RAPPORT 20

D’ACTIVITÉ 18
JUIN

MILLENNIUM CHALLENGE ACCOUNT - MOROCCO

 Extraits de Discours de Sa Majesté le Roi Mohammed VI

« Nous estimons que le capital humain est notre atout majeur dans toutes nos réalisations
économiques, sociales, politiques et en matière de droits de l’Homme. C’est également
notre arme pour relever les défis du développement et intégrer la société du savoir et de
la communication. »
Discours à l’ouverture de la première session de la 4ème année législative de la 9ème législature
10 octobre 2014

« …le foncier est considéré comme un facteur de production stratégique et un levier

fondamental pour le développement durable dans toutes ses dimensions. Par conséquent,
il constitue l’assise principale pour stimuler l’investissement productif, générateur de
revenu, créateur d’emplois, et aussi pour lancer des projets d’investissement dans les
différents domaines de l’industrie, de l’agriculture, du tourisme, des services et d’autres
encore ».
Message aux participants aux Assises nationales sur
”la politique foncière de l’Etat et son rôle dans le développement économique et social”
08 décembre 2015
TABLE DES
MATIÈRES
ACRONYMES ET ABRÉVIATIONS
EDITORIAL DU DIRECTEUR GÉNÉRAL DE L’AGENCE MCA-MOROCCO
INTRODUCTION
I- MCA-MOROCCO : UNE AGENCE DÉDIÉE À LA MISE EN ŒUVRE DU
COMPACT II
1.1. Le cadre juridique
1.2. Les missions de l’Agence
1.3. Les organes de gouvernance de l’Agence
1.4. Une organisation matricielle alliant souplesse et efficacité
1.5. Des ressources humaines diversifiées
1.6. Des outils de gouvernance au service de la performance
A. Les accords d’exécution : Un outil de facilitation de la coordination
B. Les directives de passation de marchés de MCC
C. Les directives de MCC en matière de gestion financière
D. Le Plan d’audit : Un gage de régularité et de transparence financière
E. Le système de traitement des recours contre les appels d’offres lancés par l’Agence : Un
dispositif au service de la transparence et de la concurrence saine et loyale

II- COMPACT II : DES PROJETS STRUCTURANTS, VISANT LA RÉDUCTION

DE LA PAUVRETÉ À TRAVERS LA CROISSANCE ÉCONOMIQUE
2.1. Un choix des projets, guidé par des analyses détaillées et une approche concertée
2.2. Consistance du Compact II
A. Le projet « Education et formation pour l’employabilité »
B. Le projet « Productivité du foncier »
III- MISE EN PLACE D’UN SYSTÈME DE GESTION DES PROJETS
3.1. Le Plan de Suivi et Evaluation
3.2. Le Project Management Office
3.3. Système de Gestion Environnementale et Sociale
3.4. Le Compact II : Un programme inclusif

IV- ETAT D’AVANCEMENT DE LA MISE EN ŒUVRE DES ACTIVITÉS DU

COMPACT II
4.1. Projet : « Education et formation pour l’employabilité »
A. Activité « Education secondaire » : le PEI au cœur du projet
B. Activité « Formation professionnelle » : Un partenariat renforcé
C. Activité « Emploi » : Pour une amélioration des dispositifs existants
4.2.Projet : « Productivité du foncier »
A. Activité « Foncier rural » : L’appropriation passe par la participation
B. Activité « Foncier industriel » : Vers des zones industrielles durables
C. Activité « Gouvernance du foncier » : Un enjeu stratégique

V- RÉALISATIONS FINANCIÈRES AU TITRE DE LA PREMIÈRE ANNÉE DU

COMPACT II
Annexe : Principaux jalons de la mise en œuvre du Compact II
ACRONYMES ET
ABRÉVIATIONS
ANAPEC : Agence Nationale de Promotion de l’Emploi et des Compétences
ANCFCC : Agence Nationale de la Conservation Foncière, du Cadastre et de la Cartographie
AREF : Académies Régionales d’Education et de Formation
BAD : Banque Africaine de Développement
BCS : Bid Challenge System
BO : Bulletin Officiel
CA : Conseil d’Administration
CEDFI : Centre d’Expertise pour le Développement du Foncier Industriel
CESE : Conseil Economique, Social et Environnemental
CGEM : Confédération Générale des Entreprises du Maroc
CIMAC : Centre d’Arbitrage et de Médiation de Casablanca
CIPPF : Commission Interministérielle Permanente, chargée de la Politique Foncière
CNEEO : Centre National des Examens, de l’Evaluation et de l’Orientation
COS : Conseil d’Orientation Stratégique
COZINE : Collectif des Zones Industrielles pour l’Environnement
CSEFRS : Conseil Supérieur de l’Education, de la Formation et de la Recherche Scientifique
DEN : Département de l’Education Nationale
DSI : Direction du Système d’Information
ESSS : Environnemental, social, de santé et de sécurité
FAP : Fiscal Accountability Plan
FBR : Financement Basé sur les Résultats
FM : Fès-Meknès
FMI : Fonds Monétaire International
FONZID : Fonds des Zones Industrielles Durables
GIS : Genre et Inclusion Sociale
INE : Instance Nationale de l’Evaluation
MCA : Millennium Challenge Account
MCC : Millennium Challenge Corporation
MIAES : Modèle Intégré d’Amélioration des Établissements d’Enseignement Secondaire
MIICEN : Ministère de l’Industrie, de l’Investissement, du Commerce et de l’Economie Numérique
MS : Marrakech-Safi
ONG : Organisation Non Gouvernementale
ORMVAG : Office Régional de Mise en Valeur Agricole du Gharb
PAGIS : Plan d’Action Genre et Inclusion Sociale
PAI : Plan d’Accélération Industrielle
PEI : Projet d’Etablissement Intégré
PEPP : Plan d’Engagement des Parties Prenantes
PIA : Program Implementation Agreement
PMO : Project Management Office
PMV : Plan Maroc Vert
PNPE : Plan National de Promotion de l’Emploi
PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement
PPP : Partenariat Public-Privé
PSE : Plan de Suivi et Évaluation
SFI : Société Financière Internationale
SGES : Système de Gestion Environnementale et Sociale
SNFP : Stratégie Nationale de la Formation Professionnelle
TICE : Technologies de l’Information et de la Communication pour l’Enseignement
TRE : Taux de Rentabilité Economique
TTH : Tanger-Tétouan-Al Hoceïma
UGP : Unité de Gestion des Projets
USD : Dollar américain
 EDITORIAL
DU DIRECTEUR GÉNÉRAL DE L’AGENCE MCA-MOROCCO
ABDELGHNI LAKHDAR

Le présent rapport d’activité est élaboré au terme de la première année d’exécution, par l’Agence
MCA-Morocco, du programme objet du deuxième accord de coopération (Compact II), conclu entre
le Gouvernement du Royaume du Maroc et Millennium Challenge Corporation (MCC) et entré en
vigueur le 30 juin 2017 pour une durée de 5 ans. Outre le démarrage de l’exécution des projets, cette
première phase a été marquée, en particulier, par la mise en place des instances de gouvernance
de l’Agence et des documents de référence devant régir son action.

C’est ainsi qu’une année après l’entrée en vigueur du Compact II, les structures de l’Agence sont
opérationnelles et dotées en ressources humaines requises. Des accords d’exécution ont été signés
avec les départements ministériels et les établissements publics concernés par les projets du
Compact II, définissant les modalités de collaboration entre l’Agence et ses partenaires en matière
d’exécution des projets. Tous les documents régissant l’action de l’Agence dans les domaines de la
passation des marchés, de la gestion financière, de la gestion des ressources humaines, du suivi-
évaluation, de l’inclusion sociale et genre et de la performance environnementale et sociale, ont été
élaborés, approuvés et adoptés.

La conception et la mise en œuvre des projets du Compact II viennent appuyer les stratégies
nationales engagées ces dernières années, telles que la Vision Stratégique 2015-2030 de réforme
du système d’Education et de formation, le Plan d’Accélération Industrielle (PAI) ou le Plan Maroc
Vert (PMV) et ce, en développant des modèles d’intervention innovants des pouvoirs publics sur
des sujets prioritaires relevant de ces stratégies. Le développement de ces modèles est axé sur
l’adoption d’une approche participative, l’implication effective des différentes parties prenantes, aussi
bien dans la conception que dans la mise en œuvre des projets, la promotion du partenariat public-
privé en tant que levier de financement, de bonne gouvernance et de durabilité des investissements
et la consécration d’une gestion axée sur les résultats. L’approche retenue par l’Agence et les
départements ministériels concernés, est de tester ces modèles et de les ajuster, le cas échéant,
dans la perspective de les reproduire à une plus grande échelle par le Gouvernement à la lumière
des évaluations indépendantes qui seront menées sur l’ensemble du portefeuille des projets.

L’exécution des projets, quant à elle, avance de manière satisfaisante avec le début de la mise
en œuvre de certaines activités sur le terrain, comme l’illustre, par exemple, l’activité « Education
secondaire » avec le lancement de l’élaboration des Projets d’Etablissements Intégrés (PEI) des
34 collèges et lycées ciblés dans la Région Tanger-Tétouan-Al Hoceïma et l’organisation d’activités
parascolaires, de soutien scolaire et de formation en soft-skills au profit de près de 8.000 élèves.
L’activité « Foncier rural » témoigne également de cette avancée grâce à l’élaboration d’une
procédure optimisée de melkisation des terres collectives au niveau des périmètres d’irrigation dans
la perspective de l’enclenchement de l’opération y afférente.

Toutefois, ces avancées vont de pair avec les défis auxquels fait face ce programme, dont la mise
en œuvre implique l’adhésion effective de plusieurs parties prenantes : un programme comptant
six activités complexes, un fort contenu de réformes nécessitant une coordination fluide, une durée
d’exécution fixée à 5 ans et la nécessaire conformité aux normes environnementales et sociales et à
l’approche Genre et Inclusion Sociale (GIS), promues par le bailleur du fonds.

Enfin, je voudrais saisir cette occasion pour remercier tous les partenaires de l’Agence MCA-Morocco
pour leur engagement dans la mise en œuvre des différents projets. J’adresse également mes vifs
remerciements à l’ensemble des membres de notre Conseil d’Orientation Stratégique pour le soutien
constant qu’ils apportent à l’Agence depuis sa création. 
INTRODUCTION

Une année après l’entrée en vigueur du deuxième accord de partenariat entre le Gouvernement du
Royaume du Maroc et le Gouvernement des Etats-Unis, il convient de s’arrêter sur les principales
réalisations achevées au titre des deux projets constituant le Compact II, à savoir le projet « Education
et formation pour l’employabilité » et le projet « Productivité du foncier ». Ce rapport permet ainsi de
documenter les principaux jalons atteints au terme des douze premiers mois de la mise en œuvre du
Compact II.

Le présent rapport d’activité est élaboré en application de l’article 5 de la loi n° 24-16 portant création
de l’Agence MCA-Morocco qui stipule qu’un rapport d’activité annuel doit être soumis à l’approbation
du Conseil d’Orientation Stratégique (COS) de l’Agence.

En outre, à travers ce rapport d’activité, l’Agence présente un support de communication accessible

aux parties prenantes, ainsi qu’à tout intervenant externe intéressé par les domaines d’intervention
du Compact II et son état d’avancement.

Ce rapport est structuré autour de cinq parties :

• la première partie est consacrée à la présentation de l’Agence MCA-Morocco, en décrivant
notamment le cadre juridique régissant son action, ses missions et organes de gouvernance, et,
enfin, le modèle organisationnel et les outils de gouvernance adoptés ;
• la deuxième partie est dédiée à la présentation du Compact II, ses projets et activités, en mettant
en exergue le chemin parcouru depuis la déclaration d’éligibilité du Maroc à un deuxième
Compact ;
• la troisième partie aborde les différents dispositifs de gestion spécifiques au Compact II, en
mettant l’accent sur le Plan de Suivi et Evaluation, le Project Management Office (PMO), le
Système de Gestion Environnementale et Sociale (SGES), ainsi que le Plan d’Action Genre et
Inclusion Sociale (PAGIS) ;
• la quatrième partie porte sur le bilan des réalisations au titre des activités du Compact II, arrêté
à fin juin 2018 et décliné par activité ;
• enfin, la cinquième et dernière partie présente les principales réalisations financières de l’Agence
au titre de la première année du Compact II.
I MCA-MOROCCO
UNE AGENCE DÉDIÉE À LA MISE
EN ŒUVRE DU COMPACT II
 1.1 - LE CADRE JURIDIQUE 1.3 - LES ORGANES DE
L’accord dénommé Millennium Challenge Compact GOUVERNANCE DE L’AGENCE
(Compact) a été conclu le 30 novembre 2015 entre En vue de mettre en œuvre le Compact II dans les
le Gouvernement du Royaume du Maroc et le délais requis, l’Agence MCA-Morocco est dotée d’une
Gouvernement des Etats-Unis d’Amérique agissant structure de gouvernance solide, chapeautée par le
par l’intermédiaire de MCC. Cet accord a été ratifié par COS et comprenant en outre un Comité de gestion et
la loi n° 5-16, promulguée par le dahir n° 1.16.63 du 24 une Commission de suivi de l’exécution des projets du
mai 2016. Il est entré en vigueur le 30 juin 2017. Compact II.
Présidé par le Chef du Gouvernement, le COS dispose
En vertu dudit accord, MCC mobilise un don d’un de tous les pouvoirs nécessaires à l’administration de
montant de 450 millions USD, auquel s’ajoute une l’Agence MCA-Morocco et règle, par ses délibérations,
contribution du Gouvernement du Royaume du Maroc les questions générales intéressant l’Agence. Il s’agit
d’au moins 15% dudit montant. Ce don est destiné à notamment de :
financer un ensemble de projets dans les domaines de • la supervision et la coordination de la mise en
l’Education-formation, de l’emploi et de la productivité œuvre du programme conformément aux termes
du foncier, ayant pour finalité la contribution à la du Compact II ;
réduction de la pauvreté par la croissance économique. • l’approbation des accords d’exécution devant être
conclus avec les départements ministériels, les
La section 3.2(b) du Compact prévoit la mise en établissements publics ou toutes autres structures
place d’une entité chargée de la mise en œuvre des chargées de l’exécution des composantes et
engagements pris par le Gouvernement du Royaume projets du Compact II ;
du Maroc dans ce cadre. A cet effet, l’Agence MCA- • l’approbation des contrats conclus entre l’Agence
Morocco a été instituée, par la loi n° 24.16, en tant et les tiers ;
qu’établissement public doté de la personnalité morale • l’approbation des conventions de partenariat
et de l’autonomie financière. conclues par le Directeur général de l’Agence.
La composition du COS reflète la démarche
En outre, un accord d’exécution du programme participative et inclusive qui caractérise le travail de
(Program Implementation Agreement, PIA), conclu l’Agence. A ce titre, cette instance compte parmi ses
le 25 mai 2017 entre les deux parties signataires du membres délibérants :
Compact, précise les responsabilités des deux parties • les autorités gouvernementales en charge des
en termes de mise en œuvre des projets du Compact. secteurs concernés par les projets et activités
du programme, à savoir les Ministres chargés
1.2 - LES MISSIONS DE L’AGENCE de l’Intérieur, des Finances, de l’Agriculture,
de l’Education Nationale, de la Formation
Aux termes de l’article 2 de la loi n° 24-16 précitée,
Professionnelle, de l’Industrie et de l’Emploi ;
l’Agence MCA-Morocco a pour principale mission, la
• un représentant de l’organisation la plus
mise en œuvre du programme objet du Compact. A ce
représentative des entreprises privées du Maroc,
titre, elle se doit d’assurer :
en l’occurrence la Confédération Générale des
• l’exécution des engagements et responsabilités
Entreprises du Maroc (CGEM) ;
incombant au Gouvernement du Royaume du
• un représentant issu des associations œuvrant
Maroc aux termes du Compact II et du PIA ;
dans le domaine de l’Education ;
• le suivi et la supervision de la mise en œuvre du
• une représentante issue des organisations
programme du Compact II ;
féminines opérant dans les secteurs en relation
• la coordination nécessaire avec les parties
avec le programme objet du Compact II.
prenantes des différents projets ;
A l’issue d’un processus sélectif, le Chef du
• la liaison entre MCC et le Gouvernement en matière
Gouvernement a acté la nomination de Mme Sabah
d’exécution du Compact II.
Chraïbi et de M. Mourad Benali en tant que membres
du COS représentants de la société civile. Sur
proposition de la CGEM, le Chef du Gouvernement a
acté aussi la nomination de M. Mohamed Fikrate en
tant que membre du COS.

14
Assistent également aux réunions du COS, à titre Cet organe, présidé par le Directeur général de
consultatif et sans droit de vote : l’Agence, est composé des directeurs des structures
« métier » et « d’appui » de l’Agence. Il assure
• les directeurs des établissements et organismes notamment le suivi des aspects opérationnels de la
publics concernés par les secteurs dont relèvent mise en œuvre du programme objet du Compact II. Le
les composantes et les projets du programme et Comité de gestion se réunit une fois par quinzaine et
dont la liste a été fixée par voie réglementaire. Il chaque fois que cela est nécessaire.
s’agit des responsables de l’Agence Nationale
de la Conservation Foncière, du Cadastre et de Enfin, la Commission du suivi de l’exécution des
la Cartographie (ANCFCC), de l’Office Régional projets du Compact II, créée par résolution du COS
de Mise en Valeur Agricole du Gharb (ORMVAG), en date du 24 mai 2017, apporte l’appui nécessaire
des Académies Régionales d’Education et de à l’Agence MCA-Morocco en matière de gestion des
Formation (AREF) de Tanger-Tétouan-Al Hoceïma risques et de résolution des problèmes en relation
(TTH), Fès-Meknès (FM) et Marrakech-Safi (MS), avec la mise en œuvre desdits projets.
de l’Agence Nationale de Promotion de l’Emploi
et des Compétences (ANAPEC) et du Conseil Cette commission, dont le secrétariat est assuré
Supérieur de l’Education, de la Formation et de la par l’Agence MCA-Morocco, est présidée par un
Recherche Scientifique (CSEFRS) ; représentant des Services du Chef du Gouvernement
• un représentant de MCC ; et compte comme membres des représentants
• le Directeur général de l’Agence MCA-Morocco. des autorités gouvernementales membres du COS
ayant au moins rang de Directeur de l’Administration
Le Comité de gestion, prévu par l’article 3 de la loi Centrale, les membres du COS représentant le secteur
n° 24.16 portant création de l’Agence, assiste le COS privé et la société civile, en plus du Directeur général
dans « la supervision de l’exécution du programme ». de l’Agence MCA-Morocco.

15
 1.4 - UNE ORGANISATION MATRICIELLE
ALLIANT SOUPLESSE ET EFFICACITÉ
L’Agence est organisée en structure matricielle, avec deux
principaux blocs : les structures métiers et les structures
d’appui. L’organigramme ci-après illustre cette organisation.

DIRECTEUR GÉNÉRAL

DIRECTEUR DIRECTEUR DIRECTEUR DIRECTEUR DIRECTEUR DIRECTEUR

EDUCATION FORMATION EMPLOI CENTRE D’EXPERTISE FONCIER RURAL GOUVERNANCE
SECONDAIRE PROFESSIONNELLE DU FONCIER

DIRECTEUR DIRECTEUR DIRECTEUR

ASSISTANCE FONZID SITES PILOTES
TECHNIQUE

16
 PMO

CONSEILLER
JURIDIQUE

CHARGÉ DE
LA COORDINATION

DIRECTEUR
FINANCIER

DIRECTEUR
DE COMMUNICATION

DIRECTEUR GÉNÉRAL ADJOINT

DIRECTEUR DIRECTEUR DIRECTEUR DIRECTEUR DIRECTEUR DIRECTEUR

DU SUIVI, PERFORMANCE GENRE ET INFRASTRUCTURE PASSATION DES AFFAIRES
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE INCLUSION SOCIALE DES MARCHÉS GÉNÉRALES
ET ANALYSE ET SOCIALE
ECONOMIQUE

17
 En outre, et pour l’accomplissement de ses missions, réglementations applicables, aux accords avec MCC
l’Agence MCA-Morocco est appuyée par les structures et à toutes directives et procédures fournies par
suivantes : l’Agence MCA-Morocco et MCC, d’établir les rapports
financiers requis et de veiller à la conservation des
• les Unités de Gestion des Projets (UGP), mises en documents, notamment ceux à caractère comptable,
place au niveau des parties prenantes (départements relatifs aux transactions.
ministériels et établissements publics) pour
superviser la mise en œuvre des activités relevant 1.5 - DES RESSOURCES HUMAINES
du Compact II, tout en bénéficiant d’une assistance
technique de l’Agence ; DIVERSIFIÉES
• l’Agent de Passation des Marchés, chargé de A fin juin 2018, l’effectif de l’Agence MCA-Morocco s’éle-
gérer et d’administrer le processus de sélection des vait à un total de 57 employés, incluant notamment tout
prestataires pour l’acquisition des biens, services et le personnel nécessaire pour occuper les positions clés
travaux nécessaires à la mise en œuvre du Compact II de Directeur général, de Directeur général adjoint et de
et ce, dans le respect des principes de transparence, Directeurs.
d’équité et de compétition, tels qu’énoncés dans
les Directives de passation des marchés de MCC. L’analyse des profils recrutés permet de mettre en
L’Agent de Passation des Marchés a aussi pour évidence les caractéristiques suivantes :
responsabilités de réaliser des études de marchés
et de promouvoir certains appels d’offres en vue • 35 positions sont occupées par des hommes et 22
de garantir la participation des cabinets les plus par des femmes ;
appropriés aux domaines desdits appels d’offres,
de veiller à éviter toute situation de conflit d’intérêt • le personnel de l’Agence MCA-Morocco est réparti
dans les procédures de passation des marchés et de manière quasi-égale entre les détachés (29
d’assister l’Agence dans la gestion des réclamations. profils) et les contractuels (28 profils) ;
Enfin, l’Agent de Passation des Marchés assiste les
équipes de projets de l’Agence dans la préparation • 84% des cadres de l’Agence sont âgés de plus de
des termes de référence, la planification des appels 40 ans, ce qui traduit le niveau d’exigence en matière
d’offres et la gestion administrative des contrats ; d’expérience ;

• l’Agent Financier, chargé de veiller à ce que • 44% des cadres ont une formation de base
les décaissements soient dûment autorisés et d’ingénieur, 28% sont issus de grandes écoles de
documentés conformément aux procédures de commerce ou de hautes études universitaires et 8%
MCC et de surveiller les limites des autorisations possèdent un doctorat. Cette composition traduit le
trimestrielles de déboursement accordées par MCC, niveau d’exigence en termes de qualité des diplômes
la disponibilité du budget et la bonne imputation et des formations académiques du personnel de
budgétaire des dépenses. Il a également pour l’Agence.
responsabilités de veiller à la conformité aux lois et

RECRUTEMENTS À FIN JUIN 2018, RÉPARTITION DU PERSONNEL DE RÉPARTITION DES EFFECTIFS DES
EFFECTIF = 57 L’AGENCE SELON LE STATUT MANAGERS/OFFICERS SELON LE GENRE

18
RÉPARTITION DES EFFECTIFS PAR ÂGE RÉPARTITION DES EFFECTIFS PAR DIPLÔME

Le niveau d’expertise des cadres recrutés par l’Agence est le fruit d’une politique de
recrutement répondant aux hauts standards en la matière. Basée sur les principes
de transparence et d’égalité des chances, cette politique est conduite sans aucune
discrimination de quelque nature que ce soit. En effet, le processus de recrutement est
mené de manière combinée entre le mangement de l’Agence et un cabinet spécialisé,
conformément aux politiques et directives de MCC et sous sa supervision.

PROCESSUS DE RECRUTEMENT DU PERSONNEL DE L’AGENCE

L’Agence MCA-Morocco dispose d’un processus de recrutement des ressources humaines, ouvert,
transparent et juste, permettant l’identification et le recrutement des profils les plus qualifiés et ayant
les compétences requises dans les domaines d’intervention de l’Agence. Afin de garantir le niveau
d’expertise requis pour le recrutement du personnel, l’Agence a fait appel depuis sa création à un
expert consultant en recrutement.

Répondant aux standards et exigences de MCC et aux dispositions du manuel des ressources
humaines de l’Agence, le processus de recrutement de l’Agence se décline en quatre étapes
principales, à savoir :

• la planification du recrutement : un calendrier de recrutement est établi et validé par les instances
de gouvernance sur la base d’un projet d’organigramme de l’Agence ;

• la préparation et la diffusion des appels à candidatures : durant cette étape, l’agent de recrutement
s’assure que l’information concernant les postes à pourvoir atteint les candidats potentiels ;

• l’évaluation et la sélection du personnel : après une phase de présélection, les candidats retenus
sont évalués par une commission de recrutement, composée de personnalités qualifiées et
proposées par le Directeur Général de l’Agence. Un représentant de MCC peut prendre part, en
tant qu’observateur, à toutes commissions de recrutement relatives aux postes clés ;

• la négociation et la mobilisation du candidat : à la fin des négociations dans le cas des postes
clés, le PV de négociation et le projet de contrat sont soumis à la non objection de MCC.

19
LES OUTILS
DE GOUVERNANCE

1.6 - DES OUTILS DE GOUVERNANCE (i) des procédures ouvertes, équitables et

concurrentielles devant être utilisées d’une manière
AU SERVICE DE LA PERFORMANCE transparente pour lancer, attribuer et gérer les contrats
Outre les dispositions du Compact II et du PIA, la et se procurer des biens, travaux et services ;
mise en œuvre du Compact II est encadrée par les
documents suivants : (ii) les appels d’offres pour l’acquisition de biens,
travaux et services doivent être basés sur une
A - LES ACCORDS D’EXÉCUTION : UN OUTIL DE description claire et précise des biens, travaux et
FACILITATION DE LA COORDINATION services à acquérir ;
Pour faciliter la mise en œuvre des différentes activités
du Compact II en partenariat avec les entités publiques (iii) les contrats ne devant être attribués qu’aux
concernées, des accords d’exécution sont signés avec contractants qualifiés qui ont la capacité et la
les départements ministériels et les établissements volonté d’exécuter les contrats conformément à leurs
publics bénéficiaires desdites activités ou intervenant dispositions, de manière efficace en termes de coût et
dans leur mise en œuvre. A ce titre, quatre accords de délai ;
de ce genre ont été conclus par l’Agence avec ses
partenaires publics. Il s’agit des accords d’exécution (iv) le montant à verser pour l’acquisition des biens,
des projets « Education secondaire » & « Formation travaux et services ne doit pas dépasser un prix
professionnelle », « Emploi », « Foncier rural » et commercialement raisonnable, tel que déterminé, par
« Foncier industriel ». exemple, par la comparaison des offres de prix avec
les prix du marché.
Chaque accord définit les rôles et responsabilités de
chacune des parties. Il définit aussi les mécanismes C - C. LES DIRECTIVES DE MCC EN MATIÈRE DE
et les instances de coordination et institue au sein des GESTION FINANCIÈRE
entités publiques concernées des UGP qui sont des
structures ad hoc mobilisées pour la mise en œuvre du Aux termes de la Section 2.2 du PIA, l’Agence MCA-
projet avec l’appui de l’Agence MCA-Morocco. Morocco a élaboré un manuel de procédures nommé
Fiscal Accountability Plan (FAP) qui définit les modalités
B - LES DIRECTIVES DE PASSATION DE MARCHÉS et procédures relatives à toutes les activités financières
DE MCC et de passation des marchés de l’Agence. Ce manuel,
approuvé par MCC, préconise des procédures
Conformément à la Section 3.6 du Compact II, l’Agence équitables et transparentes dans l’administration des
MCA-Morocco doit veiller à ce que l’acquisition de fonds et dans l’acquisition des biens et services et
tous les biens, travaux et services pour l’exécution garantit l’utilisation appropriée de ces fonds, ainsi que
du programme, soit en conformité avec les directives la fiabilité et l’intégrité des informations financières et
de passation des marchés de MCC. Ces directives comptables. Parmi les principales dispositions du FAP,
comprennent, entre autres, les exigences suivantes : on peut citer :

20
 E -LE SYSTÈME DE TRAITEMENT DES RECOURS
• les directives de MCC en matière de contrôle des CONTRE LES APPELS D’OFFRES LANCÉS PAR
coûts (Cost Principles) qui définissent les critères L’AGENCE : UN DISPOSITIF AU SERVICE DE LA
et la nature des dépenses éligibles au financement TRANSPARENCE ET DE LA CONCURRENCE SAINE
de MCC ; ET LOYALE
• la séparation entre l’autorisation, l’exécution, la
Le système de traitement des recours contre les
constatation et le rapprochement des opérations
appels d’offres ou Bid Challenge System (BCS) a pour
financières, comme mesure principale du dispositif
objectif de promouvoir et de maintenir l’intégrité et
de contrôle interne ;
la transparence du processus d’approvisionnement
• l’adoption d’une matrice des approbations qui
de l’Agence MCA-Morocco. Il s’agit d’un système
désigne les personnes, ainsi que les tâches
de recours ouvert aux soumissionnaires aux appels
qu’elles sont habilitées à exécuter ;
d’offres lancés par l’Agence, leur permettant de
• les rôles du « Procurement Agent » et du « Fiscal
contester toute éventuelle irrégularité et demander
Agent », recrutés par l’Agence MCA-Morocco
l’examen de la procédure d’achat en conséquence,
afin de veiller respectivement à la gestion des
lorsqu’un soumissionnaire estime qu’il est lésé par une
opérations de passation des marchés et des
action ou une décision d’acquisition de l’Agence.
opérations financières ;
• l’audit des fonds de MCC et les obligations de Ce système permet un examen rapide et impartial de
reporting ; l’action ou de la décision contestée. Il n’a pas cependant
• le processus d’achat et de paiement ; pour vocation le traitement des différends contractuels
• les procédures de voyage et de déplacement ; qui naissent après l’attribution des marchés.
• les procédures de gestion financière et d’utilisation
des actifs de l’Agence MCA-Morocco. Le BCS est basé sur les principes suivants :

• l’obligation de fournir des explications claires sur

D - LE PLAN D’AUDIT : UN GAGE DE RÉGULARITÉ
les raisons pour lesquelles des soumissionnaires
ET DE TRANSPARENCE FINANCIÈRE
sont disqualifiés ou non sélectionnés ;
Aux termes de la Section 3.8(a) du Compact II, tous les • la rapidité et la simplicité du processus sur le
décaissements opérés sur les fonds du Compact II doivent plan procédural afin de pouvoir répondre aux
faire l’objet d’audits financiers annuels, effectués par préoccupations concernant l’application des
un auditeur externe, conformément au plan d’audit de règles et des procédures de passation de marchés
l’Agence. Sont assujettis aux audits annuels : aux opérations d’achat ;
• l’Agence MCA-Morocco, pour tous ses • la suspension des procédures de passation de
déboursements ; marchés lorsqu’un recours est présenté afin
• tous les contrats, dons et accords, y compris d’empêcher la signature du contrat.
ceux conclus avec les entités d’exécution, ayant
bénéficié d’un déboursement d’au moins 500.000 Le recours comprend deux stades. Il est examiné,
USD durant l’exercice comptable ; dans un premier stade, par un panel interne de
• tous les contrats qui prévoient un montant non l’Agence MCA-Morocco, présidé par le Directeur
forfaitaire (ex : recrutement d’un consultant général. La décision de ce panel peut faire l’objet
individuel payé selon le nombre de jours effectif). d’un appel de la part du soumissionnaire devant une
commission externe indépendante. Les membres
chargés de l’examen de la contestation en appel
sont des spécialistes choisis en dehors du personnel
de l’Agence et de MCC. Ils sont désignés parmi les
arbitres du Centre d’Arbitrage et de Médiation de
Casablanca (CIMAC). La partie qui perd en appel paie
les frais de cette dernière procédure.

21
II COMPACT II
DES PROJETS STRUCTURANTS, VISANT LA
RÉDUCTION DE LA PAUVRETÉ À TRAVERS
LA CROISSANCE ÉCONOMIQUE
 2.1 - UN CHOIX DES PROJETS, GUIDÉ Les conclusions de ces analyses préliminaires ont
guidé l’identification préliminaire des projets potentiels
PAR DES ANALYSES DÉTAILLÉES ET du Compact II. Ainsi, les projets proposés par le
UNE APPROCHE CONCERTÉE Gouvernement ont été évalués à la lumière de leur
Dans l’objectif de consacrer le Compact II à des satisfaction de deux conditions principales : (i) permettre
projets à fort impact sur la croissance économique clairement d’atténuer les contraintes majeures à la
et l’inclusion sociale, le Gouvernement marocain et croissance économique et (ii) satisfaire aux critères
MCC, en collaboration avec la Banque Africaine de d’investissement de MCC, dont essentiellement la
Développement (BAD), ont réalisé, en août 2013, une rentabilité économique et la prise en considération
analyse des contraintes à la croissance économique au des dimensions d’inclusion sociale et de genre et des
Maroc et ce, en vue de déterminer celles sur lesquelles normes environnementales et sociales.
il faudrait agir en priorité.
Dans cette perspective et par souci d’efficacité, le
Cette analyse approfondie, dont les résultats ont été Gouvernement et MCC sont convenus de ne pas
validés fin 2014, a identifié une série de contraintes s’attaquer à l’ensemble des contraintes identifiées, mais
majeures à la croissance, à savoir notamment la faible plutôt de se concentrer sur deux projets afin de produire
qualité du capital humain et son inadéquation avec le maximum d’effets sur la croissance économique et
les besoins des entreprises, la difficulté d’accès des la réduction de la pauvreté. Ainsi, et après plusieurs
entreprises au foncier, la rigidité relative du marché de analyses et concertations, les deux parties ont choisi de
l’emploi à l’embauche et au licenciement et la faiblesse focaliser leurs efforts sur deux projets particulièrement
de la coordination stratégique entre les différents acteurs complexes et stratégiques : « Education et formation
publics et privés. Ces contraintes ont été confirmées, par pour l’employabilité » et « Productivité du foncier ».
la suite, via deux analyses complémentaires réalisées
par le Gouvernement en partenariat avec MCC et ayant Les objectifs de ces deux projets, en ligne avec les Hautes
porté sur les opportunités d’investissements privés et Orientations de Sa Majesté le Roi Mohammed VI portant sur
sur les aspects sociaux et de genre. la valorisation du capital humain et la mobilisation du
foncier au service de la promotion de l’investissement,
Ces trois analyses préliminaires ont été menées selon convergent avec les objectifs des stratégies sectorielles
une approche participative qui a permis de consulter engagées par le Maroc, telles que la Vision 2015-2030
les différentes parties prenantes, en l’occurrence les de réforme du système d’Education et de formation,
départements ministériels, les établissements publics, le le Plan Maroc Vert (PMV), le Plan d’Accélération
secteur privé, la société civile, les milieux académiques Industrielle (PAI), la Stratégie Nationale de la Formation
et les partenaires techniques et financiers. Professionnelle (SNFP) 2021 et le Plan National de
Promotion de l’Emploi (PNPE).

24
2.2 - CONSISTANCE DU COMPACT II
Le Compact II répond à deux contraintes majeures à la croissance économique, à savoir la qualité du capital
humain et la productivité du foncier et ce, à travers l’adoption d’une approche et d’une méthodologie qui intègrent
les questions fondamentales de la gouvernance et de la coordination public-privé. Ces contraintes se posent de la
manière suivante : (i) les systèmes d’Education secondaire et de formation professionnelle offrent une main d’œuvre
qui ne répond pas adéquatement aux besoins du secteur privé en compétences et aux exigences du marché de
l’emploi ; et ii) les entreprises ont une difficulté d’accès au foncier et la politique foncière et sa mise en œuvre ne
permettent pas une utilisation productive du foncier rural et industriel, limitant ainsi les investissements privés.

En améliorant l’environnement institutionnel et en soutenant des modèles qui renforcent l’engagement du secteur
privé, les deux projets du Compact II abordent à la fois l’offre et la demande sur le marché du travail et soutiennent
la transition de systèmes où l’Etat joue un rôle prépondérant vers des systèmes dynamiques et compétitifs qui
engagent le secteur privé et répondent mieux aux besoins du marché (Fonds de Partenariat de l’Education pour
l’Employabilité, Fonds « Charaka » de la Formation Professionnelle, FONZID, nouveaux modèles d’insertion basés
sur le financement axé sur les résultats). De plus, les deux projets adoptent une approche ciblée pour développer
et tester des modèles durables et pouvant être reproduits à une plus grande échelle en vue de renforcer les
capacités nationales.

Les deux projets « Education et formation pour l’employabilité » et « Productivité du foncier », permettront, à
terme, d’améliorer l’environnement de l’investissement privé en mettant, à la disposition des investisseurs privés,
un capital humain qualifié et en améliorant leur accès à un foncier adapté à leurs besoins.

25
 A - LE PROJET « EDUCATION ET FORMATION POUR L’activité « Formation professionnelle » (80,42 millions
L’EMPLOYABILITÉ » : USD) s’articule autour de deux composantes : (i) la mise
en place du Fonds « Charaka » dédié au financement
Le projet « Education et formation pour l’employabilité », de la création ou de l’extension de centres de formation
dont le budget est de l’ordre de 220 millions USD, a professionnelle gérés dans le cadre de partenariats
pour objectif de renforcer l’employabilité des jeunes à public-privé (PPP) et de la reconversion de centres
travers l’amélioration de la qualité et de la pertinence publics de formation professionnelle déjà existants
des programmes d’enseignement secondaire et de d’un modèle de gestion classique piloté par le secteur
formation professionnelle et de l’accès équitable à ces public en un modèle de gestion en PPP, ou le secteur
programmes, afin de mieux répondre aux besoins du privé jour un rôle de premier plan dans la gouvernance
secteur productif. Ce projet s’articule autour de trois des centres ; et (ii) l’appui à l’opérationnalisation de la
activités, à savoir « Education secondaire », « Formation réforme de la formation professionnelle.
professionnelle » et « Emploi ».
L’activité « Emploi » (27 millions USD) couvre
quatre composantes : (i) l’appui à l’opérationnalisation
d’un dispositif intégré d’observation du marché
du travail ; (ii) la promotion de l’emploi inclusif des
populations en difficulté d’insertion, notamment les
femmes, les personnes non-diplômées et les diplômés
de l’enseignement supérieur ou de la formation
professionnelle en situation de chômage de longue
durée, à travers un financement basé sur les résultats
des prestations et programmes d’accompagnement
à leur insertion ; (iii) l’appui à l’évaluation d’impact
des politiques de l’emploi et du marché du travail ; et
(iv) l’appui à la promotion de l’équité genre en milieu
professionnel.

L’activité « Education secondaire » (112,6 millions

USD) comprend trois composantes fondamentales: (i)
le développement d’un Modèle Intégré d’Amélioration
des Etablissements d’Enseignement Secondaire
(MIAES), basé sur le renforcement de leur autonomie
administrative et financière, la promotion d’une
pédagogie centrée sur l’élève et l’amélioration de
l’environnement physique des apprentissages à travers
des réhabilitations adéquates des infrastructures
scolaires et la fourniture d’équipements nécessaires
à l’innovation pédagogique. Ce modèle est déployé
dans 90 établissements d’enseignement secondaire,
répartis sur trois régions (Tanger-Tétouan-Al Hoceïma,
Fès-Meknès et Marrakech-Safi) ; (ii) le renforcement
du système d’évaluation des acquis des élèves et
du système d’information « MASSAR » ; et (iii) le
développement d’une nouvelle approche d’entretien et
de maintenance des infrastructures et des équipements
scolaires.

26
B - LE PROJET « PRODUCTIVITÉ DU FONCIER » Fonds des zones industrielles durables (FONZID) visant
à soutenir des projets améliorant la gouvernance et la
Le projet « Productivité du foncier », dont le budget est
durabilité de zones industrielles existantes ou nouvelles.
de l’ordre de 170 millions USD, vise l’amélioration de
Ce fonds, mis en place conjointement avec le ministère
la gouvernance et de la productivité du foncier pour
de l’Industrie, de l’Investissement, du Commerce et de
mieux répondre aux besoins des investisseurs et attirer
l’Economie numérique (MIICEN), est doté de 30 millions
davantage d’investissements, grâce à la mise en œuvre
USD, dont 50% est apportée par ce ministère.
de trois activités : « Gouvernance du foncier », « Foncier
industriel » et « Foncier rural ». L’activité « Foncier rural » (33 millions USD) a pour
objectif de développer une procédure optimisée et
L’activité « Gouvernance du foncier » (10,5 millions
simplifiée pour la transformation de la propriété dans
USD) permettra d’appuyer le Gouvernement dans : (i)
l’indivision des terres collectives situées dans les
l’élaboration d’une stratégie nationale foncière et d’un
périmètres d’irrigation et régies par le dahir n° 1-69-30
plan d’action pour sa mise en œuvre, selon une approche
du 25 juillet 1969 en propriétés privées au profit des
participative favorisant la recherche du consensus et
ayants droit (opération connue sous le nom
l’appropriation de cette stratégie par tous les acteurs ; et
« melkisation »), et de mettre en œuvre, à titre pilote et
(ii) la mise en œuvre des actions prioritaires dudit plan
selon cette procédure, la melkisation de 66.000 hectares
d’action.
de terres collectives situées dans les périmètres
L’activité « Foncier industriel » (127 millions USD) d’irrigation du Gharb (51.000 Ha comme tranche
porte sur la mise en œuvre de trois composantes : (i) de base) et du Haouz (15.000 Ha comme tranche
l’assistance technique en matière de développement optionnelle). Pour maximiser les retombées de l’opération
et de gestion des zones industrielles ; (ii) la conception de melkisation, des mesures d’accompagnement sont
d’un nouveau modèle de développement de parcs envisagées. Elles portent notamment sur la facilitation
industriels durables et de revitalisation de zones de l’accès aux crédits bancaires pour la réalisation des
industrielles existantes, tiré par la demande du marché investissements et la valorisation des terres melkisées,
et privilégiant le PPP et la durabilité environnementale le renforcement des capacités des agriculteurs et le
et sociale. Ce modèle sera mis en œuvre, à titre pilote, développement d’activités génératrices de revenus et
dans trois zones industrielles ; et (iii) la mise en place du d’emplois.

27
 APPUI AUX RÉFORMES ET DÉMARCHE EXPÉRIMENTALE
Outre l’intégration de l’approche GIS et des dimensions environnementales et sociales, le Compact II
se distingue par son contenu en termes de réformes, à travers l’appui apporté à des réformes
institutionnelles, juridiques et sectorielles engagées par le Gouvernement et le développement
et le déploiement de nouveaux modèles, procédures ou approches au niveau de projets pilotes
dans la perspective de leur reproduction à plus grande échelle après l’expiration du Compact II
et ce, sur la base de l’évaluation des résultats des expériences pilotes.

Ainsi, et sur le registre des réformes, le Compact II appuie les pouvoirs publics dans
l’opérationnalisation de la réforme de la formation professionnelle, la mise en place d’un dispositif
intégré d’observation du marché du travail, ainsi que dans l’adoption de textes juridiques régissant
notamment les secteurs de la formation professionnelle et des zones industrielles.

Optant pour une démarche expérimentale, le Compact II a privilégié notamment :

• le développement d’un nouveau modèle de gouvernance des établissements d’enseignement

secondaire, basé sur le renforcement de leur autonomie administrative et financière et la
promotion d’une pédagogie centrée sur l’élève, et son déploiement dans 90 établissements
d’enseignement secondaire répartis sur trois régions (Tanger-Tétouan-Al Hoceïma, Fès-
Meknès et Marrakech-Safi) ;

• la conception d’un nouveau modèle de développement de parcs industriels durables et de

revitalisation de zones industrielles existantes, tiré par la demande du marché et privilégiant
le PPP et la durabilité environnementale et sociale, et sa mise en œuvre, à titre pilote, dans
trois zones industrielles situées dans la Région Casablanca-Settat ;

• le développement d’une procédure optimisée et simplifiée pour la transformation de la

propriété dans l’indivision des terres collectives situées dans les périmètres d’irrigation et
régies par le dahir n° 1-69-30 du 25 juillet 1969 en propriétés individuelles au profit des
ayants droit (opération connue sous le nom « melkisation ») et son déploiement, à titre pilote,
dans les périmètres d’irrigation du Gharb (51.000 Ha) et du Haouz (15.000 Ha).

28
29
III MISE EN PLACE
D’UN SYSTÈME DE GESTION
DES PROJETS
 S’alignant sur les meilleurs standards
et pratiques en vigueur à l’échelle
internationale en matière de management
des projets et plus particulièrement sur
les politiques et orientations pertinentes
de MCC, l’Agence MCA-Morocco veille
sur la mise en œuvre du Compact II
selon des standards exigeants et ce, en
s’appuyant sur plusieurs outils éprouvés,
à savoir un Plan de Suivi & Evaluation, un
Project Management Office (PMO), un
Système de Gestion Environnementale et
Sociale (SGES) et un Plan d’Action Genre
et Inclusion Sociale (PAGIS).

3.1 - LE PLAN DE SUIVI & EVALUATION : Autre pilier essentiel du Plan de Suivi & Evaluation,
l’analyse économique des projets proposés au
La fonction Suivi & Evaluation (S&E) revêt une financement de MCC, ou plus précisément l’analyse
importance particulière dans le modèle de gouvernance coût-bénéfices, prévoit des estimations des Taux de
préconisé par l’Agence MCA-Morocco. Approuvé par le Rentabilité Economique (TRE) de ces projets, en vue
COS, le Plan de Suivi & Evaluation du Compact II est un d’en retenir ceux satisfaisant au critère d’investissement
document décrivant la démarche prévue par l’Agence de MCC, à savoir un TRE minimal de 10%. Les
pour apprécier, par rapport à une situation de référence, estimations du TRE reflètent le bien-fondé économique
les progrès réalisés par les projets aux niveaux des de l’investissement proposé, c’est-à-dire que les
processus, des extrants, des effets et des impacts. Outre bénéfices sont supérieurs aux coûts pour la durée de
les volets de suivi et évaluation, ce plan comprend deux l’investissement.
autres volets correspondant à l’analyse économique et
à l’analyse des bénéficiaires des différentes activités du Dans les analyses coûts-bénéfices de MCC, les
Compact II. coûts d’un projet incluent tous les coûts économiques
nécessaires, à savoir les frais financiers couverts par
Ainsi, le plan prévoit un suivi rigoureux, à une fréquence MCC et les autres partenaires, ainsi que les coûts
trimestrielle, des résultats au titre des différents projets, d’opportunité des ressources non financières utilisées.
sur la base d’indicateurs pertinents, dégageant Les bénéfices comprennent l’augmentation des revenus
régulièrement les écarts par rapport aux objectifs tracés de la population d’un pays ou l’augmentation de la valeur
et formulant des recommandations pour résorber ces ajoutée générée par les producteurs (entreprises et
écarts. ménages) qui peuvent être attribués au projet proposé.

Le plan prévoit aussi des évaluations indépendantes L’analyse économique est complétée par l’analyse
et rigoureuses des projets, à mi-parcours et à la fin du des bénéficiaires, qui a pour objectif de désagréger
Compact II. Ces évaluations permettent d’apprécier, l’augmentation totale des revenus afin de déterminer
de manière approfondie, les performances des projets, les segments de la population qui bénéficieront des
leurs effets à moyen terme et leurs impacts à long terme. activités du Compact II. A cet égard, il est à relever
Adoptant des méthodes qualitatives et/ou quantitatives que l’effectif global des bénéficiaires qui seraient
pour la collecte et l’analyse des données, ces évaluations potentiellement impactés par le Compact II est estimé
constituent de véritables opportunités d’apprentissage à 827.626 individus, dont 623.050 bénéficieraient du
pour les équipes de l’Agence MCA-Morocco et de MCC projet « Education et formation pour l’employabilité » et
quant à la conception et à la mise en œuvre des projets. 204.576 du projet « Productivité du foncier ».

32
3.2 - LE PROJECT MANAGEMENT 3.3 - SYSTÈME DE GESTION
OFFICE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE
Dans le souci de renforcer le dispositif de gouvernance Dans le souci de promouvoir, conformément aux normes
du Compact II, l’Agence MCA-Morocco s’est dotée de MCC, une croissance économique durable et
d’une structure PMO rattachée à la Direction générale, inclusive, l’Agence MCA-Morocco a veillé à l’intégration
dont les principales missions consistent à planifier des performances environnementales et sociales dans
les activités relevant du Compact II et à en maîtriser le management et l’ingénierie du programme, depuis sa
l’exécution afin de respecter le coût, le délai et la qualité conception jusqu’à sa clôture ; l’objectif étant d’anticiper
requise. les impacts et les enjeux environnementaux et sociaux
des projets du Compact II, afin d’atténuer, gérer et, le
S’acquittant de son rôle de conseil auprès des différents cas échéant, compenser ceux qui sont négatifs ou, à
directeurs de l’Agence en matière de management des l’inverse, maximiser ceux qui sont positifs.
projets, la structure PMO a pour ambition de contribuer
à la consécration d’une gestion axée sur les résultats, A cet effet, et avec l’appui technique de MCC
en mettant à la disposition des directeurs des rapports et en concertation avec les différentes parties
leur permettant de prendre les décisions appropriées et prenantes, l’Agence a élaboré le Système de Gestion
en les accompagnant dans l’utilisation et l’adoption des Environnementale et Sociale-Cadre (SGES-Cadre),
processus, outils et techniques nécessaires à cet effet. qui définit les grandes orientations de la politique
environnementale et sociale du Compact II et énonce les
Les membres de la structure PMO, impliqués dans modalités et les processus de gestion des performances
toutes les phases du cycle de développement des environnementales et sociales de ses activités.
projets (démarrage, planification, exécution, contrôle
et clôture), assurent, en collaboration avec les équipes S’inspirant des normes de la SFI (Groupe de la Banque
projets, l’élaboration et la mise à jour des plans de mondiale), tout en se conformant à la réglementation
travail, des registres des risques et des registres des environnementale et sociale marocaine, le SGES
parties prenantes. opérationnel, élaboré sur la base du SGES-Cadre, identifie,
pour sa part, les grands enjeux environnementaux et

33
 sociaux liés aux activités du Compact II, les parties œuvre des activités relevant du Compact II, des effets
prenantes et les actions à entreprendre, ainsi que les potentiellement différenciés de ces activités sur l’un ou
moyens humains et ressources financières requis pour l’autre des deux sexes et sur les populations vulnérables.
sa mise en œuvre. Ce programme et ses plans de Cela permet de déterminer si les actions prévues sont
surveillance et de suivi seront régulièrement alimentés susceptibles de renforcer l’équité sociale et de genre,
à partir des données issues du terrain. Ce document ou au contraire, d’amplifier les inégalités et les facteurs
inclut aussi un système de suivi et évaluation avec d’exclusion.
des indicateurs de performances environnementales,
sociales et budgétaires. Ces indicateurs permettront Dans cette optique, le PAGIS, adopté par l’Agence
d’apprécier l’état d’avancement des actions et des MCA-Morocco et présenté au COS, reflète l’engagement
programmes de gestion environnementale et sociale des parties prenantes au Compact II à promouvoir
et d’identifier et hiérarchiser les actions prioritaires à l’inclusion sociale et le genre, aussi bien sur les plans
engager. organisationnel et institutionnel que sur les plans de la
planification, de la programmation, de la coordination,
Il est à rappeler que les projets préalablement retenus du suivi et de l’évaluation des activités du Compact II.
par MCC pour bénéficier du financement du Compact II Ce document de référence permet, en effet, de définir
ont été évalués systématiquement par rapport à leurs les objectifs des différentes activités du Compact II en
impacts environnementaux et sociaux. termes de GIS et de structurer les actions planifiées et
les échéances y afférentes, ainsi que les indicateurs
3.4 - LE COMPACT II : UN PROGRAMME pertinents de mesure des progrès réalisés dans l’atteinte
INCLUSIF des objectifs escomptés.

L’Agence MCA-Morocco a placé l’intégration des S’adressant aux responsables des différentes activités
dimensions GIS dans le Compact II au cœur de ses du Compact II et aux parties prenantes, le PAGIS a pour
priorités. L’intégration de ces dimensions dans ce vocation première de favoriser leur compréhension,
programme, qui vise de surcroît à promouvoir une voire leur appropriation, de l’approche GIS et de leur
croissance économique durable et inclusive, se proposer des outils pratiques pour sa mise en œuvre
traduit concrètement par l’anticipation, par les parties opérationnelle et son suivi et évaluation, en vue de
prenantes impliquées dans la définition et la mise en réaliser les résultats concrets escomptés.

GIS
34
35
IV ETAT D’AVANCEMENT
DE LA MISE EN ŒUVRE DES ACTIVITÉS
DU COMPACT II
 4.1 - PROJET : «EDUCATION ET FORMATION POUR L’EMPLOYABILITÉ»
A - ACTIVITÉ « EDUCATION SECONDAIRE » : LE PEI AU CŒUR DU PROJET

Le bilan de la mise en œuvre de l’activité «Education secondaire », au terme de la première année du Compact II,
est globalement positif, comme en témoignent les progrès réalisés dans ses trois composantes, à savoir
(i) le développement d’un Modèle Intégré d’Amélioration des Etablissements d’Enseignement Secondaire
(MIAES) et son déploiement dans 90 établissements d’enseignement secondaire répartis sur trois régions,
(ii) le renforcement du système d’information « MASSAR » et du système d’évaluation des acquis des élèves,
et (iii) le développement d’une nouvelle approche d’entretien et de maintenance des infrastructures et des
équipements scolaires.

LANCEMENT DU MODÈLE INTÉGRÉ D’AMÉLIORATION DES ÉTABLISSEMENTS

D’ENSEIGNEMENT SECONDAIRE

Le MIAES est basé essentiellement sur le renforcement présence des membres des conseils d’administration
de l’autonomie administrative et financière des des trois AREF concernées et de hauts responsables
établissements d’enseignement secondaire, la de MCC.
réhabilitation de leurs infrastructures, leur dotation
en équipements informatiques et didactiques et la La première année du Compact II a été particulièrement
promotion d’une pédagogie innovante et centrée sur prolifique pour la première région pilote, à savoir la
l’élève. Région TTH. Cette dernière a connu l’élaboration,
selon une démarche participative, des Projets
Afin de concrétiser ce modèle, plusieurs actions clés ont d’Etablissements Intégrés (PEI) des 34 établissements
été lancées. Tout d’abord, il a été procédé, de manière scolaires cibles, la réalisation du diagnostic technique
équitable et rigoureuse, à la sélection des 90 collèges de leurs infrastructures, ainsi que l’intégration des
et lycées où sera déployé ce modèle. Un dépistage des outputs des PEI dans lesdits diagnostics. Cette région a
établissements scolaires relatif à l’infrastructure a, par également bénéficié (i) d’une étude pour la conception
ailleurs, été mené pour procéder à une présélection des des plans de formation en pédagogie au profit de
sites bénéficiaires des réhabilitations. leurs enseignants et en management au profit de leurs
corps administratifs, (ii) d’une analyse des besoins des
En sus du choix des 34 établissements scolaires dans la établissements scolaires en termes d’équipements
Région Tanger-Tétouan-Al Hoceïma (TTH), dont 6 sites informatiques et didactiques, ainsi que (iii) du lancement
pilotes, un tirage au sort a eu lieu pour sélectionner 28 d’une étude sur la violence en milieu scolaire.
établissements scolaires dans chacune des régions Fès-
Meknès (FM) et Marrakech-Safi (MS). Les opérations de Durant cette période, l’équipe de coordination régionale
tirage au sort se sont déroulées le 17 décembre 2016 a bénéficié de séances de coaching in-situ pour
au niveau de la région TTH et respectivement les 23 et conduire le processus PEI en mode participatif. A noter
30 mars 2018 dans les régions de FM et de MS. Cette que ces séances ont inclu les enjeux GIS et ESSS à
sélection a été effectuée de manière transparente, en considérer durant l’ensemble du processus.

38
 PROJET D’ETABLISSEMENT INTÉGRÉ (PEI)

Le PEI est un projet collectif qui émerge des acteurs de l’établissement scolaire et de ses partenaires et vise
l’amélioration de la qualité de l’enseignement, l’équité d’accès et la promotion des apprentissages. S’agissant d’un
projet intégré, il englobe tous les aspects de développement de l’établissement scolaire, à savoir :

• l’intégration des divers leviers favorisant un apprentissage de qualité (infrastructure, vie scolaire, équipements,
formations, TICE, soft skills…) ;
• l’innovation pédagogique pour et par les acteurs locaux ;
• l’implication des partenaires internes et externes de l’établissement scolaire ;
• l’adoption de l’approche genre et l’inclusion des population vulnérables ;
• l’insertion socio-économique des jeunes.

Le PEI s’appuie sur une approche ascendante et participative, basée sur l’implication des différents acteurs
internes et externes concernés par la réforme du système éducatif. Ladite approche est appliquée à toutes les
étapes d’élaboration et de mise en œuvre du PEI, à savoir l’analyse de la situation, la définition de la vision et de la
mission de l’établissement, la définition des priorités, la mise en œuvre et le suivi-évaluation.

Les 34 établissements scolaires de la Région TTH ont Enfin, le troisième projet, relatif aux activités
également enregistré le démarrage de l’exécution de parascolaires, sera mis en œuvre à partir de septembre
trois projets portés par des acteurs de la société civile, 2019. La première année du Compact II a été dédiée
sélectionnés au titre du 1er appel à projets lancé dans à la préparation des guides d’animation des clubs
le cadre du Fonds de Partenariat de l’Education pour parascolaires et leur partage avec 250 enseignants qui
l’Employabilité et couvrant des activités parascolaires, animeront des clubs de théâtre, des droits de l’homme
de soutien scolaire et de formation en soft-skills. et de la citoyenneté, de lecture et d’écriture créative,
ainsi que de journalisme au sein de leurs établissements
Le premier projet, relatif au soutien scolaire et ciblant plus respectifs.
de 6.400 élèves, a permis la révision des outils utilisés par
les enseignants et les inspecteurs de mathématiques, Le Fonds de Partenariat de l’Education pour
des sciences de la vie et de la terre, de physique-chimie l’Employabilité, qui vient en appui au déploiement du
et du français, notamment en matière d’élaboration des MIAES et qui prône une logique partenariale impliquant
tests pour diagnostiquer les difficultés d’apprentissage le secteur privé et les acteurs de la société civile, a
des élèves et concevoir, en conséquence, les activités connu le lancement d’un 2ème appel à projets durant
de soutien scolaire adaptées. la période février-mai 2018 devant aboutir, au cours
de la rentrée scolaire 2018-2019, à la sélection des
Le deuxième projet, portant sur les formations en soft projets à mettre en œuvre dans les 56 établissements
skills, a touché près de 1.500 élèves de la dernière année d’enseignement secondaire bénéficiaires du MIAES au
du secondaire qualifiant, grâce au développement de niveau des régions FM et MS.
supports répondant aux besoins particuliers de cette
cible.

39
 MODÈLE INTÉGRÉ D’AMÉLIORATION DES ETABLISSEMENTS DE L’ENSEIGNEMENT
SECONDAIRE « MIAES »
Le développement du MIAES consiste en un Le MIAES sera déployé dans 90 collèges et lycées,
appui intégré au niveau de trois domaines clés répartis sur trois régions du Royaume (Tanger-
d’intervention : (i) management des établissements, Tétouan-Al Hoceima, Fès-Meknès et Marrakech-
(ii) pédagogie centrée sur l’élève et (iii) amélioration Safi). Ces régions ont été choisies selon un ciblage
de l’infrastructure. Ce modèle s’appuie sur le levier fondé sur les besoins en termes d’Education,
du « Projet d’Etablissement Intégré » (PEI), en tant les indicateurs de pauvreté, ainsi que sur les
qu’outil élaboré de manière participative. opportunités économiques et d’emplois offertes.

Plus concrètement, chaque établissement ciblé par Pour renforcer et pérenniser les interventions
le projet « MIAES » bénéficiera, dans le cadre d’une prévues dans le cadre de cette composante,
approche contractuelle, d’un programme d’appui un Fonds de Partenariat de l’Education pour
intégré qui portera sur : l’Employabilité a été créé en soutien à l’amélioration
de la qualité de l’Education dans les collèges et
• le renforcement de son autonomie financière ; lycées.
• le renforcement des capacités de ses acteurs, Ce fonds cofinance ainsi des activités novatrices,
à travers des formations portant sur les volets contribuant significativement à l’amélioration des
« Pédagogie » et « Management » ; apprentissages et qui sont en phase avec les
• le renforcement de ses moyens en le dotant objectifs du projet « Education secondaire ».
des équipements informatiques et didactiques
nécessaires à l’innovation pédagogique ;
• la réhabilitation de ses infrastructures pour créer
un environnement physique d’apprentissage
adapté.

Ce programme est élaboré sur la base des besoins

exprimés dans les PEI et des éléments dégagés
des diagnostics techniques établis de manière
participative avec les parties prenantes concernées.

UN DIAGNOSTIC DÉTAILLÉ DU SYSTÈME D’INFORMATION MASSAR

Au niveau de la sous-composante « Renforcement du et l’entretien des fonctionnalités existantes (gestion de

système d’information MASSAR », le diagnostic détaillé la scolarité, gestion des ressources humaines, gestion
a abouti à la proposition et à la priorisation de mesures du patrimoine, …), a été lancée. Par ailleurs, en ce qui
en vue d’accélérer le développement de ce système et concerne les actions relatives (i) à l’optimisation et au
de renforcer sa contribution à la prise de décision dans renforcement de la sécurité du système d’information et
le pilotage du système éducatif. des capacités de la DSI, ainsi qu’(ii) au développement
des capacités et à la conduite du changement au
Ainsi, et en étroite collaboration avec la Direction du profit des utilisateurs et du personnel en charge dudit
Système d’Information (DSI) relevant du Département de système, l’élaboration des TDR se trouve à ses phases
l’Education Nationale (DEN), la première action d’appui finales.
priorisée, portant sur l’ajout de nouvelles fonctionnalités

40
 SYSTÈME D’INFORMATION « MASSAR »
Le système d’information MASSAR, tel qu’il a été développé par le MENFPESRS depuis près de 5 ans, permet, à
travers l’automatisation de la gestion de la scolarité, d’assurer une gestion administrative et scolaire efficace du
système éducatif.

Ce système est constitué de deux composantes :

• Massar-SI : il s’agit d’un système de gestion scolaire, ayant pour objectif d’offrir, pour l’établissement scolaire,
un point d’entrée unique au système d’information ;
• Massar-Services : il permet l’ouverture du système d’information du MENFPESRS au grand public en offrant
des services aux différents usagers (Élèves, Enseignant(e)s, Parents d’élèves, …).

Ce système est également caractérisé par une architecture évolutive (Web Based), avec une base de données
centrale pouvant progressivement atteindre un niveau d’intégration élevé et favorisant ainsi la mise en place d’un
Système d’Information Intégré de Gestion de l’Education.

La sous-activité « Renforcement SI-MASSAR », relevant du Compact II, a pour objectif d’appuyer le ministère en
charge de l’Education Nationale à faire évoluer ce système pour qu’il soit réellement intégré et mieux déployé sur
les différents paliers (central, régional, provincial et local). Elle vise également à optimiser et à améliorer le système
sur les plans fonctionnel, technique et de gouvernance, en vue d’assurer une gestion efficace du système éducatif.

EVALUATION DES ACQUIS DES ÉLÈVES : ÉLABORATION D’UN DESIGN CIBLE AVEC LES PARTENAIRES CLÉS

Pour ce qui est de la sous-composante « Renforcement de l’Evaluation et de l’Orientation (CNEEO) relevant du

du système d’évaluation des acquis des élèves » et DEN. Des discussions ont été engagées avec ces parties
suite au diagnostic de ce système, le design détaillé prenantes afin d’arrêter les actions d’appui prioritaires à
a été arrêté avec les parties prenantes concernées, lancer dans ce cadre pour assurer leur alignement avec
notamment l’Instance Nationale d’Evaluation (INE) les objectifs sous-tendant cette sous-composante.
relevant du CSEFRS et le Centre National des Examens,

DIAGNOSTIC ET BENCHMARKING EN MATIÈRE

D’ENTRETIEN ET DE MAINTENANCE

S’agissant de la composante « Développement d’une

nouvelle approche pour l’entretien et la maintenance des
infrastructures et des équipements scolaires », le cabinet
recruté par l’Agence MCA-Morocco pour appuyer le
DEN sur ce plan finalise la réalisation d’un diagnostic
et d’un benchmarking détaillé et la prospection des
opportunités de partenariat et d’externalisation en
matière d’entretien et de maintenance.

41
 B - ACTIVITÉ « FORMATION PROFESSIONNELLE » : UN PARTENARIAT RENFORCÉ
L’activité « Formation professionnelle » s’est distinguée, au terme de la première année du Compact II, par
les avancées réalisées au titre de ses deux composantes, à savoir le processus de sélection des projets
éligibles au soutien du Fonds « Charaka » et le processus du design de l’appui à l’opérationnalisation de la
réforme de la formation professionnelle.

FONDS « CHARAKA » : UNE NOUVELLE GÉNÉRATION DE CENTRES DE FORMATION PROFESSIONNELLE

Suite au lancement d’un premier appel à projets
dans le cadre du Fonds « Charaka » de la formation
professionnelle durant la période s’étalant du 29 mai au
31 octobre 2017, ponctuée notamment par l’organisation
de quatre rencontres d’information au niveau des
villes de Casablanca, Agadir, Tanger et Fès durant le
mois de juin 2017, 100 propositions de projets ont été
déposées par des candidats potentiellement éligibles
au financement de ce fonds.

Par la suite, les 29 projets présélectionnés fin février

2018, au terme d’un processus d’évaluation rigoureux,
ont fait l’objet d’un accompagnement étroit et soutenu
durant près de quatre mois dans le but d’assister les
candidats dans l’affinement de leurs projets. Dans ce
cadre, trois ateliers d’assistance technique ont été
organisés par l’Agence MCA-Morocco au profit desdits
candidats, ayant porté essentiellement sur l’adéquation
formation/emploi, le PPP et les aspects juridiques de la
gouvernance des centres de formation professionnelle
en mode PPP. A fin juin 2018, 25 propositions de
projets affinées ont été soumises et feront l’objet d’une
évaluation détaillée, avant la proclamation des projets
sélectionnés.

Pour rappel, le Fonds « Charaka » a pour objectif de

contribuer à la mise en place d’une offre de formation
professionnelle tirée par la demande du secteur privé,
à travers le financement de la création ou l’extension
de centres de formation professionnelle gérés dans le
cadre de PPP et de la réhabilitation de centres publics
de formation professionnelle et leur reconversion d’un
modèle de gestion classique piloté par le secteur public
en un modèle de gestion en PPP.

42
 LA RÉFORME DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE : UN APPUI SOUTENU
La composante « Appui à la réforme de la formation Durant la première phase, des progrès significatifs ont
professionnelle », s’articule autour de cinq axes, à savoir été accomplis. En effet, après l’achèvement des travaux
le financement, le cadre juridique et réglementaire, la concernant l’état des lieux et le benchmark des bonnes
formation professionnelle privée, la formation continue pratiques à l’international, le travail s’est focalisé sur les
et les aspects liés au GIS. axes d’intervention et les recommandations avant de
se pencher sur l’élaboration des plans d’action devant
Piloté par l’Agence MCA-Morocco en coopération définir les projets d’appui à la mise en œuvre de la
avec les parties prenantes, notamment le Secrétariat réforme, devant intervenir durant la seconde phase.
d’Etat chargé de la Formation professionnelle, l’appui à
l’opérationnalisation de cette réforme est réalisé en deux Ainsi, plusieurs rencontres ont été organisées avec les
phases : une première phase consacrée à la conception parties prenantes pour examiner les recommandations
du contenu de l’appui et une deuxième phase consacrée et champs d’intervention relatifs à chaque axe de la
à la mise en œuvre de cet appui. réforme de la formation professionnelle et statuer sur
leur opportunité, pertinence et faisabilité.

43
 C - ACTIVITÉ « EMPLOI » : POUR UNE AMÉLIORATION DES DISPOSITIFS EXISTANTS
L’activité « Emploi » a pour objectifs l’appui à l’amélioration et à l’intégration du dispositif d’observation et
d’analyse du marché du travail, la promotion de l’emploi inclusif via des programmes d’emploi ciblés et financés
sur la base des résultats, le renforcement des compétences nationales en matière d’évaluation d’impact des
politiques de l’emploi et du marché du travail et l’appui à la promotion de l’équité genre en milieu professionnel.
AMÉLIORATION ET INTÉGRATION DU DISPOSITIF D’OBSERVATION ET D’ANALYSE DU MARCHÉ DE TRAVAIL
Au niveau de l’appui à l’amélioration et à l’intégration du à déployer pour pallier les insuffisances et précise les
dispositif d’observation et d’analyse du marché de travail, implications, ainsi que les besoins de réorganisation et de
la première étape de déploiement de cette composante a refonte du cadre juridique, de l’infrastructure statistique de
permis de dresser un diagnostic exhaustif des acteurs clés base, etc. Le cadre d’action prévoit, dans un premier temps,
(producteurs et utilisateurs de l’information), des sources et des propositions de mesures dont la réalisation apporte une
des données disponibles sur l’offre et la demande de travail valeur ajoutée au dispositif actuel, mais ne nécessitant pas
et de réaliser un benchmark des bonnes pratiques dans ce d’arbitrages politiques particuliers. Ce cadre préconise
domaine. Sur cette base, un cadre d’action à moyen terme a aussi des propositions de mesures de fond qui requièrent
été conçu pour consolider, intégrer et améliorer le dispositif des choix et des arbitrages politiques, tout en détaillant leur
actuel d’observation et d’analyse du marché du travail. contenu et éventuellement les options à choisir.
Ce cadre d’action propose des mesures d’amélioration
EVALUATION DES POLITIQUES PUBLIQUES
APPUI AU DÉVELOPPEMENT DE NOUVEAUX DE L’EMPLOI ET DU MARCHÉ DU TRAVAIL
MODÈLES D’INSERTION AXÉS SUR LE
FINANCEMENT BASÉ SUR LES RÉSULTATS (FBR) Au titre de cette 4ème composante, l’Agence MCA-Morocco
a organisé, le 22 juin 2018, un atelier d’information et de
Pour cette composante, l’équipe d’experts mobilisée a concertation avec les parties prenantes clés, en particulier
tenu, en mai 2018, des entretiens avec les partenaires
le Ministère du Travail et de l’Insertion Professionnelle, le
clés (Ministère du Travail et de l’Insertion Professionnelle
et ANAPEC) en vue de leur présenter les grandes Ministère de l’Economie et des Finances, le Ministère de
lignes concernant l’étendue et le contenu de cette l’Education Nationale, de la Formation Professionnelle, de
composante et recueillir les données et les informations l’Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique,
nécessaires aux travaux de conception technique. le Ministère des Affaires Générales et de la Gouvernance,
Outre ces entretiens, l’équipe d’experts a procédé à une le Ministère de l’Intérieur, le Ministère de l’Agriculture, le
analyse documentaire, aboutissant ainsi à l’élaboration Ministère de l’Industrie, de l’Investissement, du Commerce
d’une stratégie préliminaire, la préconisation d’actions et de l’Economie Numérique, l’Observatoire National du
d’atténuation des risques potentiels identifiés et la Développement Humain (ONDH) et la Confédération
définition du périmètre d’intervention préliminaire et en Générale des Entreprises du Maroc (CGEM). Cet atelier
particulier le ciblage du programme FBR, notamment a pour objectif de mieux cerner les enjeux et les besoins
les jeunes et les femmes en difficulté d’insertion.
en matière d’évaluation des politiques de l’emploi et du
APPUI À LA PROMOTION DE L’ÉQUITÉ GENRE marché du travail et de mieux préparer le contenu de
EN MILIEU PROFESSIONNEL l’appui à apporter à ce volet dans le cadre du Compact II.
Concernant la 3ème composante, l’Agence MCA-Morocco
a réalisé, en partenariat avec le Ministère du Travail et
de l’Insertion Professionnelle et les autres acteurs clés du
marché du travail, une analyse préalable, qui a permis
de dresser un état des lieux de la question de l’égalité et
de l’équité genre en milieu professionnel et un diagnostic
des besoins des institutions clés en la matière. Sur la
base de ce diagnostic et d’une analyse benchmark, un
programme d’assistance technique et de renforcement
des capacités a été défini pour l’élaboration et la mise
en œuvre d’outils et de mesures d’encouragement
et d’accompagnement des entreprises à promouvoir
l’équité genre sur les lieux de travail.

44
4.2 - PROJET : « PRODUCTIVITÉ DU FONCIER »
A - ACTIVITÉ « FONCIER RURAL » : L’APPROPRIATION PASSE PAR LA PARTICIPATION
L’activité « Foncier rural », dont la mise en œuvre a été confiée à l’Agence MCA-Morocco, en partenariat avec
les autres parties prenantes, s’inscrit dans le cadre de la mise en œuvre des Hautes Orientations Royales
relatives à la valorisation des terres collectives en général, ainsi qu’à l’activation de la melkisation à titre
gracieux de celles qui sont situées à l’intérieur des périmètres d’irrigation.

En effet, dans Son Message adressé aux participants aux Assises Nationales sur la politique foncière de l’Etat
et son rôle dans le développement économique et social (Skhirat, 8 et 9 décembre 2015), Sa Majesté le Roi
Mohammed VI avait appelé à « (…) s’atteler à la réforme du régime des terres collectives (…). Le but recherché est
de mettre à niveau les terres soulaliyates et de faire en sorte qu’elles puissent apporter leur contribution à l’effort
de développement. Il s’agit, en outre, d’en faire un moyen d’intégration des ayant-droits dans cette dynamique
nationale, dans le cadre des principes de droit et de justice sociale (…) » et « (…) des efforts concertés pour faire
aboutir l’opération d’appropriation au profit des ayant-droits et à titre gracieux, des terres collectives situées en partie
ou en totalité à l’intérieur des périmètres d’irrigation ».

Ainsi, et en vue de l’amélioration de la productivité du foncier pour attirer davantage d’investissements et dynamiser
le marché foncier, l’Agence MCA-Morocco s’est attelée, en parfaite concertation avec les parties prenantes, à
l’élaboration d’une procédure optimisée et simplifiée, en termes de délais et de coûts, de melkisation des
terres collectives situées en totalité ou en partie dans les périmètres d’irrigation. Cette opération consiste en la
transformation de la propriété dans l’indivision de ces terres en propriétés privées au profit des ayants droit.

Cette procédure optimisée sera déployée, à titre pilote, dans le périmètre d’irrigation du Gharb pour la melkisation
d’une superficie d’environ 51.000 hectares de terres collectives. Le déploiement de cette procédure serait
éventuellement élargi, durant la période du Compact II, à d’autres terres collectives situées dans le périmètre
d’irrigation du Haouz (Province de Kelâa des Sraghna).

LES PHASES IMPORTANTES DE L’OPÉRATION DE MELKISATION

45
 Pour assurer les conditions optimales au lancement de Le PEPP prévoit les modalités de participation des
l’opération pilote de melkisation, il aura fallu consacrer parties prenantes conformément aux normes de
plus de 18 mois à des études préparatoires qui ont performance de la SFI et aux directives de MCC, un
abouti à l’élaboration de la procédure optimisée et à mécanisme de gestion des doléances et une phase
la production de rapports dressant l’état des lieux des d’information et de sensibilisation générale. Quant
collectifs concernés par ladite opération de melkisation. au questionnaire des parcelles, il a pour objectif de
Ces études ont donné lieu également à l’élaboration relever la situation de chaque parcelle concernée par la
d’autres outils, à savoir le Plan d’Engagement des melkisation (état parcellaire, statut, usage, exploitant).
Parties Prenantes (PEPP) et les questionnaires des Enfin, le questionnaire des ménages permet d’établir la
parcelles et des ménages. situation socio-économique des ménages ayant un droit
foncier ou un droit d’usufruit de la terre située dans la
zone concernée par l’opération de melkisation.

B - ACTIVITÉ « FONCIER INDUSTRIEL » : VERS DES ZONES INDUSTRIELLES DURABLES

Les travaux préparatoires initiés au cours de la première année du Compact II ont permis d’assurer des
assises solides à la mise en œuvre de l’activité « Foncier industriel » qui porte sur (i) l’assistance technique
en matière de développement et de gestion de zones industrielles durables ; (ii) la mise en œuvre d’un
nouveau modèle de développement de parcs industriels durables et de revitalisation de zones industrielles
existantes, tirées par la demande du marché et privilégiant le PPP, à titre pilote, au niveau de trois zones
industrielles situées dans la Région Casablanca-Settat et (iii) la mise en place du FONZID visant à soutenir
des projets améliorant la gouvernance et la durabilité de zones industrielles existantes ou nouvelles.

ASSISTANCE TECHNIQUE EN MATIÈRE DE DÉVELOPPEMENT ET DE GESTION DE ZONES

INDUSTRIELLES DURABLES
Dans le cadre de cette composante, il a été procédé à la De même, l’Agence MCA-Morocco a conjugué ses
création du Centre d’Expertise pour le Développement efforts avec ceux du MIICEN pour parachever les termes
du Foncier Industriel (CEDFI) ayant pour mission de référence encadrant les consultations qui seront
d’appuyer le Gouvernement dans la conception et la lancées en vue de l’élaboration du cadre juridique
mise en œuvre d’un nouveau modèle en la matière. spécifique aux espaces d’accueil industriels.
DÉVELOPPEMENT DE ZONES INDUSTRIELLES DURABLES PRIVILÉGIANT LE PARTENARIAT
PUBLIC PRIVÉ
S’agissant de la composante relative au développement du cabinet chargé d’assister l’Agence MCA-Morocco et
de trois zones industrielles pilotes dans la Région le Ministère en charge de l’Industrie dans la structuration
Casablanca-Settat selon le nouveau modèle tiré par et le placement en PPP de ces trois zones industrielles.
la demande et privilégiant le PPP, les efforts déployés
par l’ensemble des parties prenantes ont permis la Sur un autre plan, l’Agence MCA-Morocco et le MIICEN
mobilisation d’une assiette foncière d’une superficie redoublent d’efforts pour accélérer l’élaboration du
globale de près de 140 Ha, nécessaire pour la manuel de procédures du FONZID, dont le montant a
revitalisation/extension de deux zones industrielles à été doublé pour atteindre 30 millions USD grâce à la
Bouznika et Had Soualem et le développement d’une contribution financière du MIICEN, dans la perspective
nouvelle zone industrielle à Sahel Lakhyayta. du lancement de l’appel à projets y afférent au cours du
mois d’octobre 2018.
Pour rappel, ces sites pilotes ont été identifiés sur la
base d’un ensemble de critères, dont essentiellement la Ce manuel énonce les critères d’éligibilité au financement
demande, l’impact économique, la viabilité financière, la de ce fonds, les modalités d’évaluation des propositions
surface mobilisable et l’absence de risques majeurs sur de projets et d’attribution des subventions, ainsi que
les plans environnemental et social. les outils de leur gestion administrative et financière,
de reporting et de contrôle/audit. Le recrutement d’un
Outre le lancement des études techniques et des études cabinet chargé d’appuyer l’Agence MCA-Morocco et le
d’impacts environnementaux et sociaux relatives à ces MIICEN dans la mise en œuvre du FONZID devra être
trois sites pilotes, il a été procédé aussi au recrutement conclu vers la fin du mois d’août 2018.

46
C - ACTIVITÉ « GOUVERNANCE DU FONCIER » : UN ENJEU STRATÉGIQUE

Dans son Message adressé aux participants aux Assises Nationales sur la politique foncière de l’Etat,
organisées en décembre 2015 à Skhirat, Sa Majesté le Roi Mohammed VI a particulièrement appelé à
l’adoption d’une stratégie foncière nationale intégrée, clairement définie et à son opérationnalisation sous
forme d’un plan d’action. Dans ce cadre, le Compact II inclut une activité dite « Gouvernance du foncier »
dont l’objectif est d’appuyer le Gouvernement dans l’élaboration de ladite stratégie et de son plan d’action
et la mise en œuvre des actions prioritaires dudit plan.

Afin d’élargir le champ de la réflexion collective sur la question foncière, le Chef du Gouvernement avait saisi le
Conseil Economique, Social et Environnemental (CESE), en date du 22 janvier 2018, en vue de réaliser une étude
sur la politique foncière de l’Etat, en collaboration avec l’Agence MCA-Morocco. Le CESE procède, à cet effet,
à l’organisation de séances d’audition avec les divers acteurs dans le secteur foncier national et envisage, par
la suite, d’organiser des ateliers thématiques et de lancer des consultations externes et ce, avec le soutien de
l’Agence MCA-Morocco.

En complément, l’Agence MCA-Morocco envisage de lancer des études thématiques spécifiques en relation avec la
problématique foncière. Ces études thématiques seront menées, sous la supervision de l’Agence, par des cabinets
qui seront sélectionnés au terme d’un marché cadre lancé le 08 juin 2018, via un appel d’offres international. Les
cabinets sélectionnés accompagneront l’Agence durant tout le processus d’élaboration du projet de stratégie
foncière et de son plan d’action, ainsi que dans la mise en œuvre de ses actions prioritaires et ce, jusqu’à la fin du
Compact II.

LA COORDINATION DE LA POLITIQUE FONCIÈRE

Conscient de la transversalité de la question foncière et de la diversité des intervenants dans le secteur, le
Gouvernement a institué, par décret du 28 mai 2016, la Commission ministérielle permanente de la politique
foncière, qui se veut un cadre optimal pour la définition de la politique foncière de l’Etat, son déploiement
et son suivi et évaluation. Cette commission a pour ambition d’atténuer le déficit de coordination entre
les divers intervenants. De par ses missions, cette commission assurera la supervision et le pilotage du
processus d’élaboration de la stratégie foncière nationale et de la mise en œuvre de son plan d’action.

47
 RÉALISATIONS
V FINANCIÈRES
AU TITRE DE LA PREMIÈRE ANNÉE
DU COMPACT II
 En date du 05 mai 2015, MCC a octroyé au Royaume du Maroc un fonds dénommé 609(g), doté d’un montant
de 4,8 millions USD et dédié à la préparation du Compact II, à travers le financement des études détaillées de
conception des projets et de leur faisabilité technique et financière, ainsi que la préparation à la mise en place de
l’entité responsable de la mise en œuvre du Compact II, à savoir l’Agence MCA-Morocco.

Par ailleurs, dès la signature du Compact II, le Maroc a été autorisé à utiliser une partie des fonds du Compact II
dans le cadre d’un fonds intitulé CIF (Compact Implementation Fund), doté d’un montant de 21,352 millions
USD et dédié au financement de la préparation de la mise en œuvre des projets. Ce financement couvre les :

• les études de faisabilité et de conception et toutes activités préparatoires des projets ;

• les activités de suivi et d’évaluation ;
• les activités de gestion financière et de passations des marchés ;
• les activités administratives (y compris les coûts de démarrage, tels que les salaires du personnel) et les frais
de soutien administratif (ordinateurs, outils informatiques, équipements, etc.).

Les fonds du Compact II, proprement dit, totalisent un montant de 428,648 millions USD.

Jusqu’au 30 juin 2018, les dépenses réalisées dans le cadre du Compact II ont été effectuées sur les fonds du
609(g), du CIF et du Compact II, qui totalisent ensemble un montant global de 454.8 millions.

Dans ce cadre, les engagements s’élèvent, au 30 juin 2018, à 25,06 millions USD, soit un taux d’engagement
de 5,5%. Les décaissements, quant à eux, s’élèvent à 14,93 millions USD, pour la même période, soit 3,3% du
montant global.

CUMUL AU 30 JUIN 2018

BUDGET TOTAL
ENGAGEMENTS DÉBOURSEMENTS

609(g) 4.800.000 4.516.229,25 3.543.874,62

CIF 21.352.000 12.446.943,78 7.705.342,65

Compact 428.648.000 8.103.949,89 3.682.497,18

Total 454.800.000 25.067.122,92 14.931.714,45

50
Au 30 juin 2018, les réalisations en termes d’engagements et de décaissements relatives au fonds 609(g) sont
détaillées comme suit :

FONDS 609 g

120%
92% 97% 96% 95% 94%
93%
100%
74%
80%

60% 47%

40%

20%

0%
Projet Employabilité Projet Foncier Administration Situation au
du programme 30/06/2018

% Engagements % Déboursements

Au 30 juin 2018, les réalisations, en termes d’engagements et de décaissements, relatives au fonds CIF sont
détaillées comme suit :

FONDS CIF

120%
89% 91%
100% 85%

80% 58% 58%

60%
36% 39% 36%
40% 22%
9%
20%

0%
Education et Formation Productivité Suivi et Administration Situation au
pour l’Employabilité du Foncier Evaluation et audit 30/06/2018

% Engagements % Déboursements

51
 S’agissant des fonds du Compact II qui s’élèvent à 428.648 millions USD, il est à noter que les taux
d’engagement et de décaissement ont été respectivement de 1,9% et de 0,9% au 30 juin 2018.

FONDS COMPACT
16% 14%

14%

12%

10% 8%
8%

6%

4% 2%
1% 1%
2% 0% 0% 0% 0% 0%
0%
Education et Formation Productivité Suivi et Administration Situation au
pour l’Employabilité du Foncier Evaluation et audit 30/06/2018

% Engagements % Déboursements

52
ANNEXE
PRINCIPAUX JALONS DE LA MISE
EN ŒUVRE DU COMPACT II

53
 2012 19
DÉCEMBRE
Déclaration par MCC de l’éligibilité du Maroc à un
deuxième accord de coopération (Compact II).

Lancement d’une analyse des contraintes

majeures à la croissance économique au Maroc,
confiée par le gouvernement et MCC à la BAD.
AOÛT
2013
2015
Lancement d’un appel à manifestation d’intérêt
DU 23
FÉVRIER pour bénéficier du soutien du Fonds « Charaka »
17 de la formation professionnelle.
AU

AVRIL

30 2015
Signature du deuxième programme de coopéra-
tion (Compact II) par le gouvernement du
Royaume du Maroc et le gouvernement des NOVEMBRE

Etats-Unis d’Amérique, représenté par Millen-

nium Challenge Corporation (MCC).

2016 20
AVRIL
Adoption du projet de loi n° 05-16 portant appro-
bation de l’accord du Compact par la Chambre
des Représentants.

04
2016
Adoption du projet de loi n° 05-16 portant appro-
bation de l’accord du Compact par la Chambre
des Conseillers. MAI

2016 24
Création de la Commission Ministérielle Permanente
de la Politique Foncière (CMPPF) chargée du
MAI pilotage et de la supervision du processus d’élabora-
tion de la stratégie foncière nationale et de son plan
d’action, ainsi que de sa mise en œuvre.

54
 2016 13
Promulgation de la loi n° 05-16 portant approba-
tion du Compact II par le dahir n° 1-16-63 du 24
JUIN mai 2016 et sa publication au Bulletin officiel.

Création de l’Agence MCA-Morocco. AOÛT

2016
2016 14
SEPTEMBRE
Ediction du décret n° 2-16-770, pris en applica-
tion de la loi n° 24-16 portant création de l’Agence
MCA-Morocco et sa publication au BO.

Promulgation de la loi n° 24-16 par le dahir n°

1-16-142 du 25 août 2016 et sa publication au BO. 15
SEPTEMBRE
2016

2016 20
Tenue de la première session du Conseil d’Orienta-
tion Stratégique (COS) de l’Agence, et approbation
OCTOBRE de son règlement intérieur, de l’organigramme et du
statut du personnel de l’Agence.

10 2016
Signature, à Marrakech en marge de la COP22, par
l’Agence MCA-Morocco d’une convention-cadre, aux
côtés des départements ministériels en charge de NOVEMBRE

l’Industrie et de l’Environnement, de la GIZ et du

Collectif des Zones Industrielles pour l’Environne-
ment (COZINE), visant à promouvoir la mise en place
d’un processus de transition des zones industrielles
au Maroc vers des zones industrielles durables.

55
 2016
Signature de l'accord relatif aux entités d’exécution

06
des activités « Education secondaire » et « Forma-
tion professionnelle » entre l’Agence MCA-Morocco
DÉCEMBRE
et le ministère de l'Education nationale et de la
Formation professionnelle.

2016
Lancement du 1er appel à projets du Fonds de
Partenariat de l’Education pour l’Employabilité
Sélection des établissements scolaires bénéficiaires DÉCEMBRE
de l’activité « Education Secondaire » dans la Région
Tanger-Tétouan-Al-Hoceima (TTH).

2017 14
29
DU
MAI
31
AU
SEPTEMBRE

2016
OCTOBRE
Lancement de l’appel à projets relatif au Fonds
« Charaka » de la formation professionnelle :
Phase de présélection.

2017
Rencontres d’information et d’orientation pour la
14-15
préparation des projets relatifs au Fonds « Charaka » 20-22
de la formation professionnelle au niveau des villes JUIN
de Casablanca, Agadir, Tanger et Fès.

2017 30
JUIN
Entrée en vigueur du Compact II.

07
2017
Réunion de lancement de l’assistance technique
d’appui à l’opérationnalisation d’un dispositif intégré
d’observation du marché du travail. JUILLET

2017 28
Tenue de la 1ère réunion du Secrétariat de la CMPPF,
qui a été l’occasion d’informer ses différents
SEPTEMBRE membres du rôle et de l’approche de l’Agence
MCA-Morocco dans l’appui au gouvernement pour
l’élaboration de la stratégie foncière nationale et de
son plan d’action dans le cadre du deuxième accord
de coopération avec MCC.

56
 Saisine du Conseil Economique, Social et Environne-

2018
mental (CESE) par le Chef du Gouvernement pour
mener une étude sur la politique foncière de l’Etat et
22
JANVIER
contribuer, ainsi, à la réflexion collective sur cette
question pour aboutir à l’élaboration d’une stratégie
foncière économiquement efficace et socialement
inclusive.

Proclamation des résultats de la 1ère phase de

présélection de l’appel à projets relatif au Fonds
« Charaka » de la formation professionnelle.
28-29
FÉVRIER
2018

2018
Élaboration, selon une démarche participative, des 34 DU 05
PEI des établissements bénéficiaires de l’activité FÉVRIER
22MAI
AU

« Education secondaire » au niveau de la Région TTH.

2018
Lancement du deuxième appel à projets du Fonds
FÉVRIER
de Partenariat de l’Education pour l’Employabilité
MAI pour les deux régions FM et MS.

2018
Lancement et début d’exécution de l’assistance
technique pour le développement et la mise en
FÉVRIER
place d’un nouveau système d’entretien et de
maintenance des infrastructures et équipements
scolaires.

2018 DU
M ARS
AU
06
27
JUIN
Appel à projets relatif au Fonds « Charaka » de la
formation professionnelle : Phase de sélection
finale.

57
 2018
Organisation d’ateliers d’assistance technique au
profit des candidats dont les projets ont été présélec-
tionnés comme bénéficiaires du Fonds « Charaka »
06
MARS
de la formation professionnelle.

2018
Sélection des établissements scolaires bénéficiaires
23 &30 de l’activité « Education Secondaire » dans les
MARS Régions Fès-Meknès (FM) et Marrakech-Safi (MS).

2018
Lancement de l’assistance technique portant sur
l’appui au développement de nouveaux modèles
d’insertion dans le marché du travail axés sur le
07
MAI
financement basé sur les résultats.

2018
Organisation d’un atelier sur l’adéquation forma-

16
MAI
tion/emploi et le PPP dans le domaine de la formation
professionnelle au profit des candidats dont les
projets ont été présélectionnés comme bénéficiaires
du Fonds « Charaka » de la formation professionnelle.

2018
Organisation d’une atelier sur les aspects juridiques
de la gouvernance des centres de formation profes-
sionnelle en mode PPP au profit des candidats dont 12
JUIN
les projets ont été présélectionnés comme bénéfi-
ciaires du fonds « Charaka » de la formation profes-
sionnelle.

2018
Tenue d’un atelier interactif en vue d’explorer les

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mécanismes susceptibles de répondre au mieux aux
besoins des parties prenantes en matière de renfor-
JUIN cement des capacités de suivi et d’évaluation des
politiques de l’emploi et du marché du travail.

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 RAPPORT
D’ACTIVITÉ 18
JUIN

AGENCE MCA-MOROCCO
Avenue Allal El Fassi - Quartier Ryad Téléphone : (212) 5 38 01 32 50 / 51
Complexe administratif et culturel de la fondation Mohammed VI [email protected]
de Promotion des Oeuvres Sociales de l’Education-Formation www.mcamorocco.ma
Rabat - Maroc