Guide Pedagogique Economie Tle STMG - Ed 2020

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Économie Sous la coordination de

R. Aidemoy
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Guide pédagogique
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Économie
Sous la coordination de
Régine Aidemoy Professeur d’économie-gestion, académie de Lille
Stéphanie Arnaud Professeur d’économie-gestion, lycée René Cassin, Strasbourg

Cédric Canis Professeur d’économie-gestion, lycée Gaston Berger, Lille
Marion Chaize Professeur d’économie-gestion, lycée Victor Hugo, Marseille
Frédéric Mansano Professeur d’économie-gestion, lycée Jean Monnet, Cognac
Guide pédagogique
Sommaire
THÈME 6 Comment l’État peut-il intervenir dans l’économie ?
Chapitre 1 L’intervention de l’État dans l’économie.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Vers le bac.. . . ......................................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . 15
Chapitre 2 Les défaillances des marchés et les défaillances de l’État.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Vers le bac .. . ......................................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Chapitre 3 Les politiques économiques de l’État.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Vers le bac.. . . ......................................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . 49
Chapitre 4 Les politiques sociales de l’État.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . 55
Vers le bac.. . . ........................................ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . 65
THÈME 7 Q
uelle est l’influence de l’État sur l’évolution de l’emploi
et du chômage ?
Chapitre 5 Chômage et marché du travail.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Vers le bac.. . . ........................................ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Chapitre 6 Les politiques de l’emploi.. ..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Vers le bac.. . . ........................................ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
THÈME 8 C
omment organiser le commerce international
dans un contexte d’ouverture des échanges ?
Chapitre 7 Les transformations du commerce mondial.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Vers le bac.. . . ......................................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . 119
Chapitre 8 Des politiques commerciales divergentes.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Vers le bac.. . . ........................................ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . 137
THÈME 9 C
omment concilier la croissance économique
et le développement durable ?
Chapitre 9 Les sources d’une croissance économique soutenable.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Vers le bac.. . . ......................................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . 153
Chapitre 10 L’éducation et la formation, moteurs de lutte contre la pauvreté.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Vers le bac.. . . ........................................ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . 171
Fiches méthode...................................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177

Dossier Grand Oral................................ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . 193
Lexique économique.. ............................ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . 201
Le photocopillage, c’est l’usage abusif et collectif de la photocopie sans

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2 I
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Le cartel de la compote - 1,30 min
ange
Ouverture des négociations de libre-éch foucherconnect.fr/
20tceco19
e
entre l’Union européenne et l’Australi
foucherconnect.fr/20tceco01
>>Quel est l’objet des négociations entre l’Union

européenne et l’Australie ?
>>Tous les pays sont-ils favorables à de telles pratiques
commerciales ?
→ Des synthèses rédigées pour mieux réviser → Des outils pour le BAC
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20tceco01
ZOOM SUR LE GRAND ORAL

Pour mettre toutes les chances de votre côté et réussir l’épreuve du Grand Oral !
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GRAND et concises assorties de conseils, astuces
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État-gendarme ou État-providence ? 
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Grand Oral
La minute
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du Grand Oral ! foucherconnect.fr/
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I 3
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1 L’intervention de l’État
dans l’économie
3 minutes
pour découvrir
Le pacte régional d’investissement
dans les compétences
en Île-de-France
> À quoi sert le pacte régional d’investissement dans les compétences ?

Le pacte régional d’investissement dans les compétences (PIC) est un partenariat entre l’État et les régions. Il permet
de former des jeunes et demandeurs d’emploi dans des secteurs qui ont des difficultés à recruter et qui ont besoin de
compétences très spécifiques. Il s’agit souvent de secteurs innovants et liés au numérique.
> Qui assure le fonctionnement de ce dispositif ?

Ce sont l’État et les régions qui investissent pour financer ce dispositif de formation.
CAPACITÉS h Expliquer les différences entre les notions d’État-

État-gendarme et État-providence + État et entreprises
gendarme et d’État-providence et envisager le degré de participation

publiques, semi-publiques et privées + interventionnisme et
de l’État à l’économie via des entreprises publiques, semi-publiques libéralisme + dépenses publiques + déficit public et dette
ou privées h Distinguer le déficit public de la dette publique publique
Thème 6 Comment l’État peut-il intervenir dans l’économie ? I 5

1 Les fonctions de l’État dans l’économie
DOC 1 Qu’est-ce que les citoyens attendent de l’État ?
1 Identifiez les différentes revendications de ces manifestants.

Les revendications des retraités sont multiples : amélioration des pensions (pouvoir d’achat), meilleure prise en charge
des dépenses de santé (protection sociale), amélioration de la qualité du service public et du cadre de vie en général
(logement, loisirs, vacances).
2 Précisez l’agent économique à qui se destinent ces revendications.
Ces multiples revendications sont destinées à l’État.
DOC 2 L’État-gendarme et ses fonctions régaliennes
L’État-gendarme fait référence à une intervention minimale de l’État dans l’économie.

Elle réduit les prérogatives de l’État à un ensemble de tâches qui ne peuvent être déléguées à des sociétés
privées. On regroupe ces tâches dans trois fonctions qualifiées de régaliennes.
SÉCURITÉ JUSTICE FISCALITÉ

Assurer le maintien Prélever les impôts
de l’ordre public (intérieur) Définir le droit nécessaires
et la défense du territoire et rendre la justice au bon fonctionnement
(extérieur) de l’État-gendarme
La sécurité des citoyens et l’organisation de la vie en société

sont au cœur des fonctions régaliennes de l’État.
© Foucher
3 Surlignez les fonctions régaliennes de l’État-gendarme.

4 Soulignez les objectifs poursuivis par ces fonctions régaliennes.
6 I Chapitre 1
DOC 3 Les fonctions de l’État-providence
L’État-providence recouvre l’ensemble des interven- • stabilisation de l’économie : l’État intervient dans
tions économiques et sociales de l’État. Cette concep- l’économie pour en assurer la régulation (emploi, infla-
tion interventionniste s’oppose à la conception libérale tion, solde du commerce extérieur) et favoriser la crois-
d’État-gendarme qui limite le rôle de l’État à ses fonc- sance économique (politiques de relance) ;
tions régaliennes. • redistribution : l’État agit sur le partage des revenus
L’État-providence envisage un champ d’intervention et des richesses, par le biais de prélèvements et de
plus large et organisé autour de trois fonctions : transferts, en vue d’en améliorer la répartition et d’as-
• allocation des ressources : l’État corrige les imper- surer une plus grande justice sociale.
fections du marché et affecte des ressources à la pro- Ces fonctions sont interdépendantes : une relance de
duction de certains biens et services qui ne sont pas l’économie (stabilisation) pouvant, par exemple, modi-
fournis par le marché ; fier la répartition des revenus (redistribution).
© Foucher
5 Indiquez à quelle fonction de l’État-providence se rattache chacune des mesures suivantes :
a. Augmentation des dépenses publiques en période de crise. Stabilisation de l’économie
b. Construction d’infrastructures de transport (routes, ponts). Allocation des ressources
c. Versement d’une allocation de rentrée scolaire aux ménages les plus modestes. Redistribution
6 Surlignez les différents types d’action de l’État-providence et justifiez le fait qu’il soit qualifié d’interventionniste.
Contrairement à la conception libérale de l’État-gendarme, l’État-providence intervient de façon plus large et plus
marquée dans l’économie.
7 Mettez en évidence les interdépendances entre les fonctions de l’État-providence dans le cas suivant : l’État
verserait une prime à des chômeurs qui accepteraient de se former puis d’être employés comme aides à domicile.
Le versement d’une prime à des chômeurs relève de la fonction de redistribution. Ces derniers vont percevoir
une rémunération qui contribuera à augmenter la consommation et la croissance, ce qui relève de la fonction de
stabilisation. Enfin, en orientant ces personnes vers le secteur de l’aide à domicile via une prime, l’État assure la
fonction d’allocation des ressources. Les trois fonctions de l’État-providence sont donc interdépendantes.
DOC 4 8 Précisez pourquoi on qualifie de politique

Relance ou austérité ? de relance une action de l’État se traduisant
par des dépenses supplémentaires dans
l’économie.
Les dépenses supplémentaires de l’État peuvent
relancer l’économie lorsque consommation
et investissement des agents économiques
sont trop faibles. Ces derniers vont affecter
les revenus à de la consommation ou à de
l’investissement, contribuant ainsi à la croissance
économique.
© Kroll
9 Montrez comment ces dépenses peuvent expliquer le choix entre politique de relance ou d’austérité.
Les politiques interventionnistes (de relance) nécessitent des dépenses de l’État qui sont souvent financées par la dette.
Le choix entre politique de relance et politique d’austérité peut donc s’expliquer par le niveau d’endettement de l’État.
S’il est trop élevé, les politiques de relance ne peuvent plus être financées et une politique d’austérité peut s’imposer.
Chapitre 1 I 7
2 Les prélèvements et les dépenses
de l’État dans l’économie
DOC 1 Les prélèvements obligatoires
Le poids des prélèvements obligatoires en pourcentage du PIB entre 1960 et 2018 en France 1
En % du PIB
50
45
40
35
30
25
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2018
INSEE, comptes nationaux – base 2014
1. Les prélèvements obligatoires sont les impôts et les cotisations sociales effectives reçues par les administrations publiques
(État, administrations publiques locales et administrations de Sécurité sociale).
1 Identifiez le poids des prélèvements obligatoires dans le PIB français en 2018 et son évolution depuis 1960.
Depuis 1960, le poids des prélèvements obligatoires a augmenté, passant de 30 % à 45 % du PIB en 2018, soit près
de la moitié de la richesse produite dans le pays. Si cette augmentation a été assez régulière, on constate cependant
quelques périodes de baisse : début des années 70, de 1985 à 1995 puis de 2000 à 2008.
2 Montrez le lien entre le poids des prélèvements obligatoires et la place de l’État français dans l’économie entre
1960 et 2018.
Les prélèvements obligatoires correspondent aux impôts permettant de financer les différentes fonctions de l’État. Le
renforcement de la présence de l’État français dans l’économie et l’augmentation des prélèvements obligatoires vont
de pair entre 1960 et 2018.
DOC 2 3 Interprétez la valeur 263 € en haut à droite

À quoi servent mes impôts ? du tableau du DOC 2.
Ce que financent 1 000 € de dépenses publiques (en 2017) Pour 1 000 € de dépenses publiques, 263 €
(plus de 25 %) sont consacrés au financement
Protection sociale Montant
des retraites.
Retraites 263 €
Santé 193 €
Familles 43 € 4 Surlignez les trois principaux postes
de dépenses publiques en France.
Chômage 34 €
5 Montrez à quoi correspond le poste
Aide au logement 17 €
intitulé « charge de la dette » qui
Autre solidarité 22 € représente 3,4 % des dépenses.
Il s’agit des intérêts payés par l’État en
Protection sociale : 572 € Défense, sécurité, justice : 60 € contrepartie des emprunts contractés pour
Éducation, recherche : 117 € Administration générale : 66 €
Transport, environnement, Loisirs, culture et culte : 25 € financer les dépenses publiques.
infrastructures : 72 € Charge de la dette : 34 €
Affaires économiques : 54 €
economie.gouv.fr
8 I Chapitre 1
DOC 3 6 Différenciez la dette et le déficit
L’évolution de la dette et du déficit français des administrations publiques.
La dette et le déficit des administrations publiques françaises Le déficit correspond à une situation
entre 1980 et 2018 (en milliards d’euros) où les administrations ont des
1980 1990 2000 2010 2018
dépenses publiques plus élevées
Dette publique1 94,1 374,9 870,7 1 608,0 2 315,2
que leurs recettes (prélèvements
État 58,0 275,6 718,3 1 298,3 1 905,6
obligatoires). Pour financer ces
Collectivités locales 31,1 90,9 106,8 158,1 205,6
Sécurité sociale 50,0 8,4 45,6 151,6 204,0 déficits, elles doivent emprunter
Déficit public2 – 2,0 – 25,7 – 19,5 – 137,5 – 59,6 auprès d’autres agents économiques.
État 0,0 – 19,2 – 32,2 – 111,6 – 72,5 Cela constitue la dette des
Collectivités locales – 5,0 – 5,3 1,2 – 2,0 2,3
administrations publiques qui finance
Sécurité sociale 3,0 – 1,2 11,5 –23,9 10,6
donc l’ensemble des déficits.
PIB de la France 1 158,7 1 480,3 1 823,7 2 065,3 2 285,9
1. La dette de l’État est l’ensemble des emprunts que ce dernier a émis ou garantis et dont l’encours
(c’est-à-dire le montant total des emprunts) résulte de l’accumulation des déficits de l’État.
2. Le déficit public correspond au besoin de financement des administrations publiques.
INSEE
7 Analysez l’évolution de la dette et du déficit des différentes administrations publiques entre 1980 et 2018.
La dette (multipliée par 33) et le déficit de l’État ont fortement augmenté et de manière continue entre 1980 et 2018,
même si on constate une réduction du déficit entre 2010 et 2018. Concernant les collectivités locales, la dette a été
multipliée par 6,6 entre 1980 et 2018 même si elle a connu des périodes de stabilité (entre 1990 et 2000 par exemple).
Leur déficit alterne avec les excédents comme en 2018 (+2,3). Enfin, la dette de la Sécurité sociale a été multipliée
par 40, c’est plus encore que la dette de l’État. Selon les périodes, elle alterne des déficits ou excédents de montants
importants (-23,9 en 2010 et +10,6 en 2018). Aujourd’hui, la dette des administrations publiques françaises représente
plus d’une année de PIB.
DOC 4 8 Donnez deux exemples d’États

La dette publique des États de l’Union de l’Union européenne dont la
européenne dette publique est faible et deux
Finlande de 0 à 40 % exemples d’États dont la dette
du PIB est élevée.
Estonie de 40 à 60 %
Suède
du PIB • Dette publique faible : Danemark,
Lettonie
Danemark de 60 à 80 % Estonie, Lettonie, Lituanie,
Irlande du PIB
Pays- Lituanie
Bas de 80 à 100 % Luxembourg, République Tchèque,
Royaume-Uni Pologne du PIB
Allemagne
Rép. plus de 100 % Roumanie, Bulgarie ont des niveaux
Slovaquie
Belgique Tchèque du PIB
Luxembourg de dette inférieurs à 40 % de leur PIB.
Autriche Hongrie
Roumanie
France
Slovénie
Bulgarie Dette publique
Italie
Portugal Croatie des États membres • Dette publique élevée : Belgique,
Espagne en pourcentage
Grèce du PIB au Portugal, Italie, Grèce, Chypre,
er
1 trimestre 2019
Chypre (données Eurostat, Malte ont des niveaux de dette
Malte juillet 2019)
supérieurs à 100 % de leur PIB.
9 Proposez des éléments pour expliquer ces différences de niveaux d’endettement entre pays de l’Union
européenne.
Lorsqu’un État met en place une politique interventionniste, son financement peut renforcer le niveau de la dette
publique. D’autres pays font le choix de politiques plus libérales avec une intervention moindre de l’État dans
l’économie. Les dépenses y sont donc moins importantes, ce qui peut limiter l’endettement, voire le réduire.
Chapitre 1 I 9
3 La participation de l’État à l’activité
économique du pays
DOC 1 1 Interprétez le chiffre 22,4 correspondant
La part des administrations publiques à la situation de la France dans le DOC 1.
dans la valeur ajoutée en 2018 En 2018, 22,4 % de la valeur ajouté créée
25 % en France provient de l’activité des

22,4 22,9
administrations publiques.
20 % 2 Montrez, pour les différents pays présentés,
18,2 18,4
l’importance de la part des administrations
16,6
publiques dans la valeur ajoutée.
15 %
La part des administrations publiques dans
la création de richesses est significative :
10 %
de plus de 16 % du total en Italie, elle
représente presque 23 % du total pour la
5%
Norvège. Les administrations publiques
participent bel et bien activement à
0%
Italie Royaume-Uni Allemagne France Norvège l’activité économique, quel que soit le pays.
data.oecd.org
DOC 2
L’État est un employeur
Effectifs de la fonction publique française en 2017 : 5 664 600 personnes
(parmi 26 880 000 personnes en situation d’emploi en France)
Établissements médico-sociaux
150 500 emplois
Éducation, enseignement et recherche
Hôpitaux 1 049 900 emplois
1 037 100 emplois
Régions Intérieur
1 187 600 294 700 emplois
89 200 emplois
2 507 000 Défense
Départements 262 500 emplois
356 000 emplois 1 970 000 Économie, finances et industrie
142 300 emplois
Autres Ministères
Secteur communal 215 600 emplois
1 524 800 emplois Établissements publics à caractère administratif
542 000 emplois
Fonction publique hospitalière (FPH) Fonction publique territoriale (FPT) Fonction publique de l’État (FPE)
➀ 4,42 % ➁ 20,97 % ➀ 7,33 % ➁ 34,78 % ➀ 9,33 % ➁ 44,26 %
Données INSEE, 2019
3 Calculez la part des emplois dans la fonction publique française par rapport au total des personnes en situation
d’emploi en France.
Les effectifs de la fonction publique française représentent 21,07 % des personnes en situation d’emploi
(5 664 600 / 26 880 000 x 100).
4 Surlignez les trois fonctions publiques, et calculez leurs poids en matière d’emploi par rapport au total
des personnes en situation d’emploi ➀, puis par rapport au total des effectifs de la fonction publique ➁.
5 Soulignez les trois secteurs d’activité dans lesquels la fonction publique emploie le plus de personnes.
10 I Chapitre 1
DOC 3 Les entreprises publiques
En 2019, la participation de l’État français au capital Au total, l’État détient plus de 77,5 milliards d’euros
de Renault est de 15,01 %, ce qui en fait l’actionnaire d’actions à travers des participations dans le capital
majoritaire de cette entreprise. Avec cette participation de diverses entreprises. On retrouve une participation
majoritaire, l’État influence fortement les décisions et la financière de l’État dans de nombreux aéroports, ports
stratégie de Renault. On dénombre à la même période et entreprises clés liées à la défense et à l’armement.
un total de 88 entreprises publiques employant plus La Française des Jeux (dont l’État vient d’ouvrir le
de 1,7 million de salariés dans cinq secteurs : l’éner- capital), la Poste, France Télévisions, RATP et la SNCF
gie, l’industrie, les transports, les services et la finance. sont également des entreprises pour lesquelles la par-
Par exemple, l’État possède 83,7 % d’EDF, 50,6 % d’Aé- ticipation de l’État dans le capital est majoritaire.
roports de Paris, 11,1 % d’Airbus et 13,4 % d’Orange. © Foucher
6 Relevez les éléments qui caractérisent une entreprise publique.

Une entreprise publique a, parmi ses actionnaires principaux, l’État. Ce dernier peut donc exercer une influence
importante sur les décisions et la stratégie de l’entreprise.
7 Surlignez les secteurs d’activité dans lesquels on trouve des entreprises publiques.
8 Soulignez le passage qui relève l’importance des entreprises publiques françaises en matière d’emploi.
DOC 4 Nationalisations versus privatisations

Pour les partisans des nationalisations, l’État, en devenant entre-
preneur, peut mieux réguler l’activité économique, devenant ainsi
un acteur essentiel dans des secteurs jugés stratégiques (banques,
industrie de l’armement, nucléaire…). Cela lui permet notamment de
contrôler certaines restructurations industrielles et de garantir des
services de qualité à des prix identiques pour tous les usagers (électri-
cité, gaz, téléphone…).
Mais le rôle des entreprises publiques dans l’économie est souvent
contesté. Leur capital étant garanti par l’État-actionnaire, elles n’ont pas
toujours le même souci de rentabilité que les entreprises privées. Elles
bénéficient parfois d’une position dominante ou même d’une situation de
monopole dans leur secteur, ce qui peut fausser la libre concurrence.
La concurrence favorise en général une baisse des prix. L’ouverture à la concurrence
des lignes aériennes a ainsi permis des baisses importantes des tarifs, de même pour
le secteur des télécommunications. En revanche, la privatisation du transport ferroviaire s’est
accompagnée au Royaume-Uni d’une hausse importante du prix des billets.
D’un point de vue budgétaire, les privatisations d’entreprise engendrent des ressources exceptionnelles pour
l’État et peuvent contribuer à réduire la dette publique.
economie.gouv.fr
9 Surlignez l’intérêt, pour l’État et les usagers, d’avoir des entreprises publiques dans l’économie.
10 Mettez en évidence les risques associés à l’existence d’entreprises publiques dans une économie.
Les entreprises publiques n’ont pas toujours le même objectif de rentabilité que les entreprises privées (moins bonne
gestion, coûts de fonctionnement excessifs). Par ailleurs, leur position dominante dans certains secteurs de l’économie
fausse la concurrence, au détriment des entreprises privées qui exercent une activité dans ces secteurs.
11 Résumez les arguments en faveur de l’ouverture à la concurrence et de la privatisation.

L’ouverture à la concurrence présente un intérêt important pour les consommateurs puisqu’elle peut, dans certains
cas, favoriser une baisse des prix. Par ailleurs, la privatisation (revente des participations de l’État dans le capital
des entreprises) génère une recette importante dans le budget de l’État qui peut être utilisée pour réduire son
endettement.
Chapitre 1 I 11
Synthèse
1. L’intervention de l’État dans l’économie
3 minutes
pour comprendre
1 Les fonctions de l’État dans l’économie

État-gendarme État-providence
Fonctions régaliennes : Fonctions :

• Sécurité • Allocation des ressources
• Justice • Stabilisation de l’économie
• Fiscalité • Redistribution des revenus
→ Vision libérale → Vision interventionniste
2 Les prélèvements et les dépenses de l’État dans l’économie
Prélèvements Dépenses
• Hausse régulière depuis 1960 • 3 postes de dépenses principaux : retraites, santé et éducation
• 45 % du PIB en France en 2018 • 3,4 % des dépenses = intérêts de la dette publique
Dette (cumul des déficits)
Si prélèvements < dépenses • Augmentation régulière

→ Déficit • 2 315 milliards d’euros pour les administrations
publiques en 2018 (> 100 % du PIB)
3 La participation de l’État à l’activité économique du pays
Création de valeur et d’emplois Gestion d’entreprises publiques
• les administrations publiques créent • 88 entreprises publiques en 2018 (1,7 million de salariés)
entre 15 et 25 % de la valeur ajoutée. • Régulation de l’activité économique
• la fonction publique assure en France • Garantie de la qualité et de prix identiques pour les usagers
plus de 20 % des emplois. • Privatisations dans certains secteurs
Mots-clés
Déficit public : solde négatif du budget annuel des administrations Interventionnisme : politique favorable à l’intervention de l’État
publiques lorsque les dépenses excèdent les recettes. dans l’économie (État-providence).
Dette publique : ensemble de sommes empruntées par l’État Libéralisme : politique favorable à la liberté des entreprises et
pour financer ses déficits. préconisant une intervention minimale de l’État dans l’économie
Entreprise publique : entreprise sur laquelle l’État peut exercer (État-gendarme).
une influence importante du fait de sa participation financière
dans le capital.
12 I Chapitre 1
Entraînez-vous !
1 TESTEZ-VOUS !
Associez chaque définition ci-après au terme qui lui correspond en reportant la lettre dans le tableau.
A. Libéralisme / B. Fiscalité / C. Allocation / D. Providence / E. Dette

/
F. Gendarme / G. Déficit / H. Sécurité / I. Stabilisation / J. Redistribution
1. Fonction de l’État-providence qui amène l’État à réguler l’économie. I

2. Se dit d’un État dont l’intervention dans l’économie est minimale. F
3. Fonction de l’État-gendarme qui amène l’État à prélever des impôts. B
4. Fonction de l’État-providence qui amène l’État à agir sur le partage des revenus. J
5. Solde négatif du budget annuel de l’État. G
6. Ensemble des sommes empruntées par l’État pour financer ses déficits. E
7. Fonction de l’État-gendarme qui amène l’État à assurer le maintien de l’ordre public. H
8. Fonction de l’État-providence qui amène l’État à corriger les imperfections du marché. C
9. Se dit d’un État dont le champ d’intervention dans l’économie est important. D
10. Politique favorable à la liberté des entreprises et préconisant une intervention minimale A
de l’État dans l’économie.
2 À VOUS DE JOUER !
Exercice 1
Les élections approchent à Écoland, un pays qui traverse actuellement une crise économique et connaît un niveau
d’endettement élevé. Le mouvement des Écolandais indépendants propose un programme axé autour de mesures
de soutien de l’économie et de redistribution. Son opposant, la ligue Écolandaise, présente un programme dont les
mesures visent principalement à améliorer la sécurité des habitants et à réduire les interventions de l’État dans
l’économie.
1 Montrez à quelle conception de l’intervention de l’État on peut rattacher chacun de ces programmes.
Le mouvement des Écolandais a un programme qui s’inspire de la conception de l’État-providence alors que la
ligue Écolandaise privilégie la conception de l’État-gendarme.
2 Identifiez quels éléments du contexte économique peuvent justifier les programmes proposés par les deux
partis.
Justification
Mouvement des Écolandais : Le pays est en période de crise.

soutien de l’économie et redistribution
Ligue Écolandaise : réduction de l’intervention Le pays connaît un niveau d’endettement élevé.

de l’État dans l’économie
Chapitre 1 I 13
Entraînez-vous !
Exercice 2
Le traité de Maastricht (1993) a précisé pour les pays membres de l’Union européenne des critères relatifs à la
maîtrise des comptes publics : le déficit ne doit pas dépasser 3 % du PIB pour l’ensemble des administrations
publiques et la dette doit être limitée à 60 % du PIB. En cas de dépassement de ces seuils, une procédure d’alerte
oblige les États à faire des propositions pour essayer de revenir au-dessous des niveaux requis.
1 Expliquez pourquoi l’Union européenne autorise ses pays membres à avoir une dette publique, mais leur
demande d’en maîtriser le montant.
La dette publique permet aux pays membres de mettre en place des politiques interventionnistes, par exemple de
financer les systèmes de retraite ou les dépenses de santé de ses habitants. Cependant, si ces dépenses peuvent
être financées par emprunt, le montant de la dette doit rester limité afin que chaque pays reste en capacité de
pouvoir rembourser celle-ci.
2 Indiquez si le critère relatif au montant de la dette publique est aujourd’hui respecté par l’ensemble des pays
de l’Union européenne.
Plus de la moitié des pays de l’Union européenne ont une dette qui dépasse la limite de 60 % du PIB (cf. Doc. 4 de
la partie 2).
Exercice 3
En décembre 2019, l’État français a procédé à la privatisation de la Française des Jeux en cédant 92,49 millions de
titres. Cette opération a rapporté 2,1 milliards à l’État qui possède encore 21,91 % du capital de cette entreprise.
1 Imaginez les motifs pour lesquels l’État a décidé de privatiser cette entreprise.
L’État peut avoir décidé de privatiser cette entreprise pour augmenter la concurrence, la Française des Jeux ayant
une position dominante sur le marché. On peut aussi penser qu’il ne s’agit plus d’une activité jugée stratégique
pour l’État.
2 Proposez des utilisations possibles, par l’État, de l’argent rapporté par cette privatisation.
Cette recette de 2,1 milliards d’euros pourrait contribuer à financer les différentes fonctions de l’État (fonctions
régaliennes mais aussi fonctions de l’État-providence : investissements dans l’éducation, dans les infrastructures
publiques, redistribution…). Cette somme pourrait également être utilisée pour réduire le poids des prélèvements
obligatoires (baisse des impôts) ou pour rembourser une partie de la dette de l’État.
Exercice 4 # vidéo
Comment Keynes nous a sauvés
(60 ans après sa mort) - 2,59 min
Visionnez la vidéo, puis comparez dans le tableau ci-dessous les caractéristiques
foucherconnect.fr/
des crises de 1929 et de 2008, et le rôle de l’État pendant ces crises. 20tceco17
Crise de 1929 Crise de 2008
Évolution de la production à 6 mois Baisse Baisse
Évolution de la production à 3 ans Baisse continue, –40 % en 3 ans Se redresse après un an
Augmentation du chômage + 25 % + 10 %
Attend que les conditions Soutien des banques par la

Réactions de l’État
s’améliorent et que les prix Banque centrale et soutien de la
face à la crise
s’ajustent demande par l’État
Politique économique Libéralisme Interventionnisme
mise en œuvre
14 I Chapitre 1
Vers le BAC 3 minutes
pour convaincre
GRAND
ORAL
État-gendarme ou État-providence ?
La place de l’État dans l’économie chinoise
À partir de vos connaissances et de la documentation fournie en annexe, répondez

aux questions suivantes.
Qu es ti on s
1 Calculez la part des dettes de l’État dans l’ensemble des dettes des agents économiques
en Chine, en France et au Japon afin d’apprécier le degré d’intervention de l’État dans chacune
de ces économies.
2 Caractérisez la place des entreprises d’État en Chine.
3 Distinguez les avantages et les inconvénients de la place donnée aux entreprises d’État en Chine.
4 Rédigez une argumentation qui permette de répondre à la question suivante :
Quels sont les enjeux et les limites de l’intervention de l’État dans l’économie ?
An ne xe
1 La dette des agents économiques dans différents pays en 2018
en % du PIB,
au 1er trimestre 2018
350
95 %
300
250
60 %
130 %
200
160 %
150
60 %
215 %
100
50%
110 %
50
48%
0
sie ique ussie quie e d il ne ud is e lie -Uni rèce ce pon
né x R r Ind u Su Brés ag du S ts-Un Chin Ita e G ran Ja
Ind
o Me Tu ue
d e m a m F
r i q All o rée Ét o ya
u
Af C R
État Ménages Entreprises
NB : la définition de la dette de l’État de l’OCDE n’est pas celle retenue par la définition de Maastricht, d’où un niveau de dette
supérieur à 100 % dans le cas de la France.
© Foucher, d’après données OCDE
Chapitre 1 I 15
Vers le BAC
An ne xe
2 Le rôle des entreprises d’État en Chine

La Chine a commencé à réviser son modèle éco-
nomique centré sur l’État il y a 40 ans sous Deng
Xiaoping. Après […] 2001, Pékin a poussé l’éco-
nomie à se sevrer davantage des entreprises
d’État. Mais sous le président Xi Jinping, elles
sont réapparues comme une pièce maîtresse
de [la] politique économique. [Aujourd’hui],
les entreprises chinoises d’État dominent les
industries dans [des secteurs comme] les télé-
communications, l’énergie, les banques et les
assurances […]. Les entreprises publiques de
construction bâtissent les ambitieux projets
d’infrastructure de la Nouvelle route de la soie
de M. Xi en Asie et en Afrique, tandis que les
banques publiques sont souvent appelées à
augmenter le crédit pour empêcher l’économie
chinoise de ralentir trop rapidement.
entreprises
Dans les années 1990, […] des millions de tra-
i n s o l va b l e s,
vailleurs des entreprises d’État ont perdu leur
affirme M. Lardy
emploi lorsque le gouvernement a vendu de
dans son livre « The State
petites entreprises pour rendre l’économie
Strikes Back » […]. Pour la Chine, il en résulte
plus axée sur le marché. Peu à peu, la présence
des entreprises d’État inefficaces et des entre-
de l’État dans l’économie a diminué […]. Mais
prises privées en manque de crédit. Mais de
les changements ne sont pas allés plus loin.
nombreuses localités disent préférer ce résul-
La Chine n’a pas complètement privatisé les
tat au chômage et à la baisse des recettes fis-
grandes entreprises. Elle a vendu des partici-
cales qui résulteraient d’un marché plus
pations minoritaires, ce qui a donné à Pékin les
concurrentiel.
liquidités nécessaires à la création des géants
Au total, les économistes estiment que la Chine
de la banque, de l’énergie et des télécommuni-
compte aujourd’hui plus de 100 000 entreprises
cations ainsi que pour importer le savoir-faire
d’État qui emploient environ 46 millions de
occidental en matière de gestion.
salariés, soit environ 11 % de tous les travailleurs
M. Xi a ensuite, à bien des égards, renversé les
urbains […]. M. Xi et ses alliés considèrent les
changements qui avaient comprimé le secteur
entreprises d’État comme une source d’emploi
public. Depuis 2014, la part des prêts bancaires
et donc de stabilité sociale et un moyen pour la
aux entreprises d’État a éclipsé celle des prêts
Chine de soutenir la concurrence internationale
privés […]. En 2016, […] les entreprises d’État
grâce à des champions nationaux dans les sec-
ont obtenu plus de 80 % des prêts bancaires
teurs de l’acier, de l’aluminium, de la construc-
chinois. De nombreuses administrations locales
tion et autres. Ils sont aussi un levier important
font pression sur les banques urbaines et rurales
pour gérer l’économie […].
sous leur contrôle pour maintenir à flot les
Bob Davis, L’Opinion, 28.01.2019
An ne xe
3 La Chine promet de réduire l’interventionnisme dans l’industrie

La Chine s’est engagée […] à réduire son inter- valeur ajoutée, a-t-il souligné, refusant de reve-
ventionnisme dans son vaste secteur indus- nir sur le plan « Made in China 2025 » qui irrite
triel, cherchant ainsi à apaiser les inquiétudes depuis longtemps les Occidentaux. Cette initia-
sur sa politique industrielle, au cœur des griefs tive prévoit le soutien de l’État sous la forme de
de Washington dans le dossier commercial commandes et de subventions pour rattraper
sino-américain. « Nous allons progressivement le retard de la Chine dans des technologies de
réduire […] l’intervention directe du gouverne- pointe telles que les semi-conducteurs, la robo-
ment afin de permettre au marché de décider seul tique, l’aérospatial et l’intelligence artificielle.
des allocations de ressources et de soutenir le Washington menace de taxer plus lourdement
développement de l’industrie manufacturière », les importations chinoises si Pékin ne modifie
a déclaré Miao Wei, ministre de l’Industrie et pas ses pratiques concernant les subventions
des technologies d’information, lors du China industrielles.
Development Forum. Pour autant, Pékin conti- Les Échos, 25.03.2019
nuera d’encourager une production à plus haute
16 I Chapitre 1
1 L’intervention de l’État
dans l’économie
CORRIGÉ - VERS LE BAC
1. Calculez la part des dettes de l’État dans l’ensemble des dettes des agents économiques en Chine, en
France et au Japon afin d’apprécier le degré d’intervention de l’État dans chacune de ces économies.
La part des dettes de l’État est de 48 / (160 + 50 + 48) × 100 = 18,6 % de l’endettement total pour la Chine.
La part des dettes de l’État est de 110 / (130 + 60 + 110) × 100 = 36,7 % de l’endettement total pour la France.
La part des dettes de l’État est de 215 / (95 + 60 + 215) × 100 = 58,1 % de l’endettement total pour le Japon.
En Chine, la dette de l’État est donc inférieure à 50 % du PIB et représente moins de 20 % de l’endette-
ment total des agents économiques, contrairement à la France (dette de l’État supérieure à 100 % du PIB et
représentant plus de un tiers de l’endettement total) et au Japon (dette de l’État supérieure à 200 % du PIB
et représentant plus de 50 % de l’endettement total). Au regard du niveau d’endettement de l’État, la Chine
paraît donc être une économie moins interventionniste que la France ou le Japon.
2. Caractérisez la place des entreprises d’État en Chine.
La place des entreprises d’État a diminué en Chine pendant les années 90, le gouvernement chinois ayant
privatisé des entreprises. Depuis le début de la présidence de Xi Jinping (2013), les entreprises publiques
sont redevenues des pièces essentielles de la politique économique chinoise. La Chine compte plus de
100 000 entreprises publiques qui emploient 46 millions de salariés dans des secteurs stratégiques comme les
télécommunications, l’énergie, les banques, les assurances et la construction.
3. Distinguez les avantages et les inconvénients de la place donnée aux entreprises d’État en Chine.
Le gouvernement Chinois a réussi, avec certaines de ses entreprises publiques, à créer des géants mondiaux
dans certains secteurs d’activité, très compétitifs au niveau mondial (métaux et construction par exemple). De
plus, ces puissantes entreprises constituent un moyen important de gérer l’économie, l’emploi en particulier.
La Chine intervient donc sur l’économie, de manière importante, à travers l’existence de ces nombreuses et
puissantes entreprises publiques. Toutefois, la présence de ces grandes entreprises publiques présente aussi
des inconvénients. Pour commencer, elles absorbent la majorité des financements bancaires laissant peu de
financements aux entreprises privées. Par ailleurs, ces entreprises publiques sont parfois jugées peu efficaces
mais restent soutenues financièrement par l’État car leur disparition provoquerait un chômage important.
4. Rédigez une argumentation qui permette de répondre à la question suivante :
Quels sont les enjeux et les limites de l’intervention de l’État dans l’économie ?
Le gouvernement Chinois a choisi d’intervenir de manière assez forte sur l’économie par le biais de ses
entreprises d’État. Ainsi, il a réussi, avec certaines de ses entreprises publiques, à créer des géants mondiaux
dans certains secteurs d’activité, très compétitifs au niveau mondial (métaux et construction par exemple). De
plus, ces puissantes entreprises constituent un moyen important de gérer l’économie, l’emploi en particulier.
Ces exemples montrent que l’intervention de l’État dans l’économie répond à des enjeux fondamentaux d’al-
location des ressources ainsi que de stabilisation et de régulation de l’activité.
Toutefois, l’exemple de la Chine montre que l’intervention de l’État dans l’économie présente aussi des
limites. Pour commencer, ces interventions absorbent une grande partie des financements bancaires, laissant
peu de financements accessibles pour les entreprises privées. Par ailleurs, ces entreprises publiques sont par-
fois jugées peu efficaces car elles ne sont pas soumises à des impératifs de rentabilité et font face à une concur-
rence limitée. Elles restent cependant soutenues financièrement par l’État car leur disparition provoquerait
un chômage important. Enfin, le soutien de l’État Chinois aux entreprises publiques est un sujet de désaccord
avec les pays qui échangent avec la Chine, en particulier les États-Unis qui considèrent ce soutien financier
comme une forme de concurrence déloyale. Au-delà de ces exemples propres à la Chine, l’intervention de
l’État dans l’économie comporte une limite incontournable : son financement. En effet, toute intervention
de l’État dans l’économie doit être financée et peut donc être à l’origine d’une augmentation de la dette
publique. Ces aspects financiers constituent la limite la plus importante à l’intervention de l’État dans l’éco-
nomie.
Chapitre 1 I 17
CORRIGÉ - 3 MINUTES POUR CONVAINCRE - GRAND ORAL
État-gendarme ou État-providence ?
➤➤ Analyse de la question en trois points

1. Définition des mots-clés, notions et concepts mobilisables, savoirs associés
››Les mots-clés
••État-gendarme : fait référence à une intervention minimale de l’État dans l’économie. Trois fonctions :
sécurité, justice, fiscalité.
••État-providence : fait référence à l’ensemble des interventions économiques et sociales de l’État.
››Les concepts mobilisables et savoirs associés
••L’État-gendarme et l’État-providence
••L’État et les entreprises publiques, semi-publiques et privées
••L’interventionnisme et le libéralisme
2. Les bornes de la question
Le sujet peut être analysé sous différents angles et amener différentes réflexions chez l’élève :
--au niveau temporel : la croissance de l’État-gendarme depuis le début du siècle, puis une plus forte inter-
vention de l’État consacrant l’État-providence après les grandes crises ou événements mettant en péril les
économies (crise de 1929, 1re et 2de Guerres mondiales, récente crise du Covid-19…) ;
--au niveau contextuel : le contexte pandémique actuel remet au goût du jour l’importance d’un État-
providence, protecteur des intérêts de la société et des économies ;
--au niveau géographique : on peut relever une opposition entre des pays qui privilégient une approche
d’État-gendarme (États-Unis, Grande-Bretagne…) à des pays où l’intervention de l’État est plus importante
(France, Allemagne…) ;
--au niveau théorique : on note une opposition entre les approches libérales qui mettent en avant un rôle
d’État-gendarme pour l’État qui doit simplement être facilitateur des mécanismes de marché, et les approches
keynésiennes qui insistent sur la nécessité d’interventions étatiques au niveau social et économique pour évi-
ter les déséquilibres durables des économies.
3. Sens de la question : formulation de la problématique
Il s’agit de réfléchir au rôle de l’État dans l’économie et la société, et surtout à l’importance de son action.
Doit-il être interventionniste ou plutôt se cantonner à un rôle de garant des mécanismes de marché ? En bref,
doit-on plutôt favoriser un État-gendarme ou un État-providence ?
18 I Chapitre 1
➤➤ Structuration de l’argumentation en trois points
1. A priori, l’État-gendarme est souhaitable 2. Pourtant l’État-providence est nécessaire au bon fonctionnement des
A. Une vision libérale en faveur de l’État-gendarme économies
--Limitation du rôle de l’État à des fonctions régaliennes : police, justice, défense. A. Une approche keynésienne en faveur de l’État-providence
--Avantages du libéralisme. --Intervention de l’État nécessaire pour faire face aux déséquilibres durables de
B. Les avantages de l’État-gendarme l’économie.
--Assurer la sécurité des citoyens. --Interventionnisme croissant de l’État : hausse régulière des prélèvements depuis
--Organiser la vie en société. 1960.
--Favoriser les mécanismes de marchés (loi de l’offre et de la demande), sans B. Les avantages de l’État-providence
entraves. --Trois fonctions de l’État-providence : allocation des ressources, stabilisation de
C. Les limites de l’État-gendarme l’économie, redistribution.
--Risques d’accroissement de la pauvreté et des inégalités sociales. --Utilisation des prélèvements obligatoires dans des secteurs clés : retraites, santé,
--Problème de la régulation économique et sociale en cas de crises durables éducation.
(exemple de la crise du Covid-19). --État employeur via les administrations publiques (entre 15 et 25 % de la valeur
ajoutée et 20 % des emplois).
--Participation au financement et à la gestion des entreprises publiques.
--Régulation de l’activité économique grâce aux nationalisations ou privatisations.
C. Les limites de l’État-providence
--Poids des prélèvements obligatoires.
--Poids croissant des déficits publics et aggravation de la dette publique.
--Remise en cause des fonctions de l’État.
Autres structurations possibles : on aurait pu inverser les deux axes pour démontrer la primauté de l’État-gendarme sur l’État-providence. D’autres pro-
blématiques et plans sont envisageables.
3. Ouverture de la discussion avec l’élève
--L’État-gendarme ou l’État-providence pose la question fondamentale du rôle de l’État dans l’économie et la société. Quels sont les enjeux de ces deux conceptions pour
l’élève en tant qu’agent économique et pour ses projets futurs ?
--L’État-gendarme, garant des mécanismes de marché, préserve la concurrence, ce qui impacte la position de consommateur (meilleurs prix, offre élargie…) et un futur
projet professionnel (créateur d’entreprise par exemple).
--L’État-Providence, plus interventionniste, conditionne la vie actuelle de l’élève « consommateur » grâce au soutien de la demande, de l’élève « citoyen » par les mesures
sociales mises en œuvre, de l’élève « futur étudiant » grâce aux services publics d’enseignement proposés, aux différents mécanismes redistributifs, etc.
SYNTHÈSE ENRICHIE
L’État joue dans l’économie un rôle variable selon les pays ou les époques. L’État peut en effet intervenir de
manière minimale dans l’économie ou de manière plus marquée. Le choix du degré d’intervention de l’État
dans l’économie aura une incidence sur le niveau de prélèvements obligatoires. En effet, les interventions de
l’État peuvent se traduire par des dépenses qui nécessitent d’être financées, parfois au prix d’un endettement
public important. Au-delà de ces dépenses, l’État peut aussi agir sur l’économie en qualité d’employeur et de
propriétaire de certaines entreprises.
I. Les fonctions de l’État dans l’économie

Dans toutes les économies, l’État intervient à des degrés variables et en utilisant des moyens divers.
Dans certains cas, l’objectif de l’État est d’intervenir au minimum dans l’économie. Ses principales actions
porteront alors sur la sécurité (maintien de l’ordre public dans le pays et défense du territoire), la justice
(définition du droit et de la justice) et la fiscalité (prélèvement des impôts nécessaires aux interventions mini-
males de l’État dans l’économie).
Ces trois fonctions (sécurité, justice et fiscalité) sont qualifiées de régaliennes et correspondent à une vision
minimale de l’intervention de l’État dans l’économie désignée par le terme d’État-gendarme. Celui-ci se
focalise sur la sécurité des citoyens et l’organisation de la vie en société.
Dans d’autres cas, les interventions de l’État dans l’économie sont plus marquées. Dans cette conception
plus interventionniste qualifiée d’État-providence, le champ d’intervention de l’État dans l’économie est
plus large et organisé autour de trois fonctions : l’allocation des ressources (l’État corrige les imperfections
du marché et affecte des ressources à la production de certains biens et services qui ne sont pas fournis par le
marché), la stabilisation de l’économie (régulation de l’emploi, de l’inflation et de la croissance par des poli-
tiques de relance) et la redistribution (partage des revenus et des richesses par le biais de prélèvements et de
transferts en vue d’en améliorer la répartition et d’assurer une plus grande justice sociale).
Ces trois fonctions sont interdépendantes. Par exemple, une mesure de relance de l’économie (stabilisation)
aura un effet sur la répartition des revenus (redistribution).
Chapitre 1 I 19
Les fonctions de l’État ont progressivement évolué d’une conception minimale de l’État (État-gendarme) à
une conception interventionniste (État-providence) afin de répondre de manière plus large aux besoins des
citoyens et aux défis posés par une économie mondialisée. Toutefois, l’interventionnisme connaît des limites.
En effet, l’intervention de l’État dans l’économie se traduit le plus souvent par des dépenses qui doivent être
financées. Lorsqu’elles s’accumulent et/ou sont d’un niveau trop important, ces dépenses doivent être finan-
cées par des emprunts et alimentent la dette de l’État. Lorsque celle-ci est jugée trop importante, l’État doit
réduire ses interventions dans l’économie et rembourser sa dette, le champ de ses interventions se réduira
alors et on qualifiera cette politique d’austérité budgétaire. Le champ de l’intervention de l’État dans l’éco-
nomie repose donc sur un choix de société, oscillant entre interventionnisme et libéralisme.
II. Les prélèvements et les dépenses de l’État dans l’économie

L’importance de l’intervention de l’État dans l’économie peut être appréciée notamment à travers l’im-
portance relative de ses prélèvements obligatoires par rapport à la richesse nationale (prélèvements obliga-
toires/PIB). Dans le cas de la France et de la plupart des économies développées, le poids des prélèvements
obligatoires par rapport au PIB a régulièrement progressé. Pour la France, cette part est passée de 30 % du
PIB en 1960 à plus de 45 % en 2018. Ces prélèvements sont principalement destinés à financer la protection
sociale (retraites, santé) et l’éducation. Ainsi, sur 1 000 € de dépenses publiques en France en 2017, 263 €
financent la protection sociale, 193 € financent la santé et 117 € financent l’éducation et la recherche.
Cette augmentation régulière de l’intervention de l’État dans l’économie est visible dans le poids des prélè-
vements obligatoires mais également dans le niveau de la dette nationale. On constate en effet que beaucoup
d’économies développées connaissent des niveaux d’endettement public importants. Cet endettement public
est le fruit de déficits successifs des comptes des administrations publiques dont les dépenses dépassent les
recettes. L’essentiel des ressources des administrations publiques provenant des prélèvements obligatoires,
le déficit public est inévitable lorsque les prélèvements obligatoires sont insuffisants pour couvrir les dépenses
publiques. En accumulant des déficits, la dette atteint des montants qui peuvent être lourds. Dans le cas de
la France, la dette publique est ainsi passée de 94 milliards d’euros en 1980 (moins de 10 % de PIB) à près de
2 400 milliards d’euros en 2019 (proche de 100 % du PIB). Avec la crise sanitaire du Covid-19, les mesures de
soutien à l’économie vont augmenter cet endettement et le porter au-delà du seuil symbolique de 100 % du
PIB. On peut donc établir une relation entre le niveau d’intervention de l’État dans l’économie et le niveau
de sa dette publique.
Le niveau important de la dette publique est problématique. Le remboursement de cette dette, par exemple,
par le biais d’une augmentation des prélèvements obligatoires, aura un effet négatif sur la croissance écono-
mique. Par ailleurs, un pays très endetté aura de plus en plus de difficultés à trouver des prêteurs pour financer
ses futurs emprunts. C’est la raison pour laquelle, dans l’Union européenne par exemple, le niveau d’endet-
tement ne peut dépasser, sauf en cas de situation exceptionnelle, un seuil de 60 % du PIB. Actuellement, ce
seuil est dépassé par la majorité des pays de l’Union.
III. La participation de l’État à l’activité économique du pays

Pour apprécier l’importance de l’intervention de l’État dans l’économie, il est également possible de s’in-
téresser aux domaines d’intervention de l’État. En effet, au-delà de ses dépenses pour soutenir et orienter
l’activité économique, l’État peut prendre part directement aux activités économiques du pays. Ainsi, l’État
peut être employeur dans la fonction publique et gérer des entreprises publiques, donc être employeur dans
le secteur privé. Cette contribution à l’activité économique porte sur de nombreux secteurs et de nombreuses
activités.
En France, plus de 20 % de la richesse nationale produite chaque année (mesurée par le PIB) provient des
activités des administrations publiques. On retrouve des niveaux voisins dans de nombreux pays (23 % en
Norvège, 18,4 % en Allemagne, 16,6 % en Italie). Dans le champ de la fonction publique en France, l’État
emploie plus de 2 500 000 personnes dans la fonction publique d’État, en majorité dans le secteur de l’Édu-
cation et de la recherche. Environ 2 000 000 de personnes sont également employées par les collectivités
locales (région, département, commune) et plus de 1 000 000 de personnes dans la fonction publique hospita-
lière.
20 I Chapitre 1
L’État est donc un employeur important au niveau national à travers la fonction publique mais peut étendre
encore son action en participant à la gestion d’entreprises. En devenant actionnaire de certaines entreprises,
l’État peut y exercer une influence importante ou en prendre le contrôle. On qualifie de telles entreprises
d’entreprises publiques. Ainsi, l’État gère en France des entreprises telles que la SNCF, la RATP, Aéroports
de Paris ou EDF. Actuellement, on dénombre environ près de 88 entreprises publiques en France qui repré-
sentent 1,7 million de salariés répartis dans 5 secteurs d’activités : énergie, industrie, transports, services et
finance. L’État détient plus de 77 milliards d’euros d’actions dans ces entreprises.
En devenant entrepreneur, l’État peut mieux réguler l’activité économique et contrôler des secteurs jugés
stratégiques. Cependant, cette forme d’intervention fait l’objet de critiques. Les entreprises publiques seraient
moins performantes en raison de l’absence de souci de rentabilité par rapport aux entreprises privées. De
plus, ces entreprises peuvent fausser la concurrence et parfois même être en situation de monopole sur leur
marché. Pour ces motifs, on observe parfois un retrait de l’État qui revend ses participations et privatise les
entreprises publiques, en encaissant au passage des ressources qui peuvent être utilisées pour contribuer à la
réduction de la dette publique (privatisation partielle de la Française des Jeux en 2019, projet de privatisation
partielle d’Aéroports de Paris).
Chapitre 1 I 21
2 Les défaillances
des marchés
et les défaillances de l’État
3 minutes
pour découvrir
:
Fausses promos, produits surpayés
rs
les mauvais conseils des influenceu
Instagram
> Quel est le problème du prix de ces produits mis en avant par des influenceurs ?
Le prix proposé est excessif, il est possible de trouver les mêmes produits pour des prix bien inférieurs sur d’autres sites
de commerce en ligne.
> Quel est l’impact des informations fournies par les influenceurs sur les décisions d’achat ?
Ces produits sont proposés par des influenceurs dont l’avis revêt une importance primordiale aux yeux des acheteurs
qui peuvent donc s’imaginer qu’il s’agit d’une bonne affaire. Ce sentiment est conforté par l’annonce d’une remise très
importante sur le prix des produits : ils sont présentés au départ à des tarifs extrêmement élevés (mais fantaisistes)
auxquels s’applique une promotion miracle (donc douteuse).
CAPACITÉS h Justifier pourquoi l’allocation des ressources n’est

plus efficace en présence d’une défaillance de marché h Énoncer Défaillances des marchés + asymétries d’information
des solutions permettant de corriger ces défaillances de marché + externalités + biens publics et biens communs
h Citer des situations où l’on peut parler de défaillance de l’État + défaillances de l’État
Thème 6 Comment l’État peut-il intervenir dans l’économie ? II 2317

1 Les défaillances des marchés
DOC 1 Les marchés peuvent être défaillants
© Foucher
1 Citez les différents marchés évoqués dans ce document et surlignez les prix des produits échangés.
• Voitures d’occasion • Réparation automobile • Carburant
2 Indiquez si les prix des produits échangés dans le DOC 1 ont été fixés de manière correcte par le marché.
Marché des voitures d’occasion : le prix semble élevé en raison d’un manque d’information sur l’état réel du véhicule.
Marché de la réparation automobile : le prix semble élevé en raison d’un manque de concurrence et d’une entente
illicite entre concurrents.
Marché du carburant : le prix semble trop faible, car il ne tient pas compte des dégâts causés par sa consommation
(pollution, problèmes de santé).
18
24 I Chapitre 2
DOC 2 Des explications aux défaillances des marchés
Externalités Asymétrie d’information Concurrence imparfaite
Situation où l’activité d’un agent réduit

Situation dans laquelle Situation où certains
(externalité négative) ou améliore
les participants à un marché participants à un marché
(externalité positive) le bien-être
ne disposent pas tous ont le pouvoir
d’un autre agent sans que celui-ci
de la même de sensiblement modifier
ne reçoive ou ne paye une compensation
information. son prix d’équilibre.
monétaire en contrepartie.
Marché : carburant Marché : voitures d’occasion Marché : réparation

→ Externalités négatives (agent affectés → Mario et Julie ne disposent automobile
par la pollution). pas du même niveau d’infor- → Entente illicite entre
mation sur le produit. concurrents.
© Foucher
3 Associez les marchés du DOC 1 aux défaillances présentées dans le DOC 2. Justifiez vos réponses.
DOC 3 Les biens publics

Un bien public répond aux deux critères suivants : Chaque agent privé a intérêt […] à attendre que
• non-rivalité : […] la consommation de ce bien par un d’autres prennent l’initiative de la production du bien
usager n’entraîne aucune réduction de la consomma- [public], pour pouvoir ensuite en bénéficier, sans sup-
tion des autres usagers ; porter aucun coût. Dans ces conditions, il existe une
• non-exclusion : il est impossible d’exclure quiconque forte probabilité que le bien ne soit pas produit, ou le
de la consommation de ce bien ; il est, par conséquent, soit en quantité inadéquate.
impossible de faire payer l’usage de ce bien […]. Extrait du rapport d’information n° 233 (2003-2004) de Serge Lepeltier, fait
au nom de la délégation du Sénat pour la planification, déposé le 3 mars
2004 sur « Mondialisation : une chance pour l’environnement ».
4 Indiquez si les produits suivants appartiennent à la catégorie des biens publics.
Bien public Non-rivalité Non-exclusion

oui non oui non oui non
Défense nationale ✔ ✔ ✔
Pizza ✔ ✔ ✔
Salle de laser-game ✔ ✔ ✔
5 Surlignez dans le DOC 3 le passage qui montre que l’existence d’un bien public peut induire une défaillance
des marchés. Justifiez votre réponse. Il existe peu de chances que la production du bien public soit rentable : sa
production coûte mais sa consommation ne rapporte rien.
DOC 4 Les ressources communes (ou biens communs)

Une ressource commune est non excluable et rivale en […]. Une ressource commune confiée au processus
consommation ; vous ne pouvez pas m’empêcher de de marché souffre de surexploitation : les individus
consommer le bien, et davantage de consommation de ignorent le fait que leur usage épuise la quantité de
ma part signifie moins de bien disponible pour vous ressource restant disponible pour les autres.
P. Krugman, R. Wells, Microéconomie, De Boeck, 2019.
6 Expliquez en quoi le stock de poissons dans les océans est une ressource commune.
Les poissons peuvent être pêchés sans limite par les agents économiques (accès à la ressource gratuit,
bien non-excluable) mais chaque poisson pêché n’est plus disponible pour les autres (consommation rivale).
7 Montrez à quelle défaillance de marché conduit la présence d’une ressource commune.

La ressource commune étant accessible gratuitement, les agents économiques peuvent la consommer sans limite.
Cependant, comme elle est rivale, elle finit par s’épuiser.
Chapitre 2 I 25
19
2 La correction des défaillances
des marchés par l’État
DOC 1 L’amélioration de la qualité de l’information sur le marché de l’immobilier
Afin de prouver la conformité d’un bien immobilier aux normes réglementaires et d’assurer une transaction sécurisée
entre le propriétaire et l’acquéreur, il existe plusieurs diagnostics immobiliers à effectuer obligatoirement.
Les diagnostics Les diagnostics

à validité illimitée à validité limitée
La performance
La superficie en m2
énergétique (10 ans)
(en l’absence de nouveaux
travaux)
L’état de l’installation
intérieure de gaz
L’état d’amiante et d’électricité (3 ans)
(l’amiante doit être absent
pour que le diagnostic
L’état de l’installation
soit valide)
d’assainissement
non collectif (3 ans)
L’exposition au plomb
Les risques naturels
(le diagnostic doit indiquer
(6 mois)
une concentration
en plomb inférieure
à 1mg/cm2 dans La présence
les peintures au logement) de termites (6 mois)
© Foucher
1 Présentez l’intérêt de ce dispositif d’information pour les acheteurs et les vendeurs sur le marché de l’immobilier.
Il améliore l’information dont va disposer l’acheteur d’un bien, ce qui réduit le risque de « mauvaises surprises » et
de dépenses supplémentaires après avoir acheté le logement. Pour le vendeur, ce dispositif permet de garantir les
qualités du logement, ce qui lui permettra de vendre son bien plus rapidement et à un meilleur prix.
2 Identifiez quel agent économique est à l’origine de ce dispositif obligatoire visant à réduire les asymétries
d’information. C’est l’État.
3 Montrez, en vous appuyant sur l’exemple

DOC 2
Autorité
de la Co du marché des compotes, quel moyen
Les fabricants ncurrenc
@Adlc_
e
L’Autori
suivre
est utilisé pour limiter les pratiques
té
fabrican sanctionne les
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L’Autorité de la concurrence examine la
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Lire le C .
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les entreprises avec des amendes si elle
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constate une anomalie. Dans le cas du

# vidéo marché des compotes, les entreprises du
Le cartel de la compote - 1,30 min
foucherconnect.fr/ marché ont été condamnées à verser
20tceco19
58,3 millions d’€ d’amende. L’existence
d’amendes et leur montant élevé ont pour
objet de dissuader les entreprises d’avoir des
pratiques anticoncurrentielles.
20
26 I Chapitre 2
DOC 3 Le traitement des externalités
La prime pour rénover son logement La taxe sur les boissons sucrées
MaPrimeRénov’ est une prime versée par Depuis 2013, en France, les industriels doivent payer
l’État, à partir de 2020, aux propriétaires qui une taxe proportionnelle à la quantité de sucre ajoutée
entreprennent dans leur logement des travaux ou d’édulcorant de synthèse contenue dans leurs pro-
favorisant les économies d’énergie (isolation, duits (sodas, boissons light).
ventilation, changement de mode de chauf- En rendant ces produits plus chers, le gouvernement
fage…). Les bâtiments sont en effet le 2e poste veut dissuader les acheteurs de consommer ces pro-
d’émissions de gaz à effet de serre en France duits, mauvais pour la santé (obésité, diabète, risques
derrière les transports. Le montant de cette cardiovasculaires, problèmes dentaires). Il s’agit éga-
prime est progressif afin de soutenir davantage lement d’inciter les fabricants à réduire les quantités
les ménages les plus modestes. de sucre incorporées dans leurs produits.
© Foucher © Foucher
4 Caractérisez le comportement des propriétaires de logement et des consommateurs de boissons sucrées

en l’absence de prime ou de taxe.
Sans aide, les propriétaires de logement peuvent reporter ou renoncer aux travaux favorisant les économies d’énergie
(problème de coûts). De leur côté, les consommateurs de boissons sucrées peuvent avoir tendance à en consommer
une quantité excessive, surtout si elles ne sont pas chères.
5 Identifiez les défaillances mentionnées dans ces exemples. Les travaux favorisant des économies d’énergie
vont permettre au propriétaire d’économiser ensuite des dépenses de chauffage mais aussi contribuer à réduire les
émissions de gaz à effet de serre. Le comportement du propriétaire qui réalise des travaux a des effets bénéfiques
sur l’ensemble de la société, sans contrepartie monétaire (externalité positive). La consommation de boissons sucrées
favorise des problèmes de santé qui ont un coût important en matière de dépenses de santé pour l’ensemble de la
société. Elle a des effets négatifs sur l’ensemble de la société, sans contrepartie monétaire (externalité négative).
6 Montrez comment il est possible de traiter ces défaillances de marché. Dans le cas d’une externalité positive, on
peut encourager la consommation en la subventionnant (baisse du prix du bien après versement d’une prime). Cette
diminution de prix augmente la consommation et améliore le bien-être de la société. Dans le cas d’une externalité
négative, on peut dissuader la consommation en la taxant (augmentation du prix du bien). Cette augmentation de prix
réduit la consommation et le niveau des externalités négatives subies par la société.
DOC 4 7 Identifiez la défaillance de marché évoquée

La réglementation de dans le DOC 4.
la cueillette des fleurs en forêt Les fleurs poussant dans la forêt sont une ressource
Cueillir et ramasser des fleurs fait partie des plai-
commune. Il s’agit d’un bien non excluable et rivale en
sirs simples de la sortie en forêt. Pourtant, cer-
taines espèces comme les jonquilles ou le muguet consommation : tout le monde peut cueillir des fleurs
connaissent aujourd’hui des cueillettes excessives
pouvant fragiliser leur présence […]. La cueillette gratuitement mais chaque fleur ramassée ne pourra plus
doit être raisonnée. Seul le ramassage des tiges en être cueillie par quelqu’un d’autre. En laissant les agents
fleur est toléré mais en quantité limitée : « ce que la
main peut contenir », soit 10 à 15 tiges par personne. économiques se comporter librement, les fleurs risquent
Un ramassage trop volumineux peut faire l’objet
de souffrir de surexploitation : les cueillettes excessives
d’une amende : le Code forestier prévoit des sanc-
tions pénales à l’encontre des auteurs de prélève- peuvent menacer l’existence de certaines espèces.
ments abusifs.
onf.fr, 24.04.2019
8 Surlignez les moyens mis en œuvre pour faire face à cette défaillance de marché. Justifiez votre réponse.
C’est l’État, à travers un texte juridique (le Code forestier), qui réglemente le fonctionnement de ce marché.
Chapitre 2 I 2721
3 Les défaillances de l’action publique
DOC 1 1 Résumez les résultats de ce

Le baromètre de la confiance politique baromètre de la confiance
en France politique en France.
D’une manière générale, avez-vous confiance en l’État pour résoudre Si 28 % des Français ont confiance en
les problèmes que connaît notre pays ?
l’État pour résoudre les problèmes du
NSP 2 %
pays, 70 % d’entre eux ne lui accordent
Oui, tout à fait
2% pas leur confiance. En 2019, la majorité
Non, 34 % des Français n’ont pas confiance en

70% pas du tout 28%
l’État pour résoudre les problèmes du
Pas confiance 26 % Oui, plutôt Confiance
pays.
36 %
Non,
plutôt pas Données OpinionWay, janvier 2019
DOC 2 Fusion des régions : le bilan sévère de la Cour des comptes

[…] La fusion des régions, qui sont passées de 22 à toujours deux réunions annuelles et Le Havre, une. Les
13 […], n’a pas permis de dégager les 10 milliards élus et les agents multiplient donc les déplacements,
d’euros d’économies escomptées. Bien au contraire ! avec leur lot de dépenses supplémentaires […]. D’au-
Les dépenses […] ont enflé de 207 millions d’euros tant qu’à ses frais de structure et de mobilité s’ajoutent
entre 2015 et 2018, selon un rapport de la Cour des les dépenses de personnel, en forte hausse. […] « Il
comptes […]. Les coûts de personnel, de structure et fallait bien harmoniser les salaires entre les agents de
de fonctionnement ont […] explosé dans la plupart des Haute et Basse-Normandie, et personne n’accepterait
régions fusionnées […]. Motif invoqué : ne pas frois- de gagner moins », justifie Hervé Morin [président
ser les habitants des territoires « lésés ». Le siège du centriste de la région Normandie], qui reconnaît un
conseil régional en Normandie a ainsi été fixé à Caen, alignement des indemnités par le haut.
mais Rouen, qui conserve son hôtel de région, accueille Stanislas de Livonnière et Gaëtane Morin, Le Parisien, 25.09.2019
2 Surlignez les objectifs et soulignez les résultats obtenus, en matière d’économies, par la fusion des régions.
3 Appréciez les décisions prises par les régions au regard de l’objectif initial envisagé par le gouvernement.
En lieu et place de la centralisation de leur administration dans une capitale régionale, les régions ont préféré
conserver une répartition entre plusieurs capitales régionales afin de ne léser aucun territoire. Cet éclatement
géographique génère des coûts supplémentaires (frais de structure et de mobilité). De plus, les régions ont harmonisé
les régimes de rémunération et d’indemnités de leurs fonctionnaires en appliquant des conditions avantageuses pour
tout le monde, soit une hausse des dépenses de personnel.
DOC 3
La pression exercée par les lobbies sur les décideurs publics
[Les lobbies] sont des grandes entreprises, des sec- des arguments qui vont dans le même sens, les déci-
teurs d’activité (agriculture, chasse, par exemple), des deurs publics finissent par être plus ou moins influen-
ONG ou des associations qui défendent leurs intérêts cés. Ils sont plus facilement manipulables quand ils
[…] politiques, économiques, sociaux ou environ- doivent prendre des décisions dans des domaines
nementaux […]. Ils cherchent à influencer les élus qu’ils ne maîtrisent pas […]. À cause de certains lobbys
(députés, ministres, président de la République, parle- très puissants (ceux du tabac ou de l’agroalimentaire,
mentaires européens) et les agents publics […] pour par exemple), des lois sont votées et des règlements
qu’ils adoptent des lois et des règlements qui servent adoptés qui ne vont pas dans le sens de l’intérêt géné-
leurs produits ou leurs idées […]. À force d’entendre ral mais servent des intérêts privés.
Alexandra Da Rocha, lemondedesados.fr, 06.04.2019
22
28 I Chapitre 2
4 Montrez en quoi les lobbies peuvent favoriser les défaillances de l’État.
Un lobby a pour intention d’influencer les décideurs publics en faveur du groupe de pression auquel il appartient.
Cette influence est d’autant plus forte s’il s’agit d’un domaine mal maîtrisé par les décideurs publics. Ces derniers,
alors plus sensibles et peu critiques à l’égard des informations présentées par les lobbies, prennent des décisions qui
vont davantage dans le sens des intérêts privés que dans celui de l’intérêt général.
DOC 4 Les résultats décevants de la COP 25

« Time for Action ». Le slogan de la 25e Conférence des 1,5 °C si possible. [Mais] les participants à la COP25 ont
Parties sur le Climat [COP25], organisée par le Chili et échoué […]. États-Unis, Chine, Brésil, Australie, Japon,
hébergée par l’Espagne, pressait les États d’agir vite Canada… Les gros émetteurs de CO2 n’ont fait aucune
[…]. Il y a urgence : les engagements pris lors de la annonce significative. Pire, certains pays freinent des
COP21 (en admettant qu’ils soient respectés) permet- quatre fers. La Chine et l’Inde, notamment, ne veulent
tront seulement de limiter la hausse des températures pas promettre de nouveaux efforts tant que les pays
mondiales à + 3,2 degrés d’ici la fin du siècle, et le lot développés ne se seront pas engagés à faire plus et à
de catastrophe qu’ils entraînent. Or, les scientifiques respecter leur promesse d’aides financières aux pays
enjoignent de maintenir ce réchauffement à 2 °C, voire en développement.
Aude Le Gentil, Le Journal du Dimanche, 14.12.2019
5 Comparez les enjeux et les résultats de la COP25.

La COP25 avait pour objectif de prendre des mesures importantes, au niveau mondial, afin de limiter rapidement
la hausse des températures liée au changement climatique. Cette conférence a échoué puisqu’aucun des « gros »
émetteurs de CO2 n’a pris d’engagement significatif en ce sens.
6 Expliquez, dans le cas du changement climatique, l’importance de la coopération entre pays pour rendre l’action
d’un État efficace.
Le changement climatique étant un problème mondial, aucun État ne peut envisager d’être efficace à travers ses
seules actions si les autres pays ne prennent pas eux aussi des mesures visant à limiter la hausse des températures.
Pour un tel problème (il s’agit d’un bien public mondial), la coopération entre les pays s’avère indispensable pour
trouver une solution efficace. De plus, chaque pays observe les comportements des autres et renonce à agir si ces
derniers ne fournissent pas d’effort. L’action d’un État ne peut donc être efficace que si les autres coopèrent et le
degré d’action de chaque État va influencer les autres pays à s’impliquer ou non.
Chapitre 2 I 29
23
Synthèse
2. Les défaillances des marchés
3 minutes
pour comprendre
Défaillances Conséquences
• Asymétrie d’information • Mauvaise fixation du prix

• Concurrence imparfaite • Niveau de production inadéquat
• Externalités ou nul pour les biens publics
• Biens publics • Surexploitation des ressources
• Ressources communes communes
2 La correction des défaillances des marchés par l’État
Asymétries d’information • Obligation d’information
Concurrence imparfaite • Sanction des pratiques anticoncurrentielles
• Subvention des externalités positives

Externalités
• Taxation des externalités négatives
Ressource commune • Réglementation de la consommation
3 Les défaillances de l’action publique

Action publique
• Manque d’efficacité • Influencée par les groupes • Efficacité réduite en l’absence

possible dans la mise de pression (lobbies) de coopération avec
en œuvre • Détournée de l’intérêt collectif les autres décideurs
Mots-clés
Asymétrie d’information : situation dans laquelle les participants Externalité : situation où l’activité d’un agent
à un marché ne disposent pas tous de la même information. réduit (externalité négative) ou améliore
Bien public : bien public non-rival (sa consommation par un usager n’entraîne (externalité positive) le bien-être d’un autre
aucune réduction de la consommation des autres usagers) et non-excluable agent sans que celui-ci ne reçoive ou ne paye
(impossible d’exclure quiconque de la consommation de ce bien). de compensation monétaire en contrepartie.
Concurrence imparfaite : situation où certains participants à un marché ont le Ressource commune : bien non-excluable
pouvoir de sensiblement modifier son prix d’équilibre (monopole par exemple). et rival en consommation et susceptible
d’une surexploitation.
24
30 I Chapitre 2
Entraînez-vous !
1 TESTEZ-VOUS !
Utilisez les mots adaptés parmi ceux de la liste ci-dessous pour reconstruire la synthèse.
Externalité positive / non-rival / hausse / prix / asymétrie d’information / rival / efficaces /
externalité négative / ressource commune / défaillant / faible / biens publics
Les marchés sont généralement efficaces pour allouer les biens entre les agents économiques
et déterminer le prix auquel s’échange chaque bien. Dans certains cas, le marché s’avère
pourtant défaillant . Ainsi, lorsque les agents qui participent à l’échange ne disposent pas tous
des mêmes informations, on est en présence d’une asymétrie d’information qui peut contraindre
un des agents à payer un prix inadapté pour acquérir le bien. De même, en situation de concurrence imparfaite,
le trop faible nombre d’offreurs et/ou leurs pratiques anticoncurrentielles peuvent modifier à
la hausse le prix d’équilibre du marché. On observe également la présence d’externalités sur
certains marchés. Dans ce cas, l’activité d’un agent réduit (externalité négative ) ou améliore
(externalité positive ) le bien-être d’un autre agent sans que celui-ci ne reçoive ou ne paye de
compensation monétaire en contrepartie. Il sera donc nécessaire de subventionner ou de taxer le bien afin
que le prix du marché puisse tenir compte de cet effet. Ensuite, dans le cas de biens publics , il
existe une forte probabilité que le bien ne soit pas produit, ou le soit en quantité inadéquate. Cela est lié aux
caractéristiques du bien qui est non-excluable et non-rival . Enfin, dans le cas d’une ressource
commune , le marché est défaillant car il conduit à la surexploitation de la ressource et à sa
disparition. Cela est lié aux caractéristiques du bien qui est non-excluable et rival .
Exercice 1
Acheter sur Internet est pratique et rapide, mais sans avoir toujours la certitude de faire une bonne affaire. Ainsi,
il n’est pas toujours évident d’obtenir des informations fiables sur les caractéristiques des produits (avis truqués,
descriptifs incomplets, contrefaçon) et leur prix (frais de port ajoutés seulement lors de la commande et parfois
importants). De plus, il apparaît que la livraison des produits participe de plus en plus activement à la pollution
et aux embouteillages de nos villes.
1 Montrez si les produits vendus en ligne peuvent être affectés par des défaillances de marché.
Le consommateur qui achète en ligne est susceptible d’être victime d’asymétrie d’information : le produit reçu est
parfois peu conforme à la description qui en est faite sur le site du marchand. De plus, la vente en ligne génère des
externalités négatives comme la pollution générée par les livraisons.
2 Appréciez l’impact de ces défaillances sur le fonctionnement du marché.
L’existence d’asymétrie d’information et d’externalités sur ce marché peut conduire à ce que le prix fixé par le
marché ne soit pas le bon. Ainsi, si le produit n’est pas conforme aux attentes du consommateur, celui-ci aurait
préféré le payer moins cher. Toutefois, si l’on devait prendre en compte l’externalité négative liée à la pollution
générée par la livraison du produit, celui-ci aurait dû être payé plus cher.
Chapitre 2 I 2531
Entraînez-vous !
Exercice 2
Cécile souhaite acheter un trampoline pour l’anniversaire de son fils. Faute de temps pour consulter les sites
d’annonces en ligne ou visiter des magasins spécialisés, elle achète d’occasion le trampoline de sa voisine Régine.
Régine lui affirme que son trampoline est en excellent état (mais il est actuellement démonté et Cécile ne peut pas
vraiment le vérifier) et lui vend donc à un prix élevé. Le fils de Cécile et ses amis ont passé le week-end entier à
bondir dessus en hurlant. Un peu trop peut-être, la toile du trampoline, déjà bien usée, a cédé.
1 Repérez les différentes défaillances de marché qui se manifestent dans cet exemple. Il y a une asymétrie
d’information : Cécile n’a pas pu vérifier que le trampoline est usé alors que la vendeuse lui a affirmé qu’il était en
excellent état. De plus, la concurrence sur ce marché est imparfaite : Cécile n’ayant contacté qu’un seul vendeur,
elle ne peut pas les faire entrer en concurrence pour obtenir un prix plus bas.
2 Proposez des solutions pour réduire certaines de ces défaillances.
Pour l’asymétrie d’information, Cécile aurait pu demander une garantie à Régine à la suite de l’achat. Elle aurait
aussi pu comparer le prix du trampoline de Régine avec d’autres produits vendus sur Internet ou en magasin.
Exercice 3
Un nouveau président vient d’être élu au Trukistan. Lui et son équipe doivent impérativement traiter un dossier
très urgent pour l’avenir du pays. En effet, le gouvernement souhaite assurer son indépendance énergétique en
construisant des centrales de production d’électricité fonctionnant avec une nouvelle technologie. Aucun membre
du gouvernement n’est spécialiste de cette technologie vantée par les industriels, mais critiquée par les militants
écologistes.
Mettez en évidence les risques de défaillances de l’État pour le projet de construction de centrales de production
d’électricité. Aucun membre du gouvernement n’ayant de connaissance relative à la technologie utilisée par
ces nouvelles centrales, leur décision va être influencée par les groupes de pression : industriels favorables à cette
technologie et militants écologistes qui y sont défavorables. Selon le groupe de pression qui va réussir à influencer
la décision du gouvernement, il n’est pas garanti que cette décision aille dans le sens de l’intérêt général.
Exercice 4
1 Identifiez, après avoir visionné la vidéo, le problème que les dispositifs # vidéo
Invendus bradés ou donnés…
présentés tentent principalement de résoudre. 5 applis pour éviter le gaspillage
10 millions de tonnes de nourriture sont jetées chaque année en France, le plus alimentaire - 3,04 min
foucherconnect.fr/
20tceco21
souvent des invendus provenant de supermarchés, d’hôtels ou de restaurants. Or,
ces produits sont comestibles ; les jeter est un gaspillage.
2 Montrez en quoi ce problème peut s’expliquer par une asymétrie d’information.
Le marché des biens alimentaires est défaillant car les consommateurs ne savent pas toujours que certains
aliments doivent être achetés et consommés en priorité, ni où les trouver. De leur côté, les supermarchés, hôtels
ou professionnels ne peuvent connaître à l’avance quelles seront les quantités de produits alimentaires nécessaires
pour leurs activités et peuvent parfois en acheter des quantités trop importantes.
3 Expliquez comment ces dispositifs améliorent le fonctionnement du marché.
Le dispositif « Zéro gachis » améliore la communication en magasin en rassemblant les produits à consommer
rapidement à un même endroit et en les signalant avec une étiquette de couleur (rabais appliqué). L’application
« Too good to go » améliore, quant à elle, la communication entre vendeur et acheteurs, de manière d’autant plus
efficace qu’elle utilise la géolocalisation. Enfin, des applications facilitent l’utilisation des produits à consommer
rapidement en donnant des informations sur la DLC et des recettes pour les utiliser.
26
32 I Chapitre 2
pour convaincre
GRAND
ORAL
L’État doit-il corriger les imperfections

du marché ?
Grandeur et décadence du diesel

sur le marché automobile français
Qu es ti on s
1 Calculez et comparez les taux d’évolution du nombre d’immatriculations
de voitures neuves en France, entre 2014 et 2018, par type d’énergie (essence,
diesel, hybride et électricité).
2 Identifiez les externalités associées au marché des véhicules diesel.
3 Repérez et explicitez les interventions de l’État sur ce marché et leurs effets.
Quelles sont les défaillances qui affectent le marché des véhicules diesel ?
An ne xe
1 Les immatriculations de voitures neuves en France entre 2014 et 2018

Part des types
Type d’énergie 2014 2015 2016 2017 2018 d’énergie en
2018 (en %)
Essence 593 739 883 1 004 1 188 54,7
Diesel 1 147 1 097 1 050 998 845 38,9
Hybride1 43 62 58 82 106 4,9
Électricité 11 17 22 25 31 1,4
Bicarburation (essence
2 2 0 1 2 0,1
+ GPL + GNV)
Autres2 0 0 0 1 1 0,0
Total 1 796 1 917 2 015 2 111 2 173 100,0
Données INSEE
(1) : Véhicule dont la propulsion est assurée par l’énergie provenant d’un carburant et d’une batterie ou tout autre dispositif de stoc-
kage d’énergie électrique.
(2) : Superéthanol, gaz naturel pour véhicule (GNV).
Chapitre 2 I 33
27
Vers le BAC
An ne xe
2 Le succès du diesel, l’œuvre des lobbies

Pendant des années, la France s’est entichée du notamment le groupe PSA. Le fleuron français
diesel. Mais depuis le début de l’année 2018, les a alors recours au chômage technique. Pour
derniers chiffres d’achats de voitures neuves éviter que l’industrie ne périclite, l’État suggère
montrent que la tendance commence à s’inver- de développer le diesel. Le carburant est moins
ser. Le diesel est dangereux pour la santé. Et si taxé donc les constructeurs vendront plus de
aujourd’hui cela ne fait plus aucun doute, il a voitures, et ils pourront maintenir l’emploi
fallu du temps pour le démontrer. En 1997, une dans la filière. Renault suivra le mouvement
quarantaine de chercheurs du CNRS tirent la et les ventes de voitures diesel en France s’en-
sonnette d’alarme sur la dangerosité du diesel voleront dans les années 80. Problème, la crise
dans un rapport de 245 pages. Ils démontrent s’installe en France et le chômage ne cesse de
un risque accru de cancer du poumon chez croître. Pour maintenir l’emploi, les lobbyistes
les personnes exposées aux fumées du diesel. réclament plus, et obtiennent des avantages.
Mais cette expertise n’a jamais été publiée. Par exemple, pour les utilitaires, une déduction
Selon Pierre Tambourin, à l’époque directeur de 100 % de la TVA sur le carburant. Résul-
du département des sciences de la vie au CNRS, tat : les Français achètent des voitures diesel.
« au sein du comité de direction du CNRS, […] Grâce à cette stratégie, des dizaines de milliers
certains ont vu ce rapport comme une menace de postes sont sauvés. L’État et les lobbies sont
pour notre industrie automobile » […]. donc responsables de cette France qui roule au
Mais en 2012, l’Organisation mondiale de la diesel […].
santé (OMS) classe les rejets des véhicules die- Rudy Bancquart, allodocteurs.fr, FranceTv info, 30.01.2018
sel « cancérigènes certains ». Et aujourd’hui,
il existe plusieurs raisons pour considérer le
diesel comme dangereux pour la santé. Les
véhicules diesel relâchent du CO2 qui
participe au réchauffement climatique
(autant que l’essence). Ils émettent
aussi des particules fines en grande
quantité, responsables de patholo-
gies cardiovasculaires (infarctus,
accidents vasculaires cérébraux).
Enfin, ils émettent des NOx/dioxyde
et monoxyde d’azote (cinq fois plus
qu’une voiture essence), des gaz irri-
tants pour l’appareil respiratoire.
Après le choc pétrolier dans les
années 70, les constructeurs de voitures
sont accablés par la crise économique,
An ne xe
3 Des perquisitions pour « fraude » sur des moteurs diesel Mitsubishi

La justice allemande a effectué mardi dix per- éclaboussés par ce qui a été qualifié de « die-
quisitions dans le cadre d’une enquête pour selgate », notamment les allemands Bosch et
« fraude » concernant des moteurs diesel ins- Daimler. Mitsubishi Motors, dont l’inclusion
tallés sur des voitures Mitsubishi, a annoncé dans l’alliance Renault Nissan a été finalisée
le parquet de Francfort. « Il existe le soupçon en octobre 2016, avait avoué cette même année
que les moteurs sont équipés d’un logiciel » les avoir intentionnellement embelli les niveaux
faisant apparaître moins polluants lors des tests de consommation de carburant de plusieurs
au garage que dans la circulation, a expliqué modèles de véhicules vendus au Japon […].
le parquet […]. Les perquisitions s’inscrivent Chez Volkswagen, le scandale a déjà coûté plus
dans le vaste scandale des moteurs diesel tru- de 30 milliards d’euros en rappels et frais judi-
qués qui a éclaté en 2015, quand le construc- ciaires au groupe, qui a annoncé en janvier
teur allemand Volkswagen a avoué avoir équipé avoir entamé des négociations pour solder à
11 millions de véhicules de logiciels capables l’amiable le grand procès l’opposant à des cen-
de fausser le niveau des émissions. Depuis, plu- taines de milliers de clients en Allemagne.
sieurs constructeurs et équipementiers ont été AFP, 21.01.2020
28
34 I Chapitre 2
1. Calculez et comparez les taux d’évolution du nombre d’immatriculations de voitures neuves en

France, entre 2014 et 2018, par type d’énergie (essence, diesel, hybride et électricité).
Calculs :
Essence : (1 188 – 593) / 593 × 100 = + 100,3 %
Diesel : (845 – 1 147) / 1 147 × 100 = – 26,3 %
Hybride : (106 – 43) / 43 × 100 = + 146,5 %
Électricité : (31 – 11) / 11 × 100 = + 181,8 %
Comparaison : les véhicules à énergie diesel sont les seuls dont la catégorie voit ses immatriculations reculer
entre 2014 et 2018 (– 26,3 %). Pour toutes les autres énergies, les immatriculations sont en forte hausse, entre
+ 100,3 % pour l’essence et + 181,8 % pour l’électricité.
2. Identifiez les externalités associées au marché des véhicules diesel.
D’après des études du CNRS réalisées en 1997, le diesel est dangereux pour la santé. En 2012, l’Organisation
mondiale de la santé a classé les rejets des véhicules diesel « cancérigènes certains ». De plus, les véhicules
diesel relâchent du CO2 qui contribue au réchauffement climatique et émettent des particules fines respon-
sables de maladies et qui irritent l’appareil respiratoire. Les émissions polluantes du diesel ont donc un effet
négatif sur la santé et le climat. Il s’agit d’externalités car la consommation de diesel affecte le bien-être des
citoyens sans contrepartie monétaire.
3. Repérez et explicitez les interventions de l’État sur ce marché et leurs effets.
Le succès de l’énergie diesel sur le marché français s’explique en partie par le soutien apporté par l’État à
partir des années 70 à l’industrie automobile française. En particulier, l’État a allégé les taxes sur ce carburant
et permis une déduction de 100 % de la TVA sur le diesel utilisé dans les véhicules utilitaires. Ces mesures ont
contribué à soutenir les ventes de véhicules diesel et l’État a pu sauver des emplois et éviter la fermeture de
certaines usines fabriquant des véhicules diesel en France.
Quelles sont les défaillances qui affectent le marché des véhicules diesel ?
Le marché des véhicules diesel est affecté par de multiples défaillances.
Pour commencer, la consommation de ce produit est génératrice d’externalités. En effet, la combustion du
diesel donne lieu à l’émission de gaz qui contribuent à accélérer le changement climatique mais sont aussi
responsables de diverses maladies et pathologies respiratoires. Le coût du diesel pour la société est plus lourd
que ne laisse penser le prix à la pompe.
Par ailleurs, le marché des véhicules diesel est défaillant puisqu’il est le lieu d’asymétries d’informations. En
témoignent les récentes enquêtes et condamnations de fabricants automobiles accusés d’avoir équipé leurs
moteurs de logiciels permettant de faire apparaître leurs véhicules moins polluants lors des tests anti-pollu-
tion.
Enfin, on peut aussi considérer que l’action de l’État a été défaillante sur ce marché dans la mesure où les
décisions prises par l’État ont été fortement influencées par des lobbies de constructeurs de voitures (réduc-
tion des taxes sur le diesel par exemple). En convainquant les décideurs politiques que le soutien du diesel
permettait de sauvegarder l’activité économique, donc les emplois, les lobbies ont influencé l’action de l’État
en leur faveur. Pourtant, des études montraient que cette énergie n’était pas favorable à l’intérêt général.
Chapitre 2 I 35
L’État doit-il corriger les imperfections du marché ?

••État : l’État désigne la personne morale de droit public qui représente une nation. Il exerce son pouvoir par
le biais du gouvernement. Par extension, l’État désigne l’ensemble des institutions et des services qui per-
mettent de gouverner et d’administrer un pays.
••Imperfections du marché : elles font référence aux défaillances de marché : asymétries d’information,
concurrence imparfaite, externalités, biens publics, ressources communes.
••Les défaillances des marchés
••Les asymétries d’information
••Les externalités
••Les biens publics et les biens communs
••Les défaillances de l’État
--au niveau temporel : le sujet fait toujours référence à l’interventionnisme plus ou moins fort de l’État dans
le temps ;
--au niveau contextuel : les problématiques de pollution, de pandémies, de gestion des biens communs ; etc.
et les défaillances de l’État posent la question sous-jacente de la gouvernance mondiale et donnent toute sa
perspective à la question ;
--au niveau géographique : on peut relever une opposition entre des pays qui privilégient une moindre cor-
rection des imperfections (États-Unis, Chine…) à des pays ou groupes de pays où l’intervention de l’État
devient décisive pour corriger les imperfections de marché (pays européens).
Il s’agit de réfléchir au rôle de l’État dans la correction des imperfections du marché. Doit-il corriger ces
imperfections ou pas, et par quels moyens ? En bref, le sujet pose la question de la légitimité de l’intervention
publique face aux grandes défaillances de marché.
PLAN 1 : affirmation/explication PLAN 2 : thèse/antithèse

1. L’État doit corriger les imperfections du marché 1. A priori, l’État doit intervenir peu face aux imperfections de marché
A. Les différentes imperfections de marché A. Une vision libérale de non-intervention
--Externalités, asymétrie d’information, concurrence imparfaite. --Limitation du rôle de l’État à des fonctions régaliennes : police, justice, défense.
--Cas des biens publics. --Avantages du libéralisme
--Cas des ressources communes. B. La difficile correction des imperfections de marché
B. Les enjeux de la correction des imperfections de marché --Correction grâce à la réglementation, aux organismes garants du respect des
--Allocation inefficace des ressources. règles (Autorité de la concurrence), à la fiscalité.
--Mauvaise fixation du prix. --Problème du coût des mesures.
--Niveau de production inadéquat (nul pour les biens publics). --Défaillances de l’action publique : manque d’efficacité dans la mise en œuvre des
--Risques de surexploitation des ressources communes. actions de l’État, influences des groupes de pression au détriment de l’intérêt col-
2. Les corrections de l’État et ses défaillances lectif, efficacité réduite en l’absence de coopération entre acteurs.
A. La correction des imperfections du marché 2. L’État doit corriger les imperfections de marché
--Réduction des asymétries d’information grâce à des mesures de réglementation A. Les différentes imperfections de marché
visant la transparence de l’information. --Externalités, asymétrie d’information, concurrence imparfaite.
--Lutte contre les comportements anticoncurrentiels grâce au droit de la --Cas des biens publics.
concurrence et à des organismes garants du respect des règles (Autorité de la --Cas des ressources communes.
concurrence). B. Les enjeux de la correction des imperfections de marché
--Lutte contre les externalités grâce aux taxes, subventions, etc. --Allocation inefficace des ressources.
--Lutte contre la surexploitation des ressources grâce à la réglementation. --Mauvaise fixation du prix.
B. Les défaillances de l’action publique --Niveau de production inadéquat (nul pour les biens publics).
--Manque d’efficacité dans la mise en œuvre de ses actions. --Risques de surexploitation des ressources communes.
--Influences des groupes de pression au détriment de l’intérêt collectif.
--Efficacité réduite en l’absence de coopération entre acteurs.
36 I Chapitre 2
Les imperfections du marché impactent les agents économiques. Quels sont les enjeux de corriger ces imperfections pour l’élève en tant qu’agent économique et pour
ses projets futurs ?
--Les actions de l’État peuvent contribuer à garantir un cadre plus favorable pour l’agent économique : réduction des externalités négatives comme la pollution par
exemple, création de nouvelles activités écologiques qui peuvent correspondre à un projet professionnel (biodiversité, activités de recyclage…).
--La transparence de l’information et une meilleure gestion des biens publics (comme la connaissance par exemple) peuvent favoriser le parcours de l’élève et du futur
étudiant.
--Enfin, un cadre plus concurrentiel peut favoriser l’élève dans sa posture de consommateur et dans ses futures activités professionnelles de créateur d’entreprise par
exemple.
SYNTHÈSE ENRICHIE
Le marché est un mode d’organisation des échanges économiques qui repose sur un mécanisme de prix per-
mettant d’ajuster l’offre et la demande pour un produit ou un service. Sous certaines conditions, le marché
permet aux agents économiques d’échanger entre eux dans des conditions qui sont profitables à tous. Tou-
tefois, dans de nombreuses situations, le fonctionnement du marché est altéré par des défaillances dont les
origines sont diverses. Dans cette situation, l’intervention de l’État peut s’avérer nécessaire afin de réduire ou
éliminer ces défaillances mais aussi d’en limiter les effets préjudiciables pour les agents économiques. L’État
peut donc apporter des solutions aux défaillances des marchés mais ses interventions peuvent, elles aussi, être
entachées de certaines défaillances.
I. Les défaillances des marchés

On dénombre quatre catégories de défaillances des marchés : les externalités, les asymétries d’information,
la concurrence imparfaite et l’existence de biens publics ou de ressources communes (biens communs).
Dans le cadre d’un marché, l’activité de production ou de consommation d’un agent peut affecter le bien-être
d’un autre agent sans que celui-ci ne reçoive ou ne paie une compensation monétaire en contrepartie. Les
effets de cette activité échappent au marché, on les qualifie d’externalités. L’externalité peut être positive
lorsque l’activité d’un agent améliore le bien-être d’autres agents gratuitement pour les bénéficiaires de cette
externalité (cas d’une personne qui isole son logement et réduit l’impact de sa consommation énergétique sur
le changement climatique). L’externalité est négative lorsque l’activité d’un agent réduit le bien-être d’autres
agents sans compensation monétaire pour les victimes de l’externalité (cas de la pollution). La présence d’ex-
ternalités est problématique car le responsable de celle-ci ne reçoit aucune incitation à modifier son com-
portement alors que cela pourrait être bénéfique pour les autres agents (il devrait augmenter son activité s’il
produit des externalités positives, la réduire dans le cas contraire).
Le marché facilite les échanges mais son fonctionnement suppose que les agents fassent circuler entre eux des
informations fiables, concernant par exemple les caractéristiques du produit ou ses performances. La fiabilité
de ces informations est une condition nécessaire au bon fonctionnement du marché. En raison du comporte-
ment de certains agents économiques, l’information échangée sur un marché peut être biaisée afin d’en tirer
bénéfice (cas des faux avis de consommateurs sur Internet, du dénigrement entre entreprises, de l’opacité de
l’information sur la provenance des produits). Dans ce cas, on parle d’asymétrie d’information : les agents
n’ont pas accès à la même information selon qu’ils sont acheteurs ou vendeurs sur le marché, leur situation
n’est pas symétrique. Cette asymétrie empêche le bon fonctionnement du marché et devient profitable à cer-
tains agents économiques au détriment des autres agents.
La concurrence est la compétition entre les entreprises d’un marché pour vendre leurs produits ou services
aux consommateurs. Le niveau de concurrence sur un marché est fortement dépendant du nombre d’agents
économiques en présence. Lorsqu’ils sont nombreux, il y a de fortes chances pour que la concurrence soit suf-
fisante. Lorsque le nombre d’agents économiques se réduit, en particulier le nombre d’entreprises présentes
sur le marché, la concurrence devient imparfaite ce qui peut être à l’origine d’une défaillance du marché. En
présence d’une concurrence imparfaite, les prix restent à un niveau trop élevé pour le consommateur et
les entreprises ne sont pas incitées à innover. Plus grave, une trop faible concurrence peut rendre possible
une entente entre certains agents du marché qui en tireront profit au détriment des autres agents du marché
(entente entre plusieurs entreprises pour maintenir des prix élevés par exemple).
L’existence de biens publics ou de ressources communes est un dernier cas de défaillance du marché. On
qualifie de bien public un bien non-rival (sa consommation n’entraîne aucune réduction de la consommation
des autres usagers) et non-excluable (il est impossible d’exclure quiconque de la consommation de ce bien).
En présence de tels biens, chaque agent a intérêt à attendre que les autres agents prennent l’initiative de la
Chapitre 2 I 37
production et du financement de ce bien pour pouvoir ensuite en tirer bénéfice sans en supporter aucun coût.
Il s’agit d’un phénomène de passager clandestin. Le plus souvent, de tels comportements débouchent sur une
non-production du bien public ou une production dans des quantités insuffisantes. Lorsqu’une ressource est
non-excluable mais rivale (on parle alors de ressource commune), le marché est également défaillant puisque
le bien souffre de surexploitation : chaque individu ignore le fait que son propre usage épuise la quantité de
ressources qui restera disponible pour les autres individus qui consomment également ce bien (exemple de la
pêche).
II. La correction des défaillances des marchés par l’État

Les défaillances des marchés ne permettent pas une allocation efficace des ressources. L’État doit alors inter-
venir pour corriger les défaillances de marché.
En présence d’asymétries d’information, l’État peut intervenir de différentes manières afin d’améliorer la
fiabilité de l’information. Ainsi, il a la possibilité de mettre en place des normes encadrant la collecte ou la
restitution des informations par les agents économiques (labels de qualité). Encore, il peut confier la surveil-
lance de ces informations à une autorité administrative indépendante comme la DGCCRF. Cette autorité peut
intervenir pour faire cesser des pratiques illicites, par exemple en condamnant les sociétés concernées à ver-
ser des amendes et à informer les clients de leurs pratiques frauduleuses.
Si la concurrence est imparfaite sur le marché, l’État peut mettre en place une politique de la concurrence afin
de garantir le respect de la concurrence. En France, l’État s’appuie sur une autorité administrative indépen-
dante, l’Autorité de la concurrence, à qui il confie le contrôle des pratiques anticoncurrentielles. Cette auto-
rité peut rendre des avis, prononcer des injonctions et même infliger des sanctions pécuniaires dès qu’elle
constate des comportements anticoncurrentiels dommageables pour les agents économiques (cartel des
yaourts, entente sur le prix des compotes).
Lorsque des externalités sont présentes sur le marché, l’État peut également remédier aux défaillances du
marché en encourageant les activités à l’origine d’externalités positives (subventions versées aux agents qui
sont à l’origine de cette externalité) et limiter les activités sources d’externalités négatives (imposer des taxes
ou des normes aux agents responsables de cette externalité).
Enfin, lorsque le marché est défaillant en raison de biens publics ou de ressources communes, c’est à l’État
que revient la responsabilité d’organiser la production et le financement des biens publics ainsi que d’éviter la
surexploitation des ressources communes, par exemple en réglementant leur usage ou leur accès (limitation
de l’utilisation de l’eau en période de sécheresse par exemple).
III. Les défaillances de l’action publique

Les interventions de l’État sont donc nécessaires pour apporter des solutions aux défaillances des marchés.
Cependant, l’économie peut également être confrontée à des dysfonctionnements de l’action publique.
En premier lieu, l’État peut être influencé dans ses décisions par l’action des lobbies. Ces grandes entreprises,
secteurs d’activité ou associations défendent leurs intérêts politiques, économiques, sociaux ou environ-
nementaux en cherchant à influencer les décideurs publics. Cette influence est parfois facilitée par la com-
plexité de certains domaines, mal maîtrisés par les décideurs publics. À la recherche d’informations sur ces
domaines, les décideurs sont sensibles aux informations mis à leur disposition par les lobbies. En raison de
cette influence, les décideurs peuvent prendre des décisions qui ne vont pas dans le sens de l’intérêt général
mais servent des intérêts privés.
En second lieu, l’action publique peut être défaillante en raison d’un manque de coordination entre les déci-
deurs. Il s’agit d’un problème voisin du phénomène de passager clandestin. Certains décideurs représentant
un pays peuvent refuser de s’engager sur des problèmes d’ordre international et attendre que les autres pays
prennent des mesures. Ainsi, ils pourront en tirer bénéfice sans en supporter aucun coût. Si tous les pays ont le
même comportement, aucune mesure n’est prise et le problème n’est pas réglé. Dans le cas du changement cli-
matique par exemple, les désaccords entre les gouvernements des différents pays participant aux conférences
sur le climat débouchent sur des actions trop réduites voire de l’immobilisme qui pénalisent les populations.
38 I Chapitre 2
3 Les politiques
économiques de l’État
3 minutes
pour découvrir
Coronavirus : comment éviter
la panne économique ?
> Quels sont les effets de l’épidémie sur l’économie ?

L’épidémie du Coronavirus génère une véritable panne économique avec pour conséquence une récession inévitable.
> Quelles sont les différentes réponses des États face à cette crise ?
Des mesures d’urgence sont adoptées : mise en place par l’UE d’un fonds d’investissement pour amortir l’impact de
la crise, mesures de report de charges sociales et fiscales, soutien en liquidités aux PME… Certains États adoptent des
mesures budgétaires pour soutenir l’économie de leur pays, d’autres prônent une relance budgétaire plus large.
CAPACITÉS h Désigner les principaux outils et canaux de

transmission des politiques budgétaire et monétaire h Énumérer Fluctuations et cycles économiques (expansion,
et distinguer les fonctions respectives des politiques d’offre et de récession, dépression, crise) + politique contracyclique
+ politique budgétaire et politique monétaire + politiques
demande qui peuvent s’inscrire alternativement ou concomitamment

de la concurrence + politique monétaire européenne
dans des cycles conjoncturels ou structurels h Décrire l’évolution + politiques budgétaires de relance ou de stabilisation
du rôle de l’État dans le cadre européen + critères européens des déficits publics

39
1 Les politiques économiques
à court terme
DOC 1 Les cycles économiques
L’économie variant, on assiste à des fluctuations éco- de retournement qui marque le début de la phase de
nomiques : périodes de forte croissance, souvent ralentissement de l’activité économique.
suivies de ralentissement de l’activité économique. 3. La récession : phase de diminution, de ralentisse-
Lorsque ces fluctuations sont d’une amplitude et d’une ment de l’activité économique (la production continue
fréquence régulières, on parle de cycle économique. Le d’augmenter mais à un rythme moins rapide). Si le
cycle économique est une variation de l’activité éco- ralentissement se poursuit, la récession peut débou-
nomique qui revient avec une certaine régularité. Un cher sur une dépression, qui correspond à une baisse
cycle économique est constitué de quatre phases. forte et durable de la production et de la consommation.
1. L’expansion : période de croissance de l’activité 4. La reprise : elle marque le retour de l’économie à
économique (les entreprises se créent et embauchent). une phase d’expansion après une phase de récession.
2. La crise : il s’agit du moment bref de retournement La reprise signifie donc que la croissance de l’activité
de la conjoncture. Elle est représentée par le point économique repart à la hausse.
© Foucher
1 Distinguez simple fluctuation et cycle économique.

Une fluctuation économique est une variation à la hausse ou à la baisse de l’activité économique. Les économistes
utilisent le terme de cycle économique lorsque les fluctuations sont régulières avec des phases d’une durée similaire.
2 Complétez le schéma du processus d’un cycle économique.
Activité économique
Crise
Reprise
Récession Expansion
Temps
DOC 2
La politique de l’offre et de la demande
[La] France, grande adepte de Keynes, reste obnubilée les cotisations trop élevées et la bureaucratie envahis-
par le mirage de la « politique de la demande » : il faut sante. La fiscalité […] est extrêmement contraignante
favoriser la hausse du pouvoir d’achat, qui entraînera et ne favorise pas l’initiative. […]
un accroissement de biens et de services, et donc un Certains objecteront que l’abaissement des prélève-
essor économique ! […] ments va détériorer notre situation budgétaire et, par
En fait, il faut procéder de façon inverse, c’est-à-dire voie de conséquence, augmenter notre dette. Cela est
favoriser une politique de l’offre. […] La priorité essen- vrai, mais c’est un inconvénient provisoire, car un taux
tielle est de s’attaquer à l’environnement fiscal, social de croissance de 3 % ou 4 % procurera des recettes sup-
et juridique dans lequel fonctionnent nos entreprises, plémentaires à l’État (TVA, impôt sur les sociétés) qui
pour le simplifier et le stabiliser. Beaucoup d’entre- viendront rééquilibrer notre budget très rapidement.
prises, petites ou moyennes, refusent d’embaucher, donc © droit-finances.commentcamarche.com, mars 2020
de croître, car la législation sociale est décourageante,
3 Surlignez les caractéristiques de la politique de la demande et soulignez celles de la politique de l’offre.

4 Présentez les avantages et les inconvénients de ces deux politiques.
Avantages Inconvénients
Politique de Augmentation de la production de biens et de Augmentation de la dette publique

la demande services
Politique Augmentation des embauches de salariés Augmentation de la dette publique

de l’offre
30
40 I Chapitre 3
DOC 3 La politique conjoncturelle
La politique économique conjoncturelle est un croissance (mesurée par le taux de croissance), l’emploi
ensemble de mesures à court terme prises par l’État (mesuré par le taux de chômage), la stabilité des prix
pour infléchir la conjoncture. Cette politique a donc (mesuré par le taux d’inflation) et le commerce exté-
pour but de réguler l’activité économique et de sta- rieur (mesuré par le solde de la balance commerciale).
biliser les grands agrégats macroéconomiques : la © Foucher
5 Surlignez les objectifs de la politique économique conjoncturelle.

6 Soulignez les différents indicateurs permettant d’apprécier les effets de la politique économique.
DOC 4 La politique contracyclique 7 Surlignez le rôle d’une politique

contracyclique.
La politique contracyclique vise à stimuler l’économie lorsque
celle-ci tend à ralentir, et à la freiner lorsqu’elle s’emballe. Mais, 8 Précisez les difficultés rencontrées lors de
avec la mondialisation de l’économie, la capacité pour un État à l’adoption d’une politique contracyclique.
mener une politique économique indépendante et adaptée aux Il est difficile de mener une politique dans le
nécessités nationales a diminué.
© Foucher cadre d’un pays car l’économie est mondialisée.
DOC 5 La politique budgétaire : relance ou stabilisation ?

La politique budgétaire consiste à utiliser le budget de est en déséquilibre : il s’agit du déficit budgétaire. En
l’État pour agir sur la conjoncture. Si le gouvernement revanche, si le gouvernement décide de parvenir à une
décide de mettre en place une politique budgétaire situation d’équilibre budgétaire, alors il s’agit d’une
de relance, il peut décider de limiter les prélèvements politique de stabilisation. L’État va mettre en place des
obligatoires tels que les impôts, les taxes et les cotisa- dispositifs visant à augmenter les recettes et à diminuer
tions sociales, afin de stimuler la demande et de favo- les dépenses publiques. L’objectif est la lutte contre
riser l’activité économique. Dans ce cas, l’État dépense l’inflation et la maîtrise des dépenses publiques. Le
plus qu’il n’obtient de recettes, la situation économique risque est le ralentissement de l’activité économique.
© Foucher
9 Comparez les objectifs, les mesures et les limites des politiques budgétaires de relance et de stabilisation.
Objectifs Mesures Limites
Politique Stimuler la demande Limiter les prélèvements Déséquilibre de la situation

de relance
Favoriser l’activité économique obligatoires économique (déficit budgétaire)
Politique de Lutter contre l’inflation Augmenter les recettes Ralentissement de l’activité

stabilisation
Diminuer les dépenses publiques Diminuer les dépenses publiques économique
DOC 6 La politique monétaire

La politique monétaire englobe l’ensemble des la production (le risque est de provoquer une hausse
moyens dont disposent les autorités monétaires pour des prix, l’inflation).
agir sur l’activité économique par l’intermédiaire de la Par qui ? L’Eurosystème : Banque centrale euro-
masse monétaire. péenne (BCE) + banques centrales des pays membres
Pour quoi ? Elle veille à la stabilité monétaire et de la zone euro
financière : fournir les liquidités nécessaires à la crois- Comment ? Pilotage des taux d’intérêt, « loyer » (le
sance de l’économie tout en garantissant la stabilité prix) de l’argent prêté. La demande de crédit va aug-
de la monnaie. L’augmentation de la quantité de mon- menter ou ralentir en fonction des taux d’intérêt. La
naie disponible dans l’économie ne doit être ni trop banque centrale peut déterminer grâce à cet instru-
faible (le risque est de limiter l’activité économique, ment le niveau de la création monétaire, c’est-à-dire la
si les moyens de paiement en circulation sont insuf- monnaie en circulation dans l’économie, créée via les
fisants), ni trop rapide par rapport à la croissance de crédits accordés par les banques commerciales.
© Foucher
10 Surlignez les objectifs de la politique monétaire.

11 Expliquez la phrase soulignée.
En fixant le taux d’intérêt, la BCE détermine le niveau de liquidité disponible dans l’économie à l’échelle européenne.
Chapitre 3 I 4131
2 Les politiques économiques
à long terme
DOC 1 Les politiques économiques structurelles
À la différence des politiques économiques conjoncturelles, les politiques économiques structu-
relles se placent sur un horizon à moyen ou à long terme. Elles visent à modifier la structure de
l’économie afin de créer les conditions d’une croissance durable et de favoriser la compétitivité.
1 2 3
L’ouverture des magasins le dimanche La construction d’une ligne de TGV L’augmentation des aides financières
à l’agriculture biologique
1 Surlignez les caractéristiques de la politique structurelle.

2 Précisez les objectifs de la politique structurelle.
Elle vise à créer les conditions d’une croissance durable et à favoriser la compétitivité.
3 Expliquez, pour chaque exemple présenté, en quoi il s’agit d’une politique structurelle.
• 1 : La politique structurelle vise à créer des emplois.
• 2 : La politique structurelle vise à créer et rénover des infrastructures publiques.
• 3 : La politique structurelle vise à dynamiser le marché de l’agriculture.
# vidéo
DOC 2
La loi PACTE Connaissez-vous la loi PACTE ? 4 Surlignez les enjeux de la loi PACTE.
3,35 min
5 Identifiez l’intérêt de la mise en place
Donner aux entreprises les moyens d’in- foucherconnect.fr/
nover, de grandir et de créer des emplois,
20tceco35 du Fonds pour l’innovation et l’industrie.
telle est l’ambition du plan d’action pour Le Fonds pour l’innovation et l’industrie est
la croissance et la transformation des entreprises (PACTE). […]
La croissance de demain sera tirée par les technologies de rup- un ensemble d’actifs de 10 milliards d’euros
ture, comme l’intelligence artificielle, la nanoélectronique ou le qui permet aux entreprises d’investir dans
stockage d’énergie. Ces technologies, qui nécessitent des inves-
tissements initiaux très conséquents, ont un taux d’échec élevé et l’innovation.
impliquent une mise sur le marché lointaine.
Le développement de ces technologies constitue un enjeu de sou-
veraineté. Dans une compétition internationale, les investisse-
ments massifs dans l’innovation de rupture sont un facteur clé
et une nécessité pour développer nos avantages comparatifs. Le
Fonds pour l’innovation et l’industrie a été lancé le 15 janvier 6 Expliquez en quoi la loi PACTE favorise
2018. Il consiste en un ensemble d’actifs de 10 milliards d’euros
la recherche et l’innovation.
dont a été doté l’établissement public Bpifrance. […]
Seulement 21 % des brevets d’invention sont déposés par des La loi PACTE prévoit de créer des demandes
PME, alors que 57 % des brevets d’invention sont déposés par
provisoires de brevet d’une durée limitée
des grands groupes. Les PME françaises déposent 4 fois moins
de brevets que les PME allemandes. [La loi prévoit] de créer une à 12 mois de manière à inciter les PME
demande provisoire de brevet d’une durée limitée à 12 mois. Cela
constituera une « première marche » d’accès au brevet à la fois française à en déposer beaucoup plus.
simplifiée et à coût réduit pour les PME. La demande de brevet
pourra être complétée par la suite, à mesure que l’entreprise
avance dans l’instruction du brevet, tout en préservant le bénéfice
de l’antériorité. […]
economie.gouv.fr
32
42 I Chapitre 3
DOC 3 Un exemple de politique structurelle : 7 Surlignez les raisons pour lesquelles
la politique de la concurrence le fournisseur Eni a été condamné.
8 Indiquez l’acteur responsable
[…] Le fournisseur d’énergie Eni a été condamné à 315 000 euros
de la condamnation et son rôle.
d’amende pour ne pas avoir accepté de résilier des contrats
signés à la suite d’actes de démarchage, comme le demandaient Il s’agit de la Direction générale de la
les clients concernés, a annoncé jeudi la Répression des fraudes.
concurrence, de la consommation et de
« La direction générale de la concurrence, de la consomma-
tion et de la répression des fraudes (DGCCRF) a sanctionné la répression des fraudes (DGCCRF) qui a
l’entreprise de fourniture d’énergie Eni Gas & Power pour un
montant de 315 000 euros », a souligné l’institution. Le démar- sanctionné financièrement Eni. Son rôle est de
chage à domicile par les fournisseurs d’énergie est critiqué par protéger le consommateur (pointer du doigt la
de multiples associations de consommateurs, qui accusent les
groupes concernés d’induire parfois en erreur les particuliers tromperie et faire respecter la loi).
afin de leur vendre leur offre, puis de ne pas respecter le droit 9 Expliquez l’intérêt d’une politique
de rétractation prévu par la loi. En cas de contrat signé lors d’un
démarchage, « le consommateur dispose d’un délai de rétracta- de la concurrence.
tion de 14 jours », rappelle la Répression des Fraudes. « Ce droit La politique de la concurrence favorise
est fondamental car il permet à tout consommateur de se délier
d’un contrat pour lequel il a changé d’avis, sans avoir à se justi- la concurrence entre les entreprises en
fier, ni que le professionnel puisse s’y opposer ». sanctionnant les agissements fautifs.
AFP, 06.02.2020
DOC 4 L’économie de la connaissance :

l’exemple des conférences TEDx
Les conférences TEDx, déclinaisons locales de la « l’objectif
conférence américaine TED (Technology – Entertain- n’est pas
ment – Design), sont maintenant reconnues dans le de faire
monde entier. Le principe de base est « de diffuser des venir des
idées qui en valent la peine », et le concept est d’invi- personnes
ter des orateurs de très haut niveau, autour d’un thème connues,
général, pour des interventions de 18 minutes. […] Del- mais de faire
phine Filloux a eu l’idée de créer un TEDx à La Baule intervenir des
après un séjour en Belgique : « J’ai assisté à un TEDx gens qui sont vrai-
à Bruxelles et j’ai été particulièrement séduite par ce ment des experts
format très dynamique. On assiste à une multitude de dans leur métier et qui
conférences et l’on découvre ainsi plein de sujets dif- ont un message à faire pas-
férents. Le format permet vraiment de mettre en valeur ser », ajoute Céline Thiriet. […] Pour
les talents d’un territoire. » […] Il s’agit d’experts qui ce nouveau rendez-vous, la thématique de la connais-
ne sont pas là pour vendre leurs produits, mais qui ont sance a été retenue : « Nous avons choisi le thème de la
un véritable don à faire à la société, ce qui permet une connaissance, parce que c’est un véritable enjeu dans
grande ouverture d’esprit, de faire tomber des préjugés nos sociétés. On parle de l’économie de la connais-
et de sortir des croyances. […] sance et beaucoup de start-up se battent pour avoir
« L’idée est de délivrer un message et que le spectateur ait des données et les transformer en connaissance. » […]
ensuite envie de creuser la thématique », souligne Del- kernews.com, 15.02.2020
phine Filloux.En ce qui concerne le choix des intervenants,
10 Identifiez les intérêts de ce type de conférences.

Ce type de conférences permet d’inviter des orateurs autour d’un thème général. Elles favorisent
la découverte de sujets différents tout en profitant de l’expertise des intervenants.
11 Expliquez la phrase soulignée.
Le savoir et l’expertise dans différents domaines permettent de créer une nouvelle forme d’économie : celle de la
connaissance. La compétitivité des entreprises repose entre autres sur les capacités à créer et à utiliser les
connaissances.
Chapitre 3 I 43
33
3 Les politiques économiques de l’État
dans une perspective européenne
DOC 1 Les compétences de l’Union européenne 1 Surlignez les trois priorités
et des États-nations d’action dévolues, selon
Dans chacun des domaines suivants, est-ce l'Union européenne le sondage, à l’UE et
ou les États-nations qui devrai(en)t agir en priorité ? soulignez celles dévolues
aux États-nations.
2 Justifiez la répartition de
La lutte contre ces priorités.
67 % 24 % 9%
le dérèglement climatique
En ce qui concerne la lutte
La lutte contre contre le dérèglement
64 % 29 % 7%
le terrorisme
climatique et le terrorisme ainsi
La politique monétaire 58 % 33 % 9% que la politique monétaire, la

majorité des sondés souhaitent
La politique concernant que l’UE harmonise une même
51 % 40 % 9%
les migrations
politique pour tous les états
La politique économique,
34 % 58 % 8% membres (décisions prises par
industrielle et agricole
l’ensemble des chefs d’État et
La lutte contre
les inégalités sociales 25 % 67 % 8% chefs de gouvernement). Ils s’en
remettent à l’État-nation auquel
Le pouvoir d’achat 18 % 74 % 8% ils appartiennent pour traiter
des sujets qui les concernent
Union européenne États-nations Ne se prononce pas directement (décisions prises
Enquête Viavoice Europe, 2019 par l’exécutif du pays).
DOC 2
Qu’est-ce que le Pacte de stabilité et de croissance ?
Le Pacte de stabilité et de croissance (PSC) est l’ins- programme de stabilité actualisé chaque année. Un
trument dont les pays de la zone euro se sont dotés afin système d’alerte rapide permet au Conseil Ecofin, réu-
de coordonner leurs politiques budgétaires nationales nissant les ministres de l’Économie et des Finances de
et d’éviter l’apparition de déficits budgétaires excessifs. l’Union, d’adresser une recommandation à un État en
Il impose aux États de la zone euro d’avoir à terme des cas de dérapage budgétaire.
budgets proches de l’équilibre ou excédentaires. […] • La procédure des déficits excessifs est de nature
Le PSC a été adopté au Conseil européen d’Amsterdam plus dissuasive. Elle est enclenchée dès qu’un État
en juin 1997. Il prolonge l’effort de réduction des défi- dépasse le critère de déficit public fixé à 3 % du PIB,
cits publics engagé en vue de l’adhésion à l’Union sauf circonstances exceptionnelles […]. La Commis-
économique et monétaire (UEM). Cependant, à l’in- sion adresse un avertissement à l’État concerné […].
verse de la politique monétaire, la politique budgétaire Si l’État ne met pas fin à la situation de déficit excessif
demeure une compétence nationale. dans les délais impartis, le Conseil peut prendre des
Le PSC comporte deux types de dispositions : sanctions : dépôt auprès de la BCE, qui peut devenir
• La surveillance multilatérale est une disposi- une amende (de 0,2 à 0,5 % PIB de l’État en question)
tion préventive : les États de la zone euro présentent si le déficit excessif n’est pas comblé.
leurs objectifs budgétaires à moyen terme dans un Extrait de L’Union européenne – Institutions et politiques,
vie-publique.fr, novembre 2018 © DILA
3 Surlignez le rôle du Pacte de stabilité et de croissance.

4 Expliquez la règle européenne d’un déficit public fixé à 3 % du PIB.
Lorsqu’un État membre dépasse 3 % du PIB de déficit public, la Commission peut prendre des sanctions, à savoir une
amende allant de 0,2 à 0,5 % du PIB de l’État concerné.
34
44 I Chapitre 3
DOC 3 Les pays de l’UE n’en ont pas fini avec les réformes structurelles
[…] Comment les réformes structurelles peuvent- l’importance des réformes structurelles et des efforts
elles contribuer à favoriser la croissance ? Et com- des gouvernements ? »
ment les coordonner pour éviter un ralentissement LB : « Les réformes structurelles sont absolument
économique ? essentielles pour s’assurer que chaque décimale de
Sasha Vakulina, journaliste spécialisée dans l’écono- croissance se traduise par une augmentation de l’em-
mie : « Nous vous avons demandé d’apporter un objet ploi, de la productivité et, au final, de l’investissement.
qui, selon vous, illustre l’importance des réformes Par exemple, pour accroître le niveau d’emploi, il faut
structurelles. De quoi s’agit-il ? » être sûr que les coûts salariaux sont plus faibles pour
Laurence Boone, chef économiste de l’OCDE : « Mon que les entreprises veuillent embaucher. Cela passe
superbe téléphone mobile, parce qu’il illustre parfaite- aussi par une meilleure adéquation de l’offre et de
ment l’impact que les politiques structurelles peuvent la demande d’emploi. Donc, toutes les agences pour
avoir sur notre vie quotidienne. On compte plus de 100 l’emploi développent la formation dans le cadre de
fournisseurs de services mobiles en Europe, il y en a réformes structurelles — la formation professionnelle
peut-être six aux États-Unis. Et les prix sont bien infé- et tout au long de la vie. Et de très nombreux pays ne
rieurs dans l’Union européenne qu’aux États-Unis. » le font pas. »
SV : « La croissance devrait ralentir cette Oleksandra Vakulina et Guillaume Desjardins, euronews.com,
année en Europe. Dans ce contexte, quelle est 20.03.2019
5 Identifiez les différentes politiques structurelles de l’Union européenne.

Elles concernent la concurrence, l’emploi, la politique sociale ainsi que la fiscalité.
6 Appréciez les effets attendus de ces politiques.

La politique de concurrence autorise une atomisation des marchés pour offrir des tarifs avantageux aux ménages. Les
politiques de l’emploi et sociale permettent de mieux former les salariés pour adapter l’offre et la demande d’emploi.
La politique fiscale favorise des coûts salariaux plus faibles afin que les entreprises puissent embaucher.
DOC 4 La nécessaire coordination des politiques

économiques et sociales
Il s’agit d’un ensemble de pratiques et de règles pour les autres pays,
éviter que les politiques monétaires, budgétaires et ce qui nuit à
sociales ne soient contradictoires entre elles et/ou l’investissement
entre les pays d’une même zone économique. notamment.
Par exemple, il serait contradictoire qu’un pays mène C’est pourquoi
une politique monétaire de rigueur pour lutter contre il y a une coor-
l’inflation, d’une part, mais accepte, d’autre part, un dination des poli-
accroissement du déficit budgétaire et une hausse des tiques monétaires
revenus sociaux. Le résultat de ces politiques serait en entre les membres
partie contradictoire concernant l’inflation, mais aussi de l’Union écono-
la croissance et les inégalités sociales. mique et monétaire
On peut appliquer le même raisonnement sur plusieurs (politique commune déci-
pays. Par exemple, si un grand pays décide de mener dée par la BCE), d’une part, et
une politique monétaire et budgétaire restrictive, cela avec les autres pays, d’autre part. Les
peut avoir des effets négatifs sur les autres pays sur États et la BCE coopèrent, notamment concernant le
leur croissance. En effet, la difficulté à exporter vers respect des marges des taux de change entre l’euro et
ce grand pays, dont la demande baisse, est plus grande, les autres monnaies (environ 15 % en général).
et la hausse des taux d’intérêt peut se répercuter sur © Foucher
7 Expliquez l’intérêt de la coordination des politiques économiques et sociales dans le cadre européen.
La diversité des situations économiques et sociales des pays de l’UE et les contradictions qui en découlent (exemple
de la politique monétaire unique et des politiques budgétaires nationales) rendent nécessaire la coordination des
politiques économiques dans cette zone.
Chapitre 3 I 45
35
Synthèse
3. Les politiques économiques de l’État
3 minutes
pour comprendre
1 Les politiques économiques à court terme

Politique monétaire : action
par laquelle l’autorité monétaire
(Banque centrale) agit sur l’offre
de monnaie dans le but
de maintenir la stabilité des prix
Les politiques conjoncturelles grâce au taux d’intérêt directeur.
agissent à court terme Impact sur le niveau
sur les déséquilibres d’activité du pays
économiques. Politique budgétaire : consiste
à utiliser les instruments du budget
de l’État (dépenses publiques,
fiscalité…) pour agir sur
la conjoncture économique.
2 Les politiques économiques à long terme

Les politiques structurelles agissent à long terme
sur l’économie en cherchant à améliorer son fonctionnement.
Politique d’innovation : Politique de la concurrence : Politique d’éducation et de formation :

finance la recherche lutte contre les monopoles et cherche à développer
et le développement (R&D). les pratiques anticoncurrentielles. le capital humain d’un pays.
3 Les politiques économiques de l’État dans une perspective européenne
Fortes interdépendances Nécessité d’une coordination

des pays de la zone euro des politiques économiques
Politiques budgétaires décentralisées

Politique
mais encadrées par des traités
monétaire
(traité de Maastricht, Pacte de stabilité
européenne
et de croissance…)
Mots-clés
Politique budgétaire : politique qui agit Politique monétaire : politique qui agit sur Politique structurelle : politique à moyen
sur l’activité économique au travers des la valeur de la monnaie dont l’instrument et à long terme qui vise à transformer
dépenses et des recettes de l’État. principal est le taux d’intérêt. les structures de l’économie afin de créer
Politique conjoncturelle : politique à les conditions d’une croissance durable
court terme qui tient compte de la situation et de favoriser la compétitivité.
économique à un instant donné.
36
46 I Chapitre 3
Entraînez-vous !
1 TESTEZ-VOUS !
Cochez si les affirmations suivantes sont vraies ou fausses.
Vrai Faux
1. L’expansion et la récession sont deux phases d’un cycle économique. X

2. Une politique contracyclique a pour objectif de modifier l’économie sur le long terme. X
3. La politique budgétaire est une politique structurelle. X
4. Le taux directeur est le taux d’intérêt fixé par la BCE. X
5. Une baisse du taux d’intérêt directeur de 0,25 point correspond à une mesure de
X
politique monétaire.
6. La hausse des impôts sur le revenu des ménages constitue une mesure de politique
X
budgétaire de relance.
7. L’objectif de la BCE est d’augmenter la quantité de monnaie en circulation. X
8. Un taux de chômage important nécessite une politique de rigueur. X
9. La politique de la concurrence a pour but de favoriser le cadre concurrentiel. X
10. Le critère du déficit public dans la zone euro est fixé à 3 % du PIB. X
Exercice 1
Pour chacune de ces mesures, indiquez s’il s’agit d’une politique monétaire ou budgétaire, puis précisez si elle
relève d’une politique de relance ou de stabilisation.
POLITIQUE
monétaire budgétaire relance stabilisation
a. Augmenter les allocations versées aux ménages à ressources
X X
modestes.
b. Baisser l’impôt sur le revenu des ménages. X X
c. Augmenter la TVA. X X
d. Baisser le taux d’intérêt directeur de 0,25 point. X X
e. Alléger les charges sociales pesant sur les salaires. X X
Exercice 2
Pour chacune des propositions ci-après, indiquez s’il s’agit d’une politique conjoncturelle ou d’une politique
structurelle.
POLITIQUE
conjoncturelle structurelle
a. Augmenter le SMIC. X
b. Augmenter le budget de la recherche. X
c. Libéraliser le transport par autocar en France. X
d. Augmenter les allocations familiales. X

e. Diminuer les impôts pour les ménages à faible revenu. X
f. Réformer le système des études supérieures en France. X
Chapitre 3 I 47
37
Entraînez-vous !
Exercice 3
La crise de 2008 a révélé des niveaux importants de déficit et de dette publique # vidéo
dans de nombreux États. Comment l’Europe orchestre-t-elle les différents budgets Le semestre européen – 2,04 min
nationaux ? foucherconnect.fr/
20tceco37
Après avoir visionné la vidéo :

1 Explicitez les objectifs de la coordination des politiques nationales.
Les objectifs incluent une meilleure coordination des politiques nationales sur le budget, la croissance et l’emploi.
2 Présentez le processus de coordination mis en œuvre par le système européen.
Via le semestre européen, la CE fixe les priorités de l’UE pour l’année à venir. Le PE et le Conseil européen
en discutent ensuite et les approuvent. En début d’année, on examine pour chaque État membre sa situation
économique, ses programmes de réforme et ses déséquilibres éventuels. À la réunion de printemps du Conseil
européen, les chefs d’État et gouvernement fixent les orientations économiques et fiscales qu’ils vont mettre en
œuvre en intégrant les recommandations de la commission.
Exercice 4
Doc L’intelligence artificielle éthique,

le difficile chantier qui attend l’UE
L’Union européenne a beaucoup mis l’accent sur l’éthique dans son
Livre blanc sur l’intelligence artificielle, une ambition louable, mais
dont la mise en musique ne sera pas facile […].
Le Livre blanc, publié le 19 février, insiste d’abord sur l’impor-
tance du respect des droits fondamentaux des citoyens et met
par exemple en garde contre des distorsions dans les algo-
rithmes de recrutement conduisant à des discriminations.
Bruxelles recommande que les futurs systèmes d’intelli-
gence artificielle à haut risque (concernant la santé par
exemple) soient certifiés, testés et contrôlés, comme le sont
les voitures, les cosmétiques et les jouets.
Mais certains experts et acteurs du secteur s’inquiètent déjà
de cette emphase concernant les valeurs et l’éthique.
« On met tellement d’énergie à se mettre des cadres et à ne pas
avancer », pestait la semaine dernière le patron d’une brillante
start-up française d’intelligence artificielle, qui a de nombreux
contrats publics et préfère rester anonyme.
« L’éthique est utilisée par les pouvoirs en place », grandes entreprises
ou institutions, « comme un moyen de parler d’intelligence artificielle
sans en faire vraiment. C’est très dommage car, pendant ce temps-là, les
États-Unis, le Canada, les Chinois avancent », explique-t-il. […]
AFP, 02.03.2020
1 Identifiez la politique mise en place par l’Europe.

L’Europe a mis en place une politique de justice et de droits fondamentaux en établissant le Livre blanc. Il s’agit de
lutter, entre autres, contre des distorsions dans les algorithmes de recrutement conduisant à des discriminations.
2 Précisez les enjeux de la mise en œuvre de cette politique.
La mise en œuvre de cette politique permet de certifier, tester et contrôler les futurs systèmes d’intelligence
artificielle afin de limiter d’éventuelles discriminations.
38
48 I Chapitre 3
pour convaincre
GRAND
ORAL
Les politiques économiques sont-elles

efficaces ?
La gestion de la dette et des déficits publics

Qu es ti on s
1 Après avoir défini les termes de « dette publique » et de « déficit public », interprétez l’évolution
de ces deux indicateurs en France.
2 Comparez la situation française à celle des autres États européens.
3 Identifiez le type de politique et les instruments mis en œuvre par le gouvernement français.
La réduction de la dette publique peut-elle contribuer à la relance de l’économie ?
An ne xe
1 Dette publique et déficit public de la France
(% du PIB) (% du PIB)
100 10
90 8
80 6
70 4
60 2
50
2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2018
Dette publique (échelle de gauche) Déficit public (échelle de droite)
Insee, comptes nationaux, base 2014
Chapitre 3 I 49
39
Vers le BAC
An ne xe
2 L’endettement des États européens
Évolution de la dette publique des pays les plus endettés de l’UE au 2e trimestre 2018
(% du PIB)
200
179,7
150
133,1
124,9
106,3
100 99,1
98,1
81,0
50
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 T2 2018
Grèce Italie Portugal Belgique France Espagne Moyenne UE 28

Eurostat, 2018
An ne xe La Cour des comptes reproche au gouvernement sa gestion

3 de la dette post-gilets jaunes
[…] Pour la Cour des comptes, « l’évolution de Et si la réduction du déficit reprend à un rythme
la situation des finances publiques » en France modéré à partir de 2021, cela se fait « sans incor-
est « préoccupante ». L’institution a reproché ce porer de rattrapage des écarts accumulés aupa-
mardi 25 février au gouvernement son ambi- ravant. Cette trajectoire ne fait donc que décaler
tion « limitée » pour redresser les finances le redressement à accomplir. »
publiques, notamment depuis les mesures déci- Par ailleurs, la Cour s’interroge sur la « crédi-
dées face au mouvement des gilets jaunes. bilité » de la trajectoire annoncée par l’exécutif
« Le redressement des finances publiques, déjà alors qu’il a déjà prévu de poursuivre les baisses
très graduel au cours des dernières années, est d’impôts, que ce soit l’impôt sur les sociétés ou
aujourd’hui quasiment à l’arrêt », note dans la taxe d’habitation, sans « aucune mesure […]
son rapport annuel l’institution financière, qui identifiée » de maîtrise des dépenses, comme
appelle l’exécutif à prévoir « une réduction du l’abandon des objectifs de réduction d’effectifs
déficit structurel ambitieuse, cohérente avec les dans la fonction publique.
règles européennes, et ne repoussant pas […] « En 2020, des risques existent sur la tenue des
l’essentiel des efforts à accomplir ». [...] objectifs », prévient encore la Cour. La pro-
Le gouvernement a prévu pour 2020 de ramener gression des dépenses publiques pourrait être
le déficit public à 2,2 % du produit intérieur brut supérieure aux prévisions, car sujette à des
(PIB) contre 3,1 % l’an dernier, puis d’atteindre « éléments échappant au contrôle direct du gou-
1,5 % en 2022. Mais, pointe la Cour, la baisse pré- vernement », comme l’évolution des taux d’inté-
vue entre 2019 et 2020 reflète « essentiellement rêt. Et le gouvernement pourrait avoir surestimé
le contrecoup technique de la transformation du les économies générées par la réforme de
CICE » (le Crédit d’impôt pour la compétitivité l’assurance-chômage. […]
et l’emploi remplacé par des baisses de charges Outre le déficit, la dette publique est en hausse
pérennes) et non des efforts supplémentaires en 2019 à 98,8 % du PIB, avant une relative sta-
d’économies ou de maîtrise des dépenses. bilisation attendue cette année à 98,7 %.
AFP, 25.02.2020
40
50 I Chapitre 3
3 Les politiques économiques de l’État
1. Après avoir défini les termes de « dette publique » et de « déficit public », interprétez l’évolution
de ces deux indicateurs en France.
La dette publique peut se définir comme l’ensemble des engagements financiers appelés emprunts réalisés
par un État, une collectivité ou des organismes publics.
Le déficit public représente l’instant où les recettes de l’État et de ses organismes sont inférieures aux
dépenses.
Selon l’Insee en France en 2001, le déficit budgétaire était de moins de 2 % du PIB annuel. Il atteint son maxi-
mum en 2009 avec 7 % du PIB pour finalement redescendre à 2,5 % du PIB en 2018.
En 2001, la dette publique s’élevait à 57 % du PIB. On remarque une très nette évolution lors de la crise éco-
nomique de 2009 avec un taux de 83 % du PIB. En 2018, la dette publique représente pratiquement 100 % du
PIB.
De 2001 à 2009, les courbes de la dette publique et du déficit public suivent la même évolution. En revanche,
dès 2009, la courbe de la dette publique croît fortement et passe de 82 % à 98 % du PIB en 2018 alors que la
courbe du déficit public décroît et passe de 7,5 % à 2,5 %.
Pour financer son déficit, l’État emprunte et alimente donc la dette.
2. Comparez la situation française à celle des autres États européens.
Le graphique des États européens les plus endettés établi par Eurostat en 2018 représente l’évolution de la
dette publique des pays les plus endettés en % du PIB de 2008 à 2018. Nous observons une hausse globale de
la dette publique de l’ensemble des pays de 2008 à 2011. En 2011, même si la dette a commencé à stagner de
manière globale, la dette publique de la France est supérieure à la dette publique moyenne de l’Europe (81 %
du PIB).
3. Identifiez le type de politique et les instruments mis en œuvre par le gouvernement français.
Début 2020 (avant la crise du Coronavirus), le gouvernement français a mis en place une politique budgétaire
de relance. Il souhaite limiter les prélèvements obligatoires avec des baisses de charges pérennes (impôts sur
les sociétés, taxes d’habitation…) sans réellement mener des efforts d’économies ou de maîtrise des dépenses.
Le gouvernement français compte redresser les finances publiques en réalisant des économies sur l’assu-
rance-chômage.
La réduction de la dette publique peut-elle contribuer à la relance de l’économie ?
I. La dette publique ne peut pas contribuer à la relance de l’économie
Il faut réduire la dette publique car si elle est trop élevée, elle conduit à une plus forte imposition. Elle pénalise
ainsi la productivité et l’innovation.
Une dette publique trop élevée conduit à payer davantage de charges d’intérêts. L’investissement public est
également diminué.
Une partie de l’épargne des ménages et des entreprises est utilisée pour financer la dette publique, ce qui
réduit également l’investissement.
II. La dette contribue à la relance de l’économie
L’État peut s’endetter pour investir et mener une politique de relance qui à terme augmentera la croissance.
L’État peut aussi diminuer les impôts ou augmenter ses dépenses.
La dette va permettre d’accroître la production et d’augmenter les revenus des ménages et des entreprises.
La hausse des impôts qui sera perçue par l’État sera alors utilisée pour rembourser la dette.
Chapitre 3 I 51
Les politiques économiques sont-elles efficaces ?

••Politique économique : ensemble des décisions prises par les pouvoirs publics en vue d’atteindre des
objectifs économiques, en mobilisant divers instruments règlementaires, monétaires ou budgétaires.
••Politique conjoncturelle : politique à court terme qui agit sur la situation économique à un instant donné.
••Politique structurelle : politique économique à moyen et long termes qui vise à transformer les structures
de l’économie afin de créer les conditions d’une croissance durable et de favoriser la compétitivité.
••Les fluctuations et les cycles économiques (expansion, récession, dépression, crise)
••La politique contracyclique
••La politique budgétaire et la politique monétaire
••Les politiques de la concurrence
••La politique monétaire européenne
••Les politiques budgétaires de relance ou de stabilisation
••Les critères européens des déficits publics
--au niveau temporel : le xxe siècle s’accompagne de politiques économiques de plus en plus importantes
particulièrement inspirées par la logique keynésienne ;
--au niveau contextuel : les différents contextes de crise (crise de 1929, crise des subprimes, crise sanitaire
du Covid-19…) ont mis en lumière l’importance des politiques économiques pour contribuer au rétablisse-
ment des grands équilibres ;
--au niveau géographique : on peut distinguer des pays qui donnent aux politiques économiques une visée
plus structurelle (États-Unis, Grande-Bretagne…) et des pays qui s’appuient sur des politiques conjoncturelles
pour faire face aux situations de déséquilibres économiques et sociaux (France, Allemagne…) ;
--au niveau théorique : on note une opposition entre les approches libérales qui mettent en avant les poli-
tiques structurelles comme garantes d’une compétitivité à long terme, et les approches keynésiennes qui
insistent sur la nécessité de la mise en œuvre de politiques conjoncturelles pour éviter les déséquilibres
durables des économies.
Il s’agit de réfléchir à l’efficacité des politiques économiques. L’efficacité fait référence à la correspondance
entre les moyens engagés (souvent des dépenses) et les résultats obtenus. En bref, les politiques économiques
atteignent-elles leurs objectifs ?

1. A priori, les politiques économiques sont efficaces 2. Pourtant les politiques économiques ont des limites
A. Les enjeux des politiques économiques A. Les limites européennes et budgétaires
--Corriger les défaillances de marché. --Contraintes des critères européens du Pacte de stabilité et de croissance.
--Relancer l’activité économique en période de difficultés. --Contexte de fortes dettes publiques et de déficits budgétaires importants.
--Améliorer la compétitivité des économies et des entreprises. → Difficulté des politiques européennes.
--Promouvoir le développement durable. B. Les limites de la coordination
B. Les outils des politiques économiques --Problème des niveaux d’intervention : national, européen, international.
--Les politiques conjoncturelles face aux fluctuations de l’économie et cycles éco- --Problème de coordination entre les politiques économiques : exemple des poli-
nomiques : politiques de l’offre, de la demande, politique contracyclique, politiques tiques budgétaires européennes décentralisées et de la politique monétaire
monétaire et budgétaire. européenne.
--Les politiques structurelles pour créer les conditions d’une croissance durable et Problème de la gouvernance mondiale.
favoriser la compétitivité : politique de concurrence, économie de la connaissance, C. Les limites de la mondialisation
politique de recherche et d’innovation. --Poids de la contrainte extérieure.
C. Les orientations des politiques économiques --Limite de la libre-circulation des capitaux, etc.
--Les politiques de relance.
--Les politiques d’austérité.
52 I Chapitre 3
Autres structurations possibles :
1. Les outils et orientations des politiques économiques
2. Les enjeux des politiques économiques et leurs effets
Quels sont les enjeux des politiques économiques pour l’élève en tant qu’agent économique et pour ses projets futurs ?
--Les actions de l’État peuvent contribuer à garantir un cadre plus favorable pour l’agent économique : atteinte des grands équilibres permettant à l’agent de disposer de
plus de revenus (issus de la croissance), maîtrise des prix grâce à la lutte contre l’inflation, perspectives d’emplois plus importantes par la lutte contre le chômage, etc.
--Les politiques structurelles peuvent favoriser de nouvelles orientations industrielles, des formations et axes de recherche et développement (R&D) qui peuvent influen-
cer l’employabilité de l’élève, ses projets d’études et ses choix professionnels.
SYNTHÈSE ENRICHIE
Face au déséquilibre du système économique, l’État se doit d’intervenir sur son évolution afin d’en améliorer
les principaux indicateurs et d’atteindre certains objectifs ; c’est la régulation étatique. L’État construit pour
cela une politique économique.
La politique économique est donc l’ensemble des mesures prises par l’État pour atteindre les objectifs fixés :
croissance, emploi, stabilité des prix, etc.
I. Les politiques économiques à court terme
A. Les objectifs des politiques économiques

La politique économique est l’ensemble des moyens mis par l’État pour atteindre les objectifs fixés afin
d’améliorer la situation économique générale du pays, de maintenir la cohésion sociale, l’équilibre des mar-
chés.
Le « carré magique » de l’économiste britannique Nicholas Kaldor (1908-1986) en propose les quatre princi-
paux objectifs : la croissance, le plein emploi (taux de chômage le plus bas possible), l’équilibre extérieur de la
balance, la stabilité des prix (inflation). Ce carré est dit magique, car, selon Kaldor, il est impossible de réaliser
simultanément ces objectifs. En effet, il est improbable d’avoir en même temps un taux de chômage et un
taux d’inflation faibles, ces deux attributs étant négativement attribués, alors que la croissance et le chômage
sont positivement assimilés, tout comme l’inflation et l’équilibre budgétaire.
À long terme, la politique économique peut avoir une fonction de stabilisation pour revenir à une situation
d’équilibre et de croissance durables et peut permettre d’améliorer les relations sociales en réduisant les iné-
galités.
B. Les choix de politiques économiques

La politique conjoncturelle est l’ensemble des mesures de politique économique visant à agir sur l’économie
à court terme.
La régulation conjoncturelle de l’activité s’effectue au moyen de deux instruments principaux : la politique
budgétaire et la politique monétaire.
Le budget de l’État et le taux d’intérêt peuvent être combinés pour obtenir un taux de croissance écono-
mique soutenu et un faible taux d’inflation.
La politique budgétaire peut avoir deux axes principaux : une politique expansionniste qui désigne l’action
menée par l’État pour tenter de relancer l’économie par une croissance forte et le plein emploi (politique
menée aux États-Unis et en Europe en 2009), et une politique de rigueur qui désigne une politique dont l’ob-
jectif à court terme est de revenir à la stabilité des prix, de réduire les déficits publics et extérieurs et d’aug-
menter les impôts et/ou les cotisations sociales.
La politique monétaire doit contrôler la quantité de monnaie mise en circulation afin de favoriser la prospérité
économique et veiller sur la stabilité monétaire et financière. Si la politique monétaire est trop accommodante
(ou expansionniste), le danger est celui d’une inflation trop forte qui peut entraîner à terme une baisse de la
valeur de la monnaie. À l’inverse, elle ne doit pas être trop restrictive afin de ne pas favoriser la déflation qui
entraîne une baisse de la consommation. En revanche, la hausse doit être suffisante pour faciliter les transac-
tions entre agents économiques.
Chapitre 3 I 53
II. Les politiques économiques à long terme
La politique économique structurelle à long terme est une politique de moyen et long terme qui vise à trans-
former la structure de l’économie afin d’en accroître la croissance potentielle d’une économie nationale (poli-
tiques industrielle, de formation, de recherche et développement, d’aménagement du territoire, de régulation
des marchés, de création d’infrastructures publiques, politique sociale…).
A. La politique de la concurrence
La politique de la concurrence cherche à assurer les conditions d’une libre concurrence entre les entreprises
sur les marchés afin de protéger les intérêts des consommateurs. Lorsque sur les marchés il y a un nombre
limité d’offreurs (par rapport aux demandeurs), ils ont le pouvoir du marché, c’est-à-dire qu’ils peuvent impo-
ser leurs prix aux consommateurs pour s’en attribuer un surprofit (ou rente du monopoleur). Les consom-
mateurs sont donc perdants, d’où le rôle de la politique de la concurrence pour la défense du consommateur.
B. L’économie de la connaissance
Une des principales caractéristiques de la modernité est son aptitude à être réflexive, c’est-à-dire que la
société globale réfléchit sur elle-même et sur les communautés qui la composent.
La connaissance est un bien économique étrange avec des propriétés ambivalentes ; elle a un rendement
social élevé (production d’externalités bénéfiques à un nombre gigantesque de personnes) tout en posant les
problèmes d’allocation de ressources.
L’économie de la connaissance prend une ampleur stratégique dans les compétitions politiques, économiques,
sociales et gouvernementales internationales.
III. Les politiques économiques de l’État dans une perspective européenne
A. La nécessaire mise en place d’instruments communs dans les pays de la zone euro
L’objectif du pacte de stabilité de Dublin (décembre 1996) est d’obliger les États membres de la zone euro à
cibler l’équilibre de leurs finances publiques et de ne pas dépasser 3 % de déficit public par rapport au PIB.
Malheureusement, compte tenu des différences des politiques économiques et de leurs formes, l’adhésion
complète des pays de l’union de la zone euro n’a pu se faire : seulement 19 pays sur 28.
La Banque centrale européenne (BCE) est l’institution financière qui a pour rôle principal d’assurer la stabilité
du système financier de la zone monétaire européenne. Elle est, depuis le 1er janvier 1999, la seule responsable
de la politique monétaire de la zone euro, ce qui pose de nouvelles difficultés de gestion et de suprématie ter-
ritoriale dans la conception des politiques économiques.
Trop de différences apparaissent au cœur de l’union européenne, tant en matière de fiscalité ou d’échelles
de salaires que de politiques économiques : coût de la main-d’œuvre, dette publique, déficit public, taux de
chômage, PIB, etc.
B. La difficile coordination des politiques économiques des États membres de la zone euro
Il existe une importante hétérogénéité dans la situation économique au sein de l’ensemble des 19 pays qui
forment la zone euro. Harmoniser l’action publique au cœur de la zone euro dépourvue d’homogénéité est
en effet très problématique et se heurte à de graves problèmes comme taux de croissance et dettes publiques
différents, inflations inégales.
Par exemple, en matière de fiscalité, les taux d’imposition et les taxes, différents d’un pays à un autre. Cela a
pour effet créer une concurrence entre les pays et incite les entreprises à investir uniquement dans certains
pays de l’Union européenne. Le terme de « dumping fiscal » est alors employé et signifie que les États ont
recours à cette pratique afin d’attirer ces entreprises dans leur pays.
54 I Chapitre 3
4 Les politiques sociales
de l’État
3 minutes
pour découvrir
Réforme de l’assurance chômage :
qu’est-ce qui change ?
> Quelles sont les grandes mesures de l’assurance chômage ?

Durcissement de l’ouverture des droits ; changement du mode de calcul de l’indemnité (d’une base journalière à
une base mensuelle) ; système des droits rechargeables à l’assurance chômage (il faudra avoir validé beaucoup plus
d’heures) ; dégressivité des allocations pour les cadres ; système de bonus-malus pour diminuer les CDD très courts.
> Quels sont les objectifs de cette réforme ?

Limiter les recours aux CDD très courts, réduire la précarité de l’emploi, inciter à revenir dans l’emploi durable, corriger
les failles du système.
CAPACITÉS h Désigner les objectifs des politiques sociales et

de protection sociale hDistinguer la redistribution horizontale et
la redistribution verticale des ressources hÉnumérer et expliquer
Inégalités socio-économiques + redistribution horizontale
les principaux risques sociaux couverts par la protection sociale et redistribution verticale + protection sociale + logique
hÉnumérer les différents modes de financement des dépenses publiques d’assurance + logique d’assistance + impôts et cotisations
hCaractériser la progressivité des différents prélèvements obligatoires sociales + progressivité des prélèvements obligatoires

41
1 Les objectifs des politiques sociales
DOC 1 Le taux de pauvreté en France 1 Appréciez l’évolution de la pauvreté

en France sur la période 2003-2018.
%
Malgré un recul de la pauvreté en 2004,
15 2008, 2012, 2013 et 2016, on note une
14,7
14,3
augmentation du taux de pauvreté sur la
14,2
14 période (+ 1,7 point).
14 14 13,8
14 14,1
13,9
13,4
13,5
13,1
13
13 13,1
13
2 Précisez les enjeux des politiques
12,6
sociales face à cette évolution.
12 Les politiques sociales visent à lutter
04 06 08 10 12 14 16 18
20 20 20 20 20 20 20 20 contre la pauvreté et à corriger les
Le taux de pauvreté correspond à la proportion d’individus dont le niveau de vie est inférieur pour inégalités.
une année donnée à un seuil, dénommé seuil de pauvreté (exprimé en euros). Un individu est considé-
ré comme pauvre en France quand ses revenus mensuels sont inférieurs à 867 euros ou à 1 041 eu-
ros selon que l’on utilise le seuil à 50 % ou 60 % du niveau de vie médian (Insee, données 2017).
Données Insee
DOC 2 Les inégalités économiques et sociales en France
Revenus Éducation
En moyenne, les Français les 10 % les plus aisés Bonne nouvelle, la part de jeunes quittant
perçoivent des revenus 6,7 fois plus élevés le système scolaire avec un faible niveau d’éducation –
que les 10 % les plus pauvres, après impôts au maximum le brevet – a diminué de 11,3 % en 2007
et prestations sociales. à 8,9 % en 2017.
Travail
Le taux de chômage des non-diplômés (18,3 %) est 3,7 fois plus élevé que celui des titulaires
d’un diplôme du supérieur long. Les immigrés constituent une part de population vulnérable :
leur taux de chômage est de 16,3 %, soit deux fois plus que celui des personnes nées en France (8,6 %).
La politique de l’emploi se concentre sur l’évolution des compétences et sur les solidarités nationales.
Territoires
Logement
La France en souffrance est d’abord celle
800 000 personnes n’ont pas de domicile
des grandes agglomérations. Dans les grandes villes se
personnel et environ 11 000 dormiraient dans la rue,
concentrent la plus grande richesse ainsi que la plus grande
selon la Fondation Abbé-Pierre. Cela malgré la loi
pauvreté, notamment parce qu’elles ont quasiment toutes
de 2018 portant sur l’évolution du logement,
construit des logements sociaux pour les plus modestes,
de l’aménagement et du numérique (loi ELAN) qui visait
tout en abritant des populations riches.
notamment à construire plus, mieux et moins cher, et à faire
De nombreux investissements ont été mis en œuvre dans
évoluer le logement social.
le cadre de la politique d’aménagement du territoire.
© Foucher, d’après le rapport annuel 2019 de l’Observatoire des Inégalités françaises
3 Entourez les inégalités mentionnées dans le DOC 2.

4 Soulignez dans le DOC 2 les dispositifs de politique sociale qui ont permis de réduire ces inégalités.
42
56 I Chapitre 4
DOC 3 La politique sociale et les risques sociaux
Maladie/
Invalidité/Handicap
Vieillesse
(retraite, veuvage,
Chômage Risques sociaux :
perte d'autonomie)
événements pouvant survenir
à tout individu et provoquant pour
lui soit des dépenses importantes
soit une diminution sensible
de ses revenus habituels et
Précarité/ nécessitant donc une prise Famille (maternité,
Exclusion en charge collective. enfance, jeunesse)
© Foucher
5 À la suite d’une longue maladie, Yacine a perdu son emploi. Illustrez la notion de risque social à travers
sa situation.
Jérôme subit le risque « maladie invalidité » (dépenses importantes de frais de santé du fait de sa longue maladie),
ainsi que le risque « emploi » (diminution sensible de ses revenus liée à des arrêts de travail, puis situation de
chômage avec la perte définitive de son emploi).
6 Justifiez la légitimité d’une politique sociale de l’État pour l’ensemble des risques présentés.
Sa situation nécessite une prise en charge collective des risques subis afin qu’il conserve des moyens de subsistance et
qu’il ne tombe pas dans la pauvreté.
DOC 4 Redistribution horizontale ou verticale ?

L’État a […] la responsabilité de limiter [les] écarts taxes et cotisations sociales. […] La redistribution
en redistribuant les richesses. Il y a deux grandes horizontale couvre les risques sociaux quel que soit le
méthodes de redistribution : horizontale et verticale. niveau de revenus. Donc, même les gens aisés bénéfi-
[…] Le principe de la redistribution verticale est de cient de ce système. La redistribution horizontale fait
limiter les inégalités des revenus et donc de promou- qu’un groupe paie pour les services d’un autre groupe.
voir la justice sociale. La redistribution verticale se fait Par exemple, les bien portants paieront pour les
par des transferts monétaires ou en nature vers les malades ; les jeunes pour les vieux. En France, la redis-
ménages méritants. Elle est financée par des prélè- tribution horizontale prend la forme de la protection
vements obligatoires sur les revenus de certains indi- sociale [qui] se finance par des cotisations salariales.
vidus ou ménages, généralement les plus aisés de la
société. Ces prélèvements obligatoires sont des impôts, economiesolidaire.com, 28.04.2010
7 Distinguez les deux formes de redistribution.

• La redistribution verticale vise à limiter les inégalités de revenus et à promouvoir la justice sociale grâce à des
transferts vers les ménages méritants financés par des prélèvements obligatoires (impôts, taxes, cotisations sociales).
• La redistribution horizontale vise à couvrir les risques sociaux, quel que soit le niveau de revenu, grâce à la protection
sociale financée par les cotisations salariales.
8 Précisez si les situations ci-dessous relèvent d’une redistribution horizontale ou verticale.
Redistribution Justification
a. Les allocations familiales sont versées aux personnes Les allocations familiales
ayant au moins deux enfants de moins de 20 ans à charge.
Le montant des prestations dépend des ressources, verticale dépendent des ressources.
du nombre d’enfants à charge et de leur âge.
b. L’assurance maladie rembourse à 100 % les frais médicaux Risque social (famille, maternité) ;
en cas de grossesse, à partir du 1er jour jusqu’au 6e mois de
grossesse et jusqu’à 12 jours après la date d’accouchement, horizontale versements indépendants du
indépendamment des revenus de la patiente. niveau de revenu.
Chapitre 4 I 43
57
2 La mise en œuvre de la politique sociale
DOC 1 Les comptes de la protection sociale en France 1 Explicitez le solde de la

protection sociale en 2018.
Montant en milliards d’euros
Il mesure la différence entre le
15 montant des ressources et le
Montant des ressources montant des dépenses.
de la protection sociale en
10 2 Commentez la situation des
2018 : 798,3 milliards d’euros
comptes de la protection
Montant des dépenses sociale entre 2013 et 2018.
de la protection sociale en
5 2018 : 787,1 milliards d’euros Jusqu’en 2016, le solde de la
protection sociale est déficitaire, ce
qui traduit des dépenses supérieures
0
aux ressources pour la prise en
charge des risques sociaux. On
–5
note cependant une tendance à la
réduction du déficit sur cette même
– 10
2013 2014 2015 2016 2017 (sd) 2018 (p) période. Dès 2017, le solde devient
excédentaire (réduction des
(sd) : données semi-définitives ; (p) : données provisoires.
drees.solidarites-sante.gouv.fr dépenses et/ou augmentation des
ressources).
# vidéo
La protection sociale :
à quoi ça sert ? – 1,46 min
foucherconnect.fr/
DOC 2 La protection sociale 20tceco30 3 Surlignez dans le DOC 2 le but
de la protection sociale.
La protection sociale désigne tous les mécanismes de prévoyance collec-
tive, permettant aux individus de faire face aux conséquences financières 4 Soulignez les mécanismes et
des « risques sociaux ». entourez les logiques inhérentes
Elle repose sur plusieurs types de mécanismes : à la protection sociale.
• des prestations de services sociaux, qui désignent l’accès à des services, 5 Montrez que les logiques de
fournis à prix réduit ou gratuitement (crèches, hôpitaux) ;
la protection sociale sont
• des prestations sociales, versées directement aux ménages, qui peuvent
complémentaires.
être en espèces (pensions de retraite) ou en nature (remboursements de
soins de santé). Elles sont complémentaires pour
Elles peuvent répondre à trois logiques :
faire face aux difficultés des
− une logique d’assurance sociale, dont l’objectif est de prémunir contre
un risque de perte de revenus (chômage, maladie, vieillesse, accident du individus afin de leur éviter de
travail). Les prestations sociales sont financées par des cotisations assises
sur les salaires (comme dans une assurance privée), et sont donc réser- tomber dans la pauvreté. La logique
vées à ceux qui cotisent ; d’assurance sociale fonctionne grâce
− une logique d’assistance, qui a pour objectif d’instaurer une solidarité
entre les individus pour lutter contre les formes de pauvreté. La presta- à des cotisations préalables. Celle
tion assure alors un revenu minimum, qui ne couvre pas forcément un
risque spécifique. Il est versé sous condition de ressources, mais non de d’assistance prévoit des prestations
cotisations préalables (revenu de solidarité active – RSA, allocation adulte sous condition de ressources, mais
handicapé – AAH) ;
− une logique de protection universelle, qui a pour but de couvrir cer- non de cotisations préalables. Enfin
taines catégories de dépenses pour tous les individus. Les prestations sont
la logique de protection universelle
donc accordées sans conditions de cotisations ni de ressources, mais sont
les mêmes pour tous (prestations familiales). s’applique sans conditions de
Vie-publique.fr © DILA
cotisations ni de ressources.
44
58 I Chapitre 4
DOC 3 L’évolution des comptes de la Sécurité sociale
Solde du régime général et du fonds de solidarité vieillesse (FSV) en milliards d’euros
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019* 2020*
– 1,2
– 5,1 – 5,1
– 7,8 – 5,4
– 10,8
– 13,2
– 15,4 2019* 2020*
Maladie –3 –3
– 17,5 Accidents du travail + 1,1 + 1,4
Vieillesse – 2,1 – 2,7
– 20,9 Famille + 0,8 + 0,7
Régime général – 3,1 – 3,8
– 28 FSV – 2,3 – 1,4
Régime général + FSV – 5,4 – 5,1
* Prévisions
Notes : le régime général est le régime des administrations de la Sécurité sociale auquel est affiliée la majorité de
la population française.
Le FSV assure le financement des allocations du minimum vieillesse et d’autres avantages de la retraite.
Projet de loi de financement de la Sécurité sociale (PLFSS), 2020
6 Appréciez l’évolution des soldes de la Sécurité sociale sur la période 2010-2020.

On note globalement une réduction du déficit de la Sécurité sociale sur la période avec cependant une dégradation
du déficit prévisionnel en 2019 et 2020.
7 Surlignez les postes qui pèsent le plus sur le financement de la Sécurité sociale.
8 Proposez des causes explicatives de cette situation.
Le vieillissement de la population impacte ces deux postes : la population âgée a plus de problèmes de santé, le
nombre de retraités a augmenté, les générations en âge de travailler ne sont plus assez nombreuses et le chômage
est important, ce qui pénalise les recettes. L’augmentation de la durée de vie, les progrès médicaux, l’augmentation de
l’accès aux soins aggravent les coûts.
DOC 4
L’offre de services sociaux
La communauté urbaine de Dunkerque, un bassin des nouveaux utilisateurs du bus roulaient auparavant
d’habitat de 200 000 personnes, a institué la gratuité en voiture. Amélie confirme : « Depuis la gratuité, je ne
des transports en bus il y a un an. Résultat : le nombre la prends plus. C’était la misère pour se garer, et j’éco-
de passagers a progressé de 65 %. […] [La commu- nomise 20 euros de gazole par semaine. » […] « 10 % de
nauté urbaine] a pu se le permettre car la billetterie ces nouveaux utilisateurs ont vendu leur deuxième
ne représentait que 10 % du coût total des transports voiture », souligne Vergriete. « Ils en gardent juste une,
en commun, soit 4,5 millions d’euros. L’effort n’était pour l’élément de liberté. » Il ajoute : « Toute ma philo-
donc pas si grand. […] Sur les lignes les plus denses, sophie politique est basée là-dessus : si on ne récom-
des bus passent désormais toutes les dix minutes, des pense pas par une amélioration du pouvoir d’achat les
couloirs express leur sont réservés, avec passage auto- comportements vertueux sur le plan écologique, ça ne
matique au vert quand ils arrivent ; et le centre-ville marche pas. » […] L’autre enseignement fort de l’ex-
a été repensé, pour diminuer la place de la voiture. Le périence dunkerquoise est la croissance de la mobilité.
parvis de la gare est devenu piétonnier, avec un abri Un tiers des déplacements générés par le bus gratuit
sécurisé pour les vélos […]. n’existait pas auparavant, surtout chez les jeunes et les
En attendant la prochaine enquête sur les déplace- personnes âgées. […]
ments des ménages, l’étude menée par l’Observatoire
des villes du transport gratuit […] montre que la moitié Stéphanie Maurice (correspondante à Lille), Libération, 30.08.2019
9 Surlignez l’offre de services sociaux présentée dans le DOC 4.

10 Relevez les avantages de ce service pour l’ensemble des agents économiques.
La progression du nombre de passagers et de la mobilité, un service public plus fréquent et de meilleure qualité,
une réorganisation de la ville pour diminuer la place de la voiture, la réduction de l’utilisation de la voiture et
l’amélioration du pouvoir d’achat des utilisateurs, l’impact positif au niveau écologique.
Chapitre 4 I 45
59
3 L’efficacité des politiques sociales
DOC 1 Le financement de la protection sociale 1 Classez par ordre décroissant les

différents moyens de financement
Autres produits Transferts
6,3 3,7 de la protection sociale.
1 : Cotisations sociales
Taxes et impôts 2 : CSG
86,1 3 : Taxes et impôts
4 : Autres produits
5 : Transferts
6 : Produits financiers
Produits 2 Commentez vos résultats.
financiers
0,1 Cotisations La protection sociale est
sociales
213,2 majoritairement financée par les
cotisations sociales et la CSG.
CSG
102
Extrait du rapport pour avis n° 103 (2019-2020) de M. Alain Joyandet,

fait au nom de la commission des finances, sur le projet de loi de financement
de la Sécurité sociale pour 2020, déposé le 5 novembre 2019.
DOC 2 Les cotisations et contributions sociales

La protection sociale du travailleur salarié est financée Il existe d’autres cotisations qui sont uniquement à la
par des cotisations et contributions qui sont calculées charge de l’employeur : les cotisations d’allocations
à partir du salaire brut. Certains de ces prélèvements familiales ; la contribution solidarité autonomie (CSA);
sont à la fois à la charge du salarié (part salariale) et de les cotisations d’accidents du travail ; le versement au
l’employeur (part patronale). Fonds national d’aide au logement (Fnal) ; la cotisation
Il s’agit notamment des : cotisations de Sécurité sociale AGS ; le forfait social ; le versement transport […].
qui couvrent l’assurance maladie, maternité, invalidité, Des prélèvements fiscaux destinés au financement de
décès et l’assurance vieillesse de base […] ; contribu- la Sécurité sociale sont supportés uniquement par le
tions d’assurance chômage qui financent les prestations salarié : la contribution sociale généralisée (CSG) et
chômage […] ; cotisations de retraite complémentaire la contribution au remboursement de la dette sociale
obligatoire, qui sont reversées aux caisses [de retraite] ; (CRDS).
cotisation Apec (pour les cadres uniquement). Une fois
ces sommes déduites, le salarié perçoit le salaire net.
© LA DILA/Service public
[…]
3 Classez les différents types de financement de la protection sociale en fonction des prises en charge.
Parts patronale Sécurité sociale, contribution assurance chômage, retraite complémentaire obligatoire,
et salariale
Apec (cadres)
Part patronale Allocations familiales, CSA, accidents du travail, Fnal, AGS, forfait social, versement transport
Part salariale CSG, CRDS
46
60 I Chapitre 4
DOC 3
Les impôts proportionnels et progressifs
Barème impôt sur les revenus 2020
Le taux des impôts proportionnels reste le même quelle que soit
la valeur de la base d’imposition ; autrement dit, l’impôt de tous Tranche de revenu Taux
les contribuables est calculé au même taux. On peut citer par imposable d’imposition
exemple la TVA, l’impôt sur les sociétés, etc.
➡
De 0 € à 10 064 € 0%
Le taux des impôts progressifs augmente par tranches au fur
et à mesure que la valeur de la base d’imposition augmente ; De 10 064 € à 25 659 € 11 %
autrement dit, plus celle-ci augmente, plus les tranches les plus De 25 659 € à 73 369 € 30 %
élevées seront lourdement taxées. Le barème de l’impôt sur le De 73 369 € à 157 806 € 41 %
revenu est progressif. Cela signifie que votre revenu imposable
Au-dessus de 157 806 € 45 %
est réparti dans les différentes tranches, chacune ayant un taux
d’imposition différent.
© Foucher
# vidéo
Comment calcule-t-on l’impôt
sur le revenu ? - 3,05 min
foucherconnect.fr/
20tceco31
4 Distinguez « impôts proportionnels » et « impôts progressifs ».
Le taux des impôts proportionnels reste le même, quelle que soit la valeur de base d’imposition. Le taux des impôts
progressifs quant à lui augmente au fur et à mesure que la valeur de base d’imposition augmente.
5 Calculez l’impôt de Sylvie, cadre célibataire, qui dispose de 42 000 euros de revenus pour 2020. Attention ! Vous
devez découper les 42 000 euros en tranches et appliquer un taux différent à chaque tranche.
42 000/1 part = 42 000 €.
Par application du barème : jusqu’à 10 064 € : 0 % ; de 10 064 € à 25 659 € = 15 595 € à 11 % soit 1 715,45 € ; de
25 659 € à 42 000 € = 16 341 € à 30 % soit 4 902,30 €.
Total de l’impôt : 6 617,75 €.
DOC 4 Le manque d’efficacité de nos dépenses sociales

[…] La vraie question est celle de l’efficacité de ces Les dépenses sociales sont peut-être d’un même mon-
dépenses. Les résultats positifs sont tangibles en tant. Elles ne sont pas de même nature, ni animées de
France, d’un strict point de vue social : les inégalités, la même philosophie. Autre point noir, c’est notre sys-
et notamment les phénomènes de concentration de tème éducatif, sous-doté humainement au niveau du
richesse sont relativement bien contenus. La France primaire […]. Ces années d’apprentissage, sont, on le
est un des pays où le pouvoir d’achat des retraités est sait, décisives sur la suite du parcours […]. Moins en
le mieux préservé par rapport aux actifs, et où les phé- termes de niveau moyen, finalement comparables à
nomènes de pauvreté sont les plus faibles. Le chômage ceux de beaucoup des grandes économies. Mais sur-
est certes plus élevé qu’ailleurs, mais, en contrepar- tout en termes de reproduction des inégalités. Dernier
tie, la France a moins développé les emplois de bas point noir enfin, la santé. Le système fonctionne globa-
salaires, etc. Mais il y a aussi nos grandes zones de dys- lement. Mais la saturation des urgences est le révéla-
fonctionnement social. […]. Parmi elles, il y a d’abord teur de la mauvaise allocation des moyens. Le système
la trappe que constitue le chômage en France. Qui sou- ne coûte pas beaucoup plus cher qu’ailleurs, mais
ligne l’inefficacité des dispositifs d’accompagnement, entre les déserts médicaux, le report de la dépendance
de prospection des emplois, de formation et de recon- sur l’hôpital, les numerus clausus mal calibrés par le
version. […] Pour prendre la mesure de l’importance passé, il est clair que le défi dépasse de beaucoup le
de l’accompagnement humain des assurés sociaux simple enjeu comptable. Ce défi, on le voit, est d’abord
dans le nord de l’Europe, il suffit de regarder la part organisationnel.
des rémunérations dédiées à la protection sociale. Elle Olivier Passet, La Tribune, 09.05.2018
oscille entre 3 et 5 % du PIB contre 1,3 % en France.
6 Appréciez l’efficacité des dépenses sociales.

– Des résultats positifs tangibles d’un point de vue social : inégalités contenues ; pouvoir d’achat des retraités mieux
préservé par rapport aux actifs ; phénomènes de pauvreté les plus faibles ; chômage plus élevé qu’ailleurs, mais moins
d’emplois de bas salaires.
– Mais des dysfonctionnements au niveau social : chômage (inefficacité des dispositifs mis en place) ; faible part des
rémunérations dédiées à la protection sociale dans le PIB et faibles dépenses sociales ; système éducatif sous-doté
humainement et reproducteur d’inégalités ; problèmes du système de santé (mauvaise allocation des moyens).
Chapitre 4 I 47
61
Synthèse
4. Les politiques sociales de l’État
3 minutes
pour comprendre
1 Les objectifs des politiques sociales
Politiques sociales
Réduire la pauvreté et les inégalités Protéger les individus contre

socio-économiques les risques sociaux
Redistribution verticale Redistribution horizontale
Prélèvements obligatoires Cotisations salariales
2 La mise en œuvre de la politique sociale
Politique sociale
Protection sociale Fiscalité

• Logique d’assistance • Redistribution verticale
• Logique d’assurance des ressources
Prestations sociales
Offre de services sociaux
3 L’efficacité des politiques sociales

Problèmes de financement
Politiques sociales
Problèmes d’efficacité
quant aux objectifs
Financées par :
• cotisations sociales
• impôts proportionnels et progressifs
Mots-clés
Prélèvements obligatoires : ensemble des cotisations, impôts Redistribution : prélèvements par l’État des cotisations sur
et taxes prélevés par l’État et qui constituent ses ressources. les revenus de certains ménages pour les reverser à d’autres
Protection sociale : système de prestations versées aux ménages.
ménages pour faire face à la survenance d’un risque social. Risque social : événement de la vie qui peut déséquilibrer le
budget d’un ménage (maladie, chômage, invalidité, vieillesse…).
48
62 I Chapitre 4
Entraînez-vous !
1 TESTEZ-VOUS !
Cochez la ou les bonnes réponses.
1. La politique sociale permet de : 3. La protection sociale :
a. ❑
✗ lutter contre l’inflation. a. ❑
✗ est un des volets de la politique sociale.
b. ❑
✗ réduire la pauvreté et les inégalités socio- b. ❑
✗ s’effectue par le versement de prestations
économiques. sociales.
c. ❑ lutter contre les pratiques anticoncurrentielles. c. ❑
✗ s’effectue par l’offre de services sociaux.
d. ❑
✗ protéger les individus contre les risques sociaux. d. ❑ permet de réaliser une redistribution verticale
des ressources.
2. La redistribution verticale :
a. ❑ correspond à la protection des individus contre 4. La protection sociale est financée :
les risques sociaux. a. ❑ par les prêts accordés par des banques.
b. ❑
✗ vise à la réduction des inégalités socio- b. ❑
✗ par les cotisations sociales.
économiques. c. ❑
✗ par les impôts et les taxes.
c. ❑
✗ est financée par des prélèvements obligatoires. d. ❑ par les actions des entreprises.
d. ❑ est financée par les cotisations salariales.
Exercice 1
Alors qu’il se rendait au Pôle Emploi pour rencontrer son conseiller, M. Manvussa a été victime d’une chute
et s’est blessé au bras. Hospitalisé, il s’inquiète pour le futur de sa famille, dans la mesure où il n’est pas pré-
sent à la maison pour s’occuper de ses quatre enfants et de sa femme Nathalie, enceinte de cinq mois et qui
travaille beaucoup.
1 Identifiez les risques sociaux mentionnés dans cette situation.

• Emploi • Assurance chômage
• Maladie invalidité • Famille maternité
2 Précisez à quelle forme de redistribution ils font référence.
Ils font référence à la redistribution horizontale qui couvre les risques sociaux grâce à la protection sociale.
Exercice 2
Pour chacune des propositions ci-après, indiquez s’il s’agit d’une logique d’assurance, d’une logique
d’assistance ou d’une logique de protection universelle.
Proposition Logique
a. Elle s’applique sans conditions de ressources ou de cotisations. Protection universelle
b. Elle s’applique sous conditions de ressources mais sans cotisations préalables. Assistance
c. Elle permet de faire face aux risques sociaux pour tous les individus. Protection universelle
d. Elle instaure une solidarité. Assistance
e. Elle prémunit contre les risques de pertes de revenus. Assurance

f. Elle implique des cotisations préalables. Assurance
Chapitre 4 I 49
63
Entraînez-vous !
Exercice 3
Jérôme est gérant d’une société de travaux publics. Cette année, il a perçu 36 000 euros de salaire net en tant
que gérant salarié – salaire pour lequel il paie un impôt sur le revenu mensuel. Propriétaire d’une maison en
ville, il paie une taxe foncière de 850 euros par an. Dans son activité et dans sa vie privée, il subit par ailleurs
le poids de la TVA et de la récente augmentation de la taxe intérieure de consommation sur les produits éner-
gétiques (TICPE) qui a pénalisé le prix des carburants. À la suite du décès de ses parents, il a dû s’acquitter
de 22 000 euros de droits de succession pour bénéficier de son héritage.
1 Identifiez les différents impôts et taxes supportés par Jérôme, puis précisez s’il s’agit de prélèvements
progressifs ou proportionnels.
• Impôt sur le revenu ; c’est un prélèvement progressif.
• Taxe foncière, TVA, TICPE, droits de succession ; ce sont des prélèvements proportionnels.
2 Discutez l’efficacité de ces différents prélèvements.
À ses débuts, l’impôt proportionnel était considéré comme l’impôt le plus juste, car il permettait de frapper d’une
manière égalitaire les contribuables. Cependant, il faut noter que les contribuables aux revenus les plus pauvres
ne réalisent pas le même sacrifice fiscal. Les impôts progressifs semblent plus réducteurs d’inégalités puisqu’ils
tiennent compte de la situation du contribuable, même s’ils représentent une faible part des recettes fiscales.
Exercice 4
Doc La réforme des retraites
Le 24 janvier 2020, le projet de réforme des retraites a été présenté
en Conseil des ministres, à la suite des annonces du Premier ministre
Édouard Philippe qui avait dévoilé les grandes
lignes du projet en décembre.
# vidéo
La réforme des retraites - 2,33 min
foucherconnect.fr/
20tceco33
1 Relevez les principales mesures de la réforme des retraites.
• Disparition progressive des 42 régimes de retraite : système universel.
• Nouveau mode de calcul des droits à la retraite basé sur un nombre de points acquis tout au long de la carrière.
• Valeur du point indexé sur le niveau des salaires.
2 Précisez quand ces nouvelles règles devraient entrer en vigueur et pour quelles personnes.
À partir de 2025 pour les personnes nées à partir de 1975.
Les personnes nées à partir de 2004 seront pleinement concernées par le système universel.
3 Distinguez les différents « âges » de départ à la retraite.
• Âge légal de 62 ans.
• Âge pivot à 64 ans en 2027 pour inciter les personnes à travailler plus longtemps (système de bonus-malus).
• Âge d’équilibre en 2037 (futurs retraités nés à partir du 1er janvier 1975).
• Départ 2 ans plus tôt pour les métiers pénibles.
4 Expliquez, à partir de vos connaissances et de vos recherches éventuelles, les raisons de cette réforme
des retraites.
• Problème de financement des caisses de retraites.
• Problème d’inégalités entre les différents régimes de retraites.
• Volonté d’assurer une pension minimum garantie de 1 000 euros.
50
64 I Chapitre 4
pour convaincre
GRAND
ORAL
Doit-on encore mener des politiques sociales ?
Les politiques sociales en Europe

Qu es ti on s
1 Après avoir défini la notion de « politique sociale », appréciez la place de la France en matière
de dépenses sociales et de recettes fiscales pour apprécier la politique sociale menée en France
par rapport aux politiques menées dans les autres pays européens.
2 Présentez les objectifs des politiques sociales européennes.
3 Relevez les moyens et méthodes des politiques sociales mises en œuvre dans le cadre européen.
Explicitez leurs buts.
Les politiques sociales sont-elles efficaces ?
An ne xe
1 Les dépenses sociales en Europe en 2018
(% du PIB)
30 31,2
25 27,9
23,7
20 21,1
20,1
18,4
15
14,4
10
5
0
Irlande Estonie OCDE total Pologne Espagne Italie France
Données OCDE
An ne xe
2 Les recettes fiscales en Europe en 2018
(% du PIB)
45 46,1
40 42,1
35
34,3 34,4 35,0
30 33,2
25
20 22,3
15
10
5
0
Irlande Estonie OCDE total Espagne Pologne Italie France
Données OCDE
Chapitre 4 I 6551
Vers le BAC
An ne xe
3 La stratégie Europe 2020

La stratégie Europe 2020 pour une croissance collaboration avec le comité de la protection
intelligente, durable et inclusive fixe des objec- sociale, de fournir un cadre pour l’élaboration
tifs visant à sortir au moins 20 millions de per- de stratégies nationales de protection sociale
sonnes de la pauvreté et de l’exclusion sociale et et d’investissements sociaux, ainsi que pour la
à porter à 75 % le taux d’emploi de la population coordination des politiques entre les pays de
âgée de 20 à 64 ans. Les initiatives phare de la l’UE dans les domaines suivants : pauvreté et
stratégie Europe 2020, y compris la plateforme exclusion sociale, soins de santé, soins de longue
européenne contre la pauvreté et l’exclusion durée, retraites, accès à la protection sociale. […]
sociale et la stratégie pour des compétences Les « investissements sociaux » consistent à
nouvelles et des emplois, soutiennent les efforts investir dans les personnes en adoptant des
réalisés pour atteindre ces objectifs. Dans le mesures pour renforcer leurs compétences et
cadre de son train de mesures sur les inves- leurs capacités et leur permettre de participer
tissements sociaux, la Commission fournit des pleinement au monde du travail et à la société.
conseils aux États membres pour qu’ils réo- Les domaines prioritaires sont l’éducation, des
rientent leurs politiques en vue de moderniser services de garde d’enfants de qualité, les soins
leurs systèmes sociaux et de favoriser les inves- de santé, la formation, l’aide à la recherche
tissements sociaux tout au long de la vie. d’emploi et la réinsertion. […]
Ces mesures viennent compléter : ec.europa.eu
• le « paquet emploi », qui définit la marche à
suivre vers une reprise génératrice d’emplois ;
• le livre blanc sur les retraites, qui expose une
stratégie pour des retraites adéquates, viables
et sûres ;
• le « paquet emploi des jeunes », qui
porte spécifiquement sur la situation
des jeunes. […]
Les principaux cadres politiques
de la protection sociale dans l’UE
sont la stratégie Europe 2020 et la
méthode ouverte de coordination
pour la protection et l’inclusion
sociales (MOC sociale), qui vise à
promouvoir la cohésion sociale et
l’égalité grâce à des systèmes de pro-
tection sociale et des politiques d’in-
clusion sociale adéquats, accessibles
et financièrement viables. La MOC
sociale permet à l’Union européenne, en
An ne xe
4 En Europe, la lutte contre la pauvreté perd du terrain

[…] Le modèle social européen bat de l’aile. Ces l’impact des prestations sociales sur la pau-
dernières années, les transferts sociaux accor- vreté a nettement moins baissé (1,8 point de
dés par les différents États membres de l’Union moins entre 2010 et 2017), et cette diminution se
européenne (UE) ont eu un impact de plus en concentre sur les années 2010 et 2011. Depuis
plus faible sur la réduction de la pauvreté, selon 2012, cet indicateur est d’ailleurs reparti à la
les données récemment publiées par Eurostat. hausse. En Allemagne, la baisse est plus linéaire
Alors que les prestations sociales permettaient (– 2,3 points). Même dans les pays nordiques,
de réduire la part de personnes pauvres dans comme la Suède ou le Danemark, pourtant
l’UE de 36,8 % en 2010, cet effet est descendu réputés pour leur modèle social protecteur, la
à 32,4 % en 2017. Au Portugal et aux Pays-Bas, baisse est manifeste, à l’exception notable de la
cette baisse est assez spectaculaire (respecti- Finlande. […]
vement – 9,7 points et – 11,5 points). En France, Astrid Gruyelle, Alternatives Économiques, 20.11.2018
52
66 I Chapitre 4
4 Les politiques sociales de l’État
1. Après avoir défini la notion de « politique sociale », appréciez la place de la France en matière
de dépenses sociales et de recettes fiscales pour apprécier la politique sociale menée en France par
rapport aux politiques menées dans les autres pays européens.
La politique sociale permet de réduire la pauvreté et les inégalités socio-économiques (redistribution verticale)
et de protéger les individus contre les risques sociaux (redistribution horizontale).
Avec 31,2 % du PIB pour ses dépenses sociales et 46,1 % du PIB pour ses recettes fiscales, la France est le
pays européen qui accorde la plus grosse part de son PIB à la politique sociale.
2. Présentez les objectifs des politiques sociales européennes.
Les objectifs visent à sortir au moins 20 millions de personnes de la pauvreté et de l’exclusion sociale et à
porter à 75 % le taux d’emploi de la population âgée de 20 à 64 ans.
3. Relevez les moyens et méthodes des politiques sociales mises en œuvre dans le cadre européen.
Explicitez leurs buts.
Dans le cadre de la stratégie Europe 2020, on distingue différents moyens :
--la plateforme européenne contre la pauvreté et l’exclusion sociale ;
--la stratégie pour des compétences nouvelles et des emplois ;
--le « paquet emploi » ;
--le livre blanc sur les retraites ;
--le « paquet emploi des jeunes », qui porte spécifiquement sur la situation des jeunes ;
--les fonds européens (exemple : FSE qui représente 80 milliards d’euros).
Les méthodes : méthode ouverte de coordination pour la protection et l’inclusion sociales (MOC sociale).
Leurs buts sont de favoriser la cohésion sociale et l’égalité grâce à des systèmes de protection sociale et des
politiques d’inclusion sociale adéquats, accessibles, financièrement viables et coordonnées au niveau euro-
péen, particulièrement dans les domaines suivants : pauvreté et exclusion sociale, soins de santé, soins de
longue durée, retraites, accès à la protection sociale.
Les politiques sociales sont-elles efficaces ?
Le contexte de crise lié au Covid-19 met en lumière les enjeux des mesures mises en place par les autorités,
particulièrement celles déclinées dans le cadre des politiques sociales.
Les politiques sociales visent à lutter contre la pauvreté et à corriger les inégalités. Elles permettent de faire
face aux principaux risques sociaux : maladie, maladies professionnelles, vieillesse, famille, emploi, logement,
pauvreté, handicap, maladie.
Mais les politiques sociales sont-elles efficaces ?
Elles présentent certains succès qui les rendent légitimes. Cependant, elles rencontrent certaines limites qui
remettent en cause leur efficacité.
I. Les succès des politiques sociales
A. Des résultats positifs au niveau social
--Inégalités contenues ;
--Pouvoir d’achat des retraités mieux préservé par rapport aux actifs ;
--Pauvreté plus faible ;
--Employabilité garantie ;
--Soins médicaux de qualité, etc.
B. Des résultats positifs au niveau économique
Logique keynésienne : les politiques sociales contribuent à la croissance, car elles participent au soutien de la
demande des agents via les transferts sociaux, à l’investissement des entreprises, moteurs de croissance.
Chapitre 4 I 67
II. Les limites des politiques sociales
A. Une remise en cause sur la légitimité des politiques sociales
--Remise en cause théorique : le courant libéral met en cause l’efficacité des politiques sociales qui inciteraient
les agents à l’inactivité ;
--Remise en cause empirique : persistance du chômage, persistance des inégalités (hommes-femmes, de salaire
minimum, d’accès à l’éducation, d’accès aux soins…) et de la pauvreté, etc.
B. Les limites financières des politiques sociales
--Pression sur le coût du travail et la compétitivité mondiale à cause du niveau très élevé des prélèvements
obligatoires ;
--Pression sur l’endettement de l’État et problème de financement de la protection sociale.
Doit-on encore mener des politiques sociales ?

••Politiques sociales : c’est l’ensemble des mesures prises par les pouvoirs publics pour assurer les droits
sociaux des citoyens. Elles ont pour but d’améliorer les conditions de vie des individus.
••Les inégalités socio-économiques
••La redistribution horizontale et la redistribution verticale
••La protection sociale
••La logique d’assurance
••La logique d’assistance
••Les impôts et les cotisations sociales
••La progressivité des prélèvements obligatoires
--au niveau temporel : le xxe siècle s’accompagne de politiques sociales de plus en plus importantes particu-
lièrement impulsées par la logique keynésienne ;
--au niveau contextuel : les difficultés économiques impactent les équilibres sociaux et ont mis en lumière
l’importance des politiques sociales pour contribuer à la lutte contre la pauvreté et à la protection des indivi-
dus soumis à des risques croissants (vieillissement de la population, problèmes d’emploi…) ;
--au niveau géographique : on peut distinguer les pays qui donnent aux politiques sociales un rôle moins
marqué (États-Unis, Grande-Bretagne…) et les pays qui s’appuient sur des politiques sociales fortes pour faire
face aux situations de déséquilibres sociaux (France, Allemagne…) ;
--au niveau théorique : en Europe, on peut distinguer deux conceptions associées aux politiques sociales : le
modèle « bismarckien », conçu en Allemagne à la fin du xixe siècle par le chancelier Otto von Bismarck, et le
modèle « beveridgien », conçu en Angleterre par l’économiste et homme politique William Beveridge à la fin
de la Seconde Guerre mondiale.
=> Le premier système : la logique de contribution fonde le régime. À la manière d’une assurance, les salariés
cotisent pour acquérir des droits.
=> Le second modèle : il repose sur trois grands principes : unité, universalité, uniformité. C’est l’apparte-
nance à la communauté nationale qui fonde le droit à une indemnisation du chômage, sans rapport avec les
emplois exercés.
Le régime bismarckien vise le maintien du niveau de vie des personnes privées d’emploi, le modèle anglais
garantit une protection égalitaire de base pour lutter contre la pauvreté.
Il s’agit de réfléchir à la nécessité des politiques sociales. Est-il encore nécessaire de mener des politiques
sociales ? Le « encore » positionne le sujet dans le contexte actuel. En bref, le sujet amène à s’interroger sur
l’efficacité des politiques sociales aujourd’hui.
68 I Chapitre 4
1. A priori, il est encore nécessaire de mener des politiques sociales 2. Mais les politiques sociales rencontrent des limites qui remettent en
A. Un contexte qui nécessite la mise en œuvre de politique sociale cause leur efficacité
--Contexte de hausse de la pauvreté. A. Les limites financières des politiques sociales
--Contexte d’accroissement des inégalités. --Financement majoritairement par les cotisations sociales et patronales et par l’im-
--Contexte de déséquilibres (chômage, vieillissement de la population, besoins médi- pôt et les taxes (effet différencié des types d’impôt).
caux croissants…) qui nécessitent de plus en plus la mise en œuvre de politique --Pression sur le coût du travail et la compétitivité mondiale à cause du niveau très
sociale. élevé des prélèvements obligatoires.
B. Des objectifs des politiques sociales à leur mise en œuvre --Pression sur l’endettement de l’État et problème de financement de la protection
→ Objectifs : sociale.
--Réduire la pauvreté et les inégalités sociales : redistribution verticale par des B. Une efficacité des politiques sociales remise en cause
transferts monétaires ou en nature vers les ménages et financée par les prélève- --Remise en cause théorique : le courant libéral met en cause l’efficacité des poli-
ments obligatoires. tiques sociales qui inciteraient les agents à l’inactivité.
--Protéger les individus contre les risques sociaux : redistribution horizontale ; --Remise en cause empirique : persistance du chômage ; persistance des inégalités
notion de risque social et de prise en charge collective. (hommes-femmes, de salaire minimum, d’accès à l’éducation, d’accès aux soins…)
--Soutenir l’activité économique : logique keynésienne de soutien à la demande. et de la pauvreté, etc.
→ Mise en œuvre : --Persistance de problèmes structurels : vieillissement de la population (problème
--La protection sociale : logiques d’assistance et d’assurance contre les risques de la maladie et de la retraite) ; diminution des actifs, etc.
sociaux ; versement de prestations sociales et offre de services sociaux.
--La fiscalité particulièrement pour la redistribution verticale des ressources.
1. Les enjeux et outils des politiques sociales
2. Les difficultés des politiques sociales dans le contexte actuel
Quels sont les enjeux des politiques sociales pour l’élève en tant qu’agent économique et pour ses projets futurs ?
--Les mesures sociales peuvent contribuer à garantir un cadre plus favorable pour l’agent économique en luttant contre la pauvreté et les inégalités, en améliorant les
conditions de vie et le niveau de développement (état sanitaire, niveau d’éducation…).
--La protection sociale apporte des prestations et offres de services sociaux dont l’élève bénéficie, et qui pourront l’aider lors d’éventuels risques sociaux (chômage,
maladie…) pendant son parcours personnel et professionnel.
--Une bonne connaissance des dispositifs sociaux et fiscaux constitue par ailleurs un moyen d’avoir des compétences en matière de gestion des ressources humaines qui
permettront à l’élève de cerner les dispositifs relatifs à sa situation personnelle ou qui l’aideront à manager les équipes dans un éventuel futur emploi.
SYNTHÈSE ENRICHIE
Dans une société organisée autour du principe de solidarité, les politiques sociales correspondent à un
ensemble d’actions mises en œuvre par les pouvoirs publics pour parvenir à transformer les conditions de
vie des individus et éviter les explosions sociales, la désagrégation des liens sociaux. Elles font référence au
concept d’« État providence ».
Les politiques sociales visent plusieurs objectifs (I). En France, on associe l’idée de politique sociale à une
politique publique liée à la protection sociale et à la fiscalité (II). L’efficacité des politiques sociales est cepen-
dant souvent remise en cause (III).
I. Les objectifs des politiques sociales

Les politiques sociales visent essentiellement à réduire la pauvreté et les inégalités et à protéger les individus
face aux risques sociaux.
A. La réduction de la pauvreté et des inégalités socio-économiques

Les politiques sociales visent à lutter contre la pauvreté et à corriger les inégalités.
Malgré un recul de la pauvreté certaines années (2004, 2008, 2012, 2013 et 2016), on note une tendance à
l’augmentation du taux de pauvreté sur les 15 dernières années.
Des inégalités économiques et sociales perdurent :
--au niveau économique : inégalités de revenus, d’accès à l’emploi, etc. ;
--au niveau social : inégalités d’accès au logement, à la culture, à l’éducation, etc.
Les dispositifs redistributifs de politique sociale permettent de faire face à ces inégalités et donc de réduire la
pauvreté.
On distingue deux formes de redistribution :
--la redistribution verticale qui vise à limiter les inégalités de revenus et à promouvoir la justice sociale,
grâce à des transferts monétaires ou en nature vers les ménages méritants financés par des prélèvements obli-
gatoires (impôts, taxes, cotisations sociales) ;
--La redistribution horizontale qui vise à couvrir les risques sociaux, quel que soit le niveau de revenu grâce
à la protection sociale financée par les cotisations salariales.
Chapitre 4 I 69
B. La protection des individus contre les risques sociaux
Un risque social désigne certains événements de la vie qui peuvent déséquilibrer le budget d’un ménage (soit
par des dépenses importantes, soit par une diminution sensible de ses revenus habituels) et qui nécessite donc
une prise en charge collective.
On distingue différentes catégories de risques sociaux :
Maladies
professionnelles
/ Vieillesse,
Maladie, Accidents retraite,
invalidité du travail veuvage, perte
d’autonomie
Les risques
Famille,
ou besoins
maternité,
Handicap sociaux
enfance
identifiés
et jeunesse
en France
Emploi,
assurance
chômage,
Pauvreté
insertion
Logement profession-
nelle
Diverses situations de la vie nécessitent donc une prise en charge collective des risques subis afin de per-
mettre aux individus de conserver des moyens de subsistance et de ne pas tomber dans la pauvreté.
II. La mise en œuvre de la politique sociale

Les politiques sociales se traduisent par la protection sociale et par la fiscalité.
A. La protection sociale
La protection sociale désigne tous les mécanismes de prévoyance collective, permettant aux individus de faire
face aux conséquences financières des risques sociaux.
La protection sociale repose sur plusieurs types de mécanismes :
--des prestations sociales : versées directement aux ménages, elles peuvent être en espèces (pensions de
retraite) ou en nature (remboursements de soins de santé) ;
--l’offre de services sociaux : ce sont des prestations de services sociaux qui désignent l’accès à des services,
fournis à prix réduit ou gratuitement (crèches, hôpitaux).
Les prestations sociales peuvent répondre à trois logiques :
--une logique d’assurance sociale, dont l’objectif est de prémunir contre un risque de perte de revenus
(chômage, maladie, vieillesse, accident du travail). Les prestations sociales sont financées par des cotisations
assises sur les salaires (comme dans une assurance privée), et sont donc réservées à ceux qui cotisent ;
--une logique d’assistance, qui a pour objectif d’instaurer une solidarité entre les individus pour lutter contre
les formes de pauvreté. La prestation assure alors un revenu minimum, qui ne couvre pas forcément un risque
spécifique. Il est versé sous condition de ressources, mais non de cotisations préalables (revenu de solidarité
active – RSA, allocation adulte handicapé – AAH) ;
--une logique de protection universelle, qui a pour but de couvrir certaines catégories de dépenses pour
tous les individus. Les prestations sont donc accordées sans conditions de cotisations ni de ressources, mais
sont les mêmes pour tous (prestations familiales).
B. La fiscalité
Le financement de la protection sociale s’effectue par différents moyens : cotisations, CSG (contribution
sociale généralisée), taxes et Impôts, autres produits, transferts, produits financiers.
70 I Chapitre 4
On note que la protection sociale est majoritairement financée par les cotisations sociales et la CSG.
Plus globalement, on distingue deux modes de financement :
--les cotisations sociales :
••cotisations salariales et patronales (cotisations de Sécurité sociale, cotisations de retraite complémentaire,
contributions d’assurance chômage) ;
••cotisations patronales (cotisations d’allocations familiales, CSA, cotisations d’accidents du travail, versement
transport, forfait social, FNAL, cotisation AGF).
--les prélèvements fiscaux : CSG et CRDS (contribution au remboursement de la dette sociale).
Les cotisations sociales, salariales et patronales constituent le principal mode de financement de la protection
sociale. La politique sociale est aussi financée par l’impôt ou les taxes.
Une partie de la redistribution verticale des ressources peut s’effectuer par la mise en œuvre de prélèvements
obligatoires progressifs.
On distingue ainsi deux types d’impôts :
--les impôts proportionnels dont le taux reste le même, quelle que soit la valeur de base d’imposition ;
--les impôts progressifs dont le taux augmente au fur et à mesure que la valeur de base d’imposition aug-
mente.
La progressivité contribue ainsi à une redistribution verticale des ressources. Les impôts progressifs ont un
effet réducteur d’inégalités plus important que les impôts proportionnels.
III. L’efficacité des politiques sociales

Financées par différents moyens, les politiques sociales voient leur efficacité remise en cause.
A. Une relative efficacité des politiques sociales

Les politiques sociales ont généré des résultats positifs au niveau social et économique.
Des résultats positifs au niveau social :
--inégalités contenues ;
--pouvoir d’achat des retraités mieux préservé par rapport aux actifs ;
--pauvreté plus faible ;
--employabilité garantie ;
--soins médicaux de qualité, etc.
Des résultats positifs au niveau économique
Logique keynésienne : les politiques sociales contribuent à la croissance car elles participent au soutien de la
demande des agents via les transferts sociaux, à l’investissement des entreprises, etc., moteurs de croissance.
B. Les problèmes de financement

Le financement des politiques sociales pose des problèmes conjoncturels et structurels illustrés par les
comptes de la Sécurité Sociale (« trou de la Sécu »). On note globalement une réduction du déficit de la Sécu-
rité sociale mais la récente crise du Covid-19 a précipité les comptes dans le rouge (41 milliards d’euros de
déficit en avril 2020).
Structurellement, les postes qui pèsent le plus sur le financement de la Sécurité Sociale sont la maladie et la
vieillesse. Globalement le vieillissement de la population impacte ces deux postes : la population âgée a plus
de problèmes de santé, le nombre de retraités a augmenté, les générations en âge de travailler ne sont plus
assez nombreuses et le chômage est important, ce qui pénalise les recettes. L’augmentation de la durée de
vie, les progrès médicaux, l’augmentation de l’accès aux soins aggravent les coûts.
Le financement des politiques sociales exerce donc plus largement une pression sur l’endettement de l’État.
Le financement des politiques sociales pèse également sur le coût du travail du fait des niveaux de prélève-
ments obligatoires trop élevés et donc pénalise la compétitivité mondiale des entreprises.
C. Les problèmes d’efficacité quant aux objectifs de réduction de la pauvreté et des inégalités
Remise en cause théorique : le courant libéral met en cause l’efficacité des politiques sociales qui inciteraient
les agents à l’inactivité (« trappe à inactivité »).
Remise en cause empirique :
--persistance du chômage ;
--persistance des inégalités (hommes-femmes, de salaire minimum, d’accès à l’éducation, d’accès aux soins…) ;
--accroissement de la pauvreté, etc.
Chapitre 4 I 71
5 Chômage et marché
du travail
3 minutes
pour découvrir
Le taux de chômage en France
est au plus bas depuis 2009
> Quelle est la cause principale pour laquelle les entreprises françaises recrutent ?
Dans certains secteurs d’activité, les carnets de commande sont remplis : la demande est en forte augmentation. C’est le
cas de l’entreprise de coutellerie Deejo qui connaît une croissance de 20 %. De même, l’activité du fabricant de circuit
électrique Centralp est en forte augmentation grâce à la demande chinoise.
> Quelle est la conséquence de ces embauches sur le marché du travail ?

Étant donné l’augmentation des embauches, moins de candidats sont disponibles sur le marché. Il est alors difficile de
trouver des personnes diplômées et qualifiées dans certains domaines. Ceci est valable aussi bien pour des opérateurs
que des techniciens ou encore des ingénieurs.
CAPACITÉS h Distinguer la population active de la population inactive

h Calculer le taux d’activité, le taux de chômage et le taux d’emploi h Décrire
Différentes formes de chômage + taux de chômage
et interpréter l’évolution de ces trois taux en France à partir de courbes de
et taux d’emploi + demande de travail, offre d’emploi
tendances h Définir les différentes formes de chômage h Définir la demande + offre de travail, demande d’emploi + population
de travail et la distinguer de la demande d’emploi h Définir l’offre de travail et active et taux d’activité + chômage structurel +
la distinguer de l’offre d’emploi demande anticipée + chômage conjoncturel
Thème 7 Quelle est l’influence de l’État sur l’évolution de l’emploi et du chômage ? I 53

73
1 Chômage et emploi
DOC 1 La population active et la population inactive
1 2
3 4 5
1 Reportez dans le tableau ci-dessous les numéros des visuels correspondants aux deux catégories suivantes :
Population ACTIVE 2 (travailleurs) et 3 (chômeurs)

Population INACTIVE 1 (étudiants), 4 (personnes au foyer) et 5 (retraités)
2 Indiquez, à l’aide des visuels 2 et 3, la différence entre la population active occupée et la population active non
occupée. La population active occupée est composée des personnes ayant un travail alors que la population
active inoccupée est constituée des chômeurs.
DOC 2 Les mesures du chômage Statut d’activité au sens du BIT

(Bureau international du travail) en 2018
En moyenne, en 2018, 29,4 millions de per-
En milliers En %
sonnes de 15 à 64 ans en France (hors Mayotte)
sont actives, soit 71,9 % de cette tranche d’âge. Actifs 29 438 72
[…] En 2018, le taux d’emploi des 15-64 ans Ayant un emploi 26 745 65,4
augmente de 0,7 point pour s’établir à 65,4 %.
Chômeurs 2 693 6,6
[…] En moyenne, en 2018, on compte 2,7 mil-
lions de chômeurs au sens du BIT, soit 9,1 % Inactifs 11 486 28
de la population active en France. […] Ensemble 40 924 100
INSEE, enquête emploi 2018
Champ : France (hors Mayotte), population des ménages, personnes de 15 à 64 ans.
3 Identifiez les formules de calcul des trois taux suivants :
• Taux d’activité = Population active / Population en âge de travailler

• Taux de chômage = Chômeurs / Population active
• Taux d’emploi = Population active occupée / Population en âge de travailler
4 Élaborez une phrase distinguant le taux d’activité et le taux d’emploi. Le taux d’activité, qui est le rapport entre
l’ensemble de la population active et la population en âge de travailler, est à distinguer du taux d’emploi, qui est
le rapport entre la population active occupée et la population en âge de travailler.
54
74 I Chapitre 5
DOC 3 Les différentes formes de chômage
Selon le Bureau international du travail (BIT), pour être reconnu chô-
meur, il faut remplir quatre conditions : être dépourvu d’emploi, être
capable de travailler, chercher un travail rémunéré, être effective-
ment à la recherche d’un emploi.
Différentes formes de chômage existent :
• le chômage frictionnel ou « incompressible » correspond
aux périodes inévitables d’inactivité entre deux emplois ou
au délai pour trouver un travail à la fin des études ;
• le chômage conjoncturel est dû à un ralentissement de
l’activité économique ;
• le chômage structurel est lié à un déséquilibre profond
et durable du marché du travail, conséquence de chan-
gements de longue période intervenus dans les structures
démographiques, économiques, sociales… ;
• le chômage volontaire est constitué de personnes apparte-
nant à la population active qui, après un calcul rationnel, choi-
sissent de ne pas travailler au salaire fixé par le marché ;
• le chômage involontaire serait le fait de personnes qui ne
trouvent pas de travail alors qu’elles le souhaitent, et ceci à n’importe
quel salaire.
© Foucher
5 Surlignez les éléments permettant de caractériser un chômeur.

6 Identifiez les formes de chômage et leur caractéristique principale.
• Chômage frictionnel : période d’inactivité entre deux emplois.
• Chômage conjoncturel : lié à un ralentissement de l’activité économique.
• Chômage structurel : dû à un déséquilibre sur le marché du travail.
• Chômage volontaire : personnes en recherche d’emploi mais n’acceptant pas les conditions de travail proposées.
• Chômage involontaire : personnes souhaitant un travail mais n’en trouvant pas.
DOC 4 Des situations de chômage

Situations Type de chômage
En mai 2019, le groupe américain General Electric a décidé de supprimer
Chômage conjoncturel
1 044 postes sur les 4 000 présents sur le site de production de Belfort. La
1
raison évoquée est le niveau des commandes qui n’a fait que baisser ces
dernières années.
Selon la dernière étude annuelle de l’Apec (Association pour l’emploi des Chômage frictionnel
2 cadres), en 2019, plus de 70 % des Bac+5 et plus ont trouvé un travail six
mois après la fin de leurs études.
Une entreprise propose à Simon un emploi. Simon constate que le salaire
Chômage volontaire
proposé correspond à une personne diplômée au niveau licence, or Simon
3
a un master. Il refuse le poste, espérant une rémunération en adéquation
avec son niveau.
Malgré un taux de chômage qui stagne autour de 8 % en France, les Chômage structurel
4 entreprises françaises font face à une pénurie de candidats pour des postes
de plombiers, d’ingénieurs, de serveurs ou encore de cuisiniers.
© Foucher
7 Indiquez, pour chacune des situations données, la forme de chômage correspondante.
Chapitre 5 I 55
75
2 Les déterminants de la demande de travail
DOC 1 La demande de travail et la demande d’emploi
1 Identifiez l’agent économique qui demande du travail.

La demande de travail émane de l’entreprise SNCF qui cherche à recruter des travailleurs. Le demandeur d’emploi lui
offre son travail.
2 Distinguez la demande de travail de la demande d’emploi.
La demande de travail est faite par les entreprises qui ont besoin de main-d’œuvre. Sur le marché du travail, la
demande de travail correspond aux entreprises qui demandent de la force de travail aux ménages. Sur le marché de
l’emploi, la demande d’emploi correspond aux ménages qui offrent leur travail, c’est-à-dire leur force de travail aux
entreprises. La demande d’emploi (sens courant) correspond à l’offre de travail (sens économique).
DOC 2 Demande du produit et demande anticipée
Les entrepreneurs déterminent Airbus va embaucher 6 000 personnes en 2019 !

la quantité à produire en fonc- Alors que son concurrent Boeing traverse une période difficile depuis
tion de leurs anticipations sur plusieurs mois, tout semble aller pour le mieux pour Airbus. Le construc-
les ventes (demande antici- teur aéronautique européen a bouclé le Salon du Bourget avec un car-
pée) et la rentabilité des inves- net de commandes bien rempli : 373 ventes ou projets ont été enregistrés
tissements. Selon Keynes, le de son côté selon France 2 (dont 149 fermes), contre 247 pour Boeing. De
niveau de l’emploi dépend de la quoi être optimiste pour l’avenir. Dans cette
demande anticipée qu’il nomme optique, Airbus va ainsi continuer à renfor-
la demande effective. cer ses équipes. « Airbus recrutera encore
6 000 personnes en 2019, soit autant qu’en # vidéo
© Foucher 2018 », annonce Thierry Baril, le directeur Airbus, 1er avionneur au monde -
des ressources humaines […] 2,54 min
foucherconnect.fr/
20tceco05
Frédéric Sergeur, Capital, 21.06.2019, © Prisma Media
3 Expliquez le lien entre demande anticipée et niveau d’emploi selon Keynes.

La demande anticipée est la demande prévue par les chefs d’entreprise. À partir de ces estimations, les dirigeants
décident de la production. Ils fixent alors les niveaux d’emploi et d’investissement.
4 Vérifiez cette théorie dans le cas d’Airbus.
En 2019, le nombre de commandes enregistrées chez Airbus (demande anticipée) nécessite l’embauche de
6 000 personnes supplémentaires (augmentation du niveau d’emploi).
56
76 I Chapitre 5
DOC 3 5 Repérez et explicitez les composantes du coût
Coût horaire du travail du travail.
Le coût du travail est l’ensemble des dépenses de l’en- L’entreprise verse à chaque salarié une rémunération
treprise liées à l’utilisation de la main-d’œuvre.
brute comprenant salaire net et cotisations sociales à la
Coût du travail pour l’employeur charge du salarié, mais le coût du travail se compose aussi
des charges patronales (cotisations sociales à la charge de
l’employeur).
6 M. Morel bénéficie d’un salaire net de 1 450 € et d’un
Salaire brut (base de calcul Cotisations
des cotisations patronales) + patronales salaire brut de 1 950 €. Le coût total pour l’employeur
est de 2 500 €. Déduisez de cette situation les
cotisations salariales et patronales dues au titre du
Salaire net + Cotisations salariales salaire de M. Morel.
• Montant des cotisations salariales : 1 950 – 1 450 = 500 €.
© Foucher
• Montant des cotisations patronales : 2 500 – 1 950 = 550 €.
DOC 4 L’hétérogénéité du coût du travail en Europe

En janvier 2017, le fabricant américain d’électromé- En € Coût horaire moyen du travail
nager [Whirlpool] avait annoncé qu’il fermerait pour quelques pays de l’UE en 2018
son usine d’Amiens (Somme) en juin 2018 afin 50
de délocaliser sa production de sèche-linge en 45
Pologne. Au total, un peu plus de 600 emplois sont 40 40,70
menacés. […] 35
36,50
« Le principal élément qui explique les délocalisa- 30
tions en Pologne est le différentiel de coût du tra- 25
26,60
vail »,explique Mathieu Plane,économiste à l’OFCE. 20
Pour justifier la délocalisation de l’usine d’Amiens, 15
Whirlpool avait d’ailleurs expliqué opter pour 10
« une production à grande échelle dans les pays à 5 9,90
5,30
faible coût de main-d’œuvre ».
UE-28 Danemark France Pologne Bulgarie
© Guillaume Poingt, lefigaro.fr, 01.12.2017
Office allemand de la statistique
7 Expliquez l’impact du coût du travail sur la décision de Whirpool.

En 2018, le coût horaire moyen du travail en France (36,50 €) est trois fois plus faible que celui en Pologne (9,90 €).
Cette différence de coûts a sans doute conditionné les choix des dirigeants de Whirlpool, qui ont donc pris la décision
de délocaliser une usine française en Pologne pour bénéficier d’une économie en termes de coût du travail.
DOC 5 8 Surlignez la notion de « productivité ».

Productivité et substituabilité du capital
9 Soulignez les passages qui tendent
au travail à prouver que la productivité
La productivité désigne l’efficacité du processus de production. est l’ennemie de l’emploi.
C’est le rapport entre la production et les moyens de production 10 Listez, après avoir visionné la vidéo,
pour l’obtenir. La productivité du travail se définit comme la pro- les différentes étapes de la théorie
duction en termes de quantité de biens ou de services, par heure
du déversement.
de travail, ou par nombre d’employés par exemple. La productivité
a un impact sur l’emploi dans la mesure où son augmentation peut Gains de productivité ⇒ augmentation
a priori favoriser des destructions d’emplois. de la richesse créée ⇒ hausse du
Les gains de productivité peuvent ainsi être obtenus grâce à la
substitution du capital au travail. La conséquence devrait être alors pouvoir d’achat du fait du partage de la
des pertes d’emplois et donc une hausse du chômage.
valeur ajoutée ⇒ augmentation de la
© Foucher
consommation de services ⇒ hausse de

# vidéo l’emploi dans le secteur tertiaire.
La théorie du déversement - 3,41 min
foucherconnect.fr/
20tceco06
Chapitre 5 I 5777
3 Les déterminants de l’offre de travail
DOC 1 L’offre de travail et l’offre d’emploi

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Vos missions :
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– Suivi de la trésorerie, gestion des encaissements, du recouvrement,
des raprochement bancaires.
– Élaborer des documents de synthèse : comptes de résultat, balance de comptes,
comptes d’exploitation ou de résultat, bilans comptables.
– Suivre le traitement des factures clients et fournisseurs.
– Gestion des immobilisations.
– Dresser un état mensuel de la situation comptable de l’entreprise.
– Établir les fiches de paie du personnel.
1 Distinguez offre de travail et offre d’emploi. Votre profil :
– Maîtrise des outils bureautiques (Excel, Word).
Les demandeurs d’emploi offrent leur travail – Maîtrise des outils spécifiques (Sage, SAP, Ciel...).
et répondent à des offres d’emploi.
DOC 2
L’influence de la population active
sur l’offre de travail
Le taux de chômage outre-Rhin s’élève à 5,1 %, a annoncé ce
vendredi l’agence allemande pour l’emploi (l’Arbeitsagentur)
[…] il faut noter que ces performances économiques cachent
une réalité démographique moins heureuse : la population
allemande, vieillissante, compte toujours plus de retraités et
toujours moins de jeunes actifs alors que la fécondité, parmi les
plus basses d’Europe, tourne autour de 1,5 enfant par femme.
De quoi permettre à Angela Merkel d’espérer tenir sa promesse
du plein-emploi en 2025 si cette dynamique générationnelle se
poursuit, ce qui ne sera bien entendu pas sans conséquence sur
la santé financière du pays.
© Charles Daisay, lefigaro.fr, 28.09.2018
2 Appréciez l’impact de la démographie allemande sur la population active du pays.

La population allemande est vieillissante : il y a de plus en plus de retraités et de moins en moins d’actifs.
La population active est donc en diminution.
3 Réfléchissez sur les risques de cette évolution de la population active pour l’économie allemande.
La population active allemande étant en diminution, les actifs seront donc occupés et l’Allemagne sera en situation de
plein-emploi. Ainsi, les risques liés à cette évolution sont :
– une demande de travail des entreprises non satisfaite ;
– une baisse de qualité de l’offre de travail ;
– un problème de financement pour la formation des travailleurs ;
– au niveau social, un problème de financement des retraites, des prestations sociales.
58
78 I Chapitre 5
DOC 3 4 Relevez les causes de l’augmentation du taux d’activité.
Taux d’activité et offre de travail
Cette augmentation est portée, d’une part, par les seniors
Sur la dernière décennie, la population active
âgée de 15 à 64 ans a augmenté de 1,0 million de (réformes des retraites qui portent sur l’allongement
personnes en France métropolitaine. Entre 2006 de la durée de cotisations ou encore sur les possibilités
et 2016, le taux d’activité des 15-64 ans a progressé
de 1,9 point. Cette hausse est avant tout portée par restreintes d’accès à la cessation anticipée d’activité) et,
les seniors : entre 2006 et 2016, le taux d’activité
d’autre part, par les femmes (évolution des mentalités
des 50-64 ans a augmenté de 8,4 points. La partici-
pation croissante des seniors au marché du travail, dans la société, désir des femmes d’avoir une activité
ininterrompue malgré la crise de 2008, est liée aux
réformes des retraites et aux restrictions d’accès professionnelle et d’être indépendantes).
aux dispositifs de cessation anticipée d’activité. La 5 Expliquez le lien entre taux d’activité et offre de travail.
hausse de l’activité est également due à une pré-
sence accrue des femmes sur le marché du travail : Le taux d’activité étant en augmentation, il y a donc de
leur taux d’activité a progressé de 3,1 points en dix plus en plus de personnes qui travaillent. En conséquence,
ans, en France métropolitaine, tandis que celui des
hommes est resté stable. l’offre de travail s’accroît.
INSEE, Tableaux de l’économie française, 2018
DOC 4 L’évolution du taux d’activité des 55-64 ans

Taux d’activité des 55-64 ans, % dans le même groupe d’âge, 1985 - 2018
France
60
Union européenne (28 pays)
56,0
55
50,7
50
47,4
45
41,7 42,2
39,7 39,8 40,1 39,8

40 39,2
38,1
37,3
36,8 36,6 36,2
35,9
1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2018

Données OCDE, Statistiques du marché du travail
6 Entourez le taux d’activité des 55-64 ans en France en 2018, puis analysez son évolution sur la période 1985-2018.
La tendance globale de l’évolution de ce taux d’activité est en augmentation depuis 1985. De 1985 à 2000, le taux
d’activité des seniors baisse légèrement passant de 40 % à 37,3 %. À partir de 2000, le taux d’activité augmente.
7 Expliquez l’impact de cette tendance sur l’offre de travail.

L’augmentation du taux d’activité des seniors a pour conséquence que les personnes restent sur le marché du travail
plus longtemps. L’offre de travail se trouve donc augmentée.
8 Comparez l’évolution du taux d’activité des 55-64 ans en France et dans les pays de l’UE.
Le taux d’activité des 55-64 ans de la France reste inférieur au taux d’activité des pays de l’UE sur toute la période
allant de 1985 à 2018. En 2002, le taux d’activité de la France égalise celui de l’UE pour atteindre 41,7 %, puis le taux
d’activité en France diminue en 2003 et l’écart entre les deux courbes se creusent jusqu’en 2012. Depuis, l’écart reste
constant entre les taux d’activité français et européen et s’élève à environ 5 points.
Chapitre 5 I 59
79
Synthèse
5. Chômage et marché du travail
3 minutes
pour comprendre
1 Chômage et emploi
Population totale
Population active Population inactive
Inoccupée Jeunes de moins de 15 ans, étudiants et retraités

Occupée ne travaillant pas, hommes et femmes au foyer,
(chômeurs)
personnes en incapacité de travailler
Mesures du chômage
Taux de chômage = Taux d’activité = Taux d’emploi =

Chômeurs Population active Population active occupée
Population active Population en âge de travailler Population en âge de travailler
Formes du chômage
• Conjoncturel • Volontaire
Frictionnel • Structurel • Involontaire
2 Les déterminants de la demande de travail
La demande de travail (de la part des entreprises) dépend :
de la demande • de la productivité
anticipée du coût du travail • de la substituabilité
des entreprises entre le travail et le capital
3 Les déterminants de l’offre de travail

de la population active
L’offre de travail (de la part des ménages) dépend :
du taux d’activité
Mots-clés
Chômage : état de personnes sans emploi, disponibles pour Chômage structurel : chômage lié à un déséquilibre profond
travailler et recherchant effectivement un emploi. et durable du marché du travail.
Chômage conjoncturel : chômage dû à un ralentissement de Population active : ensemble des personnes exerçant ou
l’activité économique. cherchant à exercer une activité professionnelle rémunérée.
60
80 I Chapitre 5
Entraînez-vous !
1 TESTEZ-VOUS !
1. Le taux de chômage :
a. ❑ est un indicateur prenant en compte les inactifs.
b. ❑ est le rapport entre la population active et la population en âge de travailler.
c. ❑
✗ est un indicateur du chômage.
d. ❑
✗ est le pourcentage de chômeurs dans la population active.
2. La demande de travail :
a. ❑
✗ correspond à l’offre d’emploi.
b. ❑ augmente si le coût du travail augmente.
c. ❑ dépend de la population active.
d. ❑
✗ est fonction de l’efficacité du travail.
3. L’offre de travail :
a. ❑ augmente avec la substituabilité entre le travail et le capital.
b. ❑
✗ augmente lorsque la population active s’accroît.
c. ❑ est proposée par les entreprises.
d. ❑
✗ baisse lorsque le taux d’activité diminue.
4. Le taux d’activité :
a. ❑
✗ est le rapport entre les actifs et la population en âge de travailler.
b. ❑ est le rapport entre les actifs occupés et la population totale.
c. ❑ est en baisse en France depuis 1950.
d. ❑
✗ dépend de la proportion de retraités dans la population.
Exercice 1 1 Classez les personnes de cette famille dans les différentes catégories
de population.
Bernard a 62 ans, il est jeune
retraité. Son épouse, Christine, Population active
Population active occupée Population inactive
est vendeuse dans un magasin de non occupée
vêtements à temps partiel. Sa fille,
Christine Géraldine Bernard ; Antoine
Géraldine, est à la recherche d’un
nouvel emploi : son entreprise a
effectué des licenciements éco-
nomiques. Son petit-fils, Antoine, 2 Précisez celles qui sont au chômage et le type de chômage en question.
est étudiant, mais effectue régu-
lièrement des petits boulots pour Géraldine est au chômage ; il s’agit d’un chômage conjoncturel.
financer une partie de ses études.
Exercice 2
Une entreprise voit son activité augmenter. Elle hésite entre augmenter son effectif ou investir dans
une machine pour répondre à cette nouvelle demande. Elle envisage parallèlement de s’installer en
Europe de l’Est car les salaires sont beaucoup plus faibles et les temps de travail plus importants.
Résumez cette situation en utilisant les termes économiques suivants :

demande de travail / demande anticipée / coûts du travail / productivité / substituabilité entre le travail et le capital
La demande anticipée d’une entreprise est en augmentation. Les dirigeants de l’entreprise ont le choix entre :
embaucher de nouveaux salariés, c’est-à-dire augmenter la demande de travail ; ou investir dans une nouvelle
machine de façon à substituer le travail par le capital et augmenter la productivité ; ou encore délocaliser la
production en Europe de l’Est pour bénéficier de coûts du travail plus faibles.
Chapitre 5 I 81
61
Entraînez-vous !
Exercice 3
Statistiques sur le marché du travail français
1990 2000 2010 2016
Taux d’activité des femmes (15-64 ans) 58,2 % 62,6 % 65,8 % 67,6 %
Source : INSEE.
1 Expliquez la conséquence de l’évolution du taux d’activité des femmes sur l’offre de travail en France.
Le taux d’activité des femmes est en constante augmentation entre 1990 et 2016 (+ 9,4 points), atteignant 67,6 %
en 2016. Ceci se traduit par une offre supplémentaire sur le marché du travail.
2 Proposez des causes à cette évolution.
• Tertiarisation de l’économie
• Féminisation des professions
• Progression des qualifications pour les femmes
• Modification des contraintes familiales
Exercice 4 1 Comparez le taux d’emploi en France en fonction

du sexe.
Doc Taux d’emploi des 15-64 ans
Le taux d’emploi des femmes et des hommes en France suit
en France et dans l’UE-28
la même tendance sur la période 2003-2017. Toutefois, l’écart
Retenu pour la stratégie « Europe 2020 », le taux
d’emploi révèle, à la fois, la capacité des structures entre ces taux se maintient entre 7 et 10 points tout au long
productives à mobiliser la main-d’œuvre potentielle
et la capacité de l’économie à favoriser l’inclusion
de la période : en 2017, le taux d’emploi des hommes est de
sociale des personnes par l’emploi. Les évolutions 68,5 % alors que celui des femmes est de 61 %.
du taux d’emploi sont liées, notamment, à celles de la
démographie (vieillissement de la population, allon- 2 Décrivez la situation de la France en termes de taux
gement des études pour les jeunes) et à la conjonc- d’emploi par rapport à l’UE-28.
ture économique. De 2003 à 2017, les taux d’emploi en France et au sein de
En %
l’UE ont tendance à augmenter, passant respectivement de
70
64 % à 65 % et de 63 % à 68 %. Toutefois, en 2003 et 2004,
68 le taux d’emploi de la France était supérieur à celui de
66 l’UE. Depuis 2005, c’est l’inverse : l’UE a un taux d’emploi

supérieur à celui de la France. Ces deux taux suivent la
64
même tendance avec un écart qui se creuse depuis 2013.
62
3 Identifiez et explicitez les causes de cette situation
60 en France.
– Entrée dans la vie active de plus en plus tardive pour les
58
jeunes (allongement des études).
Année
56 – Taux de chômage plus élevé en France qu’au sein de l’UE.
03
05
07
09
11
13
15
17
– Sur le plan conjoncturel : taux de croissance plus faible

20
20
20
20
20
20
20
20
France-Ensemble France-Homme en France qu’au sein de l’UE.

France-Femme UE-28
Champ : personnes de 15 à 64 ans, Union européenne à 28 pays, – Sur le plan structurel : manque de formation pour les
France (hors Mayotte)
travailleurs français (constat de l’OCDE).
Eurostat/INSEE, Labour source survey,
enquêtes Emploi 2003 - 2017 pour la France
62
82 I Chapitre 5
pour convaincre
GRAND
ORAL
Le plein-emploi est-il possible ?
Le taux de chômage : un indicateur pertinent ?

Qu es ti on s
1 Après avoir défini le taux de chômage, décrivez et interprétez l’évolution de ce taux en France
de 2003 à 2019.
2 Caractérisez le « halo du chômage » et précisez ses conséquences sur la mesure du chômage.
3 Après avoir expliqué la notion de plein-emploi, appréciez la possibilité d’une situation de plein-
emploi en France en 2025.
Le taux de chômage est-il un indicateur pertinent pour apprécier la situation économique
d’un pays ?
An ne xe
1 Le taux de chômage en France métropolitaine

Taux de chômage au sens du BIT
Données CVS en moyenne
trimestrielle (en %)
11,0 11,0
10,5 10,5
10,0 10,0
9,5 9,5
9,0 9,0
8,5 8,5
8,0 8,0
7,5 7,5
7,0 7,0
6,5 6,5
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10
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20
20
20
Estimation à +/– 0,3 point près du niveau du taux de chômage et de son évolution d’un trimestre à l’autre.
Champ : population des ménages, personnes de 15 ans ou plus.
INSEE, Enquête Emploi
Chapitre 5 I 83
63
Vers le BAC
An ne xe
2 Le halo autour du chômage

En France métropolitaine, parmi les personnes inactives au sens du BIT, 1,5 million souhaite
un emploi sans être considérées au chômage : elles constituent le halo autour du chômage.
Le halo du chômage selon Jacques Freyssinet
Temps
réduit
volontaire
Emploi Inactivité
Travail
clandestin
Temps Formation
réduit Cessation
involontaire anticipée d’activité
Chômeurs « découragés »
Chômage
An ne xe
3 Le plein-emploi en 2025, est-ce possible ?

[…] Emmanuel Macron […] veut dépasser l’ob- revoir à la baisse ses prévisions de croissance
jectif de 7 % de chômage d’ici 2022, affiché pen- de 1,7 % à 1,4 % d’ici 2022 », précise Éric Heyer,
dant sa campagne présidentielle, pour atteindre, de l’OFCE. […]
a-t-il dit, « le plein-emploi en 2025 »[…] Reste à Le Cantal, pays du plein-emploi
savoir si, dans l’état actuel de l’économie fran- C’est l’un des plus petits départements de France
çaise, un tel défi peut être relevé. mais c’est aussi celui où le taux de chômage est
[…] « Si l’on regarde la courbe de vieillisse- le plus bas. Avec ses 140 000 habitants, le Can-
ment de la population active, le taux de 7 % est tal, territoire rural et enclavé, connaît depuis des
facilement atteignable en France d’ici 2025 car mois une situation de quasi plein-emploi avec
les départs en retraite vont être nombreux », 5,2 % de demandeurs d’emploi au compteur
tranche Mathieu Plane, économiste à l’OFCE. selon les données de l’Insee.
« Mais peut-on descendre en dessous de la barre Mais ce n’est pas pour autant que la situation y
fatidique des 7 % ? La question reste entière », est paradisiaque. « Avec la Lozère voisine, c’est
interroge-t-il. […] un département où le dynamisme est très faible,
À en croire les spécialistes du marché de l’em- avec une baisse du nombre d’actifs et beaucoup
ploi, il ne faut donc pas crier victoire trop vite. de personnes qui renoncent à chercher du tra-
« Il faudrait que l’on passe ces prochaines vail, donc qui ne sont pas considérées comme
années sans aucune crise économique majeure, chômeurs », éclaire-t-on à la Dares*.
que les politiques publiques soutiennent active- * Direction de l’animation de la recherche, des études et des
ment l’emploi et que la croissance soit durable statistiques.
et forte ces prochaines années. C’est d’autant Bérangère Lepetit, Le Parisien, 26.04.2019
moins probable que le gouvernement vient de
64
84 I Chapitre 5
5 Chômage et marché du travail
1. Après avoir défini le taux de chômage, décrivez et interprétez l’évolution de ce taux en France
de 2003 à 2019.
Le chômage désigne l’état de personnes sans emploi, disponibles pour travailler et recherchant effectivement
un emploi. Déterminer un taux c’est déterminer un rapport entre deux grandeurs en pourcentage.
Le taux de chômage se définit donc de la manière suivante : nombre de personnes au chômage / population
active.
Le taux de chômage est relativement stable entre 8 et 9 % entre 2003 et 2006.
Il décroît entre 2006 et 2008 pour atteindre 6,7 %, ce qui peut s’interpréter comme une nette amélioration
de la situation économique en France. Le chômage peut alors être qualifié de chômage frictionnel, c’est le
plein-emploi.
En 2008, le taux de chômage augmente fortement jusqu’en 2009 pour atteindre 9 %. Cette augmentation
brutale montre que l’économie est confrontée à une crise majeure. Il s’agit donc d’un chômage conjoncturel.
Entre 2009 et 2015, le taux de chômage continue d’augmenter mais plus lentement pour atteindre 10,2 %.
À partir de 2015, le taux de chômage décroit régulièrement et atteint 8,2 % en 2019. La situation économique
s’améliore.
2. Caractérisez le « halo du chômage » et précisez ses conséquences sur la mesure du chômage.
Les frontières entre emploi, chômage et inactivité ne sont pas toujours faciles à établir (exemple d’un étudiant
qui travaille quelques heures par semaine ou d’un chômeur qui travaille de manière non déclarée…).
La définition stricte du chômage ignore donc certaines interactions qu’il peut y avoir avec l’emploi (travail
occasionnel, sous-emploi), ou avec l’inactivité : en effet, certaines personnes souhaitent travailler mais sont
« classées » comme inactives, soit parce qu’elles ne sont pas disponibles rapidement pour travailler (par
exemple les personnes en temps réduit volontaire pour élever un enfant), soit parce qu’elles ne recherchent
pas activement un emploi (par exemple les personnes en formation, en cessation d’activité ou les chômeurs
découragés).
De même, certaines personnes sont considérées comme ayant un emploi alors même qu’elles sont à la
recherche active d’un autre emploi (par exemple les personnes en temps réduit involontaire).
Les personnes exerçant un travail clandestin peuvent être à la fois considérées comme ayant un emploi
puisqu’elles travaillent, comme inactives car non déclarées à l’administration et comme étant à la recherche
d’un emploi (un chômeur régulièrement inscrit peut effectuer un travail clandestin).
La définition du chômage pose donc problème du fait de la diversité des situations individuelles possibles
face à l’emploi. Un certain nombre de personnes se trouvent dans une position intermédiaire entre l’emploi,
l’inactivité et le chômage. Ce sont ces personnes qui forment le « halo du chômage ». Il n’est donc pas pos-
sible de comptabiliser avec précision les actifs et les inactifs.
Ce halo montre que la mesure du chômage est forcément approximative.
3. Après avoir expliqué la notion de plein-emploi, appréciez la possibilité d’une situation de plein-
emploi en France en 2025.
Le plein-emploi désigne une situation sur le marché du travail caractérisée par l’emploi de toutes les per-
sonnes appartenant à la population active. Ainsi, les individus qui souhaitent trouver un emploi n’éprouvent
aucune difficulté pour en trouver un.
Cela ne signifie pas que le taux de chômage est à zéro dans la mesure où il peut exister un chômage volontaire
incompressible de la part des agents économiques (chômage frictionnel).
Pour les économistes, le plein-emploi en France est possible en 2025 en raison de l’évolution de la démogra-
phie (baisse de la population active) si la croissance reste durable et forte.
Toutefois, une crise économique pourrait remettre en cause cette évolution du marché du travail (par exemple
la crise du Covid-19 de 2020). Il faut également prendre en compte que certaines personnes ne se déclarent
pas comme chômeurs mais restent tout de même sans emploi (cf. consigne précédente sur le halo du chô-
mage).
Chapitre 5 I 85
Le taux de chômage est-il un indicateur pertinent pour apprécier la situation économique d’un
pays ?
I. Le taux de chômage, un indicateur pertinent pour apprécier la situation économique
A. Un indicateur aisément compréhensible
--Facilité de le calculer avec la déclaration des chômeurs auprès de Pôle Emploi.
--Lien évident entre la situation économique d’un pays et le taux de chômage.
B. Un indicateur permettant de faire des comparaisons
--Analyse de l’évolution du taux de chômage dans un pays.
--Comparaison des évolutions du taux de chômage entre les différents pays.
II. Le taux de chômage, un indicateur à améliorer
A. Une prise en compte biaisée
--Les chômeurs découragés, les personnes en formation ou en reconversion, les personnes en situation de
cessation anticipée d’activité.
--La prise en compte de personnes exerçant une activité économique : le cas des travailleurs clandestins.
B. Le chômage, un déséquilibre impossible à résorber
--Le chômage volontaire.
--Le chômage frictionnel.
--La critique de l’intervention de l’État.
Le plein-emploi est-il possible ?

••Plein-emploi : situation du marché du travail où la population en âge de travailler exerce un emploi avec une
durée du travail conforme à son désir tout en respectant la durée maximum légale. Cette situation est compa-
tible avec l’existence d’un chômage frictionnel et volontaire.
••Les différentes formes de chômage
••Le taux de chômage et le taux d’emploi
••La demande de travail / l’offre d’emploi
••L’offre de travail / la demande d’emploi
••La population active et le taux d’activité
••Le plein-emploi
••Le sous-emploi
--au niveau temporel : la Grande Dépression a été marquée par des situations parfois dramatiques de chô-
mage et de pauvreté. On considère souvent que les pays développés étaient en situation de plein-emploi au
cours des Trente Glorieuses. Le chômage a ensuite fortement augmenté, particulièrement en Europe mais
aussi aux États-Unis. Depuis, ce déséquilibre est devenu caractéristique des économies développées ;
--au niveau contextuel : avec 13,984 millions de personnes sans emploi en février 2020, le taux de chômage
atteignait 6,5 % dans l’Union européenne et 7,3 % dans la zone euro, un mois avant que les mesures de confi-
nement liées au Covid-19 soient mises en place par les États membres. Il s’agissait des taux les plus faibles
depuis la crise économique de 2008 ;
--au niveau géographique : les chiffres du chômage s’améliorent (avant la récession liée à crise sanitaire),
mais l’Europe et particulièrement la France affichent des performances bien en deçà des grands pays indus-
trialisés qui affichent des taux de chômage compris entre 4 et 5 % ;
--au niveau théorique : le chômage classique est dû à la rigidité du salaire réel et donc à un salaire trop élevé,
qui réduit la rentabilité de la production. Le chômage keynésien est un chômage dû à une demande anticipée
insuffisante sur le marché des biens et services.
86 I Chapitre 5
Il s’agit de réfléchir à la possibilité d’atteindre une situation de plein-emploi pour les pays qui ne l’ont pas
encore, la France par exemple. Les économies concernées ont-elles encore les moyens d’atteindre cet équi-
libre ? En bref, le sujet amène implicitement à s’interroger sur l’efficacité des moyens à mettre en œuvre pour
atteindre le plein-emploi.

1. A priori, il est souhaitable d’atteindre le plein-emploi 2. Les mesures pour favoriser un contexte de plein-emploi
A. La mesure et les enjeux du plein-emploi A. L’approche conjoncturelle du plein-emploi
--Population active, taux de chômage, taux d’emploi et taux d’activité. --La nécessité d’un contexte de croissance favorable à l’emploi, sans crise écono-
--Les formes de chômage. mique majeure.
--Effets économiques et sociaux du plein-emploi : hausse des revenus, lutte contre --L’importance des politiques en faveur de l’emploi : politiques actives et passives.
la pauvreté et les inégalités sociales, appartenance sociale, etc. B. Une approche plus structurelle du plein-emploi
B. Les explications des déséquilibres sur le marché du travail --L’accroissement de la population active avec employabilité des séniors et des
→ Par les déterminants de la demande de travail : jeunes de moins de 25 ans.
--insuffisance de la demande anticipée des entreprises ; --Une législation du travail plus flexible.
--coût du travail trop élevé ; --Une fiscalité moins lourde pour les entreprises.
--productivité insuffisante du facteur travail et substitution capital/travail. --De nouvelles orientations sectorielles : une réindustrialisation, le développement
→ Par les déterminants de l’offre de travail : des services et de la recherche et développement, etc.
--insuffisance de la population active ;
--effets du taux d’activité.
Autres structurations possibles : les arguments présentés dans cette problématique doivent s’inspirer des éléments présentés dans les chapitres 16 et 17.
Les éléments proposés peuvent en effet être combinés dans différents plans envisagés par l’élève dont on attend connaissances et réflexion pour ce sujet.
1. Des situations hétérogènes des pays en matière d’emploi
2. Les solutions vers le plein-emploi
--Le plein-emploi est perçu comme un idéal qui paraît difficile à atteindre. On postule que cette situation est souhaitable :
-- elle permet à l’agent économique d’avoir un emploi qui lui apportera revenus et intégration sociale ;
-- elle permet à l’élève de se garantir une employabilité plus aisée.
--Le sujet amène également à s’interroger sur les difficultés à atteindre cette situation et implicitement aux actions que l’élève peut mettre en œuvre pour faciliter le
plein-emploi : consommer ou investir pour soutenir la demande, se former pour être plus employable, choisir dans son orientation des secteurs plus porteurs d’emplois
(nouvelles technologies, services, écologie…).
SYNTHÈSE ENRICHIE
On distingue la population active de la population inactive. Il existe des indicateurs qui permettent de mesurer
le chômage qui lui-même peut prendre différentes formes. Pour analyser le phénomène du chômage, il est utile
de comprendre quels sont les déterminants de la demande de travail mais également ceux de l’offre de travail.
I. Chômage et emploi
A. La population active et la population inactive

La population active désigne les personnes qui ont un emploi et celles qui en recherchent un, les chômeurs.
A contrario, les inactifs sont les personnes sans emploi et qui n’en recherchent pas tels que les jeunes de
moins de 15 ans, les étudiants, les retraités, les hommes et femmes au foyer.
On distingue la population active occupée de celle inoccupée. La population active occupée est l’ensemble
des individus exerçant une activité rémunérée tandis que la population active non occupée cherche à exer-
cer une activité rémunérée.
B. Les mesures du chômage

Les deux mesures principales du chômage sont le taux de chômage et le taux d’emploi, constitutifs du taux
d’activité.
Le taux de chômage est le rapport entre le nombre de chômeurs et la population active :
(Chômeurs / Population active) × 100.
Le taux d’emploi est le rapport entre la population active occupée et la population en âge de travailler :
(Population active occupée / Population en âge de travailler) × 100.

Le taux d’activité indique l’offre de travail à l’échelle du pays, il permet de calculer la part que représentent
les actifs occupés et les chômeurs dans la population totale de 15 ans ou plus :
(Population active / Population en âge de travailler) × 100.
Chapitre 5 I 87
C. Les différentes formes de chômage
Selon le Bureau international du travail (BIT), pour être reconnu chômeur, il faut remplir quatre conditions :
être dépourvu d’emploi, être capable de travailler, chercher un travail rémunéré, être effectivement à la
recherche d’un emploi.
Différentes formes de chômage existent :
--le chômage frictionnel ou « incompressible » correspond aux périodes inévitables d’inactivité entre deux
emplois ou au délai pour trouver un travail à la fin des études ;
--le chômage conjoncturel est dû à un ralentissement de l’activité économique ;
--le chômage structurel est lié à un déséquilibre profond et durable du marché du travail, conséquence de
changements de longue période intervenus dans les structures démographiques, économiques, sociales, etc. ;
--le chômage volontaire est constitué de personnes appartenant à la population active qui, après un calcul
rationnel, choisissent de ne pas travailler au salaire fixé par le marché ;
--le chômage involontaire serait le fait de personnes qui ne trouvent pas de travail alors qu’elles le sou-
haitent, et ceci à n’importe quel salaire.
II. Les déterminants de la demande de travail

La demande de travail est faite par les entreprises qui ont besoin de main-d’œuvre. Sur le marché du travail,
la demande de travail correspond aux entreprises qui demandent de la force de travail aux ménages. Sur le
marché de l’emploi, la demande d’emploi correspond aux ménages qui offrent leur travail, c’est-à-dire leur
force de travail aux entreprises. La demande d’emploi (sens courant) correspond à l’offre de travail (sens éco-
nomique).
Les facteurs influençant la demande de travail sont la demande anticipée par les entrepreneurs, le coût du tra-
vail, la productivité du travail, la substituabilité entre le travail et le capital.
A. Demande du produit et demande anticipée

La demande anticipée est la demande prévue par les chefs d’entreprise. À partir de ces estimations, les diri-
geants décident de la production. Ils fixent alors le niveau d’emploi et d’investissement qui permettront de
répondre à cette demande.
B. Le coût du travail
Le coût du travail est l’ensemble des dépenses de l’entreprise liées à l’utilisation de la main-d’œuvre.
L’entreprise verse à chaque salarié une rémunération brute (salaire brut comprenant le salaire net et les coti-
sations sociales à la charge du salarié), mais le coût du travail se compose aussi des charges patronales (cotisa-
tions sociales à la charge de l’employeur).
L’hétérogénéité du coût du travail en Europe oriente les choix stratégiques des dirigeants des entreprises.
Les délocalisations des usines peuvent s’expliquer par une recherche d’une économie en termes de coût du
travail.
C. La productivité du travail
La productivité du travail se définit comme la production, en termes de quantité de biens ou de services, par
heures de travail, ou par nombre d’employés par exemple.
La productivité a un impact sur l’emploi dans la mesure où son augmentation peut a priori favoriser des des-
tructions d’emplois. En effet, une augmentation de la productivité correspond à une meilleure efficacité du
processus de production. Elle a donc pour conséquence un moindre besoin du facteur travail pour obtenir la
même quantité de biens.
D. La substituabilité entre le travail et le capital

Les gains de productivité peuvent également être obtenus grâce à la substitution du capital au travail. La
conséquence devrait être alors des pertes d’emplois et donc une hausse du chômage.
88 I Chapitre 5
III. Les déterminants de l’offre de travail
Il ne faut pas confondre offre de travail et offre d’emploi. Les demandeurs d’emploi offrent leur travail et
répondent à des offres d’emploi. Les facteurs influençant l’offre de travail sont la population active et le taux
d’activité.
A. L’influence de la population active sur l’offre de travail

L’offre de travail dépend en premier lieu de la taille de la population active qui elle-même dépend des facteurs
suivants :
--l’âge du départ à la retraite : une augmentation de l’âge de départ à la retraite maintient sur le marché du
travail des personnes ;
--la durée de la scolarité : elle a pour effet de reculer la date d’entrée sur le marché du travail ;
--le taux d’immigration : sous l’effet des flux migratoires, il y aura plus ou moins de personnes offrant leur
force de travail.
B. Taux d’activité et offre de travail

Le taux d’activité des seniors est en augmentation car les réformes des retraites portent sur l’allongement de
la durée de cotisations ou encore sur les possibilités restreintes d’accès à la cessation anticipée d’activité.
L’évolution des mentalités dans la société, le désir des femmes d’avoir une activité professionnelle et d’être
indépendantes expliquent l’augmentation de leur taux d’activité.
Le taux d’activité étant en augmentation, il y a donc de plus en plus de personnes qui travaillent. En consé-
quence, l’offre de travail s’accroît.
Chapitre 5 I 89
6 Les politiques
de l’emploi
3 minutes
pour découvrir
États-Unis : au pays
du plein-emploi
> Pourquoi l’entrepreneur français a-t-il choisi de s’établir aux États-Unis ?

Florent de Felcourt estime qu’il a pu développer son entreprise plus rapidement aux États-Unis qu’il n’aurait pu le faire
en France. Les lois du travail sont très simples, les contraintes administratives moins fortes, avec moins de contrôle.
Le marché du travail est moins rigide aux États-Unis qu’en France (facilité à l’embauche ou en cas de licenciement).
Les charges patronales sont bien moins élevées : 8,7 % aux États-Unis contre 40 % en France.
> Quelle est la conséquence de cette situation de plein-emploi aux États-Unis pour les employeurs ?
Le marché du travail est en tension. Les employeurs ne trouvent plus de main-d’œuvre. Ils doivent se démarquer pour
attirer les travailleurs en offrant un meilleur environnement ou un meilleur salaire, d’où une augmentation des salaires
de 3 % en un an.
CAPACITÉS h Identifier et interpréter les différentes sources

d’imperfections du marché du travail h Définir ce que sont une
Plein-emploi + sous-emploi + contraintes légales et
situation de plein-emploi et une situation de sous-emploi h Identifier conventionnelles + salaire minimum + chômage structurel
les différentes politiques de l’emploi et les catégoriser en politiques + chômage conjoncturel + politiques actives et passives
actives ou politiques passives de lutte contre le chômage + négociations salariales
Thème 7 Quelle est l’influence de l’État sur l’évolution de l’emploi et du chômage ? I 65

91
1 L’équilibre sur le marché du travail
DOC 1
Un marché équilibré
Niveau de salaire
Offre de travail
des salariés
Salaire
d’équilibre
Demande de travail
des employeurs
Quantité de travail
d’équilibre 1 Surlignez dans le DOC 1 les deux composantes
© Foucher du marché du travail.
2 Explicitez les fonctions d’offre et de demande.
• Offre : fonction croissante du prix, l’offre est croissante en fonction du salaire : il y a d’autant plus de salariés prêts à
travailler pour un salaire élevé.
• Demande : fonction décroissante du prix, la demande est décroissante en fonction du salaire : peu d’employeurs
souhaitent embaucher à un salaire élevé.
3 Déterminez comment se fixe le niveau de salaire sur le marché du travail.
Le prix du travail se détermine par la rencontre d’une offre de travail des salariés et d’une demande de travail des
employeurs. À l’équilibre, les offreurs et les demandeurs de travail acceptent l’échange à un niveau de salaire et pour
une certaine quantité de travail.
DOC 2 Plein-emploi et sous-emploi

[…] Les économistes associent généralement le « sous-emploi », c’est-à-dire des personnes qui vou-
plein-emploi au taux de chômage « incompressible » draient travailler davantage (temps partiel subi), ni de
correspondant aux périodes inévitables d’inactivité celles qui ont renoncé temporairement à chercher un
entre deux emplois et au délai pour trouver un travail emploi (« halo du chômage »). […]
à la fin des études. « Les pays qui sont arrivés au plein-emploi l’ont géné-
Éric Heyer (OFCE) évalue « ce chômage frictionnel à ralement fait avec une qualité de l’emploi pas très
environ 4,5 % en France », un niveau qui n’a plus été bonne, une faible durée de travail », renchérit M. Heyer.
atteint depuis… 1978. Pour cela, il additionne « les […] Pour M. Garnero, cela pourrait être la conséquence
800 000 jeunes sortant chaque année du système sco- « du développement des formes d’emploi atypiques »
laire et mettant six mois en moyenne à trouver un tra- (contrats très courts, temps partiel, travail indépen-
vail » et « les périodes de carence entre les CDD » (85 % dant) et « d’une modification du fonctionnement du
des contrats signés). […] Pour Andrea Garnero (OCDE), marché du travail, dans lequel les travailleurs ont
« c’est assez discutable » de baser le plein-emploi sur perdu leur pouvoir de négociation ». […]
le seul taux de chômage car on ne tient pas compte du AFP, 06.05.2019
4 Distinguez les situations de plein-emploi et de sous-emploi.

• Plein-emploi : correspond à la situation d’équilibre sur le marché de l’emploi.
• Sous-emploi : situation où des personnes occupent un emploi à faible durée de travail et souhaitent travailler davantage.
5 Expliquez pourquoi le plein-emploi n’est pas équivalent à un taux de chômage de 0 %. On trouve des personnes en
situation de chômage frictionnel (travailleurs entre deux emplois ou personnes à la recherche d’un premier emploi) et de
chômage volontaire (personnes qui ont renoncé à chercher un emploi ou ne sont pas disponibles pour en occuper un).
6 Relevez les limites du marché du travail des pays en situation de plein-emploi. Certains pays sont parvenus au plein-
emploi en développant des formes d’emploi atypiques, ce qui affecte la qualité des emplois.
66
92 I Chapitre 6
DOC 3 7 Caractérisez la rigidité
La rigidité du marché du travail du marché du travail
Le marché du travail n’est pas un marché comme les autres. Ainsi, le droit et surlignez les causes
du travail protège le salarié face à l’employeur à travers la mise en place de de cette rigidité sur le
contraintes légales et conventionnelles. Celles-ci empêchent l’ajustement par marché français.
les prix (salaires) pour atteindre le salaire d’équilibre qui pourrait être en effet
C’est un marché sur lequel
insuffisant pour les salariés et développer la pauvreté. Ainsi, les salariés ont
la possibilité de négocier leur salaire en fonction de leur statut, de leurs com- l’ajustement par le prix
pétences, qualifications… De même, l’existence du salaire minimum (SMIC),
de procédures lourdes de licenciement (qui protègent le salarié mais qui ne (salaire) ou par la quantité
permettent pas à l’employeur d’adapter rapidement son effectif au niveau sou- de travail n’est pas possible.
haité), l’existence de conventions collectives et de l’obligation pour l’employeur
d’engager des négociations salariales avec les syndicats sont autant de facteurs
qui entraînent une rigidité du marché du travail.
© Foucher
DOC 4 Des coûts du travail augmentés

M. Roy dirige la chocolaterie Sensation cacao. Ses car- cotisation est de 8 % de la rémunération totale. Cette coti-
nets de commandes sont en nette augmentation. Afin sation est prise en charge à 50 % par l’employeur.
de répondre à la demande, il souhaite embaucher Lucas semble un candidat idéal et le besoin de main-
Lucas, diplômé de BEP chocolatier qui a 3 ans d’expé- d’œuvre est réel. Le recrutement est effectif.
rience. M. Roy est conscient qu’il va devoir lui propo- À la suite de ce recrutement, M. Roy voit le coût du
ser au moins le SMIC soit 18 473 € annuels. Fort de son travail augmenter considérablement. Dans le cas où
expérience, Lucas prétend à un salaire de minimum l’augmentation des ventes se confirme, il se demande
20 000 € et souhaite un CDI. M. Roy est conscient que s’il n’aurait pas intérêt à gagner en productivité ou à
cette embauche l’engage sur plusieurs années. De plus, la demander à ses salariés en place d’effectuer des heures
convention collective stipule que les salariés bénéficient supplémentaires.
d’un régime de retraite complémentaire dont le taux de © Foucher
8 Surlignez les contraintes qui s’imposent à M. Roy dans le cadre du recrutement de Lucas.
9 Expliquez les différentes options dont dispose M. Roy pour faire face à la situation. Précisez la conséquence
de cette décision sur la demande de travail.
M. Roy ne souhaite pas effectuer à l’avenir de nouvelles embauches car le coût du travail est important. Il envisage
d’obtenir des gains de productivité ou d’avoir recours aux heures supplémentaires. Sur le marché du travail, ce type
de décision empêche l’augmentation de la demande de travail. Le chômage ne se réduit donc pas.
DOC 5 10 Surlignez les enjeux du salaire minimum.

Le salaire minimum
11 Appréciez l’impact de la fixation du SMIC
Le salaire minimum de croissance (Smic) correspond au salaire sur le marché du travail.
horaire minimum légal que le salarié doit percevoir. Il permet de lutter Le SMIC étant supérieur au salaire d’équilibre
contre la précarité et les inégalités.
qui permettrait le plein-emploi, il y a du
Niveau de salaire
chômage. Pour le niveau de SMIC, il y a moins
Offre de travail
des salariés de demande de travail des employeurs, car ce
Chômage
SMIC
niveau de salaire est trop élevé et davantage de
travailleurs sur le marché du travail intéressés
Salaire Plein-emploi
d’équilibre par ce niveau de salaire. L’offre de travail étant
supérieure à la demande de travail, il y a du
Demande de travail chômage.

des employeurs
Quantité de travail Niveau Quantité de travail
demandée pour un salaire d’emploi offerte pour un salaire
égal au smic d’équilibre égal au SMIC
© Foucher Chapitre 6 I 93
67
2 Les politiques actives et passives
de lutte contre le chômage
DOC 1 La lutte contre le chômage
© Foucher
1 Identifiez les deux dispositifs mis en place pour lutter contre le chômage.
• Les allocations chômage : elles permettent aux bénéficiaires d’avoir un pouvoir d’achat suffisant malgré la perte
d’emploi en compensant la perte de revenu du travail précédent.
• Les formations : grâce aux formations, le chômeur acquiert des compétences complémentaires ou apprend un
nouveau métier, ce qui peut lui permettre de retrouver un emploi.
DOC 2 Les politiques actives et passives de l’emploi

Les politiques de l’emploi
Mesures mises en œuvre par les administrations publiques
dans le but d’accroître l’emploi et de réduire le chômage.
Politiques passives Politiques actives
– Elles visent à soutenir l’emploi (ex. : politiques d’exonération

– Elles visent à indemniser les chômeurs. de charges sur les bas salaires).
– Elles permettent aux personnes sans – Elles incitent les chômeurs à reprendre une activité
emploi de faire face financièrement professionnelle (ex. : prime d’activité), à se former pour mieux
à la période de chômage. répondre aux besoins du marché de l’emploi (ex. : dispositifs
de formation professionnelle).
© Foucher
2 Entourez les politiques de l’emploi apparentées à une politique sociale. Justifiez votre réponse.
Elles répondent aux logiques de l’assurance et de l’assistance.
3 Expliquez l’impact des politiques actives sur l’offre et la demande de travail.
Les politiques actives agissent sur l’offre de travail en incitant les chômeurs à se former ou à retravailler. Elles agissent
également sur la demande de travail en baissant le coût du travail pour que les employeurs soient incités à embaucher.
68
94 I Chapitre 6
DOC 3 Les politiques de l’emploi en France
La réduction du temps 1 Les cotisations 3 Les salariés qui démission- 5

de travail (RTT) permet patronales sont réduites nent pour réaliser un projet
d’appliquer la durée de travail pour les rémunérations professionnel peuvent bénéficier
à 35 heures par semaine. les plus faibles. d’une assurance chômage.
Ce dispositif a été décidé
dans le cadre d’un programme
de création d’emplois. Les chômeurs peuvent 6
Politique de l’emploi
bénéficier d'une formation pour
acquérir des compétences
complémentaires ou
Les allocations chômage 2 L’allocation d’aide au retour à l’emploi 4 apprendre un nouveau métier.
perçues par les individus (ARE) est un revenu de remplacement versé Si la formation est validée par
ayant des revenus élevés par Pôle Emploi aux personnes inscrites Pôle Emploi, le chômeur peut
seront réduites à partir comme demandeurs d’emploi et privées bénéficier, sous certaines
du 7e mois d’indemnisation. involontairement d’emploi. conditions, d'aides financières.
© Foucher
4 Indiquez, pour chaque mesure, s’il s’agit de mesures de politiques actives ou passives, puis si ces mesures
impactent la demande ou l’offre de travail.
Mesure de politique Impact sur :

active passive la demande de travail l’offre de travail
1 ✔ ✔
2 ✔ ✔
3 ✔ ✔
4 ✔ ✔
5 ✔ ✔
6 ✔ ✔
DOC 4 Chômage structurel et politique de l’emploi

L’autre grande question, c’est le niveau du chômage manière durable, à moins justement de lancer de nou-
dit « structurel », c’est-à-dire celui qui reste insensible velles réformes structurelles.
aux variations de la croissance. Comme le rappelle une « Les réformes El Khomri (2016) et les ordonnances
note de 2017 publiée par un analyste de BNP Paribas, Pénicaud (septembre 2017) ont visé à assouplir le mar-
ce chômage « ne dépend que de la structure de l’éco- ché du travail, rappelle Alexandre Judes, économiste au
nomie (la population en âge de travailler, sa qualifica- HiringLab chez Indeed. Mais ces réformes ont été très
tion, etc.), de facteurs institutionnels (l’indemnisation timides et insuffisantes de mon point de vue. L’écono-
du chômage, le niveau du salaire minimum, les taux de mie française, c’est un peu comme un énorme paque-
cotisations, etc.) et de facteurs technologiques ». bot. Si vous voulez le faire virer de bord, il faut mettre
Le niveau du chômage structurel fait débat chez les la barre à fond. Pour moi, le plus gros chantier à mener
économistes. Certaines institutions, comme la Commis- pour faire baisser le chômage, c’est l’amélioration de la
sion européenne, estiment qu’il tourne autour de 9 % mobilité des actifs. Cela passe par un développement
en France. Selon leur point de vue, le taux de chômage des transports et une offre riche en logements. » […]
(actuellement à 8,7 %) ne pourrait donc plus baisser de Nicolas Raffin, 20 Minutes, 16.05.2019
5 Identifiez les éléments qui caractérisent le chômage structurel.

Le chômage structurel est indépendant de la fluctuation de la croissance du pays, il dépend de facteurs propres à la
structure de l’économie.
6 Surlignez les causes du chômage structurel.
7 Citez deux politiques de l’emploi pouvant agir sur le chômage structurel.
• Assouplissement du marché du travail : permet d’agir sur la demande de travail.

• Amélioration de la mobilité des actifs (développement des transports et de l’offre de logement) : permet d’agir sur
l’offre de travail.
Chapitre 6 I 69
95
3 Les politiques de l’emploi
dans le contexte européen
DOC 1 Le chômage keynésien
Baisse de Baisse Moindre besoin
la demande globale de la production de main-d’œuvre
Augmentation
du chômage
Baisse de la consommation
des ménages. Ils révisent à la baisse
leur intention de dépense.
Tendance à la baisse
des salaires
Les entreprises anticipent une baisse
de la consommation des ménages
(demande effective) et révisent
à la baisse leur investissement.
1 Retrouvez la cause principale du chômage keynésien.

Selon Keynes, le chômage est lié à la faiblesse de la demande globale : lorsque les entrepreneurs n’anticipent pas de
ventes suffisantes, ils n’embauchent pas ou licencient, ce qui a pour effet d’accroître le volume d’actifs inoccupés,
donc d’entraîner une pression à la baisse sur la demande, confirmant les prévisions négatives des entrepreneurs, etc.
2 Expliquez en quoi le chômage keynésien peut être associé à un chômage conjoncturel.

L’analyse keynésienne nous indique que le chômage serait la conséquence d’une insuffisance de la demande et
expliquerait donc le chômage conjoncturel.
DOC 2
Chômage conjoncturel et politique de relance de la demande
BCE* : Christine Lagarde livre un discours plus politique monétaire continuera à soutenir l’économie
politique que monétaire et apporter des réponses face aux risques, dans le res-
Les marchés espéraient que le discours de la nouvelle pect de notre mandat. Et nous surveillerons de façon
présidente de la BCE, ce vendredi, apporterait des continue ses effets secondaires. » […]
éclaircissements sur sa vision de la politique moné- Enfin Christine Lagarde a renouvelé son appel aux
taire. Mais elle s’est concentrée sur les aspects écono- États. « Il est clair que la politique monétaire pourrait
miques, la nécessité d’une relance budgétaire […] atteindre son objectif [d’inflation, NDLR] plus rapide-
« La politique monétaire accommodante de la BCE a ment si d’autres politiques soutenaient la croissance »,
été l’un des principaux moteurs de la demande durant a-t-elle répété. […]
la reprise économique, et elle va demeurer en place », Guillaume Benoit, Les Échos, 22.11.2019
a ainsi affirmé Christine Lagarde. Avant d’ajouter : « La * BCE : Banque centrale européenne.
3 Expliquez en quoi une politique monétaire accommodante est un moteur de la demande.

Elle correspond à des taux d’intérêt faibles qui favorisent les crédits, ce qui contribue à relancer la consommation et
l’investissement, éléments de la demande globale et moteurs de croissance.
70
96 I Chapitre 6
4 Expliquez la phrase soulignée dans le DOC 2 et faites le lien entre les deux politiques de relance (monétaire et
budgétaire) et la diminution du chômage conjoncturel.
Christine Lagarde estime que la politique monétaire ne peut pas se suffire à elle-même pour soutenir la demande.
L’intervention des États est nécessaire via la relance budgétaire. Dans un contexte de ralentissement de la croissance,
les politiques monétaires et budgétaires visent à augmenter la demande globale. Si cette dernière augmente, les
entreprises demanderont du travail (baisse du chômage) de façon à produire davantage de biens et de services pour
répondre à cette demande supplémentaire.
DOC 3 Les politiques de l’emploi dans le contexte européen

Pour 2020, la France entre relance budgétaire et exigences européennes
Un déficit public qui repasse sous la barre des 3 % du PIB, des baisses d’impôts pour soutenir une croissance en
berne et une dette qui ne diminue pas : le projet de budget français pour 2020 se fraye son chemin entre relance
et règles européennes.
Attendu au-dessus de la fameuse barre des 3 % cette année, le déficit budgétaire français devrait revenir dans les
clous l’an prochain à 2,2 % du PIB, un recul dû essentiellement à la bascule du CICE (Crédit d’impôt compétitivité
emploi) en allègement de charges définitif pour les entreprises.
Cette mesure a coûté cette année 20 milliards d’euros aux finances publiques, soit l’équivalent de 0,9 point de
déficit, auxquels se sont ajoutées les mesures de soutien du pouvoir d’achat pour apaiser la grogne des gilets
jaunes. […]
Malgré le recul du déficit, la préparation du budget 2020 s’est avérée être
un casse-tête pour le gouvernement français qui fait face à un ralen-
tissement de la croissance. Celle-ci devrait atteindre 1,3 % l’an
prochain contre 1,4 % cette année, loin des 2,3 % de 2017.
Dans l’étroite marge de manœuvre que lui concèdent les
règles de la zone euro, l’exécutif a choisi de réduire
de 5 milliards d’euros les recettes de l’impôt sur le
revenu pour les ménages, de réindexer sur l’in-
flation une partie des retraites, pour un coût de
1,5 milliard d’euros, et de poursuivre la baisse de
la taxe d’habitation.
« Une relance budgétaire à crédit », s’est
agacé le député Charles de Courson (Les Cen-
tristes), un fervent partisan de la réduction de
la dépense publique, qui dénonce le fait que le
taux d’endettement de la France restera encore
proche de 100 % du Produit intérieur brut (PIB),
à 98,7 %, contre 98,8 % cette année.
À ses yeux, le gouvernement ne fait donc pas d’ef-
fort pour réduire son endettement à 60 % du PIB,
comme l’exigent aussi les normes de la zone euro,
dont elle est l’un des pays les plus endettés, après l’Ita-
lie qui a eu maille à partir avec Bruxelles à ce sujet.
AFP, 25.09.2019
5 Surlignez les mesures de relance prises dans le cadre du projet de budget français.
6 Présentez les contraintes qui pèsent sur le projet de budget français.
Le projet de budget français est contraint par une politique économique de relance et les règles imposées par
l’Europe. Si la France est dans un contexte de ralentissement de la croissance et doit donc adopter une politique de
relance, elle doit rester vigilante face au déficit budgétaire et au poids de sa dette publique dans le PIB.
7 Appréciez l’impact de ces contraintes sur les politiques de l’emploi.
Les politiques de l’emploi relèvent de la politique budgétaire du pays. Les contraintes budgétaires orientent alors les
choix en termes de politiques de l’emploi pour le gouvernement. Ainsi, les mesures prises par l’État telles que le CICE
ou l’allègement des charges sociales ont été décidées en tenant compte des contraintes budgétaires.
Chapitre 6 I 9771
Synthèse
6. Les politiques de l’emploi
3 minutes
pour comprendre
1 L’équilibre sur le marché du travail
Marché du travail
Rigidités sur le marché
Ajustement de l’offre et de la demande
• Contraintes légales et conventionnelles
de travail à un salaire d’équilibre
• Négociations salariales
et pour une quantité de travail d’équilibre
Marché du travail équilibré Marché du travail déséquilibré
Situation de plein-emploi Situation de sous-emploi
2 Les politiques actives et passives de lutte contre le chômage
Actives
Pour créer des emplois
Les politiques Résorber
de l’emploi le chômage structurel
Passives
Pour indemniser les chômeurs
3 Les politiques de l’emploi dans le contexte européen
Contraintes européennes Politiques

• Limitation du déficit public • Politique budgétaire Objectifs
et de la dette publique des pays de relance encadrée Relance de la demande
• Choix de la politique monétaire • Politique monétaire pour baisser le chômage
par la BCE accommodante
Mots-clés
Plein-emploi : situation du marché du travail où la population Politiques de l’emploi : ensemble des mesures mises
en âge de travailler exerce un emploi avec une durée du travail en œuvre par les administrations publiques dans le but
conforme à leur désir tout en respectant la durée maximum d’accroître l’emploi et de réduire le chômage.
légale. Cette situation est compatible avec l’existence Politique passive : politique de l’emploi dont le but est
d’un chômage frictionnel et volontaire. de réduire les conséquences négatives du chômage sur la
Politique active : politique de l’emploi dont le but est d’obtenir population.
une croissance riche en emplois. Sous-emploi : situation du marché du travail où la
demande est insuffisante pour satisfaire l’offre de travail.
C’est une situation de chômage involontaire.
72
98 I Chapitre 6
Entraînez-vous !
1 TESTEZ-VOUS !
Vrai Faux
1. Le salaire minimum constitue une rigidité du marché du travail. X

2. Obtenir une croissance plus riche en emplois est l’objectif des politiques actives X
de l’emploi.
3. Les gouvernements peuvent décider sans contrainte leur politique de l’emploi. X
4. Les politiques passives de l’emploi visent à rendre le chômage supportable. X
5. La politique sociale d’assurance et d’assistance fait partie des politiques actives X
de l’emploi.
6. Le chômage peut baisser grâce à une augmentation des dépenses publiques. X
7. Le chômage keynésien est un chômage structurel. X
8. Relancer la demande sur le marché des biens et services permet de réduire X
le chômage.
9. La politique budgétaire est un instrument pour réduire le chômage. X
10. Les pays en situation de plein-emploi ont un taux de chômage de 0 %. X
Exercice 1
« J’aimerais embaucher plus, mais les contraintes liées au marché du travail français m’effraient. », Benjamin
Petit, restaurateur dans le Nord (59).
Justifiez le témoignage de cet employeur.

Les contraintes qui s’imposent auprès des employeurs relèvent aussi bien de contraintes légales et
conventionnelles (existence du SMIC, procédures de licenciement lourdes, obligation de négociations annuelles
quant aux conditions de travail) que des négociations salariales (individuelles de la part du salarié, négociations
entre syndicats employeurs et salariés concrétisées par les conventions collectives notamment).
Exercice 2
Marion vient d’être embauchée au Smic comme vendeuse par l’entreprise Vety. Au chômage jusqu’alors, elle
bénéficiait d’une allocation chômage. Pendant cette période, elle a suivi une formation sur les techniques de
vente. L’entreprise Vety sera exonérée des cotisations patronales pour le salaire de Marion.
Identifiez les différentes mesures de politique de l’emploi dont bénéficient Marion et l’entreprise Vety,
puis indiquez leur objectif et s’il s’agit d’une politique active ou passive de l’emploi.
Politique
Mesure Objectif de la mesure
active passive
Versement allocation chômage Indemniser les chômeurs X

Formation du chômeur Adapter l’offre de travail à la demande de travail X
Exonération des cotisations patronales Inciter les entreprises à embaucher X
Chapitre 6 I 99
73
Entraînez-vous !
Exercice 3
Dans la zone euro, au mois d’août 2019, on a pu remarquer que l’activité du secteur industriel est encore en
baisse, et ce, pour le septième mois consécutif. Cela devrait avoir pour conséquence de renforcer les anticipa-
tions d’un nouvel assouplissement de la politique de la BCE dans les semaines suivantes.
1 Retrouvez l’origine de la décision de de la BCE. La baisse de la demande dans le secteur manufacturier se

confirme et la BCE adapte sa politique monétaire de façon à stimuler la demande.
2 Expliquez la conséquence de la non-intervention de la BCE en termes d’emploi dans la situation ci-avant.
Si la BCE n’adopte pas une politique monétaire stimulant la demande, la demande de travail sera en baisse ; il y
aura alors augmentation du chômage.
Exercice 4
Doc Qu’est-ce que le parcours emploi compétences ?
Depuis le 1er janvier 2018, les contrats aidés n’existent plus. Contrat lié au parcours emploi compétences
En effet, ces contrats sont transformés en parcours emploi […] Ce contrat de travail peut être à durée indétermi-
compétences. Ce parcours a pour objectif de faciliter l’in- née ou à durée déterminée (pour une durée de 9 mois
sertion professionnelle, via un contrat de travail qui per- minimum). Il peut être conclu pour un temps plein ou
met de se former et d’acquérir certaines compétences. […] un temps partiel (20 heures hebdomadaires minimum).
Principe du parcours emploi compétences La rémunération du salarié ne peut être inférieure au
Le parcours emploi compétences a pour objectif l’in- Smic horaire, c’est-à-dire 10,03 euros au 1er janvier 2019*.
tégration durable dans l’emploi des personnes les plus Aide financière pour l’employeur
éloignées du marché du travail. Dans le cadre d’un parcours emploi compétences, l’em-
Le parcours emploi compétences repose sur le trip- ployeur peut bénéficier d’une aide financière. Le mon-
tyque emploi-formation-accompagnement. Cela peut tant de cette aide peut être modulé entre 30 % et 60 %
se résumer de la manière suivante : un emploi perdu SMIC brut. C’est le Préfet de région qui fixe le taux
mettant de développer des compétences transférables, de prise en charge.
un accès facilité à la formation et un accompagnement Par ailleurs, pendant la durée d’attribution de l’aide,
continu par l’employeur et le service public de l’emploi. l’employeur bénéficie, dans la limite du SMIC, d’une
Bénéficiaires et employeurs potentiels exonération de la part patronale des cotisations et des
Le parcours emploi compétences est destiné aux per- contributions de Sécurité sociale due au titre des assu-
sonnes sans emploi rencontrant des difficultés sociales rances sociales et des allocations familiales, de la taxe
et professionnelles d’accès à l’emploi. Une attention sur les salaires, de la taxe d’apprentissage et des parti-
particulière est d’ailleurs accordée aux travailleurs cipations dues au titre de l’effort de construction.
handicapés ou, encore, aux résidents des quartiers Enfin, lorsque le parcours emploi compétences est
prioritaires de la ville. Toutefois, c’est bien le conseiller conclu pour une durée déterminée, l’employeur n’a pas
du service public de l’emploi qui va orienter une per- à verser d’indemnité de fin de contrat. […]
sonne vers un parcours emploi compétences. En effet, Léa Boluze, Capital, 21.06.2019, © Prisma Media
seul le conseiller peut valider l’éligibilité du demandeur
* Smic horaire de 10,15 euros au 1er janvier 2020.
d’emploi au parcours emploi compétences. […]
1 Surlignez l’objectif du parcours emploi compétences, puis expliquez ses modalités.

Un conseiller Pôle Emploi va orienter les personnes éligibles à ce dispositif. L’employeur proposera alors un CDD
ou CDI, rémunéré au minimum au SMIC. Les personnes bénéficieront d’un accompagnement à la fois par Pôle
Emploi et l’employeur, de manière à acquérir les compétences nécessaires.
2 Relevez les mesures proposées à l’employeur pour l’inciter à participer à ce parcours.
• Une aide financière allant de 30 à 60 % du SMIC brut.
• Une exonération de la part patronale de certaines cotisations.
• L’exonération de l’indemnité de fin de contrat pour un contrat en CDD.
3 Déduisez de votre analyse si cette mesure relève d’une politique de l’emploi active ou passive. Cette mesure
relève d’une politique active de l’emploi qui vise à inciter les employeurs à augmenter la demande de travail tout en
intégrant la notion d’accompagnement et de formation, de façon à mieux adapter l’offre de travail à la demande.
74II
100 Chapitre 6
pour convaincre
GRAND
ORAL
Comment peut-on favoriser l’emploi ?
Quelle politique de l’emploi pour la France ?

Qu es ti on s
1 Après avoir défini les termes de politiques actives et passives de l’emploi, comparez
le ratio politiques actives/politiques passives entre la France et les pays de l’OCDE.
2 Résumez le principe de la flexisécurité et relevez ses limites en France.
3 Expliquez la phrase soulignée dans l’annexe 3.
4 Justifiez le fait que l’année 2020 devrait connaître un ralentissement des créations
d’emplois.
Quels sont les facteurs qui ont favorisé ou pénalisé la reprise de l’emploi ?
An ne xe
1 Notre politique de l’emploi est-elle efficace ?

[…] Selon les chiffres d’Eurostat, la France est En effet, la dépense française pour la politique
le deuxième pays de l’Union européenne après passive de l’emploi (1,98 % de son PIB) est envi-
le Danemark à consacrer le plus grand budget ron deux fois plus importante que celle pour
à sa politique de l’emploi (3 % de son PIB). Plus la politique active (1,01 % du PIB), alors qu’en
révélateur encore, selon les chiffres de l’OCDE, moyenne pondérée pour les pays de l’OCDE,
cette dépense française est 2,27 fois plus impor- celle pour la politique passive (0,78 % du PIB)
tante que la dépense moyenne pondérée corres- n’est que 1,47 fois celle pour la politique active
pondante des pays de l’OCDE (1,32 % des PIB). de l’emploi (0,53 % du PIB). La faiblesse pro-
De plus, la France n’a pas, comparé aux pays de portionnelle de la politique active par rapport
l’OCDE, un bon ratio entre, d’une part, la poli- à la politique passive en France n’explique-
tique dite active de l’emploi qui a pour objectif rait-elle pas en partie que le taux de chômage
d’amener le chômeur à un emploi, par exemple français (8,7 %) soit supérieur de 3,4 % à celui de
par des actions de formation, de reconversion, la moyenne pondérée des pays de l’OCDE, si on
des emplois aidés, des stages d’insertion…, postule que plus la politique active de l’emploi
d’autre part, la politique dite passive de l’emploi est importante et efficace et moins on a besoin
qui a pour rôle d’indemniser le chômeur. de politique passive ? […]
Xavier De Yturbe, Les Échos, 11.07.2019
An ne xe
2 La flexisécurité, impossible en France ?

En 2017, avec la loi Travail, Emmanuel Macron mis en place dans les pays nordiques, comme
a affiché sa volonté d’instaurer, sur le marché le Danemark. Une enquête réalisée auprès des
du travail, une flexisécurité inspirée du modèle DRH des grands groupes français en 2018 met
Chapitre 6 I I 101
75
Vers le BAC
en avant le fait qu’ils doutent du succès de ce Tout d’abord, pour mettre en place ce type de
système en France. réformes structurelles, qui peuvent avoir dans
La flexisécurité, c’est « la conciliation d’ob- un premier temps un effet récessif (créer du
jectifs de flexibilité, recherchés plutôt par les chômage), il faut une croissance dynamique.
employeurs, et d’objectifs de sécurité, attendus Cela était le cas dans les pays nordiques dans les
plutôt par les salariés » (Insee). C’est donc un années 1990, mais ce n’est pas le cas aujourd’hui
principe qui consiste à fluidifier le marché du en France. Ensuite, il faut avoir les moyens de
travail. Pour ce faire, on facilite les licenciements financer la partie « sécurité » de ce système,
d’un côté, mais, de l’autre, on améliore la protec- c’est-à-dire les aides sociales et les dispositifs
tion sociale (assurance chômage, dispositifs de qui doivent protéger les individus. L’enquête met
formation professionnelle, etc.). L’idée est donc aussi en avant un argument culturel : par rapport
de protéger les individus plutôt que l’emploi. à d’autres pays, les syndicats en France (salariés
Mais est-ce que ce système peut se concilier et patronat) sont peu représentés. Le nécessaire
avec le modèle français et avoir les mêmes effets dialogue social à la mise en place de ce système
que dans les pays scandinaves ? L’enquête fait serait donc difficile. Enfin, le côté « flexibilité » se
ressortir plusieurs arguments qui tendent à heurte au Code du travail français, plus lourd et
démontrer que non. plus rigide que celui des pays nordiques.
© Foucher
An ne xe
3 En 2019, l’emploi en France a connu une belle embellie

Plus de 260 000 postes ont été créés cette année. du CICE –, vous n’obtenez pas le même résultat
Faute de gagner assez en productivité, les entre- que si vous baissez le coût du travail, qui incite
prises ont embauché pour faire face à l’accrois- davantage à embaucher. » L’Insee estime à
sement de leur activité. Le chômage a ainsi 30 000 le nombre d’emplois créés en 2019 grâce
atteint mi-2019 son point le plus bas depuis dix à cette transformation du CICE. Un impact qui
ans. sera nettement plus faible l’an prochain. […]
Avec plus de 260 000 créations d’emplois cette Globalement, la bipolarisation du marché du tra-
année (à comparer aux 188 000 enregistrées vail se confirme entre les emplois très qualifiés
en 2018), un taux de chômage qui a atteint en et les très peu qualifiés – le taux de chômage des
milieu d’année 2019 son point le plus bas depuis personnes peu qualifiées a d’ailleurs tendance
2009, à 8,5 % de la population active, la France à baisser plus rapidement –, avec au milieu une
est sans conteste dans une trajectoire positive. détérioration des emplois intermédiaires.
Sauf retournement de situation – dû par exemple Cette mutation se traduit par des pénuries dans
au conflit social autour des retraites –, les entre- certains secteurs ou sur certains métiers, faute
prises devraient continuer à embaucher début d’un appareil de formation adapté à la demande
2020, et le taux de chômage pourrait continuer ou de salaires assez attractifs. […]
à baisser de 0,1 % par trimestre l’année pro- Après une année 2019 faste pour l’emploi, 2020
chaine, selon l’Institut national de la statistique devrait se traduire, selon Éric Heyer, par un
et des études économiques (Insee). « retour à la normale ». La baisse de l’impact
Ces bons chiffres s’expliquent, en grande partie, du CICE, le ralentissement de la croissance
par la croissance économique, dont l’atterris- économique, l’augmentation tendancielle de la
sage en fin d’année est fixé à 1,3 % par l’Insee. population active devraient peser. « Le rythme
« La totalité de la croissance passe en emplois », de 250 000 créations d’emplois par an est assez
observe ainsi Patrick Artus, chef économiste difficile à tenir », observe, pour sa part, l’écono-
chez Natixis. Faute de gains de productivité suf- miste Bertrand Martinot.
fisants, les entreprises n’ont d’autre solution Il n’en reste pas moins que sur quatre ans,
que d’embaucher pour faire face à l’accroisse- de 2016 à 2019, environ un million d’emplois
ment de l’activité. auront été créés en France, comme le relève
Un autre facteur a également joué un rôle, selon la Banque de France dans la note de conjonc-
Éric Heyer : les transformations du crédit d’im- ture de décembre. Quant aux réformes rela-
pôt pour la compétitivité et l’emploi (CICE) en tives au fonctionnement du marché du travail
baisse de cotisations sociales. Même si le résul- – et notamment les ordonnances de 2017 –, la
tat comptable est le même, l’effet psychologique réforme de la formation professionnelle et
sur les chefs entreprises ne l’est pas, explique celle de l’assurance-chômage, leurs effets sont
cet économiste à l’OFCE. « Si vous baissez l’im- encore difficiles à évaluer.
pôt – ce qui était le cas dans la première version Béatrice Madeline, Le Monde, 26.12.2019
II
76 Chapitre 6
102
6 Les politiques de l’emploi
1. Après avoir défini les termes de politiques actives et passives de l’emploi, comparez le ratio
politiques actives/politiques passives entre la France et les pays de l’OCDE.
Les politiques de l’emploi désignent l’ensemble des mesures mises en œuvre par les administrations publiques
dans le but d’accroître l’emploi et de réduire le chômage.
On distingue deux types de politique de l’emploi :
--les politiques passives, dont le but est de réduire les conséquences négatives du chômage sur la population
par une intervention ciblées des administrations publiques indemnisant les personnes privées d’emploi ;
--les politiques actives, dont le but est de mettre en place par les administrations publiques des programmes
sur le marché du travail pour encourager les chômeurs à retrouver un emploi afin de garantir une croissance
riche en emplois.
Les ratios sont très différents entre la France et les pays membres de l’OCDE.
France OCDE
Dépenses politiques passives en pourcentage du PIB 1,98 0,78
Dépenses politiques actives en pourcentage du PIB 1,01 0,53
Ratio politiques passives / politiques actives 1,96 1,47
Tout d’abord, on peut constater que dans la situation de la France et de l’OCDE, les dépenses publiques pour
les politiques passives sont plus importantes que les dépenses pour les politiques actives.
Ensuite, les dépenses françaises sont proportionnellement beaucoup plus importantes que les dépenses de
l’OCDE (environ 2 fois plus importantes).
Les ratios montrent enfin que les dépenses publiques pour les politiques passives représentent un poids beau-
coup plus important en France que dans les pays de l’OCDE. Cela signifie que ce sont les politiques passives
qui sont privilégiées en France par rapport aux politiques actives. La France se démarque ainsi des pays de
l’OCDE en privilégiant l’indemnisation des chômeurs par rapport aux mesures pour un retour à l’emploi.
2. Résumez le principe de la flexisécurité et relevez ses limites en France.
Le terme de « flexisécurité » (contraction de flexibilité et sécurité) désigne un dispositif social autorisant une
plus grande facilité de licenciement pour les entreprises (volet flexibilité) et des indemnités longues et impor-
tantes pour les salariés licenciés (volet sécurité).
Ce concept n’est pas facilement transposable en France car la situation économique et la culture des pays
nordiques sont différentes de la culture et de la situation française.
Tout d’abord, concernant le volet sécurité, le dialogue social est beaucoup moins abouti en France en raison
du manque de représentation des syndicats des salariés et des syndicats patronaux. Le dialogue social n’est
pas aussi développé en France, ce qui ne permet pas de dégager un consensus sur les mesures dont devraient
pouvoir bénéficier les salariés français.
De plus, le financement des mesures sociales n’est possible qu’à la condition de connaître une croissance
dynamique et durable. Or, la croissance de la France est beaucoup moins dynamique que celles des pays scan-
dinaves, ce qui pose un problème pour financer ce volet sécurité.
Concernant la flexibilité, dont devrait bénéficier les entreprises françaises pour mettre fin aux contrats de travail,
elle n’est pas compatible avec les règles strictes et protectrices du Code du travail français vis-à-vis des salariés.
3. Expliquez la phrase soulignée dans l’annexe 3.
Erratum : il s’agit de la phrase suivante : « La bipolarisation du marché du travail se confirme entre les emplois
très qualifiés et les très peu qualifiés ».
Cette phrase signifie que sur le marché du travail, coexistent deux marchés très différents : un marché où il y
a des emplois très qualifiés à rémunération élevée et un marché constitué d’emplois peu qualifiés à rémunéra-
tion faible.
Aujourd’hui, cette situation tendrait à s’aggraver, ce qui conduit à une disparition des professions intermé-
diaires.
Chapitre 6 I 103
4. Justifiez le fait que l’année 2020 devrait connaître un ralentissement des créations d’emplois.
Différentes raisons peuvent être avancées pour expliquer un ralentissement des créations d’emplois en 2020
après une bonne année 2019 :
--sur un plan conjoncturel : ralentissement de la croissance et baisse de l’impact des politiques publiques
actives (suppression du CICE) ;
--sur un plan structurel : augmentation tendancielle de la population active et temps nécessaire pour la mise
en œuvre des réformes relatives au fonctionnement du marché du travail, à la formation professionnelle et à
l’assurance chômage.
Quels sont les facteurs qui ont favorisé ou pénalisé la reprise de l’emploi ?
I. Facteurs ayant favorisé la reprise de l’emploi
A. Les facteurs conjoncturels
--Une croissance dynamique en 2019.
--Des mesures favorisant le retour à l’emploi (CICE).
B. Les facteurs structurels
--La mise en place de la flexisécurité.
--Une plus grande implication de l’État français dans les politiques actives et passives comparativement aux
pays de l’OCDE.
--Une productivité des salariés insuffisante qui contraint les entreprises à embaucher davantage face à
l’accroissement de l’activité.
II. Facteurs ayant pénalisé la reprise de l’emploi
A. Les facteurs conjoncturels
--L’anticipation d’une croissance qui devrait ralentir en 2020.
--La rigueur budgétaire.
--Un choix déséquilibré de la dépense publique entre politique active et politique passive (cf. 1re consigne).
B. Les facteurs structurels
--Une évolution démographique défavorable.
--La mise en œuvre tardive des réformes concernant le marché du travail, la formation professionnelle et l’as-
surance chômage.
Comment peut-on favoriser l’emploi ?

••Un emploi correspond à un poste occupé pour exercer une activité professionnelle rémunérée.
••L’emploi désigne l’ensemble des personnes ayant un emploi.
••Le taux d’emploi mesure ainsi la part des actifs occupés dans la population totale.
••Le chômage peut être défini comme l’état d’une personne souhaitant travailler et qui est à la recherche d’un
emploi.
••Les politiques actives et passives de lutte contre le chômage
••Les négociations salariales
••Les contraintes légales et conventionnelles
••Le salaire minimum
••Le chômage structurel
••La demande anticipée
••Le chômage conjoncturel
--au niveau temporel : plus féminisé, plus qualifié, plus stressant, mais aussi moins jeune et moins durable, le
visage de l’emploi a connu d’importantes mutations en France depuis 50 ans, d’après l’Insee. Le niveau de
I
104 Chapitre 6
formation s’est élevé, conséquence de la prolongation de la scolarité. Ces évolutions s’accompagnent d’une
hausse de la précarité (développement du travail précaire) ;
--au niveau contextuel : Avec 13,984 millions de personnes sans emploi en février 2020, le taux de chômage
atteignait 6,5 % dans l’Union européenne et 7,3 % dans la zone euro, un mois avant que les mesures de confi-
nement liées au Covid-19 soient mises en place par les États membre. Il s’agissait des taux les plus faibles
depuis la crise économique de 2008 ;
--au niveau géographique : selon un récent rapport du Bureau international du travail (BIT), le chômage
et le sous-emploi touchent, dans les pays industrialisés et dans les pays en développement, près d’un mil-
liard de personnes, soit environ 30 % de la population active du monde entier. Les pays les plus riches de la
planète comptent au moins 34 millions de chômeurs. Au sein de l’Union européenne, le chômage touchait
l’année dernière 11,3 % de la population active et a fortement augmenté en France, en Allemagne, en Italie
et en Suède. Aux États-Unis, en revanche, la création d’emplois s’est intensifiée et le chômage est tombé
au-dessous de 5 %. Les taux de chômage ont également diminué au Royaume-Uni. Dans les pays en transi-
tion d’Europe centrale et orientale, les taux de chômage ont légèrement fléchi mais demeurent supérieurs à
10 %. En Russie et dans certains autres pays de l’ex-Union Soviétique, ils ont continué de croître. Parmi les
pays d’Amérique latine, la Colombie a enregistré une hausse de 8 à plus de 10 %. En Argentine, en Bolivie,
en Équateur, à la Jamaïque, au Mexique, en Uruguay et au Venezuela, le chômage s’est accru en milieu urbain.
Pour l’Afrique subsaharienne et de nombreuses régions d’Asie, il n’existe guère de données sur le chômage
proprement dit, mais on note dans ces régions des revenus faibles, le sous-emploi et la misère ;
--au niveau théorique : le chômage classique est dû à la rigidité du salaire réel et donc à un salaire trop élevé,
qui réduit la rentabilité de la production. Le chômage keynésien est un chômage dû à une demande anticipée
insuffisante sur le marché des biens et services.
Il s’agit de réfléchir aux différents moyens permettant de favoriser l’emploi. Il fait implicitement référence
aux politiques de l’emploi, mesures mises en œuvre par les administrations publiques dans le but d’accroître
l’emploi et de réduire le chômage.
➤➤ Structuration de l’argumentation en quatre points

1. L’importance des mesures conjoncturelles en faveur de l’emploi 2. Les politiques actives de lutte contre le chômage structurel
A. L’explication du chômage conjoncturel A. Objectifs et enjeux des politiques actives
--Explication par l’insuffisance de la demande globale. --Problème du déséquilibre de sous-emploi et rigidités du marché du travail.
--Théorie keynésienne. --Explication théorique libérale.
B. Les mesures conjoncturelles et leurs contraintes --But : obtenir une croissance plus riche en emplois.
--Impact des politiques de relance de la demande. --Enjeux économiques (soutien à la demande) et sociaux (lutte contre la pauvreté
--Politiques budgétaire et monétaire en faveur de l’emploi. et les inégalités sociales).
--Contraintes d’appartenance à la zone euro : perte de souveraineté monétaire et B. Les moyens mis en œuvre dans le cadre des politiques actives
politique budgétaire encadrée. Vers d’autres politiques ? --Inciter les entreprises à embaucher (primes à l’embauche de jeunes par exemple
ou réduction du coût du travail par allégement ou exonération de cotisations
sociales).
--Créer des emplois dans le secteur public (embauche de nombreux fonctionnaires
en 1981-1982) ou aider à la création d’emplois.
Aider à la création d’entreprise.
--Améliorer le fonctionnement du marché du travail par une meilleure communica-
tion entre les offres et les demandes d’emplois.
--Favoriser l’employabilité des chômeurs par la formation professionnelle.
--Introduire une plus grande flexibilité sur le marché du travail en allégeant les
contraintes juridiques et fiscales.
3. Les politiques passives de lutte contre le chômage structurel
A. Objectifs et enjeux des politiques passives
--But : réduire les conséquences négatives du chômage sur la population ; rendre le chômage « supportable ».
--Enjeux économiques (soutien à la demande) mais surtout sociaux (lutte contre la pauvreté et les inégalités).
B. Les moyens mis en œuvre dans le cadre des politiques passives
--Indemniser les chômeurs (assurance chômage).
--Inciter au retrait d’activité (favoriser le temps partiel volontaire, financer les départs en pré-retraite, le retour au pays des immigrés).
--Abaisser l’âge de la retraite (de 65 à 60 ans en France en 1982).
--Partager le travail par la réduction du temps de travail (loi Aubry en France avec les 35 heures), etc.
Autres structurations possibles : les arguments présentés dans cette problématique doivent s’inspirer des éléments présentés dans les chapitres 16 et 17.
Les éléments proposés peuvent en effet être combinés dans différents plans envisagés par l’élève dont on attend connaissances et réflexion pour ce sujet.
1. Les explications du sous-emploi
2. Les solutions pour favoriser l’emploi
--Les politiques de l’emploi sont nécessaires pour atteindre un équilibre sur le marché de l’emploi. La question porte sur les mesures à mettre en œuvre pour favoriser
l’emploi.
--Les politiques actives de l’emploi permettent à l’élève, en tant qu’agent économique, de favoriser son employabilité (formation, aides à la création d’entreprise…) et sa
flexibilité. Elles permettent aux entreprises de réduire leurs coûts à l’embauche.
--Les politiques passives pourront aider à supporter les périodes de chômage grâce à l’indemnisation.
Chapitre 6 I 105
SYNTHÈSE ENRICHIE
Le marché du travail est rarement équilibré. Des politiques de l’emploi sont mises en place par les pays. Tou-
tefois, les pays de la zone euro sont contraints dans leur choix.
I. L’équilibre sur le marché du travail

Le marché du travail est un marché qui peut être équilibré. On parle alors de plein-emploi. Toutefois, les pays
connaissent des situations de sous-emploi qui peut s’expliquer par une certaine rigidité de ce marché.
A. Un marché équilibré
Le marché du travail est le lieu de rencontre des demandeurs de travail (les entreprises) et des offreurs de
travail (les travailleurs). Comme tout marché, l’offre est une fonction croissante du prix et la demande est une
fonction décroissante du prix ; le prix sur le marché du travail étant le salaire.
L’équilibre résulte de la confrontation d’une offre de travail des salariés et d’une demande de travail des
employeurs. À l’équilibre, les offreurs et les demandeurs de travail acceptent l’échange à un niveau de salaire
(salaire d’équilibre) et pour une certaine quantité de travail (niveau d’emploi d’équilibre).
B. Plein-emploi et sous-emploi
La situation de plein-emploi
Le plein-emploi correspond à la situation d’équilibre sur le marché du travail.
Un marché du travail à l’équilibre détermine un salaire et un niveau d’emploi mais il peut y avoir des per-
sonnes au chômage. Il s’agit de personnes en situation de chômage frictionnel et de chômage volontaire (per-
sonnes qui n’acceptent pas de travailler au salaire d’équilibre).
La situation de sous-emploi
La situation de sous-emploi correspond à une situation où des personnes ont un emploi mais à faible durée
de travail (temps partiel subi) ou encore certaines personnes qui souhaitent travailler mais sont considérées
comme inactives, car elles ne recherchent pas activement un travail.
Les limites du plein-emploi
Certains pays sont parvenus en plein-emploi en développant des formes d’emploi atypiques (emploi à temps
partiel, à durée très faible, travail indépendant) ; la qualité des emplois est donc affectée. Exemple : le contrat
zéro heure en Grande-Bretagne (contrat de travail dans lequel l’employeur ne mentionne aucune indication
d’horaires ou de durée minimum de travail).
C. La rigidité du marché du travail

Un marché du travail rigide est un marché sur lequel l’ajustement par le prix (salaire) ou par la quantité de
travail n’est pas possible.
Il existe cinq causes principales à la rigidité du marché du travail français :
--l’existence des conventions collectives (accords résultant des négociations entre syndicats d’employeurs et
de salariés) ;
--l’obligation pour l’employeur d’engager des négociations salariales annuelles avec les syndicats ;
--les négociations salariales individuelles : il existe des grilles de salaires en fonction des compétences, des
formations ;
--l’existence du SMIC ;
--les procédures de licenciement relativement lourdes qui permettent de protéger le salarié mais qui ne per-
mettent pas à l’employeur d’adapter rapidement son effectif au niveau souhaité.
II. Les politiques actives et passives de lutte contre le chômage

Les politiques de l’emploi sont des mesures mises en œuvre par les administrations publiques dans le but
d’accroître l’emploi et de réduire le chômage. On distingue des politiques actives et passives. Ces politiques
luttent contre le chômage structurel.
I
106 Chapitre 6
A. Les politiques actives de l’emploi
Les politiques actives visent à augmenter la demande de travail ou diminuer l’offre de travail.
Action sur la demande de travail
Les politiques actives ont pour objectif de créer des emplois par des politiques d’exonération de charges sur
les bas salaires. Elles baissent alors le coût du travail pour que les employeurs soient incités à embaucher.
Dans ce sens elles agissent sur la demande de travail.
Exemples : exonération de charges sur les bas salaires, réduction des cotisations patronales.
Action sur l’offre de travail
Les politiques actives incitent les chômeurs à se former ou à retravailler.
Exemples : dégressivité de l’allocation chômage pour les cadres, financement de formations pour les chô-
meurs.
B. Les politiques passives de l’emploi

La politique passive de l’emploi est une politique sociale. Elle répond aux logiques de l’assurance (indemni-
sation en fonction de cotisations) et de l’assistance (pour les chômeurs sans droits à l’assurance). Elles visent
à indemniser les chômeurs. Elles permettent aux personnes sans emploi de faire face financièrement à la
période de chômage.
Exemples : assurance chômage en cas de démission, versement de l’ARE.
C. Chômage structurel et politiques de l’emploi

Le chômage structurel est un chômage dû à des problèmes structurels de l’économie, principalement liés à
des difficultés d’ajustement du marché du travail.
Seules des réformes structurelles qui relèvent de la politique de l’emploi (actives ou passives) peuvent faire
diminuer le chômage structurel.
III. Les politiques de l’emploi dans le contexte européen

L’analyse keynésienne nous indique que le chômage serait la conséquence d’une insuffisance de la demande
et expliquerait donc le chômage conjoncturel.
Pour lutter contre le chômage conjoncturel, un État peut mettre en œuvre des politiques de relance de la
demande en augmentant par exemple les dépenses publiques (mesures budgétaires) ou en assouplissant la
politique monétaire.
Dans la zone euro, la politique monétaire est dévolue à la Banque centrale européenne (BCE) et la politique
budgétaire fait l’objet d’une surveillance.
Par conséquent, les pays appartenant à la zone euro doivent tenir compte de ces contraintes dans le choix de
leur politique d’emploi.
Chapitre 6 I 107
7 Les transformations
du commerce mondial
3 minutes
pour découvrir
Les nouvelles routes de la soie
> En quoi consistent les nouvelles routes de la soie ?

Les nouvelles routes de la soie consistent en un corridor économique et commercial qui relie la Chine et l’Europe.
Ce sont donc des voies ferrées, des routes maritimes et des couloirs aériens entre les deux zones (construits ou rénovés).
> Pourquoi les nouvelles routes de la soie sont-elles construites ?

Les nouvelles routes de la soie sont construites pour faciliter les échanges : des échanges plus rapides
et moins coûteux entre la Chine et l’Europe.
CAPACITÉS h Décrire les processus de mondialisation de la chaîne de valeur ajoutée pour

un produit, en distinguant les phases d’élaboration des segments de produits et les phases
d’assemblage h Décrire et expliquer le développement des échanges de biens et services entre Importations et exportations de
pays h Interpréter l’évolution du solde d’une balance des biens et services h Montrer comment biens et services + segmentation
la segmentation des processus de production engendre des flux d’importations et d’exportations + produits intermédiaires,
produits finis + balance des biens
des pays participant aux échanges h Décrire et illustrer l’importance de la régionalisation des
et services + investissements
échanges commerciaux h Interpréter les flux d’investissements directs à l’étranger (IDE) entre directs à l’étranger (IDE)
pays h Apprécier la place des firmes multinationales dans les échanges internationaux + firmes multinationales (FMN)
Thème 8 Comment organiser le commerce international dans un contexte d’ouverture des échanges ? I I10977
1 Les évolutions du commerce mondial
DOC 1 L’évolution du commerce international

(milliards de dollars) Exportations mondiales de marchandises (en valeur)
20 000
18 919
18 000
16 000
14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000 59
0
48 53 63 73 83 93 03 18
19 19 19 19 19 19 20 20
D’après l’examen statistique du commerce mondial, OMC, 2019
1 Commentez l’évolution des exportations mondiales de marchandises entre 1948 et 2018.

Les exportations mondiales de marchandises ont connu un accroissement exponentiel, passant de 59 à
18 919 milliards de dollars, soit leur multiplication par 320 en 70 ans !
DOC 2
Les causes de l’accroissement des échanges internationaux
Les échanges internationaux ont été facilités grâce à l’information permet d’acheminer des flux importants
plusieurs facteurs : et d’en assurer une diffusion quasi instantanée ;
• l’ouverture des frontières ; • la recherche d’économies d’échelle : elles corres-
• la multiplication des moyens de transport et la baisse pondent à la baisse du coût unitaire d’un produit
de leur coût. Ainsi, le porte-conteneurs est aujourd’hui le qu’obtient une entreprise en accroissant la quantité de
mode de transport de marchandises le plus utilisé, il coûte sa production. Il y a économie d’échelle quand chaque
moins cher que le transport en avion. Toutefois, le trans- bien produit coûte moins cher à produire lorsque les
port aérien a connu des évolutions significatives, aussi quantités produites ou vendues augmentent. La réali-
bien pour le transport des personnes que des marchan- sation d’économies d’échelle repose sur la possibilité
dises. Ainsi, il existe des flottes d’avions spécialisés pour d’accroître les quantités vendues. L’ouverture des fron-
le transport de marchandises à haute valeur ajoutée ; tières au commerce international offre cette possibilité.
• avec Internet, la circulation des informations a connu © Foucher
un spectaculaire accroissement. La numérisation de
2 Surlignez les causes de l’essor du commerce mondial.

3 Expliquez en quoi chacune de ces causes a contribué à l’intensification des échanges internationaux.
L’innovation a permis l’essor de nouveaux moyens de transport et de communication, plus efficaces. Les échanges
internationaux se sont alors intensifiés du fait de coûts de transaction plus faibles. L’ouverture des frontières au
commerce international a facilité les échanges : libre circulation des personnes et des marchandises. Elle a permis aux
entreprises de trouver de nouveaux clients sur les marchés extérieurs. Comme les entreprises vendent plus, elles
produisent plus ; augmentation qui a entraîné la réalisation d’économies d’échelle et donc la baisse des coûts
de production.
78
110 II Chapitre 7
DOC 3 Internationalisation de la chaîne de valeur
et segmentation des processus productifs
Lorsque nous pensons au commerce inter- L’iPhone, un produit mondialisé
national, nous imaginons en général une
personne ou une entreprise qui fabrique Allemagne
France Système de mise
sur le territoire national la totalité des élé-
Électromécanique en veille
ments d’un produit final ensuite exporté
vers un autre pays. Ce mode de fonctionne-
Japon
ment ne représente en fait que 30 % envi-
Irlande Écran tactile
ron des échanges de biens et de services
Filiales Mémoire DRAM
aujourd’hui ; en effet, les échanges portent Électromécanique
en majeure partie (70 %) sur des produits, des
composants et des services intermédiaires, Pays-Bas
États-Unis Filiales
qui constituent des segments des chaînes
de valeur mondiales (CVM). La production Conception
Système Wi-fi
se répartit souvent entre plusieurs pays, les
Appareil photo
différents éléments étant fabriqués là où les Mémoire flash Chine
compétences et les matériaux nécessaires Assemblage
sont disponibles pour une qualité et un prix
concurrentiels. […]
www.oecd.org
4 Expliquez la notion de « segments des chaînes de valeur mondiales ».

La fabrication d’un produit nécessite l’intervention de plusieurs pays. Chaque pays est choisi en fonction
des compétences ou des composants à qualité et prix concurrentiels. La chaîne de valeur est l’ensemble des activités
productives réalisées par les entreprises en différents lieux géographiques pour amener un produit ou un service
du stade de la conception au stade de la production et de la livraison au consommateur final. Cette chaîne de valeur
est alors segmentée au niveau mondial.
5 Décrivez les processus de mondialisation de la chaîne de valeur ajoutée pour l’iPhone.
L’iPhone est conçu par des ingénieurs d’Apple en Californie (siège social). Les pièces sont ensuite produites
dans différents pays (France, Allemagne, Japon, États-Unis). Apple a créé des filiales en Irlande et aux Pays-Bas
pour payer moins d’impôts. L’assemblage est effectué en Chine.
DOC 4
La mesure des échanges en valeur ajoutée
[…] [L’OCDE a lancé] une initiative qui vise à mesu- d’un iPhone assemblé en Chine aux exportations
rer les échanges en « valeur ajoutée » (TiVA), pour chinoises, alors qu’un calcul reposant sur la valeur
mieux comprendre leur fonctionnement effectif. L’uti- ajoutée montre que 4 % seulement de la valeur totale
lisation de données TiVA permet de mieux mesurer est à mettre au crédit de la Chine, le reste étant attribué
la valeur ajoutée au produit fini par chaque pays et à d’autres pays qui ont fourni des moyens de produc-
chaque secteur de la chaîne de valeur mondiale. Cette tion tout le long de la chaîne d’approvisionnement.
méthode fournit une image beaucoup plus précise des Cette nouvelle répartition de la production a permis
balances commerciales entre pays et de la contribution à davantage de pays de prendre part aux échanges, et
des échanges au revenu et à l’emploi. Si l’on revient en particulier aux pays en développement d’accroître
à l’exemple du smartphone, les statistiques commer- leur part dans les exportations et les importations
ciales traditionnelles attribueraient 100 % de la valeur mondiales.
www.oecd.org
6 Expliquez pourquoi l’OCDE a choisi de mesurer les échanges en TiVA.

En mesurant les échanges en TiVA, la valeur ajoutée d’un bien n’est plus attribuée au pays intervenant en fin
de chaîne mais est répartie entre tous les pays qui contribuent à la production de ce bien. Cela permet d’estimer
la valeur ajoutée dégagée par chaque pays sur chacun des segments du processus.
7 Illustrez l’intérêt de cette mesure dans le cas de l’iPhone. Cette mesure permet de voir que si certains pays n’ont
qu’un rôle d’assembleur et ne dégagent de ce fait qu’une faible valeur ajoutée du produit final ; d’autres se positionnent
sur des segments à plus forte valeur ajoutée, par exemple dans les secteurs de l’innovation et de la recherche.
Chapitre 7 I 111
79
2 La mesure et les composants
des échanges internationaux
DOC 1 Importations et exportations de biens et de services
Exporter une nouvelle gamme de voitures nécessite des importations de biens et de services préalables.
Machine-outil nécessaire
à la production de la nouvelle voiture
Importation de biens
€
FRANCE ÉTRANGER
Technicien formé
à l’utilisation et à l’entretien de la machine
Importation de services
Exportation de biens
€
© Foucher
1 Expliquez les différents flux entre la France et l’étranger dans le cas du DOC 1.
Une usine française souhaite exporter une nouvelle gamme de voitures. Elle importe une machine-outil pour produire
cette nouvelle voiture (importation de biens). Pour former ses salariés à l’utilisation de cette machine-outil,
un technicien doit se déplacer (importation de services). Une fois la production terminée, l’usine française exportera
les voitures (exportation de biens).
DOC 2 Les importations de biens intermédiaires 2 Distinguez les différents types de

biens et illustrez-les par un exemple.
La segmentation des processus de production à l’échelle interna-
tionale conduit au développement des échanges de biens intermé- • Bien intermédiaire
diaires. Pour la France, les importations de biens intermédiaires Ex. : matières premières (textile, pétrole…)
représentent environ la moitié des achats (le reste des importations
étant composé de biens de consommation et de biens d’équipement). • Bien de consommation
Les biens intermédiaires sont essentiellement des biens transformés Ex. : voiture, téléphone
destinés à l’industrie, ainsi que des produits industriels de base et des
pièces détachées et accessoires. On constate alors qu’il est de plus en • Bien d’équipement
plus nécessaire d’importer pour ensuite être capable d’exporter. Ex. : machine-outil
© Foucher
3 Commentez la phrase soulignée dans le DOC 2. Avant d’exporter leur production, les pays ont besoin
d’importer en grande quantité des biens intermédiaires. C’est donc par nécessité que ces pays doivent importer
beaucoup pour pouvoir assurer en grande quantité l’exportation de leurs biens.
80
112 I Chapitre 7
DOC 3
La balance des biens et services
La balance des biens et des services est le compte qui retrace la valeur des biens
et des services exportés et la valeur des biens et des services importés.
Solde de la balance des biens et services =
Valeur des exportations de biens et services du pays – Valeur des importations des biens et services du pays.
Échange de biens et de services en milliards d’euros en France
401,7 25
400 382,3 20
359,8 368,9 391,6
371,5
15
350 339,1
353,1 355,2 10
321,4 326,9
313,6
321,4
332,2 5
300 290,8 315,1
302,6 0
250 274,5 –5
– 6,2 – 5,5 – 6,9 – 6,7
– 10
– 11 – 10,8 – 10
200 – 13,6 – 15
– 16,4 – 20
150 – 25
0 1 2 3 4 5 6 7 8
201 201 201 201 201 201 201 201 201
S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2
Solde Exportations Importations
Note de lecture : l’échelle de gauche correspond aux importations et aux exportations, l’échelle de droite correspond aux soldes.
Données Banque de France
4 Indiquez le solde de la balance des biens et services en France au 2e semestre 2018 en détaillant son calcul, puis
commentez son évolution depuis 2010.
Calcul : exportations – importations des biens et services = 391,6 – 401,7 = – 10,1 milliards d’euros.
Depuis 2010, le solde déficitaire de la balance des biens et services indique que la France importe plus qu’elle n’exporte.
Le déficit maximum est de – 16,4 milliards d’euros en 2010 et le minimum est de – 5,5 milliards d’euros en 2013.
Sur les deux derniers semestres, le solde de la balance des biens et services se stabilise autour de – 10 milliards d’euros.
5 Appréciez l’évolution des échanges sur la période.
Les échanges se sont intensifiés sur la période 2010-2018 : les échanges ont progressé de presque 50 % aussi bien pour
les importations (de 290,8 milliards d’euros en 2010 à 401,7 milliards d’euros en 2018) que pour les exportations
(de 274,5 milliards d’euros en 2010 à 391,6 milliards d’euros en 2018). La tendance à la hausse est relativement
régulière sur la période. Les importations sont toujours supérieures aux exportations.
DOC 4 La tendance à la régionalisation

[…] On a passé la marche arrière par rapport à la un modèle à plus fort contenu local, où l’on rapproche
grande globalisation. On assiste en effet depuis le lieu de production du consommateur final. Cela a
quelque temps à une « re »-régionalisation des chaînes un coût indéniable en matière d’efficacité, mais cela
de valeur qui s’étaient mondialisées dans le souci d’ex- fait incontestablement disparaître l’effet négatif de la
ploiter au maximum les avantages compétitifs des mondialisation globale. On voit déjà cette tendance à
différents lieux de production. On va sans doute pas- l’œuvre dans le ralentissement du commerce mondial,
ser d’un modèle économique où les productions sont qui s’explique essentiellement par le ralentissement
éclatées mondialement – je fabrique mon moteur en des échanges entre les continents.
Indonésie, ma boîte de vitesses au Mexique, etc. – à Patrick Artus, Les Échos, 29.08.2019
6 Surlignez l’objectif des chaînes de valeur mondialisées.

7 Précisez en quoi consiste la « re »-régionalisation des chaînes de valeur.
Elle consiste à privilégier son marché intérieur et réduire sa dépendance aux importations étrangères. Les entreprises
ont alors tendance à rapprocher leur lieu de production du consommateur final.

8 Expliquez les conséquences de cette évolution. La régionalisation de la production implique une baisse
des échanges internationaux et donc un ralentissement du commerce mondial.
Chapitre 7 II 113
81
3 L’attractivité économique des pays et
la multinationalisation des entreprises
DOC 1 Les investissements directs à l’étranger (IDE)
1 Relevez l’IDE mentionné dans cet exemple. Construire une usine et créer, de ce fait, une filiale à l’étranger
entraîne un mouvement de capitaux à l’étranger appelé IDE.

2 Précisez les principales motivations des pays à effectuer des IDE.
• Réduire les coûts (coût de la main-d’œuvre, optimisation fiscale).
• Conquérir de nouveaux marchés, difficiles à pénétrer par les seules exportations.
DOC 2 Les IDE, principal indicateur de l’attractivité d’un pays

Évolution du nombre de projets d’investissements étrangers entre 2017 et 2018
– 13% + 1% – 13% – 4%
Royaume-Uni France Allemagne Europe (48 pays)

6 356 projets
Étude EY sur l’attractivité de la France en 2019
[…] Alors que les investissements directs étrangers des cotisations sociales accordée aux entreprises en
(IDE) baissent globalement dans l’Union européenne 2019 devrait permettre de poursuivre la tendance.
(UE), ils continuent à progresser dans l’Hexagone. […] Mais il ne faut pas s’y tromper. La France est aussi
La France a ses propres mérites. Les infrastructures aidée dans ses progrès par l’affaiblissement de l’at-
restent de bonne qualité, le coût de l’électricité est tractivité de ses principaux concurrents. Le Royaume-
compétitif, tandis que la main-d’œuvre est bien for- Uni est aujourd’hui distancé en raison des incertitudes
mée. L’excellence de nos ingénieurs explique ainsi liées aux conditions de sa sortie de l’UE. Quant au
que la France attire plus que ses voisins des centres modèle allemand, il est en bout de cycle, tandis que le
de recherche et développement. Enfin, y produire est plein-emploi génère des difficultés de recrutement, qui
devenu moins cher qu’en Allemagne, qui, en nombre de freinent l’élan des investisseurs. […]
projets d’investissement étrangers, est désormais relé-
Le Monde, 22.01.2020
guée à la deuxième place derrière la France. La baisse
3 Appréciez l’évolution du nombre de projets d’investissements étrangers dans les pays présentés.
En Europe, les IDE ont baissé en 2018 de – 4 %. Le nombre de projets a surtout diminué au Royaume-Uni et en
Allemagne (– 13 % chacun). Seule la France connaît un léger mieux avec de nouveaux projets (+ 1 %).
4 Surlignez les atouts de la France pour attirer les investisseurs, puis soulignez les raisons pour lesquelles
elle devance ses homologues européens.
82
114 II Chapitre 7
DOC 3 Les firmes multinationales
Les investissements directs à l’étranger visent à créer, internationaux. De ce fait, elles peuvent faire préva-
à acquérir ou à financer des filiales étrangères. Ainsi, loir leurs intérêts face aux autres entreprises et aux
les entreprises qui effectuent ces investissements sont États. Dans chacun des pays où elles sont présentes, les
des firmes multinationales (FMN). Une firme multi- multinationales contribuent à déterminer le nombre
nationale est une entreprise possédant au moins une d’emplois, leur qualité, le niveau de la technologie en
unité de production à l’étranger ; elle répartit donc sa investissant dans la R & D.
production dans plusieurs pays. On estime qu’un tiers du commerce mondial de biens et
En internationalisant leur production, ces entre- de services correspond à des échanges « intrafirmes »
prises ont un poids considérable dans l’économie réalisés par des entreprises dépendant d’une même
mondiale : elles sont à l’origine de 80 % des échanges firme.
© Foucher
5 Expliquez en quoi les firmes multinationales sont des acteurs importants de l’économie mondiale.
Les FMN dominent les échanges internationaux en s’appuyant sur un nombre important de filiales implantées à
l’étranger et en réalisant des échanges entre filiales et leurs marchés de consommation. Elles ont une forte influence
sur les pouvoirs publics, créent beaucoup de richesse, de nombreux emplois, investissent en R&D et sont des acteurs
primordiaux dans l’innovation.
DOC 4 Les effets contrastés des IDE

Les IDE peuvent être effectués dans différents secteurs : automobile, industrie manufacturière, ser-
vices financiers, nouvelles technologies, pharmacie, télécommunications, tourisme, agriculture, etc.
C’est par ces différents secteurs que passent les transferts technologiques, le partage de savoir-faire
et la transformation structurelle des processus de production. Grâce à ces différents facteurs, les pays
d’accueil devraient connaître la croissance.
Les groupes bancaires BNP Paribas, Natixis ou encore le Crédit agricole délocalisent au Portugal.
Du fait de la crise financière, du développement du numérique et des taux d’intérêt négatifs, le
secteur bancaire cherche à transférer des emplois vers des pays où la main-d’œuvre est bon mar-
ché. Ainsi, les tâches effectuées auparavant en France, Belgique, Italie ou Suisse sont maintenant
confiées à des salariés portugais diplômés, polyglottes et moins chers.
Emploi
Le 28 janvier 2020, le groupe Total a été assigné en justice pour inaction climatique par cinq orga-
nisations non gouvernementales (ONG) et par plusieurs communes françaises. Par cette action, ces
dernières souhaitent contraindre la multinationale à réduire ses émissions de gaz à effet de serre
(450 millions de tonnes de CO2 émis par an, soit l’équivalent annuel de la France).
Environnement
En 2018, les ONG Sherpa et Actionaid-Peuples solidaires avaient déposé plainte contre Samsung
France pour violations des droits de l’homme dans plusieurs usines du groupe. Les ONG dénoncent
l’emploi de travailleurs de moins de 16 ans, de plus soumis aux mêmes conditions de travail que les
adultes, mais avec un salaire inférieur, des conditions de travail difficiles, des salariés mal logés ainsi
que la manipulation de substances nocives sans protection.
Conditions de travail
6 Surlignez l’effet positif des IDE sur les pays d’accueil. Justifiez votre réponse.
L’effet des IDE s’avère positif sur la croissance des pays d’accueil grâce aux transferts de technologie, aux partages de
savoir-faire et à la transformation structurelle des processus de production qu’ils induisent dans les entreprises de
ces pays.
7 Nommez dans le DOC 4 les trois domaines impactés négativement par les IDE.
Chapitre 7 I 115
83
Synthèse
7. Les transformations du commerce mondial
3 minutes
pour comprendre
1 Les évolutions du commerce mondial

Transformations du commerce mondial :
• Internationalisation de la chaîne de valeur
• Ouverture des frontières
des produits
• Baisse des coûts des transports
• Segmentation croissante des processus
et de communication
productifs
• Développement des économies d’échelle
• Estimation de la valeur ajoutée de chaque
segment de la chaîne de valeur mondiale
2 La mesure et les composants des échanges internationaux
Segmentation internationale de la chaîne de valeur des produits
Développement des échanges de biens intermédiaires

(moitié des importations pour la France)
Exportations et importations des biens et des services d’un pays comptabilisés dans la balance des biens et services
3 L’attractivité économique des pays et la multinationalisation

des entreprises
IDE : indicateur de l’attractivité d’un pays Création de FMN
Effets contrastés des IDE

Objectifs des IDE :
• Baisse des coûts
de production
• Conquête de nouveaux Effets positifs : Effets discutables sur :
marchés Transferts de technologie • L’emploi
dans les pays d’accueil • Les conditions de travail
→ Croissance • L’environnement
Mots-clés
Balance des biens et services : compte qui retrace la valeur Investissement direct à l’étranger (IDE) : exportation
des biens et des services exportés et la valeur des biens et des de capitaux dans un autre pays afin d’y créer une entreprise,
services importés. de racheter ou de prendre une participation dans une entreprise
Firme multinationale (FMN) : grande entreprise qui exerce ses de ce pays.
activités productives dans plusieurs pays. Segmentation internationale de la chaîne de valeur :
découpage de la chaîne de valeur d’un bien sur le territoire
mondial.
84
116 I Chapitre 7
Entraînez-vous !
1 TESTEZ-VOUS !
1. La segmentation internationale de la chaîne 3. Les investissements directs à l’étranger :
de valeur des produits : a. ❑
✗ peuvent se matérialiser par un agrandissement
a. ❑
✗ se traduit par des importations de biens d’usine.
intermédiaires. b. ❑ sont des délocalisations.
b. ❑
✗ est mesurée en valeur ajoutée par pays. c. ❑
✗ stimulent la croissance dans le pays d’accueil.
c. ❑ implique la spécialisation des pays dans d. ❑ n’ont que des effets positifs.
la production d’un bien.
4. Les firmes multinationales :
2. La balance des biens et services : a. ❑ sont des entreprises présentant plusieurs sites
a. ❑ enregistre la valeur des biens exportés et la sur un même territoire national.
valeur des biens importés. b. ❑
✗ sont des entreprises qui ont une activité
b. ❑
✗ comptabilise les importations et les exportations productive à l’étranger.
de biens et de services d’un pays. c. ❑ sont des entreprises qui exportent sans avoir de
c. ❑ est excédentaire en France. filiales en dehors du territoire national.
Exercice 1
En 2018, le port d’Anvers a accueilli le Cosco Shipping Universe. Avec ses 400 mètres # vidéo
de long et 58,6 mètres de large, et une capacité d’accueil de 21 237 conteneurs, il Le deuxième plus grand porte-
conteneurs au monde - 2,54 min
s’agit du deuxième plus grand porte-conteneurs au monde.
foucherconnect.fr/
20tceco26

1 Justifiez l’existence de porte-conteneurs aussi importants.
Les échanges internationaux sont très denses et les moyens de transport doivent s’adapter : leur capacité de
transport augmente.
2 Expliquez la nécessité d’adapter les infrastructures portuaires.

L’exemple du porte-conteneur montre que les ports doivent être en mesure d’accueillir ces catégories de cargos
et leurs cargaisons sous peine que ces derniers se dirigent vers d’autres ports concurrents (ici, Rotterdam,
Hambourg…).
Exercice 2
Balance des biens et services de la France Commentez les chiffres de ce document.
(en milliards d’euros) La balance des biens et services en France en 2019 est déficitaire à
2018 2019 hauteur de 22,2 milliards d’euros. Ce solde s’explique par une balance
Biens – 49,3 – 43,8
des biens déficitaire de 43,8 milliards d’euros et une balance des
Services 23,8 21,6
Total – 25,5 – 22,2
services excédentaire de + 21,6 milliards d’euros. La balance des biens
et services s’est améliorée par rapport à 2018, ce qui atteste d’une

meilleure compétitivité de l’économie française en termes de biens et
de services.
Chapitre 7 I 117
85
Entraînez-vous !
Exercice 3
La France a la cote auprès des investisseurs étrangers : les IDE ont augmenté de # vidéo
16 % en France en 2017. Le secteur automobile, le numérique, la chimie, l’aéronau- La France attire les investisseurs
du monde entier. - 2,47 min
tique… voilà quelques-uns des domaines qui bénéficient de cette embellie.
foucherconnect.fr/
20tceco27
1 Relevez les pays qui investissent en France et précisez sous quelle forme sont effectués ces IDE.
Les États-Unis, l’Allemagne, l’Italie et le Royaume-Uni sont les principaux investisseurs en France. En 2017,
1 300 projets ont été lancés sous forme de création de centres de recherche dans le numérique (IBM, Facebook,
Google…) ; d’agrandissements d’usine (Toyota…) ; de création d’usines dans la chimie, l’aéronautique, la plasturgie.
2 Expliquez les conséquences de ces IDE pour la France.
Ces IDE ont permis de créer 33 000 emplois de qualité, et donc de faire baisser le chômage. La production obtenue
est haut de gamme et elle sera exportée. En effet, les entreprises étrangères implantées en France sont à l’origine
d’un tiers des exportations françaises. Les IDE permettent alors de réduire le déficit commercial de la France.
Exercice 4
Doc - La domination commerciale de la Chine
[…] [La Chine] détient de plus en plus de valeur ajou- popularisée un temps, selon laquelle la valeur ajoutée
tée dans les produits vendus dans les pays riches (elle proprement chinoise n’interviendrait qu’aux étapes low
produit des composants utilisés pour fabriquer ces pro- cost de montage et d’assemblage, a fait long feu ».
duits), mais, parallèlement, les pays riches sont de moins À l’inverse, les valeurs ajoutées européenne et fran-
en moins présents dans son marché intérieur à elle. […] çaise contenues dans la demande finale manufacturière
Ainsi, au début des années 2010, la Chine a doublé les chinoise n’ont cessé de décroître sur la même période.
États-Unis comme premier fournisseur des industries Car, en parallèle, la Chine a depuis longtemps mis en
européennes. Elle fournit aussi aujourd’hui plus de place une stratégie de régionalisation, consistant à privi-
valeur ajoutée que l’Union européenne à la demande légier son marché intérieur et réduire sa dépendance aux
manufacturière américaine. En France, par exemple, importations étrangères. Ce n’est pas forcément qu’elle
la valeur ajoutée chinoise contenue dans la demande importe moins, mais la croissance de sa production repose
finale manufacturière tricolore n’a cessé d’augmen- davantage sur des entreprises domestiques. « Le gros de
ter entre 2005 et 2015, passant de 2,5 % à 6,9 %. Cette la croissance se fait en interne, et les entreprises étran-
hausse est commune à tous les secteurs importateurs gères n’arrivent pas à capter la part du gâteau qui gros-
européens et à tous les secteurs d’exportation chinois. sit », explique Sébastien Miroudot, économiste à l’OCDE.
« La domination commerciale chinoise, loin de se limi- Les deux phénomènes se combinent. « Il y a plus de
ter aux produits de consommation de masse, se véri- valeur ajoutée chinoise dans tous les pays riches car
fie également pour les matières premières, les biens il y a plus de valeur ajoutée domestique dans les pro-
d’équipement et les produits intermédiaires entrant duits exportés de Chine et moins d’intrants étrangers »,
dans la constitution des chaînes de valeur industrielle », détaille Vincent Vicard. […]
souligne La Fabrique de l’industrie. « En outre, l’idée Jade Grandin de l’Eprevier, L’Opinion, 02.10.2019
1 Expliquez en quoi un pays peut dégager plus de valeur ajoutée qu’un autre dans la vente d’un bien.
Dans le contexte international, la chaîne de valeur des produits se concrétise par une segmentation croissante
des processus de production dans plusieurs pays. Aussi, il est important d’estimer la VA dégagée sur chacun des
segments. Certains pays n’ont qu’un rôle d’assembleur et ne dégagent de ce fait qu’une faible VA du produit final ;
d’autres se positionnent sur des segments à plus forte VA. L’exemple de la Chine illustre cette mesure de VA.
2 Expliquez la domination commerciale chinoise. La Chine détient de plus en plus de valeur ajoutée dans le
processus de production des biens vendus dans les pays riches : en Europe et aux États-Unis, la Chine est le
premier fournisseur des industries. Elle s’impose dans les importations européennes de tous types de biens. En
revanche, la part de VA de l’Europe dans les produits vendus en Chine décroît : la Chine privilégie son marché
intérieur avec une production qui repose sur des entreprises domestiques où les entreprises étrangères ne
parviennent pas à s’imposer. Ainsi, la part de la VA chinoise au niveau mondial augmente.
86
118 II Chapitre 7
pour convaincre
GRAND
ORAL
Les produits ont-ils une nationalité

aujourd’hui ?
La relocalisation industrielle en France

est-elle possible ?
Qu es ti on s
1 Présentez les motifs de délocalisation.
2 Précisez les conditions nécessaires à la réussite d’une relocalisation d’activités et les difficultés
liées à cette opération.
3 Appréciez la position de la France en 2019 en matière d’attractivité mondiale et commentez
son évolution.
Pourrait-on assister dans le futur à une recomposition différente des chaînes de production
industrielles ?
An ne xe Coronavirus : une usine de thermomètre # vidéo

1 relocalise sa production en France Coronavirus : les entreprises
doivent-elles relocaliser ? - 1,09 min
C’est une des conséquences inattendues, et Alors que les marchés foucherconnect.fr/
20tceco43
même positives, du coronavirus. Avec l’arrêt financiers s’affolent, et
de la production en Chine, le made in France que la croissance française pourrait être impac-
retrouve des couleurs. C’est le cas dans une tée par l’épidémie de Covid-19, Gérard Lux se
usine de fabrication de thermomètres en verre veut rassurant. La situation le pousse à repen-
de Seine-et-Marne. La majorité de sa production ser l’organisation de l’entreprise. « Si jamais on
destinée aux particuliers et aux industriels était peut relocaliser et éviter d’être toujours soumis
délocalisée en Chine. Mais, avec les mesures de à des transports lointains… Le risque c’est qu’en
confinement et l’arrêt des usines, l’entreprise France il n’y ait plus de savoir-faire », souligne
Still a relancé sa production à fond dans l’Hexa- le chef d’entreprise. […]
gone. « On a augmenté notre cadence, de 100 Pour l’entrepreneur, le pari reste risqué. Les
on est passé à 120 tubes à l’heure », explique prix des thermomètres vont augmenter avec
Martine, employée depuis 17 ans, interrogée par cette relocalisation. Les consommateurs doivent
Europe 1. suivre. « Je considère que j’ai fait mon travail
La société Still comptait 50 personnes jusqu’en d’entrepreneur », assume Gérard Lux. « Les
2005, seulement 5 au moment du rachat par bâtiments nous appartiennent, les machines ont
le patron Gérard Lux. Désormais ils sont 15 à été modernisées et automatisées, j’ai embauché
assurer la fabrication des thermomètres. « Mon du personnel. Maintenant je ne suis pas dans la
prédécesseur a transféré presque 80 % de la peau du client final, s’ils veulent des prix chinois
production en Chine. C’était des thermomètres pour une production française… Le miracle, je
bébé, pour le jardinage, pour l’agriculture. Des ne sais pas faire. »
modèles standards », explique le président. […] Hélène Terzian, édité par Mathilde Durand, Europe1,
05.03.2020
Chapitre 7 II 119
87
Vers le BAC
An ne xe
2 « Relocaliser en France » ? Facile à dire…

[…] Rappelons tout d’abord que lorsqu’une pays : par exemple, les tâches intenses en travail
entreprise française s’implante à l’étranger, c’est peu qualifié et à faible valeur ajoutée, telles que
le plus souvent pour conquérir de nouveaux l’assemblage final, sont localisées dans un pays
marchés : rien de mieux pour vendre des cosmé- comme la Chine ; à l’inverse, la R&D ou le mar-
tiques en Chine que d’être présent sur le mar- keting sont effectués dans un pays développé.
ché chinois. Cela permet d’être au plus près des Si « relocaliser » consiste à obliger une entre-
besoins des clients, en adaptant les produits à la prise française à réaliser l’assemblage final de
demande locale. Il ne faut donc pas confondre son produit en France plutôt qu’au Maroc, le
délocalisation – opération par laquelle on ferme coût de production va mécaniquement augmen-
une usine en France pour l’implanter dans un ter, compte tenu du coût du travail dans notre
pays à bas coût — et multinationalisation, opéra- pays. Cette hausse des coûts peut être signifi-
tion qui consiste à croître en ouvrant des filiales à cative dans une industrie comme l’automobile :
l’étranger. Les délocalisations représentent, selon elle sera alors répercutée dans… le prix de vente
une étude de l’Insee, moins de 10 % des investis- au consommateur. Est-on sûr que les Français
sements à l’étranger des entreprises françaises. continueront à acheter autant de Logan si leur
Plus encore, imposer à une entreprise de relo- prix de vente venait à augmenter ? De plus,
caliser sa production en France se heurte à une relocaliser la seule étape d’assemblage d’un
vraie difficulté pratique : nous sommes entrés produit n’est pas très créatrice de valeur ajou-
dans l’ère des « chaînes de valeur mondiales ». tée et porte essentiellement sur des emplois peu
Une entreprise ne délocalise plus la totalité de qualifiés : est-on certain que l’ambition ultime
sa production dans un seul lieu mais décompose de la France soit de devenir une « usine tourne-
chaque étape de son produit dans plusieurs vis », au même titre qu’un pays émergent ? […]
pays, avant d’assembler le tout dans un autre Emmanuel Combe, L’Opinion, 26.04.2017
An ne xe
3 La France séduit les investisseurs étrangers
Classement selon l’indice d’attractivité pour les investissements directs étrangers en 2019
États-Unis 2,10 =
Allemagne 1,90 +1
Canada 1,87 –1
Royaume-Uni 1,85 =
£
France ¥ $ 1,79 +2
€
Japon 1,78 =
Chine 1,72 –2
Italie 1,67 +2
Australie 1,67 –1
Singapour 1,65 +2
Évolution au classement par rapport à 2018
Étude A.T. Kearney, 2019
II
88 Chapitre 7
120
7 Les transformations
du commerce mondial
1. Présentez les motifs de délocalisation.

En France, les coûts de production vont exploser car le coût du travail est plus important. La qualité du travail
va baisser car les tâches peuvent être des opérations peu créatrices de valeur. La chaîne de production est
totalement décomposée entre différents pays. Il ne s’agit pas seulement de faire revenir une production mais
de réorganiser toute la chaîne de valeur. Il va falloir déconstruire un écosystème de sous-traitants et de filiales,
répartis aux quatre coins du monde, pour en reconstruire un sur le seul territoire français. À l’étranger, les
ventes des multinationales françaises vont baisser.
2. Précisez les conditions nécessaires à la réussite d’une relocalisation d’activités et les difficultés
liées à cette opération.
Plusieurs conditions cumulatives sont nécessaires pour réussir la relocalisation :
--bénéficier sur place des matières premières nécessaires à la production, c’est le cas ici ;
--incident conduisant à un arrêt de la production dans le pays producteur : ici la Chine ;
--possibilité d’augmentation des cadences dans le pays d’origine pour relancer la production et satisfaire la
demande ;
--existence du savoir-faire technique dans le pays d’origine.
Toutefois, il ne faut pas négliger certaines difficultés : il peut s’agir de relocaliser des activités à faible valeur
ajoutée dans le pays d’origine. Cela signifie alors une augmentation du coût de production qui sera répercuté
sur le prix de vente. De plus, ces activités non créatrices de valeur nécessitent des emplois peu qualifiés.
3. Appréciez la position de la France en 2019 en matière d’attractivité mondiale et commentez son
évolution.
La France fait son entrée parmi les cinq pays les plus attractifs au monde pour les investissements étrangers
en 2019. L’Hexagone réalise une progression de deux places au classement par rapport à l’année précédente.
Les États-Unis occupent la première place du palmarès pour la 7e année consécutive, alors que la Chine
dégringole au 7e rang suite au recul de la demande intérieure et des exportations ainsi qu’à l’impact de la
guerre commerciale avec Washington.
Pourrait-on assister dans le futur à une recomposition différente des chaînes de production
industrielles ?
I. La localisation des activités industrielles répond à une logique bien connue et identifiée :
--baisser les coûts de production ;
--être proche des sources d’approvisionnement des matières premières ;
--améliorer le pouvoir d’achat des ménages et la compétitivité des entreprises des PVD ;
--conquérir ou être proche des nouveaux marchés.
II. De nouvelles problématiques peuvent conduire à une mutation de la décomposition de la chaîne de pro-
duction :
--l’augmentation du coût des transports ;
--les finalités écologiques ou environnementales ;
--la nécessité de protéger un savoir-faire qui risque de disparaître ;
--l’indépendance stratégique vis-à-vis de pays tiers ;
--se protéger contre un éclatement du processus de production qui peut paralyser la production ;
--raccourcir les chaînes de production, trop éparpillées à travers la planète et dépendantes de milliers de four-
nisseurs ;
--relocaliser les chaînes de production près des utilisateurs finaux ;
--augmentation du coût de la main d’œuvre et baisse de la compétitivité de la Chine.
Chapitre 7 I 121
Conclusion : le coronavirus est un facteur marginal dans la décision de relocaliser les chaînes de production
mondiales. Ce qui compte c’est plutôt le coût du travail, le prix du carbone, la demande et les tarifs douaniers.
C’est donc une évolution possible mais qui ne pourra se faire que sur le long terme.
Pour aller plus loin :
››http://video.lefigaro.fr/figaro/video/face-au-coronavirus-le-gouvernement-envisage-la-relocalisa-
tion-de-plusieurs-industries/6136867730001/
Les produits ont-ils une nationalité aujourd’hui ?

••Nationalité : la nationalité est le lien d’appartenance juridique à une nation déterminée, que ce soit pour une
personne physique ou pour une personne morale.
••Les importations et les exportations de biens et services
••La segmentation
••La balance des biens et des services
••Les investissements directs à l’étranger (IDE)
••Les firmes multinationales (FMN)
••Les produits intermédiaires
••Les produits finis
--au niveau temporel : le sujet met en lumière deux doctrines économiques : le protectionnisme qui vise à
protéger le marché national par l’édification de barrières aux échanges et le libre-échange qui vise la libre cir-
culation des biens et services. Le développement du libre-échange a conduit à une division internationale des
processus productifs qui amène à s’interroger sur la nationalité du produit et sur le concept de FMN ;
--au niveau contextuel : les mesures de confinement liées au Covid-19 amènent à une reprise des formes
de protectionnisme pour assurer la protection des populations en termes sanitaires. Cette crise a également
remis en avant le concept de « souveraineté » et la nécessité de relocaliser certaines activités pour garantir une
indépendance sanitaire et économique ;
--au niveau géographique : dans un environnement économique globalisé, tous les pays mettent en œuvre
un « protectionnisme ciblé » sur certains secteurs (par exemple la protection des produits agricoles en Europe
ou des produits laitiers au Canada). Sur le plan tarifaire, les pays les plus protectionnistes sont la Corée du
Sud, l’Argentine, le Brésil et l’Inde. Vis-à-vis des produits européens, les pays les plus protectionnistes sont la
Chine, la Russie et l’Inde, selon la Commission européenne ;
--au niveau théorique : les théories du commerce international mettent en évidence les atouts du libre-
échange : théorie des avantages absolus (Smith), théorie des avantages comparatifs (Ricardo), théorie HOS,
etc. Les théories du protectionnisme montrent la nécessité de protéger les industries naissantes (List) ou cer-
tains secteurs stratégiques (politique commerciale stratégique, Krugman).
Il s’agit de réfléchir à l’impact du commerce international et des firmes multinationales sur la nationalité des
produits. La DIPP (Décomposition/Division internationale du processus productif) amène à s’interroger sur
le pays auquel on peut rattacher un produit aujourd’hui du fait de la globalisation de l’économie.
122 I Chapitre 7
1. Le développement du commerce mondial 2. Vers des produits multinationaux
A. Le développement du commerce mondial A. La redéfinition de la chaîne de valeur au niveau mondial
--Théories en faveur du libre-échange. --Internationalisation de la chaîne de valeur et segmentation croissante des proces-
--Les causes de la transformation du commerce mondial : ouverture des frontières, sus de production.
baisse des coûts de transport et de communication, développement des économies --Développement des importations de biens intermédiaires.
d’échelle, etc. --Régionalisation des échanges mondiaux.
B. Le développement des IDE et FMN B. Une perte de nationalité des produits et une attractivité nécessaire
--Développement des IDE. --Le problème de la mesure des segments du processus productif.
--Causes du développement des IDE : réduction des coûts, recherche de nouveaux --Une attractivité nécessaire : effets positifs et négatifs des IDE, etc.
marchés, etc.
1. Les produits n’ont plus vraiment de nationalité dans un contexte mondialisé.
2. Il paraît pourtant nécessaire de produire à nouveau dans un cadre national.
L’internationalisation de la chaîne de valeur a conduit à une segmentation des processus productifs qui correspond à la globalisation de l’économie et présente différents
enjeux :
--des enjeux économiques : l’attractivité des IDE conditionne la croissance, donc les revenus des agents économiques et les emplois ;
--des enjeux écologiques et éthiques : les IDE peuvent générer des effets externes négatifs (pollution, mauvaises conditions de travail…), ce qui nécessite de mettre en
place des réglementations ;
--des enjeux sanitaires : les questions de la souveraineté, particulièrement au niveau industriel, pour des activités stratégiques, posent la question de la relocalisation de
certaines productions et de certaines entreprises.
Ces différents enjeux peuvent amener l’élève à s’interroger sur ses perspectives d’études au niveau international (grâce à des dispositifs comme Erasmus ou Erasmus+),
ses projets de stages et d’emplois dans des FMN.
SYNTHÈSE ENRICHIE
La progression du commerce mondial sur les dernières décennies s’explique par différents facteurs et s’il-
lustre par une internationalisation de la chaîne de valeur, une segmentation des processus productifs. Cette
segmentation à l’échelle internationale se traduit par des importations de biens intermédiaires. Ces flux au
niveau d’un pays sont mesurés par la balance des biens et services.
L’un des principaux indicateurs de l’attractivité économique d’un pays est constitué par le niveau des inves-
tissements directs à l’étranger (IDE). L’IDE est à l’origine de la création des firmes multinationales (FMN).
I. Les évolutions du commerce mondial

Le commerce mondial a fortement progressé depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale. Les exportations
mondiales de marchandises ont connu un accroissement exponentiel, elles ont donc été multipliées par 320
en 70 ans !
A. Les causes de l’accroissement des échanges internationaux 

Plusieurs facteurs expliquent la croissance des échanges internationaux :
L’ouverture des frontières : elle facilite les échanges (libre circulation des personnes et des marchandises).
Elle permet aux entreprises de trouver de nouveaux clients sur les marchés extérieurs.
Les moyens de transport : ils se sont multipliés (transports ferroviaire, fluvial, maritime, aérien) et ont vu leur
coût baisser.
Avec Internet, la circulation des informations a connu un spectaculaire accroissement. La numérisation de
l’information permet d’acheminer des flux importants et d’en assurer une diffusion quasi-instantanée.
Le développement des économies d’échelle : il y a économie d’échelle quand chaque bien produit coûte
moins cher à produire lorsque les quantités produites ou vendues augmentent. La réalisation d’économies
d’échelle repose sur la possibilité d’accroître les quantités vendues. L’ouverture des frontières au commerce
international offre cette possibilité.
B. Internationalisation de la chaîne de valeur et segmentation des processus productifs

La fabrication d’un produit nécessite l’intervention de plusieurs pays. Chaque pays est choisi en fonction
des compétences ou des composants à qualité et prix concurrentiels. La chaîne de valeur est l’ensemble des
activités productives réalisées par les entreprises en différents lieux géographiques pour amener un produit ou
un service du stade de la conception au stade de la production et de la livraison au consommateur final. Cette
chaîne de valeur est alors segmentée au niveau mondial. On parle alors de segmentation des chaînes de valeur
Chapitre 7 I 123
mondiales. Les entreprises sont aujourd’hui moins spécialisées dans la production d’un bien que dans une
étape de sa fabrication.
C. Mesure des échanges en valeur ajoutée

Il est important d’estimer la valeur ajoutée dégagée sur chacun des segments du processus. Grâce à cette
mesure, la contribution de chaque pays à la production d’un bien est mesurée en termes de valeur ajoutée. La
valeur ajoutée d’un bien n’est plus attribuée au pays intervenant en fin de chaîne mais elle est répartie entre
tous les pays participant à la production selon les activités de production.
II. La mesure et les composants des échanges internationaux
A. Les importations de biens intermédiaires

La segmentation des processus de production à l’échelle internationale conduit au développement des
échanges de biens intermédiaires. Pour la France, les importations de biens intermédiaires représentent envi-
ron la moitié des achats (le reste des importations étant composé de biens de consommation et de biens
d’équipement). Les biens intermédiaires sont essentiellement des biens transformés destinés à l’industrie,
ainsi que des produits industriels de base et des pièces détachées et d’accessoires. On constate alors qu’il est
de plus en plus nécessaire d’importer pour ensuite être capable d’exporter.
B. La balance des biens et services

La balance des biens et des services est le compte qui retrace la valeur des biens et des services exportés et la
valeur des biens et des services importés.
Valeur des exportations de biens et services du pays
– valeur des importations des biens et services du pays
= Solde de la balance des biens et services
C. La tendance à la régionalisation
Les chaînes de valeur se sont internationalisées dans l’objectif de bénéficier des avantages compétitifs de cha-
cun des pays, que ce soit en termes de qualité ou de coûts plus faibles.
On constate un nouveau phénomène : la « re »-régionalisation des chaînes de valeur. La régionalisation
consiste à privilégier son marché intérieur et réduire sa dépendance aux importations étrangères. Les entre-
prises tendent à rapprocher leur production du consommateur final. Le fait que la production se régionalise
implique une baisse des échanges internationaux. Les échanges mondiaux ont alors tendance à ralentir.
III. L’attractivité économique des pays et la multinationalisation des entreprises
A. Les investissements directs à l’étranger

Un investissement direct à l’étranger (IDE) correspond à une exportation de capitaux dans un autre pays
afin d’y créer une entreprise, de racheter ou de prendre une participation dans une entreprise de ce pays.
Exemple d’IDE : construction d’une usine à l’étranger.
Les IDE peuvent être motivés par le fait de réduire les coûts (coût de la main d’œuvre, optimisation fiscale)
mais également de conquérir de nouveaux marchés.
Les IDE constituent le principal indicateur de l’attractivité d’un pays. La progression du nombre de projets
d’investissements étrangers en France démontre les atouts du pays. En effet, la France possède de bonnes
infrastructures, un coût de l’électricité compétitif, une main d’œuvre de qualité, des ingénieurs experts, des
coûts de production moins élevés qu’en Allemagne.
B. Les firmes multinationales

Les entreprises effectuant des IDE sont des firmes multinationales (FMN). Une firme multinationale est une
entreprise possédant au moins une unité de production à l’étranger ; elle répartit donc sa production dans
plusieurs pays.
I
124 Chapitre 7
En internationalisant leur production, ces entreprises ont un poids considérable dans l’économie mondiale :
elles sont à l’origine de 80 % des échanges internationaux. Elles ont alors une forte influence sur les pouvoirs
publics, elles créent beaucoup de richesse, elles créent de nombreux emplois, elles investissent en R&D et
sont des acteurs primordiaux dans l’innovation.
On estime qu’un tiers du commerce mondial de biens et services correspond à des échanges « intra-firmes »
réalisés par des entreprises dépendant d’une même firme.
C. Les effets contrastés des IDE

Les effets des IDE sont contrastés :
Des effets positifs sur les pays d’accueil : les IDE étant des mouvements de capitaux internationaux, leur effet
s’avère alors positif sur la croissance des pays d’accueil, notamment grâce aux transferts de technologie qu’ils
induisent dans les entreprises de ces pays.
Des effets négatifs : les pays investisseurs peuvent reprocher aux IDE, via les délocalisations, de supprimer
des emplois. Dans les pays d’accueil, les FMN ne respectent pas toujours les droits humains et les conditions
de travail ne sont pas forcément décentes. Enfin, les FMN étant des acteurs majeurs de la mondialisation,
elles ont un rôle important sur l’environnement (certaines FMN sont considérées comme les plus grands
pollueurs du monde).
Chapitre 7 I 125
8 Des politiques
commerciales
divergentes
3 minutes
pour découvrir
Ouverture des négociations
de libre-échange entre l’Union
européenne et l’Australie
> Quel est l’objet des négociations entre l’Union européenne et l’Australie ?
L’Union européenne et l’Australie cherchent à nouer de nouveaux liens commerciaux en négociant un accord
commercial réglementé de libre-échange.
> Tous les pays sont-ils favorables à de telles pratiques commerciales ?

Non, certains pays, comme les États-Unis actuellement, ont une attitude protectionniste et sont hostiles au libre-échange.
Ils dressent des obstacles aux échanges avec les autres pays.
CAPACITÉS h Décrire les avantages et les limites du libre-échange

Droits de douane + restrictions quantitatives à l’importation
et/ou d’une économie en autarcie h Définir et expliquer les différentes (barrières non tarifaires) + missions de l’OMC + cycles de
mesures protectionnistes h Définir les missions de l’ORD h Définir négociations d’abaissement des tarifs douaniers et des
et interpréter les principales règles de fonctionnement de l’OMC barrières non tarifaires + organe de règlement des différends
Thème 8 Comment organiser le commerce international dans un contexte d’ouverture des échanges ? II 127
89
1 Les effets du commerce international
DOC 1 Quels seraient les prix de certains produits 1 Calculez, en pourcentage,

s’ils étaient fabriqués en France ? le supplément de prix supporté
par un consommateur s’il devait
acheter ces produits fabriqués
en France.
2 Déduisez-en l’intérêt principal
des échanges internationaux.
Les échanges internationaux
permettent d’augmenter la taille des
Un jean fabriqué Un T-shirt de sport fabriqué
au Bangladesh est vendu au Cambodge est vendu marchés : baisse des coûts d’achat
14,99 € en France. 6 € en France. pour le consommateur de produits
fabriqués dans d’autres pays qui sont
Il coûterait 27 € s’il était Il coûterait 9,50 € s’il était capables de produire avec une
fabriqué en France. fabriqué en France.
meilleure qualité et/ou un coût
+ 80 % + 58 % inférieur (main-d’œuvre moins chère
© Foucher
dans les deux pays présentés).
DOC 2 Les principales catégories de biens exportés 3 Comparez les produits

et importés par la France en 2018 les plus exportés et les
plus importés par la
Exportations Importations France en 2018 en tenant
(excédents en milliards d’euros) (déficits en milliards d’euros) compte de la complexité
de leur production.
Hydrocarbures naturels
Construction aéronautique La France exporte essentiel-
et autres produits des industries
et spatiale + 30,8
extractives – 38,4
lement des produits dont la
Boissons (vin, liqueurs) Produits informatiques, fabrication est complexe :
+ 13 électroniques et optiques – 14,1
produits techniques
Parfums et cosmétiques Produits pétroliers raffinés (construction aéronautique

+ 12 – 13,7
et spatiale), de luxe (parfums
Produits pharmaceutiques et vins) et, dans une moindre

Textile et habillement
+ 5,6 – 12,2 mesure, pharmaceutiques.
En contrepartie, elle importe
Culture et élevage + 2,2 Automobiles – 9,3
pour plus de la moitié des
matières premières, produits
Déficit commercial global plus simples à produire, même

– 59,9 Mds €
si elle importe également des
© Foucher produits complexes à produire.
4 Proposez d’autres intérêts pour les pays à échanger au niveau international.

Les échanges internationaux permettent d’acheter à l’étranger les produits que l’on ne sait pas fabriquer ou que l’on
fabriquerait pour un coût trop important sur le territoire national. Ils permettent aussi au consommateur d’introduire
de la diversité dans sa consommation.
II
90 Chapitre 8
128
DOC 3 Les avantages et les inconvénients du commerce international
5 Commentez les inconvénients du commerce international dans un paragraphe structuré.

Il peut mettre les pays en concurrence sur leurs coûts de production et poser des difficultés aux entreprises et aux
salariés des pays dont les salaires sont plus élevés. C’est ce que suggère ce dessin en rappelant que les charges
sociales sur les salaires sont assez faibles en Chine. Par ailleurs, les échanges internationaux, en incitant chaque pays
à produire moins cher que les pays concurrents, peuvent déboucher sur des pratiques productives peu respectueuses
de l’environnement et des droits humains fondamentaux.
DOC 4
Les effets contrastés des échanges internationaux sur les inégalités
Selon la Banque mondiale1, entre 1988 et 2008, l’écart tandis que ceux des 5 % les plus pauvres ne semblent
entre le revenu moyen des pays riches et celui des pays pas en avoir profité. La globalisation a également béné-
pauvres s’est réduit pour la première fois depuis la ficié aux classes moyennes des pays émergents, princi-
Révolution industrielle. Ceci est lié à une baisse de la palement en Asie, alors que les classes moyennes et les
pauvreté extrême dans le monde, situation d’où sont catégories populaires des pays développés semblent
sortis massivement les Chinois et les Indiens. 1,5 mil- en avoir pâti puisque leurs revenus ont globalement
liard de personnes auraient ainsi été éloignées de la stagné durant cette période.
très grande pauvreté. Selon la même source, entre 1988 1. Institution financière internationale qui accorde des prêts à des pays en
et 2011, la mondialisation, mais aussi le progrès tech- développement pour financer leurs projets d’investissement.
nologique ont favorisé les 1 % les plus riches à l’échelle Eddy Fougier, Parlons mondialisation en 30 questions,
mondiale dont les revenus ont augmenté rapidement, La Documentation française, 2017, © DILA
6 Montrez l’impact des échanges internationaux sur l’évolution des inégalités entre pays riches et pays pauvres
ainsi que sur la situation des classes moyennes.
La mondialisation des échanges coïncide avec une forte baisse de la pauvreté extrême dans le monde et la réduction
des écarts entre pays riches et pays pauvres. Pour les classes moyennes des pays « émergents », les échanges
internationaux ont permis d’augmenter leurs revenus, à l’inverse des classes moyennes et populaires des pays
développés dont les revenus ont stagné.
7 Concluez sur les effets des échanges internationaux en matière d’inégalités.
Si les échanges internationaux ont contribué à réduire les inégalités entre pays riches et pays pauvres, ils ont, au sein
de chaque pays, favorisé une augmentation très rapide des revenus des 1 % les plus riches, accentuant par là même
les inégalités de revenus entre les individus de chaque pays.
Chapitre 8 I I129
91
2 Des politiques commerciales d’ouverture
ou de restriction aux échanges
DOC 1 L’évolution des échanges mondiaux de marchandises depuis 2000
En milliards de $
19 000
17 000
15 000
13 000
Crise de 2008
11 000
9 000
7 000
5 000
Baisse continue des droits de douane Mesures de restriction aux échanges
3 000
2000 2003 2006 2009 2012 2015 2018
© Foucher/Données de l’OMC
1 Repérez la tendance globale de l’évolution des échanges de marchandises depuis 2000.

Depuis 2000, les échanges mondiaux de marchandises ont tendance à augmenter. Ils ont été multipliés par plus de
trois (de 6 000 milliards de $ en 2000 à près de 20 000 milliards de $ en 2018).
2 Expliquez les évolutions des échanges sur la période.
Cette évolution est irrégulière. Si les échanges ont augmenté régulièrement pendant 8 ans (phase de facilitation), leur
évolution a ensuite connu un recul en 2008 (crise), suivi d’une période de stagnation entre 2011 et 2014, puis d’une
nouvelle baisse en 2015 et 2016. L’évolution est assez heurtée sur la période récente, marquée par le développement
de mesures de restriction aux échanges.
DOC 2 Faut-il faciliter ou contrôler 3 Surlignez le terme désignant une politique

les échanges ? commerciale qui privilégie les produits
nationaux au détriment des produits importés.
Un pays ouvert aux échanges pratique le libre-échange, 4 Expliquez pourquoi le président américain
un pays fermé (en autarcie) pratique le protectionnisme. Donald Trump est défavorable aux échanges
internationaux.
Une politique de facilitation limite les restrictions
aux échanges et contribue à : Il justifie l’adoption d’une politique protectionniste
• augmenter la variété et la qualité des biens ; par la nécessité de protéger les travailleurs
• stimuler la concurrence et l’innovation ;
• augmenter la taille des marchés ; américains. En achetant des produits fabriqués
• permettre de produire chaque chose là où elle coûte
sur le sol américain plutôt qu’à l’étranger, il pense
le moins cher ;
• réduire les prix des biens achetés par les consommateurs pouvoir protéger les entreprises américaines et
et améliorer le pouvoir d’achat.
leurs salariés.
Donald J.Trump 5 Indiquez les risques associés à une politique
@realDonaldTrump
Suivre
de restriction des échanges.
Sorry, we cannot let our friends, or enemies,
take advantage of us on Trade anymore. Baisse du pouvoir d’achat (hausse des prix), de
We must put the American worker first!
Traduire le Tweet la qualité et de la variété des biens ; course à
19 : 41 - 10 juin 2018
« Désolé, nous ne pouvons plus laisser nos amis, ou ennemis, l’innovation freinée ; difficultés à exporter :
prendre l’avantage sur nous dans le commerce. Nous devons
nous occuper d’abord des travailleurs américains ! »
réduction du marché et de l’activité.
© Foucher
II
92 Chapitre 8
130
DOC 3 La guerre commerciale sur les tarifs douaniers 6 Expliquez comment les droits de
entre les États-Unis et la Chine en 2018 douane (taxes) peuvent être un
moyen de faciliter ou de réduire
La guerre commerciale entre les États-Unis et la Chine les échanges commerciaux.
En augmentant les droits de douane,
• Annonce de taxes sur
les importations américaines 8
d'acier (25 %) et d'aluminium (10 %) mars les gouvernements chinois et
• Entrée en vigueur des taxes

américains augmentent le prix des
22 • Publication d’une liste de 128 produits
• Signature d’un mémorandum ciblant 23 américains visés par des droits
mars mars de douanes de 15 % à 25 % biens importés. Plus chers pour les
« l'agression économique de la Chine »
• Publication d’une liste provisoire 2 • Adoption des mesures punitives consommateurs, ils vont donc être
de 1 300 biens visés par les taxes avril contre les 128 produits (fruits, porc, vin…)
(télévisions, médicaments, produits
3 moins demandés, ce qui va réduire les
chimiques, pièces aéronautiques…)
pour environ 50 milliards de dollars avril • Pékin réplique avec une nouvelle liste :
4 106 familles de produits visés (tabac, échanges commerciaux. En réduisant
• Entrée en vigueur de 25 % de taxes avril soja, whisky, voitures…) par des taxes
sur 818 produits chinois (automobile, de 25 %, portant sur environ les droits de douane, c’est l’effet
disques durs, composants d'avions...), 6 50 milliards de dollars
portant sur 34 milliards de dollars juillet
d’exportations chinoises 6 • Pékin réplique avec 25 % de taxes inverse qui peut se produire : les biens
juillet sur 34 milliards de dollars d’exportations
• Publication d’une nouvelle liste
américaines (produits agricoles, voitures...), achetés à l’étranger deviennent moins
portant sur 200 milliards de dollars 10 dénonçant « la plus grande guerre
juillet commerciale de l’histoire économique »
d’exportations chinoises, menacée d’une chers, ce qui stimule la demande donc
taxe de 10 % à partir de septembre
Sources : médias, ministères du Commerce américain et chinois (juillet 2018) développe les échanges commerciaux.
7 Justifiez le terme de « guerre commerciale » entre la Chine et les États-Unis.

En augmentant les droits de douane sur certains produits en provenance de Chine, le gouvernement américain a
déclenché une guerre commerciale. En effet, le gouvernement chinois a riposté en augmentant lui aussi les droits
de douane sur certains produits américains. Un mécanisme de surenchère s’est alors amorcé, chaque pays contre-
attaquant par une nouvelle augmentation des taxes. Cette guerre risque de paralyser les échanges entre les deux pays
et d’augmenter les prix des produits consommés pour chacun d’entre eux.
DOC 4 Les principales barrières non tarifaires aux échanges

Limitation des quantités importées d’un produit donné (ex. : la France limiterait les importations de pommes à 11 millions
Quota
de tonnes).
Mesure visant à suspendre la libre circulation d’une marchandise (ex. : la France interdirait l’importation de pommes en
Embargo
provenance de la Pologne).
Ensemble de caractéristiques (techniques, sanitaires, phytosanitaires…) que doit respecter un produit pour avoir le droit
Norme d’être importé dans un pays (ex. : la France autoriserait uniquement l’importation de pommes produites sans utiliser de
produits chimiques).
Complexité et lenteur des procédures douanières, obligation de contenu local dans les produits vendus sur un terri-
Autres barrières
toire… (ex. : la France autoriserait l’importation de jus de pomme à condition qu’au moins 50 % des pommes utilisées
non tarifaires
pour fabriquer le jus soient d’origine française).
© Foucher
8 Précisez pourquoi on qualifie ces barrières de « non tarifaires ».

Ces mécanismes de contrôle des échanges commerciaux ne s’appuient pas sur une augmentation du prix des biens
importés ; ils en régulent les quantités (quota, embargo) ou cherchent à compliquer et/ou ralentir leur importation
(norme, procédure douanière, contenu local des produits importés).
9 Identifiez les avantages et les inconvénients d’un quota.
Accorde une place suffisante aux producteurs locaux Risque de pénurie sur le marché national suivi d’une
en évitant qu’une quantité trop importante de produits forte augmentation des prix si le niveau du quota est
étrangers soit vendue sur le marché national. trop faible et que la production locale est réduite ou
inexistante.
Chapitre 8 I 131
93
3 Une organisation mondiale
des échanges internationaux
DOC 1 L’Organisation mondiale du commerce (OMC) 1 Entourez sur la carte
d’identité les membres
de cette organisation.
RÉPUBLIQUE DES ÉCHANGES COMMERCIAUX INTERNATIONAUX 2 Identifiez les missions
de cette organisation.
Nom : Organisation mondiale du commerce L’OMC est chargée de fixer
Prénom(s) : OMC les règles régissant le commerce
Né(e) le : 1er janvier 1995 à : Genève (Suisse) entre les pays et d’assurer
le règlement des conflits
Taille : 164 pays membres commerciaux.

(ils représentent 98 % du commerce mondial)
Signes particuliers : lieu où les gouvernements des pays membres négocient

des accords commerciaux destinés à réduire les obstacles aux échanges,
dans le cadre de cycles de négociations réguliers (« rounds »),
et où ils règlent leurs différends commerciaux.
© Foucher
DOC 2 Les principes fondamentaux des accords de l’OMC

– Clause de la nation la plus favorisée : les pays ne peuvent pas établir de discrimination
Commerce sans entre leurs partenaires commerciaux.
discrimination – Traitement national : les produits importés et les produits de fabrication locale doivent
être traités de manière égale.
Les règles de l’OMC ont pour objet de garantir des conditions commerciales loyales
Concurrence
entre les pays membres. Ainsi, les accords de l’OMC cherchent à limiter le dumping
loyale
(exportation à des prix inférieurs aux coûts de fabrication) et les subventions.
Encouragement Les accords de l’OMC accordent des privilèges spéciaux aux pays en développement.
du développement Ces pays peuvent conserver temporairement des mesures de restriction des échanges
économique contraires aux accords de l’OMC, si cela peut favoriser leur développement économique.
Les pays membres de l’OMC peuvent prendre des mesures de restriction des échanges
pour protéger l’environnement, la santé des personnes et des animaux, et préserver
Protection de
les végétaux. Toutefois, ces mesures doivent être appliquées de la même manière
l’environnement
aux entreprises nationales et aux entreprises étrangères, il ne peut s’agir de mesures
protectionnistes déguisées.
© Foucher
3 Surlignez les principes s’inscrivant dans la mission de réduction des obstacles aux échanges.
4 Explicitez la clause de la nation la plus favorisée.
Cette clause empêche un pays de discriminer ses partenaires commerciaux. Tout avantage accordé à un partenaire
commercial doit s’appliquer à tous les autres partenaires commerciaux. Aucun ne peut être privilégié par rapport aux
autres.
5 Justifiez les exceptions admises par ces principes de l’OMC.
L’OMC prévoit de pouvoir déroger à ses principes si cela est favorable au développement économique d’un pays qui
ne peut s’exposer à court terme aux échanges internationaux. Par ailleurs, il est possible de déroger aux principes
de l’OMC si cela permet de protéger l’environnement, la santé des personnes et des animaux ou de préserver les
végétaux, sous réserve qu’il ne s’agisse pas d’une mesure protectionniste déguisée.
II
94 Chapitre 8
132
DOC 3
Le règlement des litiges commerciaux entre les pays
[L’organe de règlement des différends (ORD)] consti- sont rendues par un groupe spécial1 et approuvées (ou
tue la clef de voûte du système commercial multilatéral rejetées) par l’ensemble des membres de l’OMC. Il est
et la contribution sans précédent de l’OMC à la stabi- possible de faire appel sur les points de droit. Cepen-
lité de l’économie mondiale. Sans un moyen de régler dant, il ne s’agit pas de rendre un jugement mais, en
les différends, le système fondé sur les règles ne serait priorité, de régler les différends, si possible par voie de
d’aucune utilité car les règles ne pourraient pas être consultations.
appliquées. La procédure de l’OMC […] est fondée sur 1. Organe indépendant composé de trois experts pour examiner un différend
des règles clairement définies, assorties d’un calendrier et formuler des recommandations à la lumière des dispositions de l’OMC.
pour l’examen d’une affaire. Les décisions initiales wto.org
6 Surlignez l’intérêt de l’organe de règlement des différends de l’OMC.

7 Expliquez le fonctionnement de l’ORD.
Il repose sur l’examen des demandes de règlement par un groupe spécial composé de trois experts qui consultent les
parties et rendent, si nécessaire, un jugement selon un calendrier défini à l’avance. Il est possible, pour les parties, de
faire appel de ce jugement.
8 Identifiez le mécanisme de règlement des différends que l’OMC cherche à favoriser.
Si l’ORD peut rendre des jugements, il privilégie le règlement des différends par voie de consultations : réunir les
parties pour dialoguer et les inciter à trouver une solution à l’amiable.
DOC 4 Réformer l’OMC, oui mais comment ?

Depuis 2001, aucun nouvel accord
global multilatéral n’a été approuvé
[par l’OMC]. Alors, il y a ceux
comme l’Union européenne, qui
multiplient les accords bilatéraux.
Il y a ceux qui persistent à contourner les règles, Chine en tête, et il y
a les États-Unis qui tentent d’étouffer en ce moment même l’organe de
règlement des différends, et surtout son organe d’appel.
L’organe d’appel, c’est un peu le tribunal de l’OMC, c’est lui qui tranche
les conflits entre les membres. Il est normalement composé de 7 membres
nommés par consensus. Or depuis que Donald Trump a été élu, les États-Unis
mettent leur veto à toute nouvelle nomination. Quand un juge voit son mandat
expiré, il n’est pas remplacé. Aujourd’hui, ils ne sont donc plus que 3 à pouvoir tran-
cher les litiges… et en décembre, il ne restera plus qu’un seul membre […].
L’organisation mondiale du commerce est en crise, et cette crise est profonde. Là-dessus tous ses membres sont
d’accord. Les plus grandes puissances commerciales de la planète sont même partantes pour réformer l’OMC
[…]. Le problème, c’est qu’elles ont des visions diamétralement opposées de ce qu’il faudrait faire […].
Radio France, France Culture, Marie Viennot, 05.10.2019
9 Listez les deux principaux arguments témoignant d’une crise de l’OMC.
L’OMC n’a pas réussi à approuver d’accord global de libre-échange depuis près de 20 ans. Les pays
Argument 1 membres privilégient des accords bilatéraux, négociés entre quelques pays seulement et en marge
de l’OMC. Certains, comme la Chine, contournent les règles.
L’ORD n’est plus en mesure de résoudre les différends commerciaux puisque le gouvernement
Argument 2 américain bloque les nominations de nouveaux juges à chaque expiration de mandat. La décision
étant prise par consensus, si un seul membre s’oppose, celle-ci se voit bloquée.
10 Montrez pourquoi l’OMC peine à se réformer.

Les pays membres de l’OMC s’accordent pour constater la crise de cette organisation. Cependant, la plupart des pays
ont des visions différentes des changements à mettre en œuvre. Les décisions se prenant actuellement par consensus,
il est donc difficile de réformer l’OMC.
Chapitre 8 I I 133
95
Synthèse
8. Des politiques commerciales divergentes
3 minutes
pour comprendre
1 Les effets du commerce international
• Baisse des prix • Impact sur l’environnement

• Augmentation de la variété • Baisse des inégalités entre les pays
et de la qualité, innovation • Hausse des inégalités entre
• Augmentation de la taille des marchés les individus de chaque pays
2 Des politiques commerciales d’ouverture

ou de restriction aux échanges
Libre-échange Protectionnisme
• En hausse depuis 2000 • Augmentation récente :

• Phases de ralentissement et diminution - barrières tarifaires (taxes…) ;
après 2010 - barrières non tarifaires (quotas,
embargos, normes…).
• Protection de l’économie nationale.
3 Une organisation mondiale des échanges internationaux
Organisation mondiale du commerce (OMC)
Accords de réduction Règlements des différends

des obstacles aux échanges commerciaux
• Principes de non-discrimination Organe de règlement des différends (ORD)

• Concurrence loyale • Consultation
• Prise en compte des écarts de développement • Jugement
et de l’environnement • Appel
Mots-clés
Barrières non tarifaires : barrières qui restreignent les Libre-échange : politique économique préconisant
échanges commerciaux par des mécanismes autres que les la suppression des barrières aux échanges (tarifaires et non
droits de douane (quotas, embargos, normes…). tarifaires).
Barrières tarifaires : barrières qui restreignent les échanges Protectionnisme : politique économique visant à protéger
commerciaux avec des droits de douane imposés à l’entrée des l’économie d’un pays contre la concurrence étrangère en
marchandises. contrôlant les échanges commerciaux au moyen de mesures
Droits de douane : taxe imposée à l’entrée, sur le territoire tarifaires et non tarifaires.
national, de marchandises en provenance d’un pays étranger.
96 II
134 Chapitre 8
Entraînez-vous !
1 TESTEZ-VOUS !
Utilisez les mots adaptés parmi ceux de la liste ci-dessous pour reconstruire la synthèse.
Droits de douane / normes / organe de règlement des différends / réduction / barrières aux échanges / organisation
mondiale du commerce / libre-échange / concurrence / innovation / protectionnisme / quotas / marché
Le libre-échange est une politique économique préconisant la suppression des barrières aux
échanges . Il permet aux consommateurs de payer les biens et services moins
chers et d’avoir accès à une plus grande variété de biens. Pour les producteurs, il permet d’avoir accès à un
marché plus important et stimule concurrence et innovation .
Afin de protéger l’économie nationale, il peut arriver que des gouvernements privilégient le
protectionnisme . Cette politique économique contrôle et réduit les échanges commerciaux
en mettant en place des barrières aux échanges. Celles-ci peuvent prendre la forme de mesures tarifaires
(droits de douane ) et de mesures non-tarifaires (quotas , normes ).
L’Organisation mondiale du commerce cherche justement à négocier des
accords de réduction des obstacles aux échanges et à limiter les pratiques protectionnistes. Elle
peut, lorsque cela est nécessaire, faire respecter les accords en s’appuyant sur l’organe de règlement des
différends .
Exercice 1
Björn est fabricant de meubles dans un 1 Montrez quel intérêt peut trouver Björn à importer des produits
pays d’Europe du Nord. Il fabrique ses dans le cadre de son activité.
meubles avec du bois provenant de Russie
Björn peut se procurer du bois qu’il ne trouverait pas sur sol national
et de Nouvelle-Zélande. Ses principaux
clients sont des distributeurs de meubles ou du moins en quantités suffisantes, probablement à un prix inférieur
au design contemporain localisés en
Europe, en Chine et aux États-Unis. et/ou d’un niveau de qualité supérieur.
2 Expliquez quel rôle joue le commerce international dans l’activité de Björn.

Björn, en plus de pouvoir s’approvisionner en matières premières à l’étranger, a la possibilité de commercer avec
des clients du monde entier. Cela élargit son marché et augmente son activité. Cela permet aussi à des clients
étrangers d’acquérir des meubles qu’ils ne trouveraient pas sur le territoire national.
Exercice 2
M. Ronald et M. Ping gouvernent deux 1 Nommez les politiques commerciales mises en place
pays habitués à échanger entre eux. Sous par ces gouvernements.
la pression de ses électeurs, qui jugent
Ces gouvernements mettent en place des politiques protectionnistes.
que le chômage local est une conséquence
d’importations excessives, M. Ping décide
de taxer à 50 % tous les produits en prove-
nance de l’étranger. Puisqu’il aura désor- 2 Expliquez les différences entre les mesures mises en place
mais des difficultés à vendre les produits par M. Ping et celles mises en place par M. Ronald.
de son pays à l’étranger, M. Ronald décide M. Ping privilégie les barrières tarifaires alors que M. Ronald met en
de limiter à 10 unités par mois les impor-
tations de chaque produit étranger. place des mesures non tarifaires.
Chapitre 8 I I 135
97
Entraînez-vous !
Exercice 3
L’Almaren et l’Altérac sont deux pays 1 Montrez si cette mesure est en désaccord avec les principes de
membres de l’Organisation mondiale du l’OMC. Cette mesure est en désaccord avec la clause de la nation
commerce. Le mois dernier, l’Almaren
a décidé de supprimer tous les droits de la plus favorisée. Selon cette clause, l’Almaren devrait permettre à
douane sur les produits en provenance
tous les pays membres de bénéficier d’une exonération des droits de
de l’Altérac. Les autres pays membres de
l’OMC ne bénéficient pas de cet avantage douane. Il peut cependant exister des exceptions si l’OMC juge que
et sont en désaccord avec cette mesure.
cette mesure est indispensable au développement de l’un de ces pays.
2 Expliquez s’il existe un moyen, pour les autres pays membres, de bénéficier des mêmes avantages que l’Altérac.
Les pays membres peuvent solliciter l’organe de règlement des différends de l’OMC (ORD). Celui-ci tentera un
règlement à l’amiable par consultation entre les parties et prononcera sinon un jugement susceptible d’appel.
Exercice 4
Doc Comment repérer une politique protectionniste ? # vidéo
Europe, États-Unis, Chine, Japon… Qui sont les pays les plus protection- Qui sont les pays les plus
protectionnistes ? - 3,49 min
nistes ? En passant en revue les différents outils de contrôle des échanges
foucherconnect.fr/
(droits de douane, barrières non tarifaires, taux de change1…), cette vidéo 20tceco03
permet d’analyser les politiques commerciales des différents pays et de
mettre en lumière qui est protectionniste et qui ne l’est pas.
1. La valeur d’une monnaie par rapport à une autre évolue sur le marché des changes en fonction de l’offre et de la demande.

1 Indiquez en quoi consiste une politique commerciale protectionniste.
Une politique commerciale protectionniste consiste à mettre en place des mesures pour restreindre les échanges
économiques avec d’autres pays, dans l’objectif de protéger l’économie nationale de la concurrence étrangère.
2 Mettez en évidence les différents leviers d’une politique protectionniste.
Une politique protectionniste peut s’appuyer sur des mesures tarifaires (droits de douane), non tarifaires (quotas...)
et monétaires (manipulation de changes).
3 Comparez les montants des droits de douane en fonction des pays qui les utilisent.
Les droits de douane sont deux à quatre fois plus élevés dans les pays en développement (Argentine, Brésil, Inde,
Chine) que dans les pays développés (Union européenne, Japon, États-Unis).
4 Montrez qui sont les pays les plus actifs en matière de mesures non tarifaires.
Si tous les pays utilisent des barrières non tarifaires aux échanges, ce sont les pays avancés qui en utilisent dans
des proportions bien plus élevées que les pays émergents, plus adeptes des barrières tarifaires. Ainsi, entre
novembre 2008 et juin 2017, les États-Unis et les pays européens (Allemagne, France et Italie) ont acté
respectivement 1 198 et 968 mesures discriminatoires.
5 Expliquez si l’on peut valider l’argument selon lequel les États-Unis mènent une politique moins protectionniste
que la Chine. Tous les pays pratiquent une certaine forme de protectionnisme. Si les États-Unis ont en effet des
droits de douane moins élevés que la Chine, on remarque que les droits de douane pratiqués par la Chine restent
proches de ceux d’autres pays dont le niveau de développement est comparable (Inde, Brésil). Par ailleurs, il
semblerait que les États-Unis utilisent beaucoup plus de mesures non tarifaires que la Chine pour protéger leur
économie. Reste le cas de la manipulation des changes, la Chine utilisant cette mesure monétaire pour favoriser
les exportations de ses produits.
98 II
136 Chapitre 8
pour convaincre
GRAND
ORAL
Faut-il favoriser le libre-échange

ou le protectionnisme ?
Du multilatéralisme au bilatéralisme des accords

commerciaux internationaux
À partir de vos connaissances et de la documentation fournie en annexe, répondez aux questions
suivantes.
Qu es ti on s
1 Précisez le rôle de l’OMC dans le cadre des échanges internationaux.
2 Mettez en évidence les limites de l’OMC.
3 Caractérisez les différentes mesures envisagées par le Japon et l’Union européenne pour développer leurs
échanges dans le cadre d’un accord bilatéral de libre-échange.
Quels sont les enjeux de la mise en place d’un accord de libre-échange bilatéral pour une zone économique ?
An ne xe
1 Quels sont le rôle et le fonctionnement de l’OMC ?

L’Organisation mondiale du commerce (OMC) [supprimera] toutes les subventions liées aux
est née le 1er janvier 1995 à la suite des accords exportations agricoles d’ici 2013 […].
signés à Marrakech entre les principales puis- L’OMC fonctionne toujours dans le cadre d’une
sances commerciales du monde. Son rôle premier négociation. Un lieu est prédéfini où les gouverne-
est de favoriser le commerce entre États, d’éviter ments des pays membres se donnent rendez-vous.
l’isolationnisme et de renforcer le libre-échange. L’OMC s’accompagne d’experts et de juristes
Cette institution s’occupe également de régler les pour mettre ensuite les discussions en pratique.
litiges entre États et d’assister les exportateurs, Chaque État représente une voix, quel que soit
les importateurs, les producteurs, les marchan- son poids politique ou économique [et les déci-
dises et les services. L’organisation, […] fonc- sions sont prises par consensus, ce qui signifie que
tionne par cycle ou conférence ministérielle […]. tous les pays membres doivent être d’accord pour
Plusieurs de ces cycles se soldent toutefois par qu’une proposition soit acceptée]. Seuls 11 pays
un échec. Le dernier en date est celui de Cancún [du monde] ne font pas partie de l’OMC. On peut
en 2003. Un désaccord entre les grandes puis- citer des micro-États comme Nauru ou la Micro-
sances […] sur le dossier agricole fait capoter nésie ou des États hors système comme la Corée
la rencontre. Ce n’est qu’en 2005 qu’un accord du Nord, l’Érythrée ou encore le Soudan du Sud.
Baptiste Lambert, Express Business, 14.08.2018
An ne xe
2 Les conflits commerciaux entre les États-Unis et les membres de l’OMC
Union européenne 55
Chine 39
Canada 28
Corée du Sud 20
Inde 19
Mexique 17
Brésil 15
Japon 14 Déclenchés par les États-Unis
Argentine 10 Contre les États-Unis

Indonésie 7
© Foucher, d’après les données de l’OMC, octobre 2019
Chapitre 8 II 137
99
Vers le BAC
An ne xe
3 Le taux de croissance annuel moyen des échanges internationaux (en %)
8,0
7,0
6,0
5,0
4,0
7,0
6,2
3,0 5,8
5,0
2,0
2,9 3,7
3,0
1,0
0,0
1981-1985 1986-1990 1991-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2010 2011-2018
© Foucher, d’après WTO Data
An ne xe Les enjeux stratégiques de l’accord entre l’Union européenne

4 et le Japon
L’Union européenne (UE) [a signé] en juil- prévoit donc de descendre progressivement ces
let 2018 un accord important de libre-échange, droits de douane sur les produits européens, à
le JEFTA (Japan-EU Free Trade Agreement), commencer par le vin, dès février 2019, pour
avec le Japon. Voté par le Parlement européen parvenir à une réduction de plus de 90 % des
le 12 décembre 2018, il entrera en vigueur début taxes d’entrée. Une telle ouverture du Japon,
février [2019]. Même s’il est passé plus inaperçu de tradition plutôt protectionniste, est inédite
que le CETA (Comprehensive Economic and et à l’opposé des tendances protectionnistes
Trade Agreement) ou le TAFTA (Transatlan- internationales. Le fait que le Japon et l’UE ont
tic Free Trade Area), l’accord de libre-échange des normes très élevées a favorisé un tel rap-
nippon-européen n’en est pas moins consé- prochement commercial […]. Si le volet sur les
quent. L’Union européenne vient de voter un produits agroalimentaires est important dans
accord qui créera la zone de libre-échange la l’accord, celui-ci élargit la coopération dans
plus conséquente au monde : un marché de d’autres domaines. L’UE a ainsi obtenu du Japon
630 millions de personnes. que les entreprises européennes ne soient plus
Pour entrer sur le marché japonais, les produits discriminées par rapport à celles nippones lors-
agroalimentaires venant d’Europe, tels que la qu’elles participent aux marchés publics.
viande bovine, le vin, le fromage, les pâtes, sont Face aux difficultés croissantes du multilaté-
soumis à de très forts droits de douane. À titre ralisme, représenté par l’OMC, les traités de
d’exemple, le vin est taxé à hauteur de 15 % et le libre-échange bilatéraux n’ont cessé de se mul-
fromage de 30 à 40 %. Sans compter les normes tiplier depuis plusieurs années (CETA, tenta-
sanitaires, très importantes au Japon. Et pour- tive du TAFTA, etc.). Ces traités apparaissent
tant, ce n’est pas la demande qui manque : les pour beaucoup d’États ou ensembles régionaux
Japonais apprécient particulièrement ces pro- comme une réponse aux impasses auxquelles
duits de luxe venant d’Europe et l’UE est le deu- fait face l’OMC.
xième partenaire commercial du Japon. L’accord Célia Guivarch et Maud Lenée-Corrèze, Le Journal International,
28.01.2019
I
100 Chapitre 8
138
8 Des politiques commerciales
divergentes
1. Précisez le rôle de l’OMC dans le cadre des échanges internationaux.

Le premier rôle de l’OMC est de favoriser le commerce entre États, d’éviter le protectionnisme et de renfor-
cer le libre-échange en organisant régulièrement des cycles de négociations entre les pays membres. L’OMC
s’occupe également de régler les litiges entre États par le biais de l’Organe de règlement des différends (ORD).
2. Mettez en évidence les limites de l’OMC.
D’une part, on constate depuis la création de l’OMC en 1995, que les échanges commerciaux ne progressent
plus aussi rapidement que par le passé. Le taux de croissance annuel moyen des échanges internationaux, en
hausse depuis le début des années 1980, ne cesse de ralentir depuis le début des années 2000. D’autre part,
le nombre de litiges commerciaux entre pays membres est significatif. Plus de 55 différends commerciaux
recensés en 2019 entre l’Union européenne et les États-Unis par exemple.
3. Caractérisez les différentes mesures envisagées par le Japon et l’Union européenne pour
développer leurs échanges dans le cadre d’un accord bilatéral de libre-échange.
Le Japon et l’Union européenne envisagent, pour commencer, d’agir sur les barrières tarifaires aux échanges.
Dans le domaine des produits alimentaires, par exemple, une réduction de 90 % des droits de douane est
prévue. Pour continuer, la coopération commerciale portera aussi sur la réduction d’autres obstacles aux
échanges : les barrières non tarifaires. Par exemple, l’UE a obtenu du Japon que les entreprises européennes
ne soient plus discriminées par rapport aux entreprises japonaises lorsqu’elles participent aux marchés publics.
Quels sont les enjeux de la mise en place d’un accord de libre-échange bilatéral pour une zone
économique ?
Un accord de libre-échange bilatéral peut présenter de nombreux enjeux.
En premier lieu, comme dans le cas de l’accord entre l’UE et le Japon, il s’agit d’une façon de dynamiser les
échanges commerciaux entre les pays concernés par l’accord, en réduisant les obstacles aux échanges. Cette
dynamisation des échanges représente un enjeu important dans un contexte de ralentissement mondial du
rythme des échanges.
Par ailleurs, un accord de libre-échange bilatéral crée une zone économique vaste (630 millions de personnes
dans le cas de l’accord entre l’UE et le Japon) qui agrandit les marchés de chaque entreprise, augmente la
concurrence et stimule l’innovation et la croissance économique. En témoigne la demande de produits de
luxe, de vins et de fromages français exprimée par les consommateurs japonais.
Enfin, un accord de libre-échange libéral engage un nombre réduit de pays. C’est donc un moyen de dépas-
ser les difficultés de l’OMC. En effet, l’OMC peine à dégager des accords multilatéraux de facilitation des
échanges, faute de pouvoir trouver un consensus entre pays membres. Il est en effet plus commode de s’en-
tendre entre deux pays dans le cadre d’un accord d’échange bilatéral qu’entre les 164 pays membres de
l’OMC.
Chapitre 8 I 139
Faut-il favoriser le libre-échange ou le protectionnisme ?

••Libre-échange : politique économique préconisant la suppression des barrières aux échanges (tarifaires et
non tarifaires).
••Protectionnisme : politique économique visant à protéger l’économie d’un pays contre la concurrence
étrangère en contrôlant les échanges commerciaux au moyen de mesures tarifaires et non tarifaires.
••Les droits de douane
••Les restrictions quantitatives à l’importation (barrières non tarifaires)
••Les missions de l’OMC
••Les cycles de négociations d’abaissement des tarifs douaniers et des barrières non tarifaires
••L’organe de règlement des différends (ORD)
--au niveau temporel : le sujet met en lumière deux doctrines économiques : le protectionnisme qui vise
à protéger le marché national par l’édification de barrières aux échanges et le libre-échange qui vise la libre
circulation des biens et services. Le développement du libre-échange depuis la création du GATT en 1945
devenu OMC, a impulsé la globalisation de l’économie. Le libre-échange est en hausse depuis 2000 mais
connaît des phases de ralentissement et de diminution après 2010. On note une augmentation récente des
tendances protectionnistes ;
--au niveau contextuel : Les mesures de confinement liées au Covid-19 amènent à une reprise des formes
de protectionnisme pour assurer la protection des populations en termes sanitaires. Cette crise a également
remis en avant le concept de « souveraineté » et la nécessité de relocaliser certaines activités pour garantir une
indépendance sanitaire et économique ;
--au niveau géographique : Dans un environnement économique globalisé de libre-échange, tous les pays
mettent en œuvre un « protectionnisme ciblé » sur certains secteurs (par exemple la protection des produits
agricoles en Europe ou des produits laitiers au Canada). Sur le plan tarifaire, les pays les plus protectionnistes
sont la Corée du Sud, l’Argentine, le Brésil et l’Inde. Vis-à-vis des produits européens, les pays les plus pro-
tectionnistes sont la Chine, la Russie et l’Inde selon la Commission européenne ;
--au niveau théorique : les théories du commerce international mettent en évidence les atouts du libre-
échange : théorie des avantages absolus (Smith), théorie des avantages comparatifs (Ricardo), théorie HOS,
etc. Les théories du protectionnisme montrent la nécessité de protéger les industries naissantes (List) ou cer-
tains secteurs stratégiques (politique commerciale stratégique, Krugman).
Il s’agit de réfléchir aux avantages respectifs du libre-échange et du protectionnisme. La réflexion amène à
s’interroger sur la nécessité de mettre en place des mesures pour favoriser l’un ou l’autre des deux systèmes
économiques.
I
140 Chapitre 8
1. Une politique d’ouverture aux effets contrastés 2. Des inconvénients du libre-échange aux bienfaits du protectionnisme
A. Les politiques commerciales d’ouverture A. Les difficultés de la régulation internationale des échanges
--Augmentation des échanges internationaux. --Crise des accords multinationaux et multiplication des différends entre les
--Politiques d’ouverture favorisée par l’OMC : régulation internationale pour réduire membres de l’OMC.
les obstacles aux échanges ; rounds et principes de l’OMC. --Multiplication des crises au niveau international : crises financières, sanitaires, etc.
B. Les effets contrastés du libre-échange B. Le retour du protectionnisme
→ Effets positifs : --Théories et avantages du protectionnisme.
--théories en faveur du libre-échange ; --Développement du régionalisme.
--baisse des prix, variété et qualité des produits ; --Protectionnisme ciblé de l’ensemble des pays pour la protection de leur économie
--possibilité de consommer ce qui n’est pas disponible sur le territoire ; nationale.
--réduction des inégalités entre pays.
→ Effets négatifs :
--impact sur l’environnement ;
--hausse des inégalités entre individus.
1. Les limites du protectionnisme
2. La nécessité d’un libre-échange organisé
Le sujet peut amener l’élève à s’interroger sur ses perspectives d’études au niveau international (grâce à des dispositifs comme Erasmus ou Erasmus+), ses projets de
stages et d’emplois dans des FMN, dans des contextes économiques plus ou moins protectionnistes.
SYNTHÈSE ENRICHIE
À l’échelle internationale, on observe d’importants échanges de biens et de services entre les pays. De tels
échanges se sont développés car ils profitent à certains pays. Cependant, ils peuvent aussi présenter des
inconvénients pour d’autres pays. C’est la raison pour laquelle chaque État cherche à réguler les échanges
internationaux de biens et de services afin d’en tirer profit sans en subir les désagréments éventuels. La régu-
lation des échanges internationaux fait également l’objet d’une attention particulière au niveau supranational
au sein d’une organisation spécialisée : l’OMC (Organisation mondiale du commerce).
I. Les effets du commerce international

Le commerce international permet aux consommateurs d’augmenter la variété des biens consommés et de
réduire les prix auxquels ils achètent ces biens. Au niveau international, chaque pays se spécialise dans la
fabrication des produits qu’il maitrise le mieux (meilleure technique productive, disponibilité des matières
premières, coût de production plus faible). Il revend alors ces produits à d’autres pays qui ne savent pas les
fabriquer eux-mêmes ou les fabriquent moins bien, ou avec des coûts supérieurs. Dans le cas de la France, les
biens les plus vendus dans d’autres pays (exportations) sont issus de la construction aéronautique, de l’agroa-
limentaire (vins en particulier), du secteur du luxe (parfums) et de l’industrie pharmaceutique. A contrario, la
France achète dans d’autres pays (importations) des hydrocarbures et produits pétroliers (pétrole, carburant),
des produits informatiques et électroniques, du textile et des automobiles.
Toutefois, les effets de ces échanges de biens et de services ne sont pas uniquement positifs. Ainsi, le com-
merce international peut exacerber la concurrence entre les pays et inciter certains d’entre eux à ne pas res-
pecter les droits humains fondamentaux ou la protection de l’environnement afin de proposer des produits
toujours moins chers que ce que peuvent proposer les autres pays. Les faibles rémunérations et les mauvaises
conditions de travail dans certains pays en témoignent, comme la pollution engendrée par la production de
certains biens. De plus, si les échanges internationaux ont contribué à réduire les inégalités entre les pays, on
constate qu’ils ont tendance à augmenter les inégalités au sein de chaque pays. La mondialisation aurait ainsi
davantage bénéficié aux classes moyennes des pays émergents qu’aux classes moyennes des pays développés
dont les revenus ont stagné depuis plusieurs décennies.
Chapitre 8 I 141
II. Des politiques commerciales d’ouverture et de restriction aux échanges
Les échanges internationaux de marchandises ont explosé depuis 1980 mais ont connu une baisse lors de la
crise de 2008 et connaîtront sans aucun doute un fort recul avec la crise de 2020 consécutive à la pandémie
du Covid-19.
Cependant, les évolutions du rythme des échanges ne sont pas guidées que par l’existence de crises écono-
miques. En effet, chaque pays cherche à réguler ses échanges avec le reste du monde afin d’en tirer le plus
de bénéfices possibles et d’en réduire les désagréments éventuels. On qualifie de politique protectionniste
les pratiques visant à privilégier les produits nationaux au détriment des produits importés. De telles poli-
tiques sont mises en place avec l’objectif de favoriser les produits nationaux et donc de soutenir l’emploi et
l’activité économique d’un pays. Le renoncement au libre-échange comporte des risques puisqu’il réduit
la variété des biens accessibles pour les consommateurs ainsi que la concurrence et l’innovation. Une autre
conséquence, plus grave, est d’augmenter le prix des biens achetés par les consommateurs et de réduire par
conséquent leur pouvoir d’achat.
Pour réguler les échanges et mettre en place des politiques de libre-échange ou de protectionnisme, les pays
peuvent moduler leurs barrières tarifaires aux échanges en augmentant ou en réduisant les droits de douane
qui frappent la circulation des biens entre les pays. Ainsi, en 2018, la Chine et les États-Unis ont connu une
période de très fortes tensions commerciales pendant laquelle chacun a alternativement relevé ses droits de
douane pour freiner les importations de produits étrangers à l’intérieur de ses frontières.
D’autres moyens existent pour réguler les échanges, en particulier les barrières non tarifaires. En s’appuyant
sur des quotas, des normes, voire des embargos, il est possible pour un pays de faciliter ou de freiner l’entrée
de produits étrangers à l’intérieur de ses frontières. D’autres mécanismes non tarifaires peuvent être mobili-
sés par les pays comme des procédures administratives lentes et complexes ou l’obligation de contenu local
pour dissuader les importations.
III. Une organisation mondiale des échanges internationaux

L’Organisation mondiale du commerce (OMC) a pour mission d’organiser et de réglementer le commerce
international en réduisant les obstacles aux échanges dans le cadre de négociations d’accords multilatéraux
de libre-échange qualifiées de rounds (ou cycles, le dernier en date est le cycle de Doha). L’OMC a été créée
en 1995 pour succéder à l’Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT) en vigueur depuis
1947. Les 164 pays membres de l’OMC représentent plus de 98 % du commerce mondial.
Les accords de l’OMC reposent sur des principes de non-discrimination entre pays membres (la clause de
la nation la plus favorisée oblige chaque pays à étendre à l’ensemble des membres de l’OMC les avantages
qu’elle aurait pu accorder à l’un d’entre eux ; la clause du traitement national oblige à traiter de manière égale
les produits nationaux et les produits importés), de concurrence loyale, d’encouragement du développement
économique et de protection de l’environnement.
Des conflits peuvent naitre entre les membres de l’OMC en cas de désaccord sur l’interprétation d’un accord
ou lorsqu’un pays considère que la politique commerciale mise en œuvre par un autre membre de l’organi-
sation viole les accords de l’organisation. Dans cette situation, l’OMC a prévu l’existence d’un Organe de
règlement des différends (ORD) et oblige ses pays membres à y exposer tout litige commercial avec un autre
membre de l’organisation. Cette procédure de l’OMC est fondée sur des règles clairement définies et assor-
ties d’un calendrier pour l’examen de l’affaire.
Ces dernières années, on constate une multiplication des difficultés de fonctionnement au sein de l’OMC.
Depuis 2001, aucun nouvel accord global multilatéral n’a été approuvé par l’OMC. Au-delà de la défiance
croissante à l’égard du libre-échange, c’est surtout le mode de fonctionnement de l’OMC qui freine la conclu-
sion d’accords. Pour prendre ses décisions, l’OMC privilégie en effet le consensus de l’ensemble de ces 164
membres. Devant la difficulté de trouver des accords pouvant satisfaire simultanément 164 pays, de plus en
plus de pays négocient des accords commerciaux bilatéraux (entre deux pays ou groupes de pays seulement)
en dehors du cadre de l’OMC. Actuellement, l’ORD connait également de graves difficultés de fonctionne-
ment en raison de l’exercice d’un droit de veto, par le président des États-Unis, sur le renouvellement des
membres de l’ORD dont le mandat est arrivé à son terme. Dans la situation actuelle, il n’y a plus assez de
juges pour régler les différends entre pays membres de l’OMC et l’ORD est paralysé.
I
142 Chapitre 8
9 Les sources
d’une croissance
économique soutenable
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Déforestation : à qui profite le crime
> Quels acteurs économiques ont intérêt à pratiquer la déforestation ?

La déforestation profite à de nombreux acteurs dans de nombreux pays (Brésil, Paraguay, Indonésie, Sibérie…) : à
l’industrie de la forêts (légale et illégale) ; à l’industrie du soja et de l’huile de palme ; aux éleveurs de bovins ; aux
populations urbaines.
> Quelles sont les principales conséquences de la déforestation ?

Les conséquences de la déforestation sont l’extermination de la flore et de la faune vivant dans ces forêts ; l’expulsion
des tribus indigènes vivant également dans ces forêts ; l’apparition de nouvelles maladies ; le changement des climats
locaux ; le travail des enfants et le travail forcé ; l’augmentation des gaz à effets de serre.
CAPACITÉS h Définir croissance économique et développement durable h Identifier et

interpréter des indicateurs du développement durable h Désigner les ressources renouvelables Croissance + ressources renouvelables
et non renouvelables h Expliquer l’importance de la transition écologique dans le développement et ressources non renouvelables +
développement durable + progrès
durable h Identifier les divers instruments de la transition écologique h Discuter l’impact des
technique + innovation + droits de
instruments de la transition écologique sur la production, la consommation et l’investissement propriété + économie circulaire +
h Décrire les caractéristiques de l’économie collaborative et de l’économie circulaire hIdentifier économie collaborative + économie
les différents acteurs de l’économie sociale et solidaire (ESS) sociale et solidaire (ESS)
Thème 9 Comment concilier la croissance économique et le développement durable ? I 143

101
1 Les sources de la croissance économique
DOC 1 Du PIB à la croissance

La croissance est l’évolution du PIB sur une période relativement longue sans tenir compte de la variation des prix.
(PIBn − PIBn −1 )
Taux de croissance = × 100
PIBn −1
VA VA
VA VA
PIB 2017* PIB 2018*
2 247 2 286
VA VA
* PIB en euros constants, en Mds d’euros, données estimées

© Foucher – Données INSEE
1 Distinguez les notions de « valeur ajoutée » et de « PIB ».

• La valeur ajoutée : elle représente la richesse créée par une entreprise. Elle se calcule au niveau de l’entreprise en
déduisant le montant des consommations intermédiaires à la valeur de la production.
• Le PIB : il représente la somme des valeurs ajoutées des productions marchandes et non marchandes réalisées sur
le territoire national. C’est un agrégat macro-économique qui mesure le dynamisme économique d’un pays.
2 Calculez le taux de croissance de 2017 à 2018 puis commentez votre résultat.
Taux de croissance : (PIB 2018 – PIB 2017) / PIB 2017 * 100 = (2 286 – 2 247) / 2 247 * 100 = 1,74 %.
De 2017 à 2018, le taux de croissance de l’économie française est de 1,74 %. Pour affirmer que la France connaît
une période de croissance, il faut analyser ce taux sur une période relativement longue et observer son évolution.
DOC 2 3 Commentez l’évolution générale du taux

L’évolution de la croissance française de croissance du PIB en volume depuis 2009.
depuis 2009 Il a évolué positivement, passant de – 3 % en 2009
Taux de croissance du PIB
en volume de 2009 à 2018 à 2 % en 2017. On distingue quatre phases : en
% 2009, phase de récession (TC négatif pendant une
4 courte période) ; de 2009 à 2011, phase croissante
2 (augmentation du TC) ; en 2012, phase de récession
0 (diminution du TC) ; de 2012 à 2018, phase de
–2 croissance (augmentation régulière du TC).
–4
2008 2010 2012 2014 2016 2018
© Foucher, Données INSEE
I
102 Chapitre 9
144
DOC 3
Les principales sources de croissance
[…] Pour produire de la richesse, il faut mêler du travail Et puis, ils se sont dit que le progrès technique peut
(défini par le nombre de personnes avec un emploi et dépendre de l’économie elle-même : plus les gens sont
le nombre d’heures de travail de chacun) et du capital éduqués, plus leurs interrelations sont fluides, etc.,
(des machines, des robots, des ordinateurs, etc.). Si l’on plus une économie peut susciter des innovations et
veut plus de richesse, […] il faut augmenter la quan- être source de croissance endogène. Ils ont alors déve-
tité d’ingrédients, davantage de travail et de capital. loppé un raisonnement optimiste : plus d’innovation
Mais en mesurant les effets d’une augmentation de ces entraîne plus de croissance, donc plus d’emplois, les
deux facteurs de production, les économistes se sont nouveaux jobs remplaçant ceux perdus par les progrès
aperçus qu’elle n’expliquait qu’une partie de la crois- des machines. Et donc plus de demande et d’investis-
sance constatée. Le reste, la partie non expliquée, […] sements des entreprises. L’économie s’enrichissant,
ils l’ont baptisé « progrès technique », c’est-à-dire l’ef- le niveau d’éducation augmente, le capital public (les
ficacité plus grande avec laquelle les entreprises com- écoles, les hôpitaux, les routes, etc.) également, et tout
binent travail et capital. Les économistes l’ont d’abord cela nourrit un nouveau cycle d’innovations et de crois-
considéré comme une donnée « exogène », c’est-à-dire sance. […]
sur laquelle ils ne peuvent pas avoir d’influence […]. Christian Chavagneux, Alternatives économiques, 03.04.2018
4 Surlignez les deux éléments nécessaires à la croissance.

5 Soulignez le facteur supplémentaire qui peut expliquer la croissance. Justifiez votre réponse.
Grâce aux innovations, aux nouvelles technologies et à de nouvelles combinaisons productives, le progrès technique
entraîne une augmentation de la productivité du capital et du travail.
6 Expliquez la notion de croissance endogène.
La croissance permet aux agents économiques une augmentation de leur revenu. Ces derniers, qui ont plus de
richesses, investissent dans l’éducation, les infrastructures. Les agents économiques plus éduqués, mieux nourris,
se déplaçant plus vite ont une propension plus grande à innover. Cela crée un cercle vertueux, appelé croissance
endogène, car la croissance génère elle-même de la croissance.
DOC 4 Système financier, institutions et croissance

Le système financier et les institutions jouent également ont des interactions. Les institutions, au travers de la loi,
un rôle dans la croissance économique. Ils favorisent garantissent notamment le droit de propriété, qui permet
celle-ci en affectant l’incitation à investir et à innover. la possession privée des biens, des capitaux, des inven-
Le système financier permet le financement des inves- tions et innovations. Ces dernières sont notamment pro-
tissements en capital et en travail. Il va par exemple tégées par le droit de propriété industrielle qui prend la
permettre aux entreprises d’investir dans de nouveaux forme d’un brevet (délivré par l’INPI, l’Institut National
équipements qui leur permettront d’accroître leur pro- de la Propriété Industrielle). Il garantit aux entrepre-
ductivité, ou bien de financer leurs projets de recherche neurs que ce qu’ils ont créé ne sera pas copié ou volé. Ils
et développement. pourront ainsi pleinement tirer profit de leur innovation
Les institutions, quant à elles, définissent un cadre (et donc rentabiliser leur investissement), soit en l’exploi-
contraignant constitué de normes, de valeurs, de pra- tant directement soit en la vendant.
tiques, à l’intérieur duquel les individus et les groupes © Foucher
7 Expliquez l’impact du système financier sur le processus de croissance. Le système financier permet de financer
de nouveaux investissements. Les entreprises qui n’ont pas les ressources financières nécessaires pour investir et
mener de nouveaux projets innovants peuvent emprunter auprès des banques ou rencontrer directement sur le
marché financier des investisseurs prêts à financer les projets. Sans financement, les entreprises investiraient et
innoveraient beaucoup moins, donc il y aurait moins de croissance.
8 Surlignez ce que protège le droit de propriété puis montrez le lien entre droit de propriété et croissance.
Grâce au droit de propriété, les agents peuvent tirer profit des biens qu’ils possèdent. Sans ce droit, personne n’aurait
d’intérêt à innover. En favorisant les innovations et l’accumulation du capital, le droit de propriété favorise bel et bien
la croissance.
Chapitre 9 I 103
145
2 Des limites de la croissance
au développement durable
DOC 1 Le jour du dépassement
Une ressource est non renouvelable lorsque sa vitesse de destruction ou de consommation dépasse largement ou non
sa vitesse de création.
1 planète Terre Jour du dépassement mondial 1,75 planète Terre
1er juin
1er juillet
1er août
1er septembre
1er octobre
1er novembre
1er décembre
1er janvier
69
71
75
79
83
87
91
95
99
03
07
11
15
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
© Foucher, données Comptes d’Empreintes Nationales, 2019
1 Entourez le jour du dépassement mondial en 1969, 1999 et 2019, puis commentez vos résultats.
Le jour du dépassement est de plus en plus tôt dans l’année. Le 31 juillet 2019, l’humanité a consommé 1,75 planète
Terre, soit autant de ressources naturelles que ce que la Terre peut renouveler durant l’année entière, amenuisant
par là même sa capacité régénérative future. Il intervient deux mois plus tôt qu’il y a 20 ans, en 1999. En 1969, le jour
du dépassement mondial se situait aux alentours du 31 décembre, traduisant un équilibre entre consommation et
renouvellement. On consomme donc aujourd’hui plus de ressources qu’il y a 20 et 50 ans.
2 Identifiez la limite à la croissance mise en évidence ici.
L’épuisement des ressources naturelles constitue une des principales limites à la croissance.
3 Montrez que le pétrole est une ressource non renouvelable. Le pétrole est un combustible fossile dont la création
est très lente. Dans le cadre de l’industrie pétrolière, pilier de notre économie, la consommation de pétrole est plus
rapide que sa création. On peut donc qualifier cette ressource de non renouvelable.
DOC 2 4 Surlignez les principales formes de

Pollution et changement climatique pollution mentionnées dans le DOC 2.
La raison principale du dérèglement climatique, c’est la pollution 5 Expliquez l’impact de la pollution sur
engendrée par les activités humaines, comme l’industrie, l’agricul- le climat.
ture, les transports ou le chauffage. D’abord, la pollution de l’air aux
particules fines dans lesquelles il y a trop de carbone, des métaux La pollution entraîne un dérèglement
lourds, des produits chimiques, des nanoplastiques, de l’ozone, des climatique. Celle de l’air se traduit
pollens, des moisissures… Une pollution de l’air qui est accentuée
par la déforestation. En effet, les forêts jouant un rôle de « puits de principalement avec l’augmentation des
carbone » (absorption du carbone et rejet de l’oxygène), la défores-
gaz à effet de serre, essentiellement
tation contribue à augmenter la quantité de gaz à effets de serre dans
l’atmosphère et participe ainsi au réchauffement climatique. Dans du carbone. Celle de l’eau et des sols
l’eau, on retrouve également ces mêmes ingrédients qui pompent
l’oxygène et la transforment en poison pour les humains et les éco- amenuise leur capacité à absorber le
systèmes. Enfin, la pollution dégrade les sols qui deviennent moins carbone. C’est cette trop grande quantité
productifs, plus difficilement cultivables, et perdent ainsi leur capa-
cité à absorber le carbone. Polluer l’air, l’eau, les sols, c’est participer de carbone qui engendre le réchauffement
à l’augmentation des températures et des phénomènes climatiques
extrêmes, aux atteintes à la biodiversité, au développement des mala- climatique.
dies humaines.
© Foucher
I
104 Chapitre 9
146
DOC 3 La nécessité du développement durable
Le monde actuel fait face à une répartition inégale
de la richesse et à une dégradation dangereuse
de la biosphère (changement climatique et Société
érosion de la biodiversité). Le développe- Satisfaire les besoins
ment durable a pour ambition d’apporter Économie
en santé, éducation, Équitable Créer des richesses
une réponse globale et cohérente à ces défis
habitat, emploi, et améliorer les conditions
économiques, sociaux et écologiques. Le
prévention de l’exclusion, de vie matérielle
développement durable répond aux besoins
équité
du présent sans compromettre l’aptitude Durable
des générations futures à répondre aux leurs.
© Foucher
Vivable Viable
6 Repérez et expliquez les trois caractéristiques Environnement

du développement durable. Préserver la diversité
des espèces et les ressources
Pour être durable, le développement doit être naturelles et énergétiques
équitable, c’est-à-dire sans inégalités ; vivable, soit un
environnement préservé où on peut y vivre et non survivre ; viable, pour répondre aux besoins actuels de tous les
habitants de la planète sans compromettre ceux des générations futures.
DOC 4 Les indicateurs du développement durable

Empreinte Classement Biocapacité Classement
(1) En Hag (hectare global) : surfaces de terres et d’eau
écologique 2016(1) croissant 2016(2) décroissant
nécessaires pour produire les ressources qu’une
population consomme et pour absorber les déchets
Norvège 5,5 3 7,3 2
qu’elle génère.
États-Unis 8,1 4 3,6 3 (2) En Hag (hectare global) : capacité à générer une
offre continue en ressources renouvelables et à
France 4,4 2 2,4 4 absorber les déchets découlant de leur consommation.
Si l’empreinte écologique (demande) d’une zone
Brésil 2,8 1 8,7 1 dépasse sa biocapacité (offre), cette zone est en déficit
écologique et n’est pas utilisée de manière durable.
7 Classez dans le tableau les pays par ordre croissant d’empreinte écologique et par ordre décroissant de
biocapacité.
8 Interprétez les indicateurs pour les États-Unis et le Brésil.
• États-Unis : disposent d’une empreinte écologique 2,25 fois plus élevée que leur biocapacité ; sont en situation de
déficit écologique.
• Brésil : dispose d’une biocapacité 3 fois supérieure à son empreinte écologique ; utilise ses ressources de manière
durable.
9 Entourez les pays « utilisés de manière durable ». Justifiez votre réponse.
Ils ont une biocapacité supérieure à leur empreinte écologique.
DOC 5 Une transition écologique nécessaire 10 Surlignez la notion de transition

écologique.
La transition énergétique (ou transition écologique) désigne le passage d’un 11 Présentez les enjeux de la
système énergétique qui repose essentiellement sur l’utilisation des éner-
gies fossiles, épuisables et émettrices de gaz à effet de serre (que sont le
transition écologique pour
pétrole, le charbon et le gaz), vers un bouquet énergétique donnant la part les acteurs économiques.
belle aux énergies renouvelables et à l’efficacité énergétique. […] La transition écologique va
Les enjeux de cette troisième révolution industrielle, qui n’en est qu’à ses
prémices, sont : la protection du climat, la réduction de la consommation permettre la protection du climat,
énergétique, la diminution des tensions géopolitiques liées aux énergies la réduction de la consommation
et, à terme, une sortie du tout nucléaire…
Elle répond ainsi à la nécessité de lutter contre le réchauffement climatique. énergétique, la diminution des
L’efficacité énergétique répond également à la volonté d’un pays d’ac-

tensions géopolitiques liées aux
croître son indépendance énergétique et de renforcer sa compétitivité en
réduisant à terme sa facture énergétique. […] énergies, la sortie du tout nucléaire,
novethic.fr
etc.
Chapitre 9 I 105
147
3 Vers de nouvelles formes
d’activités économiques
DOC 1 L’économie circulaire et l’économie collaborative
Économie circulaire Économie collaborative
Fabr
Ressources ica
t
io
n
Recyclage
n io n
a
t
Déchets C o n s o m m ti o
u tilis a
© Foucher
1 Distinguez l’économie circulaire et l’économie collaborative.

L’économie circulaire s’intéresse au cycle du produit en améliorant le recyclage des déchets et en incluant dans la
fabrication du produit des ressources recyclées. L’économie collaborative permet une baisse de consommation des
biens de consommation durables en privilégiant leur partage ou leur échange.
2 Surlignez, dans la liste ci-dessous, les situations qui relèvent de l’économie circulaire et soulignez celles qui
relèvent de l’économie collaborative.
Covoiturage / recyclage / troc / utilisation d’une gourde à la place de bouteilles d’eau à usage unique
(éco-consommation) / achat commun entre voisins d’outils de jardinage / écoconception
DOC 2
L’impact de l’économie circulaire et collaborative sur la production,
la consommation et l’investissement
L’économie circulaire se définit en opposition à l’écono- connaissances, avec ou sans échange monétaire, sou-
mie linéaire (extraire – produire – consommer – jeter). vent grâce à une plateforme numérique. Elle favorise
Au départ, l’économie circulaire s’intéressait surtout au l’usage des biens plutôt que la possession. Par exemple,
recyclage. Aujourd’hui, elle concerne aussi toutes les en partageant une perceuse, une communauté de voi-
étapes du modèle linéaire. Ainsi l’écoconception des sins n’en achètera qu’une pour tous. Cependant, le
produits permet de fabriquer des produits moins gour- producteur de perceuses verra ses débouchés baisser.
mands en ressources et moins polluants. De même, un En évitant le gaspillage et la pollution, en favorisant les
consommateur écoresponsable qui achète des produits relations humaines, ces nouveaux modèles transfor-
locaux réduit son impact environnemental. ment notre économie vers un modèle plus écologique
L’économie collaborative a le même objectif : éco- et plus durable.
nomiser les ressources. Elle repose sur le partage ou © Foucher
l’échange entre particuliers de biens, de services ou de
3 Relevez les évolutions de l’économie circulaire.

À l’origine, l’économie circulaire ne concernait que le recyclage. Aujourd’hui, elle s’intéresse également à
la conception des produits (le producteur cherche à économiser les ressources) et à la consommation
(le consommateur cherche à consommer des produits moins gourmands en ressources non renouvelables).
4 Surlignez le point commun entre l’économie circulaire et l’économie collaborative.
5 Montrez en quoi les économies collaborative et circulaire sont des instruments de la transition écologique.
Elles permettent toutes deux d’économiser des ressources. La production de biens diminue (économie collaborative)
et les biens produits utilisent moins de ressources (écoconception, écoconsommation). L’énergie nécessaire à cette
nouvelle manière de produire et de consommer est moins importante que dans le modèle linéaire. Ces deux modèles
sont donc bien des instruments de la transition écologique.
I
106 Chapitre 9
148
DOC 3 L’ESS, une réponse aux défis économiques et sociaux
Pour comprendre ce qu’est l’Économie sociale et soli- « un but autre que le seul partage des bénéfices »,
daire, […] remontons à son origine, au XIXe siècle, dans « une gouvernance démocratique », c’est-à-dire que
les usines de la révolution industrielle. Celles-ci se les salariés sont consultés lors des décisions, et enfin
livrent une guerre sans merci dont les ouvriers paient « des bénéfices majoritairement consacrés au dévelop-
le prix fort : travail pénible, très peu de droits et des pement de l’entreprise ». […] Les structures de l’ESS
journées pouvant durer jusqu’à 15 heures, le tout pour s’appuient sur diverses sources de revenus comme
un salaire très modeste. […]. On voit alors apparaître la vente de biens et de services, les dons privés et les
les premières mutuelles pour couvrir les dépenses de subventions. Pour minimiser leurs dépenses, elles sont
santé ou encore des coopératives permettant à chacun nombreuses à faire appel à des bénévoles. Innovantes,
de se procurer aliments et vêtements. les structures de l’ESS se sont fait une place dans l’éco-
Ces structures se multiplient […], intéressent la puis- nomie. Elles représentent ainsi 10 % du PIB français et
sance publique, car elles offrent des issues face au chô- 12 % des emplois, répartis sur l’ensemble du territoire,
mage et à l’exclusion ou agissent comme solutions aux avec seulement 20 % de leurs sièges sociaux à Paris.
enjeux écologiques. Si bien qu’une loi du 31 juillet […].
2014 définit officiellement l’ESS selon trois critères : Maëva Gardet-Pizzo, Pour l’éco, 26.12.2019
6 Surlignez les trois critères de l’ESS.

7 Montrez que l’économie sociale et solidaire est une réponse aux inégalités sociales.
À travers le temps, les structures de l’ESS ont toujours cherché à concilier activité économique et équité sociale (lutte
contre le chômage, l’exclusion, aides alimentaire et médicale, égalité des chances…). Elles réduisent également les
inégalités des territoires en France avec seulement 20 % des sièges sociaux situés à Paris.
8 Soulignez les éléments qui montrent l’importance de l’ESS dans l’économie française aujourd’hui.
DOC 4 Les acteurs de l’ESS, des structures variées

➁ ➀ ➃, ➅
Mutuelle Coopérative Fondation
Association à but non lucratif qui offre Entreprise où les droits de chaque Une ou plusieurs personnes physiques
à ses membres un système d'assurance associé sont égaux et où le profit ou morales décident l'affectation
ou de prévoyance, en cas de maladie est réparti de manière égale irrévocable de biens, de droits
par exemple. entre eux. ou de ressources à la réalisation
d'une œuvre d'intérêt général
et à but non lucratif.
➂ ➄
Entreprise sociale
Association
• Un projet économique : activité continue de production de biens
ou de services et niveau significatif de risque économique. Personnes volontaires réunies autour
• Une finalité sociale : objectif explicite de service à la collectivité d’un projet commun ou partageant
et redistribution limitée des profits. des activités, mais sans chercher
• Un mode de gouvernance participatif, garant du projet social et signal à réaliser de bénéfices (sport, défense
de confiance vis-à-vis des parties prenantes. des intérêts des membres,
humanitaire…).
9 Rattachez chaque exemple à un acteur de l’ESS en reportant son numéro dans la bonne structure :
➀ Biocoop / ➁ Generali Santé / ➂ Recyclivre SAS / ➃ Fondation Architecte de l’urgence /
➄ Les Restos du Cœur / ➅ Fondation Abbé Pierre
DOC 5 Les nombreux secteurs de l’ESS 10 Entourez les

L’ESS, c’est… secteurs d’activité
pour lesquelles
les acteurs de
l’ESS occupent
la majorité des
63 % 56 % 30 % 29 % 19 % emplois.
des emplois des emplois des activités de la culture de l’enseignement
de l’action sociale du sport financières
et des loisirs et d’assurances © Foucher
Chapitre 9 I 149
107
Synthèse
9. Les sources d’une croissance économique soutenable
3 minutes
pour comprendre
1 Les sources de la croissance économique

Institutions
Innovation
Droit de propriété
Progrès technique
Système financier Investissement
Accroissement Augmentation
des facteurs de la productivité
de production des facteurs de production
Croissance mesurée par le PIB
2 Des limites de la croissance au développement durable

Limites de la croissance :
• Épuisement des ressources
• Pollution
• Réchauffement climatique
• Inégalités
Transition écologique
Développement durable = réponse aux défis écologiques,

économiques et sociaux
3 Vers de nouvelles formes d’activités économiques

Économie Économie Économie sociale
circulaire collaborative et solidaire (ESS)
• Recyclage • Partage • Activité économique

• Écoconception • L’usage remplace • Équité sociale
• Écoconsommation la propriété
Mots-clés
Développement durable : développement qui répond et d’infrastructures, favorisant l’usage des biens plutôt que leur
aux besoins du présent sans compromettre l’aptitude des possession.
générations futures à répondre aux leurs. Économie sociale et solidaire (ESS) : désigne la branche
Économie circulaire : modèle économique dont l’objectif est de l’économie regroupant les organisations privées (entreprises,
de produire des biens et des services de manière durable, en coopératives, mutuelles, associations, fondations) qui cherchent
recyclant et en limitant les déchets, mais aussi en limitant la à concilier activité économique et équité sociale.
consommation et le gaspillage des ressources. Transition écologique : passage du mode actuel
Économie collaborative : modèle économique qui repose sur de production et de consommation, principalement basé sur les
le partage ou l’échange, limitant ainsi la sous-utilisation de biens énergies fossiles, à un mode plus écologique.
108I
150 Chapitre 9
Entraînez-vous !
1 TESTEZ-VOUS !
Vrai Faux
1. Innovation et progrès technique sont les deux seules sources de croissance. X

2. Le droit de propriété fait partie d’un cadre institutionnel qui favorise l’innovation. X
3. Le progrès technique contribue à la croissance. X
4. L’eau et l’air sont des ressources non renouvelables. X
5. Une ressource est non renouvelable lorsque sa vitesse de création est supérieure à sa X
vitesse de destruction.
6. Passer du fuel au panneau solaire pour chauffer une maison participe à la transition X
écologique.
7. L’économie linéaire est basée sur le recyclage. X
8. L’économie collaborative se fonde sur la notion d’usage. X
9. L’économie collaborative entraîne une baisse de la consommation des biens durables. X
10. L’ESS est aujourd’hui un secteur économique générateur de croissance. X
Exercice 1
Indiquez à quelle source de croissance fait référence chacun des exemples ci-après.
Source de croissance
En 2018, LG a déposé un brevet pour smartphone doté d’un écran enroulable, d’un stylet,
1 Droit de propriété (brevet)
de plusieurs caméras et d’un second écran.
En 2019, l’entreprise Interxion, qui propose des services de Cloud à la demande, lance la
2 Accumulation de capital
construction de deux datacenters à Marseille, afin de mieux répondre à la demande.
Un drone agricole ne sert pas uniquement à photographier des champs. Muni de capteurs,
3 Innovation
l’appareil permet surtout de voir si le terrain manque d’eau ou d’engrais.
L’entreprise Hermès va renforcer son implantation dans les Ardennes à Tournes, avec la créa-
4 Accumulation de travail
tion de 250 emplois de maroquiniers qui seront chargés de fabriquer des sacs en cuir de luxe.
La modélisation numérique, l’usage des smartphones associés à des programmes de forma- Progrès technique (idée
5 tion des agriculteurs, a permis une augmentation des rendements de 5 % de 2016 à 2018.
d’accroissement de la productivité)
Exercice 2
Classez les ressources ci-après selon leur caractère renouvelable ou non renouvelable.
Pétrole / énergie éolienne / gaz / air pur / charbon / énergie solaire / forêt /
gibier / minerais / énergie hydraulique / corail / poisson
Ressources renouvelables Ressources non renouvelables
Énergie éolienne, énergie solaire, énergie Pétrole, gaz, charbon, forêt, gibier, minerais, corail, poisson,
hydraulique air pur
Chapitre 9 II 109
151
Entraînez-vous !
Exercice 3
Léna et Théo se sont récemment installés à Aix-en- plateforme trocmaison.com. Pour cela, ils l’ont rénové
Provence. Théo travaille pour l’entreprise La Table en l’équipant de fenêtres à double vitrage un peu
de Cana, qui accompagne chaque année entre 25 et anciennes, mais restaurées via un site d’échange de
30 personnes vers un retour à l’emploi. Ils ont décidé services. Ils ont également repeint les volets et changé
de partir en voyage aux États-Unis l’été prochain et ont tous leurs meubles. Léna a aussi investi dans un vélo
déjà réservé leurs billets d’avion. Pour réduire leurs remis en état par un atelier de recyclage.
frais, ils ont décidé d’échanger leur appartement via la
Repérez les situations qui correspondent soit à l’économie collaborative, soit à l’économie circulaire, soit à l’ESS.
Économie collaborative Économie circulaire ESS

• Échange d’appartement via trocmaison.com • Vélo remis en état par un • Entreprise La Table de
• Restauration des volets via un site d’échange de services atelier de recyclage Cana
Exercice 4
Doc En Suède, une carte de crédit permet 1 Identifiez l’innovation qui contribue à la transition
de calculer l’empreinte carbone écologique en Suède.
de chaque achat L’innovation qui contribue à la transition écologique
[…] En Suède, la start-up Doconomy souhaite sensibiliser est une carte de crédit capable de calculer le taux
les consommateurs par le biais d’une carte bancaire d’un d’émission de CO2 généré par chaque achat.
nouveau genre : l’idée est d’intégrer la notion d’empreinte
carbone à l’un des objets les plus utilisés au quotidien 2 Montrez que cette innovation s’inscrit
dans nos sociétés occidentales. Comment ? En commer- parfaitement dans l’économie circulaire.
cialisant une carte de crédit capable de calculer le taux Cette innovation permet de mettre en œuvre une
d’émission de CO2 généré par chaque achat. Baptisée Do
Card, elle est couplée avec une application qui permet à écoconsommation : le consommateur dispose en
son détenteur de consulter en temps réel la « valeur car-
bone » de ses achats et de paramétrer un plafond d’émis-
temps réel de l’information relative à la pollution en
sion de CO2 à ne pas dépasser. Dès cet été 2019, deux types CO2 sur le bien qu’il est prêt à acheter. En fonction
de cartes seront proposés aux Suédois : la White Card et
la Black Card. Une fois le plafond carbone atteint, la pre- de l’information, il peut ainsi réduire son impact
mière enverra « seulement » une notification sur le smart-
écologique. Cette carte peut même aller jusqu’à
phone du propriétaire de la carte pour le prévenir, tandis
que la deuxième sera capable de bloquer les transactions. bloquer l’achat si le détenteur a dépassé
[…] La carte elle-même est fabriquée à partir de maté-
riaux biosourcés et imprimée avec AirInk, une encre son plafond en carbone.
développée par une start-up indienne qui « recycle » la 3 Après avoir visionné la vidéo, appréciez
pollution de l’air en transformant le carbone […] émis par la transition écologique de la Suède.
les véhicules et l’industrie en encre.
« Nous devons tous faire face à l’urgence de la situation La transition écologique correspond au passage du
climatique et évoluer rapidement vers une consomma- mode actuel de production et de consommation,
tion plus responsable », a déclaré Nathalie Green, PDG
de Doconomy, au magazine Dezeen. La start-up espère principalement basé sur les énergies fossiles, à un
pouvoir rapidement étendre ce nouveau service à d’autres
pays européens. mode plus écologique. La Suède est un des pays dont
Marie Privé, Géo, 11.06.2019, la transition écologique est la plus avancée. En effet,
• Baisse de 26 % des
© Prisma Media
émissions de gaz à effet fin 2018, elle a atteint ses objectifs de 2030 (ne plus
de serre en 25 ans.
• 85 % du chauffage des utiliser d’énergie fossile). Ses actions se sont orientées
logements provient des # vidéo essentiellement vers une fiscalité verte grâce à
énergies renouvelables. Transition énergétique : avec
12 ans d’avance, la Suède remplit
• Excédent écologique une taxe carbone dès 1991, et la mise en œuvre de
ses objectifs - 2,48 min
de 3 Hag.
• IDH de 0,933. foucherconnect.fr/ grands projets pour des énergies vertes.
20tceco10
110
152 I Chapitre 9
pour convaincre
GRAND
ORAL
Faut-il souhaiter la croissance économique ?
Une transition écologique nécessaire,

l’exemple de l’industrie textile
Qu es ti on s
1 Recensez et commentez les impacts du « choc climatique ».
2 Calculez le taux d’évolution de l’empreinte écologique entre 1980 et 2014. Commentez
votre résultat.
3 Expliquez pourquoi et comment l’industrie textile a engagé une transition écologique.
En quoi la transition écologique est-elle une nécessité ?
An ne xe
1 La France en 2050 : s’adapter pour survivre au climat

« Le proche avenir du pays, d’ici à 2050, est pour l’essentiel déjà écrit », précise le
rapport remis mardi 11 juin 2019 aux ministres de la Transition écolo-
gique et solidaire et de l’Agriculture. Sécheresses sévères, submer-
sions côtières, forte hausse du risque d’incendie, assèchement
des nappes phréatiques… Les sénateurs Ronan Dantec
(écologiste, Loire-Atlantique) et Jean-Yves Roux
(divers gauches, Alpes-de-Haute-Provence) ont
listé les conséquences du « choc climatique iné-
vitable » qui se profile à l’horizon 2050 et ont
dressé un simple constat : la France n’est pas
prête à les affronter […]. Sur le plan sanitaire,
le rapport rappelle les conséquences désas-
treuses des dernières canicules en France
métropolitaine, la dernière en date, en 2018,
ayant fait près de 1 600 morts. Mais il sou-
ligne également d’autres impacts sanitaires,
moins évidents : l’élévation de la température
aura ainsi pour conséquence une augmenta-
tion des problèmes de santé liés à la pollution,
des allergies, et facilitera la prolifération des
maladies (notamment via des vecteurs comme les
moustiques) ainsi que des algues (cyanobactéries)
responsables de la contamination des eaux potables et
organismes marins. […]
Radio France, France culture, Pierre Ropert, 25.06.2019
Chapitre 9 II 153
111
Vers le BAC
An ne xe
2 Évolution de l’empreinte écologique et de la biocapacité en France

Hectares globaux par personne
7 1980
6HAG 2014
6
4,7 HAG
5
4
3
2
1
0
1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006 2011 2014 2018
Empreinte écologique Biocapacité
© Foucher, d’après les données de Global Footprint Network
An ne xe
3 L’industrie textile
À l’occasion du G7 à Biarritz, trente-deux des Mais au-delà des engagements indispensables
plus grandes entreprises du secteur de la mode de ces grands groupes, c’est tout un secteur
ont présenté leurs engagements pour l’écologie qui marche sur la tête au point d’être presque
dans le « Fashion Pact » (pacte pour la mode), devenu l’ennemi écologique no 1 : 100 milliards
avec trois objectifs : réduire l’impact sur le cli- de pièces sont fabriquées par an et l’industrie
mat en visant zéro émission de CO2 d’ici à 2050, textile génère à elle seule 8 % des émissions
préserver la biodiversité et protéger les océans. de CO2 mondiales, soit plus que l’aviation et le
Depuis quelques mois, les géants du secteur transport maritimes réunis. Chaque Français
rivalisent d’initiatives et d’annonces grand en achète 10 kg par an et n’en donne que 3 kg
public : en décembre 2018, quarante-trois à réutiliser !
entreprises ont signé auprès des Nations unies Nous devons donc repenser totalement la
la « charte de l’industrie de la mode pour l’ac- logique du secteur, passer d’une économie
tion climatique » (objectif 30 % de réduction de linéaire de consommation qui détruit les res-
CO2 à 2030 et zéro émission à 2050) ; H&M veut sources à une économie circulaire qui les réu-
être « climate positive » d’ici à 2040 et utiliser tilise et où les marques et les consommateurs
100 % de matériaux durables d’ici 2030 ; Zara s’y s’engagent ensemble.
engage dès 2025 ; Adidas promet 100 % de plas- Guillaume Gibault, Le Monde, 28.08.2019
tique recyclé pour ses baskets dès 2024, etc.
An ne xe
4 La France, premier marché du vêtement d’occasion

[…] Un milliard d’euros de chiffre d’affaires idéologiques notamment le souci de la planète,
pour des vêtements d’occasion, c’est vraiment le réchauffement climatique puisque l’industrie
énorme. On est plus de 30 % à avoir des vête- textile est la deuxième plus polluante derrière
ments déjà portés l’an dernier selon l’Institut le pétrole. Bien sûr, des sites comme Le Bon
Français de la mode. En 2010, c’était seulement Coin ou eBay mais aussi plus récemment le site
15 % et on est toujours de plus en plus nom- international Vinted qui cartonne littéralement.
breux à le faire. Des chiffres qu’on peut compa- Et surtout en France. L’Hexagone est devenu le
rer avec le marché de la mode, du textile qui lui premier marché pour cette plateforme créée
a perdu 15 % de sa valeur en 10 ans. La première en Lituanie. C’est vraiment chez nous que ça
motivation c’est la perte du pouvoir d’achat. Les marche le mieux. 21 millions d’utilisateurs,
vêtements neufs coûtent trop cher et on trouve 8 millions de Français. La différence avec les
leur équivalent à des prix bien plus intéressants autres sites, c’est qu’il ne facture pas les ven-
dans les friperies, les vide-greniers mais surtout deurs mais les acheteurs. Évidemment, ce sont
sur internet. Donc c’est d’abord par contrainte les jeunes qui sont les principaux utilisateurs :
économique que l’on se tourne vers l’occasion 40 % des 18-24 ans fréquentent Vinted.
pour 60 % de ceux qui achètent de l’occasion, Marie Dupin, BFM TV, 11.03.2019
mais pour 40 %, c’est aussi pour des raisons
I
112 Chapitre 9
154
9 Les sources d’une croissance
économique soutenable
1. Recensez et commentez les impacts du « choc climatique ».

Les principaux impacts du choc climatique sont :
--une augmentation des phénomènes météorologiques extrêmes pouvant entraîner des destructions de pay-
sages. Le changement climatique entraîne, par exemple, la destruction des côtes du fait de l’augmentation du
niveau des mers. On assiste aussi à la destruction de forêts et des constructions humaines par incendies ou
vents violents (tempêtes, cyclones, tornades…). Les reconstructions et l’adaptation des infrastructures repré-
sentent un coût important pour la collectivité ;
--une augmentation des risques sanitaires. L’augmentation des températures entraîne l’augmentation d’aller-
gies, de maladies liées aux moustiques, aux virus par exemple.
--une augmentation des risques alimentaires. La montée des températures entraîne tout d’abord des séche-
resses qui appauvrissent les sols, rendant impossible les cultures. Le dérèglement climatique entraîne aussi le
développement d’espèces animales nuisibles et destructeurs de récoltes comme les crickets en Afrique de
l’Est au début de l’année 2020. Enfin, l’eau potable peut être polluée par la prolifération d’algues.
L’épuisement des ressources et la pollution sont des causes de l’augmentation des températures. Les impacts
du choc climatique peuvent accentuer les phénomènes de pollution et d’épuisement des ressources. Par
exemple, les incendies augmentent la pollution de l’air. Un cercle vicieux se crée qui accélère le choc clima-
tique. La France n’étant pas prête à absorber les impacts du choc climatique, elle doit s’adapter malgré les
coûts importants.
2. Calculez le taux d’évolution de l’empreinte écologique entre 1980 et 2014. Commentez votre
résultat.
Taux d’évolution = (Valeur arrivée – Valeur de départ) / Valeur de départ * 100
Taux d’évolution de l’empreinte écologique = (4.7 – 6) / 6 * 100
Taux d’évolution de l’empreinte écologique = – 21,67 %
La France a diminué son empreinte écologique de 21,67 % de 1980 à 2014, en plus de 30 ans. L’empreinte
écologique se mesure en hectare global. Il correspond à la surface de terres et d’eau nécessaires pour produire
les ressources qu’une population consomme et pour absorber les déchets qu’elle génère.
Les efforts de la France sont donc importants pour réduire ses déchets depuis 1980. Cette réduction a été
possible grâce à l’économie circulaire. Cependant, l’empreinte écologique reste encore supérieure à sa bioca-
pacité.
3. Expliquez pourquoi et comment l’industrie textile a engagé une transition écologique.
L’industrie textile a engagé une transition écologique pour plusieurs raisons.
Il s’agit d’abord d’une industrie très polluante. Elle représente 8 % des émissions mondiales de CO2 (modèle
linéaire basée sur la consommation de ressources naturelles, « ennemi écologique n° 1 »).
De plus, le pouvoir d’achat des consommateurs est en baisse. Ils ont diminué significativement leurs dépenses
dans le textile (baisse du marché textile de 15 % de sa valeur en 10 ans).
Enfin, pour survivre, les industries textiles ont été contraintes de s’impliquer dans la transition écologique
pour obtenir un avantage concurrentiel.
Les industriels du secteur ont mis en œuvre leur transition écologique en signant de nombreuses chartes
permettant de s’engager réellement à réduire leurs émissions de CO2. Ils ont développé un nouveau modèle
d’économie circulaire en utilisant des matières recyclées. Le développement de l’économie collaborative a
également été un moyen pour transformer l’industrie textile. Grâce aux nouvelles technologies et aux chan-
gements de mentalités des consommateurs, des plateformes collaboratives visant à échanger des vêtements
d’occasion, telles que « le Bon Coin » ou « Vinted » se sont développées.
Chapitre 9 I 155
En quoi la transition écologique est-elle une nécessité ?
La transition écologique est le passage du mode actuel de production et de consommation, principalement
basé sur les énergies fossiles, à un mode plus écologique. Pourquoi la transition écologique est-elle nécessaire
aujourd’hui ?
L’épuisement des ressources constitue une des limites du mode de production linéaire sur lequel a été basé la
croissance économique du xxe siècle. L’ère industrielle et sa consommation de masse ont entraîné un épui-
sement des ressources naturelles qu’il est nécessaire de stopper. Par exemple, les français achètent 10 kg de
vêtements par an et par personne.
La pollution générée par l’industrie (par exemple, 8 % de l’émission mondiale des gaz à effet de serre, pour
l’industrie textile) entraîne une augmentation des gaz à effets de serre et une baisse de la biodiversité.
Même si la France a diminué de 21,67 % son empreinte écologique entre 1980 et 2014, son modèle écono-
mique doit continuer sa transformation car sa biocapacité est encore largement inférieure à son empreinte.
L’épuisement des ressources se poursuit : la France n’utilise donc pas ses ressources de manière durable.
À l’échelle mondiale, tous les impacts du réchauffement climatique (maladies, famines, phénomènes clima-
tiques extrêmes), l’épuisement des ressources et toutes les formes de pollution vont entraîner d’abord des
inégalités puis des conflits, des phénomènes migratoires.
Dans un futur proche, notre planète ne sera plus viable. Le développement durable doit être mis en œuvre
dans toutes les industries, dans tous les pays, pour la survie de l’humanité.
Faut-il souhaiter la croissance économique ?

••Croissance économique : évolution du PIB sur une période relativement longue.
••Croissance
••Ressources renouvelables et ressources non renouvelables
••Développement durable
••Progrès technique
••Innovation
••Droits de propriété
••Économie circulaire
••Économie collaborative
••Économie sociale et solidaire (ESS)
--au niveau temporel : entre 1945 et 1973, les pays développés à économie de marché (PDEM), principale-
ment situés au Nord de la planète, vont connaître une très forte croissance. Cette période appelée « Trente
Glorieuses » constitue l’apogée de la société industrielle en Occident. À partir de 1973, les PDEM connaissent
une profonde crise économique et ils adoptent des politiques économiques plus libérales. Le processus de
mondialisation se développe mais les nombreuses crises et les atteintes à l’environnement incitent à recher-
cher un autre mode de développement ;
--au niveau contextuel : suite à l’épidémie de Covid-19, le FMI prédit une récession mondiale historique
en 2020, avec un recul de la croissance estimé à 3 %. Le confinement a coûté 6 points de PIB à la France. La
Banque de France estime que l’activité économique a chuté de 27 % en avril ;
--au niveau géographique : la forte croissance des PDEM pendant les « Trente Glorieuses » a fait place à des
taux de croissance très importants pour les pays émergents (BRICS) mais surtout aujourd’hui pour certains
pays africains (Libye, Éthiopie, Rwanda, Ghana…) ;
156 I Chapitre 9
--au niveau théorique : théorie keynésienne de soutien de l’activité par la demande ; deux principales sources
de la croissance : l’accumulation du capital (premiers modèles de croissance : Harrod-Domar, Solow) et le
progrès technique (modèles de croissance endogène). Théories de la décroissance.
Il s’agit de réfléchir à un arbitrage coûts/avantages concernant la croissance économique. Cette dernière
apporte des avantages à la société mais génère également des externalités négatives qui remettent en cause
son augmentation. En bref, la question est de savoir si on doit encore favoriser la croissance ou peut-être
comment imaginer une autre croissance.

1. Une croissance souhaitable 2. Vers une croissance durable
A. Les sources de croissance A. Les limites de la croissance
--Accroissement des facteurs de production : accumulation du capital et du travail. --Épuisement des ressources.
--Accroissement de la productivité. --Pollution.
--Importance de l’innovation et du progrès technique, des droits de propriété, du --Réchauffement climatique.
système financier. --Hausse des inégalités.
B. Les effets positifs de la croissance B. Vers une autre croissance
--Effets sur les revenus et la hausse du niveau de vie. --Développement durable : réponse à la croissance, une nécessaire transition
--Effets sur l’innovation et sur le progrès technique : croissance endogène. écologique.
--Développement de l’économie circulaire et de l’économie collaborative.
--L’économie sociale et solidaire (ESS).
Le sujet peut amener l’élève à s’interroger sur l’opposition entre croissance traditionnelle et croissance durable :
--en tant qu’acteur économique à s’interroger sur ses modes de consommation et sur ses modes de production, particulièrement dans une perspective de création
d’entreprise ;
--en tant qu’élève à s’alerter sur ses propres pratiques en matière de tri, recyclage, économies, etc., y compris dans son quotidien ;
--plus largement en tant que citoyen à discuter la nécessité d’intégrer l’impératif de préservation de l’environnement dans les processus de croissance et dans son
fonctionnement.
SYNTHÈSE ENRICHIE
I. Les sources de la croissance économique
A. Du PIB à la croissance
La croissance se mesure grâce au PIB, agrégat macro-économique calculé à la partir de la valeur ajoutée.
La valeur ajoutée représente la richesse créée par une entreprise. Elle se calcule en déduisant le montant
des consommations intermédiaires à la valeur de la production (VA = Valeur de la production-CI). C’est un
indicateur de gestion calculé au niveau de l’entreprise. Le PIB représente la somme des valeurs ajoutées
des productions marchandes et non marchandes réalisées sur le territoire national. La croissance représente
l’évolution du PIB sur une période relativement longue sans tenir compte de la variation des prix. La crois-
sance est donc un indicateur qui informe sur le dynamisme économique d’un pays.
On le calcule comme suit : 100 × (PIB n – PIB n-1) / PIB n-1
Le taux de croissance du PIB a évolué positivement depuis 2009, passant de – 3 % en 2009 environ à 2 %
en 2017. Le taux de croissance négatif de l’année 2009 s’explique par les répercussions de la crise financière
mondiale de 2007-2008. Cette période est qualifiée de récession car la baisse du PIB (taux de croissance
négatif) n’est pas durable. Ensuite, la France se redresse lentement de 2009 à 2018. Suite à la pandémie du
Covid-19, le PIB français devrait reculer d’environ 8 % en 2020 par rapport à 2019. Le taux de croissance
devrait donc être négatif.
B. Les principales sources de croissance

Les principales sources de croissance sont :
--l’accumulation du capital et du travail : plus il y a des machines et d’hommes qui travaillent et plus la quantité
de produits fabriqués augmentent ;
--l’accroissement de la productivité globale des facteurs de production grâce à l’innovation qui génère du
progrès technique. Le progrès technique correspond à l’amélioration des techniques de production grâce
aux innovations, aux nouvelles technologies, à de nouvelles combinaisons productives. Le progrès technique
entraîne une augmentation de la productivité du capital et travail ;
Chapitre 9 I 157
--les institutions (notamment les droits de propriété) et le système financier influent sur la croissance par l’in-
citation à investir et innover.
La croissance elle-même contribue à l’innovation et donc au progrès technique. On dit que la croissance est
endogène. La croissance (augmentation du PIB) permet aux agents économiques une augmentation de leur
revenu. Les agents économiques qui ont plus de richesses investissent dans l’éducation, les infrastructures.
Plus éduqués, mieux nourris, se déplaçant plus vite, ils ont une propension plus grande à innover. Cela crée un
cercle vertueux, appelé croissance endogène car la croissance elle-même génère de la croissance.
II. Des limites de la croissance au développement durable
A. Les limites de la croissance

Les principales limites de la croissance sont l’épuisement des ressources, la pollution, les inégalités.
L’épuisement des ressources naturelles constitue une des principales limites à la croissance. Compte tenu du
rythme de consommation de certaines ressources, elles constituent des ressources non renouvelables. Une
ressource est non renouvelable lorsque sa vitesse de destruction ou de consommation dépasse largement
ou non sa vitesse de création. Le pétrole est un combustible fossile dont la formation date d’environ 20 à
350 millions d’années. La création du pétrole est donc très lente. L’industrie pétrolière est le pilier de notre
économie. Notre consommation de pétrole est plus rapide que sa création. Il s’agit d’une des principales res-
sources renouvelables au même titre que toutes les énergies fossiles.
La pollution constitue une autre limite de la croissance. L’activité humaine génère une pollution de l’air, de
l’eau et des sols. Cette pollution engendre une augmentation des gaz à effets de serre, qui réchauffent la pla-
nète et modifient le climat.
Enfin, la croissance génère également de fortes inégalités qui subsistent entre pays et surtout à l’intérieur de
chaque pays. Ces inégalités concernent l’accès à des biens et services essentiels tels que la santé, l’éducation,
l’eau, les biens de consommation courants.
Le monde actuel fait donc face à une répartition inégale de la richesse et à une dégradation dangereuse de la
biosphère (changement climatique et érosion de la biodiversité).
B. La nécessité du développement durable

Le développement durable est une réponse aux limites de la croissance. Il a pour ambition d’apporter une
réponse globale et cohérente à ces défis économiques, sociaux et écologiques en garantissant une réparti-
tion de richesse de façon équitable, en préservant l’environnement, notamment le climat et la biodiversité
aujourd’hui et demain. Ainsi, le développement n’est durable qu’à une triple condition :
--être équitable, c’est-à-dire sans inégalités ;
--être vivable, soit un environnement où on peut y vivre et non survivre ;
--être viable, car il répond aux besoins de tous les habitants de la planète sans compromettre les besoins des
générations futures.
Il se définit comme un développement qui répond aux besoins du présent sans compromettre la capacité des
générations futures de répondre aux leurs.
On le mesure grâce à de nombreux indicateurs : l’empreinte écologique, la biocapacité, le jour du dépasse-
ment mondial, etc.
Il passe par une nécessaire transition écologique qui se définit comme le passage du mode actuel de produc-
tion et de consommation, principalement basé sur les énergies fossiles (non renouvelables), à un mode plus
écologique basé sur des énergies renouvelables (éolienne, solaire…). La transition écologique va permettre :
--la protection du climat : contenir le réchauffement climatique pour éviter le dérèglement climatique ;
--la réduction de la consommation énergétique ;
--la diminution des tensions géopolitiques liées aux énergies : éviter les conflits pour le pétrole et le gaz ;
--la sortie du tout nucléaire, etc.
I
158 Chapitre 9
III. Vers de nouvelles formes d’activités économiques
Face à ces défis, de nouvelles formes d’activités économiques ont émergées.
A. L’économie circulaire et l’économie collaborative

L’économie circulaire peut répondre à certains enjeux de la transition écologique en valorisant et en recyclant
les produits usagés et les déchets. C’est un modèle économique dont l’objectif est de produire des biens et
des services de manière durable, en recyclant et limitant les déchets mais aussi en limitant la consommation et
les gaspillages de ressources. Ce modèle s’intéresse au cycle produit dans son ensemble.
L’économie collaborative répond également aux enjeux de la transition écologique. Elle permet une mutua-
lisation des ressources. C’est un modèle économique qui repose sur le partage ou l’échange, limitant ainsi la
sous-utilisation de biens et d’infrastructures, favorisant l’usage des biens plutôt que leur possession. L’éco-
nomie collaborative permet une baisse de consommation des biens de consommation durables en privilégiant
leur partage.
B. L’ESS, une réponse aux défis économiques et sociaux

L’Économie sociale et solidaire (ESS) désigne la branche de l’économie regroupant les organisations privées
(entreprises, coopératives, mutuelles, associations, fondations) qui cherchent à concilier activité économique
et équité sociale.
L’économie sociale et solidaire (ESS) tente d’apporter une réponse aux inégalités sociales.
Les trois critères de l’ESS sont :
--un but autre que le seul partage des bénéfices ;
--une gouvernance démocratique, c’est-à-dire que les salariés sont consultés lors des décisions ;
--des bénéfices majoritairement consacrés au développement de l’entreprise.
À travers leur activité, les organisations ont toujours une finalité sociale, sociétale ou environnementale qui se
traduit dans le critère « un but autre que le partage des bénéfices ». L’ESS réduit également les inégalités des
territoires en France. En effet, seuls 20 % des sièges sociaux se trouvent à Paris.
L’ESS a un poids important dans l’économie française. Elle représente 10 % du PIB français et 12 % des
emplois.
Les acteurs de l’ESS sont multiples (associations, coopératives, mutuelles, fondations et entreprises sociales)
et évoluent dans des secteurs différents. Le poids de l’ESS dans l’économie française est important.
Les secteurs d’activité pour lesquels les acteurs de l’ESS occupent la majorité des emplois sont :
--l’action sociale (63 %) ;
--le sport et les loisirs (56 %).
Chapitre 9 I 159
10 L’éducation et
la formation, moteurs de
lutte contre la pauvreté
3 minutes
pour découvrir
La mondialisation a-t-elle réduit
la pauvreté dans le monde ?
> Quels sont les facteurs qui ont permis de réduire la pauvreté dans de nombreux pays ?
La mondialisation a grandement contribué à réduire la pauvreté dans de nombreux pays :
– exploitation de nouvelles ressources : découverte de nouveaux gisements de matières premières, hausse des prix à
l’exportation (produits agricoles, pétrole, gaz, aluminium…), investissements des pays étrangers (IDE), adhésion à des
zones de libre-échange, fin des récessions économiques ;
– diminution des conflits.
> Quels sont les effets positifs de la réduction de la pauvreté ?

Ces pays ont pu investir en masse dans les secteurs de la santé, de l’éducation et des infrastructures.
CAPACITÉS h Distinguer la pauvreté absolue de la pauvreté relative h Définir un bien public mondial Pauvreté absolue
h Expliquer la nécessité de la coopération internationale pour préserver les biens publics mondiaux + pauvreté relative
Thème 9 Comment concilier la croissance économique et le développement durable ? I 161

113
1 La croissance, source
de développement économique
DOC 1 Croissance mondiale et inégalités # vidéo
C’est quoi la courbe
de l’éléphant ? - 3,59 min
La courbe de l’éléphant (1980-2016) foucherconnect.fr/
20tceco12
Croissance du revenu réel par adulte (en %)
250 Les 50 % les plus pauvres Les 1 % les plus riches

ont capté 12 % de la croissance. ont capté 27 % de la croissance.
200
Boom
des super-riches
150
Essor des pays émergents
100
Stagnation des classes moyennes

des pays développés
50
0
10 20 30 40 50 60 70 80 90 99 99,9 99,99 99,999
Catégorie de revenu (centile)
Sur l’axe des abscisses, la population mondiale a été divisée en 10 groupes et classée par ordre crois-
sant de revenus. Le groupe le plus riche a été à son tour divisé par 10. L’axe des ordonnées indique
la croissance totale des revenus d’un individu de chaque groupe pour la période de 1980 à 2016.
© Foucher, données Observatoire des Inégalités
1 Entourez les deux groupes qui ont le plus profité de la croissance mondiale entre 1980 et 2016.
2 Appréciez l’impact de la croissance sur les pays pauvres.
Les pays pauvres ont capté 12 % de la croissance mondiale, ce qui leur a permis de se développer et de passer de
l’état de pays pauvres à celui de pays émergents.
DOC 2
Le développement, une notion positive
Le développement économique désigne les évolutions Les pays sont classés en fonction de leur niveau de
positives dans les changements structurels d’une zone développement. On distingue ainsi les pays développés
géographique ou d’une population : évolutions ou (ou avancés) et les pays en développement (dont les
changements démographiques, techniques, industriels, pays émergents et les pays les moins avancés). La caté-
sanitaires, culturels, sociaux… On peut le mesurer à gorie des pays émergents regroupe les BRICS (Brésil,
l’aide d’indicateurs comme l’IDH (Indice de Dévelop- Russie, Inde, Chine, Afrique du Sud). Au fil du temps,
pement Humain), le BIP 40 (Baromètre des Inégali- les appellations évoluent et les classements sont revus
tés et de la Pauvreté), l’IPH (Indicateur de Pauvreté régulièrement.
Humaine). © Foucher
3 Surlignez les éléments qui caractérisent le développement économique.

4 Repérez les grandes catégories de pays en fonction du niveau de développement.
• Pays avancés
• Pays émergents (dont les BRICS)
• Pays moins avancés (PMA)
I
114 Chapitre 10
162
DOC 3 Les effets positifs de la croissance économique
sur le développement des BRICS
Taux d’évolution
PIB/hab. (US $ courants) Espérance de vie Taux d’alphabétisation (en %)
du PIB/hab.
2007 2017 2007-2017 2007 2017 2006 2018
Brésil 7 348 9 881 34 % 73 75 90 93
Russie 9 101 10 751 18 % 68 72 99 99
Inde 1 028 1 981 93 % 65 69 63 73
Chine 2 694 8 759 225 % 74 76 95 97
Afrique du Sud 5 602 6 132 9% 55 64 89 94
Données Banque Mondiale

5 Calculez le taux d’évolution du PIB par habitant pour tous les BRICS.
6 Surlignez le pays où l’espérance de vie a le plus augmenté ; soulignez celui où le taux d’alphabétisation a le plus
augmenté.
7 Expliquez en quoi la croissance a contribué au développement économique des BRICS.
La croissance a permis d’augmenter le revenu par habitant. Ces revenus ont été réinvestis dans la santé et l’éducation.
DOC 4 La Chine : un exemple d’une croissance

économique explosive
Il y a 40 ans, la Chine s’ouvrait aux concepts capitalistes pour devenir
une « économie socialiste de marché ». Depuis, le pays connaît une
croissance exponentielle dans tous les domaines. En près de quatre
décennies, le PIB chinois a été multiplié par 37, passant de 305 mil-
liards de dollars en 1980 à 12 725 milliards de dollars en 2017. Le
pays a affiché un taux de croissance moyen du Produit intérieur brut
de plus de 10 % par an sur la période. […] Les Chinois sont beaucoup
plus riches aujourd’hui qu’ils ne l’étaient il y a quarante ans. La consom-
mation des ménages chinois est 90 fois plus importante en 2016 (4 412 mil-
liards de dollars) qu’elle ne l’était en 1980 (49 milliards de dollars). Le nombre
d’abonnements à la téléphonie mobile a explosé, atteignant 104 abonnements pour
100 habitants en 2017. […]
En termes démographiques, la Chine est aujourd’hui le pays le plus peuplé du monde, avec 1,3 milliard d’habitants
décomptés en 2017. Le pays comptait 981 millions d’habitants en 1980, soit une augmentation de 319 millions de
personnes en quarante ans. Et ce, malgré la politique de l’enfant unique instaurée elle aussi en 1979 et stoppée
en 2015. Depuis quarante ans, les Chinois vivent plus vieux. L’espérance de vie, hommes et femmes confondus,
s’est largement améliorée, passant de 66 ans en 1979 à 76 ans en 2016. La part de la population illettrée a, elle, été
divisée par cinq, passant de 22 % en 1982 à 4 % en 2010.
AFP, 17.12.2018
8 Repérez les effets positifs de la croissance chinoise sur le développement du pays.

La croissance chinoise a permis à ses habitants un meilleur accès :
– aux biens de consommation essentiels (forte augmentation du nombre d’abonnements à la téléphonie mobile) ;
– à la santé (augmentation de l’espérance de vie : plus 10 ans en près de quarante ans) ;
– à l’éducation (baisse de la population illettrée : divisée par 5 en près de trente ans).
9 Expliquez le lien entre la croissance, l’emploi et la consommation des ménages en Chine.
L’augmentation de la production s’accompagne d’une augmentation des facteurs de production. Les entreprises
chinoises ont augmenté leur quantité de travail et ont donc contribué à générer plus d’emploi. De plus, la croissance
a généré plus de richesse qui a été redistribué aux agents économiques, dont les ménages (grâce à leur travail). Cette
richesse supplémentaire est ensuite consommée par les ménages.
Chapitre 10 I 163
115
2 Pauvreté absolue et pauvreté relative :
deux réalités très différentes
DOC 1 Des niveaux de développement très différents
Carte des pays du monde par IDH,
selon l’ONU en 2017
(publié le 14 septembre 2018).
Niveau de développement élevé

0,900 et plus
0,850-0,899
0,800-0,849
0,750-0,799
0,700-0,749
Niveau de développement moyen

0,650-0,699
0,600-0,649
0,550-0,599
0,500-0,549
0,450-0,499
Niveau de développement faible

0,400-0,449
0,350-0,399 et moins
Données indisponibles
L’IDH est calculé par le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD). Il se présente comme un
nombre sans unité compris entre 0 et 1. Plus l’IDH se rapproche de 1, plus le niveau de développement du pays
est élevé. Il compile des données relatives à l’espérance de vie, à l’accès à l’éducation et le PIB par habitant.
Données PNUD, 2017
1 Précisez ce que mesure l’IDH et expliquez comment l’interpréter.

L’IDH mesure le développement. Il est calculé en tenant compte de l’espérance de vie, de l’accès à l’éducation et
du PIB par habitant. Plus il est proche de 1, plus le pays est développé.
2 Repérez les différentes régions du monde en fonction de leur niveau de développement.
• Pays avancés : zones en vert foncé (Amérique du Nord, Europe, Australie).

• Pays émergents zones en vert clair, jaune et orange (Amérique du Sud, Russie, Inde…).
• Pays moins avancés (PMA) : zones en rouge (Afrique Subsaharienne).
3 Proposez des éléments permettant d’expliquer le niveau de développement des PMA (Pays les Moins Avancés).
Leur faible niveau de développement peut s’expliquer par les nombreux conflits qui persistent, la mauvaise
gouvernance, l’enclavement des pays, la faiblesse des dépenses en matière d’éducation et de santé, etc.
DOC 2 Distinguer pauvreté absolue et pauvreté relative

La pauvreté est l’état d’une personne qui est pauvre, Mais le montant de ce panier dépend de la société dans
c’est-à-dire qu’elle ne dispose pas des ressources maté- laquelle on vit et il est clair que ce seuil n’a aucune signi-
rielles suffisantes pour vivre dans des conditions dignes. fication dans un pays développé. En France, le seuil de
Les sciences économiques distinguent deux sortes de pauvreté utilisé est relatif. On considère comme pauvre
pauvreté : la pauvreté absolue et la pauvreté relative. toute personne qui ne peut accéder aux normes de
La plus restrictive, la pauvreté absolue, sous-entend consommation habituelles de la société. Techniquement,
la notion de minimum vital, selon laquelle il existerait une personne est pauvre lorsque ses revenus sont infé-
des besoins strictement incompressibles. Ainsi, pour rieurs à 60 % du revenu médian, qui partage la popula-
l’Organisation des Nations unies, un individu est dit en tion en deux, autant gagne moins et autant gagne plus.
état de pauvreté absolue quand il n’a pas les moyens de Avant 2008, l’Insee utilisait le plus souvent un pourcen-
se procurer un « panier » de biens considérés comme tage fixé à 50 %. En 2017, le revenu médian annuel en
indispensables à sa survie (nourriture, vêtements, France est de 20 820 euros, en augmentation de 0,4 %
logement, etc.). L’ONU retient un seuil de 1,90 dollar par rapport à 2016. Le seuil de pauvreté est donc de
par jour. 1 041 euros par mois en 2017.
© Foucher
I
116 Chapitre 10
164
4 Distinguez « pauvreté absolue » et « pauvreté relative ».
La pauvreté absolue se définit comme l’état d’une personne qui ne dispose pas des moyens de se procurer un panier
de biens indispensables à sa survie. L’ONU retient un seuil de 1,90 $ par jour. La pauvreté relative se calcule en tenant
compte du revenu médian de la population. Il s’agit d’un état d’une personne qui ne peut pas accéder aux normes
de consommation habituelles de la société. Son revenu est inférieur à 60 % du revenu médian (revenu qui partage la
population en deux).
5 Relevez les limites de ces deux indicateurs comme indicateur de pauvreté.
L’indicateur de pauvreté absolue ne concerne que les pays pauvres et celui de pauvreté relative, uniquement les pays
riches. Les prix des biens indispensables ne sont pas les mêmes dans tous les pays. Le seuil de 1,90 $ par jour n’est pas
pertinent pour la France où on ne peut pas subvenir à ses besoins essentiels avec cette somme.
6 Détaillez le calcul du seuil de pauvreté en France en 2017. 20 820 × 60 %/12 = 1 041 euros.
DOC 3 La réduction de la pauvreté absolue 7 Repérez la tendance de l’évolution

Nombre d’habitants vivant dans l’extrême pauvreté (en millions) de la pauvreté absolue à l’échelle
mondiale.
1 800
Prévision pour 2015 à 2030 À l’échelle mondiale, l’extrême pauvreté
1 600
Les projections indiquent
1 400 que l’Afrique subsaharienne diminue. En effet, le nombre d’habitants
1 200 concentrera en 2050 près
de 90 % des personnes vivant en état de pauvreté extrême est passé
1 000 dans l’extrême pauvreté
de 1,9 milliard en 1990 à environ
800 (c’est-à-dire avec moins
d’1,90 $ par jour). 700 millions en 2015, soit une
600
400 diminution de près de 60 %.
200
0
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
Asie de l’Est et Pacifique Amérique latine et Caraïbes
Moyen-Orient et Afrique du Nord Asie du Sud
Europe et Asie centrale Autre (Revenu élevé)
Afrique subsaharienne Données Banque Mondiale
8 Précisez dans quelle zone du monde cette tendance ne se vérifie pas. Commentez. En Afrique Subsaharienne
la pauvreté extrême a fortement augmenté. Elle est passée d’environ 250 à plus de 400 millions (le nombre
d’habitants pauvres de chaque région du monde se cumule sur l’échelle des ordonnées) : climat, instabilité politique,
enclavement des pays, protectionnisme des pays riches, ressources captées par les pays riches, etc.
DOC 4 Pauvreté et inégalités en France

Seuil de pauvreté
8,9 millions
Revenus
Les 10 % les plus riches

€
de personnes vivent au-dessous reçoivent
du seuil de pauvreté, soit 23,8 %
14,1 % de la population en 2017 de l’ensemble des revenus
Accès aux biens et services

courants et essentiels Éducation Santé
+ 18 % 2,9 fois plus 45 %

de coupures d’électricité pour factures d’enfants de cadres des Français ont déjà
impayées au 1er semestre 2019 que d’enfants d’ouvriers renoncé à des soins
par rapport à 2018 dans l’enseignement supérieur dentaires en raison de leur coût
© Foucher
9 Explicitez les indicateurs de la pauvreté en France. En 2017, 14,1 % de la population vit en dessous du seuil de
pauvreté ; les écarts de revenus avec les plus riches sont très importants. La pauvreté et les écarts de revenus créent
de nombreuses inégalités dans l’accès aux biens de consommation essentiels, à l’éducation et à la santé.
Chapitre 10 II 165
117
3 L’éducation et la formation, moteurs
de développement économique
DOC 1 L’éducation et la formation
1 Identifiez le point commun à ces quatre situations.

Elles correspondent toutes à des situations d’apprentissage.
2 Montrez l’intérêt de se former tout au long de sa vie.
L’éducation et la formation commencent dès le plus jeune âge pour se poursuivre tout au long du cursus scolaire.
Compte tenu des évolutions techniques, il est important de se former tout au long de sa vie pour améliorer ses
compétences ou en acquérir de nouvelles.
DOC 2
Des moteurs du développement économique
L’éducation est […] un puissant vecteur de dévelop- de 9 % la rémunération horaire […]. Au niveau de la
pement et l’un des meilleurs moyens de réduire la société, l’éducation favorise la croissance économique
pauvreté, d’élever les niveaux de santé, de promou- à long terme, stimule l’innovation, renforce les institu-
voir l’égalité entre les sexes et de faire progresser tions et consolide la cohésion sociale. C’est pourquoi
la paix et la stabilité. […]. Au niveau individuel, elle il est essentiel d’investir de façon intelligente et effi-
contribue à l’emploi, aux revenus, à la santé et à la cace dans les populations afin de développer le capital
réduction de la pauvreté, sachant que chaque année humain pour mettre fin à l’extrême pauvreté.
de scolarité supplémentaire augmente globalement Banque Mondiale, 2018
3 Surlignez les effets de l’éducation sur le développement d’un pays.
DOC 3 La mesure de l’éducation 4 Montrez le lien entre niveau de développement et taux

d’alphabétisation dans les différents groupes.
Taux d’alphabétisation Les taux d’alphabétisation peuvent varier du simple au double en
Groupe moyen*
de développement fonction du niveau de développement des pays. Un taux de
humain Jeunes (15-24 ans)
Adultes
Filles Garçons scolarisation élevé correspond à un IDH élevé.
Pays à IDH très élevé 5 Analysez les différences entre les filles et les garçons.
100,0 100,0 100,0
(Ex. : Norvège)
Pays à IDH élevé Le taux de scolarisation des garçons est supérieur à celui des filles,
94,2 99,1 99,2
(Ex. : Brésil)
notamment dans les pays les moins développés.
Pays à IDH moyen
74,3 84,7 90,4 6 Comparez les taux d’alphabétisation des adultes et des jeunes,
(Ex. : Tunisie)
Pays à IDH faible et concluez sur le rôle de l’éducation.
52,5 59,1 72,1
(Ex. : Niger) Le taux d’alphabétisation des jeunes étant supérieur à celui des
* Le taux d’alphabétisation est la proportion de la population qui
sait lire et écrire. adultes, il traduit les efforts réalisés à l’échelle mondiale en matière
PNUD, Indices et indicateurs de développement humain, 2018 de scolarisation. L’éducation a permis de réduire l’extrême pauvreté
à l’échelle mondiale.
I
118 Chapitre 10
166
DOC 4 Les biens publics mondiaux
De la mondialisation est née la notion de bien public mondial, définie par Charles Kindleberger comme l’en-
semble des biens accessibles à tous les États qui n’ont pas nécessairement un intérêt individuel à les produire.
Par exemple, un état peut profiter de la découverte d’un vaccin sans entreprendre la recherche pour le découvrir.
Ces biens nécessitent donc une coopération internationale pour assurer leur production et leur gestion.
Biens publics mondiaux

Paix, stabilité climatique, lutte contre les épidémies, système monétaire stable, éducation…
3 caractéristiques Non-rivalité :
Non-exclusion :
sa consommation
personne ne peut
par un agent ne prive pas
être exclu
un autre agent de le consommer
de sa consommation.
Externalités au niveau mondial de la même manière.
© Foucher
7 Surlignez les critères qui déterminent la notion de bien public mondial.

8 Identifiez la problématique posée par les biens publics mondiaux.
La mobilisation des ressources personnelles (argent, agents économiques) par un État pour produire un bien qui sera
ensuite utilisé par tout le monde peut poser problème.
9 Montrez en quoi l’éducation constitue un bien public mondial.

L’accès à l’éducation étant facilité à l’échelle planétaire, il devient de plus en plus difficile d’exclure les agents
économiques de la consommation de ce bien (non-exclusion). Par ailleurs, le fait de mettre en place l’éducation
pour un agent économique n’exclut pas la consommation simultanée de ce bien par un autre agent (non-rivalité). Le
problème concerne l’ensemble de la population mondiale (externalités).
# vidéo
Un exemple d’acteur
de la coopération internationale :
l’UNESCO - 2,40 min
DOC 5 foucherconnect.fr/
Une coopération internationale nécessaire 20tceco13
La mondialisation est sans doute irréversible. […] Face Internet ou l’espace climatique, qui échappent aux ter-
aux défis qui se dressent devant nous – crises sociales, ritoires ; des temps instables, parcourus à des vitesses
terrorisme global, crises sanitaires, déséquilibre éco- différentes par des flux, immatériels et matériels, de
logique, dérèglement climatique, désastre humani- personnes, de marchandises, de capitaux, d’informa-
taire des migrations… –, il y a un point commun : les tions, toujours plus nombreux et toujours plus mobiles.
interdépendances sont devenues si fortes qu’aucun […]. Plus largement, il faudrait reconnaître que les
État ne peut y répondre seul de façon efficace. […] La interdépendances croissantes imposent une solidarité
mondialisation n’est pas une totalité agrégée une fois accrue, à la fois entre les humains présents et à venir et
pour toutes, mais un ensemble de processus qui mêlent entre les humains et les non-humains.
espace et temps : des espaces ouverts, comme l’espace Mireille Delmas-Marty, Le Monde, 11.01.2019
10 Montrez qu’une coopération et une coordination internationales sont nécessaires pour gérer les biens publics
mondiaux.
Compte tenu de la mondialisation et des interdépendances, aucun État n’est capable de résoudre de façon efficace les
problèmes. La solidarité entre États est donc nécessaire.
Chapitre 10 I 167
119
Synthèse
10. L’éducation et la formation, moteurs de lutte
3 minutes
pour comprendre
contre la pauvreté
1 La croissance, source de développement économique

Croissance mondiale Développement économique
• Hausse de l’emploi Essor des BRICS

• Augmentation de l’espérance de vie
• Hausse du niveau d’éducation
2 Pauvreté absolue et pauvreté relative : deux réalités très différentes
Baisse mondiale
Mais PMA encore nombreux
de la pauvreté absolue
Maintien de la pauvreté Hausse des inégalités (y compris dans les pays développés) :
relative • d’accès aux biens et aux services essentiels et courants ;
• d’éducation ;
• de santé.
3 L’éducation et la formation, moteurs de développement économique
Développement économique
Éducation
et formation
Lutte contre la pauvreté
Bien public mondial

• Non-exclusion Problème de production Nécessité d’une coopération et
• Non-rivalité et de gestion de coordination internationale
• Externalités
Mots-clés
Biens publics mondiaux : ensemble des biens accessibles à Pauvreté absolue : état d’un individu qui n’a pas les moyens
tous les États qui n’ont pas nécessairement un intérêt individuel de se procurer les biens indispensables à sa survie (nourriture,
à les produire. vêtements, logement…) et qui vit avec moins de 1,90 dollar par
Développement économique : évolutions positives dans les jour.
changements structurels d’une zone géographique ou d’une Pauvreté relative : état d’un individu qui ne peut pas accéder
population (démographiques, techniques, industriels, sanitaires, aux normes de consommation habituelles de la société dans
culturels, sociaux). laquelle il vit et dont les revenus sont inférieurs à 60 % du revenu
médian.
120I
168 Chapitre 10
Entraînez-vous !
1 TESTEZ-VOUS !
Cochez la ou les bonnes réponses. 3. La pauvreté absolue :
1. Le développement économique a. ❑
✗ a baissé dans toutes les régions du monde depuis
a. ❑
✗ est synonyme de croissance. 1990.
b. ❑
✗ se mesure grâce à l’IDH. b. ❑
✗ se mesure grâce au seuil de 1,90 $ par jour.
c. ❑ est identique dans tous les pays. c. ❑ est adapté aux pays développés.
2. L’acronyme BRICS signifie 4. Un bien public mondial :
a. ❑ Brésil, Russie, Inde, Chine, Sénégal. a. ❑ est un bien géré et financé par le Fond Monétaire
b. ❑
✗ Brésil, Russie, Inde, Chine, Afrique du Sud. International.
c. ❑ Brésil, Russie, Inde, Chine, Singapour. b. ❑
✗ est un bien qu’aucun agent économique a intérêt
à produire.
c. ❑ est un bien qui présente deux caractéristiques : la
non rivalité et la non exclusion.
Exercice 1
L’économie de l’Angola est en pleine 1 Calculez le taux de croissance moyen sur la période 2002-2018.
croissance. Après quatre décennies de
Taux de croissance = (V arrivée – V départ)/V départ*100
guerres (d’indépendance et civile), la
croissance économique s’envole à partir = (106 - 88)/88*100 = 20,45 % en 16 ans soit environ 1,3 % par an.
de 2002. Le PIB se monte alors à 88 mil-
liards de dollars. En 2018, l’Angola est la 2 Montrez que la croissance a eu des effets positifs sur le
6e puissance économique de l’Afrique développement du pays.
avec un PIB de 106 milliards de dollars. Les principaux effets positifs de la croissance en Angola sont :
Dans le même temps, le taux de chô-
mage diminue de 12 % à 7,2 % et l’espé- – l’augmentation de l’emploi (taux de chômage en diminution de 12 à
rance de vie passe de 53 ans à 63 ans. Les
7,2 %) ;
richesses générées sont utilisées pour
développer des infrastructures comme – l’augmentation du niveau de vie (l’espérance de vie a gagné 10 ans) ;
des oléoducs, des routes goudronnées,
des ports, facilitant ainsi les déplace- – le développement des infrastructures permettant de faciliter l’accès
ments des hommes et des marchandises. aux biens essentiels.
Exercice 2
Indiquez, pour chaque situation, si l’individu se trouve en situation de pauvreté et précisez s’il s’agit d’une
pauvreté absolue ou relative.
a. Alexandru est plombier. Il gagne 236 euros par mois et vit à Bucarest en Roumanie, pays où le seuil de pauvreté
se monte à 265 euros.
Alexandru est pauvre car son revenu est inférieur au seuil de pauvreté du pays. Il s’agit d’une pauvreté relative.
b. Abha vit en Inde de petits travaux de couture qu’elle propose à des clients réguliers. Son travail lui rapporte
environ 20 $ par mois.
Le seuil de pauvreté absolue est fixé à 1,90 $/jour. Sur un mois, cela donne : 1,90*30 = 57 $. Abha est pauvre
puisqu’elle vit avec 20 $ par mois. Il s’agit d’une pauvreté absolue.
c. Nora est suisse et vit à Genève. Elle travaille dans un atelier qui fabrique des montres. Actuellement, elle gagne
1 250 euros par mois. En Suisse, la moitié de la population gagne plus de 2 308 euros par mois.
Nora est pauvre car son revenu de 1 250 €/mois est inférieur à 60 % du revenu médian : 2 308*60 % = 1 348 euros. Il
s’agit d’une pauvreté relative.
Chapitre 10 I 169
121
Entraînez-vous !
Exercice 3
La stabilité climatique est un bien universel qui Montrez que le climat est un bien public mondial.
ne sera possible qu’en réduisant les émissions
Le climat est un bien accessible à tous. Il répond aux deux
de carbone par des actions individuelles et col-
lectives. Un individu peut par exemple prendre critères qui définissent les biens publics : critère de non-
son vélo à la place de la voiture, manger moins
de viande. Un pays peut mettre en place une exclusion (aucun pays ne pourra échapper au réchauffement
taxe sur l’émission de carbone. Cependant, si climatique) et de non-rivalité (il n’y a pas de concurrence
un pays est prêt à faire des efforts et à en payer
le prix, d’autres ne le sont pas et profiteraient entre pays). Par ailleurs, il génère des effets au niveau mondial
tout de même des efforts du premier. Il est donc
nécessaire de fixer des objectifs internationaux, (externalités). Cependant, un pays n’a réellement pas d’intérêt
comme celui de l’accord de Paris visant à limi- à dépenser pour limiter le réchauffement climatique car les
ter à la hausse des températures à 1,5 degré.
autres pays, qui ne dépensent peut-être rien, en profiteront.
Exercice 4
Doc Guerlain-UNESCO : un partenariat pour la formation d’apiculteurs
L’UNESCO et le parfumeur français Guerlain [groupe LVMH] lanceront jeudi
17 octobre un programme de cinq ans visant à former et à accompagner
des apiculteurs, tout en veillant à la transmission de leurs connais-
sances et savoir-faire, alors que l’on enregistre une augmentation
alarmante de la mortalité des abeilles partout dans le monde.
Ce projet s’inscrit dans le cadre du partenariat existant entre le
groupe LVMH et le programme de l’UNESCO sur l’Homme et
la biosphère (MAB). Il comprendra quatre chapitres : la for-
mation d’apiculteurs dans les réserves de biosphère désignées
par l’UNESCO, l’installation d’exploitations apicoles, l’accom-
pagnement technique, le suivi et l’évaluation des bénéfices de
la pollinisation dans les écosystèmes locaux. […].
Dans un premier temps, huit apiculteurs dans quatre pays
bénéficieront de ce programme, l’objectif d’ici 2024 étant de tou-
cher 44 réserves de biosphère dans autant de pays, soit 88 api-
culteurs gérant 4 400 ruches.
La Directrice générale de l’UNESCO, Audrey Azoulay, qui prononcera
le discours d’ouverture, estime que « ce programme permettra de valori-
ser et de protéger le rôle clé des pollinisateurs que sont les abeilles au sein
d’écosystèmes diversifiés dans le monde entier. Les actions de formation et de recherche
permettront la transmission des savoirs et savoir-faire des apiculteurs, de mieux faire le lien entre cette biodiver-
sité vitale et la sécurité alimentaire, et ainsi de contribuer au Programme de développement durable à l’horizon
2030. L’UNESCO est heureuse de pouvoir compter sur le soutien de Guerlain pour agir pour la planète et les géné-
rations futures ». […]
unesco.org, 14.10.2019
1 Identifiez les deux acteurs économiques qui participent à la formation des apiculteurs.
L’Entreprise LVMH (Guerlain), une firme multinationale (FMN) et l’UNESCO, une institution internationale qui a pour
objectif le développement de l’éducation.
2 Montrez que cette action participe à la production de deux biens publics mondiaux.
Cette action est une action de formation. Elle participe donc à la production du bien public mondial qu’est
l’éducation. Cette action vise également à préserver le bien public mondial qu’est la biodiversité.
3 Montrez que cette action s’inscrit dans le cadre d’une coopération internationale.
Guerlain et l’UNESCO sont des acteurs internationaux (respectivement FMN et institution internationale). À horizon
2024, il s’agit de mettre en place ce programme dans 44 pays.
122I
170 Chapitre 10
pour convaincre
GRAND
ORAL
Comment faire de l’éducation un levier

de réduction de la pauvreté ?
L’éducation, moteur de développement

économique ?
Qu es ti on s
1 Après avoir distingué « pauvreté absolue » et « pauvreté relative », commentez
l’évolution de la pauvreté en France et dans le monde.
2 Identifiez les éléments illustrant que l’humanité est en développement économique.
3 Montrez que le niveau de diplôme joue un rôle central dans la lutte contre la pauvreté
en France.
En quoi l’éducation est-elle un moteur de développement économique ?
An ne xe
1 Évolution du taux de pauvreté en France et dans le monde

en % France en % Monde
50
20
40
15
30
10
20
5
10
0
1970 1980 1990 2000 2010 0
1990 2000 2010
Seuil à 40 % Seuil à 50 % Seuil à 60 % Part de la population vivant avec moins de 1,90 dollar par jour
(en parité de pouvoir d'achat 2011)
Aucune donnée disponible de 1970 à 1995 pour le seuil à 40 %.
Source : Insee - © Observatoire des Inégalités Source : Banque mondiale - © Observatoire des Inégalités
An ne xe
2 L’éducation en évolution
[…] L’humanité vit aujourd’hui en meilleure qu’à peine 10 % de la population mondiale âgée
santé qu’elle n’a jamais vécu ; elle a également de plus de 15 ans était alphabétisée au début
davantage accès à l’éducation et à la culture du xixe siècle, contre plus de 85 % aujourd’hui.
qu’elle ne l’a jamais eu. L’Unesco n’existait pas Là encore, des indicateurs plus fins, comme le
au début du xixe siècle pour définir l’alphabé- nombre moyen d’années de scolarisation qui
tisation comme elle le fait depuis 1958, c’est-à- serait passé d’à peine une année il y a deux
dire la capacité d’une personne « à lire et écrire, siècles à plus de huit années dans le monde
en le comprenant, un énoncé simple et bref se aujourd’hui, et plus de douze années dans les
rapportant à sa vie quotidienne ». Les informa- pays les plus avancés, confirmeraient le dia-
tions recueillies dans de multiples enquêtes et gnostic. […]

recensements permettent toutefois d’estimer Thomas Piketty, Le Monde, 06.09.2019
Chapitre 10 II 123
171
Vers le BAC
An ne xe
3 La pauvreté selon le niveau de diplôme en France

En France, le diplôme joue un rôle particulier Une partie des jeunes issus des filières généra-
pour l’accès à l’emploi. Ne pas détenir de titre listes de l’université ont des difficultés à s’insé-
scolaire est un lourd handicap. Selon les don- rer dans le monde du travail. Encore faut-il bien
nées 2015 de l’Insee, le taux de pauvreté des mesurer l’ampleur du phénomène : 361 000 per-
personnes sans diplôme est de 10,6 % au seuil sonnes sont dans ce cas, contre plus d’1,2 mil-
de pauvreté à 50 % du niveau de vie médian. lion de non-diplômés.
Pour les bacs + 2, ce taux est de 4 %, soit trois L’une des difficultés spécifiques à la France
fois moins. Au total, parmi les personnes qui est la faiblesse de la formation professionnelle.
vivent sous le seuil de pauvreté, 33,2 % n’ont Parmi ceux qui sortent du système scolaire avec
aucun diplôme, 50,9 % ont un diplôme situé un bas niveau d’instruction, peu nombreux
entre le brevet des collèges et le baccalauréat sont ceux qui auront droit à une « deuxième
et 15,9 % disposent au moins du niveau bac + 2. chance », qu’il s’agisse des salariés peu qualifiés
On notera que le taux de pauvreté des diplô- ou des chômeurs.
més d’un niveau supérieur à bac + 2 (4,4 %) est Observatoire des Inégalités, 10.09.2019
un peu plus élevé que pour les bacs + 2 (4 %).
An ne xe
4 Au tableau le monde !
En 2000, les Nations unies s’étaient fixé l’objec-
tif ambitieux de permettre à tous les enfants du
monde d’accéder à l’éducation en 2015. Si, en
2008, le nombre d’enfants n’allant pas à l’école
a significativement baissé, passant de 102 mil-
lions à 60 millions, les progrès ont depuis
ralenti, voire cessé : l’objectif des Nations unies
nous nargue à l’horizon en nous confrontant à
une réalité moins idyllique puisque, en 2015,
encore 58 millions d’enfants ne fréquentaient
pas d’établissement scolaire. Parmi eux, 43 %
n’étaient même jamais entrés dans une salle de
classe et n’y entreraient jamais.
Ainsi, à l’échelle mondiale, plus de 1 enfant sur 10
ne peut jouir de son droit à l’éducation – un droit à travailler. Parmi eux, 115 millions exercent
pourtant essentiel pour ne plus subir la pauvreté, même une activité les mettant en danger au
s’informer sur les questions de santé, prendre quotidien. Ces inégalités sont d’autant plus
part à la vie en société et s’épanouir. La moitié de inquiétantes que le niveau d’éducation joue
ces enfants marginalisés vivent en Afrique sub- directement sur l’espérance de vie. Une équipe
saharienne, où les plus pauvres risquent 4,5 fois de chercheurs américains a en effet montré que,
plus d’être privés d’école primaire que les plus aux États-Unis, 145 000 décès auraient pu être
riches. Cette disparité s’explique notamment par évités en 2010 si les adultes en question avaient
le coût de l’école dans de nombreux pays, qui se accompli des études. […] En effet, l’enseigne-
révèle être d’autant plus lourd que le pays est ment supérieur permet d’accéder à un statut
pauvre. À titre d’exemple, lorsque 1 000 dollars social et à des revenus plus élevés, à un bien-être
sont investis par le gouvernement d’un État pour matériel et psychologique, et par conséquent à
l’éducation d’un enfant, les parents déboursent un comportement de vie plus sain.
10 dollars de leur poche aux États-Unis contre Pourtant, il ne suffit pas d’entrer dans une école
70 dollars au Bénin. Et si, partout dans le monde, pour en sortir instruit, comme en témoigne une
les enfants les plus pauvres courent davantage le étude menée en 2005 auprès d’habitants de
risque de devoir abandonner l’école et d’être mis l’Union européenne ayant pu accéder à l’ensei-
au travail, les disparités ne concernent pas seule- gnement : parmi eux, 30 % ignoraient que l’être
ment le niveau de revenus : on remarque notam- humain s’est développé à partir d’espèces ani-
ment que les filles sont bien plus touchées que les males plus anciennes, 44 % pensaient que les
garçons, et les zones rurales plus que les zones premiers hommes vivaient à la même époque
urbaines. Les enfants migrants sont pour leur que les dinosaures et 33 % que le Soleil tourne
part très exposés au travail clandestin et criminel. autour de la Terre… […]
Au total, près de 168 millions d’enfants se Mélody Mourey et Alix Piot, L’Éléphant, n° 16, mars 2018
voient ainsi privés de leur enfance et contraints
I
124 Chapitre 10
172
10 L’éducation et la formation,
moteurs de lutte contre la pauvreté
1. Après avoir distingué « pauvreté absolue » et « pauvreté relative », commentez l’évolution de la

pauvreté en France et dans le monde.
La pauvreté absolue se définit comme l’état d’un individu qui n’a pas les moyens de se procurer les biens
indispensables à sa survie (nourriture, vêtements, logement…) et qui vit avec moins de 1,90 dollar par jour.
On la mesure surtout dans les pays les moins avancés (PMA). La pauvreté relative est l’état d’un individu qui
ne peut accéder aux normes de consommation habituelles de la société dans laquelle il vit et dont les reve-
nus sont inférieurs à 60 % du revenu médian (ou 50 % voire 40 %). On la mesure dans les pays développés
comme la France.
À l’échelle mondiale, la pauvreté absolue a fortement diminué depuis 40 ans. En effet, le taux d’extrême pau-
vreté a été divisé environ par quatre : en 2015, 10 % de la population mondiale vit avec moins de 1,90 dollar
par jour, contre 39 % en 1984.
En France, en 2017, le taux de pauvreté relative se situe aux alentours de 8 % (en utilisant 50 % du revenu
médian) ou 14,1 % (en utilisant 60 % du revenu médian). En France, après avoir atteint un point bas en 2002-
2004, la pauvreté relative a connu une décennie de hausse continue. La crise financière de 2008 a encore
accentué les difficultés économiques des moins bien lotis. Entre 2002 et 2012, le nombre de pauvres, au seuil
à 50 % comme à 60 %, a augmenté, principalement sous l’effet du chômage. Depuis 2012, les taux de pauvreté
se sont stabilisés.
2. Identifiez les éléments illustrant que l’humanité est en développement économique.
Le développement désigne les évolutions positives dans les changements structurels d’un pays. Les princi-
pales évolutions positives dans la structure de l’humanité sont les suivantes :
--diminution de la pauvreté absolue : elle a été divisée par quatre en 40 ans ;
--meilleure santé à l’échelle mondiale ;
--les humains ont davantage accès à l’éducation : augmentation du taux d’alphabétisation et du nombre d’an-
nées de scolarisation. Il reste cependant un grand nombre d’enfants qui n’ont pas accès à l’éducation, princi-
palement en Afrique Subsaharienne ;
--les humains ont davantage accès à la culture.
3. Montrez que le niveau de diplôme joue un rôle central dans la lutte contre la pauvreté en France.
Plus le niveau de diplôme est élevé, et plus les individus ont accès à l’emploi. Par exemple, le taux de pauvreté
est de 4 % seulement pour les individus ayant un bac+2 contre 10,6 % pour les personnes sans diplôme. Plus
les individus ont accès à l’emploi ou à des emplois mieux rémunérés, plus ils investissent dans des dépenses
de santé ou d’éducation, et moins ils se trouvent en situation de pauvreté. C’est un cercle vertueux.
En quoi l’éducation est-elle un moteur de développement économique ?
L’éducation correspond à l’apprentissage et au développement des connaissances intellectuelles, morales et
physiques d’un être humain. Chaque pays dispose de son propre système éducatif. Les parents jouent un rôle
important dans l’éducation d’un enfant. L’état également en mettant en œuvre les règles de scolarisation,
moyen pour acquérir des connaissances (lire, compter…). Un système éducatif performant est un puissant
moteur de développement économique. En quoi l’éducation est-elle un moteur de développement ? En quoi
l’éducation permet-elle d’améliorer structurellement un pays dans les domaines démographiques, techniques,
industriels, sanitaires, culturels et sociaux ?
Tout d’abord, l’éducation joue un rôle sur la structure démographique d’un pays. Elle participe directement
à l’augmentation de l’espérance de vie. En effet, l’éducation réduit significativement la pauvreté. Un indi-
vidu éduqué a plus de chances d’obtenir une meilleure rémunération. Ses conditions de vie matérielles et
psychologiques sont améliorées. La part du revenu consacré aux dépenses de santé, à l’amélioration de ses
conditions de vie (par exemple l’accès à l’eau potable…) augmente. À l’échelle du pays, l’augmentation de la
Chapitre 10 I 173
richesse permet également des évolutions positives structurelles qui agissent également sur l’espérance de
vie. Par exemple, la construction de réseaux et d’hôpitaux permet de mieux soigner la population.
L’éducation joue aussi un rôle majeur sur l’évolution positive des structures industrielles et techniques d’un
pays. En effet, plus un individu est éduqué, plus sa capacité d’innovation augmente. L’innovation individuelle
permet de générer l’innovation collective à l’échelle d’un pays. De nombreux pays développés disposent
d’universités à la pointe de la recherche, permettant l’innovation.
Enfin, l’éducation est moteur de la cohésion sociale. La scolarisation permet l’éducation du citoyen qui com-
prend mieux le bien-fondé des règles sociales. L’éducation permet également de mieux comprendre les
différences culturelles des groupes humains à la fois géographiquement, culturellement et historiquement,
de mieux vivre ensemble. Cela renforce les institutions, renforce la paix et évite les conflits internes. Par
exemple, l’Afrique subsaharienne, dont la scolarisation est la plus faible à l’échelle mondiale, est régulièrement
sujette à des conflits politiques internes, voire même des guerres civiles.
Ainsi, en agissant positivement sur les structures démographiques, sanitaires, industrielles et politiques, l’édu-
cation constitue le premier moteur du développement économique. Il faut compléter l’éducation de chaque
individu par la formation tout au long de la vie.
Comment faire de l’éducation un levier de réduction de la pauvreté ?

••Éducation : mise en œuvre des moyens propres à assurer la formation et le développement d’un être
humain (facultés intellectuelles, morales et physiques), moyens pour y parvenir et résultats.
••Pauvreté : état d’une personne qui manque de ressources.
••Pauvreté absolue
••Pauvreté relative
--au niveau temporel : ces dernières années, le monde a fait de grands progrès dans l’élimination de la pau-
vreté. En 1820, 94 % de la population mondiale vivait dans une pauvreté extrême (moins de 1,90 dollar par
jour). En 1990, ce chiffre était de 34,8 % et, en 2015, seulement de 9,6 %. La principale explication est la bonne
performance économique des pays en développement. Cette forte croissance économique est due à la remise
en cause des politiques économiques qui avaient été menées jusque-là par la plupart des pays. Une bonne
part de la diminution spectaculaire de la pauvreté dans le Monde peut être imputée à la libéralisation des éco-
nomies (la Chine par exemple a été un moteur de cette évolution). La réduction de la pauvreté monétaire et
absolue s’est accompagnée d’une augmentation des inégalités dans la plupart des pays en développement ;
--au niveau contextuel : bien que les progrès économiques mondiaux aient permis de réduire l’extrême pau-
vreté, près de la moitié des habitants de la planète restent confrontés à de grandes difficultés pour satisfaire
leurs besoins élémentaires. La Banque mondiale a proposé, en 2018, deux nouveaux seuils de pauvreté : le
premier à 3,20 dollars par jour, qui conduit à compter 25 % de pauvres sur la planète, et le second à 5,50 dol-
lars, qui implique près de 50 % de pauvres. Néanmoins, les comparaisons internationales ne portent plus
seulement sur la pauvreté absolue, mais sur la pauvreté relative. Si la pauvreté absolue baisse dans les pays en
développement, la pauvreté relative augmente avec une progression des inégalités ;
--au niveau géographique : la diminution de la pauvreté a bénéficié à toutes les régions en développement et
notamment aux régions initialement les plus pauvres d’Asie et d’Afrique. Mais la diminution a été plus forte
en Asie de l’Est qu’en Asie du Sud et qu’en Afrique subsaharienne. L’Amérique latine a vu aussi régresser sa
pauvreté. Il n’en reste pas moins que la pauvreté n’a pas été éradiquée. C’est en Afrique subsaharienne que la
situation reste la plus préoccupante avec un taux de pauvreté monétaire qui a moins rapidement baissé qu’ail-
leurs et qui reste au-dessus de 40 % en moyenne. Madagascar est un des rares pays à avoir vu sa situation se
détériorer avec un taux qui frise les 80 %. En Asie, certains pays comme l’Inde ou le Laos restent au-dessus
de 20 % ;
174 I Chapitre 10
--au niveau théorique : on peut faire référence à la courbe de l’éléphant. Par ailleurs, la théorie du Capital
Humain de G. Becker montre que l’accumulation du capital humain peut contribuer à la croissance (théories
de la croissance endogène).
Il s’agit de réfléchir au lien entre éducation et pauvreté et surtout aux mécanismes permettant de faire de
l’éducation un moyen de réduire la pauvreté. L’investissement éducatif semble être une condition nécessaire
mais non suffisante à la réduction de la pauvreté.

1. L’éducation, levier de croissance et de développement 2. La nécessité d’investir dans l’éducation pour réduire la pauvreté
Une réduction de la pauvreté par des effets économiques et sociaux de l’éducation. A. Problématique de la pauvreté : réduction de la pauvreté absolue mais
A. Les effets économiques de l’éducation maintien de la pauvreté relative
→ Effets économiques sur la croissance et les revenus : --Distinction entre pauvreté absolue et relative.
--hausse de la croissance : en 2050, le PIB par habitant dans les pays à faible revenu --Diminution de la pauvreté absolue.
serait de près de 70 % inférieur à ce qu’il aurait été si tous les enfants étaient --Maintien de la pauvreté relative et augmentation des inégalités.
scolarisés ; B. La nécessité d’investir dans l’éducation
--amélioration de l’emploi ; G. Becker et la Théorie du Capital Humain
--amélioration du niveau de revenus des individus : l’éducation augmente les reve- --Éducation et formation, moteurs de développement économique.
nus individuels d’environ 10 % pour chaque année de scolarité supplémentaire ; --Nécessité d’investir dans la lecture et particulièrement dans les apprentissages
--réduction des écarts de revenus : si les travailleurs issus des milieux riches et en école primaire : 171 millions de personnes sortiraient de la pauvreté si tous les
pauvres recevaient la même éducation, les écarts de revenus entre eux pourraient enfants quittaient l’école avec des compétences de base en lecture. Cela équivaut
diminuer de 39 % ; à une baisse de 12 % à l’échelle mondiale.
--hausse de la productivité ; --Augmentation du nombre d’années d’études : chaque dollar investi dans une
--hausse de l’innovation, etc. année supplémentaire d’étude augmente les revenus de 5 dollars dans les pays à
B. Les effets sociaux via le développement faible revenu, et de 2,50 dollars dans les pays à revenu moyen, etc.
--Développement : évolutions dans les changements structurels d’un pays. C. Les difficultés d’investir dans l’éducation
--Amélioration du niveau de vie des individus. --Un investissement rentable à long terme qui reste un coût à court terme.
--Amélioration du niveau d’éducation, de la qualification de la main d’œuvre. --L’éducation = bien public mondial qui pose des problématiques de gestion et de
--Absorption des technologies par une main d’œuvre mieux éduquée, etc. production.
--Une nécessaire gouvernance mondiale.
Le sujet peut amener l’élève à s’interroger sur l’importance de favoriser l’éducation :
--en tant qu’acteur économique, l’éducation permet de lutter contre la pauvreté et les inégalités, l’exclusion économique et sociale ;
--en tant qu’élève, l’éducation et la formation permettent de développer les compétences, les connaissances, les savoirs, plus globalement l’employabilité, la possibilité
d’emplois et de revenus, et l’opportunité d’accéder à certains projets professionnels ;
--plus largement en tant que citoyen, l’accès au savoir permet de mieux comprendre les problématiques de la société, de mieux appréhender l’information et l’impact des
actions retenues sur la collectivité.
SYNTHÈSE ENRICHIE
I. La croissance, source de développement économique
A. Croissance mondiale, développement et inégalités

La croissance mondiale a permis le développement de certains pays mais a aussi creusé les inégalités.
Depuis 1980, la croissance mondiale a principalement profité à deux groupes de population : les plus pauvres
et les plus riches. Elle a ainsi permis aux pays les plus pauvres de se développer. Dans les pays développés, ce
sont les populations les plus riches qui en ont le plus profité. Par contre, la situation des classes moyennes ne
s’est pas réellement améliorée.
B. Le lien entre croissance et développement

Le développement désigne les évolutions positives dans les changements structurels d’un pays. Ces évo-
lutions positives peuvent être d’ordre démographique, technique, industriel, sanitaire, culturel, social, etc.
Il existe de nombreux indicateurs pour le mesurer : l’DH, le BIP40, l’IPH, etc. La croissance économique
contribue au développement car elle permet d’améliorer l’emploi, le niveau de vie des individus et le niveau
d’éducation des populations.
En fonction de leur niveau de développement, les pays sont classés en trois grandes catégories : les pays
développés, les pays émergents, les pays les moins avancés (PMA). La croissance a contribué au développe-
ment des BRICS en particulier.
Chapitre 10 I 175
II. Pauvreté absolue et relative : deux réalités très différentes
On distingue la pauvreté absolue et la pauvreté relative. La pauvreté absolue concerne tous les habitants
vivant avec moins de 1,90 $ par jour. Dans les pays développés, on parle de pauvreté relative, qui se mesure
par rapport au revenu médian.
A. Baisse de la pauvreté absolue dans le monde

La pauvreté absolue se définit comme l’état d’un individu qui n’a pas les moyens de se procurer les biens
indispensables à sa survie (nourriture, vêtements, logement…), qui vit avec moins de 1,90 $ par jour.
Malgré le contexte d’augmentation de la population mondiale, la pauvreté absolue a fortement diminué ces
trente dernières années. Cependant, il existe encore de nombreux pays où l’extrême pauvreté est encore très
présente. Qualifiés de « pays les moins avancés », on les trouve principalement en Afrique Subsaharienne.
B. Pauvreté et inégalités en France et dans le monde

La pauvreté relative se définit comme l’état d’un individu qui ne peut accéder aux normes de consommation
habituelles de la société dans laquelle il vit et dont les revenus sont inférieurs à 60 % du revenu médian.
Dans la majorité des pays, y compris les pays développés, on observe un maintien de la pauvreté relative et
une forte augmentation des inégalités comme l’accès à la santé, à l’éducation et aux biens et services courants
et essentiels.
III. L’éducation et la formation, moteurs de développement économique
A. L’éducation et la formation
L’éducation correspond à l’apprentissage et au développement des connaissances intellectuelles, morales et
physiques d’un être humain. L’éducation et la formation commence à l’école maternelle, dès le plus jeune
âge, puis lors de la formation initiale à l’école. La formation doit continuer les apprentissages de l’individu
tout au long de sa vie, pour s’adapter aux évolutions technologiques.
L’éducation et la formation sont un des premiers moteurs de développement économique et de lutte contre
la pauvreté :
--l’éducation et la formation permettent à l’individu d’accéder à de meilleurs emplois, mieux rémunérés. Un
individu mieux rémunéré augmente ses dépenses de santé et d’éducation pour ses enfants ;
--l’éducation et la formation permettent aussi aux individus d’améliorer l’intelligence collective et favorise la
capacité d’innovation individuelle et collective ;
--l’éducation et la formation permettent d’améliorer la cohésion sociale. Les citoyens comprennent mieux le
bien-fondé des règles sociales. L’éducation permet également de mieux comprendre des différences cultu-
relles des groupes humains.
Chaque pays dispose de son propre système éducatif. On mesure la performance d’un système éducatif grâce
à différents indicateurs : taux d’alphabétisation, taux de scolarisation, durée de scolarisation, etc.
Un système éducatif performant est donc un puissant moteur de développement économique.
B. Les biens publics mondiaux

Au même titre que la stabilité climatique, la paix, la lutte contre les épidémies, l’éducation et la formation font
partie des principaux bien mondiaux.
Les biens publics mondiaux constitue un ensemble des biens accessibles à tous les États qui n’ont pas néces-
sairement un intérêt individuel à les produire.
Ces biens présentent trois caractéristiques :
--la non-exclusion ;
--la non-rivalité ;
--et le fait de produire des effets au niveau mondial.
Ils posent le problème de leur production et de leur gestion. Compte tenu des interdépendances croissantes
et de la mondialisation, ces biens nécessitent une gouvernance mondiale, c’est-à-dire une coopération et une
coordination internationales.
176 I Chapitre 10
+ d’outils
pour le BAC
FICHE MÉTHODE foucherconnect.fr/20tceco28
Comprendre la consigne
Une consigne est un énoncé qui commande à l’élève une tâche. La consigne est généralement courte et
précise. On peut distinguer la consigne simple, qui implique une activité unique et limitée (ex. : repérez
une définition de l’investissement), de la consigne composée, qui implique une tâche complexe
comportant parfois de l’implicite et mobilisant des compétences (ex. : analysez l’évolution du taux
de croissance en France).
ÉTAPE 1 Identifier le verbe d’action

Le verbe d’action (verbe donné en début de consigne) donne une idée de la complexité de la
consigne, qui impliquera un travail plus ou moins conséquent.
Exemples de verbes d’action impliquant Exemples de verbes d’action impliquant

une consigne simple une consigne complexe
Nommer, identifier, citer, rappeler, énumérer… Analyser, examiner, comparer, interpréter,
expliquer, proposer, évaluer, mesurer…
ÉTAPE 2 Comprendre les attendus des verbes d’action

Principaux
Attentes
verbes d’action
Analyser Faire apparaître l’ensemble des éléments qui donnent du sens à la situation.
Apprécier Évaluer approximativement la valeur d’une chose mesurable.
Comparer Confronter deux objets et faire apparaître les ressemblances et les différences.
Caractériser Relever dans une situation les éléments propres, les caractères distinctifs.
Décrire Raconter ce que l’on observe ou ce que l’on connaît d’une situation donnée.
Expliquer Faire comprendre un phénomène, l’éclaircir en donnant les éléments nécessaires.
Identifier Repérer un élément, en préciser la nature et les caractères.
ÉTAPE 3 Comprendre le sens global de la consigne

• S’interroger sur tous les mots composant la consigne, notamment si le vocabulaire est
spécifique (ex. : PIB, chômage…).
• Repérer l’ordre des tâches à effectuer. Il est possible que la consigne énonce deux tâches
à effectuer (ex. : repérez la tendance du pouvoir d’achat en 2018 et expliquez ses causes).
• Ne pas hésiter à reformuler la consigne dans des termes simples pour s’assurer qu’on l’a
bien comprise.
• Réfléchir à la construction de sa réponse en vérifiant qu’elle répond bien à la question posée.
Pièges à éviter
> Survoler la consigne : vous risquez de ne pas répondre correctement à la question.
> Mal interpréter le verbe d’action : ces injonctions n’ont pas le même écho en fonction
de la discipline. C’est l’écoute et la participation au cours, en amont, qui permettent de retrouver
le sens attendu de ces verbes.
> Mal relier la consigne, la tâche visée par le professeur et les savoirs étudiés en amont.
EXERCICE Indiquez si les consignes suivantes sont simples ou complexes puis précisez leurs attendus.
1. Présentez les caractéristiques de l’emploi dans l’ESS.
2. Appréciez les effets des politiques de développement durable sur l’emploi.

3. Relevez les raisons du déclin des emplois peu qualifiés en France depuis une dizaine
d’années.
I 125
177
FICHE MÉTHODE
Comprendre un schéma
Un schéma récapitule un ensemble d’informations sur un même sujet. Il doit être lu, compris et
reproductible facilement. Il se compose généralement de formes (carrés, cercles, rectangles, losanges…)
et de flèches qui représentent les liens entre les différentes variables.
ÉTAPE 1 Lire le schéma

• Analyser le titre et la légende. Ils vous permettront de comprendre l’objectif du schéma.
• Repérer la source et le champ d’analyse.
• Identifier les informations représentées : quelles sont les différentes variables ? Quelles
sont les variables principales ? Secondaires ?
• Identifier les relations entre les différents éléments en partant des éléments principaux.
ÉTAPE 2 Analyser le schéma

• Définir et comprendre les notions principales.
• Comprendre et formuler les relations entre les notions : sont-elles complémentaires,
opposées, parallèles ?
• Interpréter les relations. Il convient de dégager la tendance générale ou l’idée principale
qui ressort du schéma afin de faire ressortir l’essentiel. L’analyse doit se faire du général vers
le particulier.
Conseils
Pour réaliser un schéma :
> Adapter le type de schéma à l’information à transmettre.
> Veiller à bien organiser la page en laissant de la place pour le titre et la légende.
> Attention à bien soigner la présentation : un schéma clair et soigné permettra au lecteur
de le comprendre facilement et rapidement.
EXERCICE Analysez le schéma suivant.
Le fonctionnement d’une monnaie alternative

Fait ses courses
Consommateur Commerçant
Prend des cours de cuisine
Emploie Association Se fournit
Achète son matériel
Entreprise locale Fait appel aux services de

Fournisseur local
de logistique
Acteurs du système Flux de monnaie
126
178 I
FICHE MÉTHODE
Lire et comprendre un tableau

ÉTAPE 1 Préparer l’analyse du tableau
• Repérer le titre du tableau : délimiter son champ d’analyse (indicateur, population,
période…).
• Reconnaître le type de tableau utilisé : simple entrée si un seul critère d’analyse, double
entrée si deux critères d’analyse.
• Interpréter les intitulés des lignes (lecture horizontale) et des colonnes (lecture verticale) :
cadre spatio-temporel du tableau.
• Identifier les unités de mesure : valeur, volume, valeur absolue ou valeur relative (%),
indice…
• Relever la source et la date du tableau.
ÉTAPE 2 Analyser les informations du tableau

• Relever les informations essentielles du tableau (tendance générale, valeurs extrêmes,
écarts entre les valeurs…).
• Comparer les données pour repérer les cas particuliers (données atypiques).
• Faire des calculs complémentaires si cela se justifie (regrouper des catégories proches,
transformer des données absolues en données relatives, mesurer le taux d’évolution…).
• Interpréter à l’aide de vos connaissances (émettre des hypothèses, rechercher des liens
entre les variables…).
ÉTAPE 3 Rédiger l’analyse du tableau

• Introduction : présenter l’objet du tableau (voir étape 1)
• Paragraphe 1 : décrire les informations générales fournies par le tableau et les interpréter
à l’aide de vos connaissances (liens, causes, conséquences).
• Paragraphe 2 : préciser les informations particulières fournies par le tableau et les
interpréter à l’aide de vos connaissances (liens, causes, conséquences).
Pièges à éviter
> Oublier d’analyser du général au particulier (se focaliser sur le général ou sur un élément
particulier par exemple, mal hiérarchiser les données).
> Mal interpréter les unités du tableau (ne pas différencier valeurs absolues et valeurs relatives).
EXERCICE Analysez l’évolution de la valeur ajoutée en France entre 1950 et 2017.
Valeur ajoutée par branche d’activité en France (en milliards d’euros)
1950 1970 1990 2017

Biens marchands 6,9 44,8 290,6 432,5
Services principalement marchands 5,0 48,7 470,3 1 150,0
Services principalement non marchands(1) 1,8 17,4 182,8 459,6
Total 13,7 111,0 943,9 2 042,1
(1) Regroupement administration publique, enseignement, santé humaine et action sociale.
INSEE, comptes nationaux – base 2014.
I 179
127
FICHE MÉTHODE
Lire et comprendre
un graphique
ÉTAPE 1 Préparer l’analyse du graphique
• Repérer le titre du graphique : délimiter son champ d’analyse (indicateur, population, période…).
• Reconnaître le type de graphique utilisé : diagramme de répartition (circulaire), diagramme
en bâtons, histogramme (évolution d’une grandeur dans le temps).
• Interpréter la nature des informations représentées sur l’axe des abscisses (axe horizontal).
Il s’agit souvent du temps.
• Interpréter la nature des informations représentées sur l’axe des ordonnées (axe vertical) :
attention à l’unité (%, valeur, base 100).
• Relever la source et la date du graphique.
ÉTAPE 2 Analyser les informations du graphique

• Relever les informations essentielles du graphique (tendance générale, valeurs extrêmes,
écarts entre les valeurs…).
• Comparer les données pour repérer les cas particuliers (données atypiques).
• Faire des calculs complémentaires si cela se justifie (regrouper des catégories proches,
transformer des données absolues en données relatives, mesurer le taux d’évolution…).
• Interpréter à l’aide de vos connaissances (émettre des hypothèses, rechercher des liens
entre les variables…).
ÉTAPE 3 Rédiger l’analyse du graphique

• Introduction : présenter l’objet du graphique (voir étape 1).
• Paragraphe 1 : décrire les informations générales fournies par le graphique et
les interpréter à l’aide de vos connaissances (liens, causes, conséquences).
• Paragraphe 2 : préciser les informations particulières fournies par le graphique et
les interpréter à l’aide de vos connaissances (liens, causes conséquences).
Pièges à éviter
> Oublier d’analyser du général au particulier (se focaliser sur le général ou sur un élément
particulier par exemple, mal hiérarchiser les informations).
> Mal interpréter les unités du graphique (confondre les % ou des indices avec des valeurs ;
confondre des milliards avec des millions).
> Utiliser un vocabulaire qui manque de précision dans l’analyse (« ça monte », « ça descend », etc.).
EXERCICE Analysez l’évolution de la part des prestations sociales dans le revenu disponible
des ménages français entre 1949 et 2018.
Part des prestations sociales dans le revenu disponible des ménages français
40 %
35 %
30 %
25 %
20 %
15 %
10 %
49 53 57 61 65 69 73 77 81 85 89 93 97 01 05 09 13 18
19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20
D’après données de l’INSEE, comptes nationaux 2018
128
180 I
FICHE MÉTHODE
Élaborer un plan
Exemple
L’économie sociale et solidaire constitue-t-elle un facteur de croissance et d’emploi pour
l’économie française ?
ÉTAPE 1 Analyser le sujet

• Repérer et définir les mots-clés du sujet.
Pour notre exemple, les mots-clés sont : économie sociale et solidaire (ESS), croissance,
emploi.
• Repérer (s’il y en a) les bornes du sujet : chronologiques (quelle période ?) ou
géographiques (où ?).
ÉTAPE 2 Réunir les idées

• Noter toutes ses idées et arguments au brouillon.
• Rechercher, dans ses connaissances du cours, les connaissances et exemples qui peuvent
être utiles pour étayer ses arguments.
• Regrouper ses idées en sous-groupes homogènes afin d’y faire apparaître des thèmes.
ÉTAPE 3 Structurer l’argumentation

• Déterminer les grandes parties du plan.
Exemple : I – Les organisations sociales et solidaires dans l’économie ; II - L’ESS favorise la
croissance et l’emploi ; III - L’ESS ne favorise pas particulièrement la croissance et l’emploi.
Exemple
I – Les organisations sociales et solidaires dans l’économie
• L’ESS regroupe avant tout des organisations qui produisent des produits et services.
• La croissance étant l’augmentation de la production de biens et services, les entreprises de
l’ESS doivent y être directement intégrées.
• Pour produire, ces organisations ont besoin de travailleurs comme toutes les autres.
II - L’ESS favorise la croissance et l’emploi
• Hausse des salariés de l’ESS de 25 % depuis 2000.
• Un quart des actifs sera à la retraite d’ici à 2020, ce qui est source d’opportunités pour les
années à venir.
• L’ESS accorde la priorité à l’emploi plutôt qu’au profit.
III - L’ESS ne favorise pas particulièrement la croissance et l’emploi
• L’ESS a davantage recours à l’emploi intérimaire lors de l’embauche que l’économie hors
ESS.
• L’ESS propose des salaires globalement plus bas que dans le salariat hors ESS.
• Plus de la moitié des salariés de l’ESS travaillent dans le secteur des services non
marchands, financés pour moitié par les fonds publics.
Conseil
Noter de manière synthétique la réponse à la question du sujet peut aider à déterminer la logique
du plan.
EXERCICE Élaborez un plan pour préparer une réponse argumentée à la question suivante.
La concentration des marchés est-elle nuisible aux consommateurs ?
I 129
181
FICHE MÉTHODE
Rédiger une argumentation

ÉTAPE 1 Bien distinguer et isoler ses idées
• Une bonne argumentation doit être claire pour celui qui la lira. Pour cela il faut respecter
une règle simple : une idée = un paragraphe.
• Les idées listées dans la préparation du plan doivent être formulées clairement au
brouillon, c’est-à-dire par des phrases courtes : sujet/verbe/complément. L’idée doit être
comprise sans ambiguïté et être clairement identifiable.
Exemple :
1. Il faut réduire la dette publique car une dette publique plus élevée conduit à une plus
forte taxation. Celle-ci décourage le travail et l’innovation.
2. Un niveau de dette publique trop élevé génère une charge des intérêts de la dette trop
importante au regard du budget de l’État.
ÉTAPE 2 Trouver les ressources pour nourrir les arguments

• Pour que l’argument soit convaincant, et le paragraphe clair, celui-ci doit conserver autant
que possible la structure : affirmation/explication/exemple.
• Les explications et les exemples pertinents doivent être recherchés dans les documents
fournis en annexe du sujet, dans les réponses aux questions des exercices précédents
(lorsqu’il y en a), ainsi que dans les connaissances tirées du cours, dans l’actualité ou la
culture personnelle.
Exemple :
1. Il faut réduire la dette publique car une dette publique plus élevée conduit à une plus
forte taxation. Celle-ci décourage le travail et l’innovation.
Une dette publique élevée conduit à payer plus d’intérêts, ce qui réduit l’investissement
public. Une partie de l’épargne privée est utilisée pour financer la dette publique, ce
qui réduit aussi l’investissement privé (effet d’éviction). De plus, si le niveau de la dette
publique accroît le risque de défaut de l’État, cela provoque une hausse des taux d’intérêt
dommageable pour la croissance, comme ce fut le cas pour la Grèce.
2. Un niveau de dette publique trop élevé génère une charge des intérêts de la dette trop
importante au regard du budget de l’État.
En France, les intérêts de la dette sont le 2e poste de dépenses du budget, ce qui rend
nécessaire la mise en œuvre d’une politique d’austérité.
Conseil
Pour plus de clarté, il est vivement conseillé de sauter une ligne à chaque changement d’argument.
EXERCICE Rédigez une argumentation qui vous permette de répondre à la question suivante.
La mondialisation constitue-t-elle une menace pour l’emploi en France ?
130
182 I
FICHE MÉTHODE
Calculer et appliquer
un pourcentage
ÉTAPE 1 Calculer un pourcentage
Il permet de calculer la part occupée par un sous-ensemble dans un ensemble.
Valeur du sous-ensemble
Pourcentage = × 100
Valeur de l'ensemble
Exemple : Répartition des facteurs travail et capital dans la combinaison productive.
Heures d’utilisation d’une machine pour produire une pièce 4 Valeur des
Heures de main-d’œuvre pour produire une pièce 1 sous-ensembles
Heures nécessaires pour la production d’une pièce 5
Valeur de l’ensemble
La combinaison productive est répartie de la façon suivante :

4
Facteur capital = × 100 = 80 %
5
1
Facteur travail = × 100 = 20 %
5
ÉTAPE 2 Appliquer un pourcentage

Il permet de calculer la valeur d’un sous-ensemble.
Valeur du sous-ensemble = Valeur de l’ensemble × Pourcentage
Exemple : (En reprenant les résultats de l’exemple précédent)

La production d’une pièce nécessite 5 heures d’utilisation des facteurs de production.
La combinaison productive nécessite 80 % de facteur capital et 20 % de facteur travail.
La production nécessite donc :
5 × 80 % = 4 heures de facteur capital
5 × 20 % = 1 heure de facteur travail
EXERCICE • Calculez le nombre de salariés affectés aux services centraux et déduisez-en

le nombre de salariés affectés aux services opérationnels.
• Calculez le pourcentage de femmes qui siègent au conseil d’administration
et concluez si l’entreprise respecte la loi Copé-Zimmermann.
610 personnes sont employées dans une entreprise et travaillent soit pour les services
centraux soit pour les services opérationnels. 11 % de l’effectif travaille aux services
centraux (direction générale, ressources humaines, direction commerciale…).
Le conseil d’administration de cette entreprise est composé de 14 administrateurs dont
6 femmes. L’entreprise est soumise au respect de la loi Copé-Zimmermann de 2011 qui a
fixé, à partir de 2017, une obligation de 40 % de femmes dans les conseils d’administration
et de surveillance des entreprises de plus de 500 salariés réalisant 50 millions d’euros de
chiffre d’affaires.
II 183
131
FICHE MÉTHODE
Comprendre les valeurs

moyennes et marginales
ÉTAPE 1 Bien maîtriser les notions
La valeur moyenne est calculée sur l’ensemble d’une période.
La valeur marginale évalue l’impact d’une unité supplémentaire.
ÉTAPE 2 Calculer une valeur moyenne

Exemple : une équipe de 10 salariés réalise 200 pièces en une journée.
Chaque salarié réalise en moyenne 20 pièces (200/10) en une journée : la valeur moyenne
de la productivité est de 20 pièces.
ÉTAPE 3 Calculer une valeur marginale

Exemple : l’employeur recrute un salarié qui rejoint cette équipe. La production réalisée chaque jour
s’accroît pour atteindre 215 pièces.
La production a donc varié : 215 – 200 = 15 pièces.
Les ressources ont aussi évolué : 11 – 10 = 1 salarié en plus.
On a donc : un salarié supplémentaire qui a généré une hausse de la production de
15 unités : c’est le rendement marginal de ce 11e salarié.
(À ne pas confondre avec la moyenne : 215 / 11 = 19,55 pièces)
ÉTAPE 4 Interpréter
Dans notre exemple : alors que chacun des 20 premiers salariés générait une production
moyenne de 20 pièces, l’embauche d’un 21e salarié n’a généré « que » 15 pièces
supplémentaires. Ce constat peut être lié directement à ce nouveau salarié (il est moins
efficace), indirectement (relâchement des autres salariés car l’équipe est renforcée) ou
lui être complètement indépendant (taille de l’atelier difficilement compatible avec
21 personnes)… En tout état de cause, cette unité marginale génère un rendement moindre
que le rendement moyen.
EXERCICE Calculez les propensions moyennes et les propensions marginales à consommer et

à épargner du ménage avant et après le versement de la prime puis interprétez vos
résultats.
Un pouvoir politique se demande si, pour relancer l’activité économique, il pourrait être
pertinent de verser une prime exceptionnelle (200 €) aux ménages les plus modestes. Pour
ce faire, il est nécessaire d’évaluer les retombées de cette décision en simulant les impacts
sur un ménage type. On obtient alors les données suivantes :
Revenu disponible M-1 (avant versement de la prime) : 2 500 €. Consommation : 2 450 € et
épargne : 50 €.
Revenu disponible M (après versement de la prime) : 2 700 €. Consommation : 2 500 € et
épargne : 200 €.
132
184 I
FICHE MÉTHODE
Comprendre et utiliser
le produit en croix, les valeurs
absolues et relatives
ÉTAPE 1 Le produit en croix
Il permet de déduire une valeur à partir de 3 autres valeurs lorsque toutes ces valeurs sont
liées par une relation de proportionnalité.
• Identifier les proportions que l’on cherche à comparer et la valeur recherchée.
2 personnes sur 10 sont actuellement sans emploi dans une commune de 15 000 habitants.
Quel est le nombre exact d’habitants sans emploi ? On cherche ici à comparer
une proportion (2/10) avec une autre proportion (nombre d’habitants sans emploi/15 000).
Le nombre d’habitants sans emploi est la valeur recherchée.
• Construire le tableau de proportionnalité en notant a/b et c/d les proportions a c
à comparer. Le tableau de proportionnalité prend la forme :
b d
Dans cet exemple, a = 2 ; b = 10 ;
2 c
c = nombre de personnes sans emploi dans la commune
et d = 15 000. 10 15 000
• Déduire et interpréter la valeur recherchée en utilisant la formule du produit en croix :
a × d = c × b donc c = (a × d)/b.
c = (2 × 15 000)/10 = 3 000 ; 3 000 personnes dans cette commune sont sans emploi.
ÉTAPE 2 Les valeurs absolues et relatives

La valeur absolue mesure une quantité en unité monétaire (€) ou physique (kg, mètre…). Par
exemple, la tour Eiffel mesure 300 mètres.
La valeur relative mesure une quantité par rapport à une autre quantité, c’est une
proportion qui peut s’exprimer en pourcentage. Par exemple, la statue de la Liberté mesure
31 % de la hauteur de la tour Eiffel.
• Distinguer une valeur absolue et une valeur relative.
La France comptait 2,63 millions de chômeurs (= valeur absolue) à la fin 2018, soit 8,8 %
de la population active du pays (= valeur relative).
• Calculer une variation en valeur absolue avec la formule :
valeur finale – valeur de départ
En 2019, une entreprise dégage un résultat de 140 000 € contre 100 000 € l’année
précédente. La variation en valeur absolue est de 140 000 – 100 000 = 40 000 €.
• Calculer une variation en valeur relative avec la formule :
( valeur finale – valeur de départ )
valeur de départ
En multipliant ce résultat par 100, on obtient un taux d’évolution (en %).
Une entreprise dégage un résultat de 140 000 € contre 100 000 € l’année précédente, ce
résultat a varié en valeur relative de (140 000 – 100 000) × 100 000 = 40 %.
EXERCICE La dette des administrations publiques en France était de 2 315,3 milliards d’euros en
2018. Elle était de 2 258,7 milliards un an plus tôt. La valeur du PIB de la France était
de 2 351,3 milliards d’euros en 2018.
1. Montrez quelle proportion du PIB représente la dette française en 2018.
2. Calculez l’évolution de la dette des administrations publiques en France entre 2017
et 2018 en valeur absolue, puis en valeur relative.

3. Déterminez le montant qu’aurait dû avoir la dette française en 2018 pour être à un niveau
équivalent à 60 % du PIB.
I 185
133
FICHE MÉTHODE
Comprendre un taux
d’évolution
ÉTAPE 1 Bien maîtriser les notions
• Une évolution est une variation (par opposition à la notion de stabilisation) d’une grandeur
entre deux périodes. Elle peut être positive (à la hausse) ou négative (à la baisse) ; lorsqu’elle
est très faible, l’on peut parler de « stabilisation à la hausse/stabilisation à la baisse ».
Elle est exprimée en valeur absolue (par exemple en unité monétaire comme l’euro).
• Un taux de variation, c’est l’expression de cette variation en valeur relative, c’est-à-dire
en pourcentage. Attention ! Pour soustraire ou additionner des taux de variation, il faut
s’exprimer en points car il est extrêmement peu probable que ces taux aient été calculés
sur une même base.
ÉTAPE 2 Bien calculer une évolution

Évolution d’une valeur = Valeur de la grandeur à la date la plus récente (dite « valeur
d’arrivée » ou T1) – Valeur de la grandeur à l’autre date utilisée (dite « valeur de départ »
ou T0).
On a donc : évolution = VA – VD ou T1 – T0
ÉTAPE 3 Bien calculer un taux d’évolution

Il faut rapporter (par une division) l’évolution trouvée à l’étape ci-dessus à la valeur
de départ ou T0.
(VA – VD) (T1 – T0)
On a donc : taux de variation = × 100 ou × 100
VD T0
Attention ! Il ne faut surtout pas oublier les parenthèses sans quoi la division sera prioritaire.
ÉTAPE 4 Bien interpréter un taux d’évolution

Un taux d’évolution positif désigne toujours une variation à la hausse. « L’erreur classique »
est de confondre un ralentissement de la hausse avec une baisse (cette dernière se réalisant
par un taux d’évolution négatif).
Exemple : Si, par exemple, les ventes d’une entreprise varient de + 10 % entre janvier et février puis
de + 5 % de février à mars, cela ne signifie pas qu’elle a moins vendu en mars qu’en février. Elle a bien
vendu 5 % de marchandises en plus ; cela constitue donc un ralentissement de la hausse de ses ventes
et non une baisse.
EXERCICE 1. Calculez les variations entre ces périodes.

2. Calculez les taux de variation entre ces périodes.
3. Identifiez les périodes de hausse des prix, de hausse ralentie des prix et de baisse
des prix.
Voici – par équivalence – les prix payés pour la même quantité de produits
d’habillement en 2018 en France (source INSEE).
Avril Mai Juin Juillet

103,76 104,7 105 90
134
186 I
CORRIGÉ - FICHE MÉTHODE - COMPRENDRE LA CONSIGNE
Exercice
> Indiquez si les consignes suivantes sont simples ou complexes puis précisez leurs attendus.
1. Présentez les caractéristiques de l’emploi dans l’ESS.
Il s’agit d’une consigne simple qui n’exige que de la description.
Reformulation possible : décrivez comment se caractérise l’emploi dans l’ESS.
Cela laisse à penser que l’emploi dans l’ESS n’a pas les mêmes caractéristiques que dans le monde marchand.
2. Appréciez les effets des politiques de développement durable sur l’emploi.
Il s’agit d’une consigne complexe qui exige une analyse approfondie. Le verbe d’action « apprécier » laisse
sous-entendre que la réponse n’est pas évidente.
Reformulation possible : évaluez les conséquences positives et négatives des politiques de développement
durable sur l’emploi.
3. Relevez les raisons du déclin des emplois peu qualifiés en France depuis une dizaine d’années.
Il s’agit d’une consigne simple qui n’exige que du repérage d’informations contenues dans les documents.
Reformulation possible : retrouvez dans les documents fournis les causes de la baisse du nombre d’emplois
peu qualifiés en France depuis une dizaine d’années.
CORRIGÉ - FICHE MÉTHODE - COMPRENDRE UN SCHÉMA
Exercice
> Analysez le schéma suivant.
Le schéma met en évidence le fonctionnement d’une monnaie alternative. On peut visualiser sur le schéma :
--les acteurs du système (agents économiques entourés en bleu) ;
--les flux de monnaie (en vert).
On comprend tout d’abord que, comme une monnaie classique, une monnaie alternative permet également
aux agents économiques d’acquérir des biens et des services. Elle s’oppose aux monnaies classiques, car elle
n’est pas régulée par les banques.
Il est aussi possible de visualiser sur le schéma un fournisseur local et une entreprise locale de logistique. Il est
possible d’en déduire qu’une monnaie alternative fonctionne à un échelon local. C’est pourquoi les monnaies
alternatives se développent souvent à l’échelle d’une ville ou d’un quartier.
CORRIGÉ - FICHE MÉTHODE - LIRE ET COMPRENDRE UN TABLEAU
Exercice
> Analysez l’évolution de la valeur ajoutée en France entre 1950 et 2017.
Ce tableau présente l’évolution de la valeur ajoutée par branché d’activité en France entre 1950 et 2017. Il
mentionne, en milliards d’euros, la valeur ajoutée créée par chaque branche d’activité (biens marchands, ser-
vices marchands et services non-marchands).
On peut constater que la valeur ajoutée a été multipliée par 148 entre 1950 et 2017, en passant de 13,7 mil-
liards d’euros à 2 042,1 milliards d’euros. L’accélération a été particulièrement importante entre 1950 et 1990
(multiplication par 8 tous les 20 ans) puis la valeur ajoutée a augmenté plus lentement (multiplication par 2
environ entre 1990 et 2017).
Au niveau des branches d’activité, la principale branche créatrice de valeur ajoutée en 1950 était celle des
biens marchands (50,4 % du total), loin devant les services marchands (36,5 %) et non-marchands (13,1 %).
Ces proportions sont très différentes en 2017 où les biens marchands ne représentent plus que 21,2 % de
la valeur ajoutée créée, loin derrière les services marchands (56,3 %) et non marchands (22,5 %). La valeur
ajoutée créée par les branches des services a donc évolué plus rapidement que celle de la branche des biens
marchands entre 1950 et 2017, illustrant bien le phénomène de tertiarisation de l’économie observé pendant
cette période.
I 187
CORRIGÉ - FICHE MÉTHODE - LIRE ET COMPRENDRE UN GRAPHIQUE
Exercice
> Analysez l’évolution de la part des prestations sociales dans le revenu disponible des ménages
français entre 1949 et 2018.
Ce graphique présente l’évolution de la part des prestations sociales (en %) dans le revenu disponible des
ménages français entre 1949 et 2018.
Sur cette période, la part des prestations sociales dans le revenu disponible a régulièrement augmenté, passant
de 14 % environ en 1949 à 36 % environ en 2018. Actuellement, un tiers du revenu disponible des Français est
donc constitué de prestations sociales issues de la redistribution des revenus.
Cette augmentation a été régulière entre 1949 et 1969, puis la part des prestations sociales est restée à un
niveau relativement stable (environ 20 %) jusqu’en 1975, puis la part de prestations sociales dans le revenu
disponible a augmenté à nouveau jusqu’au niveau de 32 % environ en 1993. Entre 1993 et 2007, la part des
prestations sociales est restée stable, entre 30 et 35 % du revenu disponible. Après 2007, la part des presta-
tions sociales augmente à nouveau pour représenter plus de 35 % du revenu disponible en 2018.
Sur une longue période, on remarque donc que la part des prestations sociales dans le revenu disponible n’a
cessé de progresser, avec des accélérations le plus souvent lors de périodes de crises (années 70, 2007).
CORRIGÉ - FICHE MÉTHODE - ÉLABORER UN PLAN
Exercice
> Élaborez un plan pour préparer une réponse argumentée à la question suivante :
La concentration des marchés est-elle nuisible aux consommateurs ?
Pensez tout d’abord à définir les termes du sujet et ceux qui y sont liés : concentration des marchés, monopole,
oligopole, indice de concentration, etc.
I. L’impact de la concentration sur les marchés
La concentration entraîne une concurrence imparfaite, rendant les marchés moins efficaces.
Dans un marché concentré, les offreurs peuvent mettre en place des barrières à l’entrée pour bloquer l’arrivée
d’autres concurrents sur le marché (investissement initial, contrainte technologique…).
II. La concentration des marchés est nuisible aux consommateurs
Des marchés concentrés (oligopoles ou monopoles) réduisent le pouvoir de négociation des consommateurs.
Les offreurs peuvent fixer des prix plus élevés que ceux qu’ils pratiqueraient sur un marché concurrentiel.
Les quantités offertes sur le marché peuvent être insuffisantes pour répondre à la demande.
La concentration augmente le risque d’entente entre les offreurs pour faire monter les prix ou rationner les
quantités.
III. La concentration des marchés peut bénéficier aux consommateurs
Sans les gros acteurs d’un marché concentré, certains biens seraient inaccessibles aux consommateurs (éco-
nomies d’échelle).
Des monopoles encadrés par l’État permettent d’améliorer la prestation de services basés sur l’exploitation
de réseaux (ferrés, télécommunications, routiers…).
CORRIGÉ - FICHE MÉTHODE - RÉDIGER UNE ARGUMENTATION
Exercice
> Rédigez une argumentation qui vous permette de répondre à la question suivante :
La mondialisation constitue-t-elle une menace pour l’emploi en France ?
I. La mondialisation pèse sur la qualité et la quantité des emplois en France notamment dans des secteurs en
difficulté comme celui de l’industrie. Les entreprises souhaitent améliorer leur compétitivité. Elles sont donc
attirées par des pays disposant d’une main-d’œuvre à un coût attractif et délocalisent alors leurs activités.
188 I
Cela a pour conséquence des destructions d’emplois, notamment ceux de travailleurs peu qualifiés pour qui se
repositionner dans un nouveau secteur d’activité est difficile. C’est notamment le cas de Renault qui a déloca-
lisé sa production au Brésil, en Roumanie et dans d’autres pays émergents.
II. Les accords de libre-échange, dont l’objectif est de réduire les mesures protectionnistes, dynamisent les
économies des signataires. En facilitant les échanges entre les pays, ces accords encouragent les exportations
et les importations. Ils stimulent ainsi la croissance économique, ce qui permet de créer des emplois. C’est le
cas par exemple de l’Union européenne qui, en permettant la libre circulation des personnes, des marchan-
dises et des capitaux, cherche à atteindre cet objectif.
CORRIGÉ - FICHE MÉTHODE - CALCULER ET APPLIQUER UN POURCENTAGE
Exercice
> Calculez le nombre de salariés affectés aux services centraux et déduisez-en le nombre de salariés
affectés dans les services opérationnels.
••Nombre de salariés travaillant aux services centraux :
••610 × 11 % = 67 salariés.
••Nombre de salariés affectés dans les services opérationnels :
••610 – 67 = 543 salariés.
> Calculez le pourcentage de femmes qui siègent au conseil d’administration et concluez si
l’entreprise respecte la loi Copé-Zimmermann.
Pourcentage de femmes siégeant au conseil d’administration : 6 / 14 × 100 = 42,86 %.
La loi Copé-Zimmermann est bien respectée par cette entreprise.
CORRIGÉ - FICHE MÉTHODE - COMPRENDRE LES VALEURS MOYENNES ET MARGINALES
Exercice
> Calculez les propensions moyennes et les propensions marginales à consommer et à épargner du
ménage avant et après le versement de la prime puis interprétez vos résultats.
Calcul en M-1
Propension à
Consommer Épargner
2 450 / 2 500 50 / 2 500
= 0,98 soit 98 % = 0,02 soit 2 %
Calcul en M
Propension à Propension marginale à
Consommer Épargner Consommer Épargner
2 500 / 2 700 = 0,9259 soit 92,59 % 200 / 2 700 (2 500 – 2 450) / 200 (200 – 50) / 200
= 0,0741 soit 7,41 % = 0,25 soit 25 % = 0,75 soit 75 %
En période de difficultés économiques, la relance de la consommation par une prime aux ménages modestes
peut avoir un impact sur la demande à hauteur de 25 % (dans le cas de cet exercice fictif).
Pour produire des effets, cette mesure doit donc soit être accompagnée d’un dispositif incitant à la consom-
mation et décourageant l’épargne, soit être « fléchée » vers la consommation (montant à déduire pour l’acqui-
sition de tel ou tel bien, par exemple : les chèques cultures).
I 189
CORRIGÉ - FICHE MÉTHODE - COMPRENDRE ET UTILISER LE PRODUIT EN CROIX, LES VALEURS
ABSOLUES ET RELATIVES
Exercice
1. Montrez quelle proportion du PIB représente la dette française en 2018.
La dette française représente 98,47 % du PIB en 2018 (2 315,3 / 2 351,3 × 100).
2. Calculez l’évolution de la dette des administrations publiques en France entre 2017 et 2018 en
valeur absolue, puis en valeur relative.
En valeur absolue, la dette des administrations publiques en France a augmenté de 56,6 milliards d’euros
entre 2017 et 2018 (2 315,3 – 2 258,7). En valeur relative, elle a augmenté de 2,5 % ((2 315,3 – 2 258,7) / 2 258,7
× 100).
3. Déterminez le montant qu’aurait dû avoir la dette française en 2018 pour être à un niveau
équivalent à 60 % du PIB.
Pour être équivalente à 60 % du PIB, la dette française aurait dû avoir une valeur de 1 410,8 milliards d’euros
en 2018 (60 % × 2 351,3).
CORRIGÉ - FICHE MÉTHODE - COMPRENDRE UN TAUX D’ÉVOLUTION
Exercice
1. Calculez les variations entre ces périodes.
2. Calculez les taux de variation entre ces périodes.
3. Identifiez les périodes de hausse des prix, de hausse ralentie des prix et de baisse des prix.
Avril Mai Juin Juillet
103,76 104,7 105 90
Consigne 1 0,94 0,3 -15
Consigne 2 0,91 % 0,29 % -14,29 %
Consigne 3 Hausse des prix Hausse ralentie des prix Baisse des prix
CORRIGÉ - FICHE MÉTHODE « + D’OUTILS POUR LE BAC » - LIRE UN TEXTE ÉCONOMIQUE
Exercice
> Identifiez la structure du texte et relevez les idées principales.
Le texte a la structure suivante :
--le premier paragraphe présente la loi « Agriculture et Alimentation » (augmentation du seuil de revente à
perte de 10 % de façon à favoriser un rééquilibrage des marges en faveur des agriculteurs et des PME) et ses
conséquences (augmentation des prix des produits alimentaires) ;
--le second paragraphe détaille les conditions de l’augmentation des prix de l’alimentaire (et indique en parti-
culier la nette augmentation des prix des viandes et des boissons) ;
--le dernier paragraphe observe qu’une autre catégorie de produits (les produits d’entretien et d’hy-
giène-beauté) a vu ses prix baisser mais que cette baisse se justifie par le fait que la loi « Agriculture et Alimen-
tation » ne concerne pas cette catégorie de biens.
190 I
CORRIGÉ - FICHE MÉTHODE « + D’OUTILS POUR LE BAC » - CONSTRUIRE UNE CARTE HEURISTIQUE
Exercice
> Élaborez la carte heuristique correspondant à cet extrait.
Augmentation
Hausse du prix
des prélèvements
du carburant
obligatoires
Baisse du pouvoir d’achat
Ralentissement de la
consommation des ménages
Ralentissement de la
croissance française
Ralentissement de
l’investissement des entreprises
Durcissement des Contexte d’instabilité

condition d’accès au crédit financière
I 191
GRAND ORAL
Grand Oral
La minute
du Coach
Tout savoir sur l’épreuve foucherconnect.fr/
20tceco38
En voie technologique, vous passez un oral à la fin de votre année de terminale. Cette épreuve fait
partie des cinq épreuves finales du bac (60 % de la note finale) et compte avec un coefficient 14.
L’objectif
Le grand oral a pour objectif de mesurer votre capacité à prendre la parole en public, à exprimer
un point vue personnel et à le soutenir par une argumentation étayée. Il vise également à vérifier
comment vous mobilisez vos connaissances (générales et spécifiques, par exemple celles liées à vos
spécialités), pour construire votre argumentation et expliquer votre projet d’orientation.
L’évaluation
L’épreuve est notée sur 20 points. Le jury appréciera la solidité de vos connaissances et, surtout, votre
capacité à expliquer, commenter et argumenter, au regard notamment de votre point de vue. Il mesu-
rera aussi votre capacité d’écoute, votre esprit critique et votre réactivité dans les échanges.
Comment se déroule l’épreuve ?

40 minutes : 20 minutes de préparation + 20 minutes d’oral
Vous avez 20 minutes de préparation. L’épreuve en elle-même dure 20 minutes et se déroule en trois temps.
Temps 1 Présentation d’une question 5 minutes

Vous avez préparé deux questions avec vos professeurs et éventuellement avec d’autres élèves. Ces
questions s’appuient sur les spécialités de votre série.
Au début de l’épreuve, vous présentez donc ces deux questions au jury qui en choisit une.
Vous avez ensuite 20 minutes de préparation pour mettre en ordre vos idées et créer, si vous le sou-
haitez, un support (une carte mentale, un tableau, un schéma, etc.) que vous remettez au jury afin
d’appuyer votre démonstration. Ce support n’est pas évalué et votre exposé se fait sans notes.
Une fois que l’épreuve orale commence, vous devez expliquer pourquoi vous avez choisi de préparer
cette question et vous présentez les arguments qui vous permettent de répondre à la question.
Le jury évalue votre argumentation et vos qualités oratoires.
Temps 2 Échange avec le jury 10 minutes
Il s’agit d’un entretien d’explicitation, qui vise à en « savoir davantage » sur votre réflexion et la manière
dont vous l’avez construite et argumentée. Il n’y a pas de question de connaissance directe, mais le
jury appréciera, à l’écoute de vos propos, si les concepts, les notions, les processus semblent maîtrisés.
Temps 3 Échange avec le jury sur le projet d’orientation 5 minutes

# vidéo
Vous expliquez en quoi la question traitée est utile pour votre projet Bac STMG : présentation,
d’orientation (études ou professionnel). Vous parlez des différentes débouchés, orientation
étapes qui vous ont permis d’avancer dans votre projet (rencontres, post-bac - 4,55 min
engagements, stages, mobilité internationale, intérêt pour les ensei- foucherconnect.fr /20tceco39
gnements communs, choix des spécialités, etc.) et de ce que vous en
ferez après le bac. Le jury fait attention à votre manière d’exprimer une réflexion personnelle et vos
motivations.
La composition du jury du grand oral

Deux professeurs de matières différentes sont présents dans le jury : un professeur de la spécialité de
votre série ; un professeur de l’autre spécialité ou d’un des enseignements communs, ou un professeur
documentaliste.
Appuyez-vous sur tous les oraux que vous avez déjà faits : épreuve orale de
contrôle continu de première, par exemple. Remémorez-vous comment cela s’est
déroulé, comment vous vous êtes préparé en amont et quel en a été le résultat.
Dressez un tableau de vos forces et de vos faiblesses en vue de vous améliorer.
I 193
135
GRAND ORAL
Choisir ses deux questions

Pour proposer au jury les deux questions sur lesquelles vous souhaitez être interrogé, vous devez opé-
rer un choix préalable, en vous aidant de certaines étapes.
1re étape : quel est le domaine sur lequel vous souhaitez vous exprimer ?
Pour rester concerné par le sujet de votre question jusqu’au jour du grand oral et convaincre le jury,
il est indispensable que vous preniez en compte votre intérêt personnel, votre curiosité pour telle ou
telle question en lien avec vos enseignements de spécialités.
Il faut vous interroger sur le sujet sur lequel vous avez le plus envie d’échanger. Avant même la ques-
tion (problématique de discussion), le domaine (champ disciplinaire) qui vous intéresse est primordial.
2e étape : quelle question pourriez-vous formuler ?

Dans un deuxième temps, maintenant que vous connaissez votre domaine de prédilection, vous pou-
vez vous interroger sur la question que vous pourriez formuler dans le domaine choisi, qui mérite
discussion et qui vous passionne.
Formulez votre question le plus simplement possible, avec des mots que vous pouvez vous approprier
sans souci. En envisageant la problématique par la suite, vous pourrez être amené à reformuler votre
question avec des mots-clés.
☞ Problématiser (p. 137)
3e étape : quelles sont les sources dont vous disposez ?

Vous allez devoir vous interroger sur les types de sources d’information disponibles sur votre sujet. Par
sources d’information, il faut envisager les personnes, la documentation, les ressources numériques
à votre disposition. Il faut également déterminer comment, pour chaque type de source, vous allez
rechercher l’information.
Vous pouvez bien sûr vous appuyer sur un camarade de votre classe qui a les mêmes intérêts que vous.
Mais vous pouvez aussi considérer les personnes proches de votre entourage comme un apport de
ressources : identifiez leurs métiers, leurs secteurs d’activité, les types d’organisations avec lesquelles
elles sont en relation, leurs centres d’intérêt en dehors de leur travail (engagement associatif, passion
pour tel ou tel sujet, etc.). Interroger ces personnes-clés, échanger avec elles vous permettra d’avoir de
nouvelles idées et de mieux cerner vos questions.
Il est important de considérer l’actualité des questions que vous souhaitez traiter. Vous avez récem-
ment entendu parler de telle ou telle question qui revient sur le devant de la scène ? Voyez-le comme
une opportunité d’actualiser vos questions, de trouver des documents récents et d’intéresser le jury le
jour du grand oral.
Soyez à l’écoute de l’actualité jusqu’au jour du grand oral ! Les questions choisies
il y a six mois ont peut-être évolué depuis… et le jury appréciera votre travail de
veille jusqu’au jour J.
4e étape : comment traiter ces données pour mettre en évidence

un point de vue et une argumentation ?
Cette partie va vous demander du temps et de la rigueur. Il va vous falloir identifier les différentes
sources d’information que vous avez collectées, faire un choix dans les données recueillies et analyser
les informations retenues.
☞ Déterminer et mettre en œuvre une démarche d’investigation
et de recherche documentaire (p. 138)
5e étape : quel est le lien avec votre projet professionnel ?

Le jury peut, lors de votre entretien, vous demander en quoi le choix et l’étude de votre question s’ins-
crit dans votre projet d’orientation ou projet professionnel.
Vous devez essayer de relier votre intérêt pour cette question, ce qui vous a amené à la choisir, avec
votre projet de poursuite d’études et/ou d’orientation professionnelle.
136
194 I
GRAND ORAL
Problématiser
Problématiser un sujet
Problématiser un sujet, c’est le questionner pour déterminer des éléments afin de l’étudier. La problé-
matique est la synthèse de ce questionnement.
La problématique n’est pas un problème ! Mais cette partie est délicate

à réaliser et peut demander du temps. N’hésitez pas à solliciter vos
professeurs pour être sûr de partir dans la bonne direction !
Vous pouvez procéder ainsi :

• repérez, grâce aux informations collectées sur chacune de vos deux questions, un problème impor-
tant qui émerge, qui revient plusieurs fois dans vos informations et qui peut être en lien avec une
actualité particulière ; repérez, entre vos questions et vos informations, les points communs, les dif-
férences, afin d’établir un point de tension et envisager ainsi un raisonnement, une ébauche de plan ;
• situez le problème soulevé en recherchant dans les programmes de vos spécialités, ou dans les plans
de vos cours, si cela est plus facile, la partie qui traite de votre question ;
• formulez votre problématique en faisant le lien entre votre question et la partie de programme
choisie.
Une bonne problématique doit être :

– concise, claire et logique : il s’agit d’une phrase courte liant différents concepts ;
– rédigée sous la forme d’une question : on ne peut pas y répondre par oui ou par
non, elle permet de conduire un raisonnement (plan structuré et argumentation).
Une bonne méthode : QQOQCCP

Pour valider définitivement vos questions, vous pouvez utiliser la méthode QQOQCCP. Elle va vous
permettre de formuler un problème, de rassembler et d’organiser vos idées, et de ne rien oublier.
Qui ? Qui est concerné par cette question ?
Quoi ? De quoi parle exactement la question ?
Où ? Dans quel domaine la question peut-elle s’illustrer ?
Quand ? À quel moment se pose cette question ?
Comment ? De quelle manière le phénomène se déroule-t-il ?
Combien ? Quels sont les aspects quantitatifs de la question ?
Pourquoi ? Quelles sont les causes, les conséquences liées à cette question ?
I 195
137
GRAND ORAL
# vidéo
Bien démarrer sa recherche
documentaire - 3,44 min
Déterminer et mettre
foucherconnect.fr/
20tceco40
en œuvre une démarche d’investigation

et de recherche documentaire
Une fois vos deux questions choisies, vous devez alimenter les sujets contenus dans vos questions.
Bien sûr, vous vous appuierez sur vos connaissances, mais cela ne suffira pas. Vous devez enrichir vos
questions d’autres sources, d’autres informations puisées dans différents supports.
Identifier les différentes sources d’information

• France 2 (Tout compte fait)
• France 5 (C’est dans l’air)
Télévision • M6 (Capital, Qui veut être mon associé ?)
• BFMTV
• CNews
• France Inter (L’esprit d’initiative, On n’arrête pas l’éco)

Radio
• France Culture (L’économie en questions, Entendez-vous l’éco ?)
• Le Monde
• Libération
Presse généraliste
• Le Parisien
• Le Figaro
• Le Monde Économie
• Les Échos
• La Tribune
• Challenges
• Le Nouvel Économiste
• Le Journal des entreprises
Presse économique
• L’Express
• Capital
• Boursorama
• L’Usine nouvelle
• L’AGEFI
• Alternatives économiques
• Le site Web de votre organisation

• Votre CDI
• Vos manuels
• Un film, une vidéo
Autres ressources • Les syndicats professionnels
• Les journaux d’entreprise
• Les salons professionnels
• Vos contacts personnels
• Les dictionnaires, enquêtes, visites d’organisation, interviews (guide d’entretien)
138
196 I
GRAND ORAL
Faire un choix dans les données recueillies

Pour vous aider à faire votre choix et ne pas vous laisser envahir par la masse de vos sources d’infor-
mation, faites un classement en vous aidant du tableau suivant :
Nom Type de source Actuelle Fiable Pertinente Je retiens

N° du document d’information
Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non
Traiter les données, en fonction d’une idée générale et d’une logique d’argumentation à construire, va
vous conduire à transformer les données en informations.
Analyser les informations retenues

Pour chaque information que vous choisissez de retenir, vous devez réaliser une fiche d’analyse.
Vous pouvez vous appuyer sur le modèle suivant :
Date N° du document
Nom du
document
Origine de l’information
Interview  Enquête  Visite  Livre  Presse  Magazine  Revue/journal d’entreprise 
Radio  TV  Site web  Page web  Blog  Autres 
Démarche de recherche
Identification de la source (titre de l’information, de l’émission, nom du site ou du contact, etc.)
Mots-clés
Nature des données

Économique  Commerciale  Technologique  Juridique  Financière 
Résumé de l’information
Informations quantitatives Informations qualitatives
Idée essentielle à retenir pouvant être utilisée dans l’argumentation (préciser la partie)
I 139
197
GRAND ORAL
# vidéo
10 expressions françaises
pour argumenter à l’écrit
Construire son argumentation

et à l’oral - 8,55 min
foucherconnect.fr/
20tceco41
Lors du grand oral, il vous faudra être convaincant pour exposer les enjeux de la question choisie par
le jury, pour expliquer votre démarche de recherche et justifier vos choix d’outils et de méthodes de
travail. Vous aurez 20 minutes de préparation pour noter sur une feuille les éléments importants sous
la forme de votre choix. Toujours est-il que c’est en amont que vous aurez préparé et affûté vos argu-
ments. Préparer cette argumentation est donc primordial.
Analyser la question
Au cours du travail préparatoire mené tout au long de l’année, vous aurez préalablement :
• repéré et défini les mots-clés de votre question ;
• repéré, s’il y en a, les bornes de votre question : bornes temporelles (à quelle période se situe la ques-
tion ?), bornes contextuelles (dans quel environnement se situe la question ?), bornes géographiques
(où ?) si besoin.
Ces éléments vont vous permettre de contextualiser votre question et d’exposer votre problématique.
Ils vous seront précieux pour bâtir votre introduction.
Réunir les idées

Pendant ces 20 minutes de préparation, nous vous conseillons :
• de noter toutes vos idées et tous vos arguments ;
• de rechercher, dans vos connaissances acquises (de la classe de terminale, mais aussi de première,
ne l’oubliez pas !), celles qui peuvent être utiles pour étayer vos arguments ;
• d’étayer vos connaissances d’exemples : un lien avec l’actualité pourra également être utile ;
• de faire un plan : regroupez vos idées en sous-groupes homogènes afin d’y faire apparaître des thèmes.
Le plan est votre feuille de route pour l’oral. Il vous permet de prévoir le déroulé
de votre exposé, ainsi que l’enchaînement de vos arguments pour répondre à la
question.
Structurer l’argumentation
Une question argumentative est structurée en grandes idées.
Chacune se compose de plusieurs arguments et d’exemples qui illustrent ces arguments.
Les exemples sont essentiels pour convaincre : ils permettent de mieux comprendre le point de
vue, l’argument défendu. Où les trouver ? Partout : actualité, lectures, séries, films, vidéos,
conversations, etc.
Une bonne argumentation doit être claire pour celui qui l’entendra. L’idée doit être comprise sans
ambiguïté et être clairement identifiable. Pour cela, il faut bien distinguer et isoler ses idées. Respec-
tez une règle simple : exprimez une idée à la fois, et marquez bien la transition lorsque vous passez
d’une idée à la suivante.
Les connecteurs logiques vous permettent de marquer

l’articulation de vos idées et soulignent les relations établies
entre elles.
Pour que l’argument soit convaincant, celui-ci doit conserver autant que possible la structure :
affirmation/explication/exemple.
Les idées listées dans la préparation du plan doivent être formulées au brouillon par des phrases
courtes : sujet/verbe/complément.
140
198 I
GRAND ORAL
# vidéo
Conseils pour l’oral - méthodo -
Préparer son oral

tous niveaux - 5,18 min
foucherconnect.fr/
20tceco42
Vous allez devoir vous exprimer devant un jury pendant 5 minutes et interagir ensuite avec lui pendant
15 minutes. Votre posture, votre voix, la manière dont vous vous exprimez vont être évaluées à cette
occasion. Voici quelques conseils pour vous entraîner tout au long de l’année et être prêt le jour J. Le
fond (le sujet) est très important, certes, mais la forme (la façon de présenter le sujet) est tout aussi
importante.
La voix
De forte à faible, voire inaudible : lors de l’oral, il faut rester maître de sa voix. La diction est un élé-
ment clé. Pour l’améliorer, il faut travailler les éléments suivants :
• le volume ou niveau sonore : il faut être entendu du jury, même si une courte distance vous sépare
de lui ;
• le débit ou la vitesse et le rythme sont importants : avec le stress, sachez que vous aurez tendance
à parler vite. Il vous faut donc ralentir, malgré vous, pour rester dans une communication fluide et
agréable pour votre interlocuteur ;
• l’articulation des mots, la modulation sont très importantes : un discours atone aura peu de chance
d’éveiller l’intérêt du jury. Cela traduit également votre énergie interne. Peu de rythme ou de modula-
tion donnera l’impression que vous manquez d’énergie.
Pour donner de la voix, tenez-vous bien ! Une posture droite renforce le bon
positionnement de la voix. Si vous regardez vos chaussures, vous ne serez guère audible !
La forme du discours
Il est important de s’entraîner à utiliser certaines formulations positives, même si l’on pense déjà
savoir le faire.
N’utilisez pas d’abréviations et, si vous employez des termes techniques, soyez sûr d’en connaître la
définition, car le jury risque de vous interroger dessus.
Si vous n’êtes pas sûr d’une information, d’une statistique,

d’une date, etc., ne bluffez pas. Passez simplement à autre chose.
Les silences sont très importants dans un discours. Ce n’est pas une absence de communication, mais
une forme de communication non verbale. Le silence suit un passage de votre exposé et permet au
jury d’avoir le temps d’apprécier votre propos. Le silence peut aussi être utilisé avant la réponse à une
question. Il vous permet de réfléchir. Il vaut mieux prendre du temps pour construire une réponse plu-
tôt que de répondre trop vite et de changer d’avis ensuite.
N’hésitez pas à faire répéter une question ou

reformulez-la pour être sûr de bien l’avoir comprise.
L’attitude
L’évaluation commence dès votre entrée dans la salle d’examen. Il est donc important d’adopter une
posture et une tenue vestimentaire relativement neutres pour atténuer d’éventuels préjugés.
La tenue vestimentaire est importante. Choisissez une tenue soignée, confortable, ni trop sophistiquée
ni trop décontractée. Vous devez vous sentir vous-même.
Certaines attitudes peuvent susciter des interprétations négatives :
• ne pas saluer le jury lors de l’entrée dans la salle ;
• mâcher du chewing-gum (signe d’impolitesse et de nonchalance) ;
• regarder derrière le jury, regarder le sol, le plafond ou une fenêtre (signe d’impolitesse ou de
malaise) ;
• être familier avec le jury ;
• couper la parole, etc.
I 199
141
GRAND ORAL
D’autres attitudes, au contraire, peuvent provoquer des réactions positives :

• accompagner sa parole par le mouvement des mains pour insister sur un point, ouvrir le débat, etc. ;
• regarder alternativement les membres du jury ;
• regarder l’interlocuteur qui vient de vous poser une question, etc.
À l’inverse, n’essayez pas d’interpréter les réactions du jury. Un membre du jury qui ne
sourit pas n’est pas forcément hostile, il peut par exemple être dans une profonde réflexion.
Faites attention également à votre attitude en sortant de la salle. Le jury peut encore vous entendre :
pas d’exclamation ni de cri devant la porte.
Le sourire
Le sourire est fondamental dans la communication, en particulier lors des différentes étapes d’un oral
de conversation avec un jury. C’est le premier signe de communication (communication non verbale)
lorsque vous entrez dans la salle.
Le sourire pendant l’oral est tout aussi important. Il indique que vous êtes dans un état d’esprit positif,
prêt à vous investir dans votre épreuve.
Enfin, le sourire peut constituer un premier réflexe à adopter pendant l’oral face à un obstacle, à
une question difficile ou mal maîtrisée. Par le sourire, vous montrez ainsi que vous ne perdez pas vos
moyens, que vous ne cédez pas aux émotions négatives, mais gardez le contact avec vos interlocu-
teurs. Cette attitude peut vous permettre de répondre « je ne sais pas… » ou « je n’ai pas eu l’occasion
d’approfondir cet aspect de la question ». Le sourire veut dire « certes, je ne réponds pas à votre ques-
tion, mais je garde le contact, je reste confiant dans cette épreuve et suis prêt à poursuivre ».
Le sourire est donc une forme de communication, une attitude par rapport à soi ou aux autres : il faut
savoir l’utiliser à bon escient.
Soyez attentif aux signes du stress qui vous gagne et surtout identifiez ce qui peut vous aider
à le surmonter : concentration sur votre respiration, image mentale positive, etc. Ayez confiance
en vous et en vos capacités. Cet oral n’a pas pour objectif de vous juger en tant que personne.
S’entraîner pour le jour J

Une fois la préparation de votre contenu terminée, entraînez-vous à lire votre présentation à voix
haute, devant un miroir ou devant des proches. Chronométrez-vous afin de respecter le temps imparti
le jour de l’épreuve.
Ensuite, réécrivez votre contenu en ne notant que les grandes lignes ou les mots-clés, sous forme de
liste, et entraînez-vous à nouveau à voix haute jusqu’à le connaître parfaitement, sans avoir besoin de
notes.
Il ne s’agit pas de réciter sa présentation,

mais plutôt d’en maîtriser les grandes lignes.
Nos derniers conseils
J–1
Pas de révision de dernière minute !
Faites du sport pour décompresser et penser à autre chose.
Couchez-vous relativement tôt, en évitant les excitants,
pour bénéficier d’une bonne nuit de sommeil.
Jour J
Préparez vos affaires pour le lendemain :
Mangez équilibré et vitaminé !
tenue, convocation, pièce d’identité,
stylos, etc. Partez en avance pour vous
rendre à l’examen.
Vous êtes prêt, vous allez réussir !
142
200 II
Lexique économique
A B
Asymétrie d’information : situation dans laquelle Développement économique : évolutions positives
les participants à un marché ne disposent pas tous dans les changements structurels d’une zone géo-
de la même information. graphique ou d’une population (démographiques,
Balance des biens et services : compte qui retrace techniques, industriels, sanitaires, culturels, sociaux).
la valeur des biens et des services exportés et la Droits de douane : taxe imposée à l’entrée, sur le
valeur des biens et des services importés. territoire national, de marchandises en provenance
Barrières non tarifaires : barrières qui restreignent d’un pays étranger.
les échanges commerciaux par des mécanismes
autres que les droits de douane (quotas, embargos,
normes…). E F
Barrières tarifaires : barrières qui restreignent les
Économie circulaire : modèle économique dont
échanges commerciaux avec des droits de douane
l’objectif est de produire des biens et des services de
imposés à l’entrée des marchandises.
manière durable, en recyclant et limitant les déchets,
Bien public : bien public non-rival (sa consomma- mais aussi en limitant la consommation et le gaspil-
tion par un usager n’entraîne aucune réduction de la lage des ressources.
consommation des autres usagers) et non-excluable
Économie collaborative : modèle économique qui
(impossible d’exclure quiconque de la consomma-
repose sur le partage ou l’échange, limitant ainsi la
tion de ce bien).
sous-utilisation de biens et d’infrastructures, favori-
Biens publics mondiaux : ensemble des biens sant l’usage des biens plutôt que leur possession.
accessibles à tous les États qui n’ont pas nécessaire-
Économie sociale et solidaire (ESS) : désigne la
ment un intérêt individuel à les produire.
branche de l’économie regroupant les organisations
privées (entreprises, coopératives, mutuelles, asso-
ciations, fondations) qui cherchent à concilier acti-
C vité économique et équité sociale.
Chômage : état de personnes sans emploi, dispo- Entreprise publique : entreprise sur laquelle l’État
nibles pour travailler et recherchant effectivement peut exercer une influence importante du fait de sa
un emploi. participation financière dans le capital.
Chômage conjoncturel : chômage dû à un ralentis- Externalité : situation où l’activité d’un agent réduit
sement de l’activité économique. (externalité négative) ou améliore (externalité posi-
tive) le bien-être d’un autre agent sans que celui-ci
Chômage structurel : chômage lié à un déséquilibre
ne reçoive ou ne paye de compensation monétaire en
profond et durable du marché du travail.
contrepartie.
Concurrence imparfaite : situation où certains par-
Firme multinationale (FMN) : grande entreprise
ticipants à un marché ont le pouvoir de sensible-
qui exerce ses activités productives dans plusieurs
ment modifier son prix d’équilibre (monopole par
pays.
exemple).
D I L
Interventionnisme : politique favorable à l’inter-
Déficit public : solde négatif du budget annuel des
vention de l’État dans l’économie (État-providence).
administrations publiques lorsque les dépenses
excèdent les recettes. Investissement direct à l’étranger (IDE) : expor-
tation de capitaux dans un autre pays afin d’y créer
Dette publique : ensemble de sommes empruntées
une entreprise, de racheter ou de prendre une parti-
par l’État pour financer ses déficits.
cipation dans une entreprise de ce pays.
Développement durable : développement qui
Libéralisme : politique favorable à la liberté des
répond aux besoins du présent sans compromettre
entreprises et préconisant une intervention mini-
l’aptitude des générations futures à répondre aux

male de l’État dans l’économie (État-gendarme).
leurs.
Libre-échange : politique économique préconisant
la suppression des barrières aux échanges (tarifaires
et non tarifaires).
I 201
143
P
Pauvreté absolue : état d’un individu qui n’a pas les Population active : ensemble des personnes exer-
moyens de se procurer les biens indispensables à sa çant ou cherchant à exercer une activité profession-
survie (nourriture, vêtements, logement…) et qui vit nelle rémunérée.
avec moins de 1,90 dollar par jour. Prélèvements obligatoires : ensemble des coti-
Pauvreté relative : état d’un individu qui ne peut sations, impôts et taxes prélevés par l’État et qui
pas accéder aux normes de consommation habi- constituent ses ressources.
tuelles de la société dans laquelle il vit et dont les Protectionnisme : politique économique visant à
revenus sont inférieurs à 60 % du revenu médian. protéger l’économie d’un pays contre la concurrence
Plein-emploi : situation du marché du travail où étrangère en contrôlant les échanges commerciaux
la population en âge de travailler exerce un emploi au moyen de mesures tarifaires et non tarifaires.
avec une durée du travail conforme à leur désir tout Protection sociale : système de prestations versées
en respectant la durée maximum légale. Cette situa- aux ménages pour faire face à la survenance d’un
tion est compatible avec l’existence d’un chômage risque social.
frictionnel et volontaire.
Politique active : politique de l’emploi dont le but
R
est d’obtenir une croissance riche en emplois.
Politique budgétaire : politique qui agit sur l’ac- Redistribution : prélèvements par l’État des cotisa-
tivité économique au travers des dépenses et des tions sur les revenus de certains ménages pour les
recettes de l’État. reverser à d’autres ménages.
Politique conjoncturelle : politique à court terme Ressource commune : bien non-excluable et rival
qui tient compte de la situation économique à un en consommation et susceptible d’une surexploita-
instant donné. tion.
Politiques de l’emploi : ensemble des mesures Risque social : événement de la vie qui peut désé-
mises en œuvre par les administrations publiques quilibrer le budget d’un ménage (maladie, chômage,
dans le but d’accroître l’emploi et de réduire le chô- invalidité, vieillesse…).
mage.
Politique monétaire : politique qui agit sur la valeur S T
de la monnaie dont l’instrument principal est le taux
Segmentation internationale de la chaîne de
d’intérêt.
valeur : découpage de la chaîne de valeur d’un bien
Politique passive : politique de l’emploi dont le but sur le territoire mondial.
est de réduire les conséquences négatives du chô-
Sous-emploi : situation du marché du travail où la
mage sur la population.
demande est insuffisante pour satisfaire l’offre de
Politique structurelle : politique à moyen et à long travail. C’est une situation de chômage involontaire.
terme qui vise à transformer les structures de l’éco-
Transition écologique : passage du mode actuel de
nomie, afin de créer les conditions d’une croissance
production et de consommation, principalement basé
durable et de favoriser la compétitivité.
sur les énergies fossiles, à un mode plus écologique.
Conception graphique : Primo&Primo

Mise en page : STDI
Illustrateur : Nicolas Grégoire
Paris – Avril SB-ASL/EG

2020 – 01 – SB-ASL/ND
144
202 II
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Pour l’enseignant de ressources numériques

Stéphanie Arnaud Professeur d’économie-gestion, lycée René Cassin, Strasbourg

Fiches méthode...................................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177

Le photocopillage, c’est l’usage abusif et collectif de la photocopie sans

→ Des vidéos pour varier les approches et animer le cours

>>Quel est l’objet des négociations entre l’Union

→ Des synthèses rédigées pour mieux réviser → Des outils pour le BAC

Lorsque je rencontre un pictogramme

ZOOM SUR LE GRAND ORAL

→ En fin d’ouvrage, des fiches claires

p. 5 : ph© Getty Images/Maskot p. 75 : ph© philippe Devanne/stock.adobe.com

> À quoi sert le pacte régional d’investissement dans les compétences ?

> Qui assure le fonctionnement de ce dispositif ?

CAPACITÉS h Expliquer les différences entre les notions d’État-

gendarme et d’État-providence et envisager le degré de participation

Thème 6 Comment l’État peut-il intervenir dans l’économie ? I 5

DOC 1 Qu’est-ce que les citoyens attendent de l’État ?

1 Identifiez les différentes revendications de ces manifestants.

DOC 2 L’État-gendarme et ses fonctions régaliennes

L’État-gendarme fait référence à une intervention minimale de l’État dans l’économie.

SÉCURITÉ JUSTICE FISCALITÉ

La sécurité des citoyens et l’organisation de la vie en société

3 Surlignez les fonctions régaliennes de l’État-gendarme.

5 Indiquez à quelle fonction de l’État-providence se rattache chacune des mesures suivantes :

a. Augmentation des dépenses publiques en période de crise. Stabilisation de l’économie

b. Construction d’infrastructures de transport (routes, ponts). Allocation des ressources

DOC 4 8 Précisez pourquoi on qualifie de politique

DOC 2 3 Interprétez la valeur 263 € en haut à droite

DOC 4 8 Donnez deux exemples d’États

25 % en France provient de l’activité des

6 Relevez les éléments qui caractérisent une entreprise publique.

DOC 4 Nationalisations versus privatisations

11 Résumez les arguments en faveur de l’ouverture à la concurrence et de la privatisation.

1 Les fonctions de l’État dans l’économie

Fonctions régaliennes : Fonctions :

2 Les prélèvements et les dépenses de l’État dans l’économie

Dette (cumul des déﬁcits)

Si prélèvements < dépenses • Augmentation régulière

3 La participation de l’État à l’activité économique du pays

Création de valeur et d’emplois Gestion d’entreprises publiques

A. Libéralisme / B. Fiscalité / C. Allocation / D. Providence / E. Dette

1. Fonction de l’État-providence qui amène l’État à réguler l’économie. I

Mouvement des Écolandais : Le pays est en période de crise.

Ligue Écolandaise : réduction de l’intervention Le pays connaît un niveau d’endettement élevé.

Crise de 1929 Crise de 2008

Évolution de la production à 6 mois Baisse Baisse

Évolution de la production à 3 ans Baisse continue, –40 % en 3 ans Se redresse après un an

Attend que les conditions Soutien des banques par la

La place de l’État dans l’économie chinoise

À partir de vos connaissances et de la documentation fournie en annexe, répondez

1 La dette des agents économiques dans différents pays en 2018

2 Le rôle des entreprises d’État en Chine

3 La Chine promet de réduire l’interventionnisme dans l’industrie

CORRIGÉ - VERS LE BAC

➤➤ Analyse de la question en trois points

I. Les fonctions de l’État dans l’économie

→ Des synthèses rédigées pour mieux réviser → Des outils pour le BAC

Lorsque je rencontre un pictogramme

➤➤ Analyse de la question en trois points

L’État doit-il corriger les imperfections du marché ?

➤➤ Analyse de la question en trois points

➤➤ Structuration de l’argumentation en trois points

PLAN 1 : affirmation/explication PLAN 2 : thèse/antithèse