PLAN DIRECTEUR D’AMÉNAGEMENT ET D’URBANISME DE LA WILAYA D’ALGER

Rapport de Présentation

Sommaire
1. Introduction ........................................................................... 2

2. Le PDAU, un instrument pour le développement ................. 5

3. L’Alger d’aujourd’hui ............................................................. 6

4. Vision et Ambitions, l’Alger de demain ................................. 9

5. Master plan – vision stratégique et en étapes .................... 11

6. Les six piliers du master plan ............................................. 13

7. Amenagement du territoire ................................................. 21

8. Conclusion .......................................................................... 32

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1.
INTRODUCTION

Le présent document reprend de manière systématique et concise la

démarche qui a permit la conception concertée du PDAU d’Alger en se basant
sur le diagnostic, en tenant compte les ambitions pour Alger, de la vision
stratégique, de la proposition d’organisation et d’intervention territoriale qui
prend corps dans le modèle territorial et des projets structurants qui
constituent la dimension opérationnelle du plan, jusqu’à la concrétisation de
l’instrument règlementaire et du plan d’aménagement.

En tant qu’instrument urbanistique, le PDAU d’Alger, dans sa vision révisée de

2016, apporte un changement majeur de par son caractère intercommunal,
étant donné qu’il couvre la totalité des 57 communes depuis le diagnostic
jusqu’au plan final réglementé. Chaque mètre carré, chaque hectare est pensé
et soumis à la réglementation localement et participe au développement et à
l’harmonie de la globalité du territoire.

Le PDAU d’Alger, conforté par le plan stratégique de développement de la

capitale qui a été approuvé en Conseil Interministériel du 14 novembre 2011,
n’est plus un document passif de gestion foncière du territoire, il a était conçu
comme un véritable projet urbain opérationnel pour Alger.
Alger

Le PDAU d’Alger innove aussi par :

> la vision stratégique à long terme

> l’approche territoriale intégrée des questions économiques, sociales,

urbanistiques, etc. Le territoire devient une ressource et non plus une
charge.

> l’échelle du territoire en même temps que le souci de la perspective

du citadin. Il se préoccupe autant de l’échelle du territoire de la wilaya

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que de l’échelle de perception de l’utilisateur.

> le cadre règlementaire innovateur, portant non seulement sur l’usage

du sol mais aussi sur d’innombrables autres domaines (patrimoine,
mobilité, etc.)

> la réponse opérationnelle et proactive par des projets prioritaires et

des projets structurants initiateurs et catalyseurs de changement et du
développement de la wilaya.

> le modèle de gouvernance du PDAU impliquant divers agents.

> Gestion moderne et partagée de l’Information.

Le PDAU d’Alger innove enfin par sa conception en tant que système ouvert à
l’échelle nationale et mondiale. Il rompt de ce fait avec la conception en vase
clos du territoire.

Les acteurs locaux, les habitants et les investisseurs sont tous engagés sur
des objectifs d’un projet urbain global qui a pour ambition de faire d’Alger une
ville emblématique, ouverte sur le monde, une ville agréable, fière de sa
situation exceptionnelle et consciente de son potentiel, une ville à forte mobilité
et proximités, une ville sûre pour ses habitants, une ville compétitive et
attractive aux yeux des agents économiques, et enfin, une ville avec une
bonne gouvernance urbaine.

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Le PDAU
2.
UN INSTRUMENT POUR LE DÉVELOPPEMENT

L’association de l’aménagement du territoire, de la requalification des centres

urbains, du développement de la compétitivité et de la cohésion sociale confère
une épaisseur territoriale à des opérations d’agglomération d’activités,
d’entreprises et de compétences. En l’occurrence, il s’agit d’un puissant
instrument de développement et de création de richesse.

Le PDAU dans ses dimensions stratégique, réglementaire et opérationnelle est

l’instrument idéal pour arranger et intégrer ces initiatives avec une double
fonction d’organisation et de requalification du territoire et simultanément
d’induction de processus de développement social et économique.

Le PDAU part d’une approche systémique du territoire à forte composante

opérationnelle. Il rompt avec la planification fonctionnaliste. Son modèle de
programmation et d’exécution s’appuie sur un ensemble de projets
structurants qui vont créer une nouvelle manière de percevoir et d’organiser le
territoire de la wilaya d’Alger. Il intervient de manière précise dans les zones et
dans les domaines stratégiquement importants, afin de corriger des
dysfonctions et introduire de nouvelles qualifications et des facteurs de
compétitivité.

Ces interventions qui s’étendent sur 20 ans vont rassembler tous les agents
impliqués autour de ce nouveau modèle territorial de construction d’un
territoire plus durable, favorable à la production de richesse et de bien-être.
Grâce à l’effet démonstratif et reproductible des projets structurants, le
territoire subit l’influence d’une intervention continue.

Le PDAU innove par sa vision stratégique de l’avenir d’Alger, par son

pragmatisme opérationnel à travers ces projets structurants et prioritaires par
lesquels il innove aussi par l’obligation de contrôle et de suivi annuel. De cette
façon le PDAU s’impose comme l’instrument de gestion dans le temps autant
que dans l’espace.

Ainsi, entre les mains des acteurs locaux et à tous les niveaux de
responsabilité, le PDAU d’Alger est un instrument de changement et de
développement de la wilaya d’Alger.

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3.
L’ALGER D’AUJOURD’HUI

Les analyses et les diagnostics essentiels pour la compréhension et

l’aménagement du territoire, ont été faits dans la globalité du territoire de la
wilaya couvrant les 57 communes en même temps.

Une méthode fondée sur un processus continu de diagnostic, accompagnée

d’un intense travail de terrain avec les autorités locales ainsi que toutes les
institutions sectorielles, a été définie. Elle a permis de connaître le territoire en
profondeur dans un contexte de proximité avec les réalités spécifiques des
divers espaces qui le compose et avec les acteurs locaux qui côtoient ses
réalités au quotidien.

Une analyse prospective et intégrée des domaines servant à la

compréhension du territoire a donné origine à un travail exhaustif :

> de caractérisation ;
> de diagnostic, qui se reflète dans l’identification des forces, des faiblesses,
des opportunités et des menaces selon le domaine d’intérêt ;
> de définition des orientations stratégiques, également par domaine
d’intérêt ; et
> de définition des lignes stratégiques de la révision du PDAU.

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Ainsi, des phénomènes d’urbanisation dans l’urgence et d’urbanisation

diffuse, d’occupation des communes de la périphérie et d’expansion d’habitat
précaire, sans pour autant être reliés par un bon réseau d’infrastructures, ont
conduit à une consommation excessive des ressources naturelles, à une
déqualification du paysage et à une aggravation des conditions d’habitabilité.

Les zones d’urbanisation spontanée enclavées en milieu rural sont

confrontées à des problèmes aigus de mobilité. Mal desservies par les
transports en commun, aussi bien par le réseau de modes lourds que par le
réseau de modes légers. En outre, elles dénotent un usage massif du
transport privé qui surexploite un réseau routier et autoroutier incapable de
pourvoir aux besoins sans cesse croissants de la circulation en métropole.
Comme ville sous pression urbaine et sociale, Alger voit sa fonctionnalité
rudement mise à l’épreuve par la congestion automobile et par le manque de
places de stationnement.

Pendant ce temps, l’environnement subit un processus de dégradation,

victime de la présence de sources de pollution atmosphérique importantes ;
de la collecte et du traitement inefficace des déchets domestiques et même
industriels ; et de la surexploitation des ressources hydriques, déjà à court de
qualité, en raison des décharges non contrôlées et non aménagées et des
systèmes de traitement des effluents insuffisants. En dernière instance,
l’expansion urbaine désordonnée est responsable de la « dé-végétalisation »,
de la déforestation et de l’occupation irrégulière de zones impropres à la
construction. Parmi les situations aggravées de risques naturels ou
technologiques, on dénombre aussi de grandes densités populationnelles
dans des zones notoirement ou non à risque du territoire, ainsi que des unités
industrielles localisées dans des zones potentiellement dangereuses.

Le secteur de l’économie souffre de faiblesses structurelles, telles que le

manque de diversification et d’intégration dans l’économie mondiale et la
dépendance économique des marchés internationaux (hydrocarbures et
agricoles) ; la faible qualification des ressources humaines ; le retard de
l’innovation technologique et l’absence d’infrastructures d’appui aux activités
économiques.

Les enjeux du développement durable fondé sur les trois piliers du

développement économique efficace, socialement équitable et
écologiquement soutenable, sont, fruits de diverses pressions, sans cesse
renvoyés à des échéances ultérieures.

Toutefois, s’élevant sur un site géographique d’excellence, Alger jouit d’un

patrimoine culturel et naturel de premier plan. De plus en plus présents sur la
scène internationale, le pays et sa capitale font l’objet d’un investissement

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direct étranger croissant. Fort de sa richesse en ressources naturelles

(énergétiques et minérales) et de sa stabilité économique, Alger dispose d’un
potentiel industriel enviable, secondé par un engouement de l’investissement
public dans les infrastructures de soutien à l’activité économique.

Fort de la jeunesse de sa population, Alger fait montre d’un atout d’avenir et

d’une bonne base de dynamisme économique, à condition d’instruire, de
former et de qualifier cette jeunesse qui doit être
être considérée plus comme une
charge.
ressource plutôt qu’une charge

L’agriculture étant une ressource économique à préserver, voire à développer

de manière soutenable, en vertu des conditions climatiques et de la richesse
des sols, il est important d’introduire des innovations technologiques dans la
production et la transformation de produits agricoles pour améliorer les
conditions de rentabilisation du secteur ainsi que d’utilisation de ses
ressources. Le potentiel d’exportation de produits agricoles ouvre des
perspectives pour ce secteur, notamment pour certaines productions qui
présentent des avantages comparatifs naturels et une demande croissante. Le
définitivement.
déclassement des terres agricoles est une pratique à bannir définitivement

En admettant que les réseaux d’équipements est globalement bien organisé

en termes quantitatifs et territoriaux, ils doivent néanmoins être restructurés, en
vue d’améliorer la réponse aux besoins sociaux ainsi qu’aux aspirations de la
population et permettre l’émergence d’un système urbain polycentrique.
polycentrique

Le réseau routier et autoroutier, bien maillé sur une bonne partie du territoire de
la wilaya d’Alger, est en plein essor, grâce à un vaste programme de
construction et d’élargissement de voies importantes.

À partir d’un sérieux travail de caractérisation et de diagnostic, six ‘chantiers’

fondamentaux et décisifs pour l’avenir de la wilaya d’Alger se posent. Il s’agit
en l’occurrence :

> du développement et de la compétitivité économique,

> de l’habitat,
> de la mobilité et transports,
> de l‘environnement,
> de agriculture et,
> des risques naturels et technologiques.

Ces six questions-clé correspondent à des réalités territoriales spécifiques de

la wilaya d’Alger qui ont guidés la réflexion sur ce territoire et toute la
formulation suggestive dans le cadre de l’élaboration du PDAU.

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4.
VISION ET AMBITIONS
L’ALGER DE DEMAIN

En conformité avec la méthodologie adoptée en vue de la concrétisation du

projet, cette vision stratégique provient surtout des éléments prospectifs tracés
par la propre Wilaya d’Alger. En effet, il s’agit d’une vision particulière du
modèle de développement territorial projeté sur 20 ans, et qui prend appui sur
la concrétisation d’un ensemble de projets et d’opérations d’intervention
urbanistique étalés sur des étapes de développement et de consolidation
stratégiques.

Cette vison de l’aménagement du territoire revêt à la base un dessein

stratégique consolidé par sept ‘ambitions’ pour configurer l’« Alger de
demain » :

> Positionnement :
Alger, « ville emblématique »
> Socio-économie :
Alger, « moteur du développement tertiaire de l’Algérie »
> Occupation du territoire :
Alger, « ville belle qui maîtrise son étalement »
> Environnement :
Alger, « éco-métropole de la Méditerranée et ville
jardin »
> Mobilité :
Alger, « ville des mobilités et des proximités »
> Risques :
Alger, « ville sûre »

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> Gouvernance :
Alger, « ville, empreinte de bonne gouvernance »
Quatre étapes séquentielles réparties sur 20 ans vont donner corps aux
ambitions prédéfinies pour positionner la wilaya d’Alger sur le plan national et
sur la scène méditerranéenne du Maghreb :

> 2015 | 2020 :

Le cinquantenaire de l’Indépendance
l’étape de l’embellissement

> 2020 | 2025 :

Le grand événement international
l’étape de l’aménagement de la baie

> 2025 | 2030 :

L’éco-métropole de la Méditerranée
l’étape de la requalification de la périphérie

> 2030 | 2035 :

Alger, ville monde
l’étape de la consolidation

Le cadre stratégique tracé comprend aussi, dans un premier temps, et ce,

d’ici 2020, la mise en œuvre de 18 « projets prioritaires » qui vont avoir un
« effet catalyseur » sur toute la wilaya d’Alger. La définition d’une nouvelle
approche de l’espace public et la structuration de la maille urbaine, à travers
une série de projets emblématiques de renouvellement et de régénération
urbaine, vont affirmer Alger, comme capitale de convergence, à la pointe du
développement du pays, projetant vers l’extérieur l’image de métropole d’une
région et d’un pays ouverts sur le monde et résolument tournés vers l’avenir.

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5.
MASTER PLAN – UNE VISION STRATÉGIQUE À
QUATRE ÉCHELLES ET EN QUATRE ÉTAPES

« Un autre Alger est possible »

La vision stratégique pour Alger est une vision conçue à quatre échelles et en
quatre étapes. Les quatre échelles soulignent le rôle d’Alger dans les divers
contextes territoriaux et ils constituent le cadrage des divers niveaux de
réponse en vue de l’organisation et du développement du territoire :

> Ville monde ;

> Ville capitale ;

> Ville polycentrique ;

> Ville de proximité.

Alger, ville monde

Être une ville ouverte sur l’extérieur devient une ambition de tout premier plan.
Alger s’affirme progressivement sur la scène internationale et globale comme
un pôle urbain important au sein de la Méditerranée, de l’Europe élargie et du
nord de l’Afrique

Pour ce, il faut doter le territoire de nouveaux équipements de niveau

supérieur, d’événements et de nouvelles fonctions d’intermédiation qui exaltent
les valeurs endogènes de ce territoire et qui affirment la ville dans le domaine
de l’économie de la connaissance, lui conférant ainsi une plus grande visibilité
et compétitivité externe.

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Alger, ville capitale

Pour être à l’échelle nationale une ville moteur de progrès économique et

cohésion sociale, capable d’introduire des itinéraires de changement et
d’exalter le développement compétitif du pays, il faut doter Alger de fonctions
hautement différenciatrices et qualifiantes dans le contexte national, et
renforcer son rôle de centre représentatif des institutions et des entreprises.

Alger, ville polycentrique

Un système polycentrique peut être atteint au moyen d’un réseau hiérarchisé

d’agglomérations urbaines qualifiées et denses, bien connectées entre elles et
desservies par des fonctions intermédiaires. Il est souhaitable pour renforcer la
cohésion sociale, surtout dans l’accès aux biens et aux services publics, et
pour assurer la durabilité environnementale et la compétitivité économique de
ce territoire.

Alger, ville de proximité

Dans le cadre de l’organisation des agglomérations urbaines qui doivent

s’appuyer sur un concept d’urbanisme inclusif suscitant des solutions
intégrées, fondées sur le mélange de fonctions, sur la mixité sociale et sur la
mobilité, une réponse centrée sur les besoins des communautés locales, sur
l’offre de fonctions de proximité fondamentales pour le bien-être des
populations s’impose.

Les quatre étapes répondent au besoin d’exécution progressive et

programmée des projets structurants et prioritaires qui donnent corps au
modèle territorial :

> 2015|2020
L’étape de l’embellissement

> 2020|2025
L’étape de l’aménagement de la baie ;

> 2025|2030
L’étape de la requalification de la périphérie

> 2030|2035
L’étape de la consolidation

La concrétisation des projets structurants est le garant de l’opérationnalité du

PDAU d’Alger.

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LES SIX PILIERS DU MASTER PLAN

6.
La démarche opérationnelle du projet urbain d’Alger, repose sur six piliers du
Master Plan du PDAU d’Alger.

Ces piliers se matérialisent en 82 projets structurants distribués selon les

quatre premiers piliers et qui correspondent à des propositions concrètes
d’intervention et qui donnent corps au modèle territorial préconisé dans le
Master Plan.

Système Urbain Compétitif Système Environnemental

1 Développement 2 Ouverture de la 3 Cohésion 4 Environnement |

économique | ville au Monde | territoriale | Protection et
Compétitivité | Internationalisation Cohésion sociale | Valorisation
Emploi Habitat

Projets structurants Projets structurants

5
Modèle
territorial

Système de Transport et des Mobilités

6
Gouvernance
Les six piliers du Master Plan
Source : Parque EXPO, 2010

Ces projets structurants se détachent de par leur capacité de fonctionner

comme levier du développement harmonieux et durable de ce territoire et de
stimuler un processus effectif de régénération des centres urbains et de
dynamisation et de diversification du tissu économique et social d’Alger. De la
même manière, ils induisent le développement et la concrétisation d’autres
actions et/ou de projets qui émergent de la réplique de leurs effets, selon un

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processus catalyseur.
catalyseur

Du point de vue de la stratégie et de la politique de gestion du territoire, ces

projets revêtent une importance vitale pour la mise en place du modèle
territorial, justifiant de ce fait la mobilisation prioritaire de ressources de
natures diverses.

Pilier 1
Développement économique | Compétitivité | Emploi

Une ville tournée vers la croissance et le développement économique, la

création d’emplois et de richesse, avec comme acteurs principaux des
entreprises et des
es institutions modernes, qualifiées et compétitives.

Place des Martyrs et Terrasses du Port

Source : Arte Charpentier/Wilaya d’Alger, 2009

Pilier 2
Ouverture de la ville au monde | Internationalisation

Une ville ouverte propulsée sur la scène internationale,, dotée d’équipements

capables de l’affirmer
’affirmer et de la singulariser.

Djamâa El Djazaïr, La Grande Mosquée d’Alger et le Stade de Baraki

Source : Wilaya d’Alger, 2010

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Pilier 3
Cohésion territoriale | Cohésion sociale | Habitat

Une ville sûre de sa qualité urbaine, fière de son cœur historique et maître de
son étalement. Une ville belle, orgueilleuse de son patrimoine et attentive aux
conditions d’habitat. Une ville forte d’un système de transports cohérent,
fonctionnel et fiable, gardien de la qualité de vie de ceux qui l’habitent, y
travaillent ou la visitent.

Plan général des interventions dans le centre historique

Source : Parque EXPO, 2009

Pilier 4
Environnement | Protection et valorisation

Une ville au devant des équilibres écologiques, au service du patrimoine

naturel et prodigue en espaces de loisirs et de repos. Une ville préparée pour
affronter les différentes menaces naturelles et technologiques. Une ville
refoulant tout danger et maître de solutions ajustées aux problèmes.

Les Agriparcs urbains – projet d’aménagement (Khraïssia) Source : Parque EXPO, 2009

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Pilier 5
Le Modèle Territorial

Ces quatre premiers piliers se matérialisent à travers des projets structurants

dans le cinquième pilier – le modèle territorial polycentrique –, un outil
d’orientation stratégique pour la mise en œuvre de la vision et des propres
projets structurants.

Le modèle territorial représente l’architecture du plan tenant compte des

contraintes, des ambitions du parti polycentrique, de la logique de répartition
des projets structurants et du réseau structurant les mobilités et les transports.

À travers les grandes options établies et les projets structurants qui l’intègrent,
le modèle territorial apporte une solution objective aux principales faiblesses
détectées et une orientation claire pour une Alger plus durable et plus
compétitive.

Le modèle territorial remédie efficacement aux problèmes-clés identifiés par :

> la protection et la valorisation des principales richesses et ressources

naturelles et des zones à risque;

> la protection des sols fertiles;

> la réponse efficace et immédiate aux carences en logement;

> la création d’un nouveau système de mobilité efficace;

> le renforcement du système de compétitivité et d’attractivité

> la création d’un système urbain polycentrique et compétitif.

Pilier 6
Gouvernance

Le modèle de gouvernance du nouveau PDAU d’Alger – le montage et le

management – correspond à une nouvelle forme de penser la ville d’Alger en
tant que projet urbain. Ainsi la gouvernance est l’exécution de ce projet urbain
sur la base du plan et de ses étapes le long des 20 ans de sa validité

Le PDAU avec son contrat de métropole, est l’instrument de gestion

territoriale :

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> des projets structurants prioritaires qui, à la longue, le soutiennent ;

> du territoire comme référentiel de qualité des espaces et des

équipements publics pour la population ;

> des acteurs – de l’état et des agents publics et privés –, qui

interagissent en fonction de la réalité pratique ;

> du modèle opérationnel, qui devra être ensuite reproduit lors des
interventions futures ;

> d’événements et d’initiatives de référence, qui affirment Alger comme

une capitale de poids de l’espace méditerranéen ; et

> d’une vision stratégique pour le pays comme le PDAU, qui, à terme,
pourra mettre la capitale sur la voie d’une ‘nouvelle’ réalité de bien-être
et de qualité de vie pour les Algérois.

Le model opérationnel est défini selon le diagramme suivant :

Nouveau PDAU d’Alger 2015 | 2035

Autorité du PDAU

Wilaya d’Alger
LES DIRECTIONS DU CONSEIL
DE LA WILAYA
(Dir. SECTORIELLES)

S.D.A.
D.U.A.C. Société pour le
Direction de l’Urbanisme
Développement d’Alger

Contrôle et suivi Projets « Projets prioritaires »

Accompagnement
des opérations Structurants de la d’intervention urbaine
des POS
urbanistiques Wilaya d’Alger dans le centre d’Alger

Proposition du modèle d’organisation opérationnel pour la mise en place du PDAU

Source : Parque EXPO, 2016

Le succès de la mise en place du PDAU, ainsi que de la gestion des

opérations de requalification urbaine et environnementale, dépend, dans une
large mesure, de la conception et de l’utilisation d’un ensemble d’outils qui
viendront optimiser les ressources disponibles. Dans ce sens, il est possible
d’identifier trois domaines essentiels pour l’opérationnalisation du PDAU, et qui
sont associés à des outils spécifiques :

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> La communication interne et externe en vue de la diffusion et du

partage de l’information ayant trait au projet urbain.

> L’information géographique comme support de la connaissance du

territoire et comme aide à la prise de décision.

> Les orientations pour l’intervention dans l’espace public.

Afin d’apporter une réponse à cette exigence, il y a lieu de dégager trois outils
de natures diverses : le Bureau virtuel, le Système d’information
géographique et la Charte des espaces publics.

Bureau virtuel

Le Bureau virtuel du PDAU d’Alger est une plate-forme d’échange et de

l’information par internet, qui permet le partage et l’actualisation des
informations en ligne et la divulgation des travaux aux tiers, au moyen d’un site
Internet, entre personnes/techniciens/entités intéressés, que ce soient les
organismes qui ont la tutelle de la mise en place du PDAU et de la stratégie
préconisée, les autorités locales ou la population, attachée à suivre le
processus et à connaître les projets de la wilaya d’Alger..

Bureau virtuel du PDAU d’Alger – Accueil

Source : Parque EXPO, 2010

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Système d’information géographique

Le Système d’information géographique (SIG) du PDAU d’Alger permet la

collecte, la gestion, la manipulation, l’analyse, la modélisation et l’affichage de
données de référence spatiale, accessibles par Internet, avec une gestion
d’accès et un module de système d’aide à la décision.

C’est un pilier de l’infrastructure d’aide à la décision, mis à jour et disponible

de manière permanente en fonction d’un système de permissions. La structure
des bases de données garantit la rapidité de l’accès, la consultation, la
maintenance, le croisement et la mise à jour des informations
alphanumériques.

Système d’information géographique du PDAU d’Alger

Source : Parque EXPO, 2010

Charte des espaces publics

La Charte des espaces publics constitue un support et une garantie de

cohérence et de qualité de toutes les interventions urbaines en ce qui
concerne les « projets prioritaires ».

Elle donne des indications précises sur la mise en œuvre de différentes

solutions d’architecture urbaine, d’éclairage public et décoratif, de signalétique
d’orientation et d’information, de mobilier urbain, de structure verte, de
revêtement de sol, d’espaces de rencontre, d’embellissement des grandes
voies, de pistes cyclables, de voies vertes, de rues piétonnes, d’accessibilité
aux handicapés, d’art public et de palettes de couleurs.

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Charte des espaces publics – périmètres et champs d’intervention

Source : Parque EXPO, 2010

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7.
AMENAGEMENT DU TERRITOIRE

Sceller définitivement les zones non urbanisées et

flexibiliser les zones déjà urbanisées.

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Contraintes

Le modèle territorial du PDAU repose sur une ambition de développement

durable avec une occupation rationnelle et responsable du territoire, qui doit
observer l’application des servitudes administratives en vigueur, la définition
des conditions de protection des sites et de l’environnement et les besoins de
prévention et de minimisation des risques naturels et technologiques auxquels
il est sujet, et, dans ce sens, il tient compte de la protection des personnes,
des organisations et des biens.

Sur la base du cadre législatif en vigueur, les orientations reprises dans les
dispositions du règlement du PDAU se structurent selon les trois principes
suivants :

Les orientations à proposer, qui doivent tenir compte du cadre légal important
en la matière, se structurent selon les trois principes suivants :

> Application des servitudes administratives en vigueur;

> Définition des conditions de protection des sites et de

l’environnement;

> Classification et prévention des risques naturels et technologiques.

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Aménagement et usage du sol

En vue de concrétiser la vision stratégique de développement territorial, les

orientations pour l’aménagement et pour l’utilisation du sol ici présentées
contribuent au processus de développement et d’aménagement de la wilaya,
structuré en principes de durabilité urbaine, économique, sociale,
environnementale et culturelle.

Ces orientations visent la poursuite d’un modèle d’organisation,

d’aménagement et de développement territorial structuré en cinq principes :

> Qualification et durabilité environnementale

> Consolidation des zones bâties et planification appropriée des zones
à urbaniser
> Récupération et reconversion urbanistique
> Structuration des équipements et des infrastructures
> Structuration de la hiérarchie urbaine

Orientations générales
Pour la définition des types et des sous-types des sols

Face aux caractéristiques du territoire de la wilaya d’Alger, les types et sous-

types proposés pour la qualification du sol sont décrits comme suit :
SECTEUR URBANISÉ SECTEUR À URBANISER
UH Zone Historique AUC Zone Urbaine Centrale
UC Zone Urbaine Centrale AUM Zone Urbaine Multifonctionnelle
UM Zone Urbaine Multifonctionnelle AUE Zone d'Activités Économiques
UPR Zone Urbaine Précaire à reconvertir AUS Zone à Usage Spécial
EU Zone d'Activités Économiques AUT Zone d'Occupation Touristique
US Zone à Usage Spécial AUP Zone Verte de Protection (non aedificandi)
UT Zone d'Occupation Touristique AULP Zone Verte de Loisirs et de Production (non aedificandi)
URE Noyaux Résidentiels Épars SECTEUR NON URBANISABLE
UI Zone d'Industrie Extractive NUN Zone Naturelle
UP Zone Verte de Protection (non aedificandi) NURAF Zone Agricole (Réserve Agricole Fondamentale)
ULP Zone Verte de Loisirs et de Production (non aedificandi) NUAF Zone Agro-Forestière
SECTEUR D'URBANISATION FUTURE NUL Zone Naturelle (Lacs et Réservoirs)
UFM Zone Urbaine Multifonctionnelle NUPE Zone d'Occupation Précaire à Éliminer
Classification et qualification des sols1
Source : Parque EXPO, 2015

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La Zone Couloir de Réserve est également identifiée, en tant que sous-catégorie de secteur
transversale aux quatre secteurs identifiés. Il est proposé que cette zone intègre les zones
affectées aux infrastructures routières, en couvrant les cas suivants : la Zone Couloir de Réserve
correspondant aux voies existantes, auxquelles peut être associée une servitude administrative, la
zone occupée par les infrastructures dotées d’une expression territoriale ; la Zone Couloir issue
d’une option de planification, visant à garantir la réserve de l’espace en vue de la future
implantation des infrastructures routières, même sans l’association d’une servitude.

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Rapport de Présentation

Secteur urbanisé (U)

Le secteur urbanisé, en conformité avec les dispositions de l’article 20 de la

Loi nº 90-29 du 1 décembre relative à l’aménagement et l’urbanisme (JORA nº
52 du 02-12-1990), a été adapté aux vocations complexes de ce secteur :

> Zone historique (UH) : [28 ha]

la zone urbaine compacte consolidée d’intérêt historique et patrimonial;

> Zone urbaine centrale (UC) : [1.427 ha]

les zones urbaines compactes consolidées qui accueillent les fonctions
urbaines de plus grande centralité;

> Zone urbaine multifonctionnelle (UM) : [16.429 ha]

Une extension des zones urbaines centrales où prédomine l’usage
résidentiel avec différentes typologies et morphologies urbaines ;

> Zone urbaine précaire à reconvertir (UPR) : [2.494 ha]

les aires bâties d’habitat précaire, parfois localisées dans des zones
inappropriées et/ou à risque avec des problèmes d’intégration urbaine ;

> Noyaux résidentiels épars (URE) : [226 ha]

les agglomérations de dimensions modestes qui, de par leur dimension
réduite, n’intègrent pas le système urbain de la wilaya d’Alger ;

> Zone d’activités économiques (UE) : [2.354ha]

les zones avec des fonctions différentiées, destinées à la fixation et au
développement de l’activité industrielle et logistique ou d’activités
tertiaires;

> Zone d’industrie extractive (UI) : [30 ha]

les zones de ressources géologiques, existantes ou prévues, destinées
à l’exploitation ou à la réserve de minerais ;

> Zone d’occupation touristique (UT) : [382 ha]

les zones touristiques urbaines occupées par des projets touristiques
ou par des opérations de développement touristiques ;

> Zone verte :

les zones vertes existantes, intégrées dans la structure écologique, ainsi

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Rapport de Présentation

que d’encadrement d’activités de loisirs fondamentales. Elle est

constituée des sous-types de secteur suivants :

− Zone verte de protection (UP) : non ædificandi [2.780 ha]

Cette zone verte intègre les zones sensibles du point de vue
biophysique ou de l’encadrement paysager; les zones à risque de
mouvements de terrains et d’inondations ; et les couloirs de
protection des infrastructures routières ;

− Zone verte de loisirs et de production (ULP) : non ædificandi [575 ha]

Dans le périmètre urbain, cette zone verte correspond aux zones
libres non bâties, perméables et plantées, qui accueillent des
activités de récréation, de loisirs et de production destinées à
l’usage de la population et qui peuvent intégrer des équipements et
des structures d’appui à la récréation et aux loisirs) ;

> Zone à usage spécial (US) : [4.578ha]

les zones existantes qui accueillent de grands équipements à usage
collectif et des infrastructures destinées à fournir des services
fondamentaux et indispensables à la population, notamment dans le
cadre de la santé, de l’éducation, de la sécurité sociale, de la
prévention et de la sécurité et des infrastructures de transport,
portuaires, aéroportuaires, d’assainissement, d’approvisionnement et
d’entrepôt d’hydrocarbures, d’approvisionnement en électricité, eau et
télécommunications, de décharges et de centres d’enfouissement
techniques.

Secteur à urbaniser (AU)

Le secteur à urbaniser, d’après les dispositions de l’article 21 de la Loi n° 90-

29 du 1 décembre relative à l’aménagement et l’urbanisme (JORA n° 52 du 02-
12-1990), a été adapté aux vocations complexes de ce secteur :

> Zone urbaine centrale (AUC) : [450 ha]

les nouvelles zones urbaines de grande densité, multifonctionnelles et
dotées d’une accessibilité privilégiée et qualifiée;

> Zone urbaine multifonctionnelle (AUM) : [2.375 ha]

les nouvelles zones urbaines où doit prédominer l’usage résidentiel
avec différentes typologies et morphologies constructives et une
vocation à accueillir des usages mixtes;

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Rapport de Présentation

> Zone d’activités économiques (AUE) : [583 ha]

les nouvelles zones destinées à accueillir des activités économiques, en
articulation avec les zones existantes ;

> Zone d’occupation touristique (AUT) : [295 ha]

les nouvelles zones destinées à abriter des projets touristiques et des
agglomérations existantes en vue du développement du tourisme ;

> Zone verte :

les nouvelles zones vertes, intégrées dans la structure écologique, dont
la localisation peut, dès à présent, être identifiée. Elle est décomposée
dans les sous-types suivants :

− Zone verte de protection (AUP) : non ædificandi [527 ha]

cette zone verte correspond aux zones sensibles d’un point de vue
biophysique ou d’encadrement paysager, situées à l’intérieur des
périmètres urbains, les zones à risque de mouvements de terrains et
d’inondation, ainsi que les zones couloirs de protection des
infrastructures routières ;

− Zone verte de loisirs et de production (AUPL) : non ædificandi

[1.036 ha]
Hors périmètre urbain, cette zone verte correspond aux zones libres
non bâties, perméables et plantées, qui accueillent des activités de
récréation, de loisirs et de production destinées à l’usage de la
population et qui peuvent intégrer des équipements et des structures
d’appui à la récréation et aux loisirs ;

> Zone à usage spécial (AUS) : [1.868 ha]

les zones où l’on programme d’installer des usages spéciaux comme
indiqué à la zone US.

Secteur d’urbanisation future (UF) [362 ha]

Le secteur d’urbanisation future, en conformité avec les dispositions de l’article

22 de la Loi n° 90-29 du 1er décembre relative à l’aménagement et l’urbanisme
(JORA n° 52 du 02-12-1990), doit comprendre la réserve de terrains destinés à
être urbanisés à long terme, sur un horizon de vingt (20) ans, frappée de
servitude temporaire non aedificandi et qualifiée par le sous-type de secteur :
zone urbaine multifonctionnelle (UFM).

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Rapport de Présentation

Secteur non urbanisable (NU)

Le secteur non urbanisable, en conformité avec les dispositions de l’article 23

de la Loi n° 90-29 du 1er décembre, relative à l’aménagement et l’urbanisme
(JORA n° 52 du 02-12-1990), cette zone est répartie comme ceci:

> Zone naturelle (NUN) : [7.556 ha]

les zones à haute valeur paysagère et environnementale, où l’on veille à
la sauvegarde des conditions fondamentales pour la conservation de la
nature et de la diversité biologique et paysagère ;

− Zone naturelle - lacs et réservoirs : [193 ha]

est une sous catégorie de la zone naturelle et qui est représentée de

manière différenciée dans la carte de qualification de l’usage du sol
pour la spécificité de sa vocation paysagère et qui concerne tout plan
d’eau : lacs, réservoirs, retenues colinéaires ou barrages.

> Zone agricole (NURAF) : [25.145 ha]

les sols destinés à la réserve agricole fondamentale ;

> Zone agro-forestière (NUAF) : [1.512 ha]

les sols à usage agricole non intégrés à la réserve agricole, tout comme
les peuplements forestiers discontinus ou de petite dimension et les
zones avec une pente qui ne convient pas à une bonne pratique
agricole, et avec des risques d’érosion élevés où peuvent être
développés de nouveaux peuplements de forêt de protection ;

> Zone d’occupation précaire à éliminer (NUPE) :

les noyaux bâtis épars et précaires, surtout résidentiels, avec une
occupation spontanée et précaire, en majorité d’origine illégale,
dépourvus ou dotés d’un grand déficit d’infrastructures et
d’équipements, souvent localisés dans des zones inappropriées et/ou à
risque ;

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Rapport de Présentation

Plan d’aménagement – Qualification de l’usage du sol

(carte à titre illustratif ; carte à l’échelle 1:25 000, voir Annexe L15-01)
Source : Parque EXPO, 2016

À partir de l’exercice de quantification développé précédemment, il est

possible de déterminer le pourcentage de la surface affectée aux secteurs qui
constituent l’épine dorsale de la matrice de qualification de l’utilisation du sol,
prenant également en considération le pourcentage de la surface affectée à la
zone couloir de réserve qu’on retrouve dans tous les secteurs identifiés :

Secteurs % metres carrés hectares

U - SECTEUR URBANISÉ 40,57% 31302807 31303
AU - SECTEUR À URBANISER 9,25% 7133847 7134
UF - SECTEUR D’URBANISATION FUTURE 0,47% 362068 362
NU - SECTEUR NON URBANISABLE 44,59% 34406457 34406
CR - COULOIR DE RESERVE 5,13% 3955063 3955
TOTAL 100% 77160241 77160
Grâce à cet exercice, on peut conclure que le modèle territorial proposé
instaure un équilibre entre la zone affectée au secteur de l’urbanisation (50 %)
– composée des secteurs urbanisé, à urbaniser et d’urbanisation future –, et le
secteur non urbanisable en comptabilisant le couloir de reserve (50 %).
Sachant qu’il faut considérer que dans les secteurs U et AU, 4918 hectares
non aedificandi concernent les zones vertes de protection, de loisir et de
production, ce qui représente 6,37% de la superficie totale de la Wilaya.
Finalement, 43.280 hectares restent non aedificandi, ce qui représente 56 %
de la superficie totale de la Wilaya.

5,13 %
U - SECTEUR URBANISÉ
40,57%

44,59 % AU - SECTEUR À URBANISER

UF - SECTEUR
9,25%
D’URBANISATION FUTURE
NU - SECTEUR NON
0,47 %
URBANISABLE

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Rapport de Présentation

QUALIFICATION DE L’USAGE DU SOL PAR HECTAR ET PAR METRE CARRÉ

COMMUNES CODES hectares m2

SECTEUR URBANISÉ U
ZONE HISTORIQUE UH 28 277.922
ZONE URBAINE CENTRALE UC 1.427 14.274.074
ZONE URBAINE MULTIFONCTIONNELLE UM 16.429 164.286.906
ZONE URBAINE PRÉCAIRE À RECONVERTIR UPR 2.494 24.935.599
ZONE D'ACTIVITÉS ÉCONOMIQUES UE 2.354 23.535.379
ZONE À USAGE SPÉCIAL US 4.578 45.782.241
ZONE D'OCCUPATION TOURISTIQUE UT 382 3.820.650
NOYAUX RÉSIDENTIELS ÉPARS URE 226 2.261.179
ZONE D'INDUSTRIE EXTRACTIVE UI 30 301.934
ZONE VERTE DE PROTECTION UP 2.780 27.801.072
ZONE VERTE DE LOISIRS ET PRODUCTION ULP 575 5.751.116
A - Sous-total (m2) 31.303 313.028.071

SECTEUR À URBANISER AU
ZONE URBAINE CENTRALE AUC 450 4.502.628
ZONE URBAINE MULTIFONCTIONNELLE AUM 2.375 23.750.336
ZONE D'ACTIVITÉS ÉCONOMIQUES AUE 583 5.829.404
ZONE À USAGE SPÉCIAL AUS 1.868 18.675.104
ZONE D'OCCUPATION TOURISQUE AUT 295 2.949.599
ZONE VERTE DE PROTECTION AUP 527 5.268.788
ZONE VERTE DE LOISIR E PRODUCTION AULP 1.036 10.362.608
B - Sous-total (m2) 7.134 71.338.466

SECTEUR D’URBANISATION FUTURE UF

ZONE URBAINE MULTIFONCTIONNELLE UFM 362 3.620.680
C - Sous-total (hectares) 362 3.620.680

SECTEUR NON URBANISABLE NU

ZONE NATURELLE NUN 7.556 75.561.494
ZONE AGRO-FORESTIÈRE NUAF 1.512 15.122.844
ZONE AGRICOLE FONDAMENTALE - RAF NURAF 25.145 251.445.640
ZONE NATURELLE - LACS ET RÉSERVOIRS NUL 193 1.934.595
D - Sous-total (m2) 34.406 344.064.573

E - COULOIR DE RESERVE (hectares) 3.955 39.550.625

TOTAL Wilaya = A + B + C + D + E (hectares) 77.160 771.602.415

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Rapport de Présentation

Affectation 257,2 m2 de l'usage

13,2 m2 du sol par habitant

SECTEUR URBANISÉ

SECTEUR À URBANISER
104,3 m2
114,7 m2 SECTEUR
D’URBANISATION FUTURE
SECTEUR NON
URBANISABLE

1,2 m2 23,8 m2 COULOIR DE RESERVE

Etant donné que la structure écologique occupe de manière transversale le

territoire, il a été calculé les valeurs suivantes :

Affectations m2/hab
STRUCTURE ÉCOLOGIQUE 47,27
AGRICULTURE (Total) 91,34

Ces valeurs illustrent la consolidation de la vocation urbaine de la wilaya

d’Alger en tant que territoire qui s’inscrit dans un espace métropolitain, qui
abrite la capitale du pays et donc un espace à forte concentration de
population et d’activités. Simultanément, elles reflètent l’existence d’une aire
significative de zones libres, en majorité intégrées dans la structure écologique
fondamentale et dans la réserve agricole, qui constituent un actif important
pour l’équilibre écologique de ce territoire et pour le maintien de l’activité
agricole. En plus de la Réserve Agricole Fondamentale, les terres agricoles ont
été identifiées dans les secteurs suivants et totalisent 27.4
27.414 hectares.
hectares

Secteurs hectares
Couloir de Reserve (Abords) 757
Nuaf (Agroforestier) 1512
Nuraf (Réserve Agricole Fondamentale) 25145
TOTAL 27414

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Concernant la question de l’habitat, il a été calculé les besoins de 238456

logements pour les 4 quinquennats allant de 2010 à 2030. Or, pendant l’étude,
il s’avère que les programmes lancés entre 2010 et 2015 ont déjà recouvré
195.00 logements de ces besoins calculés.

Nouveaux logements
BESOINS Nouveaux logements PROGRAMMES
de 2010 à 2016
105.321
2010-2015
(21.064 par an)
LPL réalisé 40.000
74.728
2015-2020
(14.946 par an)
LSP réalisé 20.000
34.894
2020-2025
(6.979 par an)
ADL Localisés 90.000
32.803
2025-2030 LPP localisés 45.000
(6.561 par an)
238.456
2010-2030
(11.923 par an)
2010-2015 195.000

Par projection, on peut considérer que la demande en logements a été

comblée jusqu’aux l’horizon 2020-2025

120.000

100.000

80.000

60.000

40.000

20.000

0 DEMANDE

2010-2015 OFFRE
2015-2020
2020-2025
2025-2030

Afin d’éviter une relance encore plus forte de la demande en logement pour le
futur, la politique d’habitat doit donc se concentrer sur l’offre en logement de
moyen, haut et très haut standing afin de diversifier le parc immobilier de la
capital et harmoniser l’offre en logement avec la politique d’internationalisation
de la capitale et ses ambitions de développement économique et de
désirabilité, pivot de la concurrence territoriale internationale

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Rapport de Présentation

8.
CONCLUSION

Plus qu’un instrument de planification, le PDAU intercommunal d’Alger a été

conçu comme un projet urbain pour les vingt prochaines années. Loin de toute
conception fonctionnaliste qui a montré ses limites, le PDAU d’Alger démontre
un grand souci d’opérationnalité. Ainsi, au lieu de s’imposer comme un
schéma idéel sur le territoire, il part à partir du projet concret localisé et
catalyseur du développement économique et urbain. Le projet ponctuel, lui-
même créateur d’une nouvelle centralité qui, avec d’autres centralités
logiquement réparties dans son étendue, créent des flux qui lient et structurent
le territoire par ce qui a été défini comme macro-maillage des réseaux de
transports. C’est ainsi que les projets dits structurants forment l’ossature sur
laquelle va se construire la capitale.

Les projets structurants ont été définis avec rigueur, en concertation avec les
acteurs de la ville et en conformité avec les politiques sectorielles dont les
représentants ont été consultés. Le plan stratégique de développement de la
capitale qui a été approuvé en Conseil Interministériel du 14 novembre 2011
engage chacune des politiques sectorielles de la ville pour la concrétisation de
ces projets structurants. L’opérationnalité du PDAU est donc une réalité déjà
en marche.

Les périmètres verts constitués de structure écologique et de réserve agricole

fondamentale (RAF) sont définitivement scellés dans cette nouvelle version du
PDAU obligeant ainsi le développement de la ville de se faire sur son propre
périmètre d’urbanisation, par densification, réhabilitation, reconversion etc. Le
déclassement des terres agricoles pour parer à l’urgence de la demande est
définitivement exclu.

Le développement d’Alger avec ce nouveau PDAU va aussi compter sur

l’apport en solutions de soulagement sur les pressions diverses que subit la
capitale et que devront apporter les nouvelles villes de Sidi Abdallah, de
Boughezoul ou de Bounian. Alger va se consacrer dans les prochaines
années avec le nouveau PDAU à la promotion de la qualité de vie, étant donné
que sur le point quantitatif les paris ont été tenus comme dans le secteur du
logement. Avec le nouveau PDAU, le territoire de la capitale et ses habitants
ne sont plus une charge, ils deviennent la ressource du développement
économique.

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