REPOBLIKAN'I MADAGASIKARA

Tanindrazana - Fahafahana – Fandrosoana

LOI n° 2006 – 008

portant Code des Changes

EXPOSE DES MOTIFS

La Loi n° 67-028 du 28 décembre 1967 et ses textes d’application

complétée et modifiée par l’Ordonnance n° 73-053 du 10 septembre 1973 et
l’Ordonnance n° 93-010 du 30 mars 1993 sont les textes fondamentaux qui
régissent les relations financières de Madagascar avec l’Etranger.

A partir de septembre 1996, Madagascar a pris des mesures pour lever les
restrictions aux paiements courants sur l’étranger et a de ce fait, adhéré aux
dispositions de l’article VIII des Statuts du FMI.

Stratégiquement, cette réforme a nécessité l’abrogation de toutes les

restrictions de change sur les paiements extérieurs courants et la prise de
nouveaux textes pour créer un environnement incitatif en matière d’importation
et d’exportation.

La coexistence des anciennes dispositions légales et réglementaires et les

nouveaux textes pris pour satisfaire les obligations nées de notre adhésion à
l’article VIII des Statuts du F.M.I constitue une source d’incohérence et
d’interprétations diverses de la réglementation.

Un état des lieux des lois et règlements en matière de change en vigueur

actuellement à Madagascar a été effectué.

Les objectifs principaux de l’élaboration de ce Code sont de :

- clarifier les législation et réglementation afférentes aux changes

actuellement en vigueur, et
- permettre son évolution vis-à-vis de la politique économique du
pays afin de faciliter son intégration dans l’économie mondiale.

Il s’inscrit dans une stratégie politique de libéralisation progressive.

 Les principales innovations de ce Code sont la définition des termes les
plus usités en matière de relations financières de Madagascar avec l’Etranger
ainsi que la possibilité d’ouverture de transactions en capital et d’introduction
des instruments du marché à terme à Madagascar.

Tel est l’objet de la présente Loi.

 REPOBLIKAN'I MADAGASIKARA
Tanindrazana - Fahafahana – Fandrosoana

LOI n° 2006 – 008

portant Code des Changes

L'Assemblée nationale et le Sénat ont adopté en leur séance respective en

date du 13 juillet 2006, la Loi dont la teneur suit :

CHAPITRE I : DES DISPOSITIONS GENERALES

Article 1 : Au sens de la présente loi, on entend par :

Etranger : tous les pays autres que Madagascar.

Intermédiaires agréés : les banques primaires et les bureaux de Poste

habilités par arrêté du Ministère chargé des Finances à effectuer, sous leur
responsabilité, toutes les opérations de change autorisées et fixées par les textes
d’application.

Bureau de changes : les entreprises ou les établissements qui ont obtenu une
licence délivrée par la Commission de Supervision Bancaire et Financière et qui
sont habilités à :

- acheter et vendre des devises étrangères en numéraires ou en chèques de

voyage ;
- prendre à l’encaissement des chèques en devises tirés sur comptes
bancaires ou des chèques de banque ;
- acheter ou vendre des devises détenues dans un compte en devises ouvert
dans une banque malgache ;

Transactions en capital : la constitution, le changement de consistance,

la cession et la liquidation des avoirs d’un résident malgache à l’étranger ou des
avoirs d’un non résident à Madagascar.

Paiements pour opérations courantes : les paiements qui n’ont pas pour
objet le transfert de capitaux. Ils comprennent notamment :

1. tous les paiements dus au titre du commerce extérieur et des autres

opérations courantes, y compris les services, ainsi que les facilités normales
à court terme de banque et de crédit ;
2. les paiements dus au titre des intérêts sur des prêts ou de revenus nets
d’autres investissements ;
3. les paiements d’un montant modéré pour l’amortissement d’emprunts ou la
dépréciation d’investissements directs ;
4. les envois de fonds pour charges familiales.

Résidents : les personnes physiques ayant leur principal centre d’intérêt à

Madagascar et les personnes morales malagasy ou étrangères pour leurs
établissements à Madagascar. Les personnes physiques, à l’exception des
fonctionnaires étrangers en poste à Madagascar, acquièrent la qualité de résident
dès leur installation à Madagascar.

Les personnes physiques ayant leur principal centre d’intérêt à

Madagascar sont toutes les personnes physiques ayant à Madagascar leur
domicile principal, c’est-à-dire le lieu d’habitation qu’elles occupent le plus
fréquemment.

Les personnes physiques acquièrent la qualité de résident dès lors qu’elles

sont en mesure de justifier de leur installation effective à Madagascar.

Non résidents : les personnes physiques ayant leur principal centre

d’intérêt à l’étranger et les personnes morales Malagasy ou étrangères pour leurs
établissements à l’étranger. Les personnes physiques, à l’exception des
fonctionnaires malagasy en poste à l’étranger, acquièrent la qualité de non
résident dès leur installation à l’Etranger.

Change illicite : l’opération de change non effectuée auprès des

intermédiaires agréés, des bureaux de change ou de toute autre entité habilitée à
le faire.

Devises : toute monnaie autre que l’Ariary.

Marché des changes : marché de devises sur lequel s’effectuent les

opérations d’échange de la monnaie nationale contre des devises étrangères.

Or Monétaire : Or monnayé, qu’il s’agisse de monnaie malagasy ou

étrangère, les barres et les lingots d’or admis par la Banque Centrale de
Madagascar.

Investissements directs étrangers : la création d’une entreprise nouvelle

et l’acquisition de tout ou partie d’une branche d’activité ou d’actions d’une
entreprise de droit malagasy par une entreprise de droit étranger ou par une
personne physique non résidente.
 Article 2 : Les relations financières entre les personnes résidant dans la
République de Madagascar et celles résidant à l’Etranger sont libres.

Cette liberté s’exerce selon les dispositions prévues par la présente loi et
dans le respect des engagements internationaux souscrits par la République de
Madagascar.

Article 3 : Le Gouvernement peut, pour la défense des intérêts nationaux

et par décret pris en Conseil de Gouvernement sur proposition du Ministre
chargé des Finances :

1° soumettre à déclaration, autorisation préalable ou contrôle :

a. les opérations de change et les règlements de toute nature entre

les personnes résidant dans la République de Madagascar et
celles résidant à l’Etranger ;
b. les transactions en capital tels que définis à l’article premier à
l’exception des investissements directs étrangers à Madagascar ;
c. l’importation et l’exportation de l’or monétaire ainsi que tous
autres mouvements matériels de valeurs entre la République de
Madagascar et l’Etranger.

2° prescrire le rapatriement des créances sur l’étranger nées des

exportations de marchandises, de la rémunération des services et, d’une manière
générale, de tous revenus ou produits nés des relations financières avec
l’étranger ;

3° habiliter des intermédiaires agréés pour réaliser les opérations visées au

paragraphe 1a, 1b, et 1c ci-dessus.

Article 4 : Le Gouvernement peut décider par décret pris en Conseil de

Gouvernement sur proposition du Ministre chargé des Finances :

- l’ouverture d’une ou plusieurs transaction(s) en capital ;

- l’introduction des instruments du marché à terme à Madagascar.

Article 5 : Sous réserve des dispositions de l’article 3 ci-dessus, la présente

loi n’apporte aucune modification au régime applicable à la réglementation en
matière d’assurance, de réassurance et de capitalisation.

Article 6 : Le Ministre chargé des Finances a l’initiative de l’élaboration

de la loi sur les changes et de ses textes d’application. Il veille à leur application
et au respect des dispositions y afférentes. Il peut procéder à des contrôles
auprès des intermédiaires agréés et de toutes autres personnes physiques ou
morales effectuant des opérations en matière de change.

Les intermédiaires agréés et les bureaux de change ont l’obligation de

comptes rendus statistiques aux autorités compétentes, à savoir :

- Le Ministère chargé des Finances ;

- Le Ministère chargé du Commerce ;
- La Banque Centrale de Madagascar ;
- La Commission de Supervision Bancaire et Financière.

CHAPITRE II : DE LA CONSTATATION DES INFRACTIONS

Article 7 : Les infractions ou tentatives d’infractions à la réglementation

relative aux relations financières entre les personnes résidant dans la République
de Madagascar avec celles de l’Etranger sont constatées, poursuivies et
réprimées dans les conditions fixées par la présente loi. Il en est ainsi
notamment :

- du non respect des obligations de déclaration ou de rapatriement ;

- de l’inobservation des procédures prescrites ou des formalités exigées ;
- de la non obtention des autorisations requises ou la non satisfaction aux
conditions dont ces autorisations sont assorties, et
- de l’inexécution totale ou partielle ou du retard apporté à l’exécution
d’engagements souscrits à l’égard des autorités monétaires en contrepartie de
certaines autorisations qu’elles délivrent ;
- du change illicite, des offres et acceptations de services faites à titre
d’intermédiaires, soit pour mettre en rapport vendeurs et acheteurs, soit pour
faciliter les négociations même lorsqu’une telle entreprise n’est pas rémunérée ;
-de toute opération portant sur des espèces ou valeurs fausses.

Article 8 : Les agents désignés ci-après sont habilités à constater les

infractions à la réglementation des changes :

- le Gouverneur de la Banque Centrale de Madagascar ou ses

représentants qualifiés ;
- les agents de l’Administration du Trésor ;
- les agents de l’Administration des Douanes.

Ces agents doivent être assermentés et porteurs d’une carte de

commission.
 Article 9 : Les officiers de police judiciaire sont habilités dans la
constatation des faits concernant les infractions sur le change illicite et les
opérations portant sur des espèces ou valeurs fausses.

Article 10 : Conformément aux articles 110 et suivants du Code de

Procédure Pénale, les agents visés à l’ article 8 ci-dessus sont habilités à
effectuer en tous lieux les visites domiciliaires qu’ils jugent nécessaires pour la
recherche de toute infraction sur les relations financières de Madagascar avec
l’Etranger. Les contrôles chez tout intermédiaire agréé sont effectués sur
présentation d’un ordre de mission ou de réquisition judiciaire sous réserve du
respect des horaires indiqués à cet effet.

En outre, en vue de l’application de la réglementation des changes, les

agents des douanes disposent du droit de contrôler tous les envois postaux, à
l’exception des correspondances et des envois diplomatiques.

Article 11 : Les agents visés à l’article 8 ci-dessus sont habilités à saisir et

mettre sous scellé le corps ou les produits du délit en matière de change
conformément aux règles de droit commun.

Article 12 : Les agents visés à l’article 8 ci-dessus peuvent demander à

tous les services publics les renseignements qui leur sont nécessaires pour
l’accomplissement de leur mission sans que le respect du secret professionnel
puisse être opposé. Toute entrave à ces droits de vérification est constatée par
procès verbal et, est poursuivie comme opposition à exercice régulier de
fonctions de contrôle.

Article 13 : Sont tenues au secret professionnel et sont passibles des

peines prévues par l’article 378 du Code Pénal, toutes personnes appelées, à
l’occasion de leurs fonctions ou de leurs attributions, à intervenir dans
l’application de la réglementation des changes. Toutefois, lorsqu’une poursuite
judiciaire a été engagée, ces mêmes personnes ne peuvent opposer le secret
professionnel sauf dans les cas prévus par des lois spécifiques.

Article 14 : La preuve des infractions pourra être apportée par tous

moyens, alors même qu’aucune saisie n’aurait pu être effectuée. Toutes les
constatations d’infractions en matière de change sont consignées dans des
procès-verbaux qui font foi jusqu’à preuve du contraire lorsqu’ils sont rédigés
par au moins deux agents assermentés.

Article 15 : Ces procès-verbaux énoncent la date, le lieu des contrôles et

des enquêtes effectués, la nature des constatations faites et des renseignements
recueillis, la saisie des documents, s’il y a lieu, ainsi que les noms, qualité et
résidence administrative des agents verbalisateurs. Ils indiquent, en outre, que
les contrevenants chez qui l’enquête ou le contrôle a été effectué ont été
informés de la date et du lieu de la rédaction de ce rapport et que sommation leur
a été faite, d’assister à cette rédaction. Si ces personnes sont présentes à la
rédaction, ils précisent que lecture leur en a été faite et qu’elles ont été
interpellées de le signer.

CHAPITRE III : DE LA POURSUITE DES INFRACTIONS

Article 16 : La poursuite des infractions à la réglementation des changes

ne peut être exercée que sur la plainte du Ministre chargé des Finances.

Dans toutes les instances résultant d’infractions à la réglementation des

changes, le Ministre chargé des Finances ou ses représentants habilités ont le
droit d’exposer et de soutenir l’affaire devant le tribunal et d’être entendu à
l’appui de leurs conclusions.

Article 17 : Lorsque l’auteur présumé d’une infraction à la

réglementation des changes vient à décéder avant le dépôt de la plainte,
l’intervention d’un jugement définitif ou la signature d’une transaction, le
Ministre chargé des Finances ou ses représentants habilités à cet effet sont
fondés à exercer, devant la juridiction civile, une action contre la succession
tendant à faire prononcer par le tribunal la confiscation du corps ou des produits
du délit ou, si celui-ci ne peut être saisi, une condamnation pécuniaire fixée
conformément à l’article 20 ci-dessous.

Article 18 : Lorsque les infractions à la réglementation des changes sont

commises par les administrateurs, gérants ou directeurs d’une personne morale,
ou par l’un d’entre eux agissant au nom et pour le compte de la personne morale,
cette dernière pourra être poursuivie et condamnée à des peines pécuniaires
prévues par la présente loi.

Article 19 : Lorsque les infractions à la réglementation des changes

constituent en même temps des infractions à la législation douanière ou à toute
autre législation, elles sont, indépendamment des sanctions prévues par la
présente loi, constatées, poursuivies et réprimées comme en matière de change
ou conformément à la procédure prévue par la législation à laquelle il est porté
atteinte. Dans tous les cas non prévus par la présente loi, le droit commun est
applicable.
 CHAPITRE IV : DES PENALITES

Article 20 : Quiconque aura contrevenu ou tenté de contrevenir aux

mesures visées à l’article 7 ci-dessus sera puni d’un emprisonnement d’un mois
à cinq ans et d’une amende comprise entre la moitié et le triple du corps du délit.

En cas de récidive, les dispositions du Code Pénal sont applicables. Les

peines seront portées au double et la peine d’emprisonnement sera
obligatoirement prononcée.

Article 21 : Indépendamment des peines prévues à l’article 20 de la

présente loi, le tribunal est tenu de prononcer la confiscation du corps ou des
produits du délit pour toutes les infractions prévues à l’article 7 ci-dessus.

Les agents visés à l’article 8 ci-dessus peuvent saisir le Président du

Tribunal compétent pour faire prononcer par voie d’ordonnance des mesures
conservatoires, y compris le gel des capitaux ou le gel des opérations financières
sur des biens susceptibles d’être saisis ou confisqués, quelle qu’en soit la nature.
La mainlevée de ces mesures peut être ordonnée à la demande de
l’administration compétente.

Lorsque l’opération délictuelle comporte la participation de plusieurs

personnes physiques ou morales, le corps du délit, qu’il puisse ou non être
représenté, est constitué par l’ensemble des prestations fournies par chacune des
personnes concernées, si leur complicité est avérée, y compris la rémunération
des services. Chaque personne physique ou morale est tenue solidairement des
condamnations pécuniaires prononcées.

Article 22 : Outre les interdictions prévues par l’article 42 du Code Pénal,

les personnes condamnées pour infractions à la législation et à la réglementation
des changes sont en outre déclarées incapables d’exercer pendant 5 ans les
fonctions d’agents de change, et d’être électeurs et/ou élus à toute organisation
professionnelle.

CHAPITRE V : DES TRANSACTIONS

Article 23 : Le Ministre chargé des Finances, ou ses représentants

habilités à cet effet, peuvent transiger avec le contrevenant et fixer lui même les
conditions de cette transaction.

Article 24 : Si le contrevenant opte pour la voie transactionnelle, le

montant de la transaction ne peut pas excéder deux fois celui du corps du délit,
avec un minimum de Ar 500 000.
 CHAPITRE VI : DES DISPOSITIONS DIVERSES

Article 25 : Sont et demeurent abrogées, toutes dispositions antérieures

contraires à la présente loi, notamment :

- celles de la Loi n° 67-028 du 18 décembre 1967 relative aux

relations financières de la République Malgache avec l’étranger ;
- celles de l’Ordonnance n° 73-053 du 10 septembre 1973 modifiant et
complétant les dispositions de la Loi n° 67-028 ;
- celles de l’Ordonnance n°93-010 du 30 mars 1993 complétant les
articles 9, 10, 12 et 16 de l’Ordonnance n° 73-053 et de la Loi n° 67-028.

Article 26 : Des textes réglementaires seront pris en tant que de besoin en

application de la présente Loi.

La présente Loi sera publiée au Journal Officiel de la République.

Elle sera exécutée comme Loi de l’Etat.

Antananarivo, le 13 juillet 2006

LE PRESIDENT DE L’ASSEMBLEE NATIONALE, LE PRESIDENT DU SENAT,

Samuel MAHAFARITSY Razakanirina RAJEMISON RAKOTOMAHARO