PARTENARIAT POUR LE Centre Africain d'Etudes

DEVELOPPEMENT MUNICIPAL Supérieures ell Gestion

MEMOIRE DE FlN DE cYCLE D.E.S.S.

EN MANAGEMENT MUNICIPAL

DECENTRALISATION ET ENJEUX

DU DEVELOPPEMENT LOCAL:

LE CAS PARTICU LI ER DE BAMAKO

PRESENTE PAR : Directeur de Mémoire:

KI SS IMA TANDJIGORA Ch arles Nach MBACK

Chargé de mission au P.D.M

M0004MM04
2
 2

SOMMAIRE

INTRODUCTION ........................................................................................ 5

METHODOLOGIE ......................................................................................... 6

P]RJEMU[]E:lR-1E ]P) AJR-lr][JE ~

CHAPITRE 1: LA NOTION DE DECENTRALISATION.

Section 1 : Les Principes de la Décentralisation ................................................ 8

Section 2 : Les Objectifs de la Décentralisation ............................................... 11

CHAPITRE Il: EVOLUTION DU PROCESSUS DE

DECENTRALISATION AU MALI.
Section 1 : Rappel Historique ...................................................................... 13
Section 2 : Un Bilan prometteur ................................................................... 15

J[)):IE lU[X](]EMUE JP) A]R-~lr][]E:

CHAPITRE III: LE DISTRICT DE BAMAKO.

Section 1 : Evolution du Statut particulier de Bamako ....................................... 21

Section 2 : La Problématique du Développement
de la Ville de Bamako ..........................................................31

CHAPITRE IV: LES LIMITES DU PARTENARIAT

Section 1 : La Redevance Urbaine:

Une alternative à la faiblesse des ressources .................................... 36
Section 2 : Gouvernance Locale et Enjeu du Développement. .......................... AO

CHAPITRE V: CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS

Section 1 : Conclusion ............................................................................. . A3

Section 2 : Recommandations .................................................................... A4

BIBLIOGRAPHIE ......................................,................................................... 46

ANNEXES ................................................................................................. 47
 3

Nous dédions ce travail modeste à :

• Madame Dia Lala Aïché Traoré, enseignante à la

retraite à Gibraltar 1-Dakar (République du
Sénégal)
 4

RlEM lERC)[lEMl lENTS

Nos sincères remerciements à :

Messieurs Saouti Traoré et Phathé Maïga de la

Direction Nationale des Collectivités Territoriales
(DNCT) pour leur collaboration;

- A tout le personnel du Secrétariat Général de la

Mairie la Mairie du District.
 5

INTRODUCTION:

L'objet de ce rapport est une contribution à l'analyse de la décentralisation

dans une ville à Statut Particulier. Il s'agit de savoir dans quelle mesure les moyens
mis en œuvre ont permis d'atteindre les objectifs de développement fixés par le
processus de développement.

Le document oriente les efforts sur les opportunités de la décentralisation pour

le cas particulier de Bamako. En effet, le financement de la gestion du
développement local à Bamako est un exemple de la problématique de la mise en
œuvre de la décentralisation. Au niveau du District de Bamako le processus de
décentralisation s'est traduit par une perte de certaines ressources fiscales en raison
de la spécificité de son Statut.

Ces ressources ont été souvent transférées aux Communes qui le composent
ou supprimées sous leur forme commune. Il s'agit notamment de la Taxe de
Développement Régional et Locale (TDRL) et la Taxe de Voirie et d'Enlèvement des
Ordures Ménagères (TVEOM).

La ville se caractérise aussi par une multitude d'intervenant dont l'identité des
attribut,ions constitue en divers endroits un frein à la maîtrise du développement
urbain. L'émiettement des ressources et des efforts ne permet plus à cette
Collectivité de jouer son rôle financier pour le développement de la ville. Pour illustrer
cette situation, différents volets du Programme Stratégique de Développement
peuvent être cités en exemple: la gestion des déchets, des infrastructures de base,
équipements marchands.

Cette réalité n'est pas sans conséquence sur le financement des projets
urbains mais surtout pour l'amélioration du cadre de vie. L'amélioration des
ressources propres, l'un des objectifs des Collectivités décentralisées n'est pas
perceptible malgré les efforts du Conseil du District.

La mise en œuvre de la stratégie de gestion des déchets à Bamako est donc

un exemple de la particularité du Statut de Bamako, En effet, l'effritement des
ressources fiscales déjà décrié, renforcé par la pluralité des intervenants dans le
secteur n'a pas permis à la Collectivité de jouer son rôle avec efficacité. Les
difficultés de la maîtrise de la gestion des déchets, rencontrées par le District ont été
perçues comme des insuffisances de la gestion centralisée. La participation du rôle
des Communes par rapport au Conseil du District n'est pas souvent lisible. Cette
situation est perceptible lorsque la participation des Communes est sollicitée pour
réaliser un programme de développement local.

Ce rapport, à travers une réflexion sur la décentralisation dans ces principes

et objectifs donne une orientation sur le Statut de la ville. Il s'agit d'une proposition
qui permet de faire face à la cohérence dans la gestion de la ville caractérisée
jusqu'à présent par une gestion sectorielle.
 6

METHODOLOGIE:

La rédaction du rapport a nécessité l'adoption d'une méthodologie appropriée.

La méthodologie adoptée pour rédiger ce rapport a consisté à étudier des

différents rapports des services chargés de la question au niveau de la Mairie du
District de Bamako. Il s'agit des rapports annuels d'activité du District.

Pour mieux cerner le sujet nous avons également approché la Direction

Nationale des Collectivités Territoriales en vue d'échanger sur les principes de la
décentralisation face au Statut particulier du District. Les différentes revues et textes
élaborés par la Direction Nationale des Collectivités Territoriales (DNCT) ont fait
l'objet d'échanges et débat au tour du thème retenu. Cette analyse sera soutenue
par la lecture de certains classiques de la décentralisation et du droit, un support
pédagogique consistant et surtout par les différents textes de la décentralisation au
Mali. Ces documents sont cités en annexe au rapport.

La solution du problème posé qui est la maîtrise du développement d'une ville

complexe comme Bamako sera cherchée à travers des modules du cours enseignés
pendant le cycle de management. En effet, le processus du développement a fait
l'objet de quelques analyses pendant les différentes sessions.

La méthodologie de l'étude a consisté à organiser également des entretiens

avec les différents acteurs du processus du développement urbain et les autorités
chargées de la mise en œuvre de la décentralisation et avec les élus locaux.

Elle a été réalisée en deux étapes différentes: une phase de collecte et

d'analyse documentaire et une étape de capitalisation de résultat.

La recherche bibliographique et documentaire a été constante malgré un

emploi du temps chargé par le quotidien de la Mairie et un calendrier électoral
chargé. Cette phase a permis d'accéder à des informations sur le processus de
décentralisation en général. Egalement différents sites internet qui traitent du sujet
ont été consultés a fin de se faire une idée sur l'universalité des principes de
décentralisation.

L'étape de capitalisation des résultats a permis de rédiger le rapport en trois

parties.
 7

]P)]~]EM[][]E]~]E ]P) A]~lr][]E

La Notion de Décentralisation
 8

CHAPITRE 1:
LA DECENTRALISATION

SECTION 1 : LES PRINCIPES DE LA DECENTRALISATION.

La notion de décentralisation est souvent complexe en raison de ses

composantes. La notion est complexe parce qu'elle s'applique tantôt aux
Collectivités locales tantôt aux autorités locales elles-mêmes. C'est ainsi que le
Maire est un agent décentralisé et la Commune, Collectivité décentralisée.

Cependant, la notion doit être ramenée à son contexte essentiel qui s'applique
à une Collectivité locale, partie intégrante d'une entité globale qui s'administre
librement.

Pour que la Collectivité locale jouisse de la décentralisation, il faut qu'elle

bénéficie de l'autonomie locale et gère ses propres affaires. Elle doit ainsi, réunir
certains éléments constitutifs: personnalité morale, autorité locale, contrôle du
pouvoir central.

Ainsi, la Collectivité aura une personnalité juridique propre; qu'elle gère ses
affaires propres par ses organes élus; que ses organismes indépendants du pouvoir
central, ne soient pas soumis de la part de ce dernier à un contrôle étroit. Ces
éléments constitutifs de la décentralisation permettent de faire une analyse juridique
de la notion et de la distinguer de la déconcentration ou du fédéralisme, deux notions
proches mais différentes.

• La personnalité morale permet de constater l'existence d'une solidarité

d'intérêt qui noue entre les habitants un lien spécial de besoins locaux
distincts des besoins généraux communs à tous les habitants du territoire
national. Ce fait de solidarité sera reconnu par la Loi qui dote la Collectivité
morale pour pouvoir exprimer et gérer ses besoins propres. La
reconnaissance de la personnalité juridique constitue le principe fondamental
de la décentralisation La notion d'affaires locales est déterminée par la
reconnaissance de personnalité juridique. Le domaine des affaires locales est
déterminé par la Loi.

• La notion d'autorité locale, élément important de la décentralisation est

consacré avec l'élection par les habitants de la localité des autorités locales
(Maires, Conseils).

• L'existence d'un contrôle est l'élément déterminant de la décentralisation.

L'autorité décentralisée est donc soumise à un contrôle exercé par le pouvoir
central. Le contrôle s'accompagne d'un phénomène de dédoublement
caractérisé par la juxtaposition dans chaque Collectivité qui sert de service
publics d'Etat et à des services propres locaux.
 9

L'objectif attendu au niveau local est une efficacité économique; une

efficience dans la gestion des ressources et une bonne gouvernance.

Le transfert de compétences

Le transfert de compétences de l'Etat aux Collectivités est la condition de

réalisation de la décentralisation. La stratégie de transfert obéît à des règles
déterminant la nature de la compétence.

Le transfert de compétences ne saurait porter atteinte à la sécurité et à

l'existence de l'Etat. Sont ainsi exclues du champ de transfert toutes compétences
liées au fondement de l'Etat. D'une manière générale, la décision de transférer des
compétences à une Collectivité repose sur les capacités techniques et financières
liées à une efficacité de gestion des organes de la Collectivité.

La stratégie de transfert de compétences adoptée au Mali est progressive.

Elle repose sur la capacité des Collectivités Territoriales à assumer les compétences
à transférer. La Loi a cependant déterminé un niveau de compétences dévolues à
chaque Collectivité. Le principe de la progressivité oblige à accéder par tranche aux
compétences transférées.

La décentralisation exige que l'Etat transfère des compétences et impose

que l'Etat alloue en même temps les ressources et moyens nécessaires à la prise en
charge efficace. A cet effet, la Loi 93-008 et la Loi 96-58 du 16 octobre 1996
déterminant les ressources fiscales du District et des Communes qui le composent
disposent que tout transfert est doté de ressources propres à mobiliser par chaque
Collectivité. L'équilibre dans le transfert de compétences revêt donc une importance
particulière au sein du District de Bamako.

Après la création des Collectivités et l'élection des organes locaux, le

processus de décentralisation s'achève par l'animation et le fonctionnement des
Collectivités locales.

L'objectif immédiat pour que la Collectivité exerce ses attributions est le

transfert des compétences. L'Etat identifiera les compétences à transférer
conformément à sa politique de développement.

La détermination des sources de financement est un objectif majeur de la

décentralisation. Les sources de financement autonome et extérieure seront
déterminées.

Cette démarche devra conduire à l'identification réelle des besoins et des

intervenants. Ainsi, tous les intervenants locaux et extérieurs adopteront un
ensemble de règle de jeu afin d'aborder le processus de décentralisation.

L'article premier de la Loi 93-008 du 11 février 2004 stipule que: « dans le

respect de l'unité nationale et de l'intégrité du territoire, les Collectivités territoriales
de la République du Mali sont: les Régions, le District de Bamako, les Cercles, les
Communes Rurales et les Communes Urbaines. »
 10

Le District de Bamako, Collectivité Territoriale est régi par la Loi 96-025 du

21/02/96 portant Statut particulier caractérisé par l'existence de sept (7) Collectivités
Territoriales superposées: Le District de Bamako et les six (6) Communes. Le fait
que le District de Bamako soit en même temps une Collectivité Territoriale et un
niveau de déconcentration (Région) composé de six Communes constitue la
principale source d'ambiguïté.

Sur ce même territoire s'exerce d'autres compétences : celles des services

centraux, celles des départements ministériels notamment, des organismes
internationaux et celles du District de Bamako.
 11

SECTION Il : LES OBJECTIFS DE LA DECENTRALISATION

L'objectif avéré de la décentralisation est la mise en place des organes élus

dans les circonscriptions dotées de l'autonomie financière et de la personnalité
morale. Cet objectif détermine les autres composantes des étapes de la
décentralisation.

Le transfert des compétences est un objectif indispensable permettant aux

organes élus d'exercer les attributions proposées. Il permet à la Collectivité d'exercer
les nouvelles attributions que lui confère les textes de la décentralisation afin de faire
face au développement local.

L'enjeu majeur de la décentralisation est la recherche d'une démocratie du

développement local. En raison de l'importance de cet objectif, la Loi 95-034 portant
code des Collectivités au mali retient l'élaboration et la mise en œuvre d'un
programme de développement local comme objectif incontournable.

Aussi, au plan politique, l'omnipotence de l'Etat cédera la place aux autorités

locales élues. La prise en charge par les populations de la gestion de leurs affaires
propres est au centre du processus de décentralisation. La définition des
compétences et des moyens d'action des Collectivités conduit à une recomposition
politique et une plus grande participation des populations aux prises de décision.

Enfin, le financement du processus de décentralisation est une épineuse

question qui détermine la pérennité des acquis. Dans le contexte malien cet enjeu
est un véritable handicape en raison de l'extrême pauvreté des Collectivités. L'octroi
de moyen financier adéquat par l'Etat sera une solution afin de soutenir les
compétences transférées. Les sources de financement autonomes ou non
autonomes seront transférées aux Collectivités locales.

La réussite de la décentralisation dépend cependant de sa dimension fiscale.

Cette dimension englobe les fonctions sectorielles de gestion, la création de recettes
autonomes pour la Collectivité. Le rapport entre les recettes et les dépenses locales
permettent à une décentralisation de s'affirmer.

Enfin, l'objectif d'un processus de décentralisation est d'assurer une bonne

gouvernance. Les textes de la décentralisation en ont fait un objectif permanent,
avec une implication poussée des acteurs du processus. Une décentralisation dans
les conditions requises conduira à l'adoption du principe de la subsidiarité qui
détermine un rôle actif pour tous les acteurs.

La décentralisation au Mali offre une opportunité de faire un état des lieux et

une analyse de la mise en œuvre des principes ci-dessus dans la ville de Bamako,
une Collectivité à Statut particulier.

La particularité du Statut de Bamako qui se traduit par la juxtaposition de

Collectivités conduit à un émiettement des efforts et des ressources pour faire face
au financement des programmes de développement.
 12

Le processus de décentralisation a doté la ville de Bamako d'un Statut

particulier caractérisé par la coexistence de sept (7) Collectivités décentralisées et
autonomes. Le territoire marqué par l'exercice de plusieurs compétences est soumis
au principe du développement local du processus de décentralisation qui a trois
objectifs essentiels :

un objectif administratif déterminé par la commodité et l'efficacité des

organes élus. Ces objectifs permettent de clarifier le rôle politique et
économique du processus;

l'objectif politique de la décentralisation est la création d'instances

administratives et locales. Ces instances se caractérisent par
l'autonomie financière et la personnalité morale;

l'objectif économique vise à créer des conditions de participation des

citoyens à l'élaboration à la mise en œuvre d'un programme de
développement local.

Une analyse de l'évolution du processus de décentralisation au Mali permettra

de savoir si ces objectifs ont été atteints.
 13

CHAPITRE II :
EVOLUTION DU PROCESSUS DE LA.
DECENTRALISATION A.U MALI

SECTION 1 : RAPPEL HISTORIQUE.

Lorsque les forces coloniales pénètrent en 1883 dans les Régions de l'actuel
Mali, elles rencontrèrent des petits Etats morcelés affaiblis par plusieurs générations
de tensions internes, en conséquence économiquement appauvris et militairement
peu performants.

La puissance coloniale a mis en place une Administration Territoriale orientée

sur le contrôle et le « commandement» des indigènes en vue de l'exploitation des
ressources naturelles et organisées selon des schémas importés de France.

En Afrique Occidentale Française (AOF), l'intégralité du pouvoir était exercé

par le Ministre des Colonies dans les territoires de son ressort1. Ce pouvoir s'exerçait
aussi bien dans le domaine administratif que judiciaire. Il est représenté sur place par
le Gouverneur Général, véritable dépositaire des pouvoirs de la République, chef
suprême de l'administration, le Gouverneur Général nomme à tous les emplois.

Les Colonies constituent le second niveau d'échelon de l'Administration

Coloniale. A la tête de la Colonie, le Gouverneur dispose de pouvoirs très étendus.

Dans le domaine réglementaire, le décret de 1904 lui donne une très large
possibilité. Son autorité s'étend sur les commandants de Cercles et Chefs de
subdivisions.

Au bas de l'échelle, nous avons la chefferie, rouage indispensable à

l'Administration Coloniale, doit satisfaire toutes les exigences. Elle correspond à un
échelon de commandement crée pour les besoins de l'Administration Coloniale. La
Circulaire Brevie du 27 septembre 1932 et d'autres Arrêtés de 1934 et 1936
tenteront de donner un contenu à la structure.

A côté de cette politique coloniale, des institutions représentatives virent le

jour dans les Colonies. Par un premier Décret du 15 Mai 1919, et un second du 21
mai 1919, le Gouverneur Général autorisait la création de « Conseils de Notables
Indigènes de 8 à 11 membres présidés par un administrateur»

Même si la portée réelle de ces mesures était très restreinte elle marque
auprès des 4 villes émancipées du Sénégal (Saint-Louis, Rufisque, Thiès, Dakar)
l'amorce d'une implication des indigènes dans la gestion des affaires de leurs cités.
Cette situation continuera jusqu'à la fin des années 1945.

1 L'Afrique Noire: L'ère coloniale 1900 -1945, Editions Sociales - Jean Suret Canale
 14

Les différentes Constitutions françaises de 1946 et de 1958, qui ont intégré la

notion de décentralisation, et la Loi de 1956 marqueront l'évolution du statut des
pays colonisés en Afrique Noire où quelques communautés urbaines ont le statut de
Commune.

L'histoire des institutions communales en Afrique noire sera marquée surtout

par une Loi de 1955 qui va servir d'ossature aux différentes réformes
institutionnelles qui seront réalisées après l'indépendance des Etats africains en
1960.

Les premières initiatives en matière de décentralisation au Mali remontent

donc à l'époque coloniale avec les Communes mixtes de Bamako et Kayes créées
en 1918. Il faut attendre 1953 pour voir d'autres localités accéder au statut
communal: Ségou et Mopti, suivis en 1954 de Sikasso.

En 1955, une Loi portant réorganisation territoriale en Afrique Noire et

Madagascar, modifiée par celle du 10 novembre 1956 a permis aux Communes de
Bamako, Kayes, Ségou et Mopti d'être érigées en Communes de plein exercice.

Cette administration qui décidait et exerçait à la place des populations les

projets appelés à promouvoir leur développement avait adopté une prépondérance
de la répression. Le Mali accéda à l'indépendance avec 19 Cercles comme
circonscriptions administratives.

Le mouvement de décentralisation au Mali sera marqué par une réforme

profonde intervenue en 1977. Suite à la Loi n° 77-44/CMLN du 12/07/1977 portant
réorganisation territoriale et administrative des organes de participation et
déconcentration de l'administration publique furent mis en place afin de participer au
développement régional et local.

L'objectif fondamental de la réforme en 1977 était donc la transformation

d'une administration de commandement en une administration de développement.
 15

SECTION Il : LE BILAN PROMETTEUR DE LA DECENTRALISATION.

Le Mali a opté pour une décentralisation globale c'est à dire couvrant

l'ensemble du territoire avec trois niveaux de Collectivités: la Commune, le Cercle et
la Région. Ces collectivités sont dirigées par des Conseils élus au suffrage direct,
des Conseils de Cercles et des Assemblées Régionales au suffrage indirect. Chaque
niveau de Collectivité dispose de compétences spécifiques, avec une progressivité
en ce qui concerne les transferts. Il s'agit donc de concevoir un nouveau type d'Etat
qui reconnaît un rôle et une place aux initiatives individuelles et collectives, à travers
l'émergence d'un système administratif et de représentation locale transparent,
consensuel, et autonome dans ses prises de décisions. Cette vision permet de
recentrer les interventions directes de l'Etat sur ses missions régaliennes.

Il s'agit aussi d'aboutir à un type d'Etat qui consacre la soumission des

Collectivités au contrôle de la légalité par le pouvoir central car la libre administration
n'est pas le libre gouvernement.

Plusieurs actions ont été· initiées parle Gouvernement pour consolider le

processus de décentralisation :

1. la création de la Direction Nationale des Collectivités Territoriales;

2. l'allocation aux Collectivités Territoriales de fonds de démarrage;

3. la mise en place d'un dispositif d'appui aux Collectivités Territoriales:

Agence Nationale d'Investissements des Collectivités Territoriales

(ANICT) constituant le volet financier du dispositif;
Cellule de Coordination Nationale (CCN) avec ses Centres de Conseils
Communaux (CCC), le volet technique du dispositif d'Appuis aux
Collectivités Territoriales.

4. La mise en place d'une base de documents et d'outils techniques sur la

décentralisation;

5. Les actions de renforcement des capacités des acteurs de la décentralisation

6. La mise en place du Haut Conseil des Collectivités.

Comme toute réforme nouvelle, la réforme de décentralisation a rencontré des

difficultés de divers ordres, touchant à la fois au découpage territorial, au transfert de
compétences, à la mobilisation des ressources, et aux insuffisances de certains
textes.

En dépit de toutes les précautions prises au moment du découpage territorial,

des contestations sont nées partout après la création des Communes. Aucune
Région n'a échappé à cette situation. L'opération de réorganisation territoriale qui a
permis de " découper" le territoire en plusieurs Collectivités est confrontée à de
 16

nombreuses difficultés et contestations. L'application sur le terrain a montré ses

limites.

Difficultés de distance et de viabilité économique sont soulevées en plusieurs

endroits. La question des limites géographiques des Communes reste en suspens.
S'agissant des Collectivités de Cercles et de Régions, contrairement au schéma qui
a prévalu pour le découpage communal, elles sont issues d'une simple érection des
anciennes circonscriptions administratives de mêmes noms.

Les conflits sont nés à la suite de revendications territoriales et ont eu et

continuent d'avoir des répercussions sur les plans administratif, fiscal, domanial et
foncier.

Ils résultaient de l'absence de dispositions légales relatives à la fixation des

limites des différentes Communes.

Les lenteurs dans les transferts de compétences sont source de conflit entre
certains organes des Collectivités Territoriales, d'une part, et entre ceux-ci et les
services ou structures classiques de l'Etat, d'autre part.

Le transfert rapide des compétences et des ressources correspondantes aux

Collectivités Territoriales est nécessaire pour mettre fin à ces conflits.

La plupart des lois de la décentralisation comportent de sérieuses lacunes

et/ou insuffisances qui constituent des obstacles à la mise en œuvre correcte de la
décentralisation. C'est le cas, notamment, de la Loi n093-008 du 11 février 1983
déterminant les conditions de la libre administration., l'absence d'un cadre
réglementaire pour la gestion des affaires intercommunales contrarie la mise en
œuvre d'actions de développement dépassant les capacités des Collectivités
Territoriales prises isolément. Aucune procédure spécifique ne permet d'orienter les
acteurs locaux dans la conduite de projets d'intérêt commun. La fonction publique
des Collectivités Territoriales dont la concrétisation a jusqu'ici souffert de l'absence
de textes d'application de la Loi n° 95-022 du 20 Mars 1995 portant Statut des
Fonctionnaires des Collectivités Territoriales. Le renforcement des services de
proximité ne bute pas seulement sur un déficit quantitatif de personnels qualifiés
mais surtout sur le fait que les Secrétaires Généraux et autres Régisseurs recrutés
par les Collectivités ne disposent pas de conditions attractives et de garanties pour
leur emploi. On constate, ces derniers temps, une forte démobilisation parmi les
contractuels engagés pour appuyer les Communes, laquelle s'explique par leurs
conditions de travail et de fréquents retards dans le paiement des salaires

L'exercice de la Tutelle n'est pas à la hauteur des changements introduits

dans son contenu, comme en témoignent assez souvent la réalité vécue dans la plus
part des Communes Rurales. En effet les Communes n'ont pas fonctionné
convenablement sur l'essentiel du territoire. La tenue irrégulière des sessions des
organes délibérants des Collectivités Territoriales était courante. La faiblesse de
l'encadrement a été évoquée souvent. Là ou les organes fonctionnent, la prise et
l'exécution d'actes administratifs illégaux sont courants.
 17

La pratique de l'assistance conseil est largement en deçà des besoins des

Collectivités Territoriales. Les représentants de l'Etat ne sont pas toujours en mesure
d'assurer leur mission technique d'orientation, de suivi et de contrôle. Cette situation
résulte essentiellement de l'insuffisance de moyens (humains, matériels et
financiers), du déficit de formation des représentants de l'Etat et des services
techniques, et surtout de la procédure de l'appui conseil. L'assistance conseil n'est
donnée que sur demande des autorités décentralisées. Les autorités de tutelle ne
peuvent en principe, s'immiscer dans le processus de réflexion ou de prise de
décision des Collectivités Territoriales sans y avoir été invitées au préalable.

Le rôle de pilotage stratégique de la réforme souffre d'une pluralité

d'intervenants entre lesquels les nécessaires relations fonctionnelles et
complémentarités ne sont pas toujours recherchées et développées (Haut Conseil
des Collectivités Territoriales, Ministère chargé des Réformes de l'Etat et des
Relations avec les Institutions, Ministère de l'Administration Territoriale et des
Collectivités Locales, Ministres Sectoriels). Ce disfonctionnement se manifeste avec
acuité dans le District de Bamako, la seule Collectivité à Statut particulier du Mali.
L'organisation actuelle de l'administration est le résultat de la réformation
institutionnelle pour fonder et garantir l'Etat décentralisé et la démocratie. Le rôle de
chaque acteur étant défini dans le processus de décentralisation, peut-on s'attendre
à une expression identique dans la Collectivité à Statut particulier et sur le reste du
territoire, de la libre administration par les Conseils élus et de l'exigence du respect
de la Loi ?

Dans tous les cas, l'exercice efficient du contrôle des actes et organes des
Collectivités apparaît comme un garant du respect des règles dictées. Le schéma ci-
dessous reflète la répartition des attributions consacrées par la Constitution et les
différentes Lois. Il montre le parfait partage des compétences dans un processus de
décentralisation planifié.

Parmi les compétences transférées, l'exemple de l'éducation est un axe

majeur du processus.

A travers le Programme de développement Décennal de l'Education et la

Culture (PRODEC), le Gouvernement a entrepris la refondation du système éducatif.
Ce programme se traduit par le transfert de compétences et des ressources, du
Ministère de l'Education Nationale aux Collectivités. Le programme a donc comme
objectif la responsabilisation et l'implication des autorités locales dans la gestion de
l'école, tel que stipulé dans la Loi 95-034 du 12 avril 1995 modifiée portant code des
Collectivités Territoriales en République du Mali.

Cette volonté du Gouvernement à entreprendre le transfert des compétences

vers les autorités locales sera caractérisée par le Décret 313/P-RM du 04 juin 2002,
'fixant les détails des compétences transférées de l'Etat aux Collectivités Territoriales.
De nouveaux rôles et responsabilités ont été dévolus à chaque acteur.

Le Ministère de l'Education a regroupé tous les acteurs en un forum de

compréhension commune de cette politique de décentralisation les 18 et 19 février
2003 au Palais des Congrès de Bamako. Cette rencontre avait pour objectifs
spécifiques :
 18

• adopter un modèle commun de structure participative de gestion de l'école en

mode décentralisé ;
• parvenir à une compréhension commune quant à la progressivité du transfert des
compétences et des ressources aux Collectivités Territoriales ;

• parvenir à une reconnaissance des rôles et responsabilités des différents

partenaires et acteurs de l'école.

Dans ses résolutions, le forum a adopté le principe de transfert progressif des

moyens aux Collectivités Territoriales avec une recommandation de formation des
acteurs par l'Etat.

La Loi 96-025 du 21 février 1996 portant Statut particulier du District de

Bamako a énuméré limitativement les matières relevant de la compétence du
District. Ainsi, les Lycées et les Instituts de formation de niveau secondaire relèvent
des compétences spécifiques du District de Bamako.

Le dysfonctionnement porte sur le mode de gestion du personnel enseignant.

Les enseignants appelés à servir au Lycée sous le régime d'un contrat à durée
déterminé dans le cadre des projets logés au Ministère de l'Education, sont
sélectionnés, recrutés et payés par ce département malgré les dispositions
réglementaires ci-dessus. Cependant, l'acte de recrutement et les contrats
individuels sont soumis à la signature de l'autorité du District de Bamako.

Le transfert de compétences n'est qu'apparent dans ce contexte. La

progressivité du transfert n'est pas comprise de la même manière selon qu'on se
trouve d'un côté ou de l'autre. Dans ce cas précis, le transfert de la compétence de
recruter les enseignants, n'a pas été suivi du transfert des moyens financiers
disponibles pour la prise en charge du personnel enseignant. La même situation
persiste dans la construction et l'équipement.

L'idéàl serait la mise à disposition des moyens financiers aux Collectivités

rendus responsables de la gestion de l'école en mode décentralisé. Cette mise à
disposition des fonds serait accompagnée d'une implication effective du District à
tous les niveaux de gestion de l'école.

Cette évolution du processus de décentralisation nous permet d'avoir une idée

précise du cadre d'appréciation du rôle de l'Etat et des Collectivités pour la réussite
du processus. Il est donc à parfaire les insuffisances constatées. Le Gouvernement a
mis en place une commission nationale chargée de la relecture des textes
fondamentaux de la décentralisation. Cette commission qui est sur pied d'œuvre
depuis 9 mois s'intéresse également au Statut particulier du District qui a un besoin
pressant de toilettage.

Cette volonté de parfaire le processus en adaptant les textes à la réalité vécue

est la plus grande source d'espoir. Cet élan de prise en compte des atouts et
faiblesses permettra-t-il au District de profiter pour parfaire le processus?
 19

La structure de l'Etat

ETAT

de la libre administration

CONSEIL
DE CERCLE
Affaires Locales Mfaires Cercle Compétences
Régionales

Répartition des compétences

20
 21

SECTION 1: EVOLUTION DU STATUT PARTICULIER DE BAMAKO.

Bamako connaîtra une évolution remarquable avec l'installation effective de

l'Administration Coloniale. Ceci se traduira, le 17/10/1889 par le choix comme chef
lieu du Haut Sénégal Niger; elle sera érigée en Commune mixte en 1918, sous
l'Administration Coloniale et deviendra la capitale du Soudan Français avec 8 000
habitants. 2

La ville connaîtra son essor économique et culturel avec le Gouverneur

Louveau. Il sera un bâtisseur et un fervent adepte de l'environnement. Il se fera
remarquer par l'ouverture des grandes artères boisées et par le lotissement de
nouveaux quartiers

Après le coup d'état militaire du 19 novembre 1968, les nouvelles autorités

militaires feront ressortir la spécificité de Bamako, siège de toutes les Institutions du
Mali. En effet, par dérogation aux dispositions du code municipal, l'Ordonnance
n020/CMLN du 15 mars 1969 va créer le District de Bamako, une circonscription
administrative de l'Etat située au niveau de la Région, et une Collectivité
décentralisée dotée de la personnalité et de l'autonomie financière traçant ainsi une
vision administrative qui ne sera pas abandonnée.

L'Ordonnance 78-39/CMLN du 18 août 1978 n'apportera pas un changement

significatif dans la gestion du District de Bamako en reconduisant les deux niveaux
hiérarchiques de la cité. Les membres du Conseil du District sont des élus et les
représentants des organismes à caractère économique et social siègent avec
l'organe délibérant.

Il est marqué par l'autorité du Conseil du District organe délibérant composé

d'élus des six (6) Communes autonomes et dirigé par un Gouverneur nommé. Les
Communes étant absorbées par la gestion courante et de proximité ne se sentent
pas concernées très souvent par les questions prioritaires du District.

Le processus de décentralisation a reconduit le Statut particulier avec la Loi

96-025 du 11 février 1996, portant Statut particulier du District de Bamako. Cette Loi
qui n'a presque pas apporté un changement de fond a reconduit l'ensemble des sept
(7) structures de la ville.

A l'issu du processus de décentralisation, la ville de Bamako comporte 3 types

de Collectivités décentralisées: le Gouvernorat, le District de Bamako
(confondue à la ville) et les Communes du District. Le bon fonctionnement des
organes de gestion de la ville dépendra de l'état des relations entre ces
collectivités.

Collectivité autonome depuis 1978, la ville de Bamako a une population

estimée à 1 200 000 habitants environ. Capitale politique et administrative du pays,
le District de Bamako abrite toutes les Institutions de la République; les département

2 Monographie du District de Bamako - 1997

 22

ministériels, les Institutions Internationales accréditées au Mali. Pour bien assumer

ses fonctions économiques et sociales, la ville de Bamako devra-t-elle se procurer
d'autres atouts d'urbanisation?

1.1 : Caractéristiques de la ville.

• Caractères Physique et démographique de la Ville

La ville de Bamako ne tire pas beaucoup d'avantages de sa position riveraine

du fleuve Niger. En amont, une courte liaison, très peu fréquentée, relie la ville à la
localité guinéenne de KANKAN (située à 170 KM), pendant les hautes eaux. Des
rochers, chutes et rapides empêchent la navigation du cour d'eau en aval. Les
différents cours du fleuve ne sont utilisables que pendant 4 à 5 mois de l'année.

Un ambitieux programme d'aménagement des berges pouvant valoriser le

fleuve Niger et la rive droite est toujours à l'étude. Ce programme qui peut conduire à
un projet de ville déterminant pourra retenir l'attention en donnant une image
moderne de la ville.

La rive Nord abrite les plus vieux quartiers de la ville (Bozola, Niaréla,
Bagadadji et Dravéla). La ville moderne a été bâtit autour de cette vieille structure qui
s'étale d'Est à l'Ouest, bordée au Nord par la colline du Point G et au Sud par le
fleuve Niger.

Ce développement a engendré la construction d'un ensemble d'infrastructures

qui l'accompagnent (Hôpitaux Grandes écoles, Marchés, Infrastructures de sport). La
rive Nord occupe donc une plaine située entre la colline et le fleuve où la première
zone industrielle a dépassé sa capacité d'occupation.

La rive Sud occupe un site de plus de 12000 ha. Elle couvre une zone à relief
et abrite la zone aéroportuaire de la ville. Le District de Bamako a une population
estimée à 1 200000. Cette population occupe une superfiCie habitée de 1818,98 ha ;
soit une densité de 55,8 habitants au km 2 . L'essentiel des projets urbains sera
implanté sur les zones destinées aux différents besoins.

La rive gauche occupées par les Communes l, Il, III et IV a une superficie
estimée à 80 00 ha contre 10000 ha sur la rive droite qui abrite les Communes V et
VI du District.

• L'Administration de la ville

La ville a été administrée aux premières années de l'indépendance par une

équipe municipale dirigée depuis 1958 par le premier Président du Mali Modibo
Keïta.
 23

Depuis l'Ordonnance 78 - 32 / CMLN du 18 août 1978, qui lui confère un

Statut de circonscription administrative de l'Etat et de Collectivité décentralisée. avec
six (6) Communes et un District, Bamako a été administré par un Gouverneur.

A la faveur du processus de décentralisation amorcé en 1992, Bamako sera

administré de nouveau par un Maire élu. Depuis le 25 août 1998, la ville est dirigée
par un Maire assisté de deux (2) Adjoints. L'organe délibérant est constitué de vingt
sept (27) Conseillers élus, issus des six (6) Conseils communaux (élections
communales du 30 mai 2004).

L'équipe municipale dispose d'une quarantaine de services propres, et

déconcentrés qui utilisent un millier d'agents payés par le budget du District.

Pour réussir une bonne gouvernance locale, les autorités ont adopté un
processus de consultation de la société civile, acteurs du développement local. C'est
ainsi qu'un forum a regroupé successivement les autorités avec les jeunes, les
femmes, les autorités traditionnelles. Il s'agit d'un processus qui s'inscrit en droite
ligne dans les principes cardinaux d'une gestion démocratique de la citée.

L'administration de la municipalité sera marquée depuis le 11 janvier 2004 par

l'installation d'une Délégation Spéciale en remplacement de l'équipe municipale dont
le mandat est arrivé à terme. Elle aura pour mission de conduire les affaires locales
jusqu'aux élections municipales prévues au 30 mai 2004.

L'ensemble des organes mis en place a abordé la phase active avec un

premier mandat de cinq ans qui s'achève le 30 décembre 2003. Afin d'harmoniser
les différents mandats des Communes Rurales et Urbaines, une Délégation Spéciale
sera installée.

Le renouvellement des Conseils offre l'occasion de faire un bilan des acquis

de la décentralisation et mieux baliser le terrain pour l'avenir.

Nombre de Conseillers du District fixé par arrêté N°879/MATCL du 27-8-2003

Nombre Conseillers Nombres Conseillers

Communes Populations
Communaux District
Commune 1 233829 45 5
Commune II 137795 37 4
CommunellI 122832 37 4
CommuneIV 197559 41 4
Commune V 236261 45 5
Commune VI 250701 45 5
1078977 250 27
 24

Ce tableau qui a été transmis par l'autorité de tutelle a pour objectif de

déterminer l'électorat et les Conseillers à élire par Commune et pour le District. Il
s'applique aux élections communales de 2004.

• Urbanisation et Equipements Collectifs du District de Bamako

Le phénomène urbain s'analyse par la dominance rurale de la population.

Cependant la dégradation de la situation économique est plus accentuée en milieu
urbain, directement soumis aux effets conjugués de la sécheresse des années 1970
et des mesures d'ajustement structurelles des années 1980.

Les conditions d'habitat n'échapperont pas à ces effets conjugués manifestés

au niveau des ménages. Pour la même période, l'Etat a pratiquement arrêté les
programmes d'aménagement urbains. Ainsi, les lotissements urbains et autres
opérations immobilières glisseront vers le secteur privé, surtout vers l'anarchie avec
la prolifération des quartiers spontanés. En effet, de 1976 à 1983, le lotissement du
tissu urbain a été réalisé à 70% par l'Etat, le reste étant livré à l'habitat spontané.

Le District de Bamako sera marqué par une croissance sans précédent du

secteur de l'emploi informel. Une enquête réalisée en 1978 a permis d'établir que
78% des emplois urbains se trouvent dans ce secteur.

Ainsi, la caractéristique fondamentale de la ville est sa croissance rapide qui

se traduit par les problèmes majeurs de la condition d'existence.

L'urbanisation du District se caractérise également par:

un taux de chômage élevé des jeunes diplômés. des travailleurs des

sociétés et entreprises compressés, et des migrants ;

un taux d'urbanisation progressif en raison de la croissance naturelle de la

ville et la migration interne;

un taux de croissance naturelle élevé de la population en raison de

l'augmentation du taux brut de natalité et de la diminution du taux brut de
mortalité.

• Situation Géographique et Pluviométrique

Le District de Bamako, situé à l'intérieur des terres sur le 7°59 de la longitude

Ouest et le 12°40 de latitude Nord s'étend sur 22 Km d'Est en Ouest et sur 12 Km du
Nord au Sud. Sa superficie est de 267 km 2 , soit 260 000 hectares. Sa superficie
habitée est de 18200 ha (182 km 2).3

La ville de Bamako est divisée en deux parties par le fleuve Niger sur 15 km.
La saison des pluies dure de mai à octobre, et la saison sèche de novembre à avril.

3 Monographie du District de Bamako - 1997

 25

La pluviométrie annuelle varie de 722,6 mm à 1499,5 mm de 1936 à 1991, avec une

moyenne de 1 100 mm (selon une étude socio-économique du SNV de 1997).

Démographie

En 1951, la ville de Bamako comptait 84 600 habitants et en 1960 elle avait

130 000 habitants. La population totale de la ville recensée en 1987 est 687 275
habitants, et au dernier recensement de 1997, elle passe à 1 016 137 habitants.
Cette population qui ne cesse de croître devra attendre 1 500 000 habitants en 2005.

La population est inégalement répartie entre les deux rives du fleuve Niger.
Les Communes de la rive gauche (surtout Il et III) ont la plus forte densité avec 96 à
93 habitants/ha en 2002.

La migration joue un rôle dominant dans la croissance démographique. La

population migrante était estimée, en 1976 à 35% et en 1987 à 44%.

La population de Bamako a évolué à un rythme croissant avec des pointes

occasionnées par des facteurs socio-politiques et économiques.

La décision d'ériger Bamako en centre administratif important en 1908,

comme capitale de la colonie du Soudan Français, et en 1960 capitale du Mali
constituent les premiers éléments de cette évolution.

L'exode rural consécutif à la paupérisation du monde paysan, la concentration

des activités industrielles, scolaires et administratives ont pesé lourdement dans
l'évolution de la population urbaine, qui représente en 1987un tiers de la population
urbaine totale.

Evolution Démoeraphigue de Bamako de 1881 à 1987 (3)

1881 2500
...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
1908 8000
...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
1915 8734
...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
1936 21 391
1945 37000
...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
1958 86200
1960 130000
1966 164264
...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
1974 327000
...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
1976 404 175
...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
1987 687275
1997 1 067 137

(3) Monographie de Bamako

 26

1-2 : Quelques Difficultés de Fonctionnement du District

Le Rapport Maurol du 17 octobre 2000, qui est devenu un document de

référence dans le domaine de la décentralisation souligne que la « décentralisation
repose simplement sur la Loi}) que « la répartition des compétences n'est pas
figée» et que le «cadre législatif et réglementaire peut être modifié pour
prendre en compte les besoins du pays et des administrés ». Pour notre cas, il
s'agit de trouver une solution susceptible de doter la ville de Bamako d'une structure
débarrassée de ses difficultés structurelles.

L'approfondissement de la décentralisation, un objectif commun à tous les

acteurs passe par le renforcement de la démocratie locale et la possibilité donnée
aux citoyens de participer plus étroitement au processus local de décision. La
question n'est plus de savoir si la décentralisation peut être une voie d'accès
privilégiée à la maîtrise des affaires locales. La décentralisation renforce la
démocratie dans la mesure où l'exigence de proximité ouvre bien des champs de
délibération, de choix public et de digestion. Au risque d'être encore une reforme
exclusivement administrative et gestionnaire, cet espace urbain, doit prendre en
compte les dynamiques en cours. Il s'agit de ne plus aiguiser la concurrence entre
Communes et District, District et Gouvernorat en insistant sur la délimitation des
domaines de compétences respectifs du Gouvernement et des Collectivités
Territoriales.

Même si tout le monde s'accorde sur le diagnostic et sur l'objectif, les avis
différent quant au contenu à donner à la nouvelle structure. On ne voit guère
comment sortir de cette situation sans une évolution institutionnelle profonde.

Il s'agit donc de franchir le pas que le législateur de 1996 n'a pas voulu
dépasser: créer une seule Collectivité pour la ville débarrassée de l'enchevêtrement
de ses attributions.

Depuis quelques temps, la situation du District glisse dans le débat public. La

presse se fait un écho des différentes interprétations de la complexité de la gestion
du District.

.. C'est ainsi que le quotidien national « l'ESSOR »5, dans sa parution n° 1521f<r1Hi2.............- - -
du 28 mai 2004, qualifiait la situation de Bamako d'inédite. Il précisait "Une révision
du Statut particulier de Bamako ne fera pas de mal non plus pour mettre fin à des
conflits de compétence. Le District possède à la tête de ses six (6) Communes, des
Maires directement rattachés au Gouverneur tandis que le Maire du District lui
relève du Ministère chargé de l'Administration Territoriale. La logique voudrait que les
Maires des Communes répondent du Maire du District qui relèverait du Gouverneur
du District, le représentant de l'Etat".

Cette logique formelle n'est cependant pas en phase avec l'article 1 de la Loi
96-025 portant Statut particulier du District de Bamako précise que « le District de

4 http://doc-iep.univ-Iyon2.fr/
« La politique de la ville»
S Le journal « L'ESSOR» na 15212 du 28 mai 2004
 27

Bamako est une Collectivité Territoriale dotée de la personnalité morale et de

l'autonomie financière .. » l'article 2 ajoute que le « District est divisé en Communes.
Le District et les Communes sont régis par les dispositions du code des
Collectivités »

L'existence sur le même territoire de deux Collectivités autonomes est la

première source des difficultés de fonctionnement que le District connaît. A partir de
ce constat, la nécessité d'une harmonisation s'impose car le lien entre les deux
Collectivités ne saurait être hiérarchique. En effet, la Loi n093-00B déterminant les
conditions de la libre administration précise, dans le chapitre réservé à la coopération
entre Collectivités Territoriales, dans son article 20 qu' {{ aucune Collectivité ne peut
établir ou exercer de tutelle sur une autre Collectivité ». Sachant que les rapports
entre le District et les six (6) Communes sont bien au delà du simple rapport de
coopération cette disposition est un frein aux relations entre les différentes
Collectivités. En raison du manque de précision sur les types de relations
nécessaires entre les Communes de Bamako et le District les difficultés ne peuvent
qu'affecter le bon fonctionnement recherché par tous.

Pour illustrer les difficultés relationnelles entre Communes et District, nous

pouvons citer l'application des délibérations du Conseil du District par les Conseils
communaux. Lorsque l'intérêt local est en jeu, il arrive que certaines Communes
refusent d'appliquer une décision du Conseil du District voté pourtant unanimement.

Parmi les difficultés de fonctionnement du District, le nombre insuffisant

d'adjoints au Maire est à retenir. En effet l'article 3 du Statut particulier précise que
«l'organe exécutif du District est composé du Président du Conseil et de deux
Adjoint ». L'insuffisance du nombre d'Adjoint au Maire du District contraste avec les
réalités de la Collectivité.

En effet, si les attributions du Maire et du Conseil suffisent à occuper

pleinement les élus, le quotidien est régulièrement marqué par les aspects
protocolaires de la fonction. En sa qualité de membre des corps constitués, le Maire
assiste à chaque départ ou arrivée du Chef de l'Etat et du Premier Ministre et toutes
les manifestations officielles.

Le besoin de ressources humaines pour la bonne gestion des services du

District est de plus en plus évident. Il est à l'origine de la décision du Conseil du
District de créer un Cabinet par délibération 001/M-DB du 16/01/1999, composé de
compétences nécessaires pour assister l'organe exécutif. Cette volonté n'aboutira
pas car la Tutelle bien que partageant le diagnostic renvoi au respect des textes qui
ignorent un Cabinet auprès du Maire. La réalité est que la Mairie du District, les
Mairies des six (6) Communes, le Cabinet du Gouverneur du District utilisent tous les
services des cadres qui ne sont pas prévue par les cadres organiques et les
dispositions réglementaires et légales de leur structures.

Dans le respect des Lois, chaque Collectivité est libre de définir et de mettre
en œuvre des politiques adaptées à son niveau en fonction des orientations de la
majorité des élus de son assemblée délibérante.
 28

Cette autonomie n'est possible que si les Collectivités disposent de

compétences réelles.

Certaines dispositions du Statut particulier ne permettent pas d'observer ce

principe de droit. Nous pouvons tenir ici deux exemples qui illustrent l'ambiguïté des
dispositions réglementaires qui ont conduit à la situation actuelle au niveau du
District

L'article 53 du Statut particulier précise que la Tutelle du District et des six (6)
Communes qui le composent est exercée selon les règles définies par le code des
Collectivités Territoriales.

L'article 1 de la Loi 96-025 portant Statut particulier du District de Bamako

précise que «le District de Bamako est une Collectivité Territoriale dotée de la
personnalité morale et de l'autonomie ».

L'exercice de la Tutelle qui tire son fondement dans le principe de la libre

administration nécessite donc une maîtrise préalable des textes et procédures par
l'administration et une bonne formation des autorités locales. L'exercice de la Tutelle
implique l'existence d'une administration déconcentrée à coté des Collectivités
décentralisées. Le rapport entre les deux détermine la nature de la Tutelle. Selon la
Loi, la Tutelle s'exerce par voie d!approbation ou d'annulation des actes des autorités
locales. Elle s'applique également aux organes élus.

Ainsi le fonctionnement du Conseil du District et de l'exécutif est soumis aux

dispositions de la roi ci- dessus. Cependant, la réalité de ce fonctionnement au delà
des difficultés liées à l'existence d'autres Collectivités souffre de certains obstacles
occasionnés par les modalités pratiques de la Tutelle.

Le Conseil du District se réunit en session ordinaire une fois par trimestre. Il

faut souligner que les sessions sont scrupuleusement respectées. La date de la
session et le projet d'ordre du jour sont communiqués à l'autorité de tutelle sept (7)
jours avant la session. Les membres du Conseil du District reçoivent la convocation
ainsi que tous les documents relatifs à la session dans le même délai.

Les dispositions de l'article 24 de la Loi 96 -025 qui précisent que les séances
du Conseil sont publiques, prennent une dimension qui affecte les dispositions
légales. En effet, en plus des Conseillers élus la session du Conseil du District est
élargie aux 14 Députés de la ville et au représentant de la coordination des chefs de
quartier sans un support juridique. Cette présence au-delà de la publicité accordée
aux sessions, car ils ont presque les mêmes droits que les Conseillers, pendant les
sessions, assure une large participation des représentants de la population.

Si les délibérations ignorent la présence des illustres représentants de la

population, les procès verbaux reflètent leurs interventions qui influent sur les
décisions votées.

Dans les sept (7) jours qui suivent la session les délibérations et une
expédition intégrale de chaque procès verbal sont adressées à l'autorité de tutelle.
 29

L'expédition est déposée au Secrétariat du Ministère chargé des Collectivités

Territoriales qui délivre un récépissé. Après un circuit interne du Cabinet réservé à
tout courrier adressé à Monsieur le Ministre, les documents du Conseil du District
sont transmis au Directeur National des Collectivités Territoriales pour étude.
L'analyse de cette Direction qui sera effectuée par la Division compétente fera l'objet
d'une lettre pour approuver, annuler ou souligner les irrégularités constatées. Cette
lettre du Directeur des Collectivités Territoriales fera le circuit interne du
département. Le projet d'arrêté d'annulation ou d'approbation de la délibération
élaborée au niveau du service ci-dessus est soumis à la signature du Ministre.
Lorsqu'elle porte sur une annulation la réponse est communiquée généralement par
téléphone car susceptible de parvenir en dehors du délai réglementaire de 30 jours.
Cette lourdeur a pour conséquence la notification tardive de la décision avec toutes
les complications possibles.

Une analyse de fonctionnement de l'organe délibérant fait donc ressortir cette

difficulté de fonctionnement liée à la Tutelle du Ministre de l'Administration
Territoriale. On aurait beaucoup à gagner si la DNCT (Direction Nationale des
Collectivités Territoriales) avait une délégation des compétences du Ministre relatives
à la Tutelle de la Mairie du District.

Une des difficultés difficilement maîtrisable par le District est l'intervention des
différentes Institutions de la République dans le tissu urbain ignorant l'existence de
l'exécutif local.

Ainsi, en 2002 et 2003, la ville a été dotée d'une dizaine de monuments

constituant des repères historiques et culturels de la ville et du pays. Réalisés à
grands frais, le maître d'œuvre, la Présidence de la République, a ignoré même les
sollicitations du District à savoir la nature des chantiers qui surgissent aux différents
carrefours.

Cependant, la Mairie du District est régulièrement interpellée actuellement

pour résoudre certains dysfonctionnements causés au plan de circulation par la
réalisation de certains monuments. Le carrefour «Sogolon» situé sur l'axe de
l'aéroport a une chaussée régulièrement inondée après chaque pluie. Cette situation,
déjà compliquée par les difficultés d'installation des équipements de signalisation, est
accentuée par la grande fréquentation de l'axe.

Aussi, le monument du carrefour de l'intersection de la rue «Titi Niaré »,

modifie profondément le sens de la circulation en empiétant sur l'angle giratoire
imposé par le site du monument.

Une implication des services techniques de la ville aurait permis d'éviter ces
difficultés en application de l'article 14 de la Loi 96-025 portant Statut particulier du
District. En effet, cet article dispose que: «le Conseil du District émet des avis sur
toutes les affaires concernant le District. Il est consulté pour la réalisation des projets
de développement décidés par l'Etat sur le territoire du District et sur les propositions
de modification des limites du District et de fusion ou de scission des Communes qui
le composent. »
 30

Ces difficultés constituent un handicap au bon fonctionnement des organes et

à la mise en œuvre des programmes de développement de la cité.
La gestion du domaine privé est en fait soumise à des règles de fonds et de
procédure différemment appréciées selon les Communes. Le principe de l'application
d'un régime de droit privé souffre de différentes interprétations dans la gestion du
domaine public à Bamako. La délimitation formelle des Communes n'étant pas
effective, l'utilisation privative du domaine public à Bamako donne lieu à plusieurs
interventions.

La compétence est souvent objet de différents pour l'exigence de redevances

dans les secteurs limitrophes. Le centre commercial est un exemple concret où les
Mairies de Communes Il, III et du District exploitent le domaine public. Cette situation
conduit très souvent à l'ignorance du principe de la précarité qui traduit la
préoccupation de la Collectivité d'assurer la protection de ce domaine et de faire en
sorte que l'administration soit toujours en mesure d'avoir la disposition.6

6 Droit administratif général Tome 2 P 499

 31

SECTION 2 : LA PROBLEMATIQUE DU DEVELOPPEMENT

DE LA VILLE DE BAMAKO.

2·1 : La Particularité du Territoire et son Enjeu:

Le développement local, enjeu majeur de la décentralisation au Mali vise à

promouvoir un meilleur cadre de vie. Il s'agit donc d'un processus planifié de
mobilisation des acteurs locaux.

Le développement d'un territoire passe nécessairement par la mobilisation

des acteurs de ce territoire. Cette mobilisation suppose que la population locale,
jouissant d'une autonomie partage une même vision de l'avenir. Cet ensemble
d'initiatives contribue à la création d'une synergie entre acteurs du développement.

L'amélioration des conditions de vie des populations est la meilleure traduction

de la décentralisation sur le vécu quotidien des populations.

Le programme de développement local est le premier outil de développement

de la Collectivité. Cette attribution relative au programme de développement local est
instituée par l'article 14 du code des Collectivités qui stipule: « le Conseil communal
règle par ses délibérations les affaires de la Commune, notamment celles relatives
aux programmes de développement économique, social et culturel etc.». L'article 72
impose la démarche participative avec une consultation des Chefs de quartiers et
leaders d'opinions.

Ainsi, le programme de développement local est l'expression concrète de la

participation du terroir. Il traduit donc l'expression concrète de la mobilisation des
acteurs locaux (Programme de Développement Social).

Les outils de financement constituent le second élément déterminant du

développement local. En plus des ressources fiscales traditionnelles, le programme
de développement local sera financé par l'apport de l'Etat et des partenaires
extérieurs.

L'objectif de développement de la ville de Bamako se mesure à la somme des

projets de développement des sept (7) Collectivités qui partagent le territoire.
L'article 14 de la Loi ci-dessus citée s'applique à chaque Commune de la cité. Ainsi,
le District de Bamako et chacune des six (6) Communes ont élaboré un plan
stratégique de développement.

Cette particularité du Statut de la ville s'adapte difficilement avec le

principe de la planification stratégique du développement. En effet, la vision
stratégique est une description de l'avenir auquel la Collectivité aspire. Elle
prend en compte tous les aspects de la Collectivité et reflète son caractère
unique, ses rapports avec le monde, les économies nationales, son histoire,
son peuple et son caractère physique.
 32

La planification stratégique crée pour tous les acteurs un cadre d'activité qui
encourage tous les groupes à travailler en cohésion.

Ainsi, le plan de gestion de la Collectivité sera conçu en fonction de la vision

stratégique.

Dans le cas particulier de Bamako, caractérisé par la coexistence de sept (7)

Collectivités, appelée chacune à couvrir un plan de développement de son territoire,
les objectifs potentiels de la décentralisation à savoir l'amélioration de l'efficacité, une
meilleure gouvernance et un meilleur cadre de vie resteront des objectifs difficiles à
atteindre.

Chaque Commune ayant un plan de développement, il est évident que

certains objectifs se répéteront pour les Communes et le District et à des degrés
différents.

Les Communes et le District ont adopté un schéma identique pour aborder la

problématique du développement. Il n'y a pas de stratégie commune de
développement de la ville car chaque entité est une Collectivité décentralisée. Nous
avons entre autre point commun des programmes, la gestion des déchets.
Cependant, conformément à la politique sectorielle du Gouvernement une étude
gestion des déchets est partie intégrante des plans stratégiques de chaque
Commune.

Dans le cadre de la mise en œuvre du Programme de Développement Urbain

(PDUD), sur financement de la Banque mondiale, une étude a été adoptée en
Conseil des Ministres.

Il s'agit d'une nouvelle orientation qui préconise une vIsion nouvelle du

problème. Une analyse permet de constater ici que la diversité des intervenants (les
Communes et le District) est un handicape en raison de l'identité des compétences
dévolues à chacune.

La gestion financière de certains domaines apportait beaucoup au budget du

District avant la mise en œuvre du processus de décentralisation.

En effet, sur chaque parcelle à usage d'habitation attribuée, la Mairie percevait

un montant de 101 000 FCFA comme frais d'élidité. Ces frais constituaient souvent
20% du budget de la Mairie de Bamako.

Cette ressource a été transférée entièrement aux Communes. L'attribution de

nouvelles parcelles revient aux Communes du District qui se contentera de l'ancien
tissu.

Aussi, conformément à la Loi N° 96-058 déterminant les ressources fiscales

du District et des Communes qui le composent, 60% de la patente est versée au
budget. Le montant total de la patente était reversée au budget du District. Il se
traduit par une perte de 11,9% pour le budget du District.
 33

Pour la même période, le législateur procédera une relecture de la Taxe de

Voirie et d'Enlèvement des Ordures. La nouvelle Loi retiendra uniquement la notion
de «Taxe de Voirie », ignorant ainsi le volet enlèvement des déchets.

Il est à noter que pour la même période, les charges de gestion de la Mairie
ont considérablement augmentées. Le financement du développement local à
Bamako à partir des ressources propres constitue une tendance lourde du
processus.

Il fallait donc songer à faire intervenir d'autres acteurs du développement.

C'est ainsi que le programme stratégique de développement a permis de cibler
certains acteurs de développement de la ville. Certains équipements marchands
verront le jour à travers l'apport de la Banque mondiale, d'un partenaire de la Côte
d'Ivoire (la SICG: Société Ivoirienne de Concept et de Gestion), une Société
tunisienne.

Parmi ces projets du secteur privé, acteur dynamique du processus, un seul

peut susciter espoir, car il constitue un véritable projet de ville conçu et réaliser à
partir du Programme Stratégique de Développement du District: les Halles Félix
Houphouët Boigny. Un projet de douze milliards de Francs CFA
(12.000.000.000) inauguré depuis 18 mois.

2.2 .. La Stratégie de Gestion des Déchets:

un exemple précis du dysfonctionnement

Les ordures produites dans la ville constituent actuellement un enjeu

difficilement maîtrisable avec la situation actuelle. Ces ordures ménagères
proviennent des familles des six (6) Communes de Bamako. Selon une étude
effectuée sur les déchets solides, la production moyenne est de :

1993: 546 553 m3;

1998: 751 281 m3;
2003: 1 033828 m3.

La Direction des Services Urbains de la Voirie et d'Assainissement service

propre de la Mairie est dotée de vastes responsabilités qui vont au delà de la gestion
des déchets. Cependant; les problèmes économiques et la pression démographique
croissante ont abouti, au début des années 90 à la création des G.I.E pour assurer la
précollecte des déchets solides. De cette période date la baisse continue des
ressources de la DSUVA qui s'est trouvée dans une situation d'incapacité à faire
face aux attentes de la population. Cela a également accéléré le transfert de
certaines missions de la DSUVA aux privés.

Ainsi, l'inexistence des décharges officielles ainsi que le manque de contrôle

et de surveillance des acteurs de la précollecte favorisent la prolifération des dépôts
anarchiques dans le District.
 34

Les deux premiers projets urbains financés par la Banque mondiale ont
permis à plus de 16 500 ménages de bénéficier directement ou indirectement de
nouvelles infrastructures de drainage des eaux pluviales, de bornes fontaines, de
voies urbaines et la création de la Direction des Services Techniques du District de
Bamako qui fut reformée en Directions des Services Urbains de Voirie et
d'Assainissement (DSUVA). Des difficultés ont été constatées malgré l'apport
important de la DSUVA dans l'amélioration de la propreté de la ville. Ces difficultés
se résument à l'insuffisance du transfert des déchets vers les décharges
finales, l'absence d'une organisation institutionnelle adéquate, ainsi que
l'absence d'un recouvrement suffisant des coûts et le vieillissement du parc de
la DSUVA. La Stratégie de gestion des déchets solides part d'une analyse de
l'ensemble de la filière déchets solides, depuis le ménage jusqu'à la mise en
décharge par l'enfouissement sanitaire en passant par les étapes de
conditionnement à domicile, de pré-collecte de mise en dépôt de transit et de
transport vers les décharges.

La pratique de balayage est courante, 74% des ménages utilisent un

contenant comme poubelle, 44% des ménages préfèrent recourir aux services des
G.I.E. Les ménages qui considèrent la situation actuelle acceptable sont de l'ordre
de 61 %. Toutefois cet avis n'est pas partagé par ceux vivant dans la proximité d'un
dépôt de transit. Il est à noter que 93% des ménages disent être intéressés à
participer aux activités communautaires visant à améliorer la salubrité. Les activités
qui retiennent leurs attentions en la matière sont entre autre: le ramassage des
ordures traÎnant dans le quartier, la sensibilisation des concitoyens à la
propreté dans les lieux publics et le nettoyage des rues et des places
publiques.

Les G.I.E fonctionnels sont environ au nombre de 55 et ils desservent 41 à

47% des ménages à Bamako. Leurs principales faiblesses sont: le manque ou la
vétusté de l'équipement disponible, la difficulté de se faire payer par les
services rendus et le manque ou l'absence de dépôt de transit. Par ailleurs il est
reconnu que l'existence des G.I.E est informelle malgré l'autorisation que la
Commune donne à chaque G.I.E au démarrage de son activité. Les forces des G.I.E
se résument à l'expertise développée dans la pré collecte et dans les structures
d'appui qu'ils ont mis en place.

Cependant, la disponibilité de ressources financières mobilisées ou mises à

disposition reste faible. Il y a non seulement les tarifs pour services rendus payés
directement aux G.I.E variant de 1 250 à 2 000 FCFA par mois et la taxe de voirie,
qui avec la Loi N°96-058, remplace la Taxe de Voirie et d'Enlèvement des Ordures
Ménagères. Cette Taxe n'est payée par un ménage que si celui-ci demande des
documents administratifs pour lesquels il est tenu de produire un quitus fiscal. Le
District a donc recours à d'autres fonds pour financer les activités de collecte des
déchets.

Une nouvelle vision de la stratégie prend en charge tous les aspects de la

filière: le conditionnement au niveau des ménages, la précollecte, la collecte, la mise
en décharge, la production de compost, les déchets industriels banals, la
surveillance et le contrôle, la sensibilisation et la participation des citoyens, le
 35

nouveau rôle des intervenants, les besoins de formation des intervenants, les options
de financement de la filière.

La Mairie du District sera chargée de coordonner la mise en œuvre des

activités de la stratégie, et veiller à l'application du Cadre Global de Gestion des
Déchets.

Les Mairies des Communes assurent la gestion quotidienne des déchets

produits dans leurs Communes, par conséquent, elles définissent conformément au
Cadre Global de Gestion des Déchets, les objectifs de précollecte et le niveau de la
qualité des services attendus. De même elles sélectionnent le G.I.E ou l'entreprise
de précollecte en mesure de répondre à ses besoins.

Chaque commune s'évertue à faire face à l'évacuation des déchets de ses

ménages. C'est ainsi que la Commune Il s'est dotée de 5 camions multi-bennes
usagers. Après 8 mois d'activités, seul On camion fonctionne.

La Commune III a sollicité des partenaires pour une gestion privatisée de la

collecte des déchets solides. Malgré l'élaboration de documents déterminants la
fonctionnalité de la structure, aucune action n'est encore visible.

Les autres communes, en plus des efforts des camions de la DSUVA

n'hésitent pas à recourir aux services des transporteurs privés pour évacuer les
ordures.

Devant l'acuité du problème, le Conseil du District a, par délibération

n00029/M-DB du 4 janvier 2000, décidé de la gestion déléguée d'une partie des
équipements et du personnel de collecte de la DSUVA. Cette décision ne sera pas
appliquée faute d'adhésion des bénéficiaires (les communes).

- - - Ainsi-, sans un organ-e--unique -responsable- devant l'ensemble des acteurs, la

maîtrise de la question est-elle possible?
 36

CHAPITRE IV :
LES LIMITES DU PARTENARIAT

SECTION 1. LA REDEVENCE URBAINE:

Une alternative à la faiblesse des ressources

Parmi les projets prometteurs du partenariat, « le Projet de Développement

Urbain et Décentralisation (PDUD)) est celui qui présente des objectifs capables
d'améliorer la situation du District.

En effet, le PDUD a pour Objectif principal l'amélioration de la gestion des

infrastructures urbaines. Les objectifs spécifiques sont:

• Le développement des capacités de gestion municipale, l'évaluation du

niveau des performances. Le PDUD a pour objet également
l'amélioration de la planification de la programmation, de la
budgétisation de la gestion financière et de la gestion des revenus;

• L'amélioration de la prestation des services urbains, particulièrement

dans les quartiers les plus pauvres avec les investissements
appropriés.

Les résultats atteints par le PDUD permettent au District de Bamako

d'envisager des schémas de redressement de la situation. En effet, dans le domaine
du développement des capacités une étude de faisabilité d'une redevance urbaine a
été menée. Cette redevance est destinée à la prise en charge de l'entretien des
infrastructures des services urbains de base. La redevance devrait aboutir à
l'élaboration d'un fichier d'identification des contribuables par un index d'adressage
fiable. Il s'agit de doter la Mairie d'un outil précieux pour le recouvrement des
ressources fiscales.

Le faible taux de recouvrement des taxes municipales est l'une des difficultés
qui entravent le développement des communes. Malgré l'existence de la matière
imposable, le taux ne s'améliore par malgré les efforts permanents des organes
élus. Cette situation a conduit à un débat interminable sur la responsabilité de l'Etat
qui a transféré les taxes irrécupérables (TDRL - T.V) et garder les recettes
recouvrables facilement (Patentes - Carburant).

L'entretien des travaux d'infrastructure, envisagé dans le cadre du PDUD,

entraînera certaines charges récurrentes qu'il va falloir financer. L'instauration d'une
redevance urbaine va permettre la prise en charge totale ou partielle de ces
dépenses.
 37

Au total, il conviendrait de financer environ 1,5 milliards par an, dont 1,1
milliard pour Bamako et 200 millions pour les autres capitales régionales.

L'étude a estimé que la redevance pourrait financer environ 340 millions à

Bamako et 170 millions pour l'ensemble des capitales régionales.

La redevance urbaine, si elle est instaurée, remplace la TDRL à terme et doit

être placée dans le cadre d'un effet global de dynamisation des ressources locales.
Elle est supposée rémunérer un servi cee d'intérêt général apporté à l'ensemble des
habitants de la cité et doit s'analyser comme une taxe d'habitation.

Dans le cadre de l'application de cette redevance, l'option retenue par l'étude

est le critère simple de confort (puissance électrique souscrite) avec correction en
fonction du niveau d'équipement de zone où se trouve la parcelle (le coefficient de
zone retenu est un coefficient d'évaluateur). L'identifiant de chaque parcelle étant sa
porte principale, le responsable fiscal sera le titulaire du compteur électrique si la
parcelle est branchée au réseau EDM sinon, l'occupant principal si la parcelle ne
dispose pas de compteur.

Ainsi, quatre zones ont été retenues pour procéder à un test vraie grandeur.
Chaque zone présente une catégorie homogène d'équipement:

- Zone 1 : Quartier du fleuve;

- Zone 2 : Sogoniko ;

- Zone 3 : Médina-Coura ;

- Zone 4 : Bougoudani.

L'enquête a porté sur quelques îlots typiques présentant 241 parcelles.

Dans le test vraie grandeur les variables suivantes ont été retenues:

1. le taux de redevance 10% avec valeur fiscale:

- pour une simulation basse: 60 000 ; 120 000 et 240 000,

- pour une simulation forte: 100000 ; 200000 et 300000,

- avec des coefficients d'évaluateur : 0.4 ; 0.6 ; 0.8 et 1

2. si la redevance recouvrée sur les zones pilotes est simulée en

tenant compte de la répartition catégorielle de parcelles, le total
recouvré pour 80 000 parcelles est de 321 millions pour l'hypothèse
basse et 456 millions pour l'hypothèse haute.

Cette hypothèse est la plus vraisemblable puisqu'il tient compte de la réalité

des équipements de la capitale, soit une estimation moyenne de quelques 388
millions de recouvrement annuel pour la redevance.
 38

Dans l'élaboration de la redevance urbaine, la notion d'équité a été largement

prise en compte du fait qu'elle se fonde sur le critère de simple confort en partant des
compteurs d' EDM.

Le zonage aussi contribue largement à la prise en compte de cette idée.

La redevance urbaine est appelée à remplacer la TDRL, alors que la part du

District dans celle-ci est de 20%, qui représente environ 64 200 000 FCFA sur la
base des simulations effectuées. Dans ce cas, il ya lieu de fixer aux communes le
montant de leurs contributions sur les 115 millions que le District paye annuellement
au titre de PDUD.

Par ailleurs, au moment de faire passer cette redevance, il y a lieu de ne voir

au fichier EDM qu'un identifiant fiscal, au risque de faire croire au redevable un
surcroît d'électricité.

Cette redevance remplace une taxe qui, si elle ne marche pas à Bamako, est
recouvrée à plus de 60% dans la plupart des régions au Mali. Il semble qu'il y a lieu
de la rendre facultative. Si le zonage présente l'avantage de prendre en compte
l'équité, il a l'inconvénient d'être un peu difficile d'application car, sa mise en œuvre
demande des compétences que notre administration n'a pas. En effet, l'estimation de
l'assiette en fonction des variables dont il est question dans l'étude demande un
personnel rodé et compétent.

Habituellement, cette estimation se fait sur des bases simples telles que:
usines, fabriques (y compris imprimeries), villas à étage, villas simples, constructions
en dur, semi dur etc. Cette méthode quoique arbitraire, a l'avantage d'être simple,
pratique et d'application facile.

Aussi, dans l'étude, la détermination du responsable fiscal par les notions

d'occupant principal, d'ancienneté (en cas d'égalité de consommation) de celui qui a
son nom sur le compteur EDM, risque de poser problème dans la mesure où,
souvent plusieurs locataires s'associent pour prendre un seul compteur (ce compteur
est pris au nom d'un seul locataire généralement). Le fait de faire payer à l'occupant
principal la redevance alors qu'il y a d'autres compteurs dans la même concession
posera le problème de l'acceptabilité de celui-ci et du coup, une remise en cause de
la notion d'équité de ce prélèvement.

Quand au recouvrement: la difficulté proviendra du fait qu'en cas d'incivisme,

la seule garantie offerte aux services de recouvrement est la personne physique
contrairement à d'autres pays où on peut saisir le revenu du contribuable à travers
toute une série de dispositif qui vont de l'avis à tiers détenteur de la saisie arrêt.

Le PDUD est un projet exemplaire du partenariat avec le privé. Son coût est
estimé à 92,4 milliards qui couvre plusieurs composantes.

En raison de l'importance accordée à la composante redevance urbaine le

Conseil du District de Bamako lors de sa session ordinaire tenue du 4 au 7 janvier
2000, a pris par délibération n° 031/MDB pour créer la redevance urbaine. A
 39

l'unanimité les 23 Conseillers du District s'engagent à faire appliquer conformément

à l'étude du PDUD Cette redevance qui sera appelée à remplacer la TDRL. La
prochaine révision de la Loi devra tenir compte de cette volonté des élus de la ville.

Cependant, les difficultés ne viendront pas du montage institutionnel.

L'indifférence des Conseils des Communes, suite à cette délibération conduira à une
situation caduque. La redevance ne sera jamais appliquée. L'autonomie de gestion
des six (6) communes étant une réalité, la nouvelle taxe, bien que tolérée par
l'autorité de tutelle ne connaîtra pas un début de solution. La grande inconnue
demeure l'avis du contribuable.

L'étude sur l'instauration de la redevance urbaine et les moyens d'application

a été faite par un expert fiscal avec la participation de tous, suite à une requête de la
Mairie du District adressée à la Banque Mondiale.

Cette petite analyse pose le problème récurrent de la particularité du Statut

de Bamako face à l'obligation de développement de la ville. Une évaluation actuelle
ne peut que conduire à une nécessité de la relecture du statut particulier.
 40

SECTION Il : GOUVERNACE LOCALE ET ENJEU DU DEVELOPPEMENT.

La réforme, sans être le panaché infaillible, permettra d'atteindre le

développement de la ville qui se reflétera dans l'activité des agents économiques.
Cette nouvelle vision partagée du développement définira les règles du jeu et les
acteurs ont une seule vision des objectifs à atteindre.

Le principe de subsidiarité conduira à une clarification des rôles et des

responsabilités dans la maîtrise de la stratégie unique du développement de la ville.

Une refonte de la situation actuelle favorisera l'application du principe de

subsidiarité qui conduit à une maîtrise d'ouvrage locale. Il conduit également à la
maîtrise de l'information sans lequel aucun progrès durable ne pourrait être accompli
en matière de mobilisation des ressources.

Pour une décentralisation effective, l'adoption de textes législatifs doit aboutir

à une maîtrise de la gestion des affaires locales. Pour passer d'une décentralisation
formelle à une décentralisation réelle, des pouvoirs et des prérogatives doivent être
conférés à la Collectivité.

La décentralisation a sérieusement entamé les formes traditionnelles d'action

publique. Du fait des mutations en cours, les Gouvernants ont ainsi perdu de leur
capacité d'action. La réforme de décentralisation en cours permettra une
émancipation des collectivités locales vis-à-vis de l'Etat avec une mobilisation
politique et sociale.

La création de condition d'une démocratie locale participative s'avère être un

enjeu permanent du processus de décentralisation au Mali. Conformément aux
dispositions du Code des Collectivités Territoriales, les autorités locales ont compris
qu'il est difficile de gouverner sans tenir compte des demandes sociales qui varient
souvent pour une ville à statut particulier.

Le District de Bamako connaît un processus de transformation du cadre du

développement urbain marqué par l'entrée en vigueur de nouveaux acteurs. Ce
positionnement est un des résultats du processus de décentralisation. Ainsi, les
services étatiques et les services propres ne sont plus les seuls acteurs du
développement urbain. Une dizaine d'acteurs du développement local se partagent
les objectifs du développement à Bamako:

les collectivités décentralisées;

les services étatiques;
les services étatiques privatisés;
les partenaires au développement;
les groupements d'intérêts économiques;
les associations;
les entreprises privées;
la société civile;
les administrations de mission (AGETIP, ACI).
 41

Le domaine d'intervention des acteurs est varié et diversifié.

La gouvemance repose donc sur une véritable participation à l'aménagement
de la ville. Il s'agit souvent pour ces populations de faire sien le contenu de l'article
15 de la Constitution qui stipule que « toute personne a droit à un environnent sain,
la protection, la défense de l'environnement et la promotion de la qualité de la vie
sont un devoir pour tous et pour l'Etat ».

L'adhésion des habitants aux projets qui les concernent est essentielle.
L'enjeu est de parvenir à concilier les priorités nationales et les initiatives locales.
Après avoir trouvé de nouvelles articulations entre les différents niveaux, la
Collectivité s'attachera à adopter l'utilisation de nouveaux instruments et de
nouveaux principes de gestion publique.

Par la gouvernance, la décentralisation a ouvert un champ d'application de

modes de gestion et de régulation de l'action publique. Cette notion sera-t-elle
comptable avec le cas particulier de Bamako?

Le Conseil du District de Bamako a eu l'occasion de pratiquer ce concept de

gouvernance pendant l'élaboration du Programme de Gestion Urbaine. Pour ce faire
un forum regroupant les leaders d'opinions sera organisé. La démarche a été
participative et elle a tenu compte de la pluralité des acteurs de développement.

La Stratégie de Développement Urbain est ainsi un enjeu essentiel du

processus de décentralisation. La méthodologie de mise en œuvre des principes
édictés tiendra compte cependant de la particularité du Statut de Bamako. Le
développement local est un processus de création et de distribution de richesses sur
un territoire contrôlé par ses habitants.

Le District de Bamako est-il l'exception qui confirme la règle?

42
 43

CHAPITRE V:
CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS

SECTION 1 : CONCLUSION.

Le système de décentralisation mise en œuvre au Mali, est conforme aux

normes généralement admises. Il est ouvert aux réformes correctives imposées par
l'évolution du système.

Le cadre d'orientation du développement de la ville de Bamako est déterminé

par l'article 12 de la Loi 96-025 portant Statut particulier qui stipule que: « le Conseil
du District règle par délibération les matières relevant de la compétence du
District ».

Marquée par une urbanisation galopante, la ville de Bamako souffre

cependant de la pluralité des organes locaux, moteurs du développement urbain. Les
nombreux dysfonctionnements du processus de développement de la ville trouvent
leur origine dans la juxtaposition des différentes Collectivités.

La décentralisation, ayant mise en marche un processus de développement

local qui repose sur un cadre institutionnel approprié, les verrous internes doivent
sauter afin de garantir à la ville un avenir prometteur.

A la place d'une ville avec sept (7) Collectivités on devra évoluer vers une
Collectivité monolithique. Un seul point d'impulsion de l'énergie nécessaire à
redynamiser le processus de décentralisation.

Pour cela, la décentralisation offre diverses possibilités de révision du Statut

actuel de la ville. En tout état de cause les exemples ne manquent pas pour nous
inspirer. C'est ainsi que l'on peut imaginer un moment pour Bamako un nouveau
Statut de Communauté Urbaine qui permettra d'intégrer à la ville les Communes de
Kalaban-Coro, Sangarébougou, Moribabougou et d'autres qui font partie du tissu
urbain de la ville. Ces Communes partagent avec la ville le même réseau routier,
électrique, transport urbain. Une Communauté Urbaine aura l'avantage d'élargir les
pôles d'action de la ville, d'accroître les ressources économiques et fiscales.

A l'intérieur de la ville, elle se traduit par une refonte du système actuel.

La maîtrise du développement de la ville suppose une meilleure connaissance

du milieu urbain qui s'avère difficile sans une parfaite connaissance des indicateurs.
Il est alors évident que le District de Bamako ne dispose pas aujourd'hui d'outils
fiables permettant de connaître les données réelles de la ville.

Déjà, la mise en place d'un observatoire urbain, depuis 6 mois environ

constitue sans doute un début de solution.
 44

Mais la réponse aux attentes de la population passe par une révision du Statut
particulier en créant une seule collectivité auprès du représentant de l'Etat.

SECTION 2 : RECOMMANDATIONS

La décentralisation offre donc de très grandes perspectives de développement

et de démocratisation à la base. La libération des initiatives concrétise l'impact du
processus de décentralisation.

Il est évident que le processus déclenché en mars 1991 n'avait pas comme
ambition d'affaiblir l'Etat. Mais un processus qui fait mieux partager le pouvoir entre
l'Etat et les Collectivités locales. L'Etat, en transférant aux Collectivités les
compétences qu'il juge mieux assumées à la base, se donne les moyens de
contrôler cette autonomie des élus locaux.

Afin de mieux réussir cette mission auprès des Collectivités du District, la

Tutelle doit faire preuve d'adaptation. Les dysfonctionnements étant liés au montage
institutionnel, l'exercice de la tutelle ne saurait échapper à la complexité de la
situation.

Face aux dysfonctionnements occasionnés par l'interprétation du Statut

particulier, seule une refonte de la structure actuelle permettra de façonner une
nouvelle ville. L'analyse institutionnelle met à nu les insuffisances de la Loi actuelle.
Cette réforme qui doit être une véritable révolution, concerne les institutions
administratives, les ressources et les organes qui sont appelés à gérer la ville.

La ville de Bamako devra être érigée en une Commune à la place du District.

Il s'agira d'adopter une Collectivité qui répondra aux normes dégagées par le Code
des Collectivités dans le cadre de la décentralisation. La Commune de Bamako sera
divisée en six (6) Arrondissements. Chaque Arrondissement gardera son organe
délibérant et son exécutif pour la gestion des affaires qui relèveront de sa
compétence. Les relations fonctionnelles entre la Commune, l'Arrondissement et
Gouvernorat, seront fixées par la Loi.

L'Arrondissement, nouvelle, dénomination de la structure jusqu'alors appelé

Commune est la subdivision administrative. Il s'agit d'adopter avec célérité
l'appellation d'Arrondissement déjà utilisée dans la ville pour désigner les ressorts
territoriaux des différents Commissariats de Police

L'Arrondissement, subdivision administrative de la Commune de Bamako

n'aura pas l'autonomie financière. L'objectif est de donner corps à une seule
personne morale qui sera la Commune de Bamako, dotée de moyens suffisants pour
faire fonctionner les six (6) Communes. Le Président du Conseil de la Commune
prendra le titre de Maire.

L'innovation sera le changement de l'autorité de tutelle de la nouvelle

structure. En effet la Commune de Bamako aura comme autorité de tutelle le
Gouverneur de Bamako et l'Arrondissement sera une circonscription électorale où
les Conseillers Communaux seront élus en plus des Conseillers d'Arrondissement.
 45

L'Administration communale ne devra pas subir un changement essentiel. En

effet, la Commune de Bamako sera dirigée par un organe délibérant et un exécutif
qui passera de 2 à 5 Adjoints avec attribution d'office des compétences et
attributions des Adjoints au Maire.

La possibilité devra être donné au Maire de se doter d'un cabinet dont le

contour sera défini par la Loi. Il s'agira de permettre à l'exécutif de se faire assister
par certains cadres qui seront nommés par le Maire. Cette disposition répondra à un
besoin réel récurrent. Certains domaines tel que la gestion foncière, l'assistance
juridique, la fiscalité, souffrent du manque de compétence.

La nouvelle structure sera caractérisée par la réhabilitation du rôle du quartier

dans la vie de la Commune. Il s'agit de redéfinir les rôles, les limites, compétences et
modes d'élection au niveau du quartier.

Les dispositions légales actuelles n'ont pas reconnu le quartier comme

Collectivité décentralisée. Ce postulat lie tout raisonnement logique et objectif sur le
rôle déterminant du quartier à Bamako.

La réalité sur le terrain reconnaît au niveau des six (6) Communes de

Bamako et des autres Communes Urbaines, une participation communautaire
indispensable au bon fonctionnement des organes. La participation communautaire
est un facteur décisif de redynamisation de la décentralisation au niveau de la
Commune.

'Le quartier constitutif de la Commune d'Arrondissement devra avoir un

habillage institutionnel. Cette démarche se fera en tenant compte des réalités
historiques, culturelles et sociologiques de chaque quartier.

Cependant, à la faveur du processus de démocratisation, les Chefs de

quartiers constituent actuellement des partenaires incontournables. Membres actifs
.. " de,la. société civile, les Chefs de quartiers de Bamako sont regroupés au sein d'une
Association avec un bureau de coordination de dix (10) membres. La coordination
est organisée autour des familles fondatrices de la ville, représentant chacune un
quartier. Intégrer donc, le quartier à Bamako serait une régularisation d'une situation
de fait. La coordination des Chefs de quartier est intimement liée à la vie socio-
politique de la ville de Bamako.
 46

BIBLIOGRAPHIE

1. Les ouvrages généraux

• G. BRAIBAUT - JEAN MARIE AUBY (1969) : droit public - 8ème édition (p. 42)

• JEAN-SURET CANALE (1977) : l'ère coloniale 1900-1945/ Editions Sociales

(615 pages)

• M. LONG - M. WEIL (1984): les grands arrêts de la jurisprudence

administrative / Collection Droit Public

• ..IEAN MARY AUBY - ..IEAN BERNARD AUBY (1996) : tome 1 / 1;tme édition
(361 pages)

• RENE CHAPUS: droit administratif général- Tome 2 - 14ème édition

2. Ouvrages spécifiques

• Guide Pratique d'Administration Communale / Tome III/Glossaire

• Lois et Décrets de la Décentralisation / Mars 1999/ 4ème édition

• Cours de M. Frédéric Colin / Faculté de Droit, d'Economie et des Sciences

d'Aix-Marseille 2002 - 2003

• Etats Généraux de l'Administration Territoriale: Communications (16-20 mars

2004)

• Médoune Diama Cissé et Mbagnick Patar Diouf: manuel de procédures de

contrôle de légalité et budgétaire: 2001
 47

ANNEXES
 ~rjl)!,';iis,.~~f':bE:BA~1AI<O~ •
.~. !,\"';'-'

--lt --'. ;-"1'

O.;;;....O_J~! __/MD8
Q :.~- ,~
DELIBERATION N ··.·oIt _"':, ~

Se;:,:,;;on ordjn,alTe du Conseil du District des 30,31 Décembre 1959

et -1,5 ,6 i Janvier 2000

F'llrtant Inst;wratiun d'une r~edf!v;H1CP. Urbaine â Bama!<o

Dans les Communes urbaines, la maintenance des édifices publics, de tcutes

( routes_ différents r,><;e:::lux de dr:3inage, ouvrages d'art) provoque
:3 financer sur le budget cl.'!" collectivités

En VU(~ de permettre la prise ell cI!<'!r9'" de ces dépenses, il est nécessaire

;:1 Bamako une taxe di/_!=:! re,je"/;Jl1ce urLJi'lIfle

!e Conseil du Oistrid dèci·lt'! de l'instauration de la redevance urbaIne à

avec le PréSident
présents
!'!<,..,,,,>tc
en annexe) ,-

04 JAN 2000
Délibéré à Barn ka, le '"'''' " " ,,""-"--"

1
 MINISTERE DE L'ADrvll~lISTRA TiON REPUBLIQUE DU MALI
TERR!TORIALr=: ET DE LA SECURITE Un Peuple - Un But - Une Foi

MAIRIE OU DISTRICT DE BAMAKO

0 0,2 s
\)0 '"
~I....
6 /MD8
DELIBERATION N° _____.. ___

Session ordinaire du Conserl du DIstrict des 30.31 Décembre 1999

et 4.55 i Janvier 2000

Contribution Financière des Communes et du District au Projet

de D~veloppen1ent Urbain et Décentralisation (PDUD)

D;;Ip~ le caere du' financement des travaux d'infrastructure. la ta:<e de

rede'Jance urbaIn€' '?st ar:;peree à remplacer la Ta;<e de Dlheloppement Régionale et
'_ocalË ITCRL) dans les Communautes Urbaines

L une de,> conditions pour bénefic:er du financement du Prejet de

Oe·/eioPPp.inent Urbain et Decentralisation ( POUO ) en plus de la redevance UrbaIne.
est le f)",,~m€nt d'une contnbutlOn de C~nt Trente Deux Millions de Francs CFA (132
000000 F CFA)

Dans le SOur:l (f .lppcrter . une cert::llne èqUl(~ pour le paiement C~ la

,;ontr:butlcr1 pour l'.Hl 2000. le COflSèl1 du DIstrict deClde du quota cI-dessous par
Commune et pour le Dlstnct de Bamako

Communes du District 17 500 000 F C FAx 6 ::: 105 000 cao F

CfA
, rvla!rie du District 2ï 000 000 F CFA

Ont signé avec le Pr~sldel1t

les <':on::;;eillers présents
('loir liste en annexe)

lJ4 JAN 2000

ako. le , ................... ..

Ampliations

MATS...1P/cr
Registre Dé!ibération. .. 1
Arch/Chrono... 3

l
1
1
1
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...
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1 '.....; .., ;'

MINlSTERE DE L'ADMlNlS.TRATION REPUBUQUE DU MAU

TERRITORIALE ET DES COLLECTIVITES UN PEUPlJ3..UN BUT-UNE FOI
LOCALES
, ~ .......
.

REGION'DE .. ~.a~.~ ..... ............. .

•••••••••••••••

•••••••••
i i

1 :- CONTRAT DE TRAVAIL - :-
f - ' 1. . _1.')- " L.
Entre le~ soussignés. Collectivités Territoriales L .\1.av.w; .."fA.M .. r...l~·I,....Y.··· .. · ....
. 1 1 1 ,
D'une ~art, 't .! 1 t 1 . . 1
FI M .....:M.t.?d.t.:~ 'S.\.~~.
T .......... Né(e) If .;:~,~.l.ç.", ... Ji.'1T.!3........ c~""""
... 1 1
1
A ..... <~I~~......n.: ...... F is(lle) de ....~\'<.\.IA ..........Jl ... et de .f~I.··"·-T:rrA(..C,.e. i
N.tltiodna i~~·d·.... ·h~.~~.. "~r~~~''''lr ··· .. ·· .. ···· .. · .. f···... ·.. ········ .. ··· ..
'''1' ...... . 1
Lleu e. SI ence ......... n
Diplôn1p et Spécialité .... n.
.. ~},'(, ............ n .......~
tH<.k ..~·no:< •.,.,..
..... r.. ·.···· .... ·· .. ···· .. ·· ..l· ....... .
.. ........................... .
i
1
!
S. Îtuation matrimoniale ..... ~.~~~ ........ i .......................................... .

Carte d'identité N°. ;'. OÔ.t"t$ ......... d1 ...

:~~.fl. ........ en date de .. O'J: lo&. .2.r:1ob
'D'autre part, .
11 a été convenu ce qui suit:

~RTl,CLE 1 ,. M .:.~.c;'>..~:.l:<f.iN~~.
ER
engagé(e) enqualiié de ,~}1f.U(.6..
Ert n",!--k,
l,our un contrat a duree mdetclOunee. a parur du... a5..1 02< ..........................200'3
Il est mis à la di,position de .. l!a..~~t.J~,t~.pour servir à ...J,..•t:1.~ .. ..
ri ~~~·~~~;~e:~:~â~';:;:~~;tbclti .............................................,
- cours magistraux-Travaux dirigés-Encatirement de travaux pratiques et stages;
Activités de recherche pédagogique-Examens et OOllCOms.
Le service utilisateur pourra lui confier toutes autres tâches entrant dans le cadre de ses
attributions d'enseignant.

ARTlCLE 2: M... t1.o.~ ...K\Ç..!'!.l'k\ ..... est dassé(e) à la catégorie professionnelle

~~~rt~OO~~6iP~Rr':id~o4'1~ùi~~ïoô{/"" ......... de 1 a grille de salaire an7Xée au
Salam:! de Base (toute majorations légales COOl rises) ...... ./.............................. 1' ....... .
Total Brut ...................... .1. .. ...... .. ... ..... ......................... -'If, , .If. f ...... 'f ...... .
Relt~llues (INPS + IGRI ........ :......... ........ .. ..................... .z..t.
.9:~.. ..... ..... .
Indemnité spéciale de solidarité ...................................................................... ..
Indemnité spéciale de responsabilité: ........... ~ ....................................................... .
Net à payer ....................................................................... b..21.3.5.4-: ............. ..
une prime mensuelle de cinq mille (5 000) Francs CfA sera allouée aux conlraetants Gui
servent dans les zones désertées et cités dans les clauses particulières.

~RTICLE 3: Le salaire ainsi convenu est dû il compter de la date de prise de service du"".>"'"
comractuel.
 ".

'ABncl& 4 : La dur6e hebdomadaire du travail est celle fixêe par la réglementation en

vigueur dans les différents ordres-d'enseignement
Les horaires de travail sont déterminés par le service utilisateur en fo~ion de ses beSoins.

ARTICLE 5: M... t1.Q.~ J/}.ta~f4.k;,. ... ;......:.

.... Ki.ftt-:\f.\ ........ engagé(e) à ...
Pourra bénéticier en ce lieu de ses congés annuels â raison de deux jours et demi par mois de
service effectif. i '
En cas d'expiration ou de rUl?ture de son contrat avant quïl ait acquit dr.oit de jouissance de ce
congé. MOllsie~r ....t.La~ .... .K.\.E.tt\.A...........................}. méritera en lieu el
place d'indemnité compensatrice conformément aux dispositions de r flicle 162 du code de
travail.
~I.iouira 2"!l~
1

en ouule des congés scolaires normaux (congès de lin de 1<' ,1 Irimestre) et des
limm; lëriés préylls par les lexIes en vig~tcur J !
I l ! !
1 f ! 1
,ARTICLE 6 : lEn cas de maladie du ~onlfactuel les 'spositions des ~rticJes 33. 34 et 36 du r
!Décret 306fP-RM du 04 juillet 2000 et ~u code de pré rance sodale sbnt applicables. 1

1iARTI<:L~ :;~ne annexe dite « clales particulières» est jointe au rlrésent contrat dont elle l'
1 1 1

i est partIe mteg te. 1 1

1 •
lARTICLE 8 : Pour toutes dispositionS non précisées explicitement au présent contrat, il est
Irait expressément référence aux textes suivants :
Loi W92-020/AN-RM du 23 septembre 1992 portant Code de Travail:
Loi N"99-04I/AN-RJ"i du 12 août 1999 portant Code de Prévoyance Sociale en
République du Mali et les différentes Loi qui l'ont modifiées;
Décret W3061P-RMi:lu 04 juillet 2000. 1

MRTICLE 9: Le présent contrat écrit est ext,' pt de touS droits de timbres et

)d'enregistrement. Il sera toutefois établi en quatre exe plaires et soumis après visite médicale
iau VISA de "Inspecteur du Travml du ressort.

\
", 'f":MPLOYF:UR
\' J-,,- R;"'"" ~. t .
Ct,. ~~~J.~c·~f" ~Cl..k
~4

. '1 VISA W .....).. . .b... m .......

O.R.E.T.S.S -DB
Bamako, le 61.:.0+1...:-:0.5 .....
Directeur R~ ,~. ",' <. . waU
"
.-..-r ,: ... _I.~~~ . '

: '" ...
,
CLAUSES PARTICULIERES

CLAUSE 1.: Le contractuel est tenu de participer pleinement à la vje de l'établissement dans
lequel il exerce. 1 ~
Obligation lui est faite de se soumettre à tout programme de formrtion et le contrôle initié à
• 1
son HltenhOr'· 1

i
CLAUSE ! Le contractuel est soumis aux mêmes obligations ~e les enseignants relevant
d1
du statut 1a Fonction Publique. 1
1 ; 1

CLAUSE b: Le cOlltracl1Jel doit faire preuve de &sponibilité poqt servir partout où le besoin
I\:xigc. ! i : If •
1 • •

CLAUSE~~ : Les fraj~ de transpokdu conlractuej et de~ memb~s de sa famille légalem~nl il

Sl:l charge ont supportes par l' emp~oyeur en cas d~ mutatIOn. i :

C.. LAUSEjS: Les zones déShéritées dans le Jdre de ce pré)nt contrat sont les ré~.Jions
wi"anles: Nioro, Yélimané, Ké~éba,
Bafoulaff. Nara, Bana:r:;, Douentza, Tombo~tou.
Gao. KidaJ, et YouW"arou. 1 (
1 .
CLAUSE (): Le contractuel de l'Education s'engage à toujours faire preuve de bonne
conduite et de bonne moralité. 11 doit respecter la déontologie du métier d'enseignant et le
règlement intérieur en vigueur dans l'établissement où il exerce.

CLAUSE 7: Le contractuel s'expose, en cas ~e faute ou de manquement au règlement

intérieur à toutes les sanctions prévues par les textsen vigueur.

C:~AUSE 8: ~ pré~nt con{:at pourra être rq.ilié par l'Employeur. a~rès préa\'is en cas
<hnsuffisance pédagogique ou tntellectuelle du wntractuel dûment constatee.

f 1 1
1 1
 le Procès verbal du 25 Aoüt 1998, relatif à l'élection du MairÎe du District et de ses
Adjoints;
le projet relatif à la' signature de la Convention entre la Mairie de Bordeaux et la
du District ; ,

DECIDE:

Est autorisée â l'unanimité des membres présents, la signature par le

du District de la convention relative à la coopération décentralisée entre la
e de Bordeaux et la Mairie du District de Bamako.

""'""'''''-'';... . La présente 'délibération sera publiée et communiquée partout oô besoin

.1

.. 2

signé avec le président, les membres du c.9~~jl pr.ésents)

GCUIOLI Moussa TRAORE ,/ '6"':"-
~-7Jllll/
DIAKITE /J1'<.j;; (

TRAORE \\,;tv'
TRAORE -~t
KANGAMA~~
KEITA
---
~~L
DOUCOUREC~
7?J/lcJj!JJ-.{
HAIDARA,., /--~r-1
KONE j(~'::;'"
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BA·

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DIALLO::-J~--
DRABO ,.'

BAG~YOKO~,
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DANTE