POUR LES MARCHES PUBLICS DE FOURNITURES ET SERVICES

Les marchés publics sont soumis au code de la commande publique entré en vigueur le 1 er  avril
2019. Ils sont régis par  :
- l’ordonnance n°2018-1074 du 26 novembre 2018 (partie législative)
- le décret n°2018-1075 du 3 décembre 2018 (partie réglementaire)

La procédure adaptée (MAPA)

dans les marchés publics
FICHES PRATIQUES

Le portail d’appels d’offres France Marchés vous propose un livre blanc de 13 pages sur
la procédure adaptée (MAPA) dans les marchés publics.
La procédure adaptée (MAPA), est l’étape de passation d’un marché avant de
recourir à la procédure formalisée
Un acheteur pour définir la procédure correspondante à la passation d’un marché,
doit tenir compte de son besoin, (marché de travaux, services ou fournitures), et de
son budget prévisionnel.
En fonction de ces 2 critères, et selon des seuils réglementaires applicables,
l’acheteur public devra choisir soit la procédure libre, la procédure adaptée ou la
procédure formalisée.
Pour comprendre ce qu’est un « marché à procédure adaptée » (identifié plus souvent
par l’abréviation « MAPA » pour « Marché À Procédure Adaptée »), il faut d’abord
identifier ce qu’est une « procédure formalisée ».
Une procédure « formalisée » est dénommée ainsi parce que les conditions de sa
mise en application sont encadrées par la réglementation.
Les textes européens et nationaux détaillent tous leurs processus de passation :
chronologie de la consultation, délais de remise des plis incompressibles, supports
de publicité obligatoires, encadrement des contacts avec les candidats…
Les acheteurs publics sont donc tenus de recourir à une procédure « formalisée » et à ses
conditions de mise en œuvre lorsque le montant HT estimé des prestations attendues
dépasse des seuils financiers définis au niveau européen, qui sont mis à jour environ tous
les deux ans.
Pour tous les marchés en dessous de 40 000 €, quelques soient les acheteurs, ile
choix est libre dans le type de procédure.
De 40 000 € au seuils financiers des marchés publics ci-dessous, les procédures
seront adaptées.
 5 382 000 € HT pour les marchés publics de travaux (État et collectivités locales)
 140 000 € HT pour les marchés publics de fournitures ou de services de l’État
 215 000 € HT pour les marchés publics de fournitures ou de services des collectivités
locales
 431 000 € HT pour les marchés publics de fournitures ou de services des opérateurs
de réseaux, services de défense ou de sécurité
Au-delà de ces seuils, nous sommes dans le cas d’une procédure formalisée :
Pour davantage d’informations concernant les procédures formalisées, reportez-vous
à la fiche technique mise à jour concernant « La procédure d’appel d’offres dans les
marchés publics » (qui constitue la procédure formalisée la plus répandue).
Alors qu’est-ce qu’un marché à procédure adaptée (MAPA) ?
En conséquence, chaque acheteur public peut mais doit aussi définir préalablement
ses règles de passation.
Un « MAPA » est donc avant tout un marché dont le montant HT estimé est inférieur
aux seuils mentionnés précédemment. Il est dit « adapté » car la réglementation laisse
à CHAQUE acheteur sa propre façon d’instituer les conditions de sa consultation.
Mais le MAPA n’en reste pas moins un marché public.
Il est régi par ce que l’on appelle « les 3 principes généraux de la commande publique » :
 L’égalité de traitement des candidats
 Le libre accès de toute structure à la commande publique
 La transparence des procédures
En conséquence :
 Les besoins et prestations attendus doivent être définis avec suffisamment de précision
dans un cahier des charges pour que vous puissiez les appréhender correctement.
 Les modalités de publicité (choix du support) doivent être « adaptés » non seulement
en fonction du montant, mais aussi des caractéristiques et du secteur économique concerné.
 Les délais de remise des plis doivent être raisonnablement calibrés pour vous
permettre de préparer et remettre vos candidatures et vos offres.
Donc : Plus le montant estimé d’un marché sera conséquent et donc, se rapprochant
des seuils européens, plus l’acheteur devra « adapter » les conditions de sa
consultation à vos possibilités d’y répondre. Un conseil : prémunissez-vous lors de la
constitution de votre offre des éventuels « ratages » ou calculs de quantités que vous
repéreriez et posez les questions adéquates à l’acheteur.
Le « cas particulier » des achats dont le montant HT est estimé à moins de 40
000€
Dans cette hypothèse, l’acheteur public dispose d’une grande latitude dans le choix
de ses fournisseurs :
 Il peut s’adresser directement, sans mise en concurrence ni publicité, à un ou des
fournisseur(s) dont il souhaite s’adjoindre les services.
  Si les conseils ministériels recommandent à chaque acheteur de requérir plusieurs
devis (au moins 3), il n’en a néanmoins pas l’obligation.

 Les échanges via une plateforme dématérialisée ne sont pas actuellement

obligatoires pour les achats relevant de ces montants. D’où un inconvénient pour vous d’y
avoir accès, mais…
Astuce : Afin de ne pas être « évincé ou éloigné » de ce type de consultation pouvant
être engagée « à répétition » avec certains fournisseurs locaux, identifiez-vous
auprès des acheteurs publics locaux et faites valoir votre présence et votre savoir-
faire, en amont même des consultations lancées ponctuellement et/ou
périodiquement.
Conseil : Rendez-vous sur notre article dédié aux démarches pouvant être engagées
auprès des acheteurs pour vous faire connaître : Pour la rentrée, « sourcez bien »
vos appels d’offres publics !
Par exception réglementaire, certaines prestations peuvent faire l’objet d’une
procédure adaptée
Par exception réglementaire, certaines prestations peuvent faire l’objet d’une
procédure adaptée, quel que soit leur montant (même supérieur aux seuils
européens).
Effectivement, pour faciliter la passation de leurs marchés en fonction de leur nature,
les acheteurs publics sont autorisés à lancer des consultations en MAPA s’agissant
de prestations dites « sensibles » et/ou s’apparentant à des services particuliers.
Ces types de prestations constituent une exception aux obligations de mise en
concurrence.
Il s’agit pour l’essentiel :
 de services d’ordres sociaux (aide à l’emploi, santé, enseignement, formation) – la
liste exhaustive vous en est accessible en consultant l’avis ministériel concerné

 de services juridiques impliquant la représentation en justice auprès des juridictions

administratives
Chronologie de la passation d’un MAPA
Pour mieux comprendre les spécificités du Marché A Procédure Adaptée (MAPA),
voici une chronologie pour identifier les étapes du marché.
 1. 1) Un acheteur public identifie un besoin dont le montant estimé HT est inférieur aux
seuils européens et décide de lancer sa consultation.
2. 2) Il définit son besoin avec la rédaction d’un cahier des charges spécifique et adapté à
son besoin..
3. 3) Il choisit un support de publicité correspondant selon le montant de son besoin et le
type de besoin. Ce peut-être son site Internet s’il dispose d’une page marché public, un site
dédié aux annonces des marchés publics, voire un journal d’annonces local ou le BOAMP.
Voir les astuces pour connaitre le budget d’un marché
4. 4) Il fixe un délai de réception des plis jugé suffisant (10 jours minimum selon la
règlementation en vigueur).
5. 5) Il peut organiser une consultation ouverte (demande à la fois des pièces relatives
aux candidatures et aux offres) ou restreinte (demande dans un premier temps les seuls
éléments de candidatures, en sélectionne un certain nombre tel qu’annoncé dans l’avis et
envoie le dossier de consultation du DCE simplifié aux candidats sélectionnés).
6. 6) Dans cette hypothèse, un nouveau délai est fixé pour la réception des offres (15
jours par exemple).
7. 7) Il procède à l’ouverture et à l’analyse des offres.
8. 8) Le cas échéant, une négociation en procédure adaptée est possible avec les
candidats. A partir du moment ou les termes de la négociation ont été indiqués et définis
dans le dossier de la consultation
9. 9) Il attribue le marché et informe les candidats non retenus.
10. 10) Enfin, c’est la signature et notification du marché.
Fiche pratique : Les seuils des marchés publics

L’obligation pour l’acheteur de différencier ses besoins par « lots » et son

impact quant aux MAPA
Une idée répandue mais inexacte : seules les « grosses » consultations (donc
supérieures aux seuils européens) devraient être alloties, c’est-à-dire fractionnées en
différents lots de moindre importance.
FAUX : Quel que soit le montant estimé du marché à passe – et donc également en
MAPA, « l’acheteur qui décide de ne pas allotir un marché passé selon une procédure
adaptée motive ce choix dans les documents relatifs à la procédure ».
Exemple : Mettons en scène une consultation lancée pour des prestations qualifiées
globalement de « maintenance », dont le montant cumulé est intérieur aux seuils de
mise en concurrence européens, donc lancée en procédure adaptée : à l’occasion de
cette consultation, quand bien même lancée en procédure adaptée, les prestations
doivent également être dissociées pour vous permettre d’y répondre.
Ainsi :
 Un lot n°1 : Maintenance des installations de sécurité incendie
 Un lot n°2 : Maintenance des installations électriques : systèmes d’éclairage de
sécurité, des installations électriques basse tension, des installations d’interphonie, d’appels
malade, d’alarmes intrusion et d’alarmes techniques, des groupes électrogènes et des
onduleurs
 Un lot n°3 : Maintenance des installations de chauffage, climatisation, traitement d’air,
ventilation, eau chaude sanitaire et traitement d’eau
Nous pourrions même penser que les prestations des lots 2 et 3 pourraient elles-
mêmes faire l’objet de lots distincts et à part entière, certains fournisseurs étant
spécialisés pour répondre à certaines d’entre elles, mais pas pour toutes…
Une autre opportunité pour vous concernant l’allotissement : la règle des «
petits lots »
Une autre opportunité pour vous concernant l’allotissement : la règle des « petits lots
» (oui, elle s’appelle bien comme cela !…), prévue par l’article R2123-1 du Code de
la Commande Publique.
1. 1) Sous une lecture radicale et « juridique », la réglementation « semble jouer contre
vous » quand l’acheteur lance une consultation (même allotie) dont le montant global
dépasse les seuils européens.
En effet, non seulement :
o il vous sera difficile de répondre aux besoins exprimés eu égard à leur volume (sauf à
vous constituer en groupement d’entreprise pour pouvoir postuler)
o mais également parce que la procédure applicable par défaut est l’appel d’offres, dont
la principale caractéristique (et le principal inconvénient pour les deux parties) est l’interdiction de
toute négociation, donc aucune modification de votre offre initiale.
 2. 2) Néanmoins dans cette situation, les acheteurs ont la faculté de « sortir » de la
consultation (mais pas l’obligation) certains lots pour les passer en procédure adaptée, dans
les conditions (cumulatives) suivantes :
o pour les lot(s) < à 80 000€ HT (fournitures et services) ou < à 1 000 000€ HT
(Travaux)
o dont le montant cumulé des petits lots < 20 % de la totalité des lots
« Petits lots » lancés en procédure adaptée : un exemple concret
Une commune lance une consultation pour des prestations de nettoyage (marché de
services), allotie de la façon suivante :
 Un lot n°1 : Prestations de nettoyage – Secteur : ville intra-muros (besoin estimé :
300 000 euros HT)
 Un lot n°2 : Prestations de nettoyage – Petite banlieue (besoin estimé : 130 000
euros HT)
 Un lot n°3 : Prestations de nettoyage – Grande banlieue (besoin estimé : 70 000
euros HT)
La valeur totale du marché est ainsi estimée à 500 000 euros HT.
Supérieur au seuil de mise ne concurrence européen (221.000€ HT pour les
collectivités territoriales), le marché public doit donc être passé en procédure
formalisée.
Cependant le lot n°3 s’apparente à un « petit lot » et pourra de ce fait être passé en
procédure adaptée.
Il respecte en effet les deux conditions cumulatives nécessaires :
 Il est inférieur à 80 000 euros HT ;
 Son montant (70 000 euros HT) n’excède pas 20% de la valeur de la totalité des lots
(20% de 500 000 euros HT = 100 000 euros HT)
Une première astuce : comment IDENTIFIER les consultations lancées en
MAPA près de chez vous ?
S’agissant des procédures adaptées, la réglementation n’impose une publication
au BOAMP (Bulletin Officiel d’Annonces des Marchés Publics », c’est-à-dire l’extrait
du Journal Officiel national concernant les marchés lancés par les acheteurs publics)
OU dans un Journal Légal (JAL) que pour les achats estimés à un montant supérieur
à 40.000€ HT.
Étant donné que les acheteurs ont le choix entre ces deux supports et que plus de
600 JAL existent aujourd’hui en France, la recherche peut vous paraître a priori
fastidieuse voire décourageante…
À noter toutefois que pour les marchés de moins de 40.000€ HT, la liste des
journaux d’annonces légales (JAL) est fixée annuellement pour chaque
département : vous pouvez avoir accès à cette liste via un moteur de recherche en
tapant « journaux d’annonces légales » et le nom du département concerné, puis
consulter les JAL agréés.
Une seconde astuce : comment RECENSER les consultations lancées en
MAPA sur votre territoire ?
S’agissant des marchés de plus de 40.000€ HT, il existe plusieurs manières de faire
pour y avoir accès presque instantanément.
1. 1) En premier lieu : il vous faut identifier un code dit « CPV ». Ce code est issu d’une
nomenclature européenne de référencement (d’où son appellation en anglais : « Common
Procurement Vocabulary » mais passons…) voir fiche pratique code CPV. Il faut en retenir
qu’à chaque type de prestation pouvant faire l’objet d’un marché public, est attribué un code
particulier. Pour trouver celui qui vous correspond, consultez le site dédié : SIMAP. La liste «
à la Prévert » des prestations pourra vous paraître déconcertante au premier abord…
Mais une fois que vous aurez identifié « le(s) code(s) » vous concernant, vous aurez en
main un premier outil pour cibler les procédures vous intéressant.

2. 2) En second lieu, une fois le code identifié : consultez l’un des sites de publication
d’annonces relatives aux marchés publics. Sur notre site par exemple :
o La page d’accueil vous propose une carte des territoires incluant la métropole et
l’outremer : cliquez sur le Département concernant votre périmètre d’investigation.
o S’affiche alors une nouvelle page. Dans la rubrique « rechercher un appel d’offres »,
tapez « votre » numéro CPV, ainsi que « procédure adaptée ».
Vous aurez alors accès aux consultations lancées en MAPA, concernant votre
spécialité et votre zone d’activité. Plus simplement, vous pouvez être mis au courant
de ces consultations en vous créant une « alerte » sur le site, avec les paramètres
dédiés qui vous sont proposés.
Fiche pratique : Le code CPV, pour être informé automatiquement d’un
appel d’offres
Qu’allez-vous trouver dans le livre blanc sur la procédure adaptée ?
 La procédure adaptée (MAPA), première étape de passation d’un marché
 Qu’est-ce qu’un marché à procédure adaptée (MAPA) ?
 Le « cas particulier » des achats à moins de 40 000 € HT
 Certaines prestations peuvent faire l’objet d’une procédure adaptée
 Chronologie de la passation d’une procédure adaptée (MAPA)
 Différencier ses besoins par « lots » et impact face aux MAPA
 Une opportunité concernant l’allotissement : la règle des « petits lots »
 « Petits lots » lancés en procédure adaptée : un exemple concret
 Comment IDENTIFIER les consultations lancées en MAPA près de chez vous ?
 Comment RECENSER les consultations lancées en MAPA sur votre territoire ?
La fiche pratique « La procédure adaptée (MAPA) » est à télécharger
sur Scribd également.