COMMISSION EUROPÉENNE

I INTRODUCTION: 1

1. Innovation, entreprise et société 1

2. Innovation et action publique 2

II LES ENJEUX DE L'INNOVATION 5

1. Le nouveau contexte de l'innovation 5

2. Le "paradoxe européen" 5
3. L'industrie européenne: une compétitivité améliorée mais fragile 6
4. Les conditions macro économiques favorables à l'innovation 8
5. Innovation, croissance et emploi 9
6. Innovation et entreprise 10
7. Innovation et société 11
8. Innovation et cohésion 12
9. Des règles du jeu efficaces 13
a) maintenir une concurrence effective 13
b) promouvoir une protection juridique efficace et adaptée 15

III LA SITUATION EN EUROPE: DIVERSITÉ ET CONVERGENCES 17

1. Une grande diversité 17

2. Des convergences réelles 17
3. Une importance accrue du rôle des PME et de l'échelon régional et local 18
4. L'intelligence économique 21
5. L'Europe n'est pas en reste 22

IV. L'INNOVATION ENTRAVEE 25

1. L'orientation de la recherche vers l'innovation 25

2. Les ressources humaines 26

a) Des systèmes d'éducation et de formation encore inadaptés 26
b) Une mobilité trop faible 28

3. Un financement difficile 30
a) Des systèmes financiers qui semblent fuir le risque "innovation" 30
b) Incertitudes et limites du financement public 32
c) Un environnement fiscal peu favorable 33

4. L'environnement juridique et réglementaire 34

a) La sous-utilisation des règles de protection 34
b) Les normes, la certification et les systèmes de qualité. 35
c) Des formalités administratives trop lourdes 37
d) Des formules juridiques mal adaptées à la coopération européenne 39

5. Conclusion 39

V. PISTES D'ACTIONS 40

Piste d'actions 1: Développer la veille et la prospective technologiques 40

Piste d'actions 2: Mieux orienter la recherche vers l'innovation 41
Piste d'actions 3: Développer la formation initiale et continue 42
Piste d'actions 4: Favoriser la mobilité des étudiants et des chercheurs 43
Piste d'actions 5: Faciliter la prise de conscience des effets bénéfiques de l'innovation 44
Piste d'actions 6: Améliorer le financement de l'innovation 44
Piste d'actions 7: Instaurer une fiscalité favorable à l'innovation 45
Piste d'actions 8: Promouvoir la propriété intellectuelle et industrielle 46
Piste d'actions 9: Simplifier les formalités administratives 46
Piste d'actions 10: Un environnement juridique et réglementaire favorable à l'innovation 47
 2

Piste d'actions 11: Développer les actions "d'intelligence économique" 48

Piste d'actions 12: Encourager l'innovation dans les entreprises, en particulier dans
les PME, et renforcer la dimension régionale de l'innovation 49
Piste d'actions 13: Rénover l'action publique en faveur de l'innovation 50

ANNEXE 1: FICHES DESCRIPTIVES DES TASK FORCES

ANNEXE 2: LISTE DES CENTRES D'INNOVATION

ANNEXE 3: CONTRAT DE RECHERCHE SIMPLIFIE

ANNEXE 4: TABLEAUX ET DONNEES STATISTIQUES

 LIVRE VERT SUR L'INNOVATION

I INTRODUCTION:

Ce Livre Vert a pour objectif d’identifier les • la mise en place de nouvelles méthodes
différents éléments, positifs ou négatifs, dont de production, d'approvisionnement et de
dépend l’innovation en Europe, et de distribution;
formuler des propositions d’actions qui
permettront d'accroître la capacité • l’introduction de changements dans la
d’innovation de l’Union. gestion, l'organisation du travail ainsi que
dans les conditions de travail et les
1
Dans le contexte de ce document, qualifications des travailleurs ;
l'innovation est prise comme synonyme de L'entreprise innovante présente donc un
produire, assimiler et exploiter avec certain nombre de caractéristiques qui
succès la nouveauté dans les domaines peuvent être regroupées en deux grandes
économique et social. Elle offre des catégories de compétences:
solutions inédites aux problèmes et permet
ainsi de répondre aux besoins des - les compétences stratégiques : vision à
personnes et de la société. Les exemples long terme; aptitude à identifier, voire
abondent avec la mise au point de vaccins et anticiper les tendances du marché; volonté
de médicaments, une plus grande sécurité et capacité de collecter, de traiter et
dans les transports (ABS, airbag), des d'intégrer l'information technologique et
communications plus faciles (téléphone économique;
mobile, vidéoconférence), un accès plus
- les compétences organisationnelles :
ouvert à la connaissance (CD Rom,
goût et maîtrise du risque; coopération
multimédia), des méthodes de distribution
interne, entre les différents départements
nouvelles (banque à domicile), des
fonctionnels, et externe, avec la recherche
conditions de travail moins pénibles, des
publique, les cabinets conseils, les clients
techniques moins polluantes, des services
et les fournisseurs; implication de
publics plus performants, etc.
l'ensemble de l'entreprise dans le
processus de changement et
Si l’on en croit le dictionnaire, le contraire de
investissements en ressources humaines.
l’innovation, c’est “l’archaïsme et la routine".
Voilà pourquoi l’innovation rencontre tant C'est cette approche globale qui a fait par
d’obstacles et se heurte à une si forte exemple le succès de la montre Swatch.
résistance. Voilà pourquoi aussi, développer Celle-ci traduit en pratique quatre innovations
et partager une culture de l’innovation simultanées dans:
devient un enjeu capital pour les sociétés
européennes. – la conception (réduction des pièces);
– la production (montage du boîtier en une
1. Innovation, entreprise et société
seule pièce);
Les rôles de l’innovation sont multiples. En – le design (nouveau concept de
tant que force motrice, elle tire les présentation des montres);
entreprises vers des objectifs ambitieux et à
– la distribution (points de vente non
long terme. Elle conduit aussi au
spécialisés).
renouvellement des structures industrielles.
Elle est à l’origine de nouveaux secteurs
d’activité économique. Schématiquement, La recherche, le développement et
l’innovation c’est : l'utilisation de nouvelles technologies, en un
mot le facteur technologique, sont des
• le renouvellement et l'élargissement de la éléments-clés de l'innovation. Mais ils ne
gamme de produits et services, et des sont pas les seuls. En effet, pour les
marchés associés; incorporer, l’entreprise doit faire des efforts
d’organisation en adaptant ses méthodes de
production, de gestion et de distribution.
 2
Les ressources humaines sont ainsi le développement des marchés d'avenir et
facteur essentiel. L'éducation initiale et la anticiper les ajustements plutôt que de les
formation continue jouent, à cet égard, un subir (...). L'Union européenne doit mieux
rôle de premier plan pour fournir les mettre son capital scientifique et
compétences de base nécessaires et les technologique au service de la compétitivité
adapter continuellement. De nombreuses industrielle et des besoins des marchés. Il
études et analyses montrent, en effet, qu'une convient de porter une plus grande attention
main d'oeuvre mieux éduquée, formée, à la diffusion des résultats de la recherche, à
sensibilisée contribue au renforcement de leur transfert et à leur valorisation par
l'innovation. La capacité d'associer de façon l'industrie et d'actualiser la distinction
accrue, et dès le début, les travailleurs aux traditionnelle entre recherche fondamentale,
changements technologiques et à leurs recherche précompétitive et recherche
conséquences sur l'organisation de la appliquée qui, dans le passé, n'a pas
production et du travail est à considérer toujours permis de faire bénéficier l'industrie
comme un facteur décisif. européenne de tous les efforts faits en
2
matière de recherche" . Cette actualisation
Il n'y a pas de frontière étanche entre est prise en compte par la Commission dans
l'entreprise innovante et son environnement, le nouvel encadrement des aides à la
qui l'influence et qu'elle contribue à recherche adopté en décembre 1995.
transformer. C'est l'ensemble des
entreprises dans une industrie, le tissu des La responsabilité des pouvoirs publics est
activités économiques et sociales dans une particulièrement importante en matière
région ou même la société dans son d'innovation technologique et de création
ensemble qui forment des "systèmes d'entreprises, domaines dans lesquels la
d'innovation" dont la dynamique est situation européenne reste préoccupante au
complexe. La qualité du système éducatif, le regard de ses concurrents.
cadre réglementaire, normatif et fiscal,
l'environnement concurrentiel et les De l'avis de la Commission, le système de
partenaires de l'entreprise, la législation des recherche et les systèmes industriels européens
brevets et de la propriété intellectuelle, souffrent d'une série de faiblesses. La première
l'infrastructure publique de recherche et de de ces faiblesses est d'ordre financier. La
services de soutien à l'innovation sont autant Communauté investit dans la recherche et le
de facteurs inhibants ou favorables. développement technologique
comparativement moins que ses concurrents
(...). Une seconde catégorie de faiblesses est
2. Innovation et action publique représentée par le manque de coordination aux
niveaux, des activités des programmes et des
La Commission a clairement, d'abord dans le stratégies en matière de recherche et de
Livre Blanc sur la croissance, la compétitivité développement technologique en Europe.(...).
et l'emploi, puis dans sa communication de La principale faiblesse, c'est toutefois la capacité
1994 sur une politique de compétitivité comparativement limitée de transformer les
industrielle pour l'Union européenne, identifié percées scientifiques et les réalisations
que la capacité d'innovation des entreprises technologiques en réussites industrielles et
et l'accompagnement de celle-ci par les commerciales. (LIVRE BLANC "Croissance,
pouvoirs publics étaient les conditions du compétitivité, Emploi. Les défis et les pistes pour
maintien et du renforcement de cette entrer dans le XXI° siècle", Chapitre 4,
Commission européenne, 1994).
compétitivité et de l'emploi. Ce Livre Vert
utilise, complète et prolonge ces travaux
Le renforcement de la capacité d'innovation
dans la perspective d'une véritable
concerne de nombreuses politiques:
stratégie européenne pour la promotion
politiques industrielle, de la recherche et du
de l'innovation. Elle proposera, dans le
développement technologique, de l'éducation
respect du principe de subsidiarité, les
et de la formation, de la concurrence, de la
actions à mener tant au niveau national que
fiscalité, politiques régionales et de soutien
communautaire.
aux PME, de l'environnement, etc. Il faut
donc trouver le moyen d'identifier, de
"Les pouvoirs publics, pour assumer leurs
préparer et de mettre en oeuvre, dans une
responsabilités, doivent appuyer le
perspective cohérente, les actions
 3
nécessaires qui relèvent de ces diverses subsidiarité, pour les Etats, les régions,
politiques. l'Union européenne, visant à lever ces
obstacles et à contribuer au mouvement
Ainsi, en ce qui concerne les PME, la de mobilisation pour une société
Commission a présenté, lors du Conseil européenne vivante, source d'emplois et
européen de Madrid en décembre 1995, les de progrès pour ses citoyens.
grandes lignes d'une nouvelle stratégie dans
son rapport "Les PME, une source
dynamique pour l'emploi, la croissance et la
La Commission souhaite recueillir l'avis
compétitivité dans l'Union européenne".
des milieux intéressés sur les analyses
Cette politique prioritaire et les mesures qui
présentées, les actions proposées et les
devraient être prises, à la fois pour l'Union
questions soulevées.
européenne et par les Etats membres,
fourniront les bases d'un prochain Ce document fait partie d'un processus de
"Programme pluriannuel en faveur des PME consultation. Les parties intéressées,
et du secteur des métiers", pour la période entreprises, chercheurs, associations,
1997-2000. acteurs sociaux, organisations et Etats
sont donc invités à faire connaître leur
Les pouvoirs publics doivent tout d'abord position. La Commission suggère que les
dégager une perspective commune. Il Etats membres organisent le débat,
s’agit d’une mission d'alerte et de éventuellement sous forme de séminaires
sensibilisation permanente. Par le vaste thématiques pour tenir compte de la
débat qu'il entend susciter auprès des grande variété de domaines abordés. Les
acteurs économiques et sociaux, publics et commentaires et les réponses, qui
privés, le Livre Vert contribue à ces deux peuvent se limiter à quelques questions,
missions. sont à faire parvenir avant le 10 mai 1996
à l'adresse suivante:
Il aborde successivement: Direction XIII/D - Commission Européenne
• les enjeux de l'innovation pour l'Europe, "Diffusion et Valorisation des résultats de
pour ses citoyens, ses travailleurs et ses la recherche,
entreprises, dans un contexte de Innovation et Transfert de Technologie"
mondialisation et de changements Bâtiment Jean Monnet, B4/099
technologiques rapides; L-2920 LUXEMBOURG
• le constat de la situation des politiques E-Mail: [email protected]
de l'innovation et des multiples
obstacles que celle-ci rencontre; A l'issue de la consultation, la Commission
élaborera, un rapport de synthèse assorti,
• des propositions ou pistes d'actions, le cas échéant, d'un plan d'action, qu'elle
dans le respect du principe de soumettra aux autres institutions.
 4
L'innovation: un phénomène aux multiples d'activités, traditionnels ou de pointe, publics ou
facettes. marchands, industriels, agricoles ou tertiaires.
L'innovation peut concerner aussi les services d'intérêt
Le terme "innovation" comporte une certaine
général: la santé publique, les procédures
ambiguïté: dans le langage courant, il désigne à la fois
administratives, l'organisation de la Poste ou de
un processus et son résultat. Selon la définition
l'éducation publique. Elle est en grande partie tirée
qu'en propose l'OCDE dans son "manuel de Frascati",
par l'évolution des comportements sociaux et des
il s'agit de la transformation d'une idée en un produit
modes de vie qu'elle contribue à modifier en retour (cf.
ou service commercialisables, un procédé de
par exemple, le nombre important de produits ou
fabrication ou de distribution opérationnel, nouveaux
services nouveaux induits par le développement des
ou améliorés, ou encore une nouvelle méthode de 4
3 sports et des loisirs: Club Méditerranée , surf des
service social . C'est le processus que l'on désigne
neiges, vélo tout terrain, etc. et, à l'inverse, l'extension
ainsi. A l'inverse, quand on évoque par le mot
ou la modification de pratiques et performances
"innovation" le produit, l'équipement, le service
sportives induites par le développement des
nouveau ou amélioré qui s'impose sur le marché,
équipements, en cyclisme, en alpinisme ou en voile
l'accent est mis sur le résultat du processus. Cette
notamment).
ambiguïté peut être source de confusion: quand on
évoque la diffusion de l'innovation, fait-on référence à L'innovation n'est pas non plus nécessairement
la diffusion du processus, c'est-à-dire des méthodes, synonyme de (haute) technologie, bien que celle-ci
des pratiques qui permettent d'innover, ou bien à la intervienne de plus en plus dans les équipements, les
diffusion des résultats, c'est-à-dire des produits matériaux, les logiciels (technologie incorporée), les
nouveaux? La différence est de taille. méthodes. Une bonne partie des innovations découle
de nouvelles combinaisons d'éléments connus (le
Dans le premier sens du terme (processus magnétoscope, la planche à voile, par exemple) ou
d'innovation) on s'attache à la manière dont d'utilisations nouvelles (le baladeur), ou de la créativité
l'innovation est conçue et produite, aux différentes dans la conception des produits. Bang & Olufsen (DK)
étapes qui y conduisent (créativité, marketing, est sorti du "rouge" grâce à l'innovation. Son chiffre
recherche et développement, conception, production d'affaires était en stagnation sur la période 1990-1993,
et distribution) et à leur articulation. Il ne s'agit pas d'un 700 licenciements avaient été effectués sur un effectif
processus linéaire, aux séquences bien délimitées et à de 3000 personnes. Pour remédier à ces difficultés, le
l'enchaînement automatique, mais plutôt d'un système slogan est devenu: "une innovation majeure tous les 2
d'interactions, d'allers et retours, entre différentes ans pour soutenir la croissance". La démarche
fonctions et différents acteurs dont l'expérience, la novatrice n'est pas seulement technologique: chez
connaissance, le savoir-faire se renforcent 5
mutuellement et s'accumulent. D'où l'importance de B&O, le design prend le pas sur l'ingénierie . Le
plus en plus grande prêtée dans la pratique aux "design" est l'une des composantes de
mécanismes d'interactions internes à l'entreprise l'investissement immatériel qui peut faire la différence,
(collaboration entre les différentes unités, association notamment pour des produits "haut de gamme" à coût
et participation des salariés à l'innovation élevé.
organisationnelle) mais aussi aux réseaux qui Néanmoins, la composante technologique est
associent l'entreprise à son environnement (autres généralement présente, sinon déterminante, dans la
entreprises, services d'appui, centres de création, la fabrication et la distribution des produits et
compétences, laboratoires de recherche, etc.). La services. La maîtrise des compétences scientifiques
relation avec les utilisateurs, la prise en compte de la et techniques est essentielle à un double point de vue:
demande exprimée, l'anticipation des besoins du
marché et de la société revêtent une importance tout • pour générer les avancées techniques (à cet égard,
aussi grande sinon plus, que la maîtrise des la création et le développement d'entreprises
technologies. nouvelles de haute technologie est un atout important
pour leur mise au point et leur diffusion);
Dans la seconde acception (l'innovation résultat), on • mais aussi, de manière tout aussi importante, pour
s'attache au produit, procédé ou service nouveau. On comprendre et utiliser les technologies nouvelles,
distingue alors l'innovation radicale ou de rupture quelle que soit leur origine
(ainsi le lancement d'un nouveau vaccin, le disque
compact) et l'innovation progressive qui modifie, par
améliorations successives, les produits, procédés ou
services (par exemple, l'introduction de
microprocesseurs 32 bits à la place de ceux à 16 bits
dans les équipements électroniques, ou l'introduction
de l'Airbag dans les automobiles).
L'apparition de produits, procédés ou services
nouveaux peut se faire dans tous les secteurs
 5
II LES ENJEUX DE L'INNOVATION

Le contexte de l'innovation a technologiques, industrielles et

profondément changé depuis vingt ans. commerciales dans les secteurs de pointe,
L’apparition et la diffusion accélérée de comme l'électronique ou les technologies de
nouvelles technologies, les changements l'information, se sont détériorées. La
continus, qui exigent des adaptations présence de secteurs où les résultats
permanentes, se révèlent être un défi scientifiques et technologiques sont
pour l’ensemble des sociétés. La comparables, sinon supérieurs, à ceux de
croissance, le maintien de l'emploi et la nos principaux partenaires, mais où les
compétitivité passent obligatoirement par performances industrielles et commerciales
l’innovation. Or la situation de l'Union sont inférieures ou en déclin, indique
européenne en matière d'innovation l'importance stratégique de transformer le
n'apparaît pas satisfaisante, malgré des potentiel scientifique et technologique en
6
performances scientifiques de premier innovations rentables .
plan. L'Union doit aussi, en matière de Une des faiblesses majeures de l'Europe
concurrence et de protection juridique, réside donc dans son infériorité relative à
maintenir des "règles du jeu" efficaces et transformer les résultats de la recherche et
adaptées aux besoins de l'innovation. la compétence technologique en innovations
et avantages compétitifs.
1. Le nouveau contexte de l'innovation
Cette infériorité est d'autant plus
La globalisation des marchés et la montée dommageable qu'elle s'applique à un effort
des alliances stratégiques, l'émergence de global de recherche moindre que celui de
nouveaux pays concurrents sur le plan ses concurrents. Ainsi, l'écart entre nos
technologique, l'internationalisation efforts mesurés à travers le pourcentage des
croissante des firmes et des activités de dépenses totales de recherche et
recherche et d'innovation, l'interpénétration développement par rapport au PIB européen
des sciences et des technologies, (2% en 1993) et ceux de nos principaux
l'augmentation des coûts de la recherche, la partenaires, à savoir les Etats-Unis et le
montée du chômage et des facteurs sociaux Japon (2,7%) ne s'est pas réduit au cours de
tels que l'environnement sont des ces dernières années. Traduit en valeur
phénomènes qui ont bouleversé aussi bien absolue, l'ampleur de cet écart persistant
les conditions de production et de diffusion chaque année, apparaît critique au regard
des innovations que les raisons sous- d'une activité cumulative et à long terme telle
jacentes à l'intervention des pouvoirs publics que la recherche.
dans ce domaine.
Dans ce nouveau contexte, la capacité des L'Europe a porté l'essentiel de ses efforts, au
institutions et des entreprises à investir dans cours de la dernière décennie, sur les gains de
productivité, qui font l'objet d'un véritable culte.
la recherche et le développement, dans Mais ces gains peuvent être annihilés s'ils sont
l'éducation et la formation, dans mis au service d'une technologie dépassée ou en
l'information, dans la coopération et plus passe de l'être.(...) L'innovation doit être le
généralement dans l'immatériel, est principe directeur de toute la politique de
désormais déterminante. Il faut à la fois l'entreprise, en aval comme en amont de l'acte de
travailler dans le moyen ou long terme et production des biens et des services. (...)
réagir très rapidement aux contraintes et L'innovation peut réussir si l'ensemble des
opportunités du présent. compétences de l'entreprise sont mobilisées. A
l'inverse, elle peut échouer quand cette cohésion
2. Le "paradoxe européen" n'est pas assurée (Intervention d'Edith Cresson,
Compiègne, 6 septembre 1995).
Cette mobilisation est d'autant plus
nécessaire que l'Europe souffre d'un
Les entreprises et les pouvoirs publics
paradoxe. Comparées à celles de ses
européens doivent donc redéployer leurs
principaux concurrents, les performances
efforts, augmenter leur capacité à traduire
scientifiques de l'Union européenne sont
en succès commerciaux et financer mieux
excellentes, mais au cours de ces quinze
les investissements immatériels, composants
dernières années ses performances
 6
7
décisifs de l'avenir de la compétitivité, de la croissance et des emplois .

Propensions de l'UE, des US, du Japon et des EAD à la production de résultats

a. Performance scientifique (nombre de publi- b. Performance technologique (nombre de brevets

cations par million d'ÉCU, en prix US 1987, US par million d'ÉCU, en prix US 1987, DIRDE)
NON-DIRDE)

EAD EAD
6 0,7
JP JP
0,6
5 US US
0,5 UE
4 UE
0,4
3
0,3
2
0,2
1 0,1
0 0
81 83 85 87 89 91 93 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93

Source: 1er Rapport européen sur les indicateurs de Science et Technologie, Résumé, EUR 15929, 1994

Quelques-uns des facteurs expliquant les succès américains et japonais

Etats-Unis Japon
ƒ Un effort de recherche plus important. ƒ Idem
ƒ Une proportion plus forte d'ingénieurs et de scientifiques ƒ Idem
dans la population active.
ƒ Des efforts de recherche mieux coordonnés, notamment ƒ Une grande capacité à adapter l'information
en ce qui concerne recherche civile et de défense (en technologique quelle qu'en soit la source. Une forte
particulier dans les secteurs aéronautique, électronique et tradition de coopération entre entreprises en matière de
spatial). R&D.
ƒ Une relation étroite université - industrie permettant ƒ Une coopération université / entreprise en forte
l'éclosion de nombreuses entreprises de haute progression, notamment par le détachement de
technologie. chercheurs industriels auprès des universités.
ƒ Un capital-risque plus développé et investissant dans la ƒ Des relations fortes et stables entre finance et industrie
haute technologie . Un marché boursier pour les PME favorisant des bénéfices et les stratégies de long terme.
dynamiques, le NASDAQ.
ƒ Une tradition culturelle favorable au risque et à l'esprit ƒ Une culture favorable à l'application des techniques et à
d'entreprise, une forte acceptation sociale de l'innovation.. l'amélioration continue.
ƒ Un moindre coût de dépôt des brevets, un système de ƒ Une pratique courante des stratégies concertées entre
protection juridique unifié et favorable à l'exploitation entreprises, universités et pouvoirs publics.
commerciale des innovations.
ƒ Des délais de création d'entreprises et des formalités ƒ Une forte mobilité des personnes au sein des
réduites. entreprises..
3. L'industrie européenne: une compétitivité meilleur parti en termes de produits ou
améliorée mais fragile services nouveaux.

Comme l'indique le premier rapport du Comme ses partenaires, l'industrie

Groupe Consultatif sur la Compétitivité européenne est confrontée à de nouveaux
8
(rapport CIAMPI ), la notion de compétitivité défis: concurrence internationale de plus en
fait intervenir celles de productivité, plus vive; émergence de nouvelles
d'efficacité et de rentabilité. Or, la technologies qui bouleversent les schémas
compétitivité d'un pays, d'une région ou traditionnels et imposent la rénovation des
d'une entreprise dépend désormais de façon méthodes d'organisation; nouvel impératif de
déterminante de sa capacité à investir dans la protection de l'environnement, etc. La
la recherche, la connaissance et la Commission prépare un Rapport sur la
technologie, ainsi que dans la formation des Compétitivité, qui s'efforce de déterminer
compétences qui permettent d'en tirer le dans quelle mesure l'industrie s'est
 L'innovation est un facteur important de la
compétitivité à plusieurs égards:

• L'innovation dans les procédés permet d'augmenter la

7
productivité des facteurs en augmentant la production
effectivement ajustée à ce contexte en et/ou en diminuant les coûts. Elle permet de jouer sur
mutation, en termes de compétitivité les prix et d'augmenter la qualité, la fiabilité des produits.
internationale. La question de l'innovation La compétition rend constante cette quête de
sera l'un des thèmes majeurs de ce rapport. productivité: les améliorations successives sont le gage
Une brève analyse de la situation actuelle du maintien dans la course. Le remplacement des
conduit aux constats suivants: équipements s'accompagne de plus en plus de
renouvellement, d'améliorations dans les méthodes,
dans l'organisation. Les changements radicaux, plus
• l'industrie européenne a récemment rares, bouleversent les modes de production et rendent
amélioré sa compétitivité, face parfois possible l'émergence de produits nouveaux.
notamment à ses grands concurrents, les
Etats Unis et le Japon. Son déficit • L'innovation en terme de produits (ou services)
commercial avec le premier s'était permet la différenciation d'avec les produits
pratiquement résorbé en 1993, excepté concurrents, atténuant ainsi la sensibilité à la
compétition par les coûts ou les prix. Qualité et
dans les secteurs de haute technologie,
performance accrues, meilleur service, délai de réponse
et celui qu'elle enregistre structurellement
réduit, fonctionnalité et ergonomie plus adéquates,
avec le second avait diminué. La sécurité, fiabilité, etc. sont autant d'éléments que
structure financière des entreprises l'innovation permet de renforcer et qui font la différence
européennes s'est assainie, leurs pour des clients exigeants. Là aussi l'innovation
capacités de financement des progressive domine. L'innovation radicale de produits
investissements productifs se sont ouvre, quant à elle, des marchés nouveaux.
accrues et leurs méthodes de production, Correctement protégée et rapidement exploitée, elle
de distribution et d'organisation se sont assure pendant un certain temps un avantage
sensiblement améliorées ; déterminant pour l'innovateur. Associée à la création
d'entreprises (et à leur développement ultérieur) elle
• pourtant des faiblesses importantes et permet temporairement à un pays ou un ensemble
inquiétantes persistent: une moindre supranational de maîtriser des marchés porteurs et
spécialisation à la fois dans les produits d'assurer ainsi un renouvellement du tissu
de haute technologie et dans les secteurs économique.
à forte croissance; une moindre présence • L'innovation dans l'organisation du travail et la
dans les marchés géographiques en fort valorisation des ressources humaines, de même que la
développement; une productivité qui capacité d'anticipation des techniques, de l'évolution
demeure insuffisante; un effort de des besoins et des marchés, sont souvent la condition
recherche et développement qui reste nécessaire pour que les autres formes d'innovation
inégal et dispersé; une trop faible réussissent.
capacité à innover, à lancer de nouveaux • Puisque le cycle de vie des produits et services
produits et services, à les commercialiser raccourcit progressivement, et que les générations de
rapidement sur les marchés mondiaux et technologies se succèdent à un rythme accéléré, les
enfin à réagir rapidement aux entreprises sont souvent confrontées à une pression qui
les pousse à innover aussi vite que possible. Le temps
changements de la demande. d'accès au marché ainsi que le choix du moment où
l'on introduit sur celui-ci un nouveau produit, deviennent
des facteurs cruciaux de la compétition. Enfin, c'est la
diffusion des techniques, produits et services
nouveaux dans l'ensemble du tissu économique qui
permet d'en tirer pleinement bénéfice en termes de
compétitivité.

Indice de spécialisation internationale pour des industries de haute, moyenne et basse

9
technologie

OCDE = 100 Japon Etats-Unis Communauté

Européenne
 8
1970 1992 1970 1992 1970 1992

Haute technologie 124 144 159 151 86 82

Moyenne technologie 78 114 110 90 103 100
Basse technologie 113 46 67 74 103 113

Source: OCDE, base de données STAN

Le bilan global doit sans doute être relativisé d'investissement à long terme davantage en
comme le souligne la récente concurrence avec les placements financiers
communication de la Commission sur une à court terme, moins risqués et plus
politique de compétitivité industrielle, mais la rentables. La réduction progressive des taux
menace du déclin relatif pèse toujours sur d'intérêt, en particulier à long terme,
l'industrie européenne. constitue donc le second pilier majeur d'une
politique macro-économique favorable à
4. Les conditions macro économiques l'innovation. Parallèlement à la stabilité des
favorables à l'innovation prix et à l’assainissement des finances
publiques (promues comme critères
L'instauration et le développement de l'Union d'adhésion à l'Union Economique et
Economique et Monétaire, conformément au Monétaire), le développement de l'épargne
Traité de Maastricht, apparaissent comme longue paraît également nécessaire. Ces
des éléments essentiels d'une politique trois facteurs conjugués permettraient de
macro-économique favorable à la promotion porter les taux d'intérêt à des niveaux
et la diffusion de l'innovation. La poursuite de stimulant les investissements productifs à
la politique de stabilité monétaire est long terme. La stabilisation des taux de
nécessaire pour permettre aux entreprises changes conjuguée à la réduction des taux
européennes de mieux planifier à long terme d'intérêts réels à long terme pourront avoir
leurs investissements industriels et des effets correcteurs importants sur la
technologiques. En effet, tout désordre tendance qu’ont les entreprises à se situer
monétaire rend difficile le calcul de leur dans le court terme.
rentabilité à long terme et incite les
entreprises à préférer les projets à court En l'absence d'une forte réduction des taux
terme. La récente communication de la d'intérêt en Europe, les fonds publics
Commission sur l'impact des variations devraient continuer à jouer un rôle
monétaires sur le marché intérieur fait stratégique dans le financement des
clairement apparaître ce phénomène négatif investissements technologiques. Il est donc
pour l'investissement et l'emploi. Le souhaitable que les crédits budgétaires pour
renforcement de la coopération l'innovation ne soient pas réduits au cours
internationale dans le domaine monétaire des prochaines années, notamment dans les
s'avère tout aussi nécessaire. Il a pour effet Etats-membres devant adopter des
d’éliminer les distorsions de concurrence politiques budgétaires plus restrictives dans
nourries par des phénomènes monétaires. le cadre de l'Union Economique et
Ceux-ci nuisent gravement à la compétitivité Monétaire. Une meilleure coordination des
des firmes européennes sur les marchés politiques nationales à l'échelle européenne
mondiaux. Cela pénalise en particulier les pourrait améliorer l'efficacité des actions et
PME innovantes qui réalisent une part des résultats.
importante de leur chiffre d'affaires hors de
leur pays d'origine. Le développement et la libéralisation des
échanges commerciaux et des
Le niveau élevé des taux d'intérêts réels est investissements directs internationaux
préjudiciable à l'investissement, notamment doivent permettre de diffuser et d’insérer
dans le domaine immatériel. En effet, la plus efficacement les innovations dans les
mondialisation et la libéralisation des tissus économiques nationaux et régionaux.
marchés des capitaux placent ce type Mais, il est important que ces échanges se
 9
fassent dans des conditions équitables et certains types de qualifications. Ceci peut
dans le respect des droits de propriété tenir à une adaptation lente ou inefficace du
intellectuelle et industrielle. Si ces impératifs dispositif d'éducation et de formation aux
ne sont pas respectés, il existe alors la changements technico-industriels, mais
possibilité de voir s’infiltrer des “passagers aussi aux rigidités du marché du travail en
clandestins”, (ou "free riders"). Ils viennent général. Il est possible que la perte
bénéficier, sans bourse délier, d’avancées d'emplois dans certains secteurs soit
10
techniques coûteuses. En vue de défendre contrebalancée par la création d'emplois
ses entreprises, l'Union européenne doit dans d'autres domaines, tels que les
poursuivre ses efforts pour intégrer les services. De plus, l'innovation peut aider à
facteurs liés à l'innovation technologique freiner le déclin des industries traditionnelles
dans les négociations commerciales par le biais d'une augmentation de
internationales. productivité et de méthodes de travail plus
efficaces.
5. Innovation, croissance et emploi Le Livre Blanc sur la croissance, la
compétitivité et l'emploi a pu ainsi évoquer
Les nouvelles théories de la croissance (dite
l'existence d'un "chômage technologique"
"endogène") insistent sur le fait que c’est le
structurel. Il a présenté aussi plusieurs
développement des connaissances et les
stratégies d'adaptation. Parmi celles-ci la
changements technologiques qui constituent
diminution du taux d'imposition et des
le moteur de la croissance durable plutôt que
charges pesant sur le travail (sauvant et
l'accumulation pure et simple des capitaux.
créant ainsi des emplois), accompagnée de
l'augmentation des taxes sur l'utilisation
Selon ces théories, les pouvoirs publics
abusive des ressources naturelles
peuvent influer sur les fondements de la
permettant à la fois de stimuler des
croissance économique en participant au
processus de production plus efficaces et de
développement de la connaissance, l’un des
protéger l'environnement. L'histoire
principaux ressorts de l'innovation. Les
économique montre que les ajustements
pouvoirs publics peuvent aussi agir sur la
finissent tôt ou tard par s'accomplir. L'emploi
"distribution" des connaissances et des
et le bien-être collectif en sortent le plus
compétences dans l'ensemble de l'économie
souvent améliorés, à condition que les
et de la société. Par exemple en facilitant la
sociétés poursuivent leurs efforts
mobilité des personnes, et les interactions
d'adaptation et d'innovation.
entre entreprises et sources extérieures de
compétences, notamment les universités,
mais aussi, en veillant à ce que la L'innovation peut réussir si l'ensemble des
concurrence s'exerce pleinement et en compétences de l'entreprise sont mobilisées. A
l'inverse, elle peut échouer quand cette cohésion
luttant contre les corporatismes. n'est pas assurée: c'est ce que montre le contre-
exemple de RCA, grand groupe américain de
Les relations entre innovation et emploi l'électronique. Le service de recherche du groupe a
sont complexes. En principe, le progrès conçu à la fin des années soixante-dix des produits
nouveaux auxquels le service commercial ne croyait
technologique génère de nouvelles pas, ne les introduisant sur le marché qu'avec
richesses. En effet, les innovations de réticence. Alors qu'il était en avance
produits conduisent à une demande technologiquement, notamment sur le vidéodisque et
effective accrue, ce qui encourage une sur le magnétoscope, le groupe RCA n'a pas survécu
aux conséquences de ce conflit interne.
augmentation des investissements et des
emplois. Quant aux innovations de
procédés, elles contribuent à augmenter la
Le secteur de la protection de
productivité en augmentant la production
l'environnement, en croissance rapide, est
et/ou en diminuant les coûts. A terme, il en
un exemple de la manière dont l'innovation
résulte à nouveau une augmentation du
et une meilleure efficacité peuvent conduire
pouvoir d'achat et, là aussi, des emplois.
à de nouveaux emplois. Cette industrie, qui
Cependant, il est vrai que l'insertion rapide produit équipements et technologies pour
de ces innovations dans le système productif réduire la pollution et améliorer l'efficacité
peut provoquer, à court terme, des pertes énergétique des processus de production, a
d'emploi du fait de l'obsolescence de déjà une production annuelle d'environ 200
 10
milliards d'écus dans les pays de l'OCDE et performances, etc. offrent aux entreprises
un taux de croissance annuel de 5 à 8%. On qui les maîtrisent des avantages compétitifs
estime qu'un million et demi de personnes indéniables. Les exemples qui en
sont employées dans ces entreprises, et que témoignent abondent. Ces méthodes, qu'il
l'emploi dans ce secteur croît deux fois plus convient d'adapter aux spécificités et aux
vite que dans le reste de l'économie différentes cultures des entreprises
(Rapport sur l'emploi de l'Union européenne européennes, ne sont pas encore assez
1995). utilisées dans l'Union. De plus, la formation
des spécialistes dans ces disciplines et la
diffusion de celles-ci, en particulier dans les
6. Innovation et entreprise
programmes éducatifs, pourraient être
L'innovation est au coeur de l'esprit renforcées.
d'entreprise. Pratiquement toute nouvelle Les efforts nécessaires restent encore
entreprise naît à partir d'une démarche importants bien qu'il existe des différences
innovante, au moins par rapport à ses très grandes entre les pays, voire entre les
concurrents existants sur le marché. Ensuite, différentes régions d'un même pays. Et
pour survivre et se développer, les certains secteurs, pourtant innovants et
entreprises doivent en permanence innover, créateurs d’emplois, sont encore méconnus.
même simplement de manière progressive.
A cet égard, les avancées techniques ne Des secteurs innovants mais méconnus
suffisent pas, à elles seules, à garantir le
L’innovation ne se cantonne pas au secteur
succès. L'innovation, c'est aussi anticiper sur
manufacturier. En effet, le secteur des
les besoins du marché, offrir une qualité ou
services joue un rôle de plus en plus
des services additionnels, organiser
efficacement, maîtriser les délais et contrôler fondamental dans l'innovation et sa diffusion.
les coûts. D'abord parce qu'il rassemble la plus grande
Or, l’une des faiblesses des systèmes partie de l'emploi salarié, une part croissante
d'innovation européens se situerait dans le du produit national brut des pays de l'Union
niveau insuffisant des innovations européenne, et que sa croissance se
organisationnelles. Cette grave lacune ne poursuit très régulièrement. Ensuite parce
permet pas de renouveler des modèles qu'il est le principal utilisateur des nouvelles
désormais inefficients, et qui technologies au plan macro-économique.
malheureusement fonctionnent encore dans Aussi parce qu'une partie de ce secteur, très
un grand nombre d'entreprises. Il en est de liée au marché (distribution, logistique,
même pour des formules efficaces de transport, finance), induit des innovations
gestion d’entreprises, tournées vers dans le secteur manufacturier (par exemple
l’innovation. les exigences du "zéro stock", de la livraison
rapide et du transport facile, la généralisation
Vers une gestion innovante du "code barre", etc.). En outre parce que
les produits intègrent de plus en plus de
Les techniques de gestion de l'innovation et services (de l'information) et qu'il est
de la technologie telles que l'approche par la désormais souvent difficile de dissocier les
qualité, le management participatif, l'analyse deux (notamment dans tous les domaines
de la valeur, le design, l'intelligence impliquant les technologies de l'information
et de la communication). Enfin, parce
Un exemple de service innovant: le club qu'une partie croissante de ce secteur très
Méditerranée.
hétérogène contribue à fournir les services
Concept fortement innovant en son temps dans le immatériels désormais prédominants dans
domaine des loisirs, il n'a pas de contenu
technologique intrinsèque. Il a cependant largement
l'investissement et dans l'innovation
bénéficié pour son développement du progrès des (formation, recherche, marketing, conseil,
technologies informatiques et aéronautiques. Il est ingénierie financière, etc.). Pourtant, sa
d'autre part très lié à l'évolution des ressources place dans les analyses ou dans les
financières des ménages. politiques d'innovation est loin d'être à la
11
hauteur de son influence .
économique, la production "juste à temps",
le "ré-engineering", l'étalonnage des
 11
L'innovation n'est pas seulement porteuse de préparer à la mobilité des étudiants et
d'emplois salariés. Elle génère aussi des des chercheurs ou de disséminer les
activités de plus en plus indépendantes (ou résultats de la veille technologique.
semi-dépendantes comme le télé travail par
7. Innovation et société
exemple). Par ailleurs, la "tertiarisation" des
emplois modifie les liens entre salariés et L'innovation n'est pas seulement un
employeurs (plus grande responsabilité, mécanisme économique ou un processus
autonomie, etc.). Ce phénomène, technique. Elle est avant tout un
relativement nouveau, stimule d'ailleurs les phénomène social. A travers elle, les
capacités créatrices des travailleurs eux- individus et les sociétés expriment leur
mêmes. créativité, leurs besoins et désirs. Ainsi, que
ce soit dans sa finalité, dans ses effets ou
Enfin, on peut noter que l'innovation de dans ses modalités, l'innovation est
produit ou de procédé peut acquérir une étroitement imbriquée aux conditions
visibilité accrue par l'utilisation de labels sociales dans lesquelles elle est produite.
écologiques ou la réalisation d'éco-audits L'histoire, la culture, l'éducation,
dans les entreprises, et s'ouvrir ainsi de l'organisation politique et institutionnelle ainsi
nouveaux marchés. que la structure économique de chaque
La société de l'information société déterminent, en dernier ressort, sa
capacité à générer et à accepter la
L'avènement de la société de l'information nouveauté. C'est une raison supplémentaire
est un évènement majeur au regard de de prêter la plus grande attention à
l'application du principe de subsidiarité dans
-Le reengineering : les hôpitaux aussi-
les politiques de promotion de l'innovation.
L'innovation peut et doit offrir une réponse
Le plus grand hôpital suédois, l'hôpital Karolinska, aux problèmes cruciaux du présent. Elle
s'est également lancé dans une vaste opération de
reengineering: reconception de l'hôpital du point de rend possible l'amélioration des conditions
vue du patient, suivi des flux de patients par type de de vie (les nouveaux moyens de diagnostic
pathologie, élimination des goulots d'étranglement et de thérapie des maladies, la sécurité dans
avec les délais comme indicateur de performance, les transports, la facilité des
création de centres multifonctionnels
médecine/chirurgie. Les résultats annoncés sont une communications, un environnement plus
réduction de 15% à 20% des dépenses et une prise propre, etc.).
en charge possible de 25% à 30% de patients Elle permet aussi d'améliorer les conditions
supplémentaires. et la sécurité du travail, de respecter
l'environnement (nouveaux procédés de
d'après la Tribune 1/6/1994.
fabrication pour éviter ou réduire les déchets
polluants), d'économiser les ressources
l'innovation. Elle est créatrice de nombreux naturelles et énergétiques, de répondre aux
métiers et produits innovants qu'il s'agisse défis du vieillissement démographique, de
de la fourniture de services à distances dans contribuer à l'insertion des handicapés
l'éducation, la médecine, etc., ou bien du (application des nouvelles technologies à
développement de nouveaux logiciels et l'usage des non-voyants et des
applications. Il faut relever à cet égard que malentendants) et enfin de promouvoir de
la Commission a mis en place une unité nouvelles formes de travail. C'est le cas du
opérationnelle recherche-industrie ("Task télétravail qui, tout en ayant parfois des
Force"), notamment en vue de stimuler la conséquences au niveau social et de la
production de logiciels éducatifs (voir annexe santé, ou en favorisant certaines formes de
1). délocalisation, est aussi un facteur de
déconcentration urbaine et de création
Elle est, en elle-même, un outil de base pour d'emplois dans les zones rurales. Si
le renforcement de la capacité d'innovation l'innovation conduit généralement à une
européenne, qu'il s'agisse de rapprocher amélioration des conditions de vie et de
entreprises et centres de recherche ou travail, il faut veiller à ce que de nouvelles
universités, de faire évoluer les systèmes méthodes d'organisation du travail (telles
d'éducation et de formation, de valoriser que le "juste à temps"), ne conduisent pas à
l'échelon local et régional, de compléter et une précarisation des emplois.
 12
L'innovation est enfin de par sa nature un rencontrent des difficultés spécifiques, en
processus collectif qui suppose particulier en matière de financement (par
l'engagement progressif d'un nombre exemple, les taux d'intérêt effectifs sont
croissant de partenaires. A cet égard, la souvent supérieurs de 2 à 3 points à ceux
motivation et la participation des salariés des régions développées), mais aussi en
s'avèrent critiques pour sa réussite. Par termes de possibilités de coopération,
ailleurs, comme en témoignent les difficultés d'accès aux sources de compétences
actuelles que traversent la plupart des techniques ou de gestion, etc. Il y a une
systèmes nationaux de protection sociale, le accumulation de handicaps, qui témoigne
domaine social et les services publics, en d'une carence du fonctionnement des
général, appellent des innovations fortes de marchés et qui peut justifier l'intervention
manière urgente. des pouvoirs publics.
Sur le plan international, la solution des Aussi, l'effort de mobilisation en faveur du
problèmes de sous-développement, de développement de l'innovation effectué dans
malnutrition et de santé ainsi que celle des le contexte de la politique régionale de la
effets négatifs des changements Communauté doit être vu comme une
climatiques, requièrent des innovations et chance pour deux raisons. D'une part, c'est
des transferts de technologies importants et un effort ciblé sur des régions et des
bien ciblés. domaines qui ont un besoin particulier, et
cela doit donc être vu comme une priorité
Des ajustements permanents sont
dans la logique propre du développement de
nécessaires pour répondre aux défis
l'innovation. D'autre part, c'est un moyen
soulevés par la diffusion des innovations:
pour que les régions en retard se mettent
adéquation emploi/formation, réformes
d'emblée de plein pied avec les régions
institutionnelles, adaptations réglementaires
développées, en cherchant non pas à imiter
et juridiques, réaménagement du temps de
ce que ces dernières ont déjà accompli,
travail, etc.
mais à préparer, en même temps qu'elles,
Ces changements doivent être parfaitement mais d'une façon qui convienne à leurs
assimilés si l’on veut éviter des fractures caractéristiques et à leurs besoins, leur
sociales et une remise en cause trop brutale adaptation aux conditions de compétitivité de
des systèmes de valeurs qui fondent le lien l'économie globalisée.
social. Les partenaires sociaux qui, dans de
nombreux Etats membres, ont conclu des
accords importants et souvent innovants en 9. Des règles du jeu efficaces
matière d'organisation du travail liée à
l'introduction de nouvelles technologies ont à Pour qu'il y ait innovation, il faut un
cet égard un rôle essentiel à jouer. ensemble de "règles du jeu" qui la stimulent.
Cela concerne la concurrence, moteur
Les innovations ont également pour effet puissant de l'innovation aussi bien que
d'accélérer l'obsolescence des moyen de lutte contre les abus de positions
connaissances et des savoir-faire. Pour dominantes qu'il convient d'entretenir en
pallier cette loi inexorable, il faut instaurer un permanence. Cela concerne également les
système d'éducation et de formation règles juridiques de protection de la
interactive tout au long de la vie, supprimer propriété intellectuelle, facteur décisif de
les clivages entre l'enseignement, la l'incitation individuelle à innover qu'il faut
recherche et l'industrie, permettre promouvoir et adapter constamment aux
l'épanouissement des talents créatifs, et évolutions des technologies et de la société.
exploiter toutes les possibilités de la société
de l'information. a) maintenir une concurrence effective
La politique communautaire joue un rôle
8. Innovation et cohésion important dans ce domaine, en interdisant
certaines ententes, en attaquant les abus de
L'innovation représente un enjeu particulier
position dominante, en empêchant la
pour les régions en retard de
monopolisation de certains secteurs et en
développement. Les PME, qui constituent la
assurant des règles du jeu strictes en
quasi-totalité du tissu économique, y
 13
matière d'aides d'Etat. Elle assure ainsi le accords favorables au progrès technique et
maintien d'une compétition équitable, économique, sous certaines conditions. Par
favorable à la mise sur les marchés de exemple, lorsque certaines conditions
nouveaux produits et processus de précises sont reprises, une exemption de
production. groupe est donnée aux accords de
recherche entre entreprises.
• accords de coopération:
La concurrence entre entreprises Dans un contexte où l'Europe dépose trois
indépendantes est le premier moteur de fois moins de brevets que ses concurrents,
l'innovation. C'est aussi la concurrence qui une appréciation favorable est également
rend les entreprises européennes plus portée sur les accords de transfert de
compétitives dans une économie de plus en technologie. Ce type d'accord permet de
plus mondialisée. Il y a lieu donc de mieux exploiter un brevet ou un savoir faire,
distinguer aussi clairement que possible et peut constituer une juste rémunération
entre les restrictions de la concurrence qui des PME innovantes ou d'inventeurs
rendent l'innovation moins probable, parce indépendants. C'est pourquoi une exemption
qu'elles impliquent moins de pression sur les existe également pour ce type d'accords.
parties aux accords en cause, et les
restrictions de la concurrence indispensables C'est ainsi que l'appréciation d'un accord (ou
pour promouvoir l'innovation et la diffusion d'une opération de concentration, voir infra)
des technologies. prend en compte un ensemble de critères et
ne se rapporte pas normalement à la seule
Par ailleurs, les règles communautaires en notion de part de marché.
matière d'accords de coopération, de
concentrations ou d'aides d'Etat prennent • contrôle des concentrations:
également en compte les caractéristiques
spécifiques des marchés et des activités En matière de recherche et d'innovation en
dans le domaine de la recherche et de particulier, la prise en compte des effets
12
l'innovation. dynamiques dans la définition des marchés
est importante pour l'appréciation des projets
Une première caractéristique est la de concentration d'entreprises. La
globalisation de la concurrence pour certains Commission peut ainsi apprécier l'évolution
secteurs. Qu'il s'agisse des technologies de de l'offre, les entrées à court terme de
l'information, de la biotechnologie, de nouveaux participants au(x) marché(s).
l'aéronautique et de l'espace ou de
nouveaux matériaux, le champ de la Les opérations de concentration qui créent
concurrence est parfois de moins en moins ou renforcent une position dominante ayant
celui du marché national ou européen. Le comme conséquence qu'une concurrence
marché pertinent, sur lequel les entreprises effective serait entravée de manière
européennes affrontent les sociétés significative dans le ou les marchés
américaines et asiatiques peut alors être pertinents sont interdites. Dans son
mondial. La Commission est déjà attentive à appréciation des opérations de
cette perspective. concentration, la Commission tient compte
de plusieurs facteurs, y compris l'évolution
En second lieu, la recherche et l'innovation du progrès technique et économique, pour
ont des spécificités propres bien connues qui autant que celle-ci soit à l'avantage des
sont prises en compte du point de vue du consommateurs et ne constitue pas un
droit de la concurrence. Ces activités se obstacle à la concurrence.
caractérisent notamment par l'importance de
leurs effets externes et la difficulté, pour les En conséquence, la Commission s'est
entreprises, de s'approprier les résultats de attachée à prendre en compte les effets
leurs efforts. Joue aussi l'existence de dynamiques résultant, en particulier, de la
processus d'apprentissage et d'économies recherche et de l'innovation dans son
d'échelle susceptibles d'être mieux exploités appréciation de l'impact sur la concurrence
conjointement. L'article 85 du Traité de des opérations de concentration. En
Rome permet, dans son paragraphe 3, des particulier, la pratique constante de la
 14
Commission, a été d'interpréter les des critères plus lisibles par les
dispositions de l'article 2 du règlement entreprises et les Etats. Les actions des
"concentrations" et notamment l'exigence Etats qui ont pour effet d'encourager
d'une entrave significative à la concurrence, l'innovation et la recherche de façon
comme devant conduire à ne prohiber que horizontale sans favoriser certaines
les positions dominantes durables et non entreprises ou certaines productions (ex.
celles qui sont destinées à s'éroder traitement fiscal favorable des
rapidement, soit que les marchés s'ouvrent investissements immatériels, applicable à
rapidement à la concurrence en provenance toutes les entreprises; actions
d'autres zones géographiques soit que les horizontales de formation de chercheurs
marchés soient soumis à un fort mouvement ou d'ingénieurs, etc.) constituent des
d'innovation. mesures générales; ces mesures ne
doivent donc pas en principe être notifiées
• aides d'Etat: à la Commission et peuvent être mises en
oeuvre sans délai. La Commission
Comme l'a relevé la communication de la
prépare une communication à cet égard,
Commission sur une politique de
qui, en particulier, indiquera clairement
compétitivité industrielle pour l'Union
que des déductions fiscales applicables à
européenne, le système de contrôle
toutes les entreprises pour les
communautaire des aides d'Etat repose sur
immobilisations incorporelles (y compris
un ensemble de règles qui se sont
de recherche et développement) ne
accumulées au cours du temps et dont la
constituent pas des aides relevant de
complexité s'est accrue. Ce système
l'article 92§1 du Traité.
comprend notamment des encadrements
sectoriels introduits à l'origine pour des
• la révision de l'encadrement des aides à
raisons conjoncturelles ou structurelles
la recherche vient d'être adoptée par la
graves (fibres synthétiques, automobile, etc).
Commission, afin, inter alia, de permettre
Il repose sur des critères parfois
aux Etats membres de poursuivre des
hétérogènes et s'appuie entre autres sur le
politiques d'innovation qui répondent aux
critère de "surcapacités de production" dont
enjeux de compétitivité à l'échelle
la définition et l'application sont
internationale. En adoptant des règles
graduellement enrichies afin de mieux
tenant largement compte de celles
prendre en compte les caractéristiques
prévues par le code des subventions de
spécifiques du marché en cause telles que
l'OMC (définitions des types de
son niveau de globalisation et l'évolution des
13 recherche, plus grande marge de
techniques de production . En matière
manoeuvre en matière de plafond
d'aide aux investissements immatériels, en d'intensité, etc.), la Commission a ainsi
particulier, on peut s'interroger sur la adapté l'interprétation de ses règles dans
pertinence de ce critère. La Commission le sens d'une plus grande convergence
examine les critères d'une approche des conditions internationales de
horizontale favorisant l'investissement concurrence, tout en évitant que les aides
immatériel. ne faussent les échanges au sein du
marché commun.
En outre, la maîtrise, voire le
raccourcissement des délais d'instruction Au total, la Commission veille
des dossiers d'aides d'Etat, revêt une particulièrement à la réalisation de l'un des
importance particulière au regard de projets objectifs de la politique de concurrence qui
innovants pour lesquels le temps de mise est d'améliorer la compétitivité internationale
sur le marché est un critère déterminant de de l'industrie communautaire et, de
succès. C'est pourquoi deux axes sont contribuer ainsi à la réalisation des objectifs
privilégiés qui renforcent concrètement énoncés à l'article 130 paragraphe 1 du
l'attitude favorable de la Commission en Traité. Dans cet esprit, les règles de
faveur du soutien à la recherche et à la concurrence sont appliquées de manière
diffusion de ses résultats: constructive afin d'encourager la coopération
qui favorise le développement et la diffusion
• une distinction claire entre les aides d'Etat des nouvelles technologies dans les Etats
et les mesures générales, afin d'établir
 15
membres, dans le respect des règles de interminables (par exemple : 14 ans pour
propriété intellectuelle. Le contrôle des l'action de Hugues Aircraft contre la NASA
aides d'Etat s'exerce ainsi dans le souci que ou plus de 10 ans pour celle de Polaroïd
14
des ressources soient mises à disposition contre Kodak) .
des secteurs qui contribuent à l'amélioration
de la compétitivité de l'industrie Au total, l'enjeu pour l'Union européenne est
communautaire, sans fausser les échanges, triple:
par exemple dans le domaine de − aboutir à un régime des droits de
l'environnement. propriété intellectuelle et industrielle en
Europe qui, dans un contexte en forte
b) promouvoir une protection juridique efficace évolution (notamment dans les domaines
et adaptée des sciences du vivant et de la société de
l'information), continue d'assurer une
Une protection juridique efficace est une incitation individuelle à innover et
incitation indispensable à l'innovation. Elle permettre dans le même temps une
offre à l'innovateur la garantie qu'il pourra diffusion large des nouveautés;
tirer profit légitime de son innovation. Il faut,
en outre, en permanence adapter les règles − mener à terme l'harmonisation pour
existantes aux conditions nouvelles que autant que nécessaire des différents
l'innovation technologique introduit. Ceci est régimes nationaux en veillant à ce qu'elle
particulièrement sensible en matière de soit compatible avec l'objectif de
nouvelles technologies. compétitivité et en maintenant la garantie
d'un haut niveau de protection;
De plus, les différents régimes de protection − s'assurer, dans les négociations
juridique de l'innovation prennent, au delà de commerciales internationales, que les
leur fonction de protection, une importance intérêts légitimes de ses ressortissants ne
économique croissante pour la conquête de soient pas lésés, tant par l'imposition de
marchés à l'exportation, pour la lutte contre règles inadaptées que par le non respect
les contrefaçons et en cas d'évaluation de la des accords existants (contrefaçons,
valeur d'une entreprise (lors de rachat ou de piratages)
prise de participation, par exemple).
Au niveau des Etats, les accords de licence Pour atteindre ces objectifs la Commission a
et de transfert de technologie représentent lancé de nouvelles propositions concernant
désormais un poste non négligeable du la protection juridique des dessins et
commerce extérieur, les échanges se modèles ainsi que la protection des produits
concentrant entre les trois grands blocs phytosanitaires. Une nouvelle proposition
économiques ("la Triade") et impliquant concernant la protection des inventions
surtout les grandes entreprises. biotechnologiques est actuellement en cours
de préparation. De plus, deux Livres verts,
Après les progrès réalisés grâce à l'Uruguay sur la société d'information et sur la
Round, il faut continuer l'harmonisation des protection par le modèle d'utilité ont été
15
systèmes de protection, y compris entre préparés ‹
pays membres de l'OCDE, ainsi que pour
garantir les droits de propriété acquis dans le
reste du monde.

Par exemple, il serait souhaitable pour

l'Union européenne, que les Etats-Unis
adoptent une approche plus conforme à
celle des autres pays de l'OCDE, en matière
de brevets. La priorité donnée aux Etats-
Unis au "first to invent" plutôt qu'au "first to
file" induit, en effet, un processus légal plus
long et, semble-t-il, un nombre de litiges
beaucoup plus grand qui ne trouvent leur
épilogue qu'au terme d'actions en justice
 16

III LA SITUATION EN EUROPE: DIVERSITE ET CONVERGENCES

La situation en Europe est contrastée. Scheme" a permis de mettre en contact plus

Les performances en matière du tiers des PME nationales. Cette
d'innovation sont extrêmement diverses expérience s'exporte désormais au
selon les pays, les régions, les Royaume-Uni, en Espagne, aux Etats-Unis.
entreprises et les secteurs. Aussi, les
politiques régionales ou nationales, pour Le Baden-Wurtemberg dispose, quant à lui,
soutenir l'innovation, se sont d'une infrastructure complète d'appui
développées récemment. La technique aux PME. Grâce à la fondation
Communauté n'est pas en reste et elle Steinbeis, il dispose d'un système envié de
déploie des efforts conséquents pour coopération entre les établissements
l'innovation. Mais ce n'est pas assez. d'enseignement, de recherche et les PME.
Cette coopération s'appuie sur des
1. Une grande diversité structures décentralisées, regroupées en
réseau. Les orientations sont fortement
La situation en Europe, au regard de déterminées par les entreprises utilisatrices.
l'innovation, est très contrastée. Les La Suède, et plus généralement les pays
structures et les spécialisations industrielles nordiques, ont une forte expérience en
sont extrêmement diverses. Les niveaux matière de promotion de la participation des
technologiques varient fortement. Les salariés dans les entreprises, ainsi que dans
performances et les ressources qui y sont le domaine de l'évaluation des politiques
consacrées également. L'écart dans les technologiques.
dépenses de recherche et de
développement va de 1 à 11 selon les pays. Les expériences positives sont donc
La part de l'effort national pour la recherche nombreuses, mais souvent difficiles à
et le développement qui revient aux transposer car très liées à leurs conditions
entreprises, varie de 30 à 70%. Certains spécifiques de développement. Cependant
Etats membres ont un système financier leur connaissance et leur diffusion sont très
sophistiqué, un fort potentiel de recherche, insuffisantes. Il est souhaitable que la
et disposent d'un nombre important de confrontation des expériences puisse se
grandes entreprises, dont certaines ont une développer rapidement. Le Programme
position de leader mondial dans certains INNOVATION de la Commission,
secteurs. D'autres, se trouvent en situation récemment mis en place, devra contribuer à
de "rattrapage" technologique, avec un tissu cette diffusion des bonnes pratiques.
économique essentiellement composé de
PME traditionnelles, des infrastructures 2. Des convergences réelles
d'appui qui se mettent en place et un secteur
public important. Certaines convergences se manifestent
cependant dans les politiques d'innovation
Aussi, chaque pays de l’Union européenne des pays de l’Union, avec toutefois des
met en place ses solutions propres. Ainsi en rythmes d'évolution différents. On peut ainsi
Italie, les "districts" industriels se sont relever les tendances suivantes:
construits, avec succès, autour des petites
• une priorité plus grande donnée dans les
entreprises d'un même secteur industriel.
politiques nationales de la Science et de
Elles ont mis en commun leurs ressources
la Technologie, au développement de la
pour résoudre des problèmes techniques ou
recherche industrielle (financée ou mise
commerciaux, comme par exemple à
en oeuvre par les entreprises) et à la
Sassuolo pour la céramique et à Prato pour
coopération entre recherche publique ou
le textile. Le Danemark a réalisé une
universitaire et entreprises;
expérience intéressante de constitution de
réseaux de PME. Son "Network Brokerage
 17
• une volonté de simplification coopérative et de développement,
administrative, de libéralisation et de création de centres de démonstration de
renforcement de la concurrence; technologies spécifiques, programmes de
visites d'entreprises (Royaume-Uni,
• l'importance attachée à la mise en place Allemagne, Espagne, France), actions en
d'infrastructures de base (notamment les profondeur pour expliciter la demande
autoroutes de l'information), et aux latente des PME (campagnes d'audits
applications de la société de l'information; technologiques et stratégiques des
• le renforcement de l'effort de entreprises, efforts pour traduire en
prospective. Il s’agit de définir les choix termes technologiques les questions
technologiques possibles, mais aussi exprimées en termes de fonctionnalité,
d’identifier les conditions éventuelles mise en place de dispositifs d'écoute
d’exploitation de ces différentes permanents, etc.).
technologies (cf. l'exercice récent de • un intérêt croissant pour les PME, et la
Technology Foresight britannique et ses prise en compte de leur diversité;
équivalents français et allemands). Ces
études de prospectives doivent intervenir • une importance accrue de l'échelon
très tôt dans le processus de recherche régional.
afin de réduire les délais de mise sur le
marché (cf. le "constructive technology 3. Une importance accrue du rôle des PME
assessment" néerlandais, ou les activités et de l'échelon régional et local
de centres comme le Centre for
exploitation of Science and Technology Les PME sont un réservoir de création
(CEST) britannique); d'emplois ainsi qu’une source de diversité du
• l'intérêt porté au financement de tissu industriel. Dans le même temps, les
l'innovation, aussi bien pour la création faiblesses de ces entreprises en termes
d'entreprises de technologie (capital financiers, de ressources humaines et de
d'amorçage) que pour leur contacts commerciaux, sont une cause de
développement (le capital-risque, marché préoccupation:
de type NASDAQ). Au plan national, les – en effet, 99,8 % des entreprises
efforts se multiplient pour mettre en place communautaires ont moins de 250
des réglementations et une fiscalité salariés (et 91% moins de 20) alors que la
favorable à la mobilisation des capitaux proportion de grandes et moyennes
privés vers l’innovation (création des entreprises est plus forte aux Etats-Unis
Venture Capital Trusts au Royaume-Uni). (les plus de 100 y représentent 1,7% du
Ce pays a, d’autre part, développé de nombre d'entreprises et 60,8% des
nombreuses initiatives pour attirer les effectifs contre respectivement 0,6% et
fortunes privées (les "business angels") 43,2% en Europe). Ces PME représentent
vers l’investissement innovation. La 66% de l'emploi et 65 % du chiffre
Hollande et la Belgique ont réalisé la mise d'affaires dans l'Union européenne. Au
en réseau des banques et des agences cours des années 1988-1995, la création
d’innovation technologique, dans le but nette d'emplois dans les PME a été
d’effectuer des “technology rating”. Quant supérieure aux pertes d'emplois dans les
à la France, elle favorise la mise en place grandes entreprises. Les entreprises de
de réseaux régionaux, réunissant des moins de 100 salariés sont à l'origine de
financeurs de l’innovation, etc. la quasi-totalité des créations d'emplois,
au rythme de 259 000 emplois nets par
• un soutien plus intense (bien qu’encore an. Elles exportent et innovent. Elles sont
inégal) de la diffusion des technologies. confrontées à des difficultés spécifiques.
Cela se traduit par une attention accrue à Or, un grand nombre de mesures
la stimulation de la demande, aux publiques d'innovation semblent encore
actions de sensibilisation et de taillées pour les grandes entreprises;
démonstration. Cette démarche prend
des formes diverses: implication des – selon les pays, les PME souffrent souvent
utilisateurs dans les projets de recherche à la fois de difficultés de financement, au
 18
moins à certaines phases "sensibles" de dans des clubs, des réseaux ou des
leur évolution, et de faiblesses "clusters". Par exemple, en Finlande, une
structurelles dans leur capacité de
gestion: le chef d'entreprise est souvent
pratiquement seul pour assumer les Un sous-traitant automobile andalou
fonctions de gestion et, en tous cas, le La compagnie, qui totalise 65 employés et un chiffre
sous-encadrement y est répandu; d'affaires de 6,25 MECU, a été créée en 1979 en
– l'accès aux connaissances et aux Andalousie, l'une des régions les moins favorisées
informations qui permettent de réduire de l'Union Européenne. Elle fabrique des
composants pour l'industrie automobile. Malgré des
l'incertitude est beaucoup plus difficile et
efforts de diversification, son principal client reste
proportionnellement plus coûteux pour les
une multinationale de ce secteur, localisée dans la
PME que pour les entreprises plus même région. Une réglementation toujours plus
grandes; rigoureuse s'impose quant à ses déchets.
– les PME sont, pour la plupart, réticentes à Au début des années 90 l'entreprise est donc
recourir aux services et aux dispositifs confrontée à une dépendance excessive vis-à-vis de
d'aide, d'assistance ou de conseil son principal client.. Elle doit aussi choisir parmi une
existants. Elles sont moins ouvertes à la panoplie complexe, les technologies qu'elle est
susceptible d'intégrer.
coopération.
Suite à une campagne de promotion menée par
− enfin, elles ont un rôle de pilier de l'agence pour le développement régional portant sur
l'économie locale: une très grande partie l'initiative communautaire pour l'intégration des
des petites entreprises exercent leur nouvelles technologies (Programme INNOVATION),
activité dans un rayon de 50 Km de leur cette entreprise fait établir un diagnostic, avec l'aide
siège; dans certaines zones d'experts chevronnés, sur l'utilisation souhaitable de
géographiques, elles sont pratiquement technologies existantes, les plus adéquates pour
les seules activités industrielles. elle compte tenu de sa stratégie et de ses
compétences.
Un plan d'action est élaboré. Le nouvel équipement
Ces caractéristiques expliquent l'intérêt que proposé (incorporant la CAO/FAO, le contrôle
les Etats-membres portent à ces entreprises. numérique, etc.) doit lui permettre de réaliser des
Il se traduit par : produits propres et d'élargir son marché.
L'introduction de nouvelles méthodes de gestion
- le souci de favoriser la création et le (l'analyse de la valeur et l'analyse fonctionnelle en
développement d'entreprises nouvelles à particulier) est recommandée afin qu'elle intégre,
base technologique; sans heurts, les nouveaux équipements en tenant
compte d'une réglementation environnementale
- des efforts conséquents pour renforcer
plus stricte.
la capacité d'absorption technologique
des PME. Il s'agit de faciliter les initiative originale vise à faire de
processus d'apprentissage et dirigeants chevronnés de grandes
d'accumulation des connaissances. Ainsi, entreprises, les "mentors" de PME de
les mesures, tendant à faciliter le haute technologie.
recrutement ou le placement temporaire
d'ingénieurs ou de techniciens dans les - la volonté de simplifier l'accès des PME
PME, sont fréquentes. On les retrouve en aux différentes mesures de soutien et aux
Allemagne ou au Danemark, en Irlande, sources de compétences extérieures. En
au Royaume-Uni, en France. Elles visent effet, une grande partie d'entre elles se
à créer au sein de l'entreprise un noyau perdent dans le dédale de procédures
de personnes réceptives aux évolutions ainsi que dans le choix des services de
techniques et aptes à dialoguer avec les soutien. Ceux-ci se sont multipliés au
chercheurs. Il en est de même pour la cours des dernières années. Et une partie
diffusion des techniques de gestion de plus importante encore des PME (on
l'innovation, comme la qualité, le évoque les chiffres de 60 à 80% selon les
"business re-engineering" ou l'analyse de pays) reste à l'écart de ces aides
la valeur (voir encadré ci-dessus). Enfin, possibles.
une partie des efforts publics favorise de
façon croissante, l'insertion des PME
 19
- les efforts d'adaptation des mesures de
soutien aux différents catégories Un groupe de P.M.E. néerlandaises de la construction
d'entreprises (en distinguant en particulier font ensemble le diagnostic de leur capacité
celles qui ont une activité intense de d'innovation
recherche et développement, celles qui,
Le Centre d'Innovation du Sud-Ouest des Pays-Bas
ne faisant de la recherche
souhaitait aider les démarches visant l'innovation des
qu'occasionnellement mais sont P.M.E. du secteur de la construction. Le personnel de
technologiquement évoluées, de celles ces P.M.E. se situe entre 20 et 100 employés. Ces
qui n'ont que des ressources internes entreprises utilisent les traditionnelles et artisanales
limitées en matière de recherche et dont il "règles de l'art". Néanmoins, les nouveaux produits "prêts
convient de renforcer la capacité à porter" introduisent une compétition impitoyable.
d'absorption); Satisfaire à l'évolution des goûts de la population, ainsi
qu'aux nouvelles normes urbaines, entraînent des coûts
- la reconnaissance de la spécificité du supplémentaires. La plupart de ces P.M.E. se plaignent
secteur des services. d'une rentabilité très médiocre.
- un intérêt nouveau pour les micro- Grâce à l'initiative pilote pour l'intégration des nouvelles
entreprises (c’est-à-dire inférieures à 10 technologies menées par ce Centre d'Innovation
16
salariés). néerlandais avec le soutien de la Commission
(Programme INNOVATION), un groupe de 18 entreprises
Cette reconnaissance de l’importance des de ce secteur a accepté de participer à une série de
PME, trouve son écho direct dans l'intérêt séminaires animés par des consultants spécialisés et
accru pour l'échelon régional. Celui-ci est d'effectuer, en bilatéral, un diagnostic de leur situation
mieux adapté pour apprécier le rôle des financière, de leur stratégie et de leur organisation. Les
PME, et pour promouvoir l'innovation en leur tendances du secteur sont dégagées et chaque
sein. entreprise se situe par rapport aux meilleures et plus
mauvaises performances du groupe, présentées de
D'autre part, le mouvement de manière anonyme.
décentralisation a abouti à un renforcement
Suite aux entretiens et séminaires qui se sont tenus, un
du rôle des régions en matière de diffusion panorama assez contrasté a émergé. Bien que le
des technologies et de soutien à l'innovation. personnel de ces P.M.E. travaille d'arrache-pied,
Ainsi, les années 80 ont vu la multiplication, l'inexistence de plans d'actions méthodiques et structurés
dans les régions, d’organismes publics ou empêchent que les énormes efforts individuels investis
privés de soutien aux entreprises puissent porter leurs fruits. Suite à une critique des
(technopoles, centres de démonstration, fonctions nécessaires, des nouvelles méthodes ont été
agences de transfert, etc.). recommandées à l'égard de l'achat et la réception du
matériel (75 % des coûts), de la qualité, de l'informatique
Ces structures d'appui varient en quantité et
et de la communication, etc.
en qualité. Elles impliquent souvent des
partenariats locaux entre le secteur privé et Finalement, la mise en oeuvre de ces recommandations
les pouvoirs publics. Elles sont très diverses est en cours. Elle a déjà contribué à un accroissement de
selon les Etats membres, car elles la motivation du personnel de ces entreprises.
s’adaptent aux situations nationales. Elles
diagnostic des besoins et capacités des
se traduisent par le développement de
entreprises et à les orienter vers les sources
nouveaux métiers dont les qualifications,
d'appui spécialisées. Ils doivent néanmoins
l'organisation, la formation ne sont pas
rester ouverts sur l'extérieur et, en
encore fermement établis.
particulier, sur l'Europe.
Pour remédier à cette situation, un grand
nombre de pays fait des efforts importants
4. L'intelligence économique
pour constituer des réseaux d'interfaces
décentralisés (les "business links" L'approche globale de l'innovation, adoptée
britanniques, les réseaux de diffusion tout au long de ce Livre Vert, a pour
technologique dans 13 régions françaises, corollaire "l'intelligence économique" en
les 18 centres d'innovation néerlandais, etc.) tant qu'outil stratégique d'aide à la décision
Ces services de proximité ont vocation à dans un contexte de mondialisation des
servir de point d'entrée unique ("one-stop- échanges et d'émergence de la société de
shop") pour les PME, à effectuer un premier l'information.
 20
"L'intelligence économique" peut être clubs locaux, ou thématiques (club des
définie comme l'ensemble des actions exportateurs par exemple) ou grâce aux
coordonnées de recherche, de traitement actions de leurs organisations
et de distribution en vue de son représentatives (unions patronales, C.C.I.,
exploitation, de l'information utile aux etc.). Quelques gouvernements en Europe
acteurs économiques. Elle inclut aussi la s'en sont préoccupés, mettant en place des
protection de l'information considérée instances consultatives comme en France
comme sensible pour l'entreprise. et en Suède.

Paradoxalement, l'offre croissante de Au sein de la Commission des analyses

données, grâce aux technologies de nombreuses sont menées, des études sont
l'information, ne se traduit pas en une financées, une expertise souvent pointue
perception supérieure des enjeux est disponible. Ces ressources ou
technologiques et économiques ni en une compétences en matière d'information
plus grande visibilité des choix stratégiques technologique ou de marché pourraient
à opérer. être plus systématiquement exploitées et
mises à la disposition des entreprises ou
Aucun acteur économique, a fortiori la des gouvernements nationaux ou
PME, ne dispose de l'ensemble des régionaux.
informations nécessaires, ni, seul, des
moyens de les rassembler, traiter et Un effort important doit donc être accompli
17
interpréter . Une bonne partie des dans la sensibilisation et la formation des
informations en question sont détenues ou entreprises à l'intelligence économique et
produites par les pouvoirs publics, les ses méthodes, ainsi que dans le
universités, les centres de recherche, etc. développement d'une offre aisément
Elles sont aussi de plus en plus facilement accessible d'informations élaborées.
accessibles grâce au développement des
banques de données, des réseaux de Or le dynamisme dans la collecte de
communication et des autoroutes de l'information stratégique, son partage
l'information. Mais la multiplication des (coopération entre entreprises, mise en
sources et des accès augmente aussi le commun de ressources avec les pouvoirs
risque de fuite. publics) et sa protection ne sont encore pas
assez répandus en Europe. Les clivages
Le Japon, par une politique déterminée, a sociaux et professionnels, la peur de la
fait de la maîtrise de l'information un des concurrence et le goût du secret rendent
ses atouts stratégiques. Les Etats-Unis se difficile la collaboration entre entreprises et
préoccupent de coordonner, par des administrations. Il importe donc que
initiatives conjointes administration- changent les attitudes individuelles et
entreprises, l'exploitation et la protection de collectives afin que le recours à
leur potentiel d'information. La "l'intelligence économique" se développe.
Communauté déploie, quant à elle, des
efforts importants, au travers notamment
des programmes IMPACT et, bientôt, INFO
2000 pour améliorer le fonctionnement du 5. L'Europe n'est pas en reste
marché européen de l'information. Au niveau communautaire, durant ces
Cependant, l'Europe est encore, dans son dernières années, un certain nombre
ensemble, très en deçà de ses principaux d'initiatives ont néanmoins été prises qui
concurrents. renforcent et complètent les efforts
nationaux ou régionaux. Pour ne citer que
Certes, au sein des grandes entreprises et quelques unes des plus significatives:
des multinationales, ces pratiques sont
assez courantes. Des consultants occupent • l'effort en matière de recherche s'est
ce créneau de marché et développent considérablement accru. Si l'on compte
méthodes et expérience. Il arrive aussi que les appuis à la recherche qui émanent
les entreprises s'unissent pour mettre en des Fonds Structurels, c'est près de 5
commun leurs informations soit au sein de Milliards d'écu qui y sont consacrés
 21
désormais chaque année, et cela 10 ans Les Task Forces communautaires sur des projets
seulement après le lancement du premier communs d'intérêt industriel
Programme Cadre.
La Commission a décidé de créer sur des sujets
• la coopération recherche-industrie, la précis des "Task Forces" entre ses services
coordination et la focalisation des efforts concernés, sur des projets communs d'intérêt
ont été renforcés. La mise en place des industriel.
Task Forces va dans ce sens (voir Cette initiative s'inscrit dans le droit fil des
encadré ci-joint et annexe 1). recommandations du "Livre Blanc sur la
croissance, la compétitivité et l'emploi" qui
soulignait la nécessité de coordonner davantage
les activités et politiques de recherche et de
développement technologique (RDT) et de
renforcer la capacité - insuffisante aujourd'hui - des
Européens à transformer leurs percées
scientifiques et réalisations technologiques en
succès industriels et commerciaux. En effet, par
cette initiative, on cherche à stimuler le
développement de technologies qui détermineront
aussi bien la qualité de la vie dans nos sociétés et
de notre environnement que la compétitivité
industrielle de l'Europe.
Il s'agit de mobiliser toute l'expertise nécessaire, de
mieux concentrer les ressources budgétaires
disponibles afin de permettre à l'industrie de
répondre plus efficacement à la concurrence
internationale et aux contraintes de l'innovation.
Les principales missions assignées aux Task
Forces sont les suivantes:
- définir des priorités de recherche et les obstacles
éventuels à l'innovation, en concertation avec
l'industrie - y compris les PME- et les utilisateurs;
- mieux coordonner et développer les travaux à
effectuer et les moyens disponibles, notamment
dans la mise en oeuvre du 4ème programme-
cadre, et mieux coordonner les efforts nationaux
dans ce domaine
- stimuler l'émergence d'un environnement
favorable, en recourant à des moyens financiers
supplémentaires et en facilitant la coopération
entre les entreprises intéressées.

Ces Task Forces couvrent les thèmes suivants:

- l'avion de nouvelle génération
- la voiture de demain
- les logiciels éducatifs multimédias,
- les vaccins et les maladies virales,
- le train du futur et les systèmes ferroviaires
- l'intermodalité dans les transports
- le bateau du futur
- les technologies de l'eau respectueuses de
l'environnement (en projet)
 EXTRAIT DU PROGRAMME DE TRAVAIL DE L'INSTITUT
DE PROSPECTIVE TECHNOLOGIQUE DE SEVILLE
La première mission, la veille technologique, est la22 tâche
prioritaire devant permettre un accès rapide et fiable au
• les initiatives en faveur des PME (voir meilleur état de l'information technologique, y compris
encadré ci-après) et la simplification du l'organisation des entreprises et les conséquences sur
contrat-type pour participer aux actions du l'emploi quels que soient les secteurs concernés.
4ème Programme-cadre de recherche et Elle requiert un inventaire des ressources internes puis
externes et la mise en oeuvre d'un réseau international,
de développement (voir annexe 3) 18
piloté par un observatoire mis en place par l'IPTS
Relevant de l'intelligence technologique et économique, la
tâche de cet observatoire sera la collecte rapide des
informations pertinentes et leur traitement sous une forme
codifiée, pour qu'elles soient utilisables. Ce service, destiné
à répondre aux demandes du Commissaire, doit avoir un
caractère horizontal.
Il s'agit de développer une méthodologie couvrant
progressivement tout le champ des technologies, à partir de
thèmes pour lesquels l'IPTS a déjà un avantage comparatif
(environnement, énergie, transport, technologies de
l'information...). A l'heure actuelle, il ne s'agit donc pas pour
l'IPTS, de produire de nouvelles études, mais de canaliser
et d'exploiter les informations disponibles (services de la
Commission, OCDE, centres nationaux, etc.) sur la situation
dans les Etats membres et les grands concurrents
industriels.
Cette mission donnera lieu à une synthèse mensuelle
destinée au Commissaire à la Recherche, à l'Education et à
la Formation.
La deuxième mission, à savoir la recherche proprement
dite, sera initialement orientée sur le thème technologie-
emploi-compétitivité. Basée sur une large mise en réseau
avec les organismes traitant le sujet au niveau national, il
s'agira de faire la synthèse de l'expérience de tous les pays
technologiquement avancés en matière d'impact du facteur
technologique sur l'emploi, et d'identifier les technologies
prometteuses à un horizon d'une dizaine d'années et les
étapes nécessaires pour passer de la situation actuelle à la
situation future. Il s'agit également de prendre en compte
les grands problèmes et défis économiques et sociétaux qui
y sont liés.
Des synthèses destinées aux autorités communautaires, à
l'industrie et au monde scientifique européen seront
publiées.
 23
Mesures de Stimulation Technologique destinées points de contact pour les activités
aux PME d'innovation et informe sur les activités de
Testées avec succès dans le programme Brite- recherche et de développement de
Euram 1991-1994, les mesures visant à promouvoir l'Union européenne. La liste de ces
et faciliter la participation des PME aux programmes Centres d'Innovation est donnée en
communautaires de RDT sont mises en oeuvre dans
la plupart des programmes du 4e Programme-cadre. annexe 2.
Le budget total qui leur est consacré est de plus de
700 MECU. • les initiatives pilotes en matière de
Les mesures sont les suivantes: stimulation du capital-risque dans le cadre
• une procédure de soumission et d'évaluation des du Plan d'Action PME, des Fonds
propositions en deux étapes; les proposants dont Structurels, et du Programme
l'ébauche de proposition a été sélectionnée en
INNOVATION. Ce dernier, en outre,
première étape reçoivent une "prime exploratoire"
destinée à couvrir 75% du coût d'élaboration favorise les échanges réguliers dans le
d'une proposition complète et de la recherche de domaine du financement de l'innovation.
partenaires. Ceci prend la forme de séminaires et de
• un nouveau type de projets: les projets de conférences qui rassemblent des
recherche coopérative (CRAFT) permettant à des
groupes de PME ayant peu ou pas de moyens de
financiers, des universitaires, des
R&D propres de s'adresser à des tiers pour agences publiques et des administrations
réaliser la recherche; nationales.
• un appel aux propositions ouvert en continu pour
les primes et les projets CRAFT; • le soutien aux régions pour qu'elles
• un réseau d'intermédiaires (réseau CRAFT) pour élaborent des stratégies d'innovation et
informer et assister les PME aux niveaux national, qu'elles rationalisent leurs infrastructures
régional et local.
et mesures d'appui aux PME.
• la mise en place de l'Institut de • le soutien au développement rural par la
prospective technologique à Séville. promotion , dans le cadre de LEADER II,
Celui-ci s’est vu confier un mandat très de stratégies associant les partenaires
précis en matière de Veille technologique. locaux et visant à stimuler l'innovation en
Il est en liaison étroite avec les différents matière de méthode, de produit, de
instituts nationaux actifs dans ce procédé ou de marché. Cette initiative
domaine. Sa création devrait permettre communautaire inclut aussi la mise en
d'éclairer les choix des autorités place d'un Observatoire européen de
communautaires et nationales (voir l'innovation et du développement rural
encadré ci-après). chargé d'identifier et de diffuser les
• le renforcement des partenariats bonnes pratiques dans ce domaine.
université-industrie pour la formation • le lancement des programmes
(programme Leonardo) et, en matière de SOCRATES (éducation) et LEONARDO
transfert de technologie, (programmes (formation professionnelle). Ceux-ci
spécifiques de recherche). mettent l'accent sur l'amélioration de la
• le soutien au développement de la société qualité de l'enseignement, la mobilité des
de l'information en particulier grâce à la étudiants et professeurs, l'utilisation des
mise en place des infrastructures nouvelles technologies de
nécessaires (réseaux transeuropéens communication, la promotion de
notamment) et au développement l'apprentissage et la prise en compte de la
d'applications socialement utiles et nécessité d'une formation permanente
d'expérimentations collectives. tout au long de la vie. Le soutien à des
initiatives de formation ou d'éducation
• l'accent plus fort mis sur la diffusion et la pour l'innovation y sera renforcée. Un
valorisation des résultats de la recherche. Observatoire européen des pratiques
La poursuite de ces deux objectifs se innovatrices dans la Formation
réalise grâce à l'utilisation d'une professionnelle sera bientôt mis en place.
proportion minimale de 1% du budget des
programmes spécifiques de recherche et • une politique d'harmonisation,
grâce au programme INNOVATION. Par d'adaptation et de promotion de la
19
le biais de celui-ci, la Commission apporte propriété intellectuelle et industrielle
aussi son appui à la mise en place de auprès des PME.
 24
• le développement d'efforts concertés avec
les Etats Membres en matière de
simplification des formalités
administratives, notamment pour les
PME.

Malgré l'ensemble de ces efforts, des

obstacles subsistent et des faiblesses
demeurentŠ

Projet Pilote "BIOMERIT"- Réseau européen dans le

domaine de la biotechnologie (programme COMETT)
Situé à Cork, en Irlande, BIOMERIT est un réseau
transnational regroupant quelque 33 partenaires issus de 7
pays différents. Au cours de ses trois premières années
d'activités, BIOMERIT a organisé plus de 14 séminaires de
formation en biotechnologie, destinés à environ 900
participants. Une des approches originales de BIOMERIT
est d'avoir su intégrer dans sa démarche aussi bien les
besoins des étudiants et chercheurs pour les familiariser au
travail en réseaux européens, que ceux des entreprises
pour introduire les innovations biotechnologiques dans les
exploitations agricoles et les PME-PMI.
Ainsi, à Brescia en Italie, une entreprise agricole en
difficulté occupant 7 employés (exploitation agricole non
rentable malgré ses 265 hectares, etc.) a décidé de
transformer et de moderniser son installation. Elle s'est
retrouvée confrontée à l'exigence de produire des aliments
dépourvus de produits chimiques et d'additifs pour satisfaire
les consommateurs. L'entreprise a donc du se tourner vers
la biotechnologie.
Les exploitants ont suivi un séminaire organisé à l'intention
d'agriculteurs, en Irlande, sur la protection des cultures.
Grâce à la qualité de la conception de ce séminaire, en une
semaine à peine, les exploitants italiens ont reçu la
formation nécessaire pour satisfaire les exigences du
marché, et noué les contacts internationaux qui leur ont
permis de développer cette technologie à leur retour et de
la diffuser dans leur région.
Système Qualité (Programme Force)
Un consortium d'entreprises espagnoles, irlandaises et
portugaises a mis sur pied un programme de formation ciblé
sur les besoins des PME européennes en matière de mise
en oeuvre de programmes Qualité. Le programme de
formation vise à donner une compréhension de la qualité en
tant que partie intégrante du management stratégique et en
tant qu'outil de gestion des ressources humaines. Le projet
a également contribué à la dissémination de l'application
des normes de qualité ISO 9000 dans plusieurs régions
européennes.
Le public-cible du projet rassemble les responsables Qualité
des entreprises du consortium. Une série de matériaux de
formation à distance, ainsi que des études de cas sous
forme de vidéo, ont été créés. Ces études de cas montrent
comment des entreprises ont utilisé et pratiqué avec succès
la qualité dans leur organisation.
 25

IV. L'INNOVATION ENTRAVEE

La vieille Europe est méfiante, les à l'effort de nos concurrents, plutôt que
entreprises européennes tendent à fuir le par des choix propres.
risque. L'innovateur dérange et est fragile à
ses débuts. Il se heurte à une interminable On constate que l'Union européenne
série d'entraves à la création. Franchir les n'emploie pas pleinement tous les
réglementations existantes relève souvent instruments dont elle dispose, en vertu du
du parcours du combattant. Les principaux Traité qui l'a fondée, et que si la coopération
handicaps et obstacles concernent la s'y est développée, la coordination y fait
coordination des efforts, les ressources encore défaut. Alors même que les
humaines, le financement, privé ou public, dépenses publiques consacrées à la
et l'environnement juridique et recherche par les Etats tendent à diminuer,
réglementaire. une telle coordination devrait pourtant
s'imposer comme une exigence, pour éviter
l'éparpillement des ressources, réduire les
1. L'orientation de la recherche vers doubles emplois et définir en commun des
l'innovation priorités. C'est l'une de mes préoccupations
Face à la recherche et au développement majeures. (Edith CRESSON, Compiègne, 6
qui sont une des composantes essentielles septembre 1995)
de l’innovation, l’Europe connaît quatre
• Trop peu de recherche industrielle. La
handicaps flagrants :
recherche industrielle, réalisée et financée
par les entreprises est moins élevée que
• Un effort insuffisant. La part de son PIB chez nos principaux concurrents. Les
qu’elle y consacre est inférieure à ses dépenses civiles intramuros de recherche
principaux concurrents: 2% en 1993 et développement du secteur des
contre 2,7% pour les Etats-Unis et pour le entreprises (en d'autres termes la
Japon. L'écart avec ce dernier a triplé recherche effectivement faite dans les
depuis 1981. Lorsque l'on exclut la entreprises, quelle que soit la source de
recherche en matière de défense, l'écart son financement) s'élevaient en 1992 à
avec les Etats-Unis se resserre, mais il environ 1,3% du PIB en Europe contre
augmente avec le Japon. plus de 1,9% aux Etats Unis et au Japon.
12,2% étaient financés par l'Etat en
La Communauté dispose d'un nombre
comparativement moins élevé de chercheurs et
Europe contre plus de 20% aux Etats-
d'ingénieurs: 630 000 (4 pour 1000 personnes Unis et seulement 1,2% au Japon (voir
actives), contre 950 000 pour les Etats-Unis (8 tableau 11a de l'Annexe IV).
pour mille personnes actives), et 450 000 pour le
Japon (9 pour mille personnes actives). (LIVRE
• Un manque d’anticipation. L’Europe
BLANC "Croissance, compétitivité, Emploi. Les n’anticipe pas suffisamment les
défis et les pistes pour entrer dans le XXI° siècle", évolutions, les techniques ainsi que les
chapitre 4, Commission européenne, 1994). contraintes et les conditions que
représente l’exploitation des technologies
• Une dispersion des efforts. La nouvelles.
conjoncture exigerait un effort de
financement concentré sur quelques Certes des progrès récents ont été
priorités, essentielles pour la accomplis dans ces domaines, tant au
compétitivité, ce que font les États-Unis et plan national que communautaire:
le Japon, alors que l’Europe disperse sa – des pays (Allemagne, Royaume-Uni et
manne sur un trop grand nombre de France) ont récemment réalisé, avec
domaines. Quand des priorités sont l'aide d'experts, de vastes exercices de
dégagées, c'est trop souvent par réaction prévision (Delphi, Foresight). Ils ont
tenté de discerner quelles seraient les
 26
prochaines technologies et leurs matière de recherche, va renforcer par
applications possibles. Par ailleurs, redéploiement interne, le nombre des
certains pays ont mis en place des conseillers scientifiques en poste dans
mécanismes pour favoriser le dialogue les délégations à l'étranger.
social sur les grandes options
Néanmoins des progrès sont encore
technologiques ou encore pour
nécessaires: l'impact sur l'innovation et le
maximiser les chances d'exploitation
transfert des résultats au delà de ceux qui
des résultats de la recherche.
sont directement associés à la recherche
Les technologies à double usage. doivent devenir, au même titre que l'utilité
sociale, l'un des critères permanents de suivi
Longtemps les besoins technologiques en matière et d'évaluation des projets de recherche et
de défense étaient spécifiques ou en avance par de développement.
rapport à ceux des secteurs civils. Le
cloisonnement des recherches civil et de défense Des formules liant plus souplement le financement des
ne facilitait pas la diffusion des technologies projets à l'obligation de résultats, et modulant
développées pour la défense. l'intervention publique en fonction de l'utilité
Il apparaît aujourd'hui nécessaire de dépasser ces économique et sociale des résultats devront être
cloisonnements entre les deux domaines puisque explorées. (LIVRE BLANC "Croissance, compétitivité,
de nombreuses technologies sont à double usage Emploi. Les défis et les pistes pour entrer dans le XXI°
siècle", chapitre 4, Commission européenne, 1994).
(les technologies dites "duales"). Il y a de plus en
plus chevauchement ou convergence entre les
besoins technologiques des secteurs civils et de la 2. Les ressources humaines
défense. Les flux technologiques ont même
a) Des systèmes d'éducation et de formation
tendance à s'inverser: de manière croissante, les
marchés civils jouent un rôle moteur dans le
encore inadaptés
développement de technologies à double usage et Des efforts considérables sont faits par
le secteur de la défense et amené à utiliser les les enseignants et les universitaires et les
technologies d'origine civile. responsables de formation pour adapter
Les Etats-Unis ont, depuis plusieurs années,
l'enseignement aux nécessités d'un
promu une stratégie de double usage aux niveaux
des technologies, des composants et de la monde qui change.
production. Des actions visant à promouvoir les A l’heure actuelle, les institutions
synergies technologiques et industrielles entre les éducatives et de formations connaissent
activités civiles et celles liées à la défense des difficultés croissantes pour traiter un
commencent à être mises en oeuvre dans certains
Etats membres. Ces efforts doivent être poursuivis,
public de plus en plus nombreux et
renforcés et étendus, y compris au niveau diversifié. Cela provient, entre autres, d’un
européen. Ils sont indispensables pour réduire les très grand manque de souplesse dans les
duplications des efforts de recherche, pour mieux structures et règles d’évolution. Cette
valoriser les connaissances et technologies, et rigidité ne leur permet pas de se
faciliter la restructuration, la diversification ou la repositionner et de reformuler leurs
reconversion des industries liées à la défense. programmes. Même si des
A cet égard, la Commission a entamé une réflexion établissements et des enseignements
sur les possibilités d'actions au niveau européen tentent des expériences de
pour renforcer la compétitivité des industries
renouvellement ils restent encore trop
européennes liées à la défense
isolés les uns par rapport aux autres.

– au niveau communautaire, l'effort de Trop fréquemment encore, les systèmes

concentration, de coordination et de d’éducation oscillent entre une trop
veille technologique vient d’être grande priorité donnée aux
relancé. La mise en place des Task connaissances académiques (y compris
Forces, la création de l’Institut de dans le domaine scientifique) et une
prospective technologique de Séville et formation technique très spécialisée.
du réseau ETAN (Réseau européen L'existence de filières encore trop
d'évaluation technologique) s'inscrivent cloisonnées ne contribue pas au
dans cette optique. D’autre part, la processus de diffusion de l'innovation
Commission, comme elle vient de dans l'éducation et la formation. Enfin, le
l'indiquer dans sa communication sur concept d’éducation et de formation tout
la coopération internationale en
 27
au long de la vie, reste encore à que "les politiques de formation et d'apprentissage,
développer. éléments fondamentaux pour l'amélioration de l'emploi et de
la compétitivité, doivent être renforcées, et en particulier la
Ainsi, le niveau et la diffusion de formation continue".
20
l'éducation technique reste encore La mondialisation des échanges, la globalisation des
insuffisant en Europe. La cause en est technologies et, en particulier, l'avènement de la société de
l'information ont augmenté les possibilités d'accés des
due à de nombreuses raisons : individus à l'information et au savoir. Mais en même temps,
• la science et la technologie font l'objet tous ces phénomènes entraînent une modification des
compétences acquises et des systèmes de travail. Pour
d'une attention insuffisante dans tous, cette évolution a accru l'incertitude. Pour certains, elle
l'enseignement de base. a créé des situations d'exclusion intolérables.

• les disciplines techniques ne sont pas Il est désormais clair que les potentialités nouvelles offertes
aux individus demandent à chacun un effort d'adaptation en
suffisamment reconnues à leur juste particulier pour construire soi-même sa propre qualification,
valeur. Elle n’appartiennent pas à cette en recomposant des savoirs faire élémentaires acquis ici ou
catégorie d’enseignement dit “noble”. A tel là.
point que les filières techniques sont, la Au vu de la diversité des situations nationales et de
plupart du temps, considérées comme l'inadéquation des solutions globales en cette matière, il ne
des branches de repli. s'agit nullement de proposer un modèle. Le Livre blanc
distingue, dans le respect du principe de subsidiarité, des
• une intégration insuffisante de la actions à mener au niveau des Etats membres et des
technologie dans l'apprentissage des mesures de soutien à mettre en oeuvre au niveau
communautaire. Il esquisse les types de réponse à apporter
disciplines scientifiques; une inadéquation pour permettre aux Européens de s'adapter aux mutations
des formations des maîtres aux avancées en cours: revalorisation de la culture générale et
des sciences; une proportion trop faible développement de l'aptitude à l'emploi, cette dernière
des femmes dans les études scientifiques passant par le développement de la mobilité, l'utilisation du
potentiel de la société de l'information et la validation des
et techniques; connaissances acquises au cours de la vie.
• une pédagogie laissant encore peu de
place à la démarche personnelle de Parmi les mesures à mettre en oeuvre dés 1996 sur le plan
recherche, d'expérimentation et de européen, les principales initiatives proposées visent à:
découverte, à l'acquisition de - encourager l'acquisition de connaissances
compétences transversales (travail sur nouvelles. Exemple d'action préconisée: un projet
projet et en équipe, communication) ainsi transeuropéen d'accréditation des compétences
(validation des unités de savoir, cartes personnelles de
qu'à la formation aux nouvelles conditions compétences);
de production dans les entreprises - rapprocher l'école et l'entreprise. Exemple d'action
(compréhension d'un marché, d'une préconisée: développement de l'apprentissage en
demande, préparation au métier Europe (sur le modèle d'Erasmus), dans le cadre du
programme Léonardo de formation professionnelle;
d'entrepreneur, recherche de la qualité). .../...
• une difficulté à intégrer rapidement dans
les parcours de formation des domaines
hybrides de connaissances correspondant
aux nouveaux métiers.

Le Livre Blanc sur l'éducation et la formation dans

l'Union Européenne.

Le Livre blanc sur l'éducation et la formation "Enseigner et

Apprendre: vers la société Cognitive" se situe dans la
continuité du Livre blanc "Croissance, compétitivité, emploi",
qui a souligné l'importance pour l'Europe de l'investissement
immatériel, en particulier dans l'éducation et la recherche.
Cet investissement dans l'intelligence joue en effet un rôle
essentiel pour l'emploi, la compétitivité et la cohésion de
nos sociétés. Le Conseil Européen de Cannes a pris note
dans ses conclusion de l'intention de la Commission de
présenter un Livre blanc d'ici la fin de l'année, en soulignant
 Une entreprise moyenne mise sur la formation pour
innover
Premier producteur européen d'aciers à ressorts et seul
sidérurgiste spécialisé dans ces produits, la société
Allevard Aciers (F) fournit 20% du marché européen.
L'entreprise cherche par ailleurs à développer des
28
produits nouveaux. Mais pour consolider ses positions,
(suite de la page précédente) elle doit accroître ses parts de marché pour les porter de
20 à 30% du marché européen et devenir ainsi un leader
- lutter contre l'exclusion. Exemple d'action préconisée: incontournable. Elle doit développer ses capacités de
la réorientation ou le soutien à la mise en place d'écoles production, saturées, en cherchant à améliorer la
situées dans les quartiers sensibles comme dispositifs productivité, notamment par une automatisation des
de deuxième chance; processus de fabrication. Un programme
- maitriser trois langues européennes. Exemple d'investissement de 40 millions de francs est ainsi prévu
d'action préconisée: définition d'un label de qualité et chaque année pour la modernisation des installations.
mise en réseau des écoles ayant le mieux développé Cette progression doit se réaliser sans remettre en cause
l'apprentissage des langues. les avantages concurrentiels acquis par l'entreprise, à
- traiter sur un plan égal l'investissement physique et savoir la souplesse et la qualité. Ses dirigeants décident
l'investissement en formation. Exemple d'action donc d'intensifier l'effort de formation afin que
préconisée: évolution du traitement fiscal et comptable l'introduction des nouvelles technologies et des nouveaux
de cet investissement; processus puisse se réaliser sans perturbation, ni des
Ces objectifs cadrent clairement le débat que la délais de fabrication, ni des niveaux de qualité.
Commission, en présentant ce Livre blanc, entend lancer en Aussi, de façon très empirique, Allevard Aciers construit
1996, dont le Parlement et le Conseil ont décidé de faire au fil des années une politique cohérente de
l'Année européenne de l'éducation et de la formation développement des ressources humaines. Elle fait
tout au long de la vie. évoluer les relations sociales internes, s'engage dans un
partenariat avec une entreprise allemande, s'implique
dans les programmes européens (notamment FORCE et
Enfin, les compétences en matière de EUROTECNET), regroupe des PME locales sur des
relation et de communication, indispensables questions de formation. Elle cherche et invente des
au travail en équipe et au dialogue avec des solutions nouvelles. Bref, de façon pragmatique, elle
innove et s'inscrit dans l'Europe.
partenaires d'horizons différents, sont Or, durant l'été 1992, la société surchargée de
encore trop fréquemment ignorées. commandes rencontre des difficultés. L'entreprise est
contrainte de comprimer tous ses postes de dépenses et
La “formation continue” des salariés, dans envisage des mesures de chômage technique. La
leurs entreprises, souffre des mêmes politique de gestion des ressources humaines reste très
difficultés. En effet, trop peu d'entreprises fragile et les acquis de plusieurs années sont menacés.
considèrent celle-ci comme un Toutefois, la capacité d'adaptation de l'entreprise aux
aléas de la conjoncture est renforcée grâce à de
investissement rentable. De plus, à l'image meilleures compétences individuelles, à sa flexibilité et
de ce qui se passe dans l'éducation, les son dynamisme global.
actions de formation restent encore trop
(D'après "Les entreprises face à l'Europe", P. Morin & J.C.
techniques; elles négligent l'environnement Riera, 1993).
de travail, notamment les compétences Et pourtant, l'émergence de la société de
sociales et la culture générale. l'information devrait offrir de nouveaux
moyens, comme par exemple les outils
informatiques de formation continue
décentralisée (logiciels éducatifs, formation
multimédia à distance, etc.). Les PME
pourraient en bénéficier, soit en se mettant
en partenariat avec les grandes entreprises
dont elles seraient sous-traitantes, soit en
regroupant leurs efforts à l'initiative, par
exemple, des Chambres consulaires.
L'expérience acquise dans des programmes
communautaires comme FORCE et
COMETT, reprise par le programme de
formation professionnelle LEONARDO,
montre qu'il suffit de peu de choses pour
faciliter le travail en partenariat des
entreprises dans ce domaine (voir encadré).

b) Une mobilité trop faible

L'innovation se nourrit d'échanges, de
confrontations, d'interactions, de mélanges.
La circulation des idées et la mobilité des
personnes sont importantes pour créer et
 29
diffuser la nouveauté. En particulier entre le • l'accent mis sur le diplôme comme mode
monde de la recherche, de l'université et de de reconnaissance des compétences
l'entreprise. individuelles crée des rigidités, interdisant
Or, l'Europe n'est pas dans une position une véritable mobilité tant entre les
favorable à cet égard, comparée à ses entreprises qu'en leur sein. La valorisation
principaux concurrents. Malgré les progrès du savoir acquis par l'individu tout au long
réalisés dans la création du marché unique, de la vie ne fais pas encore aujourd'hui
de nombreux obstacles brident la mobilité l'objet d'une réelle reconnaissance. De
des personnes et des idées. C'est l'un des nouveaux modes de reconnaissance des
plus remarquables paradoxes de l'Europe: compétences doivent dès lors être mis en
les marchandises, les capitaux et les place.
services y circulent plus librement que les
personnes et les connaissances. • l'absence de véritable marché des
créances hypothécaires implique que
Ainsi, pour ne citer que quelques exemples: vendre et racheter un logement quand on
change de région ou de pays est un
• dans l'Union européenne, la nécessité processus lent et difficile. Aux Etats-Unis,
d'une approche globale des prélèvements le même problème peut se régler en
fiscaux et sociaux est particulièrement quelques jours.
évidente dans les régions frontalières où
la mobilité des travailleurs peut souvent • les chercheurs qui souhaitent mener des
être compromise par l'absence de travaux dans différents Etats membres se
coordination entre régimes sociaux et retrouvent confrontés à une grande
fiscaux. Par exemple la combinaison hétérogénéité de régimes fiscaux et
"forte fiscalité dans le pays de résidence, sociaux. Cela constitue une entrave à leur
forts prélèvements sociaux dans le pays mobilité à l'intérieur de l'Union
d'emploi" constitue un obstacle de fait à la européenne. Ce qui est paradoxal quant
libre circulation des travailleurs hautement on sait que, par ailleurs, des efforts
qualifiés, ceux qui contribuent le plus à conséquents sont fait pour promouvoir
propager l'innovation. cette mobilité, notamment par le biais du
programme Formation et Mobilité des
• les rigidités administratives des systèmes Chercheurs. Par ailleurs, sauf exception
éducatifs rendent difficile le changement comme par exemple en Allemagne, le
d'établissement scolaire ou d'université en transfert entre l'université, la recherche
cours d'année (différents calendriers des publique et l'entreprise est difficile pour
années scolaires/académiques, droits des raisons culturelles, mais aussi par la
d'inscription) et ne permettent pas faute des réglementations
toujours d'effectuer des stages ou une professionnelles, des régimes sociaux ou
période de formation dans un autre Etat fiscaux.
membre. Certains progrès ont déjà été
réalisés, au niveau communautaire, en • au sein même des entreprises, dans
matière de reconnaissance des plusieurs pays membres, le recrutement
qualifications académiques grâce au des dirigeants est très fermé et la mobilité
système ECTS développé dans le cadre professionnelle limitée (notamment
du programme ERASMUS. L'expérience latéralement, c'est-à-dire d'une position à
de mobilité entre universités et l'autre dans l'entreprise). Or, au Japon, la
entreprises réalisée dans le cadre du mobilité professionnelle,
programme COMETT a également systématiquement organisée au sein des
amélioré la situation en cette matière. grandes entreprises, est souvent
Par contre, de nombreux efforts restent à présentée comme l'un des facteurs
faire pour arriver à une reconnaissance principaux de leur capacité d'adaptation et
des qualifications professionnelles. de la circulation interne de l'information,
Seules quelques initiatives sectorielles atouts maîtres de leur compétitivité.
pourraient être citées.
 30
3. Un financement difficile sur les taux d'intérêt, elles conduisent à
privilégier les placements à court terme et
a) Des systèmes financiers qui semblent fuir le
à fort rendement au détriment des
risque "innovation"
investissements risqués à long terme. Le
La capacité d'innovation de la Communauté choix de ces orientations pénalise
dépend dans une large mesure de l'efficacité doublement les PME innovantes.
de son système de financement de
Les évolutions du capital risque en Europe
l'innovation. Ce sont les entreprises et
témoignent de cet état de choses. Son
leurs éventuels partenaires du système
développement au cours des 10 dernières
financier (banques, collecteurs de l'épargne
21 années a été spectaculaire (quadruplement
longue, fonds de pension, caisses de des fonds levés en 8 ans pour atteindre
retraite, sociétés de capital risque, bourses environ 40 milliards d'écus en 94,
de valeur, etc.) qui doivent assurer l'essentiel investissements d'environ 20 milliards d'écus
du financement de l'innovation. dans plus de 15 000 entreprises). Il s'est
L'autofinancement constitue naturellement accompagné néanmoins d'un recul
la source majeure de cet investissement préoccupant, en valeur relative, des
risqué, surtout dans ses phases initiales. Le investissements en haute technologie (34%
recours au financement externe s'impose des investissements en 85, 16% en 92,
souvent pour le développement, moins de 10% en 1994 malgré une reprise
l'industrialisation et la commercialisation, de ceux-ci). La situation est comparable pour
quand il y a croissance très forte attendue du les investissements de démarrage (25% des
chiffre d'affaires, ou en cas de création fonds investis en 1985 contre 6% seulement
d'entreprise. Les investisseurs extérieurs en 1994, en léger redressement récent
ont d'ailleurs souvent un rôle qui va au-delà 22
cependant) . Ce sont les investissements
du simple apport de fonds. Ils peuvent offrir moins risqués (rachat de l'entreprise par ses
un appui précieux en matière de gestion et cadres, capital développement, secteurs de
de contacts, notamment internationaux, pour moyenne ou basse technologie) qui
les entreprises débutantes. Or le prédominent. Quant aux investissements de
financement est l'obstacle à l'innovation que petite taille, ils sont négligés car trop
les entreprises citent le plus, quelle que soit coûteux. Enfin, la répartition géographique
leur taille, dans tous les pays de l'Union des fonds de capital risque est encore
européenne et pratiquement dans tous les inégale avec une forte position du Royaume-
secteurs. Uni (plus de la moitié des fonds investis) et,
Le caractère aléatoire de l'innovation fait que à un degré moindre, de la France et des
son financement se heurte à des difficultés Pays-Bas. Dans les autres pays le capital
intrinsèques qui s'accroissent compte tenu risque est encore en développement.
des évolutions récentes: Le capital-risque n'est certes que l'une des
• la composante immatérielle pose un formes de financement de l'innovation
grave problème, de plus en plus aigu, de ouvertes aux entreprises. Mais en général,
disparité entre les garanties demandées si l'on s'en tient aux résultats des enquêtes
par les investisseurs pour des projets à menées auprès des PME, le système de
risque et la capacité des entreprises à financement européen de l'innovation
asseoir ces garanties sur des éléments comporte d’importantes lacunes. Comme par
réels. exemple:
• une faible orientation, vers l'innovation, de
• la mondialisation et la libéralisation des l'épargne longue collectée par les
marchés financiers, qui s'est imposée investisseurs institutionnels (caisses de
dans les 15 dernières années, facilitent retraite, fonds de pension beaucoup
une plus grande liquidité et la moins développés en Europe qu'aux
concurrence dans les marchés des Etats-Unis). Cette absence est, pour
capitaux qui peuvent conduire à de beaucoup, liée à un manque
meilleures conditions de financement. d'information, au défaut de liquidité et de
Mais elles multiplient aussi les choix de transparence des marchés, ainsi qu'à des
placement pour les détenteurs de fonds. règles imposant, dans plusieurs pays, une
Outre la pression qu'elles maintiennent
 31
prudence économiquement excessive dynamiques. Il offre, d’autre part, un
dans le choix des placements. mécanisme de sortie d'investissement
aux sociétés de capital-risque,
• beaucoup moins d’investisseurs réalimentant ainsi constamment les flux
de financement vers ce type
Silmag, créé en 1991 par des chercheurs du LETI d'entreprises. En dépit du lancement
(laboratoire d'électronique et de technologie de récent de plusieurs projets concurrents,
l'instrumentation du CEA), doit faire face à d'importantes
contraintes financières: 40 millions de francs ont été les entreprises européennes ne disposent
investis dans les lignes de fabrication de sa nouvelle pas encore de services équivalents.
génération de têtes de lecture informatique et il prévoit de Malgré la prochaine entrée en vigueur de
consacrer 100 millions supplémentaires pour acquérir des la directive sur les services financiers, de
équipements. Silmag devra également entretenir son
portefeuille de 30 brevets internationaux et financer,
nombreux obstacles subsistent toujours
d'importants besoins en fonds de roulement, nécessaires qui empêchent qu'un tel marché
notamment à la constitution de ses stocks de matière fonctionne harmonieusement (absence
première (silicium). Pour l'exercice en cours, la société d'autorité de contrôle de marché pan-
espère réaliser un chiffre d'affaires de 50 millions de
européenne, développement insuffisant
francs.
des professions d'analystes et de
Silmag s'est appuyé sur le double levier public-privé, 23
"market-makers", etc.)
profitant du soutien logistique et matériel du CEA, de la
collaboration technique du groupe italien Olivetti, de
financements Eurêka, Esprit et Anvar et de la participation
• dans la plupart des pays, les grandes
de trois sociétés de capital-risque. banques commerciales sont réticentes à
s’impliquer dans le financement de
Pour l'avenir, Silmag prévoit la cession progressive des
parts de ses partenaires financiers sur le marché boursier. l'innovation. Leur capacité à apprécier le
En priorité le Nasdaq. En effet, selon ses dirigeants, risque technique de l'innovation, leurs
Silmag est plus connu des milieux financiers américains relations avec des organismes
qu'européens. L'essentiel de sa clientèle est basé aux spécialistes des technologies ou de
Etats-Unis. Une véritable structure d'expertise technique
s'y est organisée autour du secteur informatique et il n'y a
l'innovation restent, en général, faibles.
pas encore en Europe assez d'investisseurs capables de C'est d'autant plus regrettable que des
suivre une société pendant plusieurs années sur des expériences réussies montrent que
promesses de croissance. l'engagement des banques, pour financer
D'après Les Echos, 6/9/95 des projets innovants et le travail en
réseau avec des agences d'innovation,
individuels ("business angels") se peut être rentable pour elles.
tournent vers les entreprises non cotées • enfin, une sous capitalisation des PME.
en Bourse, malgré des initiatives Elle est liée à des systèmes fiscaux
intéressantes pour les mobiliser, au nationaux privilégiant le financement par
Royaume Uni et au Danemark par l'emprunt, au détriment du financement
exemple. En effet, ils représentent, en haut de bilan, et amplifiée par la
collectivement en Europe, un volume difficulté fréquente qu'ont les
d'investissements que l'on estime être entrepreneurs à accepter de céder aux
plusieurs fois supérieur à celui des fonds partenaires qui leur apportent des
de capital risque. Aux Etats-Unis, grâce à capitaux à risque une partie du contrôle
un régime fiscal favorable, notamment en de leur entreprise et des retombées
utilisant la forme juridique du Research financières liées au succès.
Development Limited Partnership, ces
investisseurs individuels fournissent la
moitié des investissements de démarrage
dans les jeunes entreprises de haute
technologie.
• il n’existe pas de marché boursier
électronique spécialisé dans les valeurs
des entreprises de croissance et/ou de
haute technologie, à l’image du NASDAQ
nord américain. Ce marché permet la
recapitalisation des entreprises
 32
publiques tend à contracter les budgets
Le projet pilote "Croissance et environnement" correspondants, hypothécant l'avenir.
Ce projet pilote a été mis sur pied à la demande du
Dans certains secteurs, l'industrie
Parlement européen. 9 millions d'écus ont été réservés à
européenne se trouve désavantagée par
cet égard dans le budget de la Communauté pour 1995. Les
rapport à son concurrent nord-américain du
crédits sont utilisés pour financer des garanties de prêts.
Ces prêts seront destinés à financer des projets ayant des
fait d'un soutien public à la recherche plus
effets bénéfiques sur l'environnement. La présente initiative
réduit. Le volume du soutien à la recherche
élargit le champ d'action des banques accordant des prêts à aux entreprises est ainsi le triple aux Etats-
des entreprises qui n'auraient autrement pas de possibilité Unis et son intensité moyenne est double.
de trouver des crédits pour financer leur développement. Un chiffre l'illustre bien: le gouvernement
fédéral américain a injecté dans la recherche
L'initiative "Croissance et environnement" est destinée à
industrielle, environ 100 milliards d'écus de
des entreprises investissant dans des mesures ayant des
plus que le total des fonds communautaires
effets bénéfiques sur l'environnement (ex. économies
d'énergie). Bien que son volume soit modeste, cette
(2ème et 3ème programmes-cadre, Fonds
incitation financière montre la voie à suivre aux PME: avec
Structurels) et les crédits budgétaires de
d'autres fonds communautaires, elle leur offre une aide douze Etats-membres versés aux
pratique directe qui devrait permettre d'améliorer leurs entreprises au cours de la période 1987-
24
performances dans les domaines de la protection de 1993 .
l'environnement et de mettre en place des technologies
De plus, au-delà du soutien sous forme
propres.
d'aides publiques, les Etats-Unis et le Japon
utilisent les incitations fiscales davantage
Ces problèmes sont de plus en plus que les Etats Membres de l'Union
clairement perçus et, au niveau national, des européenne. En moyenne sur 1986-90, les
initiatives sont prises pour y remédier. Au concessions fiscales représentaient 88.8%
niveau communautaire aussi, dans le des aides, toutes catégories confondues,
respect du principe de subsidiarité, plusieurs aux Etats-Unis, contre 16.8% en France, 0%
initiatives pilotes ont été lancées (par au Royaume-Uni, en Italie et aux Pays Bas,
25
exemple la "Facilité d'Edimbourg" que gère 43% en Allemagne, selon l'OCDE . Les
la Banque européenne d'investissement et Etats-Unis, comme le Japon, tirent profit de
qui vise à réduire le coût des prêts bancaires leur absence de plafonds aux aides
aux PME. Des actions pilotes en faveur du publiques pour pratiquer une concentration
capital d'amorçage, du capital risque, du des aides sur les priorités sectorielles qu'ils
financement des investissements en définissent. Le Japon finance régulièrement
technologies "propres" (voir encadré) ont vu à 100% des programmes de recherche
le jour. Plus récemment, la Commission a industrielle. Aux Etats-Unis, la recherche
confirmé son soutien aux efforts pour créer industrielle en matière de défense est
en Europe un marché des capitaux pour financée à 100% de même que certains
entreprises de croissance). [...] programmes de recherche de base auxquels
participent des entreprises. La part du
Des progrès considérables restent à financement public dans le financement de
accomplir dans ces domaines, tant au plan la recherche y est très forte dans des
national que communautaire. secteurs tels que l'aérospatial (63.6% en
91), l'électronique (30.3%) ou l'automobile
26
b) Incertitudes et limites du financement (16.9%) . Il faut toutefois relever qu'il existe
public aux Etats-Unis une tendance à la baisse des
dépenses publiques. Cette tendance se
L'effort public, consacré à l'innovation,
traduit au niveau du budget de la recherche,
recouvre en partie l'éducation et la formation
d'une part, par l'existence d'un débat sur son
professionnelle, l'aide à l'innovation dans les
éventuelle réduction, et d'autre part, par une
PME, la mise en place des infrastructures et
concentration des efforts budgétaires et la
la recherche. Les statistiques disponibles
quête d'une efficacité accrue en termes
permettent surtout de mesurer les
d'innovation. Le débat est loin d'être clos,
ressources publiques consacrées à cette
mais si cette tendance se confirmait, des
dernière. Or, la limitation des dépenses
conséquences stratégiques en matière
 33
d'innovation technologique pourraient en à l'emploi mais aussi à la compétitivité et à la
résulter. croissance, devrait être renversée, comme
l'indique le Livre Blanc sur la Croissance, la
c) Un environnement fiscal peu favorable Compétitivité et l'Emploi, qui recommande
une réduction substancielle des coûts non
L'environnement fiscal européen, dans son salariaux du travail de l'ordre de 1 à 2 pour
ensemble, n'est pas particulièrement cent du Produit National Brut.
favorable à l'innovation. Ceci peut se
constater aussi bien au niveau de la fiscalité La fiscalité des personnes physiques.
des entreprises que de celle des personnes Les régimes fiscaux ne favorisent pas, en
physiques, de la taxation de l'épargne règle générale, l'investissement des
comme de la consommation. Ces questions, individus dans des entreprises non cotées
bien entendu, sont du ressort, au premier (taxation des gains en capital réinvestis,
chef, des Etats membres. Il est cependant déductions fiscales peu favorables ou
souhaitable d'examiner s'il existe aux Etats- inexistantes, etc.). En outre, la transparence
Unis et au Japon des mécanismes plus fiscale (c'est-à-dire le fait que l'ensemble des
adaptés dont il conviendrait de s'inspirer. Les revenus et gains en capitaux soit imputé
27
Etats-Unis étudient, en effet, la possibilité directement à l'investisseur pour éviter la
de diminuer progressivement le poids des double taxation) n'est pas appliquée dans
incitations fiscales en faveur de l'immobilier, tous les Etats membres (et a fortiori entre
de la consommation et des investissements eux en cas d'investissement transnational).
spéculatifs au profit de mesures fiscales Les dépenses consenties par les personnes
accrues en faveur des investissements privées en matière d'éducation et de
immatériels. Il faut donc réfléchir aux formation sont rarement déductibles de
moyens de corriger d'éventuelles inégalités l'impôt sur le revenu.
afin d'éviter que les entreprises européennes
ne soient trop pénalisées par rapport à leurs La fiscalité des entreprises.
concurrents, tirer les enseignements des
• Trois courants se dessinent dans les pays
expériences respectives et examiner
de l'Union européenne en matière d'impôt
comment opérer en Europe un rééquilibrage
sur les sociétés en ce qui concerne
de la fiscalité en faveur des investissements
l'innovation:
immatériels.
- les pays qui optent pour une imposition
La fiscalité est donc un facteur important de faible, en partant du principe que
l'innovation. Les règles et procédures l'innovation s'épanouira dans ce climat
fiscales influencent fortement le favorable. Cette tendance a été
comportement des entreprises. Les Etats systématisée par le Royaume-Uni;
membres ont déjà mis en oeuvre plusieurs
mesures visant à promouvoir l'innovation par - les pays qui adoptent une imposition
des incitations fiscales. Cependant, une relativement faible, tout en incitant
analyse comparative de ces différentes fortement certains secteurs (à forte
actions, ainsi que des mesures adoptées par dominante de recherche) par une
nos principaux concurrents tels que les variété de mesures. C'est, notamment,
Etats-Unis et le Japon, est encore le cas de l'Espagne, de la France, de
nécessaire afin d'identifier celles qui l'Italie, de l'Irlande et du Portugal;
pourraient être considérées comme les - les pays, ayant des taux d'impôt parmi
"pratiques les meilleures". les plus élevés de l'Union européenne,
mais qui, en contrepartie offrent un
Plus fondamentalement, dans la mesure où grand nombre d'incitations spécifiques.
les investissements immatériels ont un fort La Belgique en est l'un des exemples.
28

contenu en travail (hautement qualifié dans

la plupart des cas), ils sont beaucoup plus Néanmoins, certains traits sont communs
affectés que ne le sont les investissements à l'ensemble:
matériels par l'alourdissement continu des
prélèvements fiscaux et sociaux sur le • Les systèmes fiscaux en Europe tendent
travail. Cette tendance qui a été défavorable à favoriser l'endettement plutôt que le
 34
financement en fonds propres. Afin de Le brevet est l'instrument le plus répandu de protection
stimuler l'auto-financement, la des inventions. Il confère à son propriétaire le droit
Commission a formulé des d'interdire l'exploitation d'une invention telle qu'elle est
recommandations précises définie par les "revendications" du brevet. Le titulaire
d'un brevet dispose ainsi d'un monopole territorial et
(recommandation de la Commission, du temporel (durée: en général 20 ans) d'exploitation qu'il
25 mai 1994, concernant le mode peut céder (cession de brevet) ou louer dans le cadre
d'imposition des petites et moyennes d'un accord de licence. Les modèles et certificats
29
entreprises) dont la mise en oeuvre doit d'utilité, peu différents des brevets, assurent une
protection limitée et sur un laps de temps plus court,
être poursuivie. quoiqu'à moindre coût. L'enregistrement d'un dessin
industriel permet de protéger l'aspect esthétique d'une
• Le traitement fiscal et comptable de création. L'attribution d'un modèle déposé (variable
l'investissement immatériel est selon les lois nationales) permet de protéger l'aspect
généralement moins favorable que extérieur d'un produit, c'est-à-dire ses caractéristiques
l'investissement matériel. apparentes, sa configuration et son aspect ornemental.
Le dépôt d'une marque s'avère indispensable pour
• Une grande diversité de régimes fiscaux protéger les produits commercialisés à grande échelle,
mais aussi pour certains produits ou procédés
pour le capital-risque existe en Europe, novateurs afin de les identifier à une image de qualité
entraînant des montages juridiques et de progrès. Les marques déposées constituent, par
complexes et coûteux qui freinent le ailleurs, un instrument de lutte contre les contrefaçons.
développement des investissements Les droits d'auteurs concernent les oeuvres et
30 créations originales. Ils acquièrent une importance
transnationaux . croissante dans le domaine industriel et commercial
parce qu'ils permettent notamment de protéger les
4. L'environnement juridique et réglementaire logiciels, les bases de données et les masques utilisés
dans la fabrication des puces électroniques.
Un environnement juridique et réglementaire Les topographies des produits semi-conducteurs sont,
adéquat favoriserait l’innovation. Les règles quant à elles, protégées par des droits exclusifs
qui assurent la protection et la diffusion de spécifiques, pour une durée de dix ans. D'une manière
générale, le savoir-faire non divulgué peut bénéficier
l'innovation (droits de la propriété d'une protection soit au titre du secret commercial, soit
intellectuelle et industrielle, normes) doivent par des accords de confidentialité.
être exploitées au mieux. Les formalités
administratives, trop lourdes, freinent la considérable, mais une fois produites, elles
création d'entreprises. Les formes juridiques sont facile à reproduire. Par contre, le brevet
actuelles ne facilitent pas vraiment la est beaucoup moins utilisé dans les secteurs
coopération et le développement des à fort taux de renouvellement de produits,
entreprises à l'échelle européenne. surtout à une époque où celui-ci s'accélère
31
inexorablement .
a) La sous-utilisation des règles de protection
Le coût de la délivrance et du maintien des
Les dépôts de brevets constituent un brevets en Europe explique en partie cette
32
véritable baromètre du dynamisme désaffection .
technologique. Or, depuis une dizaine La raison de cette stagnation est aussi due
d’années, il affiche une stagnation au fait que la protection offerte aux
inquiétante en Europe (entre 85 000 et innovateurs n'est pas absolue et que le coût
90 000 par an). Alors même, que la et la durée des actions en justice, en cas de
croissance des dépôts en provenance de litige, peuvent s'avérer très élevés. C'est
l'étranger (Etats-Unis et Japon) progresse ainsi que les 2/3 des 170 000 P.M.E.
considérablement. européennes, génératrices d'inventions ne
33
déposent pas de brevet . Par ailleurs, les
Les innovations ne sont certes pas toutes instituts de recherche à but non lucratif, les
destinées à être brevetées. L'utilisation du PME et les inventeurs indépendants
brevet varie bien sûr selon les industries. bénéficient aux Etats-Unis de réductions de
Elle apparaît particulièrement pertinente taxes qui n'ont, pour l'heure, aucun
dans les industries telles que la chimie ou la équivalent en Europe. On constate aussi
pharmacie (où l'Union européenne détient qu’un grand nombre d'entreprises
des positions fortes). En effet, la mise au méconnaissent les possibilités de gains
point des molécules nouvelles requiert un qu'elles pourraient tirer de la concession de
effort de recherche et développement licences. En outre, beaucoup d'entre elles
 La branche agro-alimentaire européenne constitue le
premier secteur d'activité en terme de chiffre d'affaires et est
caractérisé par l'importance du nombre de PME au stade de
la transformation sans compter les exploitants agricoles et
l'artisanat. Il s'agit d'un secteur où le savoir-faire 35tient
encore largement au résultat de démarches empiriques et
ignorent aussi ou sous-estiment gravement, où le respect des traditions constitue un élément important
contrairement au Japon, le potentiel de de la valorisation des productions européennes.
"veille technologique" contenu dans les Par exemple, au titre de la protection de la propriété
bases de données des offices de brevet. industrielle, les règlements pour les appellations d'origine
et des indications géographiques des produits agricoles et
D’autre part, pour des raisons diverses, les des denrées alimentaires et, au titre des règles et normes
entreprises ne tirent pas toujours un profit techniques, le règlement sur les attestations de spécificité
pour ces mêmes produits, donnent la possibilité aux
optimal des technologies qu'elles groupements de producteurs de demander, par
développent. Certaines estimations indiquent l'intermédiaire de leur Etat membre, l'enregistrement
que seulement 20 à 30 % des technologies européen des cahiers des charges de leur produit. Ce
développées en interne sont incorporées système comporte une procédure européenne avec
possibilité d'opposition. Il permet d'éviter, sur une base
dans les produits commercialisés par les volontaire, la concurrence déloyale à l'encontre des produits
firmes. D’où l’existence d’un stock de issus des traditions européennes.
connaissances scientifiques et techniques S'agissant des aspects technologiques, il apparaît
sous employé, sinon inemployé. indispensable de développer et d'utiliser des technologies
innovantes "douces" susceptibles de permettre à ces
produits issus de la tradition de garder leurs caractéristiques
b) Les normes, la certification et les systèmes essentielles de produits de "terroir" tout en bénéficiant de
de qualité. l'apport de l'innovation technologique.
Toute innovation est développée et mise en exemple de sécurité) en lieu et place des
oeuvre au sein des conditions cadres créées normes descriptives (qui décrivent des
par les réglementations, les normes, la solutions considérées comme satisfaisantes,
certification et les systèmes de qualité. et qui ont tendance à exclure d'autres
Selon les cas, ces conditions-cadres peuvent solutions possibles même plus innovantes).
inhiber ou promouvoir l'innovation. Sous Mais, la nouvelle approche doit son
certains aspects, ce système de conditions- caractère libéral à une dose importante
cadres est plus favorable à l'innovation aux d'autorégulations. Donc, implicitement,
Etats-Unis et au Japon. toutes les organisations et les personnes qui
y participent doivent en connaître les
La conception même d'un produit nouveau principes, les enjeux, les opportunités et les
sera influencée par l'existence ou non de contraintes. Or, beaucoup d'entreprises et
normes: normes descriptives précises d'institutions en méconnaissent ou
limitant les options possibles ou normes de interprètent de façon erronée les
34
performance imposant des objectifs à implications .
atteindre mais laissant le choix quant aux
modalités pour y parvenir.

Dans le domaine de la réglementation des

produits, l'approche adoptée en 1984 (dite
"nouvelle approche"), complétée en 1989 par
une approche globale en matière
d'évaluation de la conformité, a introduit un
régime libéral favorable à l'innovation. En
effet, elle ne rend plus la norme obligatoire
et laisse juridiquement la possibilité à tout
fabricant de mettre sur la marché un produit
innovant qui ne correspondrait en rien à l'état
de la normalisation. Le fabricant a, en
principe, un choix dans les procédures pour
l'évaluation de la conformité, dont l'étendue
est fixée par le Conseil, et qui repose sur les
instruments de la qualité utilisés sur le plan
volontaire. Un autre élément déterminant à
cet égard est l'établissement des normes de
performance (qui définissent le niveau de
performance nécessaire pour satisfaire aux
exigences essentielles en termes par
 36
Le clavier AZERTY nouveaux doivent pouvoir fonctionner en
La révolution de la micro-informatique a laissé un élément parallèle avec les produits existants ou être
inchangé: le clavier. Le principe de l'organisation compatibles avec eux, afin de maintenir la
rectangulaire du clavier, par touches, en ordre qwertyuiop confiance des consommateurs. Pour les
(ou azertyuiop dans les pays francophones et qwertzuiop produits existants, les normes sont un atout
dans les pays germanophones) est le même que celui des
premières machines à écrire du milieu du siècle dernier.
mais les innovateurs les voient souvent
Tout ergonome dira que, fonctionnellement, il est un des comme un outil au service des technologies
pires qui puissent être imaginés. Et pour cause: l'objectif mûres et s'en méfient. La généralisation des
initial était d'éviter que les tiges supportant les caractères normes de performance est donc
ne s'entrechoquent et ne s'emmêlent, d'où des proximités
souhaitable. Il s'agit ainsi de faciliter
de lettre sur le clavier déterminées de façon inverse à
celles de leur fréquence dans les mots, pour retarder la l'innovation en faisant en sorte que,
frappe, trop rapide pour la technologie initiale de lorsqu'un produit nouveau, conforme à des
transmission mécanique. Depuis plus de 50 ans, des normes volontaires, remplace avec les
dizaines de prototypes de claviers ont été proposés, mêmes performances un produit déjà
adaptés à la morphologie (séparation pour chaque main
évitant la fatigue des mains en position crispée près du existant, il soit considéré comme assujetti à
corps, nombre réduit et optimisation des touches par ces normes.
rapport aux fréquences des lettres dans la langue et durée
d'apprentissage réduites de 50 à 70%, productivité Il y a lieu de différencier la normalisation et
doublée...). Rien n'y a fait, même le Minitel dont les la certification "produit ou service" et la
premiers exemplaires étaient sortis avec un clavier suivant normalisation et la certification "systèmes de
l'ordre alphabétique a dû s'aligner sur la norme. Des qualité" (EN ISO 9000) qui concernent la
centaines de millions de personnes ont appris sur ce
système, et l'intérêt de la "compatibilité" qui fait que gestion de la qualité dans l'entreprise et non
chacun peut utiliser n'importe quelle machine à écrire, le produit ou service lui-même. De plus,
ordinateur ou machine à clavier l'emporte sur celui de cette gestion de la qualité fait aussi appel à
l'optimisation la plus évidente. Cela ne veut pas dire qu'il d'autres outils que les normes.
ne puisse pas y avoir d'innovation, mais celle-ci devra
alors court-circuiter le problème en supprimant purement
et simplement le clavier sans introduire d'apprentissage La mise en place de politiques de la qualité
nouveau (écriture naturelle directement reconnue par favorise l'innovation, comme le démontrent
l'ordinateur et reconnaissance vocale). les exemples du Japon et des Etats-Unis.
L'introduction de telles politiques dans les
(D'après M. GIGET - L'innovation dans l'entreprise - in
entreprises implique en effet la mise en
"Techniques de l'Ingénieur")
oeuvre de stratégies renforçant l'innovation,
que cela soit dans le produit ou service lui-
même ou dans les différentes fonctions de
l'entreprise.

L'innovation en matière de procédés n'est Enfin, le dialogue nécessaire entre

pas réglementée au même degré que entreprises, notamment les PME,
l'innovation en termes de produits. Les technologues et législateurs (qui fixent les
réglementations les plus importantes ici sont exigences essentielles et les
celles pour la protection des employés et de réglementations techniques contraignantes)
l'environnement. Des directives est encore peu développé en Europe. Or ce
communautaires existent, mais la dialogue est indispensable pour éviter, par
réglementation est principalement nationale. exemple, que le législateur n'impose - faute
Il n'y a donc pas une conception homogène d'information pertinente en temps voulu - des
et harmonisée comme celle de la Nouvelle conditions non "gérables" techniquement par
35
approche et des obstacles ponctuels à les entreprises européennes , plaçant ainsi
l'innovation subsistent. Ainsi, en cas de celles-ci en position défavorable face à des
problème lié à l'exportation d'un équipement concurrents mieux armés.
industriel, les innovateurs d'un Etat membre
ont souvent des difficultés à négocier avec Le recours à la mise en oeuvre d'accords
les autorités d'un autre Etat membre. volontaires est de plus en plus préconisé.
Deux grandes catégories d'accords
Une partie des normes résulte de la volontaires sont à distinguer: les premiers
normalisation volontaire et sont adoptées visent à améliorer des performances
sans la pression réglementaire des pouvoirs technologiques ainsi que les actions pour y
publics. Or, dans l'innovation les produits parvenir, dans le cadre d'une concertation
 37
entre les pouvoirs publics et le secteur créateurs et diffuseurs de produits et
industriel; les seconds concernent plutôt des services nouveaux. Elles contribuent au
mesures mises en oeuvre par les pouvoirs renouvellement du tissu économique et des
publics pour encourager les entreprises à structures industrielles sur des marchés
s'accorder sur des actions volontaires porteurs. Moindres en nombre, elles ont
communes. Les accords volontaires ont plus de difficultés que leurs homologues
l’avantage d'éviter l'excès de américaines pour assurer leur expansion.
réglementations. Il ne reste plus qu'à mettre Outre les difficultés liées à leur création,
en place certains moyens pour contrôler leur elles subissent les inconvénients d'une
application. fragmentation des marchés qui, malgré
l'apport de la politique communautaire de
c) Des formalités administratives trop lourdes
concurrence, subsiste en partie dans les
L'environnement réglementaire et faits et dont la cause est notamment
administratif des entreprises est inutilement culturelle. Ces entreprises ont un accès au
complexe. Il induit des coûts capital-risque et à l'épargne publique (via les
supplémentaires élevés qui ont été chiffrés marchés boursiers) moins facile en Europe
pour l'Europe de 180 à 230 milliards d'écus. que dans d'autres régions. Elles ont donc,
En nuisant ainsi à l’efficacité des entreprises, plus qu'aux Etats-Unis, tendance à rester
il affecte leur capacité d'innovation. petites, à ne pas profiter de tout leur
L'ensemble de ces formalités représente une potentiel de développement.
charge très lourde pour les entreprises, et Ces formalités administratives se
notamment pour les entreprises naissantes. caractérisent par l’obsession du contrôle. A
Le temps passé à la gestion administrative tel point, que même les actions bien
est souvent perdu pour l'innovation, dans intentionnées ont parfois des effets pervers.
des jeunes PME où l'encadrement est faible. Ainsi, dans plusieurs Etats membres, les
Par ailleurs, l'administration impose souvent, mesures d'aide à la création d'emploi
par défaut de coordination interne, la proposent, aux entreprises qui embauchent,
multiplication des déclarations et la des exonérations de charges sociales
production d'informations répétitives. Dans la dégressives pour les premières années de
plupart des pays européens, à la différence recrutement. Mais obligation est cependant
des Etats-Unis, la création d'une entreprise faite de déclarer les charges sociales même
et les premières embauches de personnel si celles-ci sont au taux zéro. Très souvent
s'apparentent souvent à un véritable l'employeur ne peut engager un salarié
parcours du combattant. Les délais bénéficiant de l'exonération complète de
dépassent souvent plus d'un mois (sauf pour charges sociales d'embauche que lorsque
les entreprises unipersonnelles), et les coûts l'administration, après vérification des
atteignent plusieurs milliers d'écus. formulaires, l'a autorisé à procéder au
recrutement. L'effet bénéfique de
Ces freins à la création d'entreprise sont l'exonération se trouve en réalité diminué par
dommageables, en particulier pour les l'obligation de continuer à remplir d'inutiles
entreprises nouvelles de haute technologie. déclarations.
Car celles-ci sont importantes comme

COMPARAISON DES FORMALITÉS POUR LA CRÉATION D'ENTREPRISES DANS SIX PAYS

(NON COMPRIS LES DÉCLARATIONS POUR LA PROTECTION SOCIALE)
France Allemagne Grèce Italie Irlande Roy. Uni
Type de société Arti- SARL SA à SNC KGT Gmb AG OHG PE EPE AE OE Arti- SRL/ SPA SNC S.T. Pri- ULC S.T. Pri- P.L.
san /EUR con- H gian SURL vate vate C
ou entreprise L
seil a LC L.C.

A Centre de formalités Gewerbeamt Privé

des entreprises (CFE)

B 1 1 1 1 1 2 2 2 1 4 4 1 1 5 4 4 2 3 3 2 4 4

C 6 10 14 10 1 6 6 3 5 22 23 10 7 17 18 9 2 6 6 2 4 4

D 4 5 7 5 2 2 2 2 2 2 2 3 4 3 3 4-5 0 0 0 2 4 4
 38
E = total de 10 15 21 15 3 8 8 5 7 24 25 13 11 20 21 13- 2 6 6 4 8 8
procédures 14
F = durée en jours 7-49 28- 49- 21- 1 56- 56- 56- 7-14 21- 21- 7-21 28- 28- 154 14- 1 14- 14- 1 28 42
56 105 42 168 168 168 70 70 112 112 84 28 28
coûts directs 600- 700- 700- 700- 10- 25 250- 250- 250- 0 150 150 10-30 150 400 700 500 0 350 350 0 20 1000
2000 2100 2100 2000 1000 1000 5000
ECU
coûts indirects 500- 1200 1500 800- 0 500 - 500 - 500- 0 600- 600 - 150 - 1000 1800 7000 1200 0 300 - 300 - 300 300 500
700 2500 4000 2000 1000 1000 1000 3000 3000 300 350 350
ECU
COUT TOTAL 1100- 1900- 2200- 1500- 10-25 750- 750- 750- 0 750- 750- 160- 150- 400- 700- 500- 0 300- 300- 300 20- 500-
2700 4600 6100 4000 2000 2000 6000 3000 3000 330 1000 1800 7000 1200 700 700 3000 1000
ECU

Les entreprises indiquées d'une même couleur ont un statut légal similaire.
France: SARL/EURL: société à responsabilité limitée, SA à conseil: société anonyme à conseil d'administration, SNC: société en nom
collectif. Allemagne: KGT: Kleingewerbetreibender, GmbH: Gesellschaft mit beschränkter Haftung, AG: Aktiengesellschaft, OHG: Offene
Handelsgesellschaft. Grèce: PE: Prosopiki Eteria, EPE: Eteria Periorismenis Efthinis, AE: Anonimi Eteria, OE: Omorithmi Eteria. Italie:
SRL/SuRL: societa a responsabilita limitata/societa unipersonalle a responsabilita limitata, SPA: societa per azioni, SNC: societa in nome
colletivo. Irlande: ST sole trader, Private LC: private limited company, ULC: unlimited company. Royaume-Uni: ST: single trader, Private
LC: private limited company, PLC: public limited company
A= Existence ou non d'un guichet unique
B= Nombre de services gouvernementaux ou autres impliqués dans l'enregistrement en vue de la création légale de l'entreprise
C= Nombre de documents et/ou de procédures qui sont nécessaires à l'enregistrement
D= Nombre de procédures qui sont nécessaires après l'enregistrement de création de l'entreprise et qui sont essentielles pour son
fonctionnement.
E= C+D : Nombre total de documents et/ou procédures nécessaires
F= Délais (en nombre de jours) des différentes étapes additionnées sans tenir compte du chevauchement possible
Coûts directs: frais d'enregistrement payés directement aux autorités
Coûts indirects: frais et honoraires d'avocats, agets, etc.

* Nota: il est prévu d'étendre cette comparaison aux autres Etats membres

Source: Commission Européenne DG XIII-D, Logotech et alii (1995).

Il arrive que l'excès de zèle administratif en vienne à La règle selon laquelle l'administration
compliquer des mesures simples et efficaces. Ainsi, s'impose à elle-même de respecter des
en France, avait été créée en 1979 l'aide au chômeur délais stricts de réponse, se généralise dans
créateur d'entreprise, permettant à un demandeur
d'emploi de créer son emploi. Cette mesure avait plusieurs pays. Leur non-respect vaut alors
rencontré un grand succès, plusieurs dizaines de présomption d'accord.
milliers de chômeurs en bénéficiant chaque année au Pour sa part, la Commission a mis en place
milieu des années 80. En 1987, une réforme du le comité pour l'amélioration et la
système était introduite, dans la louable intention de
réduire le nombre de faillites pour les entreprises ainsi
simplification de l'environnement des
créées. Chaque dossier devait ainsi passer devant entreprises, pour mener une action
une commission administrative chargée d'en étudier la concertée avec les Etats membres dans ce
viabilité. L'alourdissement de la procédure -et son domaine. Un premier forum, sur la création
ralentissement- aboutit à une forte baisse du nombre
d'entreprises, s'est tenu en juin 1995 à Paris.
d'entreprises et d'emplois ainsi créés.

d) Des formules juridiques mal adaptées à la

coopération européenne
Certes, des efforts de simplification Les formules juridiques existantes sont mal
administrative se multiplient: les formules de adaptées pour la coopération ou pour le
36
"chèques-services" , connaissent un grand développement européen des entreprises:
succès dans plusieurs pays. Elles
représentent une innovation indéniable Le GEIE (Groupement européen d'intérêt
susceptible d'être plus largement utilisée. économique) représente le seul instrument
L'ouverture de centres d'assistance en juridique en vigueur destiné à la coopération
matière de formalités administratives et la européenne. Il a pour objet de faciliter, de
mise en place de lieux uniques où celles-ci développer et d’améliorer les résultats de
peuvent être accomplies se généralise dans l’activité économique. Il reste cependant un
certains pays (France, Royaume-Uni, voire instrument limité, voire inadapté en matière
sous forme télématique au Danemark, par d'innovation, d'exploitation des résultats de
exemple). L'Allemagne a mis en place une la recherche et du développement
Commission fédérale indépendante pour la technologique. Chaque membre du GEIE est
simplification des procédures législatives et personnellement responsable, sans limite,
administratives. des dettes du groupement. Le GEIE ne peut
pas employer plus de 500 salariés. Son
 39
activité ne peut avoir qu'un "caractère désaccord au sein du Conseil. Il
auxiliaire" à l'activité de ses membres. Enfin, conviendrait de sortir de cette impasse en
il ne peut détenir aucune part ou action dans explorant les possibilités de proposer
une entreprise membre et il ne peut pas faire plusieurs statuts alternatifs permettant
appel à l'épargne publique. d'accommoder les différentes sensibilités,
notamment en matière de représentation des
Comme l'affirme le rapport CIAMPI, la salariés, voire même des statuts simplifiés
société européenne (SE) constituerait tenant mieux compte des spécificités des
l'instrument adéquat pour la coopération et la entreprises nouvelles innovantes. Le
restructuration des entreprises par delà les déblocage semble désormais possible,
frontières. Elle permettrait de lever les notamment à la lumière de l'adoption récente
obstacles à l'innovation technologique que de la directive sur le Comité d'entreprise
37
forment les contraintes juridiques et européen.
pratiques, résultant de quinze ordres
juridiques distincts. 5. Conclusion
Un nombre croissant de sociétés ont adopté
de nouvelles stratégies et structures afin de De l'ensemble des barrières évoquées ci-
pouvoir tirer parti, plus souplement et plus dessus, il résulte que l'innovation en Europe
rapidement, des nouvelles possibilités marque le pas. Pas assez d'entreprises
offertes par le marché unique. Toutefois, nouvelles, diffusion insuffisante des
contrairement aux firmes américaines, ces méthodes d'organisation et de gestion
sociétés européennes doivent toujours ouvertes, participatives, frilosité dans la
passer par un réseau, complexe et coûteux, quête de l'information sont des traits
de filiales constituées dans les différents répandus. S'y ajoutent la dispersion des
Etats membres. En fait, le marché intérieur efforts de recherche, la complexité des
restera une oeuvre inachevée aussi formalités, une culture technique
longtemps que les sociétés européennes ne insuffisante, le cloisonnement des mondes
pourront pas opérer dans toute l'Union de de la recherche, de l'industrie et de la
façon plus souple et plus efficace. formation, un environnement réglementaire
parfois dissuasif, des actions publiques pas
Or la mise en oeuvre du statut de la société toujours cohérentes. Il faut agir pour que
européenne est bloquée en raison d'un cela changeŠ
 40
V. PISTES D'ACTIONS

L'amélioration quantitative et qualitative

de l'innovation en Europe, vitale pour C'est dans cette perspective qu'a été créé
l'avenir, dépend au premier chef des l'Institut de Prospective Technologique de
initiatives prises par les individus et les Séville (IPTS) dont les activités sont reliées
entreprises eux-mêmes. Si le rôle des en permanence aux actions de veille
pouvoirs publics est ainsi par nature technologique menées dans les
limité, il est cependant indispensable, programmes spécifiques de recherche
tant le nombre des entraves relevant du 4e Programme cadre. La tâche
précédemment identifiées décourage de cet Institut n'est pas de produire de
ces initiatives et freine leur plein nouvelles études. Il doit effectuer une
épanouissement. collecte rapide des informations disponibles
pertinentes, et assurer leur traitement sous
La Commission propose donc de lancer une forme codifiée, pour qu'elles soient
un débat sur les différentes actions utilisables. Il s'agit ensuite de canaliser et
qu'elle estime nécessaires pour d'exploiter ces informations pour identifier
surmonter les handicaps et obstacles à la situation dans les Etats-membres et les
l'innovation en Europe. Naturellement, grands concurrents industriels.
il convient, dans un esprit de
subsidiarité, de distinguer clairement ce Une telle approche favorisera l'organisation
qui relève du niveau Communautaire, du de l'échange des expériences entre pays,
niveau national ou local, ou de la la comparaison des travaux, l'identification
coopération entre ces niveaux. C'est des zones de consensus et de désaccord,
ainsi que certaines mesures doivent être et finalement l'élaboration de synthèses, au
prises au niveau Communautaire pour niveau communautaire. Ces synthèses
des raisons d'efficacité, par exemple permettront aux autorités européennes, à
pour permettre l'échange d'expériences l'industrie et au monde scientifique,
et une large diffusion des bonnes d'améliorer leurs choix et mieux orienter
pratiques. S'agissant des éventuelles leurs politiques.
mesures de soutien et de complément
aux actions nationales et aux actions En parallèle, des enquêtes statistiques
des entreprises qui seraient prises au régulières sur l'innovation technologique
niveau communautaire, la Commission devraient être organisées dans les Etats
tient à préciser qu'elles ne nécessiteront membres. Ces enquêtes doivent permettre
pas des financements nouveaux, mais de mesurer, entre autres, les coûts et les
pourront être financées par bénéfices résultant des activités innovantes
redéploiement des programmes et de mieux comprendre les déterminants
existants. Les actions ainsi proposées, de l'innovation.
sans être très nombreuses, sont D’autre part, des actions de consultation et
cependant extrêmement variées. Le de prévision socio-économique pourront
débat doit permettre de valider ces être lancées dans le cadre du réseau
propositions et d'en préciser les ETAN (Réseau Européen d'évaluation
modalités et les niveaux appropriés de technologique), après un bilan des
mise en oeuvre. expériences nationales récentes (ex.
Technology Foresight au Royaume-Uni,
exercices Delphi en France et en
Piste d'actions 1: Développer la veille et
Allemagne, Foresight Committee aux Pays-
la prospective technologiques
Bas). Elles devraient permettre d'enrichir et
Une première exigence est le de mettre à jour la base de connaissances
développement de la veille technologique sur laquelle s’appuient les décideurs pour
qui assure un accès fiable au meilleur état lancer des programmes et actions de
de l'information technologique dans le recherche.
monde.
 41
Par ailleurs, les activités consistant à mieux au niveau communautaire,
comprendre et quantifier les relations entre
les nouvelles technologies, les instruments • préparer l'extension des Task Forces à
d'incitation à leur mise en oeuvre et la d'autres thèmes. Une proportion
sphère économique pourraient être importante du complément financier prévu
intensifiées et davantage exploitées; pour le 4ème Programme Cadre pourrait
l'exemple des interactions liées énergie- y être consacrée. Les Task Forces,
environnement-économie illustre de tels existantes ou à lancer, devraient prévoir
besoins. des mécanismes opérationnels clairs
permettant l'association précoce des PME
à l'application des résultats;
Piste d'actions 2: Mieux orienter la
recherche vers l'innovation
• renforcer les mécanismes permettant aux
Le débat devrait porter sur les actions à PME de participer à la recherche
mener, en vue de: communautaire et d’en bénéficier, en
au niveau national, encourageant notamment la direction de
projets de recherche et de
• augmenter de manière ambitieuse la part développement technologique par des
du produit intérieur brut consacrée à la PME à vocation technologique et
recherche, au développement et à l'intégration des technologies nouvelles
l'innovation; par les PME traditionnelles;
• encourager la recherche faite par les
entreprises, (notamment celle financée
• renforcer la coopération inter-
programmes (pour développer les appels
par celles-ci, ou celle financée par les
communs aux propositions), et lancer en
pouvoirs publics dans les limites
particulier des opérations-pilotes intégrant
acceptables au titre de l'article 92 du
innovation sociale et innovation
Traité).
technologique dans des domaines
• dans la limite des contraintes de réduction proches du citoyen (santé,
des déficits publics et des prélèvements environnement, ville, services de
obligatoires, accroître la proportion des proximité...);
dépenses publiques favorisant les
investissements immatériels (recherche et • introduire ou renforcer, parmi les
développement, formation) et l'innovation, paramètres de suivi et d'évaluation des
notamment dans les entreprises en programmes et de projets de recherche et
privilégiant les instruments indirects; développement (dès le 4ème Programme
Cadre de Recherche et Développement),
• raffiner les outils de prévision les critères portant sur leur impact sur
technologique et les instruments de l'innovation (y inclus en termes de
coordination qui permettent de mieux création d'entreprise), au-delà des
préparer l'exploitation des résultats de la bénéfices directs pour les participants;
recherche;
• renforcer les mécanismes qui font le pont • prendre mieux en compte les exigences
entre la recherche de base et l'innovation; d'innovation, et les expériences les plus
accentuer l' effort sur les marchés à fort pertinentes issues des actions PME en
potentiel d'accroissement comme les cours, dans le cadre de la préparation du
secteurs de pointe et "l'eco-business". 5ème Programme Cadre de recherche.
Mieux prendre aussi en compte
• mettre en place des dispositifs d'écoute l'innovation dans les autres politiques
de la demande des PME. Ils auraient pour communautaires, en dehors du
mission de renforcer la capacité de celles- programme cadre.
ci à mener des efforts propres de
recherche ou à absorber des technologies • reconcevoir, en collaboration avec les
nouvelles, de toute origine. utilisateurs finals, les industriels et les
chercheurs dans les Etats membres, la
méthode de définition du contenu des
 42
programmes de recherche et dévelop- communication dans les programmes
pement communautaires. Afin d'enseignement scientifique et
d'améliorer l'exploitation des résultats de technique; l’introduction de cours sur le
la recherche et l'innovation, la management de la technologie dans les
Commission souhaite que, dans programmes de formation des
l'évaluation des projets, soit de plus en commerciaux ou des gestionnaires;
plus intégrée l'existence d'un plan
d'entreprise pour l'utilisation des résultats. • stimuler la formation continue, en
Ceci, en pratique, devrait encourager particulier dans les PME; développer et
l'effort de croissance, d'innovation et généraliser les formations aux nouvelles
d'internationalisation des PME technologies, à l'innovation et au
technologiques les plus dynamiques. transfert des technologies dans les
entreprises, les organismes d'appui et
auprès des partenaires sociaux;
Piste d'actions 3: Développer la formation
initiale et continue
38 • utiliser les possibilités offertes par
l'enseignement à distance et les
1996 est l'année européenne de l'éducation technologies de l'information pour
et de la formation. Il convient à cette stimuler et satisfaire la demande de
occasion, de souligner l'importance qu'il y a formation;
à ce que l'innovation devienne une
dimension permanente de la formation • développer, par la coopération entre les
initiale et continue. Le débat devrait se établissements et les entreprises, la
concentrer sur les objectifs suivants et la formation d'ingénieurs et techniciens du
façon de les atteindre: tertiaire, adaptés aux activités de service
et aux besoins des consommateurs (par
au niveau national: exemple maintenance, entretien,
réparation, etc.). Les formations
• veiller à davantage insuffler, dans le dispensées en partie dans l'entreprise
cursus scolaire, l'esprit d'entreprise et pourraient associer les disciplines
d'innovation chez les jeunes. Ceci peut juridiques, économiques, les techniques
impliquer la mise en place de de communication, la psychologie, avec
programmes d’éducation incluant: les disciplines scientifiques.
l’ébauche du fonctionnement d'une
entreprise, la connaissance d'un au niveau communautaire, le débat
marché, la confrontation avec les permettra de préciser les conditions et les
réalités des matériaux, les techniques, modalités de:
les produits, les coûts, l'apprentissage • la création d'un réseau européen de
des techniques de créativité et de nouveaux média pédagogiques à partir
méthodes d'expérimentation, etc; de coopérations entre les industriels et
les institutions d'éducation et de
• mieux recenser les nouveaux métiers formation;
(par exemple : analyste financier de
projets d'innovation) correspondant aux • la mise en place d'un mode européen
besoins de l'économie en matière d'accréditation des compétences
d'innovation; identifier les nouvelles techniques et professionnelles, à partir
qualifications requises par le d'un travail de coopération entre
changement technologique en cours et établissements supérieurs, branches
prévisible; définir des cursus de professionnelles, entreprises et
formation qui pourraient être repris par chambres consulaires;
les systèmes nationaux d'éducation et
• la mise en place éventuelle d'un
de formation;
Observatoire européen des pratiques
• promouvoir, de façon générale, le innovantes de formation professionnelle
décloisonnement des disciplines: permettant de diffuser les expériences
l'introduction de modules de formation novatrices et les bonnes pratiques en
sur la gestion de l'innovation et la matière de modernisation négociée;
 43
• la reconnaissance mutuelle de modules Elle contribuerait à diffuser largement
de formation en privilégiant les accords l'expérience acquise et à suggérer des
entre établissements d'enseignement et améliorations au système en place. A
de formation ainsi qu'entre branches compter du 1/1/1996, ces bourses
professionnelles; porteront le nom de Marie Curie.
• la création de formations par alternance - attribuer un label de "chercheur
au niveau de l'enseignement supérieur européen" à des chercheurs ayant
centrées en priorité sur la promotion de participé de façon significative à des
l'innovation et la gestion du transfert de programmes communautaires et
technologie et intégrant mieux formation décerner un label de "chef de projet
générale, formation professionnelle, européen" à des chefs de projet ayant
recherche et industrie sur le modèle des coordonné des projets communautaires
"campus companies; associant des partenaires de plusieurs
pays différents, afin de leur apporter une
Piste d'actions 4: Favoriser la mobilité reconnaissance susceptible de les aider
des étudiants et des chercheurs dans leur carrière future;
Les Etats membres doivent poursuivre, - favoriser la mobilité des chercheurs et
développer ou mettre en oeuvre des ingénieurs vers les PME afin de faciliter
actions pour favoriser les diverses formes les transferts de connaissances et de
de mobilité: promotion sociale, passerelles technologies à partir des projets
entre professions, mobilité entre institutions communautaires;
de recherche et entreprises, etc. La
− accroître la participation de
Communauté doit, de son côté, s'attacher à
ressortissants d'autres Etats membres
éliminer ou réduire les entraves
aux équipes de direction ou d'orientation
réglementaires à la mobilité et intensifier et
de centres nationaux ou régionaux de
étendre ses programmes dans ce domaine.
recherche et de développement;
Le débat devrait porter sur les actions
suivantes: - encourager les partenariats
transnationaux portant sur les
- l'adoption de règles (directives) visant, enseignements à la gestion de
entre autres, à constituer un marché des l'innovation et la sensibilisation des
créances hypothécaires et à faciliter les jeunes à la culture technologique de
passages d'un régime fiscal ou social à base (programmes ERASMUS et
un autre; COMENIUS);
- l'ouverture de modes nouveaux de - promouvoir l'émergence de partenariats
reconnaissance des compétences, au transnationaux d'apprentissage;
delà du diplôme et de la formation
initiale, et ceci d'abord aux niveaux Piste d'actions 5: Faciliter la prise de
national et local. A l'échelle européenne, conscience des effets bénéfiques de
un projet de cartes personnelles de l'innovation
compétences sera réalisé.
La Communauté et les Etats membres
– les actions visant à encourager la devraient s'efforcer de convaincre l'opinion
mobilité des étudiants, des ingénieurs et publique des effets bénéfiques de
des chercheurs dans le cadre des l'innovation. Le débat devrait préciser les
programmes LEONARDO et Formation actions nécessaires. Parmi celles-ci
et Mobilité des Chercheurs. pourraient figurer:
Il apparaît, en outre, souhaitable de • le lancement d'un projet d'intérêt
préciser les critères, conditions et communautaire, auquel participeraient les
modalités pour: Etats membres, et qui porterait sur une
– créer une association regroupant les première phase de 5 ans. Ce projet serait
bénéficiaires des bourses attribuées aux géré par la Communauté, mis en oeuvre
chercheurs au titre du programme par le biais d'appels d'offres et financé à
Formation et Mobilité des Chercheurs. partir des budgets déjà approuvés. Il
 44
aurait pour objet de tirer parti à l'échelle garantie initiale, pour stimuler un
Communautaire des expériences réussies financement de transfert de
dans les Etats membres et de produire technologies reposant sur des
des programmes d'information sur les redevances.
retombées positives d'innovations
européennes, mais aussi d'autres • le développement des sources de
origines. Ces programmes seraient capital patient et l'orientation de celui-ci
proposés sur différents supports (vidéo, vers l'innovation (business angels, fonds
presse spécialisée, CD-ROM, etc.). Ce de pension)
projet serait mis en oeuvre simultanément
dans les différents pays de l'Union – aux plans national et communautaire,
européenne.
• la mise en place des conditions cadres
• la mise à l'honneur des "créateurs", par
en vue du développement en Europe de
l'attribution de "prix" ou de "labels"
marchés boursiers, éventuellement pan-
européens récompensant des initiatives
européens, pour les "entreprises de
novatrices dans les domaines scientifique,
croissance": la Commission et les Etats
technique, social, du design, de la
membre doivent veiller à ce que leur
formation, etc.
création et leur fonctionnement soient
facilités par l'élimination de tous les
Piste d'actions 6: Améliorer le obstacles restants avant la fin de 1996,
financement de l'innovation notamment par une transposition
Les mécanismes présentés ci-après le sont urgente (et exacte) des directives
à titre indicatif. Il convient d'en examiner concernées dans l'ensemble des Etats
l'opportunité et d'en étudier les modalités membres.
concrètes qui peuvent varier selon les Etats
membres. Les actions dont il est, entre • la mise en place éventuelle de "guichets
autres, proposé de débattre incluent: uniques" pour faciliter l'accès aux aides
publiques nationales et communautaires
– au plan national, en matière d'innovation.

• le développement de mécanismes • examiner les mécanismes existants de

d'assurance du risque lié à l'innovation, titrisation et les possibilités de les
et/ou de caution mutuelle, en particulier étendre au niveau national et/ou
pour les entreprises nouvelles à base communautaire en les orientant vers le
technologique; financement de l'innovation.

• la création de systèmes de – au plan communautaire,

garantie/assurance permettant, par
exemple, un premier référencement des • le développement des interventions du
entreprises à base technologique Fonds européen d'investissement en
nouvellement créées auprès de clients faveur des PME innovantes par l'octroi
importants (administrations, grandes de garanties à des intermédiaires
entreprises, etc.) ou incitant les banques bancaires et opérateurs de capital
à fournir des prêts à long terme, y risque, par la prise de participation
compris des prêts participatifs, aux éventuelle dans des intermédiaires de
entreprises pour des investissements capital risque (mise en oeuvre du volet
d'innovation, en encourageant le d'intervention en fonds propres du
partenariat des banques avec des Fonds).
organismes experts de l'innovation pour
l'expertise des projets; • l'appui éventuel à la création de fonds
plurinationaux de capital d'amorçage
• l'expérimentation d'initiatives de pour faciliter la naissance d'entreprises
financement de l'innovation, telles que la nouvelles de haute technologie et leur
mise en place de mécanismes de développement européen;
 45
• les modalités et l'opportunité d'une indiqué dans la Communication du 25
39
action pilote visant à accorder des prêts Mai 1994
à taux réduit pour des travaux de
développement à court terme entrepris - des déductions liées au dépôt de titres
conjointement par les PME de différents de propriété industrielle et intellectuelle
Etats membres. à l'instar des mesures prises aux Etats-
Unis ("small entity fees")

Piste d'actions 7: Instaurer une fiscalité - l'encouragement à la formation continue

favorable à l'innovation (pour les personnes mais aussi pour les
La Communauté doit encourager les Etats PME) par la mise en place de formules
membres à adopter des mesures fiscales du type "crédit d'impôt-formation"
favorables à l'innovation, en particulier en
faveur des investissements immatériels et - l'allègement des réglementations en
du capital-risque, tout en tenant compte de matière de transmission d'entreprises à
l'impératif de maîtrise des dépenses l'intérieur de l'Union européenne dans
publiques dans la perspective de l'Union les cas non couverts par la "Directive
40
Economique et Monétaire. Compte tenu du Fusion" . La Recommandation de la
caractère extrêmement sensible des Commission du 7 décembre 1994 sur la
41
politiques fiscales, toute action en la transmission des PME peut servir de
matière devra nécessairement être menée point de départ pour cette étude.
avec prudence. Il revient naturellement
aux Etats membres de développer en - le rapprochement des définitions fiscales
matière de prélèvements fiscaux et sociaux de la recherche et du développement
des stratégies cohérentes conciliant le technologique et de l'innovation utilisées
développement de l'innovation avec celui par les Etats membres
de l'emploi. Un échange d'information sur
les avantages des différents systèmes
devrait être la première étape. Mais les Piste d'actions 8: Promouvoir la propriété
incitations fiscales ont leurs avantages et intellectuelle et industrielle
leurs inconvénients. Une étude détaillée Parmi les actions souhaitables que le débat
est nécessaire pour déterminer l'utilisation devrait permettre de préciser et de faire
de ces différents types d'actions. Elles progresser, figurent:
peuvent concerner:
– au plan national:
- une meilleure égalité de traitement fiscal
entre l'investissement immatériel et • la ratification par certains Etats
l'investissement physique (par exemple, membres de la convention du brevet
possibilité de créer des dotations communautaire, permettant l'entrée en
d'amortissement au même titre que pour vigueur de celle-ci, qui n'a toujours pas
les investissements matériels.) (étude eu lieu en dépit de l'accord intervenu en
en cours) 1989;

- l'extension de dégrèvements fiscaux • l'encouragement à l'utilisation des

orientant les investisseurs individuels modèles d'utilité par les PME et une
vers l'investissement dans l'innovation meilleure sensibilisation des entreprises;
(par exemple, la formule du "research
développement limited partnership" • le support aux entrepreneurs pour définir
existant dans deux Etats membres, ou une stratégie en matière de protection
les crédits d'impôt) intellectuelle et industrielle, ainsi que
d'acquisition ou de cession de licences;
- la promotion de la transparence fiscale
des sociétés de capital risque (afin • les moyens d'une assistance renforcée
d'éviter les doubles taxations), comme aux entrepreneurs et instituts de
 46
recherche pour lutter contre des – un cabinet d'audit intervenant comme
piratages et des contrefaçons; "témoin" et pour suggérer des
améliorations.
• le renforcement de l'enseignement sur la Durant la phase de consultation prévue par
propriété intellectuelle et industrielle ce Livre Vert, les conclusions opérationnelles
dans les formations suivies par les de ce séminaire seront rendues publiques.
futurs chercheurs, ingénieurs et
gestionnaires d'entreprises. Au niveau national, la simplification
administrative est aussi une priorité. Par
– au niveau communautaire et exemple, alors qu'aux Etats-Unis les
international: formalités de création d'entreprise sont
réduites, en Europe les délais peuvent
• la poursuite de l'effort d'harmonisation prendre plusieurs mois. Ainsi, quand
des systèmes de propriété intellectuelle, l'innovateur américain peut, à la limite, créer
en particulier dans le domaine des une entreprise dans la journée pour exploiter
sciences du vivant, des techniques liés un nouveau produit, dans la plupart des pays
aux logiciels, des télécommunications de l'Union européenne les délais
(société de l'information) et des modèles d'enregistrement ou les formalités de tous
d'utilité; ordres (il faut dans certains cas répondre
aux caisses de retraite complémentaire
• le renforcement des instruments de lutte même si on n'engage pas de cadres!)
contre les contrefaçons; découragent l'innovateur.
• la promotion des services d'information La Commission entend donc proposer aux
sur les brevets comme méthode de Etats membres un programme d'actions
veille technologique en s'appuyant, concertées pour l'amélioration et la
notamment, sur le système d'information simplification de l'environnement des
mis en place par l'Office Européen des entreprises, notamment pour la création
Brevets. (débat en cours), la croissance et la
42
transmission d'entreprise .
Piste d'actions 9: Simplifier les formalités
administratives La Commission a indiqué son intention de
mettre au point, en concertation avec les
La Commission s'emploie à simplifier les Etats membres, des méthodes d'évaluation
procédures et formalités qu'elle impose, des performances dans le domaine de la
notamment pour l'accès à ses programmes, simplification administrative et de formuler
pour les autorisations qu'elle accorde ou les une recommandation aux Etats membres
contrôles qu'elle effectue. Par exemple, en afin qu'ils adoptent les meilleures pratiques
matière d'aide à la recherche, suite à existantes en matière de simplification
l'accroissement du nombre de participants administrative. Ces actions concertées
des Etats membres et pays associés, une pourraient déboucher sur une
préoccupation générale s'est fait jour quant recommandation aux Etats membres
aux délais de mise en oeuvre, de paiement, concernant:
ainsi que sur la complexité et la multiplicité
des procédures au sein de la Commission. • la rationalisation des structures et des
Aussi, afin de dresser un diagnostic objectif formalités liées aux questions fiscales et
et surtout d'identifier les mesures concrètes de protection sociale (par ex:
à prendre, le Commissaire chargé de la formulaires, déclarations, obligation
recherche a demandé à ses services de d'archivage);
mettre sur pied un séminaire incluant:
– les directeurs et gestionnaires des • la mise en place de "guichets uniques"
programmes les plus industriels du décentralisés d'information et
Programme-cadre; d'accomplissement des formalités;
– des représentants à haut niveau
• l'adoption de règles selon lesquelles
d'entreprises impliquées dans les
l'administration se fixe des délais de
projets;
 47
réponse de rigueur, faute de quoi son
accord est présumé acquis.
La consultation lancée par le présent Livre
Vert permettra d'identifier les domaines
prioritaires au regard de l'innovation où les
mesures de simplification sont nécessaires
et urgentes.

Piste d'actions 10: Un environnement

juridique et réglementaire favorable à
l'innovation
Le débat devrait,en particulier, porter sur la
nécessité et les moyens de:

- en matière de droit des sociétés,

• adopter très rapidement le règlement

portant statut de la société européenne
afin de lever les obstacles à l'innovation,
imposées par quinze ordres juridiques
différents.

• mettre à l'étude un statut simplifié de la

société européenne pour les entreprises
nouvelles innovantes.

- en ce qui concerne les normes,

• généraliser le système de normes de

performance. En effet, il fait une large
place à l'innovation dans le respect des
contraintes de sécurité et de protection
de l'environnement.

• appuyer l'établissement d'accords

volontaires entre les entreprises et les
pouvoirs publics afin d'atteindre au
niveau national ou de l'Union,, grâce à
l'innovation technologique, des niveaux
de performances élevés en termes
économique, environnemental et
énergétique, tout en accélérant la mise
en place des moyens de contrôler leur
application.

- en ce qui concerne les marchés publics,

• analyser et débattre des possibilités de

stimuler la demande de produits et
procédés innovants par les moyens
existants dans les directives sur les
marchés publics.
 48
- en matière de règles de concurrence, • intensifier les actions de sensibilisation
des entreprises, notamment des PME, à
• la poursuite des efforts de libéralisation la nécessité et aux méthodes de
des marchés, notamment dans le "l'intelligence économique". Ces actions
secteur des services. de sensibilisation pourraient s'adresser
aussi aux administrations afin qu’elles
• la poursuite de la prise en compte de la prennent conscience de leur rôle et
mondialisation des marchés et des responsabilité en la matière,
caractéristiques des activités
technologiques et d'innovation, dans
• créer un environnement favorable à
l'émergence d'une offre de services
l'appréciation des accords de
privés aux entreprises dans ce domaine;
coopération et des opérations de
concentration. • inclure dans la formation supérieure des
futurs dirigeants, ingénieurs, chercheurs
• faire connaître le nouvel encadrement et cadres commerciaux, des modules de
communautaire des aides à la recherche sensibilisation à l'intelligence
adopté en décembre 1995, qui, entre économique afin d'entretenir la
autres, tient compte du nouvel accord de motivation permanente des entreprises
l’OMC, encourage l'investissement à ce sujet;
immatériel et permet l'inclusion, pour les
PME, du coût de dépôt et de maintien • mettre en place des instances de
des brevets parmi les dépenses éligibles concertation à l'instar de ce qui s'est fait
au titre des aides nationales à la en Suède, France et au Royaume-Uni;
recherche et au développement • encourager à une réflexion au plan
technologique. régional dans ce domaine (au besoin et
si applicable avec l'aide des Fonds
• l'étude d'un système de contrôle Structurels, en utilisant les leçons de
horizontal des aides régionales à des l'expérience des Stratégies Régionales
grands projets d'investissements qui d'Innovation de l'article 10 du FEDER et
instaurerait une discipline du Programme Innovation);
intersectorielle.
• mettre en exergue les expériences
• continuer à faciliter les transferts de réussies d'entreprises ou de
technologie dans le respect des règles groupements de PME;
de concurrence (règlement d'exemption
par catégorie des accords de transfert - au niveau de la Communauté:
de technologie).
• faciliter l'interconnexion éventuelle des
- en ce qui concerne la législation du instances nationales de
travail, concertation/orientation et l'échange de
• l'examen et l'adaptation éventuelle des bonnes pratiques entre régions et pays;
règles en vigueur concernant les • renforcer l'expertise scientifique de
conditions de travail et d'emploi, certaines délégations de la Commission
notamment dans les domaines du: dans les pays tiers pour assurer une
travail à domicile, du télé-travail, de la mission de veille scientifique et fournir à
protection de la vie privée des l'Union des analyses sur l'évolution de la
travailleurs. recherche à l'étranger;
Piste d'actions 11: Développer les actions • lancer des actions d'aide aux PME en
"d'intelligence économique" utilisant les programmes existants (par
exemple, l'initiative PME des Fonds
Il paraît souhaitable de préciser les voies et
Structurels ou programme
les moyens pour:
INNOVATION). Cette action pilote
- au plan national et régional, pourrait inclure une incitation aux
actions collectives dans ce domaine, ou
encore un appui spécifique pour les
 49
entreprises nouvelles innovantes en Il conviendrait donc, à l'occasion du Livre
matière d'information sur les marchés Vert, de débattre de l'opportunité et des
mondiaux. Certaines des actions mises conditions nécessaires pour:
en oeuvre dans le cadre de l'initiative
PME pourraient par exemple être au plan local, régional ou national
valorisées par l'organisation d'échanges
d'expériences et d'actions de - stimuler les coopérations entre
coopération entre organismes régionaux entreprises (petites et grandes) et
ou locaux de pays différents qui renforcer les regroupements
assistent les PME dans leurs démarches technologiques ou sectoriels, permettant
d'innovation; de valoriser les savoir-faire locaux (dans
les activités traditionnelles comme pour
• accentuer les efforts pour mieux les produits haut de gamme);
exploiter et rendre plus largement
disponible les ressources et gisements - encourager l'orientation internationale
internes d'information de la des entreprises (en liaison avec les
Communauté; à cet égard un projet centres de recherche et les services
pourrait être lancé, par appel d'offres, d'appui; faciliter l'accueil
visant à faire l'inventaire de l'existant, d'investissements étrangers à forte
définir les spécifications d'un système valeur ajoutée; mettre en place les
expert plurilingue de navigation dans les mécanismes pour absorber les
larges gisements d'information en technologies en provenance de
utilisant les techniques multimédia, en l'étranger);
déterminer la faisabilité et les éléments
de coût. Ce projet s'appuierait sur une
- améliorer ou compléter les
étude préalable des pratiques nationales
infrastructures de soutien aux
dans la Communauté et au-delà,
entreprises par la mise en place de:
mettant l'accent sur les méthodes et
– dispositifs d'analyse des besoins
procédures concrètes de collecte,
exprimés ou latents des entreprises;
gestion, traitement et mise en commun
– guichets ou points d'entrée uniques
de l'information.
d'accès à l'information et aux
services;
Piste d'actions 12: Encourager – mécanismes facilitant le dialogue
l'innovation dans les entreprises, en entre les différents partenaires locaux
particulier dans les PME, et renforcer la de l'entreprise, le suivi et l'évaluation
dimension régionale de l'innovation des mesures d'aide;
– réseaux permettant le maillage et la
Le niveau local ou régional est l'échelon de
rationalisation des services d'appui (à
proximité adapté pour toucher les
l'image des réseaux Nearnet &
entreprises, notamment les PME, et leur
Supernet britanniques, ou de réseaux
fournir les appuis nécessaires pour accéder
de diffusion technologiques français);
aux compétences extérieures dont elles ont
besoin (ressources humaines,
– renforcer la coopération université-
technologiques, financières et de gestion).
industrie pour faciliter les transferts de
C'est aussi l'échelon de base où les
technologie, de connaissances et de
solidarités naturelles jouent et les relations
compétences;
s'établissent facilement. C'est donc à ce
niveau que les petites entreprises peuvent au niveau communautaire:
être incitées et aidées à regrouper leurs
forces au sein de partenariats. Unies, elles – lancer une action pilote visant à
pourront faire face à la concurrence des encourager la création d'entreprises
entreprises plus grandes et mieux armées, basées sur les nouvelles technologies
ou encore saisir les opportunités que ces (New Technologies Based Firms,
dernières leur ouvrent. Ces questions NTBFs) en particulier par les chercheurs
prennent une importance particulière dans et ingénieurs issus des instituts de
les régions défavorisées. recherche et des universités.
 50
- faciliter la diffusion des bonnes devenir un guide, "un régulateur modéré
pratiques, en particulier en: mais efficace". Cela vaut aussi pour
l'innovation. Pour qu'elle soit pleinement
– renforçant les réseaux de efficace, il convient aussi que soit assurée
coopération interrégionale pour la la stabilité dans le temps de l'action
promotion de l'innovation (y compris publique (cadre réglementaire, mais aussi
dans le secteur des services), et soutien financier, notamment en matière de
pour l'aide à la création recherche et de formation où les efforts
d'entreprises innovantes; sont de long terme) ainsi que son
– soutenant des projets d'innovation orientation vers la satisfaction des besoins
basés sur la coopération à l'échelle collectifs. Les pouvoirs publics doivent
européenne entre les entreprises, aussi contribuer, par leurs efforts de
laboratoires, intermédiaires, prévision et de concertation, à éclairer
financiers, etc. et illustrant de l'avenir pour les acteurs de terrain et
nouvelles approches faciliter la formation de visions communes,
(technologique, sociale, sinon de consensus.
d'organisation, etc.) de l'innovation,
afin notamment de tirer le meilleur La promotion de l'innovation suppose en
parti du potentiel offert par la outre la coordination et la mise en
société de l'information; cohérence des efforts de nombreux acteurs
et notamment une concertation entre les
- développer l'appui à l'élaboration de différents partenaires sociaux. Elle
stratégies régionales d'innovation et au implique, de la part des pouvoirs publics et
transfert de technologies entre régions des administrations des attitudes nouvelles
(actions conjointes des politiques faisant une place plus large à la
régionales - article 10 du FEDER - et du consultation et au partenariat avec le
Programme INNOVATION); secteur privé.

- renforcer le rôle des Centres Européens En outre, la pression qui s'exerce sur les
d'Entreprise et d'Innovation (BIC) dans dépenses publiques rend nécessaire
l'identification des besoins d'assistance l'invention de solutions nouvelles et en
en matière de modernisation, d'aide à la particulier, le glissement de l'intervention
réalisation de plans de modernisation publique d'instruments de soutien direct
des PME, et leur orientation vers les vers des instruments indirects. Il faut faire
organismes spécialisés les mieux à mieux avec moins.
même de les aider dans leur démarche
d'innovation; Or, dans les Etats-membres comme au
niveau communautaire, les politiques
• mettre en place des actions de d'innovation sont, en général du ressort de
formation des responsables des plusieurs ministères, organismes publics ou
administrations publiques locales, services, ce qui peut soulever des
régionales et nationales, en matière de problèmes. Il est souvent difficile de
politique d'innovation, de planification trouver l'enceinte adéquate pour en
d'investissements, etc. au besoin avec débattre et, a fortiori, apte à assurer la
le soutien des Fonds structurels pour vision d'ensemble et la coordination
les régions éligibles; continue nécessaires. De plus, le soutien
public en matière d'innovation souffre
encore dans certains cas de problèmes tels
Piste d'actions 13: Rénover l'action qu'une prise en compte malaisée des
publique en faveur de l'innovation besoins et de la demande; la difficulté qu'il
Dans la plupart des domaines, le rôle des y a à différencier les mesures selon les
pouvoirs publics change de nature: il faut bénéficiaires visés et son corrolaire, le
éclairer, convaincre, associer, stimuler, manque de lisibilité de celles-ci; une
évaluer plutôt que décréter. L'action information encore insuffisante quant aux
publique doit aussi se moderniser, être plus "bonnes pratiques"; la difficulté de mener
simple. L'état, selon le rapport CIAMPI, doit des évaluations faute d'indicateurs
 51
adaptés; une adaptation trop lente des différents besoins et aux différentes
structures et des procédures aux cibles;
changements de l'économie, de la
technologie et de la société. • identifier et diffuser les bonnes
pratiques, faciliter les expérimentations,
Dans le respect du principe de subsidiarité stimuler l'utilisation de méthodes
et en tenant compte de la diversité des d'évaluation;
situations et contextes locaux, régionaux Š pour mieux assurer la concertation
ou nationaux, le débat devrait permettre de entre les décideurs et la consultation
mieux définir comment: des acteurs
Š pour rendre l'environnement plus - au niveau de la Communauté:
favorable à l'innovation
• identifier la meilleure enceinte pour
- à l'échelon régional, national et traiter efficacement des politiques
communautaire: d'innovation (par exemple Conseil
• limiter la réglementation à son strict "Jumbo" regroupant ministres de la
nécessaire; favoriser la libéralisation Recherche, des Affaires sociales et de
autant que possible et promouvoir une l'Industrie et/ou désignation, à l'instar de
concurrence moderne, c'est-à-dire qui la Société de l'Information, par chaque
tienne compte des effets bénéfiques gouvernement d'un ministre
horizontaux de l'innovation; responsable);

• accélérer la simplification administrative; • ouvrir un dialogue inter-institutionnel sur

alléger les procédures et améliorer leur les moyens de mieux organiser la prise
transparence; en compte du caractère horizontal de
politiques d'innovation;
• assurer l'information de base en
fournissant les analyses prospectives et • renforcer la mise en commun des
les éclairages nécessaires à l'action des moyens d'analyses et de prévision au
opérateurs publics et privés (prévision, plan communautaire et national (Institut
veille technologique, intelligence de Prospective Technologique de
économique, évaluation ex-ante); Séville, Programme de Recherche
Socio-Economique Finalisée,
• assurer la coordination et la cohérence Observatoire européen de l'innovation,
des interventions publiques et des Eurostat, etc.);
efforts privés (à l'exemple des Task
Forces communautaires), mobiliser la • organiser le dialogue entre les décideurs
panoplie des instruments disponibles au niveau européen sur les expériences
selon une approche coordonnée et d’innovation réussies, en vue de la
mesurée (réglementation, marchés mise en oeuvre des actions concertées
publics, mesures fiscales, incitations, et de la diffusion des bonnes pratiques.
etc.) et faciliter le dialogue, la formation Sur la base de ces échanges, la
de consensus. Commission pourrait établir des rapports
périodiques sur l'état de l'innovation
• développer, quand cela s'avère dans l'Union européenne en identifiant
souhaitable pour mieux toucher les PME l'évolution et les points faibles des
et parler leur langage, l'utilisation politiques suivies; un tel rapport
d'opérateurs privés (à l'image de permettrait d'encourager les politiques
pratiques désormais courantes au favorables dans les Etats membres
Royaume-Uni ou en Allemagne) pour
assurer la gestion, pour le compte des • développer la pratique de l'évaluation
pouvoirs publics, de procédures d'appui des actions publiques, notamment en
aux entreprises; matière d'innovation, auprès des
autorités locales ou régionales.
• développer et appliquer des critères
permettant d'adapter les mesures aux En outre, l'amélioration du processus
d'élaboration des politiques ne peut être
 52
efficace que si les procédures de mise en permettra d'identifier comme les plus
oeuvre sont adaptées et flexibles. Il faut pertinents au regard de l'innovation;
une administration "sobre" (comme il y a
une production "maigre"). Le débat devra • assurer un suivi des entreprises, en
indiquer si, pour alléger les procédures particulier des PME, qui ont participé à
des projets de recherche
administratives, il convient de:
communautaire. Elles pourraient ainsi
obtenir des conseils et une assistance
– au niveau de la Communauté, en:
pour valoriser, non seulement les
résultats, mais aussi l'expérience et les
• faciliter l'information et l'accès des contacts internationaux acquis.
entreprises aux mesures de soutien.
Ceci implique une rationalisation des - au niveau des Etats Membres:
divers centres communautaires
d'information et le renforcement de leur
• identifier de manière systématique les
mise en réseau afin d'aboutir à des
procédures et les règles administratives
"points d'entrée uniques";
susceptibles d'entraver ou de retarder
• renforcer, à la lumière de l'expérience les initiatives publiques et privées en
43
des Task Forces, la coopération matière d'innovation .
interprogrammes, en particulier dans les
domaines de la recherche, de la • poursuivre les réformes de
formation professionnelle et de l'action modernisation des structures
régionale. Ceci doit aboutir à la administratives et en les étendant au
multiplication des appels à propositions niveau régional et local de manière à
communs; atténuer les obstacles auxquels font
face tous les industriels qu’ils soient
• poursuivre les efforts pour simplifier les
petits ou grands, et en particulier les
formalités, raccourcir les délais
innovateurs et les créateurs
d'instruction et de réponse, en priorité
d'entreprises.
dans les domaines que le débat
**********
 -i-

1
On observe souvent dans les entreprises innovantes la mise en place d'équipes de projet ou de réseaux, composés
de personnes aux qualifications variées, provenant de services différents et l'intégration de ces projets (et équipes)
d'innovation dans le processus de gestion stratégique de l'entreprise.

2
Une politique de compétitivité industrielle pour l'Union Européenne, Communication de la Commission, 1994.

3
La définition la plus récente de l'innovation technologique est celle du Manuel d'Oslo adopté en 1992 par
l'OCDE. Il a servi de base à la collecte de données statistiques sur l'innovation, en particulier les enquêtes
nationales menées dans le cadre de l'Enquête Communautaire d'Innovation soutenue par la Commission (DG XIII et
Eurostat) qui a permis de recueillir des données comparables sur environ 40000 entreprises de 13 pays. Des
premiers résultats sont présentés en annexe. Le Manuel d'Oslo est en cours de révision et la Commission participe
activement à ces travaux. A l'usage, des faiblesses ou des insuffisances ont été décelées, notamment en ce qui
concerne l'innovation sociale ou organisationnelle, ou l'innovation dans le secteur des services, qui joue
désormais un rôle de premier plan dans la production de richesses, l'emploi et l'utilisation des nouvelles
technologies.

4
voir d'autres exemples illustratifs dans "Innovation, technologie, emploi". R. Lattès & D. Blondel. Rapport réalisé à la
demande du Conseil des Applications de l'Académie des Sciences CADAS, 1995.

5
cf. "L'expansion", 26 juin 1995, n°504.

6
Par exemple l'industrie électromécanique européenne éprouve parfois certaines difficultés à transformer
suffisamment vite en nouveaux produits ses excellentes compétences théoriques. A cet égard, les activités de ces
entreprises dans le développement préindustriel sont d'une importance cruciale, et requièrent que soient consolidés les
liens avec les utilisateurs d'équipements. Ceci doit notamment conduire à analyser la pertinence des thèmes de
recherche par rapport aux besoins de l'industrie. En effet, l'orientation de la recherche a également un impact sur la
capacité à innover ainsi que sur l'exploitation et la diffusion de ses résultats.

7
Les pouvoirs publics ont d'autres moyens d'action. Le Livre Blanc "Croissance, Compétitivité, Emploi" (Chapitre 4,
point 4.3 b i) rappelle que, "du fait des contraintes qui pèsent actuellement sur les budgets de recherche et afin
d'agir de la façon la plus efficace en termes de coûts/avantages, il importe d'accorder la priorité aux instruments
indirects de caractère réglementaire dont disposent les Etats membres".

8
"Améliorer la compétitivité européenne" - Premier rapport au Président de la Commission et aux chefs d'Etat
ou de gouvernement - Groupe consultatif sur la compétitivité - Juin 1995.

9
L'indice de spécialisation (ou avantage comparatif révélé) pour un certain type d'industrie est égal à sa part
dans les exportations totales de produits manufacturiers du pays divisé par le même ratio pour l'ensemble des pays de
l'OCDE. Un indice supérieur à 100 pour un pays donné dans une certaine catégorie d'industries implique que le pays en
question est relativement spécialisé en exportations de ces industries.

10
Cela n'exclut naturellement pas une politique active de partenariat avec les pays d'Europe centrale et orientale
et de transfert de technologies au profit des pays en développement. Par ailleurs, en concluant des accords
internationaux avec des pays tiers, la Communauté a permis aux chercheurs et ingénieurs européens d'avoir un
meilleur accès à des résultats scientifiques ou technologiques obtenus dans ces pays tiers. La coopération
internationale permet également aux équipes communautaires de recherche et de développement technologique de
mener à bien des projets innovants dans de meilleurs conditions d'efficacité et de coût.

11
Plusieurs études récentes de l'Observatoire de l'innovation mis en place par la DG XIII, ont mis en exergue le
rôle du secteur des services dans l'innovation et sa diffusion. Ainsi, l'une d'entre elles montre que le secteur des
services est le principal acquéreur de technologie incorporée (équipements et machines sophistiquées, en particulier
dans les technologies de l'information et de la communication) et son utilisation des technologies est
proportionnellement plus élevée que son poids dans l'économie. Par ailleurs, une autre analysant le secteur de
l'ingénierie en Europe montre que les entreprises qui le composent sont des vecteurs importants de diffusion de
l'innovation et des technologies avancées dans l'industrie manufacturière (qui représente 40% de leur marché global,
.../..
 - ii -

estimé à 52 milliards d'écu). Enfin, une analyse des secteurs des services les plus innovants, les "knowledge-intensive
business services" souligne les spécificités de leurs processus d'innovation et de leur développement.

12
De tels effets jouent un rôle important comme en attestent deux cas récents: Shell/Montecatini et
Glaxo/Wellcome.

13
Pour ce qui concerne les aides d'Etat aux entreprises, sur base des données recueillies depuis la mise en oeuvre
de l'Encadrement en 1986 et en particulier de celles relatives à la période 1990-1992, il est à remarquer que les
notifications d'aides ayant pour objectif principal l'aide à des activités de recherche-développement industrielle
représentent moins de 5% du volume total des aides d'Etat

14
Par ailleurs, l'approche minimaliste adoptée par les Etats-Unis dans l'accord TRIPS vis-à-vis du droit d'auteur,
avec l'exclusion explicite de la protection des droits moraux couverts par l'article 6bis de la Convention de Berne,
n'est pas à l'avantage des créateurs d'oeuvres originales visées par ce droit en pleine expansion (programmes
d'ordinateurs, bases de données, multimédia, etc.)
15
Respectivement COM (93) 342 fin, COM (95) 456 fin, COM (95) 382 fin et COM (95), 370 fin.

16
c.f. Communication de la Commission du 26.10.95 sur l'artisanat et les petites entreprises, clés de la
croissance et de l'emploi en Europe, COM(95)502 final.

17
Cependant, et cela peut paraître inquiétant, l'accès à l'information n'est pas jugé être un obstacle déterminant
par la plupart des entreprises européennes (selon l'Enquête communautaire d'innovation, seules 15 % d'entre elles y
voient une barrière). Les trois sources principales d'information pour l'innovation signalées par les entreprises d'une
majorité d'Etats membres sont les sources internes, les clients ou utilisateurs et les fournisseurs d'équipement.

18
Institut de prospective technologique de Séville, World Trade Center Building, Isla de la Cartuja, s/n, E-41092
Sevilla, Tel. (34) 54 48 82 73

19
cf. les Livres Verts sur les droits d'auteurs et droits voisins dans la société de l'information et sur les modèles d'utilité
(1995).
20
Une étude de A. Schliefer, K. Murphy et R. Vishny couvrant plusieurs pays, a estimé que si 10% des étudiants
des universités se tournaient vers des études d'ingénieurs, le taux de croissance de l'économie du pays concerné
augmenterait de 0,5% par an (Business Week, 12/12/1994)
21
Fin 1993, le total des actifs détenus par les Fonds de pension en Europe s'élevait à 1.100 milliards d'Ecus,
concentrés presqu'exclusivement au Royaume-Uni, aux Pays-Bas et en Irlande. Une très faible proportion s'investit
dans l'innovation.
22
Selon EVCA, entre 1988 et 1993, les montants investis par les fonds privés dans la création et le
développement initial d'entreprises (seed & start-up) sont passés de 432 MECU à 200 MECU (la baisse a été de 28 %
de 1992 à 1993, alors que l'ensemble des fonds investis baissait de 15 % suite à la crise). Source : le capital
d'amorçage : 4ème rapport d'avancement CE - DG XXIII - Février 1995
23
cf. la récente communication de la Commission concernant la faisabilité de la création d'un marché européen
des capitaux pour les jeunes sociétés entrepreneuriales de croissance rapide" (COM (95)498 final)

24
"Le soutien public de la R&D: éléments de comparaison internationale". Document de travail des services de
la Commission Européenne (DG XII), 1995.

25
cf. OCDE, Principaux indicateurs de la science et de la technologie, mai 1995.

26
Ces chiffres relatifs au financement public de la R&D, sont calculés à partir des données de l'OCDE qui
comprennent les subventions, les contrats et les marchés publics (mais sans les incitations fiscales) allouées aux
entreprises industrielles (y compris les industries de défense et d'aérospatiale).

27
voir "Saving More and Investing Better", fourth report to the President and Congress, Competitiveness Policy
Council.

28
"La fiscalité comme facteur d'incitation à la recherche" A. Cazieux, F. Fontaneau - Cahiers Fiscaux européens 1993-3.

.../..
 - iii -

29
COM(94) 206 du 25.5.1994.

30
c.f. Livre Blanc de l'Association européenne de Capital Risque (EVCA) 1995
31
Le premier rapport européen sur les indicateurs de S&T indique par exemple, que le nombre de brevets par
rapport aux dépenses de R&D est respectivement 7 et 3 fois plus élevé dans les produits métalliques et les instruments
comparé à la moyenne du secteur manufacturier. En revanche, dans l'automobile et l'aérospatial, ce même ratio est
respectivement 3 et 15 fois inférieur à la propension moyenne à breveter. Ces données confirment que la diversité de
propension à brevet et selon les secteurs, exprime moins la productivité de R&D que l'opinion des innovateurs quant à
l'efficacité des brevets pour prévenir l'imitation.

32
La délivrance et le maintien en vigueur d'un seul brevet européen sur le territoire des 15 Etats membres de
l'Union et pour la période maximale de protection revient, en ce qui concerne les seules taxes officielles, à environ 35
000 ECU, alors qu'aux Etats-Unis, le coût total n'est que de 7 500 $ soit environ 6 fois moins, pour une protection
comparable. En 1994, l'industrie européenne a dû dépenser, pour les seuls obtention et maintien de la protection par
brevet en Europe, environ 1,8 Milliard 'Ecus, un montant d'un ordre de grandeur comparable étant consacré à la
défense des droits conférés par le brevet, en matière judiciaire ou extra judiciaire.

33
C'est une des raisons pour lesquelles la Commission a élaboré un Livre Vert sur les "modèles d'utilité", forme
de protection des inventions techniques qui est particulièrement bien adaptée aux PME.
34
Seulement 20% des PMI sont capables de citer correctement les directives européennes se rapportant à leurs
produits et moins de 30% de citer correctement les normes européennes correspondantes. Elles connaissent mieux
les normes nationales, mais ignorent que celles-ci reprennent à l'identique les normes européennes, leur ouvrant
ainsi l'ensemble du marché européen sans nécessité d'adaptation technique de leurs produits à d'autres normes
(Afnor 1994- enquête auprès de 842 PME), ignorance pouvant conduire à des décisions économiques totalement
infondées comme des délocalisations (O'Connor 1995)
35
Moins de 21% des PME interrogées dans le cadre de Euromanagement Qualité participaient aux travaux de
normalisation (taux positivement biaisé par l'échantillon). Ceci, selon l'Afnor (op. cité) est préoccupant, parce que
"les besoins et contraintes des PME ne peuvent pas être pris en compte par les commissions de normalisation et
d'autre part que les PME ont ensuite des difficultés à appliquer les normes".
36
Ces chèques-services sont des instruments de paiement pré-affectés à l'acquisition de certains services et
autorisant des formalités allégées.

37
Voir la communication de la Commission en matière d'information et de consultation des travailleurs, adoptée
le 14 novembre 1995.

38
voir aussi les propositions d'actions du Livre Blanc sur l'éducation et la formation (COM(95) 590)

39
COM(94) 206 du 25.5.1994, OJ C 187 du 9.7.94

40
Directive 90/434/CEE.

41
94/1069/CE. Voir aussi Communication 94/C 400/01.

42
Proposition présentée au Sommet de Madrid dans le cadre des mesures en faveur des PME.

43
A l'instar du BMWi qui dans son rapport sur le "Futur du site industriel Allemagne" (1993) indique que le
gouvernement fédéral d'Allemagne fera en sorte que "les dispositions juridiques existantes et prévues et les actes de
l'administration (soient) vérifiés pour voir s'ils entravent les efforts d'innovation et pour éviter à l'avenir toute législation
engendrant ce même genre d'effet".

.../..
 - iv -

ANNEXE 1: FICHES DESCRIPTIVES DES TASK-FORCES

TASK FORCE: "LA VOITURE DE DEMAIN"

L'objectif de cette unité opérationnelle (Task force) est de faciliter les travaux de recherche et de démonstration
nécessaires à la conception rapide de "voitures de demain" propres, plus sûres, conviviales/intelligentes et
compétitives (d'ici à 2003-2005).

. L'action de la Commission devrait permettre de coordonner les travaux encore très fragmentés entrepris à
l'heure actuelle pour mettre au point des véhicules à taux d'émission zéro et/ou ultra-faible. L'accent est mis
sur les facteurs technologiques importants qui limitent le développement rapide de véhicules de ce type.

Progrès réalisés à ce jour

.../..
 -v-

Consultation de l'industrie et des utilisateurs

. Le 14 juin, à Strasbourg, les commissaires Cresson et Bangemann ont rencontré les responsables des
industries concernées, qui ont approuvé, dans leurs grandes lignes, les objectifs de la Task force et ont insisté
sur la nécessité de ne pas préjuger des orientations technologiques à faire.

. Des réunions informelles ont eu lieu avec des représentants des industries automobiles et des composants - y
compris des petites entreprises - des sociétés de production et de distribution d'énergie, ainsi que des
transporteurs et des pouvoirs publics représentant les usagers.

. Des représentants de l'ensemble des secteurs concernés ont participé à des mini-ateliers en vue de préparer
conjointement le contenu scientifique et technologique du plan d'action.

. Un bulletin d'information de la Task force est en préparation.

Besoins de recherche

. Pour les responsables industriels, le choix des technologies doit rester ouvert, bien qu'une concentration
précoce soit essentielle. Les petites et moyennes entreprises se préoccupent du fait qu'elles ne peuvent
engager des ressources à moins de voir clairement les résultats des recherches en termes de marché. Les
perspectives de résultats devront être fixées avec les entreprises concernées en tenant compte des besoins
des usagers et de la situation du trafic.

. Les transporteurs et les pouvoirs publics tiennent à prendre des mesures, certains l'ont déjà fait, pour assurer
un transport plus propre en centre ville. À moyen terme, on estime que les véhicules à gaz naturel sous
pression auront un rôle important. Les véhicules électriques, y compris les véhicules hybrides, sont
également considérés comme ayant leur place. À long terme, les véhicules centrés autour des piles à
combustible semblent constituer une option souhaitable, à condition que les problèmes économiques et
techniques puissent être surmontés. De même, il est nécessaire de procéder à une évaluation comparative et
d'établir des liens avec les réglementations et les normes.

. Les technologies suivantes présenteront un intérêt particulier :

- technologies de pointe en matière de stockage d'énergie et de propulsion;

- technologies associées indispensables (électronique, matériaux légers, télématique, etc.);

- intégration des technologies de propulsion et des techniques connexes dans les véhicules à émission
zéro ou hybrides, en étroite collaboration avec l'industrie automobile;

- développement d'un nouveau concept automobile, souple et compatible avec les systèmes de
propulsion disponibles;

- conception de méthodes d'évaluation comparative des technologies conventionnelles et alternatives.

Actions de coordination avec le quatrième programme-cadre

. Les premières informations indiquent que la réalisation des objectifs de la Task force nécessitera une
coopération étroite entre divers éléments (en rapport avec les véhicules) des programmes spécifiques sur les
technologies industrielles et des matériaux, l'énergie (JOULE, THERMIE), ainsi que les transports, la
.../..
 - vi -

télématique des transports et les technologies de l'information, y compris une approche conjointe des activités
centrées autour de la démonstration.

. En début d'automne a débuté le regroupement de projets intéressant la Task force, qui ont été sélectionnés
dans les différents programmes spécifiques.

Liens avec des programmes nationaux:

Ils seront déterminés prochainement.

Orientation probable des propositions de projets complémentaires:

Elle sera déterminée prochainement.

Calendrier

. Le plan d'action élaboré après consultation de l'ensemble des secteurs clés concernés est en phase
d'adoption. Sa mise en application commencera en janvier 1996.

Directeur responsable : M. Ezio Andreta - DG XII - Science, recherche et développement (télécopie : 32-2-296.68.82)

TASK FORCE: "AVION DE NOUVELLE GÉNÉRATION"

. Cette unité opérationnelle (Task force) a pour objet d'identifier les objectifs industriels et technologiques
prioritaires et de renforcer les synergies entre les programmes communautaires et nationaux. Elle devra ainsi
faire le meilleur usage des ressources offertes par ces programmes, améliorer la valorisation des résultats,
élaborer des applications concrètes dans le cadre de la société de l'information, explorer le potentiel que
représentent les programmes complémentaires et recommander des actions en vue du cinquième programme-
cadre.

Progrès réalisés à ce jour

Consultation de l'industrie et des utilisateurs

. La Task force a pris des dispositions pour garantir une coordination appropriée entre les services de la
Commission eux-mêmes, une des questions clés pour la compétitivité de l'industrie aéronautique.

. Des réunions régulières ont eu lieu avec les responsables industriels.

. La Task force fournit ainsi à l'industrie une interface unique qui regroupe les représentants de tous les grands
programmes de recherche de la Commission qui ont un rapport avec l'aéronautique.

Travaux de recherche

.../..
 - vii -

. L'industrie a, par le biais d'une réévaluation de ses priorités, identifié 3 domaines d'action qui ne peuvent, dans
la pratique, être explorés qu'au niveau européen et qui sont susceptibles d'avoir un impact réel sur la
compétitivité :

. Constitution de partenariats techniques (le réseau de l'aéronautique) : l'application de technologies de pointe

présente d'importantes possibilités pour réduire le cycle de production, améliorer l'efficacité de la chaîne
d'approvisionnement, diminuer les coûts d'introduction des produits nouveaux et de leurs dérivés et, ainsi,
accroître la compétitivité.

. Renforcement de l'efficience des avions : des travaux de R&D sont nécessaires pour procéder à la
démonstration et à la validation de technologies qui améliorent l'efficience globale des avions, et accroissent
ainsi la compétitivité de tous les acteurs économiques de ce secteur, tout en répondant aux exigences de
mobilité et de sécurité des voyageurs.

. Avions respectueux de l'environnement : les niveaux d'émission et de bruit sont des préoccupations majeures
de la société. L'Europe doit coopérer pour conquérir, par le biais de la recherche, une position de pointe dans
le domaine du transport aérien propre et éviter que la concurrence n'utilise la législation pour en retirer un
avantage.

Actions de coordination avec le quatrième programme-cadre

. La Task force veillera à l'exploitation optimale du quatrième programme-cadre au moyen de présélections

formelles et informelles, de recommandations pour mettre à jour les programmes de travail et valoriser les
possibilités que présentent pour l'aéronautique les divers programmes spécifiques concernés (technologies
industrielles et des matériaux, technologies de l'information, transports, applications télématiques). Des
mesures seront prises pour maximiser l'efficacité globale des projets choisis dans le cadre du premier groupe
d'appels d'offres liés aux programmes spécifiques, grâce au mécanisme de regroupement.

. Il est vital, à court terme, d'entreprendre des actions dans le domaine de la coopération, de la diffusion et de la
valorisation à l'échelle internationale, de manière à répondre aux défis qui nous attendent; des mesures de
coordination supplémentaires seront prises à cette fin.

Liens avec des programmes nationaux

. L'Union européenne peut, par le biais de ses programmes de recherche existants, soutenir les efforts fournis
par les entreprises pour affronter la concurrence. Des lacunes existent toutefois, en particulier dans la
coordination des activités connexes avec les États membres.

. Les États membres reconnaissent que les ressources limitées disponibles doivent être exploitées de manière
optimale et que seule une meilleure coordination permettra d'y parvenir. Il est vrai que certains États membres
ont entrepris des efforts au plan national, mais les avantages potentiels seront plus grands si une coordination
s'exerce à l'échelle communautaire.

Orientation probable des propositions de programmes complémentaires

. Des programmes complémentaires couvrant des domaines qui ne sont actuellement pas traités de manière
appropriée sont nécessaires pour consolider les progrès de ces dernières années, par exemple:

. La démonstration et l'application de technologies clés par l'intermédiaire d'un programme intégré au niveau
européen sont essentielles pour valider les résultats de la recherche et les transformer en avantage compétitif,
comme cela est le cas aux États-Unis.

. Les bonnes pratiques doivent être transférées aussi largement que possible au sein de toute la chaîne
d'approvisionnement de l'aéronautique, de manière à convertir le savoir-faire en capacité industrielle, améliorer
l'efficacité et la flexibilité, et réduire autant que possible l'incidence du transport aérien sur l'environnement.

.../..
 - viii -

Calendrier

. La Task Force a commencé ses travaux le 1er mars 1995.

. Un rapport général sur les progrès enregistrés sera publié en février 1996.

Directeur responsable : M. Paul Weissenberg - DG III - Industrie (télécopie : 32-2-296.11.25)

TASK FORCE: "LOGICIELS EDUCATIFS MULTIMEDIA"

. L'unité opérationnelle (Task force) procédera à une analyse de l'offre (éditeurs, médias, réseaux de
distribution) et de la demande (particuliers, écoles, universités, entreprises et centres de formation
professionnelle) de logiciels éducatifs multimédias. Elle examinera les mesures prises par les États membres
de l'Union européenne et leurs principaux concurrents en vue de promouvoir et de soutenir la production, la
distribution et l'utilisation de logiciels éducatifs multimédias.

. Dans son plan d'action, elle proposera des recommandations visant à coordonner les instruments dont
disposent l'Union européenne et ses États membres pour promouvoir la recherche et le développement, la
diffusion et le financement des innovations.

Progrès réalisés à ce jour

Consultation de l'industrie et des utilisateurs

. Trois auditions ont été organisées par la Task force, rassemblant 56 représentants de fournisseurs et
d'utilisateurs.

. Un appel à manifestation d'intérêt a été publié et plus de 1 000 réponses ont été reçues.

. Un document appréciant le marché et fournissant des propositions pour un plan d'action européen a été
réalisé le 13 septembre 1995.

Travaux de recherche

. Parmi les principales priorités de recherche devraient figurer :

- la conception et la validation de services multimédias expérimentaux en matière d'éducation et de

formation, au niveau local et transeuropéen

- des recherches sur les modalités d'utilisation et les innovations connexes dans les systèmes et
services éducatifs

- la conception de plates-formes logicielles et d'outils de développement destinés aux produits

éducatifs multimédias.

.../..
 - ix -

. Les réseaux communs existants (de recherche et de formation) seront utilisés pour encourager la diffusion des
meilleures pratiques et renforcer les liens entre fournisseurs et utilisateurs.

Actions de coordination avec le quatrième programme-cadre

. Les programmes de recherche du quatrième programme-cadre liés au multimédia éducatif comprennent les
applications télématiques, les technologies de l'information, la recherche socio-économique finalisée, le capital
humain et la mobilité.

. D'autres initiatives communautaires englobent les programmes d'éducation et de formation tels que Socrates,
Leonardo da Vinci et les programmes dans le domaine de l'information et de la culture, comme Media II et les
propositions relatives aux programmes Raphaël et Info 2000.

. On peut envisager la constitution d'une interface unique et conviviale, ainsi que la possibilité de soumettre des
propositions non sollicitées, lorsque les dispositions des divers programmes communautaires le permettent.

Liens avec des programmes nationaux

. Le développement des logiciels éducatifs multimédias est soutenu, dans la plupart des pays européens, par
nombre d'initiatives locales et régionales. Alors qu'aux États-Unis et au Japon, des politiques globales
audacieuses sont à l'ordre du jour, en Europe, les politiques dans ce domaine ont tendance à être dispersées
et mal coordonnées.

. Les États membres ont été tenus informés des activités de la Task force par le biais des comités de
programme compétents du quatrième programme-cadre. Fin 1995, elle a présenté ses travaux au comité
Leonardo - Socrates, au comité de l'éducation, au comité consultatif pour la formation professionnelle et au
comité consultatif pour le programme MEDIA.

Orientation probable des propositions de programmes complémentaires

. Elle sera déterminée à une date ultérieure.

Calendrier

. La Task Force a débuté ses travaux en mars 1995.

. Le document de travail réalisé par la Task Force " Logiciel éducatif multimedia - premiers élements de réflexion " a
été largement diffusé. Il est accessible sur le réseau Internet (ECHO Sera)

. Le rapport de la Task Force est en cour de finalisation.

.../..
 -x-

Directeur responsable : M. Michel Richonnier - DG XIII - Télécommunications, marché de l'information et valorisation de

la recherche (télécopie : 32-2-296.83.62)

TASK FORCE: "INTERMODALITE DANS LES TRANSPORTS"

1. Contexte

Ces dernières années, le volume croissant du transport de marchandises et de passagers et les exigences en matière
de rapidité, de sécurité et de comptabilité avec le milieu environnant ont conduit à introduire le concept de transport
"intermodal".

Ce terme recouvre les systèmes, les mécanismes et les technologies nécessaires pour intégrer le transport routier,
ferroviaire, aérien et maritime et assurer un transfert optimal des marchandises et des passagers d'un mode de
transport à l'autre. Les systèmes de transport passagers combinés rail/route, et les containers standardisés
transportables par bateau, avion-cargo et camion sont deux exemples du transport intermodal.

La progression de l'intermodalité dans les transports suppose un certain nombre de développements dans le domaine
de la standardisation, des télécommunications et de la télématique ainsi que des recherches sur un grand choix de
sujets.

2. Situation en Europe

Le développement du transport intermodal revêt en Europe une importance particulière. L'Europe est reliée par des
réseaux de transport étroitement maillés de types divers. Le fonctionnement efficace et harmonieux du marché intérieur
nécessite que ces réseaux soient interconnectés et les conditions créées pour permettre aux passagers et aux
marchandises de voyager facilement et dans de bonnes conditions entre ces différents réseaux d'un bout à autre du
continent.

Le développement de réseaux de transport transeuropéens fait partie des activités citées dans le Livre Blanc
"Croissance, compétitivité, emploi" approuvé par les chefs d'Etats et de gouvernements en 1993. La vision globale du
développement de ces réseaux est celle de la multimodalité.

Des initiatives ont été prises au niveau national pour encourager l'intermodalité: développement des techniques de
transbordement; développement d'infrastructures et de moyens de transport spécifiquement conçus pour le transport
intermodal de marchandises aux Pays-Bas, en France et en Espagne et pour le transport de passagers au Royaume-
Uni, en France et en Allemagne, etc. On ne peut toutefois affirmer qu'il existe, aujourd'hui, une industrie intermodale
européenne. De même, aucune organisation intermodale ne regroupe l'ensemble des acteurs.

3. Intérêt communautaire

.../..
 - xi -

La mise en place d'un système de transport véritablement intermodal renforcera la cohésion de l'Union et diminuera les
impacts sur l'environnement tels que le bruit, les émissions dans l'atmosphère ainsi que la contamination du sol avec
des effets positifs considérables dans l'ensemble des Etats membres.

Les économies d'échelle réalisées dans la production d 'équipements pour les centres de transbordement
augmenteront les possibilités d'emploi grâce au renforcement de la position compétitive de l'Europe sur les marchés
mondiaux,; de même, le développement d'une industrie européenne consacrée au sous-système du transport
intermodal ouvrira des perspectives pour les petites et moyennes entreprises.

Une utilisation plus efficace des ressources ainsi qu'une amélioration des systèmes de logistique fonctionnant au sein
de la "société de l'information" seront bénéfiques pour les transporteurs et les entreprises d'un pays à l'autre de l'Union
européenne.

4. Mandat

L'unité opérationnelle (Task Force) a pour objet de contribuer au développement de technologies, de systèmes,
d'innovations conceptuelles et stratégiques, qui améliorent les opérations de transport intermodal (passagers et
marchandises). Ces travaux devront porter non seulement sur les ports, les aéroports, les terminaux nationaux, les
gares, etc. dans lesquels les marchandises ou les passagers changent de mode de transport, mais également sur
d'autres aspects du système intermodal, tels que les technologies en matière de transfert et les outils télématiques.

La Task force est chargée d'identifier les besoins, les priorités et les actions à mener au niveau européen en matière de
RDT, d'innovation et de démonstration. Elle se penche en particulier sur les verrous technologiques dans chacun des
modes de transport associés et sur la meilleure manière d'assurer leur interconnexion et leur interopérabilité.

Dans un premier temps, il s'agira d'évaluer ces différents aspects d'une manière intégrée et complète en se basant sur
les activités de RDT du programme cadre et d'autres activités de recherche financées au niveau communautaire ou
national.

5. Progrès réalisés à ce jour

Consultation de l'industrie et des utilisateurs

Suite aux réunions informelles en présence de représentants de nombreuses organisations européennes et

d'associations internationales concernées par le transport intermodal, le Commissaire Kinnock a invité à une réunion le
29 septembre des responsables de ces organisations, de grandes entreprises fonctionnant sur une base intermodale,
de transitaires et de fournisseurs d'équipement. Les activités de la Task Force y ont été présentées et les participants
ont adopté le mandat, et les grandes lignes du plan d'action. Un communiqué de presse est en préparation pour
diffuser de manière plus large l'information et invitant toute partie intéressée à soumettre des contributions.

.../..
 - xii -

Travaux de recherche

A la fois pour les transports des passagers et des marchandises, des recherches sur la disponibilité et l'échange
d'information et sur la conception des centres de transfert dans les villes sont des thèmes prioritaires.

Dans le transport des marchandises, il sera plus opportun de mener des recherches, des démonstrations/expériences
sur la base de résultats de RDT existants, que d'entreprendre de nouvelles recherches; l'amélioration de la qualité du
service, des conditions de marché et de la compétitivité sont essentiels. La question du transfert de
technologies, dont l'accent est mis sur les équipements peu coûteux, sera également abordée. Pour les
transports de passagers la question du système de billetterie multimodal sera abordée.

Actions de coordination avec le quatrième programme cadre

Les programmes spécifiques sur les transports, les technologies industrielles et des matériaux ainsi que les
applications télématiques intéressent la Task Force. Une première évaluation aboutit à une proposition visant à
réorienter les prochains appels à propositions. Toutefois, les priorités des Task Forces ne peuvent être réalisées par
cette action seule.

Liens avec des programmes nationaux

De nombreux Etats membres mettent actuellement au point de nouvelles infrastructures et techniques de

transbordement spécialisées. La Task Force va étudier les possibilités d'accroître la convergence entre les
activités de recherche communautaires et nationales dans ces domaines.

Orientation probable des propositions de projets complémentaires

Les priorités immédiates pour le transport de marchandises: améliorer efficacité des terminaux, les réseaux
intermodaux, les systèmes d'information; pour les transports de passagers, les systèmes d'interéchange physiques et
d'informations et le thème des transports pour la ville de l'an 2000.

6. Calendrier

La Task Force prépare pour la fin 1995 un rapport spécifiant dans les détails les problèmes et un inventaire des
activités. Une présentation détaillée des projets prioritaires proposés est prévue à la même échéance et des
recommandations pour le 5ème Programme Cadre de recherche pour le 29 février 1996.

Directeur responsable: M. Wilhemus BLONK, DG VII Transports (fax 32 2 296 83 50)

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 - xiii -

TASK FORCE "TRAINS ET SYSTEMES FERROVIAIRES DU FUTUR"

1. Contexte

Au cours des dernières années, l'importance respective du transport ferroviaire vis-à-vis du transport routier et aérien
n'a cessé de décroître. En Europe, il ne représente que 20% du trafic voyageurs et 10% du trafic marchandises. Aux
yeux des usagers, il est trop cher et manque de souplesse.

Le transport ferroviaire reste cependant l'un des moyens de transport les plus sûrs et moins chers en termes d'énergie
consommée et de nuisances pour l'environnement, et son potentiel est très grand. Le développement des trains à
grande vitesse et du transport combiné route/rail contribue également à relancer l'intérêt pour cette forme de transport
et devrait lui donner un nouvel élan.

2. Situation en Europe

L'industrie européenne est très en pointe dans le domaine du transport ferroviaire. L'Europe détient une position
technologique très forte en ce qui concerne les trains à grande vitesse, avec le TGV français, l'ICE allemand et le TR
500 italien. Bien que les dépenses de recherche soient inférieures à celles d'autres secteurs, elles restent importantes:
les Etats membres projettent d'investir 1 milliard d'écus dans ce domaine entre 1995 et 1998, chiffre auquel il convient
d'ajouter les quelque 100 millions d'écus prévus pour les activités de recherche connexes dans le quatrième
programme cadre (1994-1998) avec en particulier 38 millions d'écus pour le seul programme "transports". Toutefois,
les activités en question menées pratiquement sur l'ensemble de l'Europe sont rarement coordonnées.

Il est nécessaire de renforcer la normalisation si l'on veut réaliser les réductions de coût devenues indispensables dans
un marché plus compétitif. Des normes sont requises pour des systèmes complets plutôt que pour des composants et
celles-ci devront se fonder sur des résultats plutôt que sur des spécifications techniques, comme jusqu'à présent.

La structure nationale des administrations ferroviaires constitue un handicap au développement d'un système ferroviaire
et d'une industrie d'équipements ferroviaires européens.

3. Intérêt communautaire

Les améliorations du réseau ferroviaire transeuropéen auront une incidence significative sur la cohésion de l'Union et
rendront les communications avec les pays d'Europe centrale et orientale plus aisées.

Les réductions de l'impact sur l'environnement lié au bruit, aux émissions dans l'atmosphère et à la contamination du
sol, auront d'importantes répercussions positives dans l'ensemble de l'Union européenne, en particulier au sein des
régions urbaines.

.../..
 - xiv -

Les économies d'échelle dans la fabrication d'équipements destinés aux réseaux ferroviaires de grandes lignes comme
de banlieue augmenteront les possibilités d'emploi grâce à un renforcement de la compétitivité européenne sur les
marchés mondiaux.

4. Mandat

L'objectif de l'unité opérationnelle (Task Force) est d'aider l'Europe à coordonner les activités de développement
technologique en vue d'améliorer le service offert à tous les usagers du chemin de fer. Elle souhaite promouvoir la
recherche au niveau européen et les solutions technologiques à apporter dans les domaines suivants:

- voyage d'affaires A/R le même jour (jusqu'à 1000 km en 3 heures)

- les voyages d'agrément

- les transports publics et suburbains

- les transports de marchandises.

La Task Force s'efforcera par conséquent d'identifier les développements technologique et industriels prioritaires, de
créer les conditions permettant aux travaux de recherche de l'Union européenne de servir de catalyseur et de stimuler
la coopération entre les grands groupes industriels européens.

5. Progrès réalisés à ce jour

Consultation de l'industrie et des utilisateurs

Suite aux réunions informelles en présence de représentants de la plupart des organisations internationales
s'intéressant de près aux chemins de fer, le Commissaire Kinnock a convié les responsables d'administrations
nationales des chemins de fer, les dirigeants d'un certain nombre de grands organismes de transports publics, les
organisations d'usagers, des syndicats et les dirigeants de plusieurs entreprises de renom à une réunion le 29
septembre 1995. Lors de cette réunion, ont été exposés les travaux de la Task Force et approuvé son mandat et son
plan d'action. Un communiqué de presse est en cours de préparation pour informer de manière plus large les parties
intéressées, en les invitant à fournir des contributions.

Activités de recherche

Les travaux prévus dans ce cadre couvriront les sujets prioritaires suivants:

- nouvelle génération de trains à grande vitesse

- systèmes "light rail" du futur

- systèmes européens de protection des trains, de gestion du trafic et de logistique intégrée

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 - xv -

- système cargo du futur

- nouveaux concepts de fabrication

Actions de coordination avec le quatrième programme cadre

Des complémentarités possibles doivent encore faire l'objet de discussions.

Liens avec des programmes nationaux

Les Etats membres seront tenus informés par le biais des comités de programme concernés du quatrième programme
cade. Des informations ont été présentées le 28 juin au comité des technologies industrielles et des matériaux; le 20
septembre au comité du programme de recherche dans le domaine des transports; et lors des journées BRITE 1995 à
Vienne le 12 octobre.

Orientation probable des propositions de projets complémentaires

Les priorités immédiates - système européen de gestion du trafic et de logistique intégrée, l'usine virtuelle, le réseau
urbain par rail du futur pour le citoyen.

6. Calendrier

La Task Force prépare pour la fin 1995 un rapport spécifiant dans les détails les problèmes et un inventaire des
activités. Une présentation détaillée des projets prioritaires proposés est prévue à la même échéance et des
recommandations pour le 5ème Programme Cadre de recherche pour le 29 février 1996.

Directeur responsable: M. Wilhemus BLONK, DG VII Transports (fax: 32 2 296 83 50)

PROJET DE TASK FORCE: "TECHNOLOGIES DE L'EAU

RESPECTUEUSES DE L'ENVIRONNEMENT"

Le thème de l'eau soulève des problèmes complexes pour lesquels les choix scientifiques et technologiques
sont étroitement liés aux procédures organisationnelles et administratives, aux structures industrielles, aux
régimes de prix, aux règlements en matière d'environnement, etc.

.../..
 - xvi -

L'unité opérationnelle (Task force) concentrera ses travaux sur les besoins de recherche dans le domaine des
technologies de l'eau, au moyen d'une vaste consultation des diverses parties concernées, d'une évaluation de
la recherche existante, publique et privée, au sein et à l'extérieur de l'Union européenne, et d'une analyse en
profondeur des différents facteurs qui influencent l'innovation dans le domaine de l'offre et de la consommation
d'eau.

Progrès réalisés à ce jour

Les travaux de la Task force viennent seulement de débuter. Cette présentation donne donc une idée de la
méthode qui sera adoptée et des activités dont on peut envisager la réalisation dans la période initiale.

Consultation de l'industrie et des utilisateurs

. Compte tenu du manque de dialogue entre les différents acteurs concernés, la consultation se fera par étapes.
Dans un premier temps, les organismes de recherche établis (par exemple, EURAQUA, TECHWARE, UKWIR
et CEMAGREF) seront consultés, de même que EUREAU (l'Union des associations des distributeurs d'eau de
pays membres des Communautés européennes) et des représentants des industries d'approvisionnement en
eau et des principaux utilisateurs.

Besoins de recherche

. Sur la base des informations actuellement disponibles à la Commission, les besoins de recherche dans le
domaine des technologies de l'eau pourront comprendre:

- le développement d'autres sources d'approvisionnement en eau, en particulier par le biais des

technologies de dessalement

- l'optimisation des procédés et l'innovation dans le domaine du traitement des eaux et des eaux usées
(récupération, décontamination)

- la réduction de la demande (recyclage), des pertes d'eau et de la sur-utilisation

- la réhabilitation in situ des couches aquifères

. Compte tenu des nombreuses interactions entre les orientations en matière de technologie et les méthodes de
gestion, il sera nécessaire d'examiner les besoins de recherche en tenant compte des facteurs non techniques
et du contexte d'application.

Actions de coordination avec le quatrième programme-cadre

. Les premières informations indiquent que les technologies de l'eau concerneront des projets de recherche liés
aux programmes spécifiques suivants : "technologies industrielles et des matériaux", "environnement",
"diffusion et valorisation", ainsi que "coopération internationale". D'autres programmes spécifiques tels que
"agriculture et pêche", de même que "énergie", pourraient également se révéler intéressant.

.../..
 - xvii -

Liens avec des programmes nationaux

. Ils seront définis prochainement.

Orientation probable des propositions de projets complémentaires

. Elle sera déterminée prochainement.

Calendrier

. À déterminer

Directeur responsable : sera désigné ultérieurement

TASK FORCE: "VACCINS ET MALADIES VIRALES"

La mission de l'unité opérationnelle (Task force) comporte deux volets : premièrement, établir l'inventaire de la
situation de la recherche européenne dans le domaine; deuxièmement, proposer un plan d'action en vue
d'améliorer la position de l'industrie européenne et de tirer au maximum profit d'initiatives à l'échelle
européenne.

La Task force a amorcé - et elle continuera à le faire - la consultation de tous les acteurs et partenaires
industriels, en vue de repérer les obstacles, les besoins et les priorités techniques. Elle coordonnera les
projets identifiés dans les programmes de recherche du quatrième programme-cadre, et proposera ensuite des
initiatives associant l'industrie, des organismes nationaux et la communauté scientifique et médicale autour de
projets communs d'intérêt industriel.

Progrès réalisés à ce jour

Consultation de l'industrie et des utilisateurs

. La Task force a consulté par écrit 90 partenaires industriels potentiels, grandes entreprises industrielles,
instituts de recherche et membres de la communauté scientifique.

.../..
 - xviii -

Activités de recherche

. Les réponses à cette consultation ont fait apparaître un consensus sur les priorités de recherche suivantes :

Mise au point de nouveaux vaccins et amélioration des vaccins et des programmes d'immunisation existants,
l'accent étant mis sur les populations néonatales et âgées.

Meilleure compréhension du pouvoir pathogène des microorganismes (nouveaux virus par exemple) et du
fonctionnement du système immunitaire (immunité muqueuse par exemple).

Approfondissement des connaissances des mécanismes de la protection vaccinale et des effets nocifs, et
création de nouveaux systèmes de distribution des vaccins.

. Par ailleurs, la collaboration européenne en matière d'infrastructures de recherche est essentielle au

développement de ressources scientifiques clés, telles que les centres de modèles animaux et d'essais
cliniques. Il est également possible de développer de puissants partenariats mondiaux, en s'appuyant sur les
institutions européennes traditionnelles effectuant un effort de R&D dans le domaine des vaccins.

Actions de coordination avec le quatrième programme-cadre

Les programmes spécifiques concernés par la recherche liée aux vaccins sont les suivants: biotechnologie (par
exemple, immunologie moléculaire et systèmes de distribution), recherche en biomédecine et santé (par exemple,
vaccins contre le SIDA et autres maladies virales, études épidémiologiques sur la vaccination), agriculture et pêche
(vaccins par voie orale), et coopération internationale (recherche sur les vaccins au niveau mondial, par exemple). Il est
possible d'envisager des regroupements de programmes et des appels d'offres communs entre ces derniers.

Liens avec des programmes nationaux

. Un examen des programmes nationaux utiles à cet égard est en cours. Les représentants des États membres
dans les comités des programmes concernés ont été informés et nombre d'entre eux ont exprimé le souhait de
collaborer.

Orientation probable des propositions de financement complémentaire

. Les recherches pourraient comprendre les initiatives suivantes : nouvelles stratégies de mise au point de
vaccins capables d'induire une immunité muqueuse, approches nouvelles en matière d'immunothérapie contre
le SIDA et autres maladies virales, mise en place de centres européens d'essais cliniques et élaboration d'un
système de surveillance européen des maladies contagieuses, capable de réagir rapidement aux nouvelles
maladies virales et autres apparitions soudaines de maladies.

Calendrier

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 - xix -

. Un rapport final comportant les recommandations et les priorités proposées par la Task force sera rédigé sur la
base d'une large consultation associant les entreprises et les universités; celle-ci prend notamment la forme de
réunions sur des sujets spécifiques, organisées à partir du mois de septembre.

. Par la suite, des propositions seront faites pour regrouper des projets en cours, lancer de nouveaux projets
d'intérêt industriel et réaliser une collaboration avec des programmes spécifiques dans les États membres et
l'industrie.

Directeur responsable : M. Bruno Hansen - DG XII - Science, recherche et développement (télécopie : 32-2-299.16.72)

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ANNEXE 2 : RÉSEAU EUROPÉEN DES CENTRES RELAIS INNOVATION

Réseau Européen des Centres Relais Innovation

Liste des Centres Relais

Autriche Bureau for International Research and Technology Cooperation Mr Manfred HORVAT
(BIT)
Telephone : 43158116160
Wiedner Hauptstrasse 76
Fax : 431581161616
A-1040 Wien
E-mail: [email protected]

Belgique Ministère de la Région Wallonne (DGTRE ) Mr Jean Claude DISNEUR

Avenue Prince de Liège 7 Telephone : 3281321269

B-5100 Jambes (NAMUR) Fax : 3281306600

Technopol Brussel-Bruxelles (A.S.B.L) Mr Jacques EVRARD

Rue Gabrielle Petit 4 Telephone : 3224220021

Bte 12 Fax : 3224220043

B-1210 Bruxelles E-mail: [email protected]

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IWT Brussel Dr. Lieve VAN WOELSEL

Bischoffsheimlaan 25 Telephone : 3222230033

B-1000 Brussel Fax : 3222231181

E-mail: [email protected]

Danemark Erhvervsfremme Styrelsen EuroCenter Mr Soren KIELGAST

Gregersenvej Telephone : 4543504902

Postbox 141 Fax : 4543504925

DK-2630 Taastrup E-mail: [email protected]

Finlande Technology Development Centre (TEKES) Mr Matti SUPPONEN

Malminkatu 34 Telephone : 358069367200

P.O. Box 69 Fax : 358069367794

SF-00101 Helsinki E-mail: [email protected]

France ACTION RTDA Mme Mireille DENECHAUD

Centre Condorcet Telephone : 3356151170

162 rue A. Schweitzer Fax : 3356151175

F-33600 Pessac

ATTELOR Mr Remy GREGOIRE

Hotel de Région, Place Gabriel Hocquard Telephone : 3387318150

B.P. 1004 Fax : 3387318149

F-57036 Metz Cedex 01

Bretagne Innovation Mr Michel KERVOAS

18, place de la Gare Telephone : 3399674200

F-35000 Rennes Fax : 3399676022

Chambre Régionale de Commerce et d'Industrie de Rhône -Alpes Mr Claude SABATIN

(ARIST)
Telephone : 3372114321
75, cours Albert Thomas
Fax : 3372114323
6° Avenue
E-mail: [email protected]
F-69447 Lyon Cedex 03

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 - xxii -

Chambre Régionale de Commerce et d'Industrie de Bourgogne Mr Ludovic DENOYELLE

(ARIST)
Telephone : 3380635266
68, rue Chevreul
Fax : 3380638558
BP 209
E-mail: [email protected]
F-21006 Dijon
Chambre de Commerce et d'Industrie de Paris (BRIST) Mr Gilles WURMSER

2, rue de Viarmes Telephone : 33145083539

F-75040 Paris Cedex 01 Fax : 33145083979

E-mail: [email protected]

Route des Hautes Technologies (RHT) Mr Christian DUBARRY

Espace Colbert II Telephone : 3391140560

8, rue Sainte Barbe Fax : 3391140570

F-13231 Marseille Cedex 01 E-mail: [email protected]

Association Inter-Régionale sur la Recherche Européenne (AIRE) Mme Nathalie GERARD

RN-25 Lieu dit Le Ramponneau Telephone : 3322437218

F-80260 Poulainville (Amiens) Fax : 3322437202

Allemagne Hessische Technologiestiftung Mr Volker SCHUCHT

Abraham-Lincoln-Str. 38 - 42 Telephone : 49611774294

D-65189 Wiesbaden Fax : 49611774313

E-mail: volker.schucht.hlt @rs.dm.ch

Agentur für Innovationsförderung & Technologietransfer GmbH Mr Henning PENZHOLZ

(Agil GmbH) Telephone : 493411267480

Chamber of Commerce Leipzig Fax : 493411267464

Goerdelerring 5

D-04109 Leipzig
Niedersächsische Agentur für Technologietransfer und Innovation Mr Uwe JENSEN
GmbH (NATI)
Telephone : 495119357430
Vahrenwalder Str. 7
Fax : 495119357439
D-30165 Hannover
E-mail: [email protected]

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 - xxiii -

Zentrum für Innovation &Technik in Nordrhein-Westfalen GmbH Mr Peter WOLFMEYER

(ZENIT) Telephone : 492083000431

Dohne 54 Fax : 492083000429

D-45468 Mülheim E-mail: [email protected]

Steinbeis-Europa-Zentrum der Steinbeis- Stiftung Mrs A. LE CORRE-FRISCH

Haus der Wirtschaft Telephone : 497111234010

Willi-Bleicher-Str. 19 Fax : 497111234011

D-70174 Stuttgart E-mail: [email protected]

VDI/VDE Technologiezentrum Informationstechnik GmbH Mr Wolfgang GESSNER

Rheinstr. 10 B Telephone : 493328435173

D-14513 Teltow/Berlin Fax : 493328435216

Grèce National Documentation Centre (NHRF) Mrs Lela POULAKAKI

Hellenic Innovation Relay Centre Telephone : 3017249029

48 Vas. Konstantinou Ave Fax : 3017246824

GR-11635 Athens E-mail: [email protected]

Forth Prof. Alkiviades PAYATAKES

1414 Campus of the University of Patras Telephone : 3061997574

GR-26500 Patras Fax : 3061990328

E-mail: [email protected]

Islande Icelandic Research Council Rannis Mr Thorvald FINNBJÖRNSSON

Laugavegi 13 Telephone : 3545621320

IS-101 Reykjavik Fax : 3545529814

E-mail: [email protected]

Irlande FORBAIRT Ms Dorothy TIMMONS

Irish Innovation Relay Centre Telephone : 35318370101

Glasnevin Fax : 35318379082

IE Dublin 9 E-mail: [email protected]

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 - xxiv -

Italie Camera di Commercio di Torino Mr Pierluigi MODOTTI

Via S. Francesco da Paola 24 Telephone : 39115716377

I-10123 Torino Fax : 39115716517

E-mail: [email protected]

Consorzio MIP Politecnico di Milano Mr Angelo GATTO

Via Rombon, 11 Telephone : 3922151500

I-20134 Milano Fax : 3922152309

E-mail: [email protected]

ENEA Mr Massimo GAZZOTTI

Via Don Fiammelli Telephone : 39516098378

I-40100 Bologna Fax : 39516098255

E-mail: [email protected]

Consorzio Pisa Ricerche Ms Cinzia GIACHETTI

Piazza Alessandro D'Ancona, 1 Telephone : 3950906260

I-56127 Pisa Fax : 3950540056

E-mail: [email protected]

CNR-UTIBNoT Ms Maria Saveria CINQUEGRANI

Via Tiburtina, 770 Telephone : 39649932558

I-00159 Roma Fax : 3964075815

Tecnopolis CSATA Novus Ortus Mr Francesco SURICO

S.P. per Casamassima Km3 Telephone : 39808770366

I-70010 Valenzano (Ba) Fax : 39808770247

E-mail: [email protected]

Consorzio Catania Ricerche Mr Francesco CAPPELLO

Viale A. Doria 8 Telephone : 3995221921

I-95125 Catania Fax : 3995339734

E-mail: [email protected]

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 - xxv -

Luxembourg LUXINNOVATION Mr Serge POMMERELL

7, rue Alcide de Gasperi Telephone : 352436263

L-1615 Luxembourg-Kirchberg Fax : 352432328

E-mail: [email protected]

Pays-Bas EG-Liaison Mr Adrian VAN PAASSEN

Grote Markstraat 43 Telephone : 31703467200

Postbus 13766 Fax : 31703562811

NL-2501 Et Den Haag E-mail: [email protected]

Norvège SINTEF Mr Andreas OSTERENG

Strindveien 4 Telephone : 4773 59 69 86

N-7034 Trondheim Fax : 4773 59 12 99

E-mail: [email protected]

Portugal Agência de Inovaçao S.A. Mr João PERDIGOTO

Av. dos Combatentes 43-10° C/D Telephone : 35117271365

Edificio Greenpark Fax : 35117271733

P-1600 Lisboa E-mail: [email protected]

ISQ Mr Manuel CRUZ

Estrada Nacional 249 - Km3, Ap. 119 Telephone : 35114228100

Cabanas - Leiao Fax : 35114228120

P-2781 Oeiras E-mail: [email protected]

Espagne Universidad de Alicante OTRI Mr José VALERO TORRES

Campus de San Vicente Telephone : 3465903467

Apdo. de Correos 99 Fax : 3465903464

E-03080 Alicante E-mail: [email protected]

Instituto de Fomento de Andalucía Mr Antonio RAMÍREZ MEJÍAS

Torneo 26 Telephone : 3454900016

E-41002 Sevilla Fax : 3454906177

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 - xxvi -

CETEMA Ms Teresa GONZÁLEZ

Ctra. Valencia, Km.7,300 Telephone : 3413312400

E-28031 Madrid Fax : 3413315472

E-mail: [email protected]

CIDEM Mr Xavier DOMINGO

Ada. Diagonal, 403-3a Telephone : 3434151114

E-08008 Barcelona Fax : 3434151991

E-mail: [email protected]

SPRI Mr José Ignacio SÁEZ

Gran Via, 35,3° Telephone : 3444797000

E-48009 Bilbao Fax : 3444797022

E-mail: [email protected]

FEUGA Mr Manuel BALSEIRO

Conga 1 Telephone : 3481572655

Casa de la Concha Fax : 3481570848

E-15704 Santiago de Compostela E-mail: [email protected]

Suède IVF Göteborg Mr Christer BRAMBERGER

Argongatan 30 Telephone : 46317066000

S-431 53 Mölndal (Göteborg) Fax : 4631276130

E-mail: [email protected]

The Industrial & EU Liaison Office Mr Jan JONSSON

Box 256 Telephone : 4618181842

S-75105 Uppsala Fax : 4618181965

E-mail: [email protected]

Centek Training and Development Centre Mrs Gry HOLMGREN HAFSKJOLD

at Lulea University of Technology Telephone : 4692091000

S-97187 Lulea Fax : 4692099020

E-mail: [email protected]

.../..
 - xxvii -

Royaume-Uni LEDU Ms Louise EMERSON

LEDU House Telephone : 441232491031

Upper Galwally Fax : 441232691432

UK- Belfast BT8 4TB t E-mail: [email protected]

Euro Info Centre Ltd. (EIC) Mr David CRANSTON

21 Bothwell Street Telephone : 441412210999

UK- Glasgow G2 6NL Fax : 441412216539

E-mail: [email protected]

The Technology Broker Ltd. Ms Maureen FIRLEJ

Station Road, Longstanton Telephone : 441954261199

UK- Cambridge CB4 5DS Fax :441954260291

E-mail: [email protected]

Welsh Development Agency (WDA) Mr Anthony ARMITAGE

Pearl-house - Greyfriars Rd. Telephone : 441222828739

UK- Cardiff CF1 3XX Fax : 441222640030

E-mail: [email protected]

RTC North Ltd Ms Susan BOULTON

3D Hylton Park Telephone : 441915498299

Wessington Way Fax : 441915489313

UK- Sunderland SR5 3NR E-mail: [email protected]

Coventry University Enterprises Ltd (CUE) Mr John LATHAM

Priory Street Telephone : 441203838140

UK- Coventry CV1 5FB Fax : 441203221396

E-mail: [email protected]

Defence Evaluation & Research Agency (DERA) Dr Piers GREY-WILSON

Q101 Building Telephone : 441252392343

UK- Farnborough GU14 6TD Fax : 441252393318

E-mail: [email protected]

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 - xxviii -

Les centres Relais Innovation sont coordonnés par les services de la Commission à
Luxembourg (DG XIII/D/3). L'adresse générale est la suivante:

Commission Européenne

Mr Javier Hernandez-Ros, Chef d'Unité XIII/D/3

Bâtiment Jean Monnet

Plateau du Kirchberg

L-2920 Luxembourg

Téléphone: +352-4301-34008 (Secretariat) Fax: +352-4301-34009 (Secrétariat)

Internet: [email protected]

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 - xxix -

ANNEXE 3 : CONTRAT DE RECHERCHE SIMPLIFIÉ POUR LE QUATRIÈME

PROGRAMME-CADRE

UN CONTRAT DE RECHERCHE SIMPLIFIÉ POUR LE QUATRIÈME PROGRAMME-CADRE

Tout projet de recherche communautaire "à frais partagés" donne lieu à un contrat de recherche,
signé par la Commission et le ou les contractants du projet. Ce contrat définit les principales
modalités administratives, financières et techniques selon lesquelles s'effectuera la gestion du
projet. Le contrat fixe également les droits de propriété des résultats du projet ainsi que les
modalités de diffusion et d'exploitation de ceux-ci.

Le contrat-type utilisé pour les projets du quatrième programme-cadre est plus simple et environ
deux fois plus court que les modèles précédents. Ces changements doivent faciliter la
participation aux programmes, notamment de la part des PME. Concrètement, ce contrat-type
prévoit les arrangements suivants:

Administration

• identification d'un coordinateur, qui assure la liaison entre les partenaires et avec la
Commission

• présentation de rapports annuels

• mise en oeuvre d'un plan concernant l'exploitation des résultats

• mention, dans toute communication externe, du soutien communautaire

Aspects financiers

• versement de l'allocation communautaire au coordinateur (en écus)

• paiement de l'allocation communautaire en plusieurs tranches, dont une avance de l'ordre de

30% du total

.../..
 - xxx -

• maintien d'une comptabilité relative au projet, qui doit être accessible à tout représentant de la
Commission

• remboursement de la TVA par la Commission pour les factures supérieures à 2.500 écus.

Propriété intellectuelle

A qui appartiennent les résultats de la recherche communautaire? Le contrat-type offre aux

participants à un projet de recherche des garanties quant à la protection de leurs inventions et à
l'exploitation des résultats. Dans ce contexte, on retiendra ici les éléments suivants:

• les contractants sont propriétaires des droits de propriété intellectuelle et des résultats qu'ils
obtiennent dans le cadre du projet (brevets, copyrights, etc.)

• il y a obligation, pour les contractants, d'établir avant la fin du projet, un "plan de diffusion", qui
définit les intentions des contractants en matière de diffusion et d'exploitation des résultats;

• tous les contractants d'un même projet ont, en principe, la possibilité d'utiliser librement les
résultats produits par celui-ci, c'est-à-dire sans paiement de royalties. Si leur intérêt commercial
essentiel est en jeu, les contractants peuvent refuser l'accès des tiers à ces résultats;

• publication des résultats afin de permettre aux organisations intéressées de demander des
licences pour la technologie développée. Si un contractant n'est pas en mesure d'assurer lui-
même l'exploitation des résultats, il peut également octroyer une licence à des tiers, ceci
moyennant des conditions, notamment de rémunération, appropriées.

Le texte intégral du contrat simplifié peut être obtenu auprès de:

Monsieur Rocco TANZILLI, Directeur DG XII/AG, "Affaires générales et administratives",

Commission Européenne, Bureau SDME R2/10, rue de la Loi, 200, B-1049 BRUXELLES.

.../..
 - xxxi -

ANNEXE 4 : TABLEAUX ET DONNÉES STATISTIQUES

N.B. Les données fournies ne couvrent pas toujours l'ensemble des Etats membres. Ceci peut tenir
au fait que les enquêtes statistiques correspondantes n'y ont pas été conduites ou que certaines
données n'ont pu être recueillies ou comparées (c'est le cas notamment, de l'enquête
communautaire d'innovation -ou CIS: Community Innovation Survey- qui a permis de collecter
et comparer les données concernant 40 000 entreprises de 13 pays mais à laquelle quelques
Etats membres ne se sont pas associés et pour laquelle les questionnaires nationaux n'étaient
pas absolument identiques). Une autre raison peut tenir au caractère pilote de certaines
études qui, de ce fait, ne couvrent pas l'ensemble du territoire de l'Union. Durant le débat
ouvert par ce Livre Vert, les services de la Commission s'efforceront d'y remédier.

La Commission remercie vivement les Etats membres, les organismes ou les particuliers qui
l'aideraient à compléter ou corriger l'information présentée.

Tableau 1

Répartition par dimension des entreprises et part d'emploi

.../..
 - xxxii -

Pourcentage Pourcentage
d'entreprises d'emplois

UE-12 USA UE-12 USA

Base (Millions) 15 780 5 074 95 000 93

469

Micro-entreprises (0-10 salariés) 93,2 78,3 31,9 12,2

Petites entreprises (11-99 salariés) 6,2 20,0 24,9 20,0

Entreprises moyennes (100-499 salariés) 0,5 1,4 15,1 14,4

Grandes entreprises (500 salariés et plus) 0,1 0,3 28,1 46,4

Total 100,0 100,0 100,0 100,0

Sources: UE-12 (1990) − Réseau européen pour la recherche PME, 1994

USA (1990) − U.S. Small Business Administration, 1993

Source: OCDE (1995)

Tableau 2

Production dans l'industrie, 1980=100

(valeur brute ajoutée aux prix de 1985)

.../..
 - xxxiii -

190
JAP

170

150 USA

130

EU

110

90
80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94

Source: Commission Européenne

Tableau 3

Emploi dans l'industrie, 1980=100

(aux prix de 1985)

110

JAP

USA

90

EU

70
80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94

Source: Commission Européenne

Tableau 4
.../..
 - xxxiv -

Productivité dans l'industrie, 1980=100

(valeur brute aux prix de 1985 par personne salariée)

170

160 JAP

150
USA

140
EU
130

120

110

100

90
80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94

Source: Commission Européenne

Tableau 5

Investissement dans l'industrie, 1980=100

(aux prix de 1985)

300

JAP
250

200

150
USA

100 EU

50
80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94

.../..
 - xxxv -

Source: Commission Européenne

Tableau 6

Production technologique en brevet européen

des quinze pays de l'Union européenne

Part / Monde (%)

1987 1993 1993 en base 100

pour 1987

Allemagne 21,9 19,6 89

France 8,6 8,4 97

Royaume-Uni 7,4 5,6 76

Italie 3,5 3,9 111

Pays-Bas 2,8 2,5 90

Suède 2,0 1,5 75

Autriche 1,2 1,1 89

Belgique/Luxembourg 1,1 1,0 92

Finlande 0,4 0,7 168

.../..
 - xxxvi -

Danemark 0,5 0,6 106

Espagne 0,3 0,5 158

Irlande 0,1 0,1 90

Grèce 0,0 0,0 163

Portugal 0,0 0,0 83

Total Union Européenne 49,9 45,4 91

Monde 100,0 100,0 100

Données/ NPI/OEB (EPAT) traitements OST

Source: OST

Tableau 7

Production technologique en brevet européen par domaines en 1987

Part / Monde (%)-année 1987

Electroni- Instrumenta- Chimie- Procédés Machines- Consom- Ensem-

que- tion industri- mécani- mation des ble
électricité pharma- els que- ménages
cie transports BTP

Union 41,4 45,0 42,4 52,6 61,0 64,8 49,9

Européenne

Etats-Unis 29,6 30,5 32,7 25,8 19,2 17,2 26,6

Japon 24,7 17,2 18,6 13,3 11,6 5,6 16,2

Reste du monde 4,3 7,4 6,3 8,3 8,2 12,4 7,3

Monde 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

.../..
 - xxxvii -

Données INPI/OEB (EPAT), traitements OST

Source: OST

Tableau 8

Production technologique en brevet européen par domaines en 1993

Part / Monde (%)-année 1993

Electroni- Instrumenta- Chimie- Procédés Machines- Consom- Ensem-

que- tion industri- mécani- mation des ble
électricité pharma- els que- ménages
cie transports BTP

Union 34,2 37,8 40,3 50,1 58,5 64,0 45,4

Européenne

Etats-Unis 30,0 32,4 33,7 25,6 19,2 16,9 27,3

Japon 31,8 23,4 20,0 16,6 15,5 8,0 20,9

Reste du monde 4,0 6,4 6,0 7,6 6,7 11,0 6,4

Monde 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Données INPI/OEB (EPAT), traitements OST

Source: OST

Tableau 9
.../..
 - xxxviii -

Dépenses en R&D et croissance de l'emploi, 1973-90

Taux de croissance moyens en pourcentage par industrie par rapport à la croissance industrielle
totale pour 13 pays de l'OCDE43

Produits pharmaceutiques
Ordinateu

2
Instruments scientifiques
Automobile
Radio, TV et équipements de communication

Pierre Aérospatial
Metaux non ferreux Alimentation
Croissance annuelle relative des

0
Autres transports Equipements non éléctriques
produits chimiques

Raffinage de pétrole
Papier
Métaux ferreux Bois
-2

Caoutchouc

Textiles Equipement électrique

-4

-6

Construction navale

-8

-4 -3 -2 -1 0 1 2 3
Croissance annuelle relative de l'emploi

Source: OCDE base de données STAN

Tableau 10

CREDITS BUDGETAIRES PUBLICS DE R&D

EN % DU PRODUIT INTÉRIEUR BRUT

.../..
 - xxxix -

1983 1986 1989 1992

EUR 12 1.01 0.98 0.95 0.92

B 0.61 0.57 0.65 0.60
DK 0.52 0.61 0.80 0.69
D 1.14 1.11 1.06 1.0343
GR 0.20 0.25 0.32 0.24
E 0.27 0.34 0.52 0.52
F 1.38 1.36 1.37 1.27
IRL 0.40 0.43 0.38 0.46
I 0.60 0.72 0.73 0.80
NL 0.96 0.94 0.91 0.85
P 0.27 0.31 0.42
UK 1.23 1.11 0.90 0.87
A 0.58 0.58 0.64
FIN 0.61 0.72 0.77 1.15
N 0.78 0.81 1.04 1.18
S 1.32 1.20 1.19 1.28
EEA/EEE 0.97 0.95 0.93

Source: EUROSTAT

Tableau 11a

Tableau de bord des indicateurs comparatifs du financement de la recherche (MIO

USD PPA COURANTES)

UNION
EUROPÉENNE
INDICATEURS (UE12) ETATS-UNIS J

.../..
 - xl -

DÉPENSES INTÉRIEURES EN MILLIONS $ PPA COURANTES 123 308 167 122

BRUTES DE R&D

(DIRD) EN % DU PIB 1,96 2,81

DÉPENSES INTÉRIEURES

BRUTES DE R&D CIVILE EN % DU PIB 1,8 2,2

EN MILLIONS $ PPA COURANTES 77 042 122 000

DÉPENSES INTRAMUROS

DE R&D DU SECTEUR DES EN % DU PIB 1,22 1,95

ENTREPRISES (DIRD) **

EN % DU PIBM 1,64 2,34

EN % DU TOTAL DIRDE 12,2* 20,3

DIRDE FINANCÉE

PAR L'ETAT EN % DU TOTAL DU SECTEUR

- MANUFACTURIER 12,6 25,4 1,

-ÉLECTRONIQUE 20,4 55,9 (1990) 0,

- AEROSPATIAL 48,1 90,8 9,

- AUTOMOBILE 1,3 11,7 (1985) 0,0

RÉPARTITION DES

DÉPENSES COURANTES EN R&D FONDAMENTALE (%) 25,9 15,8 12

DE R&D DE L'ETAT

EN FONCTION DE LA EN R&D APPLIQUÉE ET DÉVELOPPEMENT (%) 74,1 84,2 87

PROXIMITÉ DU MARCHÉ

Note: Les valeurs pour UE12 sont dans certains cas des estimations.

Source: Services de la Commission, à partir des données de l'OCDE et des sources nationales

Tableau 11b
.../..
 - xli -

LA PART DES DEPENSES DE R&D INDUSTRIELLE

FINANCEE PAR L'ETAT EN %

SECTEUR MANUFACTURIER

29,3
30

25

19,6
20

15,2 14,8
15 13,5

10,2
10 8,5 8,4
5,4
5 3,6

0
USA UE15 F I UK S E D FIN DK
1990 1990 1991 1991 1989 1991 1991 1991 1991 1991

Source: estimation des services de la Commission à partir des données de l'OCDE et des sources
nationales.

USA = Etats-Unis UE15 = Union Européenne (15 pays)

F = France I = Italie

UK = Royaume Uni S = Suède

.../..
 - xlii -

E = Espagne D = Allemagne

FIN = Finlande DK = Danemark

Tableau 12

DIFFERENCES INTERNATIONALES EN MATIERE DE RECOURS AUX DIFFERENTS

INSTRUMENTS D'AIDES D'ETAT

MOYENNE 1986-1990, en %

Instruments USA JP S D F UK IRL I NL

d'Aides d'Etat

Subventions 6.8 22.6 37.0 37.3 42.3 55.4 84.0 } 90.5

Prêts à taux 3.5 21.8 18.2 1.0 3.1 - - } 7.3

bonifiés
}94.0

Garanties 0.9 17.0 9.8 15.3 21.8 15.3 2.1 4.0 0.6

Participations au - - 1.1 1.5 15.8 24.0 - - 1.0

capital

Concessions 88.8 19.0 15.0 43.0 16.8 - 11.8 - -

fiscales (crédits
d'impôt)

Instruments 0.1 19.7 19.0 1.9 1.0 5.3 2.0 2.0 0.3
mixtes

TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100 100

.../..
 - xliii -

Source: Document de travail DG XII, 1995

USA= Etats-Unis JP= Japon S= Suède D= Allemagne

F= France UK= Royaume-Uni IRL= Irlande I=Italie

NL= Pays-Bas

Par rapport aux autres instruments, les subventions représentent les aides d'Etat les plus visibles et
les plus faciles à calculer. Or, le recours aux subventions est la forme d'aide publique dominante
dans les pays de l'UE. Une comparaison internationale qui se limite aux subventions favorise
indéniablement les Etats-Unis et le Japon qui utilisent, plus que les pays Européens, des instruments
de financement public plus complexes et plus difficiles à évaluer.

N.B. Les chiffres figurant ci-dessus se rapportent à la totalité des catégories des mesures de soutien
aux entreprises, et pas seulement au soutien à la recherche.

Tableau13

RÉPARTITION DES DÉPENSES TOTALES EN FONCTION DE LEUR PROXIMITÉ

AU MARCHÉ: R&D FONDAMENTALE, APPLIQUÉE, DÉVELOPPEMENT

.../..
 - xliv -

Japon 1990 12,6 24,2 63,2

Etats-Unis 1990 14,6 23,2 62,2

Allemagne 1989 19,8 29,2 51

France 1990 20,3 31,2 48,7

0 20 40 60 80 100 120
Proximité au marché

R&D Fondamentale R&DAppliquée Développement

Source: Document de travail, DG XII, 1995

Les dépenses de R&D du Japon et des Etats-Unis sont plus concentrées dans les activités proches
du marché que dans les grands pays de l'Union Européenne

Tableau 14

Scientifiques et ingénieurs en R&D

.../..
 - xlv -

Total des scientifiques et

ingénieurs en R&D ou diplômés de
l'université, équivalents à plein Total des scientifiques et ingénieurs en R&D ou diplômés de
temps (mille) l'université par effectif de mille

1991 1971 1975 1981 1991

Belgique 18,1 1,7 2,3 3,1 4,3

Danemark 12,0 1,9 2,1 2,5 4,1

Allemagne (1) 240,8 3,3 3,8 4,4 6,1

Grèce 6,1 - - - 1,5

Espagne 41,7 (2) 0,6 0,6 (3) 1,4 2,7 (2)

France 137,6 (2) 2,8 2,9 3,6 5,5 (2)

Irlande 5,8 (2) 1,7 2,1 2,1 4,3 (2)

Italie 74,4 (2) 1,5 1,8 2,3 3,0 (2)

Pays-Bas 26,7 (4) 2,9 3,1 3,4 4,0 (4)

Autriche 8,8 (4) 1,3 (5) 1,8 2,1 2,5 (4)

Portugal 5,9 (6) - - 0,6 (7) 1,2 (6)

Finlande 15,2 (8) 2,0 2,6 - 6,1 (8)

Suède 26,5 2,5 3,6 4,1 5,9

Royaume-Uni 135,0 (2) - - - 4,8 (2)

EU 15 (9) 1581,1 (2) - - - 4,5 (2)

Norvège 14,8 (8) 2,3 (5) 3,3 3,8 6,9 (8)

Islande 0,7 1,5 2,3 3,1 4,8

Suisse 18,2 (2) 2,7 3,4 - 5,1 (2)

Turquie 12,6 (2) - - - 0,6 (2)

.../..
 - xlvi -

Canada 65,2 1,9 - 3,4 4,7

Australie 42,8 (6) - - 3,5 5,0 (6)

Nouvelle- 4,8 - - - 2,9

Zélande

USA 960,5 6,1 5,5 6,2 7,6

Japon (ajusté) 526,5 (8) 3,7 4,6 5,4 8,0 (8)

Pays 66,7 - - 3,5 5,4

nordiques

Amérique du 1034,3 - - 5,9 6,1

nord

Source: OCDE

Notes:

(1) Les données pour l'Allemagne de 1991 se réfèrent à l'Allemagne réunifiée.

(2) Année de référence: 1992

(3) Année de référence: 1974

(4) Année de référence: 1989

(5) Année de référence: 1970

(6) Année de référence: 1990

(7) Année de référence: 1980

(8) Année de référence: 1993

(9) Le total UE15 a été estimé pour 1992. Le Luxembourg (G.D.) n'est pas inclus.

Tableau 15

.../..
 - xlvii -

Etudiants techniques Scientifiques de R&D salariés de l'industrie

(pour une population de 100 000) (pourcentage du total des scientifiques en
R&D)

80
70 80
60 70
60
50
50
40
40
30
30
20 20
10 10
0 0
CE Japon USA CE Japon USA

1990 1991

Coopération en matière de recherche entre Entreprises dans d'autres régions (Japon=100)

entreprises et universités (ajusté pour l'échelle)
(sur dix)

100
7 90
6 80
70
5
60
4 50
3 40
30
2
20
1 10
0 0
CE Japon USA CE Japon USA

1992 1990

Source: UNICE 1994 "Making Europe more competitive"

.../..
 - xlviii -

Tableau 16

Évolution des établissements et leur répartition par statut d'emploi

Moyenne annuelle sur la période

Canada 1
Danemark Finlande France Italie 2
Nouvelle- Suède
Zélande
1984-91 1984-89 1986-91 1984-92 1984-92 1987-92
1987-92

1. Nouveaux établissements 19,1 14,2 11,2 14,3 11,8 13,7 16,8

2. Fermeture d'établissements 16,3 13,6 9,8 13,2 9,9 14,5 14,6

3. Établissements poursuivant 83,7 86,4 90,2 86,8 90,1 85,5 85,4

leurs activités

4. dont établissements se 45,0 29,3 29,9 23,8 19,4 24,1

développant

5. établissements se 38,7 25,9 60,3 19,8 21,9 24,7

contractant

6. inchangés 31,2 46,5 44,2 36,6

Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Naissances nettes (1 moins 2) 2,8 0,5 1,4 1,1 1,9 −0,8 2,2

Expansion nette (4 moins 5) 6,3 3,4 −30,4 4,0 −2,5 −0,6

Nombre d'établissements
(milliers)

Au début de la période 651 146 142 1166 1002 92 203

À la fin de la période 780 150 163 1334 1180 88 274

1. Les mois/périodes d'échantillonnage varient suivant les pays.

2. Les données se réfèrent aux entreprises.

.../..
 - xlix -

3. Étant donné que ces établissements sont nés dans le courant de l'année, ils ne sont
pas repris dans le nombre des établissements au début de l'année, ce qui explique
que leur proportion ne soit pas incluse dans le total.

4. Ces données sont à interpréter avec prudence.

Source: OCDE, perspectives de l'emploi, 7/1994

.
Tableau 17

A. Natalité des établissements1

Canada
20

18

16 Suède
Danemark
Pourcent

France

14
Nouv. Zélande

12
USA

10 Italie
Finlande
Royaume Uni
8
85 86 87 88 89 90 91 92 93

B. Mortalité des établissements2

.../..
 -l-

20
Nouv. Zélande

18 Canada

16
Suède
Pourcent

14 France
Danemark

Finlande
12
USA

Italie
10

Royaume Uni

8
85 86 87 88 89 90 91 92 93

Source: OCDE, perspectives de l'emploi, 7/1994

Observations: − La natalité des établissements recule dans la plupart des pays, hormis aux États-Unis,
où elle progresse régulièrement depuis le milieu 1996.

− La mortalité des établissements se stabilise de façon générale ou s'accroît

Tableau 18

Pourcentages et valeur ajustés des investissements en technologie

(à l'exclusion des achats/rachats internes en Europe et des rachats

internes/acquisitions aux États-Unis) par les entreprises de capital risque

Année 198 198 198 198 198 198 199 199 199 199
4 5 6 7 8 9 0 1 2 3

EUROPE **

Pourcentage n.d. n.d. n.d. n.d. 38,9 38,1 36,6 31,4 30,3 32,5
technologie
nombre total
investissements

.../..
 - li -

Pourcentage n.d. n.d. 37,7 35,9 33,7 37,0 31,2 24,6 26,6 28,3
technologie

valeur totale
investissements

ÉTATS-
UNIS
Pourcentage n.d. n.d. 79,3 75,8 75,9 77,3 81,3 80,0 80,6 77,8
technologie
nombre total
investissements

Pourcentage n.d. n.d. 87,0 79,5 85,5 85,2 85,1 82,9 82,9 70,8
technologie

valeur totale
investissements

n.d.: non disponible

Source: statistiques annuelles EVCA 1984-93, rapports annuels NVCA 1990-1992,

cités dans MURRAY

* Les statistiques EVCA regroupent seize pays européens.

PREMIERS RÉSULTATS DE L'ENQUÊTE COMMUNAUTAIRE D'INNOVATION (OU CIS - COMMUNITY

INNOVATION SURVEY)

(TABLEAUX 19 À 29)

Tableau 19

Intensités d'innovation par dimensions d'entreprises

.../..
 - lii -

pour un groupe déterminé de pays en 1992.

Dépenses totales en innovation divisées par le chiffre d'affaires. Pourcentage

12

10

Pourcent 6

0
<50 50-249 250-499 >499

Note: Les chiffres sont calculés pour la Belgique, le Danemark, l'Allemagne, la Grèce, l'Irlande, l'Italie, le
Luxembourg, les Pays-Bas, la Norvège et l'Espagne.

Intensités d'innovation: estimation du total des dépenses courantes en activités d'innovation en 1992 +
estimation des dépenses totales d'équipement consacrées aux investissements en installations, machines et
matériels liés à l'innovation en nouveaux produits en 1992/chiffre d'affaires en 1992.

Source: CIS

Tableau 20

Part des entreprises innovantes dans les diverses catégories de dimension et

pays en 1992. Pourcentage< 50 Employés

.../..
 - liii -

100
90
80
70
60
% 50
40
68 67
30 54
20 46 45
33 30 29 27
10 16
0
D IRL B DK NL F N E I L

50-249 Employés

100
90
80
70
60
% 50
40 87
77 74
30 65 65 62
49 46 45
20 34
10
0
D IRL NL B DK N E I F L

250-499 Employés

100
90
80
70
60
% 50 93
40 87 82 81 77 75 74
30 63 62 57
20
10
0
D B NL DK IRL N E I F L

500 + Employés

.../..
 - liv -

100
90
80
70
60
% 50 100 97 95 91 91 90 90 90 88 88
40
30
20
10
0
L B NL D IRL N E DK F I

Tableau 21

La part en pourcentage de produits dans les ventes totales des entreprises

innovantes qui ont été pour l'essentiel inchangés en 1992 dans divers pays

80

70

60

50
Pourcent

40

30

20

10

0
D

DK

IRL

NL

Pays

Note: Une entreprise innovante est une entreprise déclarant avoir mis au point ou introduit des produits et procédés
technologiquement modifiés au cours de la période 1990-92.

Tableau 22

La part moyenne (dans les ventes totales des entreprises innovantes) des produits incluant des
modifications progressives obtenues avec (et sans) la coopération technique avec des
partenaires extérieurs, en 1992, dans divers pays

.../..
 - lv -

ENTREPRISES ENTREPRISES
AVEC SANS
COOPÉRATION COOPÉRATION
TECHNIQUE TECHNIQUE

% %

B 82 18

DK 77 23

F 97 3

D 91 8

IRL 56 44

I 42 58

NL 72 28

N 55 45

E 70 30

Une forte proportion des ventes des entreprises innovantes vient, dans la plupart des pays, de
produits améliorés (innovation progressive) grâce, en particulier, à une coopération technique avec
un partenaire extérieur.

Tableau 23

PART DES NOUVEAUX PRODUITS DANS LES VENTES

– DONNÉES CORRESPONDANT À DES PAYS ET INDUSTRIES SÉLECTIONNÉS – (1992)

B DK E D IRL I

Alimentation et boissons 55 24 45 30 27 24

Textile 48 70 44 43 38 43

.../..
 - lvi -

Bois 17 37 52 39 35 35

Métaux de base 21 42 34 42 48 1

Pâte à papier et papier 25 36 38 18 ND 36

Produits chimiques 37 45 30 36 41 28

Caoutchouc et plastique 41 34 45 62 54 38

Automobiles 48 71 70 88 45 43

Autres transports 66 87 93 81 33 47

Métaux de transformation 54 29 49 40 49 35

Machines-outils 62 64 50 49 66 44

Équipement de bureau 40 94 58 53 66 76

Équipements électriques 49 45 53 55 ND 47

Radio, télévision et 69 56 80 69 ND 51
communication

Fabrication d'instruments 46 47 47 52 51 48

ND = non disponible

--- Cet indicateur de production marque que les industries généralement classées comme à
haute intensité de basse technologie peuvent être extrêmement innovantes. Les industries
caractérisées par de faibles dépenses en R&D ont cependant une part élevée de produits
innovants dans leurs ventes.

--- La part des nouveaux produits dans les ventes varie considérablement au sein
d'une industrie, ce qui est la marque de diverses capacités d'innovation.

.../..
 - lvii -

TABLEAU 24

Barrières à l'innovation au cours de la période 1990 - 92

Principaux obstacles cités par les sociétés. Pourcentage de sociétés ayant répondu que la
barrière est très importante

– Données par pays, groupe de dimension d'entreprise et type d'obstacle –

Pays Dimen- B GR L DK D IRL I NL

sion
Barrières

1) Manque de 1 52 83 43 53 58 60 68 17
crédits
2 53 67 22 53 61 50 63 36

3 55 39 30 56 62 63 56 45

4 69 64 21 60 64 60 61 59

2) Manque de 1 43 18 27 32 46 52 37 14
compétence
2 34 13 7 36 49 34 33 29

3 32 14 17 28 55 55 26 28

4 26 14 11 26 48 35 25 33

3) Manque 1 26 40 2 23 33 45 33 7
d'information
2 32 40 3 22 36 36 29 16

3 24 29 ND 17 33 36 24 16

4 23 14 ND 16 34 39 20 21

4) Manque 1 35 16 16 31 37 38 40 ND
d'opportunités
technologiques 2 40 16 28 28 42 28 38 ND

3 28 7 17 24 37 41 36 ND

4 29 14 30 22 38 36 38 ND

.../..
 - lviii -

5) Problèmes de 1 29 61 10 27 43 39 38 ND
traitement et de
recherche de 2 28 48 8 19 54 26 32 ND
l'information
3 23 29 23 15 55 22 27 ND

4 24 45 ND 16 45 27 28 ND

Note: 1 = ≤ 49 salariés; 2 = 50-249 salariés; 3 = 250-499 salariés; 4 = ≥ 500 salariés. Question ne figurant pas dans
l'enquête française.

Les données pour la Grèce et le Royaume-Uni ne sont pas pondérées.

ND = non disponible

--- Les barrières les plus importantes sont liées à des problèmes financiers et valent pour la plupart des pays et
catégories de dimension. La deuxième grande catégorie de barrières est liée à la compétence interne des
entreprises et à la capacité de celles-ci à maîtriser le processus d'innovation.

TABLEAU 25 A

Acquisitions de technologie courant 1992 auprès de sources nationales

Données par pays, groupe de dimension d'entreprise et type de source. Pourcentage d'entreprises
innovantes ayant indiqué une acquisition
Dimen- B GR L DK FR D IRL I
Pays sion

Type de source

1) Le droit d'utiliser les 1 8 0 0 9 11 10 7 7

inventions d'autrui
2 2 13 3 12 11 10 4 7

3 6 13 0 10 10 15 0 8

4 8 0 0 17 18 26 10 11

2) Résultats de R&D 1 9 ND 2 5 40 15 4 6
acquis par contrat
2 14 ND 6 9 46 19 5 9

3 27 ND ND 8 60 26 4 15

4 45 ND ND 39 57 38 ND 22

.../..
 - lix -

3) Utilisation de services 1 10 ND 20 26 11 61 20 29
de consultants
2 26 ND 3 29 13 56 14 34

3 13 ND 0 32 19 58 15 43

4 21 ND 10 46 13 68 14 52

4) Achat d'équipement 1 43 ND 22 47 32 72 33 66

2 33 ND 7 48 34 55 14 66

3 25 ND 0 49 35 50 12 67

4 24 ND 38 35 35 53 18 64

5) Communication avec 1 22 0 33 23 ND 82 13 21
des services
spécialisés d'autres 2 13 0 6 28 ND 70 14 22
entreprises
3 10 0 0 20 ND 58 21 26

4 13 5 10 20 ND 66 14 31

6) Embauche de salariés 1 48 ND 5 30 31 45 37 33
qualifiés
2 43 ND 20 34 28 60 27 42

3 35 ND 0 31 46 69 8 49

4 36 ND 32 36 40 81 18 45

Note: 1 = < 49 salariés; 2 = 50-249 salariés; 3 = 250-499 salariés; 4 = ≥ 500 salariés.

Les données pour la Grèce et le Royaume-Uni ne sont pas pondérées.

ND = non disponible

TABLEAU 25B

Acquisitions de technologie courant 1992 auprès de sources nationales et de

l'Union européenne

Données par pays, groupe de dimension d'entreprise et type de source. Pourcentage

d'entreprises innovantes ayant indiqué une acquisition –

PAYS Dimen- B GR L DK F D IRL I NL N

sion

TYPE DE SOURCE

.../..
 - lx -

1) LE DROIT D'UTILISER LES 1 19 99 4 17 13 10 23 10 10 2

INVENTIONS D'AUTRUI
2 25 82 10 20 16 13 19 12 14 2

3 17 78 15 22 17 18 17 15 15 3

4 38 38 10 32 27 36 28 21 14 2

2) RÉSULTATS DE R&D ACQUIS 1 15 ND 9 7 43 16 6 7 20 1

PAR CONTRAT
2 30 ND 49 11 50 20 9 11 35 1

3 38 ND 15 10 64 29 18 18 37 1

4 58 ND ND 48 64 47 15 27 62 2

3) UTILISATION DE SERVICES DE 1 10 ND 38 31 12 62 22 30 34 3
CONSULTANTS
2 31 ND 25 33 13 59 23 36 31 4

3 22 ND 13 41 21 63 29 44 33 5

4 37 ND 21 54 16 72 14 55 30 4

4) ACHAT D'ÉQUIPEMENT 1 69 ND 53 78 45 75 61 73 46 7

2 71 ND 53 76 49 62 61 73 39 7

3 55 ND 76 82 44 57 66 74 34 7

4 61 ND 90 71 47 59 86 72 33 6

5) COMMUNICATION AVEC DES 1 38 ND 42 34 ND 84 29 24 43 2

SERVICES SPÉCIALISÉS
D'AUTRES ENTREPRISES 2 29 ND 38 44 ND 77 32 27 41 2

3 36 ND 36 39 ND 66 34 31 41 2

4 38 52 71 43 ND 78 38 42 37 4

6) EMBAUCHE DE SALARIÉS 1 50 ND 7 30 32 47 38 33 16 1
QUALIFIÉS
2 55 ND 23 35 29 61 38 42 26 2

3 42 ND 25 32 46 70 17 49 26 3

4 43 ND 32 41 43 84 29 45 31 2

Note: 1 = < 49 salariés; 2 = 50 - 249; 3 = 250 - 499; 4 = ≥ 500

Les données pour la Grèce et le Royaume-Uni ne sont pas pondérées.

ND = non disponible

– Les sources de technologie nationales sont généralement plus importantes que les sources
européennes, notamment dans le cas des PME.

.../..
 - lxi -

– Les petits pays paraissent emprunter la technologie en dehors de la base nationale dans une plus
grande mesure.

– La forme la plus usitée d'acquisition technologique est la communication avec des spécialistes et la
recherche sous contrat.

– On observe des variations entre catégories de dimension.

– L'embauche de salariés qualifiés continue de se faire principalement dans le cadre national.

Tableau 26

La part en pourcentage de la R&D et du hors R&D

dans les dépenses totales en innovation

– Données pour 9 pays par dimension d'entreprise –

Pays Dimension Pourcentage de dépenses Pourcentage de dépenses

d'entreprise en R&D hors R&D

B 1 40 60

2 31 69

3 52 48

4 64 36

DK 1 13 87

2 32 68

3 41 59

4 56 44

D 1 ND ND

2 17 83

3 34 66

4 41 59

.../..
 - lxii -

GR 1 45 55

2 38 62

3 47 53

4 44 56

IRL 1 34 66

2 27 73

3 45 55

4 16 84

I 1 30 70

2 40 60

3 56 44

4 71 29

L 1 7 93

2 69 31

3 34 66

4 42 58

NL 1 ND ND

2 58 42

3 57 43

4 61 39

E 1 28 72

2 39 61

3 42 58

4 47 53

Notes: 1 = ≤ 49 salariés; 2 = 50-249; 3 = 250 - 499; 4 ≥ 500

Les dépenses hors R&D englobent: acquisition de brevets, conception de produits, préproduction, formation,
équipement, étude de marché, etc.).

Les données pour la Grèce ne sont pas pondérées.

ND = non disponible

.../..
 - lxiii -

– Les coûts hors R&D sont une composante importante du coût global de l'innovation et
représentent en moyenne quelque 50%.

– Les coûts hors R&D et R&D varient suivant les pays et les catégories de dimension.

Tableau 27

La part des entreprises ayant fait état d'activités de R&D en 1992

Entreprises Entreprises ne
faisant faisant pas
régulièrement de généralement de
la recherche recherche

% %

B 73 27

DK 72 28

D 56 44

IRL 85 15

I 57 43

L 57 33

NL 60 40

N 60 40

E 57 43

Moyenne 58 42

Même les entreprises qui ne font pas couramment de la recherche ont des activités,
parfois significatives, dans ce domaine.

Tableau 28
.../..
 - lxiv -

Dépenses en préproduction, formation et équipement

comme pourcentage des dépenses totales en innovation pour 1992 dans divers
pays

Pays B DK E D IRL I NL

NACE % % % % % % %

ALIMENTATION ET 25 26 20 47 27 17 14
BOISSONS

TEXTILE 31 20 15 37 55 27 50

MÉTAUX DE BASE 7 24 31 39 42 24 ND

PÂTE À PAPIER ET PAPIER 32 29 37 45 ND 25 11

PRODUITS CHIMIQUES 10 8 1 22 20 6 8

AUTOMOBILE 34 21 6 14 22 8 20

CONSTRUCTION DE 13 6 5 21 42 18 13
MACHINES

RADIO, TÉLÉVISION ET 7 12 2 17 ND 6 12
MATÉRIEL DE
COMMUNICATION

FABRICATION 6 17 0 29 30 12 22
D'INSTRUMENTS

ND = non disponible

Tableau 29

.../..
 - lxv -

L'importance des diverses sources innovantes

Pourcentage d'entreprises ayant estimé la source très importante

1 - 49 50 - 249 250 - 499 >500

Sources internes 51 58 62 72

Sources externes 85 83 82 85

Universités et
établissements de
recherche 21 21 27 32

Source: CIS

Note: Les sources internes englobent: les sources au sein de l'entreprise et au sein du groupe d'entreprises. Les
sources externes englobent: les fournisseurs de matériaux, composants, équipements et clients, concurrents
et entreprises de conseil. Les universités et établissements de recherche englobent: les universités, les
établissements d'enseignement supérieur, les laboratoires gouvernementaux, les instituts techniques.

Tableau 30

L'importance des connaissances techniques obtenues auprès de six sources

Pourcentage parmi les 400 plus grandes entreprises industrielles européennes

ayant jugé une ou plusieurs de ces sources très importantes

ENTREPRI- CO- FOURNIS- CLIENTS INSTITUTS ANALYSE

SES ENTREPRI- SEURS PUBLICS
AFFILIÉES SES INDÉPENDA DE TECHNIQUE
NTS RECHERCH
% % % E %
%
%

INDUSTRIE 37 33 37 37 32 47

.../..
 - lxvi -

Source: étude PACE pour la DG XIII/D, 1994

Tableau 31

CATEGORISATION DES ENTREPRISES

Exemple 1- Les entreprises "machines", "portefeuilles" et "réseaux"

Styles Machines Portefeuilles Réseaux

Technologie et stratégie Une focalisation sur le La technologie relève Une vision stratégique
métier technologique de quasi exclusivement du globale et fondée sur la
base. domaine de la R&D. technologie.

Styles de management Un style de Les relations entre Un éventail complet de

management rigoureux technologie et stratégie relations internes et
et autocentré. sont limitées et la externes dans le
diversification domaine de la
technologique reste rare technologie.

Information Des processus Importance des Un rôle prépondérant

technologique d'information variables financières et des sytèmes
traditionnels, intensifs et des systèmes d'information et de
focalisés. d'information sur les communication
marchés et technologiques.
l'environnement.

Corrélation nationale FRANCE ETATS-UNIS (ITALIE) JAPON

Source : ALLOUCHE ET POGOREL [1990].

Exemple 2 - Typologie des sociétés suivant leurs capacités technologiques

.../..
 - lxvii -

• Département de recherche ou équivalent

Acteurs de la • Capables d'avoir une vue à long terme des

recherche compétences technologiques

• Ingénieurs multiples

Compétents • Discrétion budgétaire

technologiques
• Capables de participer à des réseaux technologiques

• Un ingénieur

Etape "d'amorçage" • Capables d'adopter/adapter des solutions intégrées

• Besoin éventuel d'une assistance au niveau

de l'application

• Pas de capacité technologique significative

"Paysans" • Pas de besoin perçu de cette capacité

• Éventuellement pas de besoin effectif

Source: K. GUY & E. ARNOLD, 1993

Tableau 32

Nature et Technologie de la firme:

Les cinq comportements d'entreprises

Type Définition générale Stratégies Entreprises

d'entreprise technologiques représentatives

.../..
 - lxviii -

I L'entreprise Entreprise monoproduit, uti- Stratégie d'adoption d'une Producteurs (PME) dans
détentrice d'une lisant une technique, à la fois technique moda-le, la les activités arti-sanales à
technique immuable et malléable, meilleure du moment, par progrès technique lent, à
optimale confondue avec la fonction de référence à la branche pro-fit limité et peu
stationnaire production et standar-disée parmi d'activités (adaptation au attrac-tives
les concurrents. marché)

II L'entreprise Entreprise performante, Stratégie fondée sur Entreprises des dé-

croissante acheteuse de progrès technique l'extrapolation des choix cennies cinquante et
bénéficiaire sans réellement le gérer ou passés, sans vision globale soixante, portées par la
d'un progrès l'animer, et sans réellement avoir et anticipatrice période d'expansion et de
technique conscience des implications des progrès tech-nique
implicite choix technologiques

III L'entreprise Entreprise caractérisée par sa Stratégie d'innovation PME innovatrices

innovatrice forte capacité d'innovation technologique fondée sur indépendantes (ex.
technologique et son fort esprit l'hypothèse selon laquelle emballage, fleurs sé-
d'entreprise, pro-posant de l'offre crée sa propre chées) ou réseaux
nouveaux pro-duits qui demande) spécifiques (ex. Mini-tel)
conduisent eux-mêmes à la ou encore filiales de
création de nouveaux marchés groupes (ex. Saint
(entre-prises évoluant souvent Gobain)
vers le type IV)

IV Le groupe à Entreprise de dimension éle-vée, Stratégie fondée sur la Grands groupes multi-
stratégie non dépendante d'une innovation valorisation et la gestion nationaux détenteurs de
technologique spécifique, mais intégrant de la connais-sance, des connaissances techniques,
intégrée étroitement la dimension compé-tences et de l'infor- rares (ex. Essilor,
technologique dans ses choix mation technique L'Oréal, IBM...)
stratégiques

V. L'entreprise Entreprise adepte de la Stratégie de parte-nariats Entreprises apparte-nant à

technologique à croissance contractuelle, et d'alliances un ou plusieurs réseaux,
géométrie notamment sur le plan de la technologiques, fon-dée par le biais d'accords, de
variable maîtrise technologique, en sur la notion de "bloc de parte-nariats, d'alliances,
recherchant et en échan-geant compé-tences" dans le de sous-traitance, avec
des compétences au sein de cadre de réseaux géné- d'autres entreprises ou
réseaux spécialisés, à la fois rateurs de nouvelles des laboratoires publics
diffuseurs et créa-teurs technologies ou privés (ex. IBM et ses
d'informations, de compétences alliances avec plusieurs
et de connais-sances techniques labo-ratoires).
nouvel-les: remise en cause des
frontières classiques et
immatérialité croissante de
l'entreprise

Source: dans Allouche et Schmidt, 1995

Tableau 33

.../..
 - lxix -

QUATRE STRATEGIES GENERIQUES STATIQUES DE RESSOURCES HUMAINES

MAIN D'OEUVRE ÉLÉMENTAIRE MAIN D'OEUVRE DIVERSIFIÉE

Localisation et délocalisation Avantage salarial différentiel

Minimiser le coût du travail dans une Attirer les salariés par des sup-
pure logique d'approvisionnement en pléments de salaires en suivant ou en
travail peu qualifié dépassant le prix du marché
CAPTATION
Î stratégies de délocalisation partielle Î stratégies d'incitations salariales
ou totale

Exemple: Hoover
Exemple: Plates-formes pétrolières

Paternalisme et attitude fordienne Stabilisation du collectif et

carrières aménagées
Stabiliser la main d'oeuvre/minimiser le
taux de turnover par le biais d'avantages Stabiliser la main d'oeuvre/minimiser
divers (salaires: paternalisme...) le taux de turnover par le biais
d'avantages de progression de
Î stratégies de fixation des salariés par carrière
FIXATION création d'un marché interne
Î stratégies de fixation des salariés
Exemple: Ford (XIX° siècle), par création d'un marché interne
Le Creusot Exemple: Schneider

QUATRE STRATEGIES GENERIQUES DYNAMIQUES DE RESSOURCES HUMAINES

VALORISATION INDIVIDUELLE DE VALORISATION COLLECTIVE DE

L'INVESTISSEMENT L'INVESTISSEMENT

.../..
 - lxx -

Spécialisations/recyclages Districts et réseaux

Adapter la main d'oeuvre aux Faire circuler la main d'oeuvre de

évolutions grâce à une grande firme en firme tout en valorisant le
transférabilité des spécialisations potentiel collectif
PARCOURS
Î stratégies de recyclage Î stratégies de réseaux
PROFESSIONNEL
interentreprises
À DOMINANTE
Exemple: Firmes allemandes
EXTERNE
(apprentissage)

Exemple: districts italiens

Modèle de la compétence Rotation/polyvalence

Rechercher l'évolution individuelle des Rechercher la polyvalence des

salariés pour les fidéliser salariés pour permettre leur rotation

Î stratégies des modèles de Î stratégies d'accumulation des

compétences ou de plans (de carrière, compétences collectives par un
PARCOURS de salaires, d'horaires, etc.) sur mesure apprentissage constant
PROFESSIONNEL
Exemple: Entreprises françaises Exemple: Firmes japonaises
À DOMINANTE
(années quatre-vingt)
INTERNE

Source: ibid.
Tableau 34

LES DOMAINES D'APPLICATION DU REENGINEERING ET SES

CARACTERISTIQUES.

UNE VISION SYNTHETIQUE

Domaines Caractéristiques après reengineering

.../..
 - lxxi -

1. Les processus Intégration des processus opérationnels

opérationnels dans
l'entreprise Postes et tâches regroupés au maximum

Responsabilités condensées dans les mains d'un "chargé de cas" ou d'une

"équipe de cas"

Intégration de la prise de décision au travail

Compression verticale des processus et décentralisation des décisions.

Délinéarisation des processus

Abandon de la succession linéaire des tâches au profit d'un ordre naturel de

priorité du travail

Mise en place de tâches ou travaux simultanés

Déstandardisation des processus et des tâches

Existence de versions multiples d'un même processus, selon les situations, les
exigences du marché, les inputs...

Relocalisation du travail selon la logique naturelle

Mise en place de nouveaux rapports entre les processus et l'organisation

Redistribution du travail à travers les frontières organisationnelles

Minimisation des tâches d'intégration des processus entre unités indépendantes.

Réduction des vérifications, des contrôles, des pointages

Regroupement des contrôles et/ou mise en place de contrôles différés.

Allégement des pointages

Réduction des vérifications, des contrôles, des pointages

Exploitation optimale des nouvelles technologies de l'information

Spécialisation des divisions selon les domaines d'expertise.

.../..
 - lxxii -

2. Le milieu du travail Evolution des unités de travail: des services fonctionnels vers des équipes responsables d'un
processus

Evolution des postes de travail: des tâches simples vers un travail multidimensionnel

Evolution des rôles: des postes contrôlés vers des postes à responsabilité autonome

Evolution des métiers: de la formation vers l'éducation

Evolution des critères de rémunération et de performance: de l'activité aux résultats

Evolution des critères de promotion: de la performance à l'aptitude

Evolution des valeurs: du perfectionnisme à l'ouverture

Evolution des managers: des superviseurs aux animateurs

Evolution des organigrammes: de hiérarchiques à plats

Evolution des dirigeants: d'arbitres en leaders

3. Les technologies de L'information est disponible simultanément dans tous les endroits où elle est nécessaire (bases
l'information de données partagées)

Les généralistes peuvent réaliser le travail des experts (systèmes experts)

Les entreprises bénéficient des avantages combinés de la centralisation et de la décentralisation

(réseaux de télécommunication)

Le personnel sur le terrain peut envoyer et recevoir de l'information à tout moment

(radiotransmission des données, ordinateurs portables)

Le seul bon contact avec le client est le contact efficace et non plus nécessairement personnel
(vidéodisque interactif)

Les choses disent elles-mêmes où elles se trouvent, sans avoir besoin de les surveiller
(technologies de la reconnaissance et du suivi automatiques)

Les plans sont révisés au coup par coup, de manière immédiate (ordinateurs puissants)

Source: ibid.