marqués. Il est toléré, de particularités et anecdotes intéressantes du « des 16 deniers », masse « des 27 livres » (solde),
bâtiments en ne fournissant aux titulaires que les sauf mention contraire, une différence de 5 % en ministère de M. Colbert, Paris, 1759 ; idem., masse des remontes (rachat de chevaux), masse des
« spécifications techniques » et non les plans de plus ou en moins entre les quantités commandées et Mémoires de ma vie et Voyage à Bordeaux (1669), recrues, soit autant de comptes « budgétisés » et
définition et même d’exécution, comme à de les quantités admises en recette. La composition et éd. Bonnefon, Paris, H. Laurens, 1909. vérifiés par les commis des bureaux centraux.
simples façonniers. Le premier cuirassé donné à Bibliographie : Berthiau J., Les annales des pays Cette gestion centralisée n’empêcha nullement
les missions des commissions de recette sont
l’industrie française, Y Amiral-Duperrê (1877), l’a données dans l’instruction générale du 15 janvier nivernais, n° 124, juin 2006. Béranger J. (éd.), Les l’endettement du budget ordinaire des départements
été dans ces conditions, et c’est pourtant le meilleur 1846 sur la comptabilité du matériel dans les marchés publics et leur financement, Paris, 1962. militaires : lors des conflits, les avances sur les
chantier qui l’a construit. La solution de 1847 n’est arsenaux de la Marine, et complétées dans le Bezançon X (1999). Dessert D. (1984 et 1996). Les masses à venir se multipliaient sous fonne de billets
pas maintenue en 1870, le concours sur échantillons C.C.G. de 1870, art. 42. Si la commission conclut à Daliès de Montauban. Une dynastie protestante de de masse dont l’emploi ne respectait pas toujours
se rattachant à l’adjudication. C’est une preuve l’acceptation de la livraison qui est soumise à son financiers sous Louis XIV, Paris, 2005. l’utilisation prévue par les états*. De ce point de
parmi d’autres de la méfiance atavique qui règne jugement, sa décision est exécutoire ; dans le cas JurisClasseur administratif. Laubadère A. de, vue, le ministériat de Choiseul eut une incidence
dans cette administration vis-à-vis de l’industrie Moderne F. et Delvolvé P., Traité des contrats majeure sur le dérapage des dépenses. « Il est
contraire, sa décision est susceptible d’appel au
nationale, alors qu’elle existe enfin. préfet maritime, qui nomme, s’il le juge utile, une administratifs, 2e éd., 2 vol., Paris, 1983-1984. résulté de l’impunité qu’il y a eu depuis 1763
Le titulaire est constitué en demeure par la seule commission consultative. Un recours au ministre Lonchampt H., Les marchés publics : guide jusqu’en 1771 des sommes considérables ignorées
échéance de la date de livraison des fournitures ou puis au Conseil d’État est possible. La commission pratique, application aux marchés industriels, 2e qui ont été distraites, qui sont restées à la
de remplacement d’objets rebutés (article 1139 du ordinaire peut encore soumettre la fourniture à une éd., Paris, 1989. Lutun B. (1991 et 2002). Lutun B., disposition des états majors », jugea le maréchal de
Code civil appliqué à partir de 1870). Il a pu obtenir deuxième recette après réparation ou bonification « Propriété, exploitation et surveillance de la Castries. La masse dite « de 27 livres » prévue
au préalable un délai supplémentaire de gestion des établissements industriels travaillant chaque année pour la cavalerie par exemple
dans un certain délai. Les épreuves de recette sont
l’administration. Il est recommandé de donner de pour l’État : les forges de La Chaussade à l’époque « s’étoit fort dérangée, parce qu’on l’avoit chargée
celles qui sont prévues au marché ; si elles ne sont
longs délais aux titulaires pour éviter les retards, de leur rachat (1769-1793)», dans Le Marteau- de plusieurs dépenses extraordinaires qu’elle ne
pas assez précises, latitude est laissée à la
obtenir de meilleurs prix et prévenir les plaintes des commission, pourvu qu’elle n’exige que ce que pilon, publication annuelle des amis du Vieux- devoit pas supporter ». Au temps de Necker*, on
fournisseurs évincés, si les délais sont modifiés par comporte l’emploi prévu pour la fourniture. Les Guérigny, t. XXI, 2009, p. 21-45. Mémain R., La rappela cette maxime fondamentale : « les masses
rapport à ceux qui leur avaient servi de référence marine de guerre sous Louis XIV. Le matériel. doivent se libérer avec leurs propres fonds et le roi
frais d’épreuve, y compris les quantités prélevées,
(C.C.G. 1870). En cas de retard de moins de 30 Rochefort, arsenal modèle de Colbert, Paris, 1937. ne doit en aucun cas accorder pendant la paix des
si elles sont reçues, restent à la charge de la Marine.
jours (1847) ou 50 jours (1870), l’autorité signataire Mestre J.L. (1985). Monnier F. (1984). Petot J. secours extraordinaires pour l’entretien et le
La procédure de réception se tennine par la
du marché instruit un dossier de pénalités ou, en cas (1958). Richer L., Droit des contrats administratifs, rétablissement des troupes ». M.-L. L.
reconnaissance des quantités. Les objets rebutés
d’urgence, procède à l’achat de fournitures en doivent être enlevés dans le délai prévu au marché, 6e éd., Paris, 2008. Tiberghien F., Versailles, le
retard aux frais et risques du titulaire. La fraction sous peine d’une retenue sur le cautionnement ou chantier de Louis XIV, 1662-1715, Paris, 2002. Sources : SHD A 3689, pièce 116, lettre de Castries
des fournitures en retard est frappée d’une réduction sur les sommes dues. Ils doivent être remplacés, en Verly (de), article Marchés administratifs in Say L. au comte de Saint-Germain, 22 novembre 1775, A
de 10 % de sa valeur après un mois de retard (1889-1894). 3712, pièce 119, «Mémoire sur l’administration
principe une seule fois, dans le délai également
(1847), ou de 2/1000 de cette même valeur par jour prévu. En cas de rejet définitif, le préfet fait des masses de la cavalerie », 1780.
de retard (C.C.G. 1870 ; cela fait 10 % au bout de procéder à l’achat des quantités dues aux frais et Masse (régimentaire)
50 jours). Le fournisseur peut invoquer la force risques du fournisseur ou résilie le marché avec Créée par l’ordonnance du 5 décembre 1666, la Masson, Victor Alexandre (1778-1858)
majeure, mais elle n’est pas entendue comme saisie de tout ou partie du cautionnement. Une masse régimentaire est une retenue sur la solde de Fonctionnaire du ministère des finances, Masson
aujourd’hui : la guerre, l’impossibilité d’acheminer fourniture d’abord rebutée peut être, dans des cas chaque soldat, prélevée par le capitaine d’une effectua une carrière en deux temps. Son ascension
la fourniture à destination sont à peine comprises, très urgents, admise avec réfaction de prix, si le compagnie pour alimenter un compte destiné à est le fruit de ses aptitudes autant que de son réseau.
mais de simples ruptures d’organes dans l’outillage fournisseur est d’accord. l’entretien de la troupe. Cette disposition Masson devient le secrétaire du Comte Beugnot,
du fournisseur peuvent être invoquées ! (C.C.G. Le C.C.G. de 1870 introduit encore les deux « bureaucratique » vise à limiter l’autonomie de nommé directeur de la Caisse d’amortissement en
1870). Si le retard est plus important, le ministre nouveautés suivantes. Lorsqu’un marché a été gestion des officiers militaires qui restaient 1817. Il est alors collaborateur et ami d’Audiffret*
accorde un nouveau délai de livraison ou résilie le exécuté à la complète satisfaction de la Marine, responsables sur leurs propres deniers des déficits (qui est passé par la Caisse d’amortissement), avec
marché, en saisissant tout ou partie du l’une des parties peut demander sa prorogation par de la compagnie. A cette époque, la solde, qui se lequel il rédige un certain nombre d’ouvrages
cautionnement, voire du dépôt de garantie et des un acte additionnel, pour une durée au plus égale et montait à cinq sols par jour, était payée tous les dix anonymes justifiant les choix financiers de la
biens du titulaire, pour faire exécuter par un tiers les pour des prix au plus égaux à ceux qui y sont jours sous la forme de versement de « prêts » du Restauration comme Éclaircissements sur les Lois,
fournitures non livrées. L’emploi de ces moyens stipulés. Pendant ce temps, la Marine, qui n’est liée capitaine aux soldats qui avaient signé un contrat les Budgets et les Comptes des Finances depuis la
violents doit être évidemment limité aux cas les par de nouvelles quantités à commander qu’autant d’engagement. Les retenues que le capitaine Restauration. On lui attribue De la comptabilité des
plus graves (notamment si l’on constate que le qu’elle le veut bien, s’interdit de s’adresser à un effectuait sur celle-ci pour les frais divers (pain, dépenses publiques qui paraît en 1822, quelques
titulaire veut se soustraire à ses engagements parce autre fournisseur pour ce qui forme l’objet du chaussures...) étaient parfois abusives et semaines avant l’Ordonnance du 14 septembre. Cet

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 ouvrage anonyme est étonnant de modernité et Voir Comptabilité-matières et autres despences publiques desquelles l’on n’a des finances durant une courte période, le ministère
déclenchera une très violente controverse avec tout peu tirer les acquitz en forme pour la descharge de des finances voit s’ériger face à lui en ministère
ce que l’administration compte de forces Sa Mté [article 13], comme aussi les ordonnances autonome sa direction du Trésor public. L’article 2
conservatrices. Masson y décrit ce que doit être un Mémorial de comptans qui s’expédient pour acquiter les de l’arrêté du 5 vendémiaire an X - 27 septembre
système de comptabilité patrimoniale intégrant les Voir Brouillard, brouillon debtes ou pensions deues aux étrangers dont le 1801 crée «sous le nom de ministre du Trésor
engagements de dépenses*, évoque très clairement payement se faict ouvertement et autres semblables public, un huitième ministre chargé directement et
la vocation gestionnaire de l’outil comptable et Mensuel despences qui pouvaient estre demandées deux foys sous sa propre responsabilité de toutes les fonctions
prêche la responsabilité financière des Dans l’administration du royaume de Piémont- s’il n’en estait gardé mémoire [article 14] ». Il que le Directeur général remplissait sous la
administrateurs. Dans ses souvenirs, le duc de Sardaigne, ce ternie désigne un état mensuel semblerait que ces registres aient été tenus jusqu’à surveillance et la responsabilité du ministre des
Broglie (président du Conseil d’État en 1830) écrit imprimé, utilisé par les trésoriers à partir des années ce que le surintendant Claude de Bullion, aux Finances ». Deux ministres se succéderont à cette
de Masson : « homme d’un rare savoir en économie affaires à partir de 1632, les fasse brûler pour fonction : Barbé-Marbois, l’ancien directeur général
1710-1720 pour donner le détail des paiements sur
politique et administrative et d’un esprit plus rare cacher l’origine d’une partie de sa fortune. C’est ce du Trésor, de 1801 à 1806, et Mollien* de 1806 à
les tailles, parties des domaines et parties casuelles,
encore, l’un de ceux à qui la philosophie de notre que laisse entendre Richelieu dans une lettre à 1814. Cette scission perdure durant tout l’Empire
faits mois par mois par chaque communauté. Le
comptabilité, je ne crains pas d’employer ce mot, trésorier annotait sur le mensuel imprimé, sous la Bullion en 1639: «Je prie [M. de Bullion] de pour prendre fin en avril 1814.
doit le plus ». résoudre ce qui s’ensuit... À borner tellement sa Le ministère du Trésor public ampute le ministère
rubrique de chaque paroisse, les parties qu’il avait
Maître des requêtes en service extraordinaire au fortune au bien qu’il a, qu’il n’en désire à l’avenir des finances d’une majorité de son personnel et
exigées. Ces mensuels étaient transmis à l’intendant
Conseil d’État le 12 juillet 1820, au comité des provincial qui le transmettait à Turin. Ils faisaient aucun accroissement, ains se contenter, en servant devient le plus gros employeur de fonctionnaires.
travaux et au comité des Finances, il sera placé en voir les dépenses faites sur quittances de la le roi en la charge en laquelle il est, des gages et Alors que le ministère des finances se concentre sur
service ordinaire le 7 mars 1821 et siège au comité Trésorerie générale de Turin. Plusieurs modèles de appointemens d’icelle, selon le pied auquel ils ont les contributions, le ministère du Trésor public
de l’Intérieur et du Commerce avant de retrouver esté restraints par le règlement faict par Sa Majesté prend en charge la trésorerie de l’État : c’est-à-dire
mensuels existaient dans les territoires de ce
une place au comité des Finances le 8 janvier 1823. le 16 juillet 1638... À restablir l’ordre ancien, la gestion*, dans tous les sens du tenue, de ses
royaume. Ceux remplis par les trésoriers de Savoie
Élu député de l’Aube (département de Beugnot qui étaient simples - ils ne portaient que sur les recettes suivant lequel on ne doit expédier aucun comptant, fonds*.
s’est retiré de la vie politique en 1820) du 25 février de quelque nature que ce puisse estre, soit pour L’almanach impérial de l’année 1810 synthétise ces
de taille- mais souvent mal utilisés. Bien des
1824 au 17 novembre 1827, il siège dans la raison de dons, affaires secrètes, estrangères ou missions. « L'exécution des lois et des décrets qui
mensuels ne présentaient en effet qu’un « fatras de
majorité royaliste et soutient le ministère Villèle* autres, ou pour les remises des traictés qui se font ont pour objet d'assurer les recettes du Trésor et de
papiers ». En 1777, Turin chercha à les unifier. On
avant de perdre son siège face à Casimir Perrier. Il au conseil, qu’au mesme temps on en retienne un régler les dépenses publiques ; la distribution* des
prit pour unique modèle ceux utilisés dans le
apporte alors un soutien appréciable au tandem menu, arresté au conseil de trois en trois mois, fonds à mettre à la disposition des divers ministres,
Piémont et on les imposa aux trésoriers de Savoie.
Audiffret-Villèle, par exemple lors de la conversion Le Général des finances, Botton de Castellamont, signé de messieurs le chancelier, les surintendans et et l'autorisation de paiement de leurs ordonnances*,
des rentes. Ultraroyaliste, il est logiquement s’expliqua sur ce point : « ce [nouveau] modèle tous les intendans ; duquel menu sera faict trois délivrées dans les fonues constitutionnelles ; la
révoqué de ses fonctions au Conseil d’État le 20 n’est que celui dont se servent les trésoriers du copies, l’une pour le trésorier de l’Espargne, la formation, la tenue et les mutations du grand livre
août 1830. Piémont, lesquels certainement ont beaucoup plus seconde pour messieurs les surintendans, et la de la dette publique* et du registre des pensions; les
Sa carrière rebondit quelques années plus tard. Il est troisiesme pour monsieur le Chancelier. Le tout instructions qui règlent la comptabilité des
d’exaction [levée de taxes] à faire surtout en parties
rappelé au Conseil d’État le 16 juin 1837 en qualité selon qu’il se pratiquoit auparavant la mauvaise Receveurs généraux* et particuliers*, des payeurs*
casuelles, que ceux de ce Duché, cependant les
de maître des requêtes en service extraordinaire introduction de brusler le menu desd. comptants». des départemens, divisions, ports, armées et
mensuels me parviennent toujours promptement.
participant au comité de la Guerre et de la Marine, Après 1639, on cessa de brûler les menus comme Colonies ; la surveillance et le contrôle du
Qu’est ce que c’est de tirer chaque mois cela des
puis au comité des Travaux publics, de l’avait ordonné Richelieu. M.-L. L. versement des fonds et revenus publics de toute
registres si ceux-ci sont tenus en règle? » demanda-
l’Agriculture et du Commerce. Il est intégré en t-il en 1777 dans une lettre à l’intendant général de nature dans la caisse* du Trésor public à Paris, ou
service ordinaire le 11 octobre 1839 au comité des Savoie. La mise en œuvre des nouveaux mensuels Sources : Avenel D., Lettres, instructions dans les caisses extérieures ; les conversions de
Finances, puis au comité des Travaux publics. Il est en Savoie fit réagir les trésoriers, à l’exemple de diplomatiques et papiers d’État du cardinal de valeurs en effets susceptibles d'une application
maintenu par la Seconde République, puis élu Billiod, trésorier du Genevois. M.-L. L. Richelieu, Paris, t. VI, 1867, p. 271. Mousnier R., locale aux besoins du service ; le mouvement des
maître des requêtes le 25 avril 1849, à la section Voir Intendant de province, Savoie « Les règlements du Conseil du roi sous fonds combiné avec les dépenses de l'État ; l'ordre
d’Administration, comité des Finances, de la Louis XIII », Annuaire-bulletin de la Société de des poursuites dirigées par l'agence judiciaire pour
Guerre et de la Marine. C’est à cette époque qu’il Sources : AD de Savoie, C 278, « Copie de l’histoire de France, 1946-1947, p. 180. les recouvremens de débets*.
prit part à une commission chargée d’améliorer la Bibliographie : Bonney R. (1976). Le Guillou Y., Le ministère du Trésor se divise en six sections
mémoire envoié au Bureau de finances par
comptabilité des Ponts et Chaussées et des Monsieur l’intendant général » et lettre du Général « L’enrichissement des surintendants Bullion et principales, savoir : 1° Les caisses, au nombre de
bâtiments civils au sein du ministère des Travaux Bouthillier ou le détournement des fonds publics quatre, désignées sous les noms de Caisse des
des finances, Botton de Castellamont, à l’intendant
publics. Cette commission, présidée par Audiffret*, général Vacha, 7 mai 1777. sous Louis XIII », Revue Dix-septième siècle, recettes, Caisse centrale, Caisse des dépenses,
aboutit à la rédaction d’un Règlement spécial sur la n° 211, 2001-2002, p. 195-213. Caisse de service* ; 2° Les bureaux administratifs
comptabilité du ministère des Travaux publics signé des dépenses ; 3° Les payeurs généraux, au nombre
Menu de comptant de quatre ayant l’un, les dépenses de la guerre,
Audiffret, Masson et Chenin. Masson est suspendu Milan
Registre de minutes des ordonnances de comptant*
avec tout le Conseil d’état le 2 décembre 1851 l’autre, celles de la marine, le troisième, les
qui étaient détruites une fois le paiement Voir Autriche, Espagne
avant de faire valoir ses droits à la retraite en le 28 dépenses diverses, le quatrième, la dette perpétuelle
correspondant effectué. Ce registre était arrêté au et viagère, et les pensions ; 4° La comptabilité
mai 1852. S.K.
Conseil de trois mois en trois mois. Un règlement Mines centrale qui suit par ses écritures les recouvremens
du 13 septembre 1628 ordonne qu’un registre soit Voir Comptabilité industrielle, successifs de tous les revenus publics, et
Sources : Œuvres de Masson V.A. (voir la
tenu de tous les titres concernant les affaires du roi l'application qui en est faite aux dépenses de l'État ;
bibliographie générale). Audiffret G., Chenin, comptabilité manufacturière
et que ce registre soit conservé au Contrôle général 5° Le grand livre de la dette publique et celle des
Masson V.A. (1849).
des finances*. Ce registre renfermerait tant les
Bibliographie : Kott S. (2004 et 2007). Ministère du Trésor public (1801-1814) pensions ; 6° L'agence judiciaire ».
traités, marchés, remboursements, engagements des Dans ses Mémoires d’un ministre du Trésor public,
domaines que « les ordonnances de comptants Reprenant la structure révolutionnaire qui
Matières distinguait la commission de la Trésorerie de celle Mollien* décrit les comptes centraux du ministère à
expédiées pour acquiter les despences de la guerre

272 273
 son arrivée : « Ils se composaient, suivant l’usage, ministre de la guerre qui, surtout lorsque les corps en partie double*, qu’il pourrait tenir de son L’Hôtel des monnaies fut appelé dès 1290 Zecca,
de plus de quarante tableaux de chiffres ; ils étaient morcelés par détachements, employait passage dans l’industrie textile. Il apporte son de l’arabe sikka, le « coin » qui porte l’empreinte
présentaient l’ensemble et le détail des recettes, et quelquefois trois ou quatre ans à compléter ses concours aux réformes monétaires de 1803 portées que l’on veut donner à la monnaie (cf l’anglais
des dépenses faites en 1805, sur chacun des six documents sur chaque corps pur une seule année » par Gaudin* et critique les débuts de la Banque de coin), le mot avait d’abord désigné à Venise les
derniers budgets ou exercices*; car depuis l’an S.K. France. Gaston Audiffret* comptera parmi ses monnaies arabes. La gestion de la Monnaie était
VIII (1800), aucun budget* n’avait encore été agents à la caisse d’amortissement à partir de entre les mains des massari (ou monétaires) nobles
complètement soldé ». Sources : Almanach impérial, arrêté du 5 novembre 1805. Mollien est fait conseiller d’État en élus qui avaient pour adjoints des peseurs et un
Cette partition entre contribution et trésorerie relève vendémiaire an X (27 septembre 1801). Mollien N 1805 (section des finances) avant d’accéder au scrivan, des ouvriers s’occupant de la fusion du
d’une approche synthétique des activités financières (1898). ministère du Trésor* le 27 janvier 1806. Il prend la métal et de la frappe des monnaies.
qui distingue clairement les différentes phases de la Bibliographie : Antonetti G., « François Barbé- suite de Barbé-Marbois, démis de ses fonctions Les monétaires achetaient le métal précieux au prix
dépense publique. Bonaparte décide et engage les Marbois » et « Nicolas Mollien », Les ministres des suite à l’affaire des Négociants-réunis. Ouvrard et négocié avec les vendeurs, mais après 1330 le prix
crédits, son ministre exécute la dépense par ses Finances (2007). Pinaud P.F. (1999). Potton JF d’autres banquiers avaient financé un énorme de l’argent fut fixé par les conseils. Le métal acquis
ordonnances et atteste du service fait par la (2007). découvert par un système de cavalerie de traites était pesé, fondu en barres pour être estimé, puis
liquidation, c’est le ministre du Trésor public qui en portées à l’escompte à la Banque de France. Très transformé en lingots par des fondeurs. Si le
effectue le paiement. Il s’agit aussi de placer les rapidement, Mollien réorganise le ministère du massaro de permanence {de quindena qui durait
Modération, modérer
ministres à égalité, au simple rang d’exécutant, sous Trésor de manière énergique et efficace. La loi du deux mois, 50 jours ouvrés) qui avait acheté le
la férule d’un Premier consul qui deviendra Voir Remise
22 avril 1806 confie la nomination du gouverneur métal n’était pas d’accord sur l’examen (exagium,
empereur. Audiffret* témoignera de ce que « la de la Banque de France et de ses deux sous- sagio) opéré par le peseur, le second peseur et un
direction des finances n'appartenait qu'à sa volonté Mollien, Nicolas (1758-1850) gouverneurs à l’État. La Banque est placée de fait autre massaro étaient convoqués et la question était
personnelle, toute la surveillance était dans son Fils d’un industriel rouennais du textile, Nicolas sous la tutelle de l’État et plus particulièrement de débattue puis tranchée à la majorité. Pour les achats
coup d'œil ; c'était de son trône même que devaient Mollien était promis à la carrière d’avocat lorsqu’il celle de Mollien. Celui-ci est directement à la d’or, en 1332, les Quarante établirent que le
émaner tous les ordres, et c'était à lui seul qu'il obtient une place de stagiaire dans les bureaux de la source de la création des banques départementales massaro devrait enregistrer sur son livre le poids et
fallait rendre compte de leur exécution ». Une lettre Ferme générale* en 1775. Au début des années qui feront faillite en 1848 pour être définitivement le titre du métal et délivrer au vendeur un reçu que
de Napoléon depuis Schoenbrunn à son ministre du 1780, il transmet à Joly de Fleury, contrôleur remplacées par des succursales. Conscient des celui-ci présenterait lorsqu’il retirerait les ducats
Trésor, Barbé-Marbois, le 24 frimaire an XIV, en général des finances*, un mémoire sur le difficultés liées au financement de l’État, Mollien frappés avec son métal. Sur ce reçu le titre (qualité
apporte une illustration on ne peut plus explicite. développement du port franc de Bayonne en réalise une réforme fondamentale en créant la du métal ou aloi mesuré en carats) qui apparaissait
Dans un style peu administratif, l’empereur rappelle anticipation du commerce transatlantique. Intéressé, Caisse de service* (décret du 16 juillet 1806) qui était celui indiqué par la « pierre de touche », non
à son ministre du Trésor le principe élémentaire ce dernier l’engage comme commis dans le allait devenir l’outil central du mouvement général par l’examen. En 1350, les massari demandèrent
présidant à l’octroi de fonds publics ainsi que la département en charge de la Ferme générale*. des fonds*. En 1807, il promeut le rétablissement que l’expertise fût obtenue par « coupellation » (un
simplicité de la mission qui lui a été confiée : Mollien organise la négociation du bail de 1786 qui d’une magistrature comptable, mise en veille depuis procédé chimique pour identifier et éliminer les
« Vous n 'avez pas le droit de donner un sous sans rapporte alors 14 millions supplémentaires. Ce la suppression des Chambres des comptes*, qui impuretés), les Quarante décrétèrent que le massaro
une ordonnance du Ministre et le Ministre ne peut succès lui vaut de devenir Premier commis* du aboutira à la création de la Cour des comptes* de quinzaine (qui avait acheté) devait être absent
ordonnancer que sur le crédit que je lui ai accordé. Contrôle général des finances*. (décret du 16 septembre 1807). Enfin, après l’avoir lorsque le métal était analysé. La Zecca achetait
Je ne sais comment vous avez pu méconnaître ce Il quitte le Contrôle général en 1790 et obtient de introduite à la caisse d’amortissement, Mollien aussi des monnaies vénitiennes usées et rognées ou
principe et changer la destination d'aucune somme; Tarbe le poste de directeur des domaines* et de impose la comptabilité en partie double* au Trésor des pièces étrangères pour les refrapper en bonne
d’ailleurs le monde périrait, vous n’avez pas le l’enregistrement du département de l’Eure en 1791. (décret du 4 janvier 1808). Cette œuvre majeure lui monnaie neuve de Venise (gros d’argent ou ducat
droit de sortir de vos attributions ». Éloigné de la capitale, il n’est pas à l’abri de la vaut d’être créé comte d’Empire le 10 mars 1808. d’or).
La revalorisation de la trésorerie au sein de Révolution. Il est destitué suite à la rédaction d’une Fidèle à Napoléon jusqu’au bout, Mollien retrouve Le massaro choisissait la main-d’œuvre spécialisée
l’appareil administratif témoigne enfin d’une adresse royaliste en août 1792, arrêté une première son ministère durant les Cent jours. Mis en cause (affineur, tailleur) mais son choix était soumis à
nécessité pratique. L’efficacité administrative fois en février 1794 puis une seconde fois fin mars par les ultras de la Chambre introuvable pour sa ratification du gouvernement. Le contrôle des
repose en partie sur la capacité du ministère du de la même année comme complice des fermiers gestion, il publie des Eclaircissements sur les lois, massari était d’abord garanti par la présence de
Trésor à opérer le mouvement des fonds comme en généraux. Il s’en faut de peu qu’il partage le sort les budgets et les comptes de finances, depuis la plusieurs massari de quinzaine. Le second appelé
témoigne Mollien : «Il [Napoléon] «m’annonçait des ces derniers, guillotinés. De retour à Rouen, il Restauration, en réponse à une brochure associé {socius) portait au fondeur le métal
qu’il venait de créer cinq nouvelles légions formant retrouve une activité industrielle au sein d’une récemment publiée sur le même sujet et ses récemment acheté et arbitrait les désaccords surgis
trente bataillons ; il voulait que je lui fisse connaître filature. La situation chaotique de la fin du Mémoires. Il refusa ensuite le ministère des entre massaro et peseur lors de l’examen du métal.
ce dont la dépense de la solde se trouverait Directoire convainc Mollien d’émigrer en finances par trois fois et accepta la pairie le 5 mars Les peseurs qui contrôlaient le travail des massari
augmentée par la création de ces nouveaux corps. Angleterre* où il réside un an et observe 1819. Longtemps président de la Commission des devaient informer ceux-ci de toute irrégularité
On s’étonnera moins de voir le ministre du Trésor l’économie et les finances d’Outre Manche. Après finances, il resta influent dans le domaine financier constatée et, sans réaction de leur part, porter
public consulté sur ces questions, en se rappelant le coup d’État de juin 1799, il rentre en France et l’affaire devant les avogadori di comun. Les
jusqu’à la Monarchie de Juillet. S.K.
que l’un des devoirs du trésor était de pourvoir au publie Aperçu et résultats de la doctrine française peseurs ne pouvaient être parents des massari, ils
paiement de la solde, avant que ce paiement eût été et de la doctrine anglaise en finance. Il distingue la Sources : Œuvres de Mollien (voir bibliographie étaient élus à part. Les massari étaient responsables
ordonnancé, et même réclamé par le ministre de la « dette flottante » financée par les « bons de générale). Amna J. et Gille B., Napoléon Ier, sur leurs deniers propres. Trois membres de la
guerre ; il fallait donc que la trésorerie connût, par service » escomptés à la Banque de France et la Quarantia visitaient chaque semaine la Zecca et
Lettres au comte Mollien, ministre du Trésor
ses propres agents, l’emplacement et la force de « dette fondée » financée par emprunt et gérée par inspectaient si la monnaie frappée était « belle,
public, 1959.
chaque corps, et même de chaque détachement, amortissement à l’image de ce qui se passe en Bibliographie : Antonetti G., « Mollien », Les propre et ronde ».
pour mesurer ses envois de fonds sur le nombre Angleterre. Gaudin* vient d’établir la caisse de ministres des Finances (2007). Nikitin M. (2001). La fonction des massari leur offrait quelque
effectif des hommes à solder. (...) Napoléon garantie et d’amortissement; il en nomme Mollien occasion de gains illicites faciles et l’Etat contrôlait
trouvait au trésor, sur la dépense effective de la deuxième administrateur en 1800, puis directeur en étroitement leur activité. Ce contrôle consistait en la
solde, des renseignements bien plus prompts et
Monnaie (ateliers)
1801. Mollien est alors au cœur du système de vérification comptable et en la présentation de
aussi exacts que ceux qu’aurait pu lui fournir le L'exemple vénitien
financement de l’État. Il y introduit la comptabilité comptes-rendus sous trois formes : rapports

274 275
 périodiques à d’autres officiers ; exposés Le scrivan (notarins, scriba), nommé directement séparément, ainsi la caisse des dix offices, la caisse particulier» de l’atelier monétaire pour une durée
semestriels des comptes de la Zecca, rédigés en par la Seigneurie (doge + minor consiglio + 3 chefs de l’Arsenal, la caisse de l’armement (armar), ainsi limitée prédéfinie (en général 3 à 6 ans). Il
collaboration avec d’autres personnels de la Zecca ; des Quarante), était responsable devant elle. Il doit-on faire de l’argent revenant à la Zecca, afin s’engageait au versement d’une garantie, faisait la
grand livre. Chaque massaro rédigeait un rapport à exerçait un contrôle strict sur les massari, tenait lui que les provéditeurs à la Zecca puissent voir les promesse lors des enchères d’une production
l’échéance de sa « quinzaine » et transmettait à son aussi un libro mastro parallèle à celui des massari entrées et les sorties (veder il ricever et dar fuora) minimum, le « faifort », et devait verser au roi le
successeur ce rapport avec le métal acheté et la pour enregistrer toutes les transactions de la et comprendre les comptes de la Zecca (intender le « seigneuriage » correspondant à sa production ; le
monnaie fabriquée. En 1306, à la fin de la quinzaine, notamment le métal transformé en raggion délia cecca). La loi adoptée par les X et la souverain, en effet, détenait le droit régalien de
« quinzaine » ils rendaient compte au doge et aux lingots et frappé en monnaie. En 1349 il tint deux junte fait obligation au camérier-caissier, au scrivan battre monnaie qu’il ne faisait, dans cette opération,
chefs des Quarante de toute transaction, y registres, l’un destiné à la Seigneurie, l’autre aux et au contrôleur (scontro), dès réception de l’argent que transférer. Pour un bail général, l’adjudication
compris des recettes dégagées par la vente de sous- avogadori ainsi informés d’éventuelles irrégularités assigné à la Monnaie, d’inscrire les opérations dans se faisait au forfait, c’est-à-dire contre la promesse
produits, (charbon de)bois et cuivre (impureté du dans les comptes des massari. Le scrivan pouvait le journal à une caisse séparée appelée « caisse de de réaliser le travail mentionné dans les lettres
minerai); à la fin du trimestre, ils confiaient aux infliger des amendes aux massari et aux peseurs qui la Monnaie » par tel office ou administration selon patentes et moyennant la somme stipulée. Le maître
camériers de la commune les profits du monnayage. auraient utilisé les apprentis de la Monnaie pour la provenance de l’argent, en doit et avoir. Les pouvait dès la signature de son bail faire fabriquer
Deux fois l’an, à mi parcours et au renouvellement leur service personnel. En 1395 le scrivan caissiers des camériers doivent donner à la Zecca des monnaies aux coins du roi sous sa
des massari, les officiers et les peseurs préparaient comparaissait tous les deux mois devant les l’argent qui lui revient, de même les caissiers de responsabilité, ainsi que celles des officiers de
des comptes-rendus d’activité où ils signalaient tout provveditori di comun pour signaler sous serment l’office du sel et tous les caissiers des offices l’atelier placés là par les autorités. Les monnaies
le précieux métal transformé à la Zecca et le les manquements éventuels des massari. recevant de l’argent pour le compte de la Zecca, dès qu’il faisait frapper sous sa marque devaient
seigneuriage (profit du monnayage). En 1326 le Au Moyen Âge, le contrôle d’un office essentiel de la réception de l’argent, doivent faire la « partita » respecter la législation du pouvoir central et, chaque
rapport au doge appelé cetola (cedula) était lu la vie économique, l’Hôtel des Monnaies, était par dans le journal pour la caisse de la Zecca avant de année, la Chambre des monnaies, devenue Cour en
devant le conseil des Quarante. Le compte (raxon) conséquent assuré de manière interne, grâce à la porter l’argent aux camériers de la Commune..., les 1552, contrôlait la qualité de son travail. L’atelier
était envoyé aux Offîciali aile rason vecchie qui collégialité des fonctions, par le mode de provéditeurs de la Zecca ont liberté de contrôler les monétaire était donc, dans ce fonctionnement, une
pouvaient aussi se faire communiquer les grands recrutement de trois catégories de livres et journaux des camériers et des offices entreprise qui fonctionnait avec des capitaux privés
livres. Un rapport présenté en retard était passible « fonctionnaires » dévolu à des degrés différents du recevant de l’argent assigné à la Zecca. Une et un personnel d’État, sauf son maître.
d’amende. Les massari devaient tenir sous clé leurs pouvoir (Seigneurie, Quarante), par l’arbitrage en délibération successive (1539, 17 nov) adressée à Cependant, l’affermage disparut au cours de la
livres. cas de conflit, par la surveillance mutuelle, par des trois comptables, les scrivani des caisses des seconde moitié du XVIIe siècle pour aboutir à une
Autour de 1390, tous les massari en charge durant visites d’inspection, et de manière externe par des camériers, du Conseil des X et de l’office du sel, « nationalisation » de la frappe des monnaies. Le
les dix années précédentes furent invités à officiers aux comptes et par la Seigneurie qui leur interdit de faire « partida » de l’argent assigné système de la régie*, inauguré en 1666 et renouvelé
représenter leurs comptes aux offîciali et aux trois examinaient des comptes-rendus semestriels à la Monnaie ni « partida » de l’argent des Monti à partir de 1677 après quelques années de ferme
membres des Quarante chargés de la surveillance de d’activités, par les avogadori di comun saisis des assignés à la Zecca. J.-C. H. générale, installa un « directeur général des
la Zecca. En 1385 deux réviseurs aux comptes irrégularités constatées, et à la fin du 14e siècle par monnaies de France » à la tête de l’administration
(nobiles ad videndum et examinandum rationes) les provéditeurs de la Commune infonnés par le L ’exemple français monétaire qui relevait du Contrôle général des
spécialement élus furent chargés de revoir les livres scrivan, un notaire qui bénéficiait d’une grande finances* et avait à charge de commettre des
des massari et d’autres magistrats. Deux massari autonomie au sein de l’office et exerçait une Organisation et gestion « directeurs particuliers » dans chacun des ateliers
furent accusés d’avoir gardé des recettes de l’Etat, véritable fonction de surveillance sur ses Les ateliers monétaires français étaient, du bas du royaume. Le dernier directeur général, établi à la
les réviseurs avaient examiné les livres des six supérieurs. Moyen Âge jusqu’à la seconde moitié du XVIIe tête de la régie des monnaies en 1683, fut le sieur
dernières années ; l’imputé qui n’avait pu montrer À la fin du XVe siècle, lors de la crise financière siècle, des entreprises privées qui travaillaient poul­ Rousseau. Celui-ci dirigea les Monnaies sous le
les livres de onze années antérieures, fut soumis à provoquée par la succession de guerres sur terre et ie compte de la monarchie. Ces établissements régime de la régie lors de la première réforme
une amende forfaitaire (et modérée) de 2 240 livres, sur mer, la Monnaie (zecca, cecca) devint un étaient affermés au plus offrant lors d’enchères monétaire du règne de Louis XIV (1689-1692),
ses biens saisis pour solder l’amende. La révision puissant organe financier chargé de gérer la dette publiques, à l’unité ou en lots. Les entrepreneurs mais à l’occasion de la seconde réformation des
ordinaire des comptes n’avait rien fait apparaître, la publique, de verser les intérêts et de rembourser le qui se risquaient dans l’entreprise étaient presque espèces, décidée par l’édit de septembre 1693, la
consultation des livres constituait donc une preuve capital par fractions échues pour les Monti exclusivement des marchands, versés dans le monarchie termina de gérer par elle-même la
tenue en réserve. remboursables. Pour cela elle devait disposer de négoce du textile, de denrées ou des métaux. Après fabrication du numéraire. En érigeant en titre
Le peseur {ponderator en latin, pexador en recettes accrues que lui versaient divers offices ou trois siècles de « fermes particulières », les ateliers d’offices des directeurs ou « trésoriers particuliers »
vénitien) avait pour mission principale l’examen du les camériers de la Commune. En 1536, 18 furent régis quelques temps par le système de la dans chacun des ateliers du royaume, elle installait
métal et des monnaies au cours des diverses phases novembre, lors de la reprise des hostilités avec Ferme générale*. Elle fut initiée par Mazarin et le des hommes qui ne relèveraient plus que d’elle, et
de la production. Les peseurs vérifiaient le titre et le l’empire ottoman, le Conseil des X et la junte premier bail général fut signé en 1645 avant d’être particulièrement du contrôleur général des finances.
poids du métal et des flans, enregistraient les (Zonta) de sénateurs émirent un règlement pour les révoqué en 1647. Les preneurs pouvaient partager Pratiquement assimilables à des fonctionnaires
quantités de métal entrant et sortant. Ils étaient écritures du journal, une méthode pour déterminer la ferme en lots de quelques ateliers monétaires que d’État, ils n’avaient dorénavant plus en charge que
présents quand le massaro remettait le métal aux qui était débiteur, et qui, créditeur, en quoi des associés leur louaient ou que des commis l’administration de l’établissement qui leur avait été
fondeurs pour former les flans, ils tenaient les consistait le « die dar » et le « die haver » pour la dirigeaient en leur nom. La Cour des monnaies, confié et leur maintien ne dépendait plus des
grands livres dont les massari extrayaient les caisse de la Zecca. « Les continuelles obligations cour souveraine contrôlant la fabrication des résultats de l’atelier. Propriétaires de leur charge, ils
données indispensables à la rédaction de leurs adossées à la Zecca font qu’une grande partie de monnaies dans le royaume, s’opposa avec virulence restaient en place jusqu’à leur mort ou la cession de
rapports. S’ils remettaient leurs livres en retard à l’argent qui parvient aux camériers de la commune à ce système car elle y voyait une menace contre leur office, sauf quelques rares cas de révocations
leurs supérieurs (= les massari), ils étaient passibles sont pour le compte et destinés à la Zecca, et parce ses prérogatives et fit annuler plusieurs baux à la fin pour malversations.
d’une amende. Aux peseurs était remise une copie que à l’office des camériers les opérations (partite) des années 1650. La Ferme générale fut rétablie en La carte des ateliers monétaires du royaume n’a
des comptes de chaque massaro de quinzaine et une sont très confuses, les recettes entrent dans 1662 et renouvelée à deux reprises sous Colbert cessé d’évoluer. Si une quarantaine de villes au
copie du rapport semestriel. Ils enquêtaient sur tout plusieurs caisses, caisse courante, caisse à part, si pour placer des financiers (Fortier en 1672 et Lucot total en accueillirent un à l’époque moderne, ils ne
problème qui se présentait à la zecca et en référaient bien qu’on ne peut voir les comptes de la Zecca, il furent jamais tous ouverts en même temps et leur
en 1674).
aux massari. faut qu’à l’office des camériers on tienne les Dans le système de la ferme particulière, le preneur activité dépendit essentiellement de la politique
comptes et les caisses des autres offices d’un « bail particulier » devenait « maître fermier monétaire et fiscale de la monarchie. Trop

276 277
 nombreux et mal situés, le pouvoir décida au milieu Il n’existe aucune règle ou aucun modèle précis bon aloi. L’original du « cahier des délivrances » parler de bilan comptable ? C’est très difficile car,
du XVIe siècle de les installer seulement là où pour la rédaction de ces registres avant la seconde était envoyé à la Cour des monnaies pour contrôle, sur ces feuilles, il manque souvent un élément, et à
étaient établies les recettes générales et siégeaient moitié du XVIIe siècle et ceux diffusés par le accompagné d’une boîte contenant un échantillon celles-ci s’en ajoutent d’autres quand les éléments
les trésoriers généraux, dans un souci d’économie et Contrôle général des finances. Pendant longtemps, du travail : il devenait donc un document juridique manquants sont connus : on préférera donc le terme
d’efficacité. Des événements particuliers, comme ce type de compte apparaît plus littéraire que en plus d’un document comptable. L’atelier de résultats. J.J.
les guerres de Religion à la fin du XVIe siècle, mathématique, comme en témoigne la diversité des monétaire en conservait une copie parfaitement
favorisèrent la multiplication d’ateliers, plus ou rares exemplaires conservés. Le rédacteur y note identique et quatre seront même exigées au cours Sources : Abot de Bazinghen (M.), Traité des
moins légaux : comme Paris et sa Monnaie, par toujours la nature du métal acheté, sa masse et la XVIIIe siècle (celle de la Cour des monnaies, du monnoies et de la jurisdiction de la Cour des
exemple, étaient aux mains des ligueurs, les somme payée. Parfois, il ajoute le nom du vendeur, directeur de l’atelier, des juges-gardes et des monnoies, en forme de dictionnaire, Paris, éd.
politiques en installèrent un, temporaire, à le prix du métal au marc (poids de référence) et la archives de l’établissement). Guillyn-Au Lys d’or, 2 vol., 1764. Clairand A. et
Compiègne ; de même, les premiers en créèrent un nature de l’objet métallique acheté (pièces, La dernière étape de contrôle, et non des moindres, Kind J.-Y., Le Traité des monnaies de Jean
à Saint-Lizier alors que les seconds tenaient vaisselle) et, en marge, le paiement qu’il en a concerne la concentration de ces données au niveau Boizard, d’après l’édition de 1692, Paris, K&C éd.,
Bordeaux. Mazarin puis Colbert tentèrent de effectué ou la cédule qu’il a dressée : en effet, du pouvoir central. Elles étaient d’abord compilées coll. « Documents d’Histoire Monétaire », 2000.
diminuer leur nombre afin de mieux les contrôler responsable sur ses deniers, le changeur faisait dans les « registres du contrôle des boîtes » de la Bibliographie: Hocquet J.C. (1999). Jambu J.
et, encore une fois, de réaliser des économies : c’est d’abord déterminer la préciosité du métal acheté par Cour des monnaies. Celle-ci consignait, puis (2008), Spooner F.-C. (1956). Stahl A.M. (2000).
ainsi que seules les Monnaies de Paris, Rouen, l’essayeur de l’atelier avant de le payer en espèces contrôlait, le contenu des boîtes reçues de tous les Hocquet J.C. (1999).
Rennes, Bayonne, Lyon et Aix devaient fonctionner sonnantes et trébuchantes. Toutes ces infonnations ateliers monétaires du royaume. Ces registres
dans les années 1660. Avec les manipulations et les étaient rédigées dans un désordre limité ; jamais un permettent d’avoir une vue d’ensemble, à long Monnaie de compte
réformations monétaires inaugurées en 1689, le compte final*, par métal par exemple, ou mensuel terme, de la production monétaire au niveau Les monnaies réelles frappées dans les hôtels des
pouvoir dut ouvrir plusieurs ateliers, dans un but ou annuel, n’était réalisé. Dans la seconde moitié du national. En effet, quand les registres de délivrances monnaies sont rarement prises en compte dans les
purement fiscal : jusqu’en 1726, date de la XVIIe siècle et notamment à partir des années 1680- ont disparu, ce sont eux qui permettent d’estimer la comptabilités ni les livres de comptes où leur
stabilisation monétaire, entre 25 et 30 1690, au début des réformes monétaires, il est clair production monétaire, ceux dont Spooner, par diversité (de métal, de teneur, de poids et d’origine)
établissements firent fonctionner leurs presses à que des modèles pour la bonne tenue des registres exemple, s’est servi pour quantifier la masse introduirait une confusion extrême et impossible à
chaque réforme, mais la plupart fermait aussitôt le ont été diffusés par le Contrôle général des produite dans le royaume entre la fin du XVe et la maîtriser. A l’acte du paiement, il fallait procéder à
travail terminé. À la fin du règne de Louis XV, finances, tant les changeurs appliquent à peu près fin du XVIIe siècle. Le bilan de la production des changes internes entre monnaie de compte et
beaucoup de petits ateliers peu performants, partout la même méthode. Le rédacteur suit une (quantité/qualité) y était inscrit par l’officier chargé monnaie effective pour solder un débit, ou plus
essentiellement situés dans les terres, fermèrent logique de nature des métaux : pages pour l’or, pour de sa rédaction, le « receveur général ». Il ne s’agit simplement procéder à un virement de monnaie de
leurs portes (Caen, Tours, Poitiers, etc.) et l’on n’en l’argent, etc. Il dispose ses données en lignes cependant pas d’un registre où figurent les comptes compte, devenue monnaie de banque dans les livres
comptait plus qu’une quinzaine à la veille de la horizontales par vendeur et par dates et verticales et calculs qui ont été nécessaires pour y parvenir : de la banque, d’un compte débiteur à un compte
Révolution, les plus actifs étant celui de Paris et par poids et par valeur, ce qui lui permet de réaliser en effet, différents officiers étaient intervenus, dont créditeur. Même le paiement des impôts n’entraînait
ceux qui transformaient l’argent espagnol (Bayonne de comptes totaux, mensuels et annuels. Des l’essayeur général, pour le contrôle du titre, le pas nécessairement un décaissement* d’espèces
et Pau). tableaux récapitulatifs, typiques des nouvelles graveur général, le service des poids, etc. Leurs métalliques, il pouvait être opéré par diminution
exigences de l’administration centrale, viennent comptes particuliers ou pièces justificatives étaient d’un crédit antérieur.
Comptabilité et contrôle compléter ce dispositif, en organisant les achats annexés et sont aléatoirement conservés mais ils
La fabrication des monnaies exigeait la tenue de métalliques selon la forme de l’objet : vaisselle sont les plus riches en détails et consistent en L ’exemple vénitien
nombreux documents comptables à chacune des plate de Paris, de province, montée de Paris, de feuilles volantes dont ne conservons souvent que Les sources médiévales signalent plusieurs
étapes de la production, afin de la contrôler. La province, etc. Parfois même, cette forme des copies de greffe. Ces comptes calculent, par systèmes d’unités de compte utilisés
Chambre puis Cour des monnaies y veillait depuis d’enregistrement résumé remplace la précédente. exemple, ce qui était dû au roi en cas de mauvaise successivement. Les deux premiers (1 et 2) étaient
sa création, au XIVe siècle, et exerça cette Les registres de « délivrances » sont les comptes de qualité des espèces délivrées. On a souvent la fondés sur des monnaies effectives, le denier
prérogative jusqu’à sa suppression en 1791 ; ce fut fabrication des ateliers monétaires. Ils sont plus chance qu’un résumé de ceux-ci figure dans les devenu le piccolo quand fut frappé le grosso
l’attribution essentielle qu’elle conserva alors que communs que les registres de change bien comptes finaux ou résultats. d’argent (1204). 1) La livre de 240 deniers piccoli
son pouvoir en matière de politique monétaire qu’inégalement conservés. Ils permettent Après la réception des boîtes et du registre de vénitiens fondée sur la monnaie de billon ou « livre
n’avait cessé de s’amenuiser devant le Contrôle d’appréhender la qualité et le rythme de production délivrances, la Cour des monnaies entamait une vénitienne », où une livre est égale à 20 sous et un
général des finances. Les premiers types de des Monnaies locales et, additionnés, d’offrir une procédure complexe visant à déterminer ce que sou à 12 deniers, conformément au système
registres, ceux consignant les achats de matières, image de la production nationale. Ces registres chacun devait précisément payer : seigneuriage sur duodécimal et vigésimal carolingien. Ce fut la plus
permettent de définir la nature, la masse et le prix étaient tenus par les gardes ou «juges-gardes», les monnaies, respect de l’engagement de continûment employée ; 2) La livre de gros (libbra
des métaux précieux achetés par les ateliers officiers supérieurs des Monnaies, qui consignaient production minimum lors de la signature du bail grossorum) fondée sur la monnaie d’argent, dans
monétaires pour les transfonner en espèces. Ceux-ci le poids précis et le nombre des monnaies frappées (faifort), paiement des gages des officiers, retenues laquelle 20 sous font 240 deniers grossi et un sou
étaient tenus par les changeurs de l’atelier quand il dans leur atelier que leur avaient remis les ou amendes sanctionnant une production trop faible 12 deniers gros (12 gros d’argent). Ces deux
en disposait ; ce n’est pas encore le cas dans tous monnayeurs. Ils étaient chargés de vérifier que la en titre ou trop légère en poids, remises octroyées systèmes simples engendrent, par les liens qui
les ateliers du royaume au XVIe siècle où un masse délivrée correspondait à celle de métal fondu pour réparations et avances de frais, loyer de unissent le gros aux piccoli, beaucoup de
commis salarié par le maître pouvait s’en charger, et/ou de flans monnayés par les ouvriers fondeurs et l’atelier, etc. Ces comptes furent longtemps tenus complexité, puisque le rapport entre le gros
mais c’est la règle à partir de la fin du XVIIe siècle monnayeurs, qui avaient préalablement tenu un en chiffres romains afin d’éviter toute fraude ou d’argent et les piccoli de billon n’a pas cessé
(1693). Ils détenaient l’exclusivité de la rédaction registre de préparation des flans. Les juges-gardes contestation; ils sont les plus complexes et les plus d’évoluer du fait la détérioration du piccolo. Pour
de ces comptes. Quel que soit leur statut, les étaient responsables devant le maître de la mal conservés. Beaucoup de pièces éparses cette raison il a fallu créer : la livre « à gros »
changeurs commis ou titulaires d’une charge étaient production à l’unité près et c’est pour cela que, subsistent cependant et sont d’une grande richesse (libbra ad grossos) fondée sur le « denier a
responsables devant le maître de leurs achats. Ils comme leur nom l’indique, ils étaient chargés de pour appréhender la réussite ou non de ces grosso », une monnaie purement fictive, à laquelle
conservaient ces registres en un seul exemplaire juger sur place la qualité de la production ; ils entreprises, les résultats de l’investissement et le on eut recours pour maintenir constant le rapport
dans le coffre des matières précieuses non pouvaient en conséquence exiger qu’une délivrance coût ou les recettes sur les opérations de initial : 1 gros d’argent = 26, 11 deniers piccoli.
transformées dont ils gardaient l’une des trois clés*. soit détruite si elle n’était pas de bon poids et de monnayage pour la monarchie. Cependant, peut-on

278 219
 Le gros d’argent abandonna en effet ce rapport portée à 5 livres 14 sous, ce qui était trop peu, puis exemple tant de lire a grossi pour cent lire réforme et l'on apprit rapidement à compter en écus
initial et monta à 32 piccoli réels, ce qui provoquait la même année, à 6 livres 16 sous. En 1525 d’estimo, puis à partir de juillet 1404, tant de ducats et en fractions d'écu, tout en continuant à donner
quelques désagréments. La lira a grossi était donc nouvelle régularisation, le ducat passa à 7 livres 4 pour cent lire d’estimo, mais cette livre d’estimo fut aux monnaies une valeur en sous et en deniers.
une monnaie de compte - ce qui n’a rien d’original - sous. En 1543, il poursuivait sa hausse et atteignait équivalente à un ducat avant comme après 1404, Henri IV mit un terme à ce système par l'édit de
de 240 deniers de compte - ce qui l’est beaucoup le change de 7 livres 12 sous. En 1545, il sans que jamais cette valeur fût explicitée dans les septembre 1602 en raison de l'augmentation du
plus, qui constitua la troisième monnaie de compte s’établissait à 7 livres 17 sous. La hausse des actes législatifs du Sénat qui votait une nouvelle cours des monnaies. L'écu d'or atteignant alors 65
à Venise, aux côtés de la lira di grossi, apparue intérêts consentis par la Monnaie à ceux qui lui levée d’emprunt. C’est le recours aux comptabilités sous, le quart à 16 ne méritait plus son nom. La
avec le gros d’argent. Son importance, pour la tenue apportaient leur or, dans la fièvre des préparatifs de privées qui éclaire le mieux la réalité et la quotité réforme ne pouvait fonctionner qu'avec une stabilité
des comptes, vient du fait que, purement fictive, la guerre de Chypre, au printemps 1570, provoqua de la contribution. Luzzatto et Lane pensaient monétaire que l'époque ne pouvait s'offrir ; les
elle pouvait maintenir une valeur constante par un nouvel enchérissement du ducat, dont le change logiquement que les deux livres avaient même Français renouèrent donc avec la livre comme
rapport au gros d’argent et qu’elle se trouva ainsi s’établit à 8 livres 12 sous. Au XVIe siècle, les valeur (tant de lire a grossi pour cent lire a grossi monnaie de compte, se familiarisant avec ce
amarrée au ducat d’or (cf 4, infra). Son invention comptes n’utilisent pas ce ducat d’or, ils continuent d’estimo) et ils évaluaient le montant des emprunts système de compte grâce notamment à l'ouvrage
permit de maintenir jusqu’en 1404 la valeur de d’avoir recours aux anciennes monnaies de compte, levés durant la guerre de Chioggia (1379-1381) à de Barrême*, Les Comptes-faits de M. Barreme, qui
compte antérieure à 1254 de la livre vénitienne de monnaie de piccoli pour les particuliers, les 107% du capital imposable, ce qui obligeait présentait des tables de multiplication pour chacune
piccoli, quand un gros valait 26 piccoli. 1 livre de boutiquiers, le commerce de détail, monnaie de gros Luzzatto à invoquer une fraude généralisée des des sommes en livres, sous et
gros = 26 livres « à gros ». pour l’Etat et les grands marchands, les opérateurs contribuables qui n’auraient déclaré qu’un tiers de deniers. La livre parisis, inusitée, fut définitivement
En 1284, la frappe du ducat d’or, la célèbre pièce financiers, les banquiers. Venise s’est donc montrée leur patrimoine immobilier et de leurs revenus abolie par l'ordonnance d'avril 1667 et la livre
d’or de Venise, introduit le tri-métallisme et au fidèle au ducat de compte de 124 sous qui était commerciaux. Le marchand Giacomo Badoer écrit tournois demeura la monnaie de compte jusqu'en
XVIe siècle siècle apparut la dernière monnaie de totalement décroché des espèces en circulation et le 5 décembre 1437 avoir payé à Venise quatre 1795.
compte. A son apparition le ducat valait 18 gros ou des encaisses métalliques de la Zecca*, qui avaient emprunts pour un capital et des actifs estimés à Le passage de la livre au franc constitue le second
39 sous «à gros», mais dès 1285 il monta à 40 fondé la valeur de ses deux monnaies 2 800 livres (per livre 2 800 che fazo de épisode marquant de l'histoire de la monnaie de
sous «à gros», soit 18 gros et demi. Il équivalait internationales, le gros d’argent puis le sequin d’or. imprestedi), pour un total de 2,5 % de l’estimo compte. Même si le mot « franc » était parfois
donc à deux livres « à gros ». Ce change se maintint La comptabilité du grand commerce demeurait servant d’assiette à l’imposition et il a versé 70 utilisé concurremment au mot « livre » depuis la
jusqu’en 1328, quand la dépréciation de l’argent- donc évaluée en livres, sous et deniers de gros, et ducat. Un rapide calcul montre que la livre création de la première monnaie réelle de ce nom en
rnétal (par rapport à l’or) obligea à compter un plus souvent encore en ducats d’or, gros à or, d’imprestidi n’est rien d’autre que le ducat : une 1360, cet ancien « franc » ne doit pas être confondu
ducat pour 24 gros, soit une dépréciation de près piccoli à or. Autrement dit, deux ducats coexistent imposition de 2,5 % produisant 70 ducats pèse sur avec le nouveau. La Convention décréta
d’un tiers du gros d’argent. Le ducat fut compté 52 au XVIe siècle, après 1519 le ducato d’oro devenu un capital estimé à 2 800 ducats. L’opération qui l'établissement du système décimal le 18 germinal
sous 2 deniers « à gros » (ou 2 livres 12 sous 2 monnaie de compte (ducato di valuta, ducato consistait à estimer le patrimoine imposable et à le an III (7 avril 1795) et débaptisa la livre tournois
deniers « à gros »). Mais à partir de 1328 l’argent corrente) qui maintint sa valeur de 124 sous, convertir en valeur (allibrare) s’appelait pour la dénomination « franc » (tout en maintenant
entama un mouvement inverse et ne cessa plus de monnaie idéale, et la monnaie réelle d’or appelée, Yallibramento, par exemple un immeuble loué 100 le « système » de la livre). Déjà, la loi du 18 nivôse
renchérir, Venise, faute de trouver une solution pour la distinguer de la précédente, ducato d’oro in ducats à l’année était allibrato pour un capital de an III (7 janvier 1795) avait fait émettre les
satisfaisante à ses problèmes monétaires, se résolut oro veneziano, ducato di zecca, et finalement 1 000 livres, et en réalité de 1 000 ducats. L’assiette premiers assignats libellés en francs. En réalité, on
alors à abandonner la frappe du gros. Le gros qui zecchino (sequin), dont nous avons rappelé la de l’imposition du contribuable, calculée sur le sait à quel point le « franc », dénomination
n’était plus frappé à la Monnaie, continua d’être hausse régulière au 16e siècle. Le premier de ces patrimoine et non sur le revenu, était estimée 1 000 familière pour les Français, continue la livre :
utilisé dans les comptes parce qu’il fallait un sous- ducats (ducat de 124 sous) était une monnaie de ducats avec un rendement de 10 % l’an. « Lorsqu'on a voulu que l'unité monétaire réalisât la
multiple du ducat. Le ducat d’or entra ainsi dans compte, et le sequin était le ducat d’or en Livre Tournois, qui n'était qu'une monnaie de
une relation avec la livre de gros : 1 livre de gros = circulation, espèce sonnante et trébuchante. L 'exemplefrançais compte, on chercha dans les fractions décimales le
240 gros et 1 ducat = 24 gros, 1 livre de gros = 10 Au XVIe siècle, le système de compte combinait Initialement, deux systèmes de comptes existaient : poids qui se rapprochait le plus de cette unité et on
ducats d’or = 20 sous et 1 sou de gros = un demi les divers éléments qui subsistaient des systèmes le système de la livre parisis et celui de la livre trouva que 5 grammes d'argent à 900/1000
ducat. Les difficultés provenaient de l’absence de anciens de la manière suivante (seule la livre « à tournois, tous deux divisés en sous (20 sous pour représentaient 20 sous ou la Livre Tournois + 3
rapports fixes et stables entre la monnaie d’or (le gros » a totalement disparu) : une livre) et deniers (12 deniers pour un sou), le deniers », rapporte Thibaut en Conseil des Cinq
ducat) et la monnaie d’argent (le gros), cette denier parisis valant un quart de plus que le denier Cents le 10 mars 1796. En d'autres termes, cette
dernière étant mal arrimée à la livre de piccoli. En 1 livre de gros = 10 ducats d’or de 124 sous tournois. Au fil des siècles, seul subsista en France définition du franc était empirique et ne présentait
unités de compte, on avait la relation suivante : 1 = 20 sous le système tournois. La monnaie de compte ne pas de cohérence parfaite avec le système métrique.
denier grosso = 32 deniers piccoli, mais ce petit = 62 livres de piccoli changea qu’une fois dans le royaume, en 1577, puis Elle reprenait la définition de la livre depuis 1726.
denier imaginaire reproduisait le cours légal de 1 sou de gros = 1/2 ducat d’or sous la Révolution en 1795. Les conditions du nouveau monnayage furent
1282. Ancré à la monnaie d’or (ducat et livre de = 12 gros Par l'ordonnance de septembre 1577, Henri III exactement fixées le 15 août 1795: le franc se
gros), il est appelé piccolo a oro. En effet, en = 3 livres 2 sous de piccoli modifia officiellement le système de compte, composait de cent centièmes appelés centimes. Les
monnaie effective, 1 denier grosso = 62 piccoli, 1 gros = 1/24 du ducat abandonnant la livre au profit de l'écu divisé en premières pièces de 5 centimes, un et deux décimes
appelés a moneta. De cette relation, il ressort que : = 32 piccoli a oro tiers, à la place de la livre à raison de trois livres par (soit 10 et 20 centimes) et de cinq francs furent
1 piccolo a oro = 1 piccolo a moneta et 15/16, une = 5 sous 2 piccoli a moneta écu. Cette nouvelle monnaie de compte était frappées cette année là. Les premières pièces de un
relation qui met en évidence que le ducat n’a cessé 1 piccolo a oro — 1 piccolo et 15/16 a moneta représentée en nature par l'écu d'or stabilisé à 60 franc apparurent en 1803 (loi du 7 germinal an XI).
de se réévaluer par rapport à la livre vénitienne. sous, soit trois livres, depuis le 31 mai 1575. Le L'apparition du système décimal dans les comptes
A partir de 1472, le ducat d’or valut 124 sous (6 lire Les difficultés ne s’arrêtaient pas là et il faut une franc créé la même année (1575) faisait un tiers publics fut progressive. Notons qu'avant même la
4 sous) de piccoli, un rapport demeuré inchangé continuelle attention pour démêler les valeurs et la d'écu, soit 20 sols ou 1 livre, et le quart d’écu créé à création du franc de 1795, la loi du 17 frimaire an II
pendant un demi-siècle, mais les guerres, les nature de la monnaie utilisée dans les comptabilités. l’occasion de la réforme (1577), 15 sols. Ce (7 décembre 1793) avait ordonné que les marchés
bouleversements financiers, le démarrage de la La chambre des emprunts (caméra degli imprestiti) changement n'avait, semble-t-il, rien d'évident car le passés avec l'État et les comptes de l'État soient
production américaine bientôt, eurent d’importantes qui gérait la dette publique et enregistrait les prêts nouveau système de compte était ternaire, tandis libellés en francs, décimes et centimes. Le décret du
conséquences monétaires et un effet inflationniste à forcés levés sur les assujettis, nobles ou citoyens, que l'ancien était binaire. Cependant, tous les 29 vendémiaire an VII (20 octobre 1798) engagea
Venise aussi. Dès 1519, la valeur du ducat fut imposait un pourcentage du patrimoine estimé, par comptes officiels et les actes notariés se plièrent à la les comptables à adopter le système décimal.

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 Parallèlement, les monnaies royales de bronze, de et du XVIIe siècle”, Etudes d’histoire Vemet, dont il devint l’associé en 1756, avant de finances qu’on a droit d’attendre des dispositions de
billon et de métal de cloche devaient être retirées, économique,Cahiers des annales, 1971, p. 127-137. créer sa propre banque en 1762. Ses avances au ce dernier arrêt du Conseil du 18 7bre 1778
alors que les pièces d'or et d'argent pouvaient Richet D., “Le cours officiel des monnaies Trésor royal le firent remarquer du roi qui finit par paroitroit assuré si les Trésoriers de France etoient
encore circuler. Ce n'est que le 6 mai 1799 que l'on étrangères circulant en France au XVIe siècle”, RH, le désigner comme directeur. Au cours de son commis pour en suivre l’exécution ». Par ailleurs, le
rendit obligatoire tous les comptes en francs, à t. CCXXV, avril-juin 1961, p. 359-396. Sombart S.’ premier ministère, il entreprit une réforme texte ne recourait pas à la comptabilité en partie
compter du 23 septembre de la même année, tandis Franciae I. Catalogue des monnaies royales comptable dont on a peut-être trop amplifié la double*. Le règlement n’amorçait pas de gestion*
que la loi du 17 floréal an VIII (7 mai 1799) françaises de François Ier à Henri IV, éditions des portée, si l’on veut bien la replacer dans un temps courante des deniers. En réalité, la préoccupation de
imposait définitivement le mot franc. En outre, Chevau-légers, Paris, 1997. Stahl Alan M. (2000). long de l’histoire comptable, compris entre la Necker se porta surtout sur l’amélioration de la
cette dernière loi fixait le paiement des Spooner F.C. (1956). réforme des frères Paris* (1716) et la réforme du connaissance, le but étant « qu’aucun trésorier ne
engagements, rentes, provisions, etc. Les Trésor royal de mars 1788, dont il n’est pas pût faire des avances & négocier des billets à l’insu
traitements des fonctionnaires, les impôts,
Mouvement général des fonds l’auteur. En revanche, on peut affirmer que l’œuvre de l’administration ». Selon le directeur, tolérer les
transactions, les actes entre les particuliers devaient
Le Mouvement général des fonds peut-être regardé administrative de Necker accéléra un processus de avances des trésoriers, c’était « remettre la force
être exprimés en francs. Dans les administrations rénovation comptable laissé en friche depuis 1726 d’un empire entre les mains de particuliers enrichis
publiques, les francs furent reçus pour leur valeur comme l’aboutissement de toute une série de
réformes qui visaient à réaliser l’unité du Trésor*. Il et très peu soutenu depuis. Surtout, le programme par ses négligences ». Lorsque le secrétaire d’Etat
nominale et les anciennes monnaies ne le furent que de la Marine, Sartine, recourut aux avances de
désigne à la fois une mission et une administration du Genevois s’inscrit dans un contexte d’expansion
pour leur rapport franc/livre tournois. On renversait Baudard de Saint-James pour 17 millions en 1780,
financière. Créé sous forme de direction par de l’espace public dont il sut saisir la portée.
donc le principe de la primauté de la livre. Necker suspendit ce dernier en le remplaçant par
l’ordonnance du 26 février 1814, le Mouvement Necker initia une « gestion publique », c'est-à-dire
Désormais, il fallait évaluer les monnaies royales en Boutin et renforça sa législation en interdisant à la
général des fonds se substitue à un ensemble de une gestion exposée à la confiance publique, en
francs et centimes. La loi des 7-17 germinal an XI
caisses* (de recettes, centrale, de dépenses et de limitant néanmoins sa réforme aux structures Marine d’émettre des billets. En septembre 1780, il
(28 mars - 7 avril 1803) définit le franc germinal
service*) et de directions du ministère du Trésor centrales de l’administration financière. obtint un bon du roi pour arrêter les emprunts de
par 5 grammes d'argent à 900 %o, continuant ainsi la Saint-James. L’arrêt du Conseil du 24 décembre
loi d'août 1795. L'argent seul semblait donc public. Matériellement, l’ordonnance du 6 février
1828 confirme au Mouvement général des fonds Le contrôle des dépenses 1780 portant sur le service de ce département
constituer l'unité monétaire. On ordonna finalement
une mission historique du ministère des finances. En premier lieu, Necker renforça le contrôle des indiqua par ailleurs que seuls les billets revêtus par
la frappe de monnaies de 20 F et 40 F en or au titre
Selon l’article 1er de la gestion de la Trésorerie de dépenses. Dès juin Mil, il établit un comité un visa supplémentaire du directeur seraient
de 22 carats. Les pièces de 20 F furent taillées à
l’Etat, il s’agit de l’application des ressources aux contentieux et supprima parallèlement les six reconnus par le roi. En d’autres tenues, Necker ôta
raison de 155 pièces au kilogramme reprenant ainsi
besoins, des négociations, émissions et conversions intendants de finances*. D’abord composé de trois au ministre de la Marine la faculté d’ordonner le
le rapport Au/Ag de 15 !4 qui était celui de la
de valeurs, de la préparation des distributions magistrats, ce comité eut pour tâche de « prévenir paiement des dépenses de son département. Il
réforme de Calonne en 1785.
mensuelles de fonds arrêtés par le roi, du contrôle les inconvénients inséparables du trop grand rétablit le Contrôle général des finances* dans sa
Bien que le franc soit presque la continuation de la
et mise en paiement des ordonnances*, de la nombre de décisions abandonnées jusqu’à présent véritable fonction, ce qu’aucun ministre des
livre tournois, la transition entre les deux monnaies
liquidation des frais de trésorerie. En ce sens, le au ministre des finances, (...) de procurer aux finances ne parvint à faire avant lui. Le recours à la
dura plus de cinquante ans. Certes, le nouveau
Mouvement général des fonds poursuit les missions décisions plus de confiance et d’autorité, (...) et de puissance royale lui permit d’imposer pour
système de compte fut très vite adopté. On observe
du ministère du Trésor public de Mollien* et Barbé- garantir de la surprise et de l’erreur». Il s’agissait quelques mois — sa disgrâce survint six mois après
que dans les campagnes de Normandie, les comptes
Marbois. Pratiquement, la direction du mouvement de mettre fin aux relations particulières, empreintes celle de Sartine, le 19 mai 1781— l’autorité du
sont établis en francs dès les années 1795-1796. En
des fonds tient le compte des crédits ouverts aux de favoritisme, que les intendants de finances* ministère des finances sur les départements
revanche, le franc et ses divisions, comme espèces
ministres par une loi de finances et prépare entretenaient avec tel ou tel corps ou particulier et dépensiers.
frappées en quantités trop faibles, cohabitèrent
l’ordonnance mensuelle de distribution* des fonds. d’arbitrer les affaires de finances de manière plus Pour limiter les dépenses, il importait également de
longtemps avec les monnaies royales. C’est
Chaque ordonnance délivrée par un ministre est juste. Le comité devint une véritable agence réduire le nombre de trésoriers passifs et leurs
seulement au temps de Louis-Philippe, en 1834,
imputée sur les crédits ouverts avant d’être mise en parallèle du Conseil royal des finances. Le caisses de dépenses. « Il est essentiel pour les
que l'on démonétisa les écus et demi-écus d'argent,
paiement par le biais de la caisse centrale qui règlement du 18 octobre 1778 déclina en neuf intérêts du roi qu’un ministre des finances n’ait à
les louis et doubles louis d'or. Les petites pièces de
répercute l’ordonnancement* au niveau local articles la nouvelle manutention des finances exigée fixer son attention que sur un petit nombre de
15 et de 30 sols frappées sous la Constituante, ainsi comptables », expliqua-t-il. La création du
jusqu’aux trésoriers généraux ou aux payeurs* du des trésoriers. Selon les termes de ce règlement, ces
que tout le billon royal, dont certaines pièces de 15
Trésor en échange d’une ouverture de crédit derniers devaient tout à la fois présenter l’état de trésorier-payeur-général* des dépenses de la Guerre
deniers de Louis XIV qui circulaient encore, ne
correspondante sur la caisse centrale. Le leur caisse quand l’administration le requérait (novembre 1778), ou encore celle du bureau des
furent supprimés qu'en 1845. J.-C. H. et J.J.
Mouvement des fonds participe à la surveillance de (article I), se soumettre aux ordonnateurs* (article dépenses de la Maison du roi (janvier 1780), sont
la gestion des comptables dont il tient une II), remettre leurs comptes à la Chambre des tout à fait symptomatiques à cet égard de
Bibliographie: Duplessy J., Les monnaies
comptabilité appuyée des bordereaux* de comptes* chaque année (article III) et au Contrôle l’orientation que Necker souhaitait adopter. La
françaises royales de Hugues Capet à Louis XVI, 2 suppression des offices de trésoriers et de leurs
recouvrement et de paiement qu’il reçoit général des finances* tous les mois (article IV),
t., Paris, 1989. Hocquet J.C. (2006), p. 471-477. Il
périodiquement. S.K. faire des avances seulement s’ils y étaient autorisés contrôleurs, commencée sous l’administration
Libro dei conti di Giacomo Badoer (1956). / prestiti Maupeou, facilita naturellement la mise en œuvre
Voir Assignation, Etat de distribution (article V). En cas de désaccord sur ces nouvelles
délia repubblica di Venezia (sec. XIII-XV), Gino
Ordonnancement règles, les trésoriers étaient invités à demander le de cette réforme. La suppression la plus onéreuse
Luzzatto éd., Padoue 1929. Jambu J. (2008). Jambu
remboursement de leurs charges (articles VII et IX). fut celle du Trésorier général de la Marine* et des
J., “Changer le système de compte ou de monnaie à
Sources: Audiffret G. (1863). Block M. (1862), Ce règlement restait en deçà des solutions colonies, charge détenue par Baudard de Saint-
l’époque moderne et sous la Révolution”, Revue
« Comptabilité publique ». qu’appelaient les maux de la gestion française. Les James, pour le remboursement de laquelle l’Etat
européenne des sciences sociales, t. XLV, n° 137,
quatre premiers articles renouvelaient les anciens versa des intérêts annuels à hauteur de 60 000
p. 141-152. Knapton M., «La dinamica delle
édits et ordonnances sur le fait des comptables, sans livres. Puis vinrent celle du Trésorier des troupes de
finanze pubbliche », in Storia di Venezia, III, La Necker, Jacques (1732-1804) préciser les conditions qui en assureraient la Maison du roi (38 750 livres), du Trésorier
formazione dello stato patrizio, Rome 1997, p. 475- Banquier genevois protestant, nommé directeur du l’exécution. C’est pourquoi les Trésoriers de général des Guerres (32 000 livres), du Trésorier
528. Lane F.C. et Mueller R.C (1985 et 1997). Trésor royal en 1776, puis directeur des finances France* se crurent autorisés, en vertu de ce général de l’Artillerie, des Maréchaussées... En
Meuvret J., “Circulation monétaire et utilisation ente 1778 et 1781, rappelé aux affaires entre les règlement, à proposer leur service d’inspection sur tout, la suppression des trésoriers et de leurs
économique de la monnaie dans la France du XVIe mois d’août 1788 et juillet 1789. Il fut teneur des les comptables: « l’ordre le plus exact dans les contrôleurs revint à environ 400 000 livres par an,
livres* de comptes des banquiers Thellusson et

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 420 427 livres en 1780. Quant aux trésoriers opaque. Necker ne manqua pas de le rappeler dans craintes d’un dérangement du calendrier auquel les sagesse que les conditions du prochain emprunt
maintenus, leur statut fut sensiblement modifié. son Compte-rendu. Elle fut donc la première à être habitants étaient habitués. Les usages bourguignons soient plus favorables aux prêteurs » — mais dans
D’une part, ils furent soumis à la nomination du supprimée en deux temps, août 1777 pour les devaient subir les mêmes atteintes. En 1778, l’ensemble, il jugea que le crédit n’avait pas trop
directeur général ; d’autre part, on supprima leurs receveurs généraux et particuliers des domaines et Necker fit dresser la situation des receveurs souffert de la masse des emprunts ouverts et que les
taxations*. S’ils restaient propriétaires de leurs bois, et 1779 pour les contrôleurs. En tout, 106 particuliers de la province de Bourgogne vis-à-vis pertes à la bourse sur les effets publics demeuraient
offices, on voit néanmoins que Necker tenta de personnes pour lesquelles l’Etat dut débourser par du caissier principal. Le tableau mettait en évidence somme toute limitées.
réduire leur rôle de banquier. Enfin, il importe de an environ 250 000 livres d’intérêts pour les offices des arriérés considérables sur les exercices 1775, Reste que bien des articulations de cette gestion
préciser que certains trésoriers passifs, trop grevés liquidés, très exactement 261 178 livres en 1780. 1776 et 1777 des vingtièmes. «On voit qu’il est demeuraient opaques. Il faut d’abord se demander
de charges, furent maintenus dans leurs fonctions Une administration générale des domaines et des infiniment dû à M. de Montigny (trésorier de la si réellement le crédit obtenu dans le royaume le fut
car l’administration, pour déterminée qu’elle fût, ne droits domaniaux réunis se substitua à l’ensemble province). Les receveurs sont en retard au-delà de grâce à la confiance publique. Necker utilisa
pouvait pas rayer d’un trait de plume des créances de ces officiers à partir de 1780. Cette régie* des toute expression puisqu’en cumulant ce qui reste massivement le crédit provincial. Il orienta
assignées sur de tels comptables. Ainsi, Necker domaines fut doublée d’une Régie des aides* dû, cela monte environ 4 000 885 livres, ce qui fait systématiquement les fonds libres de toute
maintint les trésoriers du marc d’or chargés des détachée de la Ferme générale*. Contrairement à à peu près deux années et trois mois d’arriérés ». La assignation* des provinces d’Etats vers le
rentes perpétuelles et viagères dues à l’Ordre du ces prédécesseurs, Necker osa démanteler la réforme de Necker mettait fin à l’ère de la remboursement d’emprunts. Mieux : Necker mit en
Saint-Esprit, se contentant d’exiger des états compagnie la plus détestée du royaume. Là encore, magnanimité légendaire des Etats provinciaux. Or, œuvre la procédure particulière de demande
semestriels de leurs recettes et dépenses. il ne fait pas de doute que cette mise en régie*, dans le même temps, la formation des premières conditionnelle. Il s’agissait d’obtenir des
Dans le même esprit, Necker ordonna que toutes les défendue par les réformateurs libéraux, permettait assemblées provinciales réveillait les provinces assemblées d’Etats leur accord de principe sur
grâces annuelles (connues sous le nom de pensions, une rationalisation de la gestion grâce à une jusque là endormies. Puisqu’il était « généralement l’ouverture d’un nouvel emprunt, avant même que
gratifications, appointements conservés, inspection plus rigoureuse des comptes. « La régie reconnu que l’administration des provinces d’Etats le précédent fût clos. Cette procédure, utilisée à
subsistances...) accordées sur un grand nombre de des aides passe, dans l’esprit même de ses était la plus propre à procurer le bonheur », d’après partir de 1776 et régulièrement renouvelée dans les
caisses, soient payées directement par le Trésor détracteurs, pour être ingénieuse, savante et les registres du parlement du Dauphiné pour 1778, années 1780, donnait l’avantage au roi de pouvoir
royal* en vertu de brevets expédiés au nom de parfaitement bien ordonnée. L’esprit d’ordre, de celles-ci exigeaient le rétablissement des Etats. Et agir librement sans être soumis au calendrier des
chaque pensionnaire. La loi du 7 janvier 1779 suite, de méthode et de bonne comptabilité en Necker de reculer face à cette vague de assemblées provinciales. On voit donc que le
obligea les bénéficiaires à envoyer leur certificat de distingue les employés », pouvait-on lire en 1789. revendications du parti provincial nobiliaire, relayé Genevois s’appuya sur les corps provinciaux dont
baptême, leur titre original de paiement, les noms Le point d’orgue de cette rationalisation comptable par les grandes signatures. En généralisant partout le crédit libéra près de 180 millions de liquidités
des fermes et régies sur lesquelles les pensions et consista à supprimer les 48 receveurs généraux les assemblées provinciales (1787), il ne fit entre 1776 et 1783. Quant aux emprunts contractés
gratifications étaient assignées. A partir de ces (avril 1780) pour leur substituer une régie* de qu’ajouter à la confusion générale sur les sans la garantie de corps constitués, ils furent
déclarations, Necker fit comprendre dans un seul douze personnes, choisies parmi les anciens responsabilités financières, désormais partagées, soutenus par la caisse d’Escompte*. Chacun sait
brevet toutes les pensions accordées à la même officiers*. Necker dota cette régie* d’un caissier entre l’intendant* de province et les représentants que Necker transforma cette banque commerciale
personne pour clarifier les situations personnelles et officiel, dit caissier de la caisse commune* des du peuple. Ce sont néanmoins ses travaux sur créée en 1776 à l’instigation du Vaudois Isaac
éviter les abus. La déclaration du 17 octobre 1779 impositions, dont la signature devait suffire à l’administration provinciale qui furent Panchaud en une banque des banquiers, chargée de
confirma la maxime selon laquelle toutes les engager la responsabilité collective de la régie*. On prioritairement traduits en espagnol. Parmi ses soutenir le crédit public. Il modifia son conseil
caisses* du royaume ne formaient qu’une ne peut manquer d’apprécier ici la volonté de lecteurs, des hommes influents dans le d’administration en y faisant entrer les
émanation du Trésor royal et imposa aux Necker de parvenir à une maîtrise sérieuse de la gouvernement des finances, comme Francisco représentants de la haute banque parisienne et
comptables de la monarchie de justifier leurs trésorerie royale. Pour 1778, il chercha à obtenir 2 Montes, alternativement Trésorier Général et l’engagea à escompter les effets des emprunts
dépenses sur la seule base des quittances* de ce millions de recettes extraordinaires par le simple directeur du Real Giro entre 1770 et 1796, et lancés pour le compte du roi par ces mêmes
dernier. Concrètement, cela se traduit par la rapprochement des termes « anciennement accordés François Cabarrus, esprit éclairé, fondateur de la banques. En d’autres termes, les banquiers
disparition des deniers comptables*, c’est à dire des aux receveurs généraux des finances ». Dans ses profitèrent prioritairement de la rémunération des
Banque Saint-Charles.
quittances* des parties prenantes* dont les dépenses prévisions de recettes extraordinaires pour 1779, il avances faites au Trésor, aux dépens des financiers
se payaient par assignation*. Le montant des fonds* inclut de même sept millions pour le traditionnels. Reste que l’intennédiation bancaire
Une gestion par le crédit public
comptés dans les caisses* parisiennes augmente « rapprochement obtenu dans les soumissions des Dans la gestion neckerienne, l’impôt constitue « un cessa d’être librement consentie dès qu’il fallut
(caisse d’amortissement, caisse des arrérages, receveurs généraux et augmentation du brevet ». corps de réserve », une sûreté réelle qui ne doit pas solder le financement de la guerre.
Trésor royal). On tenta donc de transformer le Par ailleurs Necker obligea les receveurs de taille* être augmentée à mauvais escient. Dans une gestion Le succès des rentes* viagères auprès des
compte du Trésor royal en compte général de la à compter directement aux receveurs généraux et réellement publique, toute augmentation fiscale capitalistes genevois est également connu. La
Nation, « un centre commun où tous les rayons se réduisit leurs taxations, unifiant ainsi le traitement apparaît comme un « signal de détresse », comme technique de constitution de ces rentes, élaborée par
rapportent », reprenant tous les comptes des officiers*. si, faute de liquidités, le marchand puisait sur son les compatriotes de Necker sur la base de calculs de
intermédiaires par département. Pour améliorer le rendement des recettes, Necker probabilités d’espérance de vie provoqua une
capital pour régler ses paiements courants. Necker,
fixa en outre le début de l’année fiscale au premier de ce point de vue, fut le premier « ministre » à véritable ruée des capitaux sur le viager français.
La rationalisation des recettes janvier à la place du traditionnel mois d’octobre. Les banquiers notamment se chargeaient de la
sortir les finances de la logique patrimoniale. Il
Le renforcement du contrôle des dépenses Dans les provinces, cette rigueur nouvelle exigée ramena toute sa politique à une maxime diffusion des contrats sur les « trente Immortelles »,
s’accompagna d’une suppression importante des receveurs n’était pas faite pour rassurer. Dans le fondamentale : fortifier la confiance publique. Non les fractionnaient en autant de reliquats vendus aux
d’officiers de finances, environ 600. Parmi ceux-ci, cas de l’Artois par exemple, le receveur général* de seulement il illustra cette maxime en multipliant les particuliers. Des sociétés solidaires de rentiers se
des receveurs, c’est à dire des comptables actifs Flandres, Delaunay, indiqua qu’il ne pouvait emprunts publics, mais il se piqua de l’avoir fait à formèrent, à Genève, à Lyon, à Paris, pour acquérir
dont la suppression laissait espérer un meilleur satisfaire aux exigences d’accélération des ces contrats auprès d’un banquier intéressé par la
des taux relativement faibles, comparés à ceux
rendement des recettes. La rationalisation la plus soumissions* car les versements des impositions de pratiqués avant lui. Si certaines rentes viagères vente de masse importante de capitaux et les
réussie fut sans nul doute celle de l’administration cette province dans sa recette n’avaient lieu qu’en furent négociées jusqu’à 13 % en 1771, celles de ententes ainsi créées accélérèrent encore la
des domaines* et bois. Cette administration était janvier de la deuxième année, et non en juillet de la l’année 1780 ne montaient qu’à 9 % et à un intérêt diffusion dans le public. On estime que les
demeurée très rétive à toute forme de contrôle première année. Le premier commis des finances, proportionné sur plusieurs têtes. Necker admit en Genevois investirent en France près de 100 millions
financier et sa comptabilité, pratiquée sous forme Dailly, répondit qu’il fallait que les Etats d’Artois de livres dans les années 1770 et 1780. Ces
1781 qu’il fallait prévoir une augmentation — «je
de bordereaux* succincts, rendait sa gestion se soumettent à la règle commune, ce qui attisa les crois, Sire, que les circonstances exigent de votre techniques d’investissement s’exportèrent à

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 Amsterdam. Néanmoins, les exigences des confiance et pourquoi il fallut rétablir au plus vite des receveurs généraux et particuliers et contrôleurs valeurs au titre de ces droits. Il faut dissocier la
Hollandais en matière de sûretés étaient fortes et en les anciens officiers-financiers, cinq mois après leur des domaines et bois supprimés en 1777 et juin non-valeur de la validation* qui est la
l’absence de banque publique, le gouvernement suppression. Cependant, Necker fit également 1779 » ; F4 1936, notes sur la déclaration qui règle reconnaissance par l’autorité supérieure d’une
français n’eut guère le choix qu’entre un appui des œuvre politique et accéléra la publication des la comptabilité des trésoriers du marc d’or dépense particulière du comptable venant en
corps constitués (les projets d’emprunts garantis par comptes avant de s’assurer de leur exactitude. On relativement aux rentes sur l’ordre du Saint-Esprit, déduction d’une recette attendue, par exemple une
les Etats provinciaux se multiplièrent à cette n’a peut-être pas assez vu que le compte de 1781 1779; H1 184, pièce 124; H1 138, pièce 78 décharge de recette pour fourniture militaire.
époque) ce qui lui liait les mains, ou un recours aux n’a jamais porté sur la dette viagère que pour le (Bourgogne), H1 928, pièce 171 (Languedoc); Les non-valeurs pouvaient représenter un manque à
intérêts spéculatifs. Il usa parfois des deux en même montant hypothétique des rentes*. D’où les H1 928, pièce 174, lettre de Necker à l’archevêque gagner important. Dans la Flandre orientale des
temps comme en témoigne le projet d’un emprunt critiques virulentes des gestionnaires de la de Narbonne, 17 novembre 1776; K 885, «Note Pays-Bas* autrichiens, elles atteignaient plus du
de 100 millions en viager à 9-10 % sur une ou deux Révolution chargés d’établir le montant de cette pour Monsieur le comte de Vergennes », 1776 ; K quart des subsides attendus en 1754. Les villes de
têtes, sans retenue d’imposition, à ouvrir sur les dette, qui ne sera véritablement connue que par le 890, « Mémoire sur les trésoriers de France », 1780. Bruges et Gand ne versaient rien à la Recette
Etats du Languedoc, de Bretagne et de Bourgogne. bilan dressé par Cambon en 1794. Ce dernier AD du Pas-de-Calais, Arras, 2C 213, f3 393, article générale* de Bruxelles. Les titres dont pouvaient se
Le financement de la guerre d’Amérique révéla au reprocha à Necker d’avoir « ruiné le 2 des instructions, 1779. prévaloir les administrations particulières en 1754
grand jour les défauts structurels de l’organisation gouvernement et organisé l’agiotage ». En partisan datés pour certains, comme celui de Nieuport, de
du crédit en France, défauts que Necker n’eut guère de l’ordre, il dénonça le fait qu’aucun compte ne fit Bibliographie : Bosher J.F. (1970). Harris R.D. soixante ans, et pour la plupart du temps de
le temps de combler. Necker réussit donc à capter connaître le capital fourni pour la constitution des (1970 et 1979). Legay M.L. (2002 et 2011). Lüthy Charles VI. Cet état de fait présentait deux
surtout les capitaux suisses. Le fit-il à des rentes viagères, ni les placements qui furent faits H. (1959 et 1961). Logette A. (1964), p. 248. Riley inconvénients majeurs. D’une part, il obligeait le
conditions trop dispendieuses ? Les conclusions sur sur une, deux, trois ou quatre têtes, ni le taux de J. (1980). White E.N.(1989). gouvernement qui ne pouvait revenir sur les
l’analyse de l’environnement financier de l’époque l’intérêt qui a été accordé, ni les âges des têtes sur engagements des souverains et perdaient ainsi la
varient d’un historien à un autre. Si Eugene White lesquelles les rentes furent assises... «et par possibilité de maîtriser les dépenses des villes et
Non-complet
estime que les offres de Necker respectaient le conséquent aucune base pour juger la véritable pays. D’autre part, il introduisait une inégalité de
On parle de « non-complet » dans le compte du
marché, au moins jusqu’en 1780, James Riley charge de l’Etat provenant des rentes viagères ». Il fait dans la répartition tarifaire du subside entre les
Trésorier* des guerres lorsque ce dernier fait
conclut en revanche que le Genevois pratiqua des dénonça les calculs erronés sur la mortalité humaine administrations particulières.
constater l’absence de consommation des crédits
taux d’intérêt excessifs. Par ailleurs, le caractère qui permirent aux marchands de gros de ces rentes Les non-valeurs comptées aux receveurs
inscrits dans son état*. Apprécier le montant exact
spéculatif de ces emprunts fausse quelque peu de faire payer un intérêt de 10 % indifféremment particuliers* des tailles étaient bien calculées en
des non-complets était toujours très long et
l’appréciation sur la solidité du crédit public sur une tête jeune ou une tête âgée. Les accapareurs France, grâce au travail des intendants* qui tenaient
supposait des investigations détaillées. En France
français et l’idée que les garanties institutionnelles des emprunts viagers à qui l’on accordait 1% de le détail des cotes déchargées. Turgot par exemple
par exemple, le système des revues comme base de
données par Necker aient été déterminantes. Les commission spéculèrent sur ces calculs : « C’est de fit vérifier les cotes inexigibles des tailles dès son
contrôle des dépenses des régiments laissait à
réformes structurelles, prises ensemble, pouvaient- cette manière qu’ils ont rendu fort avantageuse aux arrivée comme intendant* à Limoges : «je reçois
désirer. Les extraits de revues* n’étaient jamais
elles avoir sitôt porté leurs fruits ? prêteurs et fort onéreuse à l’Etat les rentes viagères souvent des requêtes pour cet objet et j’ay pris le
rapportés à un état général et il demeurait difficile
Les deux piliers sur lesquels reposait le temple de la constituées par l’ancien gouvernement depuis 1779 parti de les renvoyer toutes désonnais au
d’en tirer rapidement des informations utiles à
gestion publique, la transparence et l’exactitude, jusqu’en 1787... C’est avec de pareilles manœuvres commissaire de la paroisse... Ces faux taux
l’arrêté* des comptes. Ainsi, la connaissance du
n’étaient pas encore achevés. Il ne fait pas de doute que le gouvernement se jouait du peuple, vantait embrassent le plus souvent toutes les impositions, la
« non-complet », c'est-à-dire du reliquat* que
que la publication du Compte-rendu en 1781 frappa son crédit et se glorifiait d’avoir rempli dans un taille, la capitation et le vingtième ». Le suivi des
laissait dans les caisses* la non consommation des
et rassura les esprits au-delà des frontières. En jour les emprunts usuraires qu’il créait ». Au non-valeurs pennettait de former les états au vrai*
masses*, faisait défaut. Les sommes concernées
présentant un budget* équilibré, Necker démontrait premier janvier 1793, sur les 70,8 millions de livres des receveurs* avec exactitude, c’est pourquoi
n’étaient pas négligeables. Au temps de Necker*,
la solidité des sûretés financières de la France, tout d’intérêts viagers dus sur une tête, près de 23 l’administration centrale accorda une attention
on convint que le Trésorier de la Guerre ne devait
en emportant l’adhésion d’une partie du public sur millions étaient constitués sur des têtes âgées de 6 à particulière à ce travail. Sous la direction de
payer que sur les revues, « ainsi, au lieu de recevoir
les vertus du crédit. Pour ce faire, il imposa la 21 ans seulement. M.-L. L. Necker*, le premier commis D’Ailly expliqua ainsi
par estimation le produit des non-complets, il faut
comptabilité par exercice* dès 1778 pour les la manière de tenir la comptabilité des décharges et
faire le relevé desdites revues pour connaître au
payeurs et trésoriers, en 1780 pour les receveurs à Sources : Œuvres de Necker (voir bibliographie non-valeurs sur les impôts directs : « Vous
juste à quoi il monte, tant en solde qu’en fourrage et
qui il fut demandé « d’employer dans les comptes générale). Sur le débat entre Necker et Calonne, paraissés toujours douter de la possibilité de mettre
dans la plus-value du pain ». M.-L. L.
la totalité des recettes et dépenses ». L’objectif Collection de comptes rendus... (1788). Edit la plus grande précision dans cette comptabilité...
poursuivi : balancer exactement les recettes et portant suppression de six offices d'intendant des Lorsque Monsieur l’intendant a signé une
Sources : SHD, A 3712, pièce 131, 1779.
dépenses d’une année, en évitant le report d’un finances et formation d’un comité de finances, in ordonnance [de décharge], envoïés la non pas au
exercice à l’autre. Cependant, la mise en œuvre de Jourdan, Decrusy, Isambert, t. XXV, p. 51. contribuable mais au receveur des impositions afin
l’annualité* demeura imparfaite. Sans connaissance Non-valeur qu’il la fasse quittancer par le contribuable. Cette
Règlement du 18 octobre 1778, reproduit dans
exacte des dettes de la Marine en particulier, La non-valeur est le terme qui désigne la non-
Encyclopédie méthodique, Finances, t.I, 1784, ordonnance ne peut jamais s’égarer ; le receveur l’a
Necker se trouvait dans l’impossibilité d’apprécier jouissance d’une recette pour laquelle le comptable
article « comptable », p. 346. Gazette nationale ou toujours entre les mains pour ainsi dire ; de votre
exactement la situation et d’offrir une vision claire public peut se faire décharger*. Jean Hennequin* le
Le Moniteur universel, n° 185, Quintidi 5 Germinal côté, Monsieur, n’arrêtés point ses comptes après
de celle-ci à l’opinion. En se justifiant par la suite, définit ainsi : « Non-valoirs d’états, ce sont deniers
an II (25 mars 1794), bulletin de la Convention, les avoir fait quittancer la totalité des ordonnances
au moment de la querelle contre Calonne, il précisa dont avoit été fait état par iceux dits trésoriers, &
séance du 2 germinal (opinion de Cambon). AN, que vous lui avés adressées sur ce même exercice ».
que le Compte rendu de 1781 ne présentait que les F41082, «Etat des recettes et des dépenses néanmoins l’on n’en a pu recevoir aucune chose,
En 1791 (décret-loi des 29 septembre-14 octobre),
revenus et les dépenses ordinaires pour l’année. Pas quelque diligence que l’on ait su faire». Lorsque les
extraordinaires faites pour les finances du roi un nouveau fonds* de non-valeurs fut établi pour
plus qu’au temps de Colbert*, les arrangements de accidents climatiques (grêle, orage, incendie...)
depuis le 1er décembre 1777 jusqu’au 30 de couvrir le déficit résultant des décharges et
finances* ne pouvaient être présentés comme un rendaient le contribuable insolvable par exemple,
novembre de 1778 » et «Prévision pour 1779 des modérations accordées sur les contributions
budget* rendant compte de la solvabilité de l’Etat. on passait en reprise* pour non-valeur les sommes
dépenses extraordinaires et des moyens d’y foncières et immobilières. Il fut confondu avec le
Voilà pourquoi la signature du caissier des recettes pourvoir»; F4 1083, «Intérêts des charges de que le receveur* des impôts directs justifiait ne pas fonds de secours jusqu’en 1818. Le tiers du produit
générales, malgré le contreseing de trois des douze avoir perçues. De même, le receveur* d’un corps
trésoriers et contrôleurs supprimés en novembre de ce fonds était à la disposition du préfet, comme
nouveaux receveurs, n’inspira pas spécialement particulier à qui l’Etat central avait concédé divers
1778 et depuis » et «Intérêts des offices liquidés ordonnateur* secondaire, tandis que les deux tiers
droits ou privilèges pouvait faire valoir des non-

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 restaient à la discrétion du ministre. Un autre remarque, faite pour le XVIe siècle, est valable chercheur étant d’en déterminer les limites. Ceci individus qui sont aussi comptables devant le roi.
fonds* de même nature fut créée pour les pour les siècles suivants. Au XIXe siècle encore, pourrait expliquer que l’on se soit contenté Le problème est alors déplacé : comment accélérer
contributions des portes et fenêtres (loi du 13 lorsque Chauveau et Faustin explicitent ce que longtemps de solutions qui, au mieux, permettaient la reddition de comptes ?
floréal an X). Jusqu’à la loi du 8 juillet 1852, le signifie le « faux en écriture » chez les comptables, de limiter cette pratique, sans la rendre impossible Quatrième solution : c’est une variante de la
produit des impositions départementales et il va de soi que la dissimulation porte sur les aux plus astucieux. Ces solutions sont multiples. On précédente, peut-être plus efficace. Elle est adoptée
communales n’entrèrent pas dans ce fonds. M.-L. recettes : « et il faudra juger encore, comme l’a fait retiendra les plus courantes. en France par les Trésoriers de l’Extraordinaire des
L. la cour de cassation avant le code pénal, que le Les monarques comptent bien sûr sur la vertu du Guerres pour contrôler leurs commis et en Espagne,
receveur de l’enregistrement qui, au moyen de comptable et sa crainte du parjure : il « affirmera au XVIIIe siècle, par les Trésoriers généraux de la
Sources : AGR, Chancellerie aulique des Pays-Bas différentes altérations commises sur ses registres son compte »*, jurant qu’il n’a rien omis. Guerre puis les Trésoriers généraux (Dubet). Les
à Vienne, 665, f° 393 (mémoire du chevalier Vilain, d’enregistrement, a dissimulé ses véritables L’efficacité de cette solution est proportionnelle à Trésoriers généraux sont les seuls à pouvoir émettre
1754). AN, K 899, n° 35, lettre imprimée de recettes, afin de distraire une partie des deniers qu’il l’honnêteté du comptable et à sa mémoire. des quittances en leur propre nom. Ils exigent donc
Turgot, 10 juin 1762. AD de l’Isère, Grenoble, 2C devait verser au Trésor public, a commis un crime Une précaution supplémentaire consiste à de leurs commis ou, en Espagne, des trésoriers
576, lettre de D’Ailly à Cormon, 30 décembre de faux en écritures publiques dans l’exercice de augmenter la fréquence des redditions de comptes. d’année, qu’ils émettent des quittances provisoires,
1779. Hennequin J. (1601), p. 361. ses fonctions». Au mieux, les comptables sont alors Les Trésoriers de l’Extraordinaire des Guerres sont en vertu desquelles les fonds que l’agent local a
coupables de rétention* et de divertissement*. Si invités à rendre des comptes annuels (Hamon). Le reçu d’un tiers (un fennier, un receveur, etc.)
Oesfeld, Friedrich Wilhelm von (1736- l’argent n’est jamais rendu, c’est le crime le plus Trésorier général d’Espagne reçoit la même seraient des fonds remis à cet agent par le Trésorier
1807) grave qui est commis, le péculat*. La peine prévue injonction en Espagne en 1523 (Carlos Morales). général par le biais du tiers. Par ces documents, les
Avocat et financier allemand, né à Postdam, auteur pour l’omission de recette est donc lourde. Citons Au XVille siècle, les Trésoriers généraux nouvelle commis ou trésoriers reconnaissent donc qu’ils
de différents ouvrages scientifiques dont Versuch l’Encyclopédie méthodique: «Les obmissions de formule institués par Philippe V pendant la Guerre doivent au Trésorier général l’argent qui vient de
einer Anleitung zur Finanz-Rechnungswissenschaft recette sont encore plus dangereuses que les de Succession seront soumis à la même obligation leur être versé. Pour obtenir une quittance
und Verwaltung ôffentlicher Cassen, publié en obmissions de dépenses, car si celles-ci tournent en par le ministre Ensenada à partir de 1753 (Torres définitive, le tiers qui a effectivement versé les
1773. Son père, Johann Friedrich, était prédicateur perte pour le comptable, les premières, lorsqu’elles Sanchez). On peut ainsi espérer que le comptable fonds porte ce document provisoire aux bureaux du
à la cour et dans les garnisons, ainsi qu’inspecteur sont reconnues, entraînent sa condamnation à payer veillera à se charger en recette de tous les fonds Trésorier général, qui le conserve par devers lui
de l’orphelinat militaire à Postdam. Frédéric- non seulement le montant de l’article obrnis, mais perçus avant de rendre compte, les conservant par pour sa comptabilité interne avec ses agents locaux.
Guillaume devint Hof-fiscal en 1758, puis avocat à le triple en sus, c’est-à-dire le quadruple de la devers lui moins d’un an. Il est aussi d’usage de En échange, le Trésorier général délivre une
Francfort-sur-Oder. En 1765, il fut désigné somme non employée, sans qu’il soit permis à la demander des états de recettes et de dépenses en quittance par laquelle il reconnaît avoir perçu les
receveur* de cercle (Kreis) à Potsdam, où le roi Chambre des comptes de remettre ni modérer cette cours d’exercice, à des fréquences plus hautes fonds de ce tiers. Il semble que la solution ait été
Frédéric II lui accorda le titre de conseiller aulique. amende. Telles sont les dispositions de (toutes les quinzaines, tous les mois, etc.). Enfin, efficace en Espagne, puisque l’on ne connaît pas de
Il devint maître des redevances territoriales en l’ordonnance de François Ier de 1532 & de l’édit du les comptables sont invités à tenir des livres cas de plaintes de Trésoriers généraux à l’égard de
1769. Son frère, Charles Louis, est également mois de juin 1716. » En effet, dans le texte de ce journaux* qu’ils doivent être en mesure de leurs payeurs ou de trésoriers locaux. Cela dit, les
connu comme topographe. M.-L. L. dernier édit, il va de soi que toute omission est présenter à tout moment. Toutefois, la méthode de études de la Trésorerie générale sont encore
coupable. tenue des livres reste la comptabilité en recette et lacunaires, et cela ne résout pas le problème de la
Omission Juan de la Ripia, qui décrit les dispositions à dépense*, en l’absence d’officiers pour tenir un reddition de comptes du Trésorier au roi.
adopter pour éviter que les responsables des recettes livre de caisse et un grand livre, qui constitueraient Cinquième solution : l’obligation pour le
Un des défis majeurs du contrôle financier est
ordinaires dans les provinces de Castille avec le livre journal le jeu de livres propre à la comptable de soumettre toutes ses opérations à un
d’obliger les comptables à n’omettre aucune partie
commettent des fraudes, accorde une place non partie double*, la comparaison de trois livres tenus contrôleur qui sera présent physiquement, dans ce
dans leurs redditions de comptes. Il s’agit
négligeable à ces omissions, qu’il suppose lui aussi par des personnes différentes permettant alors de cas, quand de l’argent ou des effets entreront en
notamment des parties de recettes. En effet,
calculées. Ainsi, il invite à se demander si les limiter la fraude. Aussi, cette invitation à tenir des caisse. C’est notamment le cas des payeurs d’année
l’omission de parties de dépense ne saurait être
contrôleurs des arqueros, les responsables des journaux tient-elle, comme les dispositions (Esteban Estringana, Rowlands) ou, en Espagne,
qu’une erreur accidentelle, puisqu’elle est au
coffres où sont conservées ces recettes, précédentes, de l’injonction, surtout efficace auprès des Trésoriers généraux, ainsi que des responsables
détriment du comptable. Ferrière l’évoque dans le
« dans les valeurs ont omis quelques quantités, en des comptables honnêtes ou effrayés par la des arcques, ces caisses instituées au milieu du
titre de sa notice « omission » (« Omission de
les supposant moindres que ce qu’elles étaient, ou sanction. XVIIe siècle par Philippe IV pour recueillir toutes
recette ou de dépense dans un compte »), mais il
s’ils ont omis des quantités dans (...) les recettes Une troisième solution, qui n’exclut pas les autres, les recettes ordinaires d’une province, et seules
n’y revient plus ensuite. On peut compter sur le
des arqueros ou des dépositaires ou dans les est d’obliger le comptable à émettre des quittances* habilitées à faire la dépense de l’argent (Dedieu &
comptable pour modifier sa reddition de compte dès
feuillets des rétrocessions qu’on fait aux finances visées par un contrôleur, pour qu’elles soient Ruiz Rodriguez). Cela ne fonctionne que si le
qu’il s’apercevra de son erreur*.
royales ». Et plus loin : « Ou si à l’occasion de ces valables. Le ressort du contrôle est l’intérêt que contrôleur est effectivement présent à tout instant.
En revanche, l’omission de recette, si elle peut être
paiements, on ne les a pas inscrits dans la recette trouve celui qui a versé l’argent à obtenir un titre en Dans la pratique, c’est difficile à réaliser,
le fruit d’une erreur, est l’objet de tous les
desdits arqueros ou dépositaires, soit avec bonne et due forme, parce que lui aussi doit rendre notamment dans un contexte militaire, lorsqu’un
soupçons. On craint en effet que les comptables la
l’intention qu’ils [les arqueros] puissent conserver des comptes : c’est le cas, en principe, des autres payeur d’année recourt à plusieurs agents qui font
commettent par stratégie, afin de pouvoir utiliser les
ce qui avait été occulté, puisque ce n’était pas porté comptables de l’argent du roi et des contribuables. des débours et encaissent des fonds en son nom
fonds qui leur sont confiés ou d’en faire profiter
à leur charge, soit sous le prétexte de les laisser à Cela dit, est possible de détourner cette règle. On a dans des lieux différents et à des moments qui ne
leurs cautions pendant quelques temps, avant
l’abri quelques temps, afin qu’ils retiennent cité le cas de ces comptables qui exigent un sont pas toujours déterminés à l’avance. Ripia a
d’effectuer les paiements qui leurs sont ordonnés,
l’argent, en s’en chargeant en recette plus tard. Et si paiement pour émettre une quittance (concussion*), décrit la parade. Lorsque le responsable de la caisse
quitte à retarder ces derniers. Comme l’écrit
dans les comptes qu’ils ont fait rendre, ils n’ont pas ce qui peut inciter des contribuables peu fortunés à est seul, ne pouvant émettre de quittance en forme
Philippe Hamon, « la sous-évaluation des recettes
inscrit entièrement les charges ou s’ils ont admis se contenter d’un simple récépissé. D’autres savent visée par le contrôleur, il délivre des cédules
dans les comptes permet de conserver le maniement
dans la dépense des parties qui n’avaient pas la tout simplement que certains particuliers n’ont pas provisoires à ceux qui lui ont remis les fonds. Il
d’une partie des fonds en ne réglant pas toutes les
justification et l’autorité suffisantes, afin de réduire besoin de quittance datée. Cela dit, on peut compter peut alors s’écouler un certain temps entre cette
assignations. Ce n’est que lors de l’apurement
le solde. » (Ripia, p. 387). sur le fait que les gros versements faits aux opération et le moment où le contrôleur enregistre
définitif que les sommes dissimulées réapparaissent
Il semble que la rétention ait fait l’objet d’une comptables apparaîtront inévitablement dans les l’opération dans sa recette. Le contrôleur, écrit
comme par enchantement, elles qui étaient absentes
relative tolérance, toute la difficulté pour le redditions de comptes*, puisqu’ils sont faits par des Ripia, « doit agir tout autrement quand les arqueros
jusque-là des états envoyés par les comptables ». La

288 289
r
ne donnent pas de reçu, si l’on n’émet pas de ait à en payer à Jean-Louis Desailly, adjudicataire royal* à partir de 1788, puis aussi les ordonnances pour leurs départements sans un ordre de V.M.
témoignage écrit de leurs rentrées de caisses par bail [marché*] du 15 juin 1787 des ouvrages à des ordonnateurs secondaires, ces deux emplois L’ordonnance, en conséquence du bon du roi, est
(entradas de areas), car dans ce cas toute la faire pour la reconstruction du pont de Villers- étant étrangers l’un à l’autre. Le mot mandement encore signée par le roi même. Les ordonnances
diligence de l’administrateur est nécessaire pour Bocage moyennant la somme de 13 707 livres, la figure à la place d’ordonnance de paiement dans passent du trésorier à la Chambre des comptes*,
que Yarquero n’occulte pas de parties. En effet, ils somme de 2 207 livres pour, avec celle de 11 500 l’édit de janvier 1780 créant un bureau général des laquelle n’arrête les comptes du trésorier que
ont l’habitude de le faire, donnant de petites cédules livres qu’il a ci-avant déjà reçue sur l’article 8 de dépenses de la Maison du roi, et le mot mandat y d’après lesdites ordonnances, et l’ordonnateur est
indiquant que l’argent est en leur pouvoir, jusqu’à l’état du roi* de l’exercice 1786 pour faire celle de désigne les pièces que le trésorier utilise pour l’instrument passif dirigé par la volonté de V.M.
ce que l’on fasse une rentrée de caisses, et si la 13 707 livres, prix de l’adjudication ci-dessus datée, effectuer les paiements pressés et imprévus sous la [...]».
partie ne vient pas [réclamer son dû], ils utilisent et ce suivant le certificat du sieur Delatouche, signature de l’un des cinq administrateurs, celui que Le titre II de l’ordonnance du 14 septembre 1822
l’argent. » (Ripia, p. 220). ingénieur du Roi pour les Ponts et Chaussées de la la dépense concerne, jusqu’à concurrence de 10 000 intitulé « De l’ordonnancement des dépenses »
Sixième solution : le recours aux coffres à plusieurs généralité, et en rapportant par ledit trésorier 1. et le trésorier doit les échanger dans le mois manifeste l’existence du tenue dans l’ordre
clefs*, réparties entre le comptable, le contrôleur et principal notre présente ordonnance, ensemble la contre des « états » arrêtés par le bureau et qui juridique alors qu’il est utilisé dans l’ordre
l’administrateur de la recette. Elle rend le contrôle quittance dudit sieur Desailly, pour ce suffisant, seront sa justification. Ici le mot mandat est plutôt à comptable, comme en témoigne son emploi dans
visuel qui vient d’être évoqué indispensable, à ladite somme de 2 207 livres lui sera passée et prendre dans le premier sens. Sous la Terreur, les divers ouvrages du début de la Restauration.
condition que chacun conserve sa propre clef et soit allouée dans la dépense de ses comptes par le sieur délégués investis du pouvoir d’ordonnancer sont L’ordonnancement désigne depuis l’ordre adressé
assez disponible pour être présent chaque fois que Trésorier général des Ponts et Chaussées de France innombrables. Le Comité de salut public a été lui- par l’ordonnateur* au comptable* de régler un
de l’argent entre ou sort de la caisse. Ce n’est pas en exercice ladite année, auquel elle sera même ordonnateur, et le tenue de mandat a désigné créancier ou de mettre en recouvrement une somme
toujours le cas (voir la notice Fraude). pareillement allouée par Messieurs de la Chambre notamment les ordres de paiement adressés à des auprès d’un débiteur. L’ordonnancement peut être
Septième solution : l’intéressement. Il s’agit d’offrir des comptes que nous prions ainsi le faire sans représentants en mission et autres individus, à émis au niveau central, il est alors réputé direct, on
une rémunération aux comptables qui font rentrer difficultés. » Il s’agit donc du paiement du solde ou charge pour eux de rendre compte au Comité de le désigne sous le terme d’ordonnance de paiement*
leur recette en avance et surtout, s’en chargent dans « parfait paiement » d’un marché de travaux, l’usage des sommes versées par des comptables* par opposition aux ordonnances de délégations qui,
leurs comptes. Cette mesure incitative, mise en imputé sur l’exercice 1786 comme l’acompte; réguliers sur ces mandats, entendus dans le second adressées aux ordonnateurs secondaires, permettent
place en France par Mollien* lors de l’institution de l’intendant définit quelles sont les pièces sens. Sous le Directoire, les ordonnances de une gestion des fonds au niveau déconcentré.
la Caisse de service* (1806), semble avoir été la justificatives du comptable vis-à-vis de la Chambre, paiement en viennent à désigner uniquement les L’ordonnateur secondaire émet alors un mandat de
plus efficace et est toujours d’actualité. A.D. et l’on constate que le certificat de réception n’en ordres de paiement des ministres, ceux-ci émettant paiement. L’ordonnance de 1822 fixe le cadre de
Voir Doubel-emploi, Faux-emploi fait pas partie. Cette pièce est importante pour la des ordonnances de délégation sur leurs crédits (à chacune de ces procédures. Les ordonnancements
justification de l’ordonnancement : quoiqu’elle ne la place des « ordres de fonds »), afin de permettre sont rattachés à un exercice* et visent le chapitre
Sources : Ferrière CJ. de (1779), t. II, p. 262. doive pas être exigible à cette époque, elle devrait aux ordonnateurs secondaires d’émettre à leur tour budgétaire sur lequel ils s’imputent à hauteur des
Chauveau A. et Faustin H. (1852), p. 401. être jointe à l’ordonnance comme preuve de la des mandats de paiement dans la limite des crédits crédits mentionnés. Ils ne peuvent dépasser les
Encyclopédie méthodique, finances, p. 239. La liquidation de la créance. À partir de 1822, la liste délégués. Ces trois termes sont toujours employés montants inscrits sauf à engager la responsabilité de
Ripia J. de (1676), p. 387. et la contexture des pièces justificatives des et leur sens n’a pas changé depuis lors ; le premier l’ordonnateur*. Une fois le cadre déterminé, le
Bibliographie : Carlos Morales C. J. de (2000). comptables ne sont plus laissées à l’initiative des et le troisième ont pour équivalent le chèque régime juridique des ordonnancements va être
Dubet A. (2009). Esteban Estringana A. (2002). ordonnateurs. bancaire. B.L. précisé progressivement. Toute la question est de
Hamon P. (1994), p. 282. Hamon P. (1999), p. 157. Le même auteur de 1727 signale que le souverain savoir dans quelle mesure les ordonnancements
Rowlands G. (2002). fait aussi expédier « des ordonnances de comptant Sources: Dictionnaire des finances (1727). AD doivent être justifiés, c’est-à-dire de savoir dans
sur les trésoriers généraux qui sont payées comptant Somme, C 1296, cité par Condette-Marcant A.S., quelle mesure ils constituent une manifestation de
Ordonnance de comptant comme celles du Trésor royal ». Ces ordonnances « De la gestion aux sacrifices : le difficile équilibre l’autorité du ministre en matière de dépense ou une
de comptant correspondent à des dépenses jugées du budget des Ponts et Chaussées », in Legay M.L. simple pièce comptable justifiant de l’emploi des
Voir Ordonnance de paiement
secrètes et dont ni le comptable ni la Chambre des (2007), p.87. fonds au sein du compte du ministre, compte
comptes n’ont à connaître. Elles sont au porteur et administratif1 qui constitue le compte d’exécution
Ordonnance de paiement du budget*. Le ministère des finances va
C’est l’ordre écrit donné par un ordonnateur* à un
certaines sommes sont remises manuellement au Ordonnancement
roi. D’après le règlement du 15 septembre 1661, Les règlements généraux* relatifs à la comptabilité progressivement imposer à chaque administration
comptable* d’avoir à payer une certaine somme à d’accompagner les ordonnances de paiement de
les comptants* sont opposés aux dépenses publique* du début du XIXe siècle distinguent
un ayant droit désigné ou non dans la formule. pièces justificatives* de plus en plus précises
comptables* et sont émis « tant pour dépenses quatre phases composant les dépenses et les recettes
L’auteur du Dictionnaire des finances de 1727 ne comme en témoigne l’article 65 de l’ordonnance de
secrètes que pour remises, intérêts et autres de toute publiques : l’engagement*, la liquidation*,
parle d’ordonnance qu’à propos du roi et du Trésor 1838 qui dispose que « les pièces justificatives sont
nature ». Dans le second cas, les dépenses ne sont l’ordonnancement et le paiement*.
royal. Pourtant le roi n’est pas le seul ordonnateur* déterminées par nature de service dans les
pas secrètes, mais les rois ont abusé du procédé, et Le Dictionnaire des finances de 1727 pas plus que
des dépenses de l’État et les gardes* du Trésor nomenclatures arrêtées de concert entre le ministère
la Chambre des comptes de Paris s’en est émue Y Encyclopédie méthodique de 1784 n’isolent une
royal ne sont pas les seuls comptables* des finances et les ministères ordonnateurs ». Il
pour la régularité de ses opérations et aussi pour la entrée pour ordonnancement ou n’emploient le
assignataires de ses ordonnances. Les ordonnateurs s’agissait, selon les Finances, de préciser la
diminution de ses épices. L’ordonnance de tenue dans les rubriques consacrées à
secondaires, dits alors simplement ordonnateurs, procédure de paiement* et la responsabilité* des
comptant doit être détruite et remplacée par un l’ordonnateur. On écrit à l’époque que
émettent également des ordonnances sur les crédits comptables*. Les ministres y ont vu une forme de
acquit de comptant* qui est la justification du l’ordonnateur ordonne, que l’acte juridique servant
qui leur sont délégués au moyen d’« ordres de mise sous tutelle et ont logiquement tenté de
comptable dans ce cas. au règlement sur les finances est une ordonnance,
fonds ». conserver l’initiative de la justification des
La délégation du pouvoir d’ordonnancer (ordonner, mais on ne trouve pas trace d’ordonnancement. Si il
L’ordre lui-même est une phrase mise en bas d’un ordonnancements. La Cour des comptes* relaya
comme l’on dit alors) les dépenses de l’État n’a existe indubitablement, l’ordonnancement semble
décompte ou portée sur une feuille séparée avec la cette pression permanente à l’occasion de ce que
jamais été remise en question, mais le roi a cessé se confondre avec l’engagement* et relève in fine
signature de l’ordonnateur, par exemple celle-ci, l’on a appelé entre 1837 et 1842 la «querelle des
d’être l’ordonnateur principal en 1791, au profit des de l’autorité du roi sans être identifié, comme en
due à l’intendant d’Amiens et datée du 29 avril nomenclatures » qui concourut à accroître la
ministres. Le mandat*, néologisme introduit par le témoigne le duc de Choiseul à propos des ministres.
1788 : «Il est ordonné au trésorier principal des pression réglementaire sur la dépense publique.
commerce et mot fort ancien en italien, désigne « Ils ne peuvent ordonner aucune dépense, quelque
Ponts et Chaussées de la généralité d’Amiens que,
d’abord une opération d’ordre intérieur au Trésor légère qu’elle puisse être, sur les fonds assignés
du fonds fait en ses mains pour l’exercice 1786, il

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 Sources : AN, K 502, pièce n° 40 : « Compte que budget* des départements et à en assumer la chapitre de rattachement des opérations. Les crédits des prêts d’argent, des Orders ofpayement, en plus
j'ai rendu au Roi de mon administration depuis responsabilité dont les ministres sont maintenant les ouverts sont enfermés dans l’exercice*. Au-delà de du traditionnel tally of sol. L’originalité de ces
1757 jusqu'au 16 mars 1770». Dictionnaire des dépositaires. L’ordonnateur est « financièrement » la fin de l’exercice, les sommes non ordonnancées ordres de paiement tenait d’abord au fait qu’ils
finances (1727). De la situation du Trésor public maître de son budget et doit tenir, présenter et sont ainsi « perdues » pour les ordonnateurs qui étaient exclusivement payables à l’Echiquier qui
(1997). éventuellement rendre « ses comptes ». n’ont en théorie pas droit au report des crédits non- faisait seul office de fournisseur de crédit à court
Bibliographie : Bonnier F. (1902). Isaïa H. et consommés. Le comptable* doit contrôler la terme. Ensuite, ces ordres étaient numérotés. De
Spindler J. (1986). La comptabilité publique Les contraintes qui encadrent les ordonnateurs régularité financière des mandatements et sorte que le principe de leur remboursement n’était
(1995). Ludwig R., «La querelle des L’ordonnateur dispose de l’autorité nécessaire à ordonnancements* sous peine d’engager sa propre pas laissé au bon vouloir des uns ou des autres. Au
nomenclatures. 1837-1842 », La Cour des Comptes, l’établissement des ordonnancements*. Il est responsabilité*. L’ordonnateur peut décider de contraire, le paiement s’effectuait dans l’ordre
Paris, CNRS, 1984, p.450-473. Marcé V. (1905). souvent l’auteur de l’engagement* et veille à la passer outre le refus de paiement* du comptable* d’émission des billets et, chose nouvelle, était
Michaud H. (1970-1971). Say L. (1889-1894). liquidation* des opérations. Son action se concentre en opérant sa réquisition, le premier substitue alors annoncé dans la presse. Enfin, les ordres de
Stourm R., Les finances de l’Ancien Régime et de la sur la décision financière. La mise en œuvre sa responsabilité à celle du second qui avertit son paiement offraient l’avantage d’être transférables
Révolution, origines du système financier actuel, 2 pratique de la dépense, le paiement*, lui échappe. ministre de tutelle. par endossement du nom du nouveau propriétaire
vol., Paris, Guillaumin, 1885. Cette distinction est d’autant plus forte que les A partir de 1817, le Parlement va parallèlement dans la marge et par une simple déclaration auprès
fonctions d’ordonnateur sont incompatibles avec obtenir progressivement la spécialisation* du de l’Echiquier. La banqueroute* de 1672 - connue
Ordonnateur celles de comptable*. Cette pratique très ancienne, budget*. Les crédits sont présentés et votés par sous le nom de Stop of the Exchequer - suspendit
L’ordonnateur est un administrateur habilité à qu’André Neurisse fait remonter à l’époque nature de dépense (en « chapitres ») et ce de le remboursement d’une quantité trop importante de
émettre un ordre de nature financière. Il peut s’agir romaine, a souffert quelques exceptions, mais est manière de plus en plus fine, encadrant ces billets émis pour financer la deuxième guerre
de prescrire une recette, mais sous l’Ancien régime sans cesse réaffirmée en droit public financier à l’ordonnateur dans la mise en œuvre de la dépense anglo-hollandaise, mais elle ne mit pas fin à
il s’agit plus généralement d’émettre à l’attention partir de la Révolution. Les décrets des 15 octobre en cours d’exercice*. Enfin, le contrôle des l’expérience. Le recours aux orders of payements,
des comptables un ordre de paiement que l’on et 7 décembre 1794 (24 vendémiaire et 17 frimaire comptes* par la Cour des comptes* est censé ancêtres des bills of the Exchequer, reprit avec des
nomme ordonnance* et qui finit par être qualifié an III) l’établissent en matière de recette et permettre de porter un regard sur la gestion des émissions de plus en plus importantes. Aussi, à
juridiquement sous la Restauration l’ordonnance de 1822 la confirme en matière de administrations. Les cahiers d’observations sont compter de 1688, les orders of payement furent-ils
d’ordonnancement*. Au préalable, l’ordonnateur dépense. Il s’agit d’éviter une concentration des pensés, à l’origine, comme les outils de systématiquement imprimés avec le nom du porteur
aura veillé à l’établissement du montant de la dette pouvoirs financiers et de favoriser un contrôle communication entre le Cour et l’Empereur. Ils en blanc. J.F.
ou de la créance, c’est-à-dire à la liquidation* de réciproque entre celui qui manie les fonds et celui deviennent progressivement publics entre 1823 et Voir Angleterre, Billet
l’opération. qui prescrit le mouvement. 1832 et perdent paradoxalement cette capacité
Isolé du paiement, l’ordonnateur est aussi contraint d’alerte. La publicité* nuit en fait à la liberté de ton Orry, Jean (1652 -1719)
Des administrateurs aux ministres : maîtriser la par la disponibilité des fonds. Le Contrôle général, des membres de la Cour... surtout quand il s’agit de Financier français, Jean Orry est envoyé par
dépense informé de l’état des ordonnancements*, organise le stigmatiser des ordonnateurs principaux que sont Louis XIV à Madrid au printemps 1701 pour y
Le titre d’ordonnateur a été attribué à de nombreux mouvement des fonds sous l’Ancien régime. Sous les ministres du roi à l’attention d’un Parlement en épauler Philippe V, petit-fils du roi de France, qui
officiers. Un règlement de 1606 tenta de restreindre la Révolution, la Trésorerie nationale* va acquérir quête de reconnaissance politique. vient de prendre la succession de Charles II, dans
la fonction au seul surintendant des finances*, mais une forme d’autonomie lui permettant de « gérer » l’examen de la situation des finances d’Espagne :
en pratique, divers administrateurs ont conservé la l’ordre des priorités en matière de paiement. Si les Sources : De la situation du Trésor public (1997). « pour voir et pour connaître l’état [des finances] du
possibilité d’ordonner des mouvements financiers. ordonnateurs sont bien « responsables » des deniers Forbonnais F. Véron Duverger de (1758). Mathon Roi d’Espagne pour examiner les moyens les plus
En 1661, lors de la disgrâce de Nicolas Fouquet, le de leurs départements, les paiements relèvent d’une de La Cour C. J. (1788). propres de soulager ses sujets et des (sic) provinces
roi reprend en main l’ordonnancement des logique politico-financière qui leur échappe. Avec Bibliographie : Isaïa H. et Spindler J. (1986). La aux plus pressants besoins du public, qu’il m’assure
dépenses. Le règlement du 15 septembre 1661 la Restauration, la ministre des Finances reprend la comptabilité publique (1995). Marcé V. de (1905). que toute l’Espagne en général le désire ».
dispose en ce sens que Sa Majesté « se réserve à distribution des fonds et devient le collecteur des Meyer R., Du contrôle des ordonnateurs, thèse de Louis XIV lui enjoint de présenter un « état présent
Elle seule la signature de toutes les ordonnances* ordonnancements. Les ordonnateurs se voient droit, Paris, A. Rousseau, 1900. Neurisse A., des affaires du Roi d’Espagne » puis de « dresser
concernant les dépenses comptables et les contraints de lui transmettre l’ensemble des pièces « L’émergence au XIVe siècle du statut du ensuite des mémoires des changements qu’il croira
[ordonnances de] comptant, tant pour dépenses relatives à leurs dépenses. Le ministère des finances comptable public », Revue du Trésor, mai 2004. qu’on doive faire soit pour augmenter ces mêmes
secrètes que pour remises, intérêts et autres de toute ne cesse alors de préciser la nomenclature des Say L. (1889-1894). Stourm R., Les finances de revenus soit pour mettre la règle en sorte qu’ils
nature». Dès lors, le roi est seul ordonnateur pièces justificatives* que les ordonnateurs doivent l’Ancien Régime et de la Révolution, origines du reviennent plus nettement dans les coffres du Roi
« principal » et les autres ordonnateurs produire et porte de ce fait un regard de plus en plus système financier actuel, 2 vol., Paris, Guillaumin, d’Espagne, soit pour établir les choses de manière
(secondaires) du royaume sont soumis à son précis sur leur gestion. 1885. Stourm R., Cours de finances. Le budget [son que les dépenses soient plus proportionnées à la
autorité financière. Les lettres de commissions* des Le cadre budgétaire vient lui aussi contraindre les histoire et son mécanisme], Paris, Guillaumin 1889. recette. » Dépourvu de tout caractère, Orry est
intendants* comportent des précisions sur ce point. ordonnateurs. Les crédits accordés sont réputés supposé n’exposer ses projets à Philippe V qu’après
Sous la Révolution, la loi des 16 août et 13 limitatifs dès l’article 56 de la constitution de 1799 Ordre de compte avoir reçu l’assentiment de Louis XIV par le biais
novembre 1791 relative à l’organisation de la qui précise que les ministres ne peuvent de deux de ses ministres, celui des affaires
Voir Compte d’ordre
Trésorerie nationale* va reprendre au roi le ordonnancer qu’à « concurrence des fonds que la étrangères, le marquis de Torcy, et le ministre de la
monopole de la capacité d’ordonnancer les loi a déterminés pour un genre de dépenses ». Guerre et contrôleur général, Nicolas Chamillart.
dépenses. Les ministres deviennent ordonnateurs L’article 151 de la loi du 25 mars 1817 confirme le Ordre de paiement Or, si Orry respecte formellement ces injonctions, il
principaux des départements ministériels, le roi plafond des crédits au niveau fixé par les En Angleterre, le système de crédit à court terme ne tarde pas à aller au-delà des limites fixées, fort
conservant la liste civile. L’ordonnance du 14 ordonnances de répartition des fonds, les fut modernisé par Georges Downing, ancien telier de la confiance qu’il inspire au jeune roi et à
septembre 1822 vient définitivement établir les ordonnateurs « ne pourront, sous leur devenu secrétaire du Treasury Board, qui inventa, l’influente princesse des Ursins, première dame
ministres ordonnateurs principaux et distinguer les responsabilité, dépenser au-delà de ce crédit » sauf en 1665, VOrder of payement. Personnellement d’honneur de la reine Marie-Louise de Savoie, et
ordonnateurs secondaires qui pourront agir sur à engager leur responsabilité*. L’ordonnance de hostile au système des anticipations* sur les caisses des appuis qu’il sait se créer au sein de
délégation au moyen de mandats. Au delà de 1822 précise le cadre budgétaire et impose aux des comptables qui échappaient au contrôle du l’administration des finances espagnoles et des
l’ordonnancement*, c’est la capacité à préparer le ordonnancements de spécifier l’exercice et le Trésor, Downing suggéra de donner aux personnes groupes de gens d’affaires. Au fil de séjours
qui viendraient librement remettre à l’Echiquier*

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 successifs (juin - octobre 1701, juin - septembre soutiendra face aux attaques des Français et des abonnement pour tout ce territoire. Son examen de tarifs valables sur tout le territoire pour les
1702, décembre 1702-août 1704, mai 1705-juin Espagnols hostiles à ses réformes, lui donnant la fiscalité est prolixe. À la définition de chaque premiers. D’autre part, il propose de recouvrer les
1706, mai 1713-février 1715), il parvient à mettre l’occasion de se justifier chaque fois que nécessaire. figure fiscale, s’ajoutent l’histoire de sa création et impôts dans le cadre de grands contrats. Pour des
en œuvre un ensemble de réformes qui modifient de son emploi et la description de son mode de impôts affermés tels que les douanes, on préférera
profondément et durablement le gouvernement des L'état présent des affaires du roi d'Espagne: recouvrement. L’examen de «l’état présent» des recourir à un seul fermier par type de taxe afin
finances espagnoles. Si la disgrâce de la Princesse regard d'un financier finances se conclut par un tableau (une « carte ») d’éviter que des fermiers concurrents réduisent les
des Ursins, expulsée d’Espagne par la seconde Les premiers mois passés par Orry en Espagne sont dans lequelle Orry a synthétisé l’emploi de chaque droits, et on lui offrira des conditions susceptibles
épouse de Philippe V, Elisabeth Famèse, conduit en consacrés à la rédaction d’un bilan de la situation recette, reprenant la structure des comptes-rendus d’intéresser aux affaires du roi les financiers les
effet Orry à un exil définitif, l’essentiel des des finances royales du roi d’Espagne, exigés des contrôleurs des districts depuis 1688. plus fiables : contrats de longue durée, assurance de
réformes qu’il a initiées demeurent, tandis que ses essentiellement en Castille et dans les territoires ne pas se voir retirer la ferme avant un délai
collaborateurs restent en place. américains, et de projets de remèdes. Les Le projet : rendre son autorité au roi en matière de minimal, de ne pas être poursuivi après reddition et
Orry est un praticien. Issu d’une famille de volumineux mémoires qu’il adresse à Torcy et finances jugement de son compte, gains suffisants. Pour les
financiers normands en pleine ascension, il s’essaie Chamillart en décembre 1702, de même que tous Mais Orry ne se borne pas à la description plate des recettes prélevées dans les provinces et les « trois
à quelques affaires industrielles avant d’opter, avec ceux qui suivront pendant ses séjours en Espagne, recettes et des dépenses du roi d’Espagne. Il offre grâces » accordées par le Pape, il faudra négocier
succès, pour les entreprises royales. Son mariage ne sont pas le fruit d’un travail solitaire. Orry un diagnostic politique, prétendant expliquer des abonnements globaux ; dans le cas des
avec Jeanne Esmonin, fille d’un commissaire s’entoure en effet de commis français, parfois déjà pourquoi le roi n’a pas d’autorité en matière provinces, un seul abonnement devrait pouvoir
d’artillerie et capitaine ordinaire des charrois du Roi mis à l’épreuve dans l’administration de la financière. Certes, Orry reprend à son compte englober les différents services et les alcabalas
de France, lui permet en effet de participer à fourniture des vivres sur le front d’Italie, et de l’argumentation morale en usage, mettant en cause d’une province. Le nombre de caisses sera réduit,
plusieurs contrats de fourniture pour les travaux de collaborateurs et informateurs espagnols, commis les fraudeurs, contribuables pratiquant l’évasion les frais de perception diminués. Quant au
construction de l’aqueduc de Maintenon, qui des bureaux des Conseils des Finances et des Indes fiscale ou conseillers, fermiers et autres receveurs patrimoine royal, Orry ne conseille de ne le mettre
approvisionne Versailles en eau. Probablement ou des Chambres des Comptes, mais aussi gens accusés de tirer des bénéfices illégitimes de l’argent en régie directe que provisoirement : une fois
remarqué par Louvois, il participe ensuite à la d’affaires. Pendant son premier séjour, il bénéficie du roi. Mais il avance des explications de fond d’un évaluée sa valeur, on reviendra à l’affermage.
restauration du havre de Brouage (1687) comme en outre de l’appui bienveillant des deux conseillers autre ordre. Ce sont des facteurs structurels qui font L’extinction de la dette consolidée devrait être
simple agent de l’entrepreneur, avant de s’emparer les plus influents de Philippe V, le cardinal que le roi ne sait pas de combien d’argent il financée par la création à grande échelle de
du contrat (1690). Son habileté, dont le roi est Portocarrero et Manuel Arias, Président du Conseil dispose, que ses ordres de dépenses ne peuvent tous nouvelles charges vénales, de finance et de justice.
« bien aise », lui vaut d’être admis dans plusieurs de Castille, qui facilitent ses contacts dans être exécutés par les comptables, que les sujets sont On remarquera que le financier évite de heurter les
contrats de fournitures de l’année d’Italie pendant l’administration des finances. Ce travail collectif tentés par la fraude fiscale et que les fermiers intérêts des oligarchies locales, ne proposant aucune
la guerre de la Ligue d’Augsbourg, avant d’être d’une équipe franco-espagnole interdit de d’impôts leur accordent des rabais sur les droits modification de la nature des recettes royales dans
invité par Pontchartrain (contrôleur général des considérer son bilan comme le fruit du regard porté officiels, usurpant ici une prérogative royale, les provinces et de leur mode de prélèvement au
finances) et Barbezieux (ministre de la Guerre) à par un Français sur l’Espagne. De même, ses parfois sous la pression des contrebandiers. Orry niveau des villes. Quant aux gens d’affaires, loin de
entrer dans la compagnie des munitionnaires des propositions tiennent compte des attentes ou des distingue trois facteurs. Le premier est l’absence s’en méfier, il souhaite les attacher au service du roi
vivres. Il renfloue son capital, y exerce un an la possibilités évoquées par ses interlocuteurs. Par d’uniformité, dans les tarifs de certains impôts en rendant les fermes attractives ou, « par le fond de
fonction de Général des Vivres et se montre assez ailleurs, quand Orry décrit la fiscalité et les (notamment les droits de douane) ou dans les leur finance », en leur vendant les charges de
habile pour trouver du blé en temps de disette. Si institutions espagnoles, il n’a aucun mal à identifier modes de prélèvement (tels ceux des droits sur le nouvelle création. Le crédit du roi sera renforcé s’il
les accusations de « friponnerie » ont cours pour lui des équivalents français. Aussi, serait-il réducteur sel, qui changent d’une région à l’autre, ou ceux des s’appuie sur la collaboration des meilleurs d’entre
comme pour d’autres, il bénéficie de jugements de voir dans la politique qu’il développe en différents services des millions). Elle conduit les eux, plutôt que de les épouvanter et de devoir se
plus nuancés de la part des responsables militaires Espagne l’importation d’un modèle français dans fermiers à faire des cadeaux aux contribuables poul­ contenter des plus faibles. Enfin, pour rendre la
et politiques. Aussi, se voit-il confier la compagnie une Espagne fondamentalement différente. Tout se ies attirer dans leur juridiction et ces derniers à fuir décision de dépenses au roi, il faut réformer ses
d’Occident en 1697, et y conserve-t-il des parts passe comme si, en passant les Pyrénées, Orry les pays les plus imposés ou, comme les Conseils. Orry s’inspire ici des réformes du Conseil
jusqu’en 1718. C’est aussi sa maîtrise de l’art de la n’avait pas changé de monde. ecclésiastiques, à tirer argument de la proximité mises en œuvre par Louis XIV après la mort de
reddition des comptes qui est appréciée. Général Le regard qu’il porte sur les finances espagnoles est entre différents services pour n’en payer aucun. Le Mazarin, tout en respectant la pluralité des Conseils
des vivres de la compagnie des munitionnaires, il a nourri par son expérience de manieur d’argent et de second facteur est le mécanisme économique qui de la polysynodie. Son « arrangement des
dressé les comptes de son prédécesseur. Au comptable habitué à la reddition* de comptes. À veut que, plus les droits sont élevés ou nombreux, Conseils » repose sur l’idée qu’il faut contenter les
lendemain de la guerre, il se charge de la l’instar des donneurs d’avis, il estime que l’Espagne moins l’on en tire de recettes : Orry l’expose par le Grands d’Espagne et leurs clients, les gens de robe
vérification de l’ensemble des comptes de la est moins victime du manque de ressources que de menu. Le troisième est la diversité des caisses. les plus influents, en multipliant les places qui leur
compagnie des vivres. Il se vante quelques années leur mauvaise administration. Mais pour ce qui Outre les dépenses de fonctionnement accrues qui seront accordées dans les Conseils, une façon de
plus tard des talents qu’il y a fait valoir : concerne les recettes fiscales du roi, il en fait une en résultent, sa conséquence est que le roi ne sait diluer le pouvoir de chacun d’entre eux. En
«Qu’en 1698 et 1699, il fut chargé de la estimation chiffrée. Il calcule ainsi le montant jamais de combien il dispose et ne saurait donc contrepartie, quelques ministres choisis se verront
vérification des comptes et des vivres et de annuel des fraudes* sur le droit de quint (5% des bâtir de politique de dépense et de crédit fiable. En confier la décision et l’exécution. L’ensemble doit
l’artillerie des armées d’Italie et de Catalogne trésors extraits du sol et du sous-sol) en Nouvelle outre, plusieurs Conseils, officiers des maisons permettre à Philippe V de gouverner «par lui-
pendant la précédente guerre, et qu’en 1700 il en Espagne en confrontant les quantités de mercure royales et ministres sont habilités à ordonner des même » ses finances, comme son grand-père.
dressa le compte qui fut rendu de clerc-à-maître*, livrées aux mines (dont il déduit la production paiements, sans concertation entre eux, parfois sur
qui se trouva monter à plus de cinq millions en sus, réelle d’argent, trié par amalgame) et ce que les mêmes caisses. Dans ce cas, c’est au comptable, Le ministre et le trésorier
sur lequel intervint l’arrêt du Conseil du 5 août déclarent les bureaux royaux. D’autre part, une en principe simple exécutant, qu’il revient d’établir Toutes ces réformes ne sont pas mises en place dès
1700, qui a servi de modèle aux arrêts rendus comparaison entre la somme des abonnements au l’ordre de priorité des paiements. 1703. Celles qui concernent le prélèvement ne le
depuis sur les autres traités de vivres. » détail des recettes royales et millions dans le Les solutions imaginées par Orry et son entourage seront qu’en 1713 pour les rentes royales et services
Le tout lui vaut d’être reconnu par Chamillart. Le royaume de Séville et ce que verse le fermier au roi en 1702 visent à corriger ces facteurs structurels. des provinces, et 1714 pour les recettes affermées.
ministre fait de lui son protégé et le recommande à pour l’ensemble du même royaume lui permet de D’une part, il convient d’uniformiser le mode de La vénalité des charges se développe pendant la
Louis XIV quand celui-ci cherche un financier à chiffrer l’économie de frais d’administration qui prélèvement des douanes, des droits sur le sel ou guerre de Succession, comme l’a montré Francisco
envoyer en Espagne. Jusqu’en 1706, Chamillart le serait réalisée si l’on recourait à un seul des services des millions, et de mettre en place des Andüjar, alimentant notamment la caisse de la reine

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 et celle du Trésorier général de la Guerre, mais sans bénéficiaires, sans plus passer par les bureaux des faire des dépenses inopinées. Une partie des
devenir le marché régulé que l’on connaît en La modification du contrôle comptable « offices comptables » des armées et sans avoir à contrôleurs des comptes des payeurs d’année qui
France. La réforme des Conseils est adoptée en Les dispositions d’Orry transforment aussi le présenter d’autres documents. La comparaison que étaient en place négocient pour y rester. Les
novembre 1713, suivant les orientations décrites contrôle financier exercé sur les années par le gouverneur du Conseil des Finances établit en payeurs du Trésorier général de la Guerre sont
dès 1702. C’est sur la décision et le contrôle de la plusieurs biais. D’une part, les munitionnaires se août 1705 entre le Trésorier général de la Guerre et parfois d’anciens trésoriers d’armée. Orry compte
dépense qu’Orry concentre ses efforts au cours de voient imposer des règles visant à contrôler par leur le Trésorier général resté en place donne toute la aussi sur un réseau de clients placés dans les
ses premiers séjours en Espagne. La réforme biais les officiers militaires : ainsi, le munitionnaire mesure de l’autonomie acquise par le premier. bureaux de la Trésorerie générale, du Secrétaire à la
entreprise entre septembre et novembre 1703 des grains ne saurait remettre que des grains aux D’abord, le contrôleur nommé pour enregistrer les Guerre ou auprès des années, comme le gouverneur
comporte trois volets complémentaires. D’une part, armées (et non du numéraire), et la nature des opérations du nouveau Trésorier n’a pas les clefs* des annes de Castille Francisco Ronquillo. Cela ne
le roi institue un nouveau Secrétaire des Dépêches acquits qu’il doit retirer des sergents majors lui est de son coffre, alors que le Trésorier général suffit pas à assurer le succès immédiat de sa
chargé de la Guerre, conçu comme un ministre précisée. Les entrepreneurs seront responsables de ordinaire ne peut faire de débours ni de dépenses en réforme. Un coup d’arrêt est donné à celle-ci en
responsable, qui sera d’une part l’interlocuteur leurs pertes s’ils agissent autrement. D’autre part, et argent liquide qu’en présence des contrôleurs dits 1704 pour des raisons qui, en partie, dépassent Orry
privilégié des gens d’affaires dans la négociation surtout, le Trésorier général de la Guerre assure lui- de la raison* de la grand Chambre des comptes, et ses projets de réfonne. En effet, il doit affronter
des contrats de fournitures, de l’autre, le seul à même un contrôle permanent sur ses payeurs qui détenteurs d’une des clefs de son coffre. Ensuite, le des groupes hostiles à l’influence que la princesse
transmettre les ordres du roi en matière de dépenses s’inspire des mesures qui ont été prises par Louvois même contrôleur ne suit pas le Trésorier général de des Ursins exerce sur le roi, à travers la reine.
militaires, après en avoir « dépêché » avec le roi. lors de l’institution des commis des Trésoriers de la Guerre sur le front, ne pouvant assister qu’aux L’éviction de sa protectrice, au printemps 1704, le
Tous les responsables militaires et civils dans l’Extraordinaire des Guerres, en 1682. Les payeurs seules opérations qu’il fait à la cour. Enfin, le prive d’un appui précieux. Les difficultés
l’année doivent communiquer avec lui par la « voie ne peuvent encaisser de fonds sans qu’il en soit Trésorier général de la Guerre est en mesure croissantes rencontrées par le fournisseur en grains
réservée », sans passer par le Conseil de Guerre. averti, puisqu’ils n’ont pas l’autorisation d’émettre d’émettre des lettres de change sur ses choisi par Orry en Castille, qui se révèle incapable
Dans le même temps, les compétences du Conseil de quittance* au nom du Trésorier général. Ils sont correspondants ainsi que des assignations sur les de satisfaire à ses engagements, compromettent
de Guerre en ce domaine sont réduites, ledit en effet dans l’obligation d’émettre des quittances recettes qui lui sont confiées et il nomme des agents aussi la réforme. Enfin, c’est la conduite de celle-ci
Conseil se voyant imposer des règles plus provisoires, en vertu desquelles c’est le Trésorier locaux qui font des paiements et encaissent des qui est mise en cause. Orry est accusé d’avoir choisi
contraignantes qu’auparavant pour l’attribution de général qui leur a remis les fonds par les mains du fonds pour lui, toutes choses que ne fait pas le un secrétaire potiche en la personne du marquis de
grâces aux officiers. D’autre part, une seule caisse fennier ou receveur qui a effectivement apporté Trésorier général. En d’autres tenues, dans la limite Canales et d’avoir voulu cumuler tous les pouvoirs,
réunira les fonds destinés aux dépenses de la guerre, l’argent. Comme les fermiers et receveurs qui des ordres de dépenses qui lui sont donnés par le alors qu’il n’a aucun caractère. Habile mais
la Trésorerie générale de la Guerre ou Tesoreria apportent de l’argent ont tout intérêt à le faire roi, via le Secrétaire des Dépêches chargé de la prétentieux et autoritaire, « il a voulu faire un
Mayor. Elle ne recevra d’ordres du roi que par la reconnaître à la monarchie, ils s’empresseront de Guerre, le Trésorier général de la Guerre apparaît personnage », et exercé un véritable « généralat »,
voie du tout nouveau secrétaire. Le Trésorier réclamer aux bureaux de la Trésorerie générale à plus libre de choisir les modalités exactes du refusant de « se laisser gouverner ». Au cours de
général est invité à placer auprès de chaque armée Madrid une quittance définitive. Outre le contrôle paiement et les fonds qui seront grevés. Quant aux l’été 1704, Orry est rappelé en France, tandis que
et dans les places stratégiques des commis intitulés exercé sur des payeurs qui pourraient être tentés par opérations faites hors de Madrid, elles sont Canales est démis de son emploi, le Secrétaire des
payeurs, placés sous son contrôle direct et sous sa la fraude (ici, l’omission* de recette), l’opération susceptibles d’échapper à tout contrôle. Ainsi, Dépêches universelles, le marquis de Rivas, se
responsabilité financière. Enfin, un contrat de permet au Trésorier général d’enregistrer dans son certaines recettes échappent totalement ou voyant rétabli dans ses fonctions originelles. Le
grande ampleur est signé avec un homme d’affaires propre compte les recettes à mesure qu’elles sont partiellement à la vigilance de la grand Chambre Trésorier général de la Guerre, le marquis de
qui s’engage à fournir en grains toutes les armées faites. En effet, il constitue une seule caisse avec des comptes : les fruits du trafic négrier, les Moriana, renonce peu après à son mandat.
de Castille et se voit confier pour cela l’affermage ses payeurs, leurs recettes figurant à sa charge, leurs contributions des Conseils pour la remonte de la Les réformes de 1703 ont toutefois gagné des
de plusieurs recettes fiscales, ce qui évite au roi de dépenses à sa décharge. Enfin, des commissaires cavalerie, et plus encore les prises sur l’ennemi et le adeptes. Au cours de l’automne 1704, tandis que la
lui faire des avances. En somme, ces réformes des guerres munis d’instructions précises pour les produit des « bénéfices » (soit de la vénalité). La gestion quotidienne de la guerre est confiée au
adoptées simultanément visent à instaurer une seule revues viennent remplacer les contrôleurs qui réunion en août 1705 d’une junte chargée marquis de Rivas, et en premier lieu le choix de
voie pour la décision, à réduire la diversité des jusqu’ici contrôlaient les opérations des payeurs et d’examiner les moyens d’alléger les procédures de nouveaux entrepreneurs pour les armées,
caisses de dépense et à concentrer les contrats avec sont placés sous l’autorité directe du Secrétaire des reddition de comptes du Trésorier général de la l’ambassadeur d’Espagne en France, le marquis de
les gens d’affaires. Dépêches chargé de la Guerre. Orry n’a donc pas Guerre devant la grand Chambre des comptes Gramont et les ministres de la Guerre et des
La réfonne modifie en profondeur la prise de introduit la partie double* comme l’en créditent confirme que ces changements sont délibérés. Le Affaires extérieures en France et plusieurs
décision, lésant notamment des individus et des certains historiens, à l’instar d’Henry Kamen. Il nouveau Trésorier doit être plus flexible, capable de responsables des années envoyés par Louis XIV
organes administratifs qui y prenaient part. Outre le opte pour l’instauration de moyens de contrôle mettre en oeuvre sur le terrain, dans les conditions débattent du bilan d’Orry et des dispositions à
Conseil de Guerre, c’est le Conseil des Finances, interne pour l’organisation d’un seul grand compte changeantes liées à la guerre, une politique élaborée adopter. En quelques semaines, l’idée s’impose
qui se voit relégué à un rôle d’exécutant, chargé de tenu en recette, dépense et reprise*. De fait, la par le roi avec son Secrétaire des Dépêches chargé qu’il faut distinguer le projet d’Orry de son
veiller à ce que les recettes fiscales soient création de la Trésorerie générale de la Guerre n’a de la Guerre, en marge des Conseils. Il est doté exécution. Au fond, le projet était valable. C’est
transmises au Trésorier général de la Guerre. Le pas annulé les autres caisses, qui demeurent en pour cela d’une autonomie plus grande ainsi que de notamment la figure du Secrétaire des Dépêches
marquis de Rivas, Secrétaire des Dépêches place et, souvent, conservent les fonds - une série fonds suffisants pour rassurer les manieurs d’argent chargé de la Guerre qu’il convient de rétablir.
Universelles, ainsi que le cardinal Portocarrero, qui d’arrangements sont pris à cet effet en 1704 -, mais qui traiteront avec le Secrétaire. Sa légitimité se Gramont remarque en effet que les gens d’affaires
avait accompagné Philippe V depuis sa prise de toute dépense destinée à la guerre lui est désonnais fonde avant tout sur la confiance royale. regrettent l’absence d’un interlocuteur responsable.
pouvoir, s’étaient vu confier le maniement de fonds signalée et entre dans sa reddition de comptes, les Par ailleurs, l’on ne souhaite pas revenir sur les
destinés à la guerre : ils leur sont enlevés. En autres n’étant plus habilités à la faire directement. La mise en œuvre des réformes nouvelles règles de contrôle des fonds qui ont été
quelques semaines, le Secrétaire des Dépêches En contrepartie du contrôle que le Trésorier de la Les réformes initiées par Orry suscitent l’opposition imposées, tant bien que mal, aux officiers
chargé de la Guerre devient l’interlocuteur de ceux Guerre exerce sur ses payeurs, les procédures de et la résistance, active ou passive. Aussi, ne militaires. C’est pourquoi avant même d’envisager
qui ont des grâces à solliciter du roi et, de plus en reddition finale de son compte devant la Grand s’imposent-elles pas de façon linéaire ni sans le retour d’Orry, Philippe V et Louis XIV sont à la
plus souvent, des villes auxquelles le roi réclame Chambre des comptes sont allégées. Pour justifier compromis. Outre les arrangements négociés avec recherche d’un nouveau Secrétaire des Dépêches
des prestations financières ou des soldats. sa dépense, il n’aura qu’à présenter les ordres de le Conseil des finances et plusieurs trésoriers de chargé de la Guerre qui devra assumer la
paiements -qui attestent de la légitimité de la recettes en 1704, il faut transiger avec des généraux responsabilité des contrats qu’ils signera au nom du
dépense - et les reçus délivrés par leurs d’années désireux de conserver la possibilité de roi tout en se montrant docile et souple, n’étant là

I
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 que pour exécuter les volontés du monarque. pendant ces années deviendront intendants ou territoires de plus en plus étendus (puisque les même temps gouverneurs du Conseil
Lorsqu’Orry négocie son retour en Espagne à la ministres au lendemain de la guerre, continuant de armées se déplacent et que l’on continue de correspondant, une politique qui devient plus
faveur d’un retour en grâce de la princesse des s’associer aux réfonnes administratives entreprises promouvoir les contrats de fourniture à grande systématique au fil des années, notamment dans le
Ursins, au printemps 1705, il impose sans mal le en 1703. D’autre part, tant bien que mal et non sans échelle, pour une ou plusieurs années, pour domaine des finances. Aussi, les a-t-on considérés
rétablissement des deux figures qu’il a créées, le exercer de pressions, Orry a ménagé des compromis plusieurs denrées). comme les ancêtres des ministères. La Trésorerie
Secrétaire des Dépêches chargé de la Guerre et le avec les organes les plus directement lésés par les générale de la Guerre a connu une éclipse entre
Trésorier général de la Guerre. Le second est rétabli réfonnes, notamment le Conseil des finances et les Des réformes durables 1709 et 1713. De même, les intendants, créés dans
en juin 1705, la Trésorerie étant à nouveau confiée trésoriers de recettes importantes, comme celles des Lorsqu’Orry est rappelé à Madrid au printemps les années au fil de la guerre et étendus à
au marquis de Moriana. En juillet, le Secrétariat est salines ou du service des milices. Concepciôn de 1713, il parvient à mettre en œuvre en quelques l’ensemble des provinces par le comte de Bergeyck
confié à José Grimaldo, un bon connaisseur des Castro, biographe de Grimaldo, montre que ce mois la quasi totalité des projets qu’il exposait en en 1712, ne se sont véritablement imposés que dans
arcanes des finances, notamment américaines, dernier contribue activement à entretenir des 1702. Dans le domaine fiscal, c’est la concentration les armées. Orry rétablit Moriana dans l’emploi de
puisqu’il a été secrétaire du Conseil des Indes, et de relations de bon voisinage avec les Conseils et avec dans le recouvrement des impôts, aussi bien les Trésorier général de la Guerre (juin 1714) et fait
surcroît un ami d’Orry. l’état major des années, car, aussi tenace qu’Orry, il « recettes royales et millions » des provinces, circuler, au printemps 1714, des instructions pour
Les dispositions prises pendant l’été 1705 tendent à connaît les vertus de la politesse. bientôt appelées « recettes provinciales » (on les intendants* qui mettent en lumière la
renforcer les orientations prises en 1703 pour ce qui Enfin, le Secrétariat des Dépêches aux finances et à s’efforce de trouver un seul fennier par province complémentarité qui doit s’établir entre le réseau
concerne la décision de dépenses et le contrôle la Guerre et la Trésorerie générale de la Guerre pour toutes ces recettes) que les « recettes d’intendants provinciaux et d’années, relais des
comptable. Le Secrétaire s’intitule désormais fonctionnent bien, si l’on en croit leurs titulaires et générales », soumises à une régie commune. Dans Secrétaires à la Guerre et aux finances sur le
Secrétaire des Dépêches chargé de la Guerre et des le jugement de ceux qui, dans les années 1720, le même temps, les grands monopoles (tabac, sel) territoire, et les trésoriers particuliers, relais du
finances, ce qui confirme les compétences de fait dressent le bilan de ces réfonnes, parce que tant sont organisés. Dans la Couronne d’Aragon, des Trésorier général de la Guerre. Loin d’être
qu’il a acquises dans le domaine financier. Un Grimaldo qu’Orry se sont efforcés de fonner les « équivalents » des recettes provinciales de Castille abandonnées, ces réfonnes sont maintenues et
contemporain explique qu’il s’agit surtout de lui officiers et commis de leurs bureaux, mais aussi les sont mis en place. Au niveau local, leur approfondies par Alberoni, qui s’efforce d’étendre à
donner compétence dans d’autres territoires que la commissaires aux revues et les directeurs des annes prélèvement est négocié avec les oligarchies tout le territoire péninsulaire de « petits tribunaux »
Castille, au moment où les troupes de Philippe V et les premiers intendants. Dans ses bureaux, municipales et adopte des formes variables, formés par un intendant, un trésorier et un
prennent le contrôle de l’Aragon. Au-dessus de lui, Grimaldo répartit strictement les fonctions entre les quoique la préférence soit donnée à des impôts sur contrôleur. Si la réfonne suscite trop de réticences
est institué un tout nouveau directeur des affaires de officiers, exige que des registres de con-espondance les patrimoines et les revenus. En Catalogne, le fils dans les provinces de Castille pour y être
la Guerre, emploi confié au marquis de Canales soient tenus, vérifie régulièrement (et fennement) de Jean Orry, Philibert, participe ainsi à la mise en maintenue, elle s’impose définitivement dans les
puis, à partir de 1707, au duc de San Juan. Il s’agit que les ordres donnés au nom du roi sont appliqués, place du « catastro », dont il semble s’être inspiré armées et devient, à partir de 1749, le modèle de
en effet de confirmer le Secrétaire dans son rôle punit éventuellement les créatures infidèles. Il sait dans la mise en place la taille tarifée en France, toute l’administration des finances. A.D.
d’exécutant et de ne pas lui donner de voix déléguer l’examen de dossiers et la rédaction des étudiée par Mireille Touzery. Ces dispositions Voir Intendant, Trésorier général
délibérative au conseil restreint de « cabinet » qui réponses faites en son nom, se contentant auront une fortune variable, mais en règle générale,
entoure le roi. Cela dit, dans la pratique, le directeur d’indications brèves données à ses commis. En l’impératif de la concentration des contrats, qu’il Bibliographie : Castro C. de (2004). Dedieu J.P.,
des affaires de la Guerre, qui n’a pas de bureaux l’absence de recherches sur le travail au quotidien s’agisse d’abonnements, de fermes, ou de régies, est « La Nueva Planta en su contexto. Las refonnas del
propres, paraît s’effacer devant le Secrétaire, par les des Secrétariats du Conseil et des Dépêches maintenu. Les Conseils sont réfonnés en novembre aparato del Estado en el reinado de Felipe V »,
mains de qui passent tous les papiers et qui universelles à la fin du XVIIe siècle, il est difficile 1713. Certains d’entre eux se voient doter de Manuscrits, 18, 2000, p. 113-139. Dubet A. (2009).
continue de dépêcher avec le roi. Peu après la de donner la mesure de l’innovation ici. Cela dit, plusieurs présidents, le nombre de conseillers et de Hanotin G., Jean Orry, un homme des finances
nomination de Grimaldo, Philippe V rehausse en d’après C. de Castro, Grimaldo systématise les salles des Conseils est multiplié. Mais en royales entre France et Espagne (1701-1705),
outre son prestige en le nommant Secrétaire d’État. usages en vigueur. Aux commissaires et aux contrepartie, la réduction de leurs compétences à la Cordoue, Universidad de Côrdoba, 2009. Kamen H.
Les dispositions relatives au contrôle comptable directeurs des annes ainsi qu’à l’intendant juridiction et à l’exécution qui sont prises par les (1974). Ozanam D., «La restauration de l’État
font l’objet d’une réglementation officielle, qui Duverger, envoyé à Cadix, Orry fait rappeler, par le Secrétaires des Dépêches et d’État se confirme. espagnol au début du règne de Philippe V (1700-
prévoit, sans les instaurer encore de façon biais des bureaux de Grimaldo, quels sont les délais Grimaldo a conservé son emploi depuis 1705. En 1724) : le problème des hommes » dans Philippe V
systématique, la mise en place d’intendants*. Un à respecter pour l’envoi d’états de revue ou de 1714, les Secrétaires deviennent plus nombreux d’Espagne et l’Art de son temps, Paris, Musées de
nouvel échelon dans le contrôle financier des bilans de l’état des magasins. Il envoie des (État, finances, Guerre, Marine et Indes, clergé et l’Ile de France, vol. 2, 1995, p. 79-89. Rowlands G.
années est créé, les directeurs des armes (infanterie fonnulaires et exige qu’ils soient utilisés, justice). La même année, Orry se fait donner les (2002). Torres Sanchez R., sous presse (b). Touzery
et cavalerie), tenus de dresser des états réguliers des expliquant à chacun ce qu’il doit faire (au facteur fonctions de contrôleur général (Veedor General), M. (1994).
fournitures et du contenu des magasins, d’organiser du munitionnaire, au sergent major, au commissaire sans le titre et de façon provisoire, dit-il. Or, si la
le travail des commissaires des gueires, de délivrer des guerres), car il s’agit d’établir partout la même chute d’Orry et de la princesse des Ursins entraîne Oyant-compte
aux officiers militaires les documents qui leur « règle ». Â Duverger, trop négligent et imprécis, il la disparition du contrôleur général et est suivie de Voir Auditeur
pennettront de se faire payer et les autorisations explique comment il doit gérer son courrier, ce qu’il peu par le rétablissement, presque à l’identique, de
d’absences. Le succès des modifications introduites doit y mettre — la description de la flotte ne saurait la structure des Conseils de 1713, Philippe V ne
Paiement
dans le contrôle de la dépense militaire tient à être une « appréciation générale », il faut « que renonce pas à l’essentiel de la réfonne instituée
Le terme de paiement appartient au droit civil, à
plusieurs facteurs. D’une part, Orry puis Grimaldo vous particularisiez» —, quand il doit faire des depuis 1703. Il maintient en effet des Secrétaires l’inverse de l’ordonnancement* : c’est l’acte par
ont su instaurer des relations de fidélité au sein des revues, qui doit signer les états de dépense à des Dépêches et d’État. Alberoni, nouveau favori au
lequel le débiteur se libère vis-à-vis de son
bureaux du Secrétaire et de ceux du Trésorier, ainsi transmettre au Secrétaire, etc. Il ne s’agit pas de lendemain de la Guerre de Succession, tient à créancier*, et cette libération se matérialise
qu’une communication quotidienne et fluide entre rationnaliser ni d’uniformiser pour la beauté de la affirmer leur suprématie sur les Conseils. La d’ordinaire par une quittance*. La libération d’un
ces deux services, dont les titulaires entretiennent « règle ». Ces usages répondent en effet aux répartition des départements de ces derniers évolue comptable public* représentant l’État débiteur est
des relations cordiales, sinon amicales. Il en va de attentes du ministre, mais aussi à celles du Trésorier au fil du siècle, mais tous s’imposent comme les
soumise à des conditions qui établissent la réalité de
même dans les armées : les commissaires des général de la Guerre et des entrepreneurs des vivres lieux de la décision en matière de gouvernement et
la créance et le droit des parties prenantes* ou
guerres et les directeurs des armes se considèrent et autres fournitures : ceux-ci réclament des de distribution de faveurs dès la fin des années
créanciers ; le paiement suppose la production de
comme les protégés de Grimaldo ou d’Orry ou de tableaux précis de l’emploi des fonds et de la 1710. Il n’est pas rare au début du XVIIIe siècle
pièces justificatives*, ces pièces étant ensuite
leurs proches. Plusieurs des commis les plus actifs distribution des fournitures à assurer dans des que les Secrétaires d’un département soient en

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 r

analogue à l'échelon national. Dès les débuts de la

examinées par le juge des comptes, avant la contentieux. Les ordonnateurs remettent les Paris (frères) Régence, le duc de Noailles fit appel à eux pour
libération complète du comptable. premières aux créanciers ; si elles ne servent qu’une Plus connus pour le rôle qu'on leur prête dans
réorganiser l’administration financière.
Au XIXe siècle, aucune créance ne peut être fois, elles restent entre les mains du payeur en tant l'échec de John Law et souvent présentés comme
liquidée que par un ministre ou l’un de ses que quittances et, si elles peuvent resservir, elles les défenseurs de la finance traditionnelle face au
Les « administrations en partie double »
délégués. La liquidation est prononcée d’office, soit sont frappées d’un timbre énonçant le paiement modernisme de ce dernier, les frères Paris furent à
La nouvelle « administration » des recettes, pour
d’après les éléments certains dont dispose effectué, qui est constaté par une quittance séparée l'origine d’une tentative de réfonne de
reprendre l'expression des Paris, reposait sur deux
l’administration, soit d’après les pièces produites (par exemple les pensions acquittées au porteur du l'administration financière qui en fait des
textes, 1 »édit de juin 1716 et la déclaration du 10
par les créanciers. Elle est alors ordonnancée ou titre). Les autres pièces ont pour objet d’établir les précurseurs des changements qui interviendront à
juin 1716 qui, en abandonnant le système des
mandatée sur un crédit ouvert, sauf exception. La droits des tiers qui se présentent comme partir des années 1780. Appuyée sur l’utilisation de
résultats* vont réorganiser le circuit et le contrôle
direction du mouvement général des fonds* mandataires, cessionnaires ou ayants cause des la tenue des livres en partie double*, cette réforme
de la fiscalité directe, sur la base d'une comptabilité
transmet aux comptables des extraits ou avis créanciers. Les sociétés sont comprises dans ce cas. visait d'abord à accélérer les rentrées du Trésor et à
tenue en partie double. L’édit obligeait tous les
spéciaux des ordonnances délivrées par les Le comptable doit non seulement s’assurer que les diminuer la charge d'intérêt. Ils utilisèrent à cet
« officiers comptables, de quelque qualité qu'ils
ministres sur leur caisse ; elle joint aux ordonnances ordonnateurs ne dépassent pas les crédits mis à leur effet la caisse commune* des receveurs généraux et
puissent être » à tenir un registre journal de leurs
de paiement* les pièces justificatives qui s’y disposition, mais aussi de la validité de la créance et mirent en place une organisation comptable qui
recettes et de leurs dépenses. En outre, la
rapportent. Les lettres successives d’avis de sa constatation régulière. L’identité des pennettait de connaître la position de chacun d'eux
déclaration établissait pour les vingt généralités des
d’expédition des ordonnances de délégation créanciers doit être constatée avant paiement, et le vis-à-vis de l'Etat, ainsi que la ventilation de leurs
pays d'élections une caisse commune où devait être
constituent, pour les ordonnateurs secondaires, le comptable est en droit d’exiger la légalisation des recettes et dépenses. L’expérience fut
porté directement tout le produit des recouvrements
titre en vertu duquel ils disposent de crédits de leur signatures qui ne lui sont pas connues. Il vérifie les progressivement élargie à l'ensemble des secteurs
effectués par les receveurs généraux et les receveurs
ministre. Ces ordonnateurs doivent adresser chaque droits des parties et examine les documents de la finance mais ces efforts de rationalisation
des tailles. L’édit obligeait également chaque
jour au comptable des bordereaux par exercice des d’identité et les preuves judiciaires, lorsque des furent interrompus en 1726, lorsque le cardinal de
receveur à transmettre, tous les quinze jours, la
mandats de la journée. En province, les mandats créances sont payables par voie de représentation Fleury accéda au pouvoir. Les frères Paris furent
copie fidèle de son registre-journal* au contrôle
sont visés par le comptable avant d’être remis aux ou d’opposition. Sans entrer dans le détail des cas éloignés des finances et l'on supprima alors la quasi
général. Enfin il était prévu de nommer, dans
parties prenantes : c’est donc à ce moment qu’il d’opposition, nous indiquerons seulement que les totalité des contrôles qu’ils avaient instaurés.
chaque généralité, un contrôleur chargé de vérifier
effectue son contrôle. soldes et traitements sont saisissables dans certaines Sauf exception signalée, les citations relatives au
mode de fonctionnement du dispositif technique des les livres des receveurs.
Les opérations de trésorerie, sans constituer de limites et que les pensions civiles et militaires ne le Les copies de journaux reçues des comptables
véritables dépenses, ont pour but d’assurer les sont pas, sauf exception. Et aucune somme frappée Paris sont issues du Traité des administrations des
servaient à la confection d'un journal général tenu
mouvements de fonds* entre comptables et de faire d’opposition ne peut être payée sans le recettes et dépenses du royaume, un manuscrit daté
en partie double, où chaque opération était
face à l’acquittement des effets du Trésor. Les consentement des parties ou une autorisation de 1733 (AN KK 1005 C), attribué au second des
enregistrée dans l’ordre chronologique — l'ordre
dépenses de cette nature sont autorisées par le judiciaire. Dans les cas d’omission* ou quatre frères, Claude Paris la Montagne, par Arthur
des temps —, sous forme d’un article énonçant le
directeur du mouvement général des fonds (arrêté d’irrégularité des pièces, le comptable peut refuser Michel de Boislile. Il est probable que ce texte
montant, l’origine et la destination du flux
du 9 octobre 1832). de payer (décret du 31 mai 1862, article 91). Il enjolive les faits et surestime l’efficacité de la
financier. Ces informations étaient ensuite reportées
En principe, le paiement se fait pour un service fait remet alors une déclaration écrite et motivée de son réforme entreprise, mais c’est pour son seul contenu
dans les grands livres* des bureaux
ou au moins en cours (paiements d’acomptes, à refus au porteur du titre de paiement et en adresse technique qu’il y est fait ici recours.
d'administration, dans lesquels étaient ouverts des
concurrence des 5/6 de la valeur de la fourniture, copie au ministre des finances. Si l’ordonnateur le comptes particuliers à chacun des comptables et
sauf convention contraire) ; le paiement de la solde requiert de payer, il s’exécute alors et annexe au Un point de biographie
des comptes généraux ou comptes d'ordre*
se rapporte au contraire à un service à faire. titre la copie de son refus et l’original de la Antoine, Claude, Joseph et Jean Paris sont issus
correspondant aux différents chapitres de recettes
Certains services administratifs régis « par réquisition. Si les crédits sont inexistants, si la d'une famille de notables dauphinois. D'abord
ou de dépenses de chaque élection ou département
économie » ont un agent accrédité par un comptable preuve du service fait n’est pas rapportée ou encore avocats au parlement de Grenoble, Antoine Paris
— l’ordre des matières —. L’architecture générale
qui peut effectuer le paiement de certaines s’il y a des doutes sur la validité de la quittance, le (1668-1733) et son frère Claude, dit «La
était finalement assez simple ; on obtenait la
dépenses, qui ne semblent pas susceptibles comptable doit en référer au ministre avant Montagne» (1670-1744), deviennent
position de chaque comptable vis-à-vis de la recette
d’opposition, par forme d’avance sur les d’exécuter l’ordre de réquisition. Le comptable ne munitionnaires de l'année royale durant les années
générale et une vue d'ensemble des différentes
ordonnances d’un ministre ou les mandats d’un doit pas abuser de son droit car il peut gêner la 1690 et se font rapidement remarquer par leurs
capacités de gestionnaires. Au début du XVIIIe catégories de recettes et dépenses. Mais toutes ces
ordonnateur secondaire, sous réserve qu’il produise marche du service et s’exposer à des demandes de innovations ne concernaient que les recettes
au comptable les pièces justificatives exigées pour dommages-intérêts formulées par des créanciers. siècle, ils sont bientôt rejoints dans les affaires par
générales, or les projets des Paris allaient beaucoup
les dépenses. Le comptable en deniers tient ses écritures en partie leurs cadets Joseph, qui prendra le nom de Paris du
Vemey (1684-1770), et Jean, futur banquier du Roi, plus loin.
Les ordonnateurs joignent aux ordonnances ou aux double*. Il envoie tous les dix jours copie de son
bordereaux d’émission de mandats les pièces journal à la direction générale de la Comptabilité alias Paris de Monmartel (1690-1766). Fréquentant
désonnais les allées du pouvoir, Antoine est chargé, Une extension contrariée
justifica-tives prévues par les règlements. Les publique. Le 20 de chaque mois, en plus des acquits Tandis que les Paris conseillaient au Duc de
comptables destinataires conservent les pièces après et pièces justificatives du mois précédent, il lui en 1710, d'organiser en régie la fourniture des
Noailles les mesures dont il vient d'être question,
les avoir vérifiées et avoir éventuellement suivi leur envoie le compte du mois, la balance du grand livre vivres aux années. En 1712, il fait l’acquisition de
John Law entamait une réfonne monétaire et
régularisation auprès des ordonnateurs. Les et des bordereaux sommaires de développement des la charge de receveur général des finances du
bancaire d’une toute autre envergure. C'est en mai
nomenclatures de pièces avec leur description, dont opérations par exercices, ministère et service. Ces Dauphiné et deux ans plus tard, du Vemey entre
1716 qu'il créa la Banque Générale, première pièce
il est question dans la notice comptabilité comptes, après vérifications à la direction, sont dans la ferme du tabac. En 1715, Monmartel achète
d'un dispositif qui devait fournir à l'Etat le système
administrative*, figurent dans des règlements présentés au jugement de la Cour des comptes. la charge de Trésorier général des ponts et
de crédit qui l'affranchirait de la finance
ministériels rendus après concertation avec le Nous sommes donc loin de l’embrouillamini de chaussées. A la fin du règne de Louis XIV, les
traditionnelle. Devenus actionnaires de cette banque
ministre des finances : il y en a eu une série après l’Ancien régime. B.L. quatre frères figurent panni les financiers les plus
pour satisfaire aux désirs du Régent, les Paris
l’ordonnance sur la comptabilité publique du 31 puissants du royaume. Antoine ayant réorganisé
collaborèrent dans un premier temps avec Law,
mai 1838 et une seconde après le décret du 31 mai Bibliographie : Marcillac C. de et Guemaut H. avec succès la recette générale du Dauphiné en y
mais ils ne tardèrent pas à prendre leurs distances.
1862. Les pièces justificatives produites par les (1890). Say L. (1889-1894). introduisant la comptabilité en partie double, les
créanciers sont d’ordre administratif ou Paris vont se faire les promoteurs d’une réfonne

301
300
 En octobre 1718, devenus adjudicataires du bail de généralité, les deux receveurs des tailles de chaque générale, Marion considère que les régisseurs, qui
Vemey, aux côtés du contrôleur général* Dodun :
la Ferme générale*, ils constituèrent à cet effet une élection et les receveurs du dixième : étaient les fermiers du bail de 1718, firent en sorte
contrôle comptable, suppression d'offices, réformes
société par actions, au capital de cent millions de - la recette, la dépense et les fonds restant entre les d’accroître les dépenses, notamment en personnel,
fiscales, allaient bientôt lui coûter sa place.
livres, sur le modèle de la Compagnie de Law. Ils mains des comptables ; en y voyant un double avantage : d'abord discréditer
D’autant qu'il entreprit de s'attaquer aux
obtinrent également l’intégration de la ferme du - une récapitulation par généralité, avec le total de le système de la régie*, ensuite restreindre les
exemptions fiscales de la noblesse et du clergé.
domaine d'Occident — Canada et Antilles — à la chacune des trois catégories de receveurs ; prétentions de la Couronne sur le prix du bail, dans
Manifestement impopulaires — on leur reprochait
Ferme générale. L'Anti-système, c'est ainsi que la - enfin un récapitulatif général pour la caisse l’hypothèse d'un retour à l’affennage. La régie de
notamment d'avoir réalisé d'énormes gains durant la
rumeur publique baptisa la nouvelle société, se commune. 1721-1726 fut-elle ou non plus efficace que ne
période du Système et d'avoir réussi à les dissimuler
plaçait d’entrée comme une sérieuse concurrente de Venait ensuite le contrôle des matières : l’ensemble l’aurait été un bail fennier dans les mêmes
à l'étranger —, les quatre frères avaient de
la Compagnie d’Occident. En août 1719, Law des comptes généraux, subdivisés par matières, circonstances ? Il n'est pas de notre propos de
nombreux ennemis. Lorsqu’en juin 1726, le duc de
obtint du Régent que le bail des Paris fût cassé et la permettait « de connoître le fort et le foible et de répondre à cette question, les historiens ont
Bourbon et Dodun furent écartés du pouvoir et
Ferme générale adjugée à la Compagnie d'Occident, porter les remèdes convenables dans les parties qui d'ailleurs quelques divergences sur les produits de
remplacés, respectivement, par le cardinal Fleury et
devenue entre temps Compagnie des Indes. Après en avoient besoin ». Pour la première fois, on la régie. Quelle que soit la valeur des arguments
Le Pelletier Desforts, Du Vemey se retrouva à la
la perception des impôts indirects, il ne manquait connaissait « les frais de régie qui avoient toujours respectifs, il n’est cependant guère douteux que les
Bastille et ses frères renouèrent avec l’exil. Les
plus qu'une pièce à l'édifice imaginé par Law, celle été ignorés ». Diverses comparaisons étaient financiers agirent pour que l'on mit fin à
Paris revinrent néanmoins un peu plus tard aux
des impôts directs. Ce fut chose faite avec l'arrêt du effectuées : « Les états de produits étoient des l’expérience. Là encore, la rapidité avec laquelle, en
affaires, continuant d'exercer une très forte
12 octobre 1719, lequel dépossédait les receveurs tables de comparaison, par généralité ou juillet 1726, on revint sur toutes les mesures prises
influence sur Louis XV, par le biais de leur
généraux de leurs attributions, pour les transférer à département, de la recette du dernier mois avec durant dix années témoigne de l’efficacité de la
protégée, Madame de Pompadour. Mais il semble
des commissionnaires désignés par la Compagnie celle du mois précédent, sur chaque nature de droit surveillance à laquelle ils étaient soumis. Ces
qu’ils ne se préoccupèrent plus guère de réorganiser
des Indes et agissant à son profit. ou d'imposition. ». Il était ensuite confectionné une dispositions allaient redevenir d’actualité cinquante
les finances de la France. A la suite de leur départ,
Leur opposition à Law rendait les Paris de plus en on revint sur leur réformes et au système des table générale, donnant les recettes de chaque ans plus tard.
plus indésirables et ils furent envoyés en exil en résultats*. Jugée contraire à la tradition des finances impôt, à laquelle était jointe une « carte de
Dauphiné en juin 1720, pour en revenir en 1721, comparaison du produit effectif mois par mois de La partie double comme technologie disciplinaire
royales, la caisse commune* des receveurs
rappelés par le Cardinal Dubois après la chute du chaque nature de droit ou d'imposition dans l'année La nouvelle comptabilité emprunte au modèle
généraux fut supprimée par la déclaration du 9
système. On retira à la Compagnie des Indes courante, avec le produit mois par mois de l'année marchand son concept de compte en débit et crédit*
juillet 1726. Elle continua cependant de fonctionner
l'administration des monnaies et celle de la Ferme précédente... ». L'exercice débouchait sur la et le mécanisme de la double imputation
mais avec un rôle réduit. Il fut également mis fin
générale et l'on rétablit dans leurs fonctions les prévision, la confection de l’état* général des fonds systématique mais elle ne conserve qu'une partie de
aux fonctions des contrôleurs ambulants des
receveurs généraux en reconstituant la caisse et dépenses du royaume : « Cet état général faisoit ses fonctionnalités. Ne visant ni à donner une
recettes générales. Enfin la plupart des textes
commune. Le bureau des livres fut confié aux Paris l’union des administrations entre les parties de représentation du patrimoine de l'Etat, ni à mesurer
réglementaires relatifs à ces matières furent
qui remirent en place l’organisation échafaudée en recette et celles de dépense ; c’étoit le tableau des une quelconque création de valeur, elle se contente
abrogés. Les règles de forme de l'édit de juin 1716
1716. Faute de trouver des fermiers disposés à besoins et des ressources du Royaume pour une de suivre les seuls flux de trésorerie intervenus
furent maintenues, mais sans obliger les receveurs à
prendre la Ferme générale à bail, compte tenu de la année, et ce premier tableau en produisoit mois par durant une période. La fonction de contrôle et de
faire parvenir tous les mois des copies de leurs
situation économique, on décida de l'exploiter en mois un autre de l'exécution des choses projettées ». surveillance est dominante ; en ce domaine, l’outil
journaux ; de simples bordereaux* récapitulatifs
régie* sur le modèle des Paris et sous leur direction. Car il fallait encore surveiller la réalisation des est censé offrir une visibilité parfaite : « à toutes les
suffiraient désormais. Les bureaux créés par les
Enfin un arrêt du 26 janvier 1721 ordonna un visa* prévisions budgétaires et procéder à divers heures du jour, à l'ouverture des livres on a le
frères Paris, pour la surveillance de la comptabilité,
de tous les effets provenant du système. L'opération ajustements : « on dressoit un état de comparaison compte de chacun dans le plus grand détail et avec
furent supprimés, et à la Ferme générale, le retour à
fut organisée par Paris du Vemey, qui en confia la du produit effectif du mois avec la somme à une précision absolu [...]». Le monarque doit
l’affermage s'accompagna de l'abandon des
responsabilité technique à Nicolas Barrême*. laquelle il avoit été évalué dans l'état général des désormais pouvoir exercer une surveillance
pratiques comptables qu’ils avaient mises en place.
Alors tout puissants, les Paris tentèrent d’élargir fonds et dépenses ; et l’on voyoit par là si les constante sur ses receveurs et ses payeurs : « le Roy
leur réforme à la totalité des secteurs de la finance. deniers reçus pendant le mois suffisoient pour étoit véritablement le maître de ses revenus, sans
Les potentialités de la partie double
Non seulement aux revenus, mais aussi aux acquitter les dépenses assignées par l'état de fonds, que dans le nombre de huit ou neuf mille
L’expérience apporte un éclairage intéressant sur
dépenses, ceci en perfectionnant les modalités de afin que s’il y avoit du vuide, on pût ou retarder le comptables, il y en eut un seul qui pût détourner un
l’utilisation de la méthode dans les finances
façon à réaliser un contrôle de plus en plus étroit, payement des dépenses les moins intéressantes, ou écu, à moins que d’être infailliblement découvert et
publiques. A l’opposé des redditions* de comptes
par le biais des déclarations des 4 octobre et 7 y apliquer d'autres fonds ». puni. Dans les dépenses, c’étoit de même [...] ».
périodiques, elle était censée autoriser un suivi
décembre 1723 et l’arrêt du 15 mars 1724. Ces Ainsi, pour les parties de la finance qu’ils avaient Cette surveillance rationalisée doit se substituer à la
permanent de l'ensemble des finances. Elle
textes furent rassemblés avec ceux de l’édit de juin réussi à placer sous leur contrôle, les Paris semblent répression désordonnée exercée par le biais des
permettait d'abord de suivre la situation des
1716 et de la déclaration du 10 juin 1716, dans un avoir été en mesure de maîtriser correctement la Chambres de justice*. C’est ce que l’on trouve
comptables et de la trésorerie : « Par ce moyen en
volume publié en 1724, sous le titre Edit, trésorerie, grâce à une véritable budgétisation des exprimé par Antoine Paris dès 1716 : «sans qu'il
comparant le montant du débit et du crédit du
déclarations, règlement et modelles pour la tenue recettes et dépenses. soit besoin du secours d'une chambre de justice à
comptable, on pouvoit voir en tous temps l'état de
des registres journaux des receveurs généraux des l’avenir, il n’y a point d’état que l’on ne puisse
sa caisse et prendre des mesures justes pour
finances. On peut y vérifier le détail et la minutie Une efficacité économique contestée examiner et contenir avec des preuves toujours
l'obliger à remettre les produits à la caisse générale,
des instructions ; avec respectivement 32 et 124 Le coût de la surveillance comptable paraissait trop certaines de tous les faits nécessaires à
ou pour en disposer d'une autre manière suivant les
articles, suivis de 30 et 90 exemples d’écritures élevé à certains. Selon Malezieu, « pour en revenir approfondir ». (BN, Ms Fr 7765, f° 286-288.) Le
besoins du service. » Diverses récapitulations
comptables, la déclaration du 4 octobre 1723 et aux journaux, cet établissement avoit ses avantages, mémoire de Paris la Montagne montre que cette
étaient réalisées, ainsi tous les jours, la situation de
l'arrêt du 15 mars 1724 forment un véritable manuel en ce qu'il tenoit en bride les receveurs et employés dimension disciplinaire est un élément central.
la caisse commune était portée sur un registre
de tenue des livres à l’intention des comptables. ayant maniement [...] Mais cet avantage étoit L’outil de surveillance est censé modeler les
spécial (BN, Ms Fr 11101). Périodiquement, on
Cependant, tout le monde était loin de partager détruit par le grand travail que cela causoit aux comportements, afin de conduire les individus à
confectionnait des tableaux de chiffres ou cartes,
l’enthousiasme des Paris pour la partie double et receveurs, en sorte que cet arrangement des Paris agir spontanément en conformité avec l’ordre
(BN, Ms Fr 7742 à 7746) donnant, par généralité,
l’expérience tourna court au bout de quelques pour l’envoi des copies des journaux fut souhaité, dans leur propre intérêt. Ceci résulte
pour les deux receveurs généraux de chaque
années. Divers changements introduits par Paris du discontinué par la suite [...]». Du côté de la Ferme d’abord de la permanence de la visibilité : « C'est la

302 303
 diversité des circonstances occasionnées par administrations des recettes et dépenses du affaire de finances avec les traitants*. Tandis que aspects techniques de la méthode, principalement
l'écoulement du temps, qui donne lieu aux projets Royaume. AN, KK 1005 D, Discours de M. Paris ces derniers s’engagent vis-à-vis du roi et s’obligent au regard de son application à la comptabilité
de prévarication ; le comptable obligé d'écrire la Montagne à ses enfants. BN, Ms Fr 11152, sous son nom à être la caution* de l’adjudicataire, publique, la littérature, l’enseignement et
chaque jour, et ne pouvant prévoir quelle seront les Mémoire sur les finances, s.d. (texte attribué à le participe ou associé n’a part à la ferme* que par l’apprentissage étant évoqués à l’article
circonstances subséquentes, ni quel sera l'effet du Antoine Paris par Robert Dubois-Comeau). BN, Ms un traité secret fait avec l’intéressé auquel il prête comptabilité marchande*.
laps de temps, ne peut se dispenser de conserver et NAF 5010, 1746, Malezieu (de), Histoire des des fonds*. Lorsque le traitant est taxé par une La technique de la partie double repose sur
de produire un témoin qui ne lui pennet nul projet fermes du Roi. BN, F 21088 (10), Arrêt du Conseil chambre de justice*, le participe supporte une partie l’utilisation de comptes en débit et crédit*. On peut
d'infidélité ». L’impossibilité de modifier les d'Etat du Roi, pour la prise de possession de la de la taxe. J.-C. H. et M.-L. L. dire, de façon schématique, qu’elle consiste à
écritures passées doit éliminer toute velléité de régie des fermes générales unies, placées sous le Voir Traitant, traité inscrire chaque flux simultanément et de façon
falsification des pièces justificatives. Enfin nom de Charles Cordier, 11 janvier 1721. BN, Ms symétrique dans deux comptes séparés : l'un
l’examen des registres-journaux autorise un Fr 11101, Controlle de la Caisse commune de Partie figurant l'origine du flux (crédit) et l'autre sa
contrôle par confrontation, pour toute opération l'administration des recettes générales, du premier La ligne ou le paragraphe qui décrit une opération destination (débit). Les comptes sont ouverts aux
mettant en relation deux comptables : juillet au dernier décembre 1716, tiré des livres portée dans un compte, au débit ou au crédit. Les tiers avec lesquels on commerce, clients ou
« Ordinairement, le journal étoit fidèle, parce que tenus en parties doubles, 1717. BN Ms Fr 6936, manuels de tenue des livres* et les instructions fournisseurs, mais aussi aux opérations réalisées,
chaque article faisant recette et dépense, la copie du Lettres du duc de Noailles, 1716. BN, F 4590, Edit, données aux contrôleurs et aux comptables aux marchandises, à la caisse et, plus généralement,
journal de l'un servoit de contrôle à celle de déclarations, règlement et modelles pour la tenue détaillent souvent la forme à adopter dans les à toute sorte d’effets détenus par l’entité pour
l'autre ». des registres journaux des receveurs généraux des écritures comptables* pour la rédaction des laquelle on tient les comptes. A titre d’exemple,
Dans la conclusion de son mémoire rétrospectif, finances..., Paris, Imprimerie Royale, 1724. BN, différents types de parties, énonçant en outre les lors d'un achat de marchandises, le compte du
Paris la Montagne recommande, dans l’hypothèse Ms Fr 7742, Administration des recouvremens dans informations qui doivent y figurer pour qu’elles fournisseur (origine du flux réel) enregistre à son
d’une nouvelle expérimentation, de faire jouer un les vingt généralités. Billan des six derniers mois soient complètes et recevables lors de la crédit le montant de la livraison, tandis que ce
ensemble de sanctions et de gratifications, afin de 1716. BN, Ms Fr 7742 à 7746, Administration des présentation d’un compte*. Il s’agit de présenter un même montant est porté au débit du compte
modifier de façon durable les comportements : « Il recouvremens dans les vingt généralités, Billan..., compte lisible, d’éviter les erreurs*, de donner les marchandises (destination). Lors du règlement, le
faudroit faire des exemples des comptables qui se 1717 à 1718. BN, Ms Fr 7765, Recueil de informations qui justifieront la dépense ou la compte caisse (origine du flux monétaire) est
trouveraient en contravention ou malversation, et mémoires sur la réforme des finances, s.d. Edit du recette, et enfin de ne pas laisser de porte ouverte à crédité et en contrepartie celui du fournisseur est
même de ceux qui ne tiendraient pas exactement Roy concernant les registres-journaux qui doivent la manipulation des documents. L’invitation à débité (destination). Cette comptabilité pennet donc
leur journal dans la forme ordonnée, parce que c'est estre tenus par tous les officiers comptables, et rédiger les sommes en toutes lettres plutôt qu’en de connaître en permanence la position de
le fondement de toute l’opération. Mais comme la autres chargés de la perception, maniement et chiffres, ou en chiffres de finance* (« français » ou l'entreprise vis-à-vis des tiers, l'origine de ses
sévérité seule ne ferait que révolter les hommes, distribution des finances du Roy et des deniers « castillans ») plutôt qu’arabes, ou à l’inverse, selon ressources et l'emploi qu'elle en a fait.
s'ils n'avoient pas quelque espoir de récompense publics. Juin 1716. Déclaration du Roy portant les époques, répond aux premières et à la dernière Même si, dans certaines maisons, une première
lorsqu'ils servent utilement, il faudroit accorder règlement pour les receveurs généraux des finances exigence, de même que les invitations à ne pas saisie des information peut être effectuée sur un
quelques grâces, et même faire quelque distribution et les receveurs des tailles, 10 juin 1716. laisser de place entre les parties ou la division des livre dénommé brouillard* ou mémorial, deux
d'argent par gratification aux comptables qui se Bibliographie: Boislile A.-M. de (1874). Bosher parties en colonnes*. « Il faut déclarer de qui on a registres principaux sont utilisés : le journal* et le
seraient distingués par une conduite exacte et sans J.F. (1970). Charlin H., « Une famille de financiers reçu, ou à qui l’on a payé, combien, pour quelle grand livre*. Les enregistrements ou écritures
reproche dans leurs fonctions [...]». C’est dauphinois au XVIIIe siècle : les frères Paris », in cause, et en quel temps » pour que la partie soit comptables* effectués sur le journal, selon l’ordre
Mollien*, quatre-vingts ans après la fin de La pierre et l'écrit, PU de Grenoble, 1991, p. 143- complète, indique Claude Irson. D’autres chronologique, indiquent à chaque fois les noms et
l’expérience des Paris, qui mettra en œuvre cette 156. Chaussinand-Nogaret G. (1972). Claeys T. informations sont requises, telle l’indication de la les numéros de folios des comptes du grand livre
arithmétique des peines et des récompenses dans le (2008). Dessert D. (1984). Dubois-Comeau R., monnaie utilisée ou de l’échéance de l’effet reçu ou qui doivent être débités et crédités. La formule
cadre de la Caisse de service* des receveurs Paris de Monmartel, banquier de la Cour, Paris, versé, de sa nature, de l’autorité qui l’a émis. A.D. générale des écritures est la suivante : « tel compte
généraux, en utilisant un mécanisme d’incitation - Jean-Fontaine, 1917. Lemarchand Y. (1997). Levy Voir Chiffre de finances, Écritures comptables, doit à tel autre compte pour telle raison » suivie de
dissuasion simple mais efficace. Les sommes C.-F. (1980). Liithy H. (1959). Marion M. (1914). Livres, Partie tenue en souffrance, Partie la somme « tirée hors ligne », souvent explicitée
versées à la Caisse avant le ternie fixé portaient supersedée, Partie indécise, Partie rayée purement dans le coips de l’article par le détail de la livraison
intérêt au profit des receveurs, tandis que celles ou de la commande. Dés lors que plusieurs comptes
Parlement
qu’ils conservaient par-devers eux après ce terme, Sources : Irson C. (1678), chap. II et III. peuvent être débités et/ou crédités dans la même
sans les employer à un service public, étaient Voir Contrôle parlementaire écriture, nous aurons les variantes suivantes : « tel
Encyclopédie méthodique. Finances, t. I. (1784).
frappées d’un intérêt de pénalité. Les trois compte doit à divers pour telle raison » suivie de la
principaux éléments de la réforme des Paris — mise Parti, partisan liste des divers comptes crédités, « les suivants
Partie double
en régie des revenus, caisse commune et partie Voir Traitant, Traité Cette technique s'est développée simultanément
doivent à tel compte pour telle raison » suivie de la
double —, seront repris dans les réformes qui liste des différents comptes débités, et enfin « les
dans plusieurs centres commerciaux italiens au
interviendront à partir des années 1780 et leurs Participe suivants doivent à divers pour telle raison » suivie
cours du XIVe siècle : Gênes, Florence, Venise,
écrits sont certainement à ranger parmi les Le mot désigne un associé (socius) qui apporte une des deux types d’énumérations. Les éléments de ces
sans oublier Sienne, Milan ou Lucques, puis son
premières expressions d’une réflexion que l'on part du capital dans une affaire. Cette part est écritures sont ensuite reportés dans les comptes du
usage s’est progressivement étendu à l'ensemble de
désignera bientôt comme la « science de mesurée en carats et les participes étaient aussi grand livre.
l’administration ». Y.L. l'Europe marchande durant les siècles suivants. En
appelés « caratisti » ou porteurs de carats. La Si le grand négoce utilise cette technique, c’est non
1494 et sous le titre Particulares de computis e
Voir Caisse commune, Ecritures comptables, participation de ces associés était rendue nécessaire seulement pour le suivi des créances, des dettes et
Journal, Receveur général, Tenue des livres en scripturis, le moine mathématicien Luca Pacioli en
parce que la ferme comportait toujours l’ouverture de la trésorerie, ce que permettrait une comptabilité
partie double a fait la matière de la neuvième partie de sa Summa
d’un crédit par paiement anticipé de l’impôt au en partie simple, mais aussi pour celui des multiples
de Arithmetica, Geometria, Proportioni et
bénéfice de l’État et l’adjudicataire cherchait à opérations menées simultanément, isolément ou à
Proportionalita. Ce premier exposé théorique et
Sources : AN, K 885 IA, Mémoire personnel aux réunir l’argent en fondant une société ou parti. Le plusieurs : transactions commerciales, armements
pratique de la méthode a fortement contribué à sa
sieurs Paris sur les affaires générales où ils furent participe est donc celui qui a part dans un traité* ou de navires et voyages, assurances, prêts à la grosse
diffusion et toute une littérature spécialisée a
employez. AN, KK 1005 C, Traité des dans une ferme*, qui entre en participation dans une ou encore opérations de change et arbitrages.
bientôt suivi. Nous n’aborderons ici que certains

304 305
D’autant que les comptes ouverts à des opérations conditions du moment. Un changement de méthode suivante. L'aspect interchangeable des différents poursuivi n’allait pas encore au-delà du contrôle des
sont reliés, par les écritures, aux divers comptable s’accompagne ou accompagne presque rôles permet d'éviter le recours à des procédures comptables et de la maîtrise des flux de trésorerie :
protagonistes qui interviennent dans leur réalisation toujours un changement organisationnel et sans formelles ; il n’y aura pas de confrontation du « La lumière avait enfin éclairé les détours
et donc aux créances et dettes qui y en résultent. doute faut-il qu’un certain nombre de conditions compte avec les pièces justificatives, l'honnêteté du jusqu’alors impénétrables du labyrinthe
Débités du montant des dépenses engagées pour les soient réunies pour pouvoir le mettre en place ou partenaire est postulée ; le principe du respect de la administratif des revenus et de la trésorerie, on
réaliser et crédités des produits qui en sont issus, pour qu’il soit nécessaire d’y procéder. Une étude parole donnée sous-tend l'ensemble des relations parvint en un jour et à la première vue à constater
ces comptes permettent de déterminer des résultats comparative menée sur ces divers exemples marchandes. Et le contrôle des subordonnés, dira-t- sur un seul registre la position de chaque comptable
partiels, susceptibles de guider l’action, tandis que pennettrait de les identifier. Un exemple : en 1716, on ? Il existe, bien entendu, mais il a un caractère et à obtenir en quelques heures la situation générale
la procédure de clôture annuelle permet de mesurer les frères Paris n’entendent nullement demander permanent. Un volume important de transactions ne des finances par la simple totalisation d’un grand
le résultat global et de dresser la balance des aux receveurs de tenir leurs comptes en partie nécessite pas forcément l'emploi d'un très grand livre. Les comptes de mois et d’années autrefois si
comptes et/ou le bilan* de l’entité. Décrite à double, celle-ci n’intervient qu’au niveau de la nombre de commis. Même dans une grande maison lents et si difficiles à établir se produisirent sans
l’article balance*, cette clôture annuelle ne se fait caisse commune, alors qu’en 1807, Mollien* de négoce, le commerçant pourra lui-même obstacles et sans retard à la vérification du ministre,
guère, au XVIIIe siècle, que dans quelques sociétés l’impose aux receveurs généraux et aux receveurs effectuer la surveillance quotidienne de la caisse, au jugement de la Cour des comptes et à la sanction
de capitaux. Les marchands, même importants, d’arrondissement. Pourquoi cette différence dont la comptabilité en partie double lui donne en des chambres législatives. » Edwards, Combs et
exerçant individuellement ou dans le cadre de d’attitude? Etait-ce impossible en 1716 ou n’était- permanence le solde. Seul le contrôle de personnes Grenner font un constat voisin du notre à propos de
sociétés familiales, attendent souvent d’avoir rempli ce tout simplement pas nécessaire ? Enfin il faudrait à qui on a délégué la mission de gérer une opération l’expérience britannique des années 1820-1830 et il
toutes les pages de leur journal ou de leur grand tenter de prendre la mesure des changements à distance, comme le capitaine d’un navire en est probable que l’on retrouverait des phénomènes
livre pour clôturer les comptes, afin de les réouvrir introduits car il n’y a pas eu substitution pure et charge de la réalisation d’une expédition analogues dans d’autres pays. Y.L.
dans un nouveau livre et d’y transférer les soldes. simple d’un modèle à un autre mais bien plutôt commerciale, passe par des procédures et des
hybridation, mais pouvait-il en être autrement ? formes proches de celles de la comptabilité en Fondements
La délicate adaptation de la partie double aux recette et dépense.
finances publiques Une différence de nature Recette, Partie
L’Etat ne réalise pas d’opérations commerciales, Le fondement initial de la comptabilité en recette et Un modèle hybride dépense et double
mais le recouvrement des différentes natures dépense est le contrôle de ceux à qui est confiée la Le tableau ci-après met en regard les traits reprise
d’imposition ou la réalisation des diverses sortes de responsabilité du maniement des deniers royaux ou dominants des deux modèles tels qu’ils peuvent être Finalités Contrôle Contrôle
dépenses peuvent être traitées de la même façon et initiales du des
seigneuriaux ou la gestion d'un domaine. Elle est observés au XVIIIe siècle. L’ampleur des
comptable comptes de
donner lieu à l’ouverture de comptes en débit et censée aboutir à l'établissement périodique d'un différences est telle que la synthèse semble difficile tiers,
crédit, reliés aux comptes ouverts à ceux qui sont en compte qui, une fois rendu et approuvé, décharge le et c’est effectivement un modèle hybride qui va de la caisse,
charge de les effectuer. C’est ainsi qu’ont proposé comptable* qui l'a produit à la suite de sa gestion. résulter de l’application de la partie double aux et des
de procéder des auteurs comme Simon Stevin*, Beaucoup plus qu'un mode de tenue des livres, bien finances publiques. Si l’on peut considérer qu’en opérations
Barrême* ou Sébastian de Jôcano y Madaria* et que des textes fixent cette matière, il s’agit là d’un France, la mutation achève de se réaliser avec en cours
c’est ainsi qu’ont procédé à divers moments et en mode de reddition des comptes, dans le cadre de la l’article 18 de l’ordonnance du 14 septembre 1822, Point de vue Externe Interne
divers lieux ceux qui ont tenté et parfois réussi à gestion des biens d'autrui. La comptabilité qui prévoit que les ministres tiendront leurs du contrôle
introduire cette technique dans le maniement des commerciale, au stade auquel elle est parvenue au comptes « d’après les mêmes principes les mêmes Logiques La Le suivi
finances publiques. La liste est longue de ces XVIIIe siècle, n'a pas du tout les mêmes fonctions. de reddition permanent
procédés et les mêmes formes », en utilisant « dans
expériences dont on ne connaît parfois que peu de fonctionnement périodique
En droit, le commerçant est comptable de sa gestion chaque ministère un journal général et un grand
choses. Celles de l'Espagne à la fin du XVIe siècle, Organisation Procédures Absence de
vis-à-vis de la masse de ses créanciers, mais ceci ne livre en parties doubles », la comptabilité qui en est de contrôle, formalisme,
étudiée par Hernandez Esteve, du Marquis de reçoit de traduction pratique que dans le cas de issue s’éloigne sensiblement de la partie double contrôle
audition
Pombal* au Portugal, dans la seconde moitié du faillite. C'est un point de vue extérieur à l'entreprise initiale. Elle lui emprunte certes les comptes en des mutuel des
XVIIIe, ou encore des frères Paris* en France, sous dont les seules conséquences concrètes, sur la débit et crédit et le mécanisme de la double comptes associés
la Régence, sont maintenant un peu mieux connues. comptabilité, sont les prescriptions de l'Ordonnance imputation symétrique et systématique, mais elle Personnages Le Le teneur
En revanche celles des Pays-Bas et de la Suède, de 1673. Les relations entre marchands sont d'une conserve l’esprit de la comptabilité en recette et comptable : de livres :
régulièrement mentionnées à propos de Stevin, ou toute autre nature que celles existant entre l'Etat et dépense. On n’y trouve en particulier aucun compte un un commis
celle du duc de Savoie Victor Amédée II, en un receveur ou entre un propriétaire terrien et son capital et il n’y a pas de représentation comptable responsable
Sardaigne, évoquée par Paris la Montagne, le sont régisseur, car elles sont fondées sur la symétrie des des éléments de patrimoine, au delà des créances et
beaucoup moins, voire pas du tout. positions respectives : chacun est comptable vis-à- des dettes. Un investissement se traduit par une Technique comptable
« L’impossibilité structurelle d’implanter la partie vis de l'autre. La réflexivité de la relation client - dépense et figure donc en tant que tel dans le
double dans les finances publiques [...] mérite une fournisseur se traduit par la réciprocité comptable récapitulatif annuel mais le bien d’équipement Recette, Partie double
enquête européenne » écrivait Philippe Hamon en des comptes courants ; elle permet un contrôle correspondant disparaît ensuite de la comptabilité, dépense et
1997 ; si les recherches ont depuis progressé la reprise
mutuel simple des engagements et des paiements, ce qui en interdit tout suivi comptable à vocation
Le ou Un compte Un ensemble
question reste posée, des approfondissements sont même si la confonnité livraison - facture est sans gestionnaire, comme par exemple la les « rendu » à de comptes en
nécessaires et une synthèse est souhaitable. Une doute l'objet d'une plus grande attention. Il est vrai comptabilisation d’amortissements destinés à en l’instant t débit et crédit
comptes
synthèse qui prendrait en compte tout autant les que d'autres types de relations existent, non assurer à terme le renouvellement. à caractère
tentatives précoces et leurs échecs ou réussites que réflexives, impliquant donc reddition de compte : ce Ce type de préoccupations ne relevait pas encore permanent
les mises en place plus tardives et définitives. Car sont les opérations réalisées en commun, telles que des intentions du moment — même la grande Les Enregistrement Enregistrement
au-delà de la résistance des financiers, des préjugés les sociétés en participation ou l'armement de industrie ne savait alors pas toujours très bien écritures des recettes et des opérations
culturels ou encore de l’absence de personnel navires ; elles ont conduit à l'élaboration de formes comment procéder en la matière — et la dépenses, au journal,
compétent, il y a les questions de la pertinence des spécialisées de comptabilité, dans le prolongement satisfaction manifestée par Audiffret à propos des dépouillement report dans les
méthodes, davantage postulée que vérifiée, et de du modèle initial. Mais, là encore, le meneur de jeu éventuel selon comptes du
progrès réalisé par la « comptabilité publique » au
leur nature : grand livre
leur adaptation aux besoins, au regard des d'une opération sera le partenaire passif de la début des années 1820 montre que l’objectif extrait

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 posteriori par l’apport de pièces supplémentaires des livres, qui distingue « deux méthodes, une
Sources : Hennequin J. (1595), fol. 226, (1601), fol.
Documents de synthèse lors de la présentation du compte*. A.D.
287. Dictionnaire des finances (1727). imparfaite & une parfaite. L’imparfaite, qui est la
plus ancienne, est nommée Parties simples. Il n’y a
Recette, Partie Source : Hennequin J. (1595), fol. 225-226.
Partie simple presque que ceux qui vendent en détail ou qui font
dépense et double Bibliographie : Esteban Estringana A. (2002),
reprise Cette comptabilité repose sur la tenue d’un des affaires peu considérables qui s’en servent pour
préface.
Périodicité L’exercice Irrégulière journal*, d’un Grand Livre* dans lequel est ouvert connoître leurs débiteurs et leurs créanciers ». A.D.
Type Etat des Balance des un compte pour chacune des personnes avec
recettes et soldes des Partie inopinée laquelle le titulaire du fond fait des affaires, tenu en Sources : Irson C. (1678), chap. V. La Porte M.de
dépenses, comptes du Les dépenses non prévues à l’avance (non débit et crédit. Lors d’un achat de marchandises, on (1782), « Idée générale des livres de comptes » et
éventuellement grand livre engagées) qu’ordonne un responsable, par exemple enregistre au crédit (avoir) du compte du « Traité premier de la science des négociants et
reclassées par le chef d’une année. Il faut les justifier a posteriori. teneurs de livres, contenant la Méthode de tenir les
fournisseur la dette que l’on a contracté vis-à-vis de
nature Lorsque Louis XIV fait en sorte de réduire les Livres de Comptes à Parties Simples », p. 6-10.
Calcul du Recettes- Variation de lui. Le compte sera débité au fur et à mesure des
prérogatives financières des commandants d’année, paiements, qu’il s’agisse de paiement en espèces ou
résultat dépenses la situation
il fixe un plafond pour ces dépenses inopinées, avec un effet. Dans le cas d’une vente, c’est Partie supersédée ou supersession
nette (actifs-
dettes) veillant à ce que les autres dépenses demeurent sous l’inverse : le compte du client est débit (doit), il (supercedée ou supercession)
Thème Les flux Les le contrôle du ministre de la guerre, des intendants sera crédité lors des règlements effectués par ce Au moment du jugement des comptes* devant la
dominant de « stocks » et des Trésoriers de l’Extraordinaire des guerres et client. Cette comptabilité permet donc de connaître Chambre des comptes*, une partie est supersedée si
l’information de leurs commis. En Espagne, des dispositions en permanence la position de l’entreprise vis-à-vis l’on doute de sa validité, lorsqu’il manque un
produite similaires sont prises au début du XVIIIe siècle. des tiers. Contrairement à la méthode de tenue des acquit* principal permettant de justifier une
Insuffisances Absence de Absence de A.D. livres en parties doubles*, les opérations y sont dépense ou, pour la recette, lorsque le comptable
représentation représentation ainsi portées une seule fois et non deux, car cette n’a pas fait les diligences nécessaires en temps et
comptable des comptable Sources : Portugués J.A. (1764), t. X, p. 327-341.
éléments du méthode « ne considère que la distinction des lieu pour faire rentrer des fonds dans sa caisse. Un
synthétique Bibliographie : Rowlands G. (2002). Dubet A.
patrimoine des flux selon affaires, à la différence de l’autre manière, par délai est accordé au comptable pour présenter des
(2009). Débit et Crédit à Parties Doubles, laquelle outre la
leur nature pièces justificatives* (comme dans le cas de la
distinction des affaires considère encore la relation partie tenue en souffrance*), mais au tenue de ce
Partie prenante qu’elles ont les unes avec les autres », expliquait délai, la partie tombe en reste : c’est-à-dire que le
Voir Bilan, Comptable public, Grand livre, Recette, Il s’agit d’un particulier qui apparaît Claude Irson*, qui enseignait la tenue des livres*, Débet de clair* est exécutable, le Contrôleur des
dépense et reprise, Stevin nominativement dans un état* ou un compte, et en 1678. restes* pouvant entamer des poursuites contre le
pour lequel le paiement se faisait sur présentation L’opération équivalente à la reprise dans les comptable, son procureur ou ses héritiers pour
Sources : Jôcano y Madaria S. de (1793). Stevin S. d’un titre qu’il possédait en propre, par opposition comptes en Recette, Dépense et Reprise* se fait à recouvrer la somme due. Dans les comptes, les
(1608). Traité des administrations des recettes et aux corps pour lesquels le paiement se faisait en l’intérieur du compte concerné : la somme d’abord parties supersedées sont signalées par « une raye au
dépenses du Royaume, A.N. KK 1005 C. masse. Un arrêt du conseil du 20 février 1720 portée au crédit de celui qui devait faire un travers ».
Bibliographie : Audiffret C. (1863),vol. 5. Edwards, ordonna la retenue des arrérages de la capitation et paiement au titulaire des fonds administrée est aussi Au XVIIIe siècle, le ternie n’est plus en usage, les
J. R., Coombs, H. M. et Greener H.T. (2002). du dixième (impôts directs) sur les sommes dues portée à son débit si le paiement n’a finalement pas parties supersedées étant confondues avec les
Forrester D. A.R. (1990). Hernandez Esteve E. aux parties prenantes employées dans les états du lieu. C’est la « contreposition »*. La clôture du parties en souffrance*. C’est ce que confirme la
(1986 et 1992). Lemarchand Y. (1993 et 1997). roi*. Avec la réforme du Trésor royal* de mars livre se fait en calculant pour chaque compte le total table des matières, imprimée en 1787, de la
Martin H., Application aux écritures de la 1788, les parties prenantes durent échanger leurs du débit et du crédit, ainsi que le solde (le Juridiction et jurisprudence de la Chambre des
comptabilité publique de la tenue des comptes en titres en mandats* sur les nouvelles caisses de « reste »), créditeur ou débiteur ; ce solde est comptes. Le paragraphe 4 des « Jugements contre
partie double, Paris, 1865. Nikitin M. (2001). dépenses créées cette année-là. M.-L. L. reporté au début du même compte dans le livre les vices des comptes » s’y intitule « Souffrances,
suivant. A la fin d’une administration, le teneur du anciennement supercessions ». A.D.
Partie indécise Partie rayée purement livre de comptes dresse un état des restes des
Au moment du jugement des comptes* devant la Au moment de la présentation des comptes* devant différents comptes. Irson souligne la nette Sources : Hennequin J. (1601), fol. 283-286.
Chambre des comptes*, une partie est tenue pour la Chambre des comptes*, une partie est rayée différence ici avec la comptabilité en Recette, Juridiction et jurisprudence de la Chambre des
indécise si le paiement a été dûment effectué, en purement lorsqu’il apparaît qu’il manque les Dépense et Reprise : « Ayant montré dans le comptes (1787).
vertu d’acquits patents*, mais parce qu’il manque pièces* comptables justifiant la dépense ou lorsque chapitre quatrième [sur la Recette, Dépense et
quelque formalité. Jean Hennequin* donne la dépense n’aurait pas dû être faite : une pension Reprise] que la fin principale qu’on se propose dans
les comptes est de rendre à chacun ce qui lui
Partie suspendue
l’exemple des dons faits par le roi, sur lesquels on n’aurait pas dû être versée, une somme a été payée Le compte des parties suspendues est mentionné
lui adresse des remontrances, des dépenses à un autre que celui à qui elle était due, etc. Vincent appartient, il s’ensuit que la fin de l’administration
par Claude Irson dans sa description de la
inopinées* du compte de l’extraordinaire des Gelée, commentateur du Guidon général des doit être le paiement ou le partage des effets. Et
comptabilité en partie double*. L’auteur ne le
guerres, tenues pour indécises car non employées finances de Jean Hennequin*, indique que ces qu’ainsi il faut de nécessité que le livre qui a servi
définit pas mais donne des exemples de ce qui
en l’état de Sa Majesté, ou encore des comptables parties sont signalées par « une raie droite sur la pour tenir les comptes finisse par l’état des
pourrait donner lieu à un « compte en suspens » : on
qui n’ont pas présenté d’état au vrai*. Dans les somme ». La définition de la « radiation » donnée Débiteurs et des Créanciers qui sont la cause de ce
ne le fait que « pour quelques débiteurs jugés fort
dépenses militaires de l’Espagne aux Pays-Bas, cela par le Dictionnaire des finances au XVIIIe siècle partage ».
douteux par les intéressés au négoce, ou pour des
correspond aux dépenses faites par le payeur est identique. La conséquence est que la dépense Contrairement à la tenue des livres en parties
assurances de mer que l’on estime difficiles à
général des Pays-Bas sur simple billet du capitaine correspondant à cette partie n’est plus reconnue au doubles, les parties simples ne semblent pas avoir
recouvrer ». Il précise les règles de tenue du compte
général, et non sur ordre formel (l’assignation visée comptable, qui doit donc restituer la somme au été une source d’inspiration pour le contrôle
des parties suspendues : « On ne doit point donner
par les deux contrôleurs de la solde -contador et titulaire du compte. A.D. comptable des finances royales ou publiques. Cela
aucune rencontre* au compte de Parties
veedor). Ces parties demandent à être justifiées a Voir Présentation d’un compte tient sans doute au mépris dans lequel les tiennent
Suspendues, parce que les débiteurs et les
les spécialistes de la tenue des livres. Témoin,
créanciers du négoce doivent toujours être
Mathieu de la Porte, auteur d’un manuel de tenue
déclarés ». Il faut y exprimer les noms des débiteurs

308 309
 et des créditeurs des « parties qui sont en suspens » dépositaires, trésoriers, fermiers, payeurs et autres, à un contrôle étroit de la part du Tesorero Mayor, s’entendre avec la Trésorerie plutôt que de donner
afin de pouvoir « apurer les dites parties parce que les légitimations (sic) ont fait défaut ou qui les a choisis. Comme le Tesorero General, le l’état de leur caisse au ministère des finances. Le
suspendues ». A.D. ont été égarées ou parce que leur petite intelligence Tesorero Mayor présente un seul compte en fin Directoire renoue avec les contributions indirectes
Voir Suspens fait qu’ils n’ont pas préparé les instruments d’exercice, dans lequel il fait figurer les recettes des en 1798 (portes et fenêtres, octrois), mais l’impôt
nécessaires ». A.D. trésoriers d’armées comme ses recettes, et leurs sur les boissons et l’impôt sur le sel sont rétablis en
Sources : Irson C. (1678), chap. VII. Voir Passer en compte, Partie supersedée dépenses comme ses dépenses. A.D. 1804 et 1806 seulement.
De 1800 à 1817, le service central du Trésor
Partie tenue en souffrance Sources: Hennequin J. (1595), fol. 222-224 et Sources : AHN, Fondos Contemporâneos, comprend trois puis quatre caisses : caisse générale,
Au moment du jugement des comptes* devant la Hennequin J. (1601), fol. 282-283. AHN, Estado, Ministerio de Hacienda, lib. 6622, fol. 93v-96r, caisse des recettes, des dépenses, de service. La
Chambre des comptes*, une partie* est tenue en leg. 744, n° 91, lettre du comte d’Estrella au lettre du marquis de Campoflorido à Fernando caisse des dépenses, approvisionnée par la caisse
souffrance en l’absence de pièces « qui ne sont de marquis de Canales, 20 février 1704. Verdes Monténégro, Palais royal, 3 mars 1721. générale, paie directement des créanciers à Paris sur
conséquence », comme les quittances*, pourvu que Bibliographie Dubet A., in Astigarraga J. et Pérez les mandats émis par les quatre payeurs généraux
la partie soit « en l’état » (complète) et que les Sarriôn G. éd. (sous presse). des départements ministériels rétablis par l’arrêté de
Passer en compte
ordonnances* de paiement soient présentées par le 1800 (Guerre, Marine, Dette publique et Dépenses
Passer en compte, c’est inscrire une somme dans la
comptable, indique Jean Hennequin*. Ce cas est Payeur du Trésor (France) diverses), chacun d’eux étant flanqué d’un
dépense d’un comptable. L’expression est
celui d’une dépense faite, mais non entièrement Sont compris dans l’organisation du 1er juillet 1788 contrôleur. Les pièces justificatives* leur sont
équivalente de faire bon*. Hennequin l’abrège en
justifiée. Le commentateur d’Hennequin, Vincent du Trésor royal trois des anciens trésoriers généraux remises en échange de leurs récépissés. Ces
disant «passer». Ainsi, évoquant les parties des
Gelée, précise que la souffrance s’applique aussi des départements et les deux gardes du Trésor sous payeurs, dont la comptabilité est régie par le décret
comptes en souffrance*, il explique : «Et doivent
lorsqu’une recette n’a pas été faite, mais que le le titre d’administrateurs et de comptables (voir les du 13 juillet 1804 (24 messidor an XII) sont
nosdits sieurs des comptes regarder les parties où
comptable n’est pas en cause : « l’on use notices Trésoriers généraux de la Marine et Trésor justiciables du bureau de la Comptabilité nationale*
celles (sic) pièces défaillent pour savoir si elles
pareillement de souffrance aux deniers rendus & royal), ainsi que leurs commis en province, devenus puis de la Cour des comptes* lors de son
doivent être passées ou bien avoir été payées par le
non reçus, quand le comptable a fait les diligences salariés de l’État sous le nom de trésoriers, pour rétablissement en 1807. Le même arrêté porte
comptable. » Son commentateur Vincent Gelée
en temps et lieu qu’il pouvoit faire pour lors, et que ceux qui ne l’avaient pas. Les listes nominatives création d’agents dans les départements dits
précise : « L’on doit user de souffrance seulement
néanmoins elles ne sont encores assez suffisantes ». reproduites dans le rapport des commissaires de la préposés payeurs, nommés par eux et comptables
quand il n’y a défaut que de quelque acquit qui
Il n’y a pas de doute, dans ces cas, sur la Trésorerie nationale* au 1er juin 1791 font état de envers eux. Les receveurs généraux, que le
n’est de conséquence comme dit l’auteur & sans
« validité » de la partie - et sur l’honnêteté du 34 trésoriers principaux et 30 trésoriers de la Directoire a rétablis, reprennent une partie de leurs
lequel néanmoins l’on ne peut passer une partie
comptable -, mais le comptable ne peut pas être Guerre, 7 trésoriers de la Marine dans les ports et 6 anciennes fonctions ; ils alimentent leurs caisses.
purement (...) ». A.D.
déchargé sans toutes les pièces requises. Un délai dans les colonies ; il n’y est pas question des Cette organisation disparaît au 1er janvier 1818
Voir Bon, bonifier
lui est accordé pour qu’il rapporte les pièces trésoriers pour le département des dépenses (ordonnance du 18 novembre 1817), pour ce qui
justificatives nécessaires afin que sa dépense soit diverses, et ils sont une vingtaine environ. Les concerne les payeurs. Les payeurs généraux et les
Sources : Hennequin J. (1601), p. 280, 282-283.
passée en compte*. Au-delà de ce délai, il lui est trésoreries importantes emploient des commis* de payeurs des divisions militaires sont supprimés. Le
possible d’adresser une requête à la Chambre pour l’État. L’administrateur de la caisse générale a service des dépenses du Trésor, dont la caisse est
obtenir un nouveau ternie. Un intérêt est dû au roi Payeur(Espagne) changé, c’est Joseph Duruey (1741-1794), et les désormais unique, est confié à un directeur des
par le comptable. S’il est incapable de présenter les En Espagne au début du XVIIIe siècle, dépenses nommé par le roi. Les dépenses du Trésor
administrateurs pour les dépenses sont réduits à
justifications de la partie tenue en souffrance, elle l’organisation des caisses* centrales du Trésor fait payables à Paris sont d’abord acquittées par deux
trois par suite de la création de la liste civile et
sera transformée en Partie supersedée ou l’objet de réformes successives. En septembre comptables* nouveaux, le payeur principal de la
s’appellent à présent payeurs généraux (décret du
Supersession*. Hennequin indique enfin que les 1718, la Trésorerie générale (Tesoreria General) 30 mars 1791) : Fontaine de Biré (1727-1809) pour dette publique et le payeur principal des dépenses
parties en souffrance sont signalées par « une raye succède à la Tesoreria Mayor, créée en 1703 et la Guerre, Boutin (1719-1794) pour la Marine et des ministères. Les dépenses à faire en province
au-dessous des comptes ». La pratique est rétablie en 1721. Le Trésorier général institué en Savalette de Langes (1746-1797), pour les dépenses sont confiées à des payeurs généraux dans les
sensiblement la même en Espagne. Le comte 1718 est relayé localement par des commis appelés départements, aux payeurs de la Marine et préposés
diverses.
d’Estrella, gouverneur du Conseil des Finances, « payeurs » (« pagadores »), alors que celui qui Les receveurs de district (voir la notice receveurs et payeurs de la Guerre maintenus et, en ce qui
donne en 1704 cette précision sur les redditions de existait auparavant et qui est rétabli en 1721 est receveurs généraux des finances*) ont à peine concerne les dépenses de solde de la Guerre, au
comptes des fermiers. Une fois qu’ils présentent relayé localement par des trésoriers (« tesoreros »). commencé de payer des dépenses pour les Ponts et payeur spécial de la Seine également maintenu.
leur état certifié* à la Grand Chambre des comptes, La différence de terminologie est expliquée au Chaussées, la Justice et le clergé « constitutionnel » Dans les lieux où le payeur n’a pas de préposé, les
on calcule leur solde* et le leur fait payer « sans moment du rétablissement du « Tesorero Mayor » que la loi des 24 septembre et 12 octobre 1791 le receveurs particuliers d’arrondissement sont
qu’il reste pour conclure le compte plus que ce qui par un contemporain : « les payeurs étaient relevés leur défend, en ordonnant aux commissaires de chargés d’exécuter les paiements pour son compte.
pourrait résulter de la justification des paiements de toute liquidation de leurs comptes, leur seule procéder à la nomination de payeurs généraux dans Ces payeurs sont tous justiciables de la Cour des
qui se présentent, car si l’on en exclut quelques-uns fonction étant de percevoir et de distribuer des comptes.
les départements, 87 fonctionnaires en tout, soumis
on appelle cela les parties soulignées, pour fonds ». Simples commis du Trésorier général, ils Le service des payeurs de département est
au cautionnement. La proclamation du roi du 18
lesquelles on réserve au fermier le droit de les n’avaient pas à rendre de comptes devant la Grand décembre 1791 les charge des paiements à la place réorganisé une dernière fois par l’ordonnance du lLr
justifier dans le délai qu’on lui assigne, et même si Chambre des comptes, mais seulement, en interne, des trésoriers et des receveurs de district. La plupart novembre 1829 : les préposés payeurs et le payeur
celui-ci est dépassé, pour peu qu’il présente une à leur chef. En outre, ils n’avaient pas à donner de spécial de la Guerre, ainsi que les payeurs de la
des nouveaux payeurs sont d’anciens trésoriers. Des
justification prouvant qu’il a fait le paiement de cautions, les énormes fonds qui leur étaient confiés payeurs principaux et particuliers de la dette Marine disparaissent, il n’y a plus qu’un payeur par
façon légitime, on lui donnera le temps de le faire étant garantis par la mise en place de coffres à trois département, qui peut être aidé par les receveurs. Le
publique* sont établis par la loi du 24 août 1793 et
reconnaître dans sa dépense». Estrella donne clefs*. Le système rétabli en janvier 1721 place ministre Chabrol (1771-1836) écrivait ceci à propos
des payeurs militaires et de la Marine dans les ports
ensuite une définition plus générale : « des sous l’autorité du Trésorier appelé Tesorero Mayor des payeurs dans le rapport de l’ordonnance :
par l’arrêté du 21 janvier 1800 (1er pluviôse an
paiements qui ont été réellement faits mais pour des trésoriers appelés Trésoriers d’armées, dans les VIII). La constitution de 1795 confirme le droit de « C’est à ce seul comptable, établi dans chaque
lesquels il manque quelques justifications ou seules provinces où résident des troupes département, que reste confié le soin de veiller à
nomination des payeurs départementaux par les
instruments nécessaires pour les légitimer, car cela permanentes. Tenus de rendre des comptes de leur commissaires de la Trésorerie. Le Directoire l’acquittement ponctuel de toutes les parties
arrive universellement dans les comptes des exercice devant la Grand Chambre des comptes et prenantes qui ont justifié des droits d’un véritable
nomme les receveurs de district, qui préfèrent
de présenter des cautions, ils sont toutefois soumis

310 311
 créancier, de donner ainsi un complément timbre et des domaines de versement de la Recette générale de Bruxelles comptable elle-même variait d’une province à
indispensable à la surveillance du gouvernement sur receveurs des douanes 377 32 vers Vienne devaient également s’en trouver l’autre, voire d’une communauté à l’autre. Pour
les ordonnateurs secondaires jusqu’au dernier terme receveurs des contributions 1 112 82 facilités, car en fondant la comptabilité des Pays- obtenir un état courant de chaque recette, il fallait
de sa libération, de veiller à l’observation indirectes Bas dans le « résumé général des finances de la pouvoir calculer les décomptes* rapidement,
rigoureuse de la spécialité des crédits, de mettre à receveurs des postes et 166 88 accélérer l’inscription des validations* et non-
monarchie dans le Grand livre au centre de
couvert la responsabilité du ministre des finances télégraphes valeurs*. Or, la marche suivie dans les différentes
Vienne », il s’agissait bien d’intégrer
chargé de ne délivrer les fonds que dans la limite trésoriers-payeurs généraux 978 2 115 provinces des Pays-Bas empêchait le plus souvent
agents du Trésor aux colonies, définitivement les deniers belgiques dans les
des budgets, d’éviter les retards et les embarras qui 56 201 cette accélération. L’enregistrement comptable d’un
aux armées et à la Marine finances de la monarchie autrichienne.
arrêteraient le paiement des services au fur et à Néanmoins, il faut bien comprendre la portée de simple transport de troupes par exemple variait
caissier-payeur central du Trésor 46 858
mesure de leur exécution et de préparer tous les cette réforme comptable. Au-delà de l’introduction selon les ordonnances et les usages de chaque
payeur central de la dette e 685
éléments du contrôle final exercé sur la régularité virements de comptes des journaux, « la base de toute la comptabilité », et province. A Namur et au Luxembourg, ces sortes de
737 (4)
des dépenses publiques par la Cour des comptes. total de la formation des registres-livres d’imputations fournitures ne se défalquaient pas sur les subsides
4219 4 084
C’est à la fois dans l’intérêt de l’ordre, de nécessaires à la représentation courante des (impôt direct), mais sur les aides (impôt indirect).
l’économie et du crédit public que l’institution des comptes, l’ambition de Joseph II était rien moins L’on ne pouvait donc opérer sur le compte du
Sources : De la situation du Trésor public (1997).
payeurs existe. » A l’issue des contrôles sur les que de procéder à un audit général et approfondi de receveur des subsides une quelconque validation,
Bibliographie: Bruguière M. (1986). Frémont
actes accomplis par les liquidateurs et les tous les comptes des Pays-Bas et d’avoir la maîtrise tandis qu’à l’inverse, ce type de prestations se
(1906). Gauvain C., Les trésoriers-payeurs
ordonnateurs, le comptable paie la dépense et la de tous les revenus quelle que fût leur nature. Le décomptait des impositions en Flandre ou en
généraux, thèse de droit (Rennes), Paris, A. Pedone,
décrit dans ses écritures. Le payeur général reçoit pouvoir central indiquait clairement qu’il ne Brabant. Le travail à fournir pour se conformer aux
1908. Girard H., L’institution des trésoriers-
ses fonds de la recette générale du département ou pouvait plus se contenter d’enquêtes ponctuelles, vœux de l’empereur semblait considérable : « Il y
payeurs généraux, thèse de droit (Paris), Paris, A.
de la caisse centrale du Trésor. mais qu’il voulait introduire une inspection* aura pour cela des dispositions diverses à établir
Rousseau, 1903. Montagnier G., Le trésorier-
Le régime de 1829 dure jusqu’au 1er janvier 1867, permanente des comptes, en modifiant et les differemens (sic ) dans chacune des cinq provinces,
payeur général, Paris, L.G.D.J., 1966. Neurisse A.,
lorsque les trésoriers-payeurs généraux sont mis en méthodes de calcul* et la fréquence de reddition*. peut-être même faudra-t-il (en Brabant par
Le trésorier-payeur général, Paris, L.G.D.J., 1988.
place. En effet, un décret du 26 novembre 1865 Cette réforme devait concerner tous les receveurs, exemple) le concours de la législation jusques à un
Pinaud P.-F. (1983 et 1985). Say L. (1889-1894).
supprime, par mesure d’économie et de tant des revenus des Etats provinciaux, que ceux certain point pour obliger chaque communauté qui
simplification, les payeurs généraux et transfère des domaines* ou des droits d’entrée et de sortie aura fait des fournitures de chevaux, de chariots,
leurs attributions aux receveurs généraux, qui Pays-Bas (autrichiens)
« gérés » par la banque Nettine. Mieux, une fois guides... à présenter au greffe des états ou aux
prennent le nouveau titre. Le service de la dépense cette connaissance acquise et régulièrement mise à receveurs généraux des états dans chacun des trois
et celui de la recette sont réunis, et le trésorier- L ’ambition d’une réforme comptable
jour, Joseph II espérait pouvoir disposer des quartiers de Bruxelles, Anvers et Louvain leurs
payeur général a sous ses ordres les receveurs Un nouveau plan de comptabilité fut introduit aux
revenus belges et assigner plus largement les décomptes de ce qu’ils ont à prétendre à titre de
particuliers des finances et les percepteurs du Pays-Bas par les décrets du 31 octobre 1782 et du
charges militaires sur les subsides au moment de la validation, endéans un brief tenue à préfiger (sic ) à
département. Il répond seul de leur gestion et de la 21 octobre 1783. Selon ces décrets, chaque receveur
préparation de la guerre pour la libération de peine de privation de la validation ».
sienne devant la Cour des comptes. Des trésoriers- (y compris ceux des administrations particulières)
l’embouchure de l’Escaut. La diplomatie française Il fallait par ailleurs trouver le moyen d’unifier les
payeurs généraux sont nommés dans les colonies ; devait adopter à compter du 1er novembre 1783 les
ne s’y trompait pas, qui renseigna Paris sur les opérations sans vexer les administrations. Et les
un service de la trésorerie aux armées, organisé en nouveaux formulaires modélisés à Vienne par les
intentions de l’empereur : « Il est à croire que la experts belges de proposer un palliatif à
tout temps, n’est mis en activité qu’à la soins du conseiller Puechberg* et de l’auditeur* des
nouvelle administration [aux Pays-Bas] sera dirigée l’intransigeant Joseph II en créant à la Jointe des
mobilisation et un assez grand nombre de payeurs comptes Baals, c’est-à-dire les états hebdomadaires
de manière à augmenter une entrée nette dans la administrations* une sorte de bureau de
divers subsistent (receveurs des régies financières, de caisse, « entièrement conformes aux journaux de
caisse de Vienne, mais ce ne sera pas sans premiers comptabilité* susceptible de travailler en bonne
trésoriers des invalides de la Marine, agent caisse des revenus nets des autres Etats de sa
tatonnemens dont on ne peut prévoir le succès ». A intelligence avec les receveurs des villes et des
comptable des traites de la Marine*, agent Majesté ». Il s’agissait « de faire former par les
cette même fin, il donna des consignes claires pour Etats, pour renseigner les états mensuels.
comptable des chancelleries diplomatiques et comptables des différentes administrations des
créer une « caisse de réserve* » laissée à la L’empereur suivit ce conseil et fit donc appel aux
consulaires...). Signalons enfin que, de 1848 à journaux qu’ils remettraient tous les mois à leurs
discrétion du souverain. Naturellement, de tels services de deux commissaires impériaux,
1875, l’ensemble des opérations de recette et de principaux, de faire tenir par ceux-ci des livres au
objectifs remettaient en cause les formes Dominique de Locher* et Johann Schwarzer*,
dépense à effectuer à Paris a été confié à un seul moyen desquels ils seraient en état de faire parvenir
traditionnelles d’intermédiation financière entre chargés d’enquêter sur les finances locales et d’en
comptable, le caissier-payeur central du Trésor, à Bruxelles, où l’on établirait un centre commun, à
Bruxelles et Vienne. dresser le bilan général pour permettre l’unification
surveillé par un contrôleur central. Pour donner une des époques déterminées, des relevés ou tableaux
comptable. L’on doit bien considérer qu’ils
idée de la participation des différents groupes de qui serviraient à fonner un état général de leurs
La mise en oeuvre travaillèrent non pas tant en collaboration avec la
comptables* à l’exécution des budgets de l’État, et recettes et de leurs dépenses ». Les instructions
Comme le pressentit le marquis de Noailles, Jointe des administrations*, qu’en supervisant toute
sans oublier que le mouvement général des fonds au étaient très précises, tant pour le receveur* local, à
ambassadeur de France, la mise en œuvre de la la structure décisionnelle bruxelloise en matière de
ministère des Finances porte sur des sommes bien qui l’on expliqua la manière de calculer, de reporter
réforme comptable fut difficile, mais Vienne ne finances. Les deux Viennois firent adopter un
plus considérables encore, nous indiquons ci- les totaux, d’utiliser les services de la poste pour
négligea rien pour parvenir à ses fins. Pour préparer décret (3 décembre 1784) exigeant l’expédition des
dessous le mouvement relatif au budget de 1884 faire parvenir ses états à Bruxelles... que pour les
l’exécution, plusieurs sujets des Pays-Bas se comptes de 1782 de toutes les communautés, afin
(qui est déjà sept fois plus élevé que celui de receveurs centraux, chargés de résumer leurs
rendirent dans la capitale des Habsbourgs et d’en rédiger le bilan* et de le mettre sur le même
1788...), à défaut de statistiques plus anciennes. journaux* « le soir de chaque samedi ». L’objectif
plusieurs experts autrichiens firent le déplacement à pied que celui établi pour les revenus domaniaux.
L’activité des trésoriers-payeurs généraux, en principal du nouveau plan comptable consistait
Bruxelles. Les balances de chaque communauté, de chaque
paiement surtout, domine celle des autres groupes. dans l’amélioration de la trésorerie par la
Le bilan des communautés. Comme toujours, la ville et finalement de chaque province devaient être
B.L. centralisation des opérations de caisse. Le Conseil
plus grosse difficulté résida dans la mise en présentées dans une même forme à l’aide du
des finances* de Bruxelles devait être en mesure
conformité des comptes provinciaux et municipaux. formulaire pré-imprimé où devaient figurer le nom
Budget de 1884, réalisations en Recou­ Paiements d’expédier ses ordres en connaissance de cause,
De nombreux obstacles techniques se présentèrent : du comptable, la monnaie de référence, la
millions de francs vrements d’où la nomination, comme à Vienne, d’un seul
outre la diversité des monnaies de référence, conversion en florins de Brabant, le détail des
référendaire de caisse* capable de renseigner
receveurs de l’enregistrement, du 747 27 l’irrégularité de nombreux comptes, la méthode recettes et dépenses, les dettes actives et passives...
l’ordonnateur*. En toute fin de parcours, les ordres

312 313
 Une instruction de 48 articles fut rédigée et Conseil royal d’une part et à la Chambre aulique détermination politique se doublait donc d’une (Dictionnaire des Finances, 1727). Les hommes de
transmise à chaque communauté. Vis-à-vis des des comptes de Vienne d’autre part. A cette expertise technique. La centralisation administrative l’époque moderne rappellent parfois qu’il en allait
collecteurs, cette instruction insistait sur la dernière, la Chambre de Bruxelles devait ne s’obtenait pas seulement à coup de circulaires différemment dans la république romaine, où le
nécessité d’individualiser chaque dépense et chaque dorénavant fournir « les tableaux et les journaux diffusées à Buda, Milan ou Bruxelles, mais par péculat concernait aussi le vol de ce qui appartenait
recette. Elle indiquait en particulier que pour les nécessaires pour la connaissance de l’ensemble des l’encadrement et la formation des employés locaux au peuple (Ferrière, t. II). Suite à la Révolution
« passages de troupes, on spécifiera ce qui aura été finances de la monarchie ». Par ailleurs, ses à la nouvelle science administrative. Il faut dire que française et à la mise en place d’un régime libéral, il
payé pour leur logement, leur chauffage et les activités, réduites certes à la comptabilité, devaient par le passé, l’impéritie et l’incompétence s’agit de détournements ou soustractions de fonds,
chevaux et chariots qui leur auront été fournis ». néanmoins embrasser toutes les branches de comptable des commis eurent bien souvent raison sans restitution, commis par des fonctionnaires ou
Par ailleurs, elle enjoignait aux collecteurs de revenus, c'est-à-dire non seulement le contrôle des de toute évolution raisonnée de la connaissance des des dépositaires publics (Faustin et Chauveau, p.
hiérarchiser leurs opérations comptables et de revenus royaux, mais aussi des revenus des comptes. Enfin, le troisième enseignement se 528).
porter « chacune de ces sommes individuelles en administrations municipales, des fonds de religion mesure à l’aune des réformes comptables passées. Les modalités en sont variées, comme l’indique
dedans de la ligne », pour réserver le hors-ligne aux et du clergé séculier et régulier, ainsi que les Par rapport à celle engagée notamment par Benoît- Y Encyclopédie méthodique : « Il a lieu de diverses
montants des catégories générales. Enfin, il revenus et dépenses des fondations pieuses. En Marie Dupuy* entre 1749 et 1753, la réforme de manières : ou par omission* dans la recette des
s’agissait d’éviter toute confusion des comptes de d’autres termes, aucune activité sociale ne devait 1783-1787 se caractérise par son ampleur : elle doit comptes ; ou par faux et doubles emplois* dans la
caisse en portant l’attention des collecteurs sur la échapper à l’analyse financière de la nouvelle être lue comme un effort ultime de centralisation, dépense ; ou par des exactions et des levées
rubrique « payements faits à d’autres caisses chambre. En totalité, cela représentait, outre les comme la seule alternative possible à l’impasse excédentes aux sommes portées dans les ordres ou
municipales » créée dans le formulaire. 59 303 articles de comptes déjà étudiés par gestionnaire générée par le poids de la dette. D’où édits du roi ; ou par la délivrance de doubles
A la Jointe, une équipe d’une trentaine de commis, l’ancienne chambre : on comptait 6 569 articles peut-être la radicalité des décisions et la volonté contraintes* pour une même somme que l’on fait
placés sous leur direction, travailla d’abord à pour les journaux de la recette générale et des d’englober dans cette gestion éclairée, les revenus payer deux fois, en ne donnant point de quittance*
l’élaboration des bilans à partir des comptes caisses provinciales, 1 958 articles pour les ecclésiastiques. Pour la première fois également, la de la première ; ou encore, en cachant au peuple, à
envoyés par les administrations de la Flandre, puis journaux des receveurs des subsides, 79 pour ceux réforme cherche à atteindre le premier degré de une province, la remise* que le roi a bien voulu lui
plus tard à partir de ceux envoyés par les autres du receveur de la Jointe des eaux, 777 pour ceux l’administration des finances (le contrôle des accorder sur certaines impositions et en percevant
provinces. Les fonctionnaires employés par Locher des receveurs des entremises des fortifications, recettes) et de là, les privilèges des corps de ces impositions en entier ; en exigeant des
ventilaient les revenus et les charges des 3 545 articles pour les journaux des receveurs des provinces et des corps de villes. Nul doute que les redevables des gros intérêts pour les délais qu’on
communautés par rubriques à l’aide d’un exploits des conseils et tribunaux de justice, 4 993 révolutionnaires de 1787 y puisèrent une source de leur accorde ; en employant dans ses comptes des
« répertoire des catégories », en calculer la balance, articles pour ceux des receveurs des finances mécontentement. M.-L. L. pertes supposées ; en portant en reprise* des
puis établir le bilan pour l’ensemble de la province jésuitiques, soit en tout 17 921 articles pour les sommes qu’on a reçues ; enfm, en se servant des
et finalement pour l’ensemble des Pays-Bas. journaux, auxquels il faut ajouter les 24 340 articles Sources : AGR, Chancellerie aulique des Pays-Bas fonds à son profit particulier». Le discours hostile
Néanmoins, au fur et à mesure que les exigences des comptes des receveurs des domaines qui ne à Vienne, 621. Conseil des finances, 7437, pièce 28 aux financiers et autres « sangsues du pauvre
réformatrices de Joseph II se firent plus pressantes, présentaient qu’un compte annuel, 310 articles pour et sq. Conseil des finances, 7194, « Mémoire sur la peuple » les accuse souvent de vol. Leur
la résistance des institutions locales s’affermit. le compte de la Monnaie et 16 732 articles pour les comptabilité des subsides » ; « Copie d’une lettre enrichissement trop rapide, étant donné une
Bientôt, le nouveau plan de comptabilité fut comptes des douanes, Huit bureaux furent prévus, de S.A. le Chancelier de Cour et d’Etat à S.E. le naissance de condition que l’on veut modeste —
compris dans les remontrances rédigées à l’encontre reflétant cette volonté d’inspecter ordinairement ministre Plénipotentiaire », 9 juillet 1783.Conseil c’est le mythe du « laquais financier » déconstruit
de la politique viennoise. Dans le Hainaut, le l’ensemble des revenus des Pays-Bas. Enfin, une des finances, 7195. Mémoire de 1784. Chambre des par Daniel Dessert—, apparaît alors comme le
Conseil souverain jugea dès le 21 février 1786 attention toute particulière fut portée au comptes (de Flandre et de Brabant), cartons, 426, signe de leurs agissements coupables. Ferrière a
« qu’il étoit contraire à la constitution de ce pays recrutement. pièces 6 ; 138 ; cartons 427/1 et 427/2. Chambre repris l’argument dans son Dictionnaire de droit.
d’obliger les communautés de se dégarnir de leurs Locher et Schwarzer accordèrent une attention toute des comptes (de Flandre et de Brabant), supplément La monarchie instrumentalise ce discours,
comptes ». De fait, la mise en œuvre d’une telle particulière à la formation des 5e et 6e bureaux de la 2353, dossier IX. Affaire du comité de religion. notamment lorsqu’elle cherche à renégocier ses
comptabilité supposait rien moins qu’une nouvelle chambre. Le 5e devait superviser la Chambre des comptes, supplément, 2351, «Tableau dettes à la baisse avec les manieurs d’argent. C’est
révolution des rapports entre communautés, corps comptabilité des revenus et charges provenant des de comparaison des frais de guerre effectifs et des le cas en France lors des Chambres de justice* et en
intermédiaires et administration centrale. Le abbayes, couvents et monastères supprimés ; le 6e la moiens emploiés à leur faire face pour l’année Espagne lorsque le roi suspend ses paiements avant
scepticisme s’installa : « Malgré la clarté et la comptabilité des revenus et dépenses du clergé militaire 1785 » ; portefeuille 2355, Post-scriptum d’entamer les tractations avec un collectif de
précision des directions qui ont été données pour la séculier et régulier ainsi que des fondations pieuses. de Kaunitz à Belgiojoso du 26 novembre 1783. banquiers (Chauleur, Dessert, Ruiz Martin).
formation des bilans, aucune administration Là encore, l’idée d’une intégration des fonds Jointe des administrations et des affaires de L’argument vaut pour les ordonnateurs comme pour
municipale n’a pu les achever sans demander des provenant des biens du clergé dans la comptabilité subsides, registre 79, f° 277, 30 juillet 1784. AAE, les comptables. On sait que Colbert utilise
nouvelles explications et après avoir reçu des publique était importée de Vienne. CP, Autriche, 351, P 478. Lettre du marquis de l’accusation pour se défaire de Fouquet.
éclaircissements, plusieurs ont envoyé des bilans si Trois conclusions s’imposent. La première Noailles, 20 décembre 1786. HHSA, Belgien, DD- Les peines prévues contre le péculat sont
mal faits qu’il a fallu les renvoyer pour les n’étonnera guère : comme pour d’autres réformes, B, 128b, fac-similé de l’imprimé Directions pour la nombreuses. Jean-Claude Waquet, qui a passé en
refondre ». Joseph II a fait preuve d’une détermination formation des bilans par les administrations et les revue les traités de droit européens, indique qu’au
La nouvelle Chambre des comptes. En dehors du irréfragable pour parvenir à établir la connaissance communautés des Pays-Bas autrichiens d’après pénal, c’est la peine de mort qui est prévue, tandis
bilan des comptes locaux, les commissaires exacte du revenu net des Pays-Bas d’une part et en leurs comptes réels de l‘année 1782, article 24. que les peines civiles prévoient, outre la restitution
s’occupèrent de réorganiser la Chambre des obtenir la maîtrise d’autre part. Marie-Thérèse Bibliographie : Aerts E. (1988). Coûtiez Y. (1986). des biens, le paiement d’une amende qui se situe
comptes*. 11 revint à Dominique de Locher* de n’obtint jamais que des comptes approximatifs; son Steve Jacob, « Jacques-Antoine Le Clerc », in entre le double et le quadruple des sommes volées
mettre en œuvre cette réforme institutionnelle en fils poussa l’exigence jusqu’à faire établir par Mortier R. et Hasquin H. (1999), p. 270. Legay M.- (Waquet, p. 149-158). Cette somme du quadruple*
s’inspirant de celle achevée à Milan. Ce plan avait chaque communauté un bilan formalisé des recettes L. L., « La réforme comptable de Joseph II » vaut pour la France et pour l’Espagne des XVIIe et
pour objectif d’ôter à la chambre « toute influence et dépenses. Le deuxième point tient dans la (2008). XVIIIe siècles (voir Omission*, Faux emploi*,
dans l’administration en la mettant sur le même spécificité de la mise en œuvre de la réforme Double emploi*, Divertissement*). En France,
pied et dans les mêmes termes que celle de comptable : elle nécessita le transfert de modèles Péculat l’ordonnance de 1545 prévoit la confiscation de
Vienne ». Les instructions de Kaunitz étaient rédigés à Vienne vingt ans plus tôt et le C’est un « crime capital, vol de deniers royaux, corps et de biens pour tous et, pour les nobles, et
claires : il fallait subordonner la chambre au déplacement de conseillers impériaux. La malversation dans l’administration des Finances » leur descendance la perte de la noblesse (Ferrière).

314 315
 Pour les cas les plus graves, l’article 398 de pourcentage de l’assiette des biens ou des revenus rentrée des revenus de la commune et des sommes
du 31 août 1839 et le décret du 15 novembre 1857
l’ordonnance de 1629, la déclaration du 5 mai 1690 retenue pour chaque contribuable. Ces agents sont restant dues, ainsi que d’acquitter les dépenses
attribuent au ministre des finances la nomination
et celle du 3 juin 1701 prévoient la peine de mort. dits ordonnateurs* en recettes ; les impôts indirects ordonnancées par le maire, jusqu’à concurrence des
des percepteurs des quatre premières classes et des
Les auteurs de vols moins importants sont passibles frappant les choses indépendamment des per­ crédits régulièrement accordés (loi du 5 avril 1884).
deux tiers de ceux de la dernière classe, l’autre tiers
des galères et / ou bannis (Chauveau et Faustin, p. sonnes selon des barèmes préétablis, il n’y a pas La perception s’effectue soit sur des rôles
appartenant aux préfets, compte tenu dans les deux
526-528). De la même façon, le droit contemporain d’ordonnancement* à proprement parler. La homologués par le préfet, soit un état exécutoire,
cas des attributions à diverses catégories de
prévoit une progressivité des peines, en fonction de Révolution conserve les collecteurs pour le soit des états dressés par le maire et rendus
candidats prévues par la loi. Les receveurs spéciaux
la gravité du crime, c’est-à-dire du montant des recouvrement des nouveaux impôts directs sous le exécutoires par le visa du préfet ou du sous-préfet.
des communes sont nommés par les préfets, sur une
sommes enjeu, la mort n’étant promise qu’aux plus nom de percepteurs. La gestion des percepteurs, pour tous les services
liste de trois candidats présentés par les conseils
gros voleurs. La loi du 1er décembre 1790 institue le premier dont ils peuvent être chargés, est placée sous la
municipaux ou par le président de la République sur
Dans la pratique, toutefois, les peines pénales et impôt de l’ordre nouveau, la contribution foncière surveillance et la responsabilité des receveurs
proposition du ministre des finances, suivant le
civiles sont loin d’être appliquées à la lettre aux chère aux physiocrates. Elle dispose que cet impôt particuliers des finances. Celle des receveurs
revenu ordinaire de la commune. Les receveurs
auteurs de péculat, pour deux raisons. D’une part, direct sera réparti par les départements et son spéciaux est sous la seule surveillance de ces
spèciaux des établissements de bienfaisance
l’on préfère négocier pour parvenir à des recouvrement adjugé au rabais dans chaque mêmes receveurs (loi du 18 juillet 1837 et décret du
(hospices) sont nommés par les préfets, sur
compositions avantageuses pour les deux parties. municipalité à des particuliers appelés percepteurs, 31 mai 1862). Les percepteurs reçoivent un
proposition des commissions administratives. En
Cela signifie que ce ne sont pas nécessairement les et non pas confié aux préposés établis récemment traitement fixe et des remises proportionnelles au
1879, le nombre de perceptions est de 5 625.
auteurs des plus graves péculats qui sauvent leur dans certaines administrations provinciales et qui montant des recouvrements des contributions
Aux termes de la loi de 1802, les percepteurs sont
tête, à quelques exceptions près (voir la notice ressemblent aux futurs percepteurs. Le soin de directes. Les percepteurs, percepteurs-receveurs
chargés du recouvrement des contributions directes
Chambre de justice), mais ceux qui ont les confectionner les matrices revient aux municipalités municipaux et receveurs spéciaux sont assujettis au
et des taxes assimilées. Ils sont de droit receveurs
meilleurs arguments dans la négociation. D’autre et l’expédition des rôles aux directoires de district. cautionnement*. B.L.
des communes et des établissements de
part, ici comme dans d’autres domaines de la La loi prévoit aussi de faire payer un intérêt aux bienfaisance dont les revenus ordinaires ne
pratique judiciaire, il suffit de quelques peines contribuables en retard et remplace les contraintes Bibliographie: Say L. (1889-1894). Stourm R.
dépassent pas 30 000 F, et ils peuvent être chargés
exemplaires pour mettre en lumière la vertu de la par la saisie immédiate, une mesure brutale et (1885).
des mêmes fonctions dans d’autres communes (on
monarchie et de ses juges et effrayer les gens de exagérée. L’intervention des municipalités, les appelle percepteurs-receveurs), si les conseils
finance indélicats et les remettre dans le droit considérée comme un « droit sacré » découlant de municipaux ne demandent pas la nomination d’un Pièces justificatives
chemin, l’objectif n’étant pas de les ruiner tous. la Déclaration des droits d’août 1789, gêne receveur spécial (loi du 18 juillet 1837). Ils peuvent Ce sont les documents authentiques émis par
Ainsi, le préambule de l’édit de mars 1717, qui beaucoup la perception de l’impôt pendant près de aussi être désignés pour remplir les fonctions de l’administration, les créanciers ou débiteurs et le
amnistie des crimes de péculat et de malversations, dix ans, par suite de retards inadmissibles dans la trésorier de la caisse des écoles dans chacune des comptable* lui-même pour justifier la régularité de
explique que « la corruption s’était tellement confection des rôles. communes de leur perception (lois des 16 avril la dépense ou de la recette du comptable aux yeux
étendue que presque toutes les conditions en La loi du 24 novembre 1799 met en place une 1867 et 28 mars 1882), celles de trésorier des de la Chambre des comptes dont dépend ce dernier,
avaient été infectées, en sorte qu’on ne pouvait organisation plus naturelle. Un directeur des associations syndicales autorisées (loi du 21 juin au moment de l’examen de ses comptes. Ces
employer la plus juste sévérité pour punir un si contributions directes, dans chaque département, 1865). Ils reçoivent les versements effectués pour le documents, qu’on appelle aussi acquits* ou
grand nombre de coupables sans causer une rédige les matrices, fait expédier les rôles et vérifie compte de la caisse de retraites pour la vieillesse décharges, parce qu’ils servent à décharger la
interruption dangereuse dans le commerce et une le bien-fondé des réclamations ; un inspecteur des (lois des 18 juin 1850, 12 août 1876 et 20 juillet responsabilité du comptable article* par article, sont
espèce d’ébranlement dans tout le corps de l’Etat » impositions directes exécute des tournées sous les 1886) et pour celui des caisses d’assurances en cas utiles en ce que seule sa comptabilité est ou doit
(Faustin et Chauveau, p. 527 ; Encyclopédie ordres de ce fonctionnaire de l’État ; des de décès et d’accidents (loi du 11 juillet 1868). être alors surveillée. Sous la Restauration, une
méthodique). A.D. contrôleurs ont pour mission de préparer sur les La perception des contributions directes est comptabilité en deniers est imposée à tous les
lieux et sous la surveillance des inspecteurs, le autorisée chaque année par la loi de finances, et les ministres, y compris le ministre des finances qui a
Sources : Ferrière C.J. de (1779). Chauveau A. et travail qui est ensuite centralisé à la direction. Les désormais le monopole des recettes de l’État. Cette
rôles sont homologués par le préfet. De ce fait, le
Faustin H. (1852), p. 526-544. Encyclopédie anciens collecteurs ou répartiteurs, nommés par les percepteur peut poursuivre les débiteurs (règlement comptabilité sert à surveiller les dépenses des
méthodique. Finances, t. I, (1784), notice municipalités, préparent avec les contrôleurs le du 21 décembre 1839). Les contribuables ont la ordonnateurs* et à contrôler les comptes des
«Chambre de justice» et t. III (1787), notice travail de l’assiette de l’impôt et des mutations. Les faculté de payer leurs impôts directs et taxes comptables par la centralisation de toutes les
« Péculat ». percepteurs recouvrent toujours les impôts après assimilées par douzièmes, sauf le cas de écritures des uns et des autres. Les pièces
Bibliographie : Bayard F. (1988). Chauleur A. adjudication (arrêté du 4 août 1800). Le ministre changement de domicile. Les agents du justificatives à l’appui des ordonnances et mandats
(1964). Félix J. (1999), Dessert D. (1974 et 1979). Gaudin* remplace les collecteurs « à la moins recouvrement doivent se transporter à des dates de paiement des ordonnateurs font l’objet d’une
Hamon P. (1999). Ruiz Martin F. (1968 et 1990). dite », comme il les appelle, par des percepteurs à fixées d’avance et dans les lieux déterminés pour surveillance renforcée à laquelle ceux-ci ne peuvent
Waquet J.C. (1984). vie, nommés sur une liste de candidats présentés recevoir les versements que leur apportent les plus se soustraire. Le comptable, désonnais
par les préfets et déposant un cautionnement en contribuables. Le percepteur est chargé du paiement subordonné au ministre des finances, doit vérifier
Percepteur numéraire. En l’an IX (1800-1801) et pour la des dépenses publiques sur les mandats des avant de payer les mandats qu’elles sont confonnes
On lit dans YEncyclopédie méthodique que la première fois depuis 1791, le recouvrement de ordonnateurs secondaires* visés « bon à payer » par à celles qui sont prescrites par les règlements
perception est « l’action de percevoir, de faire la l’impôt a pu commencer avec l’année même à le trésorier-payeur général du département. Il se sert ministériels. Les ordonnances de paiement* des
levée ou le recouvrement des droits, des laquelle les contributions appartiennent. des fonds qu’il a en caisse et appartenant au Trésor, ministres sont examinées par la direction du
impositions ». Mais, si la notion est commune à Les lois des 26 février 1802 et 24 février 1804 (7 ou fait appel aux receveurs des régies* financières mouvement général des fonds de ce ministère avant
tous les États, le ternie de percepteur est alors ventôse an X et 5 ventôse an XII) font des de la même localité ou au receveur général des d’être remises visées aux caissiers centraux. En cas
inusité en France. L’agent qui perçoit l’impôt est un percepteurs des agents nommés par le finances* du département. Il n’a pas, dans ces d’irrégularité dans les pièces, le paiement est
comptable public*, un agent délégué (le collecteur) gouvernement. La jurisprudence leur a reconnu de paiements, la responsabilité des droits des parties, suspendu jusqu’à la production des pièces
ou le commis d’un fermier. La perception de bonne heure le caractère de fonctionnaires publics, mais seulement celle de leur identité. En sa qualité régulières ou manquantes, et doit être rejeté si
l’impôt direct suppose une opération qui appartient ainsi qu’aux receveurs municipaux et autres de receveur municipal, ce comptable* effectue les l’ordonnateur ne les fournit pas, sauf le cas de la
le plus souvent à des agents d’un ordre distinct : percepteurs de deniers publics, quel qu’ait été le recettes et les dépenses communales, il est chargé réquisition du comptable, l’ordonnateur engageant
c’est la répartition de l’impôt ou son calcul selon un mode de leur première nomination. L’ordonnance seul et sous sa responsabilité de poursuivre la

316 317
 alors sa propre responsabilité en lieu et place du création de la chambre de commerce (1756); la partie double* devait à l’origine être adopté par la nouvelle organisation - le Trésor royal, qui fut
comptable. B.L. fondation de l’Ecole de commerce (1759) ; la loi de 1761 au niveau des quatre Contadorias chargé d'appliquer de nouvelles pratiques et
Voir Comptabilité administrative, Comptable création du Trésor royal (Eràrio Régio) chargé de Gérais [Bureaux de Contrôle général], tandis que la procédures comptables, dans le but d'améliorer la
public, Ordonnancement, Ordonnateur, Ordonnance l’organisation des finances publiques, avec Pombal comptabilité à simple entrée était appliquée aux situation des finances publiques du Portugal. Les
de paiement, Paiement, Trésorier général de la au poste «d'inspecteur général» (1761); autres niveaux. initiatives et les actions de grandes envergures
Marine l’abolition de l’esclavage en métropole (1761); voulues par Pombal ont cependant été sujettes à
l’établissement du Collège de nobles dont la Structure organisationnelle du Trésor royal à sa controverses. On a notamment parlé à son sujet du
Pitt William mission était de donner aux enfants de la noblesse création « Paradoxe des Lumières » (Maxwell, 1995). D.G.
Voir Angleterre des compétences professionnelles dans le domaine L’adoption de la comptabilité en partie double
du service gouvernemental ou militaire (1761) ; la devait légitimer la nouvelle organisation en mettant Sources: BNP, Colecçâo Pombalina, reservados
réforme de l’année avec le recours à des cadres en place un semblant de rationalité et d'efficacité, PBA 165, 166, 167, 677; reservados, caixa 33. NL,
Pombal, Sebastiâo José de Carvalho e formés en Autriche et en Angleterre (1765) ; la sur la base de l’expérience acquise par de Colecçâo Pombalina, Côdice 695, Pombal, Marqués
Melo, marquis de (1699-1782) mise en place du premier groupe de professeurs des nombreuses grandes maisons de commerce qui de (1777). Apologias. Catalogos de todos os
En 1750, une ère nouvelle s’ouvre au Portugal avec écoles publiques (1772) ; la réforme de l’université l’utilisaient dans les nations européennes les plus papeis.... AHTC, Erârio Régio, collection, Décret
l’arrivée du roi Joseph I et la nomination d’un de Coimbra avec les premiers cours de médecine et développées. Plus spécifiquement, la loi de 1761 royal du 13 octobre 1769, Casa da Moeda, loi du 22
diplomate éclairé, Sebastiâo José de Carvalho e de science (1772), et la suppression de la distinction montre que la comptabilité en partie double était Décembre 1761, Erârio Régio.
Mello, connu plus tard sous le nom de Marquis de entre « nouveaux » et « anciens » chrétiens (1773). également utile pour l'administration publique dans Bibliographie: Barreto J., Escritos econômicos de
Pombal, au poste de ministre des affaires étrangères La mise en œuvre de l’ensemble de ces mesures et la mesure où elle constituait « le système le plus Londres (1741-1742), Lisbonne, 1986. Gomes D.
et de la guerre (1750), puis chef du gouvernement le renforcement de la puissance de l’État passaient simple, le plus clair et le plus performant pour (2007). Macedo J.B., A situaçâo econômica no
(1756). Les réformes politiques et administratives, impérativement par l’amélioration des finances organiser la gestion de sommes importantes, sans tempo de Pombal: alguns aspectos, Porto, 1951.
qui ont permis de renforcer le pouvoir du roi et de publiques. Ainsi, l’élaboration d’un système de fraude* » (article XII) et comme l’atteste Pombal Marques A.H.O., Histôria de Portugal, vol. II,
moderniser l’économie et la société portugaise, ont collecte de l’argent public plus performant (grâce à lui-même (1777). On pensait qu’en centralisant la Lisbonne, 1984. Maxwell K., Pombal: paradox of
débuté en grande partie après 1755, date à laquelle la création du Trésor public doté d’une comptabilité collecte des recettes et le paiement des dépenses au the enlightenment. Cambridge, 1995. Rau V.
tous les fonctionnaires impliqués dans centralisée, à la réduction de la contrebande, à niveau des quatre bureaux de contrôle généraux et (1951). Serrâo J.V., O Marqués de Pombal. O
l’administration de la nation, quel que soit leur l’augmentation des taxes), combiné au en adoptant la méthode obligataire, on mettrait fin homem, o diplomata e o estadista, Lisboa, 1982.
rang, furent placés sous la supervision de Pombal. développement économique, allait permettre aux problèmes de l’organisation centrale Serrâo J.V., Histôria de Portugal - a restauraçào e
Figure politique majeure, Pombal occupe une place d’augmenter les recettes de l’État. La réforme précédente, le Bureau de douane, jugé inefficace et a monarquia absoluta (1640-1750), vol. V,
centrale pour comprendre les principaux aspects du comptable au niveau du gouvernement central incapable de gérer l’argent public sans corruption Lisbonne, 1996. Serrâo J.V., Histôria de Portugal -
programme spécifique et novateur du gouvernement s’inscrivait dans le cadre d’une réforme majeure de (Rau, 1951). On estimait par ailleurs que ce o despotismo iluminado (1750-1807), vol. VI.
portugais entre 1756 et 1777. Il faisait partie de l’administration publique portugaise, qui s’est système permettrait d’améliorer le contrôle Lisbonne, 1996.
l’élite portugaise éclairée, dont l’influence avait traduite par l’adoption, en 1761, du système de systématique des recettes et des dépenses par
commencé à se faire sentir au cours de la première comptabilité en partie double au Trésor royal. l’établissement régulier de rapports et de bilans* Portugal
moitié du dix-huitième siècle, et plus des recettes et des dépenses, comme l’exigeait la loi Le contexte économique et politique
particulièrement d'un groupe de hauts La réforme de 1761 (article XV). Celle-ci spécifiait également les A la fin du XVe et au début du XVIe siècle, le
fonctionnaires et de diplomates désireux de Le Trésor royal a été fondé en 1761 dans le cadre procédures administratives à suivre pour la collecte Portugal était une puissance coloniale de premier
comprendre l’organisation de l’empire et les des réformes initiées immédiatement après le de l’argent public et les livres comptables qui plan, consciente de sa position de nation
pratiques économiques qui selon eux, expliquaient tremblement de terre qui ravagea Lisbonne en 1755, devaient être utilisés par les différents services du commerçante dominante et disposant de moyens de
la puissance et la richesse de la France et de la séisme qui, non seulement avait détruit la ville mais Trésor royal, y compris les colonies. La mise en navigation puissants. Les conditions favorables
Grande Bretagne. Bien que Pombal fût diplômé en avait également marqué la fin de la première place de la comptabilité en partie double nécessitait offertes par les rois de ce pays avaient favorisé
droit de l’université de Coimbra, sa carrière organisation publique portugaise responsable de le recrutement d’employés compétents. En raison l’installation de marchands étrangers venus
diplomatique le conduisit tout d’abord à Londres, l’administration et de la supervision des finances de du manque de personnels suffisamment qualifiés d’Angleterre, des Pays-Bas, d’Allemagne,
en qualité de représentant de la Couronne l’État - le Bureau de douane [Casa dos Contos] en dans la maîtrise de cette méthode, des hommes d’Espagne et de France ainsi que d’Italie. Cet essor
portugaise d’octobre 1738 à mai 1743, puis à détruisant pratiquement la totalité de ses archives. d'affaires furent nommés au poste de contrôleurs commercial avait fait de Lisbonne un port
nouveau pendant une période de six mois en 1745, Associée à d’autres mesures, la création du Trésor généraux à temps partiel. En outre, l’adoption de la important de l’Europe de l’Ouest. Au cours des
et également à Vienne de 1745 à 1749. royal entraîna la centralisation de la structure comptabilité en partie double au Trésor royal servit XVI-XVIIe siècles, le développement commercial
L’action principale de Pombal pour diriger le pays a administrative en rassemblant les services qui d’exemple, non seulement pour les colonies, mais s’est concentré sur la façade atlantique, mais
été influencée par les modèles du monde entier qui étaient auparavant répartis entre plusieurs bureaux ; aussi pour d’autres organismes publics, comme l’influence du Portugal en tant que nation
prévalaient en Europe à cette époque, les idéaux des la mise en place d’une administration intègre et l’Hôtel des monnaies de Lisbonne, contraint en colonisante devait faire face à la concurrence
Lumières, les politiques mercantilistes, ainsi que les compétente spécifiant les fonctions et les 1769 d’adopter à son tour la comptabilité en partie d’autres puissances coloniales. La baisse générale
expériences de plusieurs pays européens. Les qualifications de chaque service ou poste, et la double « conformément aux pratiques en vigueur au des recettes commerciales, l’instauration en 1531 de
mesures législatives mises en place par Pombal division des services gouvernementaux. Trésor royal » (décret royal du 13 octobre 1769). l’Inquisition, qui incita un grand nombre de Juifs à
furent considérables par leur nombre et variées dans L’organisation du Trésor royal, établi par la loi du L’arrivée de Pombal au pouvoir constitue donc un quitter le pays, provoquèrent le déclin. En 1580, le
leur nature. Elles concernent aussi bien la politique 22 décembre 1761, avait en outre pour but de placer moment clé dans l’histoire de la comptabilité Portugal perdit son indépendance au profit de
religieuse, l’économie, l’éducation, la fiscalité et la gestion des recettes et des dépenses sous la portugaise car ce dernier voulait transformait et l’Espagne. Bien qu’il la recouvrât en 1640 et
l’administration et définissent le « Pombalisme » responsabilité d’une seule personne, l’inspecteur développer le Portugal pour l’amener au niveau des conservât son empire, le pays n’était pas en mesure
comme ère de développement économique et social général du Trésor. Une importance considérable fut nations les plus influentes d’Europe. Selon ses de retrouver la position qu’il détenait auparavant.
du Portugal. Parmi ces mesures, il faut mentionner : accordée au nouveau système de comptabilité qui ternies, Pombal souhaitait « faire de la Couronne Les menaces constantes de guerre avec l’Espagne et
la création de plusieurs monopoles de commerce devait être mis en place dès le début, ainsi qu’aux portugaise une nation puissante et brillante » (1777, les autres Etats rendaient la situation instable. Le
chargés des échanges commerciaux avec les personnels chargés d’appliquer cette nouvelle p.85). Une attention particulière fut apportée à Portugal conclut une alliance avec l'Angleterre qui
colonies portugaises et à l'intérieur du pays ; la méthode comptable. Le système de comptabilité en l’administration publique par la création d'une lui fournit un soutien à la fois politique et

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 économique qui allait s’intensifier de manière Le Bureau de douane fut la première organisation Une autre mesure importante concerna en effet la pour aider à l’instauration des nouvelles procédures
significative pendant la première moitié du XVIIIe publique portugaise responsable de l’administration création de l’Ecole de commerce par décret royal comptables et administratives, mais sans qu’il leur
siècle. Néanmoins, la concurrence commerciale et de la supervision des finances de l’État. Il avait du 19 mai 1759. Cette initiative s’inscrivait dans le soit demandé de mettre en œuvre ou de contrôler un
internationale demeurait forte, tandis que été fondé vers la fin du XlIIe siècle et au début du cadre d’une réforme plus large de l’enseignement système intégral de comptabilité en partie double tel
l’Inquisition portugaise continuait d’avoir des XlVe siècle en raison de la complexité croissante visant à placer l’éducation sous le contrôle de qu’il était appliqué au niveau des quatre bureaux de
conséquences néfastes sur la vie de nombreux de la comptabilité publique au cours des premiers l’État, séculariser l’enseignement et standardiser les Contrôle général dès 1761. Bien que formés à ce
hommes d’affaires influents et de leurs familles, siècles de l’histoire du Portugal et de la mise en programmes. L’importance de l’Ecole de commerce système, les responsables recevaient pour mission
affaiblissant progressivement la bourgeoisie. En place de différentes institutions, suite à est attestée par l’engagement du gouvernement dans de ne pas mettre en œuvre cette méthode jugée trop
censurant un nombre croissant de livres, cette l’installation de la cour à Lisbonne. Le système de sa création. De plus, il est prouvé que l’Ecole de complexe et d’application onéreuse. On leur
institution mettait en outre les Portugais à l’écart comptabilité adopté par le Bureau de douane était commerce fut la première école d’État spécialisée demandait au contraire de mettre en place une
des grands mouvements d’idées, ce qui se traduisait celui de la reddition* de compte. La première dans l’enseignement de la comptabilité. Les méthode simplifiée, dérivée de celle utilisée au
par le déclin de la créativité intellectuelle et même initiative majeure pour mettre en œuvre un système étudiants suivaient des cours dans les disciplines Trésor royal. On notera l’exception notable faite
une certaine hostilité face aux idées nouvelles. Les de comptabilité publique plus sophistiqué date commerciales, notamment l’arithmétique, l’algèbre pour l’Angola. Bien que cette colonie fût à l’origine
idées des Lumières n’ont commencé que lentement d’une loi de 1516. Grâce à cette réforme, et la géométrie ; on leur apprenait le change, les soumise à un système simplifié, des circonstances
à se répandre sous le règne de D. Joâo V (1706- différentes procédures et livres comptables avaient poids et les mesures de différents pays, l’assurance particulières aboutirent en 1772 à la mise den
1750), monarque absolu. Pendant cette période, le été instaurés. En 1627, une nouvelle loi centralisa ainsi que le système de la comptabilité en partie œuvre de la comptabilité en partie double, lorsque
flux de diamants et d’or provenant du Brésil,
i
toute la comptabilité publique du pays, y compris double. A l’issue de leur formation, les diplômés le Trésor royal prit directement la direction des
colonie la plus étendue et la plus importante de celle des colonies, au niveau du Bureau de douane. étaient recrutés dans différents secteurs, comme les recettes tirées du commerce des esclaves et de
l’empire, permettait l’entretien d’une cour Cependant, et en dépit des contacts étroits entre les maisons de commerce, en qualité de comptables, ou l’ivoire. On aurait pu penser qu’au fil des années,
fastueuse. Néanmoins, l’économie était sous- marchands portugais et les hommes d’affaires par les établissements commerciaux, militaires et avec l’arrivée de diplômés de l’Ecole de commerce,
industrialisée et une part importante du commerce étrangers, notamment italiens, la comptabilité religieux, ou encore par des organismes publics les effets du manque de personnels qualifiés se
du pays était passée sous le contrôle de marchands publique, et probablement celle des marchands, i comme le Trésor royal. Cette école a permis seraient fait moins sentir et que par conséquent, la
étrangers. Les nations dominantes, comme resta basée sur le système de la reddition de compte d’améliorer considérablement le niveau culturel et comptabilité en partie double serait entrée en
l’Angleterre et la Hollande, essayaient de contrôler pendant des siècles. les connaissances techniques des marchands et des vigueur dans toute l’administration de l’empire,
les importations de sucre, de tabac, de coton et de A la fin du XVIe siècle, la question se posa de fonctionnaires. La loi du 30 août 1770 exigea mais cela ne fut pas le cas. L’uniformisation et la
riz par la création de grandes compagnies. L’intérêt l’intérêt d’adopter la comptabilité en partie double d’ailleurs, non seulement que tous les marchands, standardisation des pratiques comptables et des
pour le commerce s’était considérablement accru pour la gestion des finances du roi. Cependant, comptables, caissiers, maisons de commerces, informations nécessaires au contrôle de l’empire à
ainsi que la pression sur les gouvernements afin l’argument qui prévalait à cette époque était que ces corporations et sociétés publiques ou privées soient distance furent accomplies par une méthode
qu’ils jouent un rôle actif dans l’économie et son pratiques convenaient pour les hommes d’affaires et enregistrés auprès de la Chambre de commerce, simplifiée.
développement, ces deux aspects étant étaient inadaptées à la gestion des finances royales. mais aussi qu’un niveau de qualification minimum Le règne de D. Marie I et la chute du gouvernement
caractéristiques du mercantilisme qui prévalait Malgré les dénonciations récurrentes de confusion obtenu auprès de l’Ecole soit acquis afin d’occuper de Pombal (1777) inaugurèrent une nouvelle
même à cette époque. dans la gestion, il fallut attendre le XVIIIe siècle certains postes publics, impliquant par conséquent politique, mais le Trésor royal continua d’appliquer
En 1750, s’ouvre une nouvelle ère au Portugal avec pour que des mesures de fond soient prises. Par la une connaissance de la comptabilité en partie les mêmes pratiques administratives et comptables.
le règne de D José I (1750-1777) et l’arrivée de la lettre de loi du 22 décembre 1761, le Bureau des double pour l’obtention de ces postes à partir de Certains changements furent introduits dans la
Pombal*. Les réformes politiques et administratives douanes fut officiellement dissous. cette époque. structure du Trésor, notamment la division des
ne furent pas interrompues par le tremblement de L’arrivée de Pombal* généra un nouvel élan. La création du Trésor royal en 1761 constitua une bureaux du Contrôle général. Le Trésor royal fut
terre de 1755, bien au contraire. Cette catastrophe Notons que plusieurs manufactures fondées sous la autre mesure phare. Cette institution remplaçait le officiellement aboli en 1832 à la suite de la
fut l’occasion de mettre en œuvre des réformes direction de la toute nouvelle chambre de Bureau de douane détruit par le tremblement de révolution libérale, tandis que l’Ecole de commerce
économiques importantes, de réduire la dépendance commerce créée en 1756 adoptèrent la comptabilité terre de Lisbonne et jugé inefficace et corrompu. Le fut fermée en 1844. D.G.
portugaise vis-à-vis de l’Angleterre et surtout de en partie double, parfois avec l’aide de comptables Trésor royal fut le premier service gouvernemental
créer les conditions d’un renouveau politique. étrangers originaires d’autres pays européens. central à adopter le système de comptabilité en Sources: Pombal, S. de Carvalho e Melo (1775).
Parmi les réformes adoptées, la comptabilité joua Parmi elles, la Manufacture royale de soie, partie double, ce qui constitua une première étape Loi du 30 août 1770. Décret royal du 14 mai 1750.
un rôle important. Des mesures spécifiques furent nationalisée en 1750, était dans l’obligation cruciale dans l’institutionnalisation de cette Décret royal du 30 septembre 1756: Estatutos da
adoptées pour améliorer la formation commerciale statutaire se suivre cette méthode. Les comptables technique à l'échelle du pays et de l’empire. Entre Junta do Comércio. Décret royal du 19 May 1759 :
et comptable des marchands et des agents publics. étaient « recrutés à Venise et Gênes contre des 1761 et 1777, aucun changement majeur n’intervint Estatutos da Aula do Comércio. AHTC, Erârio
Au niveau du gouvernement central, la réforme appointements fixés à um conto de reis e très mil concernant le système comptable défini dans la loi Régio, collection, Books 1-142, 155-173, 330-346,
aboutit sur l’adoption de la comptabilité en partie cruzados », selon Pombal. Dans de nombreux de 1761. Les dispostitions de celle-ci furent 350-357, 405, 407-409, 438, 461, 492, 537-541,
double* par le nouveau Trésor royal (1761). Après domaines professionnels, l’État rémunérait des régulièrement rappelées pour lever les difficultés 546-549, 550-572, 849, 2699-2701, 2716-2725,
1762 cependant, la situation économique évolua immigrés chargés de former les Portugais. Des d’application. Le manque de personnel qualifié fut 2731-2791, 3609, 3717, 3976-3977, 3981-3988,
sous l’effet de la baisse de la production d’or et de comptables italiens et français étaient au service des en grande partie comblé après 1763 avec l’arrivée 3997-4005, 4024, 4040, 4055, 4061, 4070, 4072,
diamants, aggravée par la guerre avec l’Espagne et manufactures et des monopoles portugais. Ainsi la d’un nombre croissant de diplômés de l’Ecole de 4154-4155, 4160-4163, 4167-4174, 4193, 4218,
i
d’une crise économique qui dura plusieurs années. société de Grâo-Parâ et Maranhào (1755) employait commerce qui constituaient un groupe disposant 4223, 4233, 5322.
On observa également une baisse du commerce des un comptable français chargé de mettre en place le d'un socle commun de connaissances commerciales Bibliographie: Amorim J.L., Liçôes de
esclaves et du sucre (l’Angleterre, la France et la système de la comptabilité en partie double. Par et comptables. Par décret, les diplômés de l’Ecole contabilidade gérai, vol. 1, Porto, 1929. Azevedo
Hollande ne dépendant plus du sucre du Brésil ailleurs, à la Chambre de commerce, un marchand de commerce furent autorisés à mettre en pratique M.C., A aula do comércio, primeiro
puisqu’ils disposaient de leurs propres sources italien occupait le poste de comptable, auquel le savoir théorique qu’ils avaient acquis à l’Ecole estabelecimento de ensino técnico profissional
d’approvisionnement) et le pays connut une succéda un autre comptable italien, tandis que le en qualité d’apprentis au Trésor royal. oficialmente criado no mundo, Lisbonne, 1961.
stagnation économique générale. troisième comptable nommé fut un portugais, Cependant, la diffusion de la comptabilité en partie Birmingham D., A concise history of Portugal,
diplômé de l’Ecole de commerce. double demeura limitée. Pour les colonies, les Cambridge, 1993. Black J., Eighteenth century
Les pratiques comptables employés qualifiés étaient envoyés de Lisbonne Europe, 1700-1789, Hampshire, 1990. Boxer C.R.,

320 321
 The Portuguese seaborne Empire, 1415-1825, laquelle les commentateurs ultérieurs insisteront. s’agit de la nomenclature de présentation des plus rigoureuse des dépenses. Avant cette époque,
Londres, 1969. Godinho V.M., Os descobrimentos Pour autant, ces règles (la séparation des crédits, ou la précision de son pouvoir de contrainte et le plus souvent jusqu’au début du XIXe siècle, la
e a economia mundial (2e éd.), Lisbonne, 1981. ordonnateurs* et des comptables, l’annualité*, sur l’exécution du budget s’il s’agit de la présentation du produit net domine dans les
Gomes D. (2007). Hespanha A.M., « A fazenda », l’unité*, l’universalité*, la spécialité* et la sincérité nomenclature de vote. L’unité* est perçue comme comptes centraux.
in Mattoso J. (dir.), Histària de Portugal - o antigo budgétaire) s’inscrivent lors de leur élaboration un élément de la qualité de l’information, la
régime (1620-1807), vol. 4, Lisbonne, 1993, p. 203- dans des contextes très techniques. représentation nationale revendiquant un document La recette réellement disponible
239. Livermore H.V., A new history of Portugal, unique contenant l’ensemble des données. Ce Un intérêt de pratiquer une présentation en
Cambridge, 1976. Macedo J.B., A situaçâo La bonne administration du système financier dernier argument sera aussi employé pour justifier « produit net » est de coller à la réalité du produit
econômica no tempo de Pombal: alguns aspectos, D’un point de vue « technique » et bien avant leur l’universalité* budgétaire, qu’il s’agisse de la fiscal. Les impôts affermés correspondent par
Porto, 1951 et « Absolutismo », in Serrâo J. (éd.), formalisation juridique, les financiers du royaume présentation du produit brut* des recettes ou de la essence au calcul du produit net. Les fermiers* se
Dicionârio de Histària de Portugal, vol. IV, Porto, mettaient en œuvre des règles de présentation des non-affectation* de ces dernières à des dépenses rémunèrent sur la plus value fiscale réalisée. Seul le
1971. Marques A.H.O., Histària de Portugal, vol. comptes qui concouraient à l’établissement d’outils précisément identifiées. Enfin, la loyauté des «produit net» de l’impôt revient au Trésor*. Les
II (10e éd.), Lisbonne, 1984. Maxwell K., Pombal: de prévision et d’autorisation en quête d’« ordre et comptes relève de l’évidence. Quel Parlement fermiers n’ont pas intérêt à révéler au pouvoir la
Paradox of the enlightenment, Cambridge, 1995. de lumière ». Les arrangements de finances*, les tolérerait le doute quant à la fiabilité de marge réalisée sur la collecte qui permet de couvrir
Paixâo J.C. et Lourenço M.A., Tomar em linha de états* étaient de véritables budgets* annuels l’information fournie par le gouvernement ? leurs frais de perception* et le bénéfice réalisé qui
conta, Jornal de Contabilidade, 76-78, 114-115, spécialisés par département ministériel. La signification politique des principes dans ce correspond au risque pris sur le montant négocié.
155-157, 191-193, 231-234, 263-272, 1999. L’annualité* de l’établissement de ces documents contexte ne fait pas de doute et il devient paradoxal Necker explique ce point : « le bail de la Ferme
Pedreira J., Os homens de negàcio da praça de permettait à la fois l’information régulière du de constater leur « épanouissement » sous la générale* se monte à cent vingt deux millions neuf
Lisboa de Pombal ao Vintismo (1755-1822), Ph D pouvoir et le renouvellement, autant que Restauration ! Le Parlement est alors vecteur de cents mille livres. Mais les Fermiers généraux
Thesis, Universidade Nova de Lisboa, 1995 et «A l’authentification par le roi, de l’autorisation des deux tendances qui, bien que politiquement n’étant admis à un partage dans les bénéfices qu’au-
indüstria », in Lains P. et Silva A.F. (éd.), Histària mouvements financiers. L’averdy, au milieu du antagonistes, vont converger vers cette finalité delà de Cent vingt six millions, c’est une preuve
Econàmica de Portugal 1700-2000, vol. 1, XVIIIe siècle, initia un regroupement de ces états* commune. D’un côté, le Parlement est un lieu de qu’ils ont estimé eux-mêmes que les produits
Lisbonne, 2005. Ratton J., Recordaçoens de qui préfigurait l’unité* du « budget ordinaire ». Il représentation des forces conservatrices, les « ultra- surpasseraient cette dernière somme ; ainsi, l’on
Jacome Ratton sobre ocurrencias do seu tempo em s’agissait autant de favoriser la lisibilité des royalistes », qui vont tenter d’endiguer les peut la regarder comme un revenu sur lequel Votre
Portugal de Maio de 1747 Setembro de 1810, prévision en synthétisant les différents documents aspirations libérales de certains gouvernements en Majesté peut compter ». Necker tente d’établir une
Londres, 1813. Rau V. (1951). Rodrigues L.L., financiers que de tenter d’établir l’équilibre* des les contraignant dans la mise en œuvre de leurs prévision fiable du montant des revenus royaux.
Craig R. et Gomes D., « State intervention in finances du royaume. La distinction opérée entre les budgets*. Ces victoires sonnent comme autant de Inversement, les impôts gérés en régie* peuvent
commercial éducation: the case of the Portuguese finances ordinaires et les finances extraordinaires défaites puisque in fine, elles ne font que renforcer générer une moins value que Necker appelle
School of Commerce, 1759», in Accounting permettait de cloisonner financièrement les le contre-pouvoir au roi que représente le « déficit des impôts » : « c’est-à-dire, ce qu’ils
History, 12 (1), 2007, p. 55-85 et «The Portuguese opérations « courantes » des opérations Parlement. D’un autre côté, ce dernier est aussi le produisent de moins qu’on n’avait arbitré ». Là
School of Commerce, 1759-1844: a reflection of « exceptionnelles ». Ce sont toujours des lieu d’expression de la bourgeoisie naissante qui encore, on n’inscrira que le produit net, au sens de
the ‘enlightenment’», in Accounting History, 9 (3), contraintes techniques, liées à la difficulté de la tente d’imposer une vision « libérale » de la société. ce qui a été réalisé : ce qui est disponible pour le
2004, p. 53-72. Serrâo J.V., Histària de Portugal, circulation des fonds qui poussèrent à la pratique De ce point de vue, les règles budgétaires favorisent roi, transmis au Palais et compté au Trésor royal*.
Lisbonne, 1980-1996. des assignations* et donc à l’affectation des recettes l’accès à l’information financière et pennettent La technique du produit net implique, à l’image de
à des dépenses. Les mouvements financiers étant indiscutablement une meilleure insertion des ce qui se passe naturellement pour la ferme*, de
Preuves déconcentrés par nécessité, seul le produit net* de représentants dans la vie publique. C’est cette déduire les frais de perception* des régies. Ce
Voir Pièces justificatives l’impôt remontait au Trésor royal*. Enfin, les dernière analyse qui va inciter, un siècle plus tard, produit correspond pratiquement aux liquidités de
tentatives de lutte contre l’opacité de la matière les héritiers des libéraux à la promotion de la Couronne comme en témoigne Alonso Barbéro
concouraient à une forme de clarté de la matière l’intangibilité des règles sous la forme de dans son ouvrage Lumière et clarté pour les
Prévision
comptable en général. « principes ». S.K. contrôleurs des comptes des districts de 1694 : « la
Voir Budget, Etat Voir Affectation, Annualité, Equilibre, Produit brut, valeur fixe c'est ce qui, une fois déduits les frais
Les garanties politiques du Parlement Spécialité, Unité, Universalité d'administration, reste liquide, et c'est sur sa base
Principes budgétaires, comptables D’un point de vue « politique », la formalisation de qu'on donne une assiette aux rentes annuelles des
Le régime juridique du budget*, en tant qu’acte de l’ordre juridique consécutif à la Révolution Bibliographie : « Les grands principes du droit juros ».
prévision et d’autorisation des mouvements coïncide avec l’intrusion de la représentation budgétaire de l’État » Cahiers de la comptabilité La gestion du mouvement des fonds* était un
financiers, est défini par des normes. Inscrites dans nationale dans le débat institutionnel. En France, publique n°l, Caen, 1989. Gilles W. (2009). problème crucial jusqu’à la centralisation des
le droit positif, ces règles relatives allaient montrer sous les monarchies censitaires, les débats qui différents comptes. La gestion de la trésorerie s’est
certaines permanences que l’on finit pour des émaillent l’adoption, l’exécution ou le contrôle du Produit brut, produit net construite autour des assignations* qui permettaient
raisons didactiques par appeler « principes » au budget* sont le moment de véritables joutes Le produit brut de l’impôt est l’ensemble des de faire prendre en charge localement certaines
XXe siècle, c’est-à-dire des règles que l’on oratoires qui traduisent la volonté du Parlement de recettes collectées auprès des contribuables. Le dépenses. Il s’agissait d’affecter comptablement
souhaitait pérennes. Formalisés au cours du premier mettre en œuvre une forme de contrôle du produit net est la part des recettes versée au Trésor. certaines dépenses à certaines recettes. Cette
tiers du XIXe siècle et regroupés au sein du gouvernement. Dès lors, l’annualité* de la Les frais de perception et d’exploitation des impôts affectation* amputait d’autant le montant
règlement général* de la comptabilité publique de discussion matérialise le renouvellement périodique apparaissent le plus souvent dans les comptes « disponible » pour le Trésor royal. Le Compte
1838, les principes budgétaires sont le fruit de du consentement de l’impôt et de la mise à élémentaires d’une administration, et ce dès le rendu au roi de Necker est bien présenté en
tentatives répétées de soumission des finances disposition des crédits budgétaires. Elle sera début de l’époque moderne. La question plus contraction entre les dépenses assignées sur les
publiques à des règles de bonne administration qui poursuivie au XXe siècle par la quête de épineuse du report de ces frais dans les comptes caisses et leurs recettes. On dépasse ici le strict
remontent à la monarchie. Les circonstances font l’antériorité du vote qui exige que le budget soit centraux a été réglée tardivement. Elle devient une cadre des dépenses nécessaires au recouvrement
que ces principes seront discutés lors d’une période voté avant le commencement de son exécution. La préoccupation centrale au cours du XVIIIe siècle puisque sont déduites toutes « les charges assignées
d’émancipation parlementaire et qu’ils revêtiront spécialité* des crédits budgétaires traduit la finesse sous l’effet combiné du développement de la sur ces mêmes impositions ». Il peut s’agir de
alors une signification profondément politique sur de l’information financière livrée au Parlement s’il pensée économique et de la nécessité d’une gestion remises* d’imposition ou de libéralités accordées

322 323
par le roi. Ces dernières s’entendent au sens le plus l’administration. Masson prend pour exemple 104. Masson V.A. (1822). Necker J. (1781). Loi du livres hebdomadaires pennettaient de dresser un
large, secours, pensions, récompenses... Sur la l’application du produit net à la loterie* : 25 mars 1817. compte trimestriel et un compte annuel des recettes
ferme générale*, dont le montant était évalué à «L’administration des Finances a propagé elle- Bibliographie : Dubet A. (2009). Molinier J. et dépenses de la cour, sur la base duquel l’état
126 000 000 de livres « il est à déduire les diverses même un erreur qui l’accusait, relativement aux (1989). estimatif de l’année suivante était construit. En
charges assignées maintenant sur la Ferme générale frais de perception des impôts. Cette administration outre, Eyb innova en faisant tenir quatre registres
et qui se montent à 77 573 000 livres. Ainsi, il ne s’obstinait à ne porter en ligne de recette (au lieu de Prospectus de contre-rôle parallèles aux registres de cour.
reste à compter au Trésor royal sur cette partie des 55 à 60 millions qu’elle perçoit annuellement par la Le livre de prospectus est le registre créé par le Comme partout, les revenus de la principauté
revenue de votre majesté, que 48 427 000 ». Le loterie) qu’environ 12 à 15 millions qui lui restent, décret du 16 août 1791 organisant la Trésorerie provenaient des domaines* et des contributions
produit net se comprend bien comme le produit de après distribution faite des lots gagnants. La remise nationale* pour inscrire toutes les dépenses à faire fiscales. Le Brandebourg se composait de pays
l’impôt amputé des frais de perception et des allouée aux receveurs est de six pour cent, et cette d’après les décrets de l’Assemblée nationale. dirigés par les corps intermédiaires nobles qui
différentes assignations opérées sur la caisse pour remise s’applique, comme il est juste, sur la totalité Préparé tous les ans à l’avance pour l’année consentaient l’impôt au prince, en avaient
des raisons d’organisation de la circulation des des recettes brutes, c’est-à-dire sur 60 millions. suivante, il était monté à partir des états de l’administration et restaient maîtres des dépenses
fonds. Ainsi c’est une dépense d’environ 3 600 000, à distribution*. Chaque département y avait son sur ces levées fiscales. Sur ces corps, le prince
laquelle il faut ajouter à peu près 900 000 francs compte ouvert. M.-L. L. procédait selon le principe de l’assignation* (ce que
Le produit brut pour établir la réalité des coûts de pour les dépenses de matériel et d’administration, les historiens allemands désignent par Fondsystem)
fonctionnement de l’administration ce qui fait un total annuel de 4 500 000 francs. Sources : Décret du 16 août-13 novembre 1791 et le contrôle consistait dans la tenue d’un livre qui
Les réformes de la comptabilité autrichienne du Mais, comme le ministre des finances ne faisait relatif à l’organisation de la Trésorerie nationale, in enregistrait ce qui revenait bon* à la cassette du
milieu du XVIIIe siècle eurent notamment pour ressortir dans le budget que 15 millions pour la Duvergier J.B. (1834), t. III, p. 215. souverain et ce qui était acquitté sur ce fonds. Dans
objectif de faire apparaître le produit brut des recette, on était naturellement induit à rapprocher l’administration des domaines*, les registres
revenus dans le Grand-Livre* central, tant pour les élémentaires des différents receveurs enregistraient
ces deux dernières sommes, lorsqu’on voulait Protocole
Etats héréditaires, que pour les territoires annexes établir la proportion des frais avec les produits. On les recettes en nature et en espèces. A l’échelle
Du latin médiéval protocollum. Ce dit d’un registre
comme la Bohême, la Hongrie et les Pays-Bas. Les en concluait donc, que l’impôt de la loterie, si centrale, un registre général existait; il fut flanqué
authentique, par exemple du registre d’actes de la
instructions de Locher* et Schwarzer*, conseillers justement blâmé à d’autres égards, avait encore au XVIe siècle d’un contre-rôle. Le registre des
chancellerie d’Empire ou plus communément du
viennois chargés de la réforme à Bruxelles, attestent l’inconvénient de coûter trente pour cent de frais de domaines et son contre-rôle (registre des
registre de minutes des notaires. De tels registres
de cette préoccupation : « pour les comptes du perception». L’intérêt du produit brut, dans ce quittances*) étaient comparés tous les mois. Sur ces
concernaient notamment les engagements et
revenu net, le plan existoit déjà tout fait, nous en contexte, est de faire ressortir la notion de marge revenus du domaine, le prince procédait également
transactions financières signées par les autorités
trouvions l’esquisse distincte à notre arrivée à pour établir de manière plus pertinente la notion de par assignation. L’ordonnance du 8 juin 1617
publiques et à ce titre, étaient utiles à la formation
Bruxelles... Mais quant au produit brut des revenus coût de fonctionnement du service et justifie la établit, à côté du compte général des revenus du
des états prévisionnels de recettes. A Vienne, le
de Sa Majesté et des administrations municipales, il reprise en main de la gestion des finances par prince, des comptes secondaires (Geld-, Korn-,
comte Gundaker Thomas von Starhemberg*
n’y a pas encore de plan fixe, nous devons en faire l’administration plutôt que par des délégations* de Vieh-, Küchen und Kellerrechnungen, que l’on peut
proposa en 1703 de faire dresser le Grand-Livre
le projet». Il s’agissait de justifier l’emploi de la service public. Cari August Malchus* fit état du traduire par comptes des deniers, des blés, du bétail,
(Hauptbuch) à partir du protocole (Hauptprotokoll)
portion des deniers levés sur les peuples et restée débat français dans son traité de 1830 : « Le budget de bouche, de cave, auxquels s’ajoute le compte
de la chancellerie. M.-L. L.
dans les mains des administrations subalternes. En n’est rien de plus que l’état de tout ce qui d’inventaire), appelés également
France, on appliqua la technique du produit net légalement doit entrer au Trésor et de tout ce qui Quartalsrechnungen parce qu’ils étaient clos tous
Prusse les trimestres. Ces comptes étaient tenus dans
jusqu’à la Restauration. Le changement de méthode légalement doit en sortir; ces produits bruts sont des On peut faire remonter l’histoire des comptes l’ordre des rubriques* du compte principal.
fut formalisé à l’article 149 de la loi du 25 mars quantités purement fictives, construites après coup publics de la monarchie prussienne au temps de Au temps de Frédéric-Guillaume de Brandebourg
1817 qui dispose: «Le ministre des finances sur des relevés de chiffres, mais qui jamais, dans Ludwig von Eyb (1417-1502) qui entra au service qui régna de 1640 à 1688, l’expansion territoriale
présentera (...) le compte du recouvrement des aucun tems ont existé sous cette forme brutte », du prince-électeur de Brandebourg, Albrecht de la principauté des Hohenzollem se traduit
produits bruts des contributions directes et entendit-on d’après lui à la chambre des pairs en Achilles (1470-1486) en 1455 et en dirigea les d’abord par une réorganisation du Conseil (4
indirectes ». En 1822, Masson* critique la pratique 1821. D’après l’écrivain allemand, les pratiques finances. Sa réforme comptable, considérée comme décembre 1651) dont l’autorité devait s’étendre non
du produit net : « Ces résultats incomplets étaient différaient encore grandement d’un Etat européen à détenninante par l’historiographie allemande, se seulement au Brandebourg, mais aussi à la Prusse
pour les administrateurs inhabiles ou infidèles un l’autre à son époque : « Dans la monarchie décompose en plusieurs éléments. En premier lieu, ducale, au comté de la Marck, au duché de
moyen commode de réticence et de déception ; prussienne par exemple, les dépenses liées au il forma un état estimatif général des recettes et des Clèves... Due à Georges Frédéric von Waldeck,
puisqu’au lieu de deux faits élémentaires (le produit recouvrement sont déduites du revenu brut et seul le dépenses (Jahreshauptrechnung) de la maison du l’instruction de 1651 ordonna aux conseillers
brut et les frais faits pour l’obtenir), ils ne tiraient revenu net est inscrit dans l’état* général des prince, état qui faisait voir pour une année ce sur d’Etat : de faire tenir un livre des recettes et
en ligne qu’un fait composé (le soi-disant produit finances. En France* au contraire, le revenu brut est quoi ce dernier pouvait compter. Cet état ordonnait dépenses des fonds du Trésor et de l’examiner
net). Mais, de bonne foi, y a t-il un produit net inscrit en recette et les frais de recouvrement, et en les recettes et les dépenses selon un ordre clair en chaque semaine; de faire tenir un registre principal
quelque part, et surtout pour un rendant compte ? général les dépenses de l’administration distinguant nettement les dépenses de cour par des assignations ordonnées par le prince sur ces
Percevoir d’un côté, dépenser de l’autre, ne sont-ce élémentaire, sont inscrits en dépense dans le exemple, ce qui pennettait une gestion plus fonds; de tenir un autre livre pour les assignations
pas là deux actes administratifs d’une nature budget*. En Angleterre*, les frais de perception cohérente des fonds dont un tiers fut consacré à sur les autres objets (autres caisses); et surtout
opposée, et dont il doit être compté apparaissent dans chacune des douze rubriques de l’administration intérieure et à la cour, un tiers à d’inspecter toutes les administrations territoriales
distinctement ? ». Masson préfère le produit brut recettes du budget mais dans une colonne séparée ». l’amortissement des dettes du prince, et un tiers à particulières pour en connaître l’état des caisses.
qui permet d’embrasser l’ensemble de l’activité du Ce n’est qu’en 1834 que les crédits votés au une réserve de guerre. Cet état général fut divisé par Cette instruction fut complétée par celle du 14
service. Proche collaborateur d’Audiffret*, il ne Parlement anglais le seront selon la règle du produit Eyb en quatre états trimestriels novembre 1659 par laquelle Frédéric Guillaume
cherche pas l’émancipation du Parlement, mais la brut. S.K. (iQuartalsrechnungen) bâtis comme l’état général. exigea la formation, tous les trimestres d’extraits*
clarté des comptes à destination du pouvoir au sens Voir Affectation, Universalité (principe d’) Eyb voulut surtout suivre les dépenses de la maison (Quartaliter richtige Extrackte) des registres de
le plus large et l’accroissement de l’efficacité
princière en faisant ouvrir par les quatre principaux recettes et dépenses et des assignations, espérant
financière de l’administration des finances. Sources : HHSA, Nachlass Zinzendorf, 185, f3 560, officiers de cour quatre registres (Küchen, Keller ainsi avoir une idée claire de la situation de ses
L’application du produit brut permet précisément Mémoire de 1784. Malchus C.A. (1830), vol. 2, p. Silberkammer et Marstallregister) chargés finances. Toutefois, la connaissance de l’ensemble
d’envisager l’appréciation de l’efficacité de
d’enregistrer l’état hebdomadaire des dépenses. Ces

324 325
 des revenus de l’Electorat et des mandats de pièces jutificatives à la Chambre des comptes de assurée comme le conçoit la méthode de jugement pour décharger* les comptables de leur
paiement sur les caisses fit encore défaut pendant Berlin, le roi-sergent avait fait évoluer cette Puechberg*. Le compte qui se présentait comme ci- gestion.
quelques décennies. Au sein du conseil, la direction institution créée par son père en une autorité de dessous restait fondé sur la seule garantie du Cette dualité des fonctions de contrôle laissait la
des finances se concentra dans les mains de contrôle sur l’ensemble des territoires dominés par caissier. part belle à l’autorité du souverain et fut corrigée
conseillers qui cependant, n’eurent pas encore les Hohenzollem : après avoir été vérifiés par les par Frédéric-Guillaume II qui rendit la plénitude de
l’autorité d’un ministre principal des finances. présidents des chambres provinciales, les comptes Etatsoll Wirklich. Ist Rest ses fonctions à la Chambre des comptes par les
L’arrivée de Dodo von Knyphausen* (1684) des domaines et des impôts devaient être révisés et Soll instructions du 2 novembre 1786 et du 4 novembre
accéléra la formation d’une telle administration qui jugés à la chambre supérieure des comptes dans 1796. L’instruction de 1786 donnait au président de
prit le nom, au sein du conseil, de Geheime l’année qui suit l’exercice. Cependant, il plaça cette la chambre la possibilité de désigner les membres
Hofkcimmer. Cette chambre reçut des instructions instance sous l’autorité directe du Directoire : son Le roi Frédéric II (1740-1786) poursuivit l’oeuvre de sa compagnie et inaugurait un nouvel usage : la
énergiques pour obtenir les extraits de comptes des président, Bogislav von Creutz, contrôleur général de son père en développant l’administration du remise au roi d’un rapport annuel des activités de la
receveurs et trésoriers provinciaux qui devaient de toutes les caisses de Prusse, était ministre, vice- grand Directoire (8 départements). Sa politique chambre. C’est ainsi que l’on apprend, par le
faire leur gestion dans une période bien définie de président du Directoire et à sa mort, en 1731, aucun économique et financière, fondée sur le rapport annuel du 31 décembre 1788 par exemple,
quatre trimestres, faire clore les comptes tous les successeur ne fut désigné. Quant au contrôle des développement des fabriques et manufactures, le que la chambre avait examiné dans le courant de
trimestres, envoyer leurs comptes annuels et les caisses, il se faisait par visite* chaque samedi pour renforcement des monopoles d’Etat et plus l’année 15 798 comptes et recouvré 15 299 thalers
extraits trimestriels à la chambre pour qu’ils soient les caisses centrales établies à Berlin (caisse des généralement la centralisation de la gestion des de dépenses injustifiées. En 1796, la chambre fut
comparés avec les livres tenus par les domaines, caisse générale de la guerre, caisse revenus, s’appuya pour partie sur une directement rattachée au souverain : non seulement
adminsitrateurs centraux (1689). En outre, une générale des emplois, caisse des amendes et caisse administration française, la régie* des accises et des elle fut détachée du grand Directoire et acquit ainsi
caisse centrale fut créée en 1696 pour recevoir les de l’extraordinaire) par les cinq ministres du péages. Cette politique, qui devait avant tout servir son indépendance, mais elle recouvra l’examen des
revenants-bon des caisses subalternes des domaines Directoire et toutes les semaines pour les caisses l’armée, négligea l’intégration administrative des comptes de la caissse générale des domaines et de
et une Direction supérieure des domaines (Ober- provinciales par les présidents des chambres. territoires, laissés aux mains de la noblesse la caisse générale de guerre. En outre, l’approbation
Domànen Directorium) fut instituée le 17 mars terrienne. La formation des états n’évolua pas des états lui fut confiée : elle dut vérifier que toute
1698. Le Trésorier des domaines Le roi renforça la « budgétisation » des dépenses en fondamentalement. Le grand Directoire dressait les dépense ordonnée fut bien inscrite dans les états et
(Oberrentmeister), Christian Frédéric Kraut, était faisant dresser deux états généraux (un pour les états généraux d’après les états provinciaux et après soumettre toute dépense nouvelle à la signature du
compétent pour contrôler les trésoriers provinciaux. revenus des domaines et un pour les revenus de la l’exercice fait, toujours divisé en quartaux, l’on roi.
Trois instances dominaient donc les finances à cette guerre) en trois colonnes pour chacun : les recettes calculait la balance des recettes et dépenses. La fin du XVIIIe siècle se caractérise tout à la fois
époque : la chambre aulique (Hojkammer), la ordinaires et extraordinaires, les dépenses Frédéric II compléta néanmoins la législation de par une succession de défaites militaires et par des
direction ou le directoire des domaines et le ordinaires et extraordinaires et la colonne pour le son prédécesseur par les instructions du 30 mai réformes financières structurelles importantes
commissariat général de la guerre, érigé en 1655 calcul du total des recettes et du total des dépenses; 1768 et du 13 février 1770 adressées à la chambre proposées par la commission des finances établie
pour superviser la gestion des ressources de l’armée l’état général pour les domaines contenait par supérieure des comptes. Par celle du 30 mai 1768, il par Frédéric-Guillaume III en février 1798. Ces
(notamment les contributions directes consenties ailleurs un « Extraordinàrer Bau und Meliorations- dédoubla les fonctions présidentielles de la réformes concernent notamment la fiscalité des
par les Etats provinciaux et l’octroi sur les etat » dit Extraordinarium pour prévoir les Chambre des comptes, désignant un chef-président villes et des pays (les accises et les contributions)
marchandises). Grâce à ces innovations dépenses d’aménagement. Ces états, divisés en et un président, augmenta le personnel, et exigea dont la gestion avait été délaissée par Frédéric II,
centralisatrices, un premier bilan chiffré des recettes trimestres, étaient également formés pour chaque plus de soin et de rapidité dans l’exécution des les péages intérieurs supprimés en 1805,
et des dépenses de tout le Brandebourg-Prusse put province. Les présidents des chambres provinciales affaires. Frédéric II s’était déjà plaint en 1748-1750 l’administration des finances elle-même avec la
être établi pour l’année 1689-1690, sous l’electorat (chambres de la guerre et des domaines dans de l’impéritie de la chambre et même « de la subordination de la direction générale de la
de Frédéric Ier de Prusse revint aussi la création de chaque district) fonnaient des propositions dont les négligence irresponsable » dans la réception des banque*, de l’administration générale de la loterie*
la première Chambre des comptes (Ober-Rechen- postes devaient correspondre aux états généraux. comptes de caisses de gabelle de Halle. Il et de l’administration générale des postes au grand
Kammer) en 1707. L’exécution de ces états avait lieu du 1er juin au 31 encouragea les calculateurs* de la chambre en leur Directoire en avril 1799. Par l’instruction du 19
Le règne de Frédéric-Guillaume Ier fut marqué par mai. Les extraits* de comptes que faisaient parvenir accordant 8 sous par erreur découverte. Par février 1798, Frédéric-Guillaume III réforma la
la formation d’un véritable ministère collégial des les chambres provinciales permettaient de suivre la l’instruction de 1770, l’ordre à respecter pour comptabilité publique avec pour objectif de
finances, le grand Directoire*, en deux temps : situation de la trésorerie selon le principe du produit monter la comptabilité des recettes et des dépenses simplifier les procédures budgétaires, de faire
d’abord la réunion de la chambre (Hojkammer) et brut*. Concernant les caisses, Schneider établit fut clarifié : pour les recettes, les comptes de caisse mieux suivre la trésorerie et de renforcer le
de la direction supérieure des domaines (27 mars clairement que leur comptabilité suivait le style devaient faire voir par article et chapitre chaque contrôle. Si l’unification des caisses ne fut pas
1713) en un Directoire général des finances caméral : un ordre du cabinet adressé le 25 février objet de revenu avec à chaque fois 1) ce qui doit nettement avancée (on comptait encore 11 caisses
(Generalfînanzdirektorium), puis l’adjonction du 1725 au grand Directoire réclame de porter être reçu selon l’état estimatif; 2) ce qui a été centrales en 1807), le souverain parvint en revanche
commissariat de la guerre pour former en 1723 le attention à ce que la comptabilité des caisses des effectivement reçu; 3) la différence entre les deux et à réduire la part des dépenses extraordinaires dans
grand Directoire ou « Directoire général des impôts comprenant le journal et le manuel, soit 4) les raisons de cette différence. Le restant en le budget en faisant dresser, avec difficulté, des
finances, de la guerre et des domaines » (instruction également suivi dans l’administration de la caisse* devait en outre apparaître pour chaque états des salaires et des pensions. Les comptables
du 20 décembre 1722 et patente du 24 janvier chambre. Les caissiers faisaient clore leurs manuels compte de caisse, accompagné d’un bordereau des de la monarchie furent enjoints de modifier la tenue
1723). Cette instance fut chargée de la direction de ou livres de rubriques* tous les mois (pour les espèces*. Les dépenses devaient être enregistrées de leurs comptes pour faire apparaître non
toutes les finances, de la formation des états caisses des impôts) ou tous les quartaux (pour les selon le même principe. De plus, le souverain seulement ce qui était effectivement reçu et payé,
estimatifs, de la tenue des comptes et du contrôle caisses des domaines) et les extraits de leurs livres resserra le contrôle des caisses qu’il confia à des mais aussi la justification de ces colonnes par deux
comptable. Sous son autorité fut érigée un Fiskalat étaient envoyés à la chambre pour examen. Quant à commissaires par l’instruction du 13 juillet 1770 : nouvelles colonnes détaillant chaque entrée et
général (18 janvier 1723) qui avait la connaissance savoir s’il s’agissait du nouveau style de la la caisse générale de guerre, la caisse générale des chaque sortie, ce qui donnait, tant en recettes qu’en
des affaires liées à la perception des impôts et une comptabilité camérale*, l’auteur est également domaines, la caisse des pensions, de la loterie*, des dépenses :
nouvelle Chambre des comptes ( juin 1717 et 2 affirmatif (Schneider F., p. 88-89), sans toutefois en manufactures de porcelaine, de l’artillerie, de la
mars 1723). Notons que dès 1714, par le rescript du apporter la preuve : si ce qui est dû était bien établi cour... subirent un examen spécial de commissaires Etatsoll Zugang Abgang Wirkli. Ist Rest
22 novembre notifiant aux chambres provinciales désignés par le roi, tandis que les conseillers de la Soll
comme une dette par le caissier, la fidélité de son
d’envoyer à l’avenir toutes les quittances et les extrait de compte* ne pouvait pas être pleinement chambre supérieure des comptes procédaient au

326 327
 Enfin, le président de la Chambres des comptes, provinciales, le 10 pour les autres, et le dernier jour (1862) et les réformes budgétaires liées à la du crédit public, de donner une connaissance exacte
également contrôleur général des finances*, devint du mois pour les caisses centrales de Berlin. Après modernisation conduite dans le domaine de toutes les parties de détails qui entrent dans
ministre d’Etat sans portefeuille et supervisa à la clôture, le comptable devait établir son extrait de économique et financier sous le règne l’Administration générale ».
partir de 1798 l’ensemble des comptes publics du compte* issu du manuel et le faire parvenir au d’Alexandre II. En France, c’est entre ces deux Peu de temps après, c’est Necker* qui marque
royaume, incluant les caisses communales des ministère. dates que la publicité des comptes s’est concrètement la première étape de ce mouvement
petites villes. Le contrôle des comptes fut provisoirement confié à progressivement imposée. Cet étalement dans le en France avec son Compte-rendu au Roi de 1781.
Après la débâcle et les humiliations de 1806-1807, une instance bureaucratique, le GeneralKrontrolle temps permet de distinguer deux mouvements qui Il est relayé au sein de l’administration, comme en
le gouvernement prussien, anéanti par le traité de der Finanzen, organisé par la loi du 3 novembre concourent à structurer la notion. La publicité des témoigne François Barbé-Marbois (futur premier
Tilsit (1807) qui démembra le royaume (en 1814, la 1817. Cette administration, conçue parallèlement à comptes renvoie tout d’abord à la volonté de président de la Cour des comptes*), qui affinnait
Chambre des comptes n’examina plus que 4477 la Chambre des comptes et confiée à la direction de certains administrateurs de lutter contre l’opacité que « la publicité est le meilleur garant de la fidélité
comptes), se reconstruit sur les bases des réformes Philipp von Ladenberg, devait réfonner la tenue des traditionnelle de la matière financière : la technique des comptes ». En dépit du caractère ambigu des
de deux administrateurs : Charles von Stein, issu caisses et des comptes et examinait les états en financière est mise au service de l’infonnation des raisons qui poussaient le directeur des finances de
d’une vieille famille impériale et admirateur de collaboration avec la chambre. Cette autorité fiit acteurs financiers. Ensuite, la publicité des comptes Louis XVI à agir, on retiendra du large succès de
Frédéric II, et Charles August von Hardenberg à qui supprimée le 29 mai 1826. Entre temps, Ladenberg peut intégrer une dimension politique, elle devient cette publication l’appétit de la Nation pour
revint les finances et l’Intérieur en juin 1810. Ce fut désigné président de la Chambre des comptes alors un enjeu caractéristique de la nature du régime l’infonnation financière. Michel Bruguière crédite à
que l’on désigne par les « réformes prussiennes » (1823) et prépara une nouvelle instruction qui entra en vigueur. ce titre le monarque d’une réelle volonté d’établir la
concerne tous les rouages de l’Etat, de la société et en vigueur le 18 décembre 1824. Ce texte est une publicité de son compte prévisionnel, c’est-à-dire
de l’économie. Concernant l’administration véritable codification* des règles d’examen des La lumière sur le système financier de son budget*. L’effort de Necker fut poursuivi
centrale, on introduit, à la place du comptes. M.-L. L. Jusqu’à la fin du XVIIIe siècle, la France cultive par celui de Loménie de Brienne en 1788, par la
Generaldirektorium, un ministère d'État Voir Directoire (grand), Régie française l’opacité de son système financier. Le mystère convocation des États généraux le 24 janvier 1789
(Staatsministerium) organisé selon le principe du procédait initialement d’une économie morale. Il puis par la Déclaration du 23 janvier 1789. Si le
ressort, tandis que les territoires furent divisés en Sources : [Frédéric II], Instruction zu einer était encore fréquent au XVIe siècle de jurer sur les principe de la publicité des comptes était acquis,
districts administratifs. Le Staatsministerium besseren Einrichtung des Kassen-und Saintes Evangiles de ne rien révéler de ce qui se encore fallait-il le mettre en œuvre. Les constituants
regroupait cinq grands ministères : ministères de Rechnungswesen aus. D. Jahre 1769, Alfons délibérait au sein des assemblées et des conseils. Ce tentèrent de soumettre la Trésorerie* à une
l'Intérieur, des Affaires étrangères, des Finances, de Pausch éd., Cologne, Deubner, 1977. Malchus C.A. serment fut par exemple prononcé aux Etats de obligation de compte-rendu* public tous les quinze
la Justice et de la Guerre, tous responsables devant (1830). Unterricht über die Entwürfe (1786). Béziers en 1514, alors qu’aux États généraux de jours, croyant établir le contrôle de la Nation sur le
le roi. Comme en France*, on testa quelques temps Wôhner P.G. (1797). 1614, l’évêque de Bellez comparait les finances au maniement des deniers. Mais les événements ne
(de 1817 à 1824) la formation d’un ministère du Bibliographie : Breysig K., Urkunden und mystérieux sanctuaire de l’Ancienne Loi. Si les permirent pas au bureau de la comptabilité
Trésor séparé du ministère des finances, expérience Aktenstücke zur Geschichte der Inneren Politik des dispositions religieuses s’affaiblirent, l’opacité des nationale* de porter un véritable regard sur la
qui se révéla peu probante. La direction des Kurjursten Friedrich Wilhem von Brandebourg, comptes demeurait. En 1627, le marquis d’Effiat, comptabilité* et la publicité demeura théorique.
finances et la comptabilité furent réorganisées par vol. 1, Leipzig, 1895. Clark C., Histoire de la surintendant des finances, dénonçait : « les C’est bien Charles Audiffret*, plaçant « l’ordre et la
les instructions pour le Contrôle général du 6 Prusse 1600-1947, Perrin, 2006. Dorwart R.A., The naturalistes disent que la seiche a cette industrie, de lumière » au cœur de son Système financier de la
décembre 1817, 9 mars 1819 et 4 décembre 1824, Prussian Welfare State before 1740, Cambridge, troubler l’eau pour tromper les pêcheurs qui France, qui imposa dans l’ordre juridico-comptable
celle concernant la Chambre des comptes (18 1971. Haussherr H., Verwaltungseinheit und l’épient. De même, les Trésoriers ont perverti tout cette relation entre le système comptable, son
décembre 1824) et la loi du 29 mai 1826. Déjà en Ressorttrennung. Vom Ende des 17. bis zum Beginn l’ordre [comptable] et obscurci leur maniement, contrôle et sa publicité. Pour autant, si les motifs
1814, l’administration avait innové en faisant des 19 Jarhunderts, Berlin, 1953. Hinrichs C. afin qu’on ne pût apprendre par l’Epargne les d’Audiffret étaient bien « techniques », au sens où
correspondre le calendrier comptable (jusque là de Preussen als historisches Problem. Gesammelte recettes qui s’étaient faites dans les généralités, ni ce monarchiste convaincu ne cherchait qu’à lutter
juin à mai) avec l’année civile. Les états furent en Abhandlungen, Berlin, 1964. Hubatsch W., Die pareillement juger des dépenses, quoique l’épargne contre l’opacité des comptes et à établir le crédit
outre décentralisés : les caisses centrales-dressaient Stein-Hardenbergschen Reformen. Darmstadt, soit la source d’où doivent sortir les moyens de la public, leur formalisation juridique s’opéra au
leurs projets d’états, de même les caisses Wissenschaftliche Buchgesellschaft, 1989. Klein E. faire. De là vient que, quand le comte de l’Epargne moment de l’essor du Parlement en France ce qui
élémentaires leurs Spezialetats, projets sur lesquels (1974). Neugebauer W., « Zur neueren Deutung der est demeuré, ceux des généralités demeurent aussi obscurcit la lecture que l’on a du phénomène.
étaient bâtis les états des administrations internes et preussischen Verwaltung im 17. und 18. accrochés, semblables à un peloton de fils mêlés
les états pour chaque ministère, à partir desquels le Jahrhundert », dans Biisch O. et Neugebauer W., duquel vous ne pouvez tirer un bout que vous ne La publicité comme préfiguration de la
ministre des finances formait enfin l’état pour la Moderne preussische Geschichte 1648-1947, serriez davantage les autres ». En 1755 encore, Jean transparence financière
caisse générale de l’Etat (le Trésor) et celui de Berlin, 1977, p. 541-597. Nipperdey T., Deutsche Vilain insistait sur le caractère volontaire de la Masson* indique en 1822 qu’une comptabilité bien
« tous les revenus et dépenses de l’Etat », budget* Geschichte 1800-1866. Biirgerwelt und starker démarche, l’opacité des comptes servant les intérêts ordonnée et soumise à une loyale publicité « n’est
désigné par le terme Hauptfinanzetat. Ces budgets, Staat, Munich, 1998. Riedel A.F., Der des financiers. « Il est peut-être de l’intérêt de pas seulement dans l’intérêt (des gouvernements
construits pour un an, étaient révisés dans le brandenburgisch-preussische Staatshaushalt in den quelques personnes que les affaires de l’État soient représentatifs), elle est aussi dans leurs devoirs ».
courant de l’année. Leur publication au journal beiden letzten Jahrhunderten, Berlin, 1866. embrouillées, ses revenus sont un champ où il est Durant la Restauration, le contexte juridique évolue
officiel devint régulière à partir de 1821. L’unité de Schmoller G., Preussische Verfassung, facile de glaner et le profit n’en est jamais si rapidement. Le titre XII de la loi du 25 mars 1817
caisse fut partiellement réalisée : la comptabilité de Venvaltungs und Finanzgeschichte, Berlin, 1921. considérable que dans les urgences publiques ». Il relatif aux « dispositions sur les comptes à présenter
la caisse générale de l’Etat présentait les résultats Schneider F. (1952). Schrott J. (1871). mettait aussi en avant le lien entre la publicité des aux chambres » établit les différents comptes des
de toutes les caisses fiscales, mais ceux de la caisse Werminghoff, Ludwig von Eyb der Altéré, Halle, comptes et le crédit public : « L’habileté, ministres et fait peser sur eux une obligation de
d’amortissement, de la caisse militaire, de la caisse 1919. l’exactitude, la sagesse et l’économie des publicité. L’article 22 de l’ordonnance du 14
générale des postes et de la caisse générale de la administrateurs ont une grande influence sur le septembre 1822 rappelle, indirectement mais
loterie, ainsi que ceux de divers fonds annexes Publicité crédit public. Il faut donc diriger le plan de clairement, le principe de la publication des
n’entraient pas dans cette comptabilité. Toutes les l’Administration relativement à ces objets de façon comptes puisque « la Cour des comptes constatera
Conséquence de l’émancipation du Parlement, le
caisses publiques devaient clore leur journal chaque que tout le monde soit à même d’en juger. Il est et certifiera (...) l’exactitude des comptes généraux
principe de publicité du budget* a été mis en œuvre
mois, le 26 du mois pour les caisses spéciales qui donc conséquemment non seulement avantageux publiés par le ministre des finances et par chaque
dès le XVIIIe siècle en Angleterre*. En Russie*, il
ne dépendaient pas directement des caisses mais indispensable relativement au rétablissement ministre ordonnateur». L’article 15 de la loi du 21
fallut attendre la deuxième moitié du XIXe siècle

328 329
 avril 1832 complète le dispositif de 1822 en la comptabilité publique et les proposa l’année Geschichte der Stadt Wien, 1961-1962, XVII- temps que l’enrichissement global du pays, au point
ordonnant non seulement l’impression mais aussi la même dans son ouvrage Anleitung zu einem XVIII, p. 133-148. Legay M.L., «La réforme d’atteindre plus de 80 cm de long. Il arrivait que
distribution aux Chambres des cahiers verbesserten Kameral-Rechnungs-Fuss auf die comptable de Joseph II » (2008). l’Echiquier soit contraint de tailler plusieurs tallies
d’observations de la Cour des comptes et renforce, Verwaltung einer Kameral-Herrschaft angewendet. lorsque que le versement des fonds était
ce faisant, l’intelligibilité des comptes. Alors que le Ce livre forme le premier traité de la nouvelle Quadruple particulièrement important. En 1785, l’Echiquier ne
régime se libéralise sous la Monarchie de juillet, comptabilité camérale*. En 1763, il dressa le remit pas moins de 1 775 tallies pour constater le
Voir Faux-emploi
l’article 129 du règlement général* sur la fameux Inventaire* de l’Etat (Staatinventar), versement des recettes du receveur général des
comptabilité publique de 1838 établit bilan* très précis en neuf volumes de la situation douanes. Les tallies furent officiellement abrogés
définitivement, au-delà de la publication, fiscale et financière des territoires autrichiens. Quartal, quartier en 1786 mais leur usage perdura jusqu'à la
l’impression des comptes des ministres. Le chapitre Rédigé en trois à quatre mois pleins, cet inventaire Terme fréquemment employé dans la langue suppression de la caisse de l’Echiquier, en 1834.
XI de cette même ordonnance précise encore cette révélait entre autre l’étendue des dettes publiques*. administrative ancienne pour désigner le trimestre. Ses fonctions échurent désormais à la Banque
volonté de transparence des comptes publics en Comme le signale Hanns Léo Mikoletzky, Les états de distribution* étaient souvent dressés d’Angleterre. La décision de brûler les tallies, qui
imposant aux ministres de joindre une série de Puechberg travailla avec constance à l’amélioration par quartiers. Dans les Etats gennanophones, les s’étaient accumulés depuis plusieurs siècles, fut à
« documents spéciaux » en annexe au budget de de ses idées, de sorte que son apport intellectuel comptes trimestriels (Quartalsrechnungen) sont les l’origine de l’incendie qui anéantit l’ancien Palais
l’État. Pour autant il ne faut pas surinterprêter ce relevait plus de l’imprégnation que de l’invention. comptes qui couvrent la recette et la dépense de juin de Westminster.
mouvement. La publicité ainsi entendue s’adresse Outre ses écrits de 1762, Puechberg rédigea des à août, de septembre à novembre, de décembre à En France, parmi les quittances délivrées par
aux Chambres et non à la Nation. Dans sa partie mémoires d’un grand intérêt pour comprendre février et de mars à mai (quatre quartaux) et sont l’administration, on distinguait les « quittances
consacrée aux finances des communes et intitulée l’avancée de la science comptable dans la capitale clos au tenne de chaque quartal. M.-L. L. simples » fournies aux particuliers et les
« publication des budgets et des comptes », l’article des Habsbourg. En effet, la nouvelle Chambre des « quittances comptables » fournies aux
494 de l’ordonnance du 31 mai 1838 (qui reprend le comptes reçut en 1768-1769 la tâche de transformer Quittance responsables du maniement des deniers publics.
dispositif de l’article 69 de la loi du 18 juillet 1837) la comptabilité publique et l’on fit appel à Reconnaissance, écrite par le créancier, du Les « quittances simples » délivrées à Versailles par
réserve cette publicité aux contribuables. « Les l’expertise de Puechberg. Le nouveau système fut paiement effectué par son débiteur et de l’extinction le garde du Trésor royal* ou le trésorier des parties
budgets et les comptes des communes restent critiqué néanmoins dans les rangs militaires, et de la dette. La quittance sert de preuve pour faire casuelles* par exemple, étaient en parchemin et les
déposés à la mairie où toute personne imposée aux Puechberg chercha à répondre aux reproches en connaître qu’on a payé une somme. porteurs étaient dans l’obligation de les faire
rôles de la commune a droit d’en prendre produisant de nouveaux mémoires. Encouragé par En Angleterre*, le tally - ou taille - était une contrôler dans Tannée du jour et date à laquelle
connaissance ». l’impératrice Marie-Thérèse, qui considérait la quittance que les officiers du Lower Exchequer, ou elles étaient expédiées. Les gardes des registres du
Le progrès est évident bien qu’incomplet. La méthode proposée comme une amélioration caisse centrale des recettes et dépenses de la contrôle général des finances* vérifiaient si les
publicité des comptes est une obligation juridique essentielle à la bonne marche de son administration, monarchie anglaise, délivraient aux comptables et sommes portées par les quittances étaient les
qui ne s’adresse pas directement aux citoyens mais il défendit son œuvre avec acharnement. Parmi ses autres personnes qui venaient y verser des fonds mêmes que celles établies dans les rôles arrêtés au
à ses représentants ou au contribuable. Il s’agit là écrits, on retiendra notamment cet important provenant des recettes du domaine, des impôts ou conseil. Il arrivait qu’un porteur d’une quittance de
d’une illustration du caractère profondément mémoire de 43 chapitres publié en 1772 et portant des emprunts. Fait en bois de noisetier, le tally finances ne soit qu’un prête-nom. Les gardes
censitaire du régime comme le confirme le titre : Ausführliche Erklàrung der dermalige im recevait plusieurs encoches de formes différentes présentaient les registres de quittances toutes les
Audiffret* : « le nouveau gouvernement imposait Jahre 1770 von der Rechenkammer eingefiihrten qui représentaient la valeur du versement effectué, semaines au ministre. Les trésoriers dressaient leurs
aux mandataires du souverain des devoirs de Staatssbuchjîihrung, welche dem über solche valeur exprimée en milliers, centaines, dizaines et comptes en fin d’exercice à l’aide de ces registres.
publicité et de responsabilité qui rendaient leur ertheilen kurzen Begriffe zum Nachtrage zu dienen unités. En plus des encoches, le tally recevait Parmi les quittances de finances, il faut isoler les
conduite beaucoup plus difficile en leur donnant hat (explication détaillée de la comptabilité diverses écritures en latin, en particulier le montant quittances spéciales d’arrérages délivrées aux
tous les représentants des intérêts du pays pour introduite en 1770 par la Chambre des comptes, de la somme versée (en chiffres romains), la date du porteurs d’inscriptions de rente* sur l’Etat pour leur
contradicteurs et pour juges ». S.K. donnant de courtes notions en supplément). Comme versement et le nom du comptable. Une fois la taille permettre d’encaisser les sommes dues sans avoir à
Voir Budget, Contrôle parlementaire, Principes il l’indique lui-même dans le préambule, son et les écritures effectuées, le tally était coupé en produire lesdites inscriptions. Ces quittances pour
budgétaires objectif consista à faire mieux comprendre la deux dans le sens de la longueur. La plus grande constitution de rentes* font l’objet d’une procédure
finalité de la comptabilité d’Etat et à faire admettre moitié - appelée stock - était remise au comptable de visa* (quittances visées) entre deux comptables
Sources : Audiffret C. (1863). Loménie de Brienne la nécessité d’adapter les principes de la ou a la personne qui étaient venue apporter des publics, celui chez qui la rente* à payer est
E.-C. (1788). Montcloux H. (1840). Necker J. comptabilité marchande* à l’administration. fonds pour lui servir de quittance et l’autre moitié, ordonnancée et celui qui paye effectivement.
(1781). Vilain J. (1755). Lorsque la Chambre des comptes* perdit son plus courte, le foil, était conservée par les services Enfin, les quittances présentaient les mêmes
Bibliographie: Bruguière M. (1992). Kott S. indépendance, en 1773, Puechberg travailla de l’Echiquier*. Il existait plusieurs types de tallies caractéristiques que celles signées dans le
(2009). Potton J.-F. (2007). temporairement à la chancellerie de Galizie avant qui furent développés par le Treasury pour faciliter commerce. Elles étaient notamment soumises au
de retourner à l’administration des finances sous le les paiements ou assurer la trésorerie. Le tally of droit de timbre.
Puechberg, Johann Matthias (1708- règne de Joseph IL On lui confia notamment les receipt, qui portait l’abréviation sol (signifiant Il importait beaucoup aux comptables publics de
opérations de rectification fiscale dans les territoires ‘payé’ en latin) était typiquement délivré aux faire reconnaître leurs paiements par la conversion
1788)
étrangers, puis il fut employé par Karl von comptables royaux. Lors de la procédure de de simples reçus ou récépissés* en bonnes
Actuaire et teneur de livres* d’abord dans des
Zinzendorf, demi-frère de Ludwig et président de la l’audition* des comptes des comptables devant quittances revêtues de toutes les formalités
fabriques de coton à Krems, sa ville natale, puis au
Chambre des comptes* viennoise. De 1785 jusqu’à YUpper Exchequer, les deux parties des tallies nécessaires pour faire passer et allouer leurs
sein de la Peisserschen Compagnie de Vienne. En
sa mort, il diriga le grand-livre* central des comptes étaient mises en regard pour constater les dépenses. Ces « quittances comptables » servaient
1753, il devient administrateur des biens des comtes
de la monarchie. M.-L. L. versements et elles étaient ensuite normalement de pièces justificatives auprès de la Chambre des
Joseph Heberstein et Franz Anton Lamberg.
Voir Comptabilité camérale brûlées pour éviter la fraude*. Au cours du XVille comptes*, c’est pourquoi les lois accordaient un
Remarqué par Ludwig von Zinzendorf nommé à la
siècle, le système de la comptabilité par tallies fut soin particulier à leur qualité en rappelant la
tête de la nouvelle Chambre des comptes*,
Sources : HHSA, Nachlass Zinzendorf, 70. de plus en plus inadapté aux développements nécessité de faire inscrire les dates et chiffres en
Puechberg fut désigné conseiller et premier teneur
Bibliographie : Mikoletzky H.L., « Johannes économiques et financiers. Les tallies, dont la plus toute lettre. En France, les gardes du Trésor royal*
de livres de la chambre le 30 août 1762, avec un
Mattias Puechberg und die Anfânge der grande unité autorisée était le millier, avaient eu expédiaient des quittances comptables à la décharge
traitement de 3 500 florins, vite augmenté. Il tira de
Hofrechenkammer », Jahrbuch des Vereines fiir die tendance à voir leur taille s’accroître, en même des comptables qui remettaient entre leurs mains le
son expérience des enseignements transposables à

330 331
 l’administration pour constater des versements. Plus compte l’absence de débet* vis-à-vis du Trésor*.
fonds* de leur recette. Les trésoriers généraux des Majors chargés du détail des régiments et
symptomatique de l’époque peut-être sont les Les comptables subordonnés à un comptable
fournissaient pareillement des quittances bataillons et certifiées par les colonels. Ces
contestations concernant le droit de timbre à supérieur obtiennent de même le remboursement
comptables à la décharge* des gardes du Trésor quittances devaient contenir « tout au long & non
acquitter sur les quittances de l’administration. des cautions fournies en numéraire en présentant le
royal lorsqu’ils recevaient les fonds destinés à leur en chiffre la somme totale qui leur reviendra pour le
Entre 1780 et 1784, une querelle opposa les certificat de quitus du second, placé dans
maniement. Les receveurs généraux des finances mois ou pour partie d’icelui ainsi que le payement
régisseurs généraux des aides et le parlement de l’obligation de le fournir dans des délais
fournissaient leurs quittances aux receveurs en aura été ordonné, comme aussi les noms en
Metz sur la question de savoir qui, des réglementaires, par exemple quatre mois aux termes
subalternes, par exemple aux receveurs de taille à détail des Compagnies & la somme qui reviendra
contribuables ou de la régie* devaient acquitter les de l’ordonnance sur les cautionnements des
mesure qu’ils reconnaissaient que les rescriptions* pour chacune», selon le modèle suivant :
droits de timbre sur les quittances. Le ministre comptables des finances du 22 mai 1825-3 juillet
qu’ils tiraient sur eux étaient acquittées. Cependant,
Calonne ne transigea pas : «je conviens qu’il paroit 1835. M.-L. L.
les plaintes des comptables subalternes qui ne Modèle de Quittance à retirer pour un Régiment,
dur d’exiger que le redevable qui acquitte le droit Voir Apurement, Débet, Décharge
recevaient pas les quittances comptables à temps Bataillon, Escadron ou plusieurs Compagnies d’un
pour justifier de leur gestion n’étaient pas rares. En prenne une quittance lorsqu’il ne veut pas, mais la
même Corps (déclaration du 14 juin 1702). Sources : Duvergier J.B. (1836), t. 35, p. 176-177.
1749, le receveur diocésain du clergé* de Saint- règle est constante, elle doit faire regarder le droit
Omer qui versait sa recette au receveur général* de quittance comme forcé... c’est ce qui s’observe
NOUS soussigné {Major ou Aide Major,
d’Artois se plaignit de n’avoir reçu aucune Capitaine} du régiment de-----présentement {en
dans tout le royaume et je n’y puis apporter de Raison
quittance comptable de la part de ce dernier pour les changement sans perte pour le recouvrement ». Voir Contrôleur de raison
garnison, à l’Armée commandée par} chargé du
années 1740 à 1747. On observe les mêmes Le décret du 16 août 1791 organisant la Trésorerie
détail du dit {Régiment, Bataillon, de tant de
générale* maintint que toutes les quittances des
préoccupations dans d’autres Etats européens. Le compagnies dudit Régiment} confessons avoir reçu Rayer
trésorier provincial du Genevois, par exemple, se parties prenantes* dans le cas de recevoir des
de M.--------Trésorier Général de l ’Extraordinaire Voir Partie rayée
plaignit en 1759 de ce que le Trésorier général de payeurs* du Trésor public* devaient être en papier
des Guerres la somme de-----(en toutes lettres et
Savoie n’avait pas le temps de reconnaître toutes sans abrégé) ordonnée être mise en nos mains pour timbré. M.-L. L.
ses quittances. A partir de 1716 en France, toutes Voir Acquit, Certification, Récépissé Récépissé
le payement pendant-----de {treize, quatorze, huit} Ecrit par lequel on reconnaît avoir reçu une valeur
ces quittances comptables du Trésor royal*, des Compagnies, {du Régiment de Cavalerie de -—, ou
Sources : AN, Paris, E 2042, f° 327, Déclaration du en deniers ou en effets, dont on promet de compter
receveurs généraux des finances et des receveurs Infanterie de —}, Sçavoir la somme de-----(en
Roy concernant la tenue des registres journaux, à la décharge* de quelqu’un. La conversion des
généraux des domaines et bois devaient être toutes lettres) pour la Compagnie de-----(tant pour
donnée à Versailles 4 octobre 1723, 8 p. ; G" 9, récépissés en bonnes quittances* était l’une des
contrôlées dans le mois du jour de leur date. La celle de)-----(& ainsi des autres jusqu’à la dernière)
lettre de Calonne au premier président du parlement préoccupations du comptable. M.-L. L.
déclaration du 4 octobre 1723 précise, en son article dont Nous quittons ledit Trésorier. FAIT à — le —
de Metz, 23 mars 1784, F4 1006, lettre du 5 mai Voir Acquit, Quittance
XVIII, que « lorsqu’il sera fait des conversions de (en toutes lettres) mil sept cent-----.
récépissés en quittances finales ou comptables, il 1749. Briquet (1747), vol. V, titre V : De la forme
sera fait sur le journal un article détaillé qui Les administrations utilisaient également des
des acquits de TExtraordinaire des Guerres. Recette
contiendra la mention des récépissés particuliers qui Louis XIV, Déclaration du 14 juin 1702. p. 64 et sq. En comptabilité publique, la recette signifie : 1°
« quittances provisoires » entre receveurs ou entre
auront été reçus ou donnés pour valeur desdites avec modèles de quittances et de certifications. AD (action de recevoir) le recouvrement des sommes
trésoriers, sans forcément que les fonds* aient été
quittances, date par date & somme par somme, & le de Savoie, C 1609, lettre de Billiod, 25 mai 1759. qui sont dues à telle ou telle échéance ; 2° le lieu où
tirés de l’un sur l’autre. Au sein de la Trésorerie
comptable sera obligé de rappeler dans ledit article Dictionnaire des finances (1727), p. 308-310. les receveurs tiennent leur bureau ; 3° (sous
générale de la Guerre espagnole par exemple,
le folio du registre-journal* où lesdits récépissés Diderot et d’Alembert (dir.), Encyclopédie (1782), l’Ancien régime) l’office d’un receveur ; 4° la
chaque fois qu’un agent recevait une somme, il
auront été enregistrés et même de faire mention à la t. 9, p. 337-338. Mercure de France dédié au roi, somme dont le recouvrement a été effectué. En
émettait une quittance provisoire par laquelle il
marge de l’enregistrement desdits récépissés et de Paris, 6 février 1790, p. 49. matière budgétaire, les recettes s’opposent aux
reconnaissait avoir reçu des fonds* du Trésorier
ladite conversion en quittances finales ou Bibliographie : Dubet A. (2009). Robert R., « A dépenses qu’elles doivent en principe équilibrer ;
général par les mains du fermier ou autre qui avait
comptables ». Pour améliorer le contrôle*, Necker* short history of tallies », in Littelton A.C. et Yamey quand ce n’est pas le cas, il y a déficit.
versé effectivement l’argent. Pour se voir délivrer
fit adoptée le 17 octobre 1779 une déclaration qui B.S. (1956). Baxter W.T., « Early accounting : the Enfin, si l’on considère la technique comptable, les
une véritable quittance dans laquelle le Trésorier
oblige « tous les comptables sans exception » à tally and the checker-board », in Parker R.H. et termes de recette, dépense et reprise* caractérisent
général de la Guerre reconnaissait qu’il avait reçu
rapporter des quittances comptables des gardes du un paiement de sa part, le fermier devait donc Yamey B.S. (1994), p. 197-235. la comptabilité en partie simple*. B.L.
Trésor royal* pour être valablement déchargés. On porter ce document fictif aux bureaux du Trésorier
voit apparaître à cette époque sur les acquits* le à Madrid. Le Trésorier général récupérait la Quitus Recette, dépense (et reprise), tenue des
tampon « quittance comptable » qui témoigne de quittance provisoire émise par son payeur et il en Décharge* que l’on fournit à un comptable lorsqu’il livres en
l’effort de rationalisation administrative. délivrait une définitive au fermier. Cela permettait a rendu tous ses comptes à la Chambre des Cette méthode, en usage chez les comptables
Mention particulière doit être faite pour les au Trésorier de ne pas être trompé par ses agents. comptes* et qu’il est entièrement quitte de sa chargés d’administrer le fonds d’un tiers (le roi,
quittances délivrées dans l’administration militaire. Ces quittances fictives utiles au contrôle des gestion. S’oppose à débet* (il doit). Les Chambres, l’Eglise, un seigneur, une ville, un orphelin placé
On distinguait en effet les dépenses employées dans dépenses avaient néanmoins un coût et finirent par les Cours des comptes rendent des arrêts de quitus sous tutelle, etc.), prévaut dans les finances royales
les états de distribution* mensuels, pour lesquelles être dénoncées, comme ce fut le cas à l’Assemblée qui donnent mainlevée de toutes les sûretés. Le de l’Ancien régime, à l’exception de quelques
il était rapporté des quittances de chaque partie Constituante en France dans la séance du 30 janvier quitus libère les cautions* du comptable de leurs secteurs qui se voient imposer la partie double*.
prenante* avec les autres pièces nécessaires sans 1790. Le député d’Alsace expliqua: «le bailli obligations. Il faut distinguer l’arrêt de quitus rendu Elle correspond à l’usage « ordinaire » des finances
que lesdits trésoriers soient obligés de les faire compte fictivement au receveur particulier qui lui par une juridiction comptable et le simple certificat royales à l’époque moderne, comme l’affirment
certifier, et les paiements faites aux compagnies. rend une quittance fictive, et retient pour ce travail de quitus délivré par l’administration des finances Diego del Castillo (1522), Claude Irson* (1678) et
Selon la déclaration du 14 juin 1702 qui astreint les 4 sols pour livre ; ce receveur remet ainsi après la vérification* du dernier compte de gestion* Pierre Bernard d’Hénouville (1709), auteurs de
trésoriers des guerres à dresser des états de fictivement au receveur général de la province, du comptable. La loi du 21 février 1805 (2 ventôse manuels de tenue des livres, ou le juriste Claude-
dépenses pour chaque compagnie, ces derniers celui-ci de la même manière au Trésor royal ; et il an 13) permet à ce dernier de se faire rembourser Joseph de Ferrière pour qui il va de soi que les
devaient rapporter à compter de cette date pour la résulte de toutes ces fictions qu’il n’arrive pas un des deux tiers du cautionnement fourni en comptes des officiers de finances « doivent être
justification de ces payements non plus des rôles de denier au Trésor royal ». L’usage des quittances numéraire avant l’apurement* définitif de sa dressés en la forme ordinaire, composés d’une
montre, mais des quittances en parchemin signées provisoires était cependant indispensable à comptabilité, si le ministère constate sur son dernier préface et de trois chapitres, savoir de recette, de

333
332
 dépense et de reprise. » parties*. C’est le cas du Guidon général des affaires qui produisent l’une et l’autre, et que l’on à-dire de ce que l’on devoit recevoir et qui est décrit
C’est une méthode ou « hypothèse » (Irson, financiers de Jean Hennequin*, souvent sollicité veut bien comparer et examiner en même temps, & dans le chapitre de recette, mais qui n’a pas été
Hénouville) de tenue des livres, mais aussi et dans cet ouvrage. en particulier, on mettra en usage la seconde reçu, sans qu’il y ait aucune faute du comptable. »
surtout un mode de reddition des comptes*. Il est L’ouvrage d’Irson définit les principes méthode». {Méthode, chap. IV). {Méthode, chap. IV). Une telle opération est portée
ainsi significatif que Ferrière, qui ne décrit que cette fondamentaux de la tenue des livres en recette, La particularité de la comptabilité en Recette, dans un chapitre de recette et, à la fin du mandat du
méthode, confonde dans une même notice dépense et reprise. Il distingue en 1678 trois « Dépense et Reprise est qu’elle regroupe toutes les comptable, dans un chapitre de reprise, quand le
« compte » et « reddition de compte ». manières de tenir les livres de compte » : « La recettes dans un seul chapitre, toutes les dépenses comptable peut justifier du non encaissement de la
La comptabilité en recette, dépense et reprise est première se fait par Recette, dépense et reprise, qui dans un autre, sans créer de comptes particuliers somme : elle apparaît deux fois. Au début de
rarement décrite dans les manuels de tenue des est celle dont les gens de Finance se servent, et qui pour chaque affaire. L’objectif est judiciaire. Il l’exercice suivant, elle est à nouveau inscrite au
livres, consacrés le plus souvent à la partie double. est ordinairement en usage dans toutes les s’agit de détenniner ce que doit l’administrateur des début de la colonne de recettes, puisqu’il appartient
En Espagne, le Licencié Diego del Castillo la redditions de comptes en justice ; mais cette fonds à leur titulaire, ou inversement. C’est ce que au comptable en exercice de faire entrer la somme
mentionne à côté de la partie simple et de ce qui est méthode est pénible et de longue discussion. La confirme l’Ordonnance de 1667 (Titre XXIX. De la dans sa caisse.
une partie simple plus organisée ou une partie seconde manière est simplement par Débit et crédit, reddition des comptes, article VII), qui fait D’autres opérations comptables importantes ne
double, dans son Traité des Comptes publié en qui est la méthode que les Anciens pratiquoient ; référence en matière de reddition de comptes dans sauraient être confondues avec un mouvement de
1522. En France, Claude Irson, «juré teneur de mais qui est peu sûre et peu utile, parce qu’il est les finances royales : « Le rendant sera tenu fonds, et témoignent du haut degré d’abstraction de
livres », en donne une description exhaustive en très difficile d’y reconnoître les erreurs, quand il y d’insérer dans le dernier article du compte la ce mode de tenue des livres. Il s’agit de celles qui
1678, mentionnant un seul précédent. Le juriste en a. Et la troisième est celle à Parties doubles, somme à quoi se monte la recette, celle de la sont faites pour assurer la transition entre deux
Dumoulin (Commentaire sur la coutume de Paris, particulièrement usitée par les négociants, qui est la dépense et reprise distinctement l’une de l'autre ; et comptables. Ainsi, un trésorier qui n’a pu acquitter
article 9), écrit-il, est le « seul qui s’est proposé plus utile, et à la démonstration de laquelle je me si la recette se trouve plus forte que la dépense et des ordres de paiement sur sa caisse se charge en
l’hypothèse de la Recette, Dépense et Reprise, et suis le plus attaché pour faire voir qu’elle peut être reprise, l’oyant pourra prendre exécutoire de recette des sommes concernées : il est alors tenu
c’est de lui que j’ai principalement tiré les règles de pratiquée par toute sorte de personnes et dans toute l'excédent, qui lui sera délivré sur l’extrait du d’émettre des quittances en faveur de son
cette méthode » (Irson, Méthode, chap. I). En 1709, sorte de maniements. Comme les goûts sont dernier article de compte, sans préjudice des successeur, en même temps qu’il lui transmet les
Pierre Bernard d’Hénouville, « professeur ès différents, je donnerai des Règles pour chacune de débats* formés ou à former contre la recette, ordres de paiement de toutes sortes (notamment des
mathématiques et de livres de comptes à parties ces manières et ferai voir que dans le fonds, elles dépense et reprise, et de sentiments contraires». billets) mis en circulation. Son successeur les inscrit
doubles » publie à son tour un opuscule présenté reviennent toutes au même point. Je comparerai ces Comme le dit Hénouville en adoptant le point de dans sa dépense quand il les paye, mais il s’en
comme « une section d’un gros ouvrage intitulé Le trois manières entre elles et démontrerai que les vue du comptable, « la fin de la reddition d’un charge à nouveau en recette à la fin de son mandat
grand interprète des négociants, que j’ai composé Comptes d’une affaire peuvent être tenus de ces comptable est pour se justifier de son s’il n’exécute pas les paiements. En 1753, les
pour ma satisfaction il y a quelques années ». Il y trois façons. On connoîtra pareillement par cette administration » {Le guide des comptables, p. 5). Trésoriers généraux d’Espagne sont aussi tenus de
décrit les principes généraux de ce mode de tenue comparaison les convenances et les différences de Ainsi, chaque opération portée dans l’une des deux se charger en recette des paiements effectivement
des livres, accordant une attention particulière au ces trois méthodes et les avantages que l’une a sur colonnes sera accompagnée de pièces justificatives réalisés par leurs prédécesseurs mais non encore
chapitre de la reprise. Enfin, le chapitre « De la les autres». {Méthode, chap. 1). Irson précise plus à présenter en même temps que le livre de comptes formalisés par l’émission de quittances. La mesure
comptabilité du régisseur d’une terre » de VEssai bas que ce qu’il appelle débit et crédit s’appelle (reçus, quittances, ordres de paiement, certificats de les oblige à faire le nécessaire pour obtenir des
sur l’administration des terres de Bellial des Vertus aussi usuellement « parties simples » {Méthode, signatures ou paraphes, etc.). La vérification des quittances formelles des bénéficiaires des
(Paris, Hérissant, 1759) décrit une reddition de chap. V). Son livre examine les avantages comparés comptes consistera précisément à constater que les paiements : une fois les quittances émises, les
comptes en recette, dépense et reprise. des trois méthodes et nous éclaire, par là, sur leurs parties portées dans le livre sont toutes justifiées par sommes leurs seront passées en compte*.
Cette discrétion des auteurs de manuels de tenue finalités respectives. Celle de la Recette, Dépense et des documents valables : leur forme, leur contenu et Conséquence utile pour les chercheurs : le solde*
des livres, qui s’adressent le plus souvent aux Reprise est utile, dit-il, lorsqu’il s’agit seulement de l’identité de ceux qui sont habilités à les émettre de comptes tenus en recette et dépense, ou en
marchands, tient sans doute au fait que la méthode rendre compte à autrui de l’administration de ses sont minutieusement décrits dans les instructions recette, dépense et reprise, ne représente pas
s’apprend sur le tas, dans les bureaux de finances. biens, comme les « tuteurs, les procureurs, les aux comptables. On s’assurera qu’aucune partie n’a l’argent et les effets restants en caisse, mais la dette
Aucun des manuels cités ne rend compte de tous les curateurs, les administrateurs généraux et été omise (volontairement ou non) ou falsifiée, que du comptable à l’égard du titulaire du fonds
cas de figure que le chercheur peut trouver dans les particuliers, les agents, les associés, les cohéritiers le teneur de livres ne s’est pas trompé de colonne et administré, ou, si la dépense dépasse la recette, la
comptes qu’il est amené à consulter. En particulier, administrant l’hérédité indivise et les communs en que le calcul des sommes ne comporte pas dette de ce dernier. Il convient d’ajouter que, bien
il y est accordé peu de place à ce qu’Hénouville bien administrant tout le bien commun » {Méthode, d’erreur*. Il ne s’agit pas d’évaluer le profit d’une que les parties, soit de dépense, soit de recette,
appelle la « méthode qu’il faut observer pour chap. II), en calculant ce qu’on lui doit ou ce qu’il affaire ni de déterminer seulement ce qu’il reste en soient datées et portées sur les livres dans leur ordre
rentrer dans un nouveau compte, supposé que la nous doit : « Chapitre IV. Des règles qu ’il faut caisse, mais de dire ce que doit le comptable au chronologique, le mélange dans une même colonne
gestion soit reconnue » et « supposé que les affaires observer pour un Grand Livre, par Recette, titulaire du fonds administré, soit, écrit Hénouville, des opérations faites avec différentes personnes
soient recontinuées par le même comptable ou autre Dépense et Reprise. (...) La disposition du grand « faire voir s’il y a du reliquat ou non ». interdit de savoir de façon instantanée quel est l’état
qui aura pris sa place » (Hénouville, p. 56-57), alors Livre peut être faite en deux manières, l’une en L’expression équivalente de « compte en charge et des affaires du comptable avec chacune de ces
que dans certains comptes, c’est là un chapitre séparant généralement la Recette de la Dépense et décharge », qui a sa traduction littérale en espagnol personnes.
volumineux. L’on ne peut donc recomposer en distinguant chacune d’elles en autant de (« en cargo y data » ou, comme le dit Castillo, « por Il est important de préciser qu’il ne s’agit pas non
l’ensemble de la méthode qu’en examinant les catégories qu’il y a de différentes natures de cargo y descargo ») et en anglais (« charge and plus d’évaluer combien de temps des fonds sont
comptes, les instructions partielles données aux recettes et dépenses. L’autre en séparant chaque discharge accounting »), reflète bien cette finalité. restés dans les mains d’un comptable entre leur
contrôleurs des comptes et aux comptables lors des affaire particulière de l’administration totale, et en La charge est la recette, dont se charge* le arrivée dans sa caisse et la dépense qu’il en a faite.
réformes des modes de contrôle comptable. Les faisant un compte séparé, composé de recette ou comptable, tandis qu’il demande à être déchargé* Le financier Paris* la Montagne, favorable à la
commentaires du droit et de la pratique judiciaire Débit, de dépense ou Crédit. (...) tout maniement de sa dépense. mise en place de la partie double dans la
offrent un bon complément d’information : ne consistant qu’en Recette et en Dépense, il Le chapitre de la reprise*, lorsqu’il est admis dans comptabilité royale, le souligne en 1733 : «Le
quoiqu’ils donnent la méthode pour connue du s’ensuit que si on regarde simplement le Compte la reddition de compte, confirme la nature Conseil et la Chambre dans l’examen des comptes
lecteur, ils décrivent parfois non seulement la qui en doit être dressé, on pratiquera utilement la éminemment judiciaire de la tenue des livres en n’approfondissent pas le passé et ne peuvent
valeur légale des parties et les procédures de première méthode ; mais si l’on considère que cette recette, dépense et reprise. En effet, il s’agit du l’approfondir. Ils abandonnent l’ordre des temps
vérification, mais le contenu des différents types de Recette et cette Dépense proviennent de certaines «chapitre de ce qui a été compté et non reçu, c’est- pour s’en tenir uniquement à l’ordre des matières et

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 à la forme absolue des décharges, plutôt qu’aux le travail et parce que les agents des bureaux ne
moyens pratiqués pour les obtenir ». Cette forme de ses années ou administrer ses manufactures en établissement partagé entre treize seigneurs
maîtrisent pas cette méthode ; enfin, les copies d’un usent de même, ou s’ils recourent, pour leur copropriétaires et plus connu sous le nom de Forges
tenue des livres, ajoute le financier, est une porte livre à l’autre sont source d’erreur.
ouverte à la fraude*, puisqu’elle permet de comptabilité interne, à la partie simple ou à la de Paimpont (A.D. Ille et Vilaine C 1478. Forges
Ces arguments sont abondamment cités au cours recette et dépense. de Brécilien). Mollien N. (1845), 1.1, p. 227. AN,
dissimuler les emplois privés que les comptables des polémiques relatives à l’introduction de la
font de l’argent qui leur est confié : « Combien de Il convient de signaler qu’à l’instar de la partie K.K 1005 C: Paris la Montagne, «Traité des
partie double dans les finances de l’Amérique double, la méthode de tenue des livres en recette et administrations des recettes et dépenses du
comptables rétentionnaires ou coupables des espagnole, où Bielfeld est nommément cité. Outre
divertissements de deniers ont attendu ou peut-être dépense n’est pas demeurée intangible au fil des royaume », 1733. « Instrucciôn de 10 de diciembre
le coût lié au changement et l’absence de formation siècles modernes. Elle est en effet susceptible de 1753, para el gobiemo de la Tesoreria General ».
procuré un temps de discrédit pour se pourvoir à vil solide des officiers des bureaux du roi, c’est bien le
prix de leurs décharges ? » d’aménagements visant à réduire les possibilités de Comptes des Trésoriers généraux Fernando Verdes
risque de voir ces derniers se comporter comme des fraude et à donner aux responsables des finances les Monténégro (janvier 1721-février 1724), Nicolas de
A la fin du XVIIIe siècle, dans le droit fil de la commerçants avec l’argent du roi qui est mis en
pensée des Lumières, certains soulignent aussi moyens d’avoir une idée précise de l’état des Hinojosa (mars-septembre 1726) et Tomâs de
avant par ceux qui le reprennent à leur compte. Une finances chaque fois que nécessaire, sans qu’il soit Iriberri (octobre 1726-septembre 1727), AGS,
l’absence de méthode qui caractérise la tenue des crainte qui s’explique par le mépris dans lequel est
livres en recette, dépense et reprise. C’est le cas de besoin de comparer les comptes rendus par Tribunal Mayor de Cuentas, leg. 1922-1928, 1938-
tenue l’activité commerciale, par la noblesse, mais différents comptables plusieurs années après la fin 1944. Bielfeld (1760), t. 1, chap. 12, § 35.
l’un des promoteurs de la mise en place d’une aussi par les gens de finance. Ainsi, Mollien*,
comptabilité en partie double dans les territoires de leur exercice. Panni les plus fréquents, on citera Bibliographie : Chatfield M., « Médiéval account
évoquant l’introduction de la partie double dans la les consignes données pour éviter la manipulation keeping », in Chatfield M. (1977), p. 19-29. Hamon
espagnols de l’Amérique, Francisco Javier Caisse d’amortissement (1800), indique : «j'eus la
Machado Fiesco, au milieu des années 1780 : des documents : ne pas laisser de blanc, noter les P. (1997). Lemarchand Y. (1997). Edwards J.R.,
sagesse de ne pas me vanter de cette innovation... nombres en toutes lettres, préciser toujours dans les « Charge and discharge accounting », in Edwards
« Qu’est-ce donc que la méthode en recette, On n'aurait pas manqué de dire qu'il n'était pas de la
dépense et reprise ? Jusqu’à présent, le monde n’a parties* quelles sont les monnaies ou effets utilisés, J.R. (1989), p. 32-44. Donoso Anes A. (1997 et
dignité d'une administration publique d'emprunter utiliser des cahiers reliés plutôt que des feuillets 1999). Feliu G., « El negocio de los arrendamientos
connu aucune méthode portant ce titre. On sait des formules commerciales ».
seulement que ‘recette, dépense et reprise’, ‘doit et percés et attachés ensemble par un cordon, les faire de rentas senoriales: examen de un libro de
En dépit de ces arguments polémiques, il semble viser par un contrôleur, les accompagner de cuentas », Revista de Historia Econômica, III, 1985
avoir’, ‘charge et décharge’, ‘débit et crédit’, que les gens de finance n’aient pas eu à choisir
‘entrée et sortie’, sont des synonymes qui certifications*, recourir à des formulaires pré­ p. 31-54. Halperin Donghi T. (2005).
entre deux méthodes qui reposeraient sur des talents imprimés. S’y ajoute la multiplication de la
permettent uniquement de distinguer dans un et peut-être des moralités opposées, cultivant soit
compte deux parties, l’action et la passion... mais fréquence des états rendus en cours d’exercice. En Recettes (Collège des)
l’une soit l’autre. Au contraire, le choix semble être Espagne, la mise en place d’un Contrôleur de la
une méthode de recette, dépense et reprise ou de Au début du XVIIIe siècle, Pierre le Grand réforma
instrumental, lié à la seule finalité du compte. La Raison* (1543) est une façon d’institutionnaliser
dette et avoir, s’il s’agit de désigner des règles et son administration centrale, en créant à la place des
comptabilité en recette et dépense est une l’élaboration régulière de bilans de la situation des
une méthode pour rédiger les parties comme il faut, anciens prikazy des collèges (kollegii) à la suédoise.
comptabilité de trésorerie, dans laquelle ne sont finances sans renoncer à la tenue des livres en
puisque c’est de cela qu’il s’agit, jusqu’à présent, Institué par les oukases du 11 et 15 décembre 1717,
enregistrés que des mouvements effectifs de recette et dépense. Outre le contrôle réciproque
on n’en a jamais vu ni connu et je crois que l’on ne le Collège des Recettes (en russe : Kamer-kollegija)
moyens de paiement, monnaie ou effets. Cela suffit exercé entre comptables, contrôleurs et
pourra jamais en voir ni en connaître. était chargé de surveiller la gestion des revenus de
pour une reddition de compte, le titulaire des fonds administrateurs, les administrations comptent aussi
Quelle est la méthode en vigueur en Espagne ? Pour l’État. Le prince Dmitrij M. Golicyn devint son
s’intéressant avant tout au résultat final, pour les sur l’intérêt contradictoire des différents comptables
ma part, jamais je n’ai entendu dire qu’il y en eût premier président. À son coté, le conseil collégial
raisons exposées plus haut. Au contraire, la pour détecter la rétention* de fonds que pourraient
une, et je sais seulement qu’il n’y en a point pour fut composé d’un vice-président, des conseillers et
comptabilité en parties simples et la partie double cacher les livres de comptes : ainsi, si le receveur a
tenir les comptes quotidiens des finances royales. des assesseurs. La tenue des écritures était assurée
sont par essence (ou presque car ce n'est pas non tout intérêt à omettre* ou retarder l’enregistrement
L’ordre circulaire indique qu’en général il n’y a que par le secrétaire et des commis subalternes. Le
plus obligatoire) des comptabilités d’engagement, de la recette, le fermier qui lui a remis celle-ci a procureur fiscal (fiskal), remplacé en 1722 par le
la pratique, et en effet je n’ai jamais été informé,
qui doivent permettre à celui qui manie les fonds de avantage, au contraire, à se faire décharger de la procureur, veillait au respect des règlements et au
quoique je l’aie sollicité autant que possible, que
savoir à tout instant quelles sont les créances à somme qu’il lui a versée sans attendre. La réforme bon déroulement des activités du collège. En 1720,
quiconque ait produit des règles ou une méthode
recouvrer ou les dettes à payer et quel est l’état de des Chambres des Comptes et de la Trésorerie on y recruta 207 employés, mais l’institution n’était
pour cela, que ce soit sous forme manuscrite ou
imprimée ». ses relations avec chacun de ses partenaires. Les générale entreprise en Espagne en 1717-1718 pas à plein effectif.
affaires faites pour le compte du roi peuvent se repose précisément sur ce mécanisme. Le Collège des Recettes réunit sous son autorité le
A l’inverse, en France comme en Espagne, les
prêter à cette comptabilité, si ce sont les bénéfices Signalons enfin que, si la partie double semble Bureau des deniers du sel jusqu’en 1723 et en
défenseurs de la tenue des livres en recette, dépense
du comptable qu’il faut compter. Aussi, est-il s’imposer aux régimes libéraux comme la solution 1727-1731, le Bureau des accises (supprimé en
et reprise rappellent que le roi n’est pas un homme
envisageable que des financiers tiennent de front la plus viable au XIXe siècle, l’histoire n’est pas 1730), le Bureau des fermes* et des fournitures, le
d’affaires soucieux de faire du profit avec le produit
de l’impôt, et n’a donc pas besoin de la partie deux comptabilités, l’une destinée à leur reddition linéaire. En Argentine, après que la république directeur et les inspecteurs des cadastres, les
de comptes, l’autre, à leur usage personnel et à celui fondée au lendemain de l’Indépendance s’est dotée douanes intérieures. Il s’occupait également des
double. A la fin du XVIIIe siècle, les Institutions
de leurs compagnons. En témoigne à la fin du d’une comptabilité en partie double dans le courant travaux publics, des forêts, de la pêche et de
politiques du baron de Bielfeld* (1760), largement
XVIIIe siècle le cas, étudié par Gaspar Feliù, de ces des années 1820, le dictateur Rosas revient aux l’agriculture (en 1723, on y créa un service pour
diffusées en Europe occidentale, apportent de l’eau
à leur moulin en soulignant que les finances d’un compagnies d’hommes d’affaires qui afferment les méthodes antérieures pendant les années 1840. s’informer sur l’état des récoltes et les prix du blé
État n’ont pas à être régies comme celles d’un revenus d’un seigneur catalan : ils comptent en A.D. et Y. L. selon les gouvernements). En 1730, il reçut la
recette et dépense pour rendre compte de leur Voir Bielfeld, Partie double, Présentation des mission de réviser les comptes publics (à
particulier. L’auteur conclut ses chapitres consacrés
affermage au seigneur et, pour la même affaire, en Comptes, Reprise l'exception de ceux des services militaires) des
aux finances par une condamnation sans appel de
partie double pour évaluer en interne les bénéfices années 1719-1726. Dans les années 1750-1760, il
l’usage de la partie double, qui ne saurait convenir
de l’opération et les partager entre les associés de la Sources : Ferrière C.J. de, t. II (1779), notice avait la direction des distilleries et des magasins
qu’au commerce des particuliers. Pour les comptes
de l’État, il faut en effet préférer « la méthode la compagnie. Rares sont les travaux qui font « Officiers de finance », p. 258-259. Irson C. publics à vin et ainsi fut chargé de poursuivre la
plus simple & la plus courte pour les former ». La apparaître cette cohabitation des deux méthodes (1678). Hénouville P.B. d’ (1709). « Compte en fraude en cette matière. Ses organes locaux étaient
partie double, idéale pour les négociants, ne pour une même affaire de finance, et il serait charge et décharge que M. Robert Dubourg les camériers (kameriry) et les commissaires
souhaitable de vérifier si ceux qui créent des Directeur, rend à Messieurs les seigneurs provinciaux (zemskie komissary).
convient pas aux finances publiques, car elle double
compagnies pour affermer les taxes du roi, fournir propriétaires des Forges et forêt de Brécilien », un

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 Suivant le règlement du 11 décembre 1719, le Sibérie levait l’impôt sur la fourrure (yasak). Le Dépenses et réorganisa le Collège des Recettes. En progressivement se concentrer tout le travail sur
Collège des Recettes était une administration Bureau des affaires de Livlande et d’Estlande fait, celui-ci fut dédoublé par la création du l’établissement du budget. En définitive, les livres
supérieure en matière de recettes. Il devait connaître recevait les prélèvements sur la population des « nouveau » Collège des Recettes possédant son généraux de taxation furent confectionnés en 1769,
la nature et la situation des revenus tant ordinaires territoires nouvellement conquis. Les réfonnes propre personnel. Il se vit promulguer le règlement 1773, 1776 et 1777. La préparation des états
qu’extraordinaires dans l’ensemble du pays. A cette pétroviennes n’aboutirent donc pas à centraliser la du 23 juin 1731 qui lui assigna comme tâche prévisionnels des finances fut annuelle à partir de
fin, il conservait les rôles de recensement de la gestion financière, bien qu’elles allassent principale d’établir un nouveau livre général des 1781. Avec la réforme de 1775 qui reconstruisit
population et devait tenir un livre contenant manifestement dans ce sens. impositions pour tout l’empire. A cette fin, il l’administration locale, les chambres de Trésor
l’énumération de toutes les ressources de l’État Le tableau prévisionnel des finances de l’année s’attela à réviser la fiscalité à partir des livres de (kazennaja palata) allaient concentrer entre leurs
(okladnaja kniga). Il veillait aux opérations de 1725 est reproduit dans le fameux ouvrage intitulé comptes des années 1719-1732. En même temps, mains la gestion des revenus et des dépenses dans
recouvrement en s’y référant. Cependant, en L'état florissant de la Russie du secrétaire en chef les différentes caisses devaient lui faire connaître les gouvernements. Tout ceci entraîna la
cherchant les moyens d’augmenter les revenus (ober-sekretar) du Sénat Ivan Kirilov. Il s’agit là les recouvrements et les dépenses faites sur ces suppression du Collège des Dépenses en 1780, du
publics, il ne pouvait pas établir de nouvelles taxes d’un document budgétaire proprement dit, qui fonds par les bordereaux mensuels et les états Collège des Recettes en 1784 et du Collège de
sans l’approbation du Sénat. Enfin, il procédait prévoyait et énumérait de manière plus complète semestriels et trimestriels. De son coté, l’ancienne Révision des comptes* en 1788. Le Collège des
conjointement avec le Collège des Dépenses* à que jusqu’alors les recettes et les dépenses institution continuait à fonctionner afin d’assurer le Recettes sera rétabli de 1797 à 1801 mais seulement
l’établissement des états* prévisionnels des ordinaires de l’État. Son analyse fait apparaître les prompt recouvrement de l’arriéré d’impôts. avec la mission restreinte de gérer les distilleries
finances pour l’année à venir. Après avoir examiné changements quantitatifs et qualitatifs survenus Malgré les efforts consentis, le Collège des Recettes publiques, T affermage de la fabrication et de la
les principaux postes de dépenses pour l’armée, la dans les finances russes sous le règne de Pierre Ier. ne remplit pas la mission qui lui incombait. Vers fourniture des eaux-de-vies pour les magasins
marine, l’appareil administratif et la Cour, il La majeure partie des revenus provenait de la 1735, il rassembla plus de treize milles registres, publics. N. P.
organisait la ventilation des ressources disponibles capitation, levée sur la base de 70 kopecks par états et comptes rendus transmis par différentes
en fonction de ces dépenses. Techniquement, la contribuable de sexe masculin selon l’oukase de administrations, dont il ne parvint à traiter qu’une Sources : AAAR, fonds 248 (Sénat), inventaire 15,
procédure consistait à affecter à chaque poste de Catherine Iere de 1725 et entièrement assignée à faible quantité. En l’absence d’une gestion 39-41, 88, 110 (Dossiers concernant le Collège des
dépenses un fond détenniné et à indiquer une caisse l’entretien de l’année ; les dépenses de la marine et centralisée de la trésorerie, le travail Recettes, 1719-1764); f. 273 (Collège des
de paiement. La pratique d’assignation* et de la de la Garde impériale étaient payées sur les revenus d’établissement du livre général d’imposition Recettes), inv. 1-2 ; f. 350 (Rôles de recensement et
spécialisation des recettes* n’était pas certes propre des douanes et de la vente des boissons de quarante devint une besogne insurmontable. Il fut relancé en livres d’imposition), inv. 1-3 ; f. 353 (Bureau
à la Russie mais semble bien caractériser la gestion provinces ; les revenus du domaine et du 1738, sous la surveillance du Sénat, mais en vain. chargé de lever les deniers du sel), inv. 1-2 ; I. K.
financière des autres États européens à la même gouvernement de Riga couvraient les dépenses de la Dans le deuxième tiers du XVIIIe siècle, la Russie Kirilov, Cvetuscee sostojanie gosudarstva
époque. maison impériale ; les bénéfices de la frappe des connut un retard chronique dans le paiement des Rossijskogo, Moscou, Nauka, 1977 ; Polnoe
Peu après son établissement, le Collège procéda à la monnaies étaient destinés aux dépenses de la impôts et un accroissement des dépenses publiques. sobranie zakonov Rossijskoj imperii, 1 éd., St.-
collecte des renseignements sur l’état des revenus diplomatie, tandis que les administrations Le gouvernement d’Elizabeth Petrovna (1741- Pétersbourg, 1830, t. 5, n° 3128, 3129, 3133, 3466
dans les gouvernements en vue de dresser le livre consommaient les revenus qu’elles percevaient 1761) chercha à couvrir le déficit par (Règlement du Collège des Recettes du 11
général des impôts de l’Empire. Mais les états chacune dans leur ressort. l’augmentation des impôts indirects, les décembre 1719), 3468 ; t. 6, n° 3524, 3583, 3992 ;
tardaient à lui parvenir. La prescription fut répétée Confronté à une mauvaise rentrée des impôts et au manipulations monétaires et le développement du t. 7, n° 4175, 4293, 4548, 4928 ; t. 8, n° 5543, 5628,
par les oukases du Sénat en 1720 et 1721, et les coût élevé de fonctionnement de l’administration, le commerce et d’industrie. Entre 1755 et 1757, la 5789 (Règlement du Collège des Recettes du 3 juin
officiers de la Garde impériale étant envoyés sur Conseil suprême secret (Verhovnyj Tajnyj Sovet) réforme du régime de douanes réalisée sur le projet 1731), 5827, 6145, 6159; t. 10, n° 7396, 7860 ; t.
place afin de contraindre les gouverneurs et leur décida de réduire les dépenses administratives. En du comte Petr Suvalov supprima les barrières et les 13, n° 9750; t. 15, n° 11187; t. 16, n° 12118,
personnel. C’est ainsi que le Collège des Recettes 1726, il décréta la suppression du Collège des taxes douanières à l’intérieur du pays. Pour éviter 12239 ; t. 17, n° 12448 ; t. 18, n° 13338 ; t. 19, n°
parvint à dresser les états généraux des Mines, du Magistrat principal et du Collège des une perte de revenus au Trésor, on augmenta les 13622 ; t. 20, n° 15003 ; t. 21, n° 15530 ; t. 22, n°
recouvrements attendus et effectifs pour les années manufactures ; le Collège des Dépenses fut intégré tarifs douaniers sur le commerce extérieur et les 16096 ; t. 24, n° 17797 ; t. 26, n° 19316, 20068 ;
1722, 1723 et 1724, suivis d’un état prévisionnel au Collège des Recettes. Au niveau local, l’oukase prix du sel et du vin. Les transferts de fonds de Sbornïk Russkogo istoriceskogo obscestva, St.-
des revenus de 1724. Mais ces documents du 14 mars 1727 supprima les charges de camériers caisse à caisse entraînèrent une confusion des Pétersbourg, 1885, t. 5, p. 219-295 et t. 6, p. 220-
n’offraient pas un tableau complet des ressources de et de trésoriers des gouvernements, en enjoignant comptabilités. En 1747, le Collège des Recettes 304.
l’Etat. Ils ne comprenaient pas les impôts directs et aux gouverneurs et voïévodes de remplir des dressa à la demande du Sénat les états généraux des Bibliographie : Anisimov E.V. (1997). Bondarenko
contributions destinées à la construction de la flotte, fonctions polyvalentes de justice, police et finances. revenus levés successivement par différentes V. N., Ocerkifinansovoj politiki Kabineta ministrov
aux recrues, aux moyens de transport, à la Toutefois, en démantelant le réseau des institutions caisses de 1742 à 1746, mais leurs chiffres étaient Anny Ivanovny, Moscou, 1913. Ceculin N.D.
fourniture des vivres et aux fourrages, qui allaient financières locales, la nouvelle organisation de la incomplets. De fait, la monarchie n’avait aucune (1906). Jasnopolskij L.N. (1912). Kulomzin A.
être remplacés par l’impôt de capitation (l’impôt sur comptabilité introduite au cours des réfonnes selon idée précise sur l’évolution globale de ses (1869). Kurukin I.V., «Naglo kaznu
les « âmes») en 1724. les usages de la comptabilité camérale suédoise fut ressources. La conduite de la guerre de Sept Ans razvorovyvat’... ». Finansovye « kamfuzii » pri
Dès le début, le Collège des Recettes avait maintenue. Celle-ci reposait sur l’utilisation d’une (1756-1763) aggrava le déséquilibre entre les Anne Ionnovne », Rodina, (4), 2004. Miljukov P.N.
principalement en charge la gestion des impôts grande quantité de livres et le suivi régulier par recettes et les dépenses de l’État. (1892). Platonova N., «The govemment reforms
indirects, tels que les droits sur les boissons, le sel, l’administration supérieure de l’activité de ses À son avènement au trône, Catherine II (1762- and accounting practice in Russia...” (à paraître).
le tabac, les douanes intérieures, ainsi que des droits subordonnés par le biais de nombreux comptes 1796), pour dynamiser l’activité du Collège des Schmidt S.O., « La politique intérieure du tsarisme
dits « de chancellerie » et des revenus du domaine rendus. Dans la pratique, les agents du pouvoir Recettes, renforça ses effectifs et créa en 1764 un au milieu du XVIIIe siècle», Annales. Economie,
de l’État. En revanche, les revenus de la capitation, local arrivèrent mal à traiter un flot d’affaires département pour résorber plus de 96 000 dossiers Société, Civilisations, (21/1), 1966, p. 95-110.
qui devint la plus importante imposition directe en multiples en charge. Leurs états de comptes étaient non résolus qui s’y étaient accumulés au fil des (1966). TroickijS.M. (1966).
Russie au XVIIIe siècle, passaient directement à la transmis avec retard, et par conséquent le Collège années. En même temps, l’impératrice tendait de
caisse du Collège de la Guerre. Les cours des des Recettes n’était plus en mesure de suivre plus en plus à confier au procureur général du Sénat Receveur
monnaies furent rattachées au Collège des Mines en l’évolution des revenus de l’État et de tenir à jour Alexandre Vjazemskij le traitement des affaires C’est, dit Y Encyclopédie méthodique, partie
1720. Le Collège des Manufactures s’occupait du les livres de taxation. financières les plus importantes. En 1773, il devint Finances, « un officier, soit en titre, soit par
papier timbré. Le Collège du Commerce disposait Anna Ivanovna, devenue impératrice en 1730, le chef de l’Expédition des Recettes d’État commission, dont les fonctions sont de recevoir les
des recettes des douanes extérieures. Le Bureau de rétablit l’autonomie institutionnelle du Collège des (Ekspedicija o gosudarstvennyh dohodah), où allait deniers dont le paiement est ordonné [ordonnancé]

338 339
 entre ses mains. On distingue autant de receveurs acquittent les dépenses. La séparation des effective, un bureau des finances fonctionnant à la
qu’il y a de parties qui les emploient. Ainsi l’on ordonnateurs* et des comptables* est donc fois comme administration et comme juridiction. Le régime définitif des recettes des finances
connaît les receveurs des aides, les receveurs des observée dans ce service dès le début. Henri III constitue ces bureaux formellement par Les bureaux des finances ont longtemps fonné le
domaines*, les receveurs des gabelles, les receveurs François Ier rapproche les deux administrations des l’édit de juillet 1577, qui unit les charges de principal service financier local. L’arrivée
des loteries* [ou buralistes], les receveurs des finances en leur donnant le même cadre territorial et Trésorier de France et de général des finances sous d’intendants à poste fixe, à partir de 1634 et, de
traites. Tous ces receveurs se divisent encore en confie à des receveurs généraux résidents la caisse le nom de Trésorier général de France. Un autre manière définitive après 1661, oblige les receveurs
receveurs généraux et receveurs simples ou unique de chaque généralité, dans laquelle ces édit, au mois de mars 1693, achève la réforme par à collaborer avec les nouveaux venus pour la taille
particuliers. » Ceci pour les receveurs de l’État car comptables doivent rassembler les deniers des la réunion des dernières chambres du domaine (sauf et, plus encore, pour les nouveaux impôts directs
l’Église avait ses receveurs pour les décimes, les recettes du domaine, des aides ou équivalents, de la celle de Paris) aux bureaux des finances. Enfin, par (capitation, dixième, vingtième) dont
pays d’états en avaient pour leurs subsides, les taille, des gabelles, décimes de l’Église, octrois, un édit de février 1554, Henri II crée deux offices l’administration leur est confiée en entier. Les
villes pour leurs impositions et enfin les seigneurs contributions des villes et autres deniers de contrôleur général dans chaque recette générale receveurs ne sont pas leurs subordonnés, pas plus
pour leurs droits. La définition reste exacte après extraordinaires. Les anciens receveurs exerçaient des finances. Certains contrôlent aussi les receveurs qu’ils ne le sont des trésoriers de France, mais ils
1789, quoique l’exercice ne se fasse plus par office par commission, les nouveaux sont des officiers généraux des domaines et bois. Leurs attributions, travaillent pour eux et doivent répondre devant eux
formé, mais elle omet, pour l’ancien comme pour le titulaires. L’union des caisses ne dure pas car les qui paraissent bien minces, se sont ensuite limitées des tâches qui leur sont demandées.
nouveau régime, les fonctions de financiers que receveurs des aides, gabelles, etc. sont rétablis. Les au contrôle des quittances comptables délivrées par Les soumissions des receveurs généraux
certains receveurs ont été obligés d’exercer généralités ou recettes générales sont au nombre de le receveur général aux receveurs des tailles, et à contiennent les sommes à verser en différents
également, les receveurs généraux des finances* seize d’après les deux édits de décembre 1542. rien lorsque les receveurs des tailles comptent avec tennes et dont le total est égal à celui des brevets*
notamment, tant que le crédit public ne s’est pas Onze d’entre elles sont en pays dits d’élections, les receveurs généraux seulement (1772). Un édit des impôts directs réglés au Conseil royal des
établi en France. B.L. cinq en pays d’Etats. La recette générale de de juin 1779 supprime ces offices sans retour. finances. L’irrégularité des perceptions dans
Grenoble est agrégée au groupe des onze ; du reste L’opération de 1542, qui suit l’unification du l’année est à l’origine de ces sortes de traités mis au
Receveur général des finances le Dauphiné perd ses états en 1628. Les recettes Trésor sous le nom d’Épargne en 1523, est une point sous le ministère de Philibert Orry. Les
Contrairement aux trésoriers, qui constituent l’autre générales de pays d’ Etats subsistent, mais les confusion qui tend, ainsi que Loyseau l’a écrit, « à receveurs généraux anticipent les revenus en
grande catégorie de comptables publics* dans trésoriers des états collectent et manient la plus ôter au peuple la mémoire de ce que les aides et envoyant, au début de l’année, des rescriptions* aux
l’ancienne France, les receveurs portent un titre grande partie des fonds. Des douze recettes de 1542 deniers extraordinaires provenaient de son octroi et départements ministériels via la caisse commune ;
dénué d’ambiguïté. Leur fonction principale on passe à vingt en 1716 dans les pays d’élections. consentement libre ». François Ier a hérité d’une ceux-ci les utilisent selon leurs besoins de
consiste à recevoir les impositions et les droits dus Cet ancien cadre fiscal sert à l’établissement des dette considérable que les guerres d’Italie ont paiements. Chaque receveur général signe ses
à l’État. Leur caisse leur permet d’exécuter intendants et, à ce titre, il est généralisé à toute la formée, et il l’entretient en les poursuivant et en rescriptions tirées sur son commis en province et en
commodément, d’après l’état du roi* annuel déjà France, y compris les régions annexées de fraîche déployant beaucoup de faste. Il vend des offices sur est responsable. Il les libelle selon les montants et
ordonnancé ou non et en évitant les transferts de date, avec des aménagements territoriaux. Les une échelle inconnue jusque-là et emprunte de les services désignés dans les états du roi ou les
fonds, des dépenses locales qui varient peu d’une généralités restent assez artificielles en ce que des grosses sommes. Dès ce moment les difficultés états de distribution*. Il s’engage donc à collecter
année à l’autre. Les receveurs généraux et régimes fiscaux différents peuvent s’y côtoyer. financières de la royauté deviennent quasi les sommes indiquées et à en avancer une partie
comptables équivalents versent aussi des fonds aux Cinq généralités récentes abritent une recette permanentes jusqu’à sa chute. Les receveurs sous la fonne de rescriptions*, effets négociables
caisses des principaux payeurs d’après les générale assimilée à celle des pays d’élections: généraux profitent ensuite des troubles religieux dont la valeur dépend de son crédit. Les receveurs
assignations* que ceux-ci reçoivent du Trésor, ou Lille, Metz et Strasbourg (une seule recette pour embrouiller leur comptabilité. Sully est le généraux, à l’inverse des receveurs particuliers,
au Trésor lui-même en cas d’excédent. L’existence générale), Besançon, Nancy, portant à vingt-quatre premier ministre des finances à être parvenu à sont donc plus financiers que comptables ; le
des receveurs date de la création des impôts royaux, le nombre des recettes générales en 1781, et à l’éclairer pour un temps. Son successeur, le marquis gouvernement attend d’eux des avances ou
c’est-à-dire au XIVe siècle. Le système des caisses, vingt-trois celles qui sont couvertes par le réseau d’Effiat, avoue aux Notables réunis en 1626 que anticipations* des recouvrements futurs. Les
comportant l’affectation des dépenses locales aux des recettes particulières (Lille fait exception), sur «les trésoriers [de l’Épargne] ont perverti tout receveurs des tailles sont obligés de verser les fonds
recettes et l’envoi du surplus au centre, remonte un total de trente-trois généralités (trente-quatre l’ordre et obscurci leur maniement, afin qu’on ne (recette nette) aux receveurs généraux un mois
quant à lui aux carolingiens. après 1784). D’après les évaluations de la pût apprendre, par l’Épargne, les recettes qui avant que ceux-ci les versent au Trésor. Lorsqu’ils
population par généralités que fournit Necker, la s’étaient faites dans les généralités, ni pareillement sont en avance, ils touchent une prime de 2 d.p.l.
La réforme de François F (1542) perception de la taille, de la capitation et de leurs juger des dépenses, quoique l’Épargne soit la sur le montant, et les receveurs généraux en
L’administration des finances du roi était divisée en accessoires par la voie des receveurs des tailles se source d’où doive sortir les moyens de les faire». profitent aussi, parce qu’ils jouissent plus
finances ordinaires et finances extraordinaires. La fait sur 72 % de la population du royaume. Les recettes de tant d’années sont la source de tant longtemps de ces fonds. S’ils sont en retard, les
première, celle des revenus du domaine et la plus Chaque année, sont établis un état général des de confusion et de divertissements « qu’il n’était receveurs généraux touchent la prime à leur place.
ancienne, est assurée par des officiers royaux, paiements à faire à l’Épargne et des états divisés par pas possible de discerner les vraies recettes et Divers avantages figurent dans les soumissions et
baillis, sénéchaux et prévôts, des juges qui font généralités et par recettes particulières pour les dépenses d’avec les vraisemblables », ajoute le traités. La réforme de 1780 a permis de disposer des
fonction de comptables. D’autres officiers, les dépenses locales. Chaque receveur des tailles ou surintendant. Colbert* constate les mêmes abus : ils fonds morts dans toutes les caisses. La suppression
receveurs, supplantent les premiers ; ils sont placés receveur particulier des finances (cette appellation viennent surtout de la confusion des recettes, définitive des charges aurait permis de compter
sous la surveillance de quatre Trésoriers de France subsiste seule après 1782) participe aux dépenses chaque receveur déguisant l’état de sa caisse. Un définitivement avec les receveurs généraux et de
chargés d’inspections dans les quatre assignées sur sa caisse. À partir de 1550, il doit ministre pressé recourt alors aux emprunts ou recouvrer les débets considérables qui seraient
circonscriptions du royaume. La seconde fournir des états trimestriels faisant ressortir la traités ruineux. Il rappelle les états et comptes à venus diminuer la valeur des finances à rembourser.
administration, celle des impositions, revient situation de sa caisse et, en fin d’année, un état au fournir dans un délai qui évite l’accumulation de Un édit d’août 1669 limite à deux le nombre des
d’abord aux Etats généraux. Les provinces vrai* des recettes et des dépenses qu’il a faites ; il fonds considérables dans les mains des receveurs receveurs particuliers dans chaque élection, et l’on
soumises à l’impôt décidé par les états de 1355 sont transmet l’état au receveur général, à destination de généraux. Il les oblige à signer des résultats* ou s’en est tenu à ce nombre jusqu’à la Révolution,
divisées en neuf généralités. À la tête de chacune l’Épargne et du Conseil du roi. Dès 1553, les sauf à la fin, désastreuse, du règne de Louis XIV.
soumissions* afin de fixer le paiement des tailles
d’elles est placé un général des finances, secondé offices de receveur général sont dédoublés, et des dans l’espace de 18 puis de 15 mois. La tenue d’un Avant 1775, le receveur général a un traité avec
par deux receveurs généraux, également élus. Le offices triennaux apparaissent sous Henri IV. Les journal détaillé leur est à nouveau prescrite. Le chaque receveur de la généralité, mais ces receveurs
général contrôle les rentrées et ordonnance les emplois vénaux sont multipliés, et les officiers non désordre revient après sa mort et les receveurs comptent devant une Chambre des comptes. En
dépenses ; les receveurs concentrent les recettes et comptables forment, dans chaque généralité profitent de la détresse de l’État. 1772, l’abbé Terray astreint les receveurs à compter

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 désormais de clerc à maître* avec leur receveur l’opération de juin 1716 qui a permis d’arrêter tous forme actuelle. Ces comptes sont arrêtés par le
des receveurs généraux et que la caisse commune
général, parce qu’il n’y a pas lieu de compter deux les comptes à la même date. caissier général et les receveurs généraux choisis
pourrait former une caisse du Trésor. L’usage du
fois des mêmes parties d’un compte. Le receveur La déclaration du 10 juin 1716 oblige ces officiers par la compagnie. Le caissier fait les soumissions
crédit est un argument spécieux, poursuit-il, parce
général devient civilement responsable des parisiens, dont chacun rémunère un commis dans sa des receveurs généraux supprimés entre les mains
qu’un particulier, en prêtant de l’argent à ces
receveurs, mais il semble qu’il n’a pas le droit de généralité, à tenir une « caisse commune* et du contrôleur général, sous la garantie des douze. Il
derniers, « connaît très bien la nature de cet
présentation des nouveaux venus. Trois ans plus générale d’administration » au lieu de leurs émet toutes les rescriptions au nom de la compagnie
engagement et, s’il n’avait point de confiance dans
tard, 317 receveurs détiennent les 418 offices réunions ; ils doivent remettre dans cette caisse le et les fait contresigner par trois receveurs au moins,
l’État, il ne prêterait pas ou se prévaudrait sur les
existants (276 en 1781). Turgot a vu une belle montant des impositions qui revient au Trésor, y ce qui est la négation de leur crédit individuel. Il
conditions du risque qu’il s’imaginerait courir ». Il
économie à réaliser, à la fois pour l’État et pour les compris le reliquat des années précédentes. La régie affirme que cette dépendance volontaire de l’État rend compte du montant des impositions et de
contribuables. L’édit d’août 1775 met donc en est confiée à dix receveurs généraux nommés par le l’acquit des charges figurant dans les états du roi*.
lui a toujours coûté cher et a même été forcée,
extinction l’une des deux charges de chaque roi et responsables solidairement des fonds de la Le nouvel ordre ne touche donc que les receveurs
lorsque l’argent s’est trouvé en leurs mains. S’il
élection quand elle vient à vaquer et oblige le caisse ; ils veillent aux recouvrements et à l’emploi généraux et la caisse commune ; il n’y a rien de
dépense par anticipation, il lui suffit de donner des
titulaire de l’autre charge à la racheter contre la ordonné des fonds et empêchent les changé pour les commis dans les généralités (à ceci
promesses du Trésor ou de disposer d’une caisse
jouissance des taxations, ce qui revient à divertissements. Les receveurs particuliers qui font près qu’ils deviennent salariés de l’État) ni pour le
des emprunts, s’il rembourse rapidement ; le crédit
reconnaître que les fonctions sont bien payées et le moins de frais et recouvrent plus rapidement réseau des receveurs particuliers. D’après cette
de ces financiers ne suffit du reste pas pour
qu’elles ne sont pas exténuantes. L’État se libère doivent recevoir des gratifications. Au contraire, les description, le nombre des receveurs généraux
emprunter à long terme. Forbonnais conclut ainsi.
des charges et des gages sans bourse délier ; du receveurs négligents ou qui ont intérêt au désordre conservés sous un autre habit est très excessif :
Le crédit national est proportionnel à l’exactitude et
point de vue de l’officier, c’est une augmentation de risquent la dépossession. Les receveurs n’ont plus Necker voulait ménager ainsi la transition vers la
à l’économie du gouvernement, ainsi qu’à l’étendue
finances sans augmentation de gages. L’édit de le droit de retenir de deniers provenant de leurs fusion avec le Trésor. Le choix des douze, contraire
des ressources publiques. En revanche, « le vain
janvier 1782, pris à la suite du rétablissement des recouvrements, sauf leurs émoluments personnels. à ses vœux, a favorisé la résistance des 36 receveurs
étalage de crédit des compagnies de finances
receveurs généraux, recrée les 418 charges comme Avec les copies des journaux que les commis des évincés. L’opération est loin d’être terminée
ressemble exactement à celui que ferait un grand
elles étaient avant 1775 sous le nom d’offices de receveurs généraux lui adressent chaque quinzaine, lorsqu’il démissionne, si bien que le retour en
seigneur d’une multitude de domestiques, qui
receveur particulier des finances, mais sous les le bureau d’administration de la caisse commune arrière en a été facilité.
receveurs généraux. s’enrichissent des débris de sa fortune ».
tient des livres par natures de dépenses et de Necker partage cette opinion. Il considère d’une Son successeur, Joly de Fleury, favorable à l’ancien
Necker* fournit encore, à propos des receveurs recettes pour tous les receveurs généraux et système, avance que ses receveurs généraux signent
manière générale que le seul moyen de mettre une
particuliers, des observations fort justes en réponse particuliers. Le caissier donne chaque jour un état les rescriptions* sans garantir l’exactitude des
grande manutention d’argent à l’abri de
à des arguments un peu trop convenus ou intéressés de sa recette et de sa dépense. Les deux paiements, alors que les prêteurs voient en elles des
l’inquiétude, c’est de la confier à une compagnie.
pour être crédibles. Comme le recouvrement de commissaires chargés de la caisse vérifient tous les assignations sur le Trésor. Ainsi seraient-elles
C’est ainsi que les receveurs généraux des
l’impôt s’étale réellement sur une période de 18 à quinze jours les états de distribution sur le registre inopérantes ou moins recherchées, et le
domaines et bois ont été rassemblés en une régie en
24 mois, les receveurs sont actifs en permanence et de la caisse et sur les pièces, article par article ; ils rétablissement des receveurs généraux devient dans
1777. De cette façon, il n’est plus possible de se
ils peuvent pressurer les contribuables en font l’arrêté au bas, afin de garantir l’exécution ces conditions une nécessité. Necker n’a pas de mal
servir de l’argent public à des fins particulières ou
concurremment pour deux exercices différents mais des ordres du roi et des autres ordonnateurs*. Le à répondre que les anciens receveurs n’étaient
étrangères à l’intérêt public : la compagnie doit
entremêlés. L’unité est évidemment favorable aux caissier rend compte à chaque receveur général, responsables d’aucun fait du gouvernement, quoi
délibérer et agir en commun et obtenir l’autorisation
contribuables ; les receveurs l’accepteraient, assure parce qu’il retire les décharges du Trésor pour ses qu’on ait pu imaginer dans le public. D’ailleurs,
du ministre avant d’ordonner des dispositions
le ministre, s’ils ne devaient pas payer double versements réels ou fictifs. La caisse commune a poursuit-il, « ce n’est pas l’étendue numérique
extraordinaires sur la caisse. Les receveurs
finance. Il est vrai que les receveurs avides permis de faire rentrer les sommes dont les d’une recette qui exige un grand nombre d’hommes
généraux étant tenus de verser en 21 mois ce qu’ils
s’arrangent pour accélérer le recouvrement et receveurs étaient débiteurs. La connaissance de pour la conduire, c’est le genre de difficultés
reçoivent en 12, 150 millions produisent 8,9
profiter des délais de leurs traités pour faire dettes restées impayées a permis d’étaler leur auxquelles elle est assujettie. Il faut autant de
millions d’intérêts en 1780, sans compter ceux des
travailler l’argent public à leur profit. La régie* règlement sous la Régence ; il aurait été plus aisé si collecteurs de la taille que de paroisses, parce que,
avances faites à l’État. L’unité d’action est un autre
essayée en 1780 aurait permis d’éclairer la gestion les parties prenantes n’avaient usé de leur crédit ces fonctions étant envisagées comme une charge
avantage capital par rapport aux 48 traités
des receveurs, que les receveurs généraux pour obtenir des acomptes variables selon ce qu’il onéreuse à laquelle chaque habitant est soumis à
particuliers qui mettent en opposition d’intérêts les
n’auraient plus masquée. L’argument mis une fois était. Cette institution a duré et a passé le siècle, son tour, on est forcé de les confier à des gens de
receveurs généraux et le contrôleur général* et
de plus en avant pour rétablir l’exercice alterné est même si, par la déclaration du 9 juillet 1726, la [la] campagne qui ont d’autres occupations et qui
suscitent la méfiance de l’administration des
de rendre la comptabilité plus distincte. Or, un seul caisse a cessé de contrôler les comptes des ne pourraient y vaquer, s’ils étaient obligés de
Finances. On connaîtra aussi l’état des
comptable avec deux registres peut entretenir le receveurs ; son rôle se réduit au règlement des s’éloigner de leurs foyers. Ces collecteurs, de plus,
recouvrements, afin de hâter ceux des provinces
même ordre que deux receveurs alternatifs. La rescriptions et aux avances*. étant responsables de l’exacte rentrée des deniers
favorisées par les récoltes et de ménager les autres.
vérité, c’est qu’il y a davantage de places à nommer qu’ils ont à recouvrer, il faut nécessairement les
L’édit d’avril 1780 supprime donc les 48 receveurs
et de petites avances supplémentaires à espérer, Le procès des receveurs généraux mettre à portée de recevoir à chaque instant et par
généraux et forme à compter du 1er janvier 1781
contre une augmentation des frais de La levée des impôts directs de près des trois quarts petites portions la contribution de la plupart des
une compagnie de 12 receveurs généraux avec
recouvrement*. de la population est placée sous la direction de 48 taillables. Il faut aussi un receveur des tailles dans
caisse unique et caissier général agissant et rendant
officiers résidant à Paris et exerçant leur charge compte sous leur garantie. Les nouveaux officiers chaque élection, afin que les collecteurs des
La tentative de réforme de la comptabilité alternativement. Leur situation leur permet de jouir paroisses du même district soient à portée de la
reçoivent une commission, un traitement fixe de
Le Régent, par la déclaration du 24 mars 1716, des fonds publics pendant des périodes plus ou caisse où ils doivent remettre les deniers qu’ils ont
25 000 1 et doivent déposer un cautionnement* d’un
ordonne le visa* des billets délivrés par les moins longues, « soit pour payer les engagements recueillis. On peut encore, comme on l’a toujours
million (presque le double de la valeur moyenne
receveurs généraux pour le montant des qu’ils auraient pris pour acheter leurs charges, soit pratiqué, établir un commis principal dans chaque
des anciennes charges). Ils remplissent
assignations tirées sur eux par anticipation et aussi pour faire au roi des avances à intérêt avec ses généralité, afin que les receveurs des tailles
collectivement les fonctions et sont tenus par les
des billets de la caisse Le Gendre. Dans une propres deniers, soit enfin pour entrer dans des correspondent habituellement avec lui et versent
obligations de leurs prédécesseurs. Les receveurs
deuxième étape, il veut mettre de l’ordre dans les affaires particulières » (Compte rendu au Roi de entre ses mains les fonds qui doivent servir à
particuliers doivent fournir à la compagnie les
journaux* des receveurs et des receveurs généraux, 1781). Forbonnais juge dès 1758 que les receveurs l’acquit des rescriptions ou au paiement des
sommes contenues dans leurs traités respectifs et
afin de contrôler les uns par les autres : c’est particuliers pourraient faire également le service différentes charges assignées sur le produit des
rendre leurs comptes au caissier général dans la

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 recettes générales. Mais, pour recevoir à Paris perceptions ; elle sera nulle vis-à-vis des nouveaux la Trésorerie nationale pour tous les objets de date fixe et en espèces métalliques. Le Trésor doit
l’excédent de ces charges, objet alors [en 1780] de receveurs de district. Les uns et les autres sont recette ordinaire qui doivent y être versés et aux ainsi être nanti, avant le commencement de chaque
cent vingt millions, et pour en faire le versement au supprimés par la loi des 14 et 24 novembre 1790, à trésoriers de la caisse de l’Extraordinaire sous les année, d’une masse de valeurs égale au montant du
Trésor royal, on ne concevra point comment il faut compter du 1er janvier suivant. Des receveurs de yeux du commissaire du roi pour tous les objets de revenu annuel des impôts directs, et il peut
quarante-huit personnes revêtues d’un office ; et je district, au nombre de 543, les remplacent ; ils sont recette extraordinaire ». l’employer selon les besoins. Pour garantir ces
ne crois pas que, dans aucun pays du monde, on nommés pour six ans par les administrations de Ainsi donc, jusqu’au Directoire, le service financier obligations, les cautionnements en argent que la loi
puisse l’imaginer ni en présenter d’exemple». Ce district, qui inspectent les caisses deux fois par dans les départements se compose-t-il, outre les leur impose aussi sont déposés dans une « caisse de
dernier trait n’est pas rare sous les meilleures mois. Ils doivent, à la fin de chaque mois, remettre administrations locales, des collecteurs « à la moins garantie et d’amortissement » indépendante du
plumes : la France est la terre d’élection du au directoire de district un bordereau* constatant le dite », selon l’expression de Martin Gaudin*, des Trésor, qui a pour objet de payer le montant des
gaspillage des deniers publics en général, et sa montant de la recette et des paiements avec les receveurs de district et du payeur général. Le obligations protestées à leur échéance, rôle joué
réputation paraît bien établie à l’étranger. pièces justificatives*. Ils correspondent avec la rendement de l’impôt reste insuffisant à cause de antérieurement par la caisse commune. Gaudin
L’édit d’octobre 1781 rétablit les 48 charges de Trésorerie nationale* pour leur comptabilité et, l’organisation, en dépit des remaniements et des pense que la mesure était nécessaire au succès des
receveur général des finances au 1er janvier 1782. jusqu’en 1793, avec la Caisse de l’Extraordinaire. inspections, et aussi de la malhonnêteté de certains obligations : il y a eu des protêts, et ces valeurs ont
Chacun tient à nouveau sa comptabilité et demeure Une sorte de régie doit se substituer aux receveurs receveurs. Les nouveaux comptables ont profité de fini par jouir d’une grande faveur. Les moyens de la
responsable de la gestion des receveurs particuliers généraux. Le royaume est divisé en quatre l’anarchie pour spéculer sur leur encaisse ; ils se caisse s’accroissant avec la multiplication des
de sa généralité. Les taxations restent fixées à 3 circonscriptions, confiées à quatre directeurs du sont fait des relations avec les agioteurs et faiseurs cautionnements* exigés de divers fonctionnaires,
d.p.l. (l/SO^.La caisse commune est renforcée ; le recouvrement des impositions directes, les seules d’affaires qui avaient des délégations assignées elle a été en mesure d’escompter des obligations
roi nomme les administrateurs et le caissier. Les dont les révolutionnaires veuillent entendre parler. nominativement sur leur caisse. Un ministre du avant leur échéance.
candidats aux offices de receveur particulier dans Chargés non seulement de la recette des impôts Directoire, Rainel de Nogaret, réédite l’opération de Le gouvernement consulaire s’est demandé si les
une généralité doivent désonnais obtenir le directs dans leurs districts respectifs, mais aussi du 1716 en décembre 1796 : l’examen des comptes et anciens et nouveaux receveurs généraux — il y a eu
consentement de son receveur général. Ce recouvrement des ventes des biens nationaux, de des caisses montre, outre l’imprécision des une épuration dans ce groupe comme dans les
consentement rend ces derniers civilement garants celui des baux de ces mêmes biens non encore comptes, les opérations « prodigieuses » réalisées autres groupes ou corps de fonctionnaires —
et responsables de la solvabilité des receveurs vis-à- aliénés, de la recette des amendes prononcées par le par des receveurs qui pouvaient jouer à la hausse allaient accepter les nouvelles conditions. Mollien*,
vis du roi. On remarque que la finance d’un tribunal de district, et des sommes considérables qui comme à la baisse avec le produit incertain des a trouvé des hommes « plus disposés à acheter par
receveur général est en moyenne très inférieure à la leur étaient envoyées par la caisse de contributions, y compris dans les départements en quelques sacrifices la sécurité que donne le
moitié de la recette des officiers dont il est le l’Extraordinaire pour payer les pensions et divers arrière. Les Thermidoriens suppriment rétablissement de l’ordre qu’à conserver la chance
garant. Un édit de mars 1784 ajoute deux nouveaux traitements, les nouveaux receveurs locaux l’administration de district, à cause de la part de profits que le désordre facilite». La loi du 18
offices pour la ville de Paris, alors que les receveurs constituent le rouage essentiel dans la fonnation et qu’elle a prise dans la Terreur. La nouvelle décembre 1800 remplace les préposés par les
des impositions de cette ville en versaient le la comptabilisation du revenu national. Avant la loi constitution confie au Directoire exécutif le soin de receveurs particuliers nommés directement par le
montant directement au Trésor. L’édit de janvier du 12 octobre 1791, ces receveurs étaient en outre nommer des « receveurs des contributions gouvernement. Elle autorise les receveurs généraux
1782 recrée les 418 recettes particulières des chargés d’acquitter les dépenses. Les commissaires directes » dans chaque département. La première à exiger d’eux des traités* dont les termes
finances, dans l’état où elles étaient avant Turgot. de la Trésorerie entendaient donc suivre exactement promotion n’a compris que des techniciens, anciens coïncident avec leurs obligations, avec quinze jours
C’est dans cet appareil que les recettes des finances leurs opérations en établissant une correspondance administrateurs ou profiteurs de la Révolution. Les d’avance. Les receveurs particuliers sont ainsi
abordent la Révolution. « directe et immédiate » avec eux. Ceux-ci, receveurs de district s’appellent à présent intéressés à la surveillance des percepteurs, et les
rappellent-ils, devaient souscrire des traités et « préposés aux recettes ». Les percepteurs versent receveurs généraux ont un titre à leur imposer pour
Dix ans de désordre et le retour à l ’ancien ordre s’engager à fournir mois par mois à la trésorerie le l’impôt recouvré aux préposés, qui le versent à leur assurer l’exécution de leurs engagements. Les uns
Les principes révolutionnaires et les changements douzième du montant des contributions tant tour aux receveurs de département, ces derniers et les autres ont toujours une jouissance de fonds,
administratifs conduisent aux nouveautés suivantes. foncières que mobilières. En outre, ils insistent pour étant aussi chargés de la recette de l’arrondissement entre la recette effective et les montants portés dans
Des autorités locales élues, municipalités et que les registres, livres, sommiers, journaux du chef-lieu de département. La loi du 3 septembre les soumissions et traités, mais ils ne peuvent
départements, sont chargées de confectionner les permettant de suivre la comptabilité locale dans les 1798 règle un traitement fixe et des remises aux accélérer le recouvrement plus que la loi ne le
matrices et d’assurer le recouvrement des nouveaux bureaux de correspondance soient tenus en partie receveurs et aux préposés. permet. À partir de 1801, des inspecteurs du Trésor
impôts directs. La perception de la contribution double*. Les commissaires se chargent donc de la Ce retour à d’anciennes formes ne suffit pas à vont assurer une liaison directe entre le centre et la
foncière, créée par la loi du 1er décembre 1790, est surveillance du versement des impôts vers les ramener l’ordre dans les finances. Gaudin* veut caisse de chacun de ces comptables, en attendant le
mise en adjudication dans chaque municipalité. Les caisses centrales tout en faisant porter l’attention ouvertement y rétablir l’Ancien régime, soit changement de mode de comptabilité et quelques
anciens impôts continuent d’être perçus sous la sur la rigueur avec laquelle les comptes devaient l’administration des impôts directs et les anciens améliorations de moindre ampleur qui allaient enfin
forme ordinaire jusqu’à leur remplacement (loi du être tenus. L’incompétence manifeste des receveurs impôts indirects, gabelle comprise. Il s’appuie sur établir au Trésor l’ordre ébauché en 1716 et en
23 novembre 1789), mais le peuple cesse de les de district, dénoncée entre autres par le les receveurs généraux des finances pour atteindre 1788. Gaudin remplace les collecteurs « à la moins
payer et Mirabeau a résolu de les remplacer par les commissaire Martin Gaudin, futur ministre des le premier objectif. La loi du 24 novembre 1799 (3 dite » par des percepteurs à vie, nommés sur une
dépouilles du clergé. Les collecteurs et receveurs finances après le 18 Brumaire, entrave rapidement frimaire an VIII, quinze jours après le coup d’État) liste de candidats présentés par les préfets et
sont maintenus provisoirement (loi du 30 janvier la marche de cette surveillance. La Trésorerie en décharge les communes et départements des déposant caution en numéraire. Par la loi du
1790), les receveurs généraux ne s’engageant plus vient donc à réclamer des administrateurs opérations relatives à l’impôt. Un poste de directeur 25 février 1804, ils sont nommés par le
qu’à verser ce qui leur aura été remis au lieu de intermédiaires, nommés par elle, des payeurs des contributions directes est créé dans chaque gouvernement. En l’an IX (1800-1801) et pour la
faire leurs versements à des termes fixes et généraux qui feraient les dépenses dans les département afin de fonner les matrices des rôles et première fois depuis 1791, le recouvrement de
convenus selon leur soumission. Ces derniers départements. L’Assemblée cède à cette demande le de vérifier les réclamations des contribuables. Un l’impôt a pu commencer avec l’année même à
voudraient être employés dans la nouvelle 24 septembre et la loi du 29 septembre inspecteur des impositions directes lui est adjoint. laquelle les contributions appartiennent.
organisation. Ils voient bien que, les receveurs 1791 entérine cette entorse au principe du Des contrôleurs préparent sur les lieux et sous la
particuliers étant provisoirement chargés de comptable unique élu par les autorités locales : la surveillance de l’inspecteur, le travail centralisé à la La caisse de service* et la partie double*
nouveaux maniements, leur responsabilité devient loi dispose que « les receveurs de district et tous les direction. Trois jours plus tard, une autre loi rétablit Sous l’impulsion de Bonaparte, un comité des
illusoire dans l’impossibilité où ils sont de trésoriers et payeurs particuliers compteront des les soumissions annuelles et les rescriptions, receveurs généraux est recréé en 1803 afin de
comparer la marche de leur service avec celle des sommes qu’ils auront reçues aux commissaires de rebaptisées obligations, payables chaque mois à recevoir les obligations, les régler à leur échéance et

344 345
 les escompter pour le compte du Trésor, et, plus des comptables qui correspondaient avec eux, mais quelques succursales en dehors de Paris, pour ne devenu un contrôleur de la validité de leurs
généralement, pour lui faire des avances sur leurs Mollien se rend compte qu’il ne pourra vaincre rien dire des autres banques privées. paiements. Le marquis d’Audiffret* est d’avis de
fonds. Le successeur de Dufresne* au Trésor, Barbé « l’ignorance en fonctions » comme il l’a fait à la Les fonctions des receveurs, jusqu’en 1865, confier le service de la recette et de la dépense au
de Marbois, devenu ministre du Trésor dès 1801, Caisse d’amortissement. Il écrit dans ses mémoires peuvent s’exprimer ainsi. Les receveurs généraux même comptable principal dans chaque
préfère recourir aux faiseurs de service pour les qu’il a établi un bureau de comptabilité centrale en dirigent et centralisent la perception et le département, pour des raisons d’économie et de
avances. Il place aussi dans le public des « bons de partie double au Trésor, dont le chef correspondait recouvrement des contributions directes, reçoivent simplicité, et aussi parce que les receveurs généraux
service », appelés ensuite bons du Trésor. La avec les receveurs adeptes de la nouveauté : ceci directement, comme les receveurs particuliers, assurent une partie de la dépense. Des députés, dont
compagnie est animée par Ouvrard, Vanlerberghe et tend à prouver que ce mode de comptabilité a été certains produits du budget et exécutent dans leur plusieurs banquiers, reprennent cette proposition à
Desprez. La défaite française de Trafalgar provoque abandonné après 1791. Il arrive un moment où les département les opérations du service de la leur compte. Certains détracteurs disent encore que
une crise de confiance sur la place de Paris, et le receveurs généraux et particuliers n’ont plus que le trésorerie. Ils remplissent les fonctions des « la recette n’est rien, la maison de banque est
ministre croit devoir leur consentir des avances choix de se soumettre : c’est l’objet du décret du 4 receveurs particuliers dans l’arrondissement du tout ».
importantes en effets du Trésor. Les spéculations janvier 1808 relatif «aux versements des chef-lieu. Les receveurs particuliers mettent à la Le décret du 26 novembre 1865 supprime, à
hasardeuses de la compagnie se soldent par une percepteurs des communes et agents des régies, au disposition de leur receveur général les fonds de compter du 1er janvier 1867, les payeurs généraux
perte de 142 millions pour le Trésor et la destitution contrôle de ces versements, à la comptabilité des leur recette, soit pour les verser à la recette et transfère leurs attributions aux receveurs
du ministre. Mollien*, qui était directeur de la receveurs généraux et particuliers, aux caisses du générale, soit pour les employer à des dépenses généraux, qui prennent le nouveau titre de
Caisse d’amortissement, le remplace. Il part du Trésor et à la comptabilité centrale ». Le Trésor locales, soit pour leur donner la destination trésoriers-payeurs généraux des finances. Le
principe que le Trésor doit être son propre faiseur adopte définitivement la partie double pour les commandée par les besoins du service (ordonnance service de la dépense et celui de la recette sont
de service, c’est-à-dire ne travailler qu’avec les écritures centrales et celles du réseau des receveurs du 31 mai 1838, article 292). Ils agissent d’après les réunis, et le trésorier-payeur général a sous ses
receveurs généraux, la Banque de France se des finances à compter du 1er janvier 1808. Tous les ordres de ce chef de service et pour son compte. Ils ordres les receveurs particuliers des finances et les
s’occupant plus que des escomptes. Les recettes du dix jours, ils envoient une copie de leur journal, et ont à la recette générale un compte courant débité percepteurs du département. Il se porte garant de
Trésor restent étalées sur environ 16 mois, les ces documents sont vérifiés et comparés. Il en va de tous les dix jours des recouvrements opérés et des l’intégralité du recouvrement qu’il doit faire et de la
dépenses sur 12 mois : l’ajustement se fait grâce à même des récépissés de versement que les remises que le receveur général leur fait, et crédité régularité de ses paiements. Il répond seul de leur
l’escompte des obligations par les banquiers, ce qui receveurs généraux délivrent aux receveurs des envois qu’ils font en numéraire, en effets à gestion et de la sienne devant la Cour des comptes.
est un emprunt dissimulé. Les receveurs disposent particuliers et que les préfets doivent viser et recevoir ou en pièces constatant les paiements Il est aussi chargé du service départemental et de la
cependant toujours de fonds sans emploi jusqu’à envoyer par extraits. Ainsi, assure Mollien, chaque qu’ils ont effectués. Leur comptabilité est rattachée surveillance des comptables communaux, des
l’échéance du versement au Trésor. Le montant receveur général est soumis à un double contrôle établissements de bienfaisance, des caisses
à celle du chef de service et leur journal repris dans
n’en est pas mieux connu que sous l’Ancien auquel il lui est presque impossible d’échapper. La le sien. Leur journal lui est envoyé chaque jour en d’épargne, des syndicats autorisés et des fabriques
régime. Pour les utiliser, il faut les connaître et les partie double, qui suit l’impôt de la source à copie, ainsi que le dépouillement de leur recette et, d’église. Il jouit d’un traitement fixe, touche des
rémunérer. La Caisse de service, nouvelle caisse du l’emploi, permet une surveillance plus efficace des le vingt de chaque mois, la balance des comptes de commissions sur les recettes et dépenses et diverses
Trésor créée par le décret du 16 juillet 1806, comptables, en ce que le ministre connaît presque leur grand livre. Le receveur général reçoit des allocations. Jusqu’en 1890, il supporte les dépenses
remplace le comité des receveurs généraux. Ceux-ci en temps réel leurs opérations et que les infidélités sous-préfectures les talons visés des récépissés de personnel de ses bureaux, les frais de matériel et
y versent leur recette au fur et à mesure des sont rendues plus difficiles. Elle permet aussi les frais de transport de fonds dans le département.
délivrés par les receveurs particuliers pour chaque
recouvrements, de sorte que la Caisse de service d’accélérer la reddition des comptes : ceux d’un versement à sa caisse. Enfin les receveurs Ces dépenses font ensuite l’objet d’un abonnement
peut émettre des mandats payables sur toutes les comptable diligent peuvent être jugés dans l’année principaux ne peuvent exiger que les percepteurs se (décret du 31 décembre 1889). Il doit constituer, de
caisses publiques, et que les banquiers s’en servent qui suit chaque exercice et, dit encore l’ancien mettent en avance de leurs fonds personnels et ils ses deniers ou de ceux qu’il emprunte à ses proches
aussi pour faire des remises sur les places où ils ministre, le Trésor a été en mesure de clore chaque doivent leur fournir les fonds nécessaires dans les et pour toute la durée de sa gestion, une avance au
n’ont pas de correspondants. La caisse ouvre à budget dans le 24e mois de son ouverture. Trésor égale au montant de son cautionnement, à
localités où les recettes sont insuffisantes. Les
chaque receveur général (ou particulier) un compte laquelle s’ajoutent les fonds qui lui sont confiés, à
percepteurs ont accès aux emplois vacants de
d’intérêts réciproques : l’intérêt, d’abord égal à Le régime des recettes des finances après 1814 titre personnel, par des particuliers (décision du 18
receveur particulier.
5 %, court à leur profit pour toutes les sommes Le retour de Louis XVIII est l’occasion du décembre 1865). Ces fonds, déposés au Trésor, ne
Sous le régime de Juillet, des voix à la Chambre
qu’ils versent avant les dates fixées dans leur rattachement définitif du Trésor au ministère des font à nouveau entendre que l’État aurait intérêt à peuvent recevoir d’autre affectation que le service
soumission* ; l’intérêt est au contraire à leur charge finances. Le nouveau ministre, le baron Louis, traiter avec des banquiers, voire avec la Banque de du Trésor. Si le jeu du compte courant et des
pour tout produit d’impôts qui, passé ce délai, prend en mai 1814 la décision de créer une France pour le service du Trésor. Les défenseurs époques de valeur institué en 1806 disparaît, le
n’aurait pas été employé au service public. L’intérêt direction du mouvement général des fonds aux des receveurs généraux avancent que leur service système des avances au Trésor est maintenu,
du comptable est enfin en accord avec celui du dépens de la Caisse de service. Celle-ci est ensuite quoique les avances baissent avec la diminution du
est économique, qu’ils prennent des risques
Trésor : le Trésor profite de son crédit, il tire du absorbée, ainsi que les autres caisses du Trésor, taux d’intérêt. Les receveurs particuliers sont
importants et qu’ils répondent des agents chargés,
Trésor même un intérêt sur les sommes versées dans une caisse centrale et de service unique, à sous leurs ordres, de percevoir l’impôt direct. Le conduits à faire des dépôts d’avances momentanés,
d’avance au lieu de les faire valoir lui-même en ne partir du 1er janvier 1818 (ordonnance du 18 changement ou la continuité va venir des payeurs par exemple lorsqu’il y a insuffisance de fonds pour
les versant pas. Aucun capital ne reste plus oisif, les novembre 1817). Un arrêté du 7 novembre 1814 du Trésor*. Leur institution a été justifiée par payer les dépenses assignées sur leur caisse. Ces
transports sont régularisés par des compensations supprime les obligations et bons à vue des l’exactitude nécessaire des paiements (et peu comptables ont le devoir de se couvrir de leurs
selon les usages du commerce. receveurs généraux, mais non les soumissions* avances au moyen des sommes provenant des
respectée sous l’Ancien régime, même lorsque les
Pour connaître chaque jour les opérations des annuelles. Le successeur de Louis, le comte fonds ne manquaient pas), que les receveurs premiers recouvrements qu’ils effectuent pour le
receveurs, condition nécessaire du versement de Corvetto, recrée un comité des receveurs généraux compte de l’État. Les percepteurs ne sont pas tenus
pouvaient retarder afin de faire un emploi lucratif
recettes complètes, l’adoption de la comptabilité en afin d’obtenir leur concours dans les opérations des fonds qu’ils détenaient. Cette justification est de d’avancer de l’argent sur leurs fonds personnels, et
partie double* était indispensable, ainsi que d’escompte, de crédit ou de négociation (arrêté du moins en moins fondée à mesure que les receveurs leur avance ne peut dépasser le l/24e du montant
venaient de le montrer une fois encore des débets* 19 avril 1816). Les particuliers sont autorisés à participent aux paiements. Les receveurs des rôles ni le montant des douzièmes échus. De
considérables que l’ancienne comptabilité n’avait déposer des fonds dans leur caisse, ce qui fait d’eux plus l’utilisation des fonds des communes à titre
particuliers et les percepteurs* interviennent
pas permis de détecter. Certains receveurs ont eu de nouveau des banquiers, et des banquiers qui d’avance pour le service des contributions est
directement dans le paiement des rentes et des
recours à titre auxiliaire à la partie double afin de disposent de centaines de guichets répartis sur tout formellement interdite. Les fonctions des trésoriers-
pensions et indirectement dans celui des dépenses
connaître leur situation réelle vis-à-vis du Trésor et le territoire, alors que la Banque de France n’a que payeurs généraux sont désonnais celles d’un
publiques hors du chef-lieu. Le payeur général est

346 347
 !

comptable dont les opérations de banque sont compter au Conseil par états au vrai* et devant les particuliers ; 614 employés divers. - Parties des
l’ordonnancement, gagneraient ainsi trois ou quatre
étroitement limitées : on mesure ainsi le chemin Chambres des comptes* désignées dans le bail, gabelles, traites et tabacs (23 839) : 42 directeurs,
fois moins que lui. Toujours selon l’auteur de
parcouru depuis 1542. B.L. chacune pour un montant détenniné. 79 contrôleurs généraux et inspecteurs; 31
l’article « Receveurs des fennes » de
Les fonctions du receveur des gabelles sont définies VEncyclopédie méthodique, il suffirait, pour faire receveurs généraux pour les traites et les gabelles et
Sources : BNF, Lf7628, Observations rapides dans la procuration de la Fenne, équivalent de la 55 pour le tabac ; 387 receveurs des gabelles; 997
cesser cet abus, de délivrer des rescriptions sur ces
concernant les receveurs généraux des finances, commission du roi. Dans les pays de grandes receveurs des traites ; 565 contrôleurs ou visiteurs ;
receveurs généraux en assignant un jour fixe pour
Paris, Baudouin, [1790], Audiffret C. (1863-1870). gabelles, il assiste aux mouvements du sel dans son 9 inspecteurs des manufactures de tabac ; 14
leur paiement. On peut en effet connaître la
De la situation du Trésor public au Ie' juin 1791 grenier et en dresse procès-verbal avec les officiers contrôleurs ; 20 élèves ; 453 entreposeurs de tabac ;
situation de toutes les recettes générales,
(1997). Encyclopédie de Diderot et d’Alembert. du roi pour en « demeurer garant et responsable 21 188 employés des brigades, dont 352 capitaines
puisqu’elles n’acquittent rien que sur des mandats*,
Encyclopédie méthodique, partie Finances. soli-dairement avec eux ». Il vend le sel en présence généraux. -Partie des aides (2 440): 156
rescriptions* ou ordres venant de Paris, et donc
Forbonnais, Véron de F. de (1758). Gaudin, M. du grenetier et de son contrôleur*. Il se fait remettre directeurs; 115 receveurs généraux; 76 sous-
savoir ce que tel receveur général peut acquitter à
(1818). [Ministère des finances], Le service de la par les collecteurs des tailles copie de leurs rôles et receveurs ; 80 contrôleurs ambulants ; 121
telle époque et les ressources dont il dispose pour
trésorerie de 1790 à 1866, Paris, I.L, 1866. Mollien les vérifie. Il en fonne des registres sextés* de la contrôleurs de ville ; 1 122 receveurs de
faire de petites avances. Les receveurs particuliers
F. (1898). Necker J. (1781, 1784 et 1788). [Poullin gabelle de chaque paroisse comprise dans l’étendue département et commis en second à cheval ; 770
pourraient aussi faire parvenir directement leurs
de Viéville, Nicolas-Juste], Nouveau code des du grenier à sel et, tous les six mois, tire un extrait receveurs et commis aux exercices à pied (non
deniers à Paris, chaque fois qu’ils en auraient
tailles, ou recueil par ordre chronologique et comportant le signalement des chefs de famille qui compris les buralistes). - Régie des aides de Paris
l’occasion et ils en retireraient du receveur général
complet des ordonnances, édits, déclarations, n’ont pas rempli leur devoir (acheter un minot par (656) : 1 directeur ; 1 contrôleur général des
de Paris des récépissés qu’ils échangeraient contre
règlements et arrêts rendus tant sur cette matière et an, sur la base de quatorze personnes de huit ans et entrées ; 1 receveur général ; 653 employés divers. -
ceux de leur receveur général, pour le bon ordre de
autres impositions que sur la jurisprudence qui plus, soit 7 1 par personne). Après la publication Régie des domaines (884) : 30 directeurs ; 36
la comptabilité.
s'observe dans les cours des aides et élections, 4e dans les paroisses à la diligence des syndics et le inspecteurs ; 58 vérificateurs ; 152 ambulants ; 608
La Ferme générale* a dû tolérer à deux reprises la
éd., 6 vol., Paris, Prault père, 1761-1783. délai de grâce de quinze jours, il décerne une contrôleurs des actes. Total général : 28 504
transformation de certaines de ses procurations ou
Bibliographie : Bosher J.-F. (1970). Briffaud F., Un contrainte pour le recouvrement des restitutions et employés. B.L.
commissions en offices formés, la seconde fois à la
receveur des finances sous la Révolution : le amendes encourues, mais ne peut procéder par voie Voir Fenne générale, Régie générale des aides
fin du règne de Louis XIV. Ce fléau atteint toutes
citoyen Hezon, receveur du district d’Evreux de d’emprisonnement, saisie et exécution que sur ordre les administrations à caractère technique par le
1790 à 1796, thèse, Caen, 1909. Bruguière M. du directeur ou des fermiers généraux. Dans les Bibliographie : Azimi V. (1987). Clinquart J., Les
départ des commissaires hors d’état de payer la
(1986 et 1987). Michaud C. (1991). Pinaud, P.-F. zones frontalières, il envoie aux collecteurs des ga­ services extérieurs de la Ferme générale à la fin de
finance et leur remplacement par des officiers trop
(1990). Say L. (1889-1894). Stourm R. (1885). belles les mandements de leur livrer le sel qui leur l’Ancien régime. L’exemple de la direction des
souvent incapables ou prévaricateurs. Des places de
Sueur P., Histoire du droit public, XVe-XVIIIe revient. Il tient son registre-journal* et fermes du Hainaut, Paris, CHEFF, 1996.
receveur des gabelles, des aides, des traites ont
siècle, 3e éd., 2 vol., Paris, 2001. Villain J., Le communique sur demande ses registres aux donc été confiées à des officiers titulaires, qui
recouvrement des impôts directs sous l’Ancien directeur, contrôleur et autres préposés de la Fenne. pouvaient néanmoins commettre à l’exercice de Receveur du clergé
Régime, Paris, 1952 ; réimp. Genève, Slatkine, Chaque mois, il établit un état* de sa recette et de En France, l’assemblée du premier ordre créa la
leur recette une personne de leur choix (et non au
1992. sa dépense en sel et en deniers et envoie dans les choix de la Ferme) ayant les qualités requises. On a commission* de receveur général* du clergé pour
dix premiers jours les fonds en caisse au receveur dit que des créatures des marchands, réputés recevoir les nouvelles décimes prélevées sur les
Receveur des domaines général des Fermes. fraudeurs des droits du roi, les peupleraient, ainsi bénéficiers et destinées à régler les engagements du
Voir Domaine Des contrôleurs généraux et inspecteurs* sont que des gens du pays, ce que la Ferme cherchait à clergé vis-à-vis du roi par le contrai de Poissy signé
chargés d’inspections dans l’étendue de chaque éviter. Aussi cette dernière n’a-t-elle manifesté le 21 octobre 1561. Le receveur rendait compte
Receveur des fermes direction et en rendent compte à leur directeur. aucun empressement à échanger ses préposés contre devant une « assemblée de comptes » biennale
À la veille de la réforme de 1780, l’on compte, dans Leurs fonctions consistent à surveiller le bon des officiers du roi. En 1707, elle obtient la garantie composée exclusivement de membres du clergé. En
les services extérieurs de la Fenne générale*, 42 fonctionnement de l’administration de la Fenne d’une hypothèque légale sur les offices et leur outre, il présentait tous les six mois aux agents
directeurs des fermes, 156 directeurs des aides, un dans leur district, la conduite des agents, la suppression dix ans plus tard. Cependant, des généraux du clergé un bref état* de ses recettes et
directeur des entrées de Paris et 30 directeurs des perception des droits et la gestion des contrôleurs usages invétérés l’ont empêchée de jouir dépenses avec la liste par diocèse de tous les restes*
domaines. Les premiers nommés sont responsables ambulants. Ce sont souvent des hommes jeunes et pleinement de son droit de nommer à tous les qu'il pouvait devoir. La fonction du receveur
des services des gabelles, des traites ou du tabac. par là insuffisants, qui attendent une place de emplois : la clientèle de chaque fermier général, le général du clergé prit de l'ampleur au fur et à
Après le retranchement de la partie des domaines* directeur. Le receveur général est le deuxième népotisme, l’ingérence des contrôleurs généraux mesure de la multiplication des contrats passés avec
confiée à la Fenne et des aides, devenues des homme de la direction ; il n’a pas de contrôleur qui des finances ont nui aux intérêts financiers de la le roi. comme celui signé le 26 juillet 1695 pour le
régies* séparées, il y a les receveurs des gabelles, lui soit propre, c’est le directeur qui en fait les Fenne et souvent empêché la promotion paiement de la somme de quatre millions de livres
les receveurs des droits sur les huiles et savons, les fonctions, parfois avec négligence. Il centralise les d’employés méritants. de secours extraordinaire accordé en lieu et place de
receveurs des droits de la marque des fers, les fonds comme les receveurs généraux des finances. Enfin, un assez grand nombre de préposés, au-delà la capitation. Le Contrôle général* expédiait donc
receveurs des droits de traite et les receveurs du Comme eux, il est apparenté aux financiers, ici au des receveurs, sont soumis au cautionnement*. La de plus en plus d’assignations* sur sa recette, mais
tabac ; leurs fonctions sont assez semblables. Au- profit de la Fenne dont il doit payer les partie en argent est déposée au Trésor royal* et la contribution du clergé de France aux revenus de
dessus d’eux se trouvent placés les receveurs rescriptions ; comme eux, il dispose d’une certaine porte intérêt : c’est un objet de plus de 27 millions l'Etat demeura globalement modeste au regard des
généraux des fermes, à raison d’un par direction, latitude pour faire travailler les fonds en caisse à lors de la liquidation en 1791. Le marc d’or est richesses dont il disposait.
plus les receveurs généraux du tabac. son profit. Ses appointements sont médiocres, mais perçu au-dessus de 500 1 de salaire, y compris les Le roi érigea en office des recettes provinciales et
L’édit de 1716 désigne les receveurs de la Fenne il a le droit de remettre ses fonds à la caisse de Paris suppléments. Pour fixer les idées nous donnons ci- des recettes diocésaines. Le clergé usa de la faculté
générale par l’expression « caissiers et commis en effets à deux usances, soit un intérêt de 5 % après une table numérique des agents de la Fenne de rachat qui lui était laissée, et loin de disparaître
comptables de nos fenniers et sous-fermiers, soit en pendant deux mois à deux mois et demi qui générale vers 1770, au moment de sa plus grande les receveurs furent doublés de receveurs alternatifs
titre [d’office] soit par commission [de la Fenne] » multiplie ses gains par cinq. Les directeurs des extension, d’après le travail de Lavoisier*. - et de contrôleurs des décimes. Les receveurs
et leur prescrit de tenir des registres-journaux* Fermes, dont l’emploi suppose davantage de Services centraux (685 employés) : 56 directeurs ; 1 diocésains percevaient en deux tenues, à la Saint-
comme les comptables de l’État. En effet, ils ne le capacités que les siennes et comporte des receveur général ; 1 contrôleur général de la Jean et à Noël, les taxes fixées pour chaque
sont pas, seuls les fenniers généraux devant responsabilités dont l’équivalent de recette ; 3 receveurs ; 4 caissiers ; 6 contrôleurs bénéficier par le bureau diocésain, instance créé en

348 349
 1615 dans chaque diocèse. Ils poux aient procéder livres dans celui de la caisse de Vabres en 1770 semestre à l’autre, ce qui perturbait son industriel comme les arsenaux. En cela, la régie
théoriquement à des contraintes par corps contre les Ces traités étaient avantageux aux membres du fonctionnement. Il y eut aussi des dérogations. s’oppose au mode de gestion par affermage. Tandis
économes et les fermiers des bénéfices et les saisies clergé car ils leur permettaient de ne jamais faire les L’édit de 1669 accorda aux receveurs des deniers que le fermier traite d’une affaire par forfait, sans
pour décimes étaient privilégiées et préférées aux frais pour le premier tenne des décimes, et de régler communs et des octrois des villes le délai de six ans que le souverain ne puisse rien prétendre sur les
autres dettes. Ils touchaient des honoraires à hauteur le second tenne avec retard. Les avances du pour rendre les comptes, si le montant total de leurs bénéfices, le régisseur, même dans le cas où le
de trois deniers pour livre. Comme le receveur receveur diocésain avaient naturellement un coût recettes n’excédait pas 3 000 livres. Par la contrat qui le lie au roi prévoit un intéressement,
général, les receveurs particuliers tenaient des élevé, I'intérêt montant à 5% au XVIIle siècle. Les déclaration royale du 2 septembre 1690, les doit comptabiliser ces derniers vis-à-vis du Trésor*.
registres en bonne forme, cotés et paraphés par les contraintes à l'encontre des bénéficiers étaient receveurs généraux du domaine* ne se présentaient Les avantages comparés des deux modes de gestion
députés du bureau diocésain. L’arrêt du 26 janvier rares, surtout si ces derniers étaient éloignés de la que deux ans après la fin de leurs exercices. ont fait l’objet d’un débat politique bien connu au
1644 réclame par exemple au receveur du diocèse ville cathédrale, car les frais d'huissier n’étaient pas La Chambre des comptes pouvait infliger une XVIIle siècle, les esprits éclairés condamnant
d’Amiens un cahier pour les anciennes décimes et couverts par la somme à recouvrer. En outre, les amende de 50 livres aux comptables qui tardaient à l’affairisme des financiers et défendant les droits du
un pour le don gratuit tenant lieu de paiement du receveurs diocésains du clergé de provinces rendre leurs comptes. Dans son mémoire de 1705, peuple. Montesquieu, qui a inspiré l’auteur des
dixième des biens du clergé. L’évêque signait frontières procédaient également avec retard au le procureur général Fourqueux indique clairement articles « ferme » et régie » de Y Encyclopédie de
chaque cahier et un double restait aux archives du paiement à la recette générale des finances, au point quelle était la raison de ce retard : « Il n’y a qu’à Diderot et d’Alembert, avait pris à cette époque fait
clergé. Les receveurs présentaient un état de que le Contrôle général* envisagea en 1773 supposer qu’un comptable ait 20 000 livres de et cause pour la régie : « La régie est
situation* des sommes perçues de six mois en six d’intégrer les impositions de ces clergés dans les fonds entre les mains. En ne rendant point son l’administration d’un bon père de famille, qui lève
mois à l’évêque et aux députés du bureau. Outre ce soumissions* des dits receveurs généraux. M.-L. L. compte, il ne paye que 600 livres d’amende pour un lui-même avec économie & avec ordre, ses
qu'il recevait, le receveur* précisait dans cet état* an à raison de 50 livres chaque mois, pendant que la revenus... Par la régie, le prince épargne à l’Etat les
pour quelle année et pour quel tenne. ce qui restait somme qu’il retient lui produit jusqu’à 2 000 livres profits immenses des fermiers qui l’appauvrissent
Sources : AN, G8 30 (enquête des agents généraux
à payer, le nom. la qualité, la demeure des d’intérêt». Une décharge entière ou partielle de d’une infinité de manières... Par la régie, le prince
du clergé, lettre circulaire du 6 février 1770 et
bénéficiers qui refusaient de payer leur taxe, les l’amende n’était accordée que si les comptables épargne au peuple un spectacle de fortunes subites
réponses des bureaux diocésains), F4 1006. Diderot
poursuites faites et ce qui restait en caisse. Les avaient des excuses valables. Ce fut le cas de Pierre qui l’afflige... Par la régie l’argent levé passe par
et d’Alembert, Encyclopédie, t IV, p. 678-679.
députés du bureau diocésain vérifiaient cet état* Girardos, receveur des tailles à Château Chinon, qui peu de mains ; il va directement au prince, & par
Bibliographie : Michaud C. (1991).
dans les huit jours et en tonnaient copie pour les ne put produire ses comptes de l’année 1702 aux conséquent revient plus promptement au peuple ».
agents généraux du clergé de France. Les receveurs échéances à cause de la maladie. La Chambre des L’auteur de l’Esprit des lois avait en tête l’exemple
diocésains rendaient un compte* définitif six mois Reçu comptes décida modérer de deux tiers l’amende tant admiré de l’Angleterre* dont les taxes
après l'exercice* écoulé devant le bureau qui Voir Quittance, Récépissé qu’elle lui avait alors infligée. indirectes étaient administrées par régie. Encore les
arrêtait le compte. On y trouve en général un seul Le comptable était tenu d’assister en personne à la vertus de la régie furent-elles examinées à la loupe,
article de recettes, et en dépenses, selon les présentation des comptes ou d’être représentés par d’aucuns craignant que par cette voie
Reddition
diocèses, l’article portant débet* formé lors de la un procureur des comptes. En cas de décès du d’administration, la paresse des commis, autant que
Cette expression désigne une démarche obligatoire
clôture* du compte précédent, les acquits* du comptable, l’obligation de rendre compte incombait l’avarice des fermiers, ne lésât les intérêts du
par laquelle le comptable rend son compte à la
receveur général du clergé, mais aussi les charges à ses héritiers. Les auditeurs* de la Chambre des peuple. L'Encyclopédie rend compte de ces
juridiction des comptes ou bureau de comptabilité* discussions, tout en opposant peut-être trop
internes du diocèse. Le plus souvent, le secrétaire comptes notaient la date de présentation des
pour y être examiné et arrêté. En France, aux termes
du bureau recevait les honoraires pour apostiller le comptes sur un registre et les remettaient au radicalement les tenues du débat. L’Encyclopédie
de l’ordonnance du mois d’avril 1667 (titre XXIX), méthodique en revanche, atténue la différence: « les
compte et en écrire la clôture*. L'évêque recevait procureur général qui en informait le grand bureau.
les comptables restaient débiteurs «jusqu’à ce
des vacations pour sa présence à l’assemblée de Le président convoquait alors les comptables ou fermiers, en payant le prix du bail fixé, jouissent de
qu’ils aient rendus compte, payé le reliquat* s’il en tous les bénéfices qui excèdent ce prix, au lieu que
reddition* des comptes II faut attendre le décret du leurs représentants pour qu’ils affirment* sous
est dû et remis toutes les pièces justificatives* ». dans la régie, ces bénéfices appartiennent
14 janvier 1790 pour que les comptes des receveurs serment* que la recette avait été portée
Les modalités de présentation des comptes à la rigoureusement au propriétaire de la chose régie, à
particuliers des décimes soient rendus par devant intégralement et la dépense employée à l’usage
Chambre des comptes furent prescrites par les édits
les directoires de districts, c'est-à-dire devant prévu. Dès lors, les comptes ne pouvaient plus être moins qu’il ne soit stipulé que les régisseurs auront,
et règlements royaux des 23 décembre 1454, 20
l’administration publique. On notera que les modifiés, les comptables portant toute outre les honoraires et émoluments détenninés, telle
juin 1514, 1598, 8 octobre 1640, 30 janvier 1647,
receveurs du clergé des provinces frontières responsabilité des irrégularités constatées suite à part dans les bénéfices, et c’est ce qui se fait
août 1669 et 14 janvier 1693. Le comptable était
(diocèses d'Alsace. Artois, Cambrésis, Franche- des vérifications. N.P. toujours ». De fait, non seulement les régies étaient
tenu de présenter son compte et les pièces le plus souvent intéressées, mais il arrivait en outre
Comté, Lorraine et Roussillon) versaient leurs Voir Auditeur, Chambre des comptes
justificatives à l’appui. Les textes du 16 janvier
recettes non au receveur général du clergé, mais au que vis-à-vis des fermes, le gouvernement réussît à
1556, de 1598 et d’août 1669 statuèrent qu’un
receveur général des finances* qui faisaient Sources : AN, G7 1760 (Diverses pièces relatives au négocier le versement au Trésor d’une part
comptable ne pouvait briguer un autre poste sans
parvenir les quittances du Trésor royal* aux syndics règlement des comptes à la Chambre des comptes substantielle des profits. La délimitation entre la
avoir préalablement rendu et apuré les comptes de
de ces diocèses. de Paris, 1688-1704); Recueil d’édits...de la ferme et la régie apparaît donc ténue.
sa première comptabilité. Dans les premiers temps,
Une enquête de 1770 initiée par les agents généraux Chambre des comptes de Paris (1728). Les Etats modernes eurent recours à diverses
la Chambre des comptes exigeait qu’on lui
du clergé fait voir que les bénéficiers étaient Bibliographie : Jassemin H. (1933). La Cour des formes de régies. Avant le XIXe siècle, la plus
présentât les comptes trois fois dans l’année
systématiquement en retard pour payer les décimes, Comptes (1984). répandue fut la régie indirecte ou intéressée, qui
courante : à la Chandeleur (2 février), à l’Ascension
plaçant les receveurs du clergé* dans la nécessité de s’oppose alors à la régie directe. Dans le premier
(24 mai) et à la Toussaint (1er novembre). Puis, la
procéder à des avances conséquentes par traité*. Le cas, les régisseurs sont liés par contrat à l’autorité
vérification* des comptes fut organisée en deux Régie
receveur du diocèse de Luçon, par exemple, était Mode de gestion des deniers publics par lequel publique. Les cautions* de la régie sont des
semestres : les comptes des années paires devaient
chargé « de faire les deniers bons et de payer au bailleurs de fonds. Ni la somme qu’ils avancent
être examinés pendant le semestre de janvier et l’administrateur en charge, quel que soit son statut,
receveur général chaque tenne de l’imposition à son compte de clerc-à-maître* de la recette et de la pour exploiter le service, ni les intérêts reçus ne les
ceux des années impaires pendant le semestre de
échéance quand même il ne l’auroit pas reçu dans dispensent pourtant de verser les bénéfices de
juillet, mais ce principe ne fut pas toujours suivi. dépense du service géré. La régie exclut la
sa totalité des bénéficiers ». Le reliquat* des possibilité de tirer privativement bénéfice du profit l’affaire dans la caisse publique. Dans le second
Les comptables respectaient mal les échéances qui
recettes diocésaines était donc important. 44 000 dégagé par ce service, qu’il s’agisse d’un service cas, les régisseurs, comme leurs employés, sont
leur étaient fixées, et la Chambre des comptes fut
livres dans le cas de la caisse de Meaux. 9 000 assimilés à des agents de l’administration.
amenée à reporter l’examen des comptes d’un financier, comme les douanes*, ou d’un service

350 351
 contrôleur général des finances* et à l’intendant de étaient vérifiés par le contrôleur puis par le 1820, on comptait 7 régies financières dénommées
La régie indirecte finances* d’Ormesson, commis spécialement à cet régisseur et visés par le commissaire du roi ; ils soit « direction générale » (des postes, de
Elle constitue une étape fondamentale dans l’effort effet, un état certifié* par eux véritable des recettes servaient de pièces justificatives* des comptes l’enregistrement, des domaines et forêts, des
mené par les gouvernements européens pour limiter et dépenses en deniers, matières et effets de la régie, annuels tenus à Paris (articles 35 et 36). Les gardes- douanes, des contributions indirectes) ou
leur dépendance vis-à-vis des capitaux de la ensemble des dépenses « qu’ils croiront nécessaires magasins de Nevers et de La Charité tenaient de « administration généale (de la loterie royale, des
noblesse et de la haute bourgeoisie et accroître le pour les établissements d’ateliers de salpêtre, leur côté des comptes-matières* contenant les monnaies, des salines de l’Est). Audiffret* s’opposa
contrôle sur les recettes publiques. A titre construction de bâtiments nouveaux, envois des Forges et les entrées provenant des aux tentatives de réintroduction de la Ferme sous la
d’exemple, les douanes* (customs) et les accises reconstruction...» (article XV); enfin, ils étaient achats qui leur étaient destinés (articles 38 et 40). Restauration. « On a cru longtemps devoir céder à
(excise) du royaume d’Angleterre étaient tenus de fournir au conseil, à la fin de chaque Le caissier général inscrivait sur son livre de caisse forfait à des compagnies particulières la plupart des
administrées par régie indirecte. Ces taxes année, un compte général desdites recettes et les recettes et les dépenses qu’il avait faites (article opérations relatives à l’assiette, à la perception et à
relevaient depuis 1643 de bureaux placés sous dépenses en deniers, matières et effets, un compte 42) . Un livre-journal* et un grand livre par débit et l’emploi des revenus publics. Cet ancien système,
l’autorité du Parlement. Des commissaires*, qui particulier du produit des 2 sous par livre crédit étaient tenus à Paris ; dans le grand livre qui livrait aux spéculations de l’intérêt privé
avaient sous leurs ordres des milliers de receveurs*, d’augmentation sur la poudre fine, lesquels comptes étaient ouverts les comptes en deniers relatifs à l’exécution des lois de finances*, l’application des
contrôleurs*, visiteurs et commis, dirigeaient ces étaient vérifiés et arrêtés par d’Ormesson, « Sa l’administration des directions et aux achats (article tarifs et les ressources du crédit, était aussi
régies et le Trésor devint l’unique bénéficiaire des Majesté dispensant Jean-Baptiste Bergaud [le 43) . Cette partie de la comptabilité en deniers était préjudiciable aux contribuables que ruineux pour le
recettes, même si le personnel était intéressé à titulaire du contrat] et les régisseurs, ses cautions, donc tenue en partie double*. La direction de Paris Trésor de l’État. L’expérience a démontré au
l’affaire : la moitié du profit tiré des saisies lui de compter ailleurs qu’en son conseil » (article vérifiait les comptes en nature selon cette méthode : gouvernement qu’il devait prendre une part plus
revenait, tandis que l’autre moitié revenait net à la XVI). On voit par là qu’une telle régie, pour chaque directeur avait son compte avec en débit les directe à l’administration des intérêts généraux qui
Couronne. Nombre de souverains ont mis en œuvre intéressée qu’elle fût, était placée sous l’inspection fabrications en cours de sa direction et en crédit les lui étaient confiés, et il a fait succéder le mode plus
ce type de régie indirecte, provisoirement, afin directe du ministère des finances qui en arrêtait les envois dans les magasins, les consommations ou régulier des régies intéressées à celui des fermes
d’apprécier le revenu d’un service avant de comptes et qu’aucun contrôle comptable ventes (article 44). La régie d’Etat de Guérigny générales ». M.-L. L
l’affermer de nouveau comme dans le cas des juridictionnel n’était prévu (la Chambre des demeura néamnoins une exception, tant il est vrai Voir Ferme, Frais de régie, Régie générale des
domaines*, ou de façon pérenne. Le succès de la comptes n’opérant ici qu’à travers l’audition des que les fournitures et subsistances de la Marine aides
régie indirecte se confirma au cours du XVIIIe comptes du Trésor royal*). comme de la Guerre ont surtout été administrées
siècle comme alternative à l’affairisme des Necker*, pour sa part, s’est illustré par le par entreprise jusqu’à la Restauration. Sources: AN, Marine, E 206, pièce 173, 1784.
traitants*. Le roi Victor-Amédée II établit une démantèlement de la Ferme générale* et la création Dupré d’Aulnay L. (1743). Encyclopédie
régie du sel dans l’ensemble de ses Etats en 1720. de la régie des droits réunis (avril 1777), puis de la La régie directe méthodique, finances, t. III, p. 476. Audiffret C.
Le bureau général des gabelles, à Turin, régie générale des aides* (janvier 1780) et de Les cas de régie directe sont assez rares avant le (1863-1870). Diderot D. et d’Alembert (dir.),
correspondait avec les directions provinciales l’administration des domaines* (1780), mais aussi XIXe siècle. Ces modalités de gestion étaient Encyclopédie, lerc éd., t. 15, p. 575. Montesquieu,
établies partout dans le royaume; Vienne opta pour de la régie intéressée des postes (1777). Il a souvent adoptées par défaut, quand aucun De l’esprit des lois, 1748. Napoléon Bonaparte,
une régie intéressée des tabacs en 1723; en Prusse, également opéré des conversions pour les services adjudicataire ne se présentait pour avancer les fonds Lettre au ministre des finances, Paris, 30 décembre
Frédéric II créa une régie royale pour les impôts industriels et notamment les vivres de la Marine, d’un service financier ou lorsque la gestion des 1801, in Correspondance publiée par
indirects (sel, boissons)... En France, Turgot a mises en régie indirecte en 1777. Il semble ressources fiscales d’un territoire récemment www.histoire-empire.org. Robinet J.B.,
imposé le système de la régie indirecte au détriment néanmoins que, contrairement à la régie des aides, conquis n’avait pas vocation à durer. En France, le Dictionnaire universel des sciences morale,
de la ferme pour divers services comme les la régie des vivres de la Marine n’ait pas donné « système » de la régie directe fut promu au temps économique et politique et diplomatique ou
messageries (1775), régie qui ne dura guère, ou la satisfaction : « de 2 425 000 rations consommées de la première République. Les vivres de la Marine, bibliothèque de l’homme d’Etat et du citoyen,
fabrication et la vente des poudres et salpêtres d’après l’arrêté des rôles sur les vaisseaux Le par exemple, ont été exploitées ainsi une première Londres, 1778, t. IV, p. 642. Turgot A. R.J.,
(1775), dont la direction revint à Lavoisier* à partir Languedoc, Le Conquérant, L ’Annibal, Le Robuste, fois en 1793, les Postes ont formé une régie Œuvres, éd. Daire E. et Dussard H., p. 422-425.
de 1776. L'arrêt du conseil d’État du 24 juin 1775 armés en 1779, 1780 et 1781, la régie n’en connoit nationale la même année. Bonaparte, qui se méfiait Bibliographie : Ashworth W.J. (2003). Branda P.
qui convertit le bail des poudres, stipule que 642 000, le reste n’est ni connu, ni constaté. également des gens de finances, poursuivit l’œuvre (2007). Brewer J. (1989). Hoon E. (1938). Klein E.
notamment que les cautions de l’administrateur S’il existe une pareille erreur sur le nombre des d’étatisation des services et de centralisation (1974), p. 27. Lutun B., « Propriété, exploitation et
« seront chargées de faire personnellement le rations, que ne doit-on pas supposer sur les achats financière. En 1800, il réclama de la régie de surveillance de la gestion... » (à paraître).
service, de déterminer [entre eux] la quotité et des denrées dont on n’a aucun état et dont la l’enregistrement et des domaines* « qu’au lieu de Massaloux J.P. (1989). Pigeard A., « Le service des
l’intérêt de leurs fonds d’avances, et de régler leurs dépense n’est prouvée que par l’acquittement des lui présenter un tableau des recettes mis par mois en vivres dans les années du premier empire (1804-
fonctions, tant publiques qu’intérieures ». Le fonds lettres de change non motivées et qui forment une une seule colonne, on eût établi les revenus par 1815) », AHRF, 1996, vol.303, p. 144-147.
d’avances fut fixé à 4 millions, l’intérêt à 11%, partie de 150 millions », révèle une lettre de 1784. exercice et distingué l’énoncé de la recette future,
« sans que sous aucun prétexte, les bailleurs de L’exploitation en régie a également été retenue pour de la recette effectuée et de la recette à effectuer ». Régie des biens des religionnaires
fonds puissent prétendre à aucun bénéfice sur la divers établissements comme les forges à ancres de L’année suivante, il s’en prit à la régie du sel Louis XIV réunit les biens des religionnaires
régie qui doit tourner en entier au profit du roi ». La Guérigny qui appartenaient à Babaud de la imposée aux départements transalpins en fugitifs à son domaine* par l’édit de janvier 1688.
régie ne devait garder que les fonds indispensables Chaussade et qui furent rachetées par l’Etat en questionnant le ministre des finances sur les raisons Par arrêt du 18 juillet 1690, il établit une régie
pour le service et à mesure de la vente des matières, 1781. Le règlement d’administration du 21 janvier pour lesquelles les régisseurs «1° n'ont pas rendu de chargée de recevoir le produit des revenus de ces
il était fait des remboursements sur les 4 millions. Il 1781 désigna à la tête de cet établissement un clerc à maître le compte qu'ils devaient fournir dans biens par la voie des receveurs des domaines*.
est intéressant de noter les conditions de reddition* commissaire du roi avec autorité sur tous les trois mois, à compter de messidor an VIII; 2° n’ont L’intendant* était chargé d’arrêter les comptes de
des comptes qui liaient la régie à l’autorité : les « préposés, employés et ouvriers attachés » aux pas fourni des bordereaux de recettes et de dépenses ces receveurs. La destination exacte de ces revenus
régisseurs devaient remettre chaque année au forges, un régisseur chargé de la direction générale chaque mois, comme ils y étaient obligés; 3° échappa cependant à l’administration centrale
secrétaire d’Etat de la guerre un tableau général de des forges et cinq directeurs qui lui furent associés. n'avaient pas versé, au 1er messidor, la part comme le révèle l’enquête de 1699 : les comptes ne
la situation des fabriques des salpêtriers et de la Chaque directeur devait tenir un compte mensuel en revenant au Trésor public dans les bénéfices ». La furent pas régulièrement rendus et les fonds
récolte en salpêtre (article VIII) ; chaque mois, deniers ainsi qu’un compte en nature (matières), réintroduction des impôts indirects en France, régie rarement versés dans la caisse de la régie.
« pour connaître dans tous les temps la véritable celui-ci étant limité aux livraisons d’objets terminés des droits réunis (1804) ou régie des salines (1806) L’intendant du Béarn par exemple, disposa pendant
situation de la régie », ils devaient transmettre au (articles 33 et 34). Ces deux comptes mensuels paracheva la promotion de la gestion directe. En dix ans des recettes sans en référer au contrôleur

352 353
général des finances*. Au demeurant, le régisseur Régie « française » d’avances rémunérés à 5 %. Formée pour six ans, comptables, les bureaux centraux exigeaient d’eux
lui-même, qui devait rendre compte par simple bref Régie* intéressée établie le 9 avril 1766 par elle fut reconduite en 1787 par Calonne qui la des extraits* de journaux, d’abord tous les 15 jours,
état* au Conseil, se contenta de donner un état de sa Frédéric II de Prusse* pour l’administration confia à 28 régisseurs et exigea 33,6 millions de puis tous les deux mois à compter du 29 octobre
recette et dépense à son successeur, compte générale des accises et des péages (et quelques fonds d’avances. Le titulaire de la régie comptait de 1787, « les journaux continueront néanmoins d’être
succinct qui fit apparaître deux omissions* de monopoles comme le tabac et le café), toutes ses recettes et dépenses devant le Conseil* arrêtés chaque quinzaine et le relevé destiné à en
recettes pour une somme totale de 161 803 livres. administration que l’on retira donc des compétences seulement, le roi le dispensant de « compter ailleurs présenter le résultat continuera de même de nous
Par arrêt du 20 juillet 1700, le roi désigna un des chambres provinciales. Si le directeur nommé à et imposant à cet effet silence aux procureurs être adressé régulièrement tous les quinze jours par
nouveau conseiller à la tête de la régie : Charles la tête de cette régie fut bien un Prussien, le généraux de ses Chambres des comptes ». On voit la poste lors même que les journaux n’auraient pas
Boucher. Le bureau central était installé rue de président de la chambre provinciale du Kurmark, par là que Necker* avait de la transparence* une variés d’une quinzaine à l’autre ». Les extraits* de
Grenelle Saint-Honoré à Paris, tandis qu’un von der Horst, les cinq régisseurs généraux étaient idée toute relative. Sans doute cette décision se journaux devaient présenter de suite et sur une seule
commis suivait les revenus des biens saisis et tous français (ancien directeur de la douane* de justifiait-elle par la réputation exécrable de ces feuille par ordre de dates et de numéros tous les
confisqués dans chaque généralité. Les intendants Lyon, ancien directeur des fermes générales*...), de taxes. enregistrements faits pendant les deux mois en
arrêtaient l’état de recettes des commis et Boucher même que les directeurs provinciaux et nombre Cette régie générale se caractérisa par la rigueur de observant de distinguer les arrêtés* de chaque
devait présenter lui-même son compte général, d’employés. En tout, près de 200 Français ont sa gestion. « La régie des aides passe, dans l’esprit quinzaine; les relevés devaient présenter
formé à partir de ces documents, par bref état* travaillé pour Frédéric II. Le rôle joué par Helvétius même de ses détracteurs, pour être ingénieuse, constamment les arrêtés jusque y compris le
devant une commission du Conseil, « sans qu’il soit dans la formation de cette régie fut condamné par savante et parfaitement bien ordonnée. L’esprit récépissé final pour solde de débet. Le receveur
obligé d’en compter ailleurs ». Le retard de la Mirabeau au moment où les critiques contre les d’ordre, de suite, de méthode et de bonne général* de chaque direction provinciale devait
reddition* des comptes des commis occasionnait fermiers généraux s’intensifiaient. Appelés pour comptabilité en distingue les employés », pouvait- verser tous les quinze jours la totalité de ses fonds*
cependant celui de la présentation* des comptes de leurs compétences et pour redresser cette branche on lire en 1789. Installée dans l’hôtel de Lussans à « sans jamais en réserver sous aucun prétexte ». Le
Boucher. En 1708, ce dernier n’avait encore rien de revenus soumise trop systématiquement à la Paris, avec une annexe rue de Choiseul, son bureau directeur provincial devait quant à lui indiquer par
présenté. Cela n’empêcha pas toutefois que le fraude*, les régisseurs devaient avancer central des comptes fut réorganisé par décision du apostille* sur le relevé le jour fixe de l’envoi* des
produit de la régie fût distribué d’après les états du annuellement 60 000 thalers, rémunérés à 5 % et ministre du 26 mars 1782. 11 se composait de six fonds et les causes du retard.
roi*. Selon le procès-verbal de caisse dressé le 4 présenter l’état de leurs dépenses chaque année au divisions, cinq exclusivement chargées du suivi des Le suivi rigoureux des journaux et des caisses*,
novembre 1720 par l’archevêque de Rouen, la roi. En 1772, la régie fut renouvelée et simplifiée comptes de la régie courante, et une responsable de combiné à l’extrême attention portée aux
caisse* de la régie possédait 35 020 livres en billets sous la direction d’un seul régisseur général, l’apurement* des comptes de la régie précédente. recouvrements et aux dépenses cadrées par les états
de banque et 24 livres en espèces. La gestion des Delaunay, et de quatre sous-régisseurs, deux Chaque division comprenait un directeur et deux de frais de régie*, révèlent donc les progrès de la
biens des religionnaires prit alternativement la Allemands et deux Français. Malgré la vérificateurs, recevait les comptes et pièces des gestion publique à la fin de l’Ancien régime. Le
forme d’une ferme* ou d’une régie* jusqu’en 1733, rationalisation et l’augmentation effective des comptables des provinces qui dépendaient d’elle, décret du 2-17 mars 1791 abolit les droits d’aides et
devenant définitivement ferme* en 1734. Plusieurs recettes, les conflits de compétence entre la régie et suivait les débets* de ces derniers. Le premier mit fin à l’activité de la régie. La loi du 25 février
fermiers généraux ont été régisseurs des biens des le grand Directoire* d’une part, et la haine nourrie vérificateur de chaque division tenait la 1804 recréa une régie des droits réunis (sur les
religionnaires. En province, la régie* était alors par les contribuables à l’encontre de cette correspondance ayant trait au suivi des débets et, boissons, les tabacs, cartes à jouer...), dont on ne
représentée par un directeur nommé par le administration étrangère d’autre part, eurent raison une fois les paiements des débets faits, remettait sait si elle bénéficia du savoir-faire comptable de
secrétaire d’État de la Religion Prétendue Réformée de son sort en 1786 : le successeur de Frédéric II celle-ci à son directeur avec les récépissés qui l’ancienne. Son contrôleur général, Bonhoure, fit
sur avis de l’intendant*. Les biens proprement dits mit fin à ses fonctions. Il n’en demeure pas moins avaient été expédiés. Les commis aux écritures se néanmoins savoir que les obligations imposées aux
n’étaient pas vendus mais donnés à bail, en général que la formation de cette régie constitue un bel chargeaient de la mise au net des lettres de commis étaient très étendues. Celles-ci furent
par le subdélégué. A l’égard des biens dont la exemple de transfert pratique de compétences correspondance, des observations sur les comptes et consignées dans un Recueil général des lois,
confiscation était adjugée au roi, le bail était de 6 ou administratives, ici la gestion de droits indirects, à des expéditions. Les bureaux de la recette générale arrêtés, décisions et instructions concernant la
9 ans; à l’égard de ceux dont la simple saisie était laquelle les employés de la Ferme générale étaient se composaient d’une caisse* et de huit commis : perception des droits réunis (1806). M.-L. L.
ordonnée, le bail était de 3 ans. Faute de fennier, le très bien formés. M.-L. L. l’un chargé des lettres de change*, de les faire
régisseur général devait administrer directement le Voir Ferme générale, Régie recevoir aux échéances, de la signature de Sources : AN, G2 20, l’ensemble du carton, dont
fonds. Certains biens, faisant l’objet de procédures rescriptions*, un autre chargé de l’enregistrement dossier 4 : « Ordre de travail du bureau des
de mainlevée, étaient restitués aux héritiers des Sources : GSPK, II. HA, General Direktorium, Abt des lettres de change sur les comptes ouverts des comptes» de la Régie générale des aides, 1782,
fugitifs ou à leur parenté faisant profession de la 24. receveurs généraux des provinces, du registre des dossier 7 : « Composition de la recette générale »,
religion catholique. La liquidation de la ferme et la Bibliographie : Schultze W., Geschichte der cautionnements*, un autre chargé des pièces de 1787; G2 109, l’ensemble du carton, dont dossier 3,
restitution des biens des protestants firent l’objet Preussische Régieverxvaltung von 1766 bis 1786, dépenses de toute nature, de la confection des « Conditions de la régie générale », dossier 8,
des décrets de l’Assemblée constituante de juillet et Leipzig, 1888. Waquet J.C. (1977). inventaires desdites pièces, un autre du «Circulaire sur la suite des caisses », 29 octobre
décembre 1790. Une partie des biens ne trouva pas recouvrement des abonnements, du registre des 1787. Vues générales sur l’impôt des aides, les
preneur et fut vendue au profit de l’État. M.-L. L. comptes ouverts desdits abonnements, de inconvénients de sa suppression et la possibilité de
Régie générale des aides
Voir Caisse de religion, Economat, Régie l’enregistrement des significations d’actes des sa réforme, 1789, cité par Marion M. (1999), p. 12.
Régie* formée par Necker* le 9 janvier 1780 à
partir de tous les droits dits d’exercices exigés pour fonds d’avance*, des comptes ouverts des Bonhoure, Manuel des droits réunis, Paris,
Sources : AN, G7 13221, dossier sur la gestion des régisseurs où sont portés leurs intérêts, droits de Imprimerie de J.H. Stone, 1806.
la préparation, vente et consommation de boissons
biens (1688-1734); TT, 1 à 82 (comptes par présence et remises*, des états* du mois de la Bibliographie : Azimi V. (1987). Legay M.L.
et pour la fabrication de plusieurs autres objets. Une
généralités). situation de la caisse*, un autre des récépissés (2011). Logette A., «La Régie générale au temps
portion de ces droits faisait partie du bail de la
Bibliographie : Jahan E., La confiscation des biens expédiés aux receveurs généraux des provinces, du de Necker et de ses successeurs, 1777-1786»,
Ferme générale*, et une autre part, connue sous le
des religionnaires fugitifs de la révocation de l ’édit relevé des effets* reçus, un commis pour les Revue historique de droit français et étranger, vol.
nom de droits réservés ou droits réunis, était
de Nantes à la Révolution, Paris, 1959. Schaeffer registres-journaux* de toutes les recettes et 60, 1982, n°3,p. 415-445.
administrée par une régie* créée le 3 avril 1777. Le
M., La révocation de l’édit de Nantes et les biens dépenses, un commis pour le registre de contrôle de
démantèlement de la Ferme générale* répondait au
des religionnaires fugitifs en Languedoc, toutes les recettes et dépenses et un commis pour
Montpellier, 1985.
vœu de l’opinion publique. Les aides et droits Registre de contrôle
réunis furent donc confiés à 25 régisseurs nommés l’expédition des rescriptions et les états de C’est, dit Y Encyclopédie méthodique, « en général
par le roi et chargés de fournir 25 millions répartition. Pour suivre les journaux des le double des écritures tenues par un officier public

354 355
 ou un comptable*, ou un registre dans lequel Les dénombrements sont la base de toutes les pendant la première partie du trimestre, moitié clôture de l’exercice rendait évidemment la chose
s’inscrivent, par extraits*, certains actes judiciaires opérations qui tendent à obliger les chefs de famille pendant la seconde, faute de quoi il peut y être délicate.
ou des expéditions de finances, pour en assurer à remplir ce devoir. Les collecteurs des tailles solidairement contraint par emprisonnement. Les Cette volonté d’établir un « compte de fin
l’existence et constater leurs dates et leur objet. doivent fournir au receveur des gabelles une copie collecteurs sont défrayés et n’ont rien à demander d’exercice » est réaffirmée sous la Révolution. La
Celui qui tient un de ces registres est appelé certifiée des rôles de tailles des paroisses dans le aux contribuables : le prix de vente du minot des loi du 2 août 1791 prescrit l’établissement d’un état
contrôleur. Il devient en quelque sorte le surveillant ressort de son grenier, avec mention des exempts, grandes gabelles est majoré d’une livre... général des dépenses depuis le 1er mai 1789 ainsi
et le vérificateur du premier registre, auquel le sien dont les clercs et les nobles. Les maires, syndics et Les contribuables ont la faculté de payer leur sel au qu’un état des recettes pour l’année à venir. La
doit être parfaitement conforme». Encore faut-il que échevins des villes franches, abonnées à la taille ou fur et à mesure de leurs consommations. Ceux qui Constitution du 5 fructidor an III reprend le
le contrôleur travaille réellement et ne se contente tarifées doivent en faire autant. Dans cette copie les refusent de s’acquitter de l’impôt dans le délai dispositif à son article 162. « Le Directoire est tenu,
pas de recopier les registres du contrôlé, comme rôles de taille et de capitation distinguent ceux qui accordé au collecteur pour compter au receveur sont chaque année, de présenter, par écrit, à l'un et à
cela s’est vu dans la Marine. Le registre de contrôle paient plus de 30 s de l’une ou l’autre imposition (3 poursuivis dans la forme retenue pour les tailles. l'autre Conseil, l'aperçu des dépenses, la situation
ou contre-rôle a donné son nom à l’officier qui le 1 après 1780) des autres contribuables. Les premiers Enfin, le sel est destiné à la table, il est interdit de des finances, l'état des pensions existantes ». Les
tient, mais tous les contrôleurs ne tiennent pas de sont seuls soumis au devoir du sel ; les autres s’en servir pour les salaisons sans la permission des multiples difficultés auxquelles sont confrontés les
rôles de chiffres ni mêmes de registres du tout : le peuvent se fournir chez les regrattiers. Les officiers des greniers. représentants de la Nation les poussent cependant à
même dictionnaire signale qu’ils ne remplissent ecclésiastiques, supérieurs de communautés et Dans les pays de petites gabelles, le sel reste cher, délaisser cet aspect financier de la gestion publique.
alors leurs fonctions « que par la surveillance qu’ils nobles doivent déclarer le nombre de personnes mais moins que dans les pays de grandes gabelles et C’est finalement Gaudin, par la loi du 19 nivôse an
exercent sur les commis et employés qui leur sont vivant sous leur toit, quand on le leur demande. À il n’y a ni quantités minimales à acheter ni registres X, qui met en place un compte général de
subordonnés. » L’auteur du Dictionnaire des partir des rôles précédents, qu’ils ont dû vérifier, les sextés. B.L. l’administration des finances (CGAF) qui perdurera
finances de 1727 restreint leur activité aux bureaux receveurs des gabelles établissent d’autres rôles dits jusqu’au XXIe siècle. Le compte est périodique, il
des comptables : le contrôleur est un « officier créé sextés dans lesquels la quantité de sel que chacun Sources : Encyclopédie méthodique, partie est rendu dans le quatrième mois qui suit la fin de
pour faire un contrôle et pour certifier que les doit acheter est indiquée (ordonnance de mai 1680, Finances. l’année civile. Il pennet donc théoriquement et à
choses ont été contrôlées. Les contrôleurs sont t. 6, article 7, arrêt du Conseil du 15 mai 1696, Bibliographie : Beaulieu E.P., Les gabelles sous date fixe, de suivre la situation des comptes autant
établis dans les bureaux pour enregistrer avec déclaration des 9 mai 1702, 21 octobre 1710 et 29 Louis XIV, Paris, Berger-Levrault, 1903 ; réimp. que d’apprécier les opérations restant à effectuer.
exactitude toutes les parties de recette et de dépense août 1724). Les registres sextés par paroisses Genève, 1974. Cabourdin G. éd., Le sel et son L’article 149 de la loi du 25 mars 1817 et l’article
qui concernent leur contrôle et pour être présents au mentionnent, en regard du nom du chef de famille, histoire, Nancy, 1981. Callery A., « La fraude des 18 de l’ordonnance du 14 septembre 1822 viennent
dénombrement des deniers et faire le bordereau des sa profession, le nombre de personnes composant sa gabelles sous l’Ancien régime, d’après les confinner la finalité de ce compte. Il s’agit bien
espèces données ou reçues en paiement. » Il insiste famille, le nombre de bestiaux, sa cote de taille ou mémoires inédits de M. de Chateaubrun (1730- d’un côté d’établir la centralisation des
sur l’importance de leurs emplois, alors que son de capitation, le sel vendu pour la table, les 1786)», dans La France judiciaire, 1880 (tiré à comptabilités des comptables répartis sur
successeur déplore que l’autorité ait abusé du salaisons de chairs, le beurre et le fromage. part en 1882). Durand Y. (1971). Hocquet J.C. l’ensemble du territoire national et de «servir de
contrôle afin de multiplier les emplois inutiles voire On a pensé dès avant 1548 que la perception de la (1984, 1987, 1991, 1992). Mollat M. dir., Le rôle base au règlement définitif des budgets » des
nuisibles au public. B.L. gabelle faite selon le mode de la taille serait plus du sel dans l’histoire, Paris, PUF, 1968. Pasquier J., ministres. Les articles 2 et 3 de l’ordonnance du 10
Voir Contrôle efficace dans les pays de grandes gabelles L ’impôt des gabelles en France aux XVIf et XVIIIe décembre 1823 viendront établir les différents
limitrophes des provinces franches ou rédimées. De siècles, Paris, 1905. Say L. (1889-1894). éléments contenus par le « CGAF » par
Sources : Dictionnaire des finances (1727). l’autre côté de la frontière, sur une partie de sa l’ordonnance de 1817. Il se compose de 5 sous-
Encyclopédie méthodique, Finances (1784). longueur sont établis des dépôts publics, afin de comptes. Tout d’abord le compte des contributions
Règlement définitif des comptes, du
limiter la contrebande. Le Conseil fixe donc chaque et revenus publics doit établir les recettes établies
budget au titre de l’exercice*. Ensuite viennent les
Registre de délivrance aimée le montant de l’impôt à recouvrer dans Le règlement définitif des comptes consiste dépenses ; le compte des dépenses publiques
Voir Monnaies chaque grenier; l’intendant, aidé des officiers du matériellement en une tentative d’établissement a
grenier et en présence du receveur, détermine le récapitule les engagements* (en théorie) mais
posteriori de l’ensemble des mouvements surtout les ordonnancements* des ministres. Il peut
montant dû par chaque paroisse et le collecteur des financiers retracés par les comptes* des comptables.
Registre(-journal) gabelles, l’impôt de chaque contribuable de sa être comparé au compte des budgets qui récapitule
Voir Journal On évoque le règlement définitif du budget* si l’on les crédits ouverts. Le compte de trésorerie atteste
paroisse. Les collecteurs sont élus par les fait référence à la tentative de comparaison entre ce
paroissiens depuis l’ordonnance de juin 1517. En de préoccupations typiquement financières, la
compte spécifique qu’est le budget* en tant qu’acte dépense est une chose, la trésorerie en est une autre.
Registre sexté général, le montant de l’imposition d’une paroisse de prévision et d’autorisation et la réalité de son
Dans les pays de grandes gabelles, là où le sel est le est proportionnel au nombre de ses contribuables et Enfin, le compte des divers services publics retrace
exécution. les opérations effectuées hors des caisses de l’État.
plus cher et vendu sous le nom de sel de devoir, les il peut dépasser la valeur d’un minot par an pour Au XVIIIe siècle, le mécanisme de l’autorisation de Afin de venir établir « définitivement » ces
habitants sont tenus de le prendre au grenier dans le quatorze personnes de huit ans et plus. En revanche, la dépense repose sur les états du roi, signés en comptes, la Cour des comptes est appelée à les
ressort duquel leur domicile est compris (édit les collecteurs détenninent l’assiette de l’impôt conseil royal des finances. Ces documents vérifier et à prononcer sur leur exactitude par deux
d’août 1579). Ils doivent acheter un minot (38,1 selon les facultés bien plus que d’après le nombre constituent la première forme du budget* et sont déclarations annuelles de conformité. La première
litres) pour quatorze personnes âgées de huit ans et des membres de la famille ou des gens vivant sous transmis dans les provinces à fin d’exécution. Les porte sur la concordance entre ses arrêts et le
plus, et pour la table seulement (« pot et salière »), le même toit. Il arrive que des commissaires receveurs généraux*, en fin d’exercice, joignaient compte général de l’administration des finances et
les besoins supplémentaires pour la table et ceux nommés par l’intendant rédigent des rôles ou leurs comptes à cet état et l’envoyaient à la pennet de valider l’intégration de son travail
des salaisons faisant l’objet d’achats séparés et au cotisent d’office. Chambre des comptes* qui en opérait la juridictionnel dans la comptabilité publique. La
même prix exorbitant. L’ordonnance de mai 1680 Le collecteur doit livrer aux assujettis dans les huit vérification. A l’aide des états au vrai*, deuxième porte sur la concordance entre le compte
modifiée pennet aux personnes dans la gêne de premiers jours du trimestre le quart du sel d’impôt l’administration des finances tentait de confronter général et les comptes des ministres. Cette
s’associer jusqu’à seize pour partager un minot, de l’année et le porter d’abord en totalité dans sa les prévisions et l’exécution. Il s’agissait d’opérer deuxième déclaration de conformité était délicate :
quatre pour le demi-quart (la plus petite mesure est paroisse le jour même de sa délivrance par le un contrôle de l’exécution budgétaire en fin comment une juridiction des comptes pouvait-elle
ainsi introduite dans les greniers, sauf celui de grenier. Le collecteur se sert de mesures qu’il a d’exercice. Le compte-rendu au roi de Necker en contrôler les écritures et surtout les pièces
Paris). achetées et fait étalonner au grenier. Il remet au 1781 peut être analysé en ce sens. L’absence de justificatives des ministres ? La vérification fut
receveur du grenier les deniers du sel, moitié

356 357
 confiée à une commission administrative (en 1823) position de poursuivre son effort de synthèse. Dans Le rapport au roi sur la première version du texte et déboucha cette fois-ci sur des résultats positifs.
ouverte aux parlementaires (en 1830). Mais la le rapport de la Cour publié en 1835, il appelle à la explique de manière opportuniste cette architecture Tant au regard des conditions historiques de sa mise
difficulté de la tâche et le manque de motivation des codification des mesures « comptables ». Le tenue au regard du système institutionnel. « Cette division en œuvre que du contenu qui lui était donné,
ministres quant à la tenue d’une comptabilité doit s’entendre dans son sens le plus large : relève a paru conforme à la nature même des relations l’œuvre de codification laisse tient une place
administrative ne permirent jamais à cette seconde du champ comptable tout ce qui est inscrit dans un établies entre le gouvernement et les Chambres, particulière dans un mouvement général de
déclaration de conformité de jouer son rôle. Le compte ... y compris le budget des ministres ! C’est entre l’administration centrale et ses délégués, codification* du droit public que connut l’Europe
contrôle des ordonnateurs restait une fiction. Cela donc à une codification générale de l’ordre enfin, entre la Cour des comptes, les ministres du XVIIIe au XXe siècle.
n’empêcha pas pour autant le règlement définitif du financier qu’Audiffret aspire quand un arrêté du 4 ordonnateurs et les préposés du Trésor ». Il s’agit Sa réalisation fut alors confiée à la deuxième
budget d’acquérir une valeur législative propre. août 1836 lui confie la présidence d’une de distinguer les relations financières entre le section de la Chancellerie particulière de Sa
Alors que le compte général de l’administration des commission de directeurs des comptabilités gouvernement et ses différents interlocuteurs : le Majesté Impériale dirigée par l’ancien maître
finances était repris dans les différentes lois de ministérielles et de membres de la Cour des Parlement, l’administration et la Cour des comptes. d’école du tsar, M. Balug’janskij. En réalité,
finances*, en 1818 il finit par faire l’objet d’une comptes chargée d’examiner et de résoudre les Cette présentation donne une image « équilibrée » l’essentiel du travail fut accompli par Speranskij,
délibération autonome au sein de ce qui allait questions de comptabilité traitées dans les rapports du schéma institutionnel. Or, la constance de cette que le tsar fit revenir à la Cour non pas en tant
devenir la loi de règlement*. S.K. des finances des deux Chambres. Il s’empresse de présentation ne résiste pas à la simple comparaison qu’homme d’État, lequel, sous Alexandre Ie1, avait
Voir Arrangement de finances, Budget, Etat du roi, demander l’élargissement de cette mission afin de entre la monarchie constitutionnelle de 1838 et le préparé dans un esprit libéral un projet de réformes
Loi de règlement « former un recueil méthodique de toutes les Second Empire de 1862. De plus, il convient de de l’État, mais comme un collaborateur précieux
dispositions éparses de la législation financière, afin noter qu’Audiffret est un monarchiste résolu, pour sa remarquable capacité de travail, son
Bibliographie: Kott S. (2004, 2005, 2009, 2010). d’éclairer et de fixer, par ce nouveau code, les proche des ultras de la Restauration et admiratif de expérience et ses compétences en matière de
Pinaud P-F. (1992). points demeurés encore incertains pour chacune des Charles X. Derrière son habillage, le code financier jurisprudence. Selon son plan, les travaux de
autorités chargées de l’interprétation et de public est porteur d’une autre réalité comptable qui codification furent organisés en deux étapes. Il
l’application des principes et des règles de l’ordre ne permet ni au Parlement (par le biais de la s’agissait d’abord de rechercher et de réunir dans
Règlement sur la compabilité publique l’ordre chronologique l’ensemble des dispositions
général auquel devait être soumises désormais comptabilité législative), ni à la Cour des comptes
(France) (par le biais de la comptabilité judiciaire) de législatives russes. Il en résulta en 1830 la
l’exécution de tous les services publics ». Alors
L’ordonnance du roi portant règlement général sur contrôler réellement les finances du gouvernement. publication de 45 volumes de la Collection
qu’il travaille déjà au projet, il obtient cet
la comptabilité publique du 31 mai 1838 et le décret Seul ce dernier est en réalité en mesure de suivre complète des lois de l’Empire russe (PSZ)
élargissement de Laplagne l’année suivante.
impérial portant règlement général sur la ses dépenses et l’intervention du Parlement ou de englobant plus de trente-trois mille textes
L’article 1er de l’arrêté du 18 juillet 1837 enjoint à
comptabilité publique du 31 mai 1862 constituent de la Cour des comptes ne sont pensée qu’au profit promulgués de 1649 à 1825 ; la série fut reprise
« la commission spéciale de comptabilité, instituée
deux textes fondamentaux du droit public français. de la loyauté de l’administration à l’égard du deux fois pour les années 1825-1881 et 1881-1913.
par l'arrêté ministériel du 4 août 1836 de préparer et
Michel Bottin les qualifie de « véritables ministre et du ministre à l’égard du roi ou de La seconde tâche était de faire une sélection des lois
discuter un recueil méthodique à distribuer à la
codifications dont dépend en grande partie le droit l’empereur. S.K. en vigueur et de les compiler par ordre des matières
prochaine session des Chambres, et résumant les
positif de (la) fin du XXe siècle » et exprime les Voir Audiffret, Contrôle parlementaire. dans un Corps (en russe : Svod) des lois de
lois, ordonnances royales, règlements administratifs
deux raisons pour lesquelles ces textes marquent l’Empire russe (SZRI). Cependant, Nicolas Ier,
et autres actes qui régissent la comptabilité
profondément l’ordre juridique financier : synthèse Sources : Audiffret G. (1863). Bruguière M. et craignant une limitation du pouvoir autocratique,
publique ». Audiffret prépare un document qu’il
et pérennité. L’ordonnance de 1838 réalise une Goutal-Arnal V. (2002) n’autorisa pas à ce que cette grande entreprise
soumet effectivement à la commission et qui
synthèse de l’évolution financière (alors qualifiée Bibliographie : Bottin M., dans Isaïa H.et Spindler devînt l’occasion de réformer le système du droit
deviendra l’ordonnance du 31 mai 1838 comptant
de comptable) de la Révolution, de l’Empire et de J. (1986). Kott S. (2004). Magnet J. (1989 et 1995). russe, comme le défendait Speranskij. N’effectuant
695 articles.
la Restauration dans le prolongement de finalement qu’une systématisation des lois, l’œuvre
Les 883 articles du décret de 1862 constituent une
l’organisation financière de l’Ancien régime. Le de codification en Russie resta donc inachevée.
mise à jour du texte au regard des évolutions Règlement sur la comptabilité publique
décret de 1862 intègre quelques nouveautés Le choix d’une telle codification reflétait, en effet,
institutionnelles : la France est passée d’une (Russie)
techniques et institutionnelles, mais reprend la politique conservatrice par laquelle Nicolas Ier
monarchie constitutionnelle au Second Empire. Ils Afin d’assurer le bon fonctionnement de la machine
majoritairement le dispositif de 1838. Il perdurera, entendait maintenir et consolider le régime
intègrent en outre quelques évolutions telles que les administrative de l’Empire, il était nécessaire de
en dépit d’une tentative de révision générale au politique en vigueur. Après avoir sévèrement
fonds de concours et la réglementation de la mettre à jour le corps des lois et règlements. Or, au
début de la Ille République (1878-1884), jusqu’à sa réprimé l’insurrection des « décembristes » en
comptabilité-matières*. La présidence de la XIXe siècle la Russie continuait à être régie par le
refonte le 29 décembre 1962. La France dispose 1825, le tsar se préoccupa de mettre de l’ordre dans
commission chargée de la rédaction du texte de Code des lois (Sobornoe Ulozenie) du tsar Aleksei
donc dès 1838 d’un véritable code financier mis à le pays. La codification était envisagée comme un
1862 fut bien évidemment confiée à Audiffret. Mikhailovic (1645-1676) de 1649, qui était devenu
jour en 1862. moyen de fortifier, par un cadre juridique
obsolète et fut complété par d’innombrables
Un codefinancier ancré dans un contexte politique déterminé, l’ordre politique, administratif et
Un code financier technique, porté par Audiffret oukases, décrets, règlements, instructions
Il existe peu d’évolutions notables entre les textes judiciaire établi, ce qui revient de fait à retirer la
Cette vaste entreprise de recherche de cohérence au promulgués au cours des deux siècles suivants. Au
de 1838 et de 1862. Cette remarque vaut pour le question de la constitution de l’ordre du jour. Au
sein du système juridico-financier est en grande XVIIIe siècle, plusieurs commissions furent
fond et pour la forme. L’organisation des textes est lieu de créer un nouveau droit, elle visait à
partie l’œuvre d’Audifffet*. Dès 1826, il coordonne convoquées pour élaborer un nouveau code des lois,
la même. Le code financier public est divisé en cinq systématiser la législation existante, laquelle, dans
la refonte en une seule instruction générale des mais aucune n’aboutit. Un nouvel effort fut tenté au
titres : Le premier titre traite de la comptabilité son état chaotique et hétéroclite qu’elle était à cette
nombreuses circulaires adressées depuis 1806 aux début du règne d’Alexandre Ier (1801-1825): la
législative, le second de la comptabilité époque, donnait souvent lieu à la pratique de
receveurs généraux des finances* et à leur commission présidée par le comte Speranskij
administrative, le troisième de la comptabilité l’arbitraire et aux abus des agents de pouvoir à
subordonnés. Cette instruction générale du 15 prépara alors des projets de codes civil, criminel et
judiciaire, le quatrième des comptabilités spéciales l’égard des sujets.
décembre 1826 sera mise à jour en 1840 puis en commercial, en s’inspirant des modèles étrangers,
et le cinquième des dispositions générales. La seule Le Corps des lois de l’Empire russe est structuré
1859, elle constituait selon son instigateur une dont en premier lieu le Code civil français (1804),
différence entre les textes de 1838 et de 1862 huit parties ou livres, renfermés en 15 volumes. Le
« codification méthodique des règles de la cependant des événements d’ordre politique et des
résulte du déplacement des dispositions générales Livre I inclut les lois fondamentales de l’Empire et
comptabilité des recettes générales des Finances ». difficultés techniques empêchèrent leur adoption.
qui figurent en tête d’ouvrage, au titre Ier, dans le les lois organiques sur les institutions
Ayant accédé à la présidence de la chambre des C’est avec l’avènement au trône de Nicolas Ier
texte de 1862 et décale ainsi les autres titres. administratives et judiciaires ; le Livre II contient
dépenses à la Cour des comptes, Audiffret est en (1825-1855) que l’activité codificatrice fut relancée

358 359
 les règlements sur les prestations relatifs aux direction revint désormais au comte D. N. Bludov. opérations d’encaissement des recettes et de qui cherchait à présenter de façon claire, complète
recrutements et aux corvées ; le Livre III comprend Elle commença par collecter des matériaux auprès paiement des dépenses, ainsi que les règles de la et cohérente les dispositions normatives en cette
les règlements sur l’administration des finances et de chaque ministère, puis procéda au travail de tenue des écritures. Ainsi, les comptables devaient matière. La notion de comptabilité est ici entendue
les impôts, sur les mines et les forêts. Le Livre IV synthèse. Le texte du projet du Recueil des produire des comptes fidèles et sincères. La au sens large : les prescriptions édictées
réunit les lois sur « l’état des personnes », qui fixent règlements comptables (Svod zakonov scetnyh) fut comptabilité était tenue par année séparément en concernaient aussi bien l’établissement des comptes
les droits et les obligations des sujets d’après leurs discuté article par article à plusieurs séances de deniers et en matières (denrées, matériaux, objets). que l’organisation des services en charge du
conditions sociales. Ainsi transparaît la réalité de la réunion. Après avoir été soumis à l’approbation du Les entrées et les sorties d’argent étaient recensées maniement des deniers publics, laquelle reposait sur
société russe toujours divisée en ordres, le statut tsar, il fut officiellement promulgué le 7 octobre journellement sur les livres de caisse (kassovye un principe essentiel de séparation des fonctions
des classes privilégiées est consolidé, tout comme 1848. En 1857, il fut inséré intégralement dans le knigi). Des livres de comptes (buhgalterskie knigi) respectives entre les ordonnateurs et les comptables.
le servage en tant que fondement de l’ordre huitième volume de la deuxième édition du Corps étaient tenus à partir des données des livres de Les ordonnateurs, à savoir les ministres et les hauts
économique. Le livre V comprend les lois civiles, des lois de l ’Empire russe. caisse afin de retracer les montants non dépensés au fonctionnaires de certains services, prescrivaient les
notamment en ce qui concerne la famille et le Quant à sa structure interne, ce Recueil est divisé en cours de l’année précédente, les sommes opérations en recettes et en dépenses ; il incombait
mariage, la tutelle et la curatelle, ainsi que les lois deux grandes parties: la première qui énonce des effectivement versées et payées par rapport aux aux comptables de les effectuer. La division des
sur les biens et les propriétés. Le livre VI contient dispositions générales (Livre I), et la deuxième qui prévisions, les transferts d’argent pour le compte tâches entre les deux catégories distinctes d’agents
les règlements sur le crédit public, le commerce, réunit des règlements concernant les comptabilités des autres administrations, le remboursement des fut posée afin d’assurer la régularité dans
l’industrie et les métiers, les voies de des ministères et départements suivants : Finances dettes, les dépenses de fonctionnement et du l’exécution des recettes et des dépenses de l’État.
communication, les édifices et constructions. Le (Livre II, 480 articles), Domaines (Livre III), personnel de l’institution. Il fut prescrit de tenir les La publication du Recueil des règlements
livre VII réunit les dispositions relatives à la police Intérieur (Livre IV), Instruction publique (Livre V), livres comptables avec soin et ordre. Les opérations comptables apporta une consécration législative au
et au maintien de l’ordre public. Le livre VIII traite Voies de communication et Édifices publics (Livre en recettes et en dépenses devaient être inscrites système administratif et financier en vigueur dans
la procédure pénale. À l’intérieur de chaque livre, VI, 285 articles), Postes (Livre VII), Justice (Livre dans les comptes par article, sans rature, grattage ou la Russie de la première moitié du XIXe siècle. Au
les lois sont classées par titres, chapitres et articles. VIII), Affaires Étrangères (Livre IX), Saint-Synode interligne, et appuyées des pièces justificatives sommet de tout l’édifice monarchique était le tsar
La loi de référence est indiquée aux lecteurs dans (Livre X), Palais impérial (Livre XII), (chap. 3). Un chapitre spécial explique la nature des autocrate, qui concentrait en sa personne un pouvoir
les notes placées à la fin de chaque article auquel établissements de bienfaisance sous le patronage de documents pennettant d’établir la réalité de illimité faisant de lui le maître absolu du pays et
elle appartenait. l’impératrice Marie (Livre XIII). Le Livre XI réunit l’encaissement, du transfert et de l’emploi des fonds l’ordonnateur suprême en matière financière. Le
Le Corps des lois de l’Empire russe entra en les dispositions relatives à la pratique comptable par un comptable, tels étaient en premier lieu les Conseil d’État, créé en 1810 comme un organe
vigueur à partir du 1er janvier 1835. Il y eut ensuite des institutions n’ayant pas l’obligation de rendre quittances délivrées à la caisse (art. 167-177). Le consultatif auprès du tsar, vit son rôle diminuer vu
deux autres éditions complètes en 1842 et 1857. En les comptes au Contrôle d’État. Quant au Ministère titre II (art. 190-258) couvre les dispositions l’importance donnée au Comité des ministres ou
1876, la réédition de la série de 1857 resta de la Guerre et à celui de la Marine, leurs recueils relatives au contrôle administratif de la gestion des encore à la Chancellerie particulière du tsar, où
inachevée. En 1885-1897, la plupart des volumes de règlements sur la comptabilité furent édités à comptables. Ceux-ci avaient à préparer, selon un Nicolas Ier préférait décider les affaires les plus
publiés en 1876 furent complétés par de nouvelles part. modèle uniforme, des bordereaux de comptes urgentes. L’administration des finances impériale
lois et réédités. Ainsi, la Russie se trouva doté d’un Le noyau de l’ouvrage est constitué par le Livre I, mensuels, destinés à informer l’administration était caractérisée par un formalisme procédurier,
corps de droit massif qui allait constituer avec ses où le législateur fixe les principes généraux et les supérieure sur la situation de leurs caisses au derrière lequel elle manquait en réalité de souplesse
archaïsmes et ses défauts techniques le socle pour procédures d’une comptabilité publique descriptive dernier jour du mois. Dans le titre III (art. 259-366), et d’efficacité. La multitude des caisses et le
l’exercice de la justice et de l’administration et régulièrement justifiée par les agents de les procédures de la reddition des comptes annuelle manque d’autorité du ministre des Finances sur ses
publique jusqu’à la fin du régime monarchique. Ce l’administration. À travers ses 5 titres et 394 sont détaillées à travers des dispositions qui se autres collèges empêchaient la bonne maitrise de la
corpus n’était cependant pas d’application générale articles les dispositions comptables autrefois référaient à des règlements plus récents, comme par charge croissante des dépenses de l’État. Quant au
à toute la Russie, car il y avait des lois particulières disséminées dans 376 actes législatifs et exemple le Statut du Contrôle d’État de 1836 et Contrôle d’État, son champ d’intervention était
établies pour certains territoires périphériques de administratifs sont méthodiquement codifiées. Le Y Instruction pour l'établissement des états de sérieusement restreint. En effet, depuis le début du
l’empire. D’autant plus que d’autres recueils plus ancien en est l’oukase du 27 juin 1669 sur la comptes du 6 novembre 1830. S’y ajoutaient une XIXe siècle la fonction de contrôle était exercée en
devaient contenir les codes des lois militaires en conservation des deniers publics et le contrôle série de recommandations pratiques pour guider les interne par l’administration elle-même : les services
élaboration. mensuel des comptes dans les bureaux centraux réviseurs à chaque étape de leur travail. Une de contrôle étaient organisés à l’intérieur des
(prikazy). Au XVIIIe siècle qui est marqué par nouvelle forme de procès-verbaux de vérification ministères pour vérifier à l’appui des pièces
La codification de la comptabilité publique: l’œuvre réformateur de Pierre le Grand (1682- leur était fournie en annexe. En dernier lieu, le titre justificatives les comptes annuels de leurs services,
acteurs principaux et aboutissements 1725), l’activité législative s’intensifia et toucha IV traite toutes les questions se rapportant à la tandis que le Contrôle d’État, en tant qu’organe
Dans ce domaine, le Gouvernement impérial fut presque tous les domaines. En matière de responsabilité des comptables (art. 367-394). Elle suprême de contrôle, ne recevait que des rapports et
confronté à un double souci : d’une part, comptabilité, cette période recense 66 textes, parmi était très contraignante : les comptables étaient des états récapitulatifs, ce qui rendait son contrôle
d’uniformiser la législation comptable qui s’était lesquels le Règlement sur le Collèges des Recettes* déclarés personnellement et pécuniairement inefficace. La mauvaise gestion, le détournement de
accumulée avec le temps et, de l’autre, de rendre du 11 décembre 1719, le Règlement sur le Collège responsables des opérations dont ils étaient en revenus publics et les pots-de-vin se répandirent à
plus rigoureuse et plus efficace la gestion des des Dépenses du 13 février 1719, le Règlement de charge. Cette responsabilité se trouvait mise en jeu tous les niveaux de l’administration.
finances de l’Etat. Les travaux en vue de codifier l’Amirauté du 5 avril 1722, Y Instruction donnée dès lors qu’un manque en deniers avait été constaté, Il reste à souligner que la codification de 1848
les dispositions comptables débutèrent en 1828 et pour l ’exécution des fonctions par les chambres de qu’une recette n’avait pas été recouvrée ou d’une concerna la comptabilité plus que le budget.
se prolongèrent avec interruption jusqu’en 1848. Il trésor de 1785. Mais 4/5 des références renvoient à dépense avait été irrégulièrement payée. Quelques dispositions règlementaires portant sur la
fut décidé de produire un règlement général sur la la législation promulguée dans les années 1801- En somme, la grande codification du droit russe préparation et l’exécution du budget de l’État se
comptabilité publique et des règlements spécifiant 1847, tels que Y Instruction donnée au ministre des accomplie dans le premier tiers du XIXe siècle retrouvent insérées à la fin du recueil des
pour les administrations centrales les règles et les Finances de 1811, le Statut du Département du donna lieu à la systématisation de la comptabilité règlements comptables, lequel employait,
procédés de la comptabilité propres à leurs Trésor public de 1821, des circulaires du ministre publique. Mais celle-ci ne doit pas être comprise significativement, le terme traditionnel de
domaines d’activité. L’équipe chargée de leur des Finances. comme une simple compilation. En élaborant le « smeta », pris dans son sens administratif et non
rédaction fut formée de représentants du Contrôle Dans le titre I qui comprend 190 articles, sont Recueil des règlements comptables de 1848, un politique, pour désigner le budget. Il s’agissait
d’État et de la Deuxième section de la Chancellerie exposées de façon claire et exhaustive les effort préalable de clarification et de reformulation effectivement là d’un « état » général sur lequel
particulière de Sa Majesté Impériale dont la conditions dans lesquelles s’exécutaient les du vocabulaire avait été entrepris par le législateur, étaient chiffrées les prévisions des recettes et des

360 361
 duché de Savoie qui embarrassaient les bilans* : du 27 juillet 1756, « imposant à cet égard un silence
dépenses de l’État pour l’année à venir. Il était Pétersbourg, 1833. « Svod zakonov scetnyh », dans
« Sa Majesté ne veut absolument plus qu’on y perpétuel au Procureur général de la Chambre des
composé au Ministère des finances à partir des états Svod zakonov Rossijskoj imperii (SZRI), Saint-
comprenne ce qu’il y a d’inexigible ». N.P. comptes ». Contrairement aux remises fiscales, de
prévisionnels des différentes institutions centrales Pétersbourg, 2e éd., 1857, vol. 8, partie 2.
Voir Apurement, Clôture, Contrôleur des restes, telles remises aux financiers étaient souvent
et approuvé par le tsar. Il était tenu secret. Bibliographie : Isaev I.A., Istorija gosudarstva i
Débet comptabilisées par acquits de comptant*.
C’est avec la réforme des finances publiques prava Rossii : Polnyj kurs lekcij, Moscou, Jurist,
Caractéristique de la gestion ancienne des Etats
d’Alexandre II (1855-1881) que le droit budgétaire 1996. Gilardeau E., «Le Svod zakonov vu de
Sources : AD de Savoie, Chambéry, C 264, lettre de européens, elles révélaient les limites de la
va s’affirmer en Russie. Engagée en parallèle avec France », Revue historique de droit français et
Grégory, général des finances, 16 novembre 1751. délégation* de la gestion des deniers publics. Les
la réforme de l’abolition du servage et celle de la étranger, 81/1, 2003, p. 33-65. Latkin V.I., Lekcii
grands réformateurs de la comptabilité se sont
justice, cette réforme parvint à stabiliser et à po istorii russkogo prava, Saint-Pétersbourg, 1891-
Remise efforcés d’en réduire la pratique en développant le
moderniser le système financier russe qui était dans 1892. Majkov P.V., Vtoroe Otdelenie Sobstvennoj
Le terme a plusieurs acceptions. Il désigne mode de gestion par régie*. M.-L. L.
un état de crise profond après la guerre de Crimée Ego Imperatorskogo velicestva kanceljarii, 1826-
généralement la grâce qu’accorde le roi à un Voir Décharge, Non-valeur
(1853-1855). Les «capitaux économiques» et 1882, Saint-Pétersbourg, 1906. Raeff M.,
fonds de réserve dont disposaient certaines «Codification et droit en Russie impériale. débiteur en lui remettant une partie de sa dette.
Dans ce sens, il s’appliquait aux contribuables dont Sources : AN, H1 1447, pièce 96, Mémoire de
administrations furent désonnais rattachés au Quelques remarques comparatives», Cahiers du
la cote d’impôts était réduite. En France, le l’intendant de Caen, vers 1781; H1 438, pièce 204,
budget de l’État; la gestion centralisée de la monde russe et soviétique, 20/ 1, janvier-mars
prélèvement des impôts directs s’accompagnait de 1754-1756 (affaire Chamoy).
trésorerie fut instaurée en 1864 ; la création des 1979, p. 5 -13. et Michael Speransky: Statesman of
chambres provinciales de contrôle, placées sous Impérial Russia 1772-1839, La Haye, Nijhoff, tout un dispositif de remise, ou secours, que
l’autorité directe du Contrôle d’État, pennit de 1957. Sidorcuk M.V., «O sistematizacii l’intendant* répartissait entre les élections de sa Rencontre, rencontrer, rescontre,
renforcer le contrôle sur l’administration des zakonodatelstva v Rossii v 1826-1832 gg. », généralité pour tenir compte de l’effet des rescontrer
finances. Le Règlement du 22 mai 1862 devint un Pravovedenie, (6) 1990, p. 26-32 et «Polnoe événements climatiques (grêle, inondations ....) sur Les deux termes sont parfois confondus, si l’on en
premier grand texte de caractère organique relatif sobranie zakonov Rossijskoj imperii: istorija les récoltes. « Ces secours distribués avec soin et croit le Dictionnaire universel du commerce, qui
aux lois des finances en Russie. Rédigé par une sozdanija», Pravovedenie, (4) 1991, p. 92-96. justice sont d’une grande utilité et prouvent aux définit la valeur « rencontrée » en commerce
commission spéciale selon les propositions de V. A. Sakovic V.A. (1898). habitants des campagnes que les regards de Sa comme une application du « rescontre » aux lettres
Tatarinov*, il posa ce qu’on appelle dans le droit Majesté se tournent avec bonté sur leurs besoins ». de change. En outre, les termes rencontre ou
budgétaire actuel les grands principes d’annualité, Rejeter L’intendant* pouvait faire aller la remise de taille* rescontre, en français, rescuentro (rescontrar) en
d’unité et de spécialité dans la forme et le contenu sur une élection jusqu’à plus de 20 % de la somme espagnol, riscontro, scontro*, en italien, ont deux
Lors de l’examen d’un compte, ternie utilisé pour
du budget, tandis que les opérations de son attendue ou bien au contraire la réduire à rien au significations différentes, mais qui se recoupent.
désigner une partie* employée dans un compte où
établissement et de son exécution allaient être plus elle ne doit pas entrer. Par opposition, on dit profit d’élections voisines. S’efforçant d’être juste, D’une part, la rencontre est l’indication, en marge
encadrées. La monarchie russe accepta de rendre « passer », « allouer » une partie d’un compte. il pérennisait une forme de justice fiscale par voie d’une partie, de la page où « la partie est employée
public le budget de l’État, dont une première extraordinaire. Sur le plan comptable, ces remises dans un effet contraire » : par exemple, pour une
publication fut réalisée en 1862. apparaissent dans les comptes de taille, de partie couchée en débit* d’un compte, on indique
Relevé de compte capitation, de vingtième des receveurs par une ligne
A la suite de ces changements, une modification quel est le compte et la page où la même somme est
partielle fut apportée aux textes de règlements Voir Bordereau de compte séparée nommée le plus souvent « déduction », portée en crédit. Cette définition est donnée par
comptables de 1848. Mais cette révision laissa « décharge » ou « modération ». De même, des Claude Irson pour la tenue des livres en parties
intact les dispositions codifiées énonçant les Reliquat, reliquataire « remises » ou « modérations » sont inscrites dans doubles* (Méthode, chap. 6), mais son application
définitions et les règles fondamentales de la C’est le reste ou le debet* (en latin « il doit ») dont les comptes des receveurs du clergé* pour alléger est plus large. Ainsi, dans la nouvelle comptabilité
comptabilité publique, qui furent reproduites et le rendant compte se trouve débiteur par la clôture* ou exempter les bénéficiers de décime en cas camérale* promue par Puechberg* en Autriche
restèrent toujours valables jusqu’en 1917. Celles-ci et l’arrêté* de son compte. Le reliquat d’un compte d’accidents climatiques. Dans les pays d’Etats pendant les années 1770, les livres de Scontri
se rapportaient à une comptabilité d’État qui était peut être constitué des sommes des recettes non provinciaux, les remises étaient forfaitaires et (« Sammlungs-Rubricken-und-Kasse Scontri »)
par essence une comptabilité administrative, en recouvrées ou détournées et celles des dépenses négociées annuellement par l’assemblée*. Au cours sont des livres de comptes généraux dont la
partie simple, dont le but était d’enregistrer les irrégulièrement passées dans le compte, que les de son premier ministère (1777-1781), Necker* formation permet de vérifier l’exactitude des livres
opérations de recettes et de dépenses conformément Chambres des comptes* constataient lors de la réduisit les remises fiscales. auxiliaires.
au budget et de renseigner l’autorité impériale sur vérification*. Opposé à quitus* (« quitte »), le La remise était également un bénéfice accordé au Faire la rencontre consiste à vérifier qu’une partie
l’état de sa trésorerie. Par ailleurs, la question reliquat est exigible par l’administration jusqu’à ce financier, fermier, traitant* ou officier*, sur sa portée dans la dépense ou la recette d’un compte est
d’appliquer la méthode de la partie double à la qu’il soit payé. Tout comptable public est en effet gestion. La pratique de l’affermage de l’impôt bien portée à l’inverse dans la recette ou la dépense
comptabilité de l’État fut posée lors de la jugé responsable de son déficit, ou reliquataire, sur s’accompagnait d’enchères encouragées du compte de l’individu qui a bénéficié de la
préparation de la réforme budgétaire et comptable ses propres deniers. En France*, le contrôleur artificiellement par la promesse de fortes remises dépense ou versé la recette. C’est probablement
de 1862. En 1858, V. N. Hitrovo, jeune général des restes* était chargé d’exercer les pour ceux qui emportaient l’affaire. En Espagne par l’origine de la désignation de contrôleurs des
fonctionnaire du Ministère de la Marine, fut envoyé poursuites contre les comptables reliquataires et exemple, les compagnies de fermiers obtenaient comptes italiens sous le ternie de scontri, dans
à l’étranger, afin d’observer le fonctionnement de leurs héritiers. Le reliquat est calculé par le juge du systématiquement ces prometidos qui pouvaient l’administration vénitienne de l’impôt du sel*.
cette méthode dans les États occidentaux. En compte qui procède à la clôture*. L’ordonnance de atteindre jusqu’à 10%. Par ce moyen, les D’autre part, rencontrer ou rescontrer signifie
Russie, la comptabilité en partie double fut 1667, titre 29, article 20, est claire sur ce point : « le monarques soutenaient la gestion* de leurs compenser, dans les comptes de deux personnes
introduite dans la gestion financière des ports et des jugement qui interviendra sur l’instance de compte financiers. Quand l’un d’eux se déclarait failli, il traitant ensemble, une partie avec une autre, soit
arsenaux de l’Amirauté à partir de cette période. contiendra le calcul de la recette et de la dépense et n’était pas rare que le roi accordât une remise de une dette et une créance. Comme le formule La
N.P. formera le reliquat précis, s’il y en a aucun ». Un pure grâce comme ce fut le cas par exemple pour Porte, « rescontrer : rabattre, ou donner l’un contre
compte rendu en justice est exécutoire pour le l’officier-comptable Chamoy, receveur des l’autre ». C’est dans ce sens que Luis Valle de la
Sources: Hitrovo V.N. (1858). Polnoe sobranie reliquat, sans qu’il soit nécessaire d’attendre un consignations et payeur des gages* français du Cerda emploie le ternie lorsqu’il explique que les
zakonov Rossijskoj imperii (PSZ), Saint- jugement sur cet objet. Le reliquat doit être reporté XVIIIe siècle, à qui il fut donné une remise de caisses* qu’il veut établir dans la monarchie
Pétersbourg, 1830. Speranskij M.M., Obozrenie dans le projet de fonds de l’exercice suivant. En 50 000 livres par arrêt du conseil du 20 décembre espagnole pour résorber la dette du roi et des villes
istoriceskih svedenij o Svode zakonov, St.- 1751, le roi de Piémont-Sardaigne se plaignit à son 1755 et une autre de 20 000 livres par un autre arrêt auront besoin de peu de capital : en effet, achetant
général des finances à propos des reliquats du

362 363
 continuellement des rentes à 5% et les vendant à Dans le cas où la recette est supérieure, l’excédent expressément chargés par les édits & déclarations,
dont il prétend faire reprise ait été mentionnée ou
6%, elles se contenteront d’encaisser ou de payer la doit être chargé en recette au début du compte comme pour la capitation, &c., auquel cas elle
du moins, comme il vient d’être dit, qu’elle fasse
différence entre les deux prix. La définition de d’exercice suivant. Dans le cas contraire, où le total prend en reprises les décharges portées dans leurs
partie de l’article décrit dans la recette, qu’elle
Savary des Bruslons, reprise par Diderot et de la dépense et de la reprise est supérieur à la comptes arrêtés par Messieurs les Intendants. » (Le
s’accorde au date (sic), qu’elle ait aussi un rapport
d’Alembert, est la même, et c’est aussi celle du recette, la reprise du compte qui vient d’être rendu guide des comptables, p. 31).
avec la somme ou quantité et à toutes les autres
Dictionnaire de l’Académie royale de la langue constitue le premier article de la recette du compte Quoique D’Hénouville n’en fasse pas mention, il
circonstances qui y sont déclarées » (D’Hénouville,
espagnole. Rescontrer est le « terme dont se servent de l’exercice suivant — puisqu’il faut faire en sorte semble que les comptes qui admettent la reprise
Le guide des comptables, p. 49). D’autre part, il ne
quelques négociants pour signifier une d’encaisser les sommes qui ne l’ont pas été et donc soient ceux que l’on appelle comptes de clerc à
peut y avoir reprise que si le comptable démontre
compensation* ou évaluation qui se fait d’une en rendre le comptable débiteur. Dans ce dernier maître*, réservés à tous les comptables qui
qu’il n’est pas en faute, ayant fait toutes les
chose contre une autre de même valeur. Il faut cas, l’excédent sera employé « à l’entrée du n’assument pas les risques de leur gestion, les
démarches qu’il lui revenait de faire pour encaisser
rescontrer les 500 liv. que je vous dois pour chapitre de dépense » du compte de l’exercice pertes étant assumées par le roi. Nous venons de
les fonds. Ainsi, Irson indique : « il faut encore
marchandises avec pareille forme contenue en lettre suivant (Le guide des comptables, p. 57). voir que les receveurs des domaines et bois en font
observer une seconde condition qui regarde le
de change que j’ai sur vous, pour dire qu’il faut Les cas de reprise décrits par d’Hénouville partie des comptables.
fonds, laquelle veut que la partie que l’on prétend
compenser ces 500 liv. avec pareille somme portée correspondent à l’encaissement partiel d’une L’autorisation d’inclure un chapitre de reprise dans
contreposer* pour avoir été mise en recette & non
par la lettre de change ». L’opération décrite sous le somme : 1. Le comptable qui rend ses comptes a son compte est considérée comme une faveur que le
reçue ne puisse pas être attribuée à la faute de celui
terme rencontrée n’est qu’une variante plus reçu une lettre de crédit, une lettre de change ou un roi fait à ses comptables. On trouvera dans la notice
qui la devoit recevoir, parce que s’il a négligé d’en
complexe de la même compensation* : billet et a donné son récépissé, mais il n’a pu « compte de clerc à maître » des exemples qui
faire le recouvrement faute de poursuite, il a
« Valeur de moi-même ou rencontrée en moi- encaisser la totalité de la somme. Il fait donc reprise confirment son caractère exceptionnel. C’est
commis un dol & doit être responsable du
même, style de lettres de change. Les lettres de de ce qui reste à payer sur l’effet concerné. 2. Le pourquoi les monarques s’efforcent de se réserver
dépérissement qui en est arrivé. » (Méthode, chap.
change où ces termes se mettent sont la troisième comptable s’est chargé en recette de la totalité cette concession. C’est le cas en Espagne. Le terme
VIII). Pierre Bernard d’Hénouville (1709) détaille
espèce de lettres de change. On les libelle de la d’une somme qui devait lui être payée en plusieurs « albaquia » n’est pas un équivalent exact de la
cette clause, citant « Jacques Menochius, célèbre
sorte afin que lorsqu’un banquier ou négociant tire échéances, mais son mandat s’est terminé avant le reprise, puisqu’il désigne tout « reste ou résidu de
jurisconsulte de Pavie » du début du XVIIe siècle :
une lettre de change sur son débiteur, elle paroisse versement des dernières échéances, sans qu’il y ait compte qui n’a pas été payé », selon le dictionnaire
« que celui qui a seulement été chargé pour
toujours être de ses propres deniers à cause de la faute du débiteur ni démarche particulière à faire. Il de l’Académie royale de la langue espagnole (1726,
solliciter et procurer des recouvrements qu’il n’a pu
créance qu’il a de pareille somme sur celui sur qui « fait reprise » des échéances non encore reçues (Le 1770). Une ordonnance des Rois Catholiques
faire est obligé de rendre raison & déclarer par écrit
il l’a tirée, ce qui ne seroit pas si le tireur mettoit guide des comptables, p. 97-102). Cela correspond (1476) atteste cependant de l’emploi du mot dans le
la cause & pourquoi il ne les a pas effectivement
valeur reçue en deniers comptants, parce qu’alors à la définition de la « reprise en fait de compte » cadre de la reddition de comptes en recette et
reçus, afin de voir & faire connoître à ceux qui l’ont
le commissionnaire ou l’ami à qui elle aurait été donnée par le juriste Ferrière : « Pour garder dépense, signalant que les comptes du temps
installé si ç’a été par sa faute & par sa négligence
remise pour la recevoir pourraient prétendre que la l’ordre* du compte, le rendant emploie dans le d’Henri IV de Castille (prédécesseur d’Isabelle la
que les affaires n’ont pas réussi, pour l’en charger
lettre leur appartiendrait, puisqu’il paraîtrait par la chapitre de recette une somme entière dont il n ’a Catholique, jusqu’en 1474) peuvent être tenus en
ou décharger suivant les faits qu’il aura rapportés &
lettre qu’ils en auraient fourni la valeur». A.D. reçu qu’une partie, mais c’est à la charge de recette et dépense, car il n’y a pas eu d’albaquias.
prouvés par ses allégations » (Le guide des
Voir Compensation, Scontro reprise, c’est-à-dire de mettre dans le chapitre de Au siècle suivant, un article des Ordonnances
comptables, p. 4), et plus loin : « Il faut cependant
reprise les deniers comptés dans le chapitre de préparées à l’issue de la visite (inspection) du
ici remarquer que ce n’est pas toujours une règle
Sources : Irson C. (1678). La Porte M. de (1685). recette qu’il n’a pas reçus ». S’y ajoutent toutes les Conseil des Finances, en 1554, indique qu’il est
générale de déduire les choses comptées et non
Valle de la Cerda L. (1600) : le terme est récurrent recettes qui n’ont pas été effectivement recouvrées interdit aux chefs de la Grand Chambre des
reçues ; car si le défaut de n’avoir rien reçu procède
dans la seconde partie, Oposiciones que hizo contra alors que le contrat du comptable stipulait leur comptes de faire des compositions avec les
de la négligence d’un comptable, il lui sera très
los Erarios don Juan Centurion, Caballero recouvrement. comptables de l’argent du roi qui ont des dettes à
difficile de s’en faire passer et accorder le Vu en
Genovés, Marqués de Estepa). Diccionario de la Si la définition théorique est limpide, dans la son égard sans en référer au monarque. Or, le texte
bonne reprise, attendu qu’il ne représente aucune
Real Academia de la Lengua, 1737. Diderot et pratique, la reprise suscite des réticences. Ainsi, précise aussitôt qu’ils ne doivent pas permettre
pièce qui justifie ses diligences, ou bien qu’il est
d’Alembert, Encyclopédie (1751 et 1782). d’Hénouville prend soin de préciser que, sauf qu’il soit fait de reprise (« se faga albaquia ») dans
chargé en recette d’un effet qu’il ne rapporte pas. »
exception, ce chapitre n’est pas admis dans les le recouvrement de ces dettes. La reprise est perçue
(Le guide des comptables, p. 49-50). Ainsi, les
comptes rendus au roi : « Avant de venir à aucune par l’entourage de Philippe II comme le moyen
Reprise receveurs des domaines et bois peuvent employer
explication des préceptes, il est à propos de savoir d’éteindre de façon abusive les dettes des
Dans un compte tenu en recette, dépense et reprise, en reprise « les sommes qu’ils n’ont pu recouvrer
que la troisième partie d’un compte n’est pas comptables. La question qui est posée ici est de
il s’agit du troisième chapitre, décrit ainsi par des adjudicataires des bois et de leurs cautions et
toujours admise, étant à remarquer pour l’usage de savoir qui, en dehors du roi, est en droit d’accorder
Claude Irson (1678) : « le chapitre de ce qui a été certificateurs à deux conditions. La première est
cette dernière partie, qui est la reprise, que l’on les reprises aux comptables.
compté et non reçu, c’est-à-dire de ce que l’on qu’ils justifient « des poursuites et diligences qu’ils
entend parler que de ceux qui gèrent les affaires Dans les comptes des trésoriers et des payeurs qui,
devoit recevoir et qui est décrit dans le chapitre de ont faites tant contre les adjudicataires que contre
pour le compte des financiers, des traitants au contraire d’un fermier, ne s’engagent pas à
recette, mais qui n’a pas été reçu, sans qu’il y ait les cautions et [fidejjusseurs et qu’ils rapportent des
généraux & sous-traitants des affaires percevoir une somme déterminée dans un délai fixé
aucune faute du comptable » (Méthode, chap. IV). procès verbaux de carence des biens en la forme
extraordinaires, receveurs de communautés, quelles que soient les circonstances, la reprise est le
D’après Pierre d’Hénouville (1709), « en un mot, la prescrite par l’ordonnance de 1669 ». La seconde
caissiers de compagnies ou de sociétés. En un mot, chapitre le plus important. Les cas de reprise sont
reprise, dans sa véritable définition, est la troisième condition est qu’ils aient assisté personnellement ou
de tous ceux qui ont à compter avec d’autres en effet inévitables, dans la mesure où une partie
partie d’un compte, qui donne la faculté au envoyé un commis assister aux adjudications, pour
qu’avec le roi : car les compagnies et autres des paiements reçus par les trésoriers se font à
comptable de déduire les choses comptées en soit recevoir soit contester les cautions et les
particuliers qui ont traité directement avec Sa échéances ou sous forme de lettres de change. Or,
recette qu’il na pas effectivement livrées ou reçues, certificateurs des receveurs généraux. S’ils
Majesté pour quelques recouvrements ou aucun comptable ne voudrait se charger de leur
ou bien partie livrée et partie reçue » (Le guide des négligent de le faire, « ils sont garants de
entreprises rendent leurs comptes à la Chambre, montant total et en donner son récépissé s’il n’avait
comptables, p. 49). l’insolvabilité des adjudicataires et de leurs
laquelle n’admet que les deux premières parties, l’assurance de pouvoir se faire décharger en reprise
Tous les auteurs s’accordent sur deux conditions cautions ».
Recette et Dépense, excepté certains comptes que de la partie de la somme non encaissée, en cas de
indispensables. D’une part, une partie doit avoir Lorsqu’il y a reprise, le solde du compte s’obtient
rendent les comptables à la Chambre pour deniers défaillance de celui qui doit faire le versement, ou
d’abord été inscrite en recette pour pouvoir figurer en calculant la différence entre la recette d’une part,
levés extraordinairement pour le roi et dont ils sont tout simplement parce que son exercice de
en reprise. « Ainsi, il faut que la somme ou quantité la dépense et la reprise additionnées d’autre part.

364 365
 comptable doit prendre fin avant les dernières ne jouissoit pas qui vouloit. Il falloit se faire endossements mis sur ces rescriptions auxquels ils personne qu’il désignera et admis en payement des
échéances du paiement. L’usage veut que dans ces inscrire longtemps d’avance et cette confiance ont plus de confiance qu’en toute autre arrangement domaines dont ledit fournisseur ou la personne par
cas, le trésorier se charge de la totalité de la somme générale produisoit une circulation telle qu’on dépendant du crédit du Roy ». Au début de l’année lui désignée justifiera qu’il s’est rendu adjudicataire
au moment où il en reçoit le premier versement et attendoit jamais pour recevoir ses fonds au moment 1770, le ministre Terray se défendit avec avant la délivrance de la rescription ». Sous le
que dans sa reddition de comptes il porte la partie ou l’on en avoit besoin », témoigne Jean-Baptiste véhémence de vouloir suspendre le paiement des Consulat, les rescriptions des receveurs de
non encaissée en reprise. Elle est alors inscrite dans Coquereau. Les choix de gestion néo-colbertistes de rescriptions. Ces arguments firent le tour du département (loi du 22 août 1795) réapparurent à
le premier chapitre de la recette du trésorier qui lui Philibert Orry, contrôleur général* de 1730 à 1745, royaume et avaient pour but de rassurer les leur tour. Ces nouveaux fonctionnaires procédèrent
succède, pour obliger ce dernier à s’efforcer de la renforcèrent le rôle de ces billets. En effet, les financiers : « M. Noguès, Monsieur, vient de me au versement anticipé de leurs soumissions* gagées
percevoir. La pratique fait l’objet de régulations receveurs de taille et receveurs généraux de dire que le bruit se répandoit que je voulois arrêter sur les recettes fiscales. On retrouve ici le choix
scrupuleuses. Ainsi, en Espagne, l’Instruction finances* furent astreints à des soumissions* fixes, le paiement des rescriptions et les faire convertir en adopté en 1726 : on exige des receveurs des
donnée au Trésorier Général* en 1753, à l’issue ce qui régula du même coup l’émission des contrats. Ces discours, contraires à la vérité, tendent soumissions par portions égales de douze mois ; on
d’un demi-siècle de remodelage de cette nouvelle rescriptions. Le ministre Laverdy date de cette à arrêter la circulation et la négociation des reconnaît néanmoins que la contribution peut être
institution, précise les cas dans lesquels des époque leur développement: « Sous M. Orry, la rescriptions que je maintiendrai toujours et à levée en quinze à vingt mois, selon les
paiements non encaissés par le Trésorier qui rend partie des recettes générales reçut une forme laquelle je suis très éloignée de donner atteinte départements ; on donne donc aux soumissions des
son compte seront inscrits au chapitre de la recette définitive en ce qui concernait les payements à faire puisque c’est la seule ressource pour faire le receveurs la valeur d’une avance sur trésorerie
de son successeur : « De la même façon, on doit le au trésor royal par les receveurs généraux avec les service». A vrai dire, Terray fut acculé à la (arrêté du 1er pluviôse an VIII). Leurs obligations
charger en recette du montant des reçus d’à-bons- deniers que doivent verser dans leurs caisses les suspension de paiement des rescriptions, des billets portant intérêt négociées par le Trésor à 1 ou 2 %
comptes* que ses prédécesseurs lui auront passés receveurs de tailles, et du sein de ces arrangements des fermiers généraux et des assignations* sur eux attiraient les faiseurs de service du nouveau régime,
pour leur formalisation et des crédits et lettres qui économiques sont nées les rescriptions des le 18 février 1770. Néanmoins, il détourna les qui procéda sur ce point de la même manière que
n’auront pu être encaissés ou dont les termes ne receveurs généraux ». En réalité, les rescriptions sommes destinées au remboursement des capitaux l’ancien. M.L.L
seront pas échus ». A.D. existaient bien avant la réforme de Philibert Orry d’emprunts contractés sur les corps intermédiaires
Voir Compte de clerc à maître ; Recette, dépense et (Sully en parle d’abondance dans ses Oeconomies), (25 février 1770) pour rembourser au plus vite ces Sources : AN, F4 1001, Résolution « qui ne sera pas
reprise mais leur succès grandit avec cette sorte de garantie effets exigibles. De fait, les 21,5 millions de imprimée » du Conseil des Cinq cents, 30 pluviôse
que leur offrit le ministre : « La finance de chaque rescriptions en circulation en 1770 furent an V ; F4 1008 (pièces de 1770), F4 1083, dépenses
Sources: Irson C. (1678). Hénouville P.-B. (1709). office en particulier, les avances considérables remboursés en six ans. du Trésor royal pour 1780 ; H1892, pièce 28,
BA, ms 2451, «Traité sur les comptes des faittes au Trésor royal et la fortune de chaque Ni la création de la monnaie de papier, les Déclaration du roi qui ordonne que pendant quatre
domaines et des bois », « traité sur la comptabilité titulaire affectée par privilège à la garantie de son assignats, ni la suppression des receveurs généraux années les remboursemens à faire des capitaux
des tailles», p. 179-182 et 209. Ferrière C.-J. maniement étoient des cautionnemens des Finances (décret du 25 décembre 1790) ne d’emprunts seront employés à rembourser les
(1779). «De los contadores mayores de cuentas y tranquillisants, et bien au-delà des restans en mirent fin aux rescriptions. Les receveurs rescriptions & assignations suspendues, 25 février
sus oficiales », dans Côdigos espaholes... (1850, caisse ». particuliers furent alors astreints de faire tous leurs 1770, 4 p. ; K 885, Laverdy, «Rapport de la
liv. 9, Titre 5, loi 3, p. 280). Ordonnances de De là, le rôle de monnaie fiduciaire que les paiements en espèces, assignats ou en effets, mais si situation des finances...»; K 892, n° 191, f° 3,
Philippe II pour le Conseil des Finances et la Grand rescriptions jouèrent dans le royaume : « Il faut ces effets* étaient de trop courte échéance pour Mémoire des Receveurs généraux, vers 1781-1782.
Chambre des comptes, 1554, chap. 10, dans savoir que les rescriptions et les billets des fermes passer dans les mains des commis aux recettes Coquereau J.B. (1776), p. 27. Encyclopédie
Côdigos espaholes, liv. 9, tit. V, loi 20, p. 283). surtout tenoient lieu de banques publiques établies générales, ils les adressaient aux directeurs du méthodique, Finances, t. II, 1784, p. 692, article
« Instrucciôn de 10 de diciembre de 1753, para el dans d’autres royaumes. Les gens qui avoient de recouvrement à Paris qui délivraient pour valeur des «rescriptions». Rapport de Silhouette, 1759, in
gobierno de la Tesoreria General », article II. l’argent chez eux dont ils ne savoient que faire dans rescriptions particulières, sortes de reconnaissances Mathon de la Cour C. (1788). Auget de Monthyon,
Bibliographie : Gonzalez Ferrando J.M. (1988). le moment le portoient à ces dépôts et l’y provisoires. Au bureau central pour la perception et Particularités et observations sur les ministres des
regardoient comme aussi sûr que dans leurs le recouvrement des impositions, créé en 1791, un finances de France les plus célèbres depuis 1660
Rescriptions coffres ». En 1779, le total des rescriptions déposait journal de caisse* pour l’enregistrement des jusqu'en 1791, Londres, 1812, p. 158-159.
Billet* de trésorerie à court tenue émis par les au Trésor royal* formait une somme de 87 500 000 rescriptions concernant chaque généralité était tenu
receveurs de taille et les receveurs généraux de livres. Ces effets entraient aussi dans les fonds des par un des commis de la caisse* et visé d’un des Réserve
finances* en France. Ce billet payable à trois, six trésoriers de la monarchie. Ainsi, les fonds* réglés directeurs. La fin des assignats, prononcée le 17 Voir Caisse de réserve
ou huit mois d’échéance, circulait ainsi jusqu’à son pour les dépenses ordinaires de la Marine en 1770 février 1796, vit le retour des rescriptions reçues
tenue, date à laquelle le dernier porteur le rapportait (18 millions) provenaient pratiquement tous pour comptant* dans toutes les caisses* de la
d’assignations* en rescriptions. Le trésorier retirait
Résidu (de caisse)
à l’administration pour obtenir sa valeur en espèces. République. On vit d’abord apparaître des billets de
Sur les rescriptions des receveurs généraux ou les alors ces fonds des recettes générales*, mais le plus la Trésorerie, nommés rescriptions, assis sur les Voir Restant en caisse
billets des Fermiers généraux, qui étaient de même souvent de Paris, car la plupart des receveurs produits d’un emprunt forcé et de la vente des bois
nature, le roi accordait un intérêt de cinq pour cent remettaient leurs rescriptions à la caisse commune*. nationaux (1er nivôse an IV). Le Directoire fit Responsabilité
avec un pour cent de commission pour la Non seulement les Français acquéraient ces billets, délivrer directement ces billets aux fournisseurs* Voir Comptabilité administrative,
négociation. « Souvent, au tenue de leur échéance, mais ils les conservaient précieusement lorsque le des années et de la Marine : « les ordonnances Ordonnancement, Ordonnateur, Receveur
on les renouvelloit encore pour un terme semblable discrédit public se généralisait, comme en 1759, délivrées par les ministres aux fournisseurs des
et il en coûtoit au gouvernement des frais de année au cours de laquelle le contrôleur général*
général des finances
années, de la Marine et autres entreprises de la
commission qui devenoit un objet de plusieurs Silhouette procéda à une banqueroute* partielle. Le République pour le payement d’un service actuel et
millions ». paiement des rescriptions fut suspendu. «Ayant été courant depuis le 15 brumaire an V seront admises Restant en caisse
Adossés sur les recettes les plus centralisées de la proposé depuis trois semaines de payer seulement en payement de la première partie des biens Ce qui se trouve en caisse quand un commis rend
monarchie (impôts directs et indirects), ces effets* un cinquième des rescriptions et de les renouveler nationaux ... Les ministres qui les délivreront y compte de son maniement ou remet son bordereau
formaient la ressource la plus sûre pour faire le pour les 4 cinquièmes restants, plusieurs feront énoncer la date et l’objet du marché ou de de situation*. En Espagne, au XVIIIe siècle, les
service de l’Etat et étaient très appréciés du public. particuliers se sont décidés à perdre plutôt ce l’entreprise en payement desquels elles seront trésoriers généraux donnaient parfois des billets à
Pour obtenir ces valeurs-refuge, les Français bien payement que de remettre leurs rescriptions pour les délivrées.... Ils les feront convertir en rescriptions valoir sur leur restant en caisse {papeles de resto de
pourvus se bousculaient. « C’étoit une faveur dont faire renouveler, aimant mieux garder les qui seront expédiées au nom du fournisseur ou de la caja) à ceux qui venaient se faire payer à la caisse
de leur trésorerie, quand ils ne pouvaient pas leur

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 délivrer la totalité de la somme figurant sur leur gestion, remise exprimée en deniers pour livre (9 appartiennent. » La définition de Y Encyclopédie petites sommes étaient en jeu. Il reste que le Code
assignation*. Tout Trésorier Général dont deniers pour livre la plupart du temps, soit 3, 75 %). méthodique diffère légèrement : « La rétention de Pénal condamne les auteurs de ces petites rétentions
l’exercice prenait fin était invité à recueillir ces « Les dix receveurs généraux administrateurs firent deniers arrive lorsqu’un comptable ne veut pas se pour abus de confiance, puisqu’ils avaient des
billets pour les transmettre à son successeur, chargé leur soumission au greffe du Conseil par laquelle ils défaire des fonds qu’il a entre les mains & refuse de comptes à rendre au public (Chauveau et Faustin, p.
de payer les créanciers. A.D. s’obligèrent solidairement à l’exécution du les distribuer suivant la destination qui leur est 530-539).
résultat » écrit par exemple Véron de Forbonnais. assignée ou de les remettre à son supérieur. » Cette La réflexion de ces deux juristes libéraux met le
Sources: Dictionnaire des finances (1727). Par extension, le mot a été utilisé pour désigner le seconde définition concerne le cas où le comptable doigt sur deux éléments importants : dans
Encyclopédie méthodique. Finances, t. 1 (1784). montant sur lequel les receveurs généraux est découvert alors qu’il retient encore l’argent et se l’appréciation de la gravité de la rétention, il
AHN, Fondos Contemporâneos-Ministerio de s’engageaient et, plus généralement, le mode refuse à le rendre. La première est plus générale, et convient de tenir compte de l’intention du
Hacienda, lib. 6622, fol. 93 et lib. 6623, fol. 21-22 : d’organisation de la collecte des impôts directs. peut concerner la rétention dont on a découvert a comptable et de l’ampleur des dommages
lettres de José Rodrigo à Nicolas Ginés Gômez de C’est ainsi que l’expression « baux et résultats » fut posteriori qu’elle avait eu lieu. éventuellement causés au titulaire des fonds maniés
Hinojosa et à Fernando Verdes Monténégro utilisée pour désigner l’ensemble du système En effet, dans tous les cas, la rétention suppose que (puisque retenir de petites sommes est moins
organisant la succession du premier au second à la contractuel de perception des impôts (baux des celui qui en est l’auteur a le projet de restituer grave). A l’époque moderne, l’intention est
tête de la Trésorerie Générale, 31 mars 1724. AHN, fermes pour les impôts indirects et résultats des l’argent, sans quoi le délit commis serait un fondamentale. Jean-Claude Waquet, auteur d’une
Fondos Contemporâneos-Ministerio de Hacienda, receveurs généraux pour la fiscalité directe), en péculat*. Il s’agit donc d’un emprunt que le célèbre étude de la corruption à Florence, cite les
lib. 6625, fol. 124 et AGS, Secretaria y opposition à « l’administration en partie double » comptable fait à sa caisse, clandestinement — le opinions de théologiens et de juristes des XVIIe et
Superintendencia de Hacienda, leg. 210-211 : lettre mise en place par les frères Paris* après l’édit de plus souvent, il se contente d’omettre* d’enregistrer XVIIIe siècles. La plupart des théologiens
de José Patino à Nicolas Ginés Gômez de Hinojosa 1716 sur les registres journaux*. On la retrouve sa recette jusqu’au moment où il restitue le fonds s’accordent pour dire que le dépositaire d’un bien
et à Tomâs de Iriberri organisant la succession du dans le titre même d’un mémoire de Desmaretz : ou de retarder les dépenses ordonnées. L’objectif remplaçable (comme l’argent) peut l’aliéner s’il se
second au premier à la tête de la Trésorerie Mémoire où l'on fait la comparaison des avantages est d’utiliser les fonds dans ses affaires personnelles croit en mesure de le remplacer le moment venu.
Générale, 11 novembre 1726. d'une administration en partie double des finances ou au bénéfice de ceux qui se sont portés caution Les deux critères sont bien là : il n’y a pas de péché
du Roy avec les avantages des baux et des résultats. pour lui, et donc, de les divertir de l’emploi décidé s’il y a intention de restituer (on ne fait que retenir)
Restes (s.d., 1718-1719). par l’autorité de tutelle. De fait, les textes associent et si cette restitution est faite au moment opportun
Les sommes portées à la décharge du comptable Plus communément peut-être, le terme est utilisé rétention et divertissement*. Le texte de (Waquet, p. 150-159). La seconde clause suppose
dans ses comptes, mais qui n’avaient pu être dans le domaine comptable et financier au sens de VEncyclopédie méthodique précise ainsi: «mais que la restitution n’a pas lieu trop tard, et par
justifiées même a posteriori (après que la partie résultat d’un calcul. Pour Y Encyclopédie comme il arrive rarement qu’il y ait rétention de conséquent, n’entraîne pas de dommages pour le
avait d’abord été supercedée*) devant la Chambre méthodique finances, « le résultat d’un compte, deniers sans divertissement, voyez ce qui a été dit à propriétaire du fonds manié. On aura remarqué que
des comptes* et par conséquent se transfonnaient d’un inventaire, se forme en comparant le montant ce dernier mot». En 1716, l’édit sur la tenue des c’est aussi ce que donne à entendre le Dictionnaire
en dettes à l’égard du roi. Leur recouvrement était de la recette avec le montant de la dépense. Ce registres journaux tenait le même langage : le but de des finances cité plus haut : celui qui retient les
confié à un receveur des restes ou à un solliciteur résultat s’appelle balance*. » Claude Irson* la nouvelle disposition est d’« empêcher à l’avenir deniers est coupable de rétention, rétentionnaire,
des restes sur l’ordre d’un contrôleur général des l’emploie d’ailleurs avec le même sens dans sa la dissipation, le divertissement et la rétention des lorsqu’il retient les deniers « au préjudice du roi ou
restes*. A.D. formule de compte rendu « à la manière des deniers qui doivent estre portés dans nos coffres, ou de celui à qui ils appartiennent ». En l’absence de
financiers ». Enfin dans le monde marchand, on ditribuez suivant la destination ». On pourrait préjudices et d’intention peccamineuse, il
Sources : Hennequin J. (1595), fol. 222-226. Tomâs l’utilise à partir de la fin du XVIIIe siècle pour multiplier les citations de teneur identique. Aucun semblerait qu’il n’y ait pas de fraude.
de Aguilar, « Relaciôn del estilo de los contadores désigner le bénéfice ou la perte issue d’une comptable ne retient l’argent pour le laisser dormir Or, ce que Waquet considère comme de subtils
del Consejo de Hacienda, Contaduria Mayor», opération, puis bientôt, ainsi que le fait Edmond au fond d’un coffre. distingos de casuistes, destinées à apaiser les
BNE, Ms 18731-5. Degrange dans La tenue des livres rendue facile, le En quoi cette pratique est-elle coupable et jusqu’à consciences de puissants aux pratiques que
bénéfice ou la perte d’une année d’activité. Ces quel point ? La question ne se pose pas que pour l’historien tient pour scrupuleuses, pourrait être
Résultat derniers usages ont perduré. Y.L. l’Ancien régime. En effet, dans le contexte d’un expliqué autrement que par la dénégation de
Le mot fut d’abord entendu, en ternies de finances régime libéral, où l’on s’attendrait à ce que tout coupables honteux. Le raisonnement décrit semble
et d’administration, au sens de décision issue d’une Sources : AAE, Mémoires et document, France usage privé de l’argent public soit moralement en effet cohérent, dans une culture politique qui ne
délibération, c’est d’ailleurs le sens que lui donne la 137, 1705-1719, mémoire 1, f° 3-5 : Mémoire où condamnable, Chauveau et Faustin font la remarque considère pas que les deniers du souverain sont de
première édition du Dictionnaire de L'Académie l'on fait la comparaison des avantages d'une suivante : pour être coupable du crime de péculat, l’argent « public » et qui autorise que des bénéfices
française (1694) : « Ce qui résulte, ce qui s'ensuit administration en partie double des finances du disent-ils, il faut non seulement être comptable ou privés soient réalisés avec les deniers du roi —
d'une délibération, d'une conférence, d'une Roy avec les avantages des baux et des résultats. dépositaire public et avoir effectivement soustrait pensons aux plus évidents, les bénéfices des
assemblée.» Le Dictionnaire des finances (1727) (s.d., circa 1718-1719). Dictionnaire des finances des deniers à sa caisse, mais il faut encore l’avoir fermiers d’impôts. De fait, les juristes cités par
reprend une définition analogue mais dans une (1727). Encyclopédie méthodique finances. fait animé d’une intention coupable. Comment Waquet offrent une explication à cette tolérance :
acception plus restreinte, en évoquant le seul Degrange Edmond, La tenue des livres rendue peut-on « déterminer à quels signes se révèle dans la mesure où, au contraire des trésoriers de la
« résultat » du Conseil du Roi : « délibération des facile ou nouvelle méthode d'enseignement, 5e l’intention » ? La chose est difficile, car « il ne Rome antique, qui n’étaient pas responsables de
commissaires du Conseil, ce qui a été résolu, édition, Paris, Hocquart, 1803. Véron Duverger de suffit pas que le mandataire se soit servi des leur caisse, les comptables actuels assument le
délibéré et arrêté au Conseil sur une affaire... » Forbonnais F. (1758). sommes qui lui ont été confiées : le détournement risque sur leurs propres biens et sur ceux de leurs
Parmi les résultats du Conseil figuraient les momentané n’est pas celui que la loi a voulu punir, cautions, la seule exigence que l’on puisse avoir à
homologations des traités conclus avec les Rétention, rétentionnaire c’est le détournement frauduleux, celui qui a pour leur égard est qu’ils honorent leurs engagements
receveurs généraux* et par lesquels ces derniers Selon le Dictionnaire des finances (1727), «c’est but de soustraire les deniers, qui seul constitue le aux échéances prévues (Waquet, p. 150-159).
s’engageaient à verser au Trésor royal, à échéance lorsqu’un comptable retient les deniers royaux ou délit prévu par l’article 408 ». Les mêmes, évoquant Ce discours est aussi celui que tiennent des gens de
de quinze à dix-huit mois, selon les généralités, les du public, au lieu de les distribuer suivant leur les discussions qui ont précédé l’établissement de finance. Lorsque, à la fin du XVIe siècle, en
produits de leurs recouvrements*. Le résultat destination. On dit une rétention de deniers. » Le l’article commenté, rapportent l’opinion de Berlier, Espagne, Luis Valle de la Cerda prétend ériger dans
précisait le montant qui devait être collecté, le rétentionnaire est donc « celui qui fait une rétention qui affirmait que la soustraction d’argent était la monarchie espagnole un réseau de caisses de
nombre de versements et leurs échéances, ainsi que de deniers, qu’il les garde & qu’il les retient au moins grave quand le dépositaire imprudent avait crédit dont les employés seraient salariés, ces
la remise qui leur était consentie pour leurs frais de préjudice du roi ou de celui à qui ils l’intention de restituer, moins grave aussi quand de « tresoryes » ayant pour hypothèques les recettes

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 fiscales du roi et les patrimoines des villes, et non d’avoir fait attendre un créancier important, avec frais ». Dans la perception des impôts, ce sont les compte; et la révision qui est un second examen
les biens personnels de leurs employés et de leurs les conséquences qu’on imagine (Dubet). Le recettes nettes. A.D. ordonné par le roi lorsqu’il y a des erreurs*, des
cautions, un financier génois, Juan Centurion, lui préjudice est moins grave lorsque ce sont de petits omissions* ou doubles emplois*. La deuxième
fait la leçon (1593). « Si les receveurs présentent créanciers qui attendent. Pire, les comptables sont Sources : Dictionnaire des finances (1727). Jean acception est synonyme de correction*. La première
des cautions, c’est en raison de l’utilité qu’ils tirent souvent soupçonnés d’utiliser l’argent retenu pour Orry, « Mémoires concernant les revenus du roi révision revêt un caractère plus technique. Au
de l’argent, en retardant les paiements. Et c’est avec faire des prêts à intérêt au roi ! L’argument a cours d’Espagne», décembre 1702, AAE, CP Espagne demeurant, la révision d’un compte n’était pas
ce gain qu’ils secourent leurs cautions, c’est bien au XVIe siècle (Hamon, p. 151). Au XVille siècle, 119, fol. 93 v) propre à l’institution judiciaire et pouvait intervenir
connu, et parfois même leur paient leurs c’est un lieu commun : « La forme des journaux, si au sein d’une administration, dans un bureau de
garanties ». Si au contraire le roi accepte la solution soigneusement établie par M. Colbert, fut négligée, Revenu brut, revenu net comptabilité ministériel procédant au calcul des
proposée par Valle de la Cerda, il « aventure son l’obscurité s’y mit. Les receveurs firent valoir à comptes subalternes. Dans les bureaux
Voir Produit brut, produit net
patrimoine et lui fait courir le risque », car si les gros intérêt l’argent de leur caisse, et ce fut le d’enregistrement des Chambres des comptes des
tresoryes faisaient faillite, prince même qui les paya, parce que la rentrée des Etats allemands, le calculateur* procédait au calcul
« c’est Votre Majesté qui courrait le risque de toute parties du trésor royal ne se faisoit plus avec Réviseur du compte, le réviseur* à l’examen de sa
cette perte, car comme Votre Majesté doit être la exactitude ». (Encyclopédie méthodique, notice Traduction littérale du tenue allemand Revisor ou conformité et le registrateur à la « superrévision ».
caution [dans le projet commenté], il n’a personne à « Compte », p. 343). A partir de quand la rétention du tenue italien Revisore. Dans les Etats allemands, M.-L. L.
qui faire payer, sinon lui-même. Et ainsi, tout le devient-elle coupable en soi, sans qu’il soit besoin il est assimilable au contrôleur* interne à Voir Correction
risque est contre Votre Majesté, et par ce biais de l’associer aux prêts usuraires au roi, au l’administration, ou plus exactement à celui qui
l’administration des recettes royales reçoit un grand divertissement des deniers et au désastre des caisses établit le résultat* du compte, qui en fait le calcul. Sources : Dictionnaire des finances (1727). Jung-
préjudice, car actuellement, elle est assurée, tandis vides ? Revenons à Faustin et Chauveau : « ces Dans ces Etats en effet, les Chambres des comptes Stilling J. (1786), partie 3, chapitre 3, § 327.
que par la voie [décrite dans le projet], elle se soustractions ne constituent en elles-mêmes qu’un disposaient de bureaux chargés de la vérification
trouve privée de toute sécurité, sans que Votre abus de confiance aggravé seulement par l’abus des des comptes des différentes branches de revenus.
Ces bureaux étaient dirigés par un registrateur qui Révision des comptes (collège de)
Majesté ait de recours contre personne, alors qu’il fonctions qui s’y réunit ». Il y a bien abus de
avaient sous ses ordres des réviseurs, qui avaient Le Collège de révision des comptes (Révision-
en a actuellement contre les receveurs et leurs confiance de comptables que les deux juristes
eux-mêmes sous eux des calculateurs. « Le compte kollegija) émergea de la réforme administrative de
cautions ». définissent avant tout comme des « fonctionnaires »
à faire se donne premièrement au calculateur qui le Pierre le Grand (1682-1725) qui permit de
Pour enfoncer le clou, Centurion précise encore qui ne sauraient confondre leur argent et celui, non
finit quant au calcul. Le réviseur examine ensuite si remplacer les bureaux centraux (prikazy)
qu’il faudrait verser des salaires mirobolants à des point du roi, mais du « public ». Si un nouveau développés sous la monarchie moscovite par des
administrateurs salariés et irresponsables, une façon modèle de finances publiques qui sépare nettement le compte est exact, c'est-à-dire s’il est conforme
aux instructions et aux ordres donnés à celui qui collèges (kollegii) de type suédois. Subordonné au
de suggérer que le roi, tout en prenant un risque les sphères publique et privée se définit au XIXe Sénat, ce collège hérita de la Chancellerie privée
important, ne ferait aucune économie. Un demi- siècle, au moins comme un projet (dans le cas de la rend compte, après quoi, il passe entre les mains du
registrateur pour une superrévision ». D’après Jung- (Bliznjaja kanceljarija) la fonction du contrôle des
siècle plus tard, Bartolomé Spinola, facteur de France et de l’Espagne, pendant le premier tiers du
Stilling*, le reviseur 1) a pour tâche de vérifier si le finances a posteriori. Sa composition fut précisée
Philippe IV, tient le même langage (Andrés siècle), il conviendrait d’étudier de plus près
compte, dans toutes ses parties*, est exact tant en dans les textes des oukases du 11 et 15 décembre
Ucendo, p. 59). Certes, ces financiers trouvent comment change la perception de ce type de fraude,
quantité qu’en qualité; 2) doit avoir connaissance 1717. Le conseil des membres du collège
avantage à justifier une pratique qui les fait vivre, et dans les pratiques quotidiennes et les discours des
non seulement de la théorie des sciences camérales, comprenait un président, un vice-président, des
il serait donc tentant d’invalider leur jugement, acteurs. A.D.
mais aussi de leurs pratiques; 3) doit calculer le conseillers et des assesseurs, bénéficiant chacun
parce qu’intéressé. Toutefois, ils n’hésitent pas à le Voir Jeu de caisse
total du compte et réviser les postes incorrects; 4) d’une voix délibérative dans la prise de décision sur
prononcer devant le roi et ses conseillers, ce qui
doit donner le résultat en termes mathématiques les affaires qui y étaient portées et la procédure de
implique qu’ils sont convaincus qu’il est recevable. Sources : Dictionnaire des finances (1727), p. 338-
particulièrement éclairants courts et irréfutables. jugement des comptes. La nomination du président
En somme, les bénéfices privés que la rétention 339. Encyclopédie méthodique. Finance, p. 494.
Dans les Etats latins, le réviseur a une fonction plus eut lieu en décembre 1719. Le prince Jacob F.
permet de réaliser avec l’argent du roi sont le Edit concernant les registres-journaux qui doivent
juridique. Le Sénat vénitien institua par exemple en Dolgorukov fut désigné. Une chancellerie fut
salaire d’un risque lui aussi privé. Comme l’écrit être tenus par tous les officiers comptables &
janvier 1575 des réviseurs aux écritures, magistrats composée en réunissant un secrétaire et de plusieurs
Philippe Hamon, il y a là une « logique de autres chargés de la perception, maniement &
chargés de vérifier les registres des comptables, de commis aux écritures. En 1720, un procureur fiscal
compensation » (Hamon, p. 167). distribution des finances du Roy, & des deniers
contrôler si l’enregistrement des opérations a été (fiskal), remplacé en 1722 par un procureur, veillait
A quelles conditions la rétention cesse-t-elle d’être publics, du mois de juin 1716, préambule;
conforme aux instructions. En Toscane, les Sindaci au respect des règlements et au bon déroulement
tolérable? Si l’on suit les définitions données au Chauveau A. et Faustin H. (1852). Centurion J.,
et Soprassindaci qui procédaient à la révision des activités du collège.
début de cette notice, la réponse ne saurait être Oposiciones que hizo contra los Erarios don Juan
annuelle des comptes des caissiers du Grand-Duché Le Collège de révision des comptes était chargé
donnée qu’en termes généraux : lorsque, en raison Centurion, Caballero Genovés, Marqués de Estepa,
étaient également investis d’un pouvoir de d’examiner et de clore les comptes annuels tant en
de la rétention, des préjudices sont causés au 1593, fol. 76-77, dans Valle de la Cerda L. (1600).
juridiction et avaient connaissance des litiges liés à argent qu’en nature (denrées, métaux précieux,
titulaire de la recette, c’est-à-dire lorsque le manque Bibliographie : Andrés Ucendo J.I., La fiscalidad
la révision. M.-L. L. fourrures, etc.) de l’ensemble des institutions.
de fonds occasionné par la rétention l’empêche de en Castilla en el siglo XVII : los servicios de L’administration centrale et les gouverneurs étaient
faire des dépenses et que, ne pouvant les faire, il millones 1601-1700, Universidad del Pais Vascos,
Sources : AN; K 879, pièce 74. Jung-Stilling J. tenu de procéder à cet effet à une vérification
reçoit un préjudice. Cela signifie que la chose ne 1999. Dubet A. (2008). Hamon P. (1999). Kott S.
(1786), partie 3, chapitre 3, § 328. préalable des comptes et des pièces justificatives de
peut s’apprécier qu’au cas par cas. C’est pourquoi (2009). Waquet J.C. (1984). Hamon P. (1999). Pro leurs subordonnés à la fin de l’exercice. A l’issu de
accuser quelqu’un de rétention suffit rarement, si on Ruiz J., « Des finances royales aux finances ce contrôle, réalisé en interne, ils dressaient des
ne le charge de maux supplémentaires. Lorsque le publiques : le contribuable et l’administration dans Révision
bordereaux des comptes (scetnaja vypiska)* qui
ministre des finances de Philippe V, Fernando le nouvel ordre fiscal (1833-1852) » dans Dubet A. Au sens strict, il s’agit de la procédure par laquelle
étaient à adresser dans le délai de trois mois au
Verdes Monténégro, est accusé d’omission et de (2008), p. 291-305. Waquet J.C. (1984). on réforme les articles d’un compte pour procéder
Collège de révision des comptes. La tâche du
rétention en 1724, ses ennemis ajoutent qu’en sous- à son calcul et vérifier son exactitude. Le
collège était donc d’apprécier, de cette façon
estimant les recettes disponibles, il a conduit à Revenant-bon Dictionnaire des finances distingue deux
indirecte, la régularité de la gestion des recettes et
suspendre les paiements aux années. Ce n’est pas la C’est « ce qui revient de net et de clair d’une affaire acceptions : la révision qui intervient pendant le
des dépenses du tsar et de sanctionner les
rétention qui est seule coupable, mais bien le fait après en avoir acquitté les charges et déduit les premier examen à la Chambre des comptes lorsqu’il
irrégularités commises. En cas de doutes sur la
y a débat*, procédure au tenue de laquelle on clôt le

370 371
 sincérité des bordereaux présentés, il pouvait des collèges et des chancelleries situés à la capitale quatre expéditions, dont la troisième portait le titre vérification des comptes des années 1737-1745 de
demander aux administrateurs concernés la et dans les gouvernements avoisinants (de Saint- la ville de Kostroma, 1757).
de l’Expédition de révision des comptes et se
délivrance de leurs livres de comptes originaux. Pétersbourg, de Novgorod, des territoires de la Bibliographie : Anisimov E. V. (1997). Bleh I.I.
réservait la tâche d’apurer les comptes de
Malgré l’établissement de ce Collège, le Sénat Baltique), tandis que le Bureau des comptes ouvert (1895). Ceculin N.D. (1906). Istorija Senata za
l’administration centrale. En revanche, en vertu de
continuait à exercer la fonction de contrôle. à Moscou et ayant à sa tête un vice-président du dvesti let (1711-1911), Saint-Pétersbourg, 1911;
l’oukase du 5 août 1780, les comptes du Collège de
D’ailleurs, à cette époque, les institutions Collège s’occupait de tous les autres comptabilités. Konjaev A.I. (1957). Milukov P.N. (1905).
la Guerre étaient examinés au sein de son propre
présentaient leurs comptes à la fois au Sénat et au Le recouvrement des débets des comptes fut confié Platonova N. (2003 et 2009). Sakovic V.A. (1898).
service de contrôle. L’apparition de l’Expédition de
Collège de révision des comptes. L’oukase du 12 au Bureau des Restitutions (Doimocnaja révision des comptes provoqua la suppression du Troickij S.M. (1966).
janvier 1722 mit un tenne à cette situation, en kanceljarija) jusqu’en 1741. Collège par l’oukase du 23 février 1788. On
intégrant le collège à la structure du Sénat. Le Dans les années 1730, le Collège de l’Amirauté fut
Bureau de révision des comptes (Revision-kontora)
maintint seulement l’un de ses départements à Revue des troupes
autorisé à statuer définitivement sur les comptes Moscou pour tenniner les dossiers en cours. Ce
dirigé par le procureur général adjoint (ober- dans son ressort et à présenter les bordereaux des Voir Extrait de revue
département fut fenné le 14 septembre 1809. N.P.
prokuror) du Sénat Ivan Bibikov procéda dès lors comptes directement au Sénat. Il en était de même
au contrôle des comptes selon les modalités décrites pour les services de la Cour et les régiments de la Rizzi et Costantini
Sources : Polnoe sobranie zakonov Rossijskoj
par l’instruction du 4 décembre de la même année. Garde impériale en 1735-1737, qui disposaient de Difficile de séparer ces deux noms et ces deux
imperii, 1 éd., Saint-Pétersbourg, 1830, t. 5, n°
En réalité, il avait du mal à trouver son rythme de leurs propres bureaux de comptes. De 1732 à 1743, familles qui, au cours du XVIIIe siècle, envoyèrent
3128, 3129, 3133, 3255 ; t. 6, n° 3877, 4127 ; t. 7,
travail et à imposer son autorité à l’administration. le Collège des recettes* fut préposé à la vérification simultanément plusieurs de leurs membres au
n° 4580, 4659, 4753, 4898, 4990, 5017 ; t. 8, n°
Ce n’est pas sans raison que, dans son mémoire des comptes des douanes. Le fait que nombre concours pour entrer dans le collège des
5281, 5375, 5651 ; t. 9, n° 6391 (Règlement du
présenté au Conseil suprême secret (Verhovnyj d’administrations ne relevaient pas de la comptables. Les Rizzi furent comptables pendant
Collège de Révision des comptes de 1733), 6392; t. cinq générations, de 1696 à 1789. La transmission
Tajnyj Sovet), le procureur général P. Jaguzinskij compétence du Collège de révision amena à rompre 10, n° 7310, t. 11, n° 8492, 8729 ; t. 14, n° 10636 ;
déclara que « le contrôle des comptes n’existaient l’unité de l’action de contrôle. familiale de la profession conférait une réputation,
t. 16, n° 11909, 11989, 11991 ; t. 20, n° 14505,
que sur papier, il n’en était rien dans les faits ». À son avènement, Elizabeth Petrovna (1741-1761) une position de prestige parmi les « citoyens
14732, 14957 (Oukase du 31 décembre 1780),
Pour y remédier, Catherine 1ère, la veuve de Pierre supprima les bureaux de contrôle particuliers et originaires » (le second ordre juste après la
15041; t. 21, n° 15120,15318; t. 22, n° 16629
Ier qui lui succéda au trône en 1725, ordonna le 7 rendit au Collège de révision l’importance d’un noblesse) et un moyen de conserver des privilèges à
(Oukase du 23 février 1788); t. 30, n° 23838;
juillet 1725 le rétablissement du Collège de révision organe suprême de contrôle. L’ensemble de l’intérieur d’offices et de magistratures. Les
AAAR, fonds 248 (Sénat), inventaire 2 (livre 42,
des comptes. De plus, une commission temporaire l’administration centrale et territoriale, ainsi que (experts-)comptables n’hésitaient pas à avancer
dossier 15 : Arrêt de 1718 sur la nomination des
fut spécialement créée pour réviser les comptes du l’Université de Moscou et la Chambre des orfèvres, d’audacieux projets de réforme de toute
employés du Collège de Révision des comptes);
Collège de la Guerre et de celui de l’Amirauté. étaient tenus de lui rendre compte annuellement. l’administration de la République et surtout de la
inv. 3 (livre 95 : Liste des employés du Bureau de
Par l’oukase du mois de juin 1728, le collège fut C’est ainsi que le Collège, qui manquait de finance. De ces projets sont nés les bilans généraux.
Révision des comptes en 1722); inv. 5 (livre 229:
déménagé à Moscou, mais cela ne fit guère avancer personnel, se trouva chargé d’une quantité Le premier d’entre eux fut compilé en 1710 par le
Arrêt du Sénat en date de 1732 ordonnant la vente comptable Giovanni Maria Vianello qui, avec ses
le travail d’apurement des comptes. Au contraire, importante de comptes à vérifier. En 1756, ses aux enchères des biens du commis A. Poliektov deux confrères, Rizzi et Costantini, fut consulté en
les dossiers ne cessaient de s’accumuler. Dans ces employés se virent supprimer leurs traitements confisqués pour les débets des comptes); inv. 11
conditions, la tsarine Anna Ivanovna (1730-1740) réguliers et étaient désonnais payés sur les sommes 1721 sur le mode de rassembler tous les comptes-
(Arrêts du Sénat sur les rapports du Collège des
décida d’instituer neuf commissions de contrôle, recouvrées au Trésor au titre des débets des rendus épars pour en tirer des enseignements utiles
Recettes, du Collège des Dépenses et du Collège de
qui furent réunies en 1733 en une unique comptes et des amendes infligées aux comptables. à l’administration. Gerolamo Costantini di Antonio
Révision des comptes entre 1718 et 1765), inv. 15
Commission générale des comptes (Generalnaja Dès les premières années de son règne, Catherine II (entendez fils d’Antonio) et Paolo Antonio Rizzi di
(livre 839, f. 260-265: Rapport du Collège de
scetnaja komissija), chargée d’effectuer la (1762-1796) renforça le personnel réorganisé en six Antonio ont conçu la méthode et réalisé le premier
Révision des comptes au Sénat sur le retard dans la
vérification des comptabilités des années départements, dont quatre se trouvaient à Saint- bilan financier de la République de Venise qui
présentation des comptes de l’année 1732, daté du
antérieures à 1732. Le Collège organisait Pétersbourg et deux autres à Moscou. Le conseil tentait de mettre un peu d’ordre dans le système
12 mars 1734); inv. 39-41, 118; Fonds 278
uniquement la clôture des comptes à partir de 1732. collégial, fonné d’un président, d’un vice-président, chaotique des caisses publiques et de rendre plus
(Collège de Révision des comptes), inv. 1, parties 2
Il pouvait sanctionner les retardataires dans la de 6 conseillers et de 3 assesseurs, siégeait à fonctionnelle la comptabilité publique (Zannini).
(5847 : Bordereau des comptes de l’année 1742 de Paolo Rizzi fut invité en 1726 par une « conférence
production des bordereaux des comptes d’une forte Moscou et commandait une chancellerie avec 10 la province de Tula; 5872 : Registre des bordereaux de magistrats » issus de différents organes de l’État
amende, de la privation des charges et de l’envoi secrétaires, 5 teneurs de registre, 5 commis à
aux travaux forcés. des comptes rendus en 1746; 5897: Etat des pour étudier « transversalement » des questions
l’enregistrement des documents entrant et sortant comptes arrêtés au Collège de Révision des
Alors que le Collège des recettes* et le Collège des du collège, un archiviste, 53 clercs, 32 copistes, 30 économiques, à faire des propositions pour limiter
comptes de 1730 à 1747 ; 5952 : Bordereau des l’accumulation des caisses* (213 au total dans la
dépenses* furent dotés en 1719 des règlements soldats et 10 gardes aux portes. Puis, la réforme de recettes de la capitation perçues et dépensées par la
spécifiant leur statut, l’organisation interne et les l’administration locale de 1775 apporta un seule cité-capitale) qui géraient l’argent public. Il
garnison de Pavlovsk, dressé par le capitaine F. préconisa la séparation entre offices d’exaction (de
attributions de leurs employés, le Collège de changement majeur. L’exercice du contrôle des Popov en 1757; 5847 : Bordereau des comptes des
révision des comptes ne l’obtint qu’en mai 1733. finances fut décentralisé entre les mains de la recette) et offices de la dépense, une réduction du
douanes de Tula de l’année 1741); partie 3 (6087 :
Ce règlement fut compilé à la base de l’instruction l’Expédition de révision des comptes (Ekspedicija nombre des caisses et la création, sous l’autorité du
Bordereau des comptes de la trésorerie de Kiev de
de 1722 et se conformait aux articles du règlement svidetel’stva scetov), au niveau central, et des savio cassier (le sage préposé aux finances au sein
1728 ; collection de livres et bordereaux des
général des collèges (General’nyj reglament) du 28 chambres de Trésor (kazennaja palata)* ayant la du collège, l’exécutif de la République), d’un office
comptes des régiments entre 1750-1780; 6392: collecteur unique qui aurait centralisé les soldes
février 1720. L’oukase du 8 janvier 1736 prescrivit fonction de gérer la perception des revenus et les Registre des procès-verbaux et arrêts du Collège de positifs de toutes les caisses. Une telle
à tous les services gouvernementaux d’adopter à dépenses dans les gouvernements. Chacune d’entre
partir de l’année 1736 de nouvelles formes de la Révision des comptes de 1740-1741); partie 4 centralisation était contraire à l’esprit même du
elles disposait d’un bureau des comptes qui vérifiait (6669 : Dossier sur la vérification des comptes de
tenue des livres de recettes et de dépenses et de la la comptabilité des services locaux à l’appui des gouvernement aristocratique fondé sur une division
l’année 1736 de la province de Pereslavl’-
composition des bordereaux des comptes. pièces justificatives. extrême des responsabilités et sur la collégialité,
Rijazanskij, 1741; 6642 : Dossier sur la vérification
Par l’arrêt du 4 juin 1737, le Collège de révision En 1773, le procureur général du Sénat, le prince A. lesquelles entraînaient la superposition des
des livres de comptes des années 1738-1739 des
des comptes fut transféré à Saint-Pétersbourg. À Vjazemskij, vint à la direction de l’Expédition des compétences. Le projet de Rizzi s’ensabla, les
percepteurs des droits de douanes et des boissons de autorités toujours prudentes préférèrent s’engager
partir de ce moment, il devait arrêter les comptes recettes. En octobre 1780, celle-ci fut divisée en la province de Suzdal, 1740; 6575 : Dossier sur la dans une révision progressive. En 1735, soupçonné

372 373
 d’avoir commis des irrégularités (escroquerie et General-etat les rubriques principales de l’Haupt- et à la clôture du compte de la trésorerie générale de liquidation des restes, on exigeait le détail de toutes
péculat*) dans la gestion du lotto, il s’enfuit de etat. M.-L. L. Savoie. Au ternie de l’année, la chambre des les recettes « bien séparées », on rationalisait
Venise. Voir Chapitre, Comptabilité camérale l’enregistrement des mandats.
comptes pouvait ainsi établir le « relevé des
En ces mêmes années prenait corps une autre sommes restantes à payer de la distribution faite par Au XVIIIe siècle, l’état des dépenses à la charge de
initiative, la compilation des « bilans généraux Sources : Malchus C.A. (1830), vol. 2, p. 106-107. la chambre ». On voit aussi que, si une dépense la Savoie était donc tiré du « bilan général de
réalisés » (bilanci generali di fatto), comptes- extraordinaire était ordonnée, le mandat* prévoyait Tannée courante » dressé à Turin par le général des
rendus* des recettes et des dépenses de l’Etat. Son Russie son enregistrement dans l’état de distribution* du finances. Ce ministre priait l’intendant* d’en
auteur, Gerolamo Costantini, rédigea le premier quartier suivant et prenait la précaution de rappeler assurer l’exécution « tems par tems ». Les trésoriers
bilan récapitulatif en 1736. L’opération fut Voir Arnold, Recettes (collège de)
que les fonds à faire ne devaient pas excéder ceux du duché (trésoriers provinciaux et trésorier
poursuivie, facilitée par la diffusion de modules Règlement sur la comptabilité publique, général) tenaient leur journal* et transmettaient
déjà « bilancés ».
imprimés qui permettaient de recueillir une Révision des comptes (collège de), Le « bilan général des finances de Savoye pour chaque mois aux intendants dont ils dépendaient le
information choisie et classée auprès de toutes les Tatarinov l’année 1633 » ne se présente pas de la même mensuel* des paiements faits pendant le mois sur
caisses. Consulté en 1738 sur la situation financière les recettes de la taille, un état des recettes et
façon. Signé Amedeo, il commence par les
du Banco Giro, G.C. recommandait « d’obliger Savoie dépenses qui comprenait, outre les comptes de
« assignations*» : 17 chapitres sont ainsi énumérés
toute la gestion de l’économie publique (= la taille, ceux des domaines et parties casuelles, une
Province « au-delà des monts » rendue par le traité (« assignations ordinaires », « gages du Sénat »,
finance) à passer par la banque », ce qui aurait fait « gages de la chambre et finances », « gages des feuille de change et l’inventaire de caisse. La
de Cateau-Cambrésis (1559) au duc Emmanuel-
du Banco Giro la trésorerie centrale de l’État, projet trésoriers », des officiers de guerre, des juges Trésorerie générale de Savoie située à Chambéry
Philibert qui fixa sa capitale à Turin, dans la
qui fut également enterré. produisait de même un état des recettes et dépenses
principauté du Piémont, la Savoie est à l’époque mages, des procureurs fiscaux,
Zannini crédite le bilan de Costantini, par rapport à et un inventaire de caisse chaque mois. Le tout,
moderne un territoire-tampon occupé à plusieurs « remboursements », « mandats de Son Altesse »,
ses prédécesseurs, « d’un plus solide usage de la « autres mandats sur l’extraordinaire », mensuels et états, était visé par l’intendance
reprises par la France, administré par la Maison qui
partie double et d’un esprit de système très siècle générale avant d’être envoyé à Turin où les bureaux
porte son nom et dont les princes portèrent le titre « pensions », « à la cavalerie », « assignations sur la
des Lumières dans la rédaction et la précision avec gabelle »...), puis viennent les « provisions », c'est- du général des finances vérifiaient l’exactitude des
de « roi de Sardaigne » à partir de 1718. La Savoie
laquelle les lignes (en italien : voci) étaient comptes. Au terme de chaque année, le trésorier
forma un département français entre 1792 et 1815. à-dire les recettes, et finalement le « répartement
rassemblées en chapitres ordonnés de la recette et que Ton observera aux paiements ». Cette général présentait son compte par devant la
On trouve dans les archives de Turin les
de la dépense. Le tableau, encore approximatif, chambre des comptes de Turin. Ces comptes de
«sommaires» des revenus de Savoie (1568), distribution* reprend en abrégé les assignations et
donnait une image véridique de la réalité gestion étaient tenus en recette, dépense et reprise*.
également désignés sous le terme « états de les provisions précédemment décrites, mais en
financière ». Dans celui dressé pour 1785, le trésorier se charge
revenus» de Savoie (1572), «état de la trésorerie distinguant trois sommes, c'est-à-dire que les
Si les modules imprimés distribués à toutes les recettes sont spécialement affectées à certains et décharge d’abord dans un compte additionnel des
de Savoye» (1573) ou « bilan de la Thrésorerie et
caisses ont impressionné les historiens de la paiements. Dans l’ensemble cependant, les anciens restats (il s’agit d’une année de transition
gabelle de Savoye» (1618), «bilan général des
comptabilité au XIXe siècle, on relève aujourd’hui procédures mises en place au XVIe siècle restent entre deux trésoriers généraux) avant de présenter le
finances de Savoye » (1633), plus tard « compte de
que les comptes-rendus ne distinguaient pas entre inchangées : distribution par quartier, vérification compte de sa propre gestion*. La recette se divise
la trésorerie générale de Savoie» (1785). Ces
arriérés perçus, restes*, recettes extraordinaires, des ordres, clôture des comptes et relevé des restes* en 8 chapitres : 1) le « fonds resté de la recette de
documents sont des états* prévisionnels de recettes
anticipations*, etc, et que d’autre part ils étaient 1784 »; 2) « le restât de taille royale de 1784 »; 3)
et dépenses formés pour un an. Des extraits par sont supervisés par la chambre des comptes*.
rédigés un à trois ans après la clôture* de L’occupation française de 1690-1713 n’eut guère « la taille royale de 1785 »; 4) « le restât de la taille
quartier* en sont tirés par la chambre des comptes
l’exercice. Leur utilité, selon Ventura, se résout en d’incidence sur la structure générale du compte de ecclésiastique de 1784 »; 5) « la taille ecclésiastique
et remis au trésorier général. Leurs chapitres* sont
la fourniture d’une base statistique qui permit de 1785 »; 6) «Tabellion et domaniaux»; 7)
d’abord succincts : le bilan de 1618 n’en comprend la trésorerie générale, honnis l’apparition, en
d’étudier des mesures telles que la réduction de la recette, de la capitation établie sur les Etats de «parties casuelles pour 1785 » et 8) «gabelles et
que trois, « recepte », « paiements » et « gabelle du
dette publique*. J.-C. H. rétro » (à cette époque, il s’agit d’une régie*
sel ». Il s’agit d’un état prévisionnel des recettes qui Savoie par ordre de Louis XIV (8 décembre 1701).
Voir Venise directe). Les huit chapitres de dépenses portent le
devaient se faire dans les différents pays du duché Les réformes entreprises au lendemain de la guerre
(Maurienne, Tarentaise, Chablais, Genevois et de Succession d’Espagne par Victor-Amédée II, roi même intitulé. Les maîtres des comptes vérifiaient
Bibliographie : Ventura A. (1972). Zannini A.(1994 si les débets* et restes étaient conformes aux parties
Faucigny), de celles attendues du « marchand de Sicile de 1713 à 1720, puis roi de Sardaigne à
et 1998). portées par l’arrêt caméral du compte précédent et
sarde » et du « marchand Battaglin » et de celles partir de cette date, sans bouleverser non plus le
tirées du profit des monnaies. Les paiements sont « système des bilans », modifièrent les voies remis au bureau du contrôleur général des finances.
Rubrique subdivisés en deux parties : paiements ordinaires et ordinaires du contrôle* comptable. D’une part, la M.L.L.
Terme employé dans la comptabilité camérale pour paiements extraordinaires; quant à la « gabelle du chambre des comptes de Chambéry fut supprimée Voir Intendant de province, Mensuel
désigner les chapitres* qui structuraient les comptes sel », ce chapitre est lui-même divisé en recettes et et l’audition des comptes savoyards confiée à la
formés à partir du journal de caisse. Dans la paiements (la gabelle du sel était alors un impôt chambre piémontaise; d’autre part, le contrôle Sources : AST, Caméra dei conti, Savoia,
comptabilité camérale*, les livres de rubriques sont affermé sous forme de capitation annuelle). Cet état administratif1' des comptes fut confié aux bureaux inventario 20 (paquets 1 à 7 : XVIIe siècle);
des livres auxiliaires qui servent de collecteurs assigne donc des paiements sur des recettes à venir. turinois du général des finances, qui avait la inventario 16, mazzo 370 (compte pour 1703),
intermédiaires entre le journal et le grand livre* afin Il est signé Emmanuel et contresigné par divers correspondance avec les intendants*. On mesure mazzo 446 (compte pour Tannée 1785). AST,
d’éviter le trop grand volume de ce dernier. Le agents, dont le contrôleur général de la chambre des aisément l’esprit nouveau qui souffla dans Ufficio generale delle Finanze, seconda
« système des rubriques », indique C.A. Malchus, comptes et finances de Chambéry. l’administration de ce petit royaume. En 1717 par Archiviazione, correspondenza registri copia lettere
permet de faire apparaître les sources de revenus Il est intéressant d’observer que dès cette époque, exemple, le général des finances rappela à dell’Azienda generale, capo 54, registre 32, lettre
d’une même recette particulière dans l’état* spécial les états renvoyaient à des comptes également l’intendant Morand que le roi avait défendu par son du 15 septembre 1717.
(Special-etat) de cette recette et de calculer la dressés par quartier comme cet article de recette qui dernier règlement aux trésoriers « de faire aucune
recette générale par totalisation des sommes des indique : « 685 D. [ducatons] pour le profit des avance des gages à ceux qui sont employez à son Schwarzer, Johannes
rubriques; ainsi, l’état principal (Haupt-etat) d’une monnoyes de 2000 escus payés en Piedmont le 5 service à peine du quadruple* et aux Conseiller autrichien versé dans la science
recette générale, comme celle des domaines*, juin 1617 comme au compte n° 4 article 15 des administrateurs de ses finances d’expédier aucun comptable, superviseur de la réforme menée dans
reprend les rubriques de l’état spécial, et le quartiers de mars et juin 1618». On déduit de là mandat* à ce sujet ». Par la voie des intendants, on les Pays-Bas autrichiens de 1783 à 1786. Il fut sans
que chaque trimestre, on procédait à la vérification pressait l’exécution des états par quartier et la doute le fils du célèbre maître des comptes*, F.

374 375
 T des sages aux ordres, compétents en matière de
Johannes Michael Schwarzer, auteur du manuel Arithmetica mercatorum oder vollstandiges année, après avoir entendu le rapport des Sages -
Arithmetica mercatorum oder vollstandiges Kaufmànnisches Rechenbuch, in welche malle dont la réunion formait le Collège - le Sénat adopta navigation) à qui les « ministres » des offices :
Kaufmànnisches Rechenbuch publié à Vienne et rechnungsarten so bei der Handlung volkommen, les dispositions votées en grand Conseil qui sopra le camere, gouverneurs des entrées,
Leipzig en 1762 et réédité en 1771. La préface de Wien und Leipzig, 1771 (ce livre est consultable à portaient organisation générale de l’office du sel. provéditeurs super rationibus camerarum, office du
ce manuel indique : « L’auteur de cet important la bibliothèque nationale de Vienne). Les considérants de la loi méritent d’être rappelés : sel, devraient présenter chaque lundi deux cédules
travail était le grand et célèbre maître des comptes Bibliographie : Legay M.L., « La réfonne « Comme par le passé et encore aujourd’hui les sur lesquelles seraient indiquées toutes les entrées
F.J. Michael Schwarzer, qui, d’après ses amis comptable de Joseph II » (2008). comptes du sel de la Commune sont tenus par deux et sorties d’argent.
comme d’autres connaissances qui ont travaillé à offices, à savoir l’office des rason nuove et l’office En 1491, 14 décembre, dans une situation de crise
cette partie de la science, a été poussé à rendre Scontro du sel de la manière suivante : l’office des rason aggravée par les guerres continuelles sur deux
public son ouvrage, finalement livré en Prusse en Comptable chargé de tenir des écritures nuove tient le compte du sel de Chioggia et du sel fronts que menait la République depuis plus d’un
1762. Il avait étudié les calculs algébriques pendant indépendantes qu’on peut confronter (scontrare, et de Piran envoyés aux terres sujettes jusqu’à Vérone demi-siècle, le conseil des Dix légiféra sur le solde
de nombreuses années et a employé son temps à incluse, l’office du sel de mer tient les comptes de des caisses de la chambre du sel. « Le caissier de
en Toscane, riscontrare) à celles du caissier
rapporter ces nouveaux principes et sources de tout le sel de mer et du sel de Piran vendu en divers l’office n’opérait pas les dépôts mensuels en un seul
responsable dans un office. Le scontro tient donc
vérités mathématiques, ce qui fut suffisamment lieux. Or ceci n’est pas bien. Pour trois raisons : 1. versement car il y avait en permanence (à l’office)
une place essentielle dans le processus de
connu pour en projeter la publication ». Quant à L’office des rason nuove n’a pas de supérieur qui quatre caisses ouvertes simultanément et chaque
vérification des comptes. Le mot désigne à la fois le
Johannes Schwarzer, il travailla d’abord à Vienne « livre » et la personne chargée de le tenir. vérifie ses comptes : 2. Il est même incapable de caissier notait sur son journal ses opérations
comme secrétaire aulique au département des tenir le compte du sel envoyé dans l’Etat de (partitas) ; là où notre argent doit être distribué par
Scontrare se dit aussi de la compensation* opérée
mines, puis au bureau de comptabilité* de la en faveur du bénéficiaire qui présente la lettre de Terreferme puisqu’il n’en reçoit pas tout l’argent de un seul caissier, il y en continuellement quatre.
banque de Vienne et, « avec le même succès », au change en paiement au « tiré ».J.-C.H. la vente, il ne connait que la partie de l’argent qui Cette situation est la cause essentielle du retard des
bureau du grand Livre au centre. Avec Dominique Voir Compensation, Rencontre lui revient ; 3. Les recteurs font avec les massari dépôts et, ce qui est pire, l’ouverture permanente
Locher*, il fut envoyé en mission à Bruxelles pour (alors chargés de la vente du sel en gestion directe) des livres « mensuels » empêche la bonne tenue des
réformer la comptabilité publique des Pays-Bas*. les comptes du reliquat qui reste sur place et créent écritures. Les caisses de notre office du sel devront
Secret être soldées à l’avenir tous les quarante jours, c’est-
Leurs lettres de commissions, rédigées par Kaunitz, des difficultés pour les communiquer aux
datent du 8 septembre 1783. Laconiques (6 Voir Caisse de réserve à-dire dix jours après la fin du mois durant lequel la
officiers ».
articles), elles insistent surtout sur la nécessité Les « officiers aux nouveaux comptes » qui caisse est restée ouverte : les caissiers apporteront
d’user de « beaucoup de politesse et de franchise » Sel (office du) auraient dû contrôler les comptes du sel ne alors tout l’argent qu’ils auront aux camériers de la
à l’égard de tous ceux avec lesquels ils devaient 1) La création des provéditeurs au sel connaissaient que la partie de l’argent provenant de commune pour le compte du dépôt : ils ne pourront
opérer. L’action des deux fonctionnaires viennois Dans tous les secteurs de l’administration la vente du sel de Chioggia à l’est du lac de Garde, pas faire de partita de paiement pour leur
fut très étendue. Ils avaient en charge, outre la vénitienne, il existait des organes de contrôle qui leur faisait retour, l’argent dépensé sur place au successeur à la caisse s’ils n’ont effectué le
question des comptes locaux, celle de la monnaie*, administratif et financier dotés de pouvoir nom du principe de la décentralisation de la versement complet du dépôt du mois précédent.
de la liquidation des comptes entre la caisse* d’enquête, d’exaction et de juridiction criminelle à dépense était une affaire traitée entre les recteurs et Font exception à ce règlement l’argent versé pour la
générale des dettes de Vienne et la Recette l’égard des coupables de détournement d’argent les massari. Il fallait donc créer un office dont les fabrique du palais, pour les mercenaires et pour
générale* de Bruxelles, des emprunts et plus public. Ainsi depuis 1376, les Ufficiali aile rason magistrats auraient autorité sur tous les comptes de notre conseil des Dix, ainsi que les loyers versés
généralement toute affaire financière interférant vecchie examinaient les comptes des officiers tous les sels, aussi bien aux entrées qu’aux sorties. aux particuliers par l’office du sel ».
avec la réfonne comptable. Il est clair que la (recteurs, podestats, capitaines, châtelains) vénitiens Le sénat décida d’élire pour deux ans trois Il apparait que le Conseil des Dix accordait une
priorité leur était accordée en toute chose et que qui avaient administré les territoires du Stato da provéditeurs chargés de gérer et gouverner le sel priorité absolue au versement du dépôt qui
leur statut de commissaires impériaux les amenait à mar e da terra, des ambassadeurs, surtout le compte dans tout l’Etat, qui siégeraient dans les locaux de alimentait le trésor de guerre de la République.
contrecarrer sans vergogne, en cas de besoin, les des dépenses de foris par conséquent. Ces Y Office du sel, tiendraient tous les comptes du sel, Quand celui-ci était opéré, le caissier pouvait
conseillers collatéraux et ceux de la Chambre des « officiers aux vieux comptes » avaient bien tant en recettes qu’en dépense, assumeraient en procéder aux opérations ordinaires.
comptes. Pendant leur séjour bruxellois (septembre d’autres compétences, ainsi en 1409, le grand matière de vente du sel et d’encaissement des
1783-juillet 1786), ils travaillèrent non pas tant en Conseil après avoir observé que le Collège les avait recettes les anciennes compétences de l’office des 2) La gestion de l’office
collaboration avec la Jointe* des administrations, mandatés le 8 mars pour qu’ils envoyassent en rationes novae réduit à vérifier leurs comptes La centralisation de la recette du sel à la caisse du
qu’en supervisant toute la structure décisionnelle Albanie du sel de Piran et en tinssent le compte, chaque année. Les provéditeurs soldaient les dépositaire, la petite caisse et la caisse ordinaire
bruxelloise en matière de finances. Les deux objectait qu’il revenait aux « officiali de le rason comptes avec les recteurs ou avec les massari, ils Le 6 juillet 1502, en temps de guerre turque, la paix
Viennois se chargèrent eux-mêmes de former la nuove » de recevoir l’argent du sel envoyé «dans percevraient un salaire annuel de 80 ducats, plus les avec Bajazet ii fut signée en décembre, le Conseil
synthèse des revenus nets et bruts des provinces. De nos terres » mais que ces comptes n’étaient pas « régales » (commissions), mais seulement, sous des Dix augmenté de la commission sénatoriale (la
retour de mission en 1786, Schwarzer fut pressenti vérifiés, alors qu’il était indispensable que fussent peine d’une amende de 50 %, après avoir soldé les Zonta ou junte : l’addition) fixa les règles
pour diriger le bureau de comptabilité* que Joseph vus les comptes de tous ceux qui maniaient l’argent comptes et les avoir montrés à l’office des rason auxquelles seraient tenus le « dépositaire » ou
II voulut mettre en place à Vienne pour le contrôle de la commune, les comptes des officiali de le nuove. Ils avaient l’initiative des lois au sénat et au caissier de l’office et son contrôleur {scontro). Il y
des comptes belges à partir de l’examen des rason nuove seraient à l’avenir examinés par leurs collège « pour le bien et le profit du sel » et les avait alors « trois ou quatre caisses ouvertes
extraits* de registres fournis par Bruxelles. M.-L. collègues des rason vecchie. Venise appliquait le sénateurs (pregadi) leur donnèrent également simultanément et qui dispensaient chacune de
L. principe constitutionnel de la collégialité des pouvoir de juger les contrebandiers du sel. Ces l’argent en dépenses ordinaires ou extraordinaires,
Voir Bureau de comptes, Locher, Pays-Bas officiers et de la dualité des offices, l’un contrôlant magistrats qui cumulaient tous les pouvoirs, au préjudice de la Seigneurie, car les dépôts
l’autre. En confiant aux « officiers des nouveaux législatif, exécutif et judiciaire, en matière de sels, mensuels n’étaient pas effectués ». Un des
Sources : HHSA, Nachlass Zinzendorf, 185, f°s 248, comptes » l’approvisionnement en sel des cités étaient tenus à une reddition des comptes devant provéditeurs serait élu dépositaire pour une durée
409, 784. AGR, Chambre des comptes, carton sujettes, le pouvoir détruisait sa logique une magistrature autonome. de quatre mois, il encaisserait tout l’argent de
427/1 et 427/2 : « Itinéraire de Messieurs les administrative car à ces officiers revenait mission Une autre magistrature se vit aussi confirmer en l’office, sous réserve des recettes de la petite caisse
I (vente du sel à San Marco et à Rialto, par
commissaires de Sa Majesté de Locher et d’aller ensuite vérifier sur place les comptes du sel. 1464 son aptitude à connaître des comptes, les
Schwarzer depuis le 27 septembre 1783 au 21 Le 6 juin 1428, le grand Conseil procéda à la sages du Conseil et de Terreferme (qui formaient conséquent dans la ville même, vente au détail et
juillet 1786 ». F. Johannes Michael Schwarzer, création de Y Office du sel et le 14 juin de la même les deux-tiers du collège, le dernier tiers étant formé 200 ducats provenant de la taxe du vin et des loyers

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des rives). Le dépositaire devrait en priorité affecter immédiatement le solde ». Il était rappelé aux uns combien ces questions de contrôle comptable, fort Dans ce journal à partie double {zornal per partita
8 000 ducats au dépôt, puis verser les 200 ducats et de solder leurs caisses à l’office des camériers, aux ingrates sans qu’il soit besoin de souligner l’ennui doppia) on fait débiteurs les magasins, et créditeurs
l’argent assigné au versement des intérêts du Monte autres (et c’était le cas à l’office du sel) de délivrer qu’elles pourraient susciter, constituaient un enjeu les sels qui y sont placés, puis créditeurs les
Nuovo, verser les subventions aux sauniers de le solde de la caisse au caissier appelé à succéder de pouvoir entre conseils concurrents et entre magasins, et débiteurs les fermiers {datieri) ou
Chioggia et de Cervia, à ceux de Pago pour la traite, dans la charge. Après avoir contrôlé l’opération, les groupes de familles nobles. autres partisans {altri di partito) qui auront reçu le
donner à la caisse ordinaire de l’office de 300 à 400 scontri porteraient deux comptes-rendus {polizze) Un élément de désordre tenait au fait que les sel, et de même dans ce même journal le massaro -
ducats chaque mois pour le paiement des pensions identiques aux Avogadori di Comun et aux chefs du titulaires des charges {principali) se faisaient obligé de conduire ses écritures {menar partita) en
et des salaires aux recteurs, camériers et salariés Conseil, où seraient indiqués ce qui restait en remplacer par des substituts {contadori sustituti) conformité avec le provéditeur - [porte] au crédit du
payés par l’office. Cette liste de dépenses était suspens (à solder). Du solde le caissier sortant était mal identifiés, quelquefois indélicats : dans les sacs fermier qui aura levé le datio pour la quantité et la
limitative, tout dépassement tomberait sous le coup fait débiteur, avec une amende de 20 %, les de monnaies envoyés dans les territoires, il qualité de sel qui figure dans son bail, et au débit de
de la loi des furanti. Il devait chaque mois solder sa contrôleurs {scontri) qui n’exécuteraient pas le manquait souvent de l’argent. « Les principaux la Seigneurie ce même sel. Ainsi on évitera
caisse, ne pouvait tenir vachetta, il consignait présent ordre étaient passibles d’une amende de 100 devaient exercer personnellement leur charge », l’inconvénient observé en d’autres temps quand les
chaque jour ses opérations (partide) dans le ducats versés au bénéfice des Avogadori (50 %) et ainsi les coupables de malversations seraient fermiers enlevaient plus de sel ou d’une autre sorte
mensuel, en accord avec le scontro de l’office « tant de l’Arsenal (50 %). La moitié de l’amende aisément identifiés. En octobre 1574, les chefs du que ne les y obligeait leur bail {partito), ce dont ils
pour l’avoir que pour le doit » et ne pouvaient notar rétribuait le travail des magistrats à la façon d’une Conseil des X invitaient tous les secrétaires et n’étaient pas fait débiteurs, et ainsi doit-on faire
partida l’un sans l’autre. Comme le dépositaire prime en sus du salaire, l’autre moitié alimentait contrôleurs des caissiers et quadernieri des offices pour tous les sels qu’ils enlèvent, les fermiers ou
manageait de fortes sommes d’argent, il ne pouvait une caisse publique, l’Arsenal. Les Avogadori de la cité qui percevaient l’argent de la Seigneurie à ceux de leur parti doivent se présenter aux magasins
rester à sa caisse plus de quatre mois, le scontro de étaient chargés d’aller chaque mois dans les divers venir dénoncer immédiatement les caissiers qui ne de la Douane avec un mandat de l’office, lequel
même, qui devrait quitter sa fonction huit jours offices vérifier l’état des caisses, de délivrer un soldaient pas leur caisse dans les délais. Leur doit être enregistré dans un livre à part où soient
avant le dépositaire afin d’instruire son successeur. acquis (far buoni) pour l’argent versé au nom de la dénonciation serait tenue secrète. distingués les dazi et partiti, chacun sous son
Si passé ce délai de quatre mois, le dépositaire et Seigneurie, mais s’il manquait de l’argent (à cause En septembre 1534, le Conseil des X siégeant avec datio ».
son contrôleur faisaient une opération, ils de dépenses indues ou de malversations), les la Zonta apporta une modification à la tenue des
encouraient une peine de 100 ducats pour un. coupables seraient déchus {casudi, tombés) et leur écritures : le dépositaire de l’office et son scontro L'unification de la gestion des magasins
nom crié au grand Conseil, en marque d’infamie. ne tiendraient plus les « mensuels », mais, tous Le massaro qui, dans la gestion des magasins à sel,
Désordre des écritures Les Avogadori déléguaient leurs comptables deux solidairement, un « grand journal ordinaire » intervenait de manière autonome, à preuve : le
Le 10 juillet 1502, le conseil des X et la Zonta (rasonati) le 9e jour du mois pour procéder aux chacun, pour enregistrer les opérations au jour le provéditeur lui servait de scontro, assistait
précisèrent que le « caissier dépositaire » devait vérifications. S’il surgissait une difficulté entre les jour, afin que le quadernier les reportât sur le également à tout déplacement de sel. Le 21 mars
consigner intégralement à son successeur tout caissiers et les Avogadori, le litige était « livre » lui aussi au jour le jour : l’exemplaire du 1576, les Dix avaient placé l’administration
l’excédent {superabundante) de sa caisse. Le 12 immédiatement porté devant les chefs du Conseil journal tenu par le dépositaire resterait continûment {masseria) des magasins de la douane sous
août, le conseil des X missionnait ses patrons, les des X. La délibération serait publiée à la prochaine à l’office, le provéditeur délégué aux magasins l’autorité du second personnage de l’État dans
trois chefs du conseil, pour qu’ils se transportassent séance du Grand Conseil (le dimanche suivant). La {saleri) chaque matin adresserait à l’office une note l’ordre protocolaire, le Grand Chancelier, chef de
en personne à l’office afin de voir et examiner les délibération montre comment le Conseil des X de tous les sels chargés et consignés aux datiari et toute l’administration du Palais. C’est dire à la fois
caisses non soldées et commander à chacun des s’arrogeait ce qui était de la compétence des aux marchands, il assisterait aussi au déchargement l’importance que présentaient cette gestion et ces
provéditeurs d’avoir à solder sa caisse avant le Avogadori. Nonobstant, le 11 septembre 1531, il des sels et à leur mesurage. magasins dans l’économie de Venise et la
mercredi suivant. Les chefs du conseil revinrent fallait élargir les délais de reddition des comptes en signification politique de la libéralité des Dix qui
effarés : aucunepartita n’avait été enregistrée sur le accordant jusqu’à fin octobre à tous les scrivani des La comptabilité à partie double faisait du Grand Chancelier, un non-noble, leur
livre ordinaire depuis une année et plus et sur le offices qui manageaient l’argent public pour «Parce que l’écriture tenue actuellement aux obligé, mais cet important personnage n’avait pas le
journal depuis plus de 9 mois, ce qui créait une reporter dans le livre toutes les partide inscrites magasins à sels {saleri) est très confuse, même si le temps de s’occuper du mouvement des navires et
situation absurde et beaucoup de confusion qu’on avant la fin du mois d’août dans le journal. Le massaro n’écrit dans son journal que des sels à la Douane de mer et il déléguait sur place
ne pouvait tolérer à l’office du sel, « principal Conseil des X précisait encore qu’il fallait porter les simultanément avec le provéditeur et en conformité un substitut pour y exercer la fonction de masser.
membre de cette cité ». Les secrétaires devaient se comptes mensuellement aux nobles Gabriel Venier avec lui, et ceci de jour en jour à mesure des La présence du masser engendrait la confusion, il
mettre en règle avant la fin septembre et tenir à jour et compagnie, avogadori fiscali. C’était là une opérations, les livres que tient le massaro sont au empiétait sur les compétences des magistrats de
aussi les livres des nefs et ceux des sels. C’était le nouvelle magistrature que le Conseil s’efforçait nombre de deux, le premier tenu avec le notaire des l’office du sel. Le 19 janvier 1586, l’office
18 août 1502 et on admire la promptitude des d’instituer pour affaiblir, semble-t-il, les Avogadori magasins qui émarge, sur lequel doivent être notées commença à mettre de l’ordre dans cette double
décisions des X, mais le 14 avril 1505 le Sénat, qui di Comun qui étaient les véritables gardiens des les réceptions des sels distinctement sur chaque gestion : il exigea que la nomination du masser fût
ne voulait pas être en reste sur le conseil institutions de Venise chargés d’examiner la page de gauche {in ogni prima faccia), en nommant approuvée par les provéditeurs réunis au Collège.
concurrent, accordait 20 jours aux secrétaires et constitutionnalité de toutes les lois votées par les les lieux de provenance, et en face {ail ’incontro, sur Après cette première victoire, neuf ans plus tard, le
receveurs (esattori) pour enregistrer toutes les différents conseils. Or, le Conseil des X allait trop la page de droite) la dispense de ce sels, et puisqu’il Sénat, « ainsi que le conseillaient les Régulateurs et
partide puis inscrire chaque jour les opérations vite en besogne, il était capable de désigner par son peut andver que dans un même magasin fussent Réviseurs » vota que le chancelier n’avait plus à se
«afin qu’on voie si l’argent a été dépensé..., ils nom un de ces nouveaux magistrats mais n’était pas placés des sels de diverses qualités, ou que, finie mêler de désigner le masser. Désormais ce choix
doivent porter chaque dimanche matin à la assuré que la magistrature se verrait reconnaître une sorte de sel, on en ait placé une autre sorte, relèverait du seul Collège, mais comme le
Seigneurie la police des dépenses ». existence légale {et non essendo avogadori fiscali), chaque sorte doit être enregistrée sur une page Chancelier tirait grand profit du travail de son
Le 8 juin 1529, le Conseil des X {et Zonta) le compte rendu serait alors présenté comme par le différente, et chaque tas {monte) se débite, afin substitut, le Collège du sel lui verserait à l’avenir
rappelait que les scontri devaient tirer un trait sous passé aux Avogadori di Comun qui déféreraient qu’on sache toujours l’augmentation ou le manque une gratification annuelle de 700 ducats, de même
le compte soldé {tirar marelle et non lassar spacio). devant le Collège les comptables contrevenant. Le qui affecte chaque sorte de sel ; le second livre qu’il montant que la commission versée par le masser à
L’indiscipline s’était généralisée à tous les offices, recul du conseil des Dix obligé de reconnaître la faut tenir est le journal qui est contrôlé {scontro) son patron. L’office du sel désintéressait ainsi le
aucun caissier ne respectait plus le délai de huit compétence du Collège et des Avogadori était par le provéditeur. Les deux livres doivent être Grand Chancelier et restait seul maître de la gestion
jours laissé à l’expiration du mois, certains avaient compensé : ses chefs interviendraient au Collège commencés {da novo) comme à l’office du sel, afin des magasins de la Pointe de la Douane. Le masser
des excuses car « en certains offices on menait si dans l’élection des nouveaux secrétaires appelés à de solder les vieux libres dans ces nouveaux. restait en charge quatre ans et trois mois avant sa
grand train d’écritures qu’il était impossible de faire succéder à leurs collègues défaillants. On mesure sortie de charge il devait rendre compte de toute sa

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 gestion aux provéditeurs et aux régulateurs aux L’avis des Régulateurs est demandé quand ordonnèrent aux camériers entrant en charge « à l’office des camerlenghi de comun de nombreux
écritures. Il avait aussi à rendre compte tous les on envisage d’accorder des délais aux débiteurs d’accepter l’argent comptant consigné par leurs salariés paraissent débiteurs et créditeurs, à qui il
quatre mois des magasins vidés de leur sel. pour le compte de taxes et autres recettes assignées. prédécesseurs et prirent des dispositions pour faire n’a été fait ni débit ni crédit depuis dix et douze
cesser l’abus : interdiction de tenir des débiteurs sur ans, des livres restent ainsi ouverts, les noms sont
La régulation des écritures 3) Le contrôle et les organismes de contrôle au le mémorial, transmission des caisses entre les reportés de livre en livre sans jamais procéder au
Le 23 septembre 1587, pour l’exécution d’une loi XVIe siècle camériers seulement en argent comptant et toujours règlement (éliminer) des débits et des crédits (senza
votée au Sénat le 3 du même mois sur la gestion des en présence du caissier du Collège qui signait l’acte caciar fuora i loro debiti over crediti). Il faut
recettes publiques, les trois Provéditeurs à la La chasse aux débiteurs de transmission, le scontro des camériers et des apporter une solution pour que la Seigneurie voie
Monnaie et les 3 Régulateurs aux écritures firent Les chefs du conseil des dix s’étaient arrogé une autres caissiers (tous les contrôleurs par clair dans ses comptes (la SN possi veder le rason
parvenir aux Provéditeurs au Sel leurs ordres : mission de contrôle des comptes, selon un conséquent) ne pouvaient faire les opérations ni sue), qu’elle ait des informations sur les versements
L’office du sel pouvait dépenser à l’année processus qui leur attirait beaucoup de jalousie et de solder les caisses qu’en argent comptant. Pour que d’argent (partide de dar danaro) opérés par les
pour l’achat des sels, les subventions aux salines, haine, car le conseil des X avait tendance à se mêler les caisses fussent soldées, les débiteurs devaient offices en faveur de la Zecca, des monti ou autre, et
les nolis, les fabriques (bâtiments) et grands travaux de tout et à surveiller tous les autres magistrats. Le s’être acquittés en argent comptant. Les camériers s’ils ne sont pas échus, qu’ils soient contrôlés et
de terrassement (cavamenti) 58 500 ducats pour Sénat essayait de reprendre la main : le 25 février recevaient beaucoup d’espèces, tous les caissiers revus. Les livres et journaux des camériers doivent
fournir les dazi, et 9 900 ducats tirés des dazi pour 1511 il déférait à trois proveditori sopra i conti les des offices devaient chaque soir porter l’argent dans être apportés immédiatement aux « trois sages sur
payer à forfait (per limitation) les dépenses de débiteurs récalcitrants (désobéissants, inobedienti) des boites (danari nelli scrigni) aux camériers car il le royaume de Chypre » qui doivent insérer toutes
Rialto et de s. Marco, les salariés de l’office et parmi lesquels ceux qui n’avaient pas satisfait au fallait que l’argent de la Seigneurie fût mis en les partide dans un livre à part et y transférer tous
autres lieux. boccadego (rétabli provisoirement dans le climat de sûreté, enfermé dans l’écrin (scrigno), et chaque les restes des débiteurs et créditeurs. L’exécution de
Le caissier du Collège pourvoit aux panique militaro-fmancière qui avait suivi le semaine compté aux camériers. la loi est confiée aux Avogadori di Comun, et
dépenses extraordinaires du Palais, du temple du désastre d’Agnadel, et appliqué au seul dogado En 1587, 18 septembre, le Collège du sel revint sur principalement au caissier du Collège. Les trois
vœu (l’église de s. Maria délia Salute) et autres puisque la Terre ferme, perdue, était occupée par les la question des débiteurs. Des magistrats réviseurs sages doivent envoyer aux camériers un alfabeto
fabriques financées ces dernières années avec forces de la coalition de Cambrai), de même que les aux comptes soldaient les livres de l’office du sel et avec les noms de tous les débiteurs et créditeurs de
l’argent assigné à la Monnaie dont celle-ci n’a débiteurs au compte (de rason) des nefs, barques et reportaient les débiteurs sur les livres de leur office, l’office et revoir tous les comptes des salariés,
jamais été remboursée, à l’avenir toute dépense autres navires et des frets, tous avaient à s’acquitter si bien que ces débiteurs disparaissaient des magistrats, secrétaires et autres ministres de tous les
extraordinaire financée par la recette du sel (denari de leur dû. L’exaction de tous ces débits était écritures de l’office du sel. Or ces débiteurs offices de cette ville, aussi bien de l’office du sel,
del sal) doit être autorisée par un vote du Sénat qui confiée à «trois provéditeurs sur la révision des venaient quelquefois à être aussi créditeurs à des gouverneurs des entrées, des rason vecchie, des
consulte les Provéditeurs à la Monnaie et les comptes », encouragés à accomplir leur tâche par la l’office pour un autre compte, mais comme le débit rason nuove, des huit offices et d’autres, et
Conservateurs du dépôt. promesse qu’ils recevraient « de rason de sali » 5 % avait disparu de l’office, celui-ci ne compensait contrôler les partide ».
Le dépositaire au sel porte chaque du capital de la Seigneurie. (disfalchar) plus crédit et débit, l’office payait les Il faut comprendre que les fonctionnaires avaient
quinzaine à la Zecca tout l’argent non dépensé Ce mode de rétribution appelle explication : l’État crédits sans solder les débits, et ceci valait aussi longtemps perçu leur rémunération directement
(quello che gli sopravanzava), qui provient des se considérait non comme le propriétaire, mais pour les débits contractés avec les « chambres du dans l’office dont ils relevaient, mais une douzaine
dazi, des sels vendus, des débiteurs qui ont payé comme le dépositaire du sel qui continuait dehors » (hors de Venise, dans l’État). Ces d’années auparavant la loi avait confié aux
leur dû.... d’appartenir aux marchands nobles qui l’avaient magistrats réviseurs appartenaient à l’office des camériers de la Commune la charge de verser tous
Les provéditeurs au sel perçoivent 150 importé et l’avaient mis en dépôt auprès du Trois Sages (sur le royaume de Chypre) où le ces salaires. Les bureaux (offices) avaient pourtant
ducats du dazio des rives et du vin et 2 188 ducats monopole public dans les magasins de la Douane de nombre des débiteurs s’était beaucoup accru, ce qui continué leurs écritures comme si de rien n’était, ils
du dazio de la boucherie pour payer les créanciers mer. Quand les fermiers versaient à l’office sa rendait difficile la perception de l’argent, quand ces portaient au crédit les salaires des employés, mais
des rives et des boucheries. quote-part, celle-ci était divisée en deux parts, la avocats fiscaux sortaient de charge, les débiteurs comme ils avaient cessé de verser effectivement ces
La recette du marché (partito) de Milan part des marchands rétribuait l’achat et le transport restaient ensevelis (sepolti) dans leurs livres. La loi traitements, les employés n’apparaissaient pas
est portée à la Zecca. du sel, opérations libres, le dazio constituait la part adoptée par le Collège du sel réservait l’autorité sur débiteurs et les comptes n’étaient pas soldés, ce qui
Sera assignée à la Zecca la recette du monopole, de l’État, et c’est sur cette fraction les débiteurs à ces trois Sages et Avogadori fiscali empêchait de solder les livres avec les autres
intégrale de certains dazi des sels. seulement que l’office prélevait 5 % pour qui ne pourraient plus solder (effectuer les reports) comptes. L’État (NS, Notre Seigneurie, la
Tous les offices de Venise (questa città) et récompenser le zèle de ses contrôleurs. De l’argent les livres de l’Office du sel dans leurs propres Seigneurie) n’y voyait pas clair et ne savait pas si
de l’État (appelé « dehors », fuori) doivent rendre reçu au compte des navires et nolis, les contrôleurs livres, mais extraire les débiteurs de l’Office du sel les transferts avaient été opérés à la Zecca ou aux
compte aux Régulateurs de l’écriture publique et recevraient aussi 5 %, mais cette prime était le jour où ils les porteraient débiteurs à leur office Monti. Les Dix confiaient donc aux 3 Sages sur le
leur donner un compte particulier de ce qui reste à supportée par le débiteur, non prélevée sur le capital (celui des trois Sages) en laissant à l’office du sel royaume de Chypre, colonie vénitienne, qui
percevoir pour chaque taxe, tiré des livres de la Seigneurie. Autrement dit, le débiteur voyait les partide vive del debito afin que en toute apparemment n’étaient pas débordés de travail, le
authentiques, rédiger les écritures selon l’ordre sa dette augmentée de 5 % et supportait donc la occasion quand il arrivait un crédit, la SN pût se soin de revoir tous les livres des camériers de la
indiqué par les Régulateurs, pour que les comptes pénalité qui constituait la prime des fonctionnaires. rembourser (par compensation). Quant aux Commune et de dresser la liste alphabétique de tous
de tous les offices et chambres soient tous Cette prime de rendement était nette d’impôt (netta débiteurs de plus de deux ans, dévolus aux trois les débiteurs et créanciers des offices. Ces 3 sages
conformes, leur adresser les comptes des débiteurs e libéra d’ogni contribution). Sages et Avogadori fiscali, les provéditeurs au sel travailleraient sous l’autorité des Avogadori, dont
non soldés depuis le règlement général de 1579. En janvier 1549, toute une série de dispositions ne peuvent plus leur verser de l’argent (s’ils ont un c’était une compétence traditionnelle, et surtout du
Chaque office apportant de l’argent à la furent prises pour obtenir satisfaction des débiteurs. crédit), ils doivent informer les Sages de l’existence caissier du Collège, plus tard appelé cassier grande.
Zecca présente un compte caisse par caisse. Ceux qui figuraient sur le mémorial (debitori in de ce crédit. On voit se renforcer les compétences du Collège.
L’argent récupéré sur les vieux débiteurs vachetta) devaient apporter leur argent dans le Commentfrauder les caisses ?
(antérieurs au règlement de 1579) va à mois. Les camériers de la commune ont comparu le Le contrôle des salaires des magistrats et des Le 29 décembre 1515, le Conseil des X (avec la
l’amortissement (la francation) de la dette publique matin du 11 janvier avec leurs successeurs devant le ministres Zonta, sans laquelle les Dix n’auraient pu intervenir
à la Monnaie. Collège pour la consignation des caisses, ils Magistrats et ministres, quand ils encaissaient leurs dans la matière financière, seule la présence de
l
Les Régulateurs contrôlent et font sceller voulaient aussi leur consigner les débiteurs qui ont salaires, étaient faits débiteurs à l’office des trois sénateurs à leurs côtés les autorisait à quitter le
les caisses (comme les Avogadori). in vachetta environ 10 000 ducats et les camériers sages et ne pouvaient donc percevoir ni salaire ni champ de compétence policière et inquisitoriale et
désignés refusaient. Le conseil des Dix et la Zonta prêt (avance ?) de leur office. En effet de la politique intérieure qui leur était propre)

(
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 définit les recettes et les dépenses assignées à la papier). Mais ces marchands avaient besoin de leur doges). Pour défendre leur position, les et réintégrait le Sénat. Il est significatif que la
«petite caisse» de l’office du sel. Ces recettes capital pour le réinvestir dans leurs affaires et leurs provéditeurs et les défendeurs (litteganti) étaient fameuse «correction» des années 1582-1583 qui
s’élevaient à 570 ducats, les dépenses, des loyers, 6 sociétés. Ils cédaient leur papier, leur créance, aux appelés au palais, les premiers devaient surseoir aux aboutit à un transfert des compétences au bénéfice
ducats 16 gros au prieur du monastère de la Trinité fermiers qui le leur paieraient au moment où ils affaires en cours à Rialto (ils siégeaient dans le du Sénat et au détriment du Conseil qui représentait
pour les terrains sur lesquels avaient été construits effectueraient leur versement à la chambre du sel et palais dit des camerlenghi dans l’île de Rialto). Le le plus sûrement l’oligarchie, la fraction la plus
les magasins à sel, pensions et salaires, étaient moyennant une commission (escompte, sconto). Grand Conseil transféra l’appel des causes au riche et plus puissante de l’aristocratie, ait
estimées à 553 d 23 g 5 deniers. Le caissier - un Les fermiers étaient les escompteurs (scontadori). Collège des vingt sages à Rialto, à qui il donna commencé à l’office du sel et par une simple
provéditeur noble - ne pouvait enregistrer aucune L’État - dont il faut rappeler qu’il était l’affaire autorité pour entendre les parties et rendre un question de contrôle d’écriture. En réalité le conseil
partida sur son journal sans la présence et l’accord exclusive des nobles qui tous avaient été des jugement par un vote (espedir a bossoli et ballotte) des Dix faisait l’unanimité contre lui : le 1er octobre
du scontro, il ne pouvait tenir vachetta, le scontro marchands, non des boutiquiers mais des qui trancherait entre les provéditeurs et ceux qui 1582 le Grand Conseil, donnant le signal de la
avait pour devoir de « dénoncer aux chefs du marchands internationaux rompus à la pratique des avaient fait appel et leurs avocats. révolte, avait élu seulement 12 des 15 membres de
conseil tout manquement même de détail à ce affaires publiques pour avoir dans leur jeune âge En 1531, les X, toujours cherchant à diminuer les la Zonta. La Zonta incomplète devenait inapte et le
règlement », le caissier devait solder sa caisse à la conduit leurs propres affaires sur toutes les grandes pouvoirs des autres conseils, interdirent aux chefs conseil des Dix perdait un élément capital de son
fin de chaque mois. Le souci du contrôle d’une places internationales du commerce tricontinental - du tribunal des Quarante (où, par le nombre de ses autorité. Le sénat l'obligea alors rapidement à lui
caisse dont recettes et dépenses, soigneusement se méfiait des ententes entre marchands de sel sections, au criminel, au pénal, au civil, dans restituer toutes ses compétences en matière de
énumérées étaient limitées au gros près, et les importateurs et fermiers exportateurs et il avait fixé chacune desquelles siégeaient quarante nobles, et finances publiques.
bénéficiaires, institutions ou particuliers, une limite à la pratique de l’escompte : seuls les probablement au total 160 nobles, dominaient les Avant d’être dépouillé de ses compétences en
nominativement listés, était très minutieux. fermiers des sels menus venant des salines représentants de la petite noblesse judiciaire) de matière financière, les X et la Zonta avaient adopté
Pourtant ceux qui géraient les fonds publics adriatiques monopolisés par l’office - et dans le suspendre les décisions des provéditeurs au sel qui la loi créant le « collège des comptables » (cf
utilisaient dans les partide des noms fictifs (nom/ négoce desquels n’intervenaient pas les marchands saisissaient les biens des débiteurs pour les mettre l’article « comptabilité publique »). La réforme était
jinti et simulatî), ne spécifiaient pas en lettres - pouvaient escompter le papier des marchands qui en vente afin de percevoir leur crédit. bien nécessaire car « les offices de la ville où sont
(chiffres romains) la somme versée dans la partida importaient exclusivement les gros sels 4. Contrôle et conflit au sommet de l’Etat perçus et managés l’argent et la recette publique,
et ne la tiraient pas en marge per abaco (chiffres méditerranéens. On évitait ainsi, en édifiant une Le 28 juin 1582 les Régulateurs aux écritures et les sont exercés pour la plupart par des ministres qui ne
arabes), « ce qui portait grave préjudice à l’État et cloison étanche, la confusion et la prise illégale Provéditeurs au sel sortis de charge furent chargés répondent pas aux exigences de nos lois, sont
bel avantage à ceux qui n’accomplissant pas leur d’intérêts. Le Conseil des dix recommandait par par le conseil des X de mettre en ordre toute inexperts et incapables de remplir la charge qui leur
devoir ont ainsi facile moyen d’exécuter leurs conséquent aux provéditeurs, quand ils soldaient la l’écriture du sel, y compris pour les marchés. Il a été confiée, ce qui engendre des inconvénients au
tristes desseins » regrettaient les Pregadi qui partida d’un fermier de réserver les comptes des fallait parer aux désordres et conserver et accroître préjudice de la chose publique et des particuliers ».
exigèrent que désormais dans les offices qui avaient créanciers et de rappeler de temps en temps aux le bien public dans l’office. Le conseil faisait Le Conseil des X, accompagné de sa fidèle junte
manège d’argent public auprès de tiers particuliers, datiari (débiteurs) qu’ils devaient débourser leur confiance aux provéditeurs invités à faire tout le (Zonta) avait institué un remède, le collège des
ceux-ci se présenteraient en personne ou seraient argent dans les délais prescrits en faveur de leurs nécessaire, les uns et les autres viendraient ensuite comptables, lesquels, examinés pour leur
représentés par un procureur exhibant sa autres créanciers. exposer les mesures prises au Collège du sel qui compétence et leur valeur, devaient être préférés et
commission authentique, la partida étant reportée aurait à les approuver. Il fallait aussi mettre de recrutés par les magistrats. Les Sages à la
sur les livres avec la référence à la procuration Le transfert des procès en appel du conseil des l’ordre dans les marchés conclus avec l’étranger et marchandise et les Régulateurs aux écritures
(date, nom du notaire qui avait instrumenté), report Quarante à Rialto les provéditeurs au sel se concerteraient avec leurs ordonnèrent aux notaires de l’office du sel de
de la somme en chiffres romains puis en colonne en En 1513, le 5 juin, le Grand Conseil intervint à son homologues, les provéditeurs in zecca avec qui ils n’enregistrer parmi le personnel de l’office
chiffre arabe, toutes opérations ensuite enregistrées tour dans le fonctionnement de l’office du sel. viendraient rendre compte devant le Collège. Le « scontri, quadernieri, pontadori et rasonati, overo
dans le journal. Rappelons tout d’abord que ce conseil, le plus conseil des Dix tentait là un beau coup en mettant scrivani o coadjutori ... o sustituti » même
grand au sens de plus important (et plus nombreux : sous tutelle l’office du sel, le plus puissant de tous approuvés par quelque conseil, collège, office et
Escompte et sauvegarde des intérêts des tiers maggior consiglio) avait la prééminence sur tous les organes financiers exacteurs de la République, magistrat qu’on voudra, si cette personne « ne peut
créditeurs les autres conseils issus de lui, il ratifiait par son en obligeant, pour les affaiblir, les provéditeurs à présenter un certificat (bollettino overfede) de notre
En 1517, le 13 novembre, les Dix et Zonta revinrent vote en dernière instance les délibérations des collaborer activement avec les Réviseurs aux office attestant qu’elle est idoine et suffisante et
sur une affaire difficile et délicate. C’était l’époque autres conseils et ses décisions n’étaient pas écritures et avec les magistrats de la Monnaie. Ce admise au collège des rasonati ». J.-C. H.
des trêves avec les Impériaux et on voulait faire les susceptibles d’appel devant un autre conseil. Ce fut son dernier succès car les Pregadi reprirent
comptes car des fermiers avaient été spoliés et point échappe à beaucoup d’historiens qui voient ensuite la main en s’appuyant sur la Quarantia : le Bibliographie: Hocquet J.-C. (1978-1979, 1979,
obligés de livrer leur recette aux troupes de avec obstination dans le Sénat le principal conseil, 4 novembre 1582, les sénateurs introduisirent au 1981, 1999) et État, marché, finance à Venise de
Maximilien qui avaient occupé Vérone et la ce qui pourrait être exact à la rigueur s’agissant de Collège statuant dans la politique des sels les chefs l’An mil au 18e siècle (sous presse).
Terreferme. Le conseil intervint sur un point de la politique étrangère et de son financement, mais il de la Quarantia criminelle en lieu et place des
comptabilité : les provéditeurs devaient solliciter les leur échappe que le Sénat n’était pas maître de son «seigneurs chefs de l’excellentissime Conseil des Serment
fermiers (datiari) pour qu’ils versassent leur dû aux ordre du jour et que tous les textes qu’il était appelé Dix ». Il ne fallait pas moins que les chefs des Le serment est une forme particulière et solennelle
temps fixés, sinon ils encouraient une amende pour à examiner avaient été préparés par les sages Quarante pour succéder aux chefs des Dix, le coup d'affirmation, de promesse, d'engagement. On
défaut de paiement et les provéditeurs ne pouvaient formant le Collège. Les mêmes passent sous silence était habile ! grâce à l’alliance des Quarante et du retrouve son usage dans toutes les sociétés et à
encaisser l’amende sans le capital ni le capital sans l’existence et les fonctions de ce conseil restreint, Sénat appuyée par le Grand Conseil, la superbe des toutes les époques. Ainsi on distingue le serment
l’amende, exigeant les dettes les plus anciennes et véritable exécutif de la Commune puis de la Dix était abattue et les provéditeurs au sel politique, judiciaire ou professionnel. Dans le cadre
ainsi de suite. C’est là qu’intervenait la difficulté. Seigneurie. Le Grand Conseil, donc, modifia retrouvaient toute leur compétence au Collège du de la procédure judiciaire, les témoins sont appelés
En effet, les fermiers escomptaient à crédit les l’ordonnancement constitutionnel. Il avait en effet sel. Les sénateurs frappèrent fort : tout ce qui serait à prêter serment de « dire la vérité » avant qu'ils ne
papiers des créanciers de l’office, conformément à observé que l’appel des sentences et des décisions délibéré et adopté au Collège serait tenu comme fassent leur déposition. Les magistrats des cours de
une pratique déjà attestée à Venise au milieu du des provéditeurs au sel était dévolu, par la loi, à la voté et adopté par le Sénat, l’élection des justice prêtent serment lors de leur nomination, par
XlVe siècle. Les créanciers étaient les marchands Quarantia Civil qui siégeait au palais de la provéditeurs, du dépositaire, du délégué aux saleri lequel ils jurent de remplir bien et fidèlement leurs
de sel qui livraient à l’office et en recevaient un commune, véritable palais de justice établi à San et de celui qui allait au dehors (de Venise) pour fonctions, de garder le secret des délibérations et de
titre de paiement payable à l’échéance (à tour de Marco (appelé aujourd’hui palais ducal, palais des mettre les baux aux enchères, était enlevée aux Dix se conduire en digne et loyal magistrat. Il en va de

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même pour les membres des juridictions supposait une connaissance très précise de la blanc entre les articles, suivant qu’il est prohibé par furent encouragés de même à satisfaire
financières*. En France, sous l’Ancien régime, les législation fiscale en cours et la formation d’une Y ordonnance du mois de mars 1673, titre 3, article régulièrement aux traités passés avec les receveurs
présidents, maîtres des comptes*, auditeurs* et infinité d’employés pour suivre l’actualité de ces 5 ». généraux grâce à une gratification de 3 deniers pour
correcteurs* entraient en fonction après avoir droits. Le sommier des fiefs et biens nobles par Le sommier estdonc un livre où les actions écrites livre pour les avances faites à ces derniers en
prononcé individuellement leur serment devant la exemple, devait « être fait à mi-marge, par ordre de au journal sont rangées suivant la forme que exécution des soumissions. Comme l’indiquent les
compagnie réunie en assemblée générale. En même paroisse, hameau et écart; il y sera laissé une prescrit l’ordre des comptes. Un tel document était bureaux de François Marie d’Ormesson, cette
temps, les comptables* des deniers publics ne distance suffisante d’un article à l’autre pour difficile à établir. Il constituait pourtant une étape gratification a rendu les receveurs particuliers
pouvaient être installés dans leur emploi sans avoir pouvoir y mettre toutes les observations qui seront nécessaire dans la formation du budget*. Lorsque « industrieux et attentifs à ménager les
fourni une caution* et avoir prêté le serment devant nécessaires et pour qu’il soit tenu proprement, sans Benoît-Marie Dupuy* tint la régie des revenus des contribuables, à s’abonner avec les collecteurs, à
les Chambres des comptes, dont ils étaient confusion, ratures, ni renvois et que tous les fiefs pays conquis par la France sur les Pays-Bas saisir les instants favorables des récoltes,
directement justiciables (ord. de 1319 et 1388 ; soient mis de suite, on en portera d’abord la matière autrichiens (1746-1748), il eut pour ambition de marchés... pour avancer leurs recouvrements ». En
décl. du 3 mars 1563 et du 16 janvier 1565). Au sur des feuilles particulières, et après l’avoir bien dresser ce sommier pour l’ensemble des recettes du d’autres termes, les receveurs de taille auraient
moment de la reddition* annuelle des comptes, ils digérée, on la transcrira sur le sommier». Le territoire : « Le sieur Dupuy est le seul sur lequel je huilé le recouvrement fiscal en le rendant plus
devaient également affirmer la sincérité de leurs sommier des droits sur les boissons était dressé par puisse compter pour la tenue du sommier général régulier. En effet, il n’était pas rare de voir une
écritures sous la foi du serment. Il faut noter qu’à sa ordre alphabétique des cabaretiers à partir des états qui est d’un très grand détail. Je le fais tenir dans un partie de la population acquitter en 30 à 36 mois les
création en 1807, la Cour des comptes* n’a pas été de débit de boissons établis par des commis sy grand ordre qu’il présentera tous les impositions que les receveurs eux-mêmes
investie de recevoir le serment des comptables, ce ambulants. Le sommier servait à la décharge* des recouvremens dont nous sommes chargés. Pour que délivraient en général en 24 mois au Trésor. La
qui lui sera toutefois attribué par l’ordonnance du contribuables. On inscrivait le paiement en marge ce registre soit dans la plus grande exactitude, il y régularité des versements des officiers comptables
29 juillet 1814. Les actes de prestation de serment de l’article. en a deux, l’un sur lequel on ne porte rien que compensait les aléas du calendrier des prélèvements
étaient soumis aux droits d'enregistrement. En Le sommier désigne aussi, plus généralement, le toutes les vérifications les plus exactes ne soyent pour lesquels on admettait une certaine souplesse.
matière de finances et de comptabilité publique, grand-Livre* ou livre-maître formé à partir du faites». Passé dans l’administration de Bruxelles, ce Dans les bureaux des recettes générales des
l’obligation du serment apparaît comme l’une des journal*. On parle alors de sommier général. Pierre réformateur proposa encore la confection d’un finances, on procédait trois fois par an à une
garanties importantes par laquelle l’Etat veut Bernard d’Hénouville emploie le terme dans ce sommier qui récapitulerait tous les comptes publics, évaluation des produits des soumissions et des
s’assurer de la probité et de la fidélité des agents sens. Il explique que dans la comptabilité en recette, sans succès. A.D. et M.-L. L. suppléments pour préparer les anticipations* de
chargés du maniement des deniers publics. N.P. dépense et reprise*, le comptable tient deux livres: Voir Compte d’ordre, Grand-Livre l’année suivante. En reprenant les anciens usages en
Voir Cautionnement, Chambre des comptes un livre-journal* «et au moins un sommier comme vigueur avant 1789, la loi du 27 novembre 1799
font les financiers ». Le livre journal « reçoit jour Sources : AD de la Drôme, Valence, C 1020. AN, obligea de nouveau les receveurs généraux à
Solde, solder (un compte) par jour toutes les affaires à mesure qu’elles sont G2 230, lettre de Gauthier, Bruxelles, 18 mars 1747. souscrire pour le montant des contributions directes
arrivées ou résolues et terminées, de manière que AGR, Conseil des finances, 7044, « Instructions de leur département des obligations payables à leur
« Solder ou solde de compte est la clôture et le
tout ce qu’il renferme est écrit d’une suite pour la tenue d’un sommier général», 1749. domicile à jour fixe et par douzième de mois en
paiement d’un reliquat de compte. C’est le terme
processionnelle tant en recette qu’en dépense sans Brunet de Granmaison P. (1750), t. 2, p. 148. mois. Pour garantir les soumissions ou
suivant l’usage des négociants », indique le teneur
aucune interruption». «Le sommier est une autre Hénouville P.B. de (1709). recouvrements qu’ils faisaient, les receveurs étaient
de livres Claude Irson. Mathieu de la Porte propose
espèce de journal, mais construit d’une manière obligés de fournir une caution* en numéraire égale
plusieurs variantes du même terme, parfois tirées
différente, parce que la recette ou tout ce qui entre Souffrance à 10 % du montant des impôts annuels, versée dans
d’autres langues (comme l’espagnol « saldo ») :
en notre pouvoir est écrit à gauche et la dépense ou la caisse d’amortissement dirigée par Mollien*.
« Solver, solder : vuider, arrêter ou clore un Voir Partie tenue en souffrance Cette caisse, en garantissant le paiement des
compte. Saldo, solde, soude : reliquat, ou somme tout ce qui en sort est écrit à droit, l’un et l’autre de
suite. C’est-à-dire que la recette se continue de page rescriptions*, adopta la même fonction que
qui fait l’égale d’un compte ». A.D. Soumission (du receveur)
en page à gauche et la dépense de page en page à l’ancienne caisse commune*. La loi du 18
Traité* par lequel un receveur* s’engage à mettre le décembre 1800 autorisa les receveurs généraux à
Sources : Irson C. (1678), chap. X. La Porte M. de droite, et jour par jour, jusqu’à la fin d’une certaine
montant de sa recette à disposition du Trésor. Seuls exiger des receveurs particuliers des soumissions à
(1685), p. 16. époque, auquel temps le comptable fait une
les receveurs des impôts directs, dont les montants verser à la recette générale le montant des
comparaison de la recette avec la dépense pour
étaient connus à l’avance, pouvaient souscrire une contributions directes quinze jours avant le terme
solder ou arrêter ce compte par la différence.
Sommaire, sommier Quoique cette méthode de tenir ainsi un sommier
soumission. Les contributions indirectes ou droits assigné aux receveurs généraux pour les envois au
Le tenue a plusieurs acceptions. Il peut désigner en divers, dont les montants n’étaient pas connus à Trésor*. Audiffret*, dans ses Mémoires, narre
soit en usage dans la finance, cependant on ne peut
premier lieu un registre d’actes (abonnements, l’avance, ne pouvaient entrer dans ces traités. Les comment il est venu à bout de ses soumissions. Il
passer sous silence son sentiment et dire qu’un livre
baux, adjudications, mises en régie...) nécessaire à soumissions des receveurs étaient payables à vue de présenta un rapport (25 octobre 1817) pour les
tenu de cette manière ne peut se soutenir sur la
l’établissement des droits du roi sur un territoire. mois en mois. Jusqu’en 1715, la monarchie s’était inspecteurs des finances* dans lequel il proposa de
bonne foi d’un comptable : sa disposition le rend
De là, le sommier est le registre qui établit, article habituée à laisser s’arriérer le paiement des impôts. remplacer les obligations et bons à vue des
susceptible d’altération et de changement, parce
par article, la somme des droits à percevoir. Il Receveurs et collecteurs démêlaient difficilement receveurs généraux par un simple arrêté fixant
qu’il arrive souvent ou que la recette est faite en
forme donc le document qui fixe la recette* leurs comptes et les contribuables s’engageaient chaque année « dans une juste mesure » les termes
peu de parties et la dépense en plusieurs menues
attendue quand celle-ci n’est pas tirée d’un impôt dans d’interminables procès à propos des restes à concédés pour le recouvrement des contributions
parties, ou bien la recette en beaucoup de parties et
de répartition. Par opposition à l’état de payer. Après l’échec des réformes adoptées au directe et le taux de l’intérêt calculé jusqu’au jour
la dépense en moins, en sorte q les parties de la
distribution* qui répartit à l’avance les sommes par temps de la Régence, le contrôleur général Philibert des rentrées effectives, dans un compte spécial.
recette et celles de la dépense ne peuvent rarement
ville, par paroisse, par tête..., selon la nature de Orry* renégocia les accords avec les receveurs Audiffret entendait mettre fin « au vieux système
répondre à page pour page. Ainsi depuis la fin d’un
l’impôt, le sommier est constitué pour les droits généraux des finances*, mais au lieu de traiter des d’affermage des revenus publics emprunté à
compte, soit en recette ou en dépense, jusqu’à la fin
indirects qui ne peuvent être calculés qu’à partir produits du recouvrement à forfait, perte ou profit, l’ancien régime des traitants ». M.-L. L.
de l’autre, il se rencontre toujours des pages vuides
d’une évaluation de la consommation des produits le ministre convint avec eux à la fin de chaque Voir Caisse commune, Caisse de service,
qui pourroient bien par la suite servir à y employer
sur lesquels portent les taxes. Au sein de la Ferme année des fonds à provenir des impositions de Rescription
certains faits contraires à la vérité, ce qui ne peut
générale*, les receveurs dressaient des sommiers l’année suivante. « Sous l’administration de M.
pas facilement arriver dans le journal où tout y est
pour toutes sortes de droits comme les aides, les Orry, ce traité fut appelé soumission ». Pour
écrit et coté de suite, par ordre des dates sans aucun
droits de franc-fief, les péages, les gabelles... ce qui respecter les termes fixes, les receveurs particuliers

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Sources : AN, K 899, n° 57, « Observations sur le héritières directes : les sept ministères sont alors centrale ; solde et entretien de l’année ; matériel et la loi annuelle des finances ». L’ordonnance du 10
travail du bureau des recettes générales » ; K 892, décomposés en 42 sections spéciales. Le budget de établissements militaires ; dépenses temporaires et décembre 1823 maintient cette distinction mais il
n° 191, Mémoire des Receveurs généraux contre 1829 compte 52 sections regroupant 89 rubriques*. imprévues. faut attendre l’article 36 de l’ordonnance du 31 mai
Necker. « Decipimur specie recti » ; 156 MI 68, La loi du 29 décembre 1831 réintroduit le chapitre Ministère de la marine, 6 sections : administration 1838 pour voir clairement affirmée l’idée selon
chapitre I. Résultats des opérations des états du roy qui devient « spécial ». Cette partition en centrale ; personnel (solde, hôpitaux, vivres) ; laquelle la répartition « n’établit que des
de 1771, chapitre III. Ces résultats sont publiés dans « chapitres spéciaux » est maintenue sous la approvisionnements ; travaux relatifs à la flotte ; subdivisions administratives (alors que) la
l’Annuaire-Bulletin de la société de l’histoire de Monarchie de Juillet et précisée sous la République constructions hydrauliques ; objets spéciaux spécialité des crédits demeure exclusivement
France, 2004, Paris, 2006, p. 125-224. de 1848 qui en compte 338. Sous le Second (chioumie et dépenses diverses) renfermée dans les limites des chapitres
Bibliographie : Bruguière M., Goutal-Amal V. Empire, la nomenclature évolue. Les crédits sont Ministère des finances, 22 sections : chambre des législatifs ».
(2002), p. 172. Pinaud P.F. (1990). moins détaillés puisque présentés par services pairs ; chambre des députés ; supplément à la Dès lors, l’ordre juridique distingue la
généraux de 1852 à 1861 et par sections de 1862 à Légion d’honneur ; Cour des comptes ; dette spécialisation des crédits au sens stricte (la
Soutènement (de compte) 1869 puis dans un second temps, on retrouve le inscrite (viagère, pensions, intérêts, des présentation du budget à destination des Chambres
Argument qu’un comptable donne par écrit pour chapitres en 1870 qui sera consacré par la loi du 16 cautionnements) ; administration centrale avec ses enjeux politiques) de la répartition des
répondre aux débats formés à la Chambre des septembre 1871. (personnel et matériel) ; administration des crédits (la présentation du budget selon une
comptes à l’occasion de l’examen de son compte. monnaies (personnel, matériel et frais de refonte) ; nomenclature d’exécution). La seconde étant
Voir Débat Spécialisation de moyen ou spécialisation bureau du commerce et des colonies ; frais de toujours plus précise que la première, le Parlement
fonctionnelle des crédits ? service et négociations ; intérêts de la dette n’aura de cesse d’obtenir progressivement une
Spécialité budgétaire L’évolution de la nomenclature entre chapitre et flottante ; bonifications d’intérêts aux receveurs sur spécialisation de plus en plus précise du vote des
Le budget* ne formalise pas un « abonnement » section pose évidemment la question de la les contributions directes ; taxations aux receveurs crédits. Cette spécialisation « politique » des crédits
financier moyennant lequel l’autorité mettrait en signification des subdivisions. Les premiers textes sur le versement des revenus indirects, caissiers et se révèle un bon baromètre du caractère libéral du
œuvre les services publics, il règle la provenance et encadrant strictement la nomenclature budgétaire payeurs du trésor. régime politique. Si l’objectif de l’ordonnance
la destination des deniers. Il est donc organisé selon assimilent spécialité budgétaire et service 3° Administration des revenus publics, 26 sections royale du 1er septembre 1827 est bien de « limiter
une série de divisions et subdivisions auxquelles administratif. L’ordonnance royale du 1er pour le personnel, le matériel, l’administration les dépenses de chaque service », elle organise la
correspondent des montants tant en recette qu’en septembre 1827 prescrit en ce sens d’établir, dans le centrale, le service des départements, et les contrainte sur l’ordonnateur*. Les parlementaires
dépense : il est spécialisé. budget général de l’État, des sections spéciales traitements et remises des comptables des six français obtiendront de la monarchie de Juillet un
Au long du XIXe siècle, le terme « spécialité » sert limitant les dépenses de chaque service. Son article grandes directions générales des contributions encadrement plus strict des mouvements de crédits.
à distinguer autant les crédits que les exercices. On 1" précise que « le projet de budget général de directes, de l’enregistrement, des douanes, des L’article 32 de l’ordonnance de 1838 établit que
parle alors de spécialité dans le temps ou par l’État présentera distinctement l’évaluation des contributions indirectes, des postes, des forêts et de « les sommes affectées par la loi à chacun de ces
exercice* par opposition à la spécialité « dans dépenses par branche principale de service » et l’administration de la loterie. chapitres ne peuvent être appliquées à des chapitres
l’objet ». Ainsi les exercices, autant que les crédits, propose de fait une nomenclature fonctionnelle. 4° Remboursement, restitutions et primes : 15 différens ». Inversement, sous les régimes
sont « spéciaux », c’est-à-dire définis, déterminés, L’article 11 de la loi du 19 janvier 1831 repris sections pour les restitutions sur les contributions autoritaires, la spécialisation des crédits se fait
circonscrits. L’ordonnance du 31 mai 1838 intégralement à l’article 31 de l’ordonnance du 31 directes, les restitutions de sommes indûment moins contraignante comme en témoigne l’article
consacre logiquement un paragraphe à la mai 1838 et à l’article 56 du décret du 31 mai 1862, perçues, les restitutions de produits d’amendes et 12 du Sénatus consulte du 25 décembre 1852 qui
« spécialité des crédits par exercice et par poursuit en ce sens que « chaque chapitre ne confiscations, les primes, les escomptes. réduit la compétence budgétaire du Corps législatif
chapitre ». La formalisation du droit public contiendra que des services corrélatifs ou de même au vote par ministère. S.K.
financier va progressivement distinguer des nature ». Si le service n’a jamais reçu de définition Spécialisation technique ou spécialisation politique
principes budgétaires* parmi lesquels le principe dit claire, le chapitre correspond précisément à une des crédits ? Bibliographie : Leneveu G. Histoire de la spécialité
de spécialité budgétaire qui se distingue subdivision administrative : soit à une unité Très rapidement, les parlementaires ont compris budgétaire en France, Paris, LGDJ, 1906. Luçat H.
progressivement de l’annualité* budgétaire d’organisation interne de l’administration (service l’intérêt d’obtenir une nomenclature budgétaire de de, Législation du budget de 1789 à 1852, Paris,
(spécialité dans le temps) pour ne concerner que le au sens organique), soit à une incarnation de plus en plus spécialisée afin d’encadrer et de Guillaumin, 1862. Maître C., La mise à disposition
degré de précision de la nomenclature budgétaire. l’action de l’administration (service au sens contraindre l’action du Gouvernement. Dès lors, la des crédits budgétaires, Paris, LGDJ, 1989. Michel
matériel). spécialisation budgétaire s’inscrit dans un rapport P., « Le principe de spécialité, hier, aujourd’hui,
L 'évolution de la spécialisation des crédits Tableau de répartition des crédits prévu par de force institutionnel. La loi de 1817 qui introduit demain », Les grands principes du droit budgétaire
Les états* de la monarchie présentaient l’ordonnance du 1er septembre 1827. le chapitre budgétaire en est une illustration. Il de l’État, Caen, Cahiers de la comptabilité
traditionnellement le budget selon les différents 1° Budget de la dette consolidée et de s’agissait d’une avancée considérable du pouvoir publique, 1989, p. 69-98. Quint A. (2005).
départements ministériels. Le budget*, en tant l’amortissement, 4 sections. financier des Chambres et aux revendications de
qu’acte de prévision et d’autorisation des recettes* 2° Service général. Benjamin Constant qui demandait si le vote des Starhemberg, Gundaker Thomas von
et des dépenses* est divisé en rubriques budgétaires Liste civile et famille royale. crédits se ferait par ministère ou par chapitre le (1668-1745)
selon une nomenclature qui s’affine en France au Ministère de la justice, 4 sections : administration garde des sceaux de Serre, répondit qu’ « il ne faut Président de la chambre aulique (Hofkammer) de la
long du XIXe siècle. L’article 150 de la loi du 25 centrale, conseil du roi ; cours et tribunaux ; frais de pas confondre le vote avec l’examen ; car, si le monarchie autrichienne et auteur de Methodus, der
mars 1817 formalise l’apparition du «chapitre»* justice criminelle. devoir de la Chambre est d’apprécier les motifs qui dargelegte, Wie zu Ihrer
dans le vocabulaire juridique. L’article 2 de Ministère des affaires étrangères, 3 sections : peuvent rendre nécessaires les divers services pour Kaÿ[serlichen]Maÿ[estât]ohnfehlbahr besseren
l’ordonnance du 14 septembre 1822 confirme cette administration centrale ; traitements des agents du lesquels des fonds lui sont demandés, elle ne saurait dienst die Négocia Cameralia zu
nomenclature budgétaire : le budget est présenté par service extérieur ; dépenses variables. voter tous les détails de ces divers services ». Tractiren...(\703). Dans cet ouvrage, le comte
ministères eux-mêmes subdivisés en chapitres. Ministère de l’intérieur, 6 sections : administration L’exécutif distinguait clairement une nomenclature Starhemberg propose au souverain Habsbourg
L’ordonnance du 1er septembre 1827 prescrivant centrale et de police générale ; ponts et chaussées ; budgétaire de vote et une nomenclature budgétaire d’utiliser le registre d’actes de la Chancellerie, le
d’établir des « sections spéciales » dans le budget travaux publics ; services divers ; dépenses d’action administrative. Dans ce sens l’article 2 de Hauptprotokoll, à partir duquel serait composé le
général de l’État, revient sur cette dénomination. départementales ; secours pour pertes résultant de l’ordonnance 1822 précise que les ministres doivent Grand-Livre (Hauptbuch) des recettes et des
Des sections spéciales remplacent formellement les grêle, incendie etc. faire valider par le roi « le projet de répartition entre dépenses, et un journal (Diarium) dans lequel les
chapitres dont elles semblent cependant les Ministère de la guerre, 4 sections : administration les divers chapitres de leur budget (...) alloués par recettes et paiements seraient inscrits selon un ordre

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 chronologique. Grâce à ces deux outils inspirés de de canaux de la ville de Delft, Stevin est nommé Nombreux sont ceux qui recommandèrent à leurs l’accompagner, permet normalement de vérifier
la comptabilité en partie double*, il deviendrait superintendant des finances en 1600. La même souverains d'utiliser la comptabilité des marchands qu’il n’y a eu, de la part des comptables, ni
possible de connaître l’état effectif des caisses* année, il réorganise l’enseignement des dans le cadre de la gestion de leurs finances mais dissimulation de recettes ni doubles emplois, elle ne
publiques et d’améliorer l’assignation* des mathématiques à l’Université de Leyde, à la Simon Stevin est certainement le premier d'entre permet nullement de connaître, à tout moment,
dépenses. Les préoccupations de Starhemberg demande de Maurice de Nassau. Installé à La Haye eux. Convaincu des avantages de la méthode, le l’état de leurs caisses, et d’éviter que ceux-ci ne
débouchèrent sur la rédaction d’un vaste à partir de 1612, Stevin y meurt en 1620, âgé de 72 Prince l’introduisit dans son propre domaine en s’enrichissent aux dépens de l’Etat en retardant
questionnaire adressé par décret du 1er décembre ans. 1604, ainsi que le précise Stevin. Au moment de leurs versements. Au Prince qui lui demande
1707 aux trois principaux teneurs de livres (le Le Prince d’Orange manifestait un intérêt certain l’impression de l’ouvrage, l’auteur y fit insérer une « comment on sçaura toujours quel argent les
Hofbuchhalter, le Niederôsterreichischen pour les mathématiques et une grande partie des dédicace à Sully dont on reprendra les premières receveurs ont en casse », Stevin répond : « on luy
Buchhalter et le Kriegsbuchhalter). A la tête de la écrits scientifiques de Stevin sont le fruit des lignes : « Monsieur, puisque mon intention est de commandera d’envoyer chasque mois toutes les
banque de la ville de Vienne de 1705 jusqu’à sa questionnements issus de sa relation avec ce vous dédier cette description, je déclareray parties de recepte et mise qui en celuy mois se sont
mot, Starhemberg soutint le financement des dernier. Ayant l’habitude d’emporter les manuscrits premièrement la cause qui m’y a conduite [sic]. Il actuellement fait, lesquelles estant par le teneur de
guerres autricheinnes en mobilisant le crédit. M.-L. de Stevin lors de tous ses déplacements, le Prince est notoire que les receveurs des grands marchands livre transportées au grand livre, la reste qu’il doit
L. décida de les faire imprimer, de peur de les perdre qu’on nomme cassiers, ne peuvent ainsi à leur avoir en casse sera continuellement (comme du
Voir Comptabilité camérale un jour. Il le fit faire non seulement en flamand propre prouffit, user de l’argent de leurs maistres, cassier) devant les yeux». C’est, à peu de choses
mais également dans une traduction latine — comme font les receveurs des princes, à cause que près, le dispositif que les frères Paris* mettront en
Bibliographie : Holl B., « Hofkammerpràsident Hypomnemata mathematica — et dans une le marchand sçait toujours, par son teneur de livres, place en France entre 1716 et 1726.
Gundaker Thomas Graf Starhremberg und die traduction française (réalisée par Jean Tuning, quel argent son cassier doit présentement sans Le Livre de compte de Prince est divisé en deux
ôsterreichische Finanzpolitik der Barockzeit (1703- secrétaire du jeune frère de Maurice de Nassau, le contredit avoir en casse ; ce qu’au prince est parties : le « livre de compte de marchand selon la
1715», in Archiv für ôsterreichische Geschichte Prince Frederik Hendrik de Nassau) : Mémoires incognu de ses receveurs, car combien qu’annuel­ manière d’Italie » et le « livre de compte de Prince
132, 1976, p. 1-453. mathématiques. Ces deux traductions assurèrent à lement se fait closture de compte d’une année à la manière d’Italie ». La première constitue un
l’œuvre une importante diffusion. précédente, et qu’ils payent la reste d’icelle exposé très didactique de la méthode de tenue des
Mathématicien, physicien, ingénieur et philosophe, closture, toutefois le prince n’a nulle démonstration livres en partie double, dans lequel la notion de
Stevin, Simon (1548-1620) de ce qu’ils ont plus reçeu que payé, en l’année ou profit annuel est très bien explicitée, comme somme
Stevin est considéré par l’historien des sciences
Simon Stevin s’inscrit dans une longue lignée années suivantes après la susdite dernière closture, des soldes des comptes « qui augmentent ou
Georges Sarton comme l’un des deux hommes de
d’auteurs flamands qui ont traité de la tenue des tellement que le tout s’arrête sur leur dire, d’autant diminuent le capital ». Un compte « estât ou
sciences les plus originaux de la seconde moitié du
livres de comptes, comme Jan Ympyn Christoffels, plus qu’ils respondent (bien différemment de capital », correspondant au compte bilan* d’entrée
XVIe siècle avec Galilée. Après Luca Pacioli, il est
Valentin Mennher de Kempten ou Barthélémy de l’usage des cassiers) pour toutes debtes... Or donc ou balance* d’entrée que l’on trouve dans d’autres
le second mathématicien d’envergure à aborder la
Renterghem, tous trois publiés à Anvers, l’une des n’ayant le seigneur nulle cognoissance ny manuels, est dressé en fin d’année et repris à
technique de la tenue des livres de comptes. Mais
portes d’entrée de la technique comptable italienne démonstration des deniers qui de faict sont soubs l’ouverture des livres de l’année suivante. La
Pacioli s’est uniquement intéressé aux pratiques du
en Europe du Nord et ville où Simon Stevin en fit ses receveurs, il s’en suit que leur estant demandé différence entre son solde et celui qu’il avait à la fin
négoce, dont il avait acquis une connaissance
l’apprentissage. Mais l’homme se distingue à bien de l’argent, s’ils respondent qu’il n’y en a point, il de l’année précédente donne le résultat de l’année.
intime durant les six ans passés comme précepteur
des égards de ses prédécesseurs et son propos n’y a que redire... Mais les grands marchands Stevin présente ensuite une « preuve d’estât », qui
des enfants du marchand vénitien Antonio de
s’adresse à d’autres utilisateurs. entendent mieux leur cas, car s’ils suivoyent tel n’est autre que le compte « prouffit et perte » dont
Rompiasi. En revanche, si Stevin commence par
Né à Bruges en 1548, Simon Stevin exerça les stile, il y en demeureroyent bien peu grands le solde est bien égal à ce résultat.
présenter la méthode italienne dans le contexte
fonctions de caissier et de teneur de livres à Anvers, marchands... ». La seconde partie comprend trois subdivisions : le
commercial, l’essentiel de son propos concerne son
avant d’être employé dans les services financiers de Il a souvent été fait référence à cette préface, depuis « livre de compte en domaine à la manière
application au contrôle des finances et plus
sa ville natale. Il quitta Bruges en 1571, pour que Forbonnais a en a évoqué le contenu dans ses d’Italie », qui traite de la comptabilité des recettes
particulièrement à celles de Maurice de Nassau.
voyager en Allemagne, Pologne, Suède et Norvège, Recherches et considérations sur les finances de ordinaires, le « livre de compte de despense de
Le Livre de compte de prince à la manière d'Italie,
puis revint s’établir au nord des Pays-Bas en 1581. France. Mais Sully a-t-il lu l’ouvrage ? En a-t-il Prince à la manière d’Italie » où il est traité des
en domaine et finance extraordinaire... fut publié à
Il publie alors ses deux premiers ouvrages connus. seulement lu la préface ? « Sully avait repoussé les dépenses ordinaires et enfin le « livre de compte en
Leyde en 1608 par Jan Paedts Jacobsz, marchand
Le premier, une brochure de 24 pages intitulée propositions du brugeois Simon Stevin qui avait finance extraordinaire à la manière d’Italie »
libraire et maître imprimeur de l’université, dans
Nieuwe Inventie van Rekeninghe van Compaignie adressé à tous les Etats de l’Europe un projet de consacré aux recettes et dépenses de cette nature.
une traduction française, œuvre de Jean Tuning. Il
{Nouvelle invention de compte de compagnie), comptabilité en partie double » écrit Victor de Le «livre de compte en domaine» s’ouvre sur
constituait la deuxième partie du cinquième volume
publiée à Delft en 1581, lui a été récemment Swarte, sans livrer ses sources, que ce soit à propos diverses définitions et précisions relatives à la
des Mémoires mathématiques, le volume des
attribué. Signé de Simonem Stephanum, version du « refus » de Sully ou de l’envoi de l’ouvrage « à fiscalité et aux finances, à destination des teneurs de
mélanges, les autres portant respectivement sur la
latinisée de Simon Stephan, nom sous lequel il était tous les Etats de l’Europe ». Selon Delepierre, livres « en marchandise » qui souhaiteraient
cosmographie, la géométrie, l’optique, la statique et
inscrit à l’Université de Leyde, son contenu est très « Stevin jouit de l’estime et de l’amitié de Sully et s’initier à la matière. Ceux qui désirent un
l’hydrostatique. En 1749, Hendrik Stevin, fils de
proche de l’un des chapitres de son ouvrage sur la Henri IV le complimenta sur ses vastes complément d’information sont renvoyés à toute
Simon, fit publier en deux volumes plusieurs écrits
tenue des livres. Le second, publié à Anvers en connaissances », mais là encore l’auteur n’indique une série d’ouvrages et de recueils de textes
de son père relatifs à diverses questions de
1582, a pour titre Tafelen van interest {Tables pas ses sources. français : le Vestige des finances (1527), Le Guidon
gouvernement, sous le titre Materiae politicae. Le
d’intérêt) et constitue l’un des tout premiers Quoi qu’il en soit, les arguments présentés à Sully, général des finances de Jean Hennequin (1585), les
second volume, Verrechting van domeine mette
ouvrages de ce type, sinon le premier. Il connut un qui se retrouvent d’ailleurs développés dans Annotations de Vincent Gelée sur le Guidon
contrerolle en ander behouften vandien, imprimé à
succès immédiat car les rares tables manuscrites l’ouvrage au chapitre intitulé « origine de la général des finances (1593), le Traité des tailles de
Leyde, contient deux parties : Verrechting van
alors existantes étaient jalousement tenues secrètes description de ce livre de compte », transcription Jean Combes (1575), le douzième des Vingt livres
domeine — réforme de l’administration domaniale
en raison des difficultés de calcul*. A partir de d’un colloque entre Stevin et Maurice de Nassau, du Code d'Henri 111 (1599), consacré au
— et Vorstelicke boeckhouding in domeine en
1583, il étudie les mathématiques à l’université de sont ceux qui seront utilisés par tous les avocats de fonctionnement de la Chambre des comptes, et
finance extraordinaire op de italiaensche wyse, qui
Leyde où il fait la connaissance de Maurice de l’introduction du mécanisme de la partie double enfin à un Recueil des finances, que nous n’avons
est une version élargie de l’original néerlandais du
Nassau (1567-1625), futur Prince d’Orange et dans les finances de l’Etat. Si la façon de compter pas réussi à identifier précisément mais qui est
Livre de compte de prince.
gouverneur des Provinces-Unies de 1585 à sa mort. par recette et dépense, assortie des contrôles censés peut-être le Recueil des reiglemens, edicts,
Après s’être vu confier la responsabilité du système

388 389
 ordonnances et observations sur le faict des Véron Duverger de Forbonnais (1758), vol.2. Vingt Le mot surintendant s’emploie en Europe pour ensuite approuvé par les autorités de la légation qui,
finances, publié lui aussi en 1599. Par le biais de livres du Code d'Henri III de ce nom, Roy de désigner toutes sortes d’administrateurs placés au par ce moyen, limitent les dépenses autorisées de la
ces ouvrages, Stevin possédait une bonne France et de Pologne, Lyon, Jean Anard dict Jamet, dessus des intendants, comme en Espagne. ville aux seuls emplois décrits dans la tabelle. « La
connaissance des institutions françaises et il y fait 1599. Ympyn Christoffels J., Nouvelle instruction Voir Contrôleur général des finances, Intendant véritable innovation de la tabelle réside dans le
très souvent référence, pour tout ce qui relève de et remonstration de la très excellente science du caractère juridique contraignant qui fait d’elle, non
l’organisation des finances et de ses procédures. livre de compte,... Anvers, Gilles Copyns de Diest, Sources : AN, 120 AP 2. pas seulement un état au vrai* des finances
Ce livre, tout comme les deux qui le suivent, 1543. Bibliographie : Buisseret D. (1968 et 1984). citadines, mais aussi un budget légal fixant une
présente ensuite les jeux de comptes utilisés, en Bibliographie : Augier, « Sur l’administration et les norme de la bonne dépense », juge Olivier
fonction des nomenclatures de recettes et de réformes financières de Sully», L’investigateur, Suspens, Suspends Rouchon. En réalité, dans le cas d’Avignon, le
dépenses retenues — proches de celles que l’on journal de l’Institut historique, t. IV, Ile série, Registre regroupant, sous la forme d'un compte conseil de ville conserva une marge de manœuvre
retrouve chez Jean Hennequin —, puis un exemple 1844, p. 213-228. Delepierre J. O., Résumé « neutre » toutes les pièces non inscriptibles en sur la dépense et ne répondit pas aux obligations
de journal donnant les différentes écritures à biographique sur Simon Stevin de Bruges par un l'état dans des registres définitifs. Le formalisme légales d’affectation prioritaire des recettes à
réaliser dans l’année, jusqu’à la clôture des brugeois, Bruges, Vandecasteele Werbrouck, 1840. développé à travers temps est tel qu'au XVIIIe l’extinction de la dette (intérêts et capital) comme le
comptes, accompagné du grand livre correspondant. Devreese J. T., Vanden Berghe G., ‘Magic is No siècle les pièces justificatives* des mouvements de souhaitait Rome. Il n’en demeure pas moins que la
Afin de faciliter l’enchaînement des exercices, Magic’. The Wonderful Word of Simon Stevin, fonds devaient parfois comporter de multiples procédure de contrôle des communautés par la
Stevin préconise de tenir simultanément deux séries Southampton, Boston, WitPress, 2008. Sarton G., signatures et visas. En l'absence d'un seul, le tabelle se poursuivit. L’intendant* de Provence en
de livres. Les livres de l’année N ne sont clôturés «Simon Stevin of Bruges (1548-1620)», Isis, vol. comptable ne pouvait inscrire la dépense ou la fit part au contrôleur général des finances en 1688 :
qu’à la fin de l’année N+l « car ce qu’alors il y 21, n° 2, 1934, p. 241-303. Secretan C., Boer P. recette et la reléguait dans un « registre suspens ». « Je croyois que le soin qu’il [le vice-légat
restera sera apparemment peu et il n’y aura guères à (den) coord., Simon Stevin, De la vie civile, 1590, « Ces suspens s'élevaient quelquefois dans une d’Avignon] prenoit d’examiner tous les ans les
escrire pour transporter aux livres d’une année Paris, ENS éd., 2005. Steichen M., Mémoire sur la seule recette générale à plusieurs centaines de mille dettes revenus et dépenses de ces communautés et
suivante », alors même qu’un ensemble de vie et les travaux de Simon Stevin, Bruxelles, Van francs; ils étaient représentés dans les mains des d’ordonner ensuite suivant leurs besoins au bas des
nouveaux registres — journal et grand livre — est Dale, 1846. Swarte V. de (1885). Ten Hâve O. comptables par un immense volume de pièces à mémoires ou tabelles qui luy étoient présentés par
mis en œuvre au 1er janvier N+l, mais dont les (1976). régulariser », écrit Mollien au XIXe siècle. chacune communauté en particulier dependoit de la
comptes ne seront clôturés qu’à la fin de l’année Dans leur rapport sur la situation du Trésor public fonction d’intendant ». M.-L. L.
N+2. Ce n’est donc qu’au 1er janvier N+2 que l’on Suède en 1791, les commissaires de la Trésorerie Voir Bilan, Etat
reprend les créances de l’année N qui ne sont pas nationale* évoquent un « état des suspends
Voir Cabiliau Abraham
encore recouvrées. C’est le système de l’exercice* contenant les paiements faits et non ordonnancés » Sources : Boislisle A.M., t. 1 (1874), p. 167, lettre
de vingt-quatre mois qui sera adopté en France au ainsi qu’un extrait du «journal des suspends » qui de Lebret, 7 décembre 1688.
début des années 1820, à l’instigation du Baron Supercession Bibliographie : Rouchon O., « Les tabelles
« contient toutes les parties non ordonnancées ».
Louis. Voir Partie supercédée Dans le « Département des dépenses diverses », le d’Avignon au XVIIe siècle », in Jamme A. et
Si le travail de ce précurseur n’eut guère d’écho en premier commis est chargé des opérations relatives Poncet O. (2007), p. 601-639.
France, il reçut quand même une autre application Superrévision à la caisse des suspends : « On comprend sous ce
que celle qui fut mise en œuvre par Maurice de Voir Révision nom des objets de recette ou de dépense casuelles Taille
Nassau. Selon O. Ten Hâve, sa méthode inspira le ou des dépenses momentanées qui doivent Voir Contrôleur des tailles
gouvernement suédois qui l’adopta en 1623, ce que s’évanouir par des rentrées. Il n’aurait pas été
Surintendant
firent également plusieurs villes suédoises, dont praticable de confondre ces objets dans la
Administrateur général des finances en France Tally
Stockholm à partir de 1643 ; mais Stevin était aussi comptabilité ordinaire. Les achats d’espèces sont
jusqu’à la suppression de cette fonction par
le conseiller de Gustave Adolphe en matière dans ce cas». A.D. et S.K. Voir Quittance
militaire, ceci explique peut-être cela. Y.L. Colbert* en 1661. Le surintendant de finances
n’était initialement que l’un des intendants de Voir Partie suspendue
Voir Partie double
finances*, institutions créées en 1552 par Henri II. Tatarinov, Valerian Alekseevic (1816 -
Son rôle dans la gestion des deniers publics devint Sources: Mollien (1898), t. 2, p. 64. De la situation 1871)
Sources : Combes J., Traité des tailles et autres du Trésor Public (1997), p. 97, 99, 174.
prééminent à partir du règne d’Henri III. Le duc de Né en 1816 dans une famille noble, Valerian
charges et subsides, tant ordinaires
Béthune Sully a illustré la fonction en faisant Tatarinov reçut une éducation dans un pensionnat
qu'extraordinaires qui se lèvent en France et des
offices et estats touchant le maniement des finances former chaque année des états du roi* suivant les Tabelle de l’Université de Moscou. Il débuta sa carrière à la
indications des états de la valeur des finances Etat des dépenses et revenus conservé dans les chancellerie du Contrôle d’État (Gosudarstvennyj
de ce royaume, avec leur institution et origine,
fournis par les Trésoriers de France. En janvier de archives des cités et communautés de l’Etat du kontrol). En 1842, il travailla sur l’élaboration de
Paris, Morel, 1575. Gelée V. (1593). Hennequin J.
chaque année, le surintendant des finances envoyait Vatican. Par la bulle Pro commissa nobis fulminée la nouvelle réglementation sur la révision des
(1585). Le grant stille et prothocolle... (1527).
à chaque bureau des finances* des extraits de l’état le 15 août 1592, le pape, tout en définissant les comptes au sein de la Ile section de la Chancellerie
Mennher de Kempten V., Pratique brifve pour
général du roi, ainsi qu’une copie de ces états du roi maximes de bon gouvernement, ordonne aux cités particulière de Sa Majesté Impériale. Il devint
cyfrer et tenir livres de compte touchant le
particuliers au Trésorier de l’Epargne*. Ce dernier et communautés de son Etat de dresser chaque ensuite directeur-adjoint de la chancellerie du
principal train de marchandise, Anvers, Van Los,
recevait les états au vrai* des Trésoriers de France année une tabelle. Les villes de Rome et de Contrôle d’État en 1850 puis directeur du
1550. Pacioli Luca (1494). Recueil des
et formait lui-même pour sa part l’état au vrai du Bologne s’y soumettent. La cité d’Avignon Département de la révision des comptes en matière
reiglemens... (1599). Renterghem Barthélémy (de),
Trésor de l’Epargne. D’après David Buisseret, ce obtempère en 1604 en livrant pour la première fois civile en 1852. C’est alors en cette qualité de
Instruction nouvelle pour tenir le livre de compte,
sont ces états au vrai de l’Epargne, sous le titre une sorte de bilan*, une tabelle répondant aux praticien et expert du domaine de contrôle qu’il prit
ou de raison, selon la façon et manière d'Italie,...
d’états généraux de recettes et dépenses de exigences de 1592 en réunissant dans un même part à la réforme budgétaire et comptable
Anvers, Guislain Janssens, 1592. Stevin S. [attribué
l'épargne, qui sont conservés dans les « Papiers de document : l’état récapitulatif des dépenses d’Alexandre 11 (1855-1881).
à], Nieuwe Inventie van Rekeninghe van
Sully» pour 1605-1609. Le surintendant était en ordinaires et extraordinaires, la liste des capitaux Tatarinov en fut en fait la cheville ouvrière. En
Compaignie, Delft, Hendricksz, 1581. Stevin S.,
outre le premier ordonnateur du royaume, ce qui lui dus par la ville avec le nom de ceux qui les 1855, il fut envoyé, avec l’appui du grand-duc
Tafelen van interest, Midtsgaders De Constructie
conférait un immense pouvoir. détiennent et le montant de l’intérêt qui leur est Konstantin Nikolaevic, dirigeant le ministère de la
der selver, Anvers, Plantin, 1582. Stevin S. (1608).
versé annuellement. Le contenu de la tabelle est Marine, dont il était de l’entourage et partageait les

390 391
 idées libérales, à l’étranger avec la mission Tatarinov qui en fut le secrétaire et le rapporteur. transparence dans les finances de l’État, il lui était étaient versées au compte de leurs budgets en cours.
d’étudier l’organisation financière et comptable des La commission aboutit à définir des principes difficile de contracter des emprunts sur les marchés Les trésoreries provinciales et les receveurs
principaux pays européens. Après un séjour de deux généraux qui devaient servir de base à la réforme. financiers extérieurs. La question de la publicité spéciaux étaient tenus de déposer la totalité des
ans en France, en Belgique, en Autriche et en Leur mise en œuvre sera confiée en revanche à une budgétaire fut donc posée en ces termes par le recettes recouvrées sur le compte général du Trésor
Prusse, il présenta des mémoires sur chaque pays autre commission, spécialement créée en 1859 au ministre des finances, Knjazevic, dans son rapport ouvert à la Banque d’État. Le ministère des finances
visité, complétés d’une note de synthèse sein de l’administration de contrôle sous la du 27 février 1861. Sûrement partisan de cette était ainsi en mesure de suivre directement la
comparative. Ces documents sont loin d’être de direction de Tatarinov. Les travaux qu’elle mesure, Tatarinov ne s’y exprima pas ouvertement, rentrée et l’emploi des fonds et de procurer à tout
simples rapports mais témoignent d’un intérêt réel, accomplit se résumèrent à une série d’innovations ne voulant certainement pas exacerber la critique moment une connaissance sur la situation des
de compétences et de l’implication personnelle de affectant à la fois le travail gouvernemental de des adversaires de la réforme qui était en cours. finances de la monarchie.
leur auteur dans le travail accompli. Ils furent édités préparation et d’exécution du budget, l’ordre En posant les règles et principes du droit Parallèlement au travail consacré au budget et à la
intégralement en 1858 (la deuxième édition eut lieu administratif et comptable, les procédures du budgétaire, la réforme visait à limiter la liberté des comptabilité publique, Tatarinov, nommé en janvier
en 1881). De même, au cours de son voyage contrôle financier, que nous allons exposer plus administrateurs dans l’utilisation des deniers 1863 au poste de contrôleur général de l’Empire,
Tatarinov put rassembler une nombreuse loin. publics. Ceux-ci devaient respecter l’affectation s’attela à la réorganisation du Contrôle d’État.
documentation juridique et comptable des autres Le règlement du 22 mai 1862 visait à fixer pour la donnée aux crédits mis à leur disposition. Le Durant toute son activité il ne cessa de dénoncer ce
pays, qui allait lui servir plus tard de précieux première fois un cadre juridique et réglementaire règlement de 1862 n’autorisa seulement le report défaut majeur du système de contrôle qui consistait
matériaux pour la préparation de la réforme. Mais aux procédures d’établissement et d’exécution du des excédents des crédits que dans les subdivisions à confier aux ministères et aux chambres de Trésor
essentiellement il revint au pays avec un plan de budget de l’État. C’est un premier grand texte de subalternes de chaque budget, en conservant les provinciales la révision des comptes de leurs
réforme réfléchi et cohérent, affiné de la droit budgétaire en Russie. Composé de 57 articles assignations par chapitre. La validité des budgets subordonnés, en laissant à l’instance de contrôle
connaissance des expériences étrangères et répartis entre six titres, il prônait la vocation devait cesser à la fin de l’année, et par conséquent centrale l’appréciation des résultats de leur contrôle.
s’appuyant sur son analyse des difficultés technique que le pouvoir tsariste voulait donner au les crédits assignés et non consommés tomberaient En réalité, ce mode de contrôle, mis en place par le
constatées dans le fonctionnement des finances budget, en tant que document comptable qui en annulation pour revenir au Trésor. Les crédits statut du 30 décembre 1836, amenait à réduire à
russes de l’époque. prévoyait pour l’année à venir l’ensemble des supplémentaires ou extraordinaires seront examinés l’impuissance le Contrôle d’État et n’empêchait pas
Les propositions formulées par Tatarinov recettes et des dépenses de l’État. D’ailleurs, le à la demande des ministères concernés, après avoir les abus de se commettre dans les finances
signalaient la nécessité d’apporter plus d’uniformité terme lui-même de « budget », dans son acception sollicités l’avis du ministre des finances, au Conseil publiques. Dans son projet de réforme, Tatarinov
dans les budgets de toutes les branches de l’État, politique, née de la Révolution, que l’on entendait d’État. Toutefois, le règlement prévoyait une défendait avec force l’indépendance des contrôleurs
d’instaurer l’unité des caisses, de confier la révision dans la jurisprudence et la pratique budgétaire exception, en stipulant qu’en cas d’urgence vis-à-vis de l’administration et songea à
des comptes de l’ensemble des administrations à occidentale, n’est pas employé. Le terme utilisé est commandée par des circonstances militaires ou l’introduction du contrôle préliminaire sur les
une institution indépendante, qui serait appelée à celui d’« état » financier prévisionnel et annuel, se requérant le secret, des crédits extraordinaires assignations, à la manière dont il s’exerçait à la
apprécier la régularité des actes des comptables rapportant au vocabulaire habituel de la pratique pouvaient être demandés par les ministres de la Chambre des comptes en Belgique. Mais cette
comme ceux des ordonnateurs. Or, tout cela faisait administrative russe. Il importe cependant que la Guerre, le ministre des affaires étrangères et le tentative d’établir un contrôle sur les ordonnateurs
défaut au système financier russe du milieu du XIXe réforme de Tatarinov visât à rompre avec ministre de la Marine directement auprès du tsar qui fut écartée par une majorité de ministres réticents,
siècle, où l’absence de la rigueur dans l’exécution l’ancienne pratique financière et comptable. Elle décidait seul de leur attribution. et finalement la réfonne se consacra à renforcer les
du budget, la gestion décentralisée de la trésorerie était en train de transformer un budget L’existence de budgets autonomes de territoires mécanismes de contrôle a posteriori. Treize
et un contrôle insuffisant, réalisé en interne au sein techniquement rudimentaire, qui n’était pas jusque- périphériques de l’Empire (la Finlande, le royaume chambres de contrôle régionales furent
de chaque administration, engendraient des là revêtu de fonction obligatoire pour de Pologne) et de fonds spéciaux de certaines effectivement ouvertes dès 1865 à travers l’Empire.
confusions et des dysfonctionnements ponctuels. l’administration, en un budget au sens comptable institutions rompait l’unité du budget russe et Indépendantes des pouvoirs locaux et placées
Dans la mesure où la monarchie n’avait pas de moderne, prenant la forme juridique d’une « loi de heurtait la primauté du ministère des finances sur directement sous les ordres du contrôle d’État, elles
vision d’ensemble sur l’état de ses ressources, finances ». l’ensemble de l’administration financière. L’un des procédaient à la vérification des comptes annuels à
dispersées entre multiples caisses et ne figurant pas Par le règlement de 1862, le mode de formation du objectifs de la réfonne était alors de procéder à une l’appui des pièces justificatives présentées par les
pour leur totalité dans le budget de l’État, elle dut budget de l’État fut modifié. Chaque ministère refonte générale des ressources financières inscrites comptables. Dans les années suivantes, le Contrôle
couvrir la croissance des dépenses par le recours à ayant dressé son projet de budget particulier le au budget de l’État. Après avoir examiné la nature d’État se chargea des contrôles matériels de
l’emprunt extérieur et à l’émission du papier- faisait parvenir au ministère des finances et au des revenus alimentant les différentes caisses, l’exploitation des lignes de chemin de fer
monnaie. Cette politique entraîna l’accroissement contrôle d’État vers le 1er octobre. Le ministre des Tatarinov établit une liste d’institutions, dont les construites au frais de l’État, à commencer par celle
de la dette publique qu’il était impossible de finances préparait le projet de budget général, en se capitaux, estimés à plus de deux cent millions de reliant Saint-Pétersbourg à Moscou inaugurée par
rembourser. Au lendemain de la guerre de Crimée souciant d’équilibrer les dépenses et les recettes, et roubles, étaient destinés à être incorporés dans le Nicolas Ier en 1851. Néanmoins, il n’obtint pas la
(1853-1855), dont la Russie sortit perdante, l’État le soumettait vers le 1er novembre au Conseil budget de l’Empire. Mais une opposition menée par compétence de réviser les comptes que comportait
fut menacé de banqueroute. Alexandre II, monté au d’État, tandis que le Contrôle d’État, de son coté, des ministères fit consentir des dérogations, après la gestion du ministère de la Maison impériale, de
trône en 1855, procéda alors à une série de réformes faisait y parvenir ses observations basées sur le lesquelles le montant effectif fut réduit à 55 la Chancellerie particulière de Sa Majesté
destinées à rétablir et à moderniser les finances règlement définitif du budget précédent. Une fois millions. impériale, du Saint-Synode, ainsi que des villes,
russes. discuté et arrêté au Conseil d’État, le projet de L’unification des fonds publics, bien que inachevée, communes et corporations. Après la réfonne, le
A la suite de la discussion des propositions de budget était porté à la sanction de l’empereur. Le était un préalable à la mise en place de la contrôleur général participait à la discussion
Tatarinov au Conseil des ministres, en présence du Comité des finances perdit donc son rôle dominant centralisation de la trésorerie. Le projet des préalable du budget de l’État et adressait au tsar un
tsar, une Commission suprême de contrôle fut dans la procédure budgétaire qu’il s’était octroyé nouvelles règles concernant le mouvement des rapport annuel sur les résultats de son exécution, où
instituée en novembre 1858 pour travailler sur le pendant le règne de Nicolas Ier (1825-1855). Cette fonds et le fonctionnement des caisses élaboré par il mettait en lumière diverses inégularités et
projet de la réforme. Réunie sous la présidence du tâche fut définitivement attribuée au Conseil d’État. Tatarinov fut sanctionné en juin 1863. proposait des mesures susceptibles d’améliorer la
comte D. Guriev, chef du Département de Le budget impérial, jusqu’ici tenu secret, sera rendu L’organisation centralisée des caisses fut appliquée gestion des finances. Dans le but de réduire le
l’économie et des lois du Conseil d’État, elle public à partir de 1862. La monarchie en le en guise d’expérience d’abord au gouvernement de déficit budgétaire, il appelait à réaliser des
comprenait également le conseiller d’État P. P. promulguant se préoccupait de restaurer la Saint-Pétersbourg puis dans le reste du pays à partir économies sur la dépense et à limiter la demande
Gagarin, le ministre des finances A. Knjazevic, le confiance de ses créanciers altérée par la crise de 1866. Dès lors, les ministères n’avaient plus à des crédits extrabudgétaires. Le 14 février 1871,
contrôleur général de l’Empire N. Annenkov et financière du début du règne. En l’absence de gérer de fonds mais seulement des avances qui leur lorsqu’il était au point culminant de sa carrière,

392 393
r

Tatarinov décéda brusquement à Saint-Pétersbourg. Melchor de Herrera, ancien Trésorier Général et Quelques mois avant la nomination de Torregrosa, des comptes ; produit des revenus des Ordres
Il ne laissa aucune fortune à ses héritiers, qui se partisan du roi, entre 1582 et 1585, une opération a été publié le livre de Bartolomé Salvador de Militaires ; produit des trois grâces ecclésiastiques
virent alors attribuer selon l’ordre du tsar une aussi bien politique que financière. Il remplit des Solôrzano, dont le parrain est apparenté à (bulles de la Sainte Croisade, Subsidio et Excusado)
allocation de cent milles roubles. N.P. missions similaires pendant les dernières années du Torregrosa. Ce traité, Libro de caja y manual de et autres contributions qu’accordera le Pape ;
règne de Philippe II et au début de celui de clientas de mercaderes y otras personas, con la produit des expédients financiers de toutes sortes
Sources: Tatarinov V.A. (1858). Preobrazovanie Philippe III (1589-1621). Il est enfin à l’origine de declaraciôn dellos (1590), se présente comme un (ventes, changes, etc.) ; compte de tout ce qui est
gosudarstvennoj otcetnosti v Rossii, (1861-1863). la frappe de monnaie de billon mise en œuvre au manuel de tenue des livres en partie double destiné inscrit et comptabilisé dans les livres des
PSZ, t. 37, n° 38309 («Pravila o sostavlenii, début du XVIIe siècle pour éponger la dette du roi. avant tout aux marchands. Cependant, l’auteur écrit contrôleurs de la raison* ; compte de tout ce qui a
rassmotrenii, utverzdenii i ispolnenii L’idée d’un compte général des finances royales en aussi pour « rois, Princes et grands seigneurs ». De été remis à des hommes d’affaires en vertu de
gosudarstvennoj rospisi i finansovyh smet partie double, qui serait confié à Torregrosa, date fait, le livre répond aux projets de la monarchie, qui l’accord de 1577 qui a suivi la suspension des
ministersv i gravnyh upravlenij, vysocajse du milieu des années 1570, d’après un récit encourage la publication. Le texte, dédié à paiements de 1575 ; compte des accords particuliers
utverzdennye 22 maja 1862 goda»). contemporain étudié par Esteban Hernandez Esteve, Philippe II, est précédé d’une approbation de Pedro pris avec des gens d’affaires des Pays-Bas ; compte
Bibliographie: Alysevskij N. Y., (1881). Blioch sans que l’on connaisse la teneur des discussions Luis de Torregrosa qui va bien au-delà de l’accord de toutes les affaires particulières qui pourraient
I.S. (1882). Golovacev A.A., Desjat’ let reform, qui ont lieu à l’époque. Jusque-là, la partie double formel : « Moi, Pedro Luis Torregrosa, je dis que concerner le patrimoine royal ; compte de toutes les
1861-1871, Saint-Pétersbourg, Vestnik Evropy, n’était en usage que dans des secteurs bien j’ai vu le livre spécifié ici dont Votre Altesse m’a charges que l’on aura contre le trésorier général*,
1872. Gosudarstvennyj kontrol’ (1911). délimités des finances royales, tels les comptes des commis l’examen, et je trouve que ce style de livre contre tout trésorier, payeur, receveur pour toute
Jasnopolskij L.N. (1912). Kaskarev M. P. (1891). mines de Guadalcanal ou les arrivées de métaux de caisse et journal est facile et que c’est ainsi que recette qui leur aura été confiée et de toutes les
Konjaev A.I. (1957). Lebedev V.A., Finansovoe précieux de la Casa de la Contrataciôn. Le projet de l’on écrit les comptes avec la plus grande clarté, le assignations pesant sur ces recettes. Il s’agit bien de
pravo, Saint-Pétersbourg, t. 1, vol. 2, 1891. Torregrosa est plus ambitieux, puisqu’il s’agit de plus grand ordre et la plus grande résolution, en tenir un compte général « sans qu’il y manque
Nikol’skij D.V. (2003). Platonova N. (2007c et faire tenir en un seul grand livre toutes les particulier chez les hommes d’affaires, et c’est de rien » susceptible de rendre compte au roi de l’état
2007d). Pogrebinskij A.P., Ocerki istorii finansov opérations des finances royales. ce style et d’aucun autre qu’usent toutes les nations de ses finances à tout instant. Le bon
dorevolucionnoj Rossii, Moscou, Gosfinizdat, Une première tentative est faite en juillet 1580, que l’on connaît. Et grâce à lui on comprend [les fonctionnement du nouveau bureau suppose que
1954. Sakovic V.A. (1898 et 1908). quand le roi charge Torregrosa de préparer un comptes] plus facilement et avec une plus grande chacun des contrôleurs des différentes recettes et
« livre de caisse », soit un grand livre* relié, dans ponctualité, et il est utile non seulement pour les dépenses du roi collabore avec Torregrosa en lui
Torregrosa, Pedro Luis de (1522-1607) lequel il tiendrait le compte général et particulier propriétaires des livres, mais aussi pour tous ceux remettant la documentation nécessaire.
Promoteur de la première tentative de dresser des des finances royales. Tentative infructueuse, qui sont ou peuvent y être intéressés, et pour bien La tentative donne quelques résultats. Le nouveau
comptes généraux des finances royales espagnoles comme l’indique la cédule du 2 novembre 1592 par faire voir et que l’on comprenne mieux si dans ces bureau, appelé tour à tour « du livre général des
en partie double en 1592. laquelle Philippe II confirme cette première livres il peut se trouver une chose qui soit moins finances royales » et « du livre de caisse des
Issu d’une famille de marchands aisés de Séville, nomination : « Parce que quelques ministres sûre ou qui ne soit pas vraie, car on ne peut pas y finances royales », entre en fonctionnement. Une
où il a exercé la charge d’échevin, Pedro Luis de auxquels vous avez demandé, dans des plis signés écrire quoi que ce soit qui ne le soit pas sans que « Relation des livres de caisse et manuels et autres
Torregrosa est très tôt intéressé aux finances de votre nom, de vous rendre compte et raison des cela se voie et se remarque bien plus facilement que livres reliés de l’office du contrôleur des comptes
royales. Il reçoit des missions de confiance dès le restes qu’ils devaient et avaient à leur charge, et qui si l’on suivait l’ordre des livres de feuillets percés Pedro Luis de Torregrosa » confectionnée au début
milieu des années 1550, comme d’assurer le dépôt, étaient obligés de le faire conformément à ma dite et reliés, ou d’autres [styles] qui ne soient pas celui de l’année 1597 indique que plusieurs livres sont
la transformation en monnaie et l’acheminement de cédule [celle de 1580], vous ont opposé quelques du journal avec son livre de caisse : lequel [style] prêts, accompagnés de livres auxiliaires, registres,
l’argent des mines de Guadalcanal. Il entre dans difficultés et autres obstacles et ne vous ont pas convient fort à toute la république, et en particulier livres de copie de lettres, etc. Ainsi, Esteban
l’administration des finances royales comme facteur donné ce que vous leur demandiez, vous n’avez pu aux rois et Princes et à ceux qui en leur nom Hernandez Esteve indique que quatre livres de
de la Casa de contrataciôn de Séville en 1559- continuer et tenir ledit livre de caisse». administrent la justice, et si ce n’était pas le cas, il caisse (ou grands livres) et plusieurs manuels (ou
1562, ce qui fait de lui l’un des trois responsables La seconde tentative se produit donc en 1592, n’aurait pas été approuvé et reçu par toutes les journaux) sont tenus, puisque l’on tient différents
de cet organe chargé de gérer les flux de métaux pendant les quelques mois où, fort de la récente nations». En d’autres termes, c’est avant tout journaux selon les secteurs d’activité. Le bureau
précieux venus d’Amérique et le commerce concession du premier service des millions en l’instrument d’un meilleur contrôle des comptes conserve aussi les liasses de feuilles percées et
transatlantique. D’après ses fils, il consacre les Castille, le roi d’Espagne tente de trouver des que cherche à promouvoir Torregrosa, puisque l’on reliées remises par les autres contrôleurs dont il faut
années suivantes jusqu’à 1573 à ses affaires solutions alternatives aux grands partis des Génois ne peut rien écrire qui « ne soit pas vrai », une transcrire l’information dans le livre de caisse.
personnelles, comme une banque privée à Séville. pour financer ses guerres en Europe. Ce n’est en qualité souvent reconnue à la partie double. Les D’après le dernier titulaire de l’office de contrôleur
Toutefois, la plupart de ses activités demeurent des effet pas un hasard si, à la même époque, depuis livres de feuillets percés et reliés sont ceux qui sont du Livre de Caisse des Finances Royales, Francisco
affaires de finance. Il figure ainsi parmi les cautions février 1592, le Génois Tomâs Fiesco est chargé, en en usage dans les redditions de comptes de de Molina (1614-1621), l’ensemble repose sur un
de grands partisans génois dans les années 1560 et tant que Facteur Général du roi, d’assurer à la place l’administration des finances royales. La forme jeu de journaux différents dont toutes les parties
afferme plusieurs droits de douane du roi. À partir des partisans les remises d’argent aux Pays-Bas et renvoie à une autre méthode de tenue des livres, la sont reportées dans un unique grand livre : deux de
de 1573, il est chargé de les administrer en régie la monétisation des barres de métal. Les comptes du comptabilité en recette, dépense et reprise*. Elle la raison « dans lesquels on donne raison des
directe, avant de devenir l’administrateur des même facteur sont tenus en partie double et, présente l’inconvénient majeur de faciliter la documents concernant les maravédis distribués
alcabalas de plusieurs localités, revenant ainsi dans quelques mois après son institution, Fiesco fraude*, puisqu’il est facile de remplacer un feuillet pour le compte du roi et de ceux reçus pour son
le giron des finances royales. Ses bonnes relations demande d’ailleurs au roi l’autorisation d’accéder par un autre. service, comme les grâces, aumônes, partis, ventes
avec le Président du Conseil des Finances Juan de aux états de tous les coffres du roi, afin de connaître Le bureau de Torregrosa se met rapidement en et autres choses de cette qualité », sans que l’on
Ovando font qu’il est alors souvent sollicité pour les fonds disponibles pour réaliser ses opérations. place. Constitué de quatre officiers et quatre sache s’il s’agit de deux journaux différents ou du
donner son avis sur des questions de politique Or, Fiesco est l’un des rares ministres favorables à commis aux écritures, comme c’était prévu en même journal recopié à l’identique ; deux journaux
financière, comme l’alternative entre le monopole l’initiative de Torregrosa. Il s’agit bien de dresser 1580, il est chargé de tenir un compte englobant de relations, où sont couchées « les parties* qui
ou la pluralité des banques à Séville (années 1580), un bilan de la situation de tous ceux qui sont en tous les comptes suivants : alcabalas et tercias ; concernent les recettes royales, par débits ou crédits
la régulation des foires de Vieille Castille (1583), affaires avec le roi, afin de permettre à celui-ci de services ; autres recettes ordinaires et des trésoriers, receveurs et percepteurs de celles-ci,
les projets de banques de crédit des années 1590. savoir de combien d’argent il dispose, mais aussi, extraordinaires ; remises des Indes pour le roi ; ainsi que ce que doivent ou doivent avoir les
Considéré comme un homme de confiance, il est de pouvoir envisager d’éventuelles poursuites. Des produit des amendes et autres peines pécuniaires ; titulaires de juros perpétuels ou viagers » ; deux
chargé d’examiner la reddition de comptes de efforts sont faits pour soutenir l’entreprise. produit des restes* établis par la Grand Chambre journaux concernant les alcabalas (l’impôt sur les

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 patrimoine de leur Couronne. En 1524 par exemple, Voir Adjudication, Affermage, Chambre de justice.
ventes) ; un journal des trois grâces ; un du produit A la mort de Torregrosa en 1607, son neveu et
les Fugger prirent à ferme les revenus de la Entrepreneur, Ferme, Financier, Gens d’affaires.
des peines de la Chambre de Castille ; un de la premier officier assure l’intérim, mais n’obtient pas
Couronne espagnole tirés des trois grands ordres de Participe, Remise
Grand Chambre des comptes, qui détaille les le titre de son oncle. Celui-ci est donné en 1608 à
dépenses de ce tribunal et les soldes des comptes de chevalerie (Saint Jacques, Calatrava, Alcàntara)
Miguel de Ipenarrieta, contrôleur des restes* de la
dont le roi était le grand maître. L’attribution du Source: Dictionnaire de Trévoux, t. 8 (1771). p.
tous les particuliers qui ont rendu des comptes Grand Chambre des comptes. La faveur dont
devant lui ; un journal des juros où figurent tous les traité se faisait par adjudication* à un particulier ou 141.
bénéficie ce dernier, protégé du duc de Lerme
un groupe de capitalistes qui partageait les parts Bibliographie : Bayard F. (1988). Bérenger J.
rachats de juros et leurs ventes. Le récit cité par (favori du roi), pourrait être un indice de l’intérêt
divisibles et cessibles d’une même affaire. Le (1975). Chauleur A. (1964). Dessert D. (1984).
Hernandez Esteve indique que le livre de caisse ou que la monarchie accorde encore au bureau du
grand livre comporte un compte par recette fiscale, pouvoir encourageait les enchères et promettait une Dubet A. (2008).
« livre de caisse ». On en sait moins sur les
qui distingue les districts de perception, et un remise* substantielle au vainqueur. Dans le détail,
dernières années de fonctionnement de ce bureau et
compte par particulier débiteur ou créancier du roi. sur les raisons explicites que se donnent les
les dispositions pécuniaires variaient Traites de la Marine
Il est suivi d’un abécédaire comportant le numéro considérablement d’un traité à l’autre selon la La comptabilité de la Marine et des Colonies
conseillers de Philippe IV pour le supprimer. En
de folio de chaque compte, classé par prénom et par nature de l’affaire (levées de taxes ou d’impôts, comporte des dérogations aux règles de la
effet, Francisco de Molina succède à Ipenarrieta de
nom. Enfin, l’indication des dates et des numéros vente d’offices, vente de rentes...), la zone comptabilité publique en France. Les dépenses à
décembre 1614 à novembre 1621, date à laquelle
de folios permet de passer du grand livre aux géographique sur laquelle elle s’étendait, bon compte* comprennent dans l’Année les
Philippe IV (1621-1665) supprime le bureau du
journaux et inversement. Aussi, dit un l’importance du montant en jeu. Les articles du appointements des officiers et les masses, qui sont
« livre de caisse ». Il serait intéressant de savoir si,
contemporain, « on peut voir rapidement l’état de traité prévoyaient, outre le chiffre global et la payées avant d’être liquidées. Cette dérogation
outre des conflits de clientèles qui ont pu jouer à
n’importe quel compte ». Malheureusement, il a été remise*, la somme à payer comptant*, le nombre de considérable à la règle de l’ordonnancement
l’avènement de Philippe IV, comme dans d’autres
impossible de retrouver l’ensemble des cinq ou six versements ultérieurs et donc la durée du contrat. préalable ne s’étend pas à la Marine. En revanche,
secteurs de l’administration, les nouveaux
cents livres décrits ici, les chercheurs devant se Au XVIIe siècle en France, les contrats rapportaient les troupes des deux départements militaires sont
gouvernants ont cherché à établir des compromis
contenter d’inventaires. en moyenne 100 000 à 1 000 000 de livres, le soldées par forme de prêt (paiement tous les cinq
avec les groupes lésés par la réforme de Torregrosa
Les difficultés rencontrées pour trouver les archives signataire obtenait 20 à 30% de remise*, versait jours), c’est-à-dire que le paiement se fait avant
(les gens d’affaires ?) et / ou à modifier la nature du
du bureau du « livre de caisse » sont peut-être liées moins de 10 % du montant global au départ, soldait service fait. Le paiement avant ordonnancement,
contrôle financier. D’après Hernandez Esteve, cette
à la disparition de ce dernier. En effet, la réforme de le reliquat* en 5 à 8 versements espacés de deux à dans la Marine, prend la forme des traites. On a
suppression est surtout la sanction d’un arrêt
1592 rencontre l’hostilité dès le début. Elle a été trois mois. Pour garantir sa solvabilité, le traitant écrit qu’elles remontaient à Colbert, mais ni
progressif de l’activité du bureau créé par
précédée d’un examen contradictoire. Plusieurs Torregrosa. A.D. présentait des cautions*. Une fois le traité vérifié et l’ordonnance du 15 avril 1689 ni celle du 25 mars
membres de la Grand Chambre des comptes et du enregistré, il procédait au recouvrement des deniers, 1765 qui la remplace en partie n’en disent mot.
Conseil des Finances sont à l’origine d’un mémoire le plus souvent par sous-traités. L’édit de juin 1700 Leur existence est en fait liée au remplacement des
Sources : Salvador de Solôrzano B. (1590).
de vingt-cinq objections, transmis par le Président portant sur les traitants, sous-traitants, leurs officiers de plume sur les vaisseaux et dans les
Bibliographie : Cuartas Rivero M. (1984).
du Conseil des Finances à Torregrosa sur ordre du cautions, participes* et intéressés précise les escadres par des officiers de marine en 1776, et
Hernandez Esteve E. (1985 et 1986).
roi. C’est alors que Torregrosa bénéficie du soutien obligations de chacun. Le sous-traitant rendait surtout à la perspective d’une guerre sur mer loin de
de quelques ministres, comme Tomâs Fiesco. Une compte de sa gestion* par devant le traitant qui la France ; elles permettent aux bâtiments en
Toscane rendait lui-même compte par devant l’autorité
fois créé son office, Torregrosa se heurte à deux campagne de faire acquitter leurs dépenses en
Voir Dépositaire général compétente. Contrairement au receveur fiscal l’absence de tout comptable* sur les lieux.
formes d’opposition, en partie liées entre elles. La
première est celle des responsables de la tenue des permanent qui pouvait rendre un compte de clerc-à- L’une des ordonnances du 27 septembre 1776 et
livres de recettes et de dépenses particulières, qui Traitant, traité maître*, le traitant administrait sa recette par forfait l’épais mémoire annexé (avec formulaires)
diffèrent leur réponse -— le Président du Conseil Le traité de finances est un contrat signé en conseil* et se trouvait donc pleinement responsable des définissent les fonctions de ces officiers de marine
des Finances doit leur rappeler leur obligation de entre le pouvoir royal d'une part, et un prête-nom pertes subies pour non-valeur*, pertes pour dits de détail. Le mémoire, rédigé pour un vaisseau
collaborer en mars 1593. Le conflit porte sur l’ordre qui représente la personne qui se charge d'exécuter lesquelles il ne pouvait réclamer de reprise*. Ces isolé, prévoit les dépenses suivantes : 1° achat de
de préséance à établir entre tous les contrôleurs. ce contrat d'autre part. Cet exécuteur s'appelle le pertes pouvaient être assez élevées étant donné munitions navales, journées d’ouvriers et
Ainsi, le Conseil des Finances doit préciser en traitant. Les termes équivalents sont asiento et l’aversion que les financiers provoquaient. d’hôpitaux ; 2° acomptes versés aux officiers ou
janvier 1593 que dans les documents communs, asentista en espagnol, assiento en italien ou Inversement les bénéfices faits dans l’opération aux membres de l’équipage, lorsque la campagne
Torregrosa signera juste après les chefs de la Grand Pacht(steuer) dans les pays germanophones. En étaient partagés entre associés, mais ne rentraient est longue (la délégation de solde est en usage
Chambre des comptes et les contrôleurs des France, on employait également le terme de pas dans les caisses royales. Pour cette raison, le depuis Colbert) ; 3° achat de vivres et de
comptes de la Croisade, mais avant les Contrôleurs « parti », contrat financier dirigé par un mode de gestion par traités tendit à disparaître au rafraîchissements. L’ordonnance envisage quatre
de la Raison et tous les autres. La disposition est « partisan ». Selon le dictionnaire de Trévoux XVIIIe siècle comme une forme de crédit cas : le ravitaillement dans un port de guerre de
réitérée en octobre 1596 et en 1602, preuve qu’elle (1771), l’expression «traitant» est en effet «un archaïque. En Autriche, les partisans fournirent France, dans une colonie française, dans un port
a suscité des réticences. L’autre opposition, plus nom qu'on donne maintenant aux Gens d'affaires sous cette forme les 2/3 du crédit accordé à la étranger où réside un consul de France, dans un port
diffuse, serait venue des gens d’affaires, peu qui prennent les Fermes du Roi & se chargent du Chambre des comptes* au début des années 1660, étranger sans consul de France. L’intendant ou
disposés à accepter la mise en place d’un mode de recouvrement des deniers & impositions : c'est au mais leur part relative ne représente que 50 % du ordonnateur dans une colonie passe les marchés
contrôle permettant de recouper leurs diverses lieu de celui de Partisan, qui est devenu odieux ». total pendant la guerre de Hollande, 25 % en 1694- nécessaires ; le consul passe également les marchés,
opérations et de mettre à jour leurs bénéfices. Les L’origine de ce type de contrat serait lombarde. Les 1695 et 12 % en 1699. La poursuite des traitants et l’officier de détail assiste à la procédure, les
liens entre les membres de la Grand Chambre des marchands italiens sont entrés dans les affaires de pour malversation* était toujours délicate car elle signe et les fait viser par le capitaine de son
comptes et le Conseil des Finances d’une part et les finances en avançant les sommes de la recette entamait le crédit des souverains auprès des vaisseau. Le consul acquitte les dépenses au moyen
gens d’affaires de l’autre, mis en lumière par une attendue d’un nouvel impôt, de l’exploitation d’une financiers. Les Chambres des comptes* réglaient de lettres de change* tirées sur le trésorier général
visite des deux organismes à la fin du XVIe siècle, mine, d’une vente..., dont ils tiraient pour eux- les litiges, soit ordinairement, soit par commission de la Marine* en exercice, qui sont faites en double
comme l’a montré Margarita Cuartas, autorisent à mêmes les bénéfices en procédant à la réalisation extraordinaire, nommée « chambre de justice »* en et visées par le capitaine, de même que les états
croire que c’est aussi pour défendre les intérêts des du contrat. Le défaut de numéraire obligeait les France. M.-L. L. acquittés (l’officier de détail garde les doubles).
financiers que les officiers des livres de comptes souverains à multiplier en temps de guerre ces Dans le dernier cas, l’officier de détail procède aux
protestent. affaires dites « extraordinaires » en engageant aux achats et les acquitte lui-même en lettres de change,
traitants ou « financiers » les revenus de l’Etat et le

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 si le capitaine n’a pas reçu de fonds ou pas assez. qui sont payées pour son compte par le caissier la base des quittances du Trésor. Ce lut le sens de dépenses militaires et la dette publique) et se
Les bénéficiaires sont l’équipage (acomptes sur central du Trésor, il en débite les tireurs et les bien des réformes du trésor, celle George Downing trouvait sous le double contrôle du Conseil des
solde), le fournisseur ou le bailleur de fonds du crédite à mesure de la remise des pièces en 1667-1668, de Victor-Amédée de Savoie (1717), finances et de la Chambre des comptes. Malgré les
navire. Le fournisseur fait généralement escompter justificatives. Ces pièces sont soumises à une d’Alberoni en Espagne (1718), de Pombal* au tentatives de Benoît-Marie Dupuy pour transformer
les lettres de change par sa banque. L’officier liquidation ministérielle et donnent lieu à l’émission Portugal (1761), ou de celle de Necker* (1779). la Recette générale en un Contrôle général, cette
rapporte un certificat de deux négociants qui d’ordonnances de régularisation pour couvrir le institution demeura une caisse centrale tout au long
constate le change de la monnaie du pays avec celle Trésor de ses avances et dégager la responsabilité Une « caisse centrale » du XVIIIe siècle.
de France et le fait viser par un intendant, des tireurs ; ces ordonnances prennent place dans A suivre le destin du Trésor royal en France, on
ordonnateur ou consul. Au désarmement, il se fait les comptes de gestion de l’agent comptable. Le but voit bien qu’il forme à partir des réformes de La réforme du Trésor royal en France
rendre compte par chaque maître détenteur de principal, permettre à la Cour de juger les comptes François Ier une unité d’enregistrement des revenus Les faillites des trésoriers Baudard de Saint-James
matériel, en présence du capitaine, des effets perçus des dépenses outre-mer en connaissance de cause, et des dépenses ou unité de caisse. Le Trésorier de et Mégret de Sérilly (1787) provoquèrent une
au départ et pendant la campagne, et arrête les est atteint. Mais, cette fois, les traites sont à l’Epargne désigné en 1523 est chargé d’inscrire en refonte tardive et incomplète du Trésor. Loménie de
consommations sur son registre ; il remet les nouveau payées sans ordonnancement préalable, et recettes ce qui revient net des revenus du roi et Brienne supprima en effet les offices des deux
inventaires, registres, rôles, procès-verbaux de celui-ci a lieu la plupart du temps vers la clôture de d’acquitter les dépenses sur ces fonds sur ordre du gardes* du Trésor royal, des trésoriers de la
consommation (pour les effets importants), marchés l’exercice, époque où les crédits sont trop rares, si conseil du roi. Unité de caisse et unité de Guerre*, de la Marine* et des dépenses diverses et
passés et autres pièces au conseil de marine du port, bien que les dépenses à régulariser enflaient d’une l’ordonnancement était liées : ces « messieurs des unifia pour la première fois leurs fonctions en les
qui doit en faire l’examen. Notons pour finir que le année à l’autre. L’ordonnance du 7 novembre 1845 finances », c'est-à-dire les trésoriers de France (poul­ confiant à cinq administrateurs. En réalité, les
document le plus précieux reste le rôle d’équipage, permet de faire des réserves sur les crédits de la ies finances ordinaires) et les Généraux de France premiers hauts fonctionnaires du Trésor n’étaient
qu’il doit chercher à sauver en premier lieu du Marine au fur et à mesure de la présentation des (pour les finances extraordinaires) cessèrent d’être pas des inconnus. La caisse centrale, qui recevait
naufrage parmi tous les papiers du roi. Si son traites. Le ministre peut également demander un ordonnateurs sur les fonds du Trésor à cette date. toutes les recettes et réglait toutes les dépenses, fut
vaisseau est pris, il ne doit garder que ses registres, crédit extraordinaire, si les crédits législatifs ne Le trésorier de l’Epargne tenait deux registres, un confiée à François-Louis-Joseph Laborde de
ses rôles d’équipage et de rations. suffisent pas. Plusieurs circulaires de cette époque pour la recette, l’autre pour la dépense, registres Méréville, le fils du banquier de la cour, tandis que
Il est question des lettres de change, déjà appelées donnent le modèle de la traite de bord et des « contre-rôlés » par deux contrôleurs* (ordonnance les quatre départements de dépenses furent dirigés
traites, dans le règlement rendu pour la Marine le instructions sur la procédure des traites. du 12 avril 1547) qui vérifiaient les quittances* par Charles Savalette de Langes (ancien garde du
1erjuin 1788, lors de la formation du nouveau Les traites subsistent aujourd’hui dans la Marine, délivrées par le trésorier. Ce dernier comptait par Trésor), Marie-Sébastien Fontaine de Biré (ancien
Trésor royal*. Le règlement rappelle qu’une partie mais s’appliquent à des montants bien plus faibles, état au vrai* au conseil et à la Chambre des trésorier général des dépenses de la Guerre),
des fonds destinés à l’administration des colonies alors que les paiements par les agents consulaires comptes*. L’établissement du Contrôle général des Charles-Simon Boutin (ancien trésorier de la
est remise en lettres de change ou récépissés à six restent importants. B.L. finances* (1661-1664) n’eut pas d’incidence Marine) et Marc-Antoine Randon de la Tour
mois de vue. Toutes les dépenses faites par les Voir Effet, Lettre de change fondamentale sur l’organisation du Trésor : comme (ancien trésorier général de la Maison du roi).
vaisseaux sont acquittées en lettres de change tirées le Trésorier de l’Epargne, les deux gardes* du Néanmoins, ces administrateurs, issus certes des
sur l’administrateur du Trésor royal chargé de la Bibliographie: Blanchard C. F., (1849-1859) et Trésor, commissaires puis titulaires d’offices à familles les plus impliquées dans la gestion de la
Marine ; elles sont accompagnées d’un état « Service des traites de la marine. Dépenses de partir de 1689, ne recevaient ni ne dépensaient par monarchie, devaient occuper des fonctions
justificatif des dépenses, visées et approuvées l’extérieur», extrait du manuel financier à l’usage eux-mêmes. La distribution des fonds se faisait par nouvelles et s’adapter aux exigences
comme ci-dessus. Les intendants* et ordonnateurs* de la Marine, p. 382-533 et 801-853, Paris, 1860. états du roi dressés par les intendants de finances* administratives du moment. En premier lieu, un
de France régularisent ces dépenses lors du qui procédaient aussi à la vérification des états au intendant du Trésor, en la personne de Bertrand
désarmement. Les traites tirées pour dépenses faites Trésor royal vrai*. La centralisation comptable, tant des recettes Dufresne*, fut chargé de superviser toutes les
dans les colonies sont à six mois, celles des pays Dépôt général des deniers royaux. Au sens strict, il que des dépenses, se poursuivit néanmoins. La opérations. L’édit de mars 1788 innova encore en
étrangers, « aux plus longs termes possibles, en se s’agit de la caisse centrale où sont versés tous les déclaration du 17 octobre 1779 que fit adopter insistant sur les modalités d’acquittement : le
conformant toutefois à l’usage des lieux ». fonds provenant des revenus ordinaires et Necker* confirma la maxime selon laquelle toutes Trésor devint en effet seul comptable de la dépense
Claude-François Blanchard, alors directeur de la extraordinaires d’un roi. La constitution, les caisses* du royaume ne formaient qu’une publique. Les commis des départements des
comptabilité au ministère de la Marine, fait l’organisation et les fonctions d’un Trésor royal émanation du Trésor royal* et imposa aux dépenses devaient dresser des mandats* timbrés et
observer que dans les années 1840, les dépenses des variaient considérablement d’une monarchie à comptables de la monarchie de justifier leurs numérotés correspondant aux états de distribution et
bâtiments en campagne ont atteint 14 millions, soit l’autre. Si la fonction de « caisse centrale » ou plus dépenses sur la seule base des quittances* de ce les parties prenantes* devaient échanger leurs titres
de l’ordre de 15 % des dépenses totales de la dernier. contre ces mandats sur les caisses du Trésor pour
exactement de référendaire unique des caisses, est à
Marine sans les Colonies. Jusqu’en 1838, les traites peu près établie partout, plus délicates sont les A cette époque, le Trésor royal ne constituait pas pouvoir être payées. Chaque jour, la liste des
ont été payées au moyen d’ordonnances de questions de savoir qui avait l’autorité et une administration de suivi et de contrôle de la mandats et celle des paiements étaient rapprochées
paiement délivrées par le ministre de la Marine au l’ordonnancement sur les fonds du Trésor, comptabilité des caisses subalternes. Le compte du pour établir la connaissance exacte de la trésorerie.
moment de leur présentation. Les pièces comment s’en faisait la distribution*, comment se Trésor n’était pas un grand-livre* contenant les Cette étape de la conversion des pièces en mandats
justificatives*, produites ensuite, étaient examinées négociaient les avances, si le Trésor acquittait résultats* de l’ensemble des comptables publics, devait donc garantir la monarchie contre toute
puis transmises à la Cour des comptes* avec l’ensemble des dépenses sur les deniers royaux, si même si la fonction de caisse centrale faisait forme de dérapage des dépenses. En outre, les livres
l’indication de leur rattachement aux ordonnances. son administrateur procédait aussi à la vérification naturellement apparaître dans ses comptes la de la caisse centrale devaient être tenus en partie
Ainsi l’ordonnancement* devenu préalable ne se des comptes des caisses subalternes et quelle était la plupart des administrations intermédiaires double* et au 31 décembre de chaque année, tous
faisait-il pas d’après les pièces, et les comptes de valeur représentative de ses comptes. Sur ce point, gestionnaires des deniers publics. Pour prendre un les comptes devaient être arrêtés pour procéder à la
gestion du payeur central du Trésor étaient jugés rappelons que le compte du Trésor ne constituait autre exemple, le Trésor de Bruxelles, appelé balance* des livres (article 13 du règlement de mars
avant l’arrivée d’une partie d’entre elles. Pour pas le compte d’un Etat ou d’une nation, qui ne « Recette générale des finances », fonctionnait 1788). Chaque soir, les versements de la caisse
remédier à ce défaut, une ordonnance du 13 mai peut être formé qu’à partir des balances* des depuis 1531 sur le même principe: le receveur centrale vers les quatre caisses auxiliaires chargées
1838 (incorporée dans celle du 31) institue un agent recettes et dépenses de toutes les caisses publiques. général des finances enregistrait les recettes du pays des paiements (caisse des pensions, intérêts et
comptable, comptable d’ordre placé près du Il ne faut pas négliger pour autant les efforts revenant net dans sa caisse, était compétent pour remboursements des effets royaux, caisse de la
ministre de la Marine pour le service des traites. Il entrepris par les souverains pour unifier la trois grands types de dépenses (les salaires et frais Guerre, caisse de la Marine et des Colonies, caisse
revêt d’un « vu bon à payer » les traites acceptées, comptabilité de la dépense publique enregistrée sur de fonctionnement de l’administration de l’Etat, les de la Maison du roi, des bâtiments et ponts et

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 chaussées) devaient être récapitulés, de même que la Monarchie de Juillet réintroduira le Trésor public d’établir chaque objet de dépense et d’y attribuer immédiate » avec tous les receveurs*. Ceux-ci,
chaque soir, les paiements effectués dans la journée le 7 août 1830 à côté de la liste civile. une somme détenninée. L’application de cette règle rappelèrent-ils, devaient souscrire des traités* et
sur présentation des états de distribution par ces générale est confiée aux ministres ; l’exécution en s’engager à fournir mois par mois à la trésorerie le
quatre caisses devaient être inscrits dans les L 'administration des fonds est remise aux commissaires de la trésorerie ». Ces douzième du montant des contributions tant
journaux de la caisse générale. Le bénéfice d’une Le trésor est entreposé dans des caisses* abondées principes furent repris dans le plan d’organisation foncières que mobilières. Ils insistèrent pour que les
telle réforme devait être considérable : « tous les par des recettes permettant de couvrir des dépenses. établi par les six commissaires de la Trésorerie registres, livres, sommiers, journaux* permettant de
boni des départements y restent et peuvent servir Plusieurs notions concourent à caractériser la (Jean de Vaines, Condorcet, Lavoisier*, Rouillé de suivre la comptabilité locale dans les bureaux de
dans un cas imprévu, tandis que si chaque trésorier gestion du Trésor public. L’autorité cherche à l’Etang, Antoine Pierre Dutremblay et Barthélemy correspondance soient tenus en partie double*. Les
en avoit la jouissance, ils les feroient valoir à leur réaliser l’unité du Trésor* c’est-à-dire à mettre en Huber) qui remirent leur rapport en juin 1791. La commissaires se chargèrent donc de la surveillance
profit, s’intéresseroient dans des affaires souvent relation les différentes caisses qui le contiennent. Il première partie de ce plan décrit l’état des bureaux du versement des impôts vers les caisses centrales
douteuses, se ruineroient et entraîneroient dans leur peut s’agir de centraliser les richesses pour éviter le du Trésor au moment de leur arrivée. La seconde tout en faisant porter l’attention sur la rigueur avec
ruine maintes familles comme ont fait Sérilly et divertissement des fonds. L’unité du Trésor peut partie, rédigée par Condorcet (article I) et laquelle les comptes devaient être tenus. Le compte
Saint-James ». Le résidu de caisse* des différents aussi s’entendre au niveau comptable, il ne s’agit Lavoisier* (article II), permet de prendre toute la du Trésor fonnait ainsi un contrôle de toutes les
administrateurs restait enfin à la disposition du plus d’une centralisation physique des fonds mais mesure de l’accélération de la réflexion politique comptabilités subalternes, « puisqu’il sert à
caissier central. Ainsi, la réforme sonnait le glas de d’une centralisation comptable des écritures appliquée aux finances. La troisième partie enfin constater ce que les autres comptables ont pris ou
la prééminence des grands officiers de finances relatives aux fonds. L’objectif est alors d’éviter la élabore un plan d’organisation idéal qui ne vit pas versé dans la caisse publique ». Cette subordination
dans la gestion publique. Il ne faut donc pas stagnation des fonds publics chez les comptables immédiatement le jour mais pose les bases comptable des recettes au Trésor fut confirmée par
négliger l’importance de la réforme de l’assemblée publics. Il convient aussi d’exercer une gestion définitives du futur Trésor public. La loi conçut la la suite ; reprise par la constitution de l’an III, par
des notables. Elle constitua le dernier effort, bien régulière du Trésor public. Loin de la régularité Trésorerie nationale comme un organe administratif celle de l’an VIII, elle fut consacrée par l’arrêté du
tardif, de la monarchie d’Ancien régime pour juridique, la régularité de la gestion des fonds du indépendant, en confia la direction à un comité de 6 septembre 1801 (19 fructidor an IX) qui institua
transformer le Trésor royal en une trésorerie en Trésor public renvoie plutôt à l’idée de continuité Trésorerie composé de six commissaires nommés 15 inspecteurs généraux du Trésor public* pour
mesure de présenter chaque jour l’état courant des dans l’approvisionnement des fonds. On lit dans par le roi et soumis au contrôle de trois députés vérifier les comptes des receveurs généraux* et
recettes et dépenses de la monarchie. M.-L. L. l’Encyclopédie moderne de 1832 une métaphore chargés d’assister à leurs délibérations, de vérifier particuliers et des payeurs*. Une telle activité
Voir Caisse, Epargne, Garde, Trésor public, bien usée, mais dont l’exactitude excusera la les caisses et les registres. Elle assigna trois supposait d’établir au sein de la trésorerie des
Trésorerie nationale banalité : le Trésor public peut être comparé à un missions au Trésor: contrôler les dépenses (en bureaux de vérification* des pièces, service de
immense réservoir dans lequel on rassemblerait encadrant les fonctions d’ordonnancement des comptabilité amené à s’étoffer au temps de
Sources : AN, D VI, dossier 17, « Note pour toutes les eaux qui doivent abreuver et arroser un ministres), contrôler la réalité des paiements (en Mollien*. Le « bureau central de comptabilité »
Messieurs du comité de finances ». Règlement grand pays. Si l’on attendait pour distribuer les encadrant les receveurs, puis les payeurs généraux créé en 1791 devait tenir un journal* à parties
général du roi pour la manutention du Trésor eaux, que le réservoir fut rempli, quelques canaux des 83 départements) et établir une comptabilité de doubles* pour les opérations de la caisse* centrale,
royal, du 30 mars 1788. Recueil des anciennes lois de distribution se tariraient, et la prospérité du pays caisse* courante, tandis que le bureau de la un grand-Livre* « qui aura des comptes ouverts
françaises..., t. XXVIII, p. 521-524. en souffrirait. Ce n’est donc qu’à l’aide de certains comptabilité nationale* était chargé de la pour chaque section de la Trésorerie, dans lesquels
Bibliographie : Aerts E., Baelde M., Coppend H. artifices qu’on peut entretenir un mouvement comptabilité de contrôle. La Trésorerie nationale ils seront débités, jour par jour, des sommes qui
(1995). HamonP. (1999). Krüger K. (1970). constant, qui remplit par mille conduits le réservoir, devait « montrer pour chaque jour la situation leur seront versées en masse et crédités dans le plus
en même temps que celui-ci se vide graduellement générale du Trésor public, pour chaque mois et grand détail de leurs paiements », un registre pour
Trésor public par mille autres conduits. Si le conservateur de ce même chaque quinzaine la situation particulière de présenter chaque jour la balance* générale de toutes
Le Trésor public désigne, au sens strict, l’ensemble réservoir voulait par prudence le laisser s’emplir chaque caisse de recette et dépenses, l’état des les opérations, un grand-Livre* auxiliaire
des fonds accumulés par une personne publique : beaucoup avant de rendre l’eau à la circulation, il recouvrements de chaque branche de revenus et correspondant par des renvois avec le grand-livre*
les fonds de l’État. Par extension, le terme est aussi désolerait le pays ». La gestion de la trésorerie de celui des versements qui auront été faits dans le général et contenant les divisions des comptes
utilisé pour désigner l’administration responsable l’Etat est un problème crucial. Sous l’Empire, il fut Trésor public*, l’état des dépenses ordonnées et principaux. Pour suivre la comptabilité des
du maniement et de la conservation de ces fonds. envisagé de confier le service du Trésor public à la celui des dépenses acquittées ». Les commissaires receveurs* et payeurs*, un second journal et un
Banque de France. L’opposition de Bérenger insistèrent sur la nécessité absolue de baser second grand-Livre* à parties doubles* furent
Trésor royal ou Trésor public ? (directeur de la caisse d’amortissement) et l’ordonnancement sur les états de distribution*, de montés pour contenir les comptes sommaires des
Le terme Trésor royal englobe les finances du roi et l’expérience acquise avec la caisse commune* des discuter ces états* en comité de trésorerie, de divers comptables, tant de Paris que des
celles de l’État (le service public). En France, receveurs généraux* poussa à la création de la proscrire les ordonnances particulières, dénoncées départements. On soumit également la Trésorerie à
Dufresne* est directeur du Trésor royal en 1789. caisse de service* au sein du ministère du Trésor comme l’un des pires abus de l’Ancien régime. Ni la loi du compte-rendu public des comptes, tous les
C’est avec la Révolution, le 27 mars 1791, que l’on public. S.K. les receveurs* de district, ni les régies* ou quinze jours, croyant ainsi établir le contrôle de
va distinguer formellement deux finalités des fonds administrations dont le produit n’entrait pas dans toute la nation sur le maniement des deniers. Ce
publics : la liste civile* correspond au Trésor de la Trésorerie nationale les caisses* de ces receveurs ne furent autorisés à principe fondamental fut repris par la législation.
Couronne au sens strict et la Trésorerie nationale* Instituée par le décret de l’Assemblée constituante faire aucun paiement sans l’accord du comité de la Néanmoins, dans la mesure où la comptabilité de
correspond au Trésor public. La Constitution du 3 française du 27 mars 1791, la trésorerie nationale trésorerie. De même, les payeurs* principaux des contrôle établie au bureau de la comptabilité
septembre 1791 maintient la liste civile tout en la remplaça le Trésor royal* réformé en 1788, pour caisses de dépenses furent enjoints à suivre nationale* fut négligée, la Nation ne sut jamais
soumettant au Parlement. Son article 10 dispose : satisfaire aux principes politiques du nouveau rigoureusement les états de distribution*. Cette comment ses contributions furent gérées.
« La Nation pourvoit à la splendeur du trône par régime. En matière comptable, ces derniers se « budgétisation » des dépenses prolongeait l’effort La Trésorerie nationale continua de fonctionner
une liste civile, dont le Corps législatif déterminera définissent comme suit : « Les représentants de la entrepris depuis Necker* sur ce point. En outre, la telle quelle après la chute de la monarchie. Joseph
la somme à chaque changement de règne pour toute nation fixent le montant des revenus publics d’après Trésorerie devint le centre névralgique par lequel Cambon* en renforça même le rôle. Il fusionna la
la durée du règne». A partir de 1812, le Trésor ce qu’exigent le maintien de la sûreté générale et devaient passer les comptes des receveurs*, des Trésorerie et la caisse de l’Extraordinaire, chargée
impérial réagrège l’ensemble des fonds pour des droits individuels ; ils connaissent donc contributions directes, des régies* nationales et des du produit de la vente des assignats, ce qui clarifia
devenir (redevenir) Trésor royal sous la l’étendue et les limites de tous les besoins, et c’est à payeurs* dans les départements. Les commissaires* la distinction essentielle entre le papier-monnaie en
Restauration. Signe du caractère libéral du régime, eux qu’appartient l’autorité de régler la distribution entendaient suivre très exactement leurs opérations valeur et les assignats annulés par les ventes de
générale des produits qui doivent y être consacrés, en établissant une correspondance « directe et biens nationaux ou par les échanges contre des

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 petites coupures. Le chef du comité de finances monnaie*, trop abondante, chuta rapidement. La Sources: AN, AF III 130, dossier 608. De la locaux, mais aussi avec les échevins des villes qui
poursuivit en outre la centralisation des comptes. La trésorerie finit par acquitter les dépenses en lingots situation du Trésor public (1997). Décret du 16 participent (par le biais de l’abonnement) au
loi du 30 germinal an II en particulier exigea que d’or que l’administration des monnaies lui fournit. août-13 novembre 1791 relatif à l’organisation de la recouvrement d’impôts du roi. Les plus importants
tous les agents indirects du Trésor royal qui avaient L’échec de cette tentative de renouvellement de la Trésorerie nationale, in Duvergier J.B., t. III, 2e éd. sont aussi des hommes de pouvoir qui comptent sur
reçu des fonds publics à titre d’avances*, remettent monnaie est connu. Il précipita la liquidation du (1834), p. 207-218. Crassous P. (frimaire an VIII). un réseau serré de fidélités dans les Grand
leurs comptes et les pièces justificatives à la papier, non sans provoquer une grave crise Gaudin C. (1826). Levacher Duplessis A. (1785). Chambres des finances et des comptes, au Conseil
Trésorerie nationale. Plus tard, les commissaires de politique : la Trésorerie délégua cette liquidation «Les travaux de la comptabilité nationale...» des finances et à la cour, comme l’ont montré, pour
la Comptabilité nationale de l’an XII jugèrent des mandats*, dont elle aurait du se charger, à la (1996). le XVIe siècle, David Alonso Garcia et Carlos
sévèrement ces dispositions: « Une loi de germinal « compagnie Dijon » créée à cet effet par des Bibliographie : Bruguière M. (1986). Bruguière M. Javier de Carlos Morales. Leur entrée au Conseil
an II, sous prétexte de centraliser à la trésorerie affairistes notoires. La Trésorerie, trop habituée et Fougère L. (1992), p.223-244. Lefebvre G. des Finances, depuis sa création en 1523, jusqu’aux
nationale tous les éléments de comptes, y avoit jeté depuis 1791 a négocié les conditions de son (1984). réformes de 1584, est une forme de reconnaissance
la plus grande confusion et avoit paralysé la alimentation, fut jugée responsable du marasme. du prestige dont ils jouissent. Plusieurs de ces
vérification réelle et le règlement définitif des Les remous politiques de cette affaire Dijon, Trésoriers sont accusés de fraude et démis de leurs
Trésorier de France
comptes arriérés». dénoncée tant par les royalistes que par les fonctions, épisodes parfois suivis d’une réforme de
A côté du suivi et de la vérification* des recettes et Voir Bureau des finances la Trésorerie, tels Alonso de Vargas, qui fait l’objet
Républicains au Conseil des Cinq-Cents, aboutirent
dépenses, la Trésorerie fut chargée de la au coup d’Etat du 4 septembre 1797 (18 fructidor d’une inspection en 1523, Melchor de Herrera et
négociation du numéraire : les commissaires de la an V) et à la mise au pas des commissaires de la Trésorier général (Espagne) Juan Fernandez de Espinosa (1584), ce qui
Trésorerie remplissaient les fonctions Trésorerie. L’année 1797 constitue donc bien le Le Trésorier Général, qui existe en Castille depuis confirme leur poids dans le système financier
d’ordonnateur* pour les frais d’achat du numéraire. point extrême de confusion dans laquelle la le début du XVIe siècle, est nettement distingué castillan.
Or, pour financer la guerre, le comité de finances République était plongée. A cette époque, les dans la documentation des Trésoriers du roi ou de Charles Quint puis Philippe II se sont attachés à
devait laisser la bride au cou des affairistes, comme besoins réels de la trésorerie s’élevaient par jour à la reine, même s’il arrive du vivant de Ferdinand contrôler les activités des Trésoriers Généraux.
au temps de Louis XVI. Les Mémoires du 850 000 livres pour Paris seulement, tandis que le d’Aragon que la même personne assume les deux Entre 1523 et 1525, la Trésorerie fait l’objet de
commissaire Gaudin témoignent des risques pris produit total des recouvrements était évalué à responsabilités. Sa fonction consiste à percevoir des plusieurs réformes successives, au moment où son
par le Trésor au nom de la République et de 200 000 livres par jour. La détresse du ministre des recettes extraordinaires ainsi que le revenant-bon* titulaire, Vargas, est soumis à un contrôle rigoureux
l’enrichissement évident des fournisseurs d’années. finances, obligé d’interrompre le paiement des des recettes ordinaires et le produit des remises des de ses comptes, tout en continuant son activité et en
Michel Bruguière lit la chute de Robespierre à la services dans le courant de juin 1797, est Indes — que doit lui remettre la Casa de la prêtant au roi pendant quelques mois. La procédure
lumière de ces trafics. De fait, certains des éloquente : « Il est de mon devoir de vous prévenir Contrataciôn de Séville. Pour la dépense, il doit utilisée pour le contrôler est exceptionnelle,
commissaires de la Trésorerie, « gestionnaires de la que la situation du Trésor public, l’expédition du payer les assignations qui lui sont remises par la puisqu’il est sommé de remettre tous ses livres,
Révolution », faisaient fructifier les affaires de leurs service de l’an V, exigent qu’il ne soit plus délivré Grand Chambre des Finances puis par le Conseil journaux* compris, et de jurer que le compte qu’il
familles, comme Etienne Rouillé de l’Etang ou le d’ordonnances en paiement des objets fournis ou de des Finances et se rendre dans les foires de Castille rend est définitif. Vargas ne cessera d’alléguer son
jacobin François-Victor Aigoin, lié à la banque dépenses faites au 1er vendémiaire de l’an V. Il sera pour négocier les opérations de crédit qui droit à compléter ses comptes, à mesure que les
Lajard. Leur fonctionnement quasi autonome statué dans peu de temps sur le paiement de cet permettent au roi de financer ses garnisons et ses acquits définitifs lui parviendront, et de corriger ses
contredisait fondamentalement les principes de arriéré. Je n’autoriserai en attendant sur vos guerres. La Trésorerie Générale n’implique donc ni erreurs*. Poussé à la démission, il est remplacé
1791. Seuls les dirigeants du régime conventionnel ordonnances déjà délivrées que les articles dont les unité de caisse ni unité du trésor*. Le Trésorier pendant quelques mois par Alonso Gutiérrez de
connaissaient les tenants et les aboutissants de ces retards compromettroient le service ». Général n’encaisse pas la totalité des recettes, Madrid, qui porte alors le titre de receveur Général
tractations. Les avertissements sur les inconvénients Le bilan du travail de la Trésorerie restait donc dépensées par la caisse qui les a perçues (en et envoie dans les provinces des receveurs
de l’autonomie administrative et politique de la maigre à cette date. La dépréciation monétaire particulier, les rentes annuelles des juros), ce qui ne particuliers qui forment une seule caisse avec lui.
Trésorerie se multiplièrent au lendemain de entrava les efforts de centralisation comptable. veut pas dire que son rôle soit négligeable. D’autre Les promoteurs de cette tentative s’inspirent des
Thermidor. Le traité d’Antoine Levacher-Duplessis Mollien*, qui prendra la tête du ministère du part, la majeure partie des dépenses est directement quatre receveurs Généraux des Pays-Bas espagnols,
revint sur cette question en dénonçant les Trésor public*, décrit dans un passage célèbre l’état ordonnée aux fermiers et aux receveurs, sans que le selon Ramôn Carande. Cela dit, David Alonso a
conceptions fausses des députés sur la comptabilité général où se trouvait la France à la veille du 18 Trésorier Général en soit informé. montré que les attentes de Charles Quint à l’égard
nationale : « elles sont une des principales causes Brumaire, stigmatisant tour à tour une trésorerie Quoiqu’il n’ait pas le maniement de toutes les de ce nouveau Receveur ne le distinguaient guère
du désordre et de la confusion qui règne sans ressources, une monnaie sans valeur, des effets recettes, le Trésorier Général est un des piliers du du Trésorier Général qui l’avait précédé : il ne
aujourd’hui dans les finances ». En 1795, Levacher discrédités, des comptables à la discrétion des soi- crédit au roi au XVIe siècle. En effet, une partie s’agit pas de remettre tous les fonds des recettes
exhorta les députés à renoncer à « cette manie de disant banquiers, une matière imposable appauvrie, d’entre elles sont moins contrôlées par la Grand ordinaires à Gutiérrez de Madrid, mais d’obtenir de
centralisation » qui rendait les commissaires de la une banqueroute* solennelle de 2 milliards et Chambre des comptes, comme les recettes lui qu’il pallie aux retards du recouvrement en
trésorerie arbitres « absolus » de la fortune « enfin, un corps législatif qui était l’arbitre de la extraordinaires, ou représentent des liquidités obtenant des crédits des financiers. De fait,
publique. « On ne vit pas que c’était à tort qu’on France, demandant sérieusement alors si la importantes et facilement mobilisables, comme les Gutiérrez de Madrid offre de verser un forfait
vouloit regarder les commissaires de la Trésorerie trésorerie ne pouvait pas, pour sortir d’embarras, remises des Indes. Son concours est fondamental hebdomadaire. Le résultat est peu probant, les
comme des agens principaux de la Nation, imitait les commerçants qui avec un million de pour le paiement des armées. Au début du XVIe impayés s’accumulant. Dès 1525, l’on revient à la
lorsqu’ils n’en sont que les trésoriers ..., qu’en capital, font pour dix millions d’affaires ». La loi du siècle, c’est par lui que passent les remboursements Trésorerie Générale existante. Le Trésorier rend ses
suivant au contraire le système qu’on avoit adopté, 21 janvier 1800 supprima la Trésorerie remplacée aux entrepreneurs des gardes chargés de payer les comptes, comme autrefois, devant la Grand
on isoloit la Trésorerie du Gouvernement, on par une direction du Trésor d’abord dépendante du troupes. Les ambassadeurs vivent de son crédit. Chambre des comptes, mais il est invité à le faire
donnoit aux commissaires une latitude ministère des finances, puis érigée en ministère Une de ses tâches les plus importantes est de chaque année. Des précautions supplémentaires
d’attributions et de pouvoirs qui excédait les forces (1801). M.-L. L. participer aux foires de Castille pour y négocier les sont prises au cours de la procédure entamée contre
de cinq individus». Pourtant, le Directoire ( 1795- Voir Bureau de comptabilité nationale, Ministère emprunts du roi et les rembourser. On s’en doute, Melchor de Herrera, ancien Trésorier Général, en
1799) ne parvint pas à purger la situation. Il tenta du Trésor public, Mouvement général des fonds, un tel Trésorier n’est pas qu’un exécutant. Le mai 1584. D’une part, le titulaire de la Trésorerie
bien de remplacer l’assignat par de nouveaux Trésor royal monarque compte sur son habileté et sur son crédit est désonnais doté d’un coffre à trois clefs*, deux
papiers, les promesses de mandat territorial et les personnel pour soutenir le sien. De fait, la plupart d’entre elles étant détenues par les Contrôleurs de la
cédules hypothécaires. Le cours de cette nouvelle des Trésoriers sont issus du monde du négoce et ont Raison* qui contrôlent visuellement toutes ses
su tisser des liens avec les receveurs et les fermiers

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 opérations. D’autre part, il est prévu qu’un second exerce un contrôle étroit sur les recettes de ses et de la Princesse des Ursins, pendant l’hiver 1714-
La réfonne se veut prudente, évitant les
Trésorier alternera avec le premier, tous les deux agents. Celui-ci se fonde sur l’utilisation de 1715, Philippe V rétablit la composition des
suppressions. Ainsi, la création de ce nouveau
ans, afin de faciliter la reddition de comptes. Cette quittances provisoires. Chaque fois qu’un payeur Conseils, il laisse en place les ministres et le
Trésorier ne met pas fin à l’existence du Trésorier
dernière disposition n’est pas respectée et sera reçoit le produit d’un impôt, remis par un fermier Trésorier Général de la Guerre. Le cardinal
Général, qui continue de fonctionner comme
annulée en 1621, lors d’une réforme du Conseil des ou un receveur, il ne peut émettre qu’une quittance d’Alberoni, favori du couple royal, s’inscrit ici dans
autrefois jusqu’en août 1718 sous l’autorité du
Finances. provisoire dans laquelle il reconnaît avoir perçu les la continuité, renforçant le rôle des différents
Conseil des Finances. Cela dit, l’influence du
fonds du Trésorier Général par la main du fermier Trésorier Général décroît en proportion des fonds Secrétaires d’État et des Dépêches, bien qu’il se
Les Trésoriers Généraux du XVIIe siècle ont ou receveur. Le payeur reconnaît ainsi sa dette à dise l’ennemi d’Orry. Les mesures qu’il adopte
qui lui sont enlevés et en raison de la moindre
suscité moins d’intérêt de la part des historiens des l’égard du Trésorier Général. Le receveur ou pour la Trésorerie Générale vont dans le sens d’une
participation du Conseil des Finances à
finances, définitivement éclipsés qu’ils sont dans fermier qui a remis l’argent est obligé de se rendre à plus grande concentration des caisses et de
l’élaboration de la politique financière. Il récupère
ces histoires par les partisans et par les facteurs Madrid dans les bureaux du Trésorier Général pour l’information comptable, tout en offrant au
toutefois l’espace perdu entre 1707 et 1713, années
généraux du roi. De fait, leur rôle dans le crédit à la obtenir une quittance en forme, en vertu de laquelle Trésorier une marge d’initiative non négligeable qui
pendant lesquelles il n’y a pas de Trésorier Général
monarchie semble moindre — il serait souhaitable c’est lui qui a remis la somme au Trésorier Général fait de lui un collaborateur des ministres, plus qu’un
de le confirmer par des recherches monographiques. de la Guerre.
dans la caisse du payeur Untel. Comme il est dans Les avatars de cette réforme sont nombreux. Dès le subordonné.
Cela pourrait expliquer que les réformes majeures l’intérêt de tout fermier ou receveur de faire Alberoni désire reprendre l’offensive militaire en
début, elle est en butte à l’hostilité de ceux qui se
de l’administration des finances royales pendant le reconnaître ses paiements à l’administration royale, Italie pour récupérer des territoires que Philippe V
sentent lésés, en premier lieu, les Conseillers de la
règne de Charles II ne les affectent pas ou que la le procédé est en principe imparable. En n’a cédés que de mauvais gré à l’issue de la Guerre
Guerre, le Gouverneur du Conseil des Finances et
Trésorerie Générale ne fasse pas partie des emplois contrepartie, le contrôle exercé sur le Trésorier de Succession d’Espagne. Pour ce faire, il tient à
plusieurs des Trésoriers d’impôts particuliers
recherchés par les partisans de l’époque, dont Général de la Guerre par la Grand Chambre des redresser les finances, persuadé, tout comme Orry,
appelés à remettre leurs fonds au Trésorier Général
Carmen Sanz Ayân a montré l’espace qu’ils comptes est allégé, certains opposants à la réforme que les ressources de l’Espagne, bien réelles, sont
de la Guerre. Une des accusations portées contre les
occupent dans les Conseils et la Grand Chambre n’hésitant pas à affirmer qu’une partie de ses mal administrées et victimes de la « confusion »
promoteurs de la réforme est qu’ils ont choisi un
des comptes. L’on peut attribuer cette moindre recettes, comme le fruit de la vénalité des charges, semée par des agents trop nombreux. Il procède en
ministre potiche pour mieux asseoir leur propre
influence du Trésorier Général à plusieurs raisons. est incontrôlable. deux temps. En mai 1717, il réduit de façon
influence, celle des proches de la reine d’Espagne,
Il était un acteur fondamental du crédit en Castille La réforme n’est pas isolée. Elle s’inscrit dans le drastique le nombre des bureaux de contrôle des
Jean Orry et la Princesse des Ursins. Ces conflits
au XVIe siècle, représentant notamment les intérêts cadre plus vaste d’une réorganisation du comptes de Madrid (un par recette ou dépense), les
conduisent à l’éviction successive des deux
du roi dans les foires de Castille. Or, les foires de gouvernement des finances. Il s’agit en effet de ramenant à deux offices, celui du Contrôleur de la
Français (mars et juillet 1704) puis à la suspension
Castille ont progressivement cessé de se réunir concentrer les fonds destinés à la guerre dans une Raison* des Valeurs et celui du Contrôleur de la
de la réfonne au cours de l’été 1704. Le retour en
depuis le dernier quart du XVIe siècle et, s’il y a seule caisse pour soutenir le crédit du roi et attirer Raison de la Distribution. Ils seront chargés
faveur de la Princesse des Ursins au début de
toujours des garnisons à payer en Castille, ce sont les prêteurs, mais aussi de concentrer la décision de d’exercer un contrôle direct et visuel sur les
l’année 1705 pennet à Orry de revenir à Madrid
les dépenses hors de la Péninsule qui ont cru le plus dépenses. Le promoteur de cette réforme, Jean opérations faites à Madrid par le Trésorier Général
pour rétablir le Trésorier et le ministre, avec
vite : ici, le Conseil des Finances et les favoris Orry*, considère en effet que cette décision est de la Guerre alors en place, Nicolas Ginés Gômez
quelques changements (juin-juillet 1705). Le
successifs des monarques négocient directement usurpée par plusieurs Conseils (notamment ceux de de Hinojosa, et de remédier à l’absence d’un
premier, qui continue de s’intituler « Tesorero
avec les partisans, des banquiers dont le réseau de Guerre, de Finances et des Indes) et hauts officiers « bureau perpétuel » qui conserverait les documents
Mayor de Guerra », envoie auprès des troupes non
correspondants s’étend dans toutes les grandes des maisons royales. Cela a pour effet d’introduire justifiant les dépenses et recettes du Trésorier, en
plus des commis mais des trésoriers, responsables
places de l’Europe occidentale. Ces derniers exigent de la « confusion », puisque plusieurs ordres de particulier l’ensemble des ordres et règlements qui
de leurs caisses, présentant cautions et hypothèques.
des consignations sûres, le plus souvent, sur les dépenses venus d’autorités différentes pèsent sur les concernent les paiements réguliers aux troupes. En
Toutefois il continue de ne fonner qu’un seul
caisses locales du service des millions, court- mêmes recettes. Il faut donc rendre l’initiative à un conséquence, ils remplacent des officiers qui
compte avec eux, par le même procédé. Le ministre
circuitant le Trésorier Général. roi qui est moins privé de richesses que jusque-là faisaient partie des bureaux du Trésorier
a désormais deux départements, la Guerre et les
d’informations sur les fonds réellement disponibles Finances, ce que les contemporains expliquent par général de la Guerre, le contrôleur de la recette et
L’organisme que l’on appelle Trésorerie Générale et sur l’emploi qu’on en fait, afin de lui permettre celui de la dépense. En juillet 1718, des dispositions
la volonté du roi de créer un seul ministère des
au XVille est très différent de ce qui vient d’être de « gouverner par lui-même », comme son illustre complémentaires sont prises. Le 3 juillet, le roi
finances pour toute la Péninsule, et non plus pour la
décrit. La réforme se fait en plusieurs étapes, sans grand-père. C’est pourquoi le Trésorier Général de réforme le Conseil des finances : le nombre de
seule Castille. De fait, la négociation fiscale avec
que le processus en soit linéaire, et vise à la Guerre est placé sous l’autorité d’un tout salles est réduit, quelques bureaux de contrôle,
les villes passe de plus en plus souvent par ce
concentrer tant les caisses que l'information nouveau Secrétaire des Dépêches et d’État chargé comme celui des services des millions, sont intégrés
ministre, que les oligarchies locales n’hésitent pas à
comptable. Dans un premier temps, c’est une de la Guerre, seul habilité à lui donner des ordres à ceux institués en mai 1717, et un contrôleur
mettre en concurrence avec le Conseil de Castille et
Trésorerie Générale de la Guerre qui est instituée en (septembre 1703). Celui-ci est là pour transmettre général des comptes est institué pour organiser le
celui des Finances. Ce schéma est préservé jusqu’en
octobre 1703, au début du règne de Philippe V. les décisions discutées en tête-à-tête avec le roi, au travail des différents contrôleurs ; en même temps,
juillet 1718, en dehors des années 1707-1713, au
Inspirée des Trésoriers de l’Extraordinaire des cours du travail du « despacho », l’équivalent de le Gouverneur du Conseil des Finances est invité à
cours desquelles la Trésorerie Générale de la
Guerres tels qu’ils fonctionnent en France depuis « la liasse » qui réunit régulièrement Louis XIV et harmoniser les districts des différents impôts, pour
Guerre disparaît, les paiements de guerre étant
Colbert, elle constitue une seule caisse, puisque Chamillart — ministre de la Guerre et contrôleur créer « une seule bourse » par province ou district,
confiés au Trésorier Général. Le Trésorier Général
celui qu’on appelle bientôt le « Tesorero Mayor de général en France, et protecteur d’Orry. D’autres en concertation avec les fermiers d’impôts, une
de la Guerre est rétabli en juin 1713, Orry
Guerra » envoie d’abord des payeurs (pagadores) dispositions prises à l’automne 1703 visent à limiter disposition qui s’inscrit dans la continuité des
renforçant au fil des mois suivants les ministères
auprès des armées. Ceux-ci sont de simples agents les fraudes commises dans les années par les révisions de la carte fiscale opérées durant le règne
(Secrétaires d’État et des Dépêches chargés de la
salariés et non responsables, à l’instar des commis officiers au moment de la paye de la solde et de la de Charles II. Le 4 juillet, est mis en place dans
Guerre, des Finances, de la Marine et des Indes, de
des Trésoriers Généraux de l’Extraordinaire des fourniture des vivres et à réduire l’autonomie des chaque province de la Péninsule un trio, véritable
la Grâce et de la Justice, de l’État, c’est-à-dire des
Guerres institués au début des années 1680 en commandants des troupes en matière financière, en « petit tribunal » composé d’un intendant de police,
affaires extérieures) au détriment des Conseils.
France. Leurs comptes sont absorbés dans ceux du restreignant les dépenses « inopinées »* et la justice, finances et troupes, d’un payeur et d’un
Ceux qui devaient les mettre en œuvre semblent
Trésorier Général de la Guerre, qui inscrit leurs nomination d’officiers qui leur incombe. Là encore, contrôleur principal, éventuellement relayé par des
s’être bien approprié ces réformes, qu’ils fussent ou
recettes dans sa recette, leurs dépenses dans sa les coïncidences sont nombreuses avec les délégués dans les districts. Le Trésorier Général de
non clients de l’entourage français du roi. En effet,
dépense. Cela signifie que le Trésorier Général dispositions prises par Chamillart en 1702. la Guerre devient alors Trésorier Général tout court,
lorsqu’après l’éviction de la cour de Madrid d’Orry

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 la réforme supprimant le Trésorier Général qui par les dispositions de juillet 1718. Les 1726, c’est bien cette caisse unique qui est se «fondre» dans le sien. L’instruction énonce la
existait depuis le XVIe siècle. Les payeurs étant ses responsables des caisses locales (les arcques), les maintenue. Les réformes adoptées à partir de 1721 liste des recettes, recueillies dans tout le territoire et
commis, il couvre désonnais tout le territoire, et multiples propriétaires d’offices de contrôleurs de tendent à concentrer davantage la décision la pas seulement dans les royaumes et provinces dotés
non plus seulement les régions dans lesquelles chacune des recettes ordinaires des provinces concernant, non sans susciter de tensions. Ainsi, en de troupes, qui figureront aussi dans la recette du
stationnent des armées. Il doit recueillir la presque (souvent un par impôt et par district), ont dû, au 1721-1724, le Trésorier Général de la Guerre reçoit Trésorier Général : ce sont les principales
totalité des recettes royales et se charger, par mieux, devenir les subordonnés respectifs des des ordres de la part de plusieurs ministres (ceux de contributions ordinaires payées dans les provinces,
conséquent, de dépenses autres que celles destinées payeurs et des contrôleurs principaux. Les la Guerre, des Finances, de la Justice et de la les taxes douanières, les produits des monopoles et
à la guerre ou au paiement des salaires des contrôleurs ont mieux résisté, retenant l’information Grâce). Lorsqu’en 1724 Fernando Verdes les remises des Indes. Si le rétablissement des
différents ministres. Ses ordres lui seront donnés qui leur était réclamée ou se refusant à devenir Monténégro, devenu ministre des finances*, intendants de 1749 n’a pas été accompagné de
par chacun des Secrétaires d’État et des Dépêches contrôleurs principaux lorsqu’ils étaient sollicités, modifie les instructions au Trésorier Général de la l’institution de payeurs ou de trésoriers du Trésorier
dans son département, le succès de la réforme car ils y perdaient en prestige et en revenus, les Guerre en le plaçant sous sa seule autorité, il entre Général dans les provinces sans troupes, comme en
reposant sur le postulat que ces derniers auront une contrôleurs principaux n’étant que des agents en conflit ouvert avec le Trésorier Nicolâs Ginés juillet 1718, on s’efforce ainsi d’obtenir des
politique concertée de dépenses. Ce Trésorier et ses salariés. Ils ont alors compté sur leur savoir-faire, Gômez de Hinojosa. Ce conflit a pour conséquence résultats comparables en matière de contrôle
payeurs sont soumis à un contrôle étroit de la part difficile à remplacer. A Madrid enfin, plusieurs des l’éviction de Verdes, accusé de multiples fraudes comptable en imposant aux administrateurs et aux
du contrôleur principal de chaque province et des contrôleurs réformés en 1717 ou 1718, comme ceux par Hinojosa et par ses alliés dans l’affaire — il contrôleurs de chaque grande recette de rendre
deux Contrôleurs Généraux institués en mai 1717, des millions, n’ont eu de cesse de réclamer leur sera réhabilité plus tard. Mais en octobre 1726, compte de leurs opérations au Trésorier. Au fil de la
auxquels sont envoyées des relations régulières des rétablissement. Enfin, le Gouverneur du Conseil des c’est bien la concentration de la décision dans les seconde moitié du siècle, les quelques recettes qui
dépenses et des recettes faites, dont les résumés, Finances a le plus grand mal à accepter de ne pas mains d’un ministre puissant qui s’impose. En effet, échappent encore au Trésorier Général seront
une fois validés par lesdits Contrôleurs Généraux, être le seul à donner des ordres de paiement au José Patino, après avoir démis Hinojosa, promulgue intégrées à ses redditions de comptes, au point
serviront d’acquits pour la reddition de comptes* Trésorier Général et de voir les intendants se mêler des instructions qui font de lui le seul habilité à qu’en 1799 il a absorbé la quasi-totalité des autres
du Trésorier Général devant la Chambre des de l’administration de recettes juteuses, comme donner des ordres de paiements à un Trésorier caisses. Dans le même temps, le contrôle qui pèse
comptes, ce qui revient à alléger cette dernière celles du tabac ou du papier timbré. qu’on appelle alors indifféremment Tesorero sur le Trésorier devient plus régulier. L’alternance
procédure. L’objectif annoncé est double : il s’agit Pour autant, 1721 n’est pas un retour en arrière. Mayor ou Tesorero General, la seconde annuelle, envisagée dès 1727 par Patino mais non
de donner au Trésorier les moyens de mobiliser Comme l’a indiqué Rafael Torres Sanchez, le roi dénomination s’imposant au fil des années. Patino mise en œuvre, devient effective à partir de 1753,
rapidement des fonds partout sur le territoire, en transige sur l’accessoire pour sauver l’essentiel, la est alors Gouverneur du Conseil des Finances, soutenue par le ministre Ensenada et par le
fonction des besoins ; en même temps, le roi doit caisse de guerre. Ajoutons que lui et son entourage Secrétaire d’Etat et des Dépêches chargé des Trésorier Général Francia. Les Trésoriers doivent
pouvoir être informé à tout moment de l’état de sa tiennent fermement au maintien d’une caisse unique Finances, de la Marine et des Indes, Surintendant consacrer l’année qui suit leur exercice à rendre
caisse. Une certaine marge d’initiative est par de guerre dans les comptes de laquelle se résument des Recettes Générales (pour l’essentiel, le produit leurs comptes et à diriger le bureau du « Real
conséquent reconnue au Trésorier, invité à ceux de tous les trésoriers de guerre locaux. Pour des douanes) et des salines, et obtient le 9 octobre Giro », chargé des virements du roi pour toutes les
apprécier quels fonds pourront être utilisés pour les preuve, les commentaires hostiles suscités au cours que le roi déclare sa faculté de « disposer de tous places étrangères. Le système perdure jusqu’à la fin
dépenses qui lui seront ordonnées et supposé savoir de l’été 1726 par la très éphémère Trésorerie les fonds et de les distribuer, tant ceux de l’Espagne du siècle.
choisir les meilleurs partenaires parmi les hommes Générale (mars 1726-septembre 1726) réorganisée que ceux qui pourront venir des Indes et du
d’affaires, notamment pour les opérations de à l’initiative de Nicolas Ginés de Hinojosa : celle-ci commerce des Indes, des droits d’entrée et de sortie En somme, au fil du siècle, le type de
change. Le fait que les intendants puissent émettre présentait la particularité de séparer les comptes du et de tous les autres fonds qui, pour quelque raison gouvernement des finances qui valait pour les
des assignations contribue à cette flexibilité. En Trésorier Général de ceux des trésoriers locaux, les que ce soit, pourront m’appartenir [au roi] ». Les frontières, les théâtres de guerre, s’est imposé à
contrepartie, on demande au Trésorier d’avoir du comptes rendus par le Trésorier Général successeurs de Patino, Campillo et Ensenada, l’ensemble des finances royales : la réflexion vaut
crédit. En somme, on reconnaît plus ouvertement enregistrant comme des dépenses les versements tendront à leur tour à assumer plusieurs ministères aussi bien pour les intendants que pour la
qu’auparavant sa qualité d’homme d’affaires, dont qu’il avait faits aux trésoriers particuliers ; il fallait et maintiendront l’unicité de la décision de Trésorerie. Rafael Torres Sanchez a montré que les
la culture, mise au service du roi, est valorisée. Il donc consulter le compte de chacun de ces derniers dépenses du Trésorier Général. finances militaires ont la priorité jusqu’à la fin du
est probable que Nicolas Ginés de Hinojosa a pour savoir ce qui avait été fait de l’argent. D’après A partir de cette date, l’évolution de la Trésorerie siècle. Le contrôle est primordial : l’historien
œuvré dans ce sens, lui qui plus tard, au cours du Francisco de Arriaza, gouverneur du Conseil des Générale semble plus linéaire. Elle consiste d’une observe un effort constant pour réduire l’autonomie
procès fait au ministre des Finances Fernando Finances, il est urgent de rétablir une Trésorerie de part dans l’absorption d’une part croissante des des intendants en matière de paiements, le roi
Verdes Monténégro (1724) ou lorsqu’il rédige lui- la Guerre qui réunisse en une seule caisse le recettes de la monarchie, toujours comprises dans tranchant toujours les conflits qui les opposent au
même les instructions de la Trésorerie Générale de Trésorier général et les trésoriers particuliers. C’est un seul compte. En janvier 1753, les Trésoriers des Trésorier Général en faveur de ce dernier.
1726, revendique le droit d’intervenir dans là l’avantage principal du modèle qui a prévalu de royaumes et armées d’Aragon et de Valence qui, On manque d’études systématiques qui
l’élaboration de la politique financière. 1703 à 1726, qu’il décrit ainsi : jusque-là, rendaient compte séparément d’une permettraient de se prononcer sur le rôle joué par
La réfonne fait long feu, pour des raisons qui ne « un bureau universel dans lequel, trouvant toutes partie de leurs recettes (les ustensiles et la les Trésoriers dans l’élaboration de la politique
tiennent pas qu’à sa dimension financière. Les les informations que le roi peut demander sur la contribution territoriale) devant la Grand Chambre financière et sur l’efficacité du contrôle comptable
conflits des intendants* avec les oligarchies locales distribution de son trésor royal, de sorte que sans des comptes, en tant que dépositaires ou arqueros, mis en place à travers la Trésorerie Générale. Il
ont en effet pesé lourd dans la décision prise par que l’on risque de duplications on forme un compte sont invités à inclure ces recettes dans les comptes n’est pas certain qu’il y ait un profil type de
Philippe V à la fin de l’année 1720 de ne conserver général si autorisé par les contrôles directs et les qu’ils présentent au Trésorier Général, qui les Trésorier Général. Si tous ont servi dans
toutes leurs compétences aux intendants que dans vérifications que ce n’est que pour lui donner une « fondra » dans son propre compte. La mesure, l’administration des finances avant de parvenir à cet
les provinces dotées d’armées et de réduire la ultime solennité et le conserver dans les archives de adoptée à la demande du Trésorier en place emploi, comme comptables, mais parfois aussi
Trésorerie à ces mêmes provinces (Catalogne, la Grand Chambre des comptes, comme dépôt des (Manuel Antonio de Horcasitas), est déjà en comme contrôleurs ou même intendants, certains
Valence, Aragon, Estrémadure, Andalousie, comptes du patrimoine royal, qu’on le présente et le vigueur en Catalogne. En décembre 1753, le sont plus étroitement liés que d’autres au monde de
Navarre et Guipuzcoa, la province et frontières de clôt devant cette Chambre des comptes pour que le Trésorier Général Nicolâs de Francia obtient la la marchandise et de la banque privée. Ainsi, à la
Castille, Galice, Majorque), revenant à la formule Trésorier Général puisse recevoir son quitus. » publication de nouvelles instructions qui rappellent fin du siècle, Francisco Montes, qui a fait ses
de Tesoreria Mayor qui prévalait jusqu’à l’été Aussi, Arriaza n’hésite-t-il pas à comparer la aux Trésoriers d’années et de provinces quelles premiers pas dans le commerce avec l’Amérique et
1718. Mais c’est aussi un ensemble d’agents de Trésorerie Générale de la Guerre à un « Contrôle règles ils doivent suivre pour présenter leurs en est fier, alterne avec le marquis de Zambrano,
l’administration des finances qui se sont sentis lésés Général ». De fait, à l’exception de la tentative de comptes au Trésorier Général, leurs comptes devant dont le profil de bureaucrate est plus accusé. Quant

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 au poids politique des Trésoriers, il dépend — il conviendrait de savoir depuis quand — les Castilla y Leôn, 2007. Alonso Garcia D., « Le fixes, comme la rémunération des soldats et
étroitement de leur relation avec le ministre des Trésoriers Généraux ont l’habitude de faire préparer gouvernement des finances royales au début de officiers, la difficulté tenait dans la nécessité de
Finances, qui les consulte au quotidien. Nicolas de chaque mois un « librete » (petit livre) qui résume l’époque moderne (1504-1523)» dans Dubet A. suivre exactement les effectifs d’un lieu à l’autre,
Francia a pu réformer la Trésorerie Générale parce toutes les entrées et les sorties de chaque Trésorerie (2008). Angulo Teja M., La Hacienda espahola en d’où l’importance des revues et du document
qu’il avait l’oreille d’Ensenada. En revanche, un locale et de la caisse de Madrid, distinguant el siglo XVIII. Las rentas provinciales, Madrid, comptable dressé par le commissaire des guerres :
quart de siècle plus tard, Francisco Montes a du mal clairement les mouvements de fonds internes à la 2002. Carande R., Carlos Vy sus banqueros, 2e éd. l’extrait de revue*. Officiers de plume et officiers
à imposer ses vues en matière de dette royale face à Trésorerie Générale des paiements faits à des agents augmentée, Madrid, 1965. Carlos Morales C.J. de d’épée pouvaient facilement s’entendre pour
l’activisme de François Cabarrus. extérieurs ou reçus d’eux. Le « librete » annuel est (1994, 1996, 2000, 2008). Castro C. de (2004). falsifier ce document. En outre, le soldat ou le
Quelle est l’efficacité de la Trésorerie Générale en la somme des « libretes » mensuels (Torres Gonzalez Enciso A., « El coste de la guerra y su cavalier touchait sa solde, mais on lui retirait de la
matière de contrôle comptable ? Là encore, pas Sanchez, Solbes Ferri). gestion : las cuentas del tesorero del ejército en la masse* tant pour le pain, tant pour la viande et pour
d’étude systématique de la mise en application des Quant à la véracité des comptes, le peu d’indices guerra con Portugal de 1762 » dans A. Guimerâ et son entretien, ce qui multipliait les risques
règles élaborées au fil du siècle. Le fait que dont on dispose oblige ici aussi à s’en tenir à des V. Peralta (coord.), El Equilibrio de los Imperios: d’erreurs*. Ces dépenses étaient néanmoins
l’alternance annuelle des Trésoriers fonctionne le questions et à des hypothèses. Il semble que le De Utrecht a Trafalgar. Actas de la VIII“ Réunion « budgétisées » par états* et l’exécution des états
plus souvent et que les comptes soient annuels système mis en place n’offre pas de garantie Cientifica de la Fundaciôn Espanola de Historia était suivie par les bureaux des ministères des
autorise à croire que les Trésoriers ont pu rendre absolue contre la fraude*. Cela dit, les témoignages Moderna (Madrid, 2-4 de junio de 2004), Madrid, guerres.
leurs comptes plus rapidement qu’autrefois, dont on dispose se prêtent à des interprétations 2005, p. 551-564. Jurado Sanchez, El gasto de la La comptabilité des fournitures, dépenses variables,
puisqu’ils ne pouvaient exercer de nouveau mandat divergentes. Les Trésoriers Généraux, selon Torres hacienda espanola durante el siglo XVIII. Cuantia posait également d’infinis problèmes. Les officiers
avant d’obtenir leur quitus* pour l’exercice Sanchez, se plaignent notamment des mauvais y estructura de los pagos del Estado (1703-1800), d’un régiment étaient presque tous payés de
antérieur. Certes, Francia et Zambrano, qui exercent usages des trésoriers de recettes fiscales qui ne sont Madrid, 2006. Dubet A. (2008, 2009 et sous presse manière différente selon des modalités complexes
chacun trois années consécutives (1760-1762 et pas sous leur responsabilité directe, mais (a), (b) et (c)). Kamen H., La Guerra de Sucesion (appointements, pensions, ustensiles...). Ces
1765-1767) font sans doute exception à la règle. l’argument pourrait ne révéler qu’un conflit de en Espaha, 1710-1715, Barcelone-Buenos Aires, modalités variaient selon les provinces. En Alsace
Mais à la frontière du Portugal, lors de la guerre de compétences. Ils ne se plaignent pas des Trésoriers México D.F., Grijalbo, 1974. Nava Rodriguez T. par exemple, les fourrages étaient payés par la
1762, le Trésorier d’année met deux ans à rendre d’anuées placés sous leur tutelle, pour des raisons (2004). Pénicaut E., Faveur et pouvoir au tournant province sur les fonds de l’imposition pour les
son compte, un délai d’une brièveté inenvisageable peut-être inverses. Un seul Trésorier Général, Pedro du Grand Siècle. Michel Chamillart, ministre et officiers de cavalerie, mais par la caisse* de
au début du siècle. Il serait certes souhaitable de Francisco Goosens, est accusé de malversations secrétaire d’État de la Guerre de Louis XIV, Paris- l’Extraordinaire pour les officiers de l’infanterie. En
pouvoir vérifier que cette régularité des comptes se (1769), alors que plusieurs de ceux qui ont exercé Genève, Ecole des Chartes, 2004. Pieper R., La Franche-Comté, tous les officiers recevaient leurs
confirme partout et de savoir comment l’évaluent l’emploi pendant le règne de Philippe V ont fait Hacienda Real bajo Fernando VI y Carlos 111 fourrages sur la province, mais dans le pays messin
les contemporains. En tout état de cause, les l’objet de poursuites judiciaires ou de soupçons. (1753-1788). Repercusiones econômicas y sociales, et en Hainaut, la caisse militaire prenait tout en
comptes rendus par les Trésoriers Généraux devant Mais le coupable pourrait être le caissier de Madrid, IEF, 1992. Sanchez Belén J. A., La politica charge. En Flandre, « il n’y a rien de réglé pour le
la Grand Chambre des comptes, depuis le premier Goosens. En outre, en l’absence d’une étude fiscal en Castilla durante el reinado de Carlos II, quartier d’hiver ». Sur quels comptes, de la ville, de
présenté par le comte de Moriana pour son mandat approfondie de l’affaire, on ne saurait dire si la Madrid, Siglo XXI, 1996. Sanz Ayan C. (1989 et la province, de l’entrepreneur, devait-on assigner
d’octobre 1703 à septembre 1704, sont une source malversation est réelle ou si elle sert de prétexte à 2006). Solbes Ferri S. (2007 (a) et (b) et sous presse les frais de logement des officiers ? Devait-on y
précieuse pour qui veut mesurer l’évolution du des affrontements politiques, comme dans le cas de (a) et (b)). Torres Sanchez R. (2008 et sous presse joindre le règlement des fourrages, des munitions
volume et de la répartition des principales recettes son prédécesseur Verdes Monténégro, en 1724. (a), (b) et (c)). pendant la durée du conflit ? S’agissait-il d’un
et des dépenses tout au long du siècle ou dresser la Les Trésoriers Généraux sont-ils devenus plus paiement en nature ou en espèces prises sur les
liste de tous les receveurs et fermiers provinciaux. honnêtes, mieux contrôlés, ou bien leurs pratiques Trésorier général de la Guerre impositions de l’endroit où l’officier se trouvait?
Certains historiens ont réalisé le premier travail, tels sont-elles plus tolérables ? A.D. Les activités militaires présentaient des La multiplication des ordres sur ces questions en
Henry Kamen et Carmen Sanz Ayân pour la Guerre caractéristiques propres à mettre en cause l’ordre temps de guerre rendait le tout confus,
de Succession d’Espagne, Renate Pieper pour la Sources : AHN, FC-MH, liv. 6622, fol. 93-96 : comptable : elles réclamaient des espèces en masse, particulièrement dans les Etats faiblement
seconde moitié du siècle, ou encore José Jurado Marquis de Campoflorido à Fernando Verdes à mobiliser dans l’urgence, pour des troupes en centralisés. Surtout, la masse des effets* exigibles
Sanchez, qui étend l’analyse à l’ensemble du siècle. Monténégro. AHN, Estado, leg. 768 : Francisco de constant déplacement. Les gouvernements ont mené mis en circulation pour le paiement des
La réunion en un seul compte des opérations du Arriaza à Juan Bautista de Orendain, Madrid, 11 à bien des réformes pour budgétiser un temps soit entrepreneurs était suivie avec peine à partir des
Trésorier Général et de tous les trésoriers d’armées juin 1726. AGS, SSH, leg. 211-2: Tomâs de peu les dépenses, unifier la trésorerie de guerre, journaux* des trésoriers. Ces derniers recevaient
présente notamment l’intérêt d’offrir une vision Iriberri à José Patino et José Patino à Mateo Pablo faire enregistrer tous les effets passant par les mains des a-bon-compte*. Cette forme de paiement était
spatiale des activités financières de la monarchie, Diaz de Lavandero, 18 août 1728. AHN, FC- des trésoriers, renforcer le contrôle des comptes, justifiée: « elle me paroit fondée sur ce que les états
en distinguant l’origine des recettes de chacune des COGR, liv. 8012, fols. 209r-211r, n° 459: mais la négociation du numéraire pour le paiement de fourrages qui devraient être arrêtés tous les deux
caisses locales, leurs dépenses sur leurs territoires Philippe V à José Patino, 9 octobre 1726. Sur des troupes et des fournisseurs les obligeait dans le mois (conformément aux revues) ne l’étant en
respectifs, les transferts de fonds réalisés d’une l’adoption de l’alternance entre deux trésoriers et même temps à mettre les trésoriers de la guerre à raison de la lenteur de la comptabilité qu’à la fin du
caisse à l’autre, la caisse sise à Madrid comprise. Il les réformes imposées aux trésoriers de l’ancienne l’abri d’une inquisition trop étroite de leur gestion. 3e mois et au-delà... resteraient à découvert»,
est alors possible d’opposer les caisses Couronne d’Aragon en 1753: AGS, SSH, leg. 238- Pour étudier les enjeux des comptes de la guerre, affirme le maréchal de Ségur en 1785. Les bureaux
« dépensières » à celles qui alimentent les autres et 2. AGI, Arribadas, leg. 524: Instruction para los nous présenterons d’abord les difficultés propres à envisagèrent à plusieurs reprises de mettre les
de voir des équilibres évoluer. Si la Trésorerie de tesoreros de ejército y provincia, depositarios y l’activité de la guerre, puis nous nous appuierons fournitures en régie* ou en ferme*. En 1704, le
Barcelone et celle de Castille et d’Extrémadure sont pagadores, cuyas cuentas estân mandadas sur le cas français pour étudier les solutions gouvernement espagnol recourut aux services d’une
les plus grosses manieuses d’argent pendant le comprehender en la del Tesorero General, sobre la comptables qui ont été apportées. seule compagnie pour la fourniture des blés et
règne de Philippe V, celle d’Andalousie gagne en forma y modo que deben presentarlas (10 décembre fourrages de toutes les troupes d’Andalousie,
importance par la suite, comme l’ont montré Sergio 1753), Madrid, En la imprenta del Mercurio por 1) Les difficultés comptables Vieille Castille, Estrémadure et Galice. Le
Solbes Ferri et Rafael Torres Sanchez. Il est Joseph de Orga, impresor, 1753. Une année avait plusieurs types de dépenses : les gouvernement français eut des expériences
important de signaler que ces évaluations Bibliographie : Alonso Garda D., El erario del dépenses fixes (comme la solde), variables (comme similaires, mais s’orienta nettement vers la gestion
n’intéressent pas seulement les historiens du XXIe reino. Fiscalidad en Castilla a principios de la les fournitures) et celles faites par estimation interne. Pour les fourrages, l’expérience aurait
siècle. Pendant la seconde moitié du XVIIIe siècle Edad Moderna (1504-1525), Valladolid, Junta de (comme les réparations). Concernant les dépenses prouvé qu’il valait mieux passer par des marchés

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 locaux et laisser la manutention aux officiers plutôt En bref, il était compétent pour la gestion ordinaire paiement des dépenses extraordinaires, assignaient payer tout ce qui est dû sans attendre l’arrivée des
que de faire appel aux services d’une entreprise des finances qui se déroulait comme suit : on tirait grossièrement des fonds, anticipaient sur les fonds ». Pour trouver des liquidités, les officiers de
générale. C’est du moins le constat dressé par le du projet de fonds annuel des états de distribution* exercices ultérieurs, tandis que les bureaux de la finances se tournèrent vers la banque* génoise et
maréchal de Castries en 1775 : «Je ne dois pas mensuels qui servaient de base à l’expédition des guerre en assuraient la distribution. A la différence les négociants lyonnais avant que Chamillart ne
vous laisser ignorer que le plus grand nombre de ordonnances de fonds signées du roi, appelées des dépenses ordinaires, les dépenses favorise leur association avec Samuel Bernard
régiments de cavalerie et de dragons qui ont gérés « gros fonds ». Ces « états des fonds à faire pour la extraordinaires laissaient beaucoup plus de champ chargé de coordonner leurs opérations avec le
pendant 7 à 8 ans cette partie au compte du Roy en subsistance des troupes » comprenaient les aux ordonnateurs secondaires, les commissaires* et monde financier international. De fait, engagés
ont abusés. Mais en comparant les abus respectifs dépenses à payer par l’Ordinaire et l’Extraordinaire intendants* d’année. Certes, les ordonnances des personnellement dans le soutien du crédit royal par
de ces deux genres de manutention, on trouve que des guerres, mais aussi « les autres dépenses dont le intendants devaient être confonnes aux états de l’enregistrement des assignations*, le trésorier se
les chevaux ont été mieux nourris lorsque les états secrétaire d’Etat n’est pas l’ordonnateur » comme fonds prévus pour chaque mois, mais bien des transforma en pourvoyeur de fonds et finit par
majors achetoient les fourrages que lorsqu’ils les pensions militaires, l’artillerie ou les circonstances venaient contrarier cet ordre. A partir délivrer des billets sans qu’aucun fond soit prévu,
étoient fournis par des entrepreneurs et que les fortifications. Les états de fonds étaient répartis de 1791, on cessa d’arrêter des projets de fonds et réduisant à peu de chose les préceptes de Colbert*
profits illicites que la cavalerie a fait ont été moins entre les trésoriers généraux qui en faisaient des des états de distribution, « car ceux que le ministre sur la bonne tenue des finances. On notera que par
considérables que ceux des entrepreneurs ». En extraits pour chaque département et les expédiaient envoie n’arrivent le plus souvent que longtemps son service de banque, le trésorier libère en quelque
revanche, le département de la Guerre fut moins aux trésoriers secondaires dits trésoriers principaux, après que les dépenses ont été acquittées et on n’en sorte la gestion de son ministre des contraintes
exposé que celui de la Marine aux tâtonnements de qui les faisaient passer à leur tour aux trésoriers a même reçu aucun pour l’année 1791 ». Les auparavant imposées par le Contrôle général* : aux
la comptabilité-matières*. particuliers. Pour dresser ces états, les bureaux soldes, les subsistances furent réglées d’avance par yeux d’un secrétaire d’Etat de la guerre, un
Quant aux recettes, si elles n’étaient pas calculaient précisément les masses* pour décrets de l’Assemblée nationale. Le premier paiement fait par billet du trésorier est tout à fait
directement tirées du territoire conquis (par l’infanterie, la cavalerie, les troupes de la Maison commis du nouveau département des dépenses de la valable. Que le billet ne constitue qu’une dette que
confiscations, rapines, réquisitions de toutes sortes), du roi, les gardes suisses... etc. Pour l’infanterie par Guerre, mis en place en 1788 après la suppression le département des finances devra honorer, cela ne
elles provenaient le plus souvent d’expédients, exemple, on distinguait au XVIIIe siècle la masse des trésoriers généraux, formait tous les huit jours le concerne en rien. En d’autres tenues, le nouveau
d’anticipations* sur les exercices à venir. Le de l’habillement, la masse des réparations et la un aperçu* des sommes à dépenser, document qu’il mode de financement des guerres était destiné à
principe de l’assignation* des dépenses sur ces masse des recrues. On prévoyait cinq masses pour soumettait à l’ordonnateur général du Trésor pour évoluer exponentiellement. Le trésorier provincial
recettes extraordinaires complexifiait en outre les la cavalerie (masse des porte-étendards, masse approbation. Évidemment, les paiements effectifs de la guerre, Mennesson, tira par exemple 383
circuits financiers. Pour éviter que le défaut de « des 16 deniers », masse « des 27 livres » (solde), s’éloignèrent dès 1792 des prescriptions contenues lettres de change* sur l’exercice 1772. En outre, ce
centralisation des fonds ne nuise au financement masse des remontes (rachat de chevaux), masse des dans l’aperçu*. système de financement supposait une entente entre
des armées, les monarques ont cherché à créer un recrues. Les régiments recevaient les fonds ministres. A défaut, le ministère des finances
service de caisse* de guerre indépendant (en 1584 à mensuels distribués selon le projet général de fonds La trésorerie perdaient deux de ses attributions : le contrôle sur la
Venise, en 1612 à Naples, en 1674 dans le duché de et chaque trésorier de corps dressait un « état de ses La trésorerie militaire se caractérise en France par partie privée de la dette publique d’une part ; la
Prusse avec la création de la General-Feld- recettes et dépenses ». une centralisation progressive aux mains de maîtrise du budget* ordinaire d’autre part : les
Kriegskasse, en 1703 dans le royaume d’Espagne Le secrétaire d’Etat à la Guerre, quant à lui, trésoriers généraux, mais aussi par un défaut de trésoriers se remboursant de leurs prêts sur le
avec la création de la « Trésorerie générale de exerçait sa tutelle sur les intendants des années, les maîtrise de la négociation du numéraire. Les service courant, ils confondaient le budget*
guerre», en 1718 à Bruxelles...). Mais la question commissaires et les contrôleurs des guerres, ainsi troupes permanentes relevaient de l’Ordinaire des ordinaire et le budget* extraordinaire dans une
de l’ordonnancement sur ces fonds est demeurée que sur les trésoriers de l’Ordinaire et de guerres depuis Louis XI, tandis que les troupes en même masse.
vive partout, opposant le plus souvent les ministres l’Extraordinaire des Guerres. Dans les provinces expansion dépendaient de l’Extraordinaire. Sous le Quelle était la nature du crédit ouvert par les
en charge de la Guerre et ceux en charge des frontalières, il pouvait disposer de l’emploi de règne de Louis XIV, le nombre de Trésoriers officiers ? En réalité, leur rôle d’intermédiaires
finances. Lors des conflits, l’ordonnancement se recettes fiscales pour lesquelles il délivrait des généraux de F Extraordinaire des guerres varia de variait selon les papiers qu’ils émettaient. Il faut
faisait en masse et les ordonnateurs secondaires assignations au trésorier de l’Extraordinaire, sans deux à trois, chaque officier restant en exercice distinguer ceux créés à partir d’acquits valablement
comme les intendants* ou les commissaires des passer par le contrôleur général. Ses responsabilités douze mois. L’année passée hors de l’exercice était ordonnés par le ministre et ceux délivrés sans ordre.
guerres* avaient grande latitude pour l’utilisation financières étaient plus importantes en temps de capitale pour réunir une équipe d’associés et de Les premiers gonflaient la dette royale. Les seconds
des fonds. Les ententes frauduleuses avec les guerre. Lors des conflits en effet, le secrétaire bailleurs de fonds en vue de l’exercice à venir. engageaient la seule fortune de l’officier. C’était
fournisseurs constituaient alors le nœud gordien que d’Etat de la Guerre devait obtenir du contrôleur Avec les dernières guerres louis-quatorziennes en bien en ce sens que la législation colbertiste avait
les gouvernements ne parvinrent à trancher qu’au général des finances des ordonnances de effet, s’acheva le règne des traitants* et débuta celui été rédigée puisqu’elle s’était concentrée sur la
milieu du XIXe siècle. supplément de fonds. En général, il n’entendait pas des officiers-banquiers. Les trésoriers ne recevaient réalisation de la dépense et avait multiplié les
essuyer un quelconque refus. Le ton qu’utilisa le plus comptant* les sommes qu’ils devaient garde-fous. Dans la pratique, il était toujours
2) Le cas français maréchal de Ségur pour d’adresser à Calonne en acquitter car la valeur des papiers royaux, convertis difficile de démêler l’écheveau des dettes publiques
1784 parle de lui-même : «j’ai demandé et il m’a en rentes*, en surséances, en divers billets de et privées. Cette opération supposait l’examen
Le budget été accordé une somme de 2 075 899 livres payable monnaie dont l’échéance était trop éloignée, se détaillé des comptes du trésorier. En l’absence de
En France, le budget pour la Guerre était organisé en deux termes égaux... A l’égard du second terme, dégradait. Dans l’impossibilité de négocier ces comptabilité courante, on procédait le plus souvent
par l’arrangement de finances* au ternie duquel je compte fermement qu’il sera acquitté à son papiers auprès des fournisseurs, ils eurent recours à par commissions extraordinaires. Celle formée en
était dressé l’état général des fonds pour le époque », écrivit-il, alors que l’on procédait au l’emprunt pour se procurer des liquidités plus 1742 pour juger des affaires de Pierre-Henri
département. Les responsabilités pour l’exécution licenciement des troupes. En tout état de cause, on certaines. Les premiers à alimenter leur trésorerie à Bontemps, trésorier de l’Extraordinaire des guerres
du budget se partageaient entre le contrôleur ordonnait des sommes considérables sans que le partir de leur crédit personnel furent les trésoriers en Alsace, constata par exemple que les lettres de
général des finances* et le Secrétaire d’Etat à la Contrôle général discutât les sommes demandées : de l’Extraordinaire des guerres, bientôt suivis par change* que ce comptable tira sur le trésorier
guerre. Au premier revenaient les fournitures de « Il ne se fait aucun paiement pour le Roi s’il n’est les trésoriers de la Marine*. Le contrôleur général principal Delaunay étaient antidatées et
pain et de viande aux troupes, le fourrage des ordonné : mais comment l’est-il ? C’est toujours en des finances, Chamillart, autorisa les trésoriers n’engageaient que sa seule responsabilité. Le
chevaux, les étapes dans les provinces qui masse. Il faut 50 millions pour la guerre, et 50 généraux de l’Extraordinaire à emprunter banquier Daniel Bôchler, acquéreur de ces effets
formaient son département, les traités avec les millions sont fournis au Trésorier de ce personnellement sur le marché public à partir de pour une somme de 60 000 livres, jugea à l’inverse
fournisseurs. En outre, le ministre des finances département, ainsi des autres et l’on n’en voit 1702. La même année, le Trésorier général de la que Bontemps était une personne publique
délivrait les assignations* sur les recettes générales. aucune suite». Les finances organisaient donc le Marine en exercice, Fontanieu, reçut l’ordre « de substituée au trésorier général : « il montra les

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 ordres qu’il avoit de tirer sur Paris pour son chaque mois devant le Trésorier général qui également des registres de comptes ouverts avec
leur nom, indépendamment de celui tenu par leurs
remboursement et donna les lettres d’avis de M. remettait le résultat de sa propre gestion dans les caissiers ou commis » fut exigé des Trésoriers tous les trésoriers du département. Une attention
Delaunay sous cachet volant ». La réponse de mêmes délais. La fraude* avérée des trésoriers généraux. Ce journal devait reprendre toutes les particulière avait été portée sur les traites tirées par
Jacques-René Cordier Delaunay à la requête de intermédiaires amena le roi à supprimer ces parties* des recettes et dépenses soit qu’elles ces trésoriers. Ces derniers en faisaient état tous les
Bôchler fut sans appel : il n’y eut ni ordre écrit de fonctions en tant qu’offices. Par l’édit de février fussent faites directement par eux, soit qu’elles ne dix jours. Leurs avis étaient enregistrés dans un
sa part, ni enregistrement des lettres de change dans 1684, les charges de trésoriers provinciaux furent registre* où chaque trésorier avait son compte
fussent faites que par les mains de leurs commis
le registre-journal*. abolies. Les Trésoriers généraux de l’Extraordinaire ouvert, tandis qu’un second registre* d’échéances
« en sorte que sans avoir recours aux registres
La trésorerie du département de la guerre fut désignèrent pour les remplacer des trésoriers- permettait de suivre jour par jour les engagements
particuliers des caissiers ou commis, ni aux
réorganisée en 1788. Les deux trésoriers généraux commis placés sous leur entière responsabilité. de la caisse.
registres auxiliaires que les Trésoriers généraux
de l’Extraordinaire des guerres furent supprimés et Cette réforme inspira fortement celle menée en sont dans l’usage de tenir pour la distribution des Le bel édifice de 1791 fut évidemment mis à mal
remplacés par un bureau central sous la direction Espagne dans les années 1703-1705. Les trésoriers matières, on ait besoin que du seul journal desdits par les guerres révolutionnaires au cours desquelles
d’un payeur* général et d’un premier commis*, des guerres étaient en outre sous la surveillance des les ententes entre administrateurs et fournisseurs se
trésoriers généraux pour connaître en tout tems leur
divisé en quatre services : l’Extraordinaire, contrôleurs de guerre, chargés de tenir les registres, multiplièrent. Soustraite à toute forme de contrôle
situation et les différentes parties des recettes et
l’Artillerie et le Génie, la Maréchaussée et et des commissaires* dont l’institution remonte au également, la caisse de l’année de Napoléon.
dépenses faites par eux et leurs commis ». Cette
l’Ordinaire des guerre, y compris les troupes de la XIVe siècle. Les commissaires de guerre* avaient séparation de la comptabilité de caisse et de la Naturellement, les fonds tirés sous diverses formes
Maison du roi. Les fonds destinés à la caisse de la pour tâche de contrôler les effectifs, l’armement et comptabilité de contrôle devait permettre une des pays conquis ne pouvaient faire l’objet d’une
guerre étaient versés par la caisse générale. Trente l’équipement des troupes, faisaient une revue par meilleure appréciation de la trésorerie de guerre. quelconque vérification des bureaux du Trésor
quatre trésoriers principaux, un dans chaque grande mois pour les troupes en garnison et trois revues au L’arrêt donnait la manière d’enregistrer les effets* public. Tout au plus l’empereur exigea des
ville, et trente trésoriers particuliers complétaient le cours d’une campagne. Subordonnés aux intendants trésoriers-payeurs des armées de tenir un compte
de compensation, les effets* exigibles, les
dispositif. Cette unification du service de la d’années créées en 1635, ils leur transmettaient un séparé de l’argent qui provenait du Trésor de Paris
assignations* du Trésor royal*, les ordres de
trésorerie militaire n’empêcha pas cependant les extrait de revue* pour compte-rendu, en envoyaient et de celui qui provenait du pays conquis. M.-L. L.
retenues et les lettres de change*, en précisant bien
dérives liées à la négociation du numéraire quand un second au secrétaire d’Etat de la guerre et un la nécessité de toutes les porter sur le journal, même
celle-ci était laissée aux mains des financiers. troisième au trésorier chargé de payer la solde. Les Sources : SHD, Ya 23, note du 23 mars 1762 (sur
celles qui « paraissent étrangères au service » et
L’affaire de la compagnie des Négociants-Réunis, intendants arrêtaient les comptes des trésoriers les états au vrai) ; Ya 57 à 67 : projets de fonds, de
qu’il ne pouvait être tirer de lettres de change*
qui était en charge de la subsistance d’environ principaux chaque mois. 1720 à 1790, série continue (manque 1788) ; Ya 57,
qu’entre les trésoriers, généraux, principaux et
500 000 hommes (1805), mit fin aux illusions d’une Globalement, l’administration renforça le contrôle « Mémoire sur les fourrages des officiers des
particuliers. Trésoriers généraux des guerres et
trésorerie de guerre gérée par les affairistes. Les de ses trésoriers en doublant le travail des trésoriers de la Marine comptaient au Conseil royal troupes pendant le quartier d’hiver 1733 à 1734 » ;
campagnes napoléoniennes se caractérisèrent, quant contrôleurs et commissaires : la validation* des par états au vrai*. La vérification de ces états Ya 65, lettre du maréchal de Ségur à Calonne, 27
à elles, par la formation d’une caisse de l’armée, dépenses continuait de s’appuyer sur les registres mars 1784; Ya 65, «Frais de la trésorerie de la
échappait toutefois au bureau central créé par
devenue Domaine extraordinaire* en 1810, de ces derniers, mais ces documents étaient Colbert*. En 1762 par exemple, l’examen des états guerre » pour les exercices 1779, 1780 et 1781 ; Ya
alimentée par les réquisitions, confiscations, rapprochés, dans les bureaux centraux, des propres au vrai* de l’Ordinaire des guerres et des 66, lettre du maréchal de Ségur à Calonne, 18
indemnités tirées des pays conquis. états des trésoriers. Par la déclaration d’avril 1682, février 1785; Ya 74, règlement particulier du 23
Maréchaussées était confié au premier commis de la
on ordonna aux commis des trésoriers généraux de Guerre, Marie, tandis que les comptes des trésoriers octobre 1787, article 22. A 3689, pièce 116, lettre
Contrôle comptable T Extraordinaire des guerres* de tenir un registre- de Castries au comte de Saint-Germain, 22
généraux de F Extraordinaire ou de la Marine
Comme les autres comptables du royaume, les journal* sans laisser de feuilles vierges sous peine novembre 1775 ; A 3689, pièce 200 ter ; A 3686,
étaient dans les attributions de l’intendant général
Trésoriers de l’Extraordinaire des Guerres ont été d’amende, de faire arrêter la recette et la dépense de la Guerre, Joseph Foullon. En 1772, l’examen document du 6 décembre 1774 (lettres de change du
protégés par le gouvernement et donc relativement chaque mois par l’intendant*, d’envoyer un trésorier provincial Mennesson). AN, E 2042, f°
des états au vrai* de l’Ordinaire et de
épargnés par la justice. S’ils rendaient compte bordereau de compte* chaque mois au Trésorier 202-271, Arrest dit Conseil d’Etat du Roy portant
l’Extraordinaire des guerres cessa d’être confié aux
ordinairement par devant la Chambre des comptes*, général*, mais aussi de transmettre au ministère, règlement pour la tenue des registres journaux des
commis du département et devint une attribution du
ils étaient exempts de toute taxe et recherche de chaque mois également, un état exact de sa recette trésoriers de 1’Extraordinaire des guerres,
bureau de vérification des états au vrai près du
chambre de justice*, ne pouvaient être « ni troublés et de sa dépense « sans attendre le compte qu’il leur Conseil royal des finances, particulièrement du Versailles, 8 janvier 1724; K 883, pièce 6, vers
ni inquiétés ». Les trésoriers se plaignirent du reste sera arrêté par l’intendant, quand même toute la 1775 ; K 892, n° 141 ; V7 34, commission formée
commis Boissy.
de la lenteur de la justice comptable, « des dépense concernant le mois précédent ne sera pas Par le règlement du 9 octobre 1787, on créa un pour juger des affaires de Pierre-Henri Bontemps
longueurs et des embarras de la comptabilité qui les achevée ». Dans les faits, d’après Pierre de Briquet, conseil d’administration chargé de publier à la fin par arrêts du 1er mars 1742 et du 10 décembre 175.
obligent d’entretenir pendant douze ans, et la plupart des commis se contentait d’envoyer à Briquet P. de (1747). Comte de Guibert, rapport au
de chaque année « un tableau de toutes les dépenses
quelquefois plus, après qu’ils sont sortis de charge, Versailles un double de l’arrêté de compte* de ordinaires et extraordinaires en énonçant objet par Conseil de guerre, décembre 1788, cité par Jean-
des bureaux... ce qui fait un objet de 30 000 livres l’intendant. A partir de 1702 (déclaration du 14 objet les prix des achats, marchés, régies et Baptiste Goupy de Morville, Principes
de frais pendant chacune des douze années ». Ainsi, juin), on exigea des trésoriers de T Extraordinaire fondamentaux de législation militaire concernant la
entreprises, soit particulières soit générales », mais
près de 360 000 livres de charges supplémentaires des guerres et de leurs commis un état* de dépenses la suppression des trésoriers généraux de la Guerre constitution de l’armée française..., Paris, 1790, p.
devaient être déboursées pour que les comptes mensuel, divisé en autant de chapitres* qu’il y avait et de la Marine par Necker*, puis la réforme de 176. De la situation du Trésor public (1997).
soient rendus ! Pour apurer les comptes des de régiments, bataillons, corps particulier et en Bibliographie : Branda P. (2007). Callery A.
mars 1788 rendirent caduque l’ancienne forme de
exercices 1779-1781, l’administration compta autant d’articles qu’il y avait de compagnies. Cet (1878).
contrôle administratif. Au département des
374 400 livres pour la reddition et encore 450 000 état des dépenses arrêté chaque mois devait être dépenses de la Guerre, un service chargé du suivi
livres pour les frais à la Chambre des comptes. accompagné des quittances* certifiées, et non plus des journaux, composé en 1791 de 15 commis, fut Trésorier général de la Marine
Si le contrôle judiciaire faisait défaut, le contrôle des rôles de montres et états des prêts faits en Certains services de l’État employant un personnel
établi. Quiconque avait une somme à recevoir sur le
administratif* en revanche se renforça attendant la montre. Car la question centrale département de la Guerre présentait ses pièces et nombreux sont pourvus dès le début de la période
considérablement. Les trésoriers provinciaux demeurait bien de suivre les paiements effectifs des recevait en échange un mandat* sur la caisse de d’un comptable* spécial qui reçoit des fonds et les
avaient été sommés dès 1557 de tenir un registre de années du roi. Par l’arrêt du 8 janvier 1724 portant Guerre. Tous les acquits* étaient enregistrés par répartit entre les bénéficiaires. Ces comptables
leurs recettes et d’inscrire sur ce même registre la sur la tenue des registres journaux des Trésoriers de nature d’objet et portés ensuite dans des registres de portent le nom de trésorier ou de trésorier général,
distribution de leurs deniers. Ils devaient compter l’Extraordinaire des guerres, un journal* « tenu en compte ouvert pour chaque partie. On tenait et c’est aussi dans ce sens que Y Encyclopédie

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 méthodique, partie Finances, comprend le ternie, commis doit s’embarquer avec elle pour le moyenne, c’est un tremplin. À la fin de l’Ancien encaisser les fonds de son service et à établir sa
quoiqu’il soit employé depuis longtemps pour maniement des fonds (un officier de plume fait les régime, c’est un accomplissement. L’édit de quittance* comptable, celle-ci étant un ordre de
désigner les administrateurs que sont devenus les fonctions d’ordonnateur pendant la campagne ; seul rétablissement de juin 1782 la déclare héréditaire, paiement aux yeux du trésorier de l’Épargne ou
trésoriers de France : « les trésoriers en finance sont celui-ci subsiste par la suite, le commandant alors qu’elle était casuelle depuis 1661, quoique garde du Trésor royal. Il est communiqué en entier
des pourvus d’office pour payer les dépenses de la devenant dépositaire des fonds, si un autre officier deux familles en aient détenu une pendant trois au trésorier général et, par extraits, aux
partie à laquelle ils sont attachés ». C’est ainsi que ne peut faire de paiements). En 1691 encore, le générations (les Moufle, 25 exercices et les de ordonnateurs*. Le roi ordonnance lui-même une
les trésoriers de la Marine apparaissent en 1517 et ministre écrit à Rochefort : « le Roi donne des Selle, 29 exercices). partie des dépenses contenues dans l’état et délègue
1519 : ils sont chargés des paiements dans leur taxations au trésorier pour avoir des commis ou des Chaque caisse de dépenses reçoit de grosses l’autre partie. Le commis principal du trésorier
partie à la place des trésoriers de l’extraordinaire correspondants dans tous les lieux où l’on travaille sommes de quelques caisses de recettes. Le travail général dans le port ne connaît que le montant des
des guerres. La commission de 1519 prescrit déjà le pour la Marine ». Les trésoriers généraux répondent des trésoriers des départements est plus minutieux, fonds «à ne pas divertir», c’est-à-dire à ne pas
paiement des dépenses suivantes, classées par de leurs commis ; les conflits qui les opposent sont dans la mesure où ils doivent fournir les pièces affecter à d’autres dépenses. D’autre part, les
natures : 1 ° les soldes et appointements (les du ressort de la justice réglée, et le trésorier peut se justificatives des paiements. Ils ont donc presque intendants et ordonnateurs dans les ports n’ont pas
capitaines reçoivent la paie de l’équipage, ils ont rembourser sur les biens d’un commis défaillant. toujours eu chacun un contrôleur général à leurs le droit d’ordonnancer (on dit alors ordonner) des
donc eux aussi un maniement de deniers) ; 2° les Les commis deviennent communs aux deux côtés, qui tient journal et doit identifier le nom de dépenses non prévues au budget ou au moins celles
dépenses d’entretien et d’avitaillement des navires trésoriers généraux à partir de 1782 seulement. chaque partie prenante. Les huit anciens offices de qui excèdent le montant total réglé par le Roi sans
(et de constructions neuves, s’il y en a) ; 3° les L’ère de stabilité commencée en 1654 s’achève en contrôleur général de la Marine et des Galères ont une autorisation que le ministre lui demande, ainsi
dépenses de réparation et d’entretien des places 1690, lorsque le gouvernement cherche à faire été remboursés par des arrêts du Conseil de 1669 et que l’explique Colbert : « Il faudra me donner avis
fortes, ports et havres de Provence ; 4° les dépenses argent de charges dont l’importance est devenue 1682. Ils sont dits supprimés et remplacés par deux des dépenses à faire pour lesquelles il n’aura été fait
dites extraordinaires. S’y ajoutent par la suite des considérable par suite de la croissance de la Marine. offices de contrôleur général des trésoriers aucun fonds, afin que j’y pourvoie, plutôt que d’y
recettes faites pour le compte du Roi. Les trésoriers L’édit de novembre 1691 portant création de généraux, « pour exercer et tenir alternativement le employer un fonds [destiné] à une autre dépense
sont attachés aux quatre amiraux-juges chargés charges de trésoriers et de contrôleurs généraux de registre et contrôle des sommes qui seront payées à [...]. Quand il survient quelque dépense absolument
jusqu’en 1627 du service militaire, jusqu’alors bien la Marine fait date dans l’institution. Les six nos trésoriers généraux sur leurs quittances et de nécessaire pour le service du Roi et qu’il ne reste
modeste et séparé de celui des Galères qui, du reste, charges existantes (Marine et Galères) sont toutes celles qui seront payées par lesdits trésoriers aucun fonds entre les mains du trésorier, ni des
a davantage l’allure militaire. Les amiraux remplacées par six autres charges : deux pour les généraux, suivant nos ordonnances, contrôler toutes dépenses extraordinaires, ni des deniers revenants-
ordonnancent leurs dépenses respectives et peuvent dépenses de la Marine (y compris aux colonies), les quittances, tant desdits trésoriers que des bons de l’année précédente, il faut la proposer au
déléguer cette fonction. Les trésoriers sont attachés deux pour les Galères, deux pour les fortifications particuliers, ensemble les provisions, commissions roi, lui faire voir qu’il n’y a point de fonds ; si S.M.
au secrétaire d’État à partir de la création définitive des côtes de France et des colonies. La finance de et brevets qui seront par nous accordés aux officiers l'ordonne, en expédier l’état ou l’ordonnance de
de cette charge en 1669, jusqu’à leur suppression chacune des deux nouvelles charges de la Marine de la Marine, Galères et fortifications des places fonds».
des leurs en 1788. Ils sont au vrai dans une situation est de 550 000 1, contre 450 000 1 pour les trois maritimes. » Les contrôleurs de la Marine dans les L’état général des fonds comprend deux catégories
intermédiaire entre les Finances qui leur fournissent anciennes. Divers édits modifient jusqu’à la fin les ports (voir la notice contrôle administratif*) ont principales : les fonds dits libellés (affectés à telle
les fonds et la Marine qui les consomme, mais il a conditions d’exercice des charges, dont le nombre aussi des comptes à rendre à ces contrôleurs dépense précise, armements, soldes ou
été admis presque jusqu’au bout que le secrétaire varie de 2 à 6 pour les trois départements de la parisiens : le Roi veut que les premiers « tiennent appointements) et les fonds « pour les dépenses des
d’État pouvait seul donner des ordres aux trésoriers Marine, des Galères (jusqu’en 1749) et des bon et fidèle registre de toutes les dépenses qui s’y ports ». Si l’ordonnateur « divertit » les fonds de la
de son département ; le changement opéré en 1778 Colonies. La finance de chaque charge augmente feront et des acquits qu’ils contrôleront, duquel première catégorie, en utilisant une partie à des
annonce celui de 1788. tellement qu’un particulier ne pourrait en acheter registre [de contrôle des paiements dans le ports] ils dépenses qui ne sont pas celles auxquelles ils sont
deux ; dans le dernier état, celui de 1771 confirmé enverront un double d’eux certifié à notre affectés, c’est le trésorier qui est sanctionné. Pour
Le statut des trésoriers de la Marine en 1782, il y a deux trésoriers généraux de la contrôleur général en exercice à la fin de chaque cette raison, ce dernier doit confronter les
Le 14 janvier 1517, François Ier délivre une Marine et des Colonies réunies, et chaque charge année, et que, pour le contrôle de chaque quittance, ordonnances avec l’état général et refuser de payer
commission de trésorier général de la marine de vaut 1 200 000 1. Outre la rémunération du capital il leur soit payé [...], desquels droits de 5 s et 10 s il en cas de diversion (et non de dépassement). Ceci
Ponant ; elle est transformée en office par un édit de immobilisé sous forme de gages, ces trésoriers ont appartiendra aux conseillers contrôleurs commis est donc un contrôle limité de l’ordonnateur*
février 1519. Une seconde commission est donnée touché, suivant les époques, des taxations fixes ou [57'c] la moitié qu’ils retiendront par leurs mains et secondaire par le comptable* ; si le trésorier ou ses
en février 1519 pour le Levant, Marine et Galères, à variables (proportionnelles aux sommes maniées) l’autre moitié appartiendra à notre contrôleur commis le négligent, le premier s’expose à la
un secrétaire du Roi et receveur des tailles ; elle ou les deux à la fois et d’autres indemnités pour général en exercice, auxquels lesdits contrôleurs radiation des sommes en cause. Les dépassements
devient également un office en 1531. Le premier frais, et l’on a considéré qu’une partie de tous ces commis seront tenus d’en faire le paiement. » L’édit de crédits ont valu quelquefois aux ordonnateurs
dédoublement de ces offices est opéré par l’édit de défraiements devait tenir lieu de rémunération. H. prévoit un autre tarif pour les actes du contrôleur des retranchements d’appointements de la part du
décembre 1553 : l’exercice par chaque titulaire de Legohérel a estimé la rentabilité nette du capital à général, mais sans partage... Les droits sont une secrétaire d’État, le contrôleur général des finances
la charge devient alterné. Des trésoriers triennaux 20 % environ à la fin du règne de Louis XIV et de partie des revenus des contrôleurs généraux, qui n 'ayant aucun moyen de les obliger à respecter les
apparaissent en 1568 et sont durables, alors que les 6 à 10 % par an ensuite (en faisant la moyenne des touchent des gages et des droits d’exercice. Des crédits prévus pour leurs dépenses.
offices quadriennaux créés en 1645 disparaissent en années d’exercice et des années hors exercice) ; elle contrôleurs généraux des trésoriers généraux des Les dépenses payables à Paris sont ordonnancées
1663. Après des années de querelles d’attributions est exactement de 8 % lors de la transformation des départements sont affectés au contrôle général des par le roi, ainsi que certaines dépenses payables
et en fait d’intérêts, l’édit de juillet 1654 confie aux charges en quasi-commissions par Necker. Ces finances lorsque Necker supprime la majorité des dans les ports (toutes celles de la première catégorie
trésoriers de la marine de Ponant la dépense de revenus sont ceux du comptable ; ceux du financier offices de trésorier général. peut-être). Les autres dépenses des ports sont
toute la Marine, ceux du Levant devant se contenter sont bien supérieurs : 50 % en 1703, 83 % en 1778. laissées, dans une certaine mesure, à l’appréciation
des Galères, ce qui constitue bien un Ces chiffres donnent une idée de la position sociale Les fonctions du trésorier général : le comptable des ordonnateurs secondaires, étant entendu que
démembrement de leur charge. que ces comptables ont pu atteindre et leur position Trois ensembles de documents sont dressés pour l’état général des fonds a été établi en fonction d’un
L’existence de commis des trésoriers astreints à spéciale parmi les officiers du roi. l’exécution du budget, les états généraux des fonds* programme de constructions et d’entretien entériné
résidence est attestée en 1603. Colbert veut qu’il y Le secrétaire d’État choisissait le trésorier général et les états du roi* annuels des départements d’une par le ministre ou par le roi. Quand certaines
en ait partout où l’on travaille pour la Marine, y qui devait remplacer un officier démissionnaire ou part, les états de distribution* mensuels de fonds de dépenses conduisent à excéder la somme allouée en
compris en Bourgogne pour l’achat des bois. Si une décédé et payer la finance à l’officier lui-même ou à l’autre. L’état général des fonds sert à calculer le masse, Colbert commence par gronder
escadre part pour une longue expédition, un ses héritiers. Jusqu’en 1691, la charge est de valeur montant de l’assignation* donnée au trésorier pour l’ordonnateur, afin de l’engager à plus d’économie,

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 puis il lui accorde une rallonge. Ici le commis n’a l’expédition de toutes les décharges en forme et des adresse au premier le compte de l’année afin de lui trois mois ou à la fin de chaque trimestre car, passé
connaissance ni du montant ni du détail des fonds comptes des trésoriers ou autres avec le roi. Il faut permettre d’établir le sien. L’intendant doit être au ce ternie, le commis du trésorier est en droit de
alloués ; il les encaisse et paie après avoir vérifié la encore à la tête de ce détail un bon commissaire de courant de la situation financière. Il reçoit un refuser de payer la suite d’une dépense dont il
régularité formelle des ordonnances* et de leurs la Marine instruit de cette partie et capable d’un double des ordres de la Cour afin de surveiller le n’aura pas les décharges des paiements précédents.
pièces justificatives*. Il doit seulement avertir son travail sédentaire. » premier commis. Il tient registre de la recette, qu’il L’ordonnance du 12 mars 1725 doit permettre de
chef, s’il voit ses fonds diminuer de manière Le Guidon général des finances décrit l’activité des expédie à la Cour à la fin de l’année. Son bureau « remédier à la variété des usages et lever les
anormale. Quand les fonds viennent à manquer, soit trésoriers de la Marine, mais ne traite que des des fonds tient registre des ordres de paiement difficultés qui pourraient se rencontrer lors de la
à partir de 1690, le contrôle des dépassements de soldes, achats de matériel et frais de mission*. Les donnés au commis, registre que tient aussi le reddition des comptes à la Chambre des comptes » ;
crédits se fait plus rigide. Aux XVIe et XVIIe règles qui y figurent ont été reprises par Colbert commis et qui sert ou peut servir de contrôle. Ces voici comment elle règle le paiement des
siècles, les dépenses de la Marine peuvent aussi se dans le règlement du 14 novembre 1678 et le livre registres pennettent d’arrêter l’état en forme des appointements. Les officiers militaires, payés par
décomposer comme suit : 1° personnel entretenu, XXI de l’ordonnance du 15 avril 1689 intitulé dépenses du commis dans l’année. Le contrôleur de des états expédiés par la Cour à la fin de chaque
soldats et matelots, administration centrale « Des pièces et acquits nécessaires au trésorier la Marine dans le port tient lui aussi le registre des mois (ils sont établis dans les ports d’après les
(ministre compris) ; 2° matériel naval ; 3° général de la Marine pour la justification de la recettes et des dépenses faites par le commis. Il revues et envoyés à la Cour, qui exerce ainsi sa
installations des ports et fortifications des places recette et dépense de ses comptes [en deniers] ». En assiste à l’arrêté de ses comptes avec l’intendant ou surveillance), fournissent chaque mois des
maritimes ; 4° dépenses extraordinaires. On notera voici quelques éléments. L’ordonnance de ordonnateur. En sa qualité de gardien de la bonne quittances contrôlées de leurs appointements. La
encore que, jusqu’à Colbert, les capitaines recrutent paiement* doit être accompagnée des pièces règle en matière administrative, il semble qu’il a Cour enverra aussi des états mensuels pour les
leurs hommes et reçoivent une somme globale pour justifiant l’exécution de la prestation et donnant la bien rempli ce rôle, mieux en tout cas que les officiers-mariniers entretenus, qui sont payés sur la
leur entretien et celui du ou des navires qui leur preuve du paiement. Dans le cas du paiement de ordonnateurs. certification du contrôleur de la Marine (ce qui leur
sont confiés, une sorte de fret : ils ont donc un soldats, marins, ouvriers, le rôle de revue certifié Sous Colbert, l’examen des comptes des trésoriers, évite de lui régler le droit de quittance). Les
maniement de deniers. par le contrôleur de la Marine, qui assiste aussi au du munitionnaire et des intendants est réalisé par officiers de port et de plume, ceux des hôpitaux et
Le trésorier général ne peut envoyer de fonds à ses paiement public, fait preuve. Les officiers et autres son adjoint d’Usson de Bonrepaus (1744-1719). En de la prévôté, les maîtres d’ouvrages et autres
commis sans un ordre écrit ; ces ordres permettent entretenus doivent de plus montrer leur commission 1687, il est confié à un nouveau bureau dit de entretenus qui sont payés par des états particuliers
au secrétaire d’État de connaître l’état de sa caisse. ou brevet ; pour les marchés, il faut l’acte lui-même l’examen des comptes, qui s’ajoute au bureau des expédiés à la fin de chaque trimestre et dont les
Ce sont les états, les ordres de remise de fonds, les et les certificats de réception. La preuve du fonds et rejoint le contrôle général en 1781. Dans appointements dépassent 50 1. par mois reçoivent
ordres de comptant et les ordonnances de décharge. paiement est apportée par une quittance (payante) les quatre mois qui suivent la fin de chacun de ses leur dû sur la certification du contrôleur. Les
Les états se rapportent au paiement des soldes et au nom du trésorier. L’ordonnance de décharge, qui exercices, le trésorier général remet à ce bureau officiers réformés (en fait surtout des retraités), qui
appointements à Paris ou dans les ports, mais avec récapitule les pièces, est délivrée par l’ordonnateur l’état au vrai* de sa gestion comprenant par sont payés par semestre, fournissent des quittances
une ordonnance de paiement* du roi. Les au trésorier sur présentation du dossier du paiement. exercices les recettes et les dépenses, les contrôlées, « attendu qu’ils ne sont pas obligés de
ordonnances de remise de fonds concernent une Le trésorier justifie de sa recette, sans oublier les assignations* non recouvrées, les revenants-bons* résider dans les ports et qu’ils ne peuvent pas être
opération particulière (avec l’ordonnance de recettes extraordinaires qu’il a faites pour le compte et les dépenses extraordinaires non comprises dans payés en présence du contrôleur », sauf les
paiement du roi) ou les dépenses du port. Les ordres du roi, par les ampliations de quittances données au l’état général des fonds* (dont font longtemps écrivains, maîtres d’ouvrages, officiers-mariniers et
de comptant et les ordonnances de décharge sont garde du Trésor ou aux receveurs généraux et qu’ils partie les dépenses des armements, considérées plus bas-officiers de galère (parce que leur traitement de
envoyés au trésorier pour les dépenses qu’il a faites ont signées pour les mouvements de fonds et, ou moins comme superflues !). C’est un état réforme est faible). Les officiers des gardes du
lui-même pour pensions ou pour gratifications, d’autre part, par la procédure décrite dans provisoire qui doit être complété par les comptes pavillon et de la Marine fournissent des quittances
indemnités, dépenses extraordinaires. Les l’ordonnance de 1689, livre XXI, titre 1er, pour les particuliers des commis pourvus des décharges contrôlées comme les autres officiers de marine ;
ordonnances de décharge suivent souvent le opérations de recette. signées des intendant et contrôleur. Il est fait les gradés et les simples gardes des compagnies
paiement ordonné verbalement par le secrétaire Ces comptables sont tenus, dès avant Sully, de tenir double, l’un pour les recettes, l’autre pour les d’élèves-officiers sont payés sur la certification du
d’État ou le roi. Le détail du port avec lequel le deux registres-journaux*, un pour les recettes, un dépenses, le compte d’exercice comprenant contrôleur. À la fin de l’Ancien régime,
commis du trésorier général entretient les rapports pour les dépenses, mais ils les négligent. L’objectif dépenses et recettes (édit de juin 1717). L’état l’interdiction du changement de destination des
les plus constants est celui des fonds. Un ancien immédiat est de déterminer le solde à tout moment. devenu « définitif » est présenté au Conseil et à la fonds s’étend à tous les chapitres d’un exercice,
intendant de la Marine à Rochefort et ancien adjoint L’obligation est rappelée à tous les comptables* par signature du roi, qui doit y assister. Les différents d’un exercice à l’autre et des dettes anciennes au
du ministre en 1758 dit qu’il est, de tous les détails, l’édit de juin 1716 et précisée par la déclaration du états au vrai contenant des dépenses ou recettes de service courant.
« celui qui a été depuis longtemps le plus négligé et 4 octobre 1723 (voir la notice journal, registre- Y exercice sont ensuite déférés à la Chambre des La responsabilité des trésoriers généraux, compte
le moins recherché de la part de ceux qui doivent le journal). Comme la loi de 1716 n’établit pas de comptes avec le compte d’exercice du trésorier. tenu de leur rôle de financier, ne peut être engagée
remplir, tant par la sécheresse du travail que ce forme précise, ils ont demandé de conserver les L’édit de 1553 donne deux ans au trésorier pour dans les conditions légales. Les héritiers de
détail fournit et le peu de soin qu’on a eu d’y journaux à quatre colonnes utilisés depuis 1724, « rendre, clore et affiner » ce compte à cette Vanolles (1659-1714) ont payé pour lui, parce que
former des sujets, que par le peu d’attention qu’on a ceux de la Guerre probablement (arrêt du 15 mars juridiction (davantage lorsque sont apparues des le gouvernement a attendu sa mort ; la faillite du
apporté en général depuis quelque temps à ce qui 1724). La déclaration du 9 juillet 1726, qui met fin dépenses pour les colonies). Le délai réel n’a jamais financier Baudard de Sainte-James a entraîné celle
concerne ce détail. Il ne saurait cependant être à l’expérience des frères Pâris*, les dispense été inférieur à trois ans et il a atteint 28 ans ; le du comptable et la liquidation de ses biens après sa
rempli trop exactement, non seulement pour l’ordre d’envoyer copie de leurs journaux, il suffit qu’ils dernier exercice jugé de la Marine et des Colonies mort, alors que la fragilité de sa situation financière
de la comptabilité et des finances de la Marine, adressent au ministre à la fin de chaque mois une est celui de 1774... en mars 1789. était connue.
objet qu’on ne saurait assez recommander, mais balance ou bordereau des recettes et dépenses Le comte de Maurepas (1701-1781), successeur de
encore pour tenir en règle les autres détails des faites, en séparant celles qui auront été faites en Morville en 1723, s’applique à perfectionner l’état Les fonctions du trésorier général : le financier
ports par rapport aux dépenses. C’est à ce détail que effets exigibles des autres. des dépenses payées par le trésorier en exercice et Colbert avait prescrit aux trésoriers de la Marine de
se rapportent toutes les ordonnances de recette et de Le commis principal dans le port rend compte au la régularité des paiements. Il distingue en ne payer qu’après avoir reçu les fonds, l’avance
paiement, les états de distribution arrêtés à la Cour, trésorier des fonds qu’il reçoit et à l’ordonnateur de particulier dans le 1er chapitre les ouvrages à prix n’étant permise que d’après son autorisation
les états de demande de fonds, les états de remise de ceux qu’il dépense. Les commis ont été tentés fait des ouvrages à la journée. Les acomptes des préalable. Or, il est impossible de maintenir la règle
fonds, soit de la part des trésoriers généraux, soit d’empiéter sur les fonctions de l’ordonnateur en ouvrages de conséquence sont à payer sur lorsque les fonds manquent et que les dépenses des
d’un port à un autre ou autrement, les états ou payant quand il leur plaisait les dépenses qu’ils ordonnances en forme ; pour les autres ouvrages, il ordonnateurs excèdent les montants prévus pour de
ordonnances de recette extraordinaire, ainsi que jugeaient à propos de payer. Le commis principal faut une ordonnance à expédier au plus tard dans les bonnes ou de moins bonnes raisons. A partir de

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 1690 et jusqu’à la Révolution, la Marine manque selon le cas, au cinquième (billets et autres effets en 1778, une dépendance encore imparfaite, mais cautionnement pour faire d’eux des commissaires.
constamment de fonds pour faire face à des qui ont déjà été négociés), aux deux cinquièmes ou qui comporte les avantages suivants : d’une part, le Les offices des contrôleurs placés auprès des
dépenses dont le niveau est pourtant très variable. aux quatre cinquièmes (soldes et appointements), public prendra davantage confiance en eux, ou trésoriers supprimés sont remplacés par des
Le gouvernement recourt donc à nouveau au crédit ceci afin de soumettre ces dettes au visa comme les plutôt cette confiance sera mieux fondée ; de commissions pour servir au contrôle général, et plus
personnel des trésoriers pour soutenir celui de autres. L’opération décharge les trésoriers d’un l’autre, le roi (et son ministre) connaîtra mieux le précisément sous les ordres du premier commis des
l’État, et pour des montants de plus en plus paiement intermédiaire qu’ils n’auraient d’ailleurs détail des dépenses payées, sans priver les autres finances, alors Bertrand Dufresne (1736-1801).
importants en temps de guerre. Ils font des avances pu faire sans se ruiner : les nouveaux billets sont ministres de la connaissance de la situation qu’ils Après le départ de Necker, quatre édits portent
portant intérêt en l’absence d’argent en caisse ou des billets de l’État. Ils peuvent émettre de ont déjà. Enfin, écrit le ministre, l’expérience rétablissement d’autant d’offices supprimés :
d’assignations sur d’autres caisses, à la fois pour nouveaux billets sans risque, tant que les dépenses montre que ce n’est pas le nombre des emprunteurs Maison de la reine (octobre 1781), offices
assurer leur fonds de roulement et pallier les de la Marine restent aussi faibles. La question des qui multiplie les ressources. La réunion des alternatifs de la Guerre et de la Marine (juin 1782)
défaillances du Trésor royal. Leurs billets sont effets de marine revient pendant la guerre de Sept receveurs généraux des finances* en une et Bâtiments (décembre 1783). Le système des
devenus une monnaie permanente. Notons que cette ans, en 1758. Le crédit des trésoriers n’a pas suffi : administration et la division de celle des impôts et taxations est rétabli. Des contrôleurs généraux sont
nouvelle obligation n’est consignée ni dans les édits une compagnie, formée par Beaujon (1718-1786), droits indirects n’ont pas ébranlé la confiance, placés à nouveau près des trésoriers en 1786.
de création des charges, ni dans les lettres de ancien receveur général des finances, banquier de la contrairement à ce qu’indiquent de vieilles Ces changements éphémères sont suivis en 1788
provision. Les commis du trésorier général dans les Cour, par le garde du Trésor, le trésorier de maximes. d’une autre réforme, et celle-ci est radicale. L’édit
ports ont eux-mêmes du crédit, qu’ils utilisent pour l’artillerie et le banquier Goossens, s’engageait à Par l’arrêt du 18 octobre 1778 et l’édit de novembre de mars est entièrement motivé par les effets
payer des dépenses en lettres de change sur celui-ci fournir 3 millions par mois à la Marine. La même de la même année, Necker réforme le système des néfastes des caisses multiples. Leurs opérations
lorsqu’ils manquent de fonds. méthode est suivie par l’abbé Terray mais, cette trésoriers des départements. Leur nombre est réduit, peuvent se contrarier et compromettre le « crédit
Les fonds accordés à la Marine ne sont donc pas fois, le crédit des billets a été entamé. Turgot et ils reçoivent un traitement fixe, leurs frais étant pris général ». La distribution de fonds à des époques
tous versés au trésorier général, ou alors certaines Necker sont hostiles aux banqueroutes afin de en charge par l’État ; ils peuvent être révoqués. Le déterminées est parfois anticipée et, si le Trésor doit
assignations sont inutilisables. Une partie des préserver le crédit public, mais c’est aux dépens de trésorier de la Marine et des colonies, devenu recourir à des anticipations, il reçoit quelquefois des
dépenses ne peut être payée et elle est reportée sur celui des officiers de finances : l’excès de billets unique, continue d’exécuter les ordres du secrétaire fonds dont il s’est dessaisi sans nécessité. De plus,
l’exercice suivant, creusant la dette de la Marine. émis par Baudard de Sainte-James (1738-1787) est d’État et des ordonnateurs, mais il doit faire le dérangement des affaires privées de plusieurs
Les paiements sont désorganisés, parce qu’il n’est à l’origine de sa faillite, et cette faillite, qui s’ajoute connaître l’état de sa caisse au contrôleur général trésoriers est retombé sur le Trésor, par les avances
pas possible d’affecter les fonds d’une année aux à celle d’autres comptables, dont celle de Mégret de lorsqu’il le demande et lui envoyer un compte qu’il leur a faites et par la difficulté de distinguer
paiements prévus la même année, à cause des Serilly (1746-1794), trésorier général de mensuel des recettes et des dépenses. Il ne peut plus les traites ayant rapport au service des autres traites
dettes. La banqueroute de Terray n’empêche pas la l’extraordinaire des guerres, justifie en partie la faire ni billet ni avance sans son autorisation. Le et de recouvrer leurs débets. L’unité de caisse, au
reconstitution de la dette particulière : elle est de 28 suppression des trésoriers généraux. contrôleur général peut ainsi savoir si la répartition moins pour les dépenses des ministères, permet de
millions en 1776 et d’environ 200 millions en 1784. des fonds par ports et par objets est conforme au distribuer les fonds au moment et à proportion des
Une assignation sur des revenus à percevoir deux La fin des trésoriers généraux des départements budget, si des fonds sont divertis ensuite ou dépenses, sans fonds morts et de manière
ou trois ans plus tard reste inutilisable jusqu’à son ministériels consommés trop rapidement et empêcher le économique, et aussi de mettre de l’ordre dans la
échéance, sauf à la négocier à perte : dans les deux John Bosher a montré de façon convaincante que la trésorier de confondre sa caisse personnelle et celle comptabilité. Aucun intérêt ne s’oppose plus à la
cas, c’est une amputation des fonds de l’exercice en forme donnée au Trésor royal en 1788 n’était pas la de la Marine. Necker entend faire des emprunts des reddition rapide des comptes, que le nouvel
cours. Le trésorier général, contraint de négocier solution trouvée tout d’un coup afin de résoudre la trésoriers des opérations dirigées par les Finances. établissement doit simplifier. Les offices des
des papiers que le Trésor lui fournit, essaie de crise financière puis politique de l’année Et le contrôleur général détient désonnais le droit trésoriers des départements ministériels sont
limiter ses pertes et engage sa responsabilité vis-à- précédente, mais le résultat d’une réforme de présentation au roi des nouveaux trésoriers supprimés au 1 "juillet. Leurs caisses sont réunies
vis des tiers qui lui en rachètent. Le prêt est d’abord commencée par l’abbé Terray (1715-1778) et généraux. au Trésor, en attendant l’union de toutes les autres
le moyen d’éviter des pertes, avant d’être celui de amplifiée par Necker (1732-1804), puis enrayée par Quatre édits ont donc réduit à sept les quarante et caisses ; tous les revenus de l’État doivent y passer,
gagner de l’argent. les derniers ministres des finances partisans des un trésoriers ou trésoriers généraux des au moins en compte, avant d’être distribués. Le
Le trésorier général attire les particuliers qui officiers-prêteurs et des caisses multiples et départements ministériels, y compris les gardes du Trésor dans sa nouvelle forme reste placé sous la
acceptent ses billets dans la confiance qu’il les autonomes. Necker explique dans le Compte rendu Trésor royal : réduction à un seul des neuf trésoriers direction du contrôleur général des finances. Il est
remboursera en espèces et ceux qui détiennent des au Roi publié en mars 1781 que l’économie n’est généraux du département de la Guerre, des deux confié à un intendant et à cinq administrateurs-
espèces et les placent entre ses mains ou celles de pas le seul motif de réduction du nombre des trésoriers généraux de la Marine et des Colonies comptables, d’anciens trésoriers ou gardes du
ses agents. Il paie ou fait payer les dépenses en trésoriers (et de celui des autres comptables*). (novembre 1778) et des deux trésoriers généraux Trésor tous commissionnés par le roi (ils sont
espèces (celles du roi, les siennes et celles de ses D’abord, écrit-il, « c’est un grand bien en général des Ponts et Chaussées (février 1779) ; soumis au cautionnement pour un montant de
créanciers) ou par des billets pour un règlement que de diminuer le nombre des caisses, parce qu’il remplacement des quinze trésoriers généraux du 1 200 000 1 ; c’est la conversion de leur finance), le
ultérieur. Selon la doctrine officielle, le paiement n’en est aucune qui n’entraîne avec elle un fonds département de la maison du roi (y compris le premier est chargé de la caisse générale pour toutes
par billets reporte le paiement réel sur le contrôle mort et que tout fonds mort diminue l’action de la trésorier des Bâtiments, ceux du marc d’or et ceux les recettes et l’acquit de toutes les dépenses, les
général des finances. Mais le public les considère circulation ; d’ailleurs, multiplier les trésoriers, de la maison de la reine) par un trésorier général quatre autres des dépenses. La Marine et les
comme des engagements personnels du trésorier et c’est multiplier les risques et les surveillances, or, il des dépenses des deux maisons (juillet 1779) ; Colonies sont confiées à l’un d’eux, qui n’est autre
des engagements plus solides que ceux du roi. Les n’est ni inspection ni contrôle qui puisse être une suppression des trois offices de trésorier des Suisses que Boutin (1719-1794), ancien trésorier du
billets n’auraient pas dû circuler jusqu’à leur retour caution certaine, lorsque le comptable veut abuser et des Grisons, avec rattachement des fonctions au département. Le règlement du 30 mars 1788 précise
au trésorier général pour paiement ; ils circulent en et mettre son art à se procurer des jouissances de Trésor royal, et constitution d’un office de trésorier que la caisse générale fera toutes les recettes et
fait dès le début du XVIIIe siècle et servent parfois fonds [... Donc] il est essentiel pour les intérêts du général des dépenses diverses par réunion de qu’elle fera les dépenses par l’intermédiaire des
aux fournisseurs qui ont des droits à acquitter. La roi qu’un ministre des finances n’ait à fixer son l’office de trésorier de la police de Paris et de sept quatre caisses auxiliaires placées auprès des
masse des billets de la Marine atteint un demi- attention que sur un petit nombre de comptables, commissions diverses (octobre 1779). Les nouveaux administra-teurs du trésor. Il se rapporte
milliard en 1715. Le Régent décide par l’arrêt du distingués encore par leur état et par leur fortune ». officiers reçoivent un traitement fixe assorti d’une visiblement aux dépenses payables à Paris. Le
Conseil du 17 octobre 1716 que ceux qui n’ont pas Necker précise que les trésoriers généraux ne sont gratification à discrétion et une allocation pour leurs règlement du 1er juin rendu pour la Marine précise
été convertis en rentes ou en offices selon la pas de simples particuliers, en ce qu’ils influent sur frais personnels, le personnel étant rémunéré par le que les dépenses payables dans les ports et les
déclaration du 16 août 1712 seront remboursés, le crédit public. Il les a placés sous sa dépendance roi : il n’y a plus qu’à transformer leur finance en

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 colonies proviennent également de la caisse approuvées par les ordonnateurs ou conseils et La réunion en un même « compte » des éléments
l’arrêté de l’état au vrai*, par le manque de pièces
générale. visées par les commandants à la mer (voir la notice relatifs aux recettes et aux dépenses
nécessaires ou défaut d’icelles ».
L’administrateur chargé de la caisse générale doit traites de la Marine*). La mise en place des L’unité budgétaire, en tant que réunion au sein d’un
Cette prescription est une nouveauté, si l’on
présenter au Conseil royal des finances, chaque nouveaux trésoriers est fixée comme celle des même document des éléments constitutifs du
consulte l’ordonnance du 15 avril 1689, qui ne
année au mois d’avril, l’état au vrai des recettes et administrateurs du Trésor royal au 1er juillet 1788. budget de l’État, s’établit sous la Restauration dans
prévoit aucune sanction pécuniaire frappant les
des dépenses qu’il a faites l’année précédente et il Ces trésoriers subsistent jusqu’en 1865 et leurs les faits avant de s’affirmer en droit. De 1814 à
trésoriers et encore moins leurs commis pour
en rend compte ensuite à la Chambre des comptes, anciens chefs disparaissent en 1791 pour reparaître 1819, les dépenses et les recettes de l’État figurent
omission de pièces (alors que les officiers de
les autres administrateurs en font autant pour ce qui en 1800, jusqu’en 1817 (notice payeur du Trésor*). dans une même loi. La célèbre loi du 25 mars 1817
marine encourent assez souvent cette sanction, mais
concerne leurs dépenses, dans les formes et les Le Trésor, quant à lui, était bien bâti : il a traversé est autant une loi sur les finances qu’une loi de
pour d’autres raisons...). C’est le début du contrôle
délais fixés par les ordonnances en vigueur. la tempête et sa forme, au XIXe siècle, n’a guère finances* comme en témoigne son organisation.
du comptable sur l’ordonnateur, qui s’affermit sous
L’ensemble des états au vrai, après leur examen au changé. B.L. Elle intègre l’ensemble des éléments concourant à
la Restauration. La loi du 16 septembre 1807
Conseil royal, doit être publié. Les livres de la l’unité budgétaire. Si son titre II fixe en 10 articles
établissant une Cour des comptes* dispose qu’elle
caisse générale sont tenus en partie double ; la Sources : Encyclopédie méthodique, Finances. les budgets de 1814, 1815 et 1816, son titre III est
ne peut refuser aux payeurs l’allocation des
balance des livres est faite au 31 décembre. Une SHD Marine, ms SH 16, Mémoire sur la Marine, entièrement consacré au budget de 1817 qui sera
paiements qu’ils font sur les ordonnances revêtues
copie de cette balance, avec les journaux et le grand sans nom ni date. A.N. Marine, A2-25, mémoire et développé dans les titres suivants. Le texte
des formalités prescrites et accompagnées des
livre, est remise au bureau de comptabilité afin de décision du comte de Maurepas du 24 avril 1724 et distingue ensuite les différentes recettes (les
acquits des parties prenantes et des pièces que
dresser les comptes dans la fonne de la Chambre ordonnance du 12 mars 1725 portant règlement contributions directes au titre V, les droits
l’ordonnateur « aura prescrit d’y joindre ». Cet
des comptes*, c’est-à-dire par exercices. Le compte pour les décharges des trésoriers de la Marine et des d’enregistrement au titre VI et les contributions
article permet ainsi aux ordonnateurs de ne pas en
de 1788 doit donc comporter deux parties : la Galères et lettre de Maurepas du 7 avril 1726. indirectes au titre VII) avant d’évoquer les moyens
produire et de les remplacer par la mention néant
première, les dépenses et recettes faites jusqu’au 30 Bibliographie : Alland D. et Riais S. (2003). Bosher des crédits au titre VIII. Cette unité normative n’est
sur l’ordonnance ou le mandat. Sous la Révolution,
juin par les gardes du Trésor, par addition des J.F. (1970). Crepey A. dir., La Cour des comptes, cependant pas durablement installée. En 1819 et
les ministres prétextaient les circonstances pour
journaux des exercices arriérés ; la seconde de Paris, C.N.R.S., 1984. Dessert D. (1984). Frémont, 1820, les recettes et les dépenses feront l’objet de
faire payer des fournitures, réelles ou non, sans
même, par le Trésor, « de même que la Chambre Les payeurs d’armées. Historique du service de la deux lois distinctes. De 1821 à 1827, on retrouve
preuves de livraison. L’effort porte surtout de ce
des comptes aura sous les yeux l’ensemble de trésorerie et des postes aux armées (1293-1870), une unité législative d’encadrement du budget. A
côté sous la Restauration.
chaque exercice ». Les notions d'exercice et de Paris, Plon-Nourrit et C‘e, 1906. La comptabilité partir de 1828, ce sont de nouveaux deux textes
La pratique des acquits de plus ample décharge
gestion se distinguent et s’opposent donc mieux publique (1995). Legohérel H. (1965). Lutun B. distincts qui sont votés le 17 août, quand bien
subsiste néanmoins en 1788 pour les dépenses
dans cette mesure transitoire. Le ministre des (2007). Mémain R., La marine de guerre sous même ils le sont le même jour après avoir été
pressées, mais les ordonnateurs doivent remettre les
finances rétablit, par le règlement du 29 mars 1800 Louis XIV. Le matériel. Rochefort, arsenal modèle étudiés par la même commission. Cette dualité sera
décharges en fonne qui manquent dans le premier
(8 genninal an VIII) la comptabilité de gestion de Colbert, Paris, Hachette, 1937. Ozanam D. formalisée dans l’ordonnance du 31 mai 1838 qui
mois du trimestre suivant. L’administrateur du
concurremment avec la comptabilité d’exercice, et (1969). distingue au sein de la comptabilité législative un
Trésor chargé de la Marine rassemble les décharges
ce règlement est mal appliqué par les ordonnateurs chapitre consacré au « budget des recettes »
de sorte que, trois mois après la fin de chaque
et par les comptables. L’adoption de la gestion à la Unité budgétaire formalisé par une « loi de l’impôt» et un chapitre
année, il puisse rédiger les comptes de l’année. Le
place de l’exercice pour les comptes des comptables Audiffret* définissait l’unité financière comme « la consacré au « budget des dépenses » fonnalisé par
volume de ces pièces est considérable : Savalette de
et de la clôture des exercices au bout de deux ans centralisation, dans un seul tableau, des ressources la « loi annuelle de finances ». Cette dernière
Langes, pour son exercice de 1782 au Trésor, a
sous la Restauration résolvent deux anciens et des besoins de chaque exercice*, ainsi que l'unité comporte pourtant l’autorisation juridique, le
livré, dix ans plus tard, quelque 50 000 pièces. Les
problèmes en mettant enfin de l’ordre dans les de système, qui sont les bases fondamentales de consentement de l’impôt, et permet la
trésoriers des ports et des colonies lui envoient,
comptes. l’ordre dans les finances ». Le propos doit être correspondance entre les dépenses et les « voies et
ainsi qu’aux Finances, non la copie de leur journal,
D’après le règlement du 1er juin 1788, le ministre de précisé, le concept d’unité budgétaire doit être moyens » comprises dans le budget des recettes.
mais un « bordereau détaillé de la recette et
la Marine remet en septembre au contrôleur général distingué de celui d’unité du Trésor* aussi appelé Pour autant, l’ordonnance de 1838 ne réalise pas
dépense » du mois écoulé, selon modèle : c’est
des finances un projet détaillé des dépenses de unité de caisse. Si le second implique le phénomène complètement l’unité budgétaire au sein de la loi de
encore la règle au XIXe siècle.
l’année suivante en respectant le montant fixé de centralisation de la caisse* publique autour d’un finances. Elle sera complétée sur ce point par
Les trésoriers envoient dans le premier mois de
d’avance par le roi. Il serait plus logique de compte unique, le premier implique qu’un l’article 31 du décret du 31 mai 1862 qui énonce
chaque trimestre à l’administrateur chargé de la
déterminer le montant après l’examen du projet... à document unique —le budget*— comporte très clairement : « Chaque année les différents
Marine toutes les décharges en fonne du trimestre
moins que le montant définitif ne soit toujours l’ensemble des différents éléments techniques qui le ministres préparent le budget de leurs départements
écoulé ; ils lui adressent tous les mois, ainsi qu’à
décidé au Conseil, conformément au règlement de composent pratiquement : le budget est alors un respectifs. Le ministre des finances centralise ces
l’administra-tion des Finances, comme nous venons
1661. De même le ministre remet-il tous les mois ensemble de comptes ou d’états* financiers. Il budgets et y ajoute celui des recettes pour
de le dire, le bordereau détaillé de leurs recettes et
les états de distribution à acquitter le mois suivant, compléter le budget général de l'État ». L’unité
dépenses arrêté au dernier jour du mois précédent. s’agit autant de rassembler les budgets ordinaires et
mais le règlement du 30 mars dispose que le extraordinaires que de regrouper les dispositions budgétaire est dès lors est réalisée juridiquement à
De la sorte, cet administrateur sera en état de
contrôleur général des finances les arrête, c’est-à- relatives aux recettes et aux dépenses en un même travers le budget général de l’État, au sein des lois
rédiger les comptes de l’année dans les trois mois
dire qu’il dispose d’un pouvoir d’appréciation, qui la suivront. Celui-ci remet d’autre part aux ensemble. Thiers dira à ce sujet dans un discours du de finances.
pouvoir qui dérive de ses attributions en matière de 3 juillet 1868 que « dans un pays bien administré, La distinction des budgets ordinaires et des budgets
Finances, à la fin de chaque semaine, l’état détaillé
recettes et du rattachement du Trésor à son des dépenses et des recettes qu’il aura faites. Les une seule chose est sincère, utile, profitable, c’est extraordinaires
administration. Les trésoriers salariés, qui d’avoir un seul budget*, d’avoir dans un seul La distinction entre les finances ordinaires et les
ordonnateurs ne peuvent faire tirer de traites sans
remplacent les commis des trésoriers généraux et tableau toutes les dépenses de l’État, dans un seul finances extraordinaires permet à l’origine de
l’autorisation du secrétaire d’État, qui doit alors se
sont soumis au cautionnement, n’ont pas le droit de autre, toutes ses recettes. Alors on sait quelle est la séparer ce qui relève du domaine ordinaire des
concerter avec le contrôleur général, lequel donne
payer les ordonnances si elles ne sont pas situation ; alors le public la comprend facilement et monarques (leurs revenus propres) de ce qui relève
ses ordres aux trésoriers. Toutes les dépenses
accompagnées des « pièces comptables [pièces immédiatement, sans qu’il soit possible de faire de tout autre mode de financement (l’impôt est
concernant la Marine, faites par les bâtiments du roi
justificatives* ou décharges] exigibles par la illusion à personne. (...). L’unité, c’est la lumière ». d’abord extraordinaire par nature avant d’intégrer
dans les colonies et les pays étrangers, sont
Chambre, les rendant responsables des sommes qui l’ordinaire). Les états* de prévoyance de l’ancien
acquittées par des lettres de change sur
ne seraient pas allouées [par le Conseil] lors de régime mentionne clairement l’ordinaire qui est
l’administrateur du Trésor après avoir été

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 prévisible, par rapport à l’extraordinaire qui sera entre toutes les caisses présentes au sein du réorganisation des services du Trésor de 1788 réaffirmée par l’arrêté du 7 mars 1818. Dès lors, la
établi selon les circonstances. Constitué royaume via une caisse centrale. Ces deux réformes établissant la caisse centrale du Trésor est question devint celle de la rémunération des fonds.
principalement des dépenses de guerre, comptables poursuivent un objectif commun de l’aboutissement de ce mouvement. En période de capacité de financement,
l’extraordinaire est financé par l’emprunt. Michel meilleure administration des finances. Elles La réalisation de l’unité de caisse et de l’unité du l’administration des finances eut tendance à tenter
Bottin explique cette partition qui permettait « de permettent d’éviter la stagnation des fonds, c’est-à- Trésor d’exclure du bénéfice des intérêts certains
façon naturelle, d’éviter de financer des dépenses dire de faciliter les paiements au niveau local. Elles La Révolution réintroduisit un temps la pluralité « correspondants », comme en témoigne une
extraordinaires par des revenus ordinaires et des permettent en outre d’accélérer la centralisation des des caisses alors qu’elle réorganisait les finances circulaire du 19 juillet 1839 qui précise que « seuls
dépenses ordinaires par des revenus fonds disponibles, c’est-à-dire d’accroître les autour des administrations. Mais en janvier 1793, les communes, les hospices, les monts-de-piétés,
extraordinaires » et constitue à ce titre une sorte de disponibilités au niveau central. Cambon* reprit le mouvement centralisateur et créa etc. auront le droit de verser leurs fonds libres au
principe de saine gestion. Faisant face à de Une volonté constante : centraliser le réseau des une caisse centrale au siège de la Trésorerie. « Il Trésor public comme placement en compte courant
nombreuses difficultés, la Révolution ne présenta caisses faut revenir au principe que la multiplication inutile avec intérêts ». Les autres correspondants n’ayant
pas de comptes de l’extraordinaire. C’est sous En France, c’est une véritable « rupture des caisses est un obstacle réel à l’établissement de accès qu’à des « placements sans intérêts ». S.K.
l’Empire que réapparut une caisse de institutionnelle » selon les tenues de Philippe l’unifonnité, qui est la principale base d’une bonne Voir Caisse, Caisse commune, Caisse de service,
l’extraordinaire* qui permettait de séparer Hamon, qui s’opère en 1523 avec la création du administration » disait-il. La caisse centrale, créée Mollien.
strictement le compte de la Nation du compte du Trésor de l’Epargne*. Annoncée au printemps, la au siège de la Trésorerie, devint le lieu du
domaine extraordinaire de l’empereur dont les réforme est opérée par l’ordonnance du 28 versement des excédents. Source : Ordonnance du 6 février 1828.
recettes étaient constituées des tributs et autres décembre 1523. «Désonnais le trésorier de C’est enfin sous l’Empire que furent établies Bibliographie : Hamon P. (1994), Cabannes X.
prélèvements opérés sur les pays conquis. La l’Epargne doit encaisser la totalité des recettes de la définitivement tant l’unité de caisse que l’unité du (2000). Neurisse A. « Le trésorier de l’Épargne de
Restauration maintint un budget extraordinaire pour monarchie, réalisant ainsi une complète Trésor. Posée en 1802 et reprise par l’ordonnance François Ier», Revue du Trésor, novembre 1998.
le paiement des réparations dues aux troupes centralisation ». Cependant, François Ier ne put du 31 mai 1838, l’unité de caisse se forma autour Séné C. (1988).
occupantes. La pratique s’estompa à partir des mettre en œuvre cette réforme telle qu’elle avait été du comptable public. Chaque comptable ne devait
années 1820 qui constituèrent en quelque sorte annoncée et maintint, à côté du trésorier de plus gérer qu’une unique caisse dans laquelle Universalité
l’âge d’or de l’unité budgétaire. Cependant, la l’Epargne, un trésorier des finances extraordinaires. étaient réunis tous les fonds des divers services dont Rendre compte au souverain des finances de son
Monarchie de Juillet réintroduisit les budgets De plus, sous ces deux trésoriers centraux, la il avait la responsabilité. Parallèlement, Mollien*, royaume implique de décrire et d’analyser
extraordinaires par exemple avec la loi du 17 mai « pulvérisation » restait la règle puisque de avec le décret du 16 juillet 1806, créait la Caisse de l’ensemble du phénomène financier. Il convient
1837 qui créa un budget extraordinaire pour multiples caisses d’un poids très variable se service* et réalisait la première forme réelle d’unité dans cette perspective d’être exhaustif,
l’exécution des travaux publics. Il s’agissait en fait disputaient les fonds. Colbert réduisit les trésoriers du Trésor en organisant un système de d’appréhender les finances dans leur ensemble :
d’isoler comptablement, plus que de camoufler, au rôle de caissiers, puis de gardes du Trésor royal* compensation* entre toutes les caisses des agents dans leur universalité. C’est en ce sens de
certaines activités. Les recettes étaient constituées sous l’autorité du contrôle général des finances*. du Trésor, en facilitant la couverture de tous les complétude qu’il faut comprendre Necker* lorsqu’il
du produit de rentes et les dépenses de travaux bien L’idée d’unité s’effaça peu à peu sous la pression paiements par toutes les recettes au sein des caisses évoque l’universalité des revenus et des dépenses
identifiés. Dans un contexte d’émancipation du des contingences financières. Ainsi la caisse locales et en organisant le paiement d’intérêts dans son Compte rendu au roi de 1781. Une
Parlement, le débat autour de l’unité budgétaire Legendre s’ajoutait à l’organisation financière en consécutifs au versement des fonds disponibles à la manière de rendre compte des finances, écrit-il,
revêt alors une nouvelle signification, il ne 1709. Elle était à l’origine chargée du caisse centrale. Pourtant, la caisse de service « consisterait à exposer l’universalité des revenus
s’agissait plus seulement de présenter l’ensemble remboursement des billets émis lors de la guerre de cohabitait encore avec les caisses générales, caisse ordinaires, et l’universalité des dépenses
des comptes dans une document unique mais de succession d’Espagne et devint la caisse commune* des recettes et caisses des dépenses. L’ordonnance pareillement ordinaires ». Cependant, cette façon de
favoriser l’infonnation financière des représentants. des receveurs généraux. La formation de la ferme du 18 novembre 1817 réalisa administrativement procéder implique d’être parfaitement renseigné sur
Les récriminations de la Cour des comptes et du générale*, dont on connaît la fortune sous la l’unité du Trésor autour de la caisse centrale et de les flux financiers opérés sur l’ensemble du
Parlement poussèrent à réintégrer ces sommes dans monarchie et l’infortune sous la Révolution, ajouta service du Trésor royal qui se substituait à toutes territoire ou sur les flux financiers réalisés pour le
le budget général par la loi du 6 juin 1840. un nouveau réseau comptable au sein du royaume. les caisses encore existantes au sein du mouvement compte de l’autorité publique. Or, cette précision
Cependant, la spécialisation* du budget permit de Des administrateurs comme Necker* marquèrent à général des fonds*. D’après son article 3, « à dater est inaccessible et Necker doit convenir qu’« un
créer des chapitres* spéciaux, aussi bien en recette la fin du XVIIIe siècle une profonde volonté du 1er janvier 1818, les recettes et dépenses qui pareil état serait aisément susceptible d’erreurs, et
qu’en dépense qui préfiguraient les budgets centralisatrice. Dès son premier ministère, le s’effectueront au Trésor royal à Paris, tant en la vérification de tous les articles dont il serait
annexes. La pratique des budgets extraordinaire ne Genevois supprima de nombreuses charges numéraire qu’en valeurs de portefeuille, seront composé, présenterait de grands embarras ». Dès
disparut pas pour autant puisqu’on en retrouvera (trésorier général de la marine et des colonies, des faites au nom et sous la responsabilité d’un seule lors, Necker préfère renoncer à l’universalité pour
sous le Second Empire puis sous les Ille et IVe troupes de la Maison du roi, des guerres, de comptable, qui prendra le titre de caissier de la présenter son compte selon la technique du produit
Républiques en grande partie sur les questions l’artillerie, des maréchaussées etc.), puis remplaça caisse centrale et de service du trésor royal ». Dès net* qui n’intègre que les flux comptés au Trésor
coloniales. S.K. les quarante-huit receveurs généraux par la caisse lors, tous les comptes tenus par les comptables royal, c’est-à-dire net des frais de perception et
Voir Budget, Domaine extraordinaire, Equilibre, commune des impositions. Ces réformes publics sur l’ensemble du royaume aboutissent déduction faite des assignations* ou affectations*
Principes budgétaires, Spécialité administratives s’inscrivaient dans une perspective formellement au sein d’une caisse unique avec opérées sur chaque caisse*.
d’unification des caisses du royaume autour du laquelle ils sont en liaison du fait de la Le développement de la technique comptable va
Unité de caisse, unité du Trésor Trésor royal comme en témoigne la déclaration du généralisation des écritures en partie double*. permettre progressivement de dépasser le produit
L’unité de caisse* et l’unité du Trésor* sont des 17 octobre 1779. Quelques années plus tard, L’unité du Trésor était réalisée, mais des fonds net pour aller vers le produit brut qui rendra compte
opérations de centralisation financière qui s’opèrent Calonne imprimait sa volonté de poursuivre dans ce « publics » échappaient encore à la caisse de de l’intégralité des mouvements comptables tant en
progressivement dans de nombreux pays européens sens lorsqu’il déclarait que les « finances éprouvent service. Par décret du 27 février 1811, les fonds recette qu’en dépense. C’est sous la Restauration
à partir du XVIe siècle (voir à ce propos la notice depuis longtemps des inconvénients sans nombre disponibles des communes étaient versés à la caisse que sera affirmée l’obligation pour le Trésor* de
« caisse ») après un préalable nécessaire : qui résultent de la multitude des caisses où les de service*. L’ordonnance du 7 mars 1817 élargit le comptabiliser l’universalité des opérations. Les
l’unification monétaire du royaume. Il faut revenus sont versés pour acquitter les dépenses. champ aux hôpitaux, bureaux de charité, collèges, réorganisations successives de l’administration
logiquement distinguer l’unité de caisse qui Pour remédier à ces inconvénients, nous avons pris fabriques, séminaires, évêchés, archevêchés et de financière permettent aussi de parvenir
consiste à réunir localement les différentes caisses, la résolution (...) de supprimer ces différentes tous les établissements publics. Plus que l’unité du progressivement à une centralisation des données
de l’unité du Trésor qui consiste à réaliser le lien caisses et d’en fonner une seule ». La Trésor, c’était l’unité de Trésorerie qui émergeait, comptables : c’est l’unité de trésorerie*. Dès lors, si

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 les paiements restent assignés sur des caisses Bartolomé Clavero montre ainsi que le prêt est moment de prêter. Le préjudice doit être réel : un peut faire en participant à une compagnie, non
locales, les dépenses ne sont plus formellement beaucoup plus qu’un contrat et échappe à la justice rentier qui aurait laissé dormir son trésor dans un déterminés au moment du contrat (Delumeau),
affectées à des recettes et l’idée d’une non- commutative, relative aux contrats, qui a pour coffre ne peut sans honte réclamer de dommage condamnation réitérée en par la loi dans plusieurs
affectation budgétaire peut émerger. Les techniques principe le respect de l’égalité entre les deux émergent, puisque le fait de ne pas prêter ne lui pays. Certes, il n’est pas interdit, une fois de plus,
adoptées pour clarifier les comptes (le produit net et parties. Plusieurs théologiens établissent ainsi un aurait rien rapporté. Pour Mercado (1571), il faut de faire un cadeau à son banquier (Clavero,
l’affectation) vont revêtir une dimension politique parallèle explicite entre l’usure, qui consiste à que le prêteur soit obligé de prêter pour être en droit Antidora, p. 84).
et évoluer vers leurs contraires au niveau budgétaire vendre l’amitié ou la charité, et la prostitution, la de demander la compensation du manque à gagner ; Le change et la rente sont moralement moins
(le produit brut et la non-affectation). vente de l’amour (Antidora). La seconde raison Cajétan, Azpilcueta (1556) ou Molina (1597) ne risqués, à condition de ne pas les détourner de leur
Le Parlement intègre le jeu institutionnel et alléguée est qu’il est vicieux de vouloir faire l’exigent pas, et c’est cette position plus souple qui nature.
réclame, au-delà de la simple clarté des comptes fructifier l’argent, naturellement stérile selon a l’assentiment de la majorité des docteurs aux Le change se distingue d’un prêt réciproque, car les
publics, leur transparence*. Cette transparence Aristote (Mercado, p. 543 et 68). L’argument de XVIIe et XVIIIe siècles (F. Garcia, 1983, 2e partie, choses échangées peuvent être différentes
implique que les comptes soient présentés dans Saint Thomas conduit à la même conclusion : on ne p. 263-84). La position officielle de l’Église ne (notamment des monnaies distinctes). En outre, le
leurs complétude : dans leur universalité ! Si peut vendre à la fois une chose dont l’usage est change guère au fil des siècles modernes. Témoin, change peut se faire en un instant, alors que le prêt
l’universalité évoquée par Necker correspondait à d’être consommée et son usage (Secunda Secundae, la bulle Vix pervenit (1745), promulguée suite à une exige un délai pour que l’on puisse jouir de l’objet
un compte rendu, sous les monarchies censitaires, question 78). Corollaire : ce n’est pas le montant du polémique suscitée à Vérone par la rémunération prêté. De la même façon, on l’oppose à la location
l’universalité révèle deux dimensions en matière taux de la rémunération réclamée en raison du prêt des emprunts de la ville : le texte affirme que la et à la vente (Garda, p. 174 et 184 ; Azpilcueta,
d’autorisation. D’un côté, elle implique que les qui permet de détenniner si ce prêt est ou non rémunération des prêts n’est licite qu’au titre des p. 17-19). A priori, le change n’a rien de
recettes et les dépenses figurent toutes dans le entaché d’usure, mais le fait même qu’il y ait raisons extrinsèques habituelles (manque à gagner, répréhensible. Azpilcueta voit dans son apparition
même état financier (le budget* de l’État). Il s’agit rémunération, quel que soit son montant. L’usure risque émergent, frais d’administration, etc.). la conséquence naturelle de l’existence de monnaies
là du principe dit de non-affectation budgétaire qui n’est pas une question de degré, mais de nature. Un différentes (p. 22-23). La classification des types de
se défie d’une multiplication des états financiers prêt est usuraire ou ne l’est pas, il ne peut l’être Les déguisements de l'usure change diffère d’un théologien à l’autre. En
nuisible au consentement de l’impôt*. D’un autre « un peu ». Plus que sur la définition de l’usure, la difficulté revanche, il existe un certain consensus sur la
côté, l’universalité budgétaire implique de dépasser Une telle conception a plusieurs conséquences. vient de l’identification des pratiques usuraires. La rémunération du change. A la fin du XVIe siècle, la
la simple présentation d’un solde* budgétaire et D’abord, commettre le péché d’usure revient à loi seule ne peut réglementer un péché qui peut être hausse rapide des prix en Espagne et les différences
commande d’établir l’ensemble des mouvements enfreindre les exigences morales les plus commis seulement en intention. En outre, à partir de niveaux de prix que l’on observe entre les places
financiers (recettes et dépenses). Il s’agit là du élémentaires : un « aller simple pour l’enfer », selon du moment où l’on considère la situation respective conduisent des théologiens espagnols, souvent
principe dit de non-contraction* entre les recettes et le théologien Tomâs de Mercado (p. 398). Ensuite, du prêteur et de l’emprunteur au moment du prêt (le proches des marchands par leurs origines et leurs
les dépenses. C’est sous cette double acception que l’usure n’est pas seulement un acte positif : tout prêteur est-il obligé de prêter à l’emprunteur ? fréquentations, à s’interroger sur les facteurs qui
la notion d’universalité (dorénavant budgétaire) réside dans l’intention, exprimée ou non, celle du qu’allait-il faire de son argent ? combien aurait-il font varier ce que Mercado appelle 1’ « estime » de
franchit le XIXe siècle. S.K. prêteur qui attend une rémunération, celle du gagné s’il n’avait pas prêté ?) chaque cas devient la monnaie. Leurs réflexions débouchent sur les
Voir Affectation, Produit net / produit brut débiteur qui s’apprête à payer le prix du prêt singulier : il est ainsi délicat de trouver des premières expressions de la théorie quantitative de
(Mercado, p. 556 ; Clavero, Antidora, p. 65, 71-72). justifications générales pour une opération donnée. la monnaie, leur permettant de justifier l’existence
Usure Même si rien n’est dit, l’une des parties Les contrats les plus courants sont passés au crible d’un taux de change entre deux places. La chose est
La charité (le prêt) n ’a pas de prix contractantes peut être coupable d’usure mentale, de ces principes. L’usure se déguise : on décèlera plus délicate lorsque le change se fait sur une même
L’usure telle que la conçoivent les catholiques à précise le jésuite Luis de Molina (p. 43). l’usure « palliée » (Diderot et d’Alembert, p. 536) place, entre deux dates différentes (notamment de
l’époque moderne ne se définit pas seulement par Une difficulté supplémentaire tient à ce que s’il y a dans la vente à crédit (plus chère) ou anticipée foire en foire), car il ressemble alors étrangement à
référence au droit positif, mais au droit naturel et à de mauvaises intentions, on peut aussi en avoir de (moins chère) l’association entre une opération de un mutuum, même si l’on admet parfois que
la morale. Ce n’est pas qu’un délit : c’est avant tout bonnes. Saint Thomas, Aristote et ceux qui s’en vente et un mutuum usuraire, dans le rachat (à l’« estime » de la monnaie peut changer en
un péché. La question ne concerne donc pas que les inspirent ne réprouvent pas la compensation moindre prix) d’un titre de dette — telles les quelques mois. En outre, le change se prête à toute
juristes, mais aussi tous les chrétiens. L’on ne spontanée, le cadeau, effet de la gratitude, de rescriptions dévaluées qui circulent sur le marché sorte de détournements. On peut demander plus que
s’étonnera pas de lui voir consacrer de nombreux l’amitié ou de l’amour (Saint Thomas, Secunda en France, ou les juros dépréciés en Espagne. Plus la différence d’« estime » entre deux monnaies,
manuels, dont les premiers lecteurs sont censés être Secundae, question 78 ; Molina, p. 67; Ullastres, risqués encore, les contrats dans lesquels bloquer la circulation monétaire pour faire monter
les confesseurs — tels ceux des marchands de p. LX). On peut faire ou désirer de telles l’opération associée au mutuum n’existe que sur le artificiellement les taux de change ou exiger du
Séville ou des foires de Castille, plus exposés que compensations sans honte (Clavero, Antidora, papier, comme le change sec. De tels concepts ne débiteur qu’il change pour une place pour laquelle
les autres au danger de confondre le péché et la p. 65-67, 93-100, 116 et 123). Par ailleurs, il existe sont pas l’apanage des théologiens. La mise en le taux est élevé : le change est alors réel, mais
vertu en matière financière (prologues de Mercado, des versements licites, qui ne sont pas le paiement cause de l’usure déguisée est un leitmotiv chez les illicite. Une autre solution, plus périlleuse pour
1571, et Garcia, 1583). de l’acte de prêter mais le prix d’indemnités. Les donneurs d’avis. l’âme du pécheur, est le change sec : la lettre ne
L’usure est d’abord définie dans le cadre d’une règles de la justice commutative imposent en effet A cet égard, le dépôt suscite la plus grande part pas, on l’adresse à un correspondant dont on
opération, le prêt mutuum, celui qui, dans la pensée le respect d’une stricte équivalence entre la somme réticence, chez les théologiens, comme Mercado sait qu’il ne pourra la payer, etc. L’échange des
thomiste, a pour objet des choses dont l’usage prêtée et la somme restituée. Depuis le XVe siècle, (« cela revient à payer ce qui ne mérite pas d’être sommes se fait sur la même place, mais pas au pair,
consiste à être consommées, comme c’est le cas de les Docteurs en théologie s’accordent pour juger payé », Mercado, p. 486) ou Miguel de Salon, alors que l’estime de la monnaie n’a pas changé.
l’argent ou du blé (Molina, 1597, traité n° 1). légitime le paiement d’un intérêt pour le damnum pourtant issu d’une famille de marchands burgalais C’est « un prêt d’argent avec gain, déguisé sous le
L’usure est la rémunération demandée au emergens, le risque encouru par le prêteur, et, dans (Cavillac, p. 204-207). Mais les hommes d’affaires nom de change» (Garcia, p. 410). Il est parfois
bénéficiaire d’un prêt en raison même de l’acte de une moindre mesure, le manque à gagner (lucrum ont aussi des scrupules, tel Simon Ruiz, qui, à la fin associé au « rechange » : une nouvelle lettre est
prêter. Elle est illicite pour deux raisons. La cessons) (Vacant, Mangenot et Arnann ; Ferrière, t. du XVIe siècle, accepte de rémunérer les dépôts faite sur le tireur, qui paie là où il a reçu l’argent, la
première est que le prêt est un acte de charité, II ; Barrientos Garda ; Clavero, Usura, p. 91-92). qu’on lui confie mais refuse que les siens soient même somme augmentée de divers à-côtés.
parfois qualifié de bénéfice (au sens de bonne Le débat porte seulement sur les cas dans lesquels rémunérés (Lapeyre, p. 133). Pour tous, le dépôt est Les achats et ventes de rentes rachetables sont une
action), reposant sur une inégalité fondamentale qui ces justifications sont acceptables : pour la plupart un prêt à intérêt déguisé fait au banquier. autre façon licite d’offrir du crédit ou d’en recevoir
fait que chacun a besoin des autres : le prêt n’a donc des docteurs, il faut que le risque ou le manque à L’opération a été condamnée en 1571 par Pie V, qui sur une même place. Les rentes perpétuelles, plus
pas de prix (Mercado, p. 536-539 et 523-524). gagner soient visibles et puissent être évalués au distingue l’intérêt fixé à l’avance des gains que l’on durables, coûtent plus cher que les rentes

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rachetables (le taux de rente est moindre). partie — de fait, depuis le dernier tiers du XVIe que constitue l’achat anticipé au rabais que l’achat plusieurs partisans reçoivent des autorisations
L’opération présente l’énorme avantage d’entrer siècle, les ventes directes de juros par les bureaux de laine brute que pratiquent les Génois dans sa individuelles de rémunérer les dépôts (1643)
dans la catégorie de la vente, et non du mutuum. Le du Conseil des Finances ont quasiment cessé. Or, région natale, Cuenca (Cavillac ; Dubet). Les Au quotidien, les monarchies acceptent de
capital (appelé « principal » ou « sort ») est le prix une de leurs sources de bénéfices consiste à décrets annonçant les suspensions des paiements débourser des sommes supérieures à celles qu’elles
d’achat de la rente annuelle : celle-ci n’est donc pas racheter sur ce même marché des juros dépréciés des rois d’Espagne allèguent le caractère usuraire ont reçues à crédit, à deux titres, qui sont ceux
l’intérêt d’un prêt. Conséquence : le titulaire de la pour les donner ensuite au roi à leur prix nominal des gains réalisés dans les grands partis par les autorisés par la doctrine de l’usure. D’une part, les
rente ne peut récupérer son capital, une vente étant ou obtenir que qu’ils soient assignés sur une caisse banquiers, invités à en négocier la restitution. En intérêts, c’est-à-dire les indemnités licites évoquées
en principe irréversible (Mercado, p. 500-501). où le paiement sera fait régulièrement au taux France, l’argument est développé lors des plus haut. Les taux de change sont régulés, les
L’achat de rentes reste en principe de son point de officiel. Cela tient de l’usure (rachat d’une créance Chambres de Justice* ou de la suspension déguisée Conseillers n’hésitant pas à recourir aux manieurs
vue une « opération à fonds perdus » (Schnapper). au rabais) et de l’accès privilégié à une infonnation des paiements que constitue la mise en place du d’argent habitués à recourir à la lettre de change
En revanche, pour le bénéficiaire du principal, une secrète (Ruiz Martin). Pour alimenter leurs crédits, visa*, en 1721. pour connaître les taux en usage. Les rescriptions*
rente rachetable peut constituer un crédit : il lui les financiers recourent à leur tour à l’emprunt, sous Les formes d’usure qui sont mises en avant se voient aussi assigner un taux fixe, tout comme
suffit en effet de restituer le principal (de racheter la forme de placement dans une compagnie (autorisé évoluent avec la pratique financière. Au XVIe les avances que les comptables font à leur caisse
rente qu’il a vendue) pour se libérer de l’obligation par l’Église et par la loi, puisque les associés siècle, la figure de F usurier demeure classique : pour pouvoir assurer les paiements qui leurs sont
de payer les annuités. De même que les autres s’exposent en principe aussi bien à une perte qu’à c’est celle du prêteur sur gages, tels les Lombards ordonnés à temps. Les contrats de prêts indiquent
contrats, la rente peut être détournée de son emploi un gain), de dépôt rémunéré ou de prêt. Ainsi, dans des Pays-Bas, même si l’on vise moins fusurier à la aussi le taux des pénalités que le roi devra verser
premier pour masquer un mutuum usuraire : par la monarchie espagnole, il est de notoriété publique petite semaine que le créancier du roi ici aussi. Au s’il rembourse après les échéances prévues. Ces
exemple, vendeur et acheteur s’accordent pour fixer que les partisans versent des pourcentages (qualifiés XVIIIe, l’accent est mis sur l’inflation d’un papier intérêts figurent dans les contrats et sont
la date de restitution du principal ou bien l’acheteur de cadeaux ou présentés comme le paiement des financier déprécié et objet de la spéculation des mentionnés dans les redditions de comptes. D’autre
impose au vendeur de payer un nombre minimum frais de garde) à ceux qui leur confient leurs dépôts. gens qui sont intéressés aux finances du roi et qui part, il arrive qu’un monarque fasse des cadeaux à
d’annuités avant ladite restitution. De telles clauses A Anvers, au XVIe siècle, on peut espérer recevoir sont les mieux infonnés. L'Encyclopédie ceux qui le servent bien en lui prêtant leurs fonds.
sont progressivement prohibées par les Papes aux 9 % chez les Fugger (Rôdenas Vilar, p. 117). Au méthodique, évoquant le « désordre » qui a précédé C’est le cas en Espagne. Les contrats passés avec
XVe et XVIe siècles (Clavero, Usura, p. 47 et 57). début du XVIIe siècle, les Génois installés dans la l’arrivée au pouvoir de Colbert, assimile l’attente les financiers pour l’envoi de fonds hors de Castille
Il suffit aussi d’avoir l’intention de racheter la rente Péninsule ibérique offrent 7 %, selon un donneur forcée que les comptables imposaient aux porteurs (un change assorti d’un crédit, payable au loin et
que l’on est en train de vendre pour se trouver en d’avis anonyme. Au XVIIIe siècle, les cinq Corps d’assignation à une forme d’usure : « Souvent, remboursable en Espagne) prévoient non seulement
état de péché. Le droit n’y peut rien, le pécheur de Métiers réunis de Madrid (Cinco Gremios c’étoit sur les porteurs d’assignations que tomboient le paiement d’un taux de change écus/ducats, mais
s’arrangera avec sa conscience et son confesseur. Mayores), qui afferment les impôts du roi et leurs usures ; ils les faisoient languir jusqu’à ce que l’offre gracieuse d’un cadeau appelé « adehala ».
assurent la fourniture de ses années, rémunèrent le besoin en arrachât un escompte ». L’édit de 1716 L’une des faveurs le plus souvent accordées à ce
Les financiers, la monarchie et l ’usure l’épargne à 2,5 % en pratiquant le « triple contrat », imposant la tenue de registres journaux aux titre est le droit pour les partisans de déplacer les
La doctrine scolastique de l’usure n’empêche pas de que Sixte Quint a jugé «détestable» en 1586. comptables évoque le trafic des billets et les juros qui lui ont été cédés d’une caisse vers une
faire crédit et de réclamer des indemnités ou de L’opération, une « fiction subtilement imaginée avances faites au roi avec son propre argent, autre, source de bénéfices importants (Ruiz Martin).
recevoir des cadeaux gracieux pour sa bonne action. pour assurer le profit ordinaire de l’argent prêté moyennant rétribution : « quelques-uns ont pris De même que dans le monde des marchands il a été
On le sait, le crédit se développe avec l’extension sans encourir le blâme d’injustice ou d’usure » occasion de payer en papier ce qu’ils avoient touché possible d’accommoder la doctrine de l’Église avec
des marchés à partir du XVIe siècle et adopte des (Diderot et d’Alembert, p. 536), se fait en trois en argent, de décréditer leurs propres Billets pour des pratiques de crédit assez souples, dans celui de
formes multiples, qui vont du prêt amical enregistré étapes : un individu devient associé d’une les racheter à vil prix, de faire languir un grand la finance, les indemnités du prêt et les
ou non devant notaire (on déclare éventuellement compagnie dans laquelle il place son capital (en nombre d’Officiers employez dans les estats, & récompenses gracieuses sont des titres suffisants
une somme supérieure à la somme prêtée) au principe, à perte ou à gain) ; il décide ensuite d’exercer des usures énormes en exigeant l’interest pour rémunérer des crédits aux formes de plus en
change de foire en foire ou entre places plus ou d’accepter une réduction de son gain éventuel à des sommes mêmes dont ils dévoient le capital ». plus variées sans braver l’interdit de l’usure, du
moins éloignées, du prêt sur gages des monts-de- condition qu’on lui assure un gain (il versera donc On se doute qu’un tel discours a surtout une utilité moins au moment de la signature des affaires.
piété, justifié par les papes au XVIe siècle, au un pourcentage pour modique pour l’assurance) ; stratégique et qu’il n’est pas constant. Le procédé
commerce de rentes entre particuliers, en passant enfin, il accepte de réduire encore les bénéfices de est connu. L’accusation d’usure devient un moyen L ’usure légitime
par les dépôts rémunérés chez les changeurs et par que la répartition des profits de la compagnie de pression dans la négociation. Toutefois, il L’attitude des monarchies catholiques face à l’usure
le prêt à la grosse aventure. pourrait lui valoir pourvu qu’il reçoive une somme semble que l’on n’aille guère au-delà des attaques connaît un certain infléchissement durant la
Dans les finances, le crédit rémunéré est aussi fixe chaque année (Garcia Ulecia ; Vacant, verbales prononcées dans les édits ou les seconde moitié du XVIIIe siècle. Il obéit à plusieurs
multiforme : prêts directs au souverain, avances des Mangenot et Amann). En pratique, cela revient à pamphlets, soit que la menace d’un procès suffise à facteurs. D’une part, l’institutionnalisation de la
comptables sur leurs caisses (avec leurs propres rémunérer des dépôts, et les cinq Corps ont su fléchir les créanciers, soit que l’on sache d’avance présence des financiers dans l’administration
fonds et ceux de leurs cautions), avances des gagner la confiance des épargnants au fil du siècle qu’il sera difficile de prouver l’usure devant un pourrait expliquer que les attaques menées contre
fermiers et des receveurs sur la recette à recouvrer, (Capella et Matilla Tascôn). On pourrait multiplier juge, pour les raisons mentionnées plus haut. Les eux soient moins nombreuses. D’autre part, si la loi
opérations de change d’une place à l’autre, les exemples. procès en fonne pour usure semblent en effet avoir n’a guère changé, une partie des élites politiques
émission de billets sur les caisses, ventes et achats Or, de même que l’on accuse souvent les financiers été réservés à des usuriers à la petite semaine, et sont réceptives aux critiques de la théorie
de rentes assises sur les recettes fiscales du roi ou de fraude*, l’argument qui les assimile à des non aux hommes d’affaires qui financent les États scolastique venue de la réfonne protestante et de
d’une ville, telles celles dites de l’Hôtel de Ville de usuriers demeure efficace jusqu’au XVIIIe siècle. Il (Ferrière). Ajoutons que l’interdiction légale l’économie politique et ont pu œuvrer en faveur
Paris et les juros du roi d’Espagne. En Espagne, est manié avec la même ambivalence, et souvent d’opérations a priori usuraires est toujours d’une application souple des règlements.
c’est cette dernière opération qui assure la dans les mêmes circonstances. Ainsi, en Espagne, susceptible d’exceptions dans les monarchies, le La doctrine scolastique de l’usure subit des attaques
domination des Génois sur le crédit au roi pendant ce sont d’abord les partisans génois qui sont visés pouvoir du roi étant d’abord celui de déroger à ses frontales à partir du XVIe siècle. C’est d’abord la
près d’un siècle (entre 1559 et 1647 au moins) : ils par les discours hostiles aux usuriers de la fin du propres lois. Ainsi, en Espagne, Philippe III interdit doctrine de Calvin. Interrogé sur le caractère licite
sont en effet passés maîtres dans le placement des XVIe siècle, aussi bien ceux qui sont tenus aux la rémunération des dépôts en 1608. Toutefois, des rémunérations que les pasteurs réclament pour
juros auprès des épargnants, mettant en vente de Cortès ou dus à la plume des donneurs d’avis, que quelques décennies plus tard, Pedro Valle de la leurs prêts, le réformateur répond que la Bible
gros paquets de rentes chaque fois que le roi ceux d’un théologien comme Luis de Molina, qui Cerda, conseiller des Finances, indique que n’interdit pas formellement le prêt à intérêt.
renégocie sa dette avec eux et en consolide une ne voit pas de meilleur exemple de l’usure déguisée « Premièrement, il n’y a point de témoignage ès

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 écritures par lequel toute usure soit totalement prospérité et le soutien du commerce, tout en qui font la politique financière partagent leurs vues.
L’autre critique provient de l’économie politique.
condamnée ». Ce sont les tendances des hommes à reconnaissant que le prêt lui est indispensable. On connaît le rôle de Turgot et de son cercle d’amis
Les hypothèses sont variées. Pour Locke, l’argent
rechercher leur profit, ne prêtant que pour obtenir Enfin, le manque à gagner ne saurait être une aux finances en France (Meyssonnier) ainsi que
produit de la valeur au même titre qu’une terre que
une récompense au lieu d’exercer une charité exception, puisqu’il y en a dans tous les cas de celui de Necker. En Espagne, la polémique suscitée
l’on loue, ce qui justifie de fixer un prix pour le
désintéressée, que condamne la Bible. Or, Jésus prêts : on ne saurait établir une exception si elle est par le triple contrat illustre une attitude nouvelle de
prêt. Ce prix variera en fonction de l’offre et de la
« nous commande de prêter principalement à ceux demande, l’État devant se contenter de le réguler, aussi générale que « la prétendue règle » qui la monarchie. Elle se déroule en deux temps.
desquels il n’y a point espoir de recouvrer » (lettre à condamne le prêt à intérêt. La légitimité de l’intérêt Première étape : en 1763, le dominicain Antonio
en évitant en particulier que le taux officiel soit
Claude de Sachin, 1545). Calvin distingue ainsi repose en outre sur la propriété privée : le prêteur Garcés publie une dénonciation virulente des cinq
inférieur au taux naturel. Cette conception fait
deux sortes de prêts, les prêts destinés aux pauvres n’étant pas obligé de prêter « il peut mettre à son Corps de Métiers de Madrid, qui pratiquent ce
référence au début du XVille siècle, qu’on y adhère
— des prêts à la consommation dont on ne peut pas prêt telle condition qu’il veut ». Cet argument n’est contrat. Les Corps de Métiers obtiennent aussitôt du
ou qu’on la rejette (Steiner, p. 123-125). L’article
espérer de récompense — et les prêts d’affaires, que toutefois pas décisif. Turgot en avance un autre, la roi la réunion d’une junte composée de conseillers
« Usure » publié dans une réédition de
l’on fait à ceux qui investiront l’argent pour en tirer critique de l’idée que ce qui est prêté est un bien de Castille, de l’Inquisition et de la Chambre de
Y Encyclopédie par M. Faiguet, en 1758, synthétise
un bénéfice. La Bible, selon lui, considère surtout « fongible », qui change de propriété et ne saurait Castille et comptent sur le soutien actif des jésuites
les arguments mobilisés depuis la fin du XVIIe
les premiers, recommandant la charité à tout être rendu qu’en donnant une quantité strictement (Barrenechea). Le 10 juillet 1764, Charles III publie
siècle contre la théorie scolastique, en particulier
chrétien. Ici, « les usures sont condamnées en tant équivalente. D’après lui en effet, la transaction une cédule destinée à clore la polémique. Il y
ceux qui ont été développés à Vérone par Scipion
qu’elles emportent une licence de dérober et porte moins sur l’argent physique que sur une affirme simplement que des doutes ayant surgi
Maffei (1744), conduisant le pape à publier la bulle
piller », comme le montre le mot hébreu qu’emploie quantité de valeur et sur son utilité. C’est cela qu’il parce que les Corps de Métiers acceptaient
Vix pervenit (1745). Faiguet, désireux d’examiner
David pour en parler dans les Psaumes, « qui faut rémunérer, « la valeur et l’utilité dont il est l’épargne de personnes modestes et la restituaient
la question de l’usure avec les yeux de la raison et
signifie mordre» (1554). Il «n’est parlé que des pour celui qui prête et pour celui qui emprunte ». au terme d’un délai fixé avec un petit intérêt, une
de la philosophie, la circonscrit (comme Calvin et
pauvres, et par conséquent si on a affaire à des L’utilité est ici supérieure pour l’emprunteur, tandis junte de personnes « intègres et de saine doctrine »
Maffei) à l’intérêt réclamé dans un prêt fait à des
riches, [il] est pennis de leur prêter à usure » que son créancier estime à juste titre que la s’est réunie ; suivant l’avis de la junte, et pour
gens aisés, un cas bien différent de celui des prêts
(1554). Quant aux lois qui sont énoncées dans la promesse d’être remboursé a moins de valeur que le « couper court à tout motif de doute », le roi déclare
faits aux pauvres. Si dans ce dernier cas, le prêt doit
fait de détenir la somme effective, d’où la demande ces contrats « légitimes et obligatoires ». Le texte
Bible, comme celle du Deutéronome interdisant rester une aumône gratuite, dans l’autre, on ne
d’un intérêt. Le taux sera le résultat d’un arbitrage est prudent : il n’est question ni de prêt ni de dépôt.
l’usure aux Juifs, ce sont des lois « politiques », saurait voir qu’un contrat passé librement entre des
entre ces valeurs (Facarello et Cot, p. 279-281). La polémique ne cesse pas pour autant. En 1788,
rendues nécessaires par les pratiques de la société, personnes qui en connaissent à l’avance les
les abus. Or, « il serait bien à désirer que les usures Adam Smith, son contemporain, analyse quant à lui des prêtres de l’Oratoire de Barcelone dénoncent à
conditions et qui en tirent un bénéfice réciproque,
fussent chassées de tout le monde même que le nom le taux d’intérêt comme le résultat de l’équilibre l’Inquisition trois textes, les Leçons sur le
qui justifie l’usure. Les objections empruntées à
en fût inconnu. Mais parce que cela est impossible, entre l’offre et la demande de fonds prêtables sur un commerce du Napolitain Genovesi, traduites par
Aristote n’ont pas lieu d’être : l’argent n’est pas
il faut céder à l’utilité commune » (lettre à Sachin, marché, qui sont elles mêmes détenninées par la Victoriân de Villalba (1785), la Dissertation sur la
stérile, comme le prouve la pratique quotidienne, et
1545). La prise en compte des pratiques répartition des revenus et la structure sociale, ainsi pratique des billets d’Accarias de Serionne, traduite
on ne saurait dire qu’il est interdit d’en tirer un
que par le niveau du taux de profit. Cela fait de par Domingo de Marcoleta, et Y Augmentation du
économiques actuelles conduit Calvin à rejeter intérêt sous prétexte qu’il n’a pas été créé dans ce
l’idée aristotélicienne en vertu de laquelle l’argent l’intérêt des prêts un phénomène naturel, à l’opposé commerce en toute sécurité pour la conscience de
but, car c’est là le cas de nombreuses autres
est stérile. En effet, comme tout autre bien matériel, de l’usure. Lorsque Necker* examine l’« intérêt de José Maria Uria Nafarrondo, traduction libre du
créations. Il convient de considérer le prêt comme
l’argent ne produit rien par lui-même, mais le l’argent» dans son traité De l’administration des Traité de l’usure et des intérêts de Paul Timoléon
une location et de lui appliquer des règles qui soient
travail pennet de le faire fructifier. Dans ce cadre, finances de la France (1784), il ne prend pas la de la Forêt. L’affaire est intéressante à plusieurs
valables pour le commun des mortels, et non celles
celui du prêt fait à un homme riche, il est licite de peine de critiquer le raisonnement de la doctrine titres. Tout d’abord, elle montre que tant les auteurs
destinées à ceux qui recherchent la perfection
réclamer un profit. C’est alors la règle d’équité qui classique de l’usure. L’énoncé des facteurs dénoncés que leurs délateurs connaissent bien tous
morale : en l’occurrence, il convient d’admettre que
doit prévaloir, le prêteur ne pouvant imposer à économiques et sociaux qui détenninent le niveau les textes interdits, qu’ils citent et commentent,
l’on prête pour faire un bénéfice, de même qu’on
l’emprunter des conditions qu’il refuserait pour lui- de l’intérêt tient en deux pages, comme si la depuis Calvin. Ensuite, les délateurs insistent sur le
loue sa maison ou qu’un médecin soigne ses
même. Calvin énonce donc une série de contraintes démonstration n’était plus à faire, tandis que l’idée fait que les opérations usuraires que justifient, selon
patients pour gagner de l’argent. D’ailleurs, dans
afin d’éviter d’ouvrir la porte aux abus : il est même de « payer une redevance annuelle en eux, les livres dénoncés, sont pratiquées au grand
ces deux cas, il existe la même exception que pour
immoral de faire métier du prêt d’argent, qui ne doit échange des avances qu’on sollicitoit» paraît jour à Barcelone. L’argument ne serait que
le prêt : on accueillera un indigent gratuitement
être qu’occasionnel ; l’usure n’est licite que pour « naturelle ». L’usure se réduit, ici aussi, aux rhétorique s’ils ne donnaient pas d’exemples
chez soi et le médecin soignera les pauvres
les prêts d’affaires, pas les prêts aux pauvres ; le extorsions commises par les usuriers sur les pauvres concrets, ce qu’ils font. Il n’est plus question à
gracieusement. L’auteur s’attache à montrer que la
prêt ne doit pas être fait par seul goût du lucre ; et les jeunes inconscients (chap. XXI et XXII). l’époque de mentionner les Cinq Corps de Métiers
Bible et les pères de l’Église ont établi les mêmes
l’intérêt réclamé doit demeurer inférieur au Si de telles critiques ne sont pas assumées par des de Madrid, puisque le roi a clos le débat, mais on
distinctions, avant de passer en revue des
bénéfice fait par l’emprunteur avec l’argent souverains catholiques comme ceux de France ou sait qu’ils demeurent alors très actifs dans le crédit
dispositions légales des rois de France qui prouvent
d’Espagne, les textes sont lus avec intérêt et à la monarchie. Aussi continuent-ils sans doute
emprunté ; il ne doit pas non plus être préjudiciable que la loi admet une usure modérée. La pratique le
au public, par exemple en faisant monter le niveau bénéficient de l’assentiment d’une part de l’élite d’être une des cibles des attaques. Enfin, l’attitude
confinne : le prêt usuraire est « pleinement autorisé
des prix. La règle reste d’ordre moral, et l’on ne éclairée et des cercles marchands. La Richesse des de la monarchie est significative. Le Conseil du
dans plusieurs emprunts du roi, surtout dans ceux
saurait donc s’en tenir à la reproduction de la nations (1776) est rééditée six fois du vivant de Saint-Office reçoit les dénonciations, fait qualifier
qui se font sous la forme de loteries et d’annuités ;
coutume ni fixer un taux plancher en-deça duquel il Smith et traduite en plusieurs langues (Béraud ; les chefs d’accusation, demande de nouvelles
dans plusieurs emprunts de la compagnie des
n’y aurait pas d’usure (Biéler, p. 453-476). Cela dit, Llombart). En Espagne, les textes des économistes informations, accumule une documentation
Indes ; et dans les escomptes qu’elle fait à présent
Calvin conseille de fixer localement un plafond politiques du reste de l’Europe circulent, sous volumineuse, et finit par trouver des théologiens qui
sur el pied de cinq pour cent par année ; enfin, dans
légal aux taux d’intérêts, au-delà duquel on peut forme de traductions autorisées ou sous le manteau. défendent les livres attaqués. Les délateurs se
les emprunts des fenniers généraux ».
parler d’usure (Tortajada, p. 84). Grotius et Parmi beaucoup d’autres, Turgot, Smith, Necker, plaignent de ces longueurs, rappelant qu’une
Turgot reprend une partie de ces arguments dans
Genovesi (Astigarraga ; Llombart ; Morelli). Or, les première dénonciation était déjà restée sans suite en
Pufendorf développeront les conséquences légales son Mémoire sur les prêts d’argent (1770). L’usure
de cette théorie. L’Angleterre, les États de lecteurs souvent bienveillants de ces textes sont 1776 et attribuant cette mauvaise volonté à
licite est celle du prêt fait à des hommes industrieux
Hollande, des états allemands s’en inspirent en proches des membres de la haute administration, l’intervention de groupes puissants, comme le
qui en tireront profit. Les textes saints
fixant des taux maximum pour le prêt. quand ils n’en font pas partie, et une part de ceux Consulat de Commerce de Barcelone. Si Genovesi
l’encouragent indirectement, promouvant la

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 sera interdit, après plusieurs éditions, en revanche, économique d’Adam Smith » dans Béraud A. et Il s’agit de la reconnaissance par l’autorité caisses* ouvertes simultanément portaient un nom
la cause contre Uria est suspendue en 1791. A.D. Faccarello G. dir. (1992), p. 309-364. Biéler A., La supérieure, d’une dépense particulière du comptable en relation avec leur emploi ou leur destination :
pensée économique et sociale de Calvin, Genève, venant en déduction d’une recette attendue, par ainsi on tenait un compte à part des dépenses
Sources: Garcia F. (1583). Ferrière C.-J. (1779), 1959. Capella M. et Matilla Tascôn A., Los Cinco exemple une décharge de recette pour fourniture opérées localement pour le paiement des salaires
« Usure ». Mercado Tomâs de, Suma de tratos y Gremios Mayores de Madrid. Estudio critico- militaire. Parmi les validations, on distinguait les des employés ou autres menues dépenses par la
contratos, Clâsicos del pensamiento econônomico histôrico, Madrid, 1957. Cavillac M., Gueux et fixes (intérêts des rentes anciennement levées, cassa libéra, pour le paiement des soldes aux
espanol, Instituto de Estudios Fiscales, Madrid, marchands dans le Guzman de Alfarache (1599- intérêts des offices ou engagères) et les variables milices par la cassa militare, tandis que les recettes
1977 (lere éd. : 1571). Molina Luis de, Tratado 1604). Roman picaresque et mentalité bourgeoise (exemptions, remboursements d’avances, qui appartenaient à la Dominante (à Venise) étaient
sobre los préstamos y la usura, Cuenca, 1989 (lere dans TEspagne du Siècle d’Or, Bordeaux, 1983. fournitures et logements militaires) plus conservées dans la cassa obbligata. Les caisses des
éd.: 1597). Necker (1784). Saint Thomas, Tratado Clavero B., Usura. Del uso econômico de la importantes. M.-L. L. reggimenti, c’est-à-dire des administrations locales,
de la ley. Tratado de la justicia. Gobierno de los religion en la historia, Tecnos, 1984. Clavero B., Voir Non-valeur, Remise ne devaient garder aucun excédent, elles envoyaient
principes, Editorial Porrûa S.A., México (édition et Antidora. Antropologla catôlica de la economla chaque mois le solde de leurs caisses à Venise, à
introduction de Carlos Ignacio Gonzalez), 1996. moderna, Giuffrè Editore, Milan, 1991. Cot A. et Venise des magistratures compétentes désignées par le
Encyclopédie méthodique, rubrique « Compte », p. Faccarello G., « Sensualistes et utilitaristes » dans Le contrôle de la finance publique, recettes et pouvoir.
343. Diderot et d’Alembert, rubrique « Usure », p. Béraud A. et Faccarello G. dir. (1992), p. 254-301. dépenses, s’exerçait à plusieurs niveaux à Venise. Angelo Ventura (1972) dénonça « le nombre infini
529-555. « Danos de cambiar dineros y fundar Delumeau J., Vie économique et sociale de Rome On peut en effet déceler un premier niveau de de virements et d’opérations {partite) inutiles qui
censos y juros y no cultivar la tierra y criar au XVIe siècle, t. I, Paris, 1957, p. 867-868.Garcia vérification quand le contribuable est invité à venaient obscurcir le relevé des recettes et des
ganados » et « Apuntamientos cômo se enriquecen Ulecia A., « El contrato trino en Castilla bajo el vérifier et rectifier ses déclarations antérieures. Ceci dépenses, les ajustements d’écritures, les erreurs* et
las provincias. Très cosas enriquecen las provincias, derecho comün », Historia, Instituciones, vaut pour l’impôt direct. Il existe aussi un contrôle les fraudes*» provoqués par la prolifération des
fertilidad de la tierra, ingenio e industria para las Documentos, n° 6, 1979, p. 129-85. Dubet A. interne mis en œuvre par la tenue simultanée de caisses, engendrée à son tour par la prolifération des
artes, oficios y ejercicios, y la mercancia », auteur (2000). Garcia Ulecia A., « Las condiciones de plusieurs livres* de compte dans un même bureau offices tous jaloux de leurs prérogatives. La
anonyme, BNE (Madrid), Ms 3 207, p. 513-525. licitud de la compania mercantil en Castilla bajo el appelé office ou un « ministre », le scontro, est pléthore engendrait « la subdivision entre différents
Edit concernant les registres-journaux qui doivent derecho comun », Historia, Instituciones, spécialement chargé de la confrontation entre les offices des sources de recettes ou de dépenses de
être tenus par tous les officiers comptables & Documentos, n° 7, 1980, p. 39-94. Lapeyre H., Une différents livres tenus par ses collègues. Un même nature, afférant aux mêmes sujets ou à des
autres chargés de la perception, maniement & famille de marchands, les Ruiz, Paris et Bordeaux, contrôle externe est opéré périodiquement par une matières semblables ». Cette multiplicité avait des
distribution des finances du Roy, & des deniers 1955. LLombart V., « Traducciones espanolas de magistrature indépendante au moment où les causes historiques — la constitution de l’Etat
publics, du mois de juin 1716. « Premâtica para que economia politica (1700-1812): catâlogo officiers (titulaires d’offices) appelés magistrats, régional fondé sur la conquête avait laissé en place
no se pueda dar dinero para traer a cambios o para bibliogrâfico y una nueva perspectiva », dans après avoir soldé leur caisse, apportent l’excédent les administrations antérieures et autonomes de la
que traten con ellos, no entrando en los contratos y Guasti (Niccolo) dir., 2004. Meyssonnier S. (1989). aux trésoriers de la Commune. Enfin, en cas de commune médiévale et exigé la création
negociaciones los que lo dieren, ni puedan llevar Morelli F., « De la ‘ciencia del comercio’ a la faute ou de fraude*, l’affaire est déférée par les d’institutions nouvelles répondant à un objectif peu
interés del dinero que se depositare o se diere a ‘ciencia de la legislaciôn’: la ruta napolitana en la contrôleurs à des procureurs de la Commune qui explicité de centralisation - et sociologiques : la
mercaderes o hombres de negocios no siendo en los reforma de la monarquia (siglo XVIII) », dans peuvent entamer des poursuites ou déférer l’affaire constitution aristocratique supposait le maintien
casos permitidos por derecho. En Madrid, en casa Dubet A. et Ruiz Ibânez J.J., La circulaciôn de los au pouvoir exécutif. Ces procédures remontent aux d’équilibres complexes au sein de la classe de
de Juan de la Cuesta », 1er mai 1608, BNE, VE 40- modelos politicos en Europa Occidental. Las origines mêmes de la Commune, elles ont été mises pouvoir, le patriciat de la capitale à qui les
80. «Don Pedro Valle de la Cerda, (...), Monarquias espanola y francesa en los siglos XVI en place par le grand Conseil vers le milieu du magistratures et les offices ou les sièges dans les
respondiendo a los 18 cargos que por autos de al XVIII, Madrid, Casa de Velâzquez, sous presse, XlIIe siècle et elles n’ont pas cessé d’être conseils apportaient leur lot de prébendes, leurs
Vuestra Senoria de 12 del mes de abril y 20 de chap. 5. Rôdenas Vilar R., Vida cotidiana y negocio perfectionnées jusqu’au milieu du XVIIIe siècle à pensions et souvent un indispensable revenu.
mayo deste ano en la visita del Consejo de hacienda en la Segovia del Siglo de Oro. El mercader Juan mesure que des lacunes étaient décelées dans le Ventura (1981) a aussi montré que la survie de la
se me han notificado como Consejero dél digo que de Cuéllar, Salamanque, Junta de Castilla y Leon, vieille Commune répondait à cette ambition de
contrôle.
se ha de declarar haber cumplido en este cargo y 1990. Ruiz Martin F. (1968). Schnapper B. (1957). Ces questions ont fait l’objet d’études précises dès l’aristocratie qui refusait de partager le pouvoir en
oficio con todas las obligaciones dél y ser Soetaert P., « Mémorandum sobre la indexaciôn de la fin du XIXe siècle. Le travail pionnier a été intégrant aux structures de l’État les anciennes
merecedor de que SM me premie y haga merced los bienes monetarios », Boletin de Documentaciôn l’œuvre d’Antonio Stella (1890), qui passa en revue classes dirigeantes des villes sujettes.
por las causas y razones justas que de la satisfaciôn del Fondo para la Investigaciôn Econômica y les magistratures économiques et financières de la Sur le plan technique, les Vénitiens, grâce à la
a los dichos cargos resultarân en mi favor », BNE, Social, 1975, p. 707-17. p. 710 et Steiner P., République, examina le rôle dévolu aux camériers* maîtrise acquise dans les affaires commerciales,
ms 2/40844. AHN, Inquisition, leg. 4463-10, « Real « Monnaie, intérêt et travail » dans Béraud A. et de la Commune, à la Monnaie*, aux magistrats excellaient dans la tenue des écritures comptables,
Cédula del ano de 1764 sobre la licitud de ciertos Faccarello G. dir. (1992), p. 122-131. Ullastres A., mais la gestion de l’appareil d’État s’avérait
réviseurs, au personnel des offices, aux Chambres
contratos ». Sur la cause des livres de Villalba, Uria « Las ideas econômicas de Martin de Azpilcueta », fiscales de la Terrefenne. Il était d’autant plus complexe. La constitution aristocratique et la
et Marcoleta devant l’inquisition espagnole: AHN, introduction à Azpilcueta M. de, Comentario nécessaire d’y voir clair qu’en 1726, on dénombrait gestion administrative ont combiné leurs effets pour
Inquisition, leg. 4463-10 et 4482-11. resolutorio de cambios, éd. de A. Ullastres, J. M. à Venise, c’est-à-dire dans la capitale, à l’exclusion aboutir à un résultat d’apparence paradoxale : la
Bibliographie : Astigarraga J., «Traduzioni e Pérez Prendes, Luciano Perena, CSIC, Madrid, des territoires sujets de Terreferme ou d’Outre-Mer, prolifération des caisses et leur chevauchement ont
circolazione délia letteratura economico-politica 1965 (lere éd. à Salamanque, 1556). Vacant A., 54 magistratures tenant en propre 213 caisses*. suscité des tentatives de réforme, de réduction de la
nell'Europa settecentesca », dans Guasti N. dir., Mangenot E. et Amann Mgr. dir., Dictionnaire de Dans chacune de ces magistratures, le personnel fragmentation, de suppression des doublons, de
« Traduzioni e circolazione délia letteratura théologie catholique, contenant l’exposé des recruté parmi les citoyens affectés à la recette ou à simplification qui, en règle générale ont abouti à
economico-politica nell'Europa settecentesca », doctrines de la théologie catholique, leurs preuves la dépense était composé, sous l’autorité du leur contraire, à de nouvelles duplications. Ventura
Cromohs, Revue électronique, n° 9, 2004. et leur histoire, t. 15, Paris, 1950.Vilar P., «Les caissier, magistrat noble, du comptable chargé de porte un jugement sévère sur « une culture évoluée
Barrientos G. J., Un siglo de moral econômica en primitifs espagnols de la pensée économique : contrôler son travail en confrontant les écritures, du en matière de gestion financière dont le
Salamanca (1526-1629), 1.1 : Francisco de Vitoria quantitativisme et bullionisme », Mélanges offerts à comptable (contador) qui manipulait et comptait les développement s’est trouvé bloqué dans un
y Domingo Soto, Universidad de Salamanca, Marcel Bataillon, 1962. espèces, du «journaliste» qui tenait le livre contexte politico-social pétrifié dans la tradition ».
Salamanque, 1985. Béraud A., «La contribution journalier, du « quademier » qui recopiait les La multiplicité des caisses* imposa le contrôle de la
fondatrice. Origine et développement de la pensée Validation indications du journal sur le « libro maestro ». Les gestion des divers offices et de leurs caissiers et la

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création de magistratures habilitées à opérer les dans et hors de Venise, la déchéance de leur siège durant trois mois, après quoi il cédait son poste à un transmission. Pour la finance publique, cette
contrôles, à prendre des sanctions contre leurs au grand Conseil. successeur. Le 5 juillet 1271, le grand Conseil nouvelle extension du contrôle est de grande
collègues défaillants, à poursuivre les délinquants. ajouta un amendement au capitulaire des officiers importance, les officiers aux comptes contrôlent
Fidèles à la méthode qui consiste à examiner les 1. Les officiers aux comptes aux comptes en accordant aux magistrats qui chacune des magistratures particulières habilitées à
questions d’histoire vénitienne dans la longue Le 23 juin 1249, apparaît la première mention rendaient compte 20 jours « à ceux du dehors » et percevoir l’argent des taxes, des loyers, des
durée, nous avons été grandement aidés dans notre d’une magistrature spécialement chargée de vérifier 15 jours « à ceux du dedans ». Tout l’acte démontre cautions, ainsi que la trésorerie générale* où les
enquête par les travaux récents de deux historiens les comptes quand le grand Conseil accorda à tous qu’il s’agissait d’une magistrature unique qui avait camériers* reçoivent tout le revenant-bon. Les
vénitiens, publiés à quelques années d’intervalle, les podestats représentant localement le doge dans compétence sur l’ensemble des comptes et camériers* sont au centre du système. Mais
l’un pour la période moderne, Andrea Zannini le duché (dogado) un délai de 15 jours après leur distinguait seulement les délais impartis à la jusqu’alors la mission de révision* comptable des
(1994), et le second pour le XHIe siècle, Franco retour pour rendre compte de leur gestion à leurs révision* pour accorder du temps à ceux qui officiers aux comptes semblait limitée à l’argent qui
Rossi (1998). La présente contribution leur doit successeurs et « aux trois magistrats habilités à arrivaient de l’extérieur, un office unique donc confluait vers les caisses des camériers. Le 24 avril
beaucoup. recevoir et revoir les écritures comptables » (bientôt occupé par deux types d’officiers - et peut-être 1288, une pars du grand Conseil précisa
appelés « ufficiali aile rason di Comun »). Dès le 25 divisé en deux sections - mais le critère de expressément cette limitation, elle ordonna en effet
Les origines médiévales novembre, le grand Conseil délibérait que même les répartition* des comptes est peu clair, puisque les à ces officiers d’examiner les comptes des domini
procurateurs de s. Marco, la plus haute magistrature saliniers de Chioggia présentaient leurs registres* di notte (seigneurs de la nuit chargés de la police
Au XlIIe siècle, quand se mettait en place la viagère de la Commune juste après le doge, auraient aux officiers de intus, il est vrai qu’ils devaient à nocturne et qui infligeaient des amendes) « comme
« constitution » vénitienne, le grand Conseil, à présenter leur gestion annuelle, celle relative au leur compétence économique et commerciale d’être si cette recette était donnée aux camériers ». La
principal organe législatif de la cité, a cherché à patrimoine (public) de s. Marco et au trésor*, ainsi classés parmi les magistrats de Rialto même s’ils nouvelle disposition s’appliquait à tous les autres
encadrer la comptabilité publique (d’État), aussi que les commissarie (privées, la gestion des officiaient à Chioggia, dans le duché mais hors de offices dans le même cas. En 1289, le 24 mars, les
bien par le contrôle du maniement d’argent par ses successions à eux confiées pour être investies) à ces Venise. visdomini Lombardorum qui percevaient les taxes
représentants à tout niveau que par la trois hommes aptes ad recipiendum raciones Le contrôle était permanent et comportait un douanières sur le commerce fluvial à destination de
révision/vérification* des écritures comptables*. Comunis Veneciarum. Tous les magistrats étaient premier échelon : en avril 1264, le grand Conseil la Lombardie (toute la plaine padane) furent invités
Dès 1192, le doge Enrico Dandolo jurait qu’il ne probablement assujettis à cette reddition* des avait disposé que « tous ceux qui reçoivent des à présenter leurs livres aux officiers de rationibus
disposerait pas des biens de la Commune sans comptes dont la loi allait bientôt préciser les recettes et des revenus de la Commune sont tenus tenus de les vérifier nonobstant le fait que ces
l’accord du Conseil, vrai détenteur de la modalités, procédures et contenus. La loi du 24 sous serment de rendre compte entre eux chaque visdomini déposaient l’argent des taxes perçues sur
souveraineté (la loi votée s’imposait à tous, aux novembre 1254 disposa que tous les magistrats qui mois », selon une procédure d’information mutuelle les denrées portées à Padoue in Procuratia. Le 28
plus hauts échelons du pouvoir). Pour bien « doivent tenir un compte », titulaires de caisse*, interne à chaque office par conséquent. Une loi juin, les officiers aux comptes de intus devaient
connaître l’étendue des biens, des recettes et des recteurs, ambassadeurs, tout magistrat en service ultérieure précisa Yiter administratif de cette vérifier les écritures des officiers de Rialto qui
dépenses de la Commune, il fallait les enregistrer hors de Venise, disposaient de huit jours après leur vérification* : les officiers au froment avaient payé par le passé les officiers du fontico dei
par écrit et en décembre 1223 un notaire se vit retour pour remettre le solde de leur caisse* aux examineraient les comptes des fontegheri, des Tedeschi et les travailleurs (fanti) de l’office des
chargé de porter par écrit : « tous les comptes camériers* de la Commune puis procéder à la directeurs des fontichi ou greniers publics dispersés ragion di fuori. Cette fois la compétence s’étendait
{raciones) et les dépenses opérés au service de reddition/révision* de leurs comptes en présentant dans la ville où la Commune entreposait les grains, aux paiements opérés en faveur des agents relevant
l’Arsenal et des galères et de toutes les affaires leurs écritures aux ufficiali aile rason di Comun. Le froment, mil et farines. Le contrôle descendait alors des offices publics. Il faut remarquer que l’office
(negocii) ayant trait à l’Arsenal ». L’année suivante, 26 mai 1260, le grand Conseil attribua de nouvelles du supérieur aux subordonnés, mais en 1297 le des comptes ne disposait pas de recettes et les
deux magistrats « au froment » sortant de charge fonctions aux « officiers des comptes » obligés de grand Conseil ordonnait au doge, à ses six salaires de ses propres employés étaient versés par
rendaient compte des sommes reçues et dépensées conserver dans leur bureau un registre pour y noter conseillers et aux trois chefs des Quarante (les dix une autre magistrature qui, elle, encaissait des
pour l’office en présence de deux conseillers les dettes de la Commune et tenir à jour les magistrats appelés par la suite à former ce qui recettes.
ducaux (six conseillers formaient le petit Conseil). paiements effectués pour la Commune, de faire la s’appellera la Seigneurie, l’organe suprême et Les officiers aux comptes eurent dès lors
Chacun d’eux présenta son compte et démontra à somme de toutes les recettes entrées à la Commune collectif du pouvoir apparu à mesure que se compétence générale pour revoir tous les comptes
l’aide de quittances, de reçus et toutes pièces et de toutes les dettes qui subsistent. De cette façon, fortifiait la Commune) de choisir par élection deux publics, même si l’argent de la recette ne quittait
justificatives ce qu’il avait dépensé. Vers le milieu grâce aux écritures les « officiers des comptes » sages qui auraient à examiner les comptes des pas l’office qui l’avait perçu : le 30 juin 1292, les
du siècle, les camériers* de la Commune supervisaient tout le mouvement de caisse* de la officiers au froment dans les délais prescrits par capitaines des postes (leurs recettes consistaient en
(Camerlenghi di Comun) devaient chaque mois Commune, tous les magistrats ordonnateurs de la l’autorité sous peine d’une amende de 50 livres droits de transit, péages et amendes) sortant de
clore leur caisse, faire le compte des entrées et des dépense et tous ceux qui étaient chargés de la pour chacun d’eux. charge et transmettant à leurs successeurs le solde
sorties et porter ce compte au doge et à son conseil perception de la recette. Rossi conclut : la fonction Une loi du 3 mars 1285 prescrit d’ajouter au de leur caisse durent soumettre leurs écritures
(petit Conseil) dans les 8 jours du mois suivant. Le de vérification* des officiers aile rason était capitulaire de tous les officiers qui reçoivent les comptables aux officiers aux comptes. Cette
chap. XX de leur capitulaire ordonnait aux camériers circonscrite à l’exactitude et à la régularité des recettes de la Commune qu’ils doivent enregistrer compétence étendue entraîna une augmentation des
de présenter, dans les quinze jours suivant leur opérations de caisse et des écritures de leur propre main ou faire enregistrer et donner effectifs : le 16 mars 1299, quand le grand Conseil
sortie de charge, le compte de l’exercice* écoulé à d’enregistrement. par écrit à ceux des comptes combien d’argent ils décida de placer les comptes de Y Office à la
leurs collègues entrant en charge et d’examiner A partir de 1267, on distingua les comptes « du ont versé aux camériers* de la Commune. Et ceux marchandise du Levant sous le contrôle de Y Office
avec eux toute la comptabilité produite. Le premier dedans et du dehors », sans qu’il soit nécessaire de des comptes doivent, en présence de ceux qui aux comptes du dehors, le seul notaire officiant
contrôle était donc interne, opéré au cours d’une faire intervenir une division de l’office ou une donnent et d’un camérier* au moins, enregistrer dans ce bureau ne pourrait suffire à la tâche, il lui
passation de pouvoirs entre ceux qui sortaient et répartition des comptes du dedans (la ville) et du dans leur livre la somme versée. La loi s’applique à fut adjoint un second notaire au salaire annuel de 20
ceux qui entraient en charge, il offrait une garantie dehors (le duché ou les ambassades) entre deux tous et il est donc inutile de préciser « comptes du sous de gros (soit 10 ducats).
aux magistrats déchargés ainsi de responsabilités organes différents. Une pars du 10 février 1269 dedans » et « comptes du dehors ». Les officiers Dès 1263, 5 août, le grand Conseil avait fixé
indues et venait en garantie du bien public. Tout mentionnait « illi qui sunt super racionibus de foris aux comptes contrôlent tout le mouvement de minutieusement les modalités de présentation* des
manquement entraînerait des sanctions telles la et de intus », les mêmes trois officiers supervisaient l’argent entre les percepteurs des recettes et comptes : ceux qui recevaient de l’argent ou
privation de l’office auquel ils auraient été élus, la les deux types de compte et, à leur sortie de charge, l’organe central de la trésorerie* tenu par les d’autres biens au nom de la Commune devaient
perte de la faculté de concourir à tout nouvel office pour assurer la continuité du service public un seul camériers*, de façon à éviter toute soustraction écrire dans l’ordre sur leur livre : le nom du
d’entre eux par tirage au sort prolongeait sa mission d’argent aussi bien lors de la perception que de la payeur*, la quantité reçue, le jour et le mois du

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versement, la destination de la recette ; les officiers « seigneurs de la nuit » exécuteraient les peines nom du mesureur, après quoi le serviteur portait l’argent de la Commune. Ce caissier, dispensé
aux comptes refuseraient toute écriture non encourues par ces contrevenants. La Commune cette cédule au chancelier (probablement le d’aller sur les différents chantiers, restait à demeure
conforme. Quelques mois plus tard, le 7 novembre, affichait véritablement une obsession à vérifier en directeur de l’administration locale à Chioggia) qui à la chambre. Il ne pouvait conserver à l’office plus
il ordonnait aux camériers de tenir un livre qui permanence les comptes de la bureaucratie la reportait sur un livre en parchemin. Le salinier de 4 000 livres et déposait l’excédent à la
resterait toujours à la Chambre à leur portée, sur intermédiaire, contrôle qui constituait une avait porté en écriture, dans l’ordre, l’argent reçu, le Procuratie s. Marci avant de le reverser aux
lequel seraient enregistrés tous les débiteurs de la composante essentielle de l’État et de son nom de l’acheteur et la quantité de sel emportée. Le camériers* de la Commune.
Commune et tous ses créanciers, tant pour les fonctionnement. Ce soin mis à vérifier les comptes chancelier suivait le même ordre. En cas d’absence, Les officiers sopra Rialto étaient continuellement
salaires que pour les emprunts et pour toute autre légitimait l’action de l’État, c’était un acte politique le salinier reporterait dans son livre dans les quinze occupés en qualité de maîtres d’œuvre des travaux
occurrence. Les comptes seraient examinés par les et pas seulement de transparence administrative jours les écritures de ses collègues et, ensemble exécutés pour la Commune, pour lesquels ils étaient
Officiers aux comptes ou par les Vicedomini, les (Zambon). d’un commun accord ; ils reverraient les comptes payés chacun 70 livres a grossi par an, mais la
uns et les autres assermentés, qui Comment les avogadori examinaient-ils les en se prêtant assistance pour une bonne tenue des démolition du marché aux poissons dont la
communiqueraient par écrit ces comptes au doge et comptes que leur soumettaient les officiers aux livres* afin que ni la Commune ni les marchands location leur rapportait un profit (utile) et la vente
à son conseil. Les camériers* enregistreraient comptes : l’un d’eux devait se rendre dans chaque n’en subissent un préjudice. De l’argent il rendrait de propriétés de la commune dont ils obtenaient une
l’avoir (quitus*) et le doit (débet*) en respectant office, voir les livres et « tirer un trait pour clore* le compte le troisième mois aux préposés à la commission de 10% (10 soldi per centener) leur
l’ordre des opérations. Il revenait au doge et à son compte ». La dispersion et le nombre des offices réception des comptes de la Commune, selon une avaient fait perdre ces revenus annexes et le grand
petit Conseil de communiquer par écrit aux rendaient cette tâche impossible. Une délibération procédure précise qui établissait un tour de rôle : Conseil, le 3 juillet 1322, pour compenser la
camériers les noms des personnes (créanciers) qu’il beaucoup plus tardive (1543) fixa la procédure de celui (des saliniers) dont ce serait la dernière modicité de leur salaire, vota que ces officiers
faudrait payer, ceux des débiteurs envers des tiers, révision* : « deux fois par mois les avogadori se quinzaine du trimestre, devrait dans les 8 jours aller auraient un salaire annuel de 20 sous de gros
enfin les noms des condamnés à une amende rendront personnellement avec les comptables (de à Venise accompagné du chancelier de quinzaine chacun, en plus de leur salaire actuel. Le 19 mars
pécuniaire par le doge, les Quarante, ou le grand YAvogaria) dans les offices pour constater si les pour présenter ses comptes du trimestre aux 1356, le conseil des Quarante - la plus haute
Conseil. La procédure de révision* comptable qui caissiers ont en caisse tout l’argent qui apparaît officiers des comptes du dedans. Ces officiers juridiction de la Commune siégeant au civil, au
obligeait à déposer les livres à la Chambre des dans leurs livres (mensuali ovvero libri) ». En 1577 disposeraient également de 8 jours pour vérifier les criminel et en appel - délibéra que les saliniers de
comptes* astreignait de même chaque office à tenir il appartenait au doge d’inviter un avogador « à comptes. Si les comptes n’étaient pas contrôlés en la mer désormais, quand ils apporteraient de
plusieurs exemplaires du registre*, deux d’entre eux inspecter et sceller toutes les caisses où entre de totalité dans les délais, le salinier perdrait son l’argent aux camériers* de la Commune seraient
étant confiés à la chambre pour confrontation, le l’argent public ». Peu après le conseil des Dix salaire pour les jours où il demeurerait à Venise au- accompagnés d’un scrivan et feraient écrire dans
troisième restant ouvert à l’office. Le compte revu choisit de tirer au sort une caisse confiée à l’examen delà de la période légale de 8 jours, ce qui était une l’ordre l’argent qu’ils assigneraient, et chaque mois
et visé par les officiers aile rason, était restitué à diligent et attentif d’un avogador. Les Avogadori incitation à présenter des comptes parfaitement en présence des officiers du Levant ils devraient
l’office qui l’avait produit. Le second exemplaire vérifiaient alors le solde des caisses* et les écritures tenus afin de ne pas allonger le temps de la montrer leurs livres*, tant de la recette que de la
demeurait à la Chambre. Tous ces livres étaient des magistrats chargés de la perception des taxes. reddition*. Le 10 octobre 1274, le grand Conseil dépense, et ceux des camériers*, afin qu’on puisse
conservés sous clés dans des armoires (sub vota que le salinier devait apporter ses livres* à les confronter. Le Ie' juillet 1359, le Sénat adoptait
clavibus). Les modalités du contrôle et leurs conséquences. Venise. Le salinier Lorenzo Zulian qui avait la loi De furantibus bona communis contre les
maquillé les comptes fut sanctionné et privé magistrats, recteurs, avogadori, provéditeurs,
2. Les Avogadori di Comun Trois exemples choisis l’un dans le dogado, le d’office pendant cinq ans. De ce qui précède, on ambassadeurs, de intus et de foris qui pillaient les
Le 5 septembre 1261, le grand Conseil délibérait : second à Venise pour des magistrats ayant conclut que les cinq magistrats de Chioggia biens de la Commune.
« qu’il soit ajouté au capitulaire des officiers (aile compétence dans tout l’État, les officiers de Rialto, n’étaient pas solidaires, sauf ce devoir d’assistance La révision* des comptes permettait de remonter
rason) qu’ils doivent montrer aux Avogadori di prédécesseurs des provéditeurs au sel, le troisième mutuelle dans la confection des livres, mais que loin dans le passé pour traquer divers abus,
Comun tous les registres* et feuilles qu’ils sont dans le dominio, à Padoue, à l’échelon local par chacun à son tour venait présenter au contrôleur à appliquer des décisions de justice et rétablir l’ordre,
tenus de leur présenter, et s’ils tiennent quelqu’un conséquent de la civitas et de son district rural, vont Venise ses propres livres et répondre de sa seule par exemple dans les paiements effectués par l’État
pour défaillant, ils doivent aussi le notifier aux illustrer les modalités et l’efficacité du contrôle à la gestion*. En somme le marché du sel leur imposait en faveur de ses créanciers. En 1407, 19 décembre,
avogadori », des magistrats, parmi les plus fin du Moyen Âge. ce mode de fonctionnement : les 3 à 400 familles on constata que les signori del sal e sopra Rialto
importants, qui avaient en charge la défense des qui cultivaient des salines entreposaient leur récolte avaient renoncé depuis plus de vingt ans à exiger le
droits de la Commune et compétence pour 1. Les saliniers de Chioggia dans des magasins (salaria) privés dispersés sur les paiement des amendes. On leur donna jusqu’au 8
suspendre tout acte officiel jugé contraire aux lois, Le 2 juillet 1271, le grand Conseil instituait cinq canaux de la cité, la tâche du salinier et de son aide janvier pour exiger ces amendes des débiteurs, sous
et qui étaient les défenseurs de la légalité et de saliniers à Chioggia, des officiers chargés de consistait à assister aux opérations simultanées de peine d’être passibles d’amendes de même montant.
l’esprit de la constitution. La pyramide du contrôle prélever les taxes qui pesaient sur les ventes de sel mesurage et d’embarquement devant ces magasins En 1416,3 septembre, les pregadi (le Sénat)
s’édifiait donc rapidement : le contrôle effectué par au départ de la petite cité lagunaire et de ses marais de stockage. informés que dans les livres de l’office du sel*
les officiali devint une routine obligée, préliminaire salants, et par conséquent de surveiller le commerce beaucoup de paiements avaient été opérés depuis
à toute clôture de caisse, l’intervention des de ce produit afin de s’assurer qu’il ne se 2. Les officiers de Rialto l’année 1401 en faveur de ceux qui avaient un
avogadori, une inspection sollicitée par les officiers commettait aucune fraude* lors des opérations de Les officiers de Rialto promettaient d’écrire dans crédit à l’office, en contravention à la loi puisque
aux comptes en cas de poursuite : le 5 juillet 1271 mesurage et de chargement. Chaque quinzaine un leur livre tout ce qu’ils recevaient et tout ce qu’ils l’office était encore débiteur pour du sel importé
on en sut plus sur ces « caduti » : les ufficiali salinier se rendrait à Venise pour remettre la recette versaient, d’avoir une clé* pour chaque bureau de la durant les années antérieures de 1397 à 1401,
devaient convoquer tous ceux qui auraient au doge, plus précisément aux camériers* de la chambre (banque), de restituer aux camériers* de la rappelaient qu’il fallait honorer les dettes les plus
contrevenu à leurs obligations et leur accorder un Commune. Le rôle des camériers ne se limitait pas Commune dans les huit jours suivant leur sortie de anciennes per honor délia nostra Signoria. Les
ultime délai de deux mois pour se mettre en règle. à recevoir la recette : toutes les opérations à charge tout le solde de leur caisse, sous peine d’une officiers du sel devaient diligemment enquêter pour
Passé ce délai il fallait procéder à une enquête, Chioggia, surtout le mesurage et la pose des scellés amende de 5 s/1 soit 25 % (1277). Comme tous les retrouver toutes les personnes qui avaient reçu de
punir les récalcitrants et en aviser le doge. En 1271, sur la barque se déroulaient en présence d’un fonctionnaires de la Commune qui recevaient de l’argent en paiement du sel depuis le 1er mars 1401
les magistrats qui ne se présenteraient pas à la salinier et d’un employé ou serviteur (famulus) l’argent, ils tenaient les livres de compte sous clé* et leur ordonner le reversement de cette somme
reddition* des comptes seraient donnés pro cadutis assermenté des camériers, choisi par tirage au sort et rendaient compte de leurs recettes et de leurs dans un délai de quatre mois. Les anciens créanciers
au doge (le verbe cadere désigne ici quelqu’un qui et qui assistait aussi à l’enregistrement de la vente dépenses. En octobre 1349, ces officiers de Rialto devenaient débiteurs. De ceux qui ne se seraient pas
se rend coupable de non respect de la loi) et les en indiquant la quantité de sel expédiée, son prix, le eurent à choisir parmi eux un caissier pour recevoir exécutés à l’expiration de ce délai, les officiers du

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 sel enverraient le nom, dans les 15 jours, par écrit à système : les longs délais d’encaissement des En 1488, les avogadori di Comun réfonnèrent par les nobles qui avaient servi dans les
s. Nicolo Bragadin et à s. Vettor Dolfin, offïciali recettes engendraient un grand écart entre le toutes les chambres de Terreferme : ils administrations du Stato da Mar {reggimenti da
delle nostre rason a veder le rason di X officii, rendement attendu et l’effectif qui incitait à commencèrent par un rappel des règles comptables, mar) dans le mois suivant leur retour à Venise.
habilités à percevoir de ces personnes le capital renforcer les dispositifs de l’exaction ; essentiel à tout travail d’enquête. Les camériers Les nouveaux magistrats se mirent au travail et
augmenté d’une pénalité de 10 sous/1 (= 50 %). Le l’approximation de l’information sur laquelle on se avaient à enregistrer, en présence du scontro*, les commencèrent par l’examen des livres de comptes
capital serait remis aux officiers du sel qui fondait pour assigner les recettes aux dépenses ; le recettes sur les livres, non sur des feuilles volantes, des gouverneurs des entrées. Ils y trouvèrent bien
paieraient ainsi les importateurs de sel des années manque permanent de liquidités pour couvrir les ils fermeraient les caisses 10 jours après la clôture des défauts : sur les registres* n’avaient pas été
1397-1401, selon l’ordre des arrivées des nefs engagements de dépense; l’incidence de la du mois durant lequel la gestion de la caisse leur reportées des délibérations du Sénat, restées de ce
chargées de sel. Mais comme parmi les paiements superposition des compétences et la confusion dans avait été confiée. Il fallait rétablir les omissions fait lettre morte, les « ministres » tenaient les
opérés par l’office depuis 1401, de nombreuses l’action des organes préposés à la gestion de la dans la continuité historique de la comptabilité, comptes à l’aide de notarelle e memorie
ventes avaient été effectuées de façon malhonnête finance publique. Les Chambres fiscales clore les comptes, reporter les soldes. Le Sénat, contradictoires entre elles, bref la remise en ordre
par ceux qui avaient acheté le papier de l’office, percevaient localement les recettes de la Seigneurie informé par l’enquête des avogadori ordonna aux de toute la comptabilité de l’État était urgente. Les
encore appelé « crédits du sel » à moindre prix (il et en dépensaient sur place la majeure partie, en camériers de rédiger deux livres des vieux débiteurs réviseurs adressèrent des instructions aux offices
s’agit de la spéculation sur les fedi), ces acheteurs assignations* déterminées par les autorités de la de la chambre fiscale, en réservant les résidus actifs pour leur recommander la compilation exacte du
des créances devaient restituer à l’office l’argent capitale, Sénat et collège. Divers aspects de la les plus anciens, antérieurs à 1483, à la liquidation livre «journal » ou l’utilisation d’une valeur unique
obtenu depuis 1401, en faisant «inscrire les gestion* des Chambres étaient objet de des vieilles créances et à des dépenses dans un même ordre de comptes. Cette simple
vendeurs qui ont vendu à ces acheteurs leur sel sollicitations, contrôles, indications normatives, extraordinaires ; l’argent dû postérieurement à 1483 activité visait à développer une rationalité
comme créanciers de la Commune, ce qu’ils avaient interventions directes dans les procédures, de la part était à assimiler à la gestion courante. La plupart de comptable et administrative (Zannini).
été initialement, mais si les acheteurs (des papiers) d’inspecteurs plus ou moins occasionnels ou ces opérations étaient plutôt orientées à la En 1587 furent élus des magistrats chargés du
voulaient demander des comptes {usar le sue rason) extraordinaires, ou de magistratures financières perception qu’au contrôle des écritures et Knapton contrôle des écritures des reggimenti da terra, en
contre les vendeurs, qu’ils le fassent devant les permanentes de la capitale. conclut que la révision comptable était plus prêchée Terreferme italienne par conséquent, et en 1593 les
officiers qui n’ont à répondre que de l’argent donné • les gouverneurs des entrées créés en 1433 que pratiquée. Il n’existe pas de signes tangibles de deux offices fusionnèrent et formèrent l’office des
pour payer le dit sel. Mais comme beaucoup d’actes pour contrôler tous les offices percevant des taxes la confrontation interne des livres tenus par les Revisori e regolatori alla scrittura. En 1577 on
illicites ont été commis par ces acheteurs et par les indirectes {dazi) dans la capitale et les bilans camériers et compilés par le scontro*. Le contrôle avait décidé d’effectuer des régulations générales
officiers, les avogadori doivent examiner les achats (toujours en matière de dazi) des administrations externe était sporadique. du bilan* de l’État qui répartiraient organiquement
effectués depuis 1401 et prendre des mesures contre de l’Etat. Cette magistrature était rapidement les entrées entre les divers chapitres de la dépense,
les coupables et tous ceux qui ont enfreint l’ordre devenue le plus important organe de contrôle et de Le renforcement du contrôle à l’époque moderne opération qui fut renouvelée en 1579 et en 1587. La
des paiements de l’office du sel, les avogadori sont révision* des recettes publiques, aidée dans sa création des Réviseurs s’inscrivait donc dans la
invités à agir per ben e destro del nostro comun ». recherche des débiteurs de l’Etat par les Ufficiali 1. Les Revisori e regolatori alla scrittura. continuité de l’évolution institutionnelle de Venise
En somme la spéculation fondée sur la sopra i dieci uffici et par les Ufficiali aile cazude, La guerre de Chypre et la Peste qui suivit avaient et comme une œuvre de modernisation des
dévalorisation des crédits du sel n’avait pas à se chargés de procéder contre les débiteurs de coûté très cher, la dette publique s’éleva à instruments institutionnels de contrôle de ce que les
transformer en passe-droit et la réputation de la l’impôt. En 1474 l’action comptable des 5 714 439 ducats. Il fallut instituer en janvier 1575 historiens italiens appellent « l’économie
Commune ne devait en aucun cas souffrir de ces gouverneurs fit l’objet de vérification de la part de des réviseurs aux écritures dont le Sénat fixa les publique » (Einaudi). En 1604, on créa les Deputati
pratiques qui portaient atteinte aux droits des Tre Savi sopra conti. compétences en février : à toute requête des all’esazione del denaro pubblico avec autorité sur
importateurs et enrichissaient des escompteurs. • les provéditeurs sur les Chambres de réviseurs les « ministres » de tous les offices tous les offices de perception et compétence sur
Le 19 mars 1451, les pregadi, informés de la Terreferme (1449) seraient obligés de leur consigner les livres de toutes les charges de l’Etat avec obligation pour
mauvaise administration des Chambres fiscales de les savi aile cazude périodiquement comptes, à l’exception des livres en cours (ou livres quiconque entrerait en service d’obtenir de ces
Dalmatie et Albanie décidèrent d’envoyer sur place nommés pour poursuivre les débiteurs d’impôt. courants) qui seraient visés à l’office même. Les députés l’attestation (fede) de n’être pas débiteur de
un des officiers des rason vecchie pour enquête. Or • Les provéditeurs au sel. caissiers des offices et tous les employés aux l’État. En 1617, pour remettre de l’ordre dans
trois ans plus tard (loi du 15 juillet 1454) personne Les provéditeurs sur les Chambres de Terreferme comptes (appelés « ministres ») étaient tenus de l’administration des « indirectes » {dazi), on institua
n’était encore parti pour cette mission. Un officier furent les magistrats les plus impliqués dans le régler les écritures selon les vœux des réviseurs. On les Réviseurs et régulateurs des dazi de Venise et
partira sur le champ (amende de 100 ducats) contrôle comptable et de gestion durant la seconde invitait aussi les officiers à exiger les crédits en de Terreferme chargés aussi de superviser les
examiner les livres. La magistrature des rason avait moitié du XVe siècle. Destinataires des livres, ils suspens, majorés des pénalités pécuniaires (2/3 enchères et de la juridiction sur les faits de
connu quelques vicissitudes au siècle précédent. vérifiaient aussi les soldes militaires et les reviendraient aux magistrats qui auraient procédé contrebande. En 1658 on développa une nouvelle
Elle avait été successivement supprimée, puis paiements de l’année. Ils visaient tous les bulletins au recouvrement, 1/3 aux comptables des magistrature créée lorsqu’avait éclaté la guerre de
rétablie (1358), rendue permanente (1360) mais {bollette) envoyés aux chambres pour paiement et réviseurs). Les réviseurs pouvaient recruter 2 ou 3 Candie, les deputati ed aggiunti (adjoints,) alla
sans pouvoir obtenir des compétences plus étendues imposaient aux chambres de rendre compte chaque comptables {rasonati, ragionati) « pratiques et provvision del denaro pubblico qui, réunis au
et autonomes en matière de réglementation mois de l’argent versé à l’année. De quelles suffisants ». Le conseil des Dix ne voulut pas être XVIIIe siècle avec le savio cassier entrant et le
financière, elle fut finalement dédoublée en 1396 carences comptables la chambre de Padoue était- en reste et surenchérit sur le Sénat en chargeant les sortant, constitua le centre programmateur de la vie
entre rason vecchie et rason nuove (Knapton). Au elle coutumière ? Non respect des délais d’envoi réviseurs de revoir aussi les écritures de la Zecca et économique (Zannini).
début du XVe siècle l’ancienne distinction entre des livres par les scrivani : amende pour un retard de tous les offices placés sous sa juridiction. La
« comptes du dedans » et « comptes du dehors » a supérieur à 8 jours, licenciement si le retard masse des affaires à traiter risquait d’aboutir à la 2. La création du collège des comptables
fait place à une différenciation entre « vieux excédait 15 jours ; interdiction d’emporter les livres paralysie de la nouvelle magistrature qui reçut le La structure bureaucratique du gouvernement
comptes » {rason vecchie) et « nouveaux comptes » chez soi ou ailleurs sans la permission des renfort d’un troisième membre. Le Sénat en juillet demeurait inchangée : les organes de
{rason nuove). recteurs ; l’âge avancé du scontro l’empêchait de se rappelait qu’il avait institué les réviseurs afin de gouvernement, de décision, continuaient d’être
présenter journellement au travail ; il contestait la procéder à l’examen des comptes de tous les réservés à l’aristocratie vénitienne, classe de
3. Les provéditeurs sur les Chambres de Terreferme tâche qui lui avait été confiée, et licencié il officiers durant la dernière guerre maritime (dont la pouvoir et les charges intermédiaires d’exécution
La chambre fiscale de Padoue envoyait ses livres à interjetait appel ; les camériers locaux étaient tenus bataille capitale avait eu lieu à Lépante), mais il soumises à vénalité restaient occupées par du
la révision des Provveditori sopra le camere à pour responsables de la mauvaise rentrée des étendait leur compétence au contrôle « si del debito personnel non noble.
Venise. Knapton a pointé les difficultés du amendes. corne del credito délia Signoria nostra » présentés

436 437
 L’ensemble des charges comptables subalternes 1581, on n’avait pas encore procédé à la reposaient en effet sur les rendiconti des caisses qui contador et scontro qui, à l’intérieur de chaque
préposées à l’administration financière et à la désignation de ces Régulateurs. souvent ne distinguaient pas les arriérés perçus, les magistrature, formaient l’échelon intermédiaire de
comptabilité publique rentraient dans cette Il manquait une ébauche de centralisation des soldes, les recettes exceptionnelles, les la hiérarchie bureaucratique (les popolani pouvaient
catégorie et avaient reçu au XVIe siècle un profil opérations de caisse confiées à une masse d’offices anticipations*..., et qui étaient d’autre part rédigés aspirer aux seuls postes de « basso ministero »).
spécifique par la création d’un collège des divers. Avec la ramification des activités deux ou trois ans après la clôture* de l’exercice. Ces charges étaient « distribuées par la Quarantia
comptables (ragionati) auquel appartenaient tous administratives le total des caisses dans la Ces documents servaient au mieux à fournir une Ocriminal) » qui recrutait les candidats. En 1636,
les officiers qui avaient maneggio di denaro (les Dominante dépassait au XVIIIe siècle les 200, assise statistique à la prise de mesure à long terme, après la peste, les autorités inaugurèrent la première
comptables ou contadori) ou maneggio di scrittura chacune avec sa comptabilité et ses critères par exemple pour la réduction de la dette publique* vente générale de tous les offices pourvus par la
(scontri, quadernieri, ragionati). Les offices spécifiques de gestion et d’enregistrement (Ventura). Quarantia, ce qui entraîna un réaménagement de
comptables étaient dévolus à trois catégories comptable (Zannini). L’autonomie de gestion des Costantini proposa une réforme plus audacieuse : tout le secteur bureaucratique intermédiaire et la
d’employés : les opérations pratiques liées au diverses caisses et la décentralisation comptable « obliger tout le management de l’économie perte du monopole des citoyens originaires. Les
maniement d’argent étaient accomplies par le répondaient à la volonté politique du patriciat qui publique à passer par la banque », ce qui aurait à la offices vendus furent viagers et furent souvent
contador qui exerçait une charge « mécanique » et refusait de voir une magistrature unique « devenir fois réformé le banco giro, créé un service unique occupés par des personnes autres que le titulaire. En
entrait dans la catégorie des offices de basso un centre unificateur et coordinateur qui, par le de trésorerie*, centralisé le flux des recettes et des 1731 la présence des citoyens se réduisit à 13 % des
ministero ; il travaillait sous le strict contrôle du biais du gouvernement de l’économie publique, dépenses et effacé les complications monétaires et emplois. Cette vente des offices entraîna diverses
scontro, un comptable qui répondait des sommes aurait fini par dominer tout l’appareil politique et des changes. La proposition ne fut pas écartée, mais conséquences, l’absentéisme, l’inefficacité, la
confiées au cassier, charge patricienne occupée à administratif» (Pezzolo). L’absence d’institution réduite à un simple expédient technique. tentation de se refaire des fortes sommes engagées
tour de rôle par un magistrat noble, chef du bureau. financière centrale empêchait par contre-coup de Les réviseurs nobles déploraient : « notre monde pour les uns dans l’achat et pour les autres dans le
Le maneggio delle scritture relevait du quadernier disposer d’un bilan financier et d’une synthèse économique n’a jamais connu de siècle d’or, on y a loyer versé au titulaire, d’où des abus et des
et du scrivano. Ces divers employés scontri, organique du mouvement de la finance d’Etat. On toujours volé ». Les magistrats accusaient les agents malversations, bref le prix à payer pour la
quadernieri, ragionati et appuntadori déjà en ignorait la fonction du bilan comme instrument de administratifs, mais quand ils étaient députés aux « dépersonnalisation » et la vénalité de l’office.
service furent tenus de s’inscrire au collège d’où à la politique économique de l’État. caisses*, par inertie ils les laissaient faire ce qu’ils En 1723, l’Etat tenta de récupérer deux catégories
l’avenir on extrairait les postulants à ces diverses La crise financière durant la seconde guerre de voulaient. Cette faiblesse de l’administration d’office, les scontrarie et les fiscalerie. En 1743,
fonctions. Le registre (albo) professionnel qui Morée (1716-1718) mit en évidence l’absence de financière était inhérente à la constitution : les l’office des appuntadori (Inquisitore sopra le
servait au recrutement et à la formation du normes de sélection dans le recrutement des nobles qui passaient deux ans seulement à la tête revisioni et appuntadure) se vit confier la direction
personnel comptable subalterne et l’institution officiers comptables et dans les critères selon des magistratures n’avaient pas toujours reçu une d’un collège d’appuntadori non patriciens chargés
contemporaine d’une magistrature habilitée à lesquels étaient conduites les révisions. On fixa à formation adéquate et laissaient dans la réalité des de la révision* comptable de tous les offices de la
superviser et à rationaliser la comptabilité publique, 24 ans l’âge minimum d’admission au collège des « officiers de service » permanents, non-nobles, les Dominante. La fonction devint une charge à vie et
les revisori e regolatori alla scrittura, visaient à ragionati, un corps d’une centaine d’officiers gérer, ceux-ci connaissaient les clés, les un commissaire enquêteur aux révisions et
améliorer un système comptable chaotique et spécialisés : 10 appuntadori, fonctionnaires sous la mécanismes du fonctionnement. Cette contradiction contrôles fut placé à la tête de l’office, ce
dispersé. La loi du 2 décembre 1581 qui instituait le direction des réviseurs et régulateurs aux écritures, fondamentale fit échouer les tentatives de réforme coordinateur patricien contribua aussi à améliorer la
collège des comptables organisait aussi un examen chargés du contrôle et de la révision des comptes de administrative qui finirent en simples ajustements présentation de la comptabilité publique (Zannini).
devant les comptables du Palais en présence des tous les offices centraux ou périphériques. En de buon governo. Plusieurs magistratures, appuntadori, revisori,
réviseurs aux écritures et des V sages à la février 1719 les nonnes qui réglaient la procédure s’intéressaient simultanément à la révision de la
marchandise. Les comptables préparaient les de révision comptable furent rassemblées en un 3. Une classe de bureaucrates comptabilité publique et croisaient leurs opérations.
épreuves (formar alquanti quesiti necessari per tal texte législatif unique. A la fin du XVIIIe siècle, les charges intermédiaires La révision et le contrôle en général n’étaient pas
essaminà), les candidats faisaient la preuve de En 1721 trois des meilleurs comptables furent de la bureaucratie vénitienne furent réparties en effectués à l’intérieur de l’office, sauf si celui-ci
savoir tenir les écritures, le jury retenait les consultés pour rassembler les comptes-rendus trois classes : citoyens, ragionati, populaires. Les comportait un revisor ou appuntador.
meilleurs à la majorité des %, mais il y avait une (rendiconti) des caisses de la République. L’expert nobles occupaient les consilia et les officia qui
autre condition : être citoyen vénitien, ou avoir Paolo Rizzi avança une proposition simple : confier avaient une fonction exécutive (non exclusive d’un 4. Les modalités du contrôle
résidé durant 5 années sans avoir jamais exercé au savio cassier la fonction de trésorier* unique rôle législatif). Ces offices étaient des comités Tout l’appareil administratif obéissait à un même
d’art mécanique (travail manuel) ni avoir été afin de simplifier la comptabilité et de centraliser restreints, compétents dans un champ particulier, principe : aucun officier ne pouvait accomplir seul
condamné à une peine infamante, les Avogadori les fonctions de programmation et de contrôle des chargés de l’administration et des questions des opérations délicates et tous devaient se
répondant de ces diverses conditions. Ce collège flux financiers. Mais il se heurta au conservatisme pratiques. Les « citoyens originaires » formaient un contrôler mutuellement : les mouvements d’argent
élirait son prieur et formerait son capitulaire, des patriciens et le Sénat se contenta de modestes groupe bureaucratique, un « ordre » qui s’identifiait en caisse étaient laissés au contador, mais le
comme cela se faisait au collège des notaires. Tout retouches. En 1736, à la suite de manœuvres avec une position de responsabilité et de prestige scontro devait assister à toute recette et à tout
recrutement ultérieur de scontri, quadernieri, malhonnêtes de comptables (dont Rizzi) qui dans l’appareil d’Etat (Zannini). La première loi qui paiement. L’opération était inscrite par le contador
pontadori et rasonati à la Zecca comme en tout utilisaient la lenteur des procédures de contrôle lia l’assignation de postes publics à la condition de sur un petit registre* (vacchetta) tenu « per lettera
autre office, se ferait dans le collège. Tous les pour détourner de l’argent avant de prendre la fuite, citoyen originaire remontait à 1419, à l’époque de dentro e fuori per abbaco », c’est-à-dire en chiffres
comptables en place (les « principaux ») avaient Girolamo Costantini réunit tous les rendiconti de la constitution de l’état territorial quand il s’agissait romains (lettres pour éviter les falsifications) dans
deux mois pour passer l’examen afin d’être toutes les caisses de la Dominante (Venise) et des de créer un corps de fonctionnaires dévoués au la partie descriptive et en chiffres arabes (per
reconduits dans leur fonction s’ils étaient jugés domini (les territoires), il regroupa les comptes en service public et aux destinées de la république abbaco) dans la colonne des comptes. Le scontro
capables. Les « méritants » qui s’étaient vus confier catégories homogènes et compila un bilan* général aristocratique. En 1478 à ce groupe fut réservée enregistrait les opérations ou partite dans le
une charge avec ses revenus, mais ne l’exerçaient de fait. Son travail obéissait aux règles de la partie l’entrée à la chancellerie qui constituait le cœur de Journal* (ou dans le Mensile) en présence du
pas et avaient fait appel à des substituts, ces double*. Il inaugura ainsi la série des Bilanci* dont tout l’appareil bureaucratique et groupait une cassier. Le cassier tenait aussi son giornale-cassier
substituts avaient à répondre aux critères la rédaction fut facilitée par la confection de centaine de notaires et de secrétaires au service des où il notait toutes les opérations de rentrée ou de
d’inscription du collège des comptables. modules pré-imprimés pour la reddition de comptes consilia, dirigé par un chancelier non noble sous le sortie, un livre auquel le livre compilé par le
L’exécution de la loi était confiée aux 5 Sages à la de chaque caisse (Zannini). Ce fut à Venise le contrôle vigilant du conseil des Dix. La plupart des scontro servait de riscontro. La comptabilité à
marchandise et aux « régulateurs aux écritures se ne sommet du processus de rationalisation, certes, emplois publics fut réservée à ce groupe : toutes les partie double*, apparue à Venise au début du XlVe
sarano », ce qui signifie qu’à cette date, décembre mais il n’était pas exempt de faiblesse : ces bilans* charges de notaire, secrétaire, masser, ragionato, siècle, n’était pas systématiquement utilisée.

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 Pourtant sans une telle méthode « rien ne peut être fondement de tout acte accompli par une mois et institua l’inquisiteur noble qui put travailler
dont ils sont débiteurs,
en bon ordre ». magistrature, un contrôle approfondi de la gestion*. avec un adjoint choisi par lui parmi les appuntadori
- reçoivent leurs observations
A la fin du XVIe siècle, on déplorait aussi de Aucun autre organe n’avait une telle fonction et un notaire de YAvogaria di Comun en mesure
- invitent les appuntadori à ajuster les écritures
nombreuses malversations. On adopta deux d’ensemble, si importante qu’on ne pouvait la d’instruire les procès, de procéder à des
solutions : on conçut des mécanismes concrets de confier à des nobles qui auraient pu en profiter pour arrestations, de saisir le Sénat et le Conseil des Dix.
La rémunération de l’appuntador était fonction du
révision comptable et on décida que tous les scontri s’arroger des pouvoirs extraconstitutionnels. Ces Le magistrat patricien et le gardien noble de la
nombre de partite contrôlées : 44 gros par millier
et quadernieri des principales caisses citadines pouvoirs si importants devaient être exercés par des constitution aristocratique, l’Avogaria (qui
« compté une seule fois dans le journal » et 44 gros
seraient soumis à rotation quadriennale, gérée par le hommes d’extraction sociale inférieure et soumis à enregistrait les naissances nobles, condition
pour les « revoir », soit 88 gros ou 3 ducats 18 gros.
Collège (pien collegio formé de la réunion plénière un organe patricien. indispensable pour accéder au statut noble et au
Mais le journal* n’était pas unique, il y avait le
de tous les sages). Un bon nombre d’offices furent En 1657, la Monnaie (Zecca) se vit rappeler qu’elle grand Conseil) conservait ou avait récupéré leurs
journal de caisse et le journal du scontro.
dès lors soustraits à la juridiction de la Quarantia. ne devait pas recourir, pour exercer un contrôle de anciens pouvoirs. J.-C. H.
L ’appuntador numérotait les partite sur le premier
Mais en 1606, on constatait que la rotation avait routine, à des appuntadori recrutés dans son Monnaie de compte, Monnaies (Hôtel des), Sel
journal puis les recomptait dans le second journal*
surtout engendré de la confusion et on la suspendit. personnel comptable, mais s’adresser au corps des (Office du)
et les doublait donc une première fois. Ces écritures
Le collège des ragionati fut géré par le colleggetto appuntadori au sein du collège des ragionati, si se retrouvaient ensuite sur le quaderno où elles
formé du prieur et de quatre membres, appelés la bien qu’il fallut leur donner quatre adjoints et porter Sources : ASV, Savio Cassier, b. 579, cc 1-166
apparaissaient « doublées par règle d’écriture » (le
banca, puis en 1665 porté à 15 membres élus par leur nombre à 14 (1660). L’appuntadura n’était pas (pour le bilan de 1710) ; Sécréta Capitolari, già
système de la partie double impliquait en effet
tous les ragionati, et qui eut la haute main sur les un emploi, mais une mission temporaire, sans Miscellanea Codici 133, Capitolare dei salinieri di
double enregistrement de toute variation comptable
recrutements. Les autorités patriciennes avaient salaire fixe, avec une rétribution casuelle. On Chioggia, cc. 113r-117r, cap. VIII ; Provveditori al
en doit et avoir). Elles étaient donc encore une fois
donc délégué au collège toute la cooptation et décida d’interdire aux appuntadori d’exercer leur sal, Capitolare 1°, b. 1 ; Sources publiées, R. Cessi,
doublées. Enfin le ministre était obligé de
renforcé le caractère corporatiste de la profession. ministère dans l’office où ils servaient comme Deliberazioni del Maggior Consiglio di Venezia, 3
confronter {riscontraré) le partite avec les données
Au XVIIe siècle, le jeune qui voulait entrer au comptables et où ils se seraient contrôlés eux- vol., Bologne 1931-1950. Documenti finanziari :
des vachette, ces cahiers de notes et de première
collège présentait une supplique aux Revisori qui, mêmes. Besta F. et Ventura A. (1903-1972).
entrée : des contrôleurs comptaient cette entrée pour
après avoir entendu le prieur et la banque du En février 1719, une terminazione précisait certains Bibliographie: Bonamore D., Il Linguaggio
la énième fois. Les Revisori soulignèrent que le
collège, remettaient la décision au Sénat. En 1673, devoirs des appuntadori : une fois élu, le ministre dell ’economia e délia finanza a Venezia (Relazione
compte de partite valait uniquement sur le premier
les ragionati étaient 129, plus 56 principaux de avait six mois pour consigner la première révision dei rettori in terraferma, 1500-1700), Udine, 1980.
journal* contrôlé.
charge, neuf ans plus tard, ils étaient 193. En 1683, des offices qui lui avaient été assignés et ensuite Concina E., Venezia nell’età moderna. Struttura e
En 1728, les Revisori dénonçaient la faible
le Sénat bloqua les inscriptions pour revenir à 100 quatre mois pour les révisions successives ; chaque funzioni, Venise 1989. Einaudi L., L’economia
efficacité des appuntadure : les 14 ministres
unités. mois il devait reporter sur un registre conservé près pubblica veneziana dal 1736 al 1755, in La Riforma
revisori étaient en retard d’au moins six mois dans
En 1589, les Revisori avaient demandé à tous les du Réviseur le solde de caisse conforme aux sociale, XI (1904), vol. 14. Felloni G., Gli
la remise des appuntadure, quelquefois de cinq ans.
magistrats de « recourir à des personnes issues du écritures du caissier, indiquer si les écritures du Investimenti finanziari genovesi in Europa tra il
La possibilité de corriger les défauts, les
collège des ragionati pour pointer les livres de tous journal étaient à jour et les causes des retards Seicento e la Restaurazione, Milan 1971.
irrégularités d’écriture, de demander aux ministres
les offices recevant et dépensant l’argent public ». éventuels. L ’appuntador devait aussi vérifier si les Ghisalberti C., “Corte dei conti (storia)”,
leurs observations, de récupérer l’argent,
En 1598 on créa un groupe stable de dix ministres impôts avaient été retenus à la source, par ex. la Enciclopedia del diritto, vol. x, Milan, Giuffrè,
dépendaient de la brièveté des délais laissés à
comptables parmi lesquels les réviseurs tireraient au décima sur les salaires des employés de l’office, s’il 1962. Hocquet J. C. (1979, 1995, 1999, 2005 et
l’examen et à la réponse. La multiplication des
sort tous les deux mois ceux qui iraient examiner n’était pas versé des salaires à des employés non 2006). Knapton M., « La dinamica delle finanze
offices, des caisses, faisait que, écoulé un certains
les livres de l’office qui leur serait désigné. Ces dix idoines, si n’exerçaient pas une tâche comptable des publiche », Storia di Venezia, Rome 1997, p. 475-
laps de temps, il devenait impossible de remédier
ministres triés sur le volet devaient recevoir 2/3 des employés qui n’auraient pas appartenu au collège 528. Knapton Michael, in Zambon S. (1998). Gino
aux erreurs*: « si des révisions il est résulté un
voix en Pien Collegio. Leur charge était viagère. Ils des ragionati. L., Storia economica di Venezia dall’XI al XVI
avantage pour le Trésor public, celui-ci est certain
seraient payés 44 gros pour 1 millier de partite de secolo, Venise 1961. Magistrature contabili e di
mais il est négatif » observaient avec causticité et
zornal examinées + 10 % des sommes recouvrées à Le cycle de la révision comptable controllo délia Repubblica di Venezia dalle origini
humour les Réviseurs familiers de la partie double*
la suite de la découverte de malversations. Leur al 1797, Ministero del Tesoro, Ragioneria generale
et qui jouaient aussi avec le concept de « certain »
tâche consistait à vérifier que les reports étaient 1) L'appuntador rédige son rapport sur la révision dello Stato., Roma 1950. ueller [1971] Reinhold C.,
ou d’incertain en usage sur le marché des changes.
bien effectués. Ils devaient « confronter les et l'adresse aux Revisori e regolatori aux écritures The Procurators of San Marco in the thirteenth and
Dans les années 1736-40, plusieurs cas de fraude*
documents justificatifs originels (par exemple le fourteenth centuries: a study of the office as a
commis par les appuntadori n’eurent pas de suite :
bon de commande et la facture) et la première 2) Les /Revisori e regolatori/ aux écritures financial and trust institution, « Studi Veneziani »,
la lenteur des procédures favorisait la fuite des
écriture et en second lieu vérifier la concordance - signalent par écrit au sénat les principaux XIII; ueller [1977] R.C., The Procuratori di San
suspects avec plusieurs milliers de ducats.
des opérations {partite) entre le journal* et le désordres Marco and the Venetian Crédit Market : a study ofthe
Les Revisori proposèrent la création d’un enquêteur
mastro ». Ils devaient aussi vérifier que scontro et - autorisent l'appuntador à corriger les erreurs development of crédit and banking in the Trecento,
(inquisitore) qui présiderait le collège des
cassier ne tenaient aucune écriture in vachetta qui d'écritures New York, Amo Press; Pezzolo Luciano, L’oro dello
appuntadori, non en qualité de juge de leurs
ne serait pas reportée sur le journal, contrôler tous - invitent ministres et magistrats à justifier les Stato. Société, finanza efisco nella Repubblica Veneta
découvertes en matière d’erreurs dans les écritures,
les justificatifs : polices d’enchères, lettres, ducales, opérations obscures del secondo '500, Treviso/Venezial990; Pezzolo L.,
mais d’inspecteur de la qualité de leur travail et
mandats, arrêtés, reçus, ordres et autres. Pour les Sistema di potere e politica finanziaria nella
d’enquêteur de leurs manques et collusions. Cet
opérations qui impliquaient d’autres offices, ils 3) Le Sénat Republica di Venezia (sec. XV-XVII), in Origini
« inquisiteur » serait un magistrat patricien et le
devaient vérifier que les sommes avaient été virées, - demande aux magistrats en cause leurs dello Stato. Processi di formazione statale in Italia
collège des ragionati aurait élevé une barrière entre
à débit ou à crédit, pour le même montant que celui observations sur le rapport des Revisori fra Medioevo e Età moderna, a c. di Chittolini G.,
deux corps, celui des comptables travaillant dans
relevé dans l’office inspecté. Les appuntadori - reçoit leurs observations écrites Molho A. et Schiera PA., Bologne 1994; Princivalli
les offices à la comptabilité publique et celui des
rendaient compte aux réviseurs et dressaient un - et délibère A. et Ortalli G. éds, Il Capitolare degli Uffiiciali sopra
appuntadori qui en contrôlerait l’activité et la
bilan* pour avis (bilancio consultivo). Ils faisaient Rialto. Nei luoghi al centro del sistema economico
régularité. La discussion de la loi suscita de longs
plus qu’une révision* des comptes, en fait une 4) Les /Revisori/ veneziano (secoli xiii-xiv), Milano 1993; Rezzasco G.
débats. En 1743, la loi substitua à l’ancien paiement
véritable révision administrative qui vérifiait le - enjoignent à ces magistrats de verser l'argent (1881). Rossi F. (1997 et 1998). Sinopoli M.,
des appuntadori un salaire fixe de 60 ducats par

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 “Corte dei conti”, Novissimo Digesto Italiano, vol. comme professeur à la faculté de droit de ouvrage, publié en 1850, que Francesco Villa se privée, sont censées pouvoir s’appliquer à la
IV, Turin, 1959. Stella Antonio, Il servizio di cassa l'Université de Pavie, où le gouvernement dégage de l’influence autrichienne et pose les majeure partie de l’administration publique.
nell'antica Repubblica Veneta, Venezia 1890. autrichien avait créé en 1839 une chaire de fondements de l’édifice de la comptabilité italienne Publié 26 ans plus tard, le second ouvrage —
Tiepolo M.F. (1985). Trebbi G., La cancelleria comptabilité publique ; il y restera dix-sept ans. En moderne. Les spécialistes de l’histoire de la Nozioni e pensieri sulla pubblica amministrazione
veneta nei secoli xvi e xvii, in Annali délia 1850 il publie dans cette ville son troisième ouvrage comptabilité italienne le présentent comme le — relève d’une optique quelque peu différente.
Fondazione Luigi Einaudi, XIV (1980), p. 65-125. relatif à la comptabilité : Elementi di fondateur de l’école lombarde ou lombardo-vénète, L’auteur établit cette fois-ci une distinction claire
Tucci Ugo (1973). Ulvioni P., Politica e riforme a amministrazione e' contabilità (Eléments dont l’autre représentant majeur est Antonio Tonzig entre administration privée et administration
Venezia nel secondo Settecento. Il piano daziale, in d'administration et de comptabilité), qui connaîtra (1804-1894), alors titulaire de la chaire de publique. La finalité de la gestion privée est la
Corsini Umberto éd., Profdi di storia veneta (sec. cinq rééditions. comptabilité publique de l’Université de Padoue. recherche du profit et la satisfaction des besoins du
XVIII-XIXe), Venise 1985, p. 65-94. Ventura A. En 1859, une réorganisation de l'enseignement Tous deux auront pour successeur Fabio Besta propriétaire, et elle suppose une prise de risque.
(1972 et 1981). Viggiano A., Governanti e public aboutit au transfert de la chaire de (1846-1922), le théoricien comptable le plus L’Etat travaille à la satisfaction des besoins
governati. Legittimità del potere ed esercizio comptabilité publique de l’Université de Pavie à influent de l’Italie du début du XXe siècle. généraux de la société et l’administration publique
dell ’autorità sovrana nello Stato veneto délia prima l’Académie scientifique et littéraire nouvellement doit évaluer les ressources nécessaires et les
età moderna, Trévise 1993. Zambon S. (1997 et créée à Milan. Villa quitte alors Pavie pour venir Nous nous intéresserons ici essentiellement à la rapprocher des sommes qu’il est susceptible de
1998). Zannini A. (1993, 1994). Zanini A., in Storia enseigner à Milan ; à l’Académie d’abord puis à partie de l’œuvre de Villa qui concerne la collecter. Celles-ci étant par définition limitées, une
di Venezia, VIII, p; 431-477. Zordan G., / l’Institut technique à partir de 1862, suite à la comptabilité publique, c’est-à-dire le second administration publique bien organisée doit faire en
Visdomini di Venezia nel secolo xiii (Ricerche su suppression de la chaire de comptabilité de volume de l’ouvrage publié en 1840 et 1841 et sorte que les dépenses restent dans la limite des
un’antica magistratura finanziaria), Padoue 1971. l’Académie. Enfin en 1867, il publie son dernier l’ouvrage de 1867. recettes disponibles.
Zordan G., L’ordinamento giuridico veneziano, ouvrage : Nozioni e pensieri sulla pubblica Sous le titre Délia contabilità applicata En termes d’organisation, reprenant des
Padova 1980. amministrazione. Studi di economia e contabilità ail’amministrazione pubblica, le premier de ces observations développées dans l’ouvrage de 1841,
applicati ai bisogni, ai mezzi ed alla gestione delle textes est organisé selon le plan suivant : il insiste sur la nécessité de doter l’Etat d'une
Villa, Francesco (1801-1884) Amministrazioni pubbliche e dello Stato (Notions et - Titre 1. Notions économico-administratives trésorerie générale destinée à centraliser toutes les
Fils d’un modeste employé, Francesco Villa naît à réflexions sur l’administration publique. Etudes - Chapitre 1. Brève présentation de procédures opérationnelles et comptables liées à la
Milan en 1801. Après des études classiques puis d’économie et de comptabilité appliquées aux l’administration du Royaume (Lombardie-Vénétie) collecte de ses revenus. Il estime en effet que la
techniques, il obtient les diplômes de comptable et besoins, aux ressources et à la gestion de - Ch. 2. Bref aperçu des besoins de l’Etat décentralisation administrative complique la
d'arpenteur. En 1826, il est engagé en tant que l’administration publique et de l’Etat). Membre de - Ch. 3. Les sources de revenus de l’Etat comptabilité publique.
commis dans le cadre de l’administration financière l'Institut lombard des Sciences et Lettres depuis - Ch. 4. Les modes de recouvrement des recettes Sa préoccupation d’équilibre financier le conduit à
mise en place à Milan après le retour de la 1863, il passe les dernières années de sa vie à Milan provenant des diverses sources de revenus de l’Etat s’interroger sur les effets de la croissance
Lombardie à l'Autriche* en 1815 : l'Impériale où il décède le 30 juillet 1884. - Titre 2. De la comptabilité publique en général et économique sur les dépenses publiques : « Plus un
Regia Contabilità Centrale Lombarda. Il poursuit C’est dans son second ouvrage que Villa fait figure de l’administration des fonds publics pays avance dans la civilisation, plus ses habitants
parallèlement l’étude de ses disciplines de de novateur. Il y précise en effet que la comptabilité - Ch. 5. Eléments et principes généraux de la sont industrieux et actifs, plus son administration
prédilection : la comptabilité, les mathématiques et ne doit pas être confondue avec la seule tenue des comptabilité publique devient coûteuse, car les exigences et les besoins du
l’agronomie et, vers 1830, il commence à donner livres et que cette dernière ne saurait prétendre au - Ch. 6. L’administration du trésor royal service public augmentent avec l’accroissement de
des leçons particulières de comptabilité et rang de science. La comptabilité doit être - Titre 3. Pratique de la comptabilité de la prospérité nationale et le développement du
d'agronomie puis enseigne bientôt dans une école considérée comme un ensemble de notions l’administration publique commerce et de l'industrie. » Inquiet de cette
technique. d’économie et de gestion appliquées à l’art de tenir - Ch. 7. Comptabilité publique en partie simple et situation, il attire l’attention sur le risque de voir le
Ces leçons lui fournissent la matière d’un premier les livres de comptes ; les écritures comptables n’en partie double poids des dépenses retomber sur la population et
ouvrage comptable publié à Milan en 1837 : représentent donc qu’une partie. Si leur maîtrise est - Ch. 8. La méthode de comptabilité camérale* insiste sur la nécessité de bien analyser les dépenses
Manuale per la tenuta dei registri, o sia esposizione indispensable au teneur de livres, elle ne saurait Dans la seconde section du chapitre 5, Villa et d’élaborer des règles d’appréciation fondées sur
teorico pratica del modo di tenere i registri a suffire à un comptable ou à un administrateur, qui i
développe les principes généraux de la comptabilité ce qu’il nomme des principes économico-
scrittura semplice e doppia (manuel de tenue des ne doit pas simplement passer des écritures mais publique lombardo-vénète : administratifs fondamentaux : « Il ne suffit pas de
livres ou exposé théorico-pratique de la tenue des aussi contrôler les comptes et les états de synthèse - la nécessité de prendre en compte les biens connaître l’intitulé et le montant d’une dépense
livres en partie simple et en partie double). Ce qui en sont issus, et ne peut être à même de juger
i immobiliers et mobiliers qui constituent le pour être en mesure de porter un jugement et de
manuel est encore proche de ceux de ses des résultats d’une gestion s’il n’en connaît pas de patrimoine de l’Etat ; voter en toute connaissance de cause, il faut avoir
prédécesseurs mais il s’en distingue cependant par manière détaillée la nature exacte et les règles qui la - la nécessité de centraliser les finances de l’Etat une idée précise de l’objectif poursuivi, des moyens
la clarté du discours. régissent. Car le contrôle* est la finalité de la dans une caisse générale ; de l’atteindre et de l'effet que l’on peut
Peu de temps après en 1840 et 1841, il publie les comptabilité, et celle-ci est indissociable de - la spécialisation des dépenses et l’assignation des raisonnablement attendre de leur mise en œuvre. La
deux volumes de son second ouvrage : La l’organisation elle-même et de la gestion de son ressources ; nécessité, la commodité, l’opportunité d’une
contabilità applicata aile amministrazioni private e patrimoine. - l’ordonnancement des dépenses et leur dépense se déduisent des causes qui ont conduit à
pubbliche ossia elementi di scienze economico L’élan qu’il imprime ainsi à la réflexion comptable paiement ; l’envisager et des conditions dans lesquelles se
amministrative applicati alla tenuta dei registri, ed italienne, en la libérant notamment d’une influence - la responsabilité des dépenses publiques ; trouve la société qui doit en fournir les moyens. Le
i mode d’exécution d'un travail doit être étudié en
alla compilazione e revisione dei rendiconti (La française jusque-là dominante, lui vaut d’être - la production des comptes et leur contrôle.
comptabilité appliquée à l’administration privée et considéré, à partir de la fin du XIXe siècle, comme Pour l’auteur, il y a beaucoup de traits communs s’appuyant sur des principes économiques. L’effet
publique ou éléments de science économico- « le père de la comptabilité italienne ». Lui-même entre la gestion publique et la gestion privée, dès doit en être évalué en prenant en compte les
administrative appliquée à la tenue des livres et à est partiellement inspiré par les auteurs autrichiens, lors que plusieurs des secteurs d’activité de l’Etat avantages directs et indirects, au regard des fonds
l’élaboration et au contrôle des comptes annuels). en particulier, selon Federigo Mélis, par Josef relèvent de la gestion manufacturière et dépensés et du temps passé. Juger d’une dépense
Ce traité lui vaut de remporter un prix de mille Schrott, l’un des théoriciens de la comptabilité commerciale, comme le tabac ou les poudres. En donnée, sans l’appui de certains principes et règles,
florins offert par le gouvernement autrichien et camérale, une filiation qui résulte de sa propre conséquence, les notions économico- dont la connaissance constitue ce que nous
destiné à récompenser le meilleur manuel de expérience de l’administration autrichienne. administratives développées dans le premier appelons le critère économico-pratique, qui doit
comptabilité, ainsi que d’être recruté, en 1842, Toujours selon Mélis, c’est dans son troisième volume de l’ouvrage, consacré à la comptabilité guider en la matière, ne pourrait être que risquée».

442 443
 Villa classe alors les dépenses de l’Etat en quatre il est nommé ministre des finances le 14 décembre technique du ternie, articulée sur l’idée de contrôle de certaines années. D’autre part, ces opérations
catégories fonctionnelles homogènes et les analyse 1821 avant de cumuler la présidence du Conseil à et reliant de façon spécifique le terme de visa au pouvaient aller au-delà des missions qui leur étaient
de façon détaillée : partir du 4 septembre 1822 jusqu’à sa démission initialement dévolues : en 1722, en effet, les
vocabulaire de la pratique administrative, financière
- dépenses de construction, de gros entretien et de des deux postes le 3 janvier 1828, six années durant et judiciaire. Le visa est une formule que l’on registres de visa servirent de base pour
réparation ; lequelles Villèle a durablement marqué la l’établissement des rôles de la capitation
appose sur un acte pour le rendre valide. Il désigne
- frais de nourriture, matériaux et objets construction du droit public financier. Son action l’acte de revoir et de vérifier par signature un extraordinaire, qui taxa les patrimoines de ceux que
manufacturés ; fut politique. Face aux « ultraroyalistes » qui le Système de Law avait enrichis.
document, de confirmer son authenticité et de le
- salaires, traitements et rémunérations pour menacent de le déborder, Villèle contient mettre à l’exécution. Ainsi, le visa appartenait au Les informations que nous possédons sur les
services divers ; l’émancipation parlementaire, en particulier dans le modalités d’exécution du visa des papiers royaux
chancelier qui mettait de sa main ce mot au bas des
- intérêts du capital de la dette et des emprunts, domaine financier. Pressé dès 1822 de détailler les édits et des lettres patentes avant qu’on ne les au début du XVIIIe siècle restent lacunaires. Le visa
perpétuels et temporaires. dispositions du budget général, Villèle repousse la de 1715 est mieux documenté que celui de 1721.
scelle. Depuis le XVIe siècle, le visa était fait par le
Voici, à titre d’exemple, les principes économiques spécialisation* du vote des crédits budgétaires On sait que ce dernier a produit de nombreuses
contrôleur général des finances* sur les documents
qu’il suggère de mettre en œuvre à propos des jusqu’en 1827. En 1823 et 1824, il ne parvient pas à financiers émanant du trésorier de l’Épargne. Le archives, mais qui ont été en grande partie détruites
dépenses en salaires et traitements : obtenir du Parlement la conversion des rentes*. Il par l’administration même à la fin de l’opération.
contrôle par visa était pratiqué lors des
- organiser chaque service de la façon la plus finit par l’arracher en 1825, ce qui lui permet de modifications des contrats de rentes. Une révision Cela étant, l’étude de la question ne peut se faire
simple, relativement à l’objectif qui lui est assigné ; financer l’indemnisation des émigrés au titre des des rentes conduites par Colbert* en 1663 finit par aujourd’hui qu’à partir de l’analyse d’une série de
- étudier la répartition des tâches la plus logique confiscations de biens subies durant la Révolution : abaisser leurs taux d’intérêt et repousser les textes officiels, des sources manuscrites
qui soit en termes de compétences intellectuelles et le « milliard des émigrés ». échéances de leur payement. Les rentiers ne disponibles, ainsi que des ouvrages, mémoires et
manuelles ; Son action est aussi financière. Villèle soutient chroniques laissés par les contemporains au sujet
bénéficiaient alors de remboursement qu’après
- leur affecter les fonctionnaires les plus l’action d’Audiffret* au sein du ministère des avoir présenté aux commissaires du roi et dans un des finances de la Régence. Ainsi, les Archives
compétents, capables et consciencieux ; finances*. Il permet à ce dernier d’imprimer un nationales de France ont conservé l’un des
délai d’un mois leurs titres d’acquisitions. Au début
- rémunérer ces agents de sorte que l’on puisse, mouvement de fond qui va guider l’évolution de du XVIIIe siècle, le visa se voit être prioritairement bordereaux généraux des effets visés dressés par les
avec raison et justice, exiger d’eux la plus grande l’organisation financière pour les décennies à venir. réservé au contrôle du papier-monnaie. Qu’il commissaires du Conseil, qui permet d’établir les
ponctualité et le zèle nécessaire à l'accomplissement La conversion des rentes* (bien au-delà de la s’agisse de la première (1715) ou de la deuxième résultats du visa de 1715 : le capital total des
de leurs devoirs ; simple indemnisation des émigrés), la créances de l’Etat fut alors diminué, après des
opération (1721), ce fut un expédient extraordinaire
- offrir aux plus doués d’entre eux des réorganisation du « compte général de par lequel le pouvoir monarchique tenta de retranchements, de 596,6 à 250 millions de livres.
perspectives de promotion. l’administration des finances », la formalisation des Les anciens divers billets furent par la suite
redresser la situation critique des finances publiques
On le voit, les écrits de Villa vont bien au-delà de la « bons royaux » (qui deviendront les bons du et de résoudre le problème de la dette. La dette transformés en titres homogènes, appelés billets de
seule technique comptable et en font l’un des trésor*) révèlent une véritable réforme de la flottante de l’Etat représentait après la mort de l’État, à taux d’intérêt unique de 4 % payables
grands précurseurs du courant de VEconomia gestion* de la trésorerie de l’État. Louis XIV une masse considérable d’effets ou de chaque semestre à l’Hôtel de ville.
aziendale qui se développera durant la première Son action est encore administrative. Villèle créances en circulation, alors que le Trésor ne L’ouvrage de Charles Dutot, Réflexions politiques
moitié du XXe siècle. Y.L. finalise la réunion des ministères du Trésor et des disposait de suffisants revenus ni pour en assurer le sur les finances et le commerce (1738), et celui de
Voir Autriche, Comptabilité camérale Finances en rassemblant les deux administrations Joseph Paris-Duvemey, Examen du livre intitulé :
remboursement du capital ni payer les intérêts.
dans un bâtiment construit à cet effet, rue de Rivoli, Ainsi le duc de Noailles songea à établir le visa le 7 Réflexions politiques sur les finances et le
Sources : Villa F. (1837, 1840-1841, 1850 et 1867). il fusionne les caisses de retraite des fonctionnaires commerce (1740), qu’il prépara conjointement avec
décembre 1715. Le second visa fut lancé six ans
Bibliographie : Maggi D., « La pubblica des Finances et surtout, dans ce domaine encore, son commis, François Deschamps, sont à cet égard
plus tard, le 26 janvier 1721, destiné à la liquidation
amministrazione nel pensiero e nel l’opéra di appuie la réorganisation administrative effectuée du Système de Law. Les deux procédures furent de première importance pour notre connaissance de
Francesco Villa », Contabilità e Cultura Aziendale, par Audiffret*. S.K. conduites par les frères Paris et entamèrent une l’histoire du visa de 1721. Les deux auteurs
2001, vol. 1, n° 2, p. 210-219. Melis F. (1950). Voir Audiffret révision massive des papiers royaux. Cette mesure s’interpellent et polémiquent, avec des prises de
Siboni B. (2005). Zan L., « Toward a history of devait en principe confirmer les engagements de position diamétralement opposées, sur l’expérience
accounting historiés: perspectives from the Italian Bibliographie : Antonetti G., « Villèle (Joseph de) l’État, après avoir reconnu les créances publiques financière de Law et surtout sur les avantages et les
tradition», European Accounting Review, 1994, 1821-1828 », Les ministres des Finances (2007). inconvénients du visa. Charles Dutot, ancien
bien fondées et après avoir éliminé celles douteuses
vol. 3,n° 2, p. 255-310. Bottin M. (1995). Fourcassié J., Villèle, Fayard, caissier de la Banque, fit dans son ouvrage
et usuraires, mais, en réalité, la monarchie s’en
1954. servit pour éteindre une partie de ses dettes, en l’apologie du Système de Law, en condamnant de
Villèle, Joseph de (1773-1854) échappant légalement mais, de façon détournée, à façon absolue l’opération de visa. Il la qualifia de
Officier de Marine, il s’établit à l’île Maurice puis à Visa une banqueroute de fait. « la plus injuste et de la plus funeste de toutes les
la Réunion ou il se marie. Sous l’Empire, Villèle Ce terme vient du latin visa, ce qui entend papier La mise en place de deux opérations fut confiée aux opérations ». Elle était, selon lui, « contraire au bien
rentre de « l’île Bourbon » où il a acquis un vu, dérivé de visus, participe passé du verbe videre commissions, ou bureaux de visa, dépendantes du de l’État et du public », car ne chercha pas
domaine agricole. Il s’inscrit très rapidement au (voir). Les anciens dictionnaires de la langue Conseil des finances*. En 1715, les billets devaient véritablement à rétablir les affaires mais à
sein d’une mouvance monarchiste (les chevaliers de française délivrent deux usages de ce mot. Le être visés en un mois, mais leur vérification fut persécuter et « à fouiller dans le secret de
la foi) avant de participer activement à la naissance premier atteste l’emploi de ce terme en matière prolongée jusqu’au 31 janvier 1716. Le second visa familles », à « venger les haines personnelles » et à
de ce qui allait devenir le mouvement « ultra » (les ecclésiastique pour désigner, selon le Furetière, s’étendit sur seize mois, du 26 janvier au 2 août « s’enrichir aux dépens d’autrui ». Paris-Duvemey,
ultraroyalistes) en publiant, le 20 mai 1814 ses « les nouveaux titres de provision qu’un évêque 1722, au lieu de deux mois prévus initialement ; auteur de la liquidation du Système, en réfutant les
Observations sur le projet de constitution, donne à un curé en exécution de celles qu’il a plus d’un milieu de commis répartis en 54 bureaux considérations de Dutot, défendit l’utilité du visa.
adressées à MM. Les députés de la Haute-Garonne obtenu du Pape in forma dignum ; celles ne se y furent impliqués. Une autre particularité de ces Ce fut, selon lui, « un ouvrage très long et très
au Corps législatif, par un habitant de ce donnent après que le pourvu a subi l’examen devant visas consiste en ce qu’ils étaient conduits sur pénible », mais certes indispensable pour remédier
département. Nommé maire de Toulouse sous la l’évêque et s’est trouvé digne du bénéfice à lui l’ensemble du territoire et qu’ils engageaient une aux désordres financiers et monétaires dans
seconde Restauration, puis élu député le 22 août conféré sous cette condition». Une seconde vérification d’ensemble de papiers royaux en lesquels le Système avait plongé le royaume. C’est
1815, il devient un des chefs de la Chambre définition, celle qui nous intéresse ici plus circulation. Autrefois, cette mesure était restreinte à pourquoi le visa était, selon lui, «judicieux et
introuvable. Ministre sans portefeuille de Richelieu, particulièrement, véhicule une acception plus vérifier soit une seule espèce d’effets, soit les billets avantageux à l’État », aboutissant à réduire ses

444 445
 dettes «à proportion qu’il pouvait supporter», et
classes), et de 95 % s’il avait été gagné par le Du Hautchamp B. (1739 et 1743). Véron de l’archevêque de Rouen, chargé de la direction des
contrairement à ce que pensait Dutot, à soulager
commerce du papier (cinquième classe). Les petits Forbonnais F. (1758). économats*, au bureau de la régie des biens des
les créanciers que le Système avait rigoureusement
porteurs, qui déclarèrent posséder moins de 500 Bibliographie: Andreau J. Béaur G... (2006). religionnaires fugitifs*, pour procéder à la
puni par le discrédit des billets.
livres en billets, étaient au nombre de 251 590 et Félix J. (2007). Levasseur E., Recherches numération des espèces d’or et d’argent et des
En 1721, les effets devaient être présentés au visa
furent épargnés de réduction. La valeur des titres de historiques sur le système de Law, Guillaumin, billets de banque. La déclaration d’octobre 1723
par leurs porteurs en personne ou par des notaires.
rentes viagères sur la Compagnie des Indes et des Paris, 1854. Faure E. (1977). Harsin P. (1928). concernant les registres-journaux* fixa les modèles
Ils étaient tenus de produire conjointement un
certificats de compte en banque était réduite de 40 Platonova N., «Le visa des papiers royaux...» de procès-verbaux de caisse dressés en cas de
bordereau signé et certifié véritable qui énumérait
% pour les deux premières classes, de 66 % pour (2007). Thiveaud E., Monnaie, finances et politique variations d’espèces par les commissaires, officiers
les effets qu’ils rapportaient et expliquait leur
troisième classe et de 66 à 75 % pour la quatrième en France, de la refonte générale de septembre ou juges. Ces procès-verbaux devaient être
provenance. Dans les faits, la collecte des papiers classe. Les actions de la Compagnie des Indes,
pour le visa se heurta à la mauvaise volonté des 1701 à la réforme monétaire du 15 juin 1726, thèse transcrits sur le journal à l’instant même de leur
acceptées au visa au nombre de 125 000 et reparties de doctorat, Paris, EHESS, 1995, 2 vol. Villain J., confection.
propriétaires qui cherchaient à y échapper.
en sept classes par l’arrêt du mois de novembre « Le rôle de la capitation extraordinaire de 1722 »,
Beaucoup d’entre eux se mirent à les négocier dans
1721, subirent une amputation sévère allant de 40 à RHDF, 4/32, janvier 1954, p. 108-140, et « Heurs et Cejourd’huy M. ... Subdélégué à l’Intendance, a
l’espoir que la vente pouvait encore donner plus
95 % de la valeur nominale. Par ces divers malheurs de la spéculation (1716-1722)», RHMC, dressé dans mon bureau le procès-verbal dont la
que les effets annulés, tandis que d’autres
retranchements, 2 462 645 581 livres de capitaux de avril-juin, 1957, p. 121-140. teneur suit.
acquièrent des immeubles, des vaisselles d’or et
dettes fut réduit à 1 700 793 294 livres et à 55 000 Cejourd’huy vingt-deux juillet mil sept cens vingt-
d’argent et toutes sortes de marchandises sur des
actions de la Compagnie des Indes, dont le trois, Nous, nous sommes transportez au
sommes considérables. Quelques-uns réussirent à dividende fut fixé à 100 livres. A la clôture de
Visite
exporter leurs fortunes en dehors du royaume. Au La visite était une pratique d’inspection par tournée Bureau de M. ... pour y faire la vérification de son
l’opération en août 1722, les effets visés étaient journal et de sa caisse, en exécution des ordres à
final, les autorités arrivèrent à rassembler 511 009 dans l’administration des finances des régimes
retirés aux propriétaires par l’intermédiaire des Nous adressez par M. l’Intendant et de l’Arrest du
déclarations, dont 107 936 à Paris et 369 774 dans anciens. Elle constitua le moyen de contrôle des
notaires et remplacés par des certificats de Conseil du jour d’hier, qui ordonne une diminution
les provinces. Le capital total des effets représentés caisses* et des comptes le plus répandu en
liquidation. Ces papiers donnèrent droit au sur les espèces d’or, à raison de vingt sols par
monta à 2 462 645 581 livres, dont 2 222 597 181 l’absence de véritable centralisation et unification
remboursement, qui se fit par l’émission, en juillet Louis d’or; lequel Sieur... après que Nous luy
livres en rentes et en billets et 250 048 000 livres en comptable. On repère des tournées de commissaires
actions. 1723, de 31 millions de rentes perpétuelles à 2,5 % avons eu déclaré le sujet de nostre transport, Nous
d’intérêt correspondant au capital de 1 640 millions chargés de contrôler les caisses dès le Moyen Age.
Le processus de vérification et liquidation fut donc En Castille, cette procédure est instituée dès le XVe a représenté son journal dont Nous avons trouvé
de livres, et de 16 millions de rentes viagères à 4 % que la Recette monte à....
particulièrement long et complexe. Les commis siècle. Elle constitue un mode de gouvernement
d’intérêt ayant le capital nominal de 400 000 livres.
préposés au visa avaient à faire face à une grande
Ainsi, on peut conclure que le résultat principal des dans tous les domaines. Lors de sa visite de 1596, le Cy....
quantité de titres hétéroclites, à tenir de nombreux vice-roi d’Aragon se fit par exemple présenter les Et la Dépense à....
expériences du visa au début du XVIIIe siècle Cy...
registres et à travailler sur plusieurs vérifications états de finances des villes, étudia les registres et
consista en une diminution considérable des dettes Au moyen de quoi la Recette excède la Dépense
dans un délai de temps limité. En effet, il fallut de l’État, qui passèrent en deux mouvements l’origine des revenus exigea des officiers
examiner l’état fonnel des effets déposés et vérifier municipaux de mettre leurs comptes à jour, imposa de....
successifs d’une dette estimée entre 3,5 et 2 Cy...
l’exactitude des informations contenues dans les la maîtrise du remboursement des dettes... En
milliards de livres à la mort de Louis XIV à une Ensuite ledit Sieur... Nous a fait ouverture de sa
déclarations, en les confrontant avec les registres du Bavière, l’usage est établi dans les dernières années
dette constituée au capital de 1,6 milliards de livres, caisse, dans laquelle, après la numération des
Trésor, les registres de la banque et les registres de du règne de Albert V (1550-1579). En Sicile, le
après la liquidation du Système de Law et le visa de espèces, nous avons trouvé trente-un Louis d’or à
la Compagnie des Indes, ainsi qu’avec les extraits vice-roi envoya en 1640 toirs commissaires aux
1721. Si le second visa des papiers royaux permit à 45 livres, montant à treize cens quatre-vingt-quinze
d’actes de propriétés fournis par les notaires. comptes (razionali) pour contrôler la gestion des
la monarchie française de sortir de la crise et de livres, et Ecus et tiers d’Ecus à 7 livres 10 sols,
Toutefois, cette vérification était une étape première institutions locales. En Hongrie, le vicomte, élu par
stabiliser sa situation financière, elle fut, en cinq cens cinquante cinq livres ; faisant lesdites
et essentielle de l’opération qui devait permettre au les diétines dans chaque circonscription nommée
revanche, défavorable aux créanciers qui perdirent à sommes ensemble celle de dix neuf cens cinquante
gouvernement de constater l’état de la dette et de « comitat », était obligé de visiter inopinément
déterminer ensuite les bases de la liquidation pour cette occasion une partie de leurs capitaux. Le livres, sur laquelle la diminution est de trente-une
plusieurs fois par an les deux caisses* du comitat
crédit public semble être sensiblement affecté par livres, ce que dessus nous avons dressé le procès-
chaque type d’effets. Les modalités en furent fixées cette mesure. N. P. (la caisse des contributions au souverain et la caisse
par l’arrêt du 23 novembre 1721. Or, pour parvenir domestique) et d’en faire le rapport à l’assemblée verbal.
Voir Agiotage, Banque, Dette, Effet de paiement
au rétablissement des finances de l’Etat, il fut du comitat. Les obligations des intendants
décidé d’effectuer des retranchements sur le capital provinciaux de la principauté de Piémont-Savoie au La stabilisation de la livre tournois à partir de 1726
Sources : AN, G7 728 (Bordereau général des effets
des effets visés, après quoi les créanciers reçurent XVIIIe siècle étaient plus lourdes encore: ils rendit ce modèle caduc.
visés par les commissaires du Conseil en exécution L’inspection* des comptes, que l’on distingue du
de nouveaux titres représentatifs de leur créance. devaient faire des visites de caisses des receveurs-
du visa de 1715) ; BNF, 21308 (2) : Déclaration du contrôle administratif des comptes, pouvait
Ces réductions n’étaient pas, en effet, faites selon trésoriers placés sous leur inspection deux fois par
roi portant que tous les billets faits pour le service également s’effectuer par visite, soit d’un
un taux uniforme, mais suivant la nature de mois, une fois à date fixe (visite ordinaire) et une
de l’Etat seront rapportés pour en faire la contrôleur*, soit d’un inspecteur* dont le statut
créances et les catégories de créanciers dans fois dans le courant du mois sans fixation de jour
vérification et liquidation, du 7 décembre 1715 ; (commissaire ou officier) variait d’un territoire à
lesquelles on voulut séparer, en termes de l’époque, (visite extraordinaire). A l’occasion de ces visites,
21088 (29) : Arrêt du Conseil du roi, du 26 janvier l’autre. Au sein de la Ferme générale* par exemple,
les premiers porteurs, considérés comme de ils comparaient l’état de la caisse avec les sommes
1721. Deschamps F., Examen du livre intitulé: les contrôleurs inspectaient les receveurs* et
véritables créanciers, et les agioteurs ayant gagné inscrites dans le brouillard* du trésorier. Les visites
Réflexions politiques sur les finances et le commis* pour le compte de la compagnie,
sur le commerce usuraire des papiers. Ainsi, un de caisse étaient particulièrement usitées dans les
capital porté en billets de banque de plus de 10 000 commerce, La Haye, Vaillant frères et N.Prevost, vérifiaient leurs registres, collationnaient les états,
1740. Dutot C., Réfexions politiques sur les territoires où circulaient de nombreuses espèces ou
livres était réduit de 33 %, s’il provenait des bien lorsque celles-ci étaient soumises à paraphaient les articles. Les instructions
finances et le commerce, Paris, Droz, 1935. précisaient : « Pour faire les visites, ils auront
remboursements faits sur les anciennes rentes ou les d’importantes variations. Les années 1720, en
Furetière A., Dictionnaire universel contenant l’adresse de surprendre les commis en leur
offices (première et deuxième classes), de 40 à 75 France, ont occasionné de telles vérifications. La
généralement tous les mots français tant vieux que demandant leur registre en les abordant, lequel ils
% s’il avait été acquis des ventes de terres, de biens suppression des billets de la banque Law (1er
moderne de toutes les sciences et des arts, Leers, retiendront de crainte qu’en leur laissant ils n’ y
meubles et de marchandises (troisième et quatrième novembre 1720) provoqua des visites dans tout le
La Haye, Rotterdam, 1690, t. 3, « visa ». Mannont ajoutassent des charges qu’ils pourroient avoir
royaume, à l’instar de celle qu’entreprit

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 I

obmises à mauvais dessein ». Quant aux inspecteurs L’argent était alors mis en baril ou caque pour des finances de Turin en plein XVIIIe siècle, intendants des années et places de l’arrivée desdites
des fermes*, ils contrôlaient receveurs et chacun desquels il était payé quinze sols, tandis que comme le prouve la correspondance entre ce dernier voitures et de la réception des lettres de change*
contrôleurs pour le compte du roi lors de tournées le charretier recevait vingt sols par cheval. Le et l’intendant général de Savoie. En 1751 par aussitôt qu’ils les avaient reçues. Jean Orry*
d’inspection. M.-L. L. charretier était tenu de faire dix lieues en été et huit exemple, le général des finances avoue : «j’ai vu s’inspira de cette législation et l’appliqua à
Voir Caisse, Inspection, Intendant en hiver. Quant à la fréquence des voitures de les raisons pourquoi vous ne pouvés m’envoyer un l’Espagne* à partir de 1703. L’arrêt du conseil du 8
recettes, elle se régularisa au fil du temps. Si au convoi plus considérable ; mais comme notre janvier 1724 précisa encore les conditions d’envoi
Sources : AN, E 2042, f3 327, Déclaration du Roy XVIIe siècle, certains receveurs procédaient encore Trésorerie générale est dans une grande disette vous d’espèces ou d’effets pour les trésoriers de
concernant la tenue des registres journaux, donnée sur ordre particulier, au siècle suivant la plupart des m’obligerés infiniment Monsieur, de faire partir au l'Extraordinaire des guerres en réclamant toujours
à Versailles 4 octobre 1723, 8 p. AAE, Mémoires receveurs des impôts voituraient régulièrement plutost ledit convoi»; en en 1777 encore: «J’ai qu’un bordereau d’espèces* accompagne la voiture.
et documents, Autriche 42, f° 134 à 159 (mémoire leurs fonds* tous les mois. En France, le receveur reconnu qu’il y a un fond d’au-delà de 200 000 M.-L. L.
de Joseph Urményi sur la Hongrie, 1785). AD de des tailles était obligé de voiturer ces espèces à la livres en espèces nobles et 84 000 livres en billons.
Savoie, Chambéry, C 1609, lettre de l’intendant recette générale* dans les huit premiers jours du Je vous prie de m’expédier un convoi. Je ne vous Sources : AN, E 2042 f° 327, Déclaration du Roy
général de Savoie, 23 juillet 1759. Brunet de mois suivant (avec celles reçues depuis le dernier fixe point de quantitatif, vous le ferez former de concernant la tenue des registres journaux, donnée
Granmaison P. (1750), p. 152. du mois précédent jusqu’à l’instant du départ de la toutes les espèces nobles, je ne vous fixe point non à Versailles 4 octobre 1723, 8 p. ; G7 1118, pièce 1.
Bibliographie : Peytavin M. (2003). voiture), et de donner avis à l’intendant* de plus de tems pour cet envoi, il me suffit de le AD de Savoie, Chambéry, C 264 lettre du général
finances du départ et du montant de la voiture. recevoir avant l’échéance de ce mois ». Pour des finances de Turin à l’intendant général du
Voiture, voiturage (des fonds) « Sur ces bordereaux et sur ces lettres d’avis, on convoyer les fonds des recettes de ses Etats, le roi duché de Savoie, 16 novembre 1751 et C 278, lettre
Le convoi ou voiturage des espèces fît l’objet d’une forme un relevé qui rassemble l’objet des fonds qui du Piémont faisait appel à un entrepreneur. Huit du général des finances à l’intendant, 7 juin 1777.
attention particulière des autorités publiques avant sont entrez ou ont du entrer dans la caisse de la jours étaient nécessaires pour faire le trajet Turin- Hennequin J. (1595), p. 128-130. Briquet (1747),
le développement de la monnaie scripturale en recette générale. On précompte ensuite sur le Chambéry. vol. V, p. 77, « De l’envoi des fonds ».
Europe. Pour faire porter les deniers d’une recette montant de ces fonds celuy des rescriptions Les lois ont également encadré rigoureusement les
locale vers la capitale ou inversement de la capitale restantes à acquitter et celuy des dépenses à faire convois de fonds destinés aux années. Selon Wôhner, Paul Gottlieb
vers la province, on utilisait des escortes pour parer dans le mois par les receveurs des tailles, s’il y en a l’ordonnance du 16 août 1676 par exemple, les Secrétaire de la chambre des finances de la
aux attaques des bandits de grand chemin. Les eu d’ordonnées. Ainsy, cette opération donne le trésoriers de l’Extraordinaire des guerres devaient province du Kurmark, Wôhner est l’auteur du
frais* de ces voitures étaient supportés par le montant des fonds dont on peut disposer dans la faire partir et voiturer sur le champ « aussitôt que premier manuel pratique de tenue des caisses et des
comptable responsable des fonds*, qui se faisaient caisse de chaque recette générale soit pour les les ordres pour l’envoi des Fonds destinés pour le comptes (Handbuch iiber das Kassen und
ensuite décharger*. On distinguait néanmoins les consommer par les rescriptions que l’on délivre aux paiement des Troupes auront été délivrés, en Rechnungswesen) publié à Berlin en 1797. On y
deniers ordinaires, ceux portés dans l’état du roi* et trésoriers des différentes parties de dépenses, soit bonnes Espèces ayant cours dans le Royaume & trouve non seulement la législation comptable de
convoyés régulièrement, et les deniers pour les faire voiturer à la caisse commune. La dans les lieux où ils doivent être employés ou en son époque (entre 1724 et 1797), mais aussi les
extraordinaires pour lesquels le receveur devait distribution des fonds* provenant du produit de bonnes Lettres de change payables en même formulaires employés dans les administrations. Cet
avertir les autorités et obtenir un ordre particulier. chaque mois se fait donc avec pleine connaissance Espèces dans lesdits lieux à trois jours de vue au ouvrage, réédité par Symanski en 1824, eut une
Les frais* de transport pour deniers ordinaires de la situation de chaque caisse et cela dès le 10 du plus tard ». Les trésoriers rapportaient au Secrétaire grande influence et inaugura une série de manuels
étaient le plus souvent compris dans les taxations mois suivant ». Les frais de port de deniers étaient d’Etat de la Guerre le lendemain du départ de leurs pratiques de même nature, panni lesquels celui du
ordinaires, tandis que les frais de port des fonds* en général alloués sur le montant des récépissés. La voitures un bordereau signé d’eux, contenant le réviseur* F.W. Kieschke, abondamment cité par
faits extraordinairement faisaient l’objet d’un état déclaration du 4 octobre 1723 concernant la tenue détail des espèces et lettres de change*, le nom de C.A. Malchus*. M.-L. L.
de frais. En France, quand un receveur général des des registres-journaux* donne un modèle « pour ceux dont ils avaient pris lesdites lettres de
finances* faisait voiturer des espèces au trésor enregistrer l’envoy d’une voiture de deniers d’une change*, à quels jours elles étaient payables, dans Bibliographie : Schneider F. (1952), p. 123.
royal* par exemple, il devait retirer un bordereau place à une autre » suivant l’article XXI : « l’envoi quelle ville et par qui. Ils donnaient ordre à leurs
d’espèces*, le faire signer par les Trésoriers de de deniers ou effets exigibles qui sera fait de commis ou trésoriers provinciaux d’informer les
France*, faire certifier par ces derniers le jour du comptable à comptable sera enregistré sur le journal
départ, le nombre d’escortes, de sacs, de chevaux le jour de l’envoi sans être tiré hors ligne et
ou mulets. De même, les bureaux du Trésor royal* seulement pour mémoire » :
certifiaient le jour d’arrivée du convoi et le jour de
retour afin de calculer les frais. Selon l’édit de Envoyé à M.... la somme de trois mille six cens
Cognac de 1542, ses frais* étaient récapitulés dans livres par la voye de .... Suivant ma lettre de
un cahier en papier, dans lequel on inscrivait la voitures, ma lettre d’envoy, l’ordre ou le procès-
quittance* du trésorier de l’Epargne contenant les verbal.
espèces par le menu. Ce cahier, ou état de frais, Espèces d’or réformées.............................3 600 liv.
était vérifié par les Trésoriers de France*, puis par Pour valeur ledit Sieur.... doit me fournir son
les juges des comptes qui passaient à cette époque récépissé sur.... Cy pour....
soixante sols par jour pour le chef du convoi,
cinquante sols pour les autres convoyeurs, trente Une fois le récépissé* reçu seulement, le comptable
sols par jour pour chaque mulet, dix sols pour pouvait en faire un article sur son journal* daté du
chaque sac... Si le transport se faisait par sacs, jour de la réception et portant hors ligne le montant
chaque mulet devait faire dix lieues en été (du du récépissé.
premier avril au premier septembre) et huit en Néanmoins, le cas français, où les recettes étaient
hiver. Il était prévu deux convoyeurs pour les réglées par soumission*, n’est peut-être pas
sommes entre 15 000 et 50 000 livres, trois pour les symptomatique du reste de l’Europe. Dans le
sommes supérieures. Si le convoi se faisait par royaume du Piémont, on procédait encore aux
charrette, il était prévu quatre chevaux attelés. transferts de fonds sur ordre particulier du général

448 449
 Bibliographie générale

La bibliographie présentée ci-dessous se marchande, industrielle, ni celle des comptes

compose de trois parties. des institutions ecclésiastiques (fabriques,
La première (« sources imprimées ») fondations, couvents, monastères, ordres...).
présente les principaux ouvrages décrivant
les techniques comptables utilisées dans Sources imprimées
les organisations publiques, mais aussi les
sources documentaires particulièrement A déclaration concerning the general Accounts
utiles à la compréhension de l’histoire de la ofthe Kingdom; with the true State of ail
comptabilité publique entre 1500 et 1830. receipts and disbursements ofmoneys both
Les traités ou manuels de tenue des livres de by land and sea, for the use of the com-
comptes en finance sont rares avant la fin du monwealth, published buy order of the
xvme siècle et se multiplient exponentielle­ Honourable House of Commons, assembled
ment entre 1780 et 1830, particulièrement in Parliament, Londres, 1642.
les traités de sciences camérales appliqués Arnold* Karl Ivanovic, Taschenbuch fur
à la comptabilité publique. Cette partie ne Banquier und Kaufleute, Mitau, 1804.
référence pas les ouvrages généraux sur les Arnold Karl Ivanovic, Samoucitel’ bukhgalte-
finances publiques, ni les traités d’économie rii (Auto-manuel de comptabilité), Moscou,
politique, mais bien les textes centrés sur les 1809.
pratiques et la science comptable. Arnold Karl Ivanovic, Opyt grazdanskoj
La seconde partie (« instruments de tra­ bukhgalterii (Essai sur la comptabilité
vail et dictionnaires ») reprend les collections, publique), St.-Pétersbourg, 1814.
dictionnaires, lexiques, recueils de lois utilisés Arnold Karl Ivanovic, O sisteme gosudars-
par les auteurs. tvennogo scetovodstva (Système de la comp­
La troisième partie (« ouvrages cri­ tabilité publique), St.-Pétersbourg, éd. du
tiques ») constitue la bibliographie de l’his­ Ministère de l’Intérieur, 1823.
toire des comptes publics et de la compta­ Audiffret* Charles-Louis-Gaston, Examen
bilité publique proprement dite entre 1500 des revenus publics, Paris, Dufart, 1839.
et 1830. Elle présente les auteurs et travaux Audiffret Charles-Louis-Gaston, Le budget,
mentionnés en abrégé dans la rubrique Paris, A. Allouard, 1841.
« bibliographie » propre à chaque notice. Audiffret Charles-Louis-Gaston, Chenin,
Cette forme abrégée se compose du nom de Masson Victor-Alexandre, Règlement
l’auteur, de l’initiale de son prénom et de la spécial sur la comptabilité du ministère des
date entre parenthèses de son travail, qu’il Travaux publics, Paris, 1849.
s’agisse d’un ouvrage ou d’une article. On Audiffret Charles-Louis-Gaston, Le système
notera que les ouvrages et articles secondaires, financier de la France, Paris, Imprimerie et
non repris dans cette partie de la bibliogra­ librairie administratives de Paul Dupont,
phie générale, sont présentés dans leur forme 3e éd., 6 vol., 1863-1870.
complète sous chaque notice. Nous attirons Audiffret Charles-Louis-Gaston, Rapport
l’attention du lecteur sur le fait que cette sur le concours ouvert relativement au
bibliographie ne reprend pas l’historiogra­ contrôle dans les finances sur les recettes et les
phie des comptabilités agricole, bancaire, dépenses publiques, Paris, 1866. 451
 Audiffret Charles-Louis-Gaston, Souvenirs maistre... par Barreme... Texte imprimé, Venezia : 1) Origini delle gravezze e dei Bonvallet des Brosses Simon-Joseph-
de ma famille et de ma carrière dédiés à Paris, chez l’autheur, 1672. dazzi principali 976-1579; Regolazioni Louis, Etat des finances et des ressources
mes enfants, 1787-1878, éd. Bruguière et Barrême François, Le Livre des aides, generali delle pubbliche casse e staati gene­ de la France au 1er janvier 1792, 1792.
Goutal-Arnal, Paris, CHEFF, 2002. domaine et finances, très utile à toute sorte rali delle rendite e spese : 1577-1641, 1912. Bowring John, Report ofn thepublic Accounts
Audouin Xavier, Histoire de Vadministration de personnes particulièrement aux traitans, 2) Bilanci dal 1736 al 1755 : scritture e ofFrance, to the Right Honourable the Lords
de la Guerre, 4 vol., Paris, F. Didot, 1811. et aux commis et mesme à ceux qui aspi­ decreti, 1903. 3) Bilanci dal 1736 al 1755, Commissioners ofHis Majesty's Treasur... y,
August Ludwig Schlôzers Briefwechsel meist rent à y estre employez... Paris, D. Thierry, 1903. 4) Angelo Ventura, Bilanci dal 1755 Londres, 1831.
historischen undpolitischen Inhalts, 11 vol., 1674. al 1783, 1972. Bowring John, The décimal System, in num-
Gôttingen, 1777-1782. Barrême François, Le Grand Banquier, ou Bielfeld* Jakob-Friedrich, Institutions poli­ bers, coins and accounts ; especially with refe-
Barbedor Louis, Les escritures financière et le Livre des monnoyes étrangères réduites en tiques, par Monsieur le baron de Bielfeld, rence to the décimalisation of currency and
italienne bastarde dans leur naiveté. Ouvrage monnoyes de France... par Barreme... Texte t. premier, A La Haye, chez Pierre Gosse the accountancy of the United Kingdom,
composé de quantité d'exemplaires qui sont imprimé, Paris, D. Thierry, 1685. Junior, Libraire de SAS Monseigneur le Londres, 1854.
d'expéditions que l'on escrit journellement Barrême François, Le Livre nécessaire pour Prince Stathouder. 1760. Bosquet, Dictionnaire raisonné des domaines
en toutes sortes d'affaires, chacune escrite du les comptables, avocats, notaires, procureurs, Bielfeld Jakob-Friedrich, Institutions et droits domaniaux, ou Traité du domaine,
caractère convenable à son sujet. Très-utile à négotians, et généralement à toute sorte de Politiques. Ouvrage où l'on traite de la Société 2e éd., 4 vol., Rennes, veuve Vatar, 1782-
ceux qui aspirent aux emplois ou il est requis conditions..., Paris, D. Thierry, 1694. Civile, des Lois, de la Police, des Finances, du 1784.
de bien et diligemment escrire. Avec plusieurs Barrême, Traité des parties doubles ou méthode Commerce, des Forces d'un Etat. Et en général [Bouthillier de Chavigny ?], Dictionnaire
autres escritures et alphabets de la plus-part aiséepour apprendre à tenir en parties doubles de ce qui a rapport au Gouvernement. Par des finances, contenant la définition de tous
des nations du monde. Par Louis Barbedor, les livres du commerce et des finances avec M. Le Baron de Bielfeld. T. Quatrième. les termes de Finance, leur usage et leurs
secrétaire ordinaire de la Chambre du Roy et un traité de finances, Paris, Nyon Libraire, Augmenté d’un Supplément. A Paris, chez différentes applications dans toutes sortes
maistre escrivain juré à Paris, pour la vérifi­ 1721. Duchesne, Libraire (...), 1762. d'affaires. L'explication de tous les droits et
cation des escritures & signature contestées, Barrême Nicolas, L'arithmétique du Sr Bielfeld Jakob-Friedrich, Instituciones poll- impositions qui se lèvent dans l'étendue du
Paris, Nicolas Langlois, 1640. Barrême ou le livre facile pour apprendre ticas. Obra en que se trata de la Sociedad royaume. L'établissement des Conseils du roi,
Barnaud Nicolas [Alias Froumenteau], l'arithmétique de soi-même, et sans maître. Civil, de las Leyes, de la Policla, de la Real des Chambres des Comptes et des Cours des
Estât au vray de deniers ordinaires et extra­ Ouvrage très nécessaire à toute sorte de per­ Hacienda, del Comercio y Fuerzas de un Aides, la création des Charges, et générale­
ordinaires, levez tant du domaine du Roy sonnes, aux unes pour apprendre l'arithmé­ Estado. Y en general de todo cuanto pertenece ment tout ce qui regarde les Finances et la
que de ses sujets et gens des trois estats de son tique, et à ceux qui la savent, pour les aider à al Gobierno. Escrita en idioma fiancés por pratique des Bureaux. A Paris, Jacques Josse,
royaume, ensemble des charges et dépenses sur rappeller dans leur mémoire quantité de règles el baron de Bielfeldy traducida al castellano Théodore Le Gras, Guillaume Cavelier, La
etfaites depuis l'avénement de feu Henri II qui s'oublient facilement, faute de pratique. por D. Domingo de la Torre y Mollinedo. Veuve Saugrain, 1727, Avec approbation et
jusques à 1581, temps et règne de Henri III; Paris, Libraires associés, 1788. Tomes 1 à 6, publiés chez différents édi­ privilège du roi.
lequel estât a été dressépour et afin qu’ilplaise Baudeau Nicolas, Idées d'un citoyen sur teurs de 1767 à 1801 à Madrid. Briquet Pierre de, Code militaire ou com­
à S.M. le voir, et considérer qu'il est contable l'administration des finances du Roi, Paris, Boislisle Arthur Michel de, La Chambre des pilation des ordonnances des roys de France
à Dieu du grand désordre, excès et confusion F. A. Didot, 1763; réimp. Munich, Kraus, comptes de Paris. Piècesjustificatives pour ser­ concernant les gens de guerre, À Paris, De
tenu au maniement et dispensation de ses 1980. vir à l'histoire des Premiers présidents (1506- l’Imprimerie Royale, 1728.
finances, 1582? Beaune Claude de, Traité de la Chambre 1791), Nogent-le-Rotrou, 1873. Briquet Pierre de, Code militaire, ou com­
Barnaud Nicolas [Alias Froumenteau], Le des comptes de Paris, divisé en deux parties Boislisle Arthur Michel de, Correspondance pilation des ordonnances des rois de France
secret des finances de France descouvert & concernant l'établissement d'icelle, Michel des contrôleurs généraux des finances avec les concernant les gens de guerre, par le sieur de
réparti en trois livres, & maintenant publié Robin, Paris, 1647. intendants de province, Paris, 3 vol., 1874- Briquet..., Mis dans un nouvel ordre & aug­
pour ouvrir les moyens légitimes & néces­ Beecken* Georg Adalbert Edler von, 1897. menté considérablement dans cette Nouvelle
saires de payer les dettes du Roy, deschar­ Erklârung der Staatsbuchführung, Vienne, Bonvallet des Brosses Simon-Joseph- Edition, Tome Premier, à Paris, Chez
ger ses sujets des subsides imposez depuis 1772. Louis, Moyens de simplifier la perception et Rollin Fils, Libraire, Quai des Augustins,
trente un ans, et recouvrer tous les deniers Béranger, Essai sur le contrôle, présenté au la comptabilité des deniers royaux, 1789. à S. Athanase & au Palmier, DCC. XLVII
prins à Sa Majesté, S.I., 1581, 3 parties en comité des finances et à celui des impositions Bonvallet des Brosses Simon-Joseph- (1747).
1 volume. [de l'Assemblée nationale], Paris, Imprimerie Louis, Richesses et ressources de la France, Brunet de Granmaison Pierre, Dictionnaire
Barrême* François, Les Livres des tarifs, où nationale, 1790 [BNF, 8-Lf80-87]. pour faire suite aux moyens de simplifier des Aydes ou les dispositions tant des ordon­
sans plume et sans peine on trouve les comptes Bernot, La comptabilité des finances et la la perception et la comptabilité des deniers nances de 1680 et 1681 que des règlemens
faits... par Barreme... Texte imprimé, Paris, liquidation des dettes de l'Etat, Paris, Pain, royaux, Lille, imp. Jacquez, 1789. rendus en interprétation jusqu'à présent,
Barreme, 1669. 1790. Bonvallet des Brosses Simon-Joseph- Paris, 2 t., 1750.
Barrême François, Le Livre facile pour Besta Fabio et Ventura Angelo, Bilanci Louis, Situation actuelle de la France, chez Burté Antoine, Observations sur la nomina­
452 aprendre l'aritmétique de soy-mesme et sans generali délia repubblica di Venezia, 4 vol., l’auteur, décembre 1791. tion des commissaires de la comptabilité, lues 453
 devant La Société des Amis de la constitution, Capré François, Traité historique de La du 30 septembre 1713 (Signé Desmaretz, Ekkehart von Ellenbogen, Buchhalten auf
le 27 novembre 1791, Paris, Imprimerie du Chambre des comptes de Savoye, Lyon, 30 octobre 1713), s. 1. n. d. Preussische Müntz und Gewicht, Willenberg,
Patriote français, 1791. Guillaume Barbier, 1662. Desmaretz Nicolas, Mémoire de M. Desmaretz 1537.
Buterne, Dictionnaire de législation, dejuris­ Chauveau Adolphe et Faustin Hélie, Théorie sur l’administration des finances, depuis Le Encyclopédie méthodique, Finances, par
prudence et de finances sur toutes les fermes du code pénal, 3e éd., Paris, Imprimerie et 20 février de L’année 1708jusqu’au premier Rousselot de Surgy, 3 vol. in-4°, Paris, chez
unies de France, Avignon, L. Chambeau, Librairie Générale de Jurisprudence, 1852. septembre 1715, s. 1. n. d. (deux autres édi­ Panckoucke, 1784-1787.
1763. Clément Pierre, Lettres, instructions et mémoires tions, s. 1. n. d. et 1789, s. L). Éon de Beaumont Charles d’, Essai his­
Calendar ofTreasury books, 11 vol., Londres, de Colbert, Paris, 10 vol., 1861-1882. Diderot et d’Alembert (dir.), Encyclopédie torique sur les différentes situations de la
Stationery Office, 1868-1903. Les 6 pre­ Cochard Claude-Alexis, Rapport du comité ou dictionnaire raisonné des sciences, des France par rapport aux finances sous le règne
miers volumes ont été édités par Joseph central de liquidation sur l’organisation de la arts et des métiers, par une société de gens de de Louis XIV et La régence du duc d’Orléans,
Redington, les volumes 7 à 11 par William comptabilité générale des finances de L’État, lettres. A Paris, 1751 ; Encyclopédie ou dic­ Amsterdam, 1753.
Arthur Shaw (couvrent la période 1556- Paris, Imprimerie nationale, 1791. tionnaire raisonné des sciences, des arts et des Éon de Beaumont Charles d’, Mémoires pour
1728). Collection complète de tous les ouvrages pour métiers..., Lausanne et Berne, 1782. servir à l’histoire générale desfinances, 2 vol.,
Calendar of Treasury books, vol. 1 à 32, et contre M. Necker, 3 vol., Utrecht, 1781 Dôpler Jacob, Der getreue und ungetreue Londres, L. P. Mortier, 1758.
Londres, Stationery Office, 1904-1957 [BNF Lb39 293]. Rechnungsbeamte : Das ist : Ein aufiführli- Eschenmayer C. H. von, Anleitung zu
(couvrent la période 1660-1730). Coquereau Jean-Baptiste, Mémoires concer­ cher Bericht wie ein iedweder Beamter Diener einer systematischen Einrichtung des
Calonne Charles-Alexandre, Correspondance nant l’administration des finances sous le und Verwalter so auff Rechnung angenom- Staatsrechnungswesens und zur Kenntnis der
de Mr Necker avec Mr de Calonne, 1787. ministère de M. l’abbé Terrai, contrôleur men worden nicht allein seiner Herrschafft dahin einschlagenden Rechte bearbeitet, und
Calonne Charles-Alexandre, Réponse de M. général, Londres, John Adamson, 1776. treulich dienen... Mit vielen fürstlichen mit allen nôthigen Formularien versehen,
de Calonne à L’écrit de M. Necker publié en Conte Francisco Augusto, Examen del Verordnungen Decreten Bestallungen.../ Heidelberg, 1807.
avril 1787, contenant l’examen des comptes estado de la hacienda publica de Espana, por Vorgestellt von Jacob Dôplern, Francfort sur Eschenmayer C. H. von, Lehrbuch über das
de la situation des finances rendus en 1774, D. F A. Conte, individuo de la Academia de le Main, Foerster, 1697. Staats-Oekonomie-Recht, Francfort sur le
1776, 1781 et 1787, avec des observations Bellas Letras Gaditana, secciôn de Ciencias, Dôpler Jacob, Neu vermerhrter Getreuer Main, Friedrich Esslinger, 1809.
sur les résultats de l’Assemblée des notables, 4 t., Cadiz, Imprenta, Libreria Litog. de la und Ungetreuer Rechnungs-beamter, Oder Ezpeleta Martin de, Libro de cuentas extraor-
Londres, T. Spilsbury, janvier 1788. Revista Médica, 1854-1855. Ausfürlicher Bericht, voie ein jedweder dinarias, 1704.
Calonne Charles-Alexandre, Motifde M. de Crassous Paulin, Du rétablissement de l’ordre Beamter und Verwalter... rigtige Rechnungen Feder, Handbuch über das Staats-Rechnungs
Calonne pour différer jusqu’à l’assemblée des dans les finances, par une organisation nou­ thun und ablegen solle, Francfort et Leipzig, und Kassenwesens, Stuttgart et Tübingen,
Etats généraux la réfutation du nouvel écrit velle de la trésorerie et de la comptabilité, 1708; Hanovre, Hellwing, 1724. 1820.
que M. de Necker vient de publier sur l’objet Paris, chez Forget, frimaire an VIII. Duboin Felice Amato, Raccolta per ordine Fanshawe T., Practice ofthe Exchequer Court,
de Leur controverse, s. 1. n. d. Davenant Charles, An essay upon the national di materie delle leggi, editti manifesti ecc..., Londres, 1658.
Calonne Charles-Alexandre, Les Etrennes crédit ofEngland, introductory to a proposai pubblicati sino agli 8 dicembre 1798 sotto il Ferrière Claude-Joseph de, Dictionnaire
de M. de Calonne à La nation française, ou prepar’dfor establishing the public crédit... felicissimo dominio délia Real Casa di SAvoia de droit et de pratique, contenant l’expli­
Lettre contenant un léger détail des bienfaits humbly submitted to the Honourable House in continuazione ed a compimiento di quella cation des termes de droit, d’ordonnances,
que M. de Calonne a rendus à la France, of Commons, Londres, A.R. in Bonds del Senatore Borelli, Turin, tome III, 1826. de coutume et de pratique, avec les juridic­
Londres, J. Adamson. Stables adjoyning to Symond’s Inn, near Dufresne* Bertrand, Etudes sur le crédit tions de France. Par Monsieur (.), Doyen
Calonne Charles-Alexandre, Notes sur Le Chancery-Lane, 1710. public, s. 1., 1784. des Docteurs-régents de la Faculté des Droits
mémoire remis par M. Necker au Comité des Davenant Charles, A reportfor the Hon. the Dufresne de Saint-Léon Louis-César- de Paris et ancien Avocat au Parlement,
subsistances établi par l’Assemblée nationale, Commissioners for putting in execution the Alexandre, Etude du crédit public et des Paris, au Palais, chez Joseph Saugrain, t. 1
par M. de Calonne, Londres, T. Spilsbury, act, entitled, an act for the taking, exami- dettes publiques, Paris, Bossange père, (4e édition), 1758; t. 2 : nouvelle édition,
1789. ning, and stating the public accounts ofthe 1824; 2e éd. en 1828. revue corrigée et augmentée par M. ***,
Calonne Charles-Alexandre, Observations Kingdom, Londres, 1712. Dupont de Nemours Pierre-Samuel, Toulouse, chez J. Dupleix, 1779.
sur les finances à L’Assemblée, par M. de De la situation du Trésor public au premier Mémoires sur la vie et les ouvrages de [Frédéric II], Instruction zu einer besseren
Calonne, Londres et Paris, Chalon, 1790. juin 1791, par les Commissaires de la M. Turgot, ministre d’État, Philadelphie et Einrichtung des Kassen- und Rechnungswesen
Calonne Charles-Alexandre, De l’Etat de la Trésorerie nationale, éd. Jean-Pierre Poirier, Paris, Barrois l’aîné, 1782. aus. D. Jahre 1769, Alfons Pausch éd.,
France présent et à venir, par M. de Calonne, Paris, CTHS, 1997. Dupré d’Aulnay Louis, Traité général des Cologne, Deubner, 1977.
ministre d’Etat, Londres et Paris, Laurent, Desmaretz Nicolas, Mémoire de ce qui doit subsistances militaires, Paris, Prault, 1743. Garcia Francisco, Parte primera del tratado
octobre 1790. être observé dans la vérification qui sera faite Ebhardt Georg Henrich, Versuch einer utillsimo y muy general de todos Los contra­
Calonne Charles-Alexandre, Lettre de M. des deniers qui se trouveront dans les caisses Anleitung zu dem practischen kame- ts, quantos en Los negocios humanos se suelen
de Calonne sur les finances, aux Français des recettes des gabelles et cinq grosses fermes, ral-Rechnungswesen, hauptsâchlich für offrecer. Hecho por el muy R. PF, Francisco
454 (18 février 1797), Paris, Chaudrillié, s .d. lors des diminutions ordonnées par arrêt Unterrechnungsbeamte, Darmstadt, 1807. Garcia, Doctor Theologo, de La orden de 455
 Predicadores. Dirigida al muy Illustre Senor Gilbert GeofFrey, A treatise on the Court of Hennequin* Jean, Guidon général des Irson* Claude, Nouvelle méthode pour
don Hieronymo Ruyz de Corella, mayorazgo the exchequer, in wich the revenues ofthe finances, Paris, chez Abel FAngelier, apprendrefacilement les principes et la pureté
y heredero ünico de la Casa y Condado de crown, the manner ofreceiving and accoun- en 1585 et 1586. de la langue françoise..., Paris, Fauteur,
Cocentayna. Impresa en Valencia, en casa tingfor the several branches ofthem, the duty Hennequin Jean, Guidon général desfinances, 1656.
de Ioan Navarro, 1583. P.L.M.P. Impressa ofthe several ojficers employed in the collec­ Lyon, par Benoît Rigaud, 1595. Irson Claude, Nouvelle méthode pour
a costa de la Companla, vendese en la Calle tion and receipt, the nature of the processes Hennequin Jean, Le guidon général des apprendrefacilement Les principes et la pureté
de Cavalleros, 1583. (La dernière page for the recovery ofdebts due to the crown, are finances, contenant l'instruction du manie­ de la Langue françoise... Paris, P. Baudouin
de l'exemplaire de la BNE consulté pré­ clairly explained, by a late Lord ChiefBaron ment de toutes les finances de France. Par le fils, 1662.
cise : « Impressa en Valladolid en casa de ofthat Court in the Savoie, Londres, 1758. Jean Hennequin, Champenois. Avec les Irson Claude, Méthode abrégée et familière
I.N., al molino de la Rovella, Ano 1582. Gladstone William Evart, Public income and annotations de M. Vincent Gelée, conseiller pour aprendre en peu de temps à bien lire,
P.L.M.P. ») BNE, R 27 923. Seconde par­ expenditure. 1, Great Britain and Ireland, du roi & correcteur ordinaire en la Chambre à prononcer agréablement et à écrire correc­
tie : même titre, même année, même édi­ separately [Texte imprimé] : return to an order des comptes. Paris, Abel l’Angelier, 1596, tement en françois..., Paris, P. Baudoin le
teur. BNE, R 27 924. of the honourable the House of Commons, 1601 ; Paris, Jean Regnoul, 1610. fils, 1667.
Gaudin* Charles, Observations et éclaircis­ dated 24 July 1866 : for, Accounts of the [Hennequin Jean], Le Nouveau et dernier Irson Claude, L'Arithmétique universelle
sements sur le paragraphe concernant les net public income and expenditure of Great guidon général des finances [...] [revu] par démontrée, contenant en six règles principales
finances, dans l'Exposé sur la situation du Britain, in each Financial year from 1688 M. Sébastien Hardy [...] avec les annota­ disposées dans un ordre naturel les applica­
royaume, présenté à la Chambre des pairs et à (the period of the Révolution) to 5 January tions de M. Vincent Gelée, [...] plus une tions convenables aux finances et au négoce
celle des députés, s. 1. n. d. [BN 4° Lb45 313]. 1801..., George Ward Hunt. Ordered, instruction pour les récipiendaires qui subis­ de banque et de marchandise, à L'art mili­
Gaudin Charles, Observations sommaires sur by the House of commons, to be printed, sent l'examen en La dite chambre, Paris, taire et à la géométrie pratique, Paris, Pierre
le budget présenté à la Chambre des dépu­ 29 July 1869, Londres 1869. Toussainct Quinet, 1631, 1633; Paris, chez Baudouyn, 1674.
tés, dans la séance du 23 juillet 1814 par Goussard Alexandre, De la Trésorerie et de la Jean Guignard, 1644; Paris, chez Michel Irson Claude, Méthode pour bien dresser
le ministre et secrétaire dEtat des Finances, comptabilité nationale dans Tordre constitu­ Bobin, 1644. toutes sortes de comptes à parties doubles,
s. 1. n. d. [BN 8°Lb45 684]. tionnel, Paris, Baudouin, 1799. Hénouville Pierre-Bernard d’, Le guide des par débit et crédit, et par recette, dépense et
Gaudin Charles, Notes concernant la première Goussard E., De la Cour des comptes et du comptables ou L'art de rédiger soi-même toutes reprise. Etablie sur Les règles générales et par­
partie de l'« Opinion d'un créancier de lEtat sur Conseil d'Etat, Paris, Imprimerie Schneider sortes de comptes suivant l'hypothèse de la ticulières, tirées des lois et des ordonnances,
le budjet [sic] et sur les observations et réflexions et Langrand, 1840. recette, de la dépense et de la reprise. Ouvrage de l'autorité des docteurs et de l'usage. Avec
dont il a été lobjet » adressées aux créanciers de Graaf B. C., Handbuch des Etats-, Kassen- nouveau, nécessaire à tous commis employés la démonstration de chacune de ces trois
l'État, s. 1. n. d. [BN 4° Lb45 192]. und Rechnungswesens des k. preuss. Staates, pour le recouvrement dans la finance, aux manières et plusieurs questions importantes
Gaudin Charles, Opinion préliminaire sur les Berlin, Rücker, 1831. receveurs de communautés et d'hôpitaux, sur lefait des livres de comptes, Paris, 1678.
finances, par le duc de Gaëte [BN 4° Lb48 Grupen Joachim, Grundliche Information tuteurs, fermiers judiciaires, séquestres, gar­ Irson Claude, Pratique générale et méthodique
324], 1815. von Amts-Verwalt- undBerechnungen, als L diens, commissionnaires pour lefait du com­ des changes étrangers..., Paris, J. Jombert,
Gaudin Charles, Mémoire sur le cadastre, Von der Beamten Obliegenheit in genere... merce de terre et de mer, caissiers de com­ 1687.
1818. aus bissheriger Expérience abgefasset und pagnies et de sociétés pour des entreprises, et Irson Claude, Abrégé méthodique familier
Gaudin Charles, Notice historique sur les ans Licht gegeben von Joachim Grupen..., autres gens d'affaires qui ont charge de gros et raisonné des changes étrangers..., Paris,
finances de la France (de l'an VI11-1800 Hanovre, Nicolaus Forster, Hof-Buch- maniements et assujettis à rendre compte et Guignard, 1694.
jusqu'au 1er avril 1814), 240 p. [B. N. Handler, 1724. à faire les diligences de leur administration. Irson Claude, Abrégé de l'arithmétique pra­
8°LF54 1], 1818. Hauterive Alexandre-Maurice Blanc de la Dressé méthodiquement par le sieur..., Paris, tique et raisonnée..., Paris, Vve Chardon,
Gaudin Charles, Mémoires, souvenirs, opi­ Nautte, comte d’, Faits, calculs et observa­ chez Jacques Etienne, 1709. 1695.
nions et écrits du duc de Gaëte, 2 vol., Paris, tions sur la dépense d'une des grandes admi­ Hitrovo V. N., « O buhgalterii po dvojnoj Jacob Ludwig Heinrich von,
Baudouin frères, 1826. nistrations de l'Etat à toutes les époques, sisteme i o wedenii eja v Kommisariatskom Staatswissenschaft theoritisch und praktisch
Gaudin Charles, Supplément aux Mémoires et depuis le règne de Louis XIV et inclusivement departamente Morskogo ministerstva », dargestellt und erlàutert durch Beispiele
souvenirs de M. Gaudin, duc de Gaëte, 1834. jusqu'en 1825, Paris, Le Filleul, 1828. Morskoj sbornik, (1) 1858, p. 119-140. aus der neuern Finanzgeschichte europàis-
Gelée Vincent, Annotations de Vincent Gelée, Heeser Johann, Loci communes juris practici Hitrovo V. N., Buhgalterija vprimenenii k cher Staaten, Halle, Hemm-erde und
conseiller du roy et correcteur ordinaire de sa de rationibus reddendis, eadrumque revi- gosudarstvennym oborotam, s formami, St.- Schwetschke, 1821.
Chambre des comptes, sur le Guidon general sione, id est, a quibus, cui, ubi, quando et Pétersbourg, 1860. Jôcano y Madaria* Sébastian de, Disertaciôn
des finances, Paris, Abel L’Angelier, 1593. quomodo ratio sit reddenda ? reddita item Howard G. E., Tl treatise on the Exchequer Crltica y Apologética del Arte de llevar
Gilbert GeofFrey, An historical view ofthe et examinata an 1 et quando repeti sive revi- and revenue ofIreland, 2 vol., Dublin, 1776. Cuenta y Razôn contra la opinion del Baron
Court ofExchequer, and ofthe King's reve­ deri possit?, Darmstadt, Chr. Abel, 1665 Howard T., An essay ofthe nature ofa loan; de Bielfeld, acerca del Arte en general y del
nues, there answered. By a late learnedjudge, et 1666; troisième édition, Cologne, being an introduction to the knowlege of the Método llamado de Partidas Dobles en par-
456 Londres, T. Waller, 1738. Guillaume Metternich, 1708. public accounts, York, 1782. ticular. Madrid, 1793, rééd. AECA, 1998. 457
 Jones Edward Thomas, English System ofbook- solutions ou réponses, sur toutes sortes de négo­ Le grant stille et prothocolle de la Chancellerie Masson Victor-Alexandre, Des Attributions
keeping, by single or double entry. Edwards, ciations qui peuvent arriver aux marchands, de France, de nouveau veu et corrigé oultre de la législature relativement aux dépenses
Bristol, 1796. Traduction française ano­ banquiers, et autres négocians, Paris, Charles les précédentes impressions faictes jusques en publiques, juin 1820.
nyme (J. G***) sous le titre Méthode simpli­ Osmont, 1685. l'an mil cinq cens vingt et sept. Additionné Masson Victor-Alexandre, De la comptabi­
fiée de la tenue des livres, Johanneau, Paris, La Porte Mathieu de, La science des négocians de plusieurs lettres singulières non par avant lité des dépenses publiques, Paris, Imprimerie
1803. et teneurs de livres, Paris, G. Cavelier, 1704. imprimées. Avec le Guidon des secrétaires. L.-T. Cellot, 1822.
Jousse Daniel, Nouveau commentaire sur l'or­ La Porte Mathieu de, La science des négo­ Vestige et instruction des finances..., Paris, Masson Victor-Alexandre, Le Milliard perdu
donnance civile du mois d'avril 1667, Paris, ciants et teneurs de livres, ou instruction Galliot du pré, libraire juré de l’université et retrouvé, ou Simple analyse de la conver­
Debure, nouvelle édition, 1757. générale pour tout ce qui se pratique dans les de Paris, 1527. sion de 140 millions de rentes 5 p. % en
Jung-Stilling* Johann Heinrich, comptoirs des négociants tant pour les affaires « Les travaux de la comptabilité nationale 112 millions de rentes 3 p. %, Paris, 1824.
Anleitung Zur Cameral-rechnungs- de banque que pour les marchandises & chez (an VUI-an XI) », Études et Documents VIII, Masson Victor-Alexandre, Rapport fait
ivissenschaft Nach Einer Neuen Méthode lesfinanciers pour les comptes, à Rouen, chez CHEFF, 1996, p. 665-681. au nom d'une commission centrale, par
Des Doppelten Buchhaltens : zum Gebrauch P. Machuel et J. Racine, 1782. Levacher Duplessis Antoine, De la compta­ M. Masson... sur le projet de loi relatif à
der akademischen Vorlesungen, Leipzig, La Ripia Juan de, Prdctica de la administra- bilité nationale et de son organisation, 1795. la conversion des rentes. Séance du 17 avril
M. G. Weidmann, 1786. ciôn y cobranza de las rentas realesy visita de Loménie de Brienne Etienne-Charles de, 1824, Paris, 1824.
Juridiction et jurisprudence de la Chambre los ministros que se ocupan en ellas, Madrid, Compte rendu au Roi au mois de mars 1788 et Masson Victor-Alexandre, Opinion de
des comptes ou Collection des Ordonnances, 1676. publiépar ses ordres, Imprimerie Royale, 1788. M. Masson... sur la dette publique et l'amor­
Edits, Déclarations, Lettres Patentes, Arrêts Lau Theodor Ludwig, Auffrichtiges Nachricht Madox Thomas, History and Antiquities of tissement. .. Séance du 21 mars 1825, Paris,
et Réglements, tant sur la juridiction que von dem jetzigen Etat des Finanz-wesens the Exchequer, 1711. 1825.
sur chacune des matières de sa compétence : der Respublicq des verienigten Niederlandes, Mafioli M., Essai d'un projet de loi de réorga­ Masson Victor-Alexandre, Opinion de
Concernant, 1 ° Les droits honorifiques dus Cologne, Marteau, 1717. nisation de la Cour des comptes précédé d'une M. Masson sur le budget de l'exercice 1828.
au roi. 2° Les enregistrements de ses volon­ Lavoisier* Antoine-Laurent, Calculs des pro­ notice historique sur cette institution, Paris, Séance du 8 mai 1827, Paris, 1827.
tés. 3° La manutention des finances dudit duits de différents baux de la Ferme générale, F Malteste et Cie, 1836. Mathon de la Cour Charles-Joseph,
Seigneur Roi. A Paris. L. Cellot & fils, avec des détails très particuliers sur les frais Malchus* Carl-August, Handbuch der Collection de comptes rendus, pièces authen­
Imprimeurs de la Chambre des comptes, de régie du bail de Laurent David, 1893 Finanzwissenschaft und Finanzverwaltung, tiques, états et tableaux concernant les
1787. (1774). Stuttgart undTübingen, J.-G. Cotta, 1830. finances de France, depuis 1758 jusqu'en
Kieschke F. W., Grundzüge zur Lavoisier Antoine-Laurent, Rapport sur la Malet Jean-Roland, Comptes rendus de l'ad­ 1787, Lausanne, 1788.
Zweckmàssigen Einrichtung des Staats-kassen Caisse d'escomptefait à l'Assemblée nationale ministration des finances du royaume de Maurage Vigny F. G., Répertoire de la per­
und Rechnungsivesens, Berlin, Rücker, 1821. le 4 décembre [1789] par ses commissaires, France... [de 1599 à 1715], Londres et ception des contributions et traité de la
Klippstein, Grundsatze der Wissenschaft Paris, 1789. Paris, Buisson, 1789. comptabilité des percepteurs, Contenant les
Rechnungen einzurichten, Leipzig, 1778. Lavoisier Antoine-Laurent, De la richesse ter­ Marmont Du Hautchamp Barthélemy, Lois anciennes et nouvelles; les Arrêtés du
Kozyrin A. N., Jalbulganov A. A. (éd.), ritoriale du royaume de France, éd. critique Histoire du Système desfinances sous la mino­ Gouvernement ; les Décisions et Instructions
« Plan finansov M. M. Speranskogo », U présentée par Jean-Claude Perrot, Paris, rité de Louis XVpendant les années 1719 officielles; les Modèles d'Actes et les Tarifs
istokovfinansovogo prava : M.M. Speranskij, CTHS, 1988 (1791). et 1720, précédée d'un abrégé de la vie du nécessaires pour la Perception ; les Modèles
NI. Turgenev, M.F.Orlov : Sbornik, Moscou, Lavoisier Antoine-Laurent, De l'état des duc Régent et du Sieur Law, 6 vol., Pierre de Journaux et les Exemples pour la tenue
Statut, 1998 (série « Zolotye stranicy finances de France au 1er janvier 1792, par de Hondt, La Haye, 1739. des Ecritures; avec des notes sur l'application
finansovogo prava Rossii », t. 1). un député suppléant à l'Assemblée nationale Marmont Du Hautchamp Barthélemy, et l'exécution des lois, Paris, Chez Leblanc
Lamotte Gustav August Heinrich (von), constituante, Paris, Dupont, 1791. Histoire générale et particulière du visa — l’Auteur, An XII - 1803.
Anleitung zur ordentlichen und gründlichen Lavoisier Antoine-Laurent, Œuvres, éd. fait en France pour la réduction et l'extinc­ Merlin Philippe-Antoine, Recueil alphabétique
Abnahme der Rechnungen, zum Nutzen Dumas, Grimaux et Fouqué, 6 vol., Paris, tion de tous les papiers royaux et des actions de questions de droit, 4e éd., Bruxelles, 1829.
der kônigl. Preuss., Krieges und Domainen- I. N., 1864-1893. de la Compagnie des Indes, que le sys­ Meynier Honorât, L'Arithmétique d'Honorat
Kammer-Referendarien, Berlin, 1778. Lavoisier Antoine-Laurent, Correspondance tème des finances avait enfantés..., 4 vol., Meynier, natif de Perthus en Provence.
La Porte Mathieu de, Le guide des négocians [1763-1788], éd. Fric, 5 vol., Paris, Albert F. H. Schleuer, La Haye, 1743. Enrichie de ce que les plus doctes mathé­
et teneurs de livres. Ou nouveau traité sur Blanchard, 1955-1993; vol. 6, 1997. Masson* Victor-Alexandre, Considérations maticiens ont inventé de beau et d'utile en
les livres de comptes à parties doubles, conte­ Law John, Œuvres complètes, éd. Paul Harsin, sur la nature, les bases et l'usage du crédit la divine science des nombres, soit pour les
nant une instruction générale pour les biens 3 vol., Paris, Sirey, 1934. public, particulièrement en ce qui concerne marchands, thrésoriers, financiers, et autres
tenir suivant la véritable méthode italienne, Lebrun (fils), Opinions, rapports et choix les finances de la France, Paris, 1816. receveurs de deniers, soitpour les géomètres, et
et comme elle est aujourd'huy en usage parmi d'écrits politiques de Charles-François Masson Victor-Alexandre, Eclaircissements pour les chefs d'armées en ce qui concerne les
les négocians les plus considérables par toute Lebrun, duc de Plaisance, Paris, Bossange, sur les Lois, les Budgets et les Comptes des munitions et ordonnances des batailles, Paris,
458 la terre, et environ 300. questions avec leurs 1829. Finances depuis la Restauration, 1817. François Huby, 1614. 459
 Micoud d’Umons, Compte sommaire de l'ad­ Appointements des Officiers à la Mer, & Solde quartiers-maîtres-trésoriers, receveurs de
vier-28 février 1787), 1787 [BNF,
ministration de Charles-Emmanuel Micoud, des Equipages. Le second, pour la quantité rentes et de pensions et généralement aux per­
Lb39 347 C].
ordonnateur de la Marine, chargé du bureau des Minitions, Agrez, Aparaux &... Avec une sonnes chargées de comptabilité, 3e éd., revue
Necker Jacques, Justification de M. Necker
des invalides et des prises (1784-1792), Table alphabétique des matières... A Paris : et corrigée avec soin, Paris, l’Auteur ; Basset
concernant les emprunts, les impôts, le crédit
1792. public, le taux de l'intérêt et l'extinction de la chez Estienne Michallet, 1689. et Tessier, 1809.
Mirabeau Honoré Gabriel Riqueti, comte Ordonnances, édits, déclarations, arrêts et lettres Perrault Charles, Mémoires de Charles
dette nationale, Londres, 1787.
de, Dénonciation de l'agiotage au Roi et à patentes concernant l'autorité et la juridiction Perrault, de l'Académie française et premier
Necker Jacques, Aperçu de la situation des
l'assemblée des Notables, 1787. de la Chambre des comptes de Paris et règle­ commis des bâtiments du Roi, contenant
finances [en novembre et décembre 1789],
Mollien* Nicolas-François, Aperçu et résul­ ments pour les finances et les officiers comp­ beaucoup de particularités et anecdotes inté­
1789 [BNF 4Lf76 132].
tats de la doctrine française et de la doctrine tables, Textes imprimés par Gosset, Paris, ressantes du ministère de M. Colbert, Paris,
Necker Jacques, Observations de M. Necker
anglaise en finance, Journal de Paris, 1800. sur l'avant-propos du « livre rouge », Mariette, 1728. 1759.
Mollien* Nicolas-François, Mémoires d'un Oesfeld* Friedrich Wilhelm von, Polnoe sobranie zakonov Rossijskoj imperii
Imprimerie Nationale, 1790.
ministre du Trésor public, de 1800 à 1814, Versuch einer Anleitung zur Finanz- (PSZ), lre éd., Saint-Pétersbourg, 1830.
Necker Jacques, Observations sur le premier
4 vol., 1837; Mémoires d'un ministre du Rechnungswissenschaft und Verwaltung Pombal* Sebastiâo José de Carvalho e
rapport du comité des pensions, 1790.
Trésor public 1780-1815, Paris, Fournier, offentlicher Cassen, Berlin, 1773. Melo, marquis de, Observaçôes secretlssi-
Necker Jacques, Compte général des recettes
1843. 2e édition, 3 vol., Paris, Guillaumin, Orry* Jean, « Projet de décret sur le tréso­ mas do Marqués de Pombal, Sebastiâo José
et dépenses de l'Etat depuis le 1er mai 1789
1898. rier général des dépenses pour les guerres de Carvalho e Melo, na ocasiâo da inau-
jusques et compris le 30 avril 1790, 1790.
Montcloux Hippolyte de, De la comptabilité en Espagne et sa traduction », 1703 [AAE, guraçâo da Estdtua Equestre no dia 6 de
Necker Jacques, De la Révolution française,
publique en France, Paris, Bossange, 1840. CP Espagne 120, fol. 106-108 et CPE 119, Junho de 1775, e entregues por ele mesmo
2 vol., Paris, Maret, 1797.
Müller, Verbesserter Entwurf zu einem fol. 112-114]. oito dias depois ao senhor rei D. José I, in
Necker Jacques, Œuvres complètes de M.
Collegium über die Privât und Cameral Necker publiées par M. le Bon de Staël, son Pacioli Luca, « Particularis de computis F. L. Castro (éd.), Memôrias Secretlssimas
Staatsrechnungen, nach der Méthode der e scripturis » in Summa de Arithmetica, do Marqués de Pombal, Lisboa, Publicaçôes
petit-fils..., Paris, Treuttel et Wurtz, 15 vol.,
verbesserten Rechnung in doppelten Posten, 1820-1821. Vol. I. Notice sur Necker, par Geometria, Proportioni et Proportionalita, Europa América.
Gôttingen, 1783. Venise, 1494. Portugués Joseph Antonio, Colecciôn general
A. de Staël-Hosltein. Sur la législation
Müller, Practisches Lehrbuch über die Privât Paris* La Montagne Claude, Traitté des de las ordenanzas militares, sus innovaciones
du commerce des grains', vol. IL Compte­
und Cameral-Staatsrechnungen nach der administrations des recettes et dépenses du y aditamentos, dispuesta en diez tomos, con
rendu au Roi', vol. III. Premier ministère de
Méthode der verbesserten Rechnung in dop­ royaume, 1733 (AN, KK 1005 C). separaciôn de clases, por don Joseph Antonio
Necker', vol. IV-V. De l'administration des
pelten Posten für Haus-und Landwirke, Paris La Montagne Claude, Discours de M. Portugués, Caballero del orden de Santiago,
finances de la France', vol. VI. Sur l'admi­
Fabrikanten undManufacturisten, Kaufleute Paris la Montagne à ses enfants [AN, KK Comendador de Villarubia de los Ojos en
nistration de M. Necker. Second ministère de
und Cameralisten, Gôttingen, 1790. 1005 D]. la de Calatrava, del Consejo de SM y su
M. Necker; vol. VIL Troisième ministère de
Munoz de Escobar Francesco, De ratiociniis Paris Antoine, Mémoire sur les finances, Secretario, con ejercicio en la primera Mesa
Necker; vol. VIII. Du pouvoir exécutifdans
administratorum, et computationibus variis s. d. [BN, Ms Fr 11152], (texte attri­ de la Secretarla de Estado, y del Despacho
les grands États, vol. IX-X. De la Révolution
aliis, tractatus praegnantissimus. Omnibvs bué à Antoine Paris par Robert Dubois- universal de la Guerra, Madrid, Imprenta
française', vol. XI. Dernières vues de poli­
jvri operam dantibus... utilis, judicibus et tique et definance. Réflexions sur le procès de Corneau). de Antonio Marin, 1764.
advocatis pernecessarius, plusieurs éditions [Paris] , Mémoire personnel aux sieurs Paris sur Price Richard, Treatise on reversionary pay-
Louis XVI. Table chronologique des actes du
dont la première, Campo, Lasso, 1603; les affaires générales où ils furent employez ments, Londres, 1769; 2e éd., Londres,
premier ministère de M. Necker; vol. XII.
Lermae, Varesium, 1619, Palerme, Giovanni Sur l'importance des opinions religieuses ; [AN, K 885 IA]. 1772.
Battista Maringo, 1620 ; Gouda, Sumptibus Paterson Willian, England's great concern, in Price Richard, An appeal to the Public on the
vol. XIII-XIV. Cours de morale religieuse',
Guilielmi vander Hoeve, 1662... the perpétuai settlement ofa commission of subject ofthe National Debt, 1772.
vol. XV. Mélanges. Liste chronologique des
Necker* Jacques, Compte-rendu au Roi par accounts... with a discovery ofsome notable Price Richard, Observations on the nature
écrits de M. Necker.
M. Necker; directeur général des Finances, au frauds committed in collecting the supplies, of civil liberty, the principles ofgovernment
Observations sur la comptabilité et sur la juri­
mois de janvier 1781, Imprimerie royale, Londres, 1702. and the justice and policy of the war with
diction de la Chambre des comptes, Paris,
1781. Nouveaux éclaircissements sur le Peridiez, Manuel des comptables, où l'on peut America. Two tracts on civil liberty, the war
Impr. Veuve Delaguette, 1789.
compte rendu au Roi en 1781, Panckoucke, trouver, par le moyen d'une simple addition, with America, the debts and finances of the
Olenin A. N., Kratkoe rassuzdenie o buhgal-
1788. le décomtpe d'une somme quelconque, soit kingdom, 1778; réimp. New York, Da
terii i v osobennosti o buhgalterii kazennyh
Necker Jacques, De l'administration des mest, Saint-Pétersbourg, 1810. d'intérêts, soit d'arrérages de rentes et de pen­ Capo Press, 1972.
finances de la France, 3 vol., s.l., 1784 ou sions, soit de traitements d'activité, depuis un Puechberg* Johannes Matthias, Anleitung zu
Ordonnance de Louis XIV. Pour les Armées
1785 selon les tirages. centime par an jusqu'au million de francs; einem verbesserten Kameral-Rechnungs-Fuss
Navales & Arsenaux de Marine. Du 15 avril
Necker Jacques, Correspondance de ouvrage utile à messieurs les employés, payeurs, aufdie Verwaltung einer Kameral-Herrschaft
1689. Nouvelle Edition augmentée des deux
460 M. Necker avec M. de Calonne (29 jan­ receveurs généraux et particuliers, banquiers, angewendet, Vienne, 1762. 461
Reglemens par Colonnes. Le premier, pour les
 Puechberg* Johannes Matthias, Ausjuhrliche Reutern M. Kh., « Material’noe scetovodstvo Prince d'Orange, Comte de Nassau... Leyde, graphie et notes, éd. Schelle, 5 vol., Paris,
Erklàrung der dermalige im Jahre 1770 francuzskogo morskogo vedomstva », Jan Paedts Jacobsz, marchand libraire et Alcan, 1913-1923; réimp. Glashütten im
von der Rechenkammer eingeführten Morskoj sbornik, (2), 1859, p. 229-260. maître imprimeur de l’université de Leyde, Taunus, D. Auvermann, 1972.
Staatssbuchführung, welche dem über solche Reys Henri, Discours sur l'agiotage des assi­ 1608. Unterricht, über die Entwürfe zu einer verbesser-
ertheilen kurzen Begriffe zum Nachtrage zu gnats, ses causes, ses effets. Club des amis de Sully Maximilien de Béthune, duc de, ten Cameralrechnungsart aufden Domànen
dienen bat, Vienne, 1772. la constitution de Dunkerque, 3 novembre Mémoires des sages et royales Oeconomies für die sàmmtlichen Wirthschaftsàmter
Puissant de Molimont Joseph-Maurice, 1790, Paris, 1790. d'Estat domestiques politiques et militaires der Kais. Kônigl. Cameralstiftungs-und
Etat actuel de Vadministration économique Reys Henri, Compte-rendu du but des motifs de Henry le Grand, éd. de Buisseret D. et Religionsfondsherrschaften, u. Güter, wie
de la Marine, par M. de Molimont, contrô­ de mon ouvrage intitulé Brumaire an IX ou Barbiche B., 2 vol., Paris, 1970-1988. künftig die Wirthschaftsrechnungen zu
leur de la Marine au département de Brest, principes et cours pratiques de comptabilité Tatarinov* V. A., Gosudarstvennaja otcetnost' führen, Vienne, 1786.
Brest, 1790. publique, ventôse an IX, 1801. v Avstrii, St.-Péterbourg, Tipografija Valle de la Cerda Luis, Desempeno del
Puteani, Grundsàtze des allgemeinen Reys Henri, Brumaire an IX ou principes et Akademii nauk, 1858. patrimonio de Su Majestady de los Reinos,
Rechnungswesens, Vienne, 1818. cours pratiques de comptabilité publique, Tatarinov V. A., Gosudarstvennaja otcetnost' sin dano del Rey y vasallos, y con descanso
Quiney J. S., Livre de raison ou nouvelle Paris, de l’Imprimerie de Marne, 1815. v Bel'gii, St.-Péterbourg, Tipografija y alivio de todos, por medio de los Erarios
méthode théorique et pratique de la tenue Salvador de Solôrzano Bartolomé, Libro Opekunskogo soveta, 1858. Püblicosy Montes de Piedad, Madrid, Pedro
des livres en parties double et simple, entière­ de caja y manual de cuentas de mercaderes Tatarinov V. A., Gosudarstvennaja otcetnost' Madrigal, 1600.
ment différente de toutes celles qui ont paru y otras personas, con la declaraciôn dellos. vo Francii, St.-Péterbourg, Tipografija Verbedel Valero, El contador moderno, 1734.
jusqu à ce jour, appropriée à la comptabilité Compuesto por [...], natural de Médina Akademii nauk, 1858. Vernon Christopher, The Exchequer Opened,
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 Les auteurs

Anne Dubet est professeur à l’université de Clermont-Ferrand.

Joël Félix est professeur à l’université de Reading.
Jean-Claude Hocquet est directeur de recherches ém., CNRS, université Charles-de-Gaulle-
Lille III.
Sébastien Kott est maître de conférences HDR à l’université de Paris Ouest Nanterre-La Défense.
Marie-Laure Legay est maître de conférences HDR à l’université Charles-de-Gaulle-Lille III.
Yannick Lemarchand est professeur à l’université de Nantes.
Bernard Lutun est docteur en histoire, ministère de la Défense.
Natalia Platonova est docteur en histoire, EHESS.

Et la collaboration de :
Delfina Gomes, professeur-assistant à l’université of Minho.
Jérôme Jambu, maître de conférences à l’université Charles-de-Gaulle-Lille III.

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