Compétences Hydrauliques: Ministère de L'Écologie Et Du Développement Durable

MINISTÈRE DE L'ÉCOLOGIE ET DU DÉVELOPPEMENT DURABLE
CONSEIL GÉNÉRAL CONSEIL GÉNÉRAL INSPECTION GÉNÉRALE

DES PONTS DU GÉNIE RURAL, DE
ET CHAUSSÉES DES EAUX ET DES FORÊTS L'ENVIRONNEMENT
Affaire IGE 03/036
Paris, le 3 novembre 2004
COMPÉTENCES
HYDRAULIQUES
par
Philippe HUET
ingénieur général du génie rural, des eaux et des forêts
Xavier MARTIN
ingénieur en chef du génie rural, des eaux et des forêts
membres de l'inspection générale de l'environnement
Jean-Pierre MAGNAN
Pierre MONADIER
ingénieurs généraux des ponts et chaussées
membres du conseil général des ponts et chaussées
Roland LAZERGES
Jean-Luc REDAUD
ingénieurs généraux du génie rural, des eaux et des forêts
membres du conseil général du génie rural, des eaux et des forêts
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SOMMAIRE
SOMMAIRE ............................................................................................................................. 2
RÉSUMÉ DU RAPPORT........................................................................................................ 5
LE CADRE DE LA MISSION, LES METHODES. ............................................................................. 5
LES CONSTATS ......................................................................................................................... 5
LES TENDANCES D’EVOLUTION ............................................................................................... 7
LES PROPOSITIONS................................................................................................................... 8
INTRODUCTION.................................................................................................................. 10
I LA SITUATION ACTUELLE. ......................................................................................... 12
I 1 RAPPEL HISTORIQUE. ...................................................................................................... 12
I 1 1 Le patrimoine hydraulique.................................................................................... 12
I 1 2 Les évolutions administratives.............................................................................. 13
I 1 2 1 La coordination de la politique de l'eau. ....................................................... 14
I 1 2 2 Le cadre de la politique de gestion des eaux................................................. 14
I 1 2 3 Les lois de décentralisation de 1982. ............................................................ 15
I 2 LE DIAGNOSTIC DES ACTEURS. ...................................................................................... 16
I 2 1 La méthode............................................................................................................ 16
I 2 2 Enquête préliminaire dans la région Centre. ....................................................... 17
I 2 3 Les travaux de l’OMM. ......................................................................................... 18
I 2 4 Les auditions de la mission. .................................................................................. 19
I 2 4 1 Les services de l'État et de ses établissements publics. ................................ 19
I 2 4 2 Les centres de recherche et d'appui............................................................... 20
I 2 4 3 Les collectivités territoriales. ........................................................................ 20
Les établissements publics territoriaux de bassin (EPTB). ...................................... 20
Les autres établissements publics et les associations. .............................................. 21
I 2 4 4 Le secteur privé et parapublic. ...................................................................... 21
I 2 4 5 les problèmes communs................................................................................ 22
I 3 LES MOYENS DES ACTEURS. ........................................................................................... 22
I 3 1 Les services déconcentrés de l'État....................................................................... 23
I 3 1 1 Les services régionaux.................................................................................. 23
I 3 1 2 Les services départementaux. ....................................................................... 24
I 3 2 Les établissements publics de l'État...................................................................... 25
I 3 2 1 Les agences de l'eau ...................................................................................... 25
I 3 2 2 Le conseil supérieur de la pêche. .................................................................. 25
I 3 1 3 Voies navigables de France. ......................................................................... 26
I 3 3 Les centres de recherche et d'appui technique. .................................................... 26
I 3 3 1 Le réseau du MAAPAR. ............................................................................... 26
Le CEMAGREF....................................................................................................... 26
La mission d'appui technique du CGGREF. ............................................................ 27
I 3 3 2 Le réseau du METATTM. ............................................................................ 28
Les CETE. ................................................................................................................ 28
Le centre d'études technique maritimes et fluviales (CETMEF). ............................ 28
Le service d'études techniques des routes et autoroutes (SETRA). ......................... 29
Compétences hydrauliques.
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Le laboratoire central des ponts et chaussées (LCPC). ............................................ 29

Le centre d'études sur les réseaux, les transports, l'urbanisme et les constructions
publiques (CERTU).................................................................................................. 29
I 3 3 3 Le réseau du MEDD. .................................................................................... 29
I 3 4 Les collectivités territoriales................................................................................. 30
I 3 4 1 Les établissements publics territoriaux de bassin (EPTB)............................. 30
I 3 4 2 Les autres employeurs................................................................................... 30
I 3 4 3 Divers............................................................................................................ 31
I 3 5 Le secteur para-public et privé ............................................................................. 31
I 3 5 1 Les sociétés d'aménagement rural................................................................. 31
I 3 5 2 Les bureaux d'études privés. ......................................................................... 31
I 4 L'OFFRE DE FORMATION. ................................................................................................ 33
I 4 1 La formation professionnelle initiale.................................................................... 34
I 4 1 1 Les formations de bac+2 à bac+4. ................................................................ 34
I 4 1 2 Les formations à bac+5 : écoles d’ingénieurs et masters.............................. 34
I 4 1 3 Les formations post graduées........................................................................ 35
I 4 2 Les formations par la recherche. .......................................................................... 36
I 4 3 La formation professionnelle continue. ................................................................ 36
I 5 SYNTHESE DES CONSTATS. ............................................................................................. 37
I 5 1 Des contradictions doivent être relevées .............................................................. 37
I 5 1 1 Les moyens humains du service public ........................................................ 38
Le nombre d’agents acteurs en matière d’hydraulique est important et a tendance à
augmenter : ............................................................................................................... 38
Les responsables des services de l'État demandent des renforcements mais le
problème essentiel aux yeux de la mission semble être celui du niveau de
compétence technique. ............................................................................................. 38
I 5 1 2 L'efficacité des organisations et des structures ............................................. 38
La volonté de faire de l'État est évidente.................................................................. 38
Mais la mise en place des outils de cette politique est difficile. .............................. 39
I 5 1 3 La synergie des différents intervenants......................................................... 41
Des partenaires se mobilisent :................................................................................. 41
Mais la mise en réseau des moyens est-elle vraiment souhaitée? ............................ 41
I 5 1 4 L'offre de formation. ..................................................................................... 42
I 5 2 Des éléments de progrès existent .......................................................................... 42
II LES TENDANCES D'EVOLUTION DU CADRE D'INTERVENTION.................... 44
II 1 LES ENJEUX. ................................................................................................................. 44
II 1 1 Les programmes prioritaires. .............................................................................. 44
II 1 1 1 Garantir le respect des objectifs de qualité du milieu.................................. 44
II 1 1 2 Donner une nouvelle dimension aux politiques de prévention.................... 45
II 1 2 Les préalables...................................................................................................... 45
II 1 2 1 Favoriser l’implication des acteurs locaux dans la gestion durable des
territoires. ..................................................................................................................... 45
II 1 2 2 Développer la formation et la sensibilisation des acteurs............................ 45
II 1 2 3 Renforcer les capacités d'expertise publique. .............................................. 46
II 1 2 4 Renforcer l'efficacité de la police des eaux. ................................................ 46
II 2 LES FONCTIONS............................................................................................................. 46
II 2 1 La maîtrise d’ouvrage et l'exploitation des aménagements hydrauliques........... 46
II 2 2 La police des eaux et des milieux aquatiques...................................................... 46
II 2 3 L'organisation de la connaissance. ..................................................................... 47
II 2 4 L'expertise............................................................................................................ 48
II 2 5 L'ingénierie.......................................................................................................... 48
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II 3 LES SCENARIOS. ............................................................................................................ 49

II 3 1 Scénario 1 : Le confortement du dispositif d’État............................................... 50
II 3 2 Scénario 2 : Le développement de compétences dans les collectivités territoriales
.......................................................................................................................................... 50
II 3 3 Scénario 3 : L'appel pour l'expertise publique au système concurrentiel ou
universitaire ..................................................................................................................... 50
II 3 4 Le scénario proposé par la mission..................................................................... 51
II 4 LES PROGRAMMES BUDGETAIRES DE L'ÉTAT. ............................................................... 51
III PROPOSITIONS. ............................................................................................................ 53
III 1 CLARIFIER ET EXPLIQUER LA COMMANDE PUBLIQUE. .................................................. 53
III 2 ADAPTER LES STRUCTURES PUBLIQUES........................................................................ 55
III 2 1 Les services opérationnels. ................................................................................ 55
III 2 1 1 Évolution proposée des moyens et des compétences. ................................ 57
III 2 1 2 Analyse des moyens nécessaires aux administrations régionales (DIREN
notamment)................................................................................................................... 58
III 2 1 3 Moyens nécessaires aux services de prévision des crues. .......................... 59
III 2 1 4 Moyens nécessaires aux services maritimes, services de navigation, ports
autonomes..................................................................................................................... 59
III 2 2 le réseau technique............................................................................................. 61
III 2 2 1 Aménager un dispositif d’appui technique de premier niveau................... 61
III 2 2 2 Aménager un dispositif d’appui technique national de deuxième niveau.. 63
III 2 2 3 Prendre en compte les compétences des collectivités. ............................... 65
III 2 3 Renforcer le dispositif de recherche................................................................... 65
III 3 GERER LES RESSOURCES HUMAINES EN PRENANT EN COMPTE LES SPECIFICITES
HYDRAULIQUES. .................................................................................................................... 66
III 3 1 Un programme de remise à niveau et une validation des compétences............. 67
III 3 2 Valoriser l’engagement dans la carrière. .......................................................... 68
III 3 4 Des équipes stables et équilibrées...................................................................... 69
LISTE DES PROPOSITIONS. ............................................................................................. 71
CLARIFIER ET EXPLIQUER LA COMMANDE PUBLIQUE ............................................................. 71
trois Thèmes: .................................................................................................................... 71
Trois outils : ..................................................................................................................... 71
ADAPTER LES STRUCTURES PUBLIQUES. ................................................................................ 72
GERER LES RESSOURCES HUMAINES EN PRENANT EN COMPTE LES SPECIFICITES
HYDRAULIQUES. .................................................................................................................... 73
ANNEXES: Pièces jointes:
1 Lettre de mission
2 Liste des acronymes
3 Synthèse des travaux de l'OMM.
Dans un autre tome:
4 Rapport de l'OMM
5 Rapport des auditions.
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RÉSUMÉ DU RAPPORT.
LE CADRE DE LA MISSION, LES METHODES.

Par lettre du 23 juillet 2003, la ministre de l’écologie et du développement durable a demandé
au chef du service de l’IGE de mettre en place une mission commune avec le CGPC et le
CGGREF qui permette dans le domaine des écoulements à surface libre, d’établir :
l’état des compétences nécessaires pour assurer un service public de qualité, et, en
regard, l’offre actuelle dans les structures concernées et dans la formation initiale et continue ;
une prospective et des propositions pour atteindre à moyen terme un niveau de
performance accru.
La mission1, après échange avec la DE, a considéré que le domaine concerné comprenait
l’hydraulique à surface libre qu’elle soit fluviale, souterraine, torrentielle et quels qu’en soient
les usages : agricole, urbain, énergétique…, en incluant les aspects hydrométéorologique,
géomorphologique, de transports solides et de transfert de polluants, ainsi que les génies civil
et biologique utiles.
Le service public inclut les fonctions de l’Etat, des collectivités et des établissements publics.
La prospective est à 5/10 ans.
La mission s’est appuyée sur une enquête auprès des agents concernés, menée à sa demande
dans 3 régions (Poitou-Charentes, Languedoc-Roussillon, Lorraine) par l’observatoire des
missions et métier (OMM) du MAPAAR, après un test en région Centre et avec l’appui des
DIREN/DDAF/DDE. Cette enquête a fourni un diagnostic des acteurs sur leur propre travail ;
l’offre de formation a été appréhendée par une enquête spécifique2. De nombreuses auditions,
des visites de terrain, et la prise en compte de rapports d’inspection sur des sujets connexes
ont complété le dispositif.
LES CONSTATS
1 La mission rappelle que le patrimoine hydraulique en jeu a été approprié au fil des siècles,
avec l’apparition de besoins (alimentation en eau potable, transport, force hydraulique,
aquaculture et pêche, irrigation, lutte contre les inondations, tourisme et loisirs, …) et de
nouvelles technologies hydrauliques (ouvrages), ou externes au domaine qui ont pu être aussi
destructrices de ce patrimoine (pollution des eaux, prélèvement d’agrégats). La déshérence de
ce patrimoine a un prix. Il doit être géré dans un cadre public évolutif.
En effet, de façon récente (années 70), trois évolutions politiques ou administratives majeures
sont à prendre en compte :
• la politique générale de gestion des eaux est définie par l’union européenne
(directives) ;
• la décentralisation depuis 1982, jusqu’à 2004, entraîne la montée en puissance des
collectivités pour l’aménagement du territoire ; la gestion des eaux n’est qu’une compétence
facultative qui se précise (loi Bachelot, EPTB) et le dire du risque reste la responsabilité de
1
Composée, pour l’IGE, de P. Huet et X. Martin, pour le CGPC, de P. Monadier et JP. Magnan, pour le
CGGREF, de R. Lazerges et JL Redaud.
2
Menée par D. Loudière, IGGREF, ancien directeur de l’ENGEES.
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l'État ; néanmoins au sein des agences de l'eau et par les SAGE, l’équipement rural et urbain,
les ports et les voies navigables, les collectivités s’affirment de plus en plus ;
• les compétences de l'État pour la gestion des milieux (et non pour tous les usages) se
regroupent autour du ministère chargé de l’environnement (DE, DIREN, SPE…) ; au niveau
départemental, l’action de l’Etat dans le domaine est surtout régalienne (police, animation de
politique de bassins) et de moins en moins d’ingénierie.
2 Aux termes des enquêtes de l’OMM, et aux yeux des agents, les structures de l'État
apparaissent peu lisibles, et le dire de l’État, peu homogène d’un territoire à l’autre et
privilégiant la procédure sur le contenu technique ; la gestion des personnels en charge des
politiques publiques hydrauliques ne semblent pas adaptée : ces métiers nécessitent
connaissance du terrain et des enjeux, et donc une certaine stabilité, et continuité ("passages
de témoin"), peu favorisées par la gestion actuelle. Ils doivent aussi pouvoir s’appuyer sur des
"spécialistes", longs à former, et dont la carrière est moins reconnue que celle d’un
"manager" ; enfin l’affectation d’agents peu formés sur ces postes, qui demandent une
formation technique, est stigmatisée par les agents consultés. Selon l’OMM, ce double constat
–structure peu lisible et déqualification des agents – serait à imputer à "une hiérarchie
implicite des missions pas nécessairement en adéquation avec les priorités nationales ou
locales".
En clair, l'enquête montre que les missions nobles seraient "l’ingénierie", les autres – en
particulier les fonctions de police de l’environnement - et donc de l’eau – seraient déclassées.
Il y aurait donc un fort enjeu de renversement de perspectives et de valeur à prendre en
compte.
3 La mission décrit ensuite longuement le dispositif opérationnel et d’appui technique de

l'État (MEDD, METATTM, MAPAAR) (mais hors MINEFI) des collectivités, et du réseau
parapublic et privé ; la mission souligne :
• l’incertitude sur les effectifs ; elle a proposé une grille d’enquête commune aux 3
ministères, que la DE, vu le contexte, n’a pas souhaité voir appliquer dans le cadre de la
mission. Cela reste nécessaire ;
• l’importance numérique des agents concernés (plusieurs milliers de toute
catégorie) ;
• l’existence "d’îlots de compétence" (CETMEF, CETE, CEMAGREF, mission
d’appui CGGREF, CIH d'EDF, …) ;
• le manque d’interactivité entre les acteurs du dispositif, ou tout au moins les
difficultés liées (ex : accès à l’appui technique, pesanteur des structures d’établissement, pas
de lieu fédérateur, mobilités…).
4 Le dispositif de formation (enquête spécifique ) apparaît aussi fourni, mais dispersé et donc
peu lisible ; on notera que les écoles formant des ingénieurs d’Etat ne privilégient plus sauf
exception les disciplines de l'hydraulique à surface libre ; les enseignements "complets" sont
plus explicitement mis en avant dans les écoles d’ingénieurs civils (type ENSHMG) et dans
les filières universitaires (ce qui permet des recrutements sur titre fructueux).
5 De façon synthétique, la mission avance les constats suivants:
a Tous les acteurs publics ou privés rencontrés estiment que les compétences dans le
domaine de l’hydraulique ne sont plus au niveau suffisant : perte de technicité, allant jusqu’à
"l’ignorance de son ignorance", manque de connaissance de terrain (la normalisation et la
procédure l’emportent), perte de pratique de service et de connaissance de base du droit,
comme si "un flambeau" n’avait pas été transmis d’une génération à l’autre
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b Des contradictions doivent être relevées :

• les responsables du service de l’Etat demandent des renforcements en effectifs mais
le problème essentiel semble être, aux yeux de la mission, celui de la compétence technique
individuelle ;
• la volonté de faire de l'État est évidente (cf les instructions aux services) mais une
organisation efficace des services de l'État peine à se mettre en place, malgré de vrais progrès,
et la gestion de personnels pourtant motivés est inadaptée (mobilités, stabilité, formation,
reconnaissance de la technique…) ;
• la synergie des intervenants les mobilisent (SAGE, EPTB,…) mais la mise en réseau
ou la mutualisation des moyens est elle vraiment souhaitée ?
• l’offre de formation est dynamique, mais dispersée et cloisonnée, affaiblie dans
certaines écoles formant des ingénieurs d’État.
Mais des pôles d’excellence et des agents volontaires existent qui rendent possible un
changement
LES TENDANCES D’EVOLUTION

La situation étant décrite, la mission s’est attachée à proposer :
• des tendances d’évolution, au travers des enjeux, d’une politique publique ;
• des fonctions à assurer pour les atteindre ;
• des scénarios d’évolution de l’organisation publique.
Une information décrivant les programmes de l'État liés à l’hydraulique est enfin donnée.
1 Dans le domaine de l’hydraulique deux priorités ont été affichées par l'État:
• la protection/restauration de la qualité des milieux, en prenant en compte la réalité
économique (DCE) ;
• la prévention des risques (inondation, sécheresse).
Pour faire face à ces enjeux, des préalables sont nécessaires :

• favoriser l’implication des acteurs locaux dans la gestion durable du territoire;
• développer la formation et la sensibilisation des acteurs ;
• renforcer la capacité d’expertise publique et l’efficacité de la police de l’eau.
Ces points sont repris dans les propositions (cf infra)
2 Les fonctions du service public à assurer, quelque soit la répartition des tâches entre État,
collectivités, établissements publics sont:
• la maîtrise d’ouvrage et l’exploitation des aménagements hydrauliques ;
• la police des eaux et des milieux aquatiques (politique générale, police
administrative, contrôle et police répressive) ; les quelque 27000 actes effectués en 2002
montrent l’importance de la fonction ;
• l’organisation de la connaissance pour l’information de la société, et l’évolution des
impacts et mesures correctives ; ceci passe par les réseaux d’observation ;
• l’expertise et l’ingénierie (de crise, de substitution en cas de carence, de recherche
développement, compétition internationale) pour maintenir une capacité d’intervention.
Toutes ces fonctions nécessitent des compétences techniques, agrégeant des disciplines
variées (une quinzaine, sciences dures, biologique, humaine…) ce qui doit être un facteur
d’attraction à faire valoir auprès des jeunes ingénieurs.
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3 Ces différentes fonctions seront assurées par des acteurs, différents selon le niveau de
décentralisation adopté à moyen terme : aussi la mission a-t-elle décrit trois scénarios à terme
de 5/10 ans :
• le scénario 1 : le renforcement du dispositif d’Etat;
• le scénario 2 : le développement des compétences dans les collectivités territoriales;
• le scénario 3 : l’appel pour l’expertise, au système concurrentiel ou universitaire.
La mission estime possible à long terme le scénario 2, mais à échéance de 5/10 ans, elle
retient un scénario dans lequel l’État réorganise ses moyens dans la perspective de faire face
aux enjeux européens dont il a à répondre, de constituer des entités lisibles pour la société et
efficaces pour les citoyens. Vis à vis des collectivités, un transfert éventuel à long terme
serait, de plus, facilité.
La LOLF constitue son cadre action à court terme.
La mission note que 5 programmes interministériels sont concernés ainsi que 6 programmes
ministériels ; pour le MEDD, les responsables sont la DPPR, la DNP, la DGAFAI ; on ne peut
que noter que cet éclatement et la non identification d’un programme spécifique "Eau" ne
faciliteront pas la gestion de la compétence hydraulique. La mission suggère que la
responsabilité des directeurs de programme (non nommés au Conseil des ministres) et des
directeurs d'administration centrale soit clarifiée.
LES PROPOSITIONS.
Pour faire face aux enjeux décrits, remplir les fonctions correspondantes, dans le cadre du
scénario, la mission propose pour le service public de l’hydraulique trois voies de progrès :
• clarifier et expliquer la commande publique ;
• adapter ces structures publiques ;
• gérer les ressources humaines en prenant en compte la spécificité hydraulique.
Les membres de la mission formulent des propositions numérotées de 1 à 33 et ne

reprennent dans ce résumé que les 7 propositions qui leur paraissent absolument
prioritaires:
(Les numéros figurant en tête sont ceux de la numérotation du récapitulatif général.)
15) au niveau départemental, constituer un service unique de l’eau et du dire des aléas liés à
l’eau (l'extension au dire du risque mérite examen) et identifier un pôle ingénierie
comprenant une équipe d'ingénierie hydraulique forte, constituée par regroupement des
cellules actuelles de DDAF et de DDE et par réorientation de cadres pratiquant l'ingénierie
dans des domaines non prioritaires. Ce sont les MISE qui définissent les orientations de
l'ingénierie publique dans le domaine des eaux de surface; ainsi les conflits d'intérêt entre État
et maîtres d'ouvrages étant évités, les compétences des pôles ingénierie peuvent être
mobilisées par les SPE.
17) Aménager un dispositif d’appui technique de premier niveau accessible; désigner le

service qui à l’intérieur d’une zone géographique – région ou sous-bassin - peut être pilote en
hydraulique et le renforcer en nombre et en compétence, de sorte qu’il ait une mission d’appui
officielle.
18) Mettre en place un réseau formel d'échanges entre tous les acteurs géré et "modéré" par
l'office national de l'eau et des milieux aquatiques en projet, en valorisant les expériences
actuelles.
Page 9
19) Aménager un dispositif d’appui technique national de second niveau ; pour cela
étudier l'extension des compétences de l'office national de l'eau et des milieux aquatiques, à la
coordination de l'appui technique dans le domaine de la gestion de l'eau.
28) Établir pour tous les agents un plan quinquennal de formation continue ″qualifiante″
selon trois catégories: prise de poste, reconversion et perfectionnement et associer une
validation des compétences aux modules de formation.
31) Mettre en place des équipes de taille suffisante pour éviter les discontinuités d'activité3
avec une durée d’occupation des postes de cinq et à dix ans selon les postes et la catégorie des
agents. Une attention particulière doit être portée aux agents qui ont fait l’objet de
recrutements exceptionnels ou de formations techniques lourdes (thèses par exemple) et aux
"experts" et "spécialistes" dans les instances d'évaluation des ministères;
Aménager des durées de recouvrement suffisantes lors des changements de titulaire
permettent d’éviter la réduction, voire la disparition des capacités d’intervention.
32) Préciser dans la publication des postes, les attributions et compétences nécessaires et
tenir mieux compte dans les affectations des formations initiales (en particulier à la sortie des
écoles pour le premier poste) et continues, dont certaines doivent donner lieu à
"qualification".
3
4 à 5 ingénieurs au minimum plus 10 à 12 techniciens.
Page 10
INTRODUCTION.
Les conseils généraux des ponts et chaussées et du génie rural des eaux et des forêts, les
inspections générales de l'administration et de l'environnement ont remis le 5 juin 2002 à leurs
ministres, une synthèse commune des recommandations faites à l'occasion des rapports et avis
sollicités à la suite des inondations de grande ampleur survenues depuis 1999.
Cette synthèse, sous forme d'avis délibéré, expose, dans son chapitre six "Les compétences et
les moyens en personnel", que "la relève des générations d'ingénieurs dans les domaines
techniques et scientifiques concernant les "eaux libres" n'a pas été assurée en France.
Il existe ainsi un déficit systémique croissant, alors que la prévention des risques dus aux
inondations fait l'objet d'une politique active exigeant de fortes compétences d'expertise pour
assurer les missions de maîtrise d'ouvrage ou pour l'exercice de certaines missions
techniques".
A la suite, la ministre de l'écologie et du développement durable a demandé, par lettre du 23

juillet 2003, au chef du service de l'inspection générale de l'environnement, de mettre en place
une mission commune avec les conseils généraux des ponts et chaussées et du génie rural des
eaux et des forêts qui permette, dans le domaine des écoulements à surface libre, d'établir :
• l'état des compétences nécessaires pour assurer un service public de qualité, et, en
regard, l'offre actuelle dans les structures concernées et dans la formation initiale et
continue ;
• une prospective et des propositions pour atteindre à moyen terme un niveau de
performance accru.
La mission a été constituée de la manière suivante :

• au titre du conseil général du génie rural des eaux et des forêts (CGGREF) : Roland
Lazerges, ingénieur général du génie rural des eaux et des forêts et Jean Luc Redaud alors
ingénieur en chef et promu depuis ingénieur général du génie rural des eaux et des forêts ;
• au titre du conseil général des ponts et chaussées (CGPC) : Pierre Monadier et Jean-
Pierre Magnan, ingénieurs généraux des ponts et chaussées ;
• au titre de l'inspection générale de l'environnement (IGE) : Philippe Huet, ingénieur
général du génie rural des eaux et des forêts et Xavier Martin, ingénieur en chef du génie rural
des eaux et des forêts.
Philippe Huet a été chargé par ses collègues de la coordination de la mission.
L’hydraulique concernée est celle des écoulements à surface libre, qu’elle soit fluviale, de
nappe souterraine, torrentielle quelque en soient les usages : agricole, urbain, énergétique, … ;
elle n’inclut donc pas l’hydraulique sous pression, type alimentation en eau potable ou des
réseaux type assainissement. Par contre, elle inclut les aspects hydro-météorologique,
géomorphologique, de transports solides et de qualité des eaux (transferts de polluants) ainsi
que les génies civil et biologique nécessaires.
Le terme "service public" utilisé dans ce rapport inclut les fonctions de l'État, des
collectivités territoriales et des établissements publics.
Page 11
Pour cerner la "demande", la mission a procédé à de nombreuses auditions auprès

d’administrations, de centres de recherche ou d’appui technique, d’élus, de bureaux d’études,
a initié des enquêtes dans 4 régions (Centre, Poitou-Charentes, Languedoc-Roussillon,
Lorraine) avec l'aide des directions régionales de l'environnement (DIREN) et des enquêteurs
de l’observatoire des missions et métiers (OMM) du ministère de l'agriculture, de
l'alimentation de la pêche et des affaires rurales (MAAPAR). Ces enquêtes ont touché plus de
deux cents agents essentiellement des services de l'État, mais aussi des collectivités et
d'établissements publics.
Pour les aspects "formation", la mission s’est assurée le concours de Daniel Loudière,
ingénieur général du génie rural des eaux et des forêts, ancien directeur de l’école nationale
du génie de l'eau et de l'environnement de Strasbourg (ENGEES), qui a conduit une
investigation auprès des organismes de formation.
Par ailleurs, la mission s’est efforcée de prendre en compte les travaux des thèmes connexes
(rapport sur la gestion des ressources humaines au ministère de l'écologie et du
développement durable (MEDD), rapport du conseil général de mines et de l'IGE sur la
réglementation de la sécurité des barrages et des digues remis aux commanditaires le 5 juillet
2004, …).
La mission ne peut que souligner l’incertitude des données quantitatives sur les effectifs
concernés des ministères compétents et sur leurs profils. La mission a proposé, pour sortir du
flou, une grille d’analyse commune au MEDD, au ministère de l'équipement, des transports,
de l'aménagement du territoire, du tourisme et de la mer (METATTM) et MAPAAR qu’il
faudrait étendre au ministère de l'économie des finances et de l'industrie4 (MINEFI)).
Le directeur de l'eau n’a pas jugé opportun de lancer cette grille d'analyse dans le contexte des
réformes en cours concernant la police de l’eau. Cette enquête reste nécessaire. En son
absence, les évaluations chiffrées dans ce rapport sont incomplètes, non corrélées et manquent
de fiabilité.
Dans le rapport, la mission explique pourquoi, à son sens, la situation actuelle des
compétences n’est pas viable, puis elle fait des propositions portant sur la demande publique,
l’évolution des structures et des compétences et des formations nécessaires dans le cadre d’un
scénario vraisemblable d’évolution des besoins publics et de leur répartition entre État et
collectivités.
La mission remercie tous les partenaires qui lui ont consacré du temps.
4
Notamment pour le réseau des DRIRE.
Page 12
I LA SITUATION ACTUELLE.
I 1 RAPPEL HISTORIQUE.
I 1 1 Le patrimoine hydraulique.
La réalisation des aménagements hydrauliques nécessite du temps et des moyens. Elle
demande une volonté politique forte dans la durée.
Dès lors que les aménagements ne répondent plus, du moins en apparence, à la demande
sociale, la gestion et l'entretien des ouvrages sont de moins en moins assurés : ils sont alors
"oubliés" et les règles de leur fonctionnement perdues. Quand ils marquent le paysage, leur
histoire est remise en évidence et leur intérêt réhabilité à chaque phénomène hydraulique
extrême, étiage, crue, accidents aux personnes et aux biens… La société cherche alors à
comprendre les politiques d'aménagement dont ils sont issus et sait réhabiliter et adapter son
patrimoine dès lors qu'elle y a intérêt.
Pour cela, il y a eu, jusqu'à présent, des hommes, des ingénieurs aux connaissances adaptées.
Cependant, la société peine, aujourd’hui, à retrouver les bases historiques et les techniques qui
ont fondé ces aménagements, comme s'il y avait eu un manque dans la transmission de la
connaissance du territoire et du patrimoine hydraulique associé.
Au fil du temps, les usages prioritaires de l'eau ont évolué. On peut citer :
• L'alimentation en eau et en eau potable. Les maisons des cités gallo-romaines avaient
l'eau courante ; un service équivalent n'a été retrouvé qu'à partir du 19ème siècle avec les
fontaines de Paris (Belgrand), de Grenoble (Gueymard), de Dijon (Darcy), … ; les travaux de
ces ingénieurs ont été conservés, ces usages sont restés.
La sidérurgie a permis de remplacer la distribution gravitaire de l'eau par la distribution sous
pression. Le Pont du Gard qui fait partie du patrimoine hydraulique, a permis un
développement touristique.
• La circulation des personnes et des biens avec, dès l'époque romaine, la construction de
grands canaux et l'aménagement de rivières. Les besoins de transport fluvial ont cru jusqu'à
l'apparition du chemin de fer. On peut citer les œuvres de Riquet avec le canal du Midi et le
barrage de St. Ferréol, consacré aujourd’hui au tourisme, celles de Freycinet avec le réseau
national de canaux, … Les anciennes voies d’eau ont été délaissées ; un patrimoine, plus
moderne, a été constitué.
• La force hydraulique qui devait être utilisée sur place avant la découverte de l'électricité :
On doit à l'utilisation de cette énergie nombre d'ouvrages et de canaux de dérivation, barrages,
usines, seuils, vannages tant sur les fleuves que les rivières, etc. (aciéries, forges, moulins à
papier, à farine,…). La construction des barrages hydroélectriques a mobilisé le 20ème siècle.
Au seuil du 21ème siècle déjà, certains ouvrages qui monopolisaient l'eau à ce seul usage ont
vu leur utilisation se diversifier ; d'autres ont été détruits.
• L'alimentation protéique avec l'aquaculture continentale dont les importants

aménagements dans les Dombes et les Marches limousines (département de la Creuse) dès le
début du moyen-age, sont aujourd’hui en voie de déshérence. Les goûts des consommateurs
Page 13
ont changé ; l'offre de protéine est partout présente. La pêche de loisir remplace pour une part
l'aquaculture et la pêche professionnelle.
• L'irrigation des terres agricoles dans de nombreuses régions. D'abord localisée dans les
montagnes et collines (technique de submersion), elle a pris un essor considérable à partir des
années 50 (technique sous pression). Elle a nécessité, souvent pour d'autres usages simultanés,
des travaux importants pour mobiliser la ressource : barrage de Bimont, canal Philippe
Lamour, etc. Cet usage, confronté à l’évolution de la PAC, doit être adapté aux évolutions
économiques et environnementales actuelles.
• La lutte contre les inondations conséquence de la localisation des cités et des zones
d'activité au bord de l'eau. Sur les bords de la Loire, elle commence, d'une manière "globale",
pendant le règne de Philippe le Bel, à la fois pour protéger les biens existants et pour
permettre l’implantation de biens nouveaux.
Le retour de crues importantes, après une cinquantaine d'années "sèches", a mis la prévention
des inondations, au premier plan des préoccupations publiques.
De nouveaux usages ou plutôt la prise en compte de certains impacts, sont apparus

récemment :
• la dégradation de la qualité des eaux rejetées dans le milieu naturel, après usages industriels
(fabrication comme refroidissement), domestiques et agricoles. Après la dilution longtemps
estimée suffisante, il a été nécessaire de mettre en place une politique de dépollution d'ailleurs
coûteuse ;
• Le développement de l'emploi du béton dans la construction a exagéré les prélèvements des
agrégats dans les rivières. Ces prélèvements ont modifié quelquefois très sensiblement les
profils en long, avec des conséquences sur la tenue des ouvrages fondés en lit mineur, la
stabilité des berges et le niveau des nappes ;
• Les préoccupations écologiques, paysagères, touristiques et de "loisir".
La dégradation générale de la qualité et de la quantité des ressources en eau a rendu

nécessaire la gestion globale de l'eau pour tous les usages et une attention soutenue au
patrimoine hydraulique qui l’utilise.
L'ensemble des pratiques et exigences décrites ci-dessus a contribué à constituer un

patrimoine hydraulique majeur dont la déshérence a un prix.
I 1 2 Les évolutions administratives.

Hors du réseau des rivières domaniales et des canaux, l'entretien de l'essentiel du réseau
hydrographique national et des ouvrages en rivière reste de la responsabilité des propriétaires
riverains qui peuvent utiliser ces eaux dans le cadre de la réglementation actuelle. Un certain
nombre de raisons a conduit à un abandon de ce patrimoine malgré le relais fréquent des
collectivités locales menant des actions d'intérêt collectif et agissant en substitution de
riverains défaillants sur les rivières les plus sensibles. L'État a lui aussi délaissé l’entretien du
réseau domanial.
Depuis les années 1970, l'évolution des structures et des compétences dans le domaine de
l'eau est marquée au moins par :
• le regroupement progressif des compétences de l'État autour du ministère chargé de
l'environnement en ce qui concerne la gestion des milieux. Pour les usages, ce regroupement
n'est que très partiel ;
• parallèlement, le développement des règles issues de l'Union Européenne ;
Page 14
• le développement en parallèle des compétences des collectivités territoriales.
Trois évolutions imbriquées peuvent être distinguées :
I 1 2 1 La coordination de la politique de l'eau.

Dès l'origine, la coordination de la politique de l'eau a fait partie des missions du ministère en
charge de l'environnement. Depuis 1992, la direction de l'eau regroupe progressivement
certains des moyens de cette politique, éclatés entre les ministères chargés de l'équipement, de
l’industrie et de l'agriculture :
• la reconquête de la qualité des eaux s'est appuyée sur la montée en puissance des
agences de l’eau "conductrices" des premiers inventaires de la qualité des eaux, de la
définition des objectifs de qualité et de la mise en oeuvre des stratégies et des moyens pour les
atteindre.
• ensuite, est apparue la nécessité de regrouper les outils de diagnostic de l'hydraulique
quantitative avec les sécheresses de 1976, 1988, … ou les crues de 1982, …
Le transfert des services des ministères en charge de l'agriculture et de l'équipement vers le

ministère en charge de l'environnement, ne s'est fait que partiellement. Les usages de
l'hydroélectricité sont restés de la compétence du ministère chargé de l'industrie avec son
service central et ses circonscriptions électrique5 ; la gestion des ports maritimes, des voies
navigables et du littoral est restée de la compétence du METATTM.
La dernière décennie a été marquée par une réorganisation plus profonde des structures :
• la création des DIREN en 1991, services régionaux et interdépartementaux
déconcentrés du ministère de l'environnement. Ces directions ont été chargées en particulier
de coordonner l'action de services déconcentrés mis à la disposition du MEDD et d'autres
services en charge de politiques des eaux (DDASS).
• la mise en place au niveau départemental, d'une organisation de concertation avec les
missions inter services de l'eau6. Pour aller plus loin, des services uniques de police des eaux
(SPE) doivent être opérationnels en 2005.
L'État s'efforce ainsi de corriger les effets de l'éclatement des responsabilités locales entre de
multiples services sur le manque de cohérence de son action.
La loi sur l'eau de 1992 déconcentre la gestion des eaux quels que soient leurs régimes, leurs
origines dans le cadre d'une action concertée entre l'État et les acteurs locaux dans un cadre
géographique adapté. Les comités de bassin, véritables parlements de l'eau, approuvent les
SDAGE et donnent des avis sur les SAGE.
Les lois de 1982, 1987, 1995 et 2003 précisent progressivement la politique publique en
matière de lutte contre les inondations.
I 1 2 2 Le cadre de la politique de gestion des eaux.

La politique de l'eau est définie dans les instances de l'Union Européenne.
Les services centraux de l'État participent à la préparation des directives communautaires qui
transcrites par le parlement constituent le cadre dominant l'action réglementaire de l'État.
Ainsi après les directives ERU, nitrates et habitats, sources de contentieux préoccupants, la
directive cadre sur l'eau introduit des obligations de résultat. C'est l'État qui est responsable de
5
Incluses dans les DRIRE depuis la fin des années 70.
6
MISE et/ou avec les DISE directions inter services de l'eau et/ou encore les pôles de compétence eau.
Page 15
la mise en œuvre de ces directives même si les maîtres d'ouvrage sont souvent des
collectivités ou des acteurs économiques.
I 1 2 3 Les lois de décentralisation de 1982.

Les lois de décentralisation de 1982 et leurs textes d'application ont marqué le début d'un
changement radical dans les structures et la répartition des compétences nationales :
• les départements se sont vu confier l'effort d'équipement rural (eau potable et
assainissement). Ces collectivités ont été alors conduites à mobiliser des moyens pour
coordonner et suivre ces activités : SATESE, laboratoires départementaux,
hydrogéologues, … ;
• une grande partie des ports maritimes et quelques voies navigables ont été
transférées aux collectivités territoriales ;
• les responsabilités générales acquises en termes d'aménagement du territoire, les
nouvelles demandes sociales, l'état d'abandon d'une grande partie du patrimoine hydraulique
ont incité certaines collectivités territoriales à investir ce domaine ;
• l’adaptation de réglementations anciennes a permis à certains intervenants de se
substituer aux riverains : associations de pêche, collectivités territoriales pour l'entretien des
cours d'eau, …
• les établissements publics territoriaux de bassin (EPTB) ont été reconnus dans la loi
"risques" dite Bachelot du 30 juillet 2003, … ;
• en matière de prévision des inondations, cette loi a précisé les compétences de l'État
(l'État dit le risque) ;
Des voies nouvelles de décentralisation ont été ouvertes par la loi de juillet 2004. Au total
aujourd’hui, l'État est responsable de la police des eaux, des stratégies de surveillance et de
protection qualitative et quantitative des eaux ; il est étroitement associé à la planification des
eaux pour la quelle il a souvent un rôle d'incitateur :
• il dispose avec les agences de l'eau, d'outils d'incitation financière puissants pour
appliquer la politique concertée ;
• il reste gestionnaire directement des principaux ports maritimes, du domaine public
fluvial, des principales voies navigables et du domaine public maritime.
Ces changements se sont accompagnés d'évolution dans les compétences techniques des
services :
• pour de multiples raisons, la conception générale des aménagements de rivière a été
reprise par les collectivités territoriales ;
• les services déconcentrés de l'État qui étaient traditionnellement conseil de ces
collectivités, se sont plutôt intéressés à la maîtrise d'œuvre de "travaux lourds" alors que la
conduite de travaux en rivière faisait de plus en plus appel à des techniques douces. Ils se sont
peu investis dans ces techniques, gourmandes en main d'œuvre et faisant appel à des
connaissances tant générales de génie écologique que locales sur la configuration des milieux
aquatiques.
Ceci est un peu paradoxal puisque, dans le même temps, la police des eaux exercée par l'État
met directement l'accent sur la gestion des milieux plutôt que sur celles des ouvrages.
Quoiqu'il en soit, cette évolution, soutenue par les agences de l'eau, a conduit les collectivités
territoriales à une meilleure compréhension du génie écologique dans l'aménagement des
eaux ;
• si, parallèlement, l'État a moins de moyens pour assurer une expertise de terrain dans
ses services déconcentrés, il conserve la maîtrise du dispositif de recherche et d'appui
technique.
Page 16
Les préoccupations d'aménagement du territoire incitent certaines collectivités territoriales à

mettre en place des équipes techniques importantes ; elles peuvent donc être, comme les
autres acteurs, confrontées à la pénurie de l'offre de techniciens de haut niveau dans ce
domaine.
I 2 LE DIAGNOSTIC DES ACTEURS.
I 2 1 La méthode.
La mission a utilisé deux approches : des auditions par la mission au complet ou par certains
de ses membres et une enquête auprès d'acteurs de terrain.
Cette enquête a été menée d'abord à titre expérimental, par la mission, dans la région Centre
puis, après les inflexions utiles, dans les régions Languedoc-Roussillon, Lorraine et Poitou-
Charentes par l'observatoire des missions et des métiers (OMM), service du MAAPAR.
L'enquête OMM s'est intéressée aux agents oeuvrant dans le domaine de l’hydraulique : 32
entretiens individuels et 29 entretiens collectifs d’agents de l'État ou de collectivités
sélectionnées par les DIREN.
Le rapport complet de l'OMM est joint en annexe ; il a alimenté les réflexions de la mission. Il
a été élaboré à partir de l’analyse des propos recueillis auprès des professionnels rencontrés
dans les trois régions.
Le tableau ci-après résume la méthode employée par la mission.
Acteurs Méthode
État
Administration centrale des MEDD, METATTM, MAPAAR avec les DE, Auditions
DGAFAI, DPPR, DRAST, DPS, DGA, DGFAR.
Services déconcentrés : DIREN, DDAF, DDE, SN Enquêtes OMM

En région et dans des départements des
régions Centre, Languedoc-Roussillon,
Lorraine et Poitou-Charentes
Réseau scientifique et technique : CEMAGREF, CETE, CETMEF, LCPC. Auditions par la mission pour le
reste.
Établissements publics
Agences de l’eau, CSP, VNF, EDF.
Collectivités Les associations de collectivités

AMF, ADF, ARF, n'ont pas répondu (maire,
AITF, département, région).
EPTB.
Bureaux d’études et SAR.

SYNTEC, SOGREAH, BCEOM, BETURE, ISL, SAFEGE, Coyne et
Bellier, …
CNR, BRL, SCP, CACG, …
Associations.
Office international de l'eau, …
Page 17
I 2 2 Enquête préliminaire dans la région Centre.

L’enquête réalisée fin 2003 auprès des services régionaux et départementaux de l’État dans la
région Centre a suscité 46 réponses émanant des services ou d’agents de ces services. Les
questions portaient sur les activités actuelles des services, leur perception des questions à
traiter, leur façon de traiter ces questions, l’évolution passée et future des activités des
services, les relations des services de l’État, des collectivités territoriales et des établissements
publics, l’adéquation entre compétences et activités des agents, et les organismes pouvant
fournir un appui technique. L’enquête demandait l’opinion des agents sur l’adéquation de
leurs compétences avec leurs activités et sur leur niveau personnel de compétence, les chefs
de service étant invités à juger l’adéquation entre compétences et responsabilités au niveau
des services.
Une réunion de présentation de l’enquête et une réunion de discussion des résultats ont été
organisées à la DIREN Centre.
Les questions sur l’activité des services ont mis en évidence la diversité des responsabilités
des services de niveau régional (DIREN, DRIRE, DRAF, DRE), la DIREN assurant la
coordination des études hydrauliques. Au niveau départemental, les DDAF et DDE se
partagent les attributions de police de l’eau, dans le cadre des MISE, le suivi des inondations,
la gestion des ressources en eau, le contrôle des barrages intéressant la sécurité publique et
exercent des activités d’ingénierie.
L’appréciation des connaissances nécessaires pour exercer ces attributions dépend

principalement de l’ancienneté des agents en poste dans les services. De nombreuses réponses
émanent d’agents récemment affectés, parfois dans des services nouvellement créés. Il n’est
donc pas étonnant qu’un manque de connaissances et de compétences ait été avancé pour
justifier un besoin de formation de prise de poste et de stages de formation permanente. La
collaboration des services de l’État est clairement affichée, à la satisfaction des personnels,
même si des besoins sont souvent affirmés en termes de ressources humaines.
L’évolution des activités semble contrastée : certains services ont développé leurs activités sur
le terrain, tandis que d’autres se limitent de plus en plus à la gestion administrative des
dossiers et aux actions de contentieux. Les réformes récentes de structures donnent une
impression d’évolution permanente qui déstabilise les services ou pour le moins leurs agents.
L’enquête note un élargissement des domaines de compétences sans que les compétences des
agents suivent nécessairement. Devoir exercer des responsabilités administratives sans avoir
toutes les compétences nécessaires inquiète une partie des personnes interrogées.
La plupart des services ont des bonnes relations avec les collectivités territoriales (communes,
communautés de communes, syndicats, Départements et Régions). Les relations sont aussi
bonnes avec les organismes scientifiques et techniques.
Les deux-tiers des agents se considèrent comme des généralistes, le dernier tiers comptant des
spécialistes et quelques experts. Les chefs de service sont d’avis que les compétences sont
suffisantes pour permettre une approche des « bonnes questions à poser », mais doivent être
renforcées en fonction de la spécialisation des problèmes et de l’évolution des
réglementations. La nécessité de maintenir un bon niveau d’expertise est affirmée.
Page 18
I 2 3 Les travaux de l’OMM.

Les extraits littéraux du rapport de l’OMM, qui ont plus particulièrement attiré l’attention de
la mission sont présentés en pièce jointe au présent rapport.
Ils concernent l’avis des agents sur l’exercice de leur métier, tel que l’OMM l’a perçu et
n’engage donc que cet organisme
⇒ L’OMM distingue d’abord trois familles de métier : la maîtrise d’œuvre et l’assistance à

maître d’ouvrage - mode d’action historique des ingénieurs et techniciens - la réglementation
dont le contenu technique et pédagogique est essentiel, et l’animation qui nécessite aussi
maîtrise technique, respect de la réglementation et maîtrise de la communication.
⇒ L’OMM expose ensuite que les agents sont préoccupés par trois types d’enjeux ; des
extraits du dire des agents étayent cette analyse (cf pièce jointe) ; il s’agit d’enjeux :
• techniques et technologiques : prévention des risques, sécurité des ouvrages,
technicité de la police des eaux, approche par bassin.
• institutionnels et organisationnels : l'État, les collectivités, les agences n’ont pas
toujours les mêmes objectifs, les mêmes rythmes de financement. Les circuits administratifs
sont perçus comme lourds, masquant peut-être un manque de compétence technique et
juridique. Par ailleurs les orientations stratégiques de l'État central sont jugées faibles, les
positions interservices face aux collectivités et usagers peu harmonisées, l’échelon régional
plus administratif que technique, la mémoire des services volatile.
• liés à la gestion des personnels : mobilité trop grande, affectation d’agents peu
qualifiés, gestion des spécialistes peu prises en compte, tensions sur les effectifs, offre de
formation dispersée.
⇒ L’OMM formule ensuite trois constats comme synthèse de ses entretiens et analyses :
• Les structures publiques : services déconcentrés de l'État, services des collectivités,
établissements publics dédiés à la gestion des eaux de surface constituent un ensemble
institutionnel peu lisible par l’usager et même le professionnel et non homothétique d’un
territoire à l’autre. Les agents souhaitent donc une coordination de l’action publique - les
Mise sont un pas en avant - et une affirmation du sens de cette action, pour arbitrer plus
efficacement entre les différentes sollicitations.
• La gestion des personnels en charge de la politique publique "hydraulique" souffre
de déficience qui nuisent à la valorisation des compétences existantes. La nécessité d’une
forte compétence technique est affirmée par tous, ainsi que d’une forte présence/expérience de
terrain. Ceci suppose une gestion des affectations en fonction des compétences, une durée
suffisante dans les postes, une reconnaissance des trajectoires de spécialiste,s encore éloignées
des pratiques actuelles. S’y ajoute le caractère aléatoire des transmissions de savoir et de
savoir faire.
• Une hiérarchie implicite des missions brouille l’identification de priorités et rend
difficile l’optimisation des ressources disponibles ; selon l'OMM, la perception des agents
serait que les missions nobles sont liées à la construction d’ouvrages - motivation initiale du
choix d’un métier d’ingénieur -. Les tâches réglementaires au contraire (police), semblent
particulièrement déclassées, ce qui explique les affectations d’agents peu formés à ces
missions. Enfin les missions d’animation, jugées nécessaires semblent souvent affectées par
un turnover important qui s’oppose à toute mémoire technique ou relationnelle.
Page 19
I 2 4 Les auditions de la mission.

Parallèlement aux travaux de l'OMM, la mission a auditionné les principaux acteurs du
secteur. On trouvera ci dessous un résumé succinct des principales observations émises. Il ne
constitue pas l'avis de la mission. Un rapport annexé regroupe ces auditions.
Tous les acteurs interrogés confirment la dégradation actuelle de la capacité d'expertise

des pouvoirs publics.
I 2 4 1 Les services de l'État et de ses établissements publics.

Les représentants des DIREN ont insisté sur les difficultés voire l'impossibilité tant de
recruter des spécialistes que de les conserver en poste.
Les règles de mobilité des agents de l'État privilégient en effet des carrières orientées vers des
postes de généralistes et de management. Dans l'état actuel des choses, ils estiment que, sauf
cas spécifiques7, la possibilité d'organiser des carrières de spécialistes au sein d'un réseau de
services de terrain n’est pas possible. Les DIREN souhaitent que les dispositions évoquées par
les directions des personnels pour une gestion personnalisée des "spécialistes" à la suite de
l'avis délibéré dont il a été question ci-dessus, soient effectivement mises en oeuvre.
Les DRIRE ont mis en place des ingénieurs "référents"8 pouvant servir de conseils aux
ingénieurs de terrain pour des compétences pointues des ICPE ; de même les DDAF pour le
contrôle des délégations de service public.
La direction de l'eau a fait part, à plusieurs reprises, de son souhait de voir réorganiser les
réseaux d'appui technique aux services de terrain, dépendants d'autres ministères.
Ce souhait vient d'aboutir avec la création du PATOUH (pôle d'appui technique aux ouvrages
hydrauliques). La création et la mise en place du service central d'hydro météorologie et
d'appui à la prévision des inondations (SCHAPI) est "un exemple de réussite rapide et
efficace au-delà des esprits "boutique", selon le directeur de l'eau (sic). Si les obstacles des
"structures" apparaissent franchis, ceux des corporatismes demandent des efforts sincères.
Pour les directions du personnel interrogées, il apparaît, de manière générale, que l'État ne
peut pas complètement abandonner un secteur qui pose des problèmes de sécurité publique et
de gestion de crise.
Des solutions pour recruter puis mieux gérer les carrières d'experts, de spécialistes, d'une
manière générale des personnes dont l'expérience locale est un enjeu fort, apparaissent
nécessaires ou possibles selon les interlocuteurs.
Des services centraux de l'État reconnaissent que les mobilités d'agents entre des fonctions de
police des eaux et d'ingénierie publique (et vice-versa) sont enrichissantes même si les agents
et les fonctions doivent être clairement séparés.
L'exercice de la police des eaux par des agents sans base technique solide, conduit à
exercer une police de procédure. Cette dérive est constatée dans beaucoup de
départements.
Le CGGREF comme le CGPC ont constaté dans les inspections que les équipes spécialisées
en ingénierie hydraulique dans les services déconcentrés s'amenuisent, voire sont en voie de
disparition dans de très nombreux départements :
7
Certaines DIREN, services de prévision de crues, centres de recherche, …
8
Pour une région ou un groupe de régions.
Page 20
• sur 28 DDAF inspectées en 2003 et 2004, 7 sont présentes en ingénierie hydraulique,

12 sont en voie de l'abandonner (moins de 1 ETP s'y consacre). Les prestations d'ingénierie
ont disparu dans 9 d'entre elles.
• dans les DDE, ce phénomène est apparu dans les années 1970 avec l'abandon de la
police des eaux des cours d'eau "non domaniaux", au ministère de l'agriculture.
Les effectifs d'ingénierie publique des DDAF et DDE sont les plus importants dans des
domaines tels que l'alimentation en eau potable, l'assainissement urbain, les travaux routiers et
peu présents dans le secteur de l'hydraulique à surface libre.
Les agences de l'eau estiment qu'une compétence de terrain émerge dans des collectivités
territoriales intéressées ; les agences contribuent d'ailleurs financièrement à cette émergence.
Le conseil supérieur de la pêche fait part de sa volonté d'orienter ses missions vers un rôle de
gardien et de conseil d'une gestion écologique des rivières. La police de l'exercice de la pêche
représente aujourd'hui moins de 10% de l'activité de l'établissement.
"Voies navigables de France" (VNF) a insisté sur le devenir des agents chargés de la gestion
du réseau de rivières et voies navigables. Il s'appuie sur les services de la navigation (SN) et
les DDE pour la quasi-totalité de ses tâches. Il recourt assez largement au CETMEF pour les
prestations d'ingénierie.
I 2 4 2 Les centres de recherche et d'appui.

La mission a auditionné des représentants des 3 principaux CETE mobilisés sur le sujet
(CETE Méditerranée, CETE Lyon, CETE Normandie-Centre), des représentants du CETMEF
et du CEMAGREF. Des échanges existent entre ces organismes ; ils reposent (hors la création
du PATOUH9) majoritairement sur des initiatives personnelles.
Les travaux pour le compte des collectivités territoriales sont peu développés.
La création du PATOUH, longue et difficile, montre à l'évidence que la fusion des cultures de
différents établissements relevant de différents services implique une volonté forte de l'État.
Les CETE se sont positionnés clairement en structures d’appui aux services de terrain, ainsi
que le CETMEF, service à compétence nationale qui prête son concours aux services tout en
développant des activités de recherche. Le CEMAGREF est un EPST qui privilégie la
recherche ; le ministre en charge de la recherche est son principal bailleur de fonds. Il affirme
néanmoins sa volonté de garder un rôle d’appui technique, pour peu que la commande soit
stimulée. Le CETMEF exprime le même souhait d’organisation de la commande publique.
Il faut noter que les services de terrain disent regretter l’absence de réactivité du CETMEF et
du CEMAGREF à leurs demandes d’intervention.
I 2 4 3 Les collectivités territoriales.

Les établissements publics territoriaux de bassin (EPTB).
Les EPTB ont été créés pour répondre à certaines priorités : Aisne-Oise (inondations), Lot
(tourisme et soutien d'étiage), Dordogne (tourisme et poissons migrateurs), Loire (soutien des
étiages, lutte contre les inondations,..), Vilaine (alimentation en eau potable, assainissement
de marais), etc. Avec le temps, ils sont conduits à élargir leurs préoccupations à
l'aménagement des bassins.
9
Déjà cité.
Page 21
La demande des collectivités adhérentes est plus étroite et porte sur des missions d'animation
concernant les inondations ou la gestion piscicole par exemple. Ainsi, sur un bassin aussi
vaste que celui de la Loire, il y a consensus pour que l'établissement public "Loire"10 conseille
les collectivités adhérentes mais ne s'y substitue pas. Son rôle est surtout d'organiser des
solidarités et faciliter la mise en réseaux ; la subsidiarité doit rester la règle. Des études sont
en cours pour appréhender les moyens de dégager des ressources propres.
Les EPTB mobilisent ainsi des agents capables de mener une "mise en réseau" efficace et
laissent à d'autres le soin de mener les expertises, études ou travaux. Ils n'ont pas encore
dégagé un potentiel technique d'expertise spécialisé significatif. Ils servent souvent d'interface
entre leurs membres et les instances de bassin.
L'équipe pluridisciplinaire "plan Loire grandeur nature", montée en 1994, à la demande du

Premier ministre à parité par le MEDD, l'agence de l'eau Loire-Bretagne et l'EPALA, a un
bilan jugé particulièrement positif. Les élus craignent que la participation des collectivités
locales dans le plan Loire se traduise par un désengagement de l'Etat.
Les EPTB interviennent essentiellement dans des opérations pour lesquelles une valeur
ajoutée interdépartementale peut être démontrée sans avoir vocation à se substituer aux
opérations menées sous l'autorité des collectivités de base (principe de subsidiarité).
Les autres établissements publics et les associations.
Les associations d'élus locaux (association des maires de France, association des départements
de France, association des régions de France) n'ont pas réagi aux sollicitations de la mission.
Les avis présentés sont donc ceux de représentants des agents des collectivités territoriales
rencontrés par la mission.
L'association des ingénieurs territoriaux de France (AITF) a fait part, à la fois de l'existence
de recrutements significatifs effectués dans le domaine de l'eau et des problèmes qui
subsistent :
• absence de motivation des élus concernant les compétences techniques nécessaires ;
• déficit dans le domaine des échanges techniques et de la capitalisation ;
• carence en matière de formation continue : la mise à niveau des compétences après la
formation initiale n'est pas au point.
L'AITF souligne l'absence de centre technique à disposition des ingénieurs des collectivités
parce que, selon elle, les centres techniques ou de recherches spécialisées restent sous le
contrôle de l'État et que la gestion territoriale quotidienne ne favorise pas la mise en oeuvre de
politiques à long terme.
L'association souhaite la mise en œuvre, à partir des structures de l'État, d’un réseau
scientifique et technique partagé, au service des collectivités territoriales11.
I 2 4 4 Le secteur privé et parapublic.

Les représentants des sociétés d'aménagement rural (SAR) et des bureaux d'études privés ont
été unanimes pour signaler la qualité souvent médiocre des cahiers des charges des donneurs
d'ordre.
10
Ex EPALA.
11
Elle a suggéré que soient mis en place un établissement public technique commun à l'État et aux collectivités
et demandé que la loi en acte le principe (auditions annexée n°16).
Page 22
Ils précisent que la décentralisation a ouvert le marché des études et travaux autrefois réalisés
par des services de l'État. En contre-coup, les moyens utilisés par l'État se sont affaiblis.
Certains signalent en particulier que les compétences en écologie des milieux aquatiques sont
encore faibles et très hétérogènes chez les donneurs d'ordre.
Les SAR, comme le centre d'ingénierie hydraulique (CIH) d'EDF disposent d'équipes
hydrauliques qui restent mobilisées pour la gestion des ouvrages.
Enfin, une expertise solide sur les principaux domaines de compétence technique a été
maintenue dans certains bureaux d'étude qui soulignent néanmoins des difficultés :
• dans certains domaines comme l'hydrologie ou l'hydrogéologie, il est difficile de
maintenir un niveau d'excellence aussi élevé que par le passé12 ; en géotechnie, les études sont
sous traitées à des bureaux spécialisés :
• les échanges avec les spécialistes des centres de recherche publics restent limités.
Les grands marchés d'équipement sont désormais à l'étranger. Selon ces bureaux d'étude, la
faiblesse numérique de leurs équipes et l'éclatement de leur dispositif de spécialistes semblent
handicaper lourdement l'ingénierie française dans la compétition internationale.
I 2 4 5 les problèmes communs.

On peut citer parmi les problèmes communs qui ont été signalés à la mission :
• l'absence d'intérêt des donneurs d'ordre pour le contenu des études techniques. Ils
s'en méfient ou n'en comprennent pas l'importance. S'en suit une sous évaluation chronique du
coût des études hydrauliques et, pire, des études hydrologiques. C'est une erreur fatale pour
certains équipements ;
• les compétences existantes reposant sur des agents isolés ;
• la multiplicité des interlocuteurs, source de confusion ;
• les études confiées à des ingénieurs de plus en plus jeunes qui ne peuvent pas
s'appuyer sur l'expérience des "seniors" ;
• le temps à consacrer aux négociations socio-politiques (SAGE, PPR) ;
• la "normalisation" qui remplace l'analyse et la compréhension des problèmes et du
terrain. Elle conduit à suivre des recettes. On suit la norme.
Toutes les personnes interrogées, publiques ou privées, reconnaissent l'absence quasi générale
de système organisé d'échanges entre les acteurs. Ceci est fort dommageable pour une
capitalisation des expériences.
I 3 LES MOYENS DES ACTEURS.

Les effectifs recensés pour l'État sont issus :
• pour les DDE et les services de la navigation, d’une enquête partielle et sommaire
effectuée en 2001 par la mission d’inspection spécialisée "eau et navigation" du CGPC ;
• pour les DDAF, d'une enquête de la sous-direction de la modernisation des services
de la direction générale de l'administration du MAAPAR (SDMS de la DGA) ;
• pour les DIREN d'une enquête annuelle de la direction de l'eau du MEDD.
• pour les autres organismes, de déclarations de leurs responsables ou de documents
d'information d'ailleurs disparates.
Les indications qui en sont issues peuvent être recoupées par :

• champ technique (barrages, ouvrages en rivières, inondations,..) ;
12
Les seniors coûtent plus cher que les ingénieurs débutants. Voir infra.
Page 23
• type d'activité (police des eaux, acquisition de données, ingénierie,..) ;

• niveau hiérarchique (catégorie A, B ou C).
Cependant l'absence de cohérence entre les typologies retenues par les trois ministères rend la
consolidation de ces données difficile. Les valeurs annoncées en terme d'effectif peuvent être
ainsi trompeuses :
• la séparation entre personnels administratifs et techniques n'est pas toujours claire ;
• les agents ont souvent plusieurs missions en parallèle ;
• les effectifs ne correspondent pas au nombre des ETP : la DGA estime que les 1600
agents techniques recensés représentent 800 ETP.
Comme indiqué en introduction, la mission a proposé, pour sortir du flou, une grille d’analyse
commune au MEDD, METATTM, MAPAAR (qu’il faudrait étendre à MINEFI). Le directeur
de l'eau n’a pas jugé opportun de lancer cette grille d'analyse dans le contexte des réformes en
cours concernant la police de l’eau. Cette enquête reste nécessaire. En son absence, les
évaluations chiffrées dans ce rapport, incomplètes et approximatives sont sujettes à caution.
Recommandation: Pour une bonne gestion des ressources humaines, la mission estime
nécessaire une "normalisation" interministérielle des définitions de "généraliste",
"d'expert" et de "spécialiste" ; ces termes n'ont pas le même contenu en particulier au
MAPAAR et au METATTM.
I 3 1 Les services déconcentrés de l'État.
I 3 1 1 Les services régionaux.

La mission n'a pas pris en compte les DRIRE bien que leurs missions intègrent des questions
liées à l'eau : contrôle de la surveillance des ouvrages hyroélectriques et de leurs annexes
concédées (digues, canaux, …), contrôle des ICPE.
La question de l'organisation des missions de contrôle des ouvrages dans le cadre de la police
des eaux est posée actuellement.
La direction de l'eau comptabilise en 2002, environ 600 agents en charge des questions d'eau
en DIREN. Le tableau ci-après indique les effectifs par mission dans quelques DIREN et au
niveau national. Les effectifs "eau" d'une DIREN varient de 15 à 50 agents selon les
missions : hydrométrie, laboratoire, SAC, etc.
Page 24
TABLEAU DES EFFECTIFS DIREN
Ile de Midi- Nord Pas Rhône Total des
Centre Lorraine
France Pyrénées de Calais Alpes régions
A - COMMUN A L’ENSEMBLE DES DIREN
I - coordination et animation de la
mise en oeuvre des missions 8,00 5,00 9,00 8,00 5,20 7,45 113,05
régaliennes
a) police de l’eau et de la pêche
3,50 2,50 1,90 3,10 28,45
(animation, avis sur dossier...)
b) gestion de la ressource en eau (gestion
2,00 2,00 2,00 1,00 1,20 0,15 23,90
quantitative, eau potable, dpf...)
c) gestion des milieux aquatiques :
restauration des milieux, zones 0,50 1,30 1,00 1,00 0,60 19,25
humides...
d) prévention du risque " inondations " 0,50 2,00 1,50 5,00 0,80 1,65 22,55
e) pollutions diffuses 0,50 1,00 1,00 1,00 0,30 1,50 12,95
f) pollution des eaux 1,00 0,70 0,45 5,95
II - élaboration aide, suivi des outils de
1,00 3,00 1,50 2,65 18,15
planification, programmation :Sage,..
III - connaissance et diffusion de
données sur l’eau et les milieux 27,90 23,00 9,80 28,00 8,50 25,50 298,30
aquatiques
B - DIREN DE BASSIN
8,50 9,00 2,40 9,00 4,80 13,00 50,60
(DELEGATIONS DE BASSIN)
a) animation et expertise de bassin /
2,20 5,00 0,70 1,00 0,50 3,60 14,30
instance de bassin
b) planification : direct. cadre, SDAGE,
2,80 1,00 1,00 2,30 3,70 11,80
zones sensibles, zones vulnérables
c) connaissance : gestion, valorisation
bancarisation de données, réseaux de 2,25 3,00 0,50 5,00 2,00 3,00 17,35
bassin, études générales, …
d) coordination des services d’annonce
1,25 0,20 3,00 2,70 7,15
des crues
C - MISSIONS SUPRA
24,10 9,00 10,30 8,00 4,00 7,40 74,35
REGIONALES ET SPECIFIQUES
a) annonces des crues 10,50 9,00 6,70 7,00 3,50 5,60 42,30
b) coopération transfrontalière 0,80 0,10 0,90
c) grands fleuves nationaux … 13,60 0,50 1,00 1,60 21,50
d) milieux estuariens et marins 0,50 4,45
e) dossiers spécifiques (Berre, marais
2,30 0,10 5,20
poitevin, bassin minier...), hydroélectrité
D - MISSIONS TRANSVERSALES
8,50 1,50 2,50 1,00 1,00 4,00 42,85
NON SPECIFIQUES EAU
TOTAL 78,00 50,50 34,00 54,00 25,00 60,00 597,30

Source : direction de l'eau 2002.
I 3 1 2 Les services départementaux.

Avec les réserves exprimées ci-dessus, les effectifs techniques comptabilisés dans les services
départementaux déconcentrés de l'État représentent près de 1800 agents, dont 600 agents de
catégorie A. avec la même réserve, la direction de l'eau estime que les effectifs affectés à la
police des eaux seraient de 833 agents : 359 dans les DDAF, 352 dans les services de
l'équipement (DDE, CQEL, SN), 132 dans d'autres services : DRIRE, DDASS,…
Page 25
Ces chiffres ne sont pas exploitables de façon cohérente faute de définition commune
aux trois ministères sur les métiers pris en compte et sur le mode de décompte des
agents.
Recommandation : La mission propose qu'une enquête soit menée à l'initiative du

MEDD, sur les effectifs réels (ETP) des services déconcentrés dans le domaine de
l'hydraulique à surface libre.
Elle viserait tout le champ eau (police des eaux, politique de l'eau, prévision des crues, , ports
et littoral maritimes, voies navigables, ingénierie, …) et serait calée sur les priorités de la
LOLF. Le canevas de cette enquête13 a été examiné avec les représentants des SEMA des
DIREN. La forme précise de cette enquête reste à mettre au point.
I 3 2 Les établissements publics de l'État.
I 3 2 1 Les agences de l'eau

Les Agences de l'Eau mobilisent à ce jour 1800 agents dont une grande partie exerce des
fonctions de gestion administrative et financière.
Rhône-
Seine-
Adour-Garonne Artois-Picardie Loire-Bretagne Rhin-Meuse Méditerranée- TOTAL
Normandie
Corse
Cat I 28 23 31 20 28 50 180
Cat II 44 41 93 54 79 124 435
Cat III 78 64 97 65 144 152,5 600,5
Cat IV 78 43 71 45 79 113 429
Cat V 24,5 11 18 23 32 37,5 146
252,5 182 310 207 362 477 1790,5
Source : agences.
La majorité des ingénieurs ou assimilés appartient aux catégories I et II14.
Le potentiel technique des agences est mobilisé dans la connaissance des usages. Les
compétences en "hydraulique à surface libre" concernent surtout la gestion qualitative des
milieux15. Dans les chiffres qui précédent, les agents affectés aux missions d'acquisition et
traitement de données "milieux", de planification, de soutien des étiages, de reconquête de la
qualité des eaux libres et des zones humides, d'entretien des rivières n'ont pas pu être
identifiés ; ils pourraient être de l'ordre de 50 à 80 agents par agence.
Ces missions apportent aux acteurs de l'eau une vision stratégique de gestion et mobilisent à
ce titre des ingénieurs de haut niveau.
I 3 2 2 Le conseil supérieur de la pêche.

Le conseil supérieur de la pêche regroupe environ 850 agents : 40 ingénieurs à formation à
dominante biologique et pour le reste une très grande majorité de gardes-techniciens de
catégorie B et C de la fonction publique.
13
Voir en annexe.
14
Ces catégories correspondent aux catégories A et A+ de la fonction publique.
15
Le potentiel technique quand il existe, est limité mais spécialisée : génie écologique de restauration de berges
par exemple.
Page 26
Les ingénieurs des délégations régionales sont généralement reconnus comme "référents" en
écologie des eaux douces par les administrations locales. Cette qualité conduit à des
sollicitations nombreuses, qui, selon les intéressés, dépassent leurs capacités de réponse.
Les gardes-techniciens représentent un potentiel d'expertise biologique des rivières d'autant
plus important que le niveau technique de ces agents s'est fortement amélioré16.
Les gardes des fédérations qui ne sont pas sous l'autorité du CSP, représentent un potentiel
complémentaire non négligeable.
I 3 1 3 Voies navigables de France.

"Voies Navigables de France" (VNF) regroupe environ 350 agents dont une part notable
d'ingénieurs positionnés en expertise et donneurs d'ordre de travaux sur les voies navigables.
Il faut souligner qu'il existe 4300 agents dans les services de la navigation (SN) et les DDE
qui travaillent quasi exclusivement pour VNF : Le personnel ouvrier est très largement
majoritaire mais les services de l'État sont les mandataires et les maîtres d'œuvre quasi
exclusifs de VNF.
VNF s'appuie assez largement sur le CETMEF pour ses expertises techniques.
I 3 3 Les centres de recherche et d'appui technique.
I 3 3 1 Le réseau du MAAPAR.
Le CEMAGREF.
Le CEMAGREF (centre national du machinisme agricole, du génie rural, des eaux et des
forêts) est issu de l’évolution progressive de services spécialisés du ministère de l’agriculture
dont l’activité principale était l’appui technique aux services opérationnels chargés de
l’environnement et de l’aménagement rural. Actuellement à statut d’EPST, il contribue à
l’acquisition et à la diffusion des connaissances, conçoit des technologies innovantes, des
méthodes de diagnostic et de contrôle, et développe des outils de négociation et de gestion.
Dans le cadre de plans stratégiques quadriennaux successifs, ses orientations ont évolué
progressivement afin de mieux adapter aux enjeux ses domaines d’intervention, de faire
évoluer ses compétences en fonction de ces enjeux, et d’améliorer son insertion dans la
communauté scientifique.
200 scientifiques et 100 personnels techniques sur un effectif total de 900 personnes environ
travaillent dans les deux départements "eau" du CEMAGREF :
• gestion des milieux aquatiques
• équipements pour l'eau et l'environnement.
Les équipes correspondantes sont regroupées en pôles géographiques :

• hydrologie, hydraulique, lutte contre les inondations : Groupement de
Lyon/Grenoble ;
• ouvrages hydrauliques (digues, barrages,…) : Groupement d' Aix ;
• qualité des eaux, hydrobiologie : Groupement de Lyon ;
• qualité et fonctionnement des systèmes hydrologiques et systèmes aquatiques :
Groupement d'Antony ;
• ressources aquatiques, biologiques, poissons migrateurs : Groupement de Bordeaux-
Cestas et Groupement de Montpellier ;
16
Recrutement à bac +2, formations complétées à l'école du Paraclet. Il n’est pas rare de rencontrer des gardes –
techniciens de niveau bac +5 ou 8.
Page 27
• irrigation, économie de l'eau : Groupement de Montpellier.
Le CEMAGREF fournit un appui aux politiques publiques qui s’exerce au bénéfice des
services centraux et déconcentrés du MEDD :
• un accord-cadre est signé avec la DE et un autre est en cours de négociation avec la
DPPR ;
• un pôle d'appui aux services chargés du contrôle des ouvrages hydrauliques
(PATOUH) a été créé en 2004 avec les CETE et le CETMEF.
Les orientations pour le plan stratégique 2004-2008 du CEMAGREF ont été présentées à la
mission. Les orientations thématiques de recherche pour l'eau y sont exposées et
développées :
• gestion de l'eau et des services publics associés ;
• risques liés à l'eau ;
• technologies et process de l'eau et des déchets ;
• qualité des systèmes écologiques aquatiques.
Les exigences de gestion de l'EPST conduisent à une difficulté de contacts réels et de

communication avec les autres structures d'appui technique et les services déconcentrés, en
dehors des programmes contractualisés prévus pour un petit nombre de domaines. En
découlent d'une part une certaine ignorance partagée de l'activité des autres acteurs techniques
et, d'autre part, le sentiment assez répandu dans les services déconcentrés de l'inexistence d'un
appui technique adapté à leurs besoins. A noter toutefois les efforts continus du CEMAGREF
pour rester en contact avec la demande.
On notera également que, malgré l'émergence progressive d'un besoin de compétence

hydraulique chez les collectivités locales, le CEMAGREF ne ressent pas de ce côté-là une
demande forte. L'absence d'interlocuteur technique de haut niveau dans les collectivités de
base explique pour partie cette faiblesse des échanges avec les collectivités locales. Cependant
le développement des équipes des EPTB offre une opportunité de collaboration intéressante
qui est déjà bien engagée.
La mission d'appui technique du CGGREF.
La "mission d'appui technique" (MAT) du CGGREF a été mise en place le 1er janvier 1995
pour mettre en contact les services déconcentrés du MAAPAR avec les sources d'information
et d'appui :
• par une information sur les compétences existantes dans les différents services et
organismes ;
• par la diffusion de l'information scientifique et technique de base (guides techniques,
références bibliographiques, projets exemplaires) ;
• par un effort de formation (journées régionales ou interrégionales).
La démarche a été orientée vers la promotion du travail en réseau pour lutter contre
l'isolement et à accroître le niveau d'expertise en mettant en synergie les compétences
existantes. Par ailleurs, un des objectifs prioritaires a été le repositionnement des activités
d'ingénierie, élément déterminant de la conservation de la technicité des services. Ainsi, les
thèmes prioritaires de la MAT sont l'alimentation en eau potable, l'assainissement et
l'épuration des eaux usées et les déchets ménagers.
Cependant la MAT répond dans le domaine de l'hydraulique à de nombreuses demandes
d'agents des services déconcentrés du MAAPAR, mais sans objectifs stratégiques et sans
pouvoir intégrer dans son réseau les agents des services déconcentrés du MEDD.
Page 28
La MAT a commencé à développer une liste d'ingénieurs "référents", conseils des ingénieurs
de terrain.
I 3 3 2 Le réseau du METATTM.
Le réseau du METATTM est constitué par :
• sept centres d’études techniques de l’équipement (CETE) et la direction régionale de
l’équipement d’Ile-de-France (DREIF) ;
• des services techniques centraux spécialisés qui sont, généralement, "tête de réseau"
auprès des CETE et de la DREIF.
En hydraulique, les ressources se concentrent essentiellement :

• au sein de trois CETE (Normandie-Centre, Lyon, Méditerranée)
• au centre d’études techniques maritimes et fluviales (CETMEF), au service d’études
techniques des routes et des autoroutes (SETRA), au laboratoire central des ponts et chaussées
(LCPC) et au centre d’études sur les réseaux, les transports, l’urbanisme et les constructions
publiques (CERTU).
Les CETE.
L'activité des trois principaux CETE exerçant une activité en matière d'hydraulique peut être
sommairement présentée comme suit, étant précisé que d'autres CETE peuvent également
travailler un peu dans ce domaine.
L'activité des trois principaux CETE.

CETE Normandie-Centre Lyon Méditerranée
unités "Bathymétrie, hydraulique, "Carrières, eau, environnement" "Hydrologie, hydraulique, risque
sédimentologie" au LRPC au LRPC de Clermont-Ferrand. inondation", "hydraulique routière",
de Blois. "modélisations numériques fluvial et
littoral" à Aix
Personnel 14 agents. 4 agents compétents en 14 agents.
hydrologie, hydraulique,
hydrogéologie.
Principales •Digues (confortement des • Dimensionnement hydraulique • Hydraulique routière,
activités levées domaniales de la d’ouvrages de franchissement, • Hydraulique fluviale (modélisation
Loire…) • Hydrobiologie, sédimentologie. numérique des écoulements, atlas des
• PPRI • Atlas de ZI, PPRI, zones inondables, PPRI, annonce et
prévision des crues…),
• Activités littorales,
• Études d’impact des ouvrages
maritimes,
• Coordination d'interventions sur les
digues.
Le centre d'études technique maritimes et fluviales (CETMEF).
Le CETMEF est un service à compétence nationale localisé à Compiègne. Une part

importante de son activité est consacrée aux études se rattachant à l'hydraulique au sein des
départements
• recherche, informatique et modélisation;
• environnement, littoral et cours d’eau;
• ports maritimes et voies navigables.
Il comporte environ 25 agents compétents dans le domaine de l’eau soit 20 en hydraulique, 1

en hydrogéologie, 1 ou 2 en physico-chimie des eaux et 2 ou 3 en hydrobiologie. D'autres
Page 29
agents peuvent apporter leurs concours en matière de géotechnique, d'ouvrages maritimes et

fluviaux, de métrologie, d'automatique, d'assistance à maîtrise d'ouvrage, …
Les interventions du CETMEF se situent dans le domaine fluvial et maritime (hors crues
rapides) et portent sur l’hydraulique, sur l’hydrodynamique, sur la morpho-dynamique. Il
travaille en partenariat avec le LNHE et avec SOGREAH sur des opérations d’intérêt général.
Il apporte son appui aux CETE et traite lui-même certaines prestations, essentiellement au
stade des études préliminaires et des avant projets.
Le service d'études techniques des routes et autoroutes (SETRA).
Un ingénieur appartenant au SETRA s’occupe de drainage routier et d’assainissement routier.

Il est notamment en train d’achever, avec le concours d’autres membres du réseau scientifique
et technique, un guide sur l’assainissement routier.
Le laboratoire central des ponts et chaussées (LCPC).
Le LCPC comporte, au sein de la division eau et environnement, implantée à Nantes, une

section « hydrologie et assainissement urbain » qui s’intéresse à deux questions relevant des
écoulements de surface :
• une équipe de deux ingénieurs étudie l’hydraulique de surface en milieu urbain, et
plus particulièrement les écoulements multiphasiques (avec présence de polluants) ;
• une équipe de quatre/cinq ingénieurs étudie le comportement hydrologique des
surfaces anthropisées (échanges sol/atmosphère en 3D). »
Le centre d'études sur les réseaux, les transports, l'urbanisme et les constructions publiques
(CERTU).
Le CRTU comporte, au sein du département environnement, un groupe "énergie" qui effectue

des travaux méthodologiques portant sur l'hydraulique urbaine (ruissellement, canalisation des
cours d'eau, PPRI, …) et qui développe des logiciels d'application. Il travaille en étroite
collaboration avec les CETE et anime un club dénommé "L'eau et la ville" qui regroupe des
spécialistes du réseau technique de l'équipement.
Cette unité est constituée de 5 ingénieurs.
I 3 3 3 Le réseau du MEDD.
La direction de l'eau a mis en place un "club de police des eaux" mis à la disposition de tous
les services déconcentrés par internet : les questions posées sont jusqu'à présent
essentiellement juridiques.
L'article 52 du projet de loi sur l'eau17 prévoit la création d'un office national de l'eau et des
milieux aquatiques. Il a, en particulier, pour mission d'apporter "une expertise et un appui aux
services de l'État aux agences de l'eau, aux offices de l'eau dans les départements d'Outre-mer,
dans le domaine de l'eau, de la pêche, de la protection des milieux aquatiques et du patrimoine
piscicoles, et des sports et des loisirs aquatiques."
17
Dans sa version de septembre 2004.
Page 30
I 3 4 Les collectivités territoriales.

Les effectifs présents dans les collectivités locales n'ont pas pu être analysés dans cette
mission. Des moyens en voie de développement ont été identifiés dans les EPTB, les
départements et les établissements publics en charge des aménagements et de l'entretien de
rivières.
I 3 4 1 Les établissements publics territoriaux de bassin (EPTB)

Les effectifs des 24 EPTB existants représentent environ 400 agents dont une large majorité
de personnels techniques (environ 100 ingénieurs de catégorie A ou assimilée).
Ces chiffres cachent une grande hétérogénéité :

• l'établissement Seine compte 125 agents dont beaucoup d'agents techniques et
d'ouvriers ;
• l'Institution de la Montagne Noire (36 agents) est essentiellement un grand syndicat
d'eau potable et en particulier de mobilisation de la ressource ;
• dans les autres EPTB, seuls les établissements Loire, Dordogne, Vilaine et Saône
regroupent chacun plus de 20 agents.
I 3 4 2 Les autres employeurs.

Au cours des 10 dernières années, le nombre de personnels techniques recrutés par les
structures locales de gestion de l'eau a fortement augmenté. Sur le seul bassin Rhône -
Méditerranée - Corse, 1374 emplois ont été ainsi créés entre 1997 et 2002 confirmant
l'ampleur des besoins sur le terrain. Si les emplois sont ciblés vers l'eau potable et
l'assainissement, ils concernent aussi les champs de la planification et des études (SAGE,
contrats de rivières,..), les réseaux de surveillance et les syndicats de rivière.
Une enquête rapide auprès des agences de l'eau conduit à estimer comme suit le nombre
d'agents en place en 2003 dans le domaine de l'hydraulique de surface libre. :
Adour Artois Loire Rhin Meuse Rhone Med Seine Total

Garonne Picardie Bretagne Corse Normandie
Chargés mission
planification 31 4 32 50 22 nc > 139
(Sage,……
Animateurs. 21 nc 10 50 80 31 > 191
Technicien-garde
195 10 140 150 100 91 686
rivières
Le nombre total de cadres techniques est ainsi supérieur à 1100 personnes ;
Les postes de chargés de mission et animateurs correspondent à des niveaux de recrutement

élevés (Bac +5) pour lesquels des connaissances en hydraulique et en écologie des milieux
sont recherchées.
Le niveau de recrutement des techniciens-gardes est variable, mais généralement le niveau

Bac + 2 est exigé. Les techniciens dont le salaire est financé avec le concours des agences de
l'eau, ont des compétences en écologie des milieux, gestion des ripisylves et des espèces
végétales ou animales. Ce ne sont pas des hydrauliciens mais ils doivent disposer du
minimum de formation qui permette de suivre la réalisation de travaux hydrauliques.
Page 31
Selon l'association des techniciens de rivières, les centres de formation spécialisés sont
saturés et n'arrivent pas à satisfaire la demande de formation.
I 3 4 3 Divers.
Une partie du potentiel d'expertise mobilisée par les collectivités territoriales est affectée aux
domaines de l'eau potable et de l'assainissement. Elle concourt à une meilleure gestion des
milieux (connaissance et contrôle des ressources mobilisées, SATESE pour la connaissance
des rejets, …).
Certaines collectivités territoriales confrontées à des problèmes de sécheresses ou

d'inondations récurrentes ont créé ou conforté leurs équipes en hydraulique : prévision des
crues, équipe des gestion de barrages,… Certaines ont été amenées à se substituer à des
riverains défaillants pour remettre en état des ouvrages hydrauliques en rivières.
A titre d'exemple, les effectifs "hydrauliques" mobilisés par le département du Gard pour ses
propres besoins ou ceux de syndicats de bassin versant qu'il a été amené à créer, sont passés
de 37,5 agents en 2000 (dont 6 ingénieurs, 11 techniciens) à 63,5 agents en 2004 (11
ingénieurs, 20 techniciens). Parallèlement, les effectifs recensés par la DISE du Gard (hors
prévision des crues) représentent 17 ETP (dont 10.5 pour la DDA et 6.5 pour les autres
services : DDE, SN, SM, DDASS). L'équipe ingénierie des milieux de la DDAF mobilise 3
ETP (contre 15 à l'eau potable et l'assainissement) et est devenue quasi inexistante à la DDE.
Enfin, les équipes des grosses agglomérations et communautés urbaines aux compétences
reconnues n'ont pas été recensées. La situation des effectifs mobilisés comme le niveau de
leur formation sont mal connus.
I 3 5 Le secteur para-public et privé
I 3 5 1 Les sociétés d'aménagement rural.

Les sondages effectués montrent qu'un potentiel d'expertise important existe dans ces sociétés
avec des pôles d'excellence qui pourraient se redéployer hors des zones de concession
maintenant bien équipées de ces compagnies. Par exemple:
, • 65 ingénieurs à la compagnie des coteaux de Gascogne avec la gestion des barrages,
l'aménagement des eaux et l'irrigation comme pôle d'excellence ;
• 83 ingénieurs à la société du canal de Provence dont la gestion dynamique des
canaux est la spécialité.
I 3 5 2 Les bureaux d'études privés.

La France dispose d'un effectif de spécialistes et ingénieurs de bon niveau dans les principaux
bureaux d'études techniques (BET) nationaux.
Les auditions que la mission a faites, mettent en évidence la difficulté de maintenir dans les
équipes des BET un réseau de spécialistes dans des disciplines comme l'hydrologie,
l'hydrométrie, la dynamique des écoulements, … Les marchés intéressants de grands travaux
comme ceux soutenus après la guerre, sont devenus rares dans l'hexagone.
Les équipes disponibles varient de 50 à 100 personnes selon les BET. Celles que mobilisent
leurs concurrents étrangers sont plus importantes.
Un inventaire des moyens actuels serait intéressant à conduire par l'intermédiaire des
syndicats de BET qui existent comme SYNTEC, CICF ou par d'autres.
La santé financière des BET français dépend beaucoup des contrats internationaux.
Page 32
Le centre d'ingénierie hydraulique d'EDF (environ 600 agents dont 60 hydrauliciens)

constitue un pôle important de spécialistes qui interviennent d'abord pour les besoins de
l'entreprise ( 530 centrales hydroélectriques, 200 barrages,..). Il répond également aux appels
d'offres publics (remise en service des écluses du Lot, expertise d'ouvrage, …) ;
Par ailleurs, des nombreux bureaux d'études de taille modeste, souvent d'origine universitaire
et à vocation régionale, tournés vers les diagnostics et propositions d'aménagement
écologiques, se sont développés depuis une dizaine d'années.
* *
Une conclusion générale s'impose :
Les inventaires recommandés par la mission sont nécessaires pour sortir des
approximations voire des inconnues actuelles.
Les effectifs identifiés par la mission sont importants.
Page 33
ESSAI DE RÉCAPITULATION DES

EFFECTIFS TOTAUX TRAITANT DES QUESTIONS D'HYDRAULIQUE.
Total Dont Soit
Agents. ETP.
ETP. ETP. Commentaires
cadre A hydraulique
Services centraux
DE, DPPA, DT… ? ?
SHAPI 20 à 30 ? # 20 à 30 ?
BETCGB 10 à 15 ? # 10 à 15 ?
Services déconcentrés Selon la DE en ETP par service:
DDE, CQEL 400 352 ?
DDAF 1600 800 359
DIREN 600 600 600
DRIRE ? 132 DRIRE et DDAS
DDASS ?
SN 4300 4100 74 Majorité d'ouvriers.
Selon la DE au total : 1443 ETP
État.
Établissements Publics.
AE 1790 1790 615 50 à 80 ? Dominante administrative.
CSP et OIE 850 850 40 ? Dominante biologique.
VNF 350 350 200
Réseau scient. et tech.
CEMAGREF 900 900 200 300 Au moins 80 ETP en appui
technique
CETMEF 25 25
LCPC ? 6/7
CETE 28 28
BRGM ? ?
Écoles, université, CNRS ? ?

Sociétés d'aménagement ? ? 200? 200 ? 83 (SCP), 65 (CACG), ….
Parapublic et
rural
Bureaux d'études ? ?
privé.
CIH (EDF) 600 600 60

LNH ? ?
LTE ? ?
OIE ? ?
Conseil généraux. ? ? ? ? p.e. 63 agents dans le Gard
territoriales.
Collectivités
Villes ? ? ? ?
EPTB (au nombre de 24) 400 400 100 50 ?
Syndicats, associations, … 980 980 295 ? Animateur SAGE /tech. de rivière
Total >> 1900 > >800
N.B. Ces effectifs sont très approximatifs.
I 4 L'OFFRE DE FORMATION.
Seules les formations au-delà du baccalauréat sont présentées. De façon à faciliter la
compréhension du dispositif français de formation, on a distingué formation initiale,
formation par la recherche et formation continue.
Page 34
I 4 1 La formation professionnelle initiale.
I 4 1 1 Les formations de bac+2 à bac+4.

L'’introduction du système européen "licence-master-doctorat" ("LMD" ou 3-5-8) dans
l’enseignement supérieur français en particulier à la suite des conférences de Bologne, Prague
et Berlin fait évoluer ce secteur très fortement.
De nombreuses formations professionnelles devraient se situer à bac+3, c’est-à-dire au niveau

de la licence professionnelle, alors que le niveau dominant de recrutement est encore le niveau
bac+2 (BTS et DUT). Toutefois, les formations aboutissant aux BTS et DUT devraient
perdurer.
A l’opposé, les licences générales et les maîtrises encore en place devraient être profondément
modifiées pour être intégrées dans les nouveaux masters que les universités mettent en place
par vagues successives selon la procédure d’agrément gérée par le ministère de l’éducation
nationale. Trente huit établissements de l’enseignement secondaire (lycées de l'éducation
nationale, de l'agriculture ou du privé) proposent des BTS "gestion et maîtrise de l’eau" avec
trois options :
• études et projets d’aménagements hydrauliques urbains et agricoles ;
• gestion des services d’eau et d’assainissement ;
• maîtrise de l’eau en agriculture et en aménagement.
Environ 700 élèves obtiennent chaque année un BTS dans cette spécialité. La troisième option
est la plus concernée par les questions d’aménagement et de protection de la ressource en eau.
Il n’existe pas dans les IUT de formation centrée sur l’hydraulique.

Toutefois les formations dans le secteur du génie civil, notamment avec option travaux
publics, comportent un enseignement consistant en assainissement urbain18. Les meilleurs
étudiants de ces filières se retrouvent en licence professionnelle ou, mieux encore, en école
d’ingénieurs.
La licence professionnelle a été créée en 1999. Portées par des universités seules ou en
partenariat (école d’ingénieurs, lycées, autres universités, …), elles sont appelées à occuper
une place prépondérante parmi les cadres intermédiaires recrutés en entreprises ou en
collectivités locales. En octobre 2002, 11 licences portent sur la protection de
l’environnement dont six avec orientation majeure en hydraulique.
Les maîtrises des sciences et techniques (MST) ont vocation à fournir des cadres
professionnels pour l’industrie et les collectivités ; actuellement 11 MST ont une vocation
marquée protection des ressources naturelles, notamment hydrauliques.
I 4 1 2 Les formations à bac+5 : écoles d’ingénieurs et masters.

De très nombreuses écoles d’ingénieurs offrent une formation en mécanique des fluides et en
hydraulique.
Plusieurs écoles d’application de l’X fournissent les cadres supérieurs de l'État et des
collectivités locales des secteurs aménagement et protection des ressources naturelles,
notamment l’ENGREF, l’ENSMP et l’ENPC :
• l’ENGREF (Génie Rural Eaux et Forêts), outre une initiation systématique à la
gestion de l’eau, offre une voie d’approfondissement d’un an « gestion de l’eau » au sein de
18
Qui n'est pas dans le champ de la mission.
Page 35
laquelle sont traités l’hydraulique à surface libre, l’hydrologie, l’analyse spatiale d’un bassin
versant ainsi que la prévention des risques naturels liés à l’eau ;
• l’ENSMP (Mines de Paris) offre un module de spécialisation en hydrogéologie ;
• l’ENPC (Ponts et Chaussées) offre une dominante "ville-environnement-transport"
au sein de laquelle l’hydrologie urbaine occupe une place importante.
Quatre écoles d’ingénieurs offrent des formations basées sur la connaissance approfondie de
l’hydraulique :
• l'ENGEES à Strasbourg avec des options hydraulique urbaine et eau-environnement ;
• l'ENSEEIHT à Toulouse pour la filière hydraulique-mécanique des fluides et
notamment une option génie de l’environnement ;
• l'ENSHMG à Grenoble pour les filières génie hydraulique-ouvrages ainsi que
ressources en eau et aménagements ;
• Polytech’Montpellier (qui comprend l’ex ISIM) avec une filière sciences et
technologies de l’eau.
D’autres écoles d’ingénieurs offrent des formations au sein desquelles l’eau et l’hydraulique
sont très présentes :
• l'ENSP (Rennes) pour le génie sanitaire ;
• l'ESIP (Poitiers) pour la production d’eau potable ;
• l'ENSIL (Limoges) pour la gestion de l’eau l’hydrogéologie et les procédés de
traitement ;
• les INSA, notamment ceux de Lyon et de Strasbourg, font figurer l’hydraulique
urbaine dans leurs spécialités de dernière année ; les bénéficiaires de ces formations sont
souvent recrutés par les collectivités locales et les bureaux d’étude chargés de maîtrise
d’œuvre.
Certains pôles régionaux, associant différentes écoles d’ingénieurs des universités et des
laboratoires de recherche ont atteint un niveau suffisant d’intégration des moyens consacrés à
l’hydraulique et au cycle de l’eau pour être attractifs au niveau international et accueillir de
nombreux étudiants étrangers :
• Lyon avec l'ENTPE, l'INSA Lyon, Centrale, etc.
• Nancy avec l'ENSG, l'ENSIC, l'ENSMN, etc.
Les formations professionnalisantes offertes par les universités au niveau bac+5 sont
essentiellement des DESS qui ont vocation à constituer la base des masters professionnels en
cours de mise en place. Dans le secteur de l’eau, il existe treize DESS à orientation majeure
gestion qualitative des eaux et protection des ressources naturelles. A titre d’illustration, le
DESS « qualité et traitement des eaux, systèmes aquatiques et bassins versants » offre une
formation particulièrement adaptée aux questions soulevées par la directive cadre sur l’eau et
l’obtention du bon «état écologique » des masses d’eau continentales.
I 4 1 3 Les formations post graduées.

Cette dénomination est parfois utilisée pour désigner les voies de spécialisation à bac+6.
Les mastères spécialisés labellisés par la conférence des grandes écoles relèvent de cette
catégorie ; neuf mastères spécialisés traitent du cycle de l’eau :
• ceux offerts par l’ENGEES, l’ENGREF et l’ENSEEIHT proposent une formation à
l’hydraulique à surface libre et des travaux pratiques sur ce thème ;
• l’ENSMG et l’EPFL (Lausanne) proposent des cycles de spécialisation sur 12-18
mois en hydraulique.
Page 36
Le diplôme de recherche technologique (DRT) aurait du jouer un rôle privilégié pour le lien
recherche spécialisation professionnelle, mais il est demeuré confidentiel. Cependant,
quelques écoles d’ingénieurs, notamment l’ENGEES et l’ENTPE, ont permis à des élèves-
ingénieurs fonctionnaires d’acquérir une telle spécialisation à travers une prolongation de
scolarité d’un an et une affectation particulière ultérieurement (dite 4éme année).
I 4 2 Les formations par la recherche.

Il s’agit notablement de travaux de recherche conduits au titre de l’inscription en doctorat et
aboutissant au soutien d’une thèse dans le cadre d’une école doctorale (le niveau D ou bac+8).
Quarante écoles doctorales ont inscrit la mécanique des fluides parmi leurs disciplines clés :
• en matière d’hydraulique les pôles majeurs de compétence sont situés à Toulouse,
Marseille, Grenoble, Strasbourg, Lyon, Paris ;
• en matière d’hydrologie au sens large, les pôles d’excellence sont situés en région
parisienne, à Montpellier, Grenoble, Lyon… ;
• en matière de qualité des eaux, on peut citer Metz-Nancy, Toulouse, Besançon,
Poitiers, Paris.
En ce qui concerne les thèses soutenues en hydraulique, les écoles doctorales les plus actives
sont situées à Toulouse et à Grenoble. Il convient de signaler que de nombreuses thèses
d’hydraulique relèvent de la micro-hydraulique et visent des applications industrielles ou
médicales :
• pour l’hydrologie, elles sont situées à Grenoble, Montpellier et Paris ;
• pour la qualité des eaux, Metz-Nancy, Toulouse et Besançon font souvent référence.
L’initiative prise par les écoles de formation des ingénieurs de certains corps techniques de
l'État à la demande de leurs ministères de tutelle mérite d’être soulignée. Depuis le début des
années 1980, les membres de ces corps ont la possibilité de soutenir une thèse en fin de
scolarité ou en début de carrière. Il convient de citer l’ENGEES (corps des ITR), l’ENGREF
(corps du GREF), l’ENPC (corps des PC) et l’ENTPE (corps des ITPE). Par exemple, une
quinzaine de futurs ITPE bénéficient chaque année d’une formation complémentaire par la
recherche, permettant d’alimenter en spécialistes le réseau technique de l’équipement et
certains services spécialisés.
Plusieurs études convergentes confirment le manque de financement des thèses en

hydraulique de surface et la baisse du nombre de thésards. Ceci est inquiétant car le nombre
de thésards sur le thème de l'hydraulique de surface libre conditionne le maintient d'un haut
niveau d'expertise en France.
I 4 3 La formation professionnelle continue.

Les universités et les écoles d’ingénieurs de l'éducation nationale ont une forte tendance à
privilégier la valorisation et le transfert des résultats des recherches finalisées conduites au
sein de leurs laboratoires ou d’unités mixtes de recherche auxquelles elles sont associées.
L’office international de l'eau (OIE) s’est positionné sur l’offre internationale en France mais
aussi à l’étranger en association avec de multiples opérateurs.
Cinq écoles d’ingénieurs de l'État (ENGREF, ENGEES, ENPC, ENSP, ENTPE) ainsi que
l’IFORE19 ont une activité significative de formation continue technique ou scientifique des
cadres des services techniques de l'État et des collectivités locales. Ces établissements sont
19
Une trentaine de stages pendant 2 à 3 jours pour l'hydraulique et des thèmes connexes.
Page 37
reconnus et bien identifiés sur des spécialités relevant de l’hydraulique ; toutefois ce qui
relève de l’hydraulique à surface libre, de la genèse des crues, de leur prévention et de leur
prévision apparaît dispersé et finalement inégalement couvert. Un bilan de l'impact réel de ces
nombreux stages a été souhaité par la mission.
Le ministère de l'équipement offre aussi à ses agents des stages de formation continue très
variés dans le réseau de ses centres interrégionaux de formation professionnelle (CIFP).
* *
Au total, cet inventaire très incomplet fait apparaître le nombre significatif de
formations en particulier dans le domaine de l'hydraulique y compris à surface libre
avec une certaine dispersion qui nuit à la lisibilité du système.
I 5 SYNTHESE DES CONSTATS.

Tous les acteurs rencontrés, du secteur public comme privé sont unanimes à reconnaître que
les compétences dans le domaine de l’hydraulique ne sont plus au niveau suffisant.
Les pertes de savoir-faire sont reconnues par tous :

• perte de technicité, y compris des techniques de base de l'ingénieur, qui peuvent se
traduire par l'incapacité d'identifier les problèmes et donc les questions à poser ou encore par
des commandes d'étude sur des questions simples (difficulté à utiliser et à synthétiser des
études antérieures ce qui se traduit par des commandes inutiles de nouvelles études, difficulté
à hiérarchiser les enjeux, difficulté à rédiger des cahiers des charges complets précis et
cohérents) ;
• manque de connaissance de terrain et des pratiques concrètes (la "normalisation" a
tendance à remplacer l'analyse et la compréhension des problèmes, elle conduit par facilité à
suivre des "recettes") ;
• perte de pratique du service et des connaissances de base du droit et de son
application (documents administratifs approximatifs visant des textes obsolètes et arrêtant des
prescriptions vagues sinon générales, effort portant davantage sur le respect des procédures
que sur l'expertise technique des pièces demandées dans la procédure).
I 5 1 Des contradictions doivent être relevées

Ce constat de base doit être complété par l’examen de contradictions ou difficultés
fondamentales relevées par la mission. Elles sont d’ailleurs parfaitement illustrées par le
témoignage du DDAF d'un département où tous les services publics ont fait un effort
particulier depuis les événements de septembre 200220.
20
Ci-joint annexé, audition n°24.
Page 38
I 5 1 1 Les moyens humains du service public

Le nombre d’agents acteurs en matière d’hydraulique est important et a tendance à
augmenter :
• l'effectif des agents des services de l'État, tel qu'il en ressort des diverses enquêtes,
apparaît important : plus de 800 agents en police des eaux, plus de 1800 sur l'ensemble des
fonctions "eau", animation, ingénierie, ....
• les effectifs des autres acteurs du secteur public et parapublic (collectivités
territoriales, société d’aménagement, établissements publics et territoriaux de bassin, …) ne
sont plus négligeables ; ils sont en constante augmentation et probablement au même niveau
que ceux de l'État.
Les responsables des services de l'État demandent des renforcements mais le problème
essentiel aux yeux de la mission semble être celui du niveau de compétence technique.
Tous les responsables rencontrés (services opérationnels, service d’appui technique, services
spécialisés) ont fait état de la faiblesse de leurs moyens d’intervention. Leurs revendications
semblent liées au faible nombre de ceux-ci, mais aussi à la fois ou surtout à leurs compétences
individuelles :
• les postes d'A+ hors ceux d'experts, nécessitent des compétences techniques
générales que leurs titulaires ne possèdent souvent pas, qu’ils découvrent par leurs
collaborateurs en place et qu'ils n'ont ni le temps ni l'occasion d'approfondir ni quelquefois les
connaissances de base pour pouvoir le faire. Il faut y voir là le témoignage d'une perte de
compétence dans toute la hiérarchie ;
• de plus, beaucoup d'agents se trouvent affectés dans les domaines de l’hydraulique
au gré des mutations, quelles que soient leurs compétences ; il en est ainsi d'agents "recensés
au titre de la police des eaux" qui exercent des fonctions auxquelles ils ne sont pas préparés ;
• les sessions de formation continue sont très généralement conçus pour des fonctions
qui nécessitent des connaissances techniques et administratives. Or, le niveau technique du
personnel administratif ne permet très généralement pas de comprendre les parties techniques
des cours. Ceci est particulièrement dangereux quand on a tendance à considérer le personnel
ayant suivi ces formations comme du personnel formé.
Ainsi l'existence de compétences techniques n'est pas menacée par le nombre d'agents puisque
plusieurs milliers d’agents publics ou travaillant pour le public se préoccupent d’hydraulique
à surface libre mais peut-être, par le niveau de compétence individuel.
Il faut ajouter que l'évolution des tâches demande des transferts de moyens et des évolution de
compétences : on peut citer à ce titre l'élaboration des PPRI.
I 5 1 2 L'efficacité des organisations et des structures

La volonté de faire de l'État est évidente.
La politique de l'État et sa volonté d’agir ont été plusieurs fois réaffirmées par des documents
législatifs et réglementaires, des instructions en particulier dans les domaines de :
⇒ la gestion des eaux :
• gestion de l’eau par bassin versant ;
• répartition de la ressource entre les usagers, notamment en période d'étiage, et
gestion des conflits entre usages urbains, agricoles, touristiques et énergétiques.
⇒ la prévention des risques et la sécurité des ouvrages :
Page 39
• prévention des inondations en prenant en compte notre mode de développement

urbain et les risques qu'il génère ;
• gestion et bon entretien des ouvrages hydrauliques (barrages, digues, déversoirs,
berges, ...) qui constituent des risques technologiques, parfois oubliés, sous estimés très
rarement pris en compte.
⇒ la protection des milieux :
• respect des dynamiques fluviales (transport solide, zone d’expansion, lits majeurs) ;
• conservation des milieux aquatiques (ripisylves, zones humides, …), faune, flore ;
• respect du bon état qualitatif et quantitatif des masses d’eau.
Mais la mise en place des outils de cette politique est difficile.
Deux éléments doivent être particulièrement mis en évidence pour expliquer la difficulté de
mise en œuvre de la politique affichée :
a) la difficulté de mettre en place une organisation efficace des services de l'État.
Le déséquilibre entre les objectifs et les moyens apparaît à l'évidence :

• dans le domaine de la prévision des inondations par exemple, la restructuration de
l'appareil de l'État (SCHAPI, SPC) met en évidence à la fois l'usure et l'inadaptation des
systèmes en place et la difficulté à disposer de ressources humaines adéquates ;
• plus généralement, l'enchevêtrement de toutes les structures d’intervention montre
que l'État met en œuvre sa politique par une administration multiple et éclatée. Le schéma, ci-
après, des interventions des services départementaux, régionaux, de circonscriptions
spécifiques, de bassins, centraux, des agences et autres établissements publics dont le CSP et
VNF (qui mériterait des développements) est édifiant.
La situation actuelle, est-elle durablement supportable par la société?
Pour faire face à cette difficulté, les changements ont d'abord été progressifs. La demande
sociale est maintenant telle que l'État exprime sa volonté de changer le fond en créant au
niveau départemental (et des axes fluviaux principaux) un service unique de police des eaux.
Il reste encore du chemin à faire :

• les centres de recherche et d'appui technique, dépendant de l'équipement, de
l'agriculture ou de l'environnement agissent de manière isolée avec des relations dépendant
davantage de l'héritage historique que des besoins ;
• la réglementation de la sécurité des ouvrages hydrauliques d'une part, l'organisation
du contrôle et des moyens nécessaires à y consacrer d'autre part sont actuellement en
chantier ;
• en matière d’ingénierie publique, la création de pôles départementaux est à nouveau
à l'ordre du jour facilitée, il est vrai, par "l'indépendance" des rémunérations par rapport aux
"activités".
Page 40
Organigramme simplifié des responsabilités hydrauliques
Niveau Central fonctionnel (moyens)
DGAFAI DPSM DGA
Niveau central opérationnel

MIE
DTMPL
DGEMP IFEN D4E DE DPPR DGFAR
DTT
BETCGB SCHAPI
CTPB
CSP VNF
Niveau du Bassin
Agence
DIREN
MDB de l’eau
De bassin
Del.
CSP
SAR
Niveau de la Région
Pôle environnement DIREN Del.
SEMA Agence
DRIRE
?
SN
SM
SNM
Niveau départemental SPC Service de Police des

? eaux
DDE DDAF
DDASS
Brig. Ingénierie publique
CSP
Régions CETMEF CETE

PATOUH
EPTB
Départements
LCPC Universités CEMAGREF

Communautés
Appui technique SCHAPI BETCGB

Gestionnaires du territoire
Recherche
Service administratif Ets public Struct. réglementaire Struct. conventionnelle
Lien fonctionnel Liens coopératifs plus ou moins forts
Le BETCGB et le SCHAPI ont des compétences d'appui technique, de recherche et opérationnelles.
b) l'inadaptation de la gestion des ressources humaines.
La gestion des ressources humaines est inadaptée

⇒ globalement:
• recrutement initial ne privilégiant pas assez des compétences affirmées et pointues;
• parcours professionnel conduisant à des durées trop courtes dans les postes qui
nécessitent une bonne connaissance du terrain. Les personnels spécialisés sont toujours
encouragés à faire des "mobilités" vers des postes de management dès lors qu'ils ont acquis
une expérience de terrain..
Page 41
• faible reconnaissance des carrières techniques par rapport aux carrières managériales
malgré quelques progrès, voire non valorisation de formations spécialisées assurées sur
crédits publics. Ainsi, des spécialistes recrutés "sur titre" faute de compétences dans les corps
de fonctionnaire, ont demandé après 3 ans de service à faire une mobilité vers des postes
généralistes21.
• premières affectations des élèves fonctionnaires tenant rarement compte des
spécialisations suivies par les élèves.
⇒ comme au niveau de chaque structure:
• priorité faite au niveau local à l’ingénierie publique et l’hydraulique de tuyaux, voire
l'abandon de l’aménagement de rivières malgré les instructions données pour la réorientation
de l’ingénierie publique.
La mission estime que compte tenu du relatif faible nombre des emplois offerts, la
gestion des carrières spécialisées n'est pas adaptée à une gestion "par corps technique"
et nécessite une gestion interministérielle pour optimiser les personnels disponibles.
La mission constate que le thème "hydraulique de surface" est marqué par une image de
spécialité ardue qui attire peu.
L’organisation de mobilités entre centres de recherches, centres d'appui technique et

services spécialisés pour assurer des carrières enrichissantes à la fois pour les agents et
pour le service public est un défi à relever.
La mission propose même d'explorer des possibilités de mobilité plus vastes par exemple
avec la fonction publique territoriale.
I 5 1 3 La synergie des différents intervenants.

Des partenaires se mobilisent :
• des acteurs publics locaux ont été sollicités pour assurer la maîtrise d’ouvrage de
grands aménagements (EPALA), pour conduire des études et/ou coordonner des maîtres
d’ouvrage, etc. ;
• la définition des schémas d’aménagement et de gestion des eaux des bassins (SAGE)
et leur suivi sont confiés à des collectivités spécifiques;
• la gestion des eaux de surface passe progressivement des propriétaires riverains aux
collectivités ;
• la gestion du territoire revient aux collectivités ce qui implique la maîtrise de la
gestion de l’eau. La responsabilité de la gestion de certaines voies d’eaux navigables passe
aux collectivités ;
• certaines collectivités assument des responsabilités sans attendre les réglementations.
Mais la mise en réseau des moyens est-elle vraiment souhaitée?
La gestion globale de l’eau suppose une coordination des acteurs. Or la synergie nécessaire
des professionnels, des collectivités, de l'État et leurs établissements publics, … n'est pas
toujours visible. Est-elle vraiment souhaitée par les responsables des structures de l'État et
ceux des collectivités?
21
Elle leur a été refusée.
Page 42
L'État et les collectivités paraissent vivre dans deux mondes distincts :

• l'État est parfois considéré par les collectivités comme une administration de police
qui a perdu toute compétence de conseil et d’appui ;
• les collectivités sont parfois considérées par l'État comme un partenaire parmi
d'autres sans considérer qu'elles jouent un rôle de service public.
Si ces tendances se poursuivent, elles ne permettront aucune synergie des moyens publics. Un
DDAF indique ainsi à la mission que la collaboration avec départements et régions se fait
concrètement par le travail du comité de programmation des investissements. Ceci est
singulièrement réducteur : Son Département dispose de quatre fois plus de cadres techniques
que le service de l’État. Quant au budget, …
• tous les acteurs reconnaissent que l'absence de système organisé d'échanges
techniques est très dommageable pour une capitalisation des expériences et l'appui aux
services de terrain.
I 5 1 4 L'offre de formation.
Un certain dynamisme.
De l’offre de formation au-delà du bac dans le secteur de l’eau, on peut retenir quelques
aspects majeurs :
• cette offre existe, elle est riche, diverse mais pas toujours lisible ;
• les formations universitaires sont en pleine restructuration à travers la mise en place à
marche forcée du LMD ;
• de nombreux pôles régionaux émergent avec le soutien affirmé des collectivités
locales (régions, départements, communes et EPCI).
Mais la dispersion et le cloisonnement constituent des points faibles ainsi que la
confrontation de l'offre et de la demande.
Il faut ajouter l'affaiblissement voire la quasi-disparition de l'enseignement

hydraulique22 à surface libre dans certaines écoles formant des ingénieurs d'État.
I 5 2 Des éléments de progrès existent

Les enjeux collectifs liés à l’eau sont pour longtemps un des premiers enjeux de la société
européenne.
L’analyse qui précède met en évidence la distance qui sépare les ambitions nécessaires et
de plus en plus clairement affichés pour un service public de l’hydraulique apte à relever les
défis qui montent des compétences disponibles contraintes par les structures existantes.
La situation actuelle ne peut donc pas être considérée comme durable.
Au-delà des structures, des pôles d’excellence existent avec des agents volontaires capables
de se mobiliser :
• les collectivités territoriales prennent progressivement conscience de l'importance de
la gestion de l'eau sur le territoire dont elles ont la charge ;
• la plupart des cadres publics et responsables des interventions semblent souhaiter une
adaptation des structures d’intervention ;
• la volonté d’améliorer la compétence du service public existe ; elle a été affirmée de
nouveau dans le cadre de la politique de modernisation de l'Etat.
22
La mission parle ici d'enseignement structuré et non de conférences de sensibilisation.
Page 43
Les contradictions évoquées doivent être dépassées. La mission estime que cela passe
par:
• une clarification du rôle de chaque acteur du service public dans le cadre d’une
clarification de la commande publique ;
• l'adaptation des structures publiques, services opérationnels et réseau
technique ;
• la mise en place d’une gestion des ressources humaines adaptée.
Page 44
II LES TENDANCES D'EVOLUTION DU CADRE

D'INTERVENTION.
La bonne gestion de l'eau doit prendre en compte à la fois la préservation des écosystèmes et les
besoins des utilisateurs (usages agricoles, urbains, énergétiques). L’eau est aussi un moyen de
transport, qui peut contribuer à réduire les impacts environnementaux des transports de marchandises.
Tout programme d’action, prenant en compte les nécessités d’un développement durable, suppose
d’agir en transversalité et de décloisonner les différents domaines d’intervention.
L’État doit rester garant de l’utilisation équilibré du patrimoine hydraulique, mais ne peut pas
assurer à lui seul un développement durable de la gestion de l'eau. Pour être efficace, il doit
s’appuyer sur la proximité entre les lieux de décision et les citoyens de même que sur la mise en
valeur de l’identité des territoires. Au sein d’un bassin versant, collectivités responsables de l’usage
des sols et usagers, de l’amont à l’aval, doivent mettre en œuvre une politique globale et cohérente,
guidée par le respect de la qualité du milieu naturel.
Réfléchir sur les compétences nécessaires au service public ne peut donc se limiter à faire un
état des lieux et de fixer des perspectives d’évolution pour les seuls services de État. C'est
proposer une « feuille de route », à la fois réaliste et ambitieuse, qui permettra également à
l'État et aux autres acteurs de maîtriser les évolutions nécessaires.
Il convient donc après examen des fonctions indispensables à assurer, en tenant compte des
programmes de l’État qui mettent en évidence ses priorités, d’évoquer les scénarios
d’évolution cohérents dans les responsabilités des différents acteurs publics.
Sur ce dernier point, on notera que c’est bien à l’échelle des territoires que se dessine depuis
quelques années un renouvellement de l’action, inscrivant concrètement le développement
durable dans les réalités sociales et économiques, car la participation des citoyens et des
différents acteurs de la société civile à la prise de décision est une condition nécessaire et
réglementaire à l’efficacité de la mise en œuvre de réelles compétences.
II 1 LES ENJEUX.
Adapter les compétences du service public suppose au préalable de rappeler les enjeux de
l’action, car pour ses agents, exercer une fonction avec compétence suppose, au delà de la
volonté collective, une motivation personnelle. La bonne appropriation des enjeux crée les
conditions de cette motivation.
II 1 1 Les programmes prioritaires.

Deux priorités majeures ont été affichées, une action sur la qualité du milieu qui permette sa
protection sans entraver gravement l’activité économique et la prévention des risques.
II 1 1 1 Garantir le respect des objectifs de qualité du milieu.

La directive du 23 octobre 2000 adoptée l’Union Européenne définit un cadre stratégique
pour la gestion et la protection des eaux par grand bassin hydrographique. Elle fixe des
objectifs de résultats ambitieux tant pour les eaux souterraines que pour les eaux
superficielles.
Page 45
Les procédures répondront aux obligations qui ont été actées si les compétences suffisantes
sont mises en œuvre. Mais celles-ci ne seront opérantes que si les acteurs socio-économiques
et les collectivités comprennent et participent à la reconquête des milieux. Ceci passe par la
mise en place d'une procédure participative en direction des citoyens.
II 1 1 2 Donner une nouvelle dimension aux politiques de prévention.

La prévention des risques fait bien partie des politiques prioritaires de la Nation. Un effort
important doit être porté sur les politiques de prévention qui ont été développées depuis dix
ans (DIPCN, retours d'expérience des inondations et surtout avis délibéré mentionné plus
haut) en insistant en particulier sur le fait que les actions de réduction de l'alea relèvent de
l'utopie. La réduction de la vulnérabilité par des actions de mitigation doit être développée:
La diminution de la vulnérabilité de l'habitat et des activités économiques aux risques
par des actions sur les biens qui peut aller jusqu'à des réductions drastiques (délocalisation).
La diminution de la vulnérabilité à des risques limités, par des actions sur les milieux
et la construction de dispositifs de protection collectifs là où l'habitat existant et les enjeux
économiques récurrents le nécessitent.
II 1 2 Les préalables.
Bien mettre en œuvre ces priorités nécessite que le relèvement des compétences soit
accompagné par l'affichage clair des évolutions normales des responsabilités des acteurs
locaux, une action forte de sensibilisation et d'information des citoyens et des acteurs socio-
économiques, une application réelle des réglementations permettant la mise en œuvre des
politiques et le renforcement des capacités d’évaluation et d’expertise publiques.
II 1 2 1 Favoriser l’implication des acteurs locaux dans la gestion durable

des territoires.
La logique doit conduire à aller encore plus loin dans le choix de l’échelle territoriale
pertinente pour la mise en œuvre des actions et des politiques publiques, mais aussi pour
celles des acteurs privés.
Poursuivre cet objectif nécessite de s’appuyer dans chaque territoire homogène sur des
responsables locaux ayant les qualités et le charisme nécessaires pour conduire les
projets et sur des collectivités impliquées dans la gestion. Le rôle d'animateur initial des
cadres des services locaux de l'État est à cet égard essentiel et doit être affirmé pour
trouver des relais dans l'action et non vouloir tout réaliser par eux-mêmes.
II 1 2 2 Développer la formation et la sensibilisation des acteurs.

L’effort d’information direct des populations qui se révèlent, en fait, peu conscientes de
l’impact de leurs activités sur le milieu et des comportements à avoir en cas de risque, est
fondamental. Pour franchir une nouvelle étape, il faut que le citoyen lui-même ait pris
conscience des enjeux de la gestion de l'eau (qu’il mesure les conséquences de ses gestes et de
ses choix quotidiens et s'en sente responsable) ; il faut se détacher d’une philosophie
"parapluie" de l’information (les riverains pouvaient accéder à l’information et sont donc
responsables du risque pris) pour aller vers une conception plus active (porter l’information).
L'État doit donc se donner pour objectif de donner à chaque citoyen les moyens de formation
et les informations nécessaires, en lui fournissant la possibilité de s’exprimer sur ces sujets.
L’école est un des lieux essentiels où se forme la conscience du citoyen. Il faut donc définir un
projet pédagogique global autour de l'eau, mobiliser l’ensemble des réseaux pédagogiques,
initier sans doute des plans régionaux de sensibilisation dans chaque bassin.
Page 46
Parallèlement des actions importantes doivent être menées pour la formation des maîtres; le
rapport aborde plus loin les efforts qui restent à faire pour mettre à niveau les compétences
des acteurs.
II 1 2 3 Renforcer les capacités d'expertise publique.

La mise en application raisonnée d'une politique nécessite que les décideurs aient à leur
disposition une capacité d’expertise publique approfondie, compétente et organisée. Les
dispositifs d'appui technique mis en place doivent être coordonnés pour répondre efficacement
aux questions fondamentales soulevées par les acteurs de terrain.
II 1 2 4 Renforcer l'efficacité de la police des eaux.

Les politiques de précaution et de prévention ne prennent leur sens que si l'État se donne les
moyens de contrôler et de faire appliquer les réglementations sur lesquelles elles reposent.
Cette réglementation ne doit pas être perçue uniquement comme des procédures : les services
doivent expliquer et comprendre les objectifs.
Il est impératif de garder à l’esprit la nécessité de s’appuyer sur les acteurs.
Ceci pose la question du partage des compétences, tâches et moyens entre l'État et les acteurs.
II 2 LES FONCTIONS.
La politique de l’eau est préparée, délibérée et déterminée à des niveaux géographiques
différents.
La tendance actuelle est à un désengagement de l'État et au transfert de ses compétences vers

les collectivités. Ce désengagement se traduit dans les services tant centraux que déconcentrés
de l'État par la baisse des moyens financiers directement dévolus à l’investissement, par la
diminution et/ou le redéploiement des moyens humains, par la décroissance de l’ingénierie
publique, … Parallèlement, ce désengagement est compensé par le regroupement des
collectivités et le renforcement de leurs services techniques. Quelqu'en soit la répartition, les
fonctions du service public doivent être assurées.
II 2 1 La maîtrise d’ouvrage et l'exploitation des aménagements

hydrauliques.
Les aménagements hydrauliques sont mis en œuvre dans des conditions très diverses :
• par l'État ou ses établissements publics dans la gestion du domaine public de l'État ;
• par des collectivités de divers statuts pour les ouvrages d'utilisation de la ressource
ou de sécurité et pour les aménagements du réseau hydraulique de surface dans le domaine
privé en substitution aux propriétaires.
La maîtrise d'ouvrage suppose la compétence pour définir les ouvrages (programme, cahier
des charges), pour juger les dossiers et les interventions des entreprises. L'exploitation des
ouvrages nécessite la capacité d’agir de façon directe ou de contrôler des sociétés
concessionnaires ou exploitantes.
II 2 2 La police des eaux et des milieux aquatiques.

Elle est déclinée, en particulier, dans une circulaire du ministère de l'écologie et du
développement durable du 26 mars 2003 aux préfets.
Page 47
Elle comprend :
⇒ La gestion de la politique générale de l'eau :
• l'application des dispositions transposant les directives européennes ;
• l'intégration de la politique de l’eau à travers d’autres réglementations ou politiques
publiques ;
• la définition de la politique piscicole ;
• la définition des objectifs prioritaires et des moyens pour y aboutir ;
• l'identification des "points noirs" locaux.
⇒ La police administrative avec la mise en œuvre des politiques.
• la prévention des risques qui est un programme aux termes de la LOLF ;
• la sécurité et le contrôle des barrages et digues de protection des lieux habités qui fait
partie de la police des eaux relève aussi de cette rubrique ;
• la protection de la ressource en eau : l'état des masses d'eau, la répartition entre les
usages, … ;
• la déclaration d’intérêt général ou d’utilité publique de travaux ;
• la réalisation des porter à connaissance au sens de la directive cadre sur l’eau,
notamment.
⇒ La police répressive exercée sous la direction du procureur de la République.
L'État qui est dans le cadre actuel totalement en charge de ces fonctions, fait en ces domaines
de véritables efforts d'organisation et de présence au niveau départemental23.
Le tableau ci-dessous montre, par rubrique de la nomenclature, le nombre d'actes réalisées en

2002 par les services déconcentrés de l'État.
Ce nombre total s'élève à 26.750 ce qui montre une activité pour le moins considérable.
Nature Eaux souterraines Eaux superficielles Mer Milieux Assainissement Actions et travaux
Prélèvement 6917 12890 / 62 (imperméabilisation)
Rejet 31 332 2 248 1929 (eaux
(drainage) pluviales)
Ouvrages 24 1454 (Plans d'eau) 22 ports 45 99(déversoirs) 63 piscines
195 (en rivière) travaux 30 (step) 21 camping
connexes, 5 HLL
carrière, 3 golf
transferts 16 loi 1919
1649 58 (imperméa.)
Total 24 22 45 129 166
Vidanges 1180 (plan eau)
Barrages 103 (rivières et
Dragages canaux) 35
Épandages 996 (épand. boues
Total 1283 35 996

TOTAL 6972 16 154 59 293 3054 228
II 2 3 L'organisation de la connaissance.
Elle recouvre plusieurs préoccupations :
• l'information de la société sur l’état du milieu naturel, les usages de la ressource et
leurs utilisateurs,
• l'évaluation des impacts des aménagements et vérification de l’efficacité des mesures
correctives appliquées,
• l'établissement des preuves du respect des obligations européennes.
La connaissance passe par la mise en place et la gestion de réseaux d'observation. Celle de la

ressource passe par la gestion de réseaux hydrométriques.
23
Création des SPC, des pôles régionaux, des SPE, etc.
Page 48
Il faut constater, ici, que les compétences en hydrométrie qui nécessitent des connaissances
approfondies en matière l'hydrologie et l'hydraulique n'existent plus guère dans les services de
l'État ; les experts reconnus dans ce domaine sont tous retraités.
La gestion de la connaissance est le fait de très nombreux organismes - vraisemblablement

plus de 1000 - dont un essai d'inventaire a été fait dans un rapport de l'IGE24. Il s'agit d'une
fonction essentielle dont la lisibilité doit être améliorée.
II 2 4 L'expertise.
Le maintien d'une forte capacité d'expertise publique est indispensable pour permettre en
particulier :
• l’intervention dans les domaines spécialisés comme ceux qui touchent à la sécurité
civile et au secours des personnes ;
• la recherche/développement ;
• le maintien d'une capacité d'action en cas de carence;
• la compétitivité internationale (l'école française de l'eau).
L'expertise qui repose aujourd'hui sur quelques spécialistes appartenant à des organismes de
l'État et des bureaux d'étude privés, doit avoir une capacité renforcée.
II 2 5 L'ingénierie.
Le maintien d'une capacité d'intervention dans le domaine de l'ingénierie est un garant de
compétence et de qualité technique dans les fonctions développées ci-dessus. La maîtrise
d'œuvre et l'assistance technique aux maîtres d'ouvrage sont visées ici.
La pratique de l'ingénierie notamment en aménagement des eaux, concourt à l'exercice
efficace des fonctions de police des eaux.
Dans ce domaine l'État régresse.
* *
Quelle que soit l'évolution des structures, toutes les fonctions précédentes devront être
remplies. Elles nécessitent toutes des compétences techniques.
La tendance "lourde" est à l'agrégation de disciplines variées (une quinzaine autour du thème
central de l'hydraulique) : La gestion intégrée demande des "notions de tout", la police de
l'eau et l'ingénierie demandent des connaissances plus approfondies sur de multiples domaines
et sont à cet égard très complémentaires pour le service public.
24
Les observatoires pour l'environnement. Note d'étape : les eaux. inventaire et suggestions. IGE et CNRS.
Janvier 2001.
Page 49
Fonction
Maîtrise Police. Gestion des Ingénierie
Expertise
d'ouvrage Gestion intégrée connaissances publique
Compétences requises
Droit de l'eau xx xxx xxx
Droit des marchés publics xx x xxx xxx
Banques de données. x xxx xxx
Hydrologie x xxx xx xxx xxx
Météorologie xxx xx xxx
Hydrométrie x xxx xxx
Hydraulique xx xxx xx xxx xxx
Transport solide xx xx xxx xxx
Hydrobiologie xx xx xx xxx xxx
Eco toxicologie xx xx xxx x
Hydrogéologie xx xx xx xxx xx
Génie civil x xx xxx xxx
Électromécanique x x xx
Électronique. xx x xx
Agronomie/Pédologie x x
Économie xx x x
Sociologie xx x
Cette complexité est peut-être un facteur d'attraction à faire valoir auprès des "jeunes"
soucieux dans une perspective de développement durable de concilier sciences "dures"
et "équilibre des milieux aquatiques".
II 3 LES SCENARIOS.
Ces scénarios intéressent les activités du secteur public en matière d’hydraulique de surface
entendue au sens large soit l’hydraulique fluviale, maritime, urbaine et agricole,
l’hydrométéorologie, la sédimentologie, la géotechnique, l’hydraulique des nappes, les
aménagements et ouvrages hydrauliques, les transferts de polluants, la chimie des eaux et
l’hydrobiologie …
Les services de l'État et des collectivités territoriales sont répartis en deux catégories :
• un réseau opérationnel, comprenant :
• pour l'État, les services centraux, les services de "bassins", les services régionaux
avec les DIREN, DRIRE, les services départementaux avec les SPE et les services à
compétence spécifique comme les SPC, les SM, les SN et les ports autonomes ;
• pour les collectivités territoriales, les différents services techniques à l'échelon des
bassins, des régions, des départements, des pays, etc.
• un réseau scientifique et technique d'appui avec des services techniques centraux de l'État
anciens ou récents comme le BETCGB, le CETMEF et le SCHAPI, des services déconcentrés
de l'Etat avec les CETE, des établissements publics comme le CEMAGREF, le LCPC, le
BRGM, METEO France et des établissements d'enseignement et de recherche comme
l’ENGREF, l’ENPC, le CNRS, … et certaines universités.
Il est clair que les transferts de compétences légales de l'État vers les collectivités territoriales
qu'ils soient accompagnés ou non des transferts des personnes correspondant impliquent les
mêmes conséquences globales pour la filière "services publics".
Il s'agit, pour la mission, d'estimer d'abord les besoins des services de l'État.
Trois scénarios sont présentés. Ils sont conçus en fonction des évolutions possibles des
répartitions d’attributions entre l'État et les collectivités territoriales d’une part, entre les
administrations et organismes publics et les organismes privés d’autre part. Ils ne traitent pas
de la réaffectation du personnel de l'État dont les missions seront transférées aux collectivités
territoriales.
Page 50
Ces scénarios posent la question de la réaffectation des agents de l'État dont les missions
seront transférées aux collectivités.
II 3 1 Scénario 1 : Le confortement du dispositif d’État

Les principaux éléments de ce scénario se résument comme suit :
• au plan politique, la répartition actuelle des attributions entre l'État et les différents
niveaux de collectivités territoriales n’est pas modifiée pour la définition et la mise en œuvre
des actions intéressant l'eau ;
• le renforcement des moyens des collectivités reste modéré, et s’effectue en fonction des
tâches qu’elles sont amenées à prendre en charge, à titre facultatif au coup par coup ;
• l'État s'appuie sur des pôles de compétences régionaux.
Le diagnostic largement partagé de l'insuffisance actuelle des compétences techniques

amène à prendre un ensemble de mesures de redressement intéressant en nombre
d'unité d'œuvre, pour l'essentiel les services de l'État, sous réserve de la disponibilité des
ressources humaines correspondantes, en quantité et en qualifications.
II 3 2 Scénario 2 : Le développement de compétences dans les collectivités

territoriales
Les principaux éléments de ce scénario sont liés, au plan politique, à des modifications
substantielles dans la répartition des attributions entre l'État et les différents niveaux de
collectivités territoriales :
• les grandes orientations de la politique de l’eau sont arrêtées par l'Europe et l'État ;
elles sont déclinées par les comités de bassin et au niveau de sous-bassins, voire de zones
géographiques plus réduites par les collectivités territoriales ou leurs groupements ;
• les collectivités territoriales (régions et départements essentiellement) gèrent tous les
ports de commerce et de pêche ne relevant pas du statut de port autonome, ainsi que, pour
partie, le DPM ;
• les collectivités territoriales (régions et départements essentiellement) gèrent les
voies navigables et le DPF dont elles ont accepté le transfert à leur profit ;
• les communes et leurs établissements publics sont confortés comme responsables du
réseau non domanial en substitution des riverains. A ce titre, elles deviennent responsables
des ouvrages et de la police des eaux. Les EPTB sont renforcés comme structure de
concertation des actions des collectivités au niveau des bassins.
Le scénario 2 implique un accord de coopération entre État et collectivités territoriales :

• l'État transfère l'essentiel de ses moyens départementaux et ne garde que des
équipes nécessaires au suivi des stratégies de bassin (SDAGE, SAGE,…), des pré-contentieux
et au contrôle de la qualité ;
• le dispositif de recherche et d'expertise est cogéré avec les collectivités
territoriales ;
• l'État accompagne financièrement ces transferts.
II 3 3 Scénario 3 : L'appel pour l'expertise publique au système

concurrentiel ou universitaire
Au plan politique, la répartition des compétences entre l'État et les collectivités territoriales
est supposée être la même que dans le scénario 2, mais il n'a pas été possible d'engager en
Page 51
parallèle en concertation avec les collectivités, un transfert de moyens et un renforcement du

dispositif.
Le dispositif public d'expertise s'affaiblit encore, … ce qui implique, en substitution,

l'organisation d'un dispositif de réseau d'experts agrée par les pouvoirs publics … et le
maintien d'un système minimal de contrôle et d'agrément national ou par bassin (?) sous une
forme à définir.
II 3 4 Le scénario proposé par la mission

La mission considère qu'à terme le scénario 2 est possible dans le double mouvement :
• de volonté de participation des citoyens (débat public, convention d'Aarhus) qui se
développe ;
• de gestion coordonnée de l'eau et des territoires.
Toutefois cette évolution demandera du temps, les collectivités n'étant pas toutes prêtes pour
l'instant, à s'investir dans des compétences non obligatoires. Les débats de la récente loi de
décentralisation ont montré que les collectivités ne demandaient, en définitive, pas de transfert
des pouvoirs de police de l'État.
Aussi au terme de 5 à 10 ans fixé à la mission, celle-ci retient un scénario où l'État réorganise
ses moyens dans la double perspective :
• de faire face aux enjeux européens croissants (DCE, contentieux divers, …) et à la
compétitivité technique ; la mission n’a pas pu être en mesure d'évaluer le cadre européen ce
qui serait bien nécessaire ;
• de constituer des entités lisibles par la société, efficaces pour les citoyens et
facilement transférables le cas échéant le moment venu aux collectivités avec les attributions
de nouvelles compétences ;
Sont prises en compte dans ce qui suit :

• les hypothèses de réforme de police des eaux étudiées au premier semestre 2002.
• la mise en œuvre de la LOLF. Aussi la mission estime-elle utile de mentionner ici
ceux des programmes de la loi qui intéressent l’hydraulique.
II 4 LES PROGRAMMES BUDGETAIRES DE L'ÉTAT.

La loi organique du 1er août 2002 relative aux lois de finances (LOLF) établit une nouvelle
architecture du budget de l'État.
Le budget général comprend pour les années qui viennent, 34 missions, 132 programmes et
près de 580 actions.
Intéressent les thèmes du présent raport, les missions et programmes suivants :
=> Parmi les 9 missions interministérielles :

• la politique des territoires avec les programmes :
"Aménagement, urbanisme et ingénierie publique" dont le responsable est
le DGUHC du METATTM ;
"Stratégie en matière d'équipement" dont le responsable est le DAE du
METATTM ;
"Aménagement du territoire" dont le responsable est le délégué à
l'aménagement du territoire et à l'action régionale.
• la recherche et l'enseignement supérieur universitaire avec les programmes :
Page 52
"Recherche dans le domaine des risques et des pollutions" dont le

responsable est le D4E du MEDD ;
"Recherche dans les domaines de la gestion des milieux et des ressources"
dont le responsable est le directeur de la technologie au ministère chargé de la recherche.
=> Parmi les 25 missions ministérielles :

• santé avec le programme "santé publique et prévention" et comme responsable le
directeur de la santé.
• transports avec le programme "transport fluvial et maritime" et comme
responsable le directeur des transports terrestres du METATTM et l'action de la mission
"infrastructures fluviales et portuaires".
• gestion durable de l'agriculture, de la pêche et du développement rural avec le
programme "mesures agro-environnementales et territoriales" et comme responsable le
directeur général des forêts et de l'aménagement rural du MAAPAR.
• écologie et développement durable avec les programmes suivants :
"Prévention des risques et lutte contre la pollution" avec comme
responsable le DPPR du MEDD;
. "Gestion des milieux et biodiversité" avec comme responsable le DNP du
MEDD ;
"Soutien aux politiques environnementales et développement durable"
avec comme responsable le DGAFAI du MEDD.
Les missions associées à ces trois derniers programmes et qui concernent les compétences
hydrauliques sont les suivantes :
Programmes Action de la mission

Prévention des risques technologiques et des pollutions
Prévention des risques et Prévention des risques naturels
lutte contre les pollutions Prévention des dommages liés aux inondations
Lutte contre les pollutions de l'eau et des milieux aquatiques.
Préservation du bon état écologique de l'eau et des milieux
Gestion des milieux et
aquatiques.
biodiversité
Gouvernance dans le domaine de l'eau.
Données environnementales
Soutien aux politiques
Qualité de la réglementation et efficacité de la police de
environnementales et
l'environnement.
développement durable
Management et soutien.
Il est clair que dans l'état actuel, une politique de l'eau n'a pas été le fil conducteur de la
définition des missions. Il en résulte que ce découpage en missions ne facilite pas la gestion
de la compétence hydraulique.
Recommandations :
analyser clairement les 11 programmes actuels concernés pour mettre en
évidence leur volet "eau", ce qui peut conduire à réidentifier un programme Eau;
inclure un volet "connaissance" dans la LOLF.
clarifier les responsabilités des directeurs de programme (non nommés en conseil
des ministres) et des directeurs d'administration centrale. L'objectif est de clarifier les
responsabilités du directeur de l'eau dans la cadre de la LOLF.
Page 53
III PROPOSITIONS.
III 1 CLARIFIER ET EXPLIQUER LA COMMANDE PUBLIQUE.

La commande publique dans le domaine du bon état écologique est fixée par l’Union
Européenne. Elle est ambitieuse et sa démarche est cadrée : masses d’eau, diagnostics,
objectifs, mesures, …, cadre d’application et terme (2015).
Il est clair que le canevas actuel de la loi de finances ne met pas en évidence une politique
globale de l'eau. On peut penser que suivi législatif des actions pourra éclairer les décideurs et
à travers eux les citoyens. Cette observation est valable pour les agents chargés de la mise en
œuvre de la politique attachés à leurs métiers, très sensibles aux signes qui leur sont donnés.
Or tous les acteurs ont justement participé, en 2003 et 2004, au projet de création des
services de police des l'eaux. Force est de constater qu’en matière de police des eaux les
instructions des ministres tardent à parvenir aux préfets.
La mobilisation des compétences suppose que les agents soient fortement motivés. La
motivation ne s'impose pas, on ne peut que créer les conditions de son existence. La prise de
conscience par un agent de son niveau technique et du chemin qui reste à parcourir pour être
adapté aux tâches demandées suppose un gros effort.
Les agents sont, a priori, bien disposés, prêts à continuer à faire les efforts nécessaires plutôt
qu'à se réfugier dans le corporatisme. Ils le seraient encore davantage par des actions
volontaristes et soutenues de clarification et d’explication de la politique de l’eau, tant pour
eux-mêmes que pour le citoyen.
Les éléments évoqués ci-dessus sont suffisants pour créer la clarification nécessaire :
• les enjeux à afficher fortement ;
• les préalables pour lesquelles des efforts doivent être faits ;
• un scénario global que tous les acteurs doivent s'approprier.
Le tableau de la page suivante explicite quelques pistes en ce sens (les propositions de la

mission sont écrites en caractères gras). Elles portent sur trois thèmes :
• la qualité des milieux ;
• la prévention de risques ;
• l’eau « patrimoine du territoire ».
Et trois outils :
• la politique de l’eau ;
• la diffusion des connaissances et de l’information ;
• la gestion des ressources humaines.
Page 54
3 thèmes Clarifier Expliquer : Rendre perceptible, lisible par tous.

La qualité des milieux et la L’effort en cours de définition des masses d’eau (et donc des Faire connaître l'effort de définition des masses d'eau en cours sur la mise en œuvre
DCE territoires), de leur état, des objectifs, des mesures, dans le délai de la DCE, à chaque niveau de collectivité : régional, départemental,
fixé est significatif.. intercommunal concerné.
La prévention des risques. Les 4 lois 1982-1987-1999-2003 cadrent davantage les outils
que les objectifs.
Le PAPI25 est plus explicite pour les objectifs, mais ne couvre
pas tout le territoire.
Afficher clairement à un niveau politique des objectifs de Expliquer au grand public (et aux agents) la chaîne des conséquences et
protection (comme en Suisse, Val d’Aoste). Les inscrire au responsabilités dans l’acte de bâtir en zone à risque (implantation des constructions,
moins dans une déclaration de niveau ministériel. qualité de la construction, gestion des milieux)
Informer des urbanistes, architectes, artisans,
Faire vivre les propositions du rapport Gard du 27 juin 2003.
L’eau, un patrimoine du Veiller à l’intégration des SAGE dans les DTA, SCOT et
territoire (usages, paysages, PLU. Faire un bilan de la situation actuelle. Faire valoir
ouvrages) cette nécessaire intégration dans les enquêtes PLU.
Afficher une politique de reconquête du ″patrimoine Bâtir et afficher un programme conjoint DE/Direction du Patrimoine "Reconquête
hydraulique″ : bonne fin des inventaires (digues, seuils, du patrimoine hydraulique" impliquant fortement les collectivités locales sur les
barrages), programmes de restauration (avec les conseils thèmes : "chaque ouvrage et tronçon de cours d’eau a une histoire, des usages, un
généraux, la direction du patrimoine) et d'acculturation sur responsable" et "une rivière non gérée, un territoire menacé". Ceci pourrait
le thème chaque ouvrage a une histoire, un usage, un comprendre par exemple l’édition d’un atlas par bassin ou sous bassin retraçant
responsable… l’histoire de l’eau dans le territoire.
3 outils.
La police des eaux Unifier les services Revaloriser les objectifs plus que les procédures. Montrer la noblesse des contrôles.
Expliciter les différentes facettes du métier (instruction et contrôle technique et
administratif).
La diffusion des moyens de Réidentifier un programme "eau" dans la LOLF incluant Définir avec l’éducation nationale un projet pédagogique autour de l’eau, au sein
connaissance et d’information. un volet connaissance, ou tout le moins analyser clairement par exemple de plans régionaux d’éducation à l’écologie ou développement durable.
les 11 programmes actuels concernés pour mettre en Mener une action spécifique dans les écoles d’ingénieurs.
évidence leur volet "eau".
La gestion des ressources Afficher clairement des objectifs de carrière dans le
humaines domaine de l'hydraulique de surface.
25
Plan d'action de prévention des inondations.
Page 55
III 2 ADAPTER LES STRUCTURES PUBLIQUES.

Les structures seront examinées en deux temps : les services opérationnels d'abord ; les
structures d'appui technique ensuite.
Les évolutions proposées par la mission font l'objet de l'organigramme de la page suivante.
III 2 1 Les services opérationnels.

Quatre niveaux apparaissent sur l'organigramme :
⇒ Le niveau central.
C'est le niveau des services centraux des ministères, celui des directions chargées d'usages
particuliers de l'eau ( au MINEFI, au METATTM, au MAAPAR). Ils mettent des moyens à
disposition du MEDD, les gèrent, sans prendre en compte toujours très explicitement les
objectifs de ce ministère. Il en est d'ailleurs de même au sein du MEDD avec la DPPR, la DE
et la D4E.
Les compétences de la mission interministérielle de l'eau (MIE) doivent être exercées de

manière à ce qu'elle ait les moyens tant d'arbitrer et de gérer les conflits que pour donner des
avis.
La mission estime ainsi qu'une commission restreinte de la MIE composée des directeurs
à compétence "eau"26 pilotée par la DE permettrait d'avoir une vue d'ensemble des
politiques de l'État et de ses besoins en compétence.
Le METATTM a créé dans d'autres domaines, de tels comités des directeurs qui ont montré
leurs efficacités.
⇒ Le niveau de bassin.
Les DIREN de bassin verrait affirmer son rôle de coordination interministérielle et
d'animation voire de soutien technique au niveau du bassine.
⇒ Le niveau régional.
Le pôle environnement aurait le même rôle au niveau régional.
⇒ Le niveau départemental.
Il est temps qu'apparaisse un seul service de l'eau assurant la police des eaux, de la
pêche et le dire des aléas liés à l'eau27.
Un autre service assurerait toutes les missions d'ingénierie publique dont celles liées à
l'eau et aux ouvrages avec des règles précises permettant de régler les conflits d'intérêt
entre l'État et les maîtres d'ouvrage.
⇒ Certaines activités liées à l’eau ne s’insèrent pas forcément dans ce schéma type, mais
relèvent de niveaux spécifiques (ports maritimes, services de navigation, services de prévision
des crues…). »
Les collectivités n’apparaissent pas comme des acteurs potentiels mais comme des structures
organisées qui, après évolution, peuvent agir de façon indépendante sous le contrôle de l’État.
26
Regroupant les D4E, DPPR, DGPMVN, DGEMP, DGFAR en particulier.
27
Voir aussi au III 1.
Page 56
Les volets régionaux et départementaux de ces orientations sont déjà en chantier.
Organigramme schématique de l’organisation proposée

dans le scénario de la mission
Niveau central
Suivi des
MIE compétences
D4E
DGAFAI
DTMPL
DGFAR Direction eau
DTT
BETCGB SCHAPI IFEN
CTPB
VNF ONEMA
Ports
Autono
mes
Niveau du Bassin
Antennes • Animation Appui technique
VNF • consolidation Recherche
DIREN
De bassin
Agence de
Niveau des sous-bassins CEMAGREF
l’eau
• Gestion de l’eau MDB
• Voies navigables et
Ports délégués
SM
Dél. LCPC
ONEMA
Ports Pôle environnement Régional
SAR autono • Animation
mes • Coordination
• Soutien technique CETMEF
DIREN
EPTB SEMA
Del. CETE
Agence
DRIRE
Régions
Universités
Niveau départemental
Départements Service de l’eau

• Contrôle
• Aléas SCHAPI
• Pêche
Communautés BETCGB
Cellule hydraulique
du service d’ingénierie
publique
Page 57
III 2 1 1 Évolution proposée des moyens et des compétences.

⇒ Le niveau central.
Il doit pouvoir mobiliser :
• Les moyens de la connaissance de l'état des milieux et des usages. Ceci point mérite
un réexamen au sein de chaque ministère. A chaque ministère de présenter une organisation
répondant aux l'objectifs :
• une forte compétence européenne ;
• une forte compétence juridique et administrative ;
• une forte compétence de prospective.
Les agents des services centraux de l'État et en particulier de la DE devraient tous avoir une
solide expérience de terrain.
⇒ Le niveau de bassin et le niveau régional.

Ils ont pour priorité de mobiliser d'une manière générale une forte connaissance des
mécanismes de concertation. Par ailleurs, d'une manière plus précise, sont nécessaires :
• une forte capacité de susciter et d'animer des réseaux d'experts (risques, milieux,
ouvrages, …) ;
• une compétence prospective ;
• une forte connaissance des réseaux de mesure sur le terrain.
La mission a tenté d'évaluer les profils et les moyens à mettre en œuvre.

C'est l'ambition du paragraphe III 2 1 2 et du tableau ci-dessous.
⇒ Le niveau départemental.
C'est le niveau opérationnel. Il est possible qu'à terme ses taches soient assurées par les
collectivités.
C'est le niveau opérationnel pour la mise en œuvre de la loi sur l'eau. Il doit être capable
d'analyser les demandes d'autorisation et les déclarations au titre de la loi sur l'eau. En
particulier, il doit pouvoir évaluer les études d'impact et les mesures compensatoires qu'elles
proposent dans le cadre d'une politique des bassins locaux qu'il aura mis en place ainsi que
des contrôles de terrain pertinents.
A ce titre, le service de la police des eaux doit pouvoir mobiliser en moyenne un juriste, un
hydrologue-hydraulicien, un hydrobiologiste, un ingénieur en génie civil.
C'est au niveau départemental que doit se situer une équipe d'ingénierie hydraulique forte
constituée par regroupement des cellules actuelles de DDAF et de DDE et par réorientation de
cadres pratiquant l'ingénierie dans des domaines non prioritaires. Ses interventions conformes
aux orientations définies par la MISE, ses compétences pourraient être mobilisées par le SPE.
Il a vocation à fournir, pour une part, les cadres des SPE, des services spécifiques de l'État.
⇒ Un niveau spécifique.
C'est à niveau géographique pertinent que seront gérés les usages de l'eau : transports, ports
autonomes, services maritimes.
Page 58
III 2 1 2 Analyse des moyens nécessaires aux administrations régionales

(DIREN notamment).
En liminaire, la mission indique que l'exercice auquel elle s'est livrée et présenté ici ne tient
pas compte :
• des synergies avec les DRIRE au sein des pôles régionaux notamment pour les rejets,
risques, ouvrages;
• des moyens spécifiques nécessaires aux SN, SM, PA et SPC;
• des conséquences du mouvement actuel de décentralisation, dans d'autres domaines
qui devront libérer des agents.
Il doit donc être complété par un exercice d'articulation entre DIREN, SPE, SPC.
Par ailleurs, il porte sur une "région moyenne" théorique. Seuls les totaux nationaux sont
significatifs.
Trois types de tâches sont identifiés par la mission :
⇒ Coordination et animation des missions régaliennes.

La DIREN a un rôle de tête de réseau et de soutien technique de premier niveau des équipes
départementales.
A ce titre la technicité des agents en sciences dures ou biologique comme la permanence
d'une présence sont des atouts essentiels.
⇒ Planification et programmation.
L'objectif est ici de répondre aux besoins de prospective et de connaissance des enjeux de
l'utilisation et de la gestion de la ressource.
Les profils sont ici plutôt ceux de géographe, urbaniste, statisticien.
⇒ Connaissance et diffusion des données.

Le risque de voir se disperser, voire se perdre, les réseaux de terrain doit être absolument
éviter en reconstituant là où c'est nécessaire, des équipes correspondantes.
EFFECTIF TYPE POUR UN SERVICE DES EAUX ET DES MILIEUX AQUATIQUES

D'UNE RÉGION MOYENNE
Nombre
Tâche Profil de compétences.
d'agents
Coordination et animation des missions régaliennes.

2 Expérience de terrain.
Juriste.
Police des eaux de la pêche et des ouvrages.
Hydraulicien ; ingénieur en génie civil ;
Géotechnicien.
1 Hydrogéologue-hydrologue.
Gestion quantitative de la ressource. débits
Hydraulicien.
solides.
S'appuie sur l'équipe "connaissance".
Gestion des milieux aquatiques et des zones 1 Hydrobiologiste.
humides. Flore et faune aquatiques et hygrophiles.
1 Hydrologue hydraulicien (modèles)
Prévention du risque inondation. Urbaniste.
S'appuie sur l'équipe planification.
Pollution diffuse. 1 Ingénieur agronome.
1 Hydrobiologiste.
Pollution des eaux.
Chimiste des eaux.
Page 59
Planification et programmation.
3 Géographe statisticien.
Bureau d'études, prospective, SAGE, suivi des Urbaniste.
schémas. Compétence en prospective.
Économiste.
Connaissance et diffusion des données.

8 à 10 Hydrométrie ( chef d'équipe et hydromètres).
Gestion des réseaux hydrologiques.
Hydrologue et hydrogéologue.
Maintenance.
Gestionnaire de base de données.
Diffusion.
Électronicien.
Gestion de base de données.
Les besoins estimés sont de 18 à 20 personnes dont 13 catégories A et 5 à 7 catégories B et

sont à rapprocher du tableau du chapitre I 3 1 qui présente les effectifs des DIREN. On voit
que l'on reste dans les mêmes ordres de grandeur en effectif. En revanche cet exercice
confirme le besoin de renforcement qualitatif des compétences.
III 2 1 3 Moyens nécessaires aux services de prévision des crues.

Les services de prévision des crues (SPC) requièrent des spécialistes dans les domaines de
l’hydrologie, de l’hydraulique, des SIG et communications, de
l’électromécanique/électronique. Sans compter les prévisionnistes à temps partiel, un SPC
type devrait comporter au minimum les spécialistes suivants :
Spécialités Cat. A Cat. B

Hydrologie 1
Hydraulique 1 1
Spécialiste SIG/communications 2
Electromécanicien/électronicien 2
Total 2 5
Pour les gros SPC, ces effectifs devraient être substantiellement augmentés. Cependant des
synergie avec les DIREN en matière de station d'observation n'ont pas été prises en compte.
Au total, les besoins en spécialistes devraient être de l’ordre de 60 agents de catégorie A avec
de fortes compétences et de 140 agents de catégorie B.
III 2 1 4 Moyens nécessaires aux services maritimes, services de navigation,

ports autonomes.
Les services maritimes, les services de navigation et les ports autonomes maritimes et
fluviaux ont besoin de spécialistes pour la conception, la réalisation, l’exploitation et la
maintenance des aménagements maritimes et fluviaux relevant de leurs attributions.
Les principales spécialités requises sont l’hydrologie, l’hydraulique, la sédimentologie, la

géotechnique, le génie civil, l’électromécanique/électronique, l’écologie.
En l’absence d’enquête, il n’est pas possible de donner une estimation précise des besoins,
mais le nombre des spécialistes nécessaire doit être l’ordre de trois centaines pour les agents
de catégorie A et de deux à trois fois ce nombre pour les agents de catégorie B.
Page 60
Dans ces conditions, il est possible d'estimer les besoins des services déconcentrés.
ESTIMATION DES COMPÉTENCES NÉCESSAIRES AU NIVEAU NATIONAL.
Hydrobiologie,.
Base données.
Géographie
Génie Civil
écologique.
Statistique
Économie
Génie
Hydrologie Agronomie Hydrométrie
Chapitres Compétences. hydraulique Droit Chimie Prospecti
Hydrogéologie Écologie Électronique
ve
Services (100) 100 A et

100 A 100 A 100 A 100 A - - - - -
Départementaux ou B
III..2 1 1 et 2.
Services (22) 22A

44 A 44A 22 A 22 A 22 A 22 A 22 A 44 A 22 A
Régionaux 110B
Service de (6) 6A
6A 6A 6A 6A 6A 6A 6A 6A 6A
Bassin 30B
128 A et 28 A
Total 150 A 150 A 128 A 128 A 28 A 28 A 50 A 28 A
ou B 140 B
III 2 1 3 SPC 60A et 60B 60 A et ou B 60B
III 2 1 4 SM, PA, SN Besoins estimés à 300 A et 6 à 900 B
Au niveau national, le total des besoins serait de:
Catégorie A Catégorie B Accompagnement B et C

Services départementaux, régionaux et de bassin 850 dont 200 A+ 140 3500
Services de prévision de crues 60 dont 30 A+ 180 500
SM , PA, SN 300 dont 50 A+ 600 à 900 3000
Total agents 1200 dont 280 A+ 900 à1200 6500
L'exercice confirme bien que le problème prioritaire est un problème de compétence et de profil plus que de nombre d'agents. Ainsi un
programme de formation continue du personnel en place est nécessaire.
La mission n'a pas été en mesure d'indiquer le besoin de recrutements sur titre.
Page 61
III 2 2 le réseau technique.

La mission estime que tous les services opérationnels ne pourront pas disposer de toutes les
compétences au niveau de spécialisation nécessaire.
La mission a mis en évidence au chapitre II, cinq fonctions de base pour lesquels les cadres
techniques doivent disposer de soutien:
• Maîtrise d'ouvrage et exploitation des aménagements hydrauliques
• Police des eaux et des milieux aquatiques
• Organisation de la connaissance.
• Expertise
• Ingénierie.
Elle estime également que les échelons d'appui technique doivent

• être géographiquement assez proches des services opérationnels pour permettre des
interventions suffisantes et rapides;
• être disponibles (sans passation de contrat, programmation du financement des
interventions, etc.).
Sans bouleverser l'ensemble de l'organisation actuelle des services de l'État, la mission

propose de mettre en place un réseau d'appui technique à deux nivaux:
• un échelon de premier niveau peu éloigné du niveau opérationnel pour des raisons
pratiques (déplacements, connaissance du milieu, des moyens et des hommes) qui doit être
capable d'une expertise des difficultés et de répondre à la plupart des problèmes;
• un échelon de second niveau responsable du premier et interface avec les centres de
recherche.
La remise à niveau des compétences des services opérationnels, vue plus haut, doit être
parallèle à cette mise en place. Ces services doivent pouvoir reconnaître l'existence d'un
problème et connaître leurs limites techniques.
Les échelons du premier niveau ne doivent pas intervenir sur tous les problèmes ; c'est une
dérive possible dès lors que les services opérationnels ne se sentent pas "assurés".
Il faudrait pouvoir proposer aux collectivités territoriales, si elles le désirent, de pouvoir faire
appel à l'échelon d'appui technique de premier niveau.
III 2 2 1 Aménager un dispositif d’appui technique de premier niveau.

Il existe déjà un échelon d’appui technique de premier niveau mais il est informel :
• les DIREN sont au titre de leur action de coordination, compétentes dans les
domaines de la police des eaux et de l'organisation de la connaissance. De plus, en matière
d'expertise hydro-biologiste comme physico-chmique, il existe dans quelques DIREN, un
laboratoire spécialisé et agréé avec une équipe sachant interpréter les résultats.
• dans certains domaines comme l'exercice de la maîtrise d'ouvrage, différents
domaines de l'expertise, de la prévention et de la gestion des risques, l'organisation est
remplacée par les initiatives de chacun en fonction de son dynamisme propre ("club risques",
consultation de collègues, mission d'appui technique du CGGREF, etc.).
Page 62
La mission fait les propositions suivantes :
⇒ Désigner des "services pilotes" en hydraulique.
Il apparaît que la diversité des besoins peut être spécifique à un département à une ou
plusieurs régions limitrophes. L'organisation suggérée de "services pilotes" dans le rapport
conjoint CGM et IGE sur la réglementation de sécurité derrière les ouvrages ou celle en cours
de réalisation de services de prévisions de crues peut servir de modèle.
Il s'agit de désigner après expertise, le service qui, à l'intérieur de certaines limites

géographiques, doit être pilote en" matière hydraulique". Les questions de responsabilité de ce
service vis à vis du préfet du département dans le quel il serait amené à intervenir ont été
analysées dans le rapport précité et ne pose aucune difficulté juridique majeure.
Cette désignation peut être faite de façon pragmatique en fonction des compétences locales,
quitte, si elles sont dispersées dans plusieurs services, à les regrouper sous une autorité
unique. Elle doit être accompagnée, en tant que de besoin, de la formation continue proposée
ci-dessous. Les agents devront être "qualifiés".
Recommandation : Désigner le service qui à l'intérieur d'une zone géographique est

pilote en matière hydraulique et le renforcer en sorte qu'il y exerce une mission d'appui
officielle.
⇒ Mettre en place un réseau d'échanges techniques.
La mobilisation des ressources techniques existantes par les services de terrain pose
problème.
Un réseau d'échanges techniques, accessible à tous les agents, permettant en temps réel
d'accéder à la documentation spécialisée (cahiers des charges, normes techniques, etc.),
d'échanger avec des personnes ressources, de constituer des groupes de travail spécialisés
mériterait d'être organisé.
Cependant le mauvais renseignement ou la bonne réponse à une mauvaise question doit être
impossible ; le pouvoir judiciaire, en cas de sinistre et de contentieux, ne se satisfait pas de
bonne volonté. Dans ces conditions il n'est possible d'encourager des échanges qu'avec un
système "formalisé" qui ne soit pas susceptible d'entraîner des dispersions de responsabilité.
A l'instar de ce qui existe sur le "net" pour des spécialités de l'informatique, la mission insiste
pour que ce réseau soit géré ou plutôt "modéré"28. Des moyens spécifiques pérennes doivent
alors être consacrées à sa mise en place et à son fonctionnement quotidien.
L'ONEMA qui a vocation à centraliser la connaissance et qui peut avoir les moyens de le faire
vivre, pourrait en avoir la charge.
Recommandation : Mettre en place un réseau formel d'échanges entre tous les acteurs
géré et "modéré" par l'office national de l'eau et des milieux aquatiques en projet, en
valorisant les expériences existantes.
28
Le modérateur intervient dans les échanges pour recadrer ceux qui lui paraissent dépasser les compétences des
intervenants.
Page 63
III 2 2 2 Aménager un dispositif d’appui technique national de deuxième

niveau.
On peut considérer que l’appui technique de deuxième niveau existe actuellement. Il est
constitué :
• par certains services techniques centraux de ministères tels le SCHAPI, le CETMEF
et le STEECGB ;
• par le réseau technique de l'État qui a été décrit : CEMAGREF, LCPC, CETE,
CSP, …
Les compétences des universités sont peu (ou marginalement) utilisées, celles des sociétés
d'aménagement rural ou du centre d'ingénierie hydraulique d'EDF sont utilisées à l'intérieur de
leurs concessions ou ailleurs, par voie contractuelle après appel d'offres.
La recherche de la compétence globale du dispositif pourrait passer à terme par le

regroupement des unités qualifiées de chaque établissement ou service dans une structure
unique, pourquoi pas commune à l'État et aux collectivités.
Dans l'immédiat, l'enjeu est de mettre en cohérence l'ensemble du dispositif de deuxième

niveau, sans nécessairement remettre en cause chaque structure.
Plusieurs mesures pourraient être rapidement mises en œuvre pour remédier aux insuffisances
les plus graves constatées tant par des missions antérieures que par celle-ci.
⇒ Assurer une meilleure collaboration des organismes et définir leurs obligations.
Les organismes techniques ne disposent pas toujours de directives ou de commandes

définissant précisément leurs obligations vis à vis du réseau opérationnel. Ensuite, à
l'évidence, leurs compétences se chevauchent et ils interviennent dans les mêmes spécialités.
Enfin, peut-être faut-il y intégrer certains établissements publics à vocation générale (agences
de l'eau et CSP en particulier).
La mission suggère d'organiser la coordination et la collaboration sur des sujets dont

l’importance le justifie.
Des conventions doivent organiser et renforcer la collaboration entre les structures techniques
des ministères mis à disposition de l’environnement : équipement et agriculture et entre ces
structures et les organismes extérieurs compétents. Une amélioration substantielle est à
rechercher sur ce plan, à l’initiative des administrations centrales compétentes pour
contractualiser les financements de base des structures ou valider les budgets de ceux qu'ils
font travailler.
Le projet actuel de création d'un office national de l'eau et des milieux aquatiques (ONEMA),
en élargissant un peu sa mission de base, est l'occasion de disposer d'une structure de
coordination entre les pôles et les structures techniques en matière d'eau ou même de devenir
cette structure unique d'appui technique en matière d'hydraulique. Le conseil d'administration
de cette agence projetée réunira l'ensemble des parties prenantes dans le domaine de l'eau et
des représentants des agences de l'eau. Les collectivités territoriales y sont donc bien
représentées.
L'alternative serait de confier cette compétence au SCHAPI élargi ou à un service central
technique spécifique d'hydraulique. Elle n'aurait la même efficacité ni auprès des collectivités
territoriales ni sur les possibilités de financement de son action.
Page 64
Recommandation : Étudier l'extension des compétences de l'office national de l'eau et

des milieux aquatiques, à la coordination de l'appui technique dans le domaine de la
gestion de l'eau.
⇒ Adapter le réseau technique de l'État aux besoins.
Enfin pour compléter le panorama et souligner les difficultés à surmonter, il faut rappeler que
sans attendre, l'État a répondu récemment à ses besoins soit en faisant appel aux structures
existantes soit en en créant de nouvelles.
Force est de constater que:
• la création récente d'un pôle d'appui technique aux ouvrages hydrauliques
(PATOUH) groupant le CEMAGREF, le CETMEF et les CETE a été laborieuse. Ce pôle est
incomplet car il n'intéresse pas le STEECGB dont les moyens en matière de surveillance et de
contrôle des ouvrages hydrauliques sont beaucoup plus importants;
• le SCHAPI a été créé au-delà des structures dont les compétences auraient pu
participer à sa constitution.
La détermination précise des interventions de chaque structure dans le cadre d'une logique
globale va au-delà de la mobilisation de moyens quantitatifs et qualitatifs suffisants. En effet
la réponse est plus longue et complexe car elle suppose de multiples négociations bipartites
entre les donneurs d'ordre, le MEDD, les directeurs de l'établissement et ses ministères de
"tutelle".
A titre d'exemple les unités à compétences hydrauliques doivent déterminer :

• la part du personnel "affectable" à l'appui technique;
• la part budgétaire de ce pôle aux services communs;
• la part de ce pôle dans l'organisation globale de l'établissement et son devenir;
• les dotations budgétaires correspondantes et leur contractualisation dans le temps.
Quoiqu'il est soit, la LOLF va imposer à l'État de définir rigoureusement ce qu'il attend des
structures techniques actuelles; elles devront y répondre en terme de résultats à charge pour
elles de s'organiser si elles veulent être concurrentielles.
Toutefois, l'organisation doit être telle que, dans la durée, et dans toutes les disciplines, il
existe un ou des agents en nombre suffisant pour répondre à la demande sans délai important.
A contrario, les effectifs doivent être calés pour une demande lissée dans le temps.
⇒ Développer l’élaboration et la diffusion de documents techniques.
L’élaboration, la diffusion et la tenue à jour d’une documentation technique de qualité est à

réaliser par le réseau de second niveau.
La publication de recommandations, voire d’instructions, de méthodologies, de logiciels, de

cahiers des charges types pour les consultations et l’établissement des documents contractuels
permet tout à la fois de définir et d’harmoniser la doctrine technique au plan national et de
fournir aux services déconcentrés les documents de travail qui leur sont indispensables.
La diffusion de ces publications doit être accompagnée de stages de présentation, voire de
véritables formations.
Recommandation : A coté de la documentation juridique ou réglementaire qui est déjà

traitée, faire établir et mettre à jour une documentation technique pratique. En charger
le dispositif d'appui technique de deuxième niveau.
Page 65
⇒ Favoriser les collaborations du réseau technique avec la recherche, les sociétés

parapubliques et les bureaux d'études privées.
Les contraintes administratives et financières actuelles n'ont pas toujours permis au réseau
technique de l'État de pouvoir recourir aux laboratoires et bureaux d’études publics ou privés
pour lui prêter assistance dans les interventions qui lui sont demandées par les services
opérationnels, préférant souvent imposer à ses partenaires des délais inadmissibles, voire un
refus d’assistance.
Des progrès substantiels dans l’efficacité devraient pouvoir être obtenus par un meilleur
recours aux capacités dont disposent ces organismes, selon des modalités à préciser et dans le
respect, bien entendu, des règles de concurrence.
Recommandation : Faciliter les interventions qui pourraient être confiées par les
structures d'appui technique publics aux sociétés parapubliques et aux bureaux d'études
privés ; étudier les possibilités d'organiser des "marchés à commande".
III 2 2 3 Prendre en compte les compétences des collectivités.

Des progrès sont également souhaitables pour faire mieux bénéficier les collectivités
territoriales de l’appui du réseau technique de l’État
Si une telle amélioration s'inscrit dans la perspective de la décentralisation en préparation

pour éviter les gaspillages et pertes de technicité, elle s’impose déjà dans l’organisation
actuelle et elle est souhaitée par les ingénieurs territoriaux eux-mêmes.
Les voies de progrès semblent résider dans un premier temps dans une meilleure diffusion de
la documentation technique, dans la possibilité pour les ingénieurs territoriaux d'accéder au
réseau d'échanges des ingénieurs de l'État (voir ci-dessus), dans un meilleur accueil dans les
stages de formation organisés par l'État, dans des interventions amont sur leurs projets, en
respectant les règles de concurrence.
Recommandation : Associer les ingénieurs territoriaux aux échanges techniques entre

les cadres des services de l'État.
III 2 3 Renforcer le dispositif de recherche.

Les compétences spécialisées nécessaires aux applications de l’hydraulique de surface doivent
s’appuyer sur un dispositif de recherche à même de consolider les connaissances, de
développer de nouveaux outils et d’assurer le maintien d’un réseau d’experts qui connaisse à
la fois les questions théoriques et la pratique.
Des capacités de recherche existent dans les établissements publics (CEMAGREF, BRGM,
LCPC) et dans les services centraux et déconcentrés du ministère de l’équipement (CETMEF,
CETE), ainsi que dans les établissements d’enseignement supérieur (universités et écoles
d’ingénieurs).
La dynamique propre de la recherche dans les établissements publics risque toutefois

d’éloigner les objectifs des chercheurs des besoins des généralistes, spécialistes et experts.
Ainsi la question est bien d'assurer un lien entre recherche, appui technique et décideurs.
Page 66
Plusieurs systèmes existent:

• un système d’orientation de la recherche inspiré de celui que le ministère de
l’équipement a adopté pour les CETE, sous la direction des services centraux, paraît offrir des
possibilités intéressantes pour la définition des programmes d’études et la répartition des
moyens entre les centres de recherche et d’expertise;
• au MEDD (D4E) les programmes de recherche sont copilotés par un conseil
scientifique et un comité d'orientation composé d'utilisateurs (administrations, élus,
associations, …) ; ce système permet de choisir et de valider des recherches utiles pour les
décideurs et d'aider à structurer la recherche ; à ce jour, le thème "inondation" a donné lieu à
un programme en voie d'achèvement; l'initiative d'un programme "hydraulique" dédié mérite
d'être évoquée ;
• un GIP "hydrosystèmes", pendant plusieurs années de suite, a établi des liens utiles
entre chercheurs et décideurs ; il n'a pas été renouvelé dans son mandat et de nombreux
décideurs le regrettent ;
• de leur coté "EDF Chatou" et l'ENPC se rapprochent pour constituer un pôle
hydraulique.
Recommandation : faire évaluer les systèmes existants ou en cours d'expérimentation

pour définir la meilleure initiative à prendre pour l'organisation de la recherche.
III 3 GERER LES RESSOURCES HUMAINES EN PRENANT EN

COMPTE LES SPECIFICITES HYDRAULIQUES.
Le thème "hydraulique de surface" est marqué par une image de spécialité ardue. La variété
des paramètres à traiter, l’existence d’interactions nombreuses et quelque fois non encore
modélisées, la gestion de situations de crise conduisent à cette affirmation.
La filière a besoin de spécialistes pointus (ou d'agents spécialisés, d'experts si le mot
"spécialiste" signifie agents habilités pour la recherche) dans des métiers souvent
insuffisamment présents (tels qu'hydrologue, hydrogéologue, hydraulicien, ingénieur de génie
civil, géotechnicien).
Globalement dans ce contexte, les constats ont mis en évidence une gestion des ressources
humaines déficiente, dans le cadre général ou dans chaque structure, pour garder dans la
filière ces agents spécialisés indispensables. L’enquête a montré que les modes de recrutement
et de gestion des carrières des agents publics, et tout particulièrement ceux de la fonction
publique d’État, s’avèrent plutôt adaptés pour les personnels "généralistes" (cadres
coordinateurs, personnels en charge de procédures financières), mais que, a contrario, ces
modalités sont perçues comme non idoines, voire contre-productives, pour les "agents
spécialisés".
La base des propositions qui suivent est d’améliorer la compétence du personnel actuel et
d’attirer sur la filière hydraulique des agents déjà en poste dans des secteurs non prioritaires.
Le problème quantitatif n’est pas le problème majeur et, à terme, il ne devrait pas être utile de
renforcer les recrutements externes si le recrutement des corps existants s'adapte.
Page 67
Par ailleurs, la mission estime que:

• dans la situation actuelle, la gestion des carrières des agents spécialisés n'est pas
adaptée à une gestion "par corps technique" et nécessiterait une gestion
interministérielle unifiée au moins pour optimiser les personnels disponibles.
• l'accès aux postes techniques de l'État doit être ouvert à la concurrence entre les
établissements de formation.
Différentes mesures doivent être prises dans les meilleurs délais pour essayer de corriger les
difficultés constatées.
III 3 1 Un programme de remise à niveau et une validation des

compétences.
L'adaptation en cours des statuts des TPE qui élargit le recrutement sur titre est une évolution
positive qui mérite d'être étendue.
La pratique de la 4éme année permet également de recruter des ingénieurs des travaux ou des
ingénieurs d'un corps supérieur ayant des compétences plus pointues.
Les modalités d'affectation sur les postes "hydraulique" des agents de l'État ne sont pas
actuellement réellement adaptées aux compétences nécessaires. Pour certains postes sont
prévus des stages de prise de fonctions (responsable de police des eaux en particulier), mais le
suivi des stages ne prévoit aucune vérification des compétences.
La mission propose pour les agents des DIREN et des futurs SPE, que ce programme de
formation soit articulé sur cinq ans de la manière suivante :
• les spécialistes interrogés estiment que, pour une personne disposant d'un niveau
bac+4, un module de formation doit avoir une durée de 2 mois en continu.
• le nombre d'agents à former peut être estimé (voir plus haut), à 400 pour les DIREN
et 400 pour les SPE. Ceci représente, en moyenne sur cinq années, 160 agents à former par
an. L’ambition ne paraît pas ″hors de proportion″.
• Le contenu des programmes doit être adapté selon qu'il s'agit pour les agents de prise
de poste, de reconversion ou de perfectionnement.
• La vérification de la bonne compétence des agents serait prévue. Ceci ne doit pas
apparaître comme une contrainte pour les agents concernés ; c'est au contraire pour eux une
garantie qui pourrait leur être apportée et les rassurer dans l'exercice de leurs fonctions
quotidiennes. Ainsi à ces modules, seraient associés des "accréditations", "certifications",
"habilitations" selon le modèle utilisé pour les ICPE par exemple. Leur suivi serait encouragé.
Recommandation : établir29 pour tous les agents un plan quinquennal de formation

continue ″qualifiante″ selon trois catégories: prise de poste, reconversion et
perfectionnement et associer une validation des compétences aux modules de formation.
Deux groupes de métier peuvent être distingués selon qu'ils nécessitent une formation
continue "longue" ou "courte".
29
Voir aussi ci-dessous.
Page 68
Métiers concernés. Observations et formation.
Hydrologue Il s'agit de métiers rares sur le "marché public" de l'emploi.

Hydrogéologue La formation doit être adaptée et faire appel aux spécialistes qui
Hydraulicien existent encore (hydrométrie).
Ingénieur en génie civil à La formation est "longue".
teinture hydraulicien
Ingénieur en sécurité des
ouvrages
Hydromètre
Électronicien.
Ingénieur en génie
écologique.
Hydrobiologiste. Un certain nombre de ces métiers existent sur le marché des

Naturaliste. emplois et/ou des formations existent.
Agronome. Reste à les faire adapter à la demande.
Géographe. On peut vraisemblablement donner à ces agents des
Statisticien (eau) formations "courtes" s'ils ont le niveau de base.
Juriste
Gestionnaire de données
Prospectiviste.
Pour couvrir l’ensemble des champs de spécialité dans des programmes de formation
cohérents, l’offre de formation continue en matière d’hydraulique doit se structurer en
associant à l’IFORE les écoles d’ingénieurs de l’éducation nationale (ENSHMG et
ENSEEIHT notamment), et surtout les 5 écoles dites "d’application" de la fonction publique
(ENGEES, ENGREF, ENPC, ENSP, ENTPE).
Recommandation : A partir du premier inventaire réalisé par la mission et joint en

annexe, réaliser une carte des formations disponibles au niveau national.
III 3 2 Valoriser l’engagement dans la carrière.

La prise de risque semble effrayer certains cadres de la fonction publique ; le faible attrait de
quelques postes offerts à la mobilité dans le domaine des crues pourrait en attester. Les
garanties apportées par les statuts devraient, au contraire, favoriser engagement et prise de
risque, lorsque l’anticipation ou la gestion des crises sont nécessaires.
Des modules en formation initiale ou des séquences en formation continue - prise de poste
pourraient inverser cette tendance ; un discours clair de la hiérarchie lors des évaluations, des
promotions ou des prises de poste y contribueraient aussi.
Recommandation : afficher clairement des objectifs de carrière dans le domaine de

l'hydraulique de surface (voir au III 1).
Page 69
III 3 3 Identifier des parcours qualifiants et en tenir compte dans la gestion du

personnel.
Le Comité du domaine considéré du CGPC, la DOS et le groupe de suivi des spécialistes du

CGGREF, avec le CGM et l’IGE pourraient être chargés de proposer des parcours de carrières
d’ingénieurs généralistes, référents, experts, spécialistes, chercheurs en s’accordant d’abord
sur une définition interministérielle commune (par exemple un spécialiste du METATTM est
un expert du MAPAR et réciproquement) ; Les premiers travaux de l’OMM seraient utilisés.
Les parcours pourraient comprendre un passage en collectivité, à l’étranger, en bureaux
d’études.
Les ″bagages″ de compétence - initiaux et à acquérir ensuite - seront à préciser, avec les
organismes de formation en donnant lieu, là où c’est nécessaire, à validation.
Par ailleurs, la notion de parcours qualifiant a tendance à privilégier la prise de responsabilité

managériale en cours de carrière. L’analyse de parcours professionnels chez les personnels
rencontrés dans les trois régions fait apparaître l’absence de parcours conduisant à une
capitalisation des savoir-faire professionnels. Les agents qui ont volontairement choisi une
trajectoire professionnelle spécialisée semblent être pénalisés quant à leur avancement.
L’absence de modalités de reconnaissance statutaire les pénalise. Au mieux, certains ont
réussi à faire valoir, avec l’appui de leur hiérarchie de proximité, l’intérêt d’une temporalité
spécifique dans l’occupation d’emplois spécialisés.
Recommandation :
• mettre en place un groupe de travail permanent issu des différents corps
d’inspection, pour piloter la gestion des compétences et des effectifs des services
spécialisés dans le domaine de l’hydraulique ;
• préciser les attributions et compétences nécessaires dans la publication des
postes ;
• dans les affectations, tenir mieux compte des formations initiales (en particulier
à la sortie des écoles pour le premier poste) et continues, dont certaines doivent donner
lieu à "qualification".
A coté d’ingénieurs généralistes, la mission estime nécessaire de préserver des parcours

conjuguant activités de recherche et d’expertise.
Quelques crises récentes et la complexité croissante de nombreux projets illustrent ce type de

besoin. Formation initiale post graduée et formation complémentaire par la recherche sont les
voies à privilégier pour que les services de l'État disposent de tels profils de compétence (voir
plus haut).
III 3 4 Des équipes stables et équilibrées.

La mission estime que, contrairement à l’idée répandue, la "reconquête" passe par une
forte présence de cadre A et A+ au niveau départemental.
"Le champ hydraulique" nécessite une bonne connaissance de terrain et un cumul

d’expérience. A ce titre une stabilité des carrières doit être réhabilitée. Les projets de service
doivent prendre en compte la priorité de compétences hydrauliques.
Page 70
Il n’est pas admissible que les postes du réseau technique continuent à être pourvus selon les
méthodes administratives habituelles, pour des périodes de courte durée, généralement de
l’ordre de trois ans.
Recommandation :
• créer des équipes de taille suffisante pour éviter des difficultés en matière de
continuité de l’activité ;
• porter la durée d’occupation des postes entre cinq et jusqu'à dix ans selon les
postes et la catégorie des agents. Une attention particulière devant être portée à ceux
ayant fait l’objet de recrutements exceptionnels ou de formations techniques lourdes
(thèses par exemple) ;
• imposer des durées de recouvrement suffisantes lors des changements de
titulaire pour d’éviter la réduction, voire la disparition des capacités d’intervention.
Page 71
LISTE DES PROPOSITIONS.
CLARIFIER ET EXPLIQUER LA COMMANDE PUBLIQUE
trois Thèmes:
La qualité des milieux :
1) Faire connaître l'effort de définition des masses d'eau en cours sur la mise en œuvre de la
DCE, à chaque niveau de collectivité : régional, départemental, intercommunal concerné.
La prévention des risques :
2) Afficher clairement à un niveau politique (déclaration ministérielle au moins) les objectifs

de protection.
3) Expliquer au grand public (et aux agents) la chaîne des conséquences et responsabilités
dans l’acte de bâtir en zone à risque (implantation des constructions, qualité de la
construction, gestion des milieux) ;
Informer les urbanistes, architectes, artisans ;
Faire vivre les propositions du "rapport Gard" conjoint IGA, IGE, CCPC, CGGREF du 27
juin 2003.
L’eau patrimoine du territoire :
4) Veiller à l’intégration des SAGE dans les DTA, SCOT et PLU ; faire un bilan de la
situation actuelle et faire valoir cette nécessaire intégration dans les enquêtes publiques
5) Afficher une politique de reconquête du ″patrimoine hydraulique″ : bonne fin des

inventaires (digues, seuils, barrages), programmes de restauration et d'acculturation sur le
thème chaque ouvrage a une histoire, un usage, un responsable ...
6) Bâtir et afficher un programme conjoint direction de l'eau/direction du patrimoine

"Reconquête du patrimoine hydraulique" impliquant fortement les collectivités locales sur les
thèmes : "chaque ouvrage et tronçon de cours d’eau a une histoire, des usages, un
responsable" et "une rivière non gérée, un territoire menacé". Ceci pourrait comprendre par
exemple l’édition d’un atlas par bassin ou sous bassin retraçant l’histoire de l’eau dans le
territoire.
Trois outils :
La police de l’eau :
7) Unifier les services;
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8) Revaloriser les objectifs de la police sur les procédures ; Montrer la noblesse des
contrôles;
9) Expliciter les différentes facettes du métier de la police des eaux (commentaires de la

circulaire MEDD du 26.03.03.
La diffusion des moyens de connaissance et d’information :
10) Réidentifier un programme Eau dans la LLOF incluant un volet connaissance, ou tout le
moins analyser clairement les 10 programmes actuels concernés pour mettre en évidence leur
volet "eau";
11) Définir avec l’éducation nationale un projet pédagogique autour de l’eau au sein par
exemple de plans régionaux d’éducation à l’écologie et au développement durable. Mener une
action spécifique dans les écoles d’ingénieurs.
La gestion des ressources humaines :
12) Afficher clairement des objectifs de carrière dans le domaine de l'hydraulique de surface.
ADAPTER LES STRUCTURES PUBLIQUES.

Pour les services opérationnels:
13) Au niveau central, une commission restreinte de la MIE composée de directeurs à

compétence "eau" et pilotée par la DE permettrait d’avoir une vue d’ensemble des politiques
de l'Etat et de ses besoins en compétences.
14) Au niveau de bassin et de la région, en s’appuyant sur le décret "pole", affirmer le rôle de
coordination interministérielle d’animation voire de soutien technique.
15) Au niveau départemental, constituer un service unique de l’eau et du dire des aléas liés
à l’eau (l'extension au dire du risque mérite examen) et identifier un pôle ingénierie
comprenant une équipe d'ingénierie hydraulique forte, constituée par regroupement des
cellules actuelles de DDAF et de DDE et par réorientation de cadres pratiquant l'ingénierie
dans des domaines non prioritaires. Ce sont les MISE qui définissent les orientations de
l'ingénierie publique dans le domaine des eaux de surface; ainsi les conflits d'intérêt entre État
et maîtres d'ouvrages étant évités, les compétences des pôles ingénierie peuvent être
mobilisées par les SPE.
16) Définir pour chaque niveau les compétences nécessaires et effectifs correspondants ; la
mission a tenté un exercice en ce sens. Comparer avec le dispositif actuel et voir les
évolutions nécessaires, compte tenu des exigences locales.
Pour le réseau technique.
17) Aménager un dispositif d’appui technique de premier niveau accessible; désigner le

service qui à l’intérieur d’une zone géographique – région ou sous-bassin - peut être pilote en
hydraulique et le renforcer en nombre et en compétence, de sorte qu’il ait une mission d’appui
officielle.
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18) Mettre en place un réseau formel d'échanges entre tous les acteurs géré et "modéré" par
l'office national de l'eau et des milieux aquatiques en projet, en valorisant les expériences
actuelles.
19) Aménager un dispositif d’appui technique national de second niveau ; pour cela étudier
l'extension des compétences de l'office national de l'eau et des milieux aquatiques, à la
coordination de l'appui technique dans le domaine de la gestion de l'eau.
20) A coté de la documentation juridique ou réglementaire qui est déjà traitée, faire établir et
mettre à jour une documentation technique pratique. En charger le dispositif d'appui technique
de deuxième niveau.
21) Faciliter les interventions qui pourraient être confiées par les structures d'appui technique
publics aux sociétés parapubliques et aux bureaux d'études privés ; étudier les possibilités
d'organiser des "marchés à commande".
22) Associer les ingénieurs territoriaux aux échanges techniques entre les cadres des services
de l’Etat.
23) Renforcer le dispositif de recherche pour cela faire évaluer les systèmes en place ou en
cours d'expérimentation au METATM, au MEDD, et ailleurs (GIP, ENPC…), pour définir la
meilleure initiative à prendre.
GERER LES RESSOURCES HUMAINES EN PRENANT EN COMPTE

LES SPECIFICITES HYDRAULIQUES.
24) Gérer les carrières des spécialistes de façon interministérielle. La mission estime que
dans la situation actuelle, la gestion des carrières des agents spécialisés n'est pas adaptée à une
gestion "par corps technique" et nécessiterait une gestion interministérielle unifiée au moins
pour optimiser les personnels disponibles.
25) Ouvrir l'accès aux postes techniques de l'État à la concurrence les établissements de
formation.
26) Mettre en place un groupe de travail permanent issu des différents corps d’inspection
pour piloter la gestion des compétences et des effectifs des services spécialisés dans le
domaine de l’hydraulique.
27) Établir une carte nationale des formations disponibles au niveau national.
28) Établir pour tous les agents un plan quinquennal de formation continue ″qualifiante″
selon trois catégories: prise de poste, reconversion et perfectionnement et associer une
validation des compétences aux modules de formation.
29) Organiser des mobilités entre centres de recherches, centres d'appui technique et services
spécialisés pour assurer des carrières enrichissantes à la fois pour les agents et pour le service
public est un défi à relever.
30) Conduire à l'initiative du MEDD, un inventaire quantitatif et qualitatif des effectifs réels
des services de l’Etat (d'abord des services déconcentrés puis de ses établissements publics)
dans le domaine de l’hydraulique à surface libre (la mission a proposé une grille d’analyse
interministérielle) ;
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Normaliser les définitions des termes"généraliste","expert" et de "spécialiste" ; ils n'ont pas le

même contenu en particulier au MAAPAR et au METATTM.
31) Mettre en place des équipes de taille suffisante pour éviter les discontinuités d'activité;
Allonger la durée d’occupation des postes pour la porter de cinq et à dix ans selon les postes
et la catégorie des agents. Une attention particulière doit être portée à ceux ayant fait l’objet
de recrutements exceptionnels ou de formations techniques lourdes (thèses par exemple);
Aménager des durées de recouvrement suffisantes lors des changements de titulaire
permettent d’éviter la réduction, voire la disparition des capacités d’intervention.
32) Préciser dans la publication des postes, les attributions et compétences nécessaires et
tenir mieux compte dans les affectations des formations initiales (en particulier à la sortie des
écoles pour le premier poste) et continues, dont certaines doivent donner lieu à
"qualification".
33) Valoriser l’engagement et la prise de risque dans la carrière et afficher clairement des
objectifs de carrière dans le domaine de l'hydraulique de surface.
Philippe HUET Roland LAZERGES Jean-Pierre MAGNAN

ingénieur général du génie rural, des eaux ingénieur général du génie rural, ingénieur général des ponts
et des forêts des eaux et des forêts et chaussées
Xavier MARTIN Pierre MONADIER Jean-Luc REDAUD

ingénieur en chef du génie rural, des eaux ingénieur général des ponts ingénieur général du génie rural, des
et des forêts et chaussées eaux et des forêts
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ANNEXES
LISTE DES ACRONYMES
AEP alimentation en eau potable

ADF association des départements de France
Ait association des ingénieurs teritoiriaux de France
AMF association des maires de France
AP avant projet
APCG association des présidents de conseils généraux
APD avant projet détaillé
APS avant projet sommaire
ARF association des régions de France
BCEOM bureau d'étude privé
BE bureau d'étude
BETURE bureau d'étude privé
BRGM bureau de recherche géologique et minière.
BRL Société du Bas Rhône Languedoc.
BTS brevet de technicien supérieur
CACG compagnie d'aménagement des coteaux de Gascogne
CATNAT catastrophe naturelle
CDH conseil départemental d'hygiène
CEMAGREF institut de recherche pour l'ingénierie de l'agriculture et de l'environnement
CERTU centre d'études sur les réseaux, les transports, l'urbanisme et les constructions publiques.
CETE centre d'études techniques de l'équipement
CETMEF centre d'études techniques maritimes et fluviales
CGGREF conseil général du génie rural, des eaux et des forêts
CGPC conseil général des ponts et chaussées
CIFP centre interrégional de formation professionnelle.
CIH centre d'ingénierie hydraulique d'EDF
CNR compagnie nationale du Rhône
CQEL cellule de la qualité des eaux littorales des SM
CSD bureau d'études privé.
CSP conseil supérieur de la pêche
CTPB comité technique permanent des barrages
D4E direction des études économiques et de l'évaluation environnementale du MEDD.
DAEI direction des affaires économiques et internationales du METATTM.
DCE dossier de consultation des entreprises
DCS dossier communal synthétique dans le cadre des dispositions réglementaires sur la prévention des risques
DDAF direction départementale de l'agriculture et de la forêt
DDASS direction départementale des affaires sanitaires et sociales
DDE direction départementale de l'équipement
DE direction de l'eau du ministère de l'écologie et du développement durable
DESS diplôme d'études supérieurs spécialisées.
DGA direction générale de l'administration du MAAPAR
DGAFAI direction générale de l'administration, des affaires financières et internationales du MEDD.
DGFAR direction générale des forêts et des affaires rurales du MAAPAR.
DGEMP direction générale de l'énergie et des matières premières
DGUHC direction générale de l'urbanisme de l'habitat et de la construction du METATTM.
DIPCN décennie internationale pour la prévention des catastrophes naturelles.
DIREN direction régionale de l'environnement
DISE direction interservice de l'eau
DPPR direction de la prévention des pollutions et des risques du MEDD
DPS direction du personnel et des services du METATTM.
DRAST direction de la recherche et des affaires scientifiques et techniques du METATTM.
DREIF direction régionale de l'équipement de l'Île de France.
DRIRE direction régionale de l'industrie et de la recherche et de l'environnement
DTA directive territoriale d'aménagement.
DTT direction des transports terrestres du METATTM.
DUP déclaration d'utilité publique
DUT diplôme universitaire de technologie.
EDF électricité de France.
ENGEES école nationale du génie de l'eau et de l'environnement de Strasbourg
ENGREF école nationale du génie de rural des eaux et des forêts
ENITRTS école nationale d'ingénieurs de travaux ruraux et sanitaires.
ENPC école nationale des ponts et chaussées.
ENSG école nationale des sciences géographiques.
ENSEEIHT ENS d'électrotechnique, d'électronique, d'informatique d'hydraulique et de télecommunication (de Toulouse)
ENSIC école nationale des industries chimiques.
ENSIL école nationale supérieure d'ingénieurs de Limoges.
ENSMN école nationale supérieure des mines de Nancy
ENSMP école nationale supérieure des mines de Paris
ENSP école nationale de la santé publique
ENTPE école nationale des travaux publics de l'Etat.
compétences hydrauliques
LISTE DES ACRONYMES
EPALA établissement public administratif de la Loire et de ses affluents.

EPFL école polytechnique fédérale de Lausanne.
EPST établissement public à caractère scientifique et technologique.
EPTB établissement public territorial de bassin
ERU directive "épuration des eaux usées".
ESIP école supérieure d'ingénieurs de Poitiers
ETP équivalent temps plein
FEDER fond européen de développement et d'équipement rural
GHAAPE groupe hydraulique appliqué aux aménagements piscicoles et à la protection de l'environnement.
GIP groupement d'interet professionnel.
HYDRATEC bureau d'études privé.
HYDRO banque nationale de données sur l'hydrométrie.
ICPE installation classée pour l'environnement
IDTPE ingénieur divisionnaire des travaux publics des l'Etat
IDTR ingénieur divisionnaire des travaux ruraux
IFORE institut de formation de l'environnement
IGE inspection générale de l'environnement
IGREF ingénieur du génie rural, des eaux et des forêts
INSA institut national des sciences appliquées
ISL bureau d'étude privé
ITPE ingénieur des travaux publics de l'Etat
IVF ingénieur des villes de France
LCPC laboratoire central des ponts et chaussées
LNHE laboratoire national d'hydraulique et
LOLF loi d'orientation des lois de finances
LRCP laboratoire régional des ponts et chaussées
MAAPAR ministère de l'agriculture, de l'alimentation, de la pêche et des affaires rurales
MAT mission d'appui technique du CGGREF.
MEDD ministère de l'écologie et du développement durable
METATTM ministère de l'équipement, des transports, de l'aménagement du territoire, du tourisme et de la mer.
MIE mission interministérielle de l'eau.
MINEFI ministère de l'économie des finances et de l'industrie.
MISE mission inter service de l'eau
MST maîtrise de science et technique.
OIE office international de l'eau.
OMM observatoire des missions et métiers du MAAPAR
ONEMA office national de l'eau et des milieux aquatiques
PAC politique agricole commune
PATOUH pôle d'appui technique aux ouvrages hydrauliques
PLU plan local d'urbanisme.
PPR plan de prévention des risques
PRO projet
SAGE schéma d'aménagement des eaux
SAR société d'aménagement rural
SAFEGE bureau d'étude privé.
SATESE service d'assistance technique aux exploitants de station d'épuration.
SCHAPI service central d'hydrométéorologie et d'appui à la prévision des inondations
SCOT schéma de cohérence territoriale.
SCP société du canal de Provence
SDAGE schéma directeur d'aménagement et de gestion des eaux
SDMS sous direction de la modernisation des services de la DGA du MAAPAR.
SEMA service de l'eau et des milieux aquatiques des DIREN
SETRA service d'études techniques des routes et autoroutes.
SM services maritimes
SPC service de prévision des crues
SPE service de police des eaux
SN service de la navigation
SOGREAH bureau d'étude grenoblois
SRAE service régional de l'aménagement des eaux ( service remplacé par le SEMA )
SYNTEC fédération de sociétes
TPE travaux publics de l'Etat
TSCE technicien supérieur en chef de l'équipement
TSE technicien supérieur de l'équipement
UP utilité publique
VNF voies navigables de France
compétences hydrauliques
ANNEXE 3.
Synthèse des travaux de l’OMM.
Le rapport complet de l’OMM est joint dans le tome annexé du présent rapport. Des extraits
littéraux qui ont plus particulièrement attiré l’attention de la mission sont présentés ci-dessous et
n’engagent que l'OMM.
En ce qui concerne les fonctions (positionnement) des agents, l'OMM a constaté que les
agents de la filière d’emploi « Hydraulique » pouvaient être regroupés en trois « familles »
quant à leurs modes d’action :
1) la maîtrise d’œuvre et, de manière associée, l’assistance à la maîtrise d’ouvrage.
Ces agents sont dans le registre du "faire" ou du "faire – faire". Il s’agit du mode
d’action "historique" et culturellement dominant des ingénieurs et techniciens, le plus
souvent en adéquation forte avec leur projet professionnel initial : celui qui a été à
l’origine de leur engagement dans telle ou telle structure de formation.1
2) la réglementation. Les agents mobilisant ces savoirs et savoir-faire sont notamment
en charge d’instruction. Il est attendu d’eux qu’ils « disent le droit ». Mais cette
posture dépasse une simple vision administrative centrée sur le contrôle. Un large
consensus s’établit autour d’un recours nécessaire à une compréhension des données
techniques et à des savoir-faire pédagogiques afin d’expliquer une décision à ses
différents interlocuteurs : simples usagers, élus, agents d’autres institutions
publiques….2
3) l’animation. Ce troisième groupe d’agents se caractérise par leur positionnement
quasi systématique en interface : interface "services publics – bénéficiaires",
interface entre agents membres d’une même structure, interface "inter-institutions",
…. Le recours à la communication, à l’explicitation des enjeux, au repérage des
réponses possibles implique une maîtrise de la « communication au service de la
prise de décision ». Leur légitimité sera d’autant plus reconnue qu’ils sauront fonder
leurs propos sur des références techniques et le respect de la réglementation.3
Pour classifier les préoccupations des agents dénommées dans le rapport sous le terme "enjeux
stratégiques", l’OMM a de façon synthétique, identifié quatre catégories (l’ordre dans chacune
des quatre rubriques est aléatoire, des extraits de verbatim représentatifs illustrent le propos) :
I Les enjeux techniques et technologiques :

• la prévention des risques et en premier lieu des inondations :
o capacité à prévoir et évaluer les risques liés aux inondations (amont du
risque),
1
Cette famille regroupe les fonctions "maîtrise d'ouvrage" et "ingénierie-expertise" identifiées par la mission.
2
C'est la fonction régalienne identifiée dans ce rapport.
3
Cette famille regroupe les fonctions "gestion des connaissances" et "gestion intégrée de l'eau".
o capacité à mettre en œuvre les mesures appropriées pour réduire les
conséquences des risques (aval du risque) (Il est nécessaire d’avoir un niveau
d’ingénierie suffisant (chef de service DDE)) ;
• la capacité à assurer la sécurité des ouvrages : barrages, digues,... ;
• la capacité à instruire les dossiers de police de l’eau en intégrant les données
techniques pertinentes (il est difficile de juger des dossiers si on n'a pas d'expérience
en ingénierie, il y a une perte de technicité quand on ne travaille que sur l'aspect
réglementaire – (groupe ingénieurs)) ;
• la capacité à appréhender le domaine de l’eau avec une vision systémique : approche
par « bassin ».
•
II les enjeux financiers et économiques.

• la prévention des risques d’inondation reste un domaine optionnel pour les
Départements ;
• l’hétérogénéité des rythmes de financement (collectivités sur trois ans, Agences sur
six ans) ;
• les divergences quant aux objectifs des financeurs comme freins à des engagements
de travaux ou au seul engagement d’études (Nous sommes inquiets sur l'évolution des
dépenses des EPTB : études successives et improductives, dépenses de
fonctionnement… et il y a des frictions avec les services de l'Etat sur les modalités de
financement (origine des fonds) – (chef de service CG)) ;
• les difficultés à mettre en place des clefs de répartition financières partagées par les
différents partenaires (Nos financements sont fragiles pour des actions qui doivent
s'inscrire dans la durée (directeur EPTB)) ;
• les délais perçus comme excessifs dans les circuits financiers : engagements et mise
en paiements : « viscosité des circuits » (Les délais d'instruction des dossiers sont
très lents. La DISE induit une compétition entre services avec une surenchère de
prescriptions qui cachent un manque de compétence des interlocuteurs au niveau
technique et juridique – (directeur syndicat des eaux)).
•
III Les enjeux institutionnels et organisationnels :

• l’inadéquation des découpages administratifs au regard des logiques hydrauliques
(nombreuses citations) ;
• la faiblesse des orientations stratégiques des structures centrales à destination des
services déconcentrés (On pourrait peut-être mettre en place pour la police de l'eau
un système comme il en existe pour la gestion de services publics pour assister les
services : structure centrale, réseaux – (chef de service DDAF)) ;
• la réactivité des services en phase de crise ;
• l’absence ou la faible harmonisation quant aux positions tenues par les différents
services de l’Etat (notamment quant à l’articulation entre le financier et le régalien)
(Cohérence d’intervention entre l’Etat et ses établissements publics :
complémentarité pas évidente (pas de collaboration proche avec les MISE (délégué
Agence)) ;
• le déficit des services de l’Etat dans la communication : le « dire de l’Etat » peu
cohérent pour l’usager (Nous avons en face de nous un Etat multiforme, parfois
schizophrène. Les régulations ne se font pas en amont et les oppositions entre
services arrivent parfois en réunions – (directeur EPTB)) ;
• la gestion souvent insuffisante de la « mémoire des services » (peu ou pas de
capitalisation des expériences) ;
• l’échelon régional de l’Etat peu présent ou/et sujet de critiques (cas des DIREN
notamment) (DIREN : elles font plus d’administratif que d’hydraulique (directeur
DDAF), la DIREN ne dispose pas de moyens : on y rencontre des technocrates (chef
de service conseil général)).
IV Les enjeux liés à la gestion des personnels :

• la tension entre une gestion privilégiant les mobilités fonctionnelles et la gestion des
carrières de spécialistes (Dans le domaine de l'eau, la connaissance des territoires,
des milieux, des hommes, des enjeux est très importante. Cela pose problème quand
les rotations des personnes sont rapides (groupe ingénieurs)) ;
• les tensions sur les effectifs et la charge de travail (Notre cellule aménagement de
cours d'eau est maintenue parce que nous avons une personne compétente, mais à
son départ cette activité pourrait passer au département – (chef de service DDAF)) ;
• la dispersion de l’offre de formation combinée avec des analyses de besoins inégales
(les ITPE ont peu de formation initiale en hydrologie, le recrutement est donc difficile
pour les SPC, il faudra former les personnes (chef de service DDE)) ;
• les affectations d’agents peu ou pas qualifiés sur des emplois « clefs » de la filière
(La culture de la répression, c’est plus facile à acquérir que les compétences
hydrauliques (chef de service DDAF-environnement)) ;
• la comparaison entre le métier « rêvé » (construire des ouvrages) et la réalité
professionnelle dominante (« entretenir » voire même uniquement "réglementer") (Ce
n’est pas valorisant de faire de la police en DDAF (chef de service DDAF-
environnement)).
Enfin, à titre de synthèse, l’OMM a formulé des constats autour de trois thématiques :
1 – Les structures publiques : services déconcentrés de l’Etat, services des collectivités locales,
établissements publics… dédiées à la gestion des eaux de surface constituent un ensemble
institutionnel peu lisible et non homothétique d’un territoire à l’autre.
La lecture des organigrammes des structures publiques, tant départementales que régionales,
fait apparaître un nombre élevé d’instances ayant pour tout ou partie de leurs missions des
compétences dans le domaine hydraulique. Ce constat est consolidé par l’analyse des propos des
agents dédiés à ces missions qui éprouvent eux-mêmes des difficultés à identifier avec rigueur le
« qui fait quoi » en la matière. Cette faible lisibilité institutionnelle, si elle constitue un frein à
une coopération des structures publiques, s’avère d’autant plus problématique pour les
bénéficiaires.
Des modes d’organisation différents d’un territoire à l’autre, département ou/et région, rendent
encore plus ardu l’accès des élus aux structures publiques. Celui-ci semble in fine franchement
problématique pour l’administré - usager. L’absence d’une répartition explicite et uniforme
entre les attributions propres de l'Etat et celles qui relèvent de manière optionnelle aux
collectivités, conduit celles-ci à s’engager ici, et là, à s’abstenir … En outre, l’interprétation
d’une même règle peut être formulée d’une manière différente d’un territoire à un autre. Dès
lors, les collectivités locales mettent en avant le fait que les services déconcentrés n’assurent pas
de manière homogène le « dire de l’Etat ». Ces absences sont vécues comme des manques
d’autant que celles-ci éprouvent régulièrement des difficultés à se retrouver dans les « maquis
réglementaires ».
L’existence de structures de bassin, si elles répondent à un authentique souci de cohérence

hydrologique, introduit un facteur supplémentaire de trouble. Ainsi se combinent sur des
territoires non homothétiques, des institutions aux missions variées, relevant de structures
centrales différentes, et mues par des cultures professionnelles distinctes….
La question de la coordination s’impose donc rapidement. Si les MISE semblent contribuer à

une prise en compte transversale sinon intégrée des projets au niveau départemental, elles
s’avèrent souvent aspirées par la gestion de procédures au détriment de dynamiques
anticipatives qui fonderaient leur vraie légitimité. Au niveau régional, les DIREN sont
globalement perçues comme des acteurs pertinents, notamment du fait des savoir-faire de leurs
agents. Nombre d’acteurs de la filière soulignent cependant soit leur faible visibilité sur le
terrain, soit leurs limites dans une prise en compte coordonnée des enjeux régionaux. Pour
certains acteurs, le fait que certains services de DIREN mettent en avant les seules dimensions
réglementaires, freinent la mise en œuvre de projets intégrant des composantes multiples.
Dès lors, les agents estiment que le « dire de l’Etat », et plus globalement, le « dire des pouvoirs
publics », semble manquer de consistance. Les agents sont expressément en attente d’une
affirmation du sens de l’action pour arbitrer entre les différentes sollicitations dont ils sont
l’objet et consolider en aval les coopérations les plus efficientes.
2 – La gestion des personnels en charge des politiques publiques « hydrauliques » souffre de

déficiences qui nuisent à la valorisation des compétences existantes.
La très grande majorité des maîtres d’ouvrages sollicités dans les enquêtes conduites en région
s’accordent à reconnaître que la mise en œuvre des politiques publiques hydrauliques implique,
eu égard à la multiplicité et à complexité des enjeux, des personnels compétents et expérimentés,
y compris au niveau local le plus proche des usagers. La variété des paramètres à traiter,
l’existence d’interactions nombreuses et parfois non modélisées à ce jour, la gestion de
situations de crises… conduisent à cette affirmation.
Nombre d’acteurs soulignent que la maîtrise des questions posées aux services publics implique
présence sur le terrain, imprégnation des caractéristiques locales et capitalisation des « bonnes
pratiques » professionnelles. Les impératifs de la gestion des procédures administratives
éloignent, souvent de manière très significative, les personnels des cours d’eau, des ouvrages,
des zones sensibles… Si les plus expérimentés savent mobiliser leur expérience de terrain et
traitent ainsi de manière efficace certaines procédures, d’autres agents semblent se réfugier soit
dans une gestion procédurière, soit expriment un sentiment de perte de professionnalisme.
L’isolement tant dans les services qu’entre les services aggrave ces processus.
L’enquête montre que les modes de gestion des carrières des agents publics – et tout
particulièrement ceux de la fonction publique d’Etat – s’avèrent plutôt adaptés pour les
personnels « généralistes » : cadres coordinateurs, personnels en charge de procédures
financières… A contrario, ces modalités sont perçues comme non idoines, voire contre-
productives, pour les « spécialistes ».
Ainsi, l’analyse de parcours professionnels chez les personnels rencontrés dans les trois régions
fait apparaître l’absence de parcours raisonnés conduisant à une capitalisation des savoir-faire
professionnels. Les agents qui ont volontairement choisis une trajectoire professionnelle de
« spécialistes » semblent être pénalisés quant à leur avancement. L’absence de modalités de
reconnaissance statutaire les pénalise. Au mieux, certains ont réussi à faire valoir, avec l’appui
de leur hiérarchie de proximité, l’intérêt d’une temporalité spécifique dans l’occupation
d’emplois spécialisés.
Par ailleurs, le caractère aléatoire des transmissions de savoirs semble la règle ; les « passages
de témoin » constituent l’exception. Alors que nombre de dossiers retracent les procédures
administratives, avec parfois un luxe de détail, des données techniques qui seraient très utiles en
écho à la mobilité de certains cadres ne sont pas ou peu capitalisées. Les difficultés à pourvoir
de manière satisfaisante, certains emplois spécifiques, tels ceux requis pour les services de
prévision de crues, sont révélatrices d’une érosion de certains savoirs.
Enfin, l’affectation d’agents peu ou pas formés sur des missions où une expérience de terrain, ou
pour le moins une formation technique, est identifiée comme nécessaire, est stigmatisée. Les
missions de police de l’eau sont assez souvent dans cette situation. Les conflits d’usage autour
de la ressource hydraulique et la gestion des milieux naturels complexes sont présentés comme
des enjeux de premier plan. Ils requièrent a priori la présence d’agents publics fortement
professionnalisés pour agir en matière de médiation et/ou d’expertise. Or, on observe a
contrario, une érosion des identités de métier à laquelle il faut prêter une attention particulière.
3 – Une hiérarchie implicite des missions brouille l’identification des priorités et rend difficile
l’optimisation des ressources disponibles.
Le double diagnostic d’un paysage organisationnel peu lisible d’une part et d’une gestion des
personnels à forte technicité peu pilotée d’autre part, conduit selon l’OMM, à une hiérarchie
implicite des missions pas nécessairement en équation avec les priorités nationales et/ou locales.
Les « missions nobles » semblent être liées à la construction d’ouvrages. Cette mission
historique, cf. années 1950 – 1970, structure les références collectives. Elle correspond sans
doute à un idéal professionnel qui conduit encore aujourd’hui nombre de jeunes à choisir des
parcours de formation initiale débouchant sur des emplois d’ingénieurs et de techniciens au
service des pouvoirs publics. Or, de telles missions deviennent à ce jour rares. En outre, des
missions plus modestes, tels les aménagements de cours d’eau, sont réduites soit parce que de
tels engagements peuvent être source de contentieux administratifs, soit parce que les services
mobilisent les personnels en place sur des missions de police. Ainsi, s’instaurerait un fossé entre
le « métier rêvé » par le jeune au seuil de sa vie professionnelle et la réalité des emplois offerts.
Les missions de conseil, d’animation, de médiation… si elles sont perçues comme nécessaires
semblent souvent affectées par un « turn-over » important qui prive les services d’une mémoire
technique et relationnelle qui semble pourtant essentielle. Ainsi, une certaine banalisation de ces
fonctions s’installe. Or, celle-ci est perçue par nombre d’agents « spécialistes » comme
préjudiciable à sa pleine crédibilité.
Enfin les fonctions de police de l’environnement, et particulièrement la police de l’eau, semblent
particulièrement déclassées. En effet, le fait que nombre d’agents sans formation hydraulique,
voire sans formation technique, y soient affectés, porte à croire que cette mission réglementaire
qui s’impose aux services, s’installe aux marges de l’idéal professionnel de la filière d’emplois
« compétences hydrauliques ». Certains personnels n’hésitent-ils pas à identifier les unités en
charge de ces missions de « services poubelle » ?
Ces perceptions peuvent à la longue brouiller, voire à déqualifier, la filière. Un tel processus ne
serait pas sans conséquences. Il contribuerait à détourner les personnels, et notamment les
« spécialistes », à y servir. Or, il apparaît que les pouvoirs publics ont besoin de compétences
techniques avérées qu’il s’agisse, soit de disposer en leur sein d’experts capables d’assister les
maîtres d’ouvrages en amont d’études ou de travaux ; soit de posséder, pour des secteurs
sensibles ou non concurrentiels, de professionnels capables d’assurer des maîtrises d’œuvre.
MINISTÈRE DE L'ÉCOLOGIE ET DU DÉVELOPPEMENT DURABLE
CONSEIL GÉNÉRAL CONSEIL GÉNÉRAL INSPECTION GÉNÉRALE
DES PONTS DU GÉNIE RURAL, DE
ET CHAUSSÉES DES EAUX ET DES FORÊTS L'ENVIRONNEMENT
Affaire IGE 03/036
Paris, le 3 novembre 2004
COMPÉTENCES HYDRAULIQUES
TOME 2
« ANNEXES »
Ministère de l’Agriculture, de l’Alimentation,
de la Pêche et des Affaires Rurales
Observatoire des Missions et des Métiers
Compétences « Hydrauliques »
Restitution des travaux conduits dans les

trois régions du panel :
Lorraine, Languedoc-Roussillon et Poitou-Charentes
_____
Chargés d’études :
Marie-José Leterme : Agrocampus -
Rennes
Pascal Duchêne : INFOMA - Nancy
Coordination :
François Granier : OMM - Paris
août 2004
Plan du document
___
1 – Quelques éléments de méthodologie … au service d’une étude

empirique des situations de travail
11 – Métier, emploi-type, emploi, qualification, compétence….

12 – L’analyse des situations de travail, les étapes clefs, la consolidation des
données,
13 – L’échantillon et les méthodes mobilisées pour recueillir le « dire des
agents »
2 – Des emplois – types à l’esquisse de parcours de professionnalisation
21 - Les emplois types identifiés,

22 - Essai de synthèse du positionnement des emplois-types autour de trois
types de savoirs et savoir-faire essentiels,:
23 - Quelques hypothèses quant à des parcours « professionnalisants ».
3 – Les enjeux de la filière d’emplois : pistes d’action

31 – Eléments de « verbatim » ,
32 – Les enjeux : une typologie,
33 – Pistes d’action.
Un essai de synthèse …
Annexes :
• Dispositif d’étude (décembre 2003 – août 2004) ;
• Les fiches d’emplois – types.
_____________
2
I - Quelques éléments de méthodologie …
Le projet d’une analyse des situations professionnelles assurées par les

personnels dédiés à la mise en œuvre des politiques publiques en matière
d’hydraulique implique – en préalable – l’explicitation de quelques concepts qui
seront utilisés lors des observations conduites dans les trois régions. Pour
construire des synthèses, préalables aux recommandations, les chargés d’études
de l’observatoire des missions et des métiers du ministère en charge de
l’agriculture ont éprouvé le besoin de s’accorder autour de quelques termes. Ce
préalable est d’autant plus nécessaire que plusieurs départements ministériels
agissent de concert dans la mise en œuvre des politiques publiques : MEDD,
MELT, MAAPAR. En outre, des établissements publics et des collectivités
territoriales se trouvent engagés. Une telle pluralité institutionnelle débouche
naturellement sur des références multiples et des acceptions différentes même si
la gestion des personnels se réfère à des règles statutaires proches. Ces
définitions se révèlent enfin d’autant plus nécessaires que les principaux repères
transversaux, et notamment la notion de corps, se sont avérés rapidement
insuffisants pour décrire et comprendre des réalités professionnelles complexes.
Métier :
Pour les institutions concernées, le concept de métier est un corpus qui peut
s'appréhender selon trois niveaux.
1. Le métier des institutions, décliné par rapport à leurs à attributions et aux

grandes lois telles les lois d’orientation, … Dans le champ étudié, la « Loi sur
l’Eau » constitue élément de référence majeur qui fédère les institutions.
2. Pour remplir leurs missions, les institutions ont besoin de métiers. Au sens
collectif, on parle des métiers de la forêt, du bâtiment et des travaux publics, ...
Ces collectivités de travail s’avèrent particulièrement utiles pour les individus
notamment lorsque les techniques, les normes culturelles ou/et institutionnelles
changent. Elles jouent alors le rôle de cadre de référence et concourent aux
apprentissages nécessaires.
3. Dans chaque métier, on distinguera des emplois - types caractérisés par des
3
tâches et des activités.
4. Une chaîne logique de ces termes peut être ainsi proposée :
Mission(s) Métier(s) Emplois - types Emplois ou Postes de travail Activités.
Emploi – type et emploi – cible :
Le concept d’emploi - type permet d’identifier des situations professionnelles

proches. L’emploi – type peut être appréhendé comme une constellation
d’emplois effectivement assurés par des personnels réalisant des activités
similaires. Les agents regroupés dans un même emploi – type ne sont pas
nécessairement affectés à des unités identiques. Ce qui fonde leur proximité
tient essentiellement au fait :
• qu’ils se réfèrent à une mission commune,

• qu’ils mettent en œuvre des savoir et savoir-faire proches,
• qu’ils assurent des responsabilités de niveau identique,
• qu’ils possèdent des réseaux relationnels internes et externes
comparables,
• qu’ils partagent une même vision de « l’idéal professionnel ».
Le concept d’emploi – type ouvre la porte à une gestion collective de personnes

éventuellement en transcendant les notions de corps parfois strictement
attachés à telle ou telle institution. La situation des ingénieurs des travaux -
ingénieurs des travaux publics de l’Etat, ingénieurs des travaux ruraux,… -
constitue un exemple explicite. L’emploi - type doit être étudié et défini en
dynamique. Ce choix implique une vigilance soutenue aux facteurs d’évolution
pouvant affecter l’organisation et son environnement.
L’emploi – cible peut être un concept sollicité pour définir le contenu d’un
emploi tel qu’il devrait être à moyen terme. Il s’exprimera sous forme de
tendance et non de normes. Sa présentation gagnera en pertinence si elle
identifie les dispositifs pouvant permettre aux personnes d’occuper la plénitude
des champs de compétence explicités (cf. emplois préalables, formations
professionnelles, …) . Ce concept trouve donc sa pleine justification lorsque les
questions de trajectoire professionnelle sont posées.
4
Emploi :
L’emploi se caractérise par un ensemble d’activités concourant à un même but

explicitement identifié. L’emploi fait l’objet d’un double processus.
Il est d’un part caractérisé a priori. C’est la fonction assurée par la fiche de poste
souvent élaborée par l’agent en charge de celui-ci, formalisée par le cadre de
proximité, et validée in fine par le responsable : chef de service, directeur,…
L’emploi est à ce stade caractérisé par la prescription qui lui est attaché.
Mais l’emploi est ensuite assuré par une personne qui l’investit de ses savoirs,
de ses expériences, de ses réseaux relationnels,… L’emploi est en outre modelé
par l’environnement professionnel de proximité.
Au caractère prescrit, abstrait désincarné, … font place des dimensions
concrètes, personnalisées, réelles. Les ergonomes et sociologues du travail
distingueront donc l’emploi prescrit, ensemble de normes posées in abstracto,
et l’emploi réel, ensemble des réponses formulées en situation par un salarié
confronté à des situations professionnelles non réductibles à des protocoles
pré-établis.
Qualifications - Compétences :
L’emploi quand il est assuré, non pas seulement dans ses dimensions formelles,
mais surtout dans ses dimensions réelles contribue de manière déterminante à la
réalisation des projets et des objectifs d’une organisation. C’est en ce sens que la
notion de compétence trouve son intérêt. Est compétent, le professionnel qui
non seulement ne se limite pas à assumer l’emploi prescrit mais mobilise des
capacités cognitives et relationnelles afin de faire face aux situations
professionnelles concrètes qui caractérisent l’emploi réel. Cependant, il
convient d’être conscient que la compétence ne peut être identifiée que quand
elle est mise effectivement en œuvre, quand elle est observée « en situation ».
Un agent ne peut pas être défini comme compétent de manière stable. Pour
être ainsi identifié, il est aujourd’hui admis qu’il convient de réunir :
• un socle de qualifications issues de la formation initiale, de la formation

continue et d’expériences professionnelles capitalisées ;
• des situations professionnelles qui permettent, par leur caractère non
strictement normées, de rendre pertinent la mobilisation d’habiletés
singulières : un travail très largement normé, automatisé, standardisé,… ne
permettra pas à l’individu au travail de faire la preuve de sa compétence ;
5
• des moyens à la disposition de l’agent pour mettre effectivement en
œuvre son potentiel : matériels, documentation, réseaux de
communication… ;
• des dispositifs de reconnaissance qui seront identifiés par l’agent comme
autant d’encouragement à s’engager dans l’élaboration de réponses originales
puis à en poursuivre l’exploration.
Hors de la réunion simultanée de ces conditions, la notion de compétence perd

de sa pertinence et le recours aux repères fournis par les qualifications s’impose.
Compétence collective
La dimension individuelle de la compétence ne suffit pas à asseoir une

efficacité, reposant de plus en plus sur la qualité des ajustements inter-
individuels. La confiance dans le geste professionnel de l’autre,
l’intercompréhension entre spécialités techniques différentes sont autant de
composantes de cette compétence collective. Or, cette confiance n’est pas
donnée, elle se construit au cours des échanges liés à la résolution d’un
problème commun et suppose une stabilité suffisante des individus dans leur
poste.
A la différence d’une simple juxtaposition des savoirs, la compétence collective,
fondée sur la coopération se traduit par la construction de référentiels
communs de jugement, servant de socle à une intense circulation des savoirs
mais aussi par l’édification d’un sentiment de cohésion.
L’identification et la mesure éventuelle de la compétence collective, par

exemple d’une équipe, ne peut se réduire à la somme des compétences
individuelles qui la composent. Elle dépend intimement de la qualité, de la
densité, de la fréquence et des effets des interactions qui s'établissent entre les
compétences des individus. La compétence collective désigne donc l’aptitude
des salariés à mettre en œuvre et en synergie leurs connaissances et leurs
expériences autour d’un produit, d’un outil, d’une mission...
La compétence collective peut ainsi être décomposée en trois entités
étroitement imbriquées.
Elle est d’abord une somme de savoirs et de savoir-faire tacites et/ou
formalisés ainsi que de connaissances partagées. C’est ensuite un ensemble de
capacités à édifier des stratégies communes. Elle est caractérisée enfin par un
ensemble de dispositifs qui soutiennent le développement des connaissances et
des capacités cognitives. Peuvent être ici cités des groupes de résolution de
problèmes, des séminaires réguliers d’échanges ou d’analyses des pratiques…
6
… au service d’une approche empirique des situations de travail
L’Observatoire des Missions et des Métiers a vu ses attributions fixées par

arrêté du ministre chargé de l’agriculture :
« Compétent dans tous les domaines des politiques mises en œuvre par
l’administration centrale, les services déconcentrés et les établissements publics
d’enseignement et de formation professionnelle, l’Observatoire assure la veille
prospective sur les missions et sur les compétences requises pour les exercer. Il
fait toutes recommandations utiles à la gestion des ressources humaines,
notamment en matière de recrutement, de formation initiale ou continue, et de
construction raisonnée des parcours de carrière. »
Article 1 de l’arrêté du 24 janvier 2000 portant création de l’OMM
1 - L’analyse des situations de travail se fonde sur quelques principes :
• Une approche compréhensive des situations de travail. Celle-ci postule que

les personnels agissent avec rationalité en fonction du contexte qui est le
leur. Elle se distingue donc à une approche en terme d’audit fondée sur la
mesure des éventuelles différences entre les attributions prescrites et celles
effectivement réalisées.
• Le recueil de données s’effectue auprès d’un échantillon significatif de
professionnels de la filière. La constitution de panels localisés dans des
territoires variés constitue une réponse à cette exigence. Pour l’étude
considérée, les membres de la mission interministérielle ont retenu trois
régions : Languedoc-Roussillon, Lorraine et Poitou-Charente. Celles-ci sont
en effet apparues comme possédant des caractéristiques très diversifiées :
conditions climatiques, régimes hydrographiques, engagements respectifs de
l’Etat et des collectivités territoriales … Afin d’obtenir un échantillon
significatif des acteurs concernés, ont été sollicités non seulement des cadres
dirigeants et des personnels oeuvrant dans les services de l’Etat (DIREN,
DDE, DDAF…) mais également des ingénieurs et techniciens relevant
d’entités publiques placées sous l’autorité d’élus territoriaux.
• La garantie donnée à toute personne sollicitée quant à la totale
confidentialité qui entourera le recueil de ses propos constitue l’un des
fondements du protocole proposé tant lors d’un entretien de face à face que
lors d’entretiens de groupe.
• La mise en évidence de tendances l’emporte systématiquement sur
l’expression des particularismes. Seules les dimensions récurrentes sont
rapportées dans le document de synthèse. Celles-ci peuvent – sous réserve
7
de ne pas mettre en cause leur locuteur – être illustrées par des propos :
ceux-ci ont le statut de « verbatim ».
• Toute personne rencontrée dans un entretien détient un droit : celui d’avoir
accès au rapport de synthèse validé par l’instance de pilotage. Il est en effet
très souhaitable d’instaurer un rapport de type « contribution – rétribution »
avec chacune des personnes sollicitées. Cette clause crée les conditions
d’une expression plus proche des réalités vécues par la personne interviewée
au détriment de propos convenus.
2 – L’étude s’inscrit autour d’étapes clefs :
• Une approche documentaire du contexte organisationnel.

Cette étape permet aux chargés d’études, qui ne sont pas nécessairement des
professionnels œuvrant dans la filière d’emploi étudiée, de se familiariser avec
l’organisation institutionnelle, les missions attribuées aux structures publiques,
… Ce préambule est aussi l’occasion d’approcher l’histoire, la terminologie
voire les dimensions culturelles des milieux professionnels.
• La mise en forme d’une problématique de recherche, la formulation

d’hypothèses et la construction d’outils de recueil d’information.
Dans le cas de la présente étude ont été mis au point des canevas d’entretien et
des questionnaires proposés lors des entretiens collectifs. Par souci
d’harmonisation, les chargés d’études ont réalisé la première partie du recueil
des données de concert en se rendant ensemble auprès des agents en poste
dans la région « Lorraine ».
• Le recueil aussi précis que possible des propos des personnels sollicités.
Si le recours au magnétophone s’avère méthodologiquement plus rigoureux,
cette option présente aussi des inconvénients. En l’espèce, la prise de note à été
privilégiée.
• La consolidation des données recueillies s’effectue après relectures de

l’ensemble des données.
Elle est suivie de la construction d’outils propres à faciliter la mise en évidence
des dimensions communes les plus à même d’éclairer les commanditaires. En
l’occurrence ce travail a été réalisé en privilégiant, conformément au cahier des
charges validé fin 2003 ( cf. annexe) et conformément aux pratiques de l’OMM
:
une entrée par les activités explicitement citées par les personnes
rencontrées,
8
la recherche d’emplois - types transversaux, c’est à dire repérables auprès
de plusieurs institutions publiques,
le repérage, notamment par la lecture des réponses aux questionnaires,
des qualifications et des parcours professionnels,
la formulation des enjeux propres à la filière tels que ceux-ci ont pu être
formulés par les personnes sollicitées.
In fine, la place centrale donnée « aux dires des agents » doit être soulignée.
Ce qui est rapporté doit donc être considéré comme la mise évidence des
dimensions communes aux personnels rencontrés hors de tout jugement
évaluatif pour lesquels les chargés d’étude n’ont en outre pas de légitimité.
13 - La réalisation des enquêtes régionales
L’enquête a été réalisée en mars-avril 2004 par les deux chargés d'étude de
l'Observatoire des Missions et des Métiers et conduite dans trois régions :
Lorraine, Languedoc-Roussillon et Poitou-Charentes. Compte tenu des
objectifs de l’étude, les modalités suivantes ont été retenues.
Pour chaque région :
- Dix à douze entretiens individuels d'une durée de 1h15 avec des

responsables de services : pour moitié des collectivités territoriales et pour
moitié des agents de l'Etat ;
- Deux entretiens de groupe de 2h30 maximum avec des groupes de 5 à 7
agents de l'Etat : d'ingénieurs non chefs de service et de techniciens.
Ces enquêtes ont été préparées par une réunion à la DIREN, réunion animée
par un membre de la mission interministérielle avec un des deux chargés
d'études et auxquelles participaient les services de l'Etat concernés et, en
Lorraine et surtout en Languedoc-Roussillon, des collectivités territoriales. Les
personnes enquêtées ont été désignées au cours de ces réunions par les
participants. Il s'agit donc d'un échantillon "prescrit" des personnes considérées
comme intéressantes à rencontrer dans la région pour le domaine.
Contenu des entretiens :
Les entretiens réalisés ont été de type « semi directifs ».
- Entretiens individuels avec des agents des services de l'Etat : les missions et les
activités, les compétences mobilisées, les difficultés, les facteurs facilitants…
9
- Entretiens individuels avec des agents de collectivités territoriales : même
questionnement sur les missions et compétences. Dans les cas de services
techniques opérationnels dans le domaine, l'attente vis à vis des services de
l'Etat a été sollicitée à partir d'un cas concret récent évoqué librement par
l’interviewé.
- Entretiens de groupe : les fonctions de chacun, les difficultés rencontrées - à
partir de situations particulières - , les propositions d'amélioration… En
préambule, un questionnaire écrit sur les fonctions et le parcours a été
proposé aux participants.
Dans le tableau ci-après, est présenté, à titre d’exemple la structure de

l’échantillon de la région « Poitou-Charentes » : non il s'agit de l'ensemble des
enquêtes des 3 régions
Emplois - types Personnes rencontrées Chefs de service ayant Remarques

exerçant cet emploi au décrit cet emploi
moins partiellement
1 : chargé d'ingénierie publique 5 12
2 : chargé d'affaires financières 3 4
3 : surveillant de barrage 1
4 : animateur-référent dans le 1 2
domaine de l'eau
5 : chargé d'annonces de crues 0 3
6 : prévisionniste – traitement des /// 2 Fiches de postes pour

données hydrométriques recrutement pour un futur
SPC
7 : garde CSP (agent technique de 2 1
l'environnement)
8 : analyste de l'aléa et du risque 2 4
d'inondation
9 : chargé de la police de l'eau 9 9
10 : chargé du suivi des étiages et 2 2

des nappes souterraines
11 : animateur MISE/DISE 3 2
12 : chef de service 20 ///
13 : technicien de rivières 0 3
14 : coordonnateur- animateur 5 6
dans le domaine de l'eau
Total : 52 51
10
2 – Des emplois – types à l’esquisse de parcours de professionnalisation
21 - Les emplois types identifiés,
C’est sur la base des « dires » des personnels rencontrés et des descriptions
d’emplois présentés par des cadres qu’une typologie a été élaborée. Les
supports qui suivent ne constituent pas des fiches de poste tels qu’ils peuvent
être explicités dans tel ou tel service soit pour décrire un emploi vacant soit
pour formaliser les activités effectivement réalisées par un agent dûment
identifié. Si la fiche d’emploi est nécessairement personnalisée et inscrite dans
un contexte – celle de Madame ou de Monsieur Z en poste à la DD… de A. - ;
les fiches d’emplois - types ci-après ont expressément un caractère général.
Elles sont caractérisées par l’unité des missions confiées, par la
complémentarité des connaissances requises et par le faisceau des relations
internes et externes qu’implique la bonne réalisation des activités confiées. Sur
un plan opérationnel, les fiches d’emploi - type constitueront des supports
appropriés pour élaborer, dans les contextes spécifiques des différents services,
les fiches d’emploi qui caractériseront les postes effectivement confiés à des
personnels.
Liste des quatorze emplois – types identifiés (l’ordre est aléatoire)

Emploi-type 1 : Chargé d’ingénierie publique,
Emploi-type 2 : Chargé d’affaire financier,
Emploi-type 3 : Surveillant de barrage,
Emploi-type 4 : Animateur référent domaine de l'eau,
Emploi-type 5 : Chargé d'annonce de crues,
Emploi-type 6 : Prévisionniste, traitement de données hydrométriques (SPC),
Emploi-type 7 : Garde CSP (agent technique de l’environnement),
Emploi-type 8 : Analyste de l’aléa et du risque d’inondation,
Emploi-type 9 : Chargé de police de l'eau,
Emploi-type 10 : Chargé du suivi des étiages et nappes souterraines,
Emploi-type 11 : Animateur MISE/DISE,
Emploi-type 12 : Chef de service,
Emploi-type 13 : Technicien de rivières,
Emploi-type 14 : Coordonnateur - animateur domaine de l'eau.
La présente liste intègre l’ensemble des situations professionnelles qui ont pu

être approchées soit directement au travers des entretiens, soit indirectement en
nous fondant sur les descriptions des chefs de services rencontrées. Les fiches
d’emplois types sont présentées en annexe sous forme de fiches.
11
22 - Essai de synthèse du positionnement des emplois-types autour de
trois types de savoirs et savoir-faire essentiels :
L’analyse des données recueillies auprès des personnels - et plus particulièrement de celles
qui ont ou être collectées lors des entretiens de groupe - permet de mettre en avant un
premier constat. Les savoirs et savoirs-faire mobilisés par les personnels dans les activités qui
leur sont confiées peuvent être regroupés en trois grandes catégories :
1. des savoirs et savoir-faire scientifiques et techniques qui seront plus particulièrement

dédiés à la production,
2. des savoirs et savoir-faire réglementaires : droit de l’environnement, législation financière
… mobilisés dans la fonction « support »
3. des savoir-faire en matière d’animation, de médiation, de coordination, de
management…
Quelques exemples parmi les emplois - types identifiés :
A la lecture des fiches d’emplois - types, et dans un souci de première présentation

synthétique, plusieurs emplois parmi les plus caractéristiques peuvent être visualisés
schématiquement. Pour chacun d’entre eux, nous avons tenté de repérer les dominantes sur
les trois axes. Cet essai empirique a été conduit en considérant que la « somme » des savoir et
savoir- faire mobilisés par chacun des emplois était constante. Toute hiérarchisation des
emplois sur des niveaux de qualification est donc à ce stade explicitement exclue.
Cette présentation laisse entrevoir que les personnels de la filière d’emploi « Hydraulique »
peuvent être regroupés en trois « familles » quant à leur modes d’action :
Des savoirs et savoir-faire qui structurent les modes d’action des personnels . . .
1 – la maîtrise d’œuvre – et de manière associée – l’assistance à la maîtrise d’ouvrage.
Ces agents sont dans le registre du « faire » ou du « faire – faire » . Il s’agit du mode
d’action « historique » et culturellement dominant des ingénieurs et techniciens le plus
souvent en adéquation forte avec leur projet professionnel initial : celui qui a été à l’origine
de leur engagement dans telle ou telle structure de formation. Cette famille de savoirs et
savoir-faire apparaît – plus ou moins consciemment - plus « noble » que les autres. Elle est
celle qui distingue l’encadrement technique des autres agents perçus comme des
« généralistes » ou des « polyvalents ». Dès lors, une perte ou un sentiment d’érosion quant à
ces savoirs sera mal vécu par ces agents qui ont construit leur identité professionnelle sur
cette dimension.
Ces savoirs sont mobilisés sur les fonctions de « production ». au service de la gestion du
risque et de la ressource, plus secondairement au service du territoire.
12
2 – la réglementation.
Les agents mobilisant ces savoirs et savoir-faire sont notamment en charge d’instruction. Il
est attendu d’eux qu’ils « disent le droit ». Mais cette posture dépasse une simple vision
administrative centrée sur le contrôle. Pour nombre de bénéficiaires, les agents en charge de
ces fonctions devraient « être en mesure de les aider dans le montage de dossiers, de les renseigner sur
d’éventuelles alternatives … et non pas d’être uniquement des censeurs quant les dossiers ont été montés et
déposés pour visa ».
Un large consensus s’établit autour d’un recours nécessaire à une compréhension des
données techniques et à des savoir-faire pédagogiques afin d’expliquer une décision à ses
différents interlocuteurs : simples usagers, élus, agents d’autres institutions publiques… La
maîtrise des procédures, si elle fonde la crédibilité et l’efficacité, ne saurait suffire. Elle
devrait être éclairée par des considérations techniques. Dans plusieurs entités publiques,
DDAF ou DDE, le fait que des agents sans qualification technique soient affectés à ces
missions a été présenté comme une faiblesse. Certains agents ont pu - peu à peu - construire
une compétence, d’autres déclarent qu’ils s’appuient sur des collègues qualifiés
techniquement en poste dans leurs services ou au sein des MISE.
Ces savoirs et savoir-faire constituent la ressource clef de la fonction « support »
3 – l’animation.
Ce troisième groupe d’agents se caractérise par son positionnement quasi systématique en
interface :
• interface « services publics – bénéficiaires »,
• interface entre agents membres d’une même structure,
• interface « inter-institutions ».
Le recours à la communication, à l’explicitation des enjeux, au repérage des réponses

possibles … implique une maîtrise de la « communication au service de la prise de
décision ». Leur légitimité sera d’autant plus reconnue qu’ils sauront fonder leurs propos
sur des références techniques et le respect de la réglementation.
L’emploi-type « animateur du domaine de l’eau » apparaît comme emblématique de la
mobilisation de ce type de savoir-faire.
Les savoir-faire d’animation sont aussi requis dans des dimensions internes : il s’agit
plus classiquement de fonctions d’encadrement qu’assurent les responsables d’unités
tels des chefs de service en DIREN, DDE, ou DDAF.
… mais qui sont aussi mis en œuvre sous forme de combinaisons.
Les personnels semblent tous faire appel à une « combinaison » de ces trois familles de savoir et
savoir-faire. Ce constat conforte les hypothèses suivantes :
1 – Si nombre d’emplois requièrent en premier lieu des savoirs et des savoirs-faire

scientifiques et techniques, leur pertinence s’appuie aussi sur d’autres ressources cognitives et
pratiques. Il s’agit :
13
• de savoirs et savoir-faire réglementaires. Même si parfois certaines bases du
droit administratif ne sont pas maîtrisées lors de la prise de poste, les
personnels – surtout s’ils bénéficient d’un environnement professionnel
attentif se construisent des savoir-faire.
• de savoir-faire organisationnels : Les personnels capables de se repérer dans

le système public « compétences hydrauliques » apportent une authentique
valeur ajoutée. La complexité des structures publiques et l’existence de
particularités locales renforce l’intérêt de telles connaissances.
Ces deux exemples soulignent l’importance des savoirs qui se construisent dans l’expérience
et donc avec du temps.
2 – Le « dire des agents » souligne l’intérêt de parcours professionnels qui permettent – en

complément de la formation initiale – l’acquisition d’autres savoirs. A contrario, certaines
affectations hâtives se révèlent peu appropriées. C’est en particulier le cas pour des emplois
« police de l’eau » confiés à des agents nouvellement intégrés dans les services publics ou/et
ne disposant pas d’un minimum de formation technique.
En effet, la bonne « administration » des dossiers de police de l’eau requiert – au dire des
agents – une double approche : procédurale et technique. Cette articulation renvoie à une
dynamique générale de l’action publique :
• coordonner les exigences d’une analyse désincarnée d’une situation sous le seul
regard des normes de droit ,
et
• intégrer le contexte précis dans ces caractéristiques géographiques, techniques,
économiques…
La faible lisibilité de ces paramètres par un agent en charge d’instruction peut déboucher sur
un repli procédural. Celui-ci opte, plus ou moins consciemment, pour ce positionnement
face à des dimensions perçues comme complexes et évolutives. Cette option sera d’autant
plus mise en œuvre que l’agent ne disposera pas d’un minimum de formation technique, sera
privé de référence sur le territoire concerné et ne pourra – ou n’osera – pas solliciter un pair
compétent sur les dimensions techniques.
Ces constats posent explicitement la question des activités de terrain assurées par ces agents.
Si les plus expérimentés mettent en œuvre des capitalisations qui leur permettent d’apprécier
le contexte singulier d’un dossier et de repérer rapidement d’éventuelles incongruités, les
agents de disposant pas d’un « capital technique de terrain » sont démunis. Ce sont plus
particulièrement ces personnels qui peuvent adopter une posture strictement documentaire
et réglementaire.
3 – Les agents publics en position d’interface avec les bénéficiaires des politiques publiques
se donnent les moyens d’agir en régulateur face à des situations inédites ou pour lesquelles
les dispositions existantes n’apportent pas de réponses probantes.
14
Face à des écosystèmes complexes, non réductibles à des modèles mathématiques, la
construction de savoir-faire s’effectue pour une part significative dans la résolution de
situations singulières, de projets novateurs…. La compétence, puis éventuellement l’accès à
l’expertise se construit dans la capitalisation de ces savoirs d’expérience. A contrario, les
agents coupés de situations impliquant la formulation de solutions « ad-hoc », peuvent se
retrouver enfermés dans des routines et subir une érosion de leurs savoir-faire
professionnels.
4 - La diversité des savoirs et savoir-faire identifiés comme nécessaires par les agents
combinée avec leur actualisation soulève en outre deux questions. La première interpelle les
modalités de gestion des mobilités et des carrières publique ; la seconde appelle à une
réflexion sur la consolidation et la valorisation des compétences collectives.
Il s’agit d’une part de coordonner le temps identifié comme nécessaire pour acquérir une
compréhension d’un territoire avec la durée d’occupation d’un emploi. Or, au dire des
agents, il apparaît que les incitations à la mobilité sont plutôt fondées sur des critères propres
à des carrières de généralistes, d’encadrement opérationnel, de « management » … et
desservent la concrétisation d’un profil d’expert qui impliquerait des temps d’affectation plus
longs.
D’autre par, les collectivités locales et les services insistent sur la nécessité d’une prise en
compte transversale des projets. Les approches par « bassin » appellent à des capitalisations
intra et inter-services. Si les DIREN sont reconnues comme des instances légitimes, il serait
en outre opportun de consolider les opportunités d’échanges qu’elles ont pu créer. En aval,
une formalisation des « bonnes pratiques » apparaît comme un levier de progrès dans un
univers professionnel encore très fondé sur l’oral.
23 - Quelques hypothèses quant à des parcours « professionnalisants »
L’analyse des données recueillies auprès des personnels ne permet pas donner une réponse
"statistiquement" fondée. La diversité des activités et des affectations explique cette faible
lisibilité. A contrario, les « dires des agents » permettent d’identifier des parcours qui ont
débouché sur une authentique professionnalisation. Enfin, les entretiens de groupe ont
permis d’identifier, au-delà des découpages institutionnels actuels, des itinéraires pertinents
qui seraient à encourager voire à systématiser.
Un questionnaire proposé à un panel d’agents a permis de recueillir une série de données
quant au temps de présence dans l’emploi actuel ainsi que quelques informations quant à
l’emploi occupé précédemment. Ces données peuvent, avec prudence1, être comparées avec
les « temps moyens » d’affectation constatés auprès des personnels techniques des services
déconcentrés du MAAPAR :
• Ingénieur du GREF : huit à dix ans,
• Ingénieurs des travaux : dix à douze ans,
• Techniciens supérieurs : douze à quinze ans.
1
Compte tenu du caractère interministériel de l’origine des agents de la filière, il est très malaisé de livrer
des données plus précises ou de s’engager dans la production de « pyramides » des âges.
15
Ces données renvoient uniquement aux mobilités inter-services, soumises à l’avis des CAP
compétentes. Les mobilités intra-services, n’impliquant pas d’actes de gestion de portée
nationales, ne sont pas intégrées dans ces moyennes. Dans ce cas, elles conduiraient à une
baisse des « temps moyens » observés.
Quelques données recueillies à partir des questionnaires remplis au cours des entretiens de
groupe (services de l'Etat) :
Chaque ligne représente une personne rencontrée. Un regroupement a été effectué

sur des emplois proches.
Emploi actuel corps struc- durée nombre emplois occupés avant

ture dans d'emploi l'emploi actuel
l'emploi s avant
MO et AMO B technique DDE + de 6 ans 3 urbanisme et
construction
MO et AMO B technique DDAF + de 6 ans 1 police eau
aménagement rivières
MO et AMO A technique DDE 4 à 6 ans 2 bureau d'études
chef subdivision chef subdivision
hydrologique territoriale
chargé d'études ITPE DDE 1 à 3 ans 4 subdivisionnaire
(gestion de cours d'eau chargé d'études
+ management)
chargé de police eau B DDAF 1 à 3 ans 0 1er poste
administrati
f
chargé de police de IGREF DDAF + de 6 ans 5 5 postes à l'ONF
l'eau
chargé de police de B technique DDAF + de 6 ans 1 Ingénierie AEP+ Asst+
l’eau hydraulique
chargé de police de A technique DDAF 1 à 3 ans 1 DIREN :
l’eau hydroécologue, resp.
cell. milieux aquatiques
police eau B technique DDASS + de 6 ans 0 1er poste
assainissement
chef de service police IGREF DDAF 1 à 3 ans 3 Professeur biologie en
environnement lycée agricole
Ingénieur formateur en
lycée agricole
Ingénieur en SRPV-
DRAF
Chef d’unité police de A Naviga- 1 à 3 ans 6 Service eau-
l’eau et de la pêche administrati tion environnement en DDE
f (2) et Navigation
16
Conseiller en gestion en
DDE
Chargé de com en DDE
Rectorat
responsable cellule eau A technique DDAF 4 à 6 ans 5 ingénierie publique
chef service ingénierie
police eau

l'emploi s avant
chef de service A technique DDE 1 à 3 ans 3 études urbanisme,
urbanisme et affaires habitat, ville
(cadre
juridiques INSEE) dir adjoint OPAC
(dont police et
constructibilité zone
inondable)
responsable cellule A technique DDE 1 à 3 ans 4 urbanisme
environnement routes
police eau et annonce subdivision rurale
crues (mise en place
SPC)
coordonnateur DISE A technique préfec- - de 1 an 3 électronicien
inspecteur ture chef de service DDE
affaires affaires maritimes
DISE
maritimes
chef de mise ITR DDAF 1 à 3 ans 4 Responsable cell.
Aménagement foncier-
hydraulique en DDAF
Resp. cell. Ingénierie
publique en DDAF
Resp. cell.
Environnement-eau-
schémas directeurs
Cemagref (labo GSP)
risques zones B technique DDE + de 6 ans 1 dessinateur
inondables
responsable cellule ITPE DIREN 4 à 6 ans 1 chargé de mission
études/SHAC hydrologie hydraulique
modèles de prévision
crues – cartographie
risques
adjoint chef SEMA ITPE DIREN 1 à 3 ans 2 ingénierie
responsable risques autre DIREN (SDAGE)
17
naturels
responsable cellule ITPE service + de 6 ans 6 subdivision territoriale
naviga-
risque inondation bureau d'études route
tion
cartographie assainissement
police eau cellules spécialisées
chargé de mission IGREF DRAF 1 à 3 ans 1 SRPV
progr.
agrienvironnement
expertise

l'emploi s avant
chef de service B Tech. DRIRE - d’un an 2 Tech Industrie mines
industrie (métrologie, véhicules,
mines environnement, app. à
pression)
Ingénieur industrie
mines (environnement,
nucléaire)
chef de Service milieu ITR puis DIREN - d’un an 3 Ingénierie et police de
aquatique IGREF l’eau en DDAF
MEDD-DPPR :
pollution industrielle des
eaux
Chargé de mission IAA
en DRAF
chef de brigade CSP B technique CSP + de 6 ans 2 progression CSP
technicien de Bac + 4 en CSP 4 à 6 ans 1 Chargé d’études en
l’environnement biologie, fédération de pêche
écologie,
environnem
ent
ingénieur d'étude A technique CSP 17 ans 1 chargé d'études autre
DR
resp cellule milieux
aquatiques
Directeur d’un syndicat Géographe Syndicat 1 à 3 ans ? ?
mixte mixte
(bac +5)
Substitut du procureur ENM Parquet 1 à 3 ans 0
Directeur d’un syndicat Ingénieur Syndicat 4 à 6 ans 0
mixte Polytech mixte
Montpellier
(ISIM)
Délégué régional Ingénieur Agence 4 à 6 ans 3 Ingénieur forestier
18
agence de l’eau forestier de l’eau DDAF
Chef du service
environnement en
DDAF
Chef de MISE
Chef de service Ingénieur Conseil + de 6 ans 0
hydraulique ENSEEIH Général
T
Directeur d’un Ingénieur Syndicat 1 à 3 ans 1 Chargé de mission
Syndicat mixte agro + mixte syndicat mixte
maîtrise
écologie
L'intérêt de ce tableau est de faire apparaître la variabilité des situations individuelles. On

peut constater que les emplois réels sont souvent la combinaison de plusieurs emplois-types.
Les parcours individuels sont très divers et ne permettent pas de dégager de lignes
directrices.
Les tableaux ci-après doivent être lus avec modestie. Ils constituent en effet des hypothèses
élaborées en aval des entretiens et ne renvoient pas à des données qui auraient pu être
systématiquement observées en analysant des données issues de fichiers de gestion de
personnels. Ils sont donc à lire essentiellement comme des options favorables selon les
agents rencontrés.
Les tableaux peuvent être lus de la manière suivante :
* Pour occuper l’emploi actuel - à l’instant t -, il apparaît qu’un ou plusieurs emplois occupés
antérieurement – à l’instant t -x – constituent une opportunité. Ces emplois peuvent donc
être identifiés comme des « temps d’apprentissage » des « propédeutiques »… Il ne nous a pas été
possible d’identifier la durée optima d’emploi dans tel ou tel emploi. Cette évaluation
pourrait être conduite auprès d’un panel à deux composantes :
• des agents occupant effectivement ces emplois,
• des chefs de service responsables de ces personnels.
* L’emploi actuel peut, symétriquement, constituer une passerelle vers d’autres emplois :
emplois occupés à t+y.
Sans avoir la prétention de proposer une cartographie des emplois de la filière

« Hydraulique », nous avons eu le souci d’être vigilant sur la dualité des parcours
professionnels.
Certains privilégient une trajectoire de spécialiste pouvant déboucher sur un profil de

« référant » voire d’expert ; d’autre sont plutôt enclins à s’engager dans une carrière de
généraliste assurant des responsabilités d’équipes d’importance croissante.
19
1 – Chargé d’ingénierie : maîtrise d’ouvre et assistance à maîtrise d’ouvrage
Emploi précedent ( t – x) Emploi actuel (t) Emplois futurs (t + y)
Référent en maîtrise d’œuvre

ou
Chef de service
ou
Coordonnateur animateur
domaine de l’eau
Responsable d’une unité de
maîtrise d’œuvre et/ou
d’assistance à maîtrise
d’ouvrage
Chargé d’ingénierie : maîtrise
d’œuvre et d’assistance à
maîtrise d’ouvrage
20
Après deux emplois dans la filière « ingénierie publique », l’ingénieur se trouve devant trois options :
• devenir un spécialiste,
• s’engager dans une carrière de généraliste « encadrant »,
• occuper un emploi à compétence « transverse ».
2 Chargé de la police de l’eau
Emploi précedent ( t – x) Emploi actuel (t) Emploi futurs ( t + y)
Référent police de l’eau

ou
Chef de service
ou
Animateur MISE / DISE
Chargé de police de l’eau
Chargé d’ingénierie :
maîtrise d’œuvre et maîtrise
d’ouvrage
21
3 -Animateur référent domaine de l’eau
Emploi précédent (t – x) Emploi actuel Emplois futurs (t + y)
Chef de service
Animateur(s) référent(s)
domaine de l’eau : dans les
secteurs :
- risques,
- qualité de
l’eau,
- police de
l’eau
Responsable d’un pôle « Police

de l’eau »
ou
Hydro chimiste et Hydro
biologiste
(emplois peu identifiés lors de
l'enquête)
ou
Ingénieur prévisionniste –
traitement des données
hydrométriques
22
4 – Chargé d’affaires financières
Emploi précédent (t – x) Emploi actuel Emplois futurs (t + y)
Chef de service auprès

d’institution publique :
exemple : Agence de l’Eau
ou
Ingénieur auprès de
collectivités locales
Chargé d’affaires financières
Chargé de police de l’eau

ou
Chargé d’ingénierie
publique : maîtrise d’œuvre
et/ou maîtrise d’ouvrage
L’emploi de « chargé d’affaires financières » est apparu comme mû par une logique proche de
celle identifiée pour la police de l’eau. Si des savoirs spécifiques : analyse de bilans …
combinés à des savoir-faire procéduraux : connaissance des circuits financiers … s’avèrent
cruciaux, ils semblent insuffisants pour un plein exercice de cet emploi. Une expérience des
logiques techniques et/ou réglementaire constituent un cadre de référence utile pour un
positionnement de chargé d’affaires adossé à des responsables de projet. C’est cette
combinaison de compétences qui le fait reconnaître comme un « ensemblier », c’est à dire un
acteur capable de proposer et de mettre en œuvre des plans de financement combinant
diverses institutions et répondant de manière optima aux ressources et aux contraintes des
maîtres d’ouvrages.
______________
23
3 - Les enjeux de la filière d’emplois « Hydraulique » :
31 – Eléments de « verbatim »
La déontologie des entretiens conduits tant individuellement que par petits

groupes exclut toute citation nominative. Cette garantie a été expressément
donnée en amont de chaque entretien. Elle conditionne pour une large part la
qualité des informations confiées. Aussi, les "verbatim" ci-après ont ils été
choisis au regard de leur caractère significatif : ils possèdent un caractère
« illustratif » et peuvent être considérés comme emblématique de positions
partagées par les professionnels rencontrés.
Les éléments de « verbatim », par souci de lisibilité sont répartis entre quatre
types d’enjeux de caractère structurant. C’est autour de cas enjeux que des
pistes d’action seront proposées (cf. point 33).
1) Enjeux techniques et technologiques
Analyse du risque inondation
Sur le point des relevés des zones inondables, il y a une pression des élus et ou
des pétitionnaires ; cela nécessite de produire des documents clairs, faits à partir
de relevés ou d’études (chargé de police de l’eau)
Difficile de déterminer l’inondabilité d’un site
Il n’existe pas de méthode simplifiée en zone inondée
Si appel CEMAGREF, pas de réponse (chargé de police de l’eau)
Il faut des outils de modélisation rapide, simple pour estimer la cote probable
d’un événement
Il faut également être capable de discuter, d’argumenter par rapport aux
permis ; sans appliquer le principe de précaution à la puissance 4
Il est nécessaire d’avoir un niveau d’ingénierie suffisant. (chef de service DDE)
Il faut beaucoup de bon sens, on a vite fait de se faire embarquer sur les
modèles.
Il est nécessaire de monter d’un cran sur les modèles en compétences (chef de
service DDAF - environnement)
Pollutions diffuses
Dans le domaine des pollutions diffuses : elles sont liées à la pluviométrie. Et

rien n’est fait de sérieux à l’heure actuelle
24
(Opérations ferti-mieux : pas de résultats tangibles observés). Cette pollution
concerne les nitrates, phosphates et surtout les phytosanitaires. (chargé de police de
l’eau)
Police de l’eau
En police de l'eau il est difficile de juger des dossiers si on n'a pas d'expérience
en ingénierie, il y a une perte de technicité quand on ne travaille que sur l'aspect
réglementaire – (groupe ingénieurs)
Dans notre cellule police de l'eau une seule personne a vraiment les
compétences techniques (ITR), nous sommes donc fragiles – (chef de service
DDAF)
Pour la gestion de l'étiage (relations eaux souterraines eaux superficielles)
manquent des compétences en hydrogéologie (fonctionnement des nappes,
délimitation de la nappe d'accompagnement), un expert départemental serait
intéressant – (groupe techniciens)
Pour gérer les étiages, le recueil des données est encore insuffisant, les
indicateurs sont sujets à caution et nous manquons de moyens pour améliorer
les choses – (chef de service DDAF)
Les modifs hydrauliques suite à aménagement sont à apprécier par le service
police de l’eau : cela présente de réelles difficultés (chargé de police de l’eau)
Le service de police peut s’appuyer sur des compétences de la structure (ds la
même unité ou ds unité Ingénierie)
Il faut être capable de vérifier ce que le pétitionnaire propose.
Ex les plus courants : déversoirs d’orage, dimensionnement de seuils, ouvrages
de répartition de débits, passes à poisson, si imperméabilisation : calcul du débit
pluvial, dimensionnement de l’ouvrage de rétention, énergie hydraulique : micro
centrales, détermination de débits de petits bassins versants : crupedix ou
méthode rationnelle.
De manière plus globale, il faut être capable de vérifier le projet et de « sentir »
le projet au stade de la recevabilité du projet avant instruction ; il y a un gros
travail amont à fournir.
Il faut être capable de vérifier les ordres de grandeur.
S’il y a une modélisation, le service est dépourvu, car on ne peut vérifier que
l’ordre de grandeur (chargé de police de l’eau)
juridique : peut être acquis par n’importe qui et « sur le tas », avec un minimum
de formco (chargé de police de l’eau)
La validation des calculs hydrauliques dans une étude d’impact pose
problème(chargé de police de l’eau)
25
Dans une DDAF, la compétence hydraulique n’est pas forcément dans le
service police de l’eau ; souvent dans un autre service (Ingénierie) ; mais il y a
peu de liens.
Par ailleurs, pas d’attirance pour travailler au service police de l’eau
Ex : récupération d’une SA pour faire le travail de technicien. (chef de service
DDAF-environnement)
Il n’est pas logique de consulter les collègues Ingénierie Publique en
permanence (chargé de police de l’eau)
Evolution des compétences
Le réglementaire se nourrit de la proximité des services d'ingénierie – (directeur

DDAF)
Il n’y a pas de formation dans les domaines maritimes (directeur DDE)
Lorsque nous n'avons pas les compétences sur une question, nous faisons
plutôt appel à nos réseaux personnels informels. L'appui technique du
CEMAGREF est difficile à solliciter – (directeur DDAF)
On pourrait peut-être mettre en place pour la police de l'eau un système
comme il en existe pour la gestion de services publics pour assister les services :
structure centrale, réseaux – (chef de service DDAF)
La compétence hydraulique à surface libre a tendance à se perdre (car il y a de
moins en moins d’ingénierie). Les stages ne remplacent pas une formation
initiale (chef de service Diren)
La culture de la répression, c’est plus facile à acquérir que les compétences
hydrauliques (chef de service DDAF-environnement)
Compétences service de l’Etat : il y a des spécialistes désormais chez les maires
ou les associations. qui se créent : donc nécessité de compétences techniques
pointues (chef de service conseil général)
Aménagement de rivières
Pour l'aménagement de rivières, il s'agit plutôt d'une sensibilité individuelle à

prendre en compte la globalité du problème plutôt que d'une réelle compétence
– (groupe ingénieurs)
Notre cellule aménagement de cours d'eau est maintenue parce que nous avons
une personne compétente, mais à son départ cette activité pourrait passer au
département – (chef de service DDAF)
Il existe des compétences en bureau d’études privées mais ils sont souvent trop
spécialisés (hydraulique pure ou écolo pur et dur). Il en existe de bons
Ces travaux ne paient pas (montants limités) : en Ingénierie, il y a ce souci
26
Manque dans le secteur de l’AMO : les maires ont besoin d’assistance
réglementaire et technique
Il y a peu de motivations ; en plus s’il y a des « zones humides » ! !
La DIREN ne fait pas de maîtrise d’œuvre, un peu de conseils techniques. (chef
de service conseil général)
« Etre capable de faire soi-même pour faire-faire », car les enjeux sont
importants.
Les EPTB doivent se « muscler » (directeur EPTB)
Aucun de ces projets ne peut se faire sans l’hydraulique puis on ajoute des
composants en écologie-paysage
« Pour gérer le problème du risque, il faut se faire mal » (directeur EPTB)
(renaturations de cours d’eau) Difficile de trouver des bureaux d’études compétents
(suivi plantations notamment). L’ONF se positionne sur cette maîtrise
d’œuvre : difficultés, car c’est une politique forcée
Ils s’intronisent experts et travaillent en solitaire (délégué Agence)
Pas d’implication constatée sur l’aménagement de rivières : pas de plus value,
plein de soucis sans fin… (constat fait à la suite de l’organisation d’une journée
sur cette thématique)
Si on se repositionne sur ces domaines : pas de rentrées pour le labo ou
rentrées limitées
L’hydrologie urbaine est plus porteuse actuellement (spécialiste CETE)
Pour les projets, on constate une contradiction entre le besoin local du Maître
d’ouvrage (curages,…) et ce qu’on voudrait faire (directeur DDAF)
Génie végétal : important d’avoir des personnes ayant un peu de bouteille car
difficile de faire passer la technique
Savoir quand on peut les employer, car au début végétation sensible qui peut
partir
Il faut déjà avoir pratiqué ; que faut-il préconiser ? (chef d’unité DDAF)
Sur rivières : pas de formalisation (ou d’instruction technique) : à chacun de
faire son cadre
Passage de documents entre collègues (chargé d’ingénierie)
Prévision de crues
Les ITPE ont peu de formation initiale en hydrologie, le recrutement est donc
difficile pour les SPC, il faudra former les personnes – (chef de service DDE)
Il y a une difficulté à transférer les connaissances des services d'annonce de
crues vers les SPC, connaissances dispersées souvent liées à une bonne
connaissance de terrain. Il faudra retraduire l'intuition des opérateurs actuels
pour capitaliser l'expérience – (chef de service DDE/futur SPC)
27
Pour le SPC nous aurons des problèmes d'assimilation des modèles de chaque
département – (chef de service DDE/futur SPC)
Améliorer les outils de prévision
Développer des modèles pluie-débits (petits bassins versants), des modèles de
propagation (en aval)
Pour le SPC, la prévision est instituée comme une priorité : investissement en
moyens nécessaire
Modélisation : courbes de tarages (jaugeages)
En crue, plutôt modélisation car les mesures sont impossibles
Des modèles 2D de SOGREAH ont été utilisés, car grande complexité
Comp. : obligation de maîtriser des modèles proposés par les bureaux d’étude
(établissement de cahiers des charges, être l’interlocuteur du bureau d’étude)
(chef de service-DDE)
Hydraulique= modélisation
Il existe des modèles simplifiés qui sont suffisants pour l’application du PPRI
Le souci est de trouver des modèles adaptés, en temps réels pour répondre à un
objectif de précision pour les maires ; on modélise pour fournir une info aux
maires ; c’est différent des modélisations de laboratoire, car il faut une réponse
rapide, en temps réel.(chef de service DDE)
Barrages
Il faut des techniciens de haut niveau qui doivent assumer quand il y a une crue
L’activation du PPI est lourde ; on ne peut lancer le réseau de sirènes pour
rien : grande responsabilité
Il est nécessaire de comprendre ce qui se passe dans la retenue, l’ordre de
grandeur de la crue
Ex. :sur une rivière ; il y a eu une crue de période de retour cinq millénaire ; le
barrage béton a disparu sous la vague ; ce type de barrage peut supporter
Si le même phénomène se produit sur un barrage en enrochements, il ne pourra
supporter cette surverse
Il faut anticiper et démarrer à bon escient le PPI
D’où : notions de conception de barrages, être capable d’expertiser la chaîne
La décision est assumée par le surveillant de barrage ; il consulte son supérieur
hiérarchique, s’il y a le temps.
Le DDE délègue (chef de service DDE)
(à propos des digues) Dimension pour quel événement : discussion difficile avec la
collectivité
1- Comment assurer un déversement sans rupture de la digue ?versante partout
2- concentrer sur un secteur (chef d’unité DDAF)
28
A. Expertise de l’Etat
Dans les petites DDE, il y a peu de personnes vraiment spécialisées donc peu
d'expertise. Nous sommes parfois justes en compétences lorsqu'il y a
contestation des études réalisées par les élus locaux ou syndicats – (chef de service
DDE)
L'Etat, qui finance pourtant, apporte de moins en moins d'expertise technique,
nous attendons un éclairage extérieur, autonome – (chef de service CG)
Nous attendons de l'Etat une expertise de haut niveau pour assister les maîtres
d'ouvrage, beaucoup de collectivités sont encore démunies – (chef de service
DDE)
Attention à ne pas sous-traiter trop d'études aux bureaux privés, notamment en

matière d'acquisition des connaissances. Il faut avoir des domaines où la
garantie du bien réalisé est assurée (par exemple quand à la qualité de
l'échantillonnage) – (ingénieur CSP)
Nous manquons de compétences, en hydraulique notamment, pour le suivi des

études confiées aux bureaux privés. Un référent hydraulique serait intéressant
au niveau départemental – (groupe techniciens)
2) Enjeux financiers et économiques
Nous sommes inquiets sur l'évolution des dépenses de l'EPTB : études

successives et improductives, dépenses de fonctionnement… et il y a des
frictions avec les services de l'Etat sur les modalités de financement (origine des
fonds) – (chef de service CG)
Le caractère temporaire des financements Agence de l'eau pose problème
(programmes sur 6 ans). L'Etat devrait pouvoir assurer la continuité d'un
programme à l'autre – (chef de service CG).
Nos financements sont fragiles pour des actions qui doivent s'inscrire dans la
durée. Comme nos financements majoritaires viennent du département, ils sont
soumis aux fluctuations politiques – (directeur EPTB)
Les délais d'instruction des dossiers sont très lents. La DISE induit une
compétition entre services avec une surenchère de prescriptions qui cachent un
manque de compétence des interlocuteurs au niveau technique et juridique –
(directeur syndicat des eaux)
Nous avons de grosses difficultés de trésorerie dues au règlement tardif des
subventions publiques – (directeur syndicat mixte)
29
Le CG prend en charge, notamment l’entretien ; ce qui est financé, c’est en fait
l’entretien jamais fait, donc de gros travaux.(chef de service Conseil général)
Les régions sont peu nombreuses à accompagner les projets inondation
Seule obligation : les coll. territoriales, commune/risques
Grande fragilité du système/politique
Projet sur une durée de 20 ans, et travaux sur l’entretien du système : c’est une
mission pérenne
Mais pas de vue après 2006 (collectivités. territoriales) ; pas de long terme.
Coté financeurs : ils commencent à être positifs s’ils sentent la compétence
(confiance)
Relations individuelles (directeur EPTB)
En ingénierie, il faut compter son temps, ce qui revient à être trop cher par
rapport à l’ampleur des projets (Directeur DDAF)
Le Conseil Général est attaché à la notion d’obligation de la compétence (ces
missions ne sont pas obligatoires) (chef de service conseil général)
Il faut raisonner par bassin versant, par grands territoires

Les bassins hydrographiques, RMC, sont de taille trop importante
L’agence n’est pas sur la même échelle ; par ailleurs c’est un établissement
financier qui d’ailleurs ne finance pas l’hydraulique pure et les risques. (chef de
service conseil général)
Coordination des financements :

Avis du conseil général, copie transmise aux services de l’Etat, partenaires,
Région qui est active dans ce domaine
L’aide n’est octroyée, en principe, que si autorisation loi sur l’eau
Il y a des échanges plus ou moins formels et sur les cas difficiles, l’avis des
partenaires est recueilli
Un comité de suivi se réunit trois ou quatre fois l’an avec les différents services,
pour l’analyse des dossiers (chef de service conseil général)
C’est un travail de longue haleine que de structurer un territoire (pas de fiscalité
propre)
La réglementation n’est pas adaptée par rapport aux contraintes géographiques

liées à l’aménagement d’un bassin versant. Il n’y a pas de structure à fiscalité
propre qui corresponde à un bassin versant : les structures n’ont pas
l’autonomie financière. (chef de service conseil général)
Cette mission autour des cours d’eau : mission la plus difficile car on a plusieurs
partenaires financiers pas tous motivés par les mêmes sensibilités (diff. de
30
l’assainissement) : pas les mêmes objectifs entre les partenaires :
COMPROMIS ; gros effort d’explication (chef de service DDAF-ingénierie)
L’approche des problèmes locaux avec les syndicats mixtes : bons filtres avant
présentation aux subventions (chef de service- conseil général)
(à propos des aménagements de rivières) Incapacités des maîtres d’ouvrage à
concrétiser des projets d’où non-utilisation des crédits (directeur coll.
Territoriale)
3) Enjeux institutionnels et organisationnels
Rôle CSP
Les DR CSP sont souvent un peu « extrémistes » dans leurs exigences : il ne

faut pas se laisser « embarquer » (chargé de police de l’eau)
Il y a 20 ans, les SRAE, CEMAGREF étaient plus proches des réalités de
terrain
Même le CSP s’éloigne du terrain ; à la moindre demande de pêche électrique,
on systématise un coût important (env. 10000F)
Il y avait des campagnes conjointes CSP-SRAE : cela n’existe plus.(chargé de
police de l’eau)
Rôle des Diren
La DIREN est obligée de censurer ses avis à cause de la pression des lobby –
chef de service DIREN
Nous attendons que la DIREN joue un rôle politique – (chef de service DDE)
Le niveau régional (DIREN) manque de pragmatisme, ils ne donnent pas de
conseils pratiques pour faire avancer les choses et cela les décrédibilise –
(ingénieurs CG)
Nous avons souvent des difficultés avec la DIREN. Leur niveau de

compétence technique est insuffisant et ils se réfugient derrière la lettre du texte
plutôt que l'esprit. Ils changent parfois les règles en cours de dossier (exemple
d'un dossier avec avis favorable qui ensuite n'a pas été financé car
insuffisamment respectueux de l'environnement) – (directeur syndicat mixte)
Les DIREN n’apportent plus d’appui technique (seulement des avis) (chargé de
police de l’eau)
DIREN : sentiment qu’elles « ont perdu leur savoir-faire » ; elles font plus
d’administratif que d’hydraulique (directeur DDAF)
La DIREN ne dispose pas de moyens : on y rencontre des technocrates
31
Un travail important les attend pour passer de l’annonce de crue à la prévision
des crues
Il y a une attente du public ; on peut anticiper mieux qu’aujourd’hui ; il faut
changer les mentalités, ne pas multiplier les alertes préventives ; gérer les crises
(chef de service conseil général)
La DIREN doit assurer son rôle d’animateur

DDAF et DDE sont des services d’appui de la DIREN
Il y a un problème de transfert d’infos
Ex : application de la circulaire digues : aucune plaquette n’a été prévue ; la
direction de l’eau aurait pu la faire
La DIREN veut monter un extranet, c’est un début de communication. c’est le
rôle de la DIREN
Deuxième piste : valorisation par la DIREN des compétences acquises par
d’autres
Au niveau régional : groupe de travail, groupe d’échanges : percolation des
techniques (chef de service DDAF-environnement)
Il y a des problèmes d’effectifs : on ne voit jamais la DIREN dans les schémas
On subit le dogmatisme Agence et DIREN car ils n’assistent pas aux réunions ;
ne font pas de terrain.On n’avance pas sur les grands principes (directeur coll.
territoriale)
Débat difficile avec les DIREN

SAGE : on ne parle que d’objectifs peu concrets (chef de service- conseil général)
Police eau
Les 2 techniciens police de l'eau vont sans doute se reconvertir pour devenir
prévisionnistes dans le SPC (cartographie, prévisions et risque) à l'occasion de
la mise en place du service des eaux départemental qui ira à la DDAF – (chef de
service DDE)
Les futurs services de l'eau ne doivent pas être confiés à une seule
administration. Il faut favoriser les échanges croisés entre services – (groupe
ingénieurs)
Nous craignons que les futurs services départementaux de l'eau soient trop
uniquement recentrés sur la police de l'eau – (groupe techniciens)
Le travail en MISE permet une mise en commun des compétences. L'approche
pluridisciplinaire favorise le traitement des dossiers – (chef de service DDE)
32
Il y a peu de culture commune entre services participant à la MISE, les réseaux
sont indépendants (par ex les DDAF ne participent pas aux réunions "eau"
interdépartementales des DDE) – (groupe techniciens)
Subsistent deux réunions par an des chefs de MISE ; les agents de terrain ne
sont pas concernés et ne « connaissent » pas le MEDD.
Il n’existe pas de réseau d’expert.
Les organismes ne produisent plus rien ; les fédé le ressentent
Il existait également des réunions annuelles des SRAE en matière de
connaissances ; il n’y a plus rien maintenant.
En conclusion : grande fragilité du système (chargé de police de l’eau)

Il existe un problème d’absence de culture de la répression en DDAF (chargé de
police de l’eau)
Difficulté dans les services : imbrication de deux logiques, il faut réussir à faire
travailler ensemble :
- logique administrative
- logique judiciaire
Il est difficile de concilier prescription et répression (substitut)
Quand on scinde instruction et inspection, il y a un grave risque de rupture et
de difficultés (chef de service DRIRE)
L’erreur, c’est de faire porter la police sur un seul agent
Elle devrait reposer sur une équipe pluridisciplinaire.(chef de service DDAF -
environnement)
D’autres personnes ont la culture de la répression (gendarmes et policiers)
Pour la qualité de la procédure, ce qui est déterminant c’est la constatation de
l’infraction
Il y a collaboration gendarmes, policiers et CSP
Personne ne dispose de l’intégralité des compétences ; ce qui est important,
c’est penser à contacter telle ou telle personne qualifiée.
Ce qui est important également, c’est la réactivité des services
Il ne faut pas oublier que c’est le directeur de l’enquête qui dirige l’enquête.
Au niveau des constatations, souci de réactivité, d’urgences
L’environnement est un contentieux en développement
Tout le monde n’est pas sensibilisé (classement, peines non dissuasives)
(substitut)
Il vaut mieux avertir qu’établir un procès verbal pour améliorer rapidement le
milieu
Si classement, rien n’évolue
Avec un avertissement, des améliorations sont possibles.(chef de service DDAF
environnement)
33
Les services départementaux de police de l’eau devraient permettre le
rassemblement des compétences (chef de service DDAF - environnement)
Il pourrait exister en police de l’eau un pôle d’experts : appui technique aux

agents de terrain pour délivrer l’avis final. (chef de service DRIRE)
On laisse à chaque préfet la création d’un Service départemental de l’eau, de
pôle mais un pôle n’a pas de pouvoir !
Il vaudrait mieux un cadre rigide pour les départements ; il y a des situations
très différentes entre les départements
Créer un service supra administratif (chef de service DDAF-environnement)
La mise a le projet de faire émerger une sorte de SATESE de l’entretien des
rivières : CATER : centre d’assistance de l’entretien des rivières ; ce n’est que
du conseil. CATER= « coté social du flic » (chef de service conseil général)
Risque : "jusqu’au boutisme" administratif
Délai d’instruction des dossiers trop longs (jusqu’à deux ans, ce qui pose des
problèmes de financements
Problème de motivation (délégué agence)
Au début, il y avait un rideau de fer entre l’Ingénierie Publique et la Police de
l’Eau ; depuis mise en place de réunions de calage avec les chefs de service
ingénierie
Définition d’une orientation qui est ensuite relayée au niveau de la MISE
(Directeur DDAF)
En police de l’eau, on a besoin de gens capables d’évaluer les enjeux derrière les
dossiers
A l’heure actuelle, il y a du retard dans les dossiers : ils subissent le même
traitement, quelque soit les dossiers ; il n’y a pas d’approche différenciée des
dossiers ; ceci est lié à l’inexpérience
Il y a le même traitement pour une autorisation ou une déclaration
4 mois d’attente pour une instruction, ce n’est pas normal ; on décortique à
l’extrème les dossiers.
C’est un problème de management ; on attend du MEDD un peu de méthode,
des instructions.
Il faudrait que les agents en Police de l’eau aient fait un poste en Ingénierie
avant pour « sentir les choses », avoir une expérience, faire des compromis et
trouver la moins mauvaise solution
Il y a un fort besoin d’Ingénieurs techniques (directeur DDAF)
En police de l’eau : nécessité de spécialistes, cela ne s’externalise pas : c’est une
décision de sa compétence.
L’externalisation du service régalien peut conduire à des dérives possibles
34
Il est essentiel que les services de l’Etat aient des compétences hydrauliques en
leur sein (chef de service conseil général)
(A propos des chargés de police de l’eau) S’il n’y a pas de pratique : si c’est un
pragmatique : OK ; si c’est un réglementaire on tombe dans le coté flicard ; or
on nous demande de trouver des solutions. (chef de service DDAF-environnement)
Ce qui est attendu des services police de l’eau : de la clarté, des réponses sur la
procédure pour des affaires un peu complexes (digues) et des réponses sur la
technique (chef de service conseil général)
1- besoin de conseil amont, sur les procédures à respecter

(Mise)-orienter le pétitionnaire
2- pendant l’instruction, technique juridique
3-Délais d’instruction améliorable (anticipation) (directeur coll. territoriales)
(à propos des digues) Contrôle de digues : paraît difficile à mettre en œuvre ; le

CEMAGREF doit assister
Grosse difficulté : chargement des missions
Au niveau local : tri pour priorités
Définition des priorités : risque de contentieux au détriment d’autres secteurs
Jusqu’où on expertise la digue ?
On peut voir les choses importantes
Risque de surenchère pour le diagnostic de la digue
Demande une technicité
Difficile de mobiliser les collectivités
Nouveau également pour le CEMAGREF
Comment épauler les collectivités (chef d’unité police de l’eau)
Objectifs : hausser le niveau de police de l’eau sur le plan du principe ;

autorisation devrait être un moyen d’améliorer les projets
Prise en compte des contraintes qui doivent se transformer en conseils en
amont (chef d’unité police de l’eau)
Qualité
Ex de pollution liée à l’hydraulique : pollution agricole

La dernière crue de la rivière datait du 3 janvier 2003, puis période d’étiage
longue en 2003 ; lors de la 1ère crue de 2004 (12 janvier), en 2heures, pollution
importante (turbidité et pollution agricole)
35
La DIREN avait prévenu ; après constat du dépassement de normes en rivière,
la DDASS a été informée ; elle a mené une recherche d’origine.
La teneur était inférieure à 6 micro gramme mais au-delà d’un micro gramme ;
Le délai de mesure est important : réactivité ? ; à réception de la mesure,
l’événement était passé ; on n’a pas les moyens d’agir ! (chef de service de collectivité
territoriale)
Nappes :
Pour les eaux souterraines : difficultés à disposer de données sur les nappes ; le
réseau est insuffisamment structuré, d’où un manque de données pour une
bonne connaissance patrimoniale (chef de service DIREN)
Rôle des services de l’Etat
Les subdivisions qui font de l'assistance à m. d'ouvrage manquent de culture en

matière réglementaire (loi sur l'eau) – (chef de service DDE)
Nous avons une cellule qualité des eaux fait de la police de l'eau, il est difficile
de concilier le rôle de conseil (pour les subdivisions) et d'instruction des
dossiers – (chef de service DDE)
Les SAGE sont vraiment une usine à gaz : beaucoup de temps et de moyens
pour peu de production. Il y a tellement d'acteurs que c'est très difficile de se
mettre d'accord, il nous faudrait un arbitrage – (chef de service CG)
Le document final SAGE est souvent peu ambitieux car trop de compromis-
(groupe ingénieurs)
On observe / il y a 10 ans une meilleure réactivité des services de l’Etat

Dans certains cas, il y a application stricte de la réglementation ; c’est diff. selon
les personnes
C’est dû à la formation (ex : DDASS)
La DDAF est + rigoureuse ; il y a une application stricte des textes notamment
en matière de périmètres de protection
Il y a toujours rivalité services Etat/collectivités ; notamment une jalousie des
services de l’Etat par rapport aux moyens
S’il y a trop de rigidité, l’intervention des élus peut être sollicitée.(chef de service
collectivité territoriale)
Du coté de l’Etat, c’est le désert ; dû à un manque de moyens dans les DIREN,

les DDAF : les compétences existent, la bonne volonté existe mais manque de
moyens (chef de service conseil général)
36
L’Etat n’a plus les moyens, on ne peut plus en attendre grand chose
Attente :
1- donner les outils juridiques par l’Etat pour essayer des se débrouiller : des
lois claires,
2- Centre de ressources techniques : faire le CETE dans le domaine des
rivières en tant qu’expert technique
3- Acquisition de données
Crues : rôle majeur de l’Etat ; niveaux de centralisation ; tenir à jour des
banques de données
Pourquoi pas AMO, maîtrise d’œuvre
La connaissance a une grande fragilité : cela tient aux mutations
En outre, il est délicat que la police de l’eau et la maîtrise d’œuvre soient dans le
même service (DDAF, SN)
Ils disposent de peu de moyens : quelques personnes seulement (chef de service
conseil général)
Les coll. territoriales et Régions attendent de l’Etat un rôle :Problème des
autorisations de travaux
Elles se tournent vers l’Etat pour une aide aux procédures
Or dans ce cas précis, l’Etat a pataugé pendant trois ans ; pas une réponse ; « on
n’a pas trouvé le capitaine »
Le réseau ne fonctionne pas
Dans le cas présent, c’est le maître d’ouvrage qui a défini la procédure ; les
collectivités doivent s’aider elles même
C’est un projet d’intérêt général (PIG)
Etude d’incidence faite par elle-même (directeur EPTB)
Problème des Mises : déresponsabilisation (mauvaise définition des

responsabilités) (directeur EPTB)
Les Services navigation repartiraient aux départements alors que la gestion est
au niveau du bassin !
Vision étroite dans les analyses, le département est privilégié ..or, ce n’est pas le
bon format … ou très rarement ! (directeur EPTB)
37
Grosses opérations : bureaux d’étude, maîtrise d’œuvre privée
Il y a une place pour un service spécialisé sur des opérations classiques :
programmes globaux de restauration, protections de berges classiques ou
techniques végétales
Problème : tout ou rien
Plans de charges "surbookés" pour l’AMO, la maîtrise d’œuvre
Sur des opérations spécialisées : impossibilités de trouver un maître d’œuvre sur
ces domaines, notamment les têtes de bassin. (délégué Agence)
Il faut souligner l’incompatibilité police/financeurs/maître d’œuvre pour les

services de l’Etat (chef de service conseil général)
Missions régaliennes : la police de l’eau n’est pas suffisamment exercée
L’Etat doit être plus coopératif, plus de conseil en amont des projets (c’est du
service public)
Rester présent tant qu’il n’y pas d’autonomie financière
Assouplir les moyens de recrutement
Indépendance des services de police.(chef de service conseil général)
L’Etat doit être exigeant dans les alternatives de solutions proposées
Rôle de filtre, experts (chef de service conseil général)
L’échange de données avec l’Etat est difficile

Localement : des prés carrés : impression de perte de pouvoir : évolution
nécessaire (chef de service conseil général)
Gestion des débordements sur les terres agricoles

Il faut gérer le problème plus globalement (avec DDE, DIREN,…)
Quid de cette gestion ?
Indemnités ?Quels types de cultures, relocalisation de certaines
cultures ?relances de problèmes d’hydraulique agricole ?
Outils nouveaux : interférences urbain-rural (Directeur DDAF)
Nécessité d’approche globale à l’échelle du Bassin Versant

Besoin d’un ensemblier au niveau de l’Etat
Rôle des Mises ou services uniques police de l’eau
Reconquêtes de compétences hydrauliques
On ne la voit pas dans l’Ingénierie Publique
Police et gestion de l’eau par BV :
Plutôt dans un service police de l’eau ; pousser la collectivité à s’organiser, à
conduire les bonnes études
Action de conseil et d’incitation à la gestion globale de l’eau
38
Si service unique : nécessaire d’avoir quelqu’un de compétent en hydraulique
(Directeur DDAF)
Cohérence d’intervention entre l’Etat et ses établissements publics :

complémentarité pas évidente (pas de collaboration proche avec les MISE)
(délégué Agence)
Pas assez de communications entre les départements

Animation pourrait être améliorée
Utiliser les circuits existants via DIREN
On tisse un réseau personnel de référents : perte si mutation
Champ d’expansion : lien avec DDE pour éviter l’urbanisation (chef d’unité police
eau)
Les méthodes de travail sont différentes suivant les départements : gestion
volumétrique, interprétation des textes en police de l'eau. Il y a peu de
concertation, d'harmonisation entre services, départements. Le moteur DIREN
devrait être plus important à ce niveau et la mise en réseau thématique des
personnes en charge des dossiers serait intéressante – (groupe techniciens)
Nous avons du mal à arbitrer localement des choses (ici gestion des étiages) qui
ne le sont pas au niveau supérieur (national ou européen) – (groupe ingénieurs)
Il faudrait éclaircir le rôle de l'Etat : ce à quoi on doit répondre et dans quel

sens, quelles priorités – (groupe ingénieurs)
Pour la police de l'eau nous n'avons pas d'orientation claire du MAPAAR, c'est
la direction de l'eau du MED qui domine – (chef de service DDAF)
Nous avons en face de nous un Etat multiforme, parfois schizophrène. Les
régulations ne se font pas en amont et les oppositions entre services arrivent
parfois en réunions – (directeur EPTB)
Notre attente vis à vis de l'Etat est surtout réglementaire : savoir comment
chaque service interprète les textes – (directeur EPTB)
Nous avons des difficultés ave la DDAF avec l'impression d'être constamment
suspectés alors qu'il y a une certaine indulgence vis à vis des irriguants –
(directeur syndicat des eaux)
Le recentrage de l'Etat sur ses missions régaliennes fait que nous n'avons plus le
temps de faire de l'assistance à maîtrise d'ouvrage auprès des collectivités qui
ont alors souvent des difficultés à assurer ce rôle et il y a beaucoup de
contentieux – (chef de service DDE)
39
En matière de gestion de l'étiage, nous n'avons pas d'historique formel et fiable
(série chronologique sur la durée) cela nous permettrait d'éviter la subjectivité –
(groupe ingénieurs)
Pour les étiages nous avons une certaine difficulté pour garder la mémoire (3 ou
4 ans en stock seulement) mais nous mettons en place une base de données –
(chef de service DDAF)
Les services de l'Etat ne sont pas bons en matière de communication, ils ne

savent pas mener une concertation – (ingénieurs CG)
Maîtrise d’ouvrage des projets hydrauliques
Les EPCI ont des limites administratives qui n’ont rien à voir avec les limites
physiques des cours d’eau : problème et perte de lisibilité du bassin versant.
Difficulté à identifier le bon niveau de maîtrise d’ouvrage ; il faut des
« moyens » et non être en face de « coquilles vides »
Les syndicats de riverains ont été dissous ; il est nécessaire d’admettre que « les
riverains ne paieront pas pour l’entretien de leurs berges »
Il faudrait créer des EPTB mais à une échelle adaptée (chef de service Conseil
général)
Un projet a été élaboré depuis la crue de 1992 : pas d’aboutissement
Problème de la capacité des élus à assurer la MOUV :
Avant-projet élaboré après 1992 : contacts DDE/DDAF
Il y a eu une mobilité à la DDE pendant le déroulement de l’étude :elle a
ensuite stagné
Après la mobilité : les élus étaient comme « une poule qui a trouvé un couteau »
Flou sur que faire ; problème du portage du projet : commune, syndicats
(directeur coll. territoriale)
Processus de décision : pas clair pour les élus
Difficiles à convaincre
Les élus ont du mal à décider
Mission : assistance aux élus
Ex : transformer un syndicat d’étude en syndicat de travaux : élaboration de
clés de répartition financières ; un an et demi pour créer une clé ;
Sous préfecture : un mois et demi pour l’avis de la TG pour créer une
structure ; la continuité n’est pas assurée
Autre exemple : impossible de prendre l’arrêté car une commune est hors de la
sous-préfecture
40
« des heures vu le goupillon à la main » (directeur coll.territoriales)
Aménagement de rivières
En Ingénierie, abandon de la spécialité aménagement de cours d’eau : « on

prend trop de coups » ; le génie rural est soupçonné de vouloir créer des fossés
« anti-char » ; le curage est interdit. Sur les dossiers aménagement cours d’eau,
les coups viennent de l’Agence (Directeur DDAF)
(à propos de renaturation des cours d’eau) Mission à peu de valeur ajoutée
intellectuelle
Très consommatrice de temps
Beaucoup de personnes peuvent assurer la mission et mieux : techniciens de
rivières (suite emploi-jeune)
ONF en concurrence (chef de service DDAF-ingénierie)
« le poids des individus est important car peu de monde s’en occupe » : facteur
humain important (chargé d’ingénierie)
Prévision de crues
Les SPC : c’est une ambition énorme ; l’Etat a-t’il les moyens dans sa fonction
publique ? (chef de service DDE)
4) Enjeux de gestion des personnels
Les services départementaux sont sinistrés dans le domaine de l'eau, nous avons
des difficultés à trouver des interlocuteurs compétents, en matière technique
(connaissance du milieu, impact des travaux et mesures compensatoires,
biologie, physico-chimie, écosystèmes) ce qui nécessiterait une durée suffisante
dans un poste. Certains ont aussi de grosses difficultés en matière d'animation
et gestion de conflits. Les compromis, les tensions font qu'ils se sentent très
mal (jusqu'à s'en rendre malades) – (chef de service DIREN)
Le suivi administratif des carrières est contraire aux évolutions nécessaires :
ceux qui font des vagues ont du mal à avancer – (chef de service DIREN)
Dans le domaine de l'eau, la connaissance des territoires, des milieux, des
hommes, des enjeux sont très importants. Cela pose problème quand les
rotations des personnes sont rapides – (groupe ingénieurs)
Il est intéressant de permettre des trajectoires individuelles variées, du type
police de l'eau vers aménagement de rivières – (directeur DDAF)
41
Les techniciens ont une bonne formation de base et les équipes ont une bonne
capacité à former les nouveaux, mais il y a une notion de taille critique et
souvent le nouveau se retrouve seul – (directeur DDAF)
La formation continue devient un levier difficile à mobiliser actuellement

(problèmes budgétaires) – directeur DDAF
Il y a des choix à faire au niveau central : dans les services ingénierie on peut
prélever des personnes pour la police, ils auraient une assise technique solide
basée sur des travaux réalisés – (chef de service DDAF)
Les techniciens ont des profils diversifiés, ils apprennent sur le tas ou avec les
bureaux d'étude – (chef de service DDE)
La connaissance du terrain est très importante, mais le turn-over rapide la rend
difficile. Quelques personnes stables assurent cette connaissance mais leur
départ laisse un vide qu'on ne peut pas combler, il faudrait développer le
compagnonnage – (groupe techniciens)
Le manque d'effectif en police de l'eau fait que nous n'avons pas le temps
suffisant pour chaque dossier ni pour les contrôles – (groupe techniciens)
Contrôle des mesures imposées : non fait en DDAF par manque de
personnel ; cela consisterait à vérifier les débits, les cotes d’ouvrage, la
qualité.(chargé de police de l’eau)
Il n’y a pas de transmissions de la connaissance après le départ d’un agent, après
une mutation… (chargé de la police de l’eau)
L’expérience de terrain est indispensable ; faire de la police après avoir fait du
technique.
Ne pas mettre quelqu’un en police qui n’a pas fait de terrain.
Requiert une connaissance théorique et pratique
(cf. difficultés des sorties d’écoles : Tech. , IT, IGREF ; il manque « les mains
dans le cambouis ») (chargé de police de l’eau)
La police de l’eau, c’est 1 à 2 personnes en DDAF par département ; il ya une
réelle difficulté par rapport aux moyens (chargé de police de l’eau)
Un système de qualification pourrait être mis en place pour l’acquisition des
compétences; on définit des activités pouvant être exercées (chef de service
DRIRE)
Problème des mobilités car cela repose sur une personne ;
Problème des cursus : en police de l’eau, ce devrait être de vieux routards (après
ingénierie,…)
Il faudrait mettre à profit des expériences passées
Ce n’est pas valorisant de faire de la police en DDAF (chef de service DDAF-
environnement)
42
Peu de terrain en service police de l’eau , car pas le temps : c’est une position
difficilement tenable en matière de risque inondation
Etude d’incidence : pas le temps de vérifier si le bureau d’étude est mauvais (chef
de service DDAF-environnement)
En fait, une DIREN n’est pas stabilisée, pas de culture commune assise
Les mobilités fragilisent la DIREN (directeur EPTB)
La fonction publique territoriale permet de recruter selon les besoins (souplesse
dans le recrutement) (directeur EPTB)
Service police de l’eau : constat d’une formation nulle ; dans le cadre d’une
formation continue, les parcours suivis par les stagiaires n’étaient pas cohérents
et très hétérogènes ; public hétérogène : dessinateur à ingénieur
Deux positions adoptées par ces personnes sans formation dans les services
police de l’eau :
- laisser filer
ou
- exigences hallucinantes (spécialiste CETE)
En police de l’eau, l’absence de compétences conduit à des exigences trop
fortes et des contraintes excessives (directeur DDAF)
ENGREF : perte de l’expertise technique, il faudrait une formation en
hydraulique, avoir le fond de connaissance qui permet de juger d’un dossier
(directeur DDAF)
( à propos des conseils généraux)Pas nécessaire d’effectuer des calculs
d’hydraulique à surface libre
On fait faire : il n’y a pas de besoin d’expertise au sein du département (si
besoin externalisation, commande aux bureaux d’étude)
Il faut être capable d’écrire des cahiers des charges et suivre les prestations
confiées ; ensuite vérifier les hypothèses et les paramètres
Pas besoin de spécialistes, il faut juste assez de notions pour être critiques
Formation d’ingénieurs polyvalents, qui se forment après en formation
continue; il leur faut un minimum de bagages (chef de service conseil général)
Il est plus facile de recruter en collectivités territoriales (on peut cibler un
cursus).
En outre, il est facile d’être détaché de l’Etat aux collectivités (chef de service conseil
général)
(barrages) En cas de mobilité, les techniciens ont acquis une expérience sur le
terrain ; quand départ, la connaissance part avec eux. (chef de service DDE)
Rester 10 ans dans un poste ou plus est considéré comme négatif/carrière (chef
de service DDE)
Carrières :Il faut pérenniser les fonctionnaires
43
Créer une filière avec des postes ciblés, du bas de l’échelle vers le haut, dans
une logique opérationnelle (chef de service DDE)
(à propos de police de l’eau) Ce qui est indispensable, c’est des gens qui transitent
par la maîtrise d’œuvre
Les gens qui partent directement vers le réglementaire sont démunis ; s’ils ont
suivis des travaux au départ, ils acquièrent quelques ordres de grandeur
Il faut plus de compétences techniques
Les clubs "police de l’eau" doivent être relancés (chef de service DDAF-
environnement)
Sur des dossiers digues : difficile ; pas sûr d’y aller (ouvrages d’art)
Départ d’un ITR : période de problèmes
Pas de recouvrement pendant 6 à 8 mois : gros problèmes
Le chef de service reprend les dossiers
Si on veut garder la compétence, on ne peut pas fonctionner comme cela vis à
vis des maîtres d’ouvrage : demandes, délais à tenir !
Problème Technicien forestier : ne peut agir sur les dossiers hydrauliques sauf
renaturation
Volonté de la DDAF : garder une équipe opérationnelle de 4 personnes dont
trois techniques
Avenir : « une digue par-ci, un bassin écréteur par-là » pour garder la technicité
(chef de service DDAF-ingénierie)
(A propos de la technicité des agents du Conseil général) Besoins de gens pointus

techniquement :
- pour appuyer les élus
- pour pouvoir dialoguer avec les grands groupes, les services de l’Etat, les
experts
nécessité d’un socle technique (chef de service- conseil général)
Lien entre Ingénierie et police : avoir un vécu technique avant de faire de la
police
DDASS : exigences infaisables car n’ont pas fait d’ingénierie (Directeur DDAF)
(à propos du manque de technicité des personnels en police de l’eau) C’est comme si « les
inspecteurs du permis de conduire n’avaient pas le permis » (chef d’unité DDE)
Disposition des travaux en rivières applicables ou non applicables : il faut s’y
connaître un peu ; la crédibilité s’y joue
D’où l’intérêt d’avoir fait un poste de maîtrise d’œuvre qui sache ce que
représentent des travaux en rivières
Pertinent dans les procédures loi sur l’eau
Poste police de l’eau : lassant et usant (chef d’unité police de l’eau)
44
32 – Des questionnements à valeur d’enjeux : typologie et pistes
d’action
La présentation ci-après doit être lue comme l’expression d’hypothèses.

Comme cela a été identifié dans le cahier des charges (Paris, décembre 2003),
les propositions ci-après gagneraient à être soumises à un « groupe – métier »
rassemblant un panel d’agents engagés dans la filière d’emploi : « Hydraulique ».
Ils seraient ainsi en mesure :
de formuler un avis quant à la pertinence des options avancées,

d’opérationaliser les pistes ainsi formulées.
Une telle option vise non seulement à prendre l’avis des professionnels sur des
problématiques dont ils sont les acteurs mais à faire élaborer des pistes de
progrès par ceux là même qui seront conduits à la mettre en œuvre. Au regard
des résistances aux changements qui apparaissent traditionnellement dans des
phases de réorganisation des pratiques professionnelles, un tel choix permet de
crédibiliser les leviers d’action qui seront ultérieurement mobilisés.
Les enjeux sont formulés ci-après sous forme de questions opératoires. Nous
essayons à ce stade de conserver une expression aussi proche que celle qui a
prévalu dans la bouche des ingénieurs et techniciens rencontrés. Le caractère
récurrent de ces interrogations chez les personnels confèrent à celles-ci une
importance significative au point de leur conférer le statut d’enjeux. Les quatre
rubriques retenues pour classer ces questionnements renvoient à des typologies
mobilisées lors de diagnostics d’organisations publiques ou privées se
consacrant à la production de biens ou de services. L’ordre dans chacune des
rubriques est totalement aléatoire.
I - Les enjeux techniques et technologiques :
1. Comment garantir la prévention des risques et en premier lieu des

inondations ?
2. Comment assurer de manière pérenne la sécurité des ouvrages : barrages,
digues... ?
3. Comment réaliser l’instruction des dossiers de police de l’eau en intégrant
les données techniques pertinentes ?
4. Comment développer un mode d’appréhension du domaine de l’eau avec
une vision systémique : approche par « bassin » ?
45
II - Les enjeux financiers et économiques :
1. Comment généraliser et harmoniser la prévention des risques d’inondation

alors qu’il s’agit d’un domaine optionnel pour les Conseils Généraux ?
2. Comment dépasser les difficultés générées par l’hétérogénéité des rythmes
de financement ?
3. Comment dépasser les obstacles liés aux divergences de vue des financeurs ?
Comment faire pour que le plus petit dénominateur commun ne soit pas
uniquement le financement d’une ou de plusieurs études ?
4. Comment mettre en place des clefs de répartition financières légitimées par
les différents partenaires ?
5. Comment réduire les délais des circuits des circuits financiers : engagements
et mise en paiements afin de surmonter la « viscosité des circuits ». ?
III - Les enjeux institutionnels et organisationnels :
1. Comment faire face à « l’inadéquation des découpages administratifs » au regard

des logiques hydrauliques conçues en terme de bassins ?
2. Comment les services déconcentrés peuvent-ils surmonter « la faiblesse des
orientations stratégiques des structures centrales » à leur encontre ?
3. Comment développer et sécuriser la réactivité des services en phase de
crise ?
4. Comment harmoniser les positions tenues par les différents services de
l’Etat notamment quant à l’articulation entre le financier et le régalien ?
5. Comment construire au sein des services déconcentrés un « dire de l’Etat »
cohérent pour l’usager ?
6. Comment assurer la « mémoire des services » alors que l’on constate une faible
capitalisation des expériences ?
7. Comment développer les échelons régionaux de l’Etat actuellement perçu
comme peu présents ou/et sujets de critiques ? (Cas des DIREN
notamment)
IV - Les enjeux liés à la gestion des personnels :
1. Comment surmonter les tensions entre une gestion privilégiant les mobilités
fonctionnelles et la gestion des carrières de spécialistes ?
2. Comment faire face aux tensions sur les effectifs et charges de travail ?
3. Comment concevoir une l’offre de formation cohérente alors
qu’actuellement les analyses de besoins s’avèrent inégales ?
4. Comment limiter l’affectation d’agents peu ou pas qualifiés sur des emplois
clefs de la filière ou à défaut comment conduire une adaptation à l’emploi
satisfaisante ?
46
5. Comment traiter l’existence d’une tension entre le métier « rêvé » : construire
des ouvrages et la réalité professionnelle dominante actuelle : « entretenir »
voire même uniquement assurer des fonctions « réglementaires » ?
Ces questionnements récurrents peuvent être définis comme des enjeux au sens
ou leur dépassement, ou a minima la production de réponses, sera identifiée par
les personnels mais surtout par les partenaires extérieurs : élus, associations
d’usagers, particuliers… comme une avancée.
Nous proposons d’identifier des pistes d’action à partir du modèle d’analyse des
organisations tel qu’il a été formulé par l’analyse stratégique (cf. Crozier M. et
Friedberg E. - 1977).2 Pour ces auteurs, les problèmes non résolus constituent
autant de « zones d’incertitudes » pour les organisations. Au sein de celles-ci, des
acteurs ou groupes d’acteurs vont avoir le souci d’y faire face en :
- mobilisant au travers des professionnels présents et/ou recrutés des

connaissances, savoirs, savoir-faire, expériences capitalisées….
- nouant des contacts fréquents et personnalisés avec leurs partenaires et/ou
« clients » afin d’anticiper sur leurs attentes, besoins, ….
- gérant de manière optimisée les circuits d’information : création de circuits,
contrôle de ceux existants, développement de fonction de synthèse, de
valorisation…
- produisant des règles, des normes. .. et/ou en se plaçant en situation d’être à
la source de l’interprétation de règles existantes
Selon Crozier et Frieberg, les acteurs qui possèderont les ressources pertinentes
pour réduire ces incertitudes disposeront ainsi dans leur organisation d’un
pouvoir significatif. Ces acteurs seront ainsi les « acteurs clefs » de demain.
Le tableau ci-après présente la logique utilisée pour mettre en évidence les

pistes d’action. Pour chacun des quatre types d’incertitudes (techniques et
technologiques, financières et économiques, institutionnels et organisationnels
et gestion et personnels), nous avons repris les enjeux et cherché à repérer
quelles seraient les ressources les plus à même d’y faire face.
2
Crozier M. & Friedberg E. (1977) « L’acteur et le système » – Paris Editions du Seuil 437 p
47
Enjeux Techniques et Financiers Institutionnels et Gestion
technologiques et économiques organisationnels des personnels
Ressources
Savoirs :
* scientifiques,
* techniques,
* juridiques …..
Accès aux acteurs et
aux bénéficiaires
des politiques
publiques:
Gestion de
l’information :
Règles, normes :
création de normes,
modification,
interprétation, contrôle
de l’application, …
48
I - Les enjeux techniques et technologiques
Comment prévenir les risques et en

Enjeux
premier lieu des inondations ?
Comment prévoir Comment mettre Comment Comment Comment
et évaluer les en œuvre les assurer la instruire les appréhender le
risques liés aux mesures sécurité des dossiers de domaine de l’eau
inondations ? appropriées pour ouvrages : police de l’eau en avec une vision
(amont du risque) réduire les barrages, intégrant les systémique :
conséquences des digues... ? données approche par
risques ? techniques « bassin » ?.
Ressources ( aval du risque) pertinentes ?
Savoirs :
Gestion des mobilités intégrant les temporalités d’acquisition des savoirs « de
* scientifiques,
terrain » et leur valorisation dans les emplois opérationnels. [1]
* techniques,
* Juridiques..
Accès aux
acteurs et aux Formation
bénéficiaires des Développement d’une posture de conseil à visée pédagogique » initiale en
politiques ….[2] « écologie
publiques: hydraulique
» [3]
Valorisation Consolidation
Gestion de des des fonctions
Coordination des institutions
instructions de synthèse
l’information : compétentes sous l’autorité des
intégrées : des DIREN
Préfets [6] vers des [5]
chartes [4]
Positionnent
Règles, normes Chartes de communication, des
Développement
de dispositifs de Evaluation des crises : problématiques
capitalisation des « Eau » dans les
capitalisation des expériences, des
décisions CODIR [8]
Publiques [7] scénarios de crises …[9]
NB : les enjeux liés à la qualité des eaux – notamment en période de crues - ont été identifiés mais peu
abordés lors des entretiens. Ces problématiques sont parfois traitées dans d’autres structures (cf. services
d’économie agricole en DDAF par exemple).
49
Commentaires :
1 - Les règles de gestion des carrières publiques privilégient les affectations de « courtes -
moyennes durées » tournées vers l’accès à des responsabilités d’encadrement croissantes. Cette
logique, pertinente pour les fonctions de cadre dirigeant, est perçue comme « contre productive »
pour les emplois qui impliquent une haute technicité voire une spécialisation. Nombre
d’agents assurant des missions « hydrauliques » – et leur encadrement – souhaitent donc la
mise en place de modes de gestion plus appropriés.
2 – Les élus, socioprofessionnels, responsables d’entreprises, associations simples,

particuliers formulent des questions à dimensions multiples : techniques, scientifiques,
réglementaires, financières. Ces « usagers » attendent de la part des agents publics des
réponses intégrant ces différents paramètres. C’est cette option qui sera particulièrement
valorisée car perçue comme un authentique conseil.
3 – Ce type de formation qui combine une approche systémique et technique apparaît

particulièrement utile pour l’ensemble des personnels oeuvrant dans la filière. Elle devrait
être modulée en fonction des emplois et responsabilités mais devrait constituer la référence
commune aux différents collectifs de travail. Il appartiendra aux directions des personnels
d’identifier les modalités de formation les plus appropriés pour des agents n’ayant pu
acquérir ces connaissances lors de leur formation initiale : dispositifs d’accompagnement lors
de la prise de fonction, tutorat confié à un professionnel confirmé …
4 - Les partenaires des services publics privilégient toute communication intégrée présentant
les différentes facettes des politiques publiques de l’eau. Les documents de type « Charte » se
référant à un territoire, à un bassin, … semblent donc être privilégiés.
5 – Les services départementaux disposent rarement des ressources humaines nécessaires

pour effectuer des études, des synthèses, des évaluations, de la veille. Aussi, les structures
régionales de l’Etat, et notamment les DIREN, sont-elles sollicitées à cette fin. Les
personnels des services déconcentrés départementaux reconnaissent leur expertise technique,
voire scientifique.
6 – Même si cette fonction de coordination a été souvent réaffirmée, un tel besoin demeure
face aux « cloisonnements administratifs », aux fonctionnements en « tuyaux d’orgue » … Les MISE
sont par ailleurs identifiées comme une modalité organisationnelle qui facilite la coordination
technique des services. Les services des Préfets sont sollicités pour une coordination de
nature plus stratégique, pour un « dire de l’Etat unifié ».
7 – Un constat est dressé quasi unanimement : les services, notamment du fait des mobilités
de nombreux ingénieurs, n’ont pas mis en œuvre des dispositifs de capitalisation des
expériences acquises, des « bonnes pratiques » … Cette carence réduit en outre les opportunités
d’une réduction des contentieux administratifs.
8 – Le développement d’une appréhension plus transversale des problématiques

« hydrauliques » par l’ensemble d’une équipe de direction (cf. par exemple des différents
services d’une DDAF) paraît opportun pour éviter des positionnements peu fondés voire
contradictoires. La mise en débat de thématiques « Hydrauliques » à partir de cas concrets
lors de quelques comités de direction paraît aller dans ce sens. Cette pratique semble devoir
favoriser l’émergence d’une culture commune.
9 – La conception et la mise en œuvre simulée de scénarios de crise, la réalisation d’études de

risques… paraissent requis en écho aux attentes des populations et d’une « juridicisation » de la
société française.
______________
50
II - Les enjeux financiers et économiques
Enjeux Comment Comment Comment Comment Comment

généraliser et dépasser les dépasser les mettre en place réduire les
harmoniser la difficultés obstacles liés des clefs de délais perçus
prévention des générées par aux répartition comme
risques l’hétérogénéité divergences de financières excessifs dans
d’inondation des rythmes de vue des légitimées par les circuits
or il s’agit d’un financement ? financeurs ? les différents financiers :
domaine partenaires ? « viscosité des
optionnel pour circuits » ?
Ressources les Conseils
Généraux ?
Savoirs :
* scientifiques,
* techniques,
Formation à l’ingénierie financière de projet [1]
* Juridiques..
Accès aux
acteurs et aux Comités de programmation :
bénéficiaires des généraliser et pérenniser les comités
politiques départementaux chargés de
publiques: programmation [2]
…
Gestion de Rôle clefs des comités

l’information : de direction et des
cadres dirigeants [3]
Règles, normes
Optimiser les dispositifs portés par la LOLF [4]
51
Commentaires :
1 – L’ingénierie financière de projet paraît répondre aux demandes des « usagers » qui
souhaitent pouvoir appréhender de la manière la plus intégrée possibles les conséquences de
leurs choix. Ils attendent aussi que les agents publics puissent les aider à identifier les
différentes sources de financement : budgets régionaux, crédits européens … Ce « métier »
est parfois désigné sous le terme d’assembleur.
2 – La mise en place de comités de programmation réunissant l’ensemble des acteurs

concernés, et en premier lieu les collectivités locales et les structures placées sous leur
autorité, semble une option pertinente. De telles structures paraissent être en mesure de
« lisser » les temporalités en donnant plus de visibilités aux opérateurs. Le rôle des agents de
l’Etat pourrait être non seulement d’encourager la mise en place de telles instances mais aussi
d’apporter leurs compétences techniques et réglementaires.
3 – La visibilité et la lisibilité des règles de financement, souvent évolutives et fluctuantes,

passe par une vigilance des cadres dirigeants souvent en prise plus directe avec les
organismes financeurs. (Exemple : Agences de l’Eau). Il leur incombe de transmettre les
informations actualisées à leurs services aux compétences plus techniques et administratives.
4 – Bien que les services ne soient pas à ce jour en mesure d’apprécier l’impact opérationnel
de la LOLF, nombre de cadres semblent vigilants. Tout en espérant une « fluidité » dans la
gestion des budgets publics, certains redoutent que la gestion par programme génère des
processus de « sectorisation » qu’ils jugent contre-productifs.
__________________
52
III - Les enjeux institutionnels et organisationnels
Enjeux Comment Comment Comment Comment Comment Comment Comment

faire face à les services développer harmoniser construire assurer la développer
« l’inadéqua peuvent-ils et sécuriser les au sein des « mémoire les échelons
tion des surmonter la réactivité positions services des régionaux
découpages « la des services tenues par déconcen- services » de l’Etat
administrati faiblesse en phase de les trés un alors que actuel-
fs » au des crise ? différents « dire de l’on lement
regard des orientations services de l’Etat » constate perçu
logiques stratégiques l’Etat ? cohérent une faible comme peu
hydraulique des pour capitalisa- présents
s conçues structures l’usager ? tion des ou/et sujets
en terme de centrales » à expériences de
bassins ? leur ? critiques ?
encontre ?
Ressources
Savoirs :
Gestion des affectations :
* scientifiques,
multiplication des « têtes de réseaux »
* techniques,
au niveau régional [1]
* juridiques...
Accès aux
acteurs et aux Développer l’ Dév des Synergies
bénéficiaires mobilités
animation des entre ST
des politiques « central
publiques: services des
par DR [4] local » [2] Collec et
SP [3]
Gestion de
l’information :
Consolidation du
fonctionnement des Création systématiques de
équipes de direction [5] banques de données, de « clubs
de professionnels » [6]
Règles,
Dévelop Profesi Configurer
normes Coordination des
per des onaliser les services
sites chefs de MISE et de
l’analyse régionaux
interservice au niveau des Scénarios de crise et des en écho
net pour bassins. [7] évaluation des besoins aux
le public politiques publiques de
problèmes
[10] Renforcement de [9] formati
locaux [12]
l’autorité des on [11]
instances de bassin.
Optimiser la LOLF
[8]
53
Commentaires :
1 – Cette proposition consolide celle formulée au § I (proposition 5) Elle est aussi à relier
avec la gestion des carrières des cadres techniques qui souhaitent exercer leurs fonctions en
seconde partie de carrière dans des emplois de « spécialiste ».
2 – Dans la filière d’emplois « Compétences hydrauliques », la pratique « croisée » des

logiques d’action des services centraux et déconcentrés constitue une voie de progrès.
L’élaboration et la mise en œuvre de « directives nationales d’orientation » semblent en outre
attendue.
3 – L’enquête dans les trois régions du panel a mis en évidence des pratiques innovantes
mais ponctuelles ; le repérage, l’expertise et la valorisation des « bonnes pratiques » pourraient
constituer l’objet d’un travail complémentaire. Une initiative pourrait être prise par des
responsables de groupement de directeurs de services déconcentrés.
4 – Cette proposition est à relier avec celle formulée au § I (proposition 2). Le

développement d’une posture de conseil et un « dire de l’Etat » homogène sur un bassin
implique un minimum de coordination.
5 – Cette proposition consolide celle explicitée au § I (proposition 8).
6 – La capitalisation de données et leur valorisation un enjeu essentiel pour les services

techniques de l’Etat. La maîtrise d’informations actualisées répond aux impératifs des
services préfectoraux dans l’administration des risques
7 – Les initiatives prise en la matière ont été largement validées par les responsables de
MISE. Il s’agit là une « bonne pratique » à généraliser.
8 – La pertinence des logiques de « bassin » est reconnue par tous les acteurs : sa priorité et
sa pérennité semblent devoir être un axe central des politiques publiques.
9 – La faiblesse des évaluations des politiques publiques associant l’ensemble des acteurs est
mise en avant. Cet état prise les décideurs de repères pour les prises de décisions et la
programmation des actions à venir.
10 – Cette option répond aux attentes des usagers ; elle peut accompagner des actions plus
personnalisées lors de la mise en chantier de projets (Cf. la valorisation d’une posture de
conseil § I – proposition 2)
11 – Les auditions réalisées par la mission interministérielle ont mis en avant l’hétérogénéité
des pratiques d’analyse des besoins de formation et des déficits notamment liés à une
connaissance insuffisante des questionnements des professionnels de la filière. Les pressions
vécues quant aux effectifs et des impératifs de gestion budgétaire ont aussi été mis en avant
pour expliquer le fait que des actions de formations aient été différées.
12 – La gestion des effectifs, le « paramétrage » des emplois, la sécurisation de certains

emplois identifiés comme « emplois-clefs » requiert une coopération toujours plus étroite
entre les responsables des services déconcentrés et les autorités centrales.
_________________
54
IV - Les enjeux liés à la gestion des personnels
Enjeux Comment Comment faire Comment Comment Comment traiter

surmonter les face aux concevoir une limiter l’existence d’une
tensions entre tensions sur les l’offre de l’affectation tension entre le
une gestion effectifs et formation d’agents peu ou métier « rêvé »
privilégiant les charges de cohérente ? pas qualifiés sur et les missions
mobilités travail ? des emplois actuelles ?
fonctionnelles et clefs ?
la gestion des
carrières de
spécialistes ?
Ressources
Savoirs :
* scientifiques, Gestion prévisionnelle : rôle Suivi personnalisé des carrières au
* techniques, des directions et services [1] niveau régional et/ou national :
* juridiques ….. rôle des Conseils généraux, :
Accès aux acteurs CGPC, IGE, CG du GREF…[2]
et aux
bénéficiaires des
politiques Intégrer les attentes des bénéficiaires des politiques
publiques: publiques dans l’analyse des besoins de formation [3]
* position
d’interface,
* de médiation…
Gestion de
l’information :
* Point de passage Animateurs référents et Rôle clef des chefs de service, des
privilégié ou/et réseaux d’experts. [4] secrétaires généraux ..des directions de
obligé, personnels et des organisations syndicales.
* Capacités à [5]
synthétiser, à
valoriser…
Règles, normes Gestion des
* création de mobilités et des
normes, certifications : Professionnaliser Rendre
* modification, brevets, mise ne l’analyse des obligatoires
* interprétation, place de besoins de certaines
* contrôle de dispositifs de formation et formations en
l’application, validation des définir quelques hydrauliques
*… acquis prof… priorités : analyse [8]
afin de légitimer du risque, gestion
les spécialistes. de crises ….[7]
[6]
55
Commentaires :
1 – Cette proposition appuie celle formulée au § III proposition 12
2 – La gestion des carrières d’ingénieurs et cadres optant compte tenu de leurs savoir-faire
techniques vers des parcours professionnels de spécialiste semble implique un suivi
personnalisé renforcé fondé sur des critères transparents (cf. mobilités, promotions, accès
aux emplois de responsables de réseaux.)
3 – Cette proposition complète celle formulée ci-avant § III (proposition 10).
4 – La présence d‘animateurs « référents » semble cohérente avec l’impératif d’un « dire de

l’Etat » harmonisé et à l’attente des services déconcentrés quant au pilotage des demandes
qui leur sont adressés.
5 – Le pilotage des emplois sensibles requiert la double vigilance des responsables

administratifs et des représentants des personnels.
6 – Une gestion des parcours professionnels de « spécialistes » si elle doit d’abord être fondée
sur les règles de la gestion des personnels appelle en outre des dispositifs spécifiques. La
caractérisation du niveau d’agent « confirmé, d’agent « spécialiste » d’agent « expert » ne doit
pas être laissé aux seules initiatives locales.
7 – L’explicitation d’axes prioritaires pour la formation continue des personnels de la filière

paraît requise. Celle-ci pourrait figurer dans un document d’orientation du type « Directive
nationale d’orientation »
8 – Cette proposition consolide celle formulée au § I (proposition 3)p
56
Un essai de synthèse …
Sur la base de l’analyse des propos recueillis auprès des professionnels

rencontrés dans les trois régions constituant le panel ainsi que des analyses
formulées par quelques cadres chefs de services en fonction dans ces mêmes
régions, nous formulerons de manière synthétique trois constats. C’est sur la
base de ceux-ci qu’ont été identifiées quelques pistes d’action articulées autour
de quatre enjeux.
Ces constats s’organisent autour de trois thématiques : l’organisation des
structures publiques, la gestion de leurs personnels, l’existence d’une hiérarchie
implicite des missions.
1 – Les structures publiques : services déconcentrés de l’Etat, services des

collectivités locales, établissements publics… dédiées à la gestion des eaux de
surface constituent un ensemble institutionnel peu lisible et non homothétique
d’un territoire à l’autre.
La lecture des organigrammes des structures publiques, tant départementales

que régionales, fait apparaître un nombre élevé d’instances ayant pour tout ou
partie de leurs missions des compétences dans le domaine hydraulique. Ce
constat est consolidé par l’analyse des propos des agents dédiés à ces missions
qui éprouvent eux-mêmes des difficultés à identifier avec rigueur le « qui fait
quoi » en la matière. Cette faible lisibilité institutionnelle, si elle constitue un
frein à une coopération des structures publiques, s’avère d’autant plus
problématique pour les bénéficiaires.
Des modes d’organisation différents d’un territoire à l’autre, département ou/et

région, rendent encore plus ardu l’accès des élus aux structures publiques.
Celui-ci semble in fine franchement problématique pour l’administré - usager.
L’absence d’une répartition explicite et uniforme entre les attributions propres
de l'Etat et celles qui relèvent de manière optionnelle aux collectivités, conduit
celles-ci à s’engager ici, et là, à s’abstenir … En outre, l’interprétation d’une
même règle peut être formulée d’une manière différente d’un territoire à un
autre. Dès lors, les collectivités locales mettent en avant le fait que les services
déconcentrés n’assurent pas de manière homogène le « dire de l’Etat ». Ces
absences sont vécues comme des manques d’autant que celles-ci éprouvent
régulièrement des difficultés à se retrouver dans les « maquis réglementaires ».
57
L’existence de structures de bassin, si elles répondent à un authentique souci de
cohérence hydrologique, introduit un facteur supplémentaire de trouble. Ainsi
se combinent sur des territoires non homothétiques, des institutions aux
missions variées, relevant de structures centrales différentes, et mues par des
cultures professionnelles distinctes….
La question de la coordination s’impose donc rapidement. Les MISE semblent

contribuer à une prise en compte transversale sinon intégrée des projets au
niveau départemental. Cette dimension est très largement portée à leur actif.
Elles s’avèrent parfois, du fait de la faiblesse des ressources de certains de leurs
composantes, aspirées par la gestion de procédures. De ce fait, et à leur corps
défendant, ces engagements « gestionnaires » s’effectuent au détriment de
dynamiques anticipatives qui fonderaient leur vraie légitimité. Au niveau
régional, les DIREN sont globalement perçues comme des acteurs pertinents,
notamment du fait des savoir-faire de leurs agents. Nombre d’acteurs de la
filière soulignent cependant soit leur faible visibilité sur le terrain, soit leurs
limites dans une prise en compte coordonnée des enjeux régionaux. Pour
certains acteurs, le fait que certains services de DIREN mettent en avant les
seules dimensions réglementaires, freinent la mise en œuvre de projets intégrant
des composantes multiples.
Dès lors, le « dire de l’Etat », et plus globalement, le « dire des pouvoirs

publics », semble manquer de consistance. Les agents sont expressément en
attente d’une affirmation du sens de l’action pour arbitrer entre les différentes
sollicitations dont ils sont l’objet et consolider en aval les coopérations les plus
efficientes.
2 – La gestion des personnels en charge des politiques publiques

« hydrauliques » souffre de déficiences qui nuisent à la valorisation des
compétences existantes.
La très grande majorité des maîtres d’ouvrages sollicités dans les enquêtes
conduites en région s’accordent à reconnaître que la mise en œuvre des
politiques publiques hydrauliques implique, eu égard à la multiplicité et à
complexité des enjeux, des personnels compétents et expérimentés. La variété
des paramètres à traiter, l’existence d’interactions nombreuses et parfois non
modélisés à ce jour, la gestion de situations de crises… conduisent à cette
affirmation.
58
Nombre d’acteurs soulignent que la maîtrise des questions posées aux services
publics implique présence sur le terrain, imprégnation des caractéristiques
locales et capitalisation des « bonnes pratiques » professionnelles. Les impératifs
de la gestion des procédures administratives éloignent, souvent de manière très
significative, les personnels des cours d’eau, des ouvrages, des zones
sensibles… Si les plus expérimentés savent mobiliser leur expérience de terrain
et traitent ainsi de manière efficace certaines procédures, d’autres agents
semblent se réfugier soit dans une gestion procédurière, soit expriment un
sentiment de perte de professionnalisme. L’isolement tant dans les services
qu’entre les services aggrave ces processus.
Les modes de gestion des carrières des agents publics – et tout particulièrement
ceux de la fonction publique d’Etat – s’avèrent plutôt adaptés pour les
personnels « généralistes » : cadres coordinateurs, personnels en charge de
procédures financières… A contrario, ces modalités sont perçues comme non
idoines, voire contre-productives, pour les « spécialistes ».
L’analyse de parcours professionnels chez les personnels rencontrés dans les

trois régions fait apparaître l’absence de parcours raisonnés conduisant à une
capitalisation des savoir-faire professionnels. Les agents qui ont volontairement
choisi une trajectoire professionnelle de « spécialistes » semblent être pénalisés
quant à leur avancement. L’absence de modalités de reconnaissance statutaire
les pénalise. Au mieux, certains ont réussi à faire valoir, avec l’appui de leur
hiérarchie de proximité, l’intérêt d’une temporalité spécifique dans l’occupation
d’emplois spécialisés.
Par ailleurs, le caractère aléatoire des transmissions de savoirs semble la règle ;

les « passages de témoin » constituent l’exception. Alors que nombre de
dossiers retracent les procédures administratives, avec parfois un luxe de détail,
des données techniques qui seraient très utiles en écho à la mobilité de certains
cadres ne sont pas ou peu capitalisées. Les difficultés à pourvoir de manière
satisfaisante, certains emplois spécifiques, tels ceux requis pour les services de
prévision de crues, sont révélateurs d’une érosion de certains savoirs.
Enfin est stigmatisée, l’affectation d’agents peu ou pas formés sur des missions
où une expérience de terrain, ou pour le moins une formation technique, est
identifiée comme nécessaire. Les missions de police de l’eau sont assez souvent
dans cette situation. Les conflits d’usage autour de la ressource hydraulique et la
gestion des milieux naturels complexes sont présentés comme des enjeux de
premier plan. Ils requièrent a priori la présence d’agents publics fortement
professionnalisés pour agir en matière de médiation et/ou d’expertise. Or, on
59
observe a contrario, une érosion des identités de métier qui constitue un point de
vigilance significatif.
3 – Une hiérarchie implicite des missions brouille l’identification des priorités et

rend difficile l’optimisation des ressources disponibles.
Le double diagnostic d’un paysage organisationnel peu lisible d’une part et

d’une gestion des personnels à forte technicité peu pilotée d’autre part, conduit
selon nous, à une hiérarchie implicite des missions pas nécessairement en
équation avec les priorités nationales et/ou locales.
Les « missions nobles » semblent être liées à la construction d’ouvrages. Cette

mission historique, cf. années 1950 – 1970, structure les références collectives.
Elle correspond sans doute à un idéal professionnel qui conduit encore
aujourd’hui nombre de jeunes à choisir des parcours de formation initiale
débouchant sur des emplois d’ingénieurs et de techniciens au service des
pouvoirs publics. Or, de telles missions deviennent à ce jour rares. En outre,
des missions plus modestes, tels les aménagements de cours d’eau, sont réduites
soit parce que de tels engagements peuvent être source de contentieux
administratifs, soit parce que les services mobilisent les personnels en place sur
des missions de police. Ainsi, s’instaurerait un fossé entre le « métier rêvé » par
le jeune au seuil de sa vie professionnelle et la réalité des emplois offerts.
Les missions de conseil, d’animation, de médiation… si elles sont perçues

comme nécessaires semblent souvent affectées par un « turn-over » important
qui prive les services d’une mémoire technique et relationnelle qui semble
pourtant essentielle. Ainsi, une certaine banalisation de ces fonctions s’installe.
Or, celle-ci est perçue par nombre d’agents « spécialistes » comme préjudiciable
à sa pleine crédibilité.
Enfin les fonctions de police de l’environnement, et particulièrement la police

de l’eau, semblent particulièrement déclassées. En effet, le fait que nombre
d’agents sans formation hydraulique, voire sans formation technique, y soient
affectés, porte à croire que cette mission réglementaire qui s’impose aux
services, s’installe aux marges de l’idéal professionnel de la filière d’emplois
« compétences hydrauliques ». Certains personnels n’hésitent-ils pas à identifier
les unités en charge de ces missions de « services poubelle » ?
60
Ces perceptions peuvent à la longue brouiller, voire à déqualifier, la filière. Un
tel processus ne serait pas sans conséquences. Il contribuerait à détourner les
personnels, et notamment les « spécialistes », à y servir. Or, il apparaît que les
pouvoirs publics ont besoin de compétences techniques avérées qu’il s’agisse,
soit de disposer en leur sein d’experts capables d’assister les maîtres d’ouvrages
en amont d’études ou de travaux ; soit de posséder, pour des secteurs sensibles
ou non concurrentiels, de professionnels capables d’assurer des maîtrises
d’œuvre.
_________
61
Annexe :
Dispositif d’enquête
(validé en décembre 2003 – mis à jour en juillet 2004)
62
Eléments de bilan au
Productions visées : Processus : Echéancier : 12 juillet 2004
II – IDENTIFICATION
DES ATTENTES DES - Une enquête « en
« BENEFICIAIRES » , Dans chacune des trois Février à avril pour les commun » en
DES SAVOIR ET régions du panel enquêtes de terrain. Lorraine puis deux
SAVOIR-FAIRE DES (Lorraine, Languedoc- régions traitées par
AGENTS PUBLICS Roussillon et Poitou - Les chargés d’études chacun des deux
Charente) il apparaît réaliseront une première chargés d’études (L
Cette étape doit permettre pertinent que les enquête ensemble Rou. & Poitou C.)
de « mettre en miroir » d’une chargés d’études (Lorraine) pour stabiliser - A noter quelques
part les attentes formulées puissent rencontrer : leur démarche. différences : forte
par les bénéficiaires » des Les deux autres régions présence de
politiques publiques - des élus seront étudiées structures émanant
« hydraulique » et d’autre territoriaux , séparément : des collectivités
part, les activités assurées - des responsables de • Languedoc – locales en LR, très
par les institutions structures Roussillon = Pascal peu en Lorraine.
publiques. intercommunales, Duchêne / - Le dispositif
- des agents des INFOMA - Nancy ; « entretien » a été
Il s’agit – à partir de institutions • Poitou – Charente = complété par un
regroupements d’activités – publiques : cadres Marie José Leterme / questionnaire
de mettre en évidence des dirigeants, ENSA de Rennes. individuel centré sur
« emplois-types ». A ce ingénieurs, les parcours
stade, il paraît judicieux que techniciens, adjoints Un temps de
l’étude privilégie une techniques. consolidation de
approche en terme l’ensemble des données
d’emplois types transverses Dans un souci d’un sera conduit avec l’appui - Réalisé les 6 et 7 avril
même si la mise en évidence repérage optima des de François Granier / 04
d’emplois types spécifiques à enjeux , il apparaît OMM. Ces journées sont Avec : premier repérages
telle ou telle institution probant de prévoir des à programmer fin avril – des emplois types, des
apparaîtra ici ou là entretiens individuels et début mai . parcours et des quatre
indispensable. des séances d’entretien Immédiatement en aval, « familles » d’enjeux.
de groupe. une première restitution
C’est à partir de des travaux sera réalisée à
l’identifications des activités Proposition : Si le l’intention des membres
effectivement assurées par recueil d’information de la mission
les agents publics que sera sur le terrain se déroule interministérielle. - Restitution le 27 mai
abordée la question de leurs sur trois jours et demi ; devant les membres
compétences : savoir et peut-on estimer que le de la mission
savoir faire devant être temps disponible - Compléments réalisés
mobilisés en écho aux permettra de conduire à la demande de la
63
demandes. sur la base de quatre mission :
entretiens individuels • Identification pour
Ces savoir et savoir faire par jour : dix à douze chacun des emplois
sont-ils disponibles ? entretien d’une part et types du nombre de
Comment ont-ils été deux entretiens de personne du panel
acquis ? Sont-ils transmis ? groupe d’autre part (un pouvant être
Si oui, comment ? Quelles entretien de groupe = « identifiées » comme
sont les capitalisations tant à durée une heure trente à appartenant à chacun
titre individuel que pour la deux heures des emplois,
communauté de travail qui maximum) ? • Note de méthode et
apparaissent comme « synthèse »
pertinentes ? Les agents • recomposition des
identifient-ils des obstacles ? fiches emploi types :
Quid des logiques des activités centrales et
réseaux d’experts intra et identification des
inter institutions? Est-il compétences
possible d’identifier des • présentation d’un
facteurs facilitants ? Rôle des « verbatim » classé
instances centrales et des par enjeux
structures de recherche ? …
64
III – MISE EN
DYNAMIQUE DES
SAVOIR ET SAVOIR
FAIRE ;REPERAGE
DES PARCOURS
PROFESSIONNELS
« QUALIFIANTS »… Ce travail pourrait être Juin 2004 ;
conduit sous la forme
Deux options s’avèrent au d’un séminaire Eté : mise en forme par
stade actuel envisageables : prospectif réunissant un les chargés d’étude
petit groupe d’experts « OMM » quant aux
A – Un temps de dont les six membres de parties I et II ;
« scénarisation » à visée la mission et les chargés
prospective : Quels peuvent d’études. Septembre 2004 ;
être les futurs alternatifs
dans la mise en œuvre des
politiques publiques Cette séquence peut En aval, une présentation
« hydrauliques » (cf. ce qui a aussi être conduite sans des conclusion sera à
pu être conduit dans le cadre que soit nécessairement réaliser devant les
de l’étude de la filière réalisée la phase III A. représentants des
d’emploi « Ingénierie Elle aura dans cette personnels (cf. par
publique »‘) ; hypothèse une portée exemple CTP M)
plus « ici et
B – Un groupe « métier » maintenant » que Quatrième trimestre :
rassemblant durant un jour prospective. Dans les mise en forme du rapport
et demi à deux jours un deux cas, il sera – selon final et publication.
panel d’agents publics en nous - indispensable
fonction dans un échantillon que le cadre de
d’institutions publiques : questionnement soit
DIREN, DDE, DDAF, explicitement validé par
MISE, Agence de l’Eau, les responsables des
CSP, Etablissements publics institutions concernées
« type CBRL »… afin d’éviter tout
Le groupe « métier » malentendu.
pourrait avoir par exemple
pour objectifs :
- la consolidation des
emplois - types
identifiés,
- l’identification des voies
et moyens de nature à
65
conforter les pratiques
professionnelles
« qualifiantes »
- proposer des dispositifs
de formation adaptés à
la problématique
professionnels
« hydraulique »
- proposer des dispositifs
de gestion des carrières :
parcours de
« généralistes, de
spécialiste, d’expert ….
- Formuler des
recommandations quant
aux coopérations inter -
institutionnelles les plus
adaptées
- ….
_______________________
66
Annexe : 2
Les fiches d’emplois – types
____________
67
Emploi-type 1 : Chargé d’ingénierie publique
activités :
en gras activités principales
petits aménagements
(physico chimique et
personnel et moyens
et entretien de cours
domaines
navigation fluviale
barrages et digues
étiages (rivières et
qualité de l'eau
eaux pluviales
biologique)
nappes)
actions
d'eaux
instruction crues
réglementaire et
contrôle
recueil et traitement des
données
assistance à maître
d'ouvrage et maîtrise x x x
d'œuvre
instruction financière
animation de groupes de
travail ou concertation
représentation
institutionnelle comm.
externe
assistance, conseil
technique x x
assistance conseil
juridique et financier x x
encadrement de
proximité –
opérationnel
management de service
(dimension stratégique)
activités : - maîtrise d'œuvre pour différents types d’aménagements :

• digues (ralentissement dynamique ou endiguements défensifs)
• stabilisations de berges
• aménagements de rivières (recalibrages, coupures de boucles, seuils)
• maîtrise de ruissellement urbain
• construction de petits ouvrages (passes à poisson, passerelles, retenues collinaires…)
- gestion directe : concession pour l'entretien d'un fleuve; gestion de barrages et écluses…
68
- assistance à maîtrise d'ouvrage :
• pour établir le programme d’une opération
• pour piloter des études préalables ( étude hydrologique, relevé topographiques,
modélisation hydraulique, diagnostic de la situation, schémas d’aménagements)
• pour le choix et le marché de maîtrise d’œuvre
- conseil auprès des collectivités (syndicats de rivière) par ex pour mise en place et
formation des techniciens de rivière
Compétences nécessaires :
- hydraulique à surface libre, hydrologie
- connaissance et pratique de modèles simples hydrauliques et élaboration de cahiers des charges
sur des modèles plus complexes
- topographie - mécanique des sols - béton armé
- aménagement de rivières -entretien des hydrosystèmes - écologie des milieux aquatiques -
hydrobiologie-hydrochimie
- assainissement pluvial (réseaux, bassins d’orage, techniques alternatives)
- système de protection par digues (analyse de submersion au-delà des digues) - structure des
digues (géotechnique, résistance d’un remblai)
- ingénierie financière de projet
- réglementation (eau, urbanisme, enquêtes publiques, servitudes)
Statut : ingénieur des travaux ou technicien
Structure d’affectation : DDAF, DDE, collectivités territoriales
Parcours professionnel souhaitable : convient bien pour un premier poste, pendant quelques
années - évolution possible ensuite vers service police de l'eau
Formation initiale : ITR de l'agriculture ou ITPE de l'équipement - TGR ou techniciens

équipement
Formation continue
- biologie écologie (approche globale du milieu naturel)
- compléments techniques : géotechnique, mécanique des sols…
Réseau relationnel de travail :

aménagements de rivière : souvent personnes isolées, savoir-faire individuel
Bénéficiaires : collectivités territoriales
___________
69
Emploi-type 2 : Chargé d’affaire financier
activités :
qualité de l'eau (physico

chimique et biologique)
petits aménagements et
domaines
personnel et moyens
navigation fluviale
entretien de cours
barrages et digues
eaux pluviales
nappes)
d'eaux
actions
crues
Instruction
réglementaire et
contrôle
données
Assistance à maître
d'ouvrage et maîtrise
d'œuvre
Instruction financière
X X X X X X
Animation de groupes
de travail ou X X X X X X
concertation
Représentation
institutionnelle comm. X X X X X X
Externe
Assistance, conseil
technique
Assistance, conseil
juridique et financier X* X* X* X* X* X*
Encadrement de
proximité –
opérationnel
Management de service
activités :
- Gestion des subventions : instruction financière de projets

* En fonction de leurs compétences, les chargés d’affaires peuvent apporter une assistance et un conseil
technique, juridique et financier aux bénéficiaires. Les approches dans ce domaine sont différentes selon les
chargés d’affaires et les financeurs.
70
- Ingénierie financière de projet
- Formation scientifique, généraliste dans le domaine de l’hydraulique
- Compétences plus spécifiques dans domaines concernés
Statut : ingénieurs
Structure d'affectation :
- conseils généraux
- DIREN, DDAF
- Agences de l'eau
Parcours professionnel souhaitable : ingénierie ou police de l’eau
Formation initiale : très variable (pas de filière identifiée)
Formation continue : dans les domaines concernés par l’instruction financière (technique,
réglementaire, financière)

- Collectivités territoriales
- Bureaux d’études
- Services déconcentrés de l’Etat (I.P. ; police de l’eau)
- Autres financeurs (Agence de l’eau, conseil général, région, Etat)
- Elus
Bénéficiaires : communes ou groupements de communes
remarques :
La technicité des chargés d'affaires est très variable. Certains conseils généraux considèrent que les
chargés d'affaires doivent être des spécialistes des dossiers qu'ils instruisent, d'autres seulement de
bons généralistes. L'impact de l'une ou l'autre de ces options n'a pu être mesuré.
_____________
71
Emploi-type 3 : Surveillant de barrage
activités :

domaines
personnel et moyens
navigation fluviale
entretien de cours
barrages et digues
eaux pluviales
nappes)
d'eaux
actions
crues
instruction
réglementaire et X
contrôle
données X X X
d'œuvre
travail ou concertation X
représentation
institutionnelle comm. X
externe
assistance, conseil
technique
assistance, conseil
juridique et financier X (ing)
encadrement de
proximité –
opérationnel
activités :
- Entretien barrage
- Auscultation barrage (capteurs)
- Exploitation en temps de crues
- Suivi en temps réel des crues via le centre d’annonce de crues
72
- Hydraulique à surface libre
- Hydrologie, hydrométrie (capteurs)
- Construction de barrages d’où résistance des matériaux, mécanique des sols, géotechnique
- Gestion du stress
Statut : technicien ou Ingénieur
Structure d’affectation : DDE, Conseils généraux, EDF, établissements publics
Parcours professionnel souhaitable : métier spécialisé
Formation initiale :
ITPE ou TE (complément hydraulique, hydrologie, hydrométrie)
ITR ou TGR (complément construction)
Formation continue :
- Barrages
- Gestion du stress

- Service police de l’eau
- Service annonce de crues
- CEMAGREF
- DRIRE
- protection civile
Bénéficiaires : collectivités territoriales, Etat, particuliers
_________________
73
Emploi-type 4 : Animateur référent domaine de l'eau
activités :

domaines
personnel et moyens
navigation fluviale
entretien de cours
barrages et digues
eaux pluviales
nappes)
d'eaux
actions
crues
instruction
réglementaire et
contrôle
données x x x
d'œuvre
travail ou concertation x x x x x
représentation
institutionnelle comm. x x x x x
externe
assistance, conseil
technique x x x x x
assistance, conseil
juridique et financier
encadrement de
proximité – x
opérationnel
activités : - avis technique sur les dossiers, expertise dans un domaine lié à l'eau
(qualité, police, risques…)
- animation de réunions et groupes de travail dans le domaine d'expertise :
coordination des MISE…
- regroupement de données disponibles, pilotage d'études
- éventuellement encadrement d'une équipe
74
- ingénieur expert dans un domaine de l'eau (hydrologie, hydro-biologie, écologie…)
- animation, négociation, communication
- réglementation, droit
Statut : ingénieur
Structure d’affectation : DIREN et MISE principalement
Parcours professionnel souhaitable : expérience dans un service technique au préalable
ingénieur ou universitaire dans le domaine de l'eau
Formation continue : dans le domaine de spécialisation (plus formation en communication et

animation)

multiples partenaires : services de l'état, collectivités
Bénéficiaires : services techniques de l’Etat, collectivités
_________________
75
Emploi-type 5 : Chargé d'annonce de crues
activités :

domaines
personnel et moyens
navigation fluviale
entretien de cours
barrages et digues
eaux pluviales
nappes)
d'eaux
actions
crues
instruction
réglementaire et
contrôle
données X
d'œuvre
représentation
externe
assistance, conseil
technique
assistance, conseil
encadrement de
proximité –
opérationnel
activités :
- annonce de crues
76
- hydraulique à surface libre
- hydrologie
- connaissance et pratique de modèles simples hydrauliques et élaboration de cahiers des charges
sur des modèles plus complexes
- aménagement de rivières
- systèmes de protection par digues (analyse de submersion au-delà des digues, structure des
digues)
Statut : technicien principalement ou adjoint technique, parfois ingénieur
Structure d’affectation : DDE, DIREN
Parcours professionnel souhaitable : bien souvent métier spécialisé avec peu d’évolution
TGR ou techniciens équipement
ITR de l'agriculture ou ITPE de l'équipement
Formation continue
- modélisation
- digues

- préfectures
- services déconcentrés
- sécurité barrages
Bénéficiaires :
collectivités territoriales, particuliers, industries
______________
77
Emploi-type 6 : Prévisionniste, traitement de données hydrométriques
(SPC)
activités :

domaines
personnel et moyens
navigation fluviale
entretien de cours
barrages et digues
eaux pluviales
nappes)
d'eaux
actions
crues
instruction
réglementaire et
contrôle
données x
d'œuvre
travail ou concertation x
représentation
institutionnelle comm. x
externe
assistance, conseil
technique, juridique et x
financier
encadrement de
proximité – x x
opérationnel
activités : - pilotage du développement des réseaux de collecte et de l'organisation du traitement des

données hydrométriques (encadrement de techniciens)
- conduite des études hydrologiques et des études de modélisation pour la prévision des
crues (études en propre et pilotage du travail de bureaux d'étude)
- expertise, conseil technique en hydrologie et hydraulique ( prévention des risques
d'inondation…)
- participation à la gestion de crise
78
- hydrologie et hydraulique générale
- modélisation
- notions de météorologie
- compétences managériales
Statut : ingénieur (éventuellement technicien supérieur)
Structure d'affectation : services de prévision des crues
Parcours professionnel souhaitable : métier spécialisé
spécialisation hydrologie - difficile à trouver
Formation continue
particularités liées aux influences maritimes

- techniciens annonces de crues,
- collectivités territoriales, Préfecture,
- SCHAPI, Météofrance, DIREN,
- EPTB
Bénéficiaires : collectivités territoriales, Etat, particuliers
Remarque :
Nous n'avons pas rencontré des personnes exerçant cet emploi, qui est plutôt un emploi de demain.
Les personnes sont en train d'être recrutées (difficilement) pour les futurs services de prévision des
crues.
79
Emploi-type 7 : Garde CSP (agent technique de l’environnement)
activités :

domaines
personnel et moyens
navigation fluviale
entretien de cours
barrages et digues
eaux pluviales
nappes)
d'eaux
actions
crues
instruction
réglementaire et X X
contrôle
données X X
d'œuvre
représentation
institutionnelle comm.
externe
assistance, conseil
technique x
assistance, conseil
encadrement de
proximité – (x)
opérationnel
activités :
- constat des infractions loi pêche, loi eau 92, loi 1976, loi 1975-déchets
- avis techniques liés aux cours d’eau et à la biologie des espèces : travaux sur le lit, débits réservés,
passes à poissons, création ou vidange de plans d’eau, hydroélectricité, qualité physico-chimique
des eaux
- conseil et appui technique pour gestion et aménagement de frayères
- étude sur des espèces
80
- suivi d'étiage (impact sur la faune piscicole)
- hydraulique à surface libre : calcul de débits, jaugeages (hydrométrie)
- hydrobiologie et hydrochimie (interprétation d’une analyse : DCO, MES, …)
- biologie des espèces
- Domaine police judiciaire : connaissance procédure pénale, rédaction des PV
- Domaine administratif : connaissance procédures administratives (arrêtés préfectoraux, enquêtes
publiques, études d’impact)
Statut : agent technique ou technicien de l’environnement
Structure d’affectation : CSP
Formation initiale : garde CSP (formation spécifique au Paraclet)
Formation continue
- Hydrométrie plus approfondie
- Passes à poisson (gestion et conception)
- Courbes de tarage en liaison avec hydrométrie

- Services police de l’eau (Navigation, DDE, DDAF)
- DIREN
- DRIRE, DDASS
- Agences de l’Eau
- CEMAGREF
- Parquet
- Bureaux d’études
- Fédérations de pêche
Bénéficiaires : Etat, fédération de pêche, société de pêche
__________________
81
Emploi-type 8 : Analyste de l’aléa et du risque d’inondation
activités :

domaines
personnel et moyens
navigation fluviale
entretien de cours
barrages et digues
eaux pluviales
nappes)
d'eaux
actions
crues
instruction
réglementaire et X
contrôle
données X
d'œuvre
représentation
externe
assistance, conseil
technique
assistance, conseil
encadrement de
proximité –
opérationnel
activités :
- Etablissement d’atlas de zones inondables
- Avis circonstancié sur permis de construire en zones inondables
82
- hydraulique à surface libre
- hydrologie
- topographie
- hydrogéomorphologie
- modélisations simples ; élaboration de cahiers des charges pour modèles complexes
- notions de construction (solidité, fondations) d’où géotechnique, résistance des matériaux,
mécanique des sols
- systèmes de protection par digues
Statut : Ingénieur ou technicien
Structure d’affectation : DDE, DDAF, Service navigation
Parcours professionnel souhaitable : éventuellement premier poste
ITPE ou TE (complément hydraulique, hydrologie)
ITR ou TGR (complément construction)
Formation continue
- hydrogéomorphologie
- modélisation
- digues

- Service police de l’eau
- Collectivités territoriales (urbanisme)
- préfectures
Bénéficiaires : particuliers, industries…
________________
83
Emploi-type 9 : Chargé de police de l'eau
activités :

domaines
personnel et moyens
navigation fluviale
entretien de cours
barrages et digues
eaux pluviales
nappes)
d'eaux
actions
crues
instruction
réglementaire et x x x x x
contrôle
données
d'œuvre
représentation
institutionnelle comm. x x x
externe
assistance, conseil
technique x x x x
assistance, conseil
juridique et financier x x x x x
encadrement de
proximité – x
opérationnel
activités :
- instruction réglementaire des dossiers "police de l'eau" (soit l'ensemble des dossiers, soit
spécialisation dans un domaine)
- contrôle – répression (agents assermentés)
- participation à des réunions de coordination au niveau de la MISE/DISE
- conseil réglementaire, éventuellement technique
- pour les ingénieurs éventuellement, encadrement d'une cellule de travail
84
- réglementation
- "terrain" : expérience d'ingénierie dans le domaine très utile pour un jugement technique et un
conseil réaliste (aménagement de cours d'eaux, hydrologie urbaine, assainissement…)
- hydraulique à surface libre, hydrologie, hydro-biologie et chimie
- écologie des milieux
- droit administratif, de l'urbanisme et de la propriété, procédures pénales
NB : Des connaissances en hydrologie des systèmes ne sont pas fréquemment mises en avant ;
alors que la quasi-totalité des acteurs concernés considèrent celles-ci comme cruciales.
Statut : ingénieur des travaux ou technicien
Structure d'affectation : DDAF ou DDE
Parcours professionnel souhaitable : quelques années dans un service d'ingénierie en préalable –

durée pas trop longue dans l'emploi car travail lassant et usant
ITR de l'agriculture ou ITPE de l'équipement - TGR ou techniciens équipement
Formation continue
- biologie écologie (approche globale du milieu naturel)
- contentieux
- barrages et digues (géotechnique)
- hydrogéologie

- MISE / DISE
- DIREN / direction de l'eau
- CSP
- services d'ingénierie publique (en débat)
- Cemagref (?)
manquent - un réseau d'experts régionaux ou départementaux (bassin ?)
- une animation / coordination / capitalisation des expériences : semble-t-il rôle peu
joué par les DIREN
Bénéficiaires : pétitionnaires (industriels, particuliers, collectivités locales, état…)

Remarque : certains agents sont spécialisés dans le domaine "étiages, prélèvement dans les eaux
souterraines" un peu par défaut (moins de compétences techniques en hydrologie) cf. emploi type
suivant (n°10)
85
Emploi-type 10 : Chargé du suivi des étiages et nappes souterraines
activités :

domaines
personnel et moyens
navigation fluviale
entretien de cours
barrages et digues
eaux pluviales
nappes)
d'eaux
actions
instruction crues
réglementaire et x
contrôle
données x
d'œuvre
représentation
institutionnelle comm. x
externe
assistance, conseil
technique x
assistance, conseil
juridique et financier x
encadrement de
proximité –
opérationnel
activités : - suivi des dossiers d'autorisation de prélèvement en eaux superficielles et création de

forages (arrêtés de prélèvement, gestion volumétrique)
- contrôle de l'irrigation
- gestion des étiages : participation à l'établissement d'un règlement préfectoral, aux
cellules de crise
86
- ingénieur ou technicien généraliste
- hydrogéologie (relations nappes/eaux superficielles)
- notions d'hydrologie
- animation, négociation
Statut : ingénieur ou technicien (toutes spécialités, voire même administratifs)
Structure d'affectation : DDAF (cellule police de l’eau)
ingénieur ou technicien généraliste
Formation continue : hydrogéologie

- MISE/DISE
- services préfectoraux
- DIREN, CSP
Bénéficiaires : différents usagers de l'eau
Remarque : Cet emploi est très lié aux emplois "police de l'eau". Il demande a priori moins de
connaissances techniques (hydrologie) et sera donc est plus facilement confié à une personne sans
réelles compétences au départ dans le domaine de l'eau (ITA, voire Secrétaire d’Administration
Scolaire et Universitaire…)
_____________
87
Emploi-type 11 : Animateur MISE/DISE
activités :

domaines
personnel et moyens
navigation fluviale
entretien de cours
barrages et digues
eaux pluviales
nappes)
d'eaux
actions
crues
instruction
réglementaire et x x x x x
contrôle
données
d'œuvre
représentation
externe
assistance, conseil
technique
assistance, conseil
encadrement de
proximité –
opérationnel
activités :
- animation de la MISE ou DISE (comité de suivi, budget, groupes de travail…) sous la

responsabilité du chef de MISE
- coordination entre les différents services de l'état : harmonisation des actions
- participation à des réunions départementales ou régionales sur l'eau
- veille réglementation et information aux différents services
88
- nécessité d'une maîtrise minimale des nombreux aspects liés à l'eau, tant quantitatifs que qualitatifs
- hydraulique à surface libre, hydrologie, hydro-biologie et chimie
- réglementation et droit
- animation, communication
Statut : ingénieur
peut être responsable d'une cellule police de l'eau ou chef de service
Structure d'affectation : DDAF
Parcours professionnel souhaitable : poste en ingénierie auparavant
ITR de l'agriculture ou ITPE de l'équipement voire IGREF .
Formation continue
- compléments techniques
- animation

tous les services de l'état travaillant sur l'eau au niveau départemental, DIREN
Bénéficiaires : Etat
____________
89
Emploi-type 12 : Chef de service
activités :

domaines
personnel et moyens
navigation fluviale
entretien de cours
barrages et digues
eaux pluviales
nappes)
d'eaux
actions
crues
Instruction
réglementaire et
contrôle
données
Assistance à maître
d'œuvre
Instruction financière
Animation de groupes
de travail ou X X X X X X
concertation
Représentation
institutionnelle comm. X X X X X X
Externe
Assistance, conseil
technique X X X X X X
assistance, conseil
juridique et financier X X X X X X
Encadrement de
proximité –
opérationnel
Management de service
(dimension stratégique) X X X X X X X X
90
Compétences nécessaire :
- Formation scientifique
- Généraliste ayant des notions dans chacun des domaines concernés, éventuellement spécialisé
dans certains domaines (selon taille du service)
- Management
Statut : Ingénieur
IGREF ou IDTR
IPC ou IDTPE
Structures d’affectation : tous services de l’Etat
Parcours professionnel souhaitable : Première expérience d’ingénieur dans un service technique

Formation initiale : IGREF ou IPC
Formation continue : management et dans les domaines concernés par le service (technique,
réglementaire, financier)

- Autres services de l’Etat
- Préfecture
- Agences de l’Eau
Bénéficiaires : structure où il évolue
___________________
91
Emploi-type 13 : Technicien de rivières
activités :

domaines
personnel et moyens
navigation fluviale
entretien de cours
barrages et digues
eaux pluviales
nappes)
d'eaux
actions
crues
instruction
réglementaire et
contrôle
données
d'ouvrage et maîtrise X
d'œuvre
représentation
externe
assistance, conseil
technique X
assistance, conseil
encadrement de
proximité –
opérationnel
activités :
- Restauration et entretien de rivières : montage dossier, suivi chantier

- Animation, concertation avec les riverains
- Encadrement de chantiers d'insertion
92
Compétences nécessaire :
- Entretien et aménagement de cours d’eau (génie végétal)
- Connaissance écosystème aquatique
Statut :
emplois non pérennes le plus souvent (contrats emplois-jeunes, CDD)
Structures d'affectation :
Etablissements publics, syndicats intercommunaux
Parcours professionnel souhaitable : convient pour un premier emploi
très variable, aucune dans le domaine le plus souvent
BTS gestion et protection de la nature convient bien
Formation continue :
- Entretien et aménagement de cours d’eau
- Biologie des espèces

- Services police de l’eau
- CSP
- Particuliers
- Agences de l’eau
- Bénéficiaires : collectivités territoriales, propriétaires riverains
___________________
93
Emploi-type 14 : Coordonateur/animateur domaine de l'eau
activités :

domaines
personnel et moyens
navigation fluviale
entretien de cours
barrages et digues
eaux pluviales
nappes)
d'eaux
actions
crues
instruction
réglementaire et
contrôle
données x x x
d'œuvre
représentation
externe
assistance, conseil
technique x x x x x
assistance, conseil
juridique et financier x x x x x
encadrement de
proximité –
opérationnel
activités :
- animation de réunions et groupes de travail dans le domaine de l'eau ;
gestion quantitive (inondations, étiage), qualité : élaboration de SAGE ou
SDAGE, d'un PPRI…- coordination, concertation
- regroupement de données disponibles, pilotage d'études
- communication avec tous les partenaires intervenants dans le domaine de l'eau et le public
94
- ingénieur généraliste
- animation, négociation, communication
- notions dans les domaines techniques liés à l'eau (hydrologie, hydrobiologie, écologie…)
Statut : ingénieur
Structures concernées : collectivités : conseils généraux, EPTB, syndicats…
Parcours professionnel souhaitable : éventuellement 1er poste
ingénieur ou universitaire généraliste dans le domaine de l'eau
Formation continue : animation, concertation

multiples partenaires : services de l'état, collectivités, public
Bénéficiaires : collectivité territoriale, particuliers
____________
95
Observatoire des missions et des métiers
septembre 2004
_____
96
Conseil Général du CGREF
Conseil Général des Ponts et Chaussées
Inspection Générale de l'Environnement
19/09/2004
Mission Compétences hydrauliques
Recueil des auditions
--------
1. Services de la Région Centre : 18 juin 2003 et 2 décembre 2003

2. Centres de formation MEDD IFORE : 2 juillet 2003
3. Bureaux d'études privés : 2 juillet 2003
4. CETE : 20 octobre 2003
5. Mission d'appui technique du MAAPAR : 25 novembre 2003
6. Direction de l'eau : 17 décembre 2003
7. Direction du Personnel MAAPAR : 15 janvier 2003
8. Office International de l'eau : 15 janvier 2003
9. Centre National de Formation des Personnels Territoriaux (CNFPT) : 17 février 2004
10. SCHAPPI : 10 mars 2004
11. Conseil Supérieur de la pêche : 15 mars 2004
12. Réunion commune CGGREF/CGPC/IGE : 22 mars 2004
13. Agences de l'Eau : 23 mars 2004
14. Direction de l'eau : 31 mars 2004
15. Association des Ingénieurs Territoriaux de France (AITF) : 31 mars 2004
16. Direction du Personnel du MELTM : 16 avril 2004
17. EPTB : 27 avril 2004
18. Compagnies d'aménagement : 4 mai 2004
19. DIREN : 11 mai 2004
20. Voies Navigables de France : 25 mai 2004
21. CEMAGREF : 17 décembre 2003 et 25 mai 2004
22. CETMEF : 6 juillet 2004
23. Département du Gard
1
Réunion du 4 juin 2003
1- Services de la Région Centre

-------
Présents : Philippe Huet (IGE), Xavier Martin (IGE), Jean-Pierre Magnan (LCPC), Jean Luc Redaud
(CGGREF), Pierre Monadier (CGPC), François Granier (OMM)
Excusé : Roland Lazerges (CGGREF)
1 Réunion DIREN/MISE/DDE/DDA de 10h à 12h
DIREN : Lagauterie, D Le Coz, Morin, Erriz

MISE Indre et Loire : Mauperin
DDE Loiret (AITL) : Simon
Le diagnostic ayant conduit à cette mission est partagé par les participants dont les principales
remarques peuvent être résumées comme suit:
• MISE Indre et Loire : difficultés à se positionner sur des problèmes complexes avec les bureaux
d'études spécialisés qui contestent la compétence technique des services. Pour les problèmes plus
simples, un appui peut être trouvé avec les services d'ingénierie des DDE et DDA.
• DDE Loiret :. Le service AITL intervient sur les travaux de confortement des levées de la Loire en
appui à la DDE afin de remédier aux pertes de compétences en matière d'aménagement
hydraulique"
• DIREN: le Service dispose de moyens relativement importants consacrés à l'hydraulique
comparativement aux autres DIREN. Mais il y a des difficultés permanentes et grandissantes pour
maintenir la capacité d'expertise, faute de candidats pour remplacer les départs à l'occasion des
mutations ou retraites (aucun candidat sur le poste de chef de SAC), le maintien du potentiel des
agents de catégorie B dont le plus grand nombre ont plus de 50 ans apparaît problématique.
Les discussions ont servi à recaler le questionnaire qui sera renvoyé aux participants par Magnan pour
d'ultimes commentaires avec retour avant le 30 juin, pour un calage définitif à notre réunion du 2
juillet.
Le panel questionné comprendra les agents de catégorie A et B , soit
• pour la DIREN : 15A + 30B
• pour les MISE : 5 agents par MISE pour 6 départements
• pour les DDA et DDE : 5 agents pour les services d'ingéniérie pour 6 départements
Il est convenu que le questionnaire sera rempli individuellement par les agents avec indication de leur
emploi (nom facultatif?), un réponse collective est aussi souhaitée au titre du Service.
La saisine sera faite par lettre de Ph Huet, accompagnant le questionnaire, début juillet aux chefs de
service qui répercuteront sur les agents concernés, avec demande de réponse avant le 20 août. Il sera
utile d'expliquer aux DDA et DDEE pourquoi elles sont saisies indépendamment des MISE. (Cela
2
implique que nous disposions de la lettre de mission début juillet). La liste des personnes destinataires
dans les services du questionnaires sera fournie à la Mission.
Jean Pierre Magnan propose de faire suivre cette enquête par son secrétariat (relance sans doute
nécessaire), d'être destinataire des réponses et de préparer une première exploitation pour fin août.
La motivation des agents suppose qu'une restitution soit organisée. Une réunion de restitution locale
est programmée le 16 septembre en matinée.
L'objet étant de tester ce dispositif pour les 3 régions à venir, l'idée de compléter par quelques
interviews de l'OMM cette enquête écrite est évoquée, mais sera examinée ultérieurement.
Enfin les discussions ayant fait apparaître de fortes difficultés exprimées par les Services d'obtenir des
Directions du Personnel de l'Agriculture et de l'Equipement le remplacement ou l'affectation de
spécialistes des métiers liés à l'hydraulique de surface ( "la source de recrutement par des
fonctionnaires se tarit"), il est convenu que la Mission s'attachera à rencontrer les gestionnaires de
prévision des emplois des 3 Ministères impliqués dans cette mission.
2- EPALA - Dr Régis Thepot
L'EPALA dispose aujourd'hui d'une quinzaine d'agents. La collaboration Etat/agence de l'Eau/EPALA

est bonne, même si il est regrettable que "l'équipe Loire" ne soit plus affichée comme une" équipe
commune" suite aux observations de la Cour des Comptes. Il y a une demande d'appui technique des
collectivités qui n'est, cependant pas satisfaite et conduit à envisager prochainement un nouveau
renforcement en personnel des moyens de l'EPALA.
Il a été convenu qu'une rencontre avec les personnels d'encadrement de l'EPALA pourrait être
organisée à la rentrée.
3- Agence de l'Eau Loire-Bretagne - M Merillon (hydraulique) et Guitton (agriculture)
Les moyens techniques en personnels consacrés spécifiquement aux problèmes d'hydraulique de

surface sont modeste : 2 hydrogéologues (modélisation nappe Beauce et réseaux de mesure), 1
hydrologue, 2 hydrauliciens qui exercent, aujourd'hui plutôt des taches d'encadrement.
Sur les 370 agents de l'Agence, on peut considérer qu'environ la moitié sont confrontés à des
problèmes techniques pour l'instruction des dossiers, notamment dans les délégations (170 agents),
mais la plus grande partie de ces agents interviennent plus sur les process plus que sur les milieux.
L'Agence de l'Eau s'appuie beaucoup sur les grands bureaux d'études (Sogreah, Bcom,…).Elle regrette
d'avoir rencontré des difficultés pour mobiliser les établissements publics de Recherche, type
Cemagref, compte tenu des nouvelles règles d'appel d'offre. L'agence s'appuie sur un réseau de
référence de spécialistes national, plutôt que sur un réseau propre au bassin.
L'agence a mené une action importante pour encourager les collectivités locales à renforcer les moyens
consacrés aux aménagements de rivières (techniciens de rivières, Aster,..). La pérennité de ces
dispositifs sans aide des l'agence ne semble pas garantie.
Pour ce qui concerne l'agriculture, les problèmes de tension sur les ressources pour les irrigations sont
apaisés (ce qui se traduit par une demande réduite par rapport au passé de création de retenues),
l'attention de l'agence s'est concentrée sur les problèmes de pollutions agricoles pour lesquels
l'approche par les "milieux" a encore des progrès à faire.
Enfin l'Agence fait observer que les carrières de spécialistes sont difficiles à valoriser en l'absence de
mobilités" organisées avec d'autres services ou organismes de l'Etat. Il est convenu que l'enquête sera
adressé à l'Agence ( il serait intéressant de faire remplir cette enquête par les responsables qualité des
milieux et par les chefs de délégations régionales que nous n'avons pu voir)
3
Mission conjointe CGPC/CGGREF/IGE
COMPÉTENCES HYDRAULIQUES DU SERVICE PUBLIC
ENQUÊTE AUPRÈS DES SERVICES DE L’ÉTAT DANS LA RÉGION CENTRE
Nom, prénom (facultatif) : Catégorie A B
Directions : DDAF DDE DIREN Chef MISE Réponse comme directeur ou

Autre _____________________________ chef de service :
Service : ________________________________________
Questionnaire diffusé par les directeurs et chefs de service en juillet 2003.

Réponse à envoyer (directement) avant le 5 septembre 2003 à :
M. J.P. MAGNAN
Laboratoire Central des Ponts et Chaussées
58 boulevard Lefebvre 75732 PARIS Cedex 15
Fax : 01 40 43 65 11 (éventuellement)
Cette enquête préliminaire vise à tester le questionnaire qui servira à une enquête plus approfondie à
l’automne 2003.
Notre objectif
Cette enquête porte sur le domaine des écoulements à surface libre (prévention des inondations,
hydraulique fluviale, hydraulique urbaine, hydraulique agricole, hydrodynamique des nappes) et les
problèmes de qualité d’eaux associés. Il s’agit d’établir l’état des compétences nécessaires pour fournir
un service public de qualité, en partant d’un diagnostic de l’existant, afin d’établir ensuite des
propositions pour atteindre à moyen terme un niveau de performance accru. Nous avons décliné cette
enquête en neuf questions.
Note importante : l’enquête porte sur les compétences des agents de catégories A et B, pas sur les
moyens/effectifs.
Questions
1. Nature des questions à traiter par votre service

Quelle est la responsabilité de votre service, la vôtre, celle d’autres structures ? Dans quel cadre
juridique intervenez-vous ? Quelles évolutions pressentez-vous ?
4
2. Perception des questions à traiter
Êtes-vous armé pour les détecter ? évaluer leur importance ? les traiter ? orienter leur traitement ?
Quelles compétences (connaissances, savoir-faire, pratiques) ou formations vous paraissent
nécessaires pour vous, vos collaborateurs, votre service ?
3. Gestion des questions à traiter

Qui les gère dans votre service ? Quelles prestations sont demandées à d’autres services ou bureau
d’études ? Qui effectue les analyses techniques ? Qui fait la synthèse ? Qui décide ? Dans quel cadre
administratif ?
Considérez-vous que ces questions sont correctement traitées ? Quelles améliorations peuvent être
apportées ? Quelles formations complémentaires vous paraissent utiles (pour vous et les agents de
votre service) ? Quels sont les manques les plus importants dans les compétences nécessaires à votre
action ?
4. Perspectives
Comment votre activité et vos responsabilités ont-elles évolué dans la période récente ? Comment
pensez-vous qu’elles vont encore évoluer ?
5. Relations et collaborations entre services de l’état, collectivités territoriales et établissements

publics
Quelles relations existent entre votre service et les collectivités territoriales de la région Centre ? Quels
sont vos interlocuteurs habituels ?
5
6. (pour les agents) Quel jugement portez-vous sur l’adéquation de vos compétences à vos activités
professionnelles ?
Domaine Très bien Bien Suffisant Insuffisant
- conduite des procédures administratives
- connaissance du droit de l’environnement
- connaissance des procédures de contentieux
- connaissance des milieux
- connaissance des usages de l’eau
- hydrologie
- hydraulique
- hydrogéologie
- géotechnique
- physico-chimie des eaux
- hydrobiologie
- ingéniérie (conduite de projets)
- métrologie
- électromécanique, électronique, automatique
- autres ( ________________________)
6.bis (pour les agents) Comment situez vous le niveau de vos compétences dans les domaines
suivants ?
Domaine Expert Spécialiste Généraliste
- hydrologie
- hydraulique
- hydrogéologie
- géotechnique
- hydrobiologie
- métrologie
- autres ( ________________________)
6
6.ter (pour les chefs de service) Quel jugement portez-vous sur l’adéquation des compétences de votre
service à ses responsabilités ?
Domaine Très bien Bien Suffisant Insuffisant

- hydrologie
- hydraulique
- hydrogéologie
- géotechnique
- hydrobiologie
- métrologie
- autres ( ________________________)
7. Appui technique
À quels organismes d’appui technique et de formation faites-vous appel au niveau régional et au
niveau national (universités, centres de recherche, bureaux d’études, experts privés) ?
[Identifiez, SVP, vos contacts]
7
Mission compétences hydrauliques
REUNION DU 2 DECEMBRE 2003
1 bis - Services de la Région Centre - Séance de restitution

( DIREN CENTRE / ORLEANS )
------
Présents : Pierre MONADIER (CGPC), Jean-Pierre MAGNAN (LCPC), Jean-Luc REDAUD

(CGGREF), Marie-José LETERME (ENSA de Rennes – chargée d’études OMM), Pascal DUCHENE
(INFOMA Nancy – chargé d’études OMM), François GRANIER (OMM)
Excusés : Philippe HUET (IGE), Roland Lazerges (CGGREF)
Région Centre : MM Lagauterie (DIREN Centre), Richard (DRIRE), Mme Handrion(DRAF) , Th

Vignerron(DDE), Fr Legrand (DDA Loiret ), D Mousset, L Chapelle
*********
*
Pierre MONADIER ouvre la séance, remercie Philippe LAGAUTERIE, Directeur régional de

l’environnement chargé de la région « Centre » d’avoir facilité l’organisation de cette séance de travail
et excuse Philippe HUET, responsable de la mission interministérielle « compétences hydrauliques »
souffrant ce jour.
Jean-Pierre MAGNAN rappelle la démarche engagée auprès des personnels en poste dans la région
« Centre ». Le questionnaire élaboré par la mission a pour objectif une première approche des
problématiques. Il doit permettre une formalisation des hypothèses construites notamment au travers
des auditions réalisées par la mission. Le questionnaire vise l'ensemble des personnels confrontés à des
problèmes hydrauliques qu'ils agissent au titre de l'Etat ou comme conseils de CT.
Jean-Pierre MAGNAN commente les questionnaires reçus (n = 46) et précise qu’à quelques
exceptions près tous les services concernés ont répondu par la voie de leurs responsables (n = 10), les
autres questionnaires émanant d’agents de catégorie A ou B. Dans les DDE et DDA, il semble y avoir
eu une incompréhension seuls les services de police des eaux ont été saisis.
Jean-Pierre RICHARD (DRIRE Centre) indique que selon lui il n’y a pas de besoin de formation a
priori : mais que ceux-ci doivent être analysés en écho aux attributions des services : elles-mêmes
étant fonction des missions confiées à l’Etat.
Philippe LAGAUTERIE (Directeur DIREN Centre) précise que si trois agents seulement ont répondu
alors que près de 20 agents de la DIREN sont concernés c’est parce que le questionnaire a été perçu
comme « trop ouvert », et « demandant un temps important pour y répondre ».
8
Il évoque par ailleurs la prochaine transformation des SAC (Services d’Annonce des Crues) en SPC
(Services de Prévention de Crue).
Cette évolution sur trois ans (2004 – 2006) conduira à la création de 22 SPC en lieu et place des 38
SAC existants. Pour lui, ces services auront impérativement besoin d’hydrologues confirmés pour
assurer les missions complexes qui leur seront confiées.
Pierre MONADIER confirme « la montée en complexité » sous tendue par le passage des SAC –
centrés sur de l’hydrométrie – en SPC qui devront développer des modèles numériques ad hoc c’est à
dire intégrant des données locales spécifiques.
François LEGRAND, en réponse à une question de Pierre MONADIER déclare que selon lui la
formation reçue (cf ; ENGEES et INFOMA) prépare bien les agents à leurs premières fonctions en
services déconcentrés. Il considère que le questionnaire devrait être adressé aux agents de S1 (Eau,
Forêt, Environnement) mais aussi à ceux du S2, en charge de l'ingénièrie publique (Equipement
publics ruraux) car les compétences mobilisées ne sont pas identiques..
Jean-Pierre MAGNAN invite tous les services qui n’auraient pas répondu à le faire d’ici la fin
décembre 2003.
Plusieurs participants considèrent comme très opportun que l’enquête sur les compétences
hydrauliques soit conduite en intégrant les missions devant être assurées, les relations entre structures
– il existe des coopérations fructueuses (exemple DDA – DIREN) afin d’identifier les compétences en
terme d’adéquation aux activités à conduire et non « dans l’absolu ».
François LEGRAND considère que le passage d’une affectation « Ingénierie Publique » à un emploi
« Police de l’Eau » est aisé. Le parcours inverse implique selon lui une formation de prise de poste. Il
précise que pour un ingénieur débutant, l'acquisition de compétences techniques par la conduite de
travaux d'ingénièrie est sûrement enrichissante, et que débuter une carrière directement à la police des
eaux, comme on a tendance à le voir de plus en plus, est assez périlleux, les équipes correspondantes
étant souvent réduites en DDA contrairement aux équipes d'ingénièrie plus structurés en ingénieurs et
techniciens. Un passage « Police de l’Eau » « Service de prévention de Crues » implique
vraisemblablement une formation.
Jean-Pierre RICHARD évoque la démarche « Habilitation » engagée par sa direction. Celle-ci est
directement inspirée par l’approche « Qualité ». Cette voie lui paraît fructueuse même si elle peut
entraîner une certaine rigidification dans la gestion des personnels.
Jean-Pierre MAGNAN indique que cette option a également été choisi par certains services du MELT
tels les CETE, le LCPC….
Myriam HANRION (DRAF « Centre » - Chef de Service Régional le la Protection des Végétaux)
présente l’action conjointe de services publics (DIREN, DRASS,…) pour appréhender la qualité des
eaux et le suivi, avec l’appui des organisations professionnelles agricoles, des pollutions générées par
des intrants (pesticides, nitrates….).
Pierre MONADIER souhaite savoir comment les personnels techniques des services déconcentrés de
l’Etat font face aux problématiques spécialisées sachant que nombre d’ingénieurs et de techniciens
sont mobilisés par les procédures juridiques et ce de manière croissante.
Plusieurs participants font état de leur lien avec la DIREN (cas des DDAF), des CETE (DDE), de la
MAT auprès du CGGREF (DDAF). L'évolution de l'IP vers l'AMO est moins exigeante
techniquement. Ils évoquent aussi l’option des appels d’offres sur performance qui se développe ,
9
Mais ce sont des solutions de facilité puisqu'elles consistent à faire établir les projets par les
entreprises, avec un risque certain de perte de compétences en ingénièrie publique.
David MOUSSAY et Laurent CHAPELLE consolident ces constants et considérant que les services
des Conseils Généraux ne sont pas en situation d’expertise.
Le secteur de l’aménagement de rivières est parfois pris en compte par ces services avec l’appui des
Agences de l’Eau. Selon eux, ces services sont plus mobilisés sur l’identification de ressources en eau
potable et sur la structuration des réseaux (développement des interconnexions).
Thierry VIGNERON considèrent que les services pâtissent d’un turn-over trop important à ses yeux,
mais ce phénomène n’est pas propre au secteur de l’hydraulique. Par contre, il pointe un « vrai
problème de perte de mémoire » dans ce domaine.
Les participants sont unanimes pour considérer qu’il existe dans le service de l’Etat un intérêt de
disposer d’hydrologues compétents pour assurer des postes de second niveau. Cela apparaît patent
dans les DIREN du bassin, les SPC pour l’entretien des cours d’eau.
Tant en matière de contrôle qu’en matière de maîtrise d’oeuvre, il s’avère que les services ont besoin
d’une double compétence en matière hydraulique : la connaissance des phénomènes doit être articulée
avec la connaissance des milieux.
François LEGRAND regrette que les services ne puissent pas bénéficier en aval d’une évaluation des
projets réalisés. Cette option permettrait de progresser. Ce point de vue est partagé par plusieurs
participants notamment dans le domaine de la prévention des risques naturels. Laurent CHAPELLE
souligne l’importance d’une évaluation multicritériée intégrant des paramètres techniques mais aussi
sociologiques.
En écho à un échange de vues relatifs aux mobilités, Jean-Pierre RICHARD souligne l’intérêt
d’articuler des mobilités géographiques avec la capitalisation d’expériences dans le domaine
hydraulique.
Aucune autre prise de parole n’étant sollicités, Pierre MONADIER, remercie l’ensemble des
participants pour leurs contributions et lève la séance .
10
Réunion du 2 juillet 2003
2 - Centres de formation MEDD : IFORE

-------
Présents : Philippe Huet (IGE), Xavier Martin (IGE), Jean-Pierre Magnan (LCPC), Pierre Monadier
(CGPC), Jean Luc Redaud (CGGREF), Roland Lazerges (CGGREF), François Granier (OMM)
IFORE : Suzanne Hugon
Faute de représentant de l'ENPC et de l'ENTPE, Magnan rend compte rapidement de ses contacts avec
ces 2 écoles : à l'ENPC il existe des modules "eau" mais pas de département ciblé "eau de surface"; à
l'ENTPE la composante hydraulique est orientée "génie civil" tandis que la composante
"environnement" est plutôt orientée "pollutions". Le rapprochement des cultures "génie civil " et
"environnement" reste à améliorer dans ces écoles.
Suzanne Hugon est ensuite venue rendre compte des formations engagées au sein de l'IFOR (voir site
www.ifor.environnement.gouv.fr). L'IFOR mis en route effectivement début 2002 a connu une
montée en charge rapide (200 sessions pour 2000 stagiaires en 2002) : il forme d'une part chaque
année des personnels des corps de l'environnement sur 8 mois (175agents en 2003) et d'autre part, en
formation continue, des personnels des DIREN et de l'administration centrale (50% de l'effectif) et du
Ministère de l'Equipement ou de l'Agriculture prenant des postes dans les services du MEDD. Une
partie des sessions est organisée directement par l'IFOR d'autres en collaboration avec les centres de
formation spécialisés (EDF, INPG Grenoble, ENGREF, IRD Montpellier). Les sessions "eau" sont
définies à partir d'une enquête annuelle menée auprès des services de terrain et des besoins affichés par
la Direction de l'Eau (ce qui a conduit, par exemple, à organiser récemment des sessions Metéo et
Hydrologie pour le CHAPI de Toulouse). La demande des agents dans le domaine de l'environnement
porte plus souvent sur une meilleure la maîtrise du droit de l'environnement que sur les problèmes
techniques. A ce jour IFOR forme pour l'essentiel les personnels du MEDD, et en particulier n'a pas
vocation à répondre aux demandes des collectivités locales qui passent par les CFPT. Les formations
de l'IFOR visent tous les niveaux de personnel (catégories A, B et C).
Monadier propose de faire un bilan des formations "eau" à la lecture des stages organisés en 2002 et
programmées pour 2003.
Lazerges suggère de prévoir un contact avec le réseau des CNFPT pour évaluer l'effort de formation
concernant les personnels des collectivités locales.
11
3- Bureaux d'études privés
Présents : Philippe Huet (IGE), Xavier Martin (IGE), Jean-Pierre Magnan (LCPC), Pierre Monadier
(CGPC), Jean Luc Redaud (CGGREF), Roland Lazerges (CGGREF), François Granier (OMM)
Pour les BE : Jacques Gaillard (Sogreah), Denis Bertel (BCEOM), Véronique Le loup (Ecosphère).
Les représentants des bureaux d'études ont signalé les difficultés souvent rencontrés pour obtenir des
donneurs d'ordre des cahiers des charges techniquement solides. La décentralisation a été une
opportunité pour trouver de nouveaux marchés en substitution d'études autrefois menées par des
services de l'Etat, mais a fait perdre du terrain en terme de compétence à beaucoup de services de
l'Etat. Pour le bureau d'études l'absence d'un interlocuteur technique compétent représentant le donneur
d'ordre (collectivités) est une source de difficultés. Le coût des études hydrauliques est souvent sous-
évalué, d'autant qu'il est demandé de plus en plus de mener en parallèle des négociations socio-
politiques qui prennent beaucoup de temps de travail (SAGE, PPR). Des compétences continuent à
exister dans les Services de l'Etat, mais sont souvent exercés par des agents isolés, la multiplicité des
interlocuteurs est source de confusion, les études sont confiées à des ingénieurs de plus en plus jeunes
manquant de l'expérience des "Séniors". La "normalisation" a en conséquence tendance à remplacer
l'analyse et la compréhension des problèmes et du terrain. Un problème analogue existe dans les
bureaux d'études où il apparaît difficile de retenir les agents de qualité qui souhaitent partir dans des
collectivités locales.
SOGREAH et BCEOM ont réussi à maintenir une expertise solide sur les principaux domaines de
compétence technique identifiés en hydraulique de surface : sur certains domaines (hydrologie,
hydrogéologie) il est difficile de maintenir un niveau d'excellence aussi élevé que par le passé, en
géotechnie les études sont sous traitées à des bureaux spécialisés. Les échanges avec les spécialistes
des centres de recherche publics restent limités : BCEOM fait par de ses inquiétudes sur le devenir de
certains CETE, le Cemagref semble positionné sur un créneau de recherche plus que d'appui
technique.
Veronique Le Loup signale que son bureau d'études est spécialisé en écologie des milieux aquatiques
ce qui crée une difficulté supplémentaire car les compétences en ces domaines sont encore faibles et
très hétérogènes dans les services de l'Etat ou des collectivités locales. Il est donc souvent difficile de
trouver un interlocuteur pour discuter des cahiers des charges. Le secteur du "génie écologique"
appliqué aux milieux aquatiques se développe notamment du coté des collectivités locales
Ph Huet propose que le bilan des compétences existantes par domaine puisse être précisé par une
enquête auprès de SYNTHEC à l'automne. J Gaillard précise que SYNTHEC ne regroupe qu'une
partie de la Profession, il faudrait s'adresser , aussi, à CICF. Les nouveaux bureaux d'études spécialisés
en "écologie des milieux", comme Ecosphère, ne seront pas touchés part ces voies professionnelles.
12
Inspectrion Générale de l'Environnement
Réunion du 20 octobre 2003
4 - C.E.T.E.
-------
Présents : Philippe Huet (IGE), Xavier Martin (IGE), Pierre Monadier (CGPC), Jean-Pierre Magnan
(LCPC), Roland Lazerges (CGGREF), Jean Luc Redaud (CGGREF)
CETE : Patrick Chasse (CETE méditerranée), C Charrier (CETE Lyon), JC Jouanneau (CETE
Normandie-Centre), P Sergent (CETMEF)
Le réseau scientifique et technique du METLTM, chargé d’apporter un appui technique aux services
déconcentrés de l’équipement, est constitué par les centres d’études techniques de l’équipement
(CETE), au nombre de sept pour couvrir l’ensemble du territoire national, et par des services
techniques centraux spécialisés, qui assurent généralement un rôle de tête de réseau auprès des CETE
dans leur domaine de compétence. En matière d’hydraulique, les ressources se concentrent
essentiellement au sein de trois CETE (Normandie-Centre, Lyon, Méditerranée) et le service technique
central compétent est le centre d’études techniques maritimes et fluviales (CETMEF).
i. CETE Normandie-Centre
Il comporte une équipe de 14 agents constituant l’unité « bathymétrie, hydraulique, sédimentologie »,
au sein du LRPC de Blois. Cette équipe travaille actuellement beaucoup sur les digues (programme de
confortement des levées domaniales de la Loire) et sur les PPRI, pour le compte des DDE. La
demande est par contre assez faible dans le domaine traditionnel de l’hydraulique intéressant les
routes.
Les interventions en matière de digues intéressent l’hydraulique, la sédimentologie, l’hydrogéologie,

la modélisation des phénomènes en cause. Elles comportent des études et des missions d’assistance à
maîtrise d’ouvrage, pour les DDE essentiellement.
ii. CETE de Lyon

Il comporte, au LRPC de Clermont-Ferrand, une équipe d’environ 12 agents constituant l’unité
« carrières-eau-environnement », dont 4 compétents en hydrologie, hydraulique, hydrogéologie, 6
compétents en assainissement urbain et 2/3 compétents en assainissement routier. Cette équipe peut
faire appel à d’autres agents du CETE, en matière de géotechnique notamment.
Les activités portent essentiellement sur l’alimentation en eau potable, les atlas de zones inondables et
les PPRI, le dimensionnement d’ouvrages de franchissement du point de vue de l’hydrologie et de
l’hydraulique, les questions d’hydrobiologie et de sédimentologie. Les demandes en expansion
concernent surtout la chimie des eaux et l’hydrobiologie.
Les commandes sont pour la plupart locales et de faibles montants unitaires.
iii. CETE Méditerranée

Il comporte, au sein du département « chaussées-ponts-hydraulique », une équipe de 14 agents
constituant un service « hydraulique », qui se subdivise en trois unités : « hydrologie-hydraulique-
13
risque inondation », « hydraulique routière » et « modélisations numériques « fluvial et littoral » ». Il
dispose, directement ou au sein d’autres unités du CETE, de compétences en hydrologie, hydraulique,
hydrogéologie, géotechnique, physico-chimie des eaux, ingénierie et assistance à maîtrise d’ouvrage.
Ses activités portent essentiellement sur l’hydraulique routière, l’hydraulique fluviale (modélisation
numérique des écoulements, atlas des zones inondables, PPRI, annonce et prévision des crues…), les
activités littorales, les études d’impact des ouvrages maritimes, la coordination des interventions sur
les digues.
iv. Autres CETE

Il faut signaler l’existence :
- d’une cellule « domaine maritime » au sein de la division ouvrages d’art du CETE de
l’Ouest,
- d’une cellule « environnement-eaux » au sein de la division environnement et un groupe
« eau-environnement au sein du LRPC de Nancy du CETE de l’Est,
v. CETMEF
Une part importante de l’activité du CETMEF est consacrée aux études se rattachant à l’hydraulique,
au sein du département recherche, informatique et modélisation, du département environnement,
littoral et cours d’eau et du département ports maritimes et voies navigables. Il comporte environ 25
agents directement compétents dans le domaine de l’eau, soit 20 en hydraulique, 1 en hydrogéologie,
1/2 en physico-chimie des eaux, 2/3 en hydrobiologie. D’autres agents peuvent apporter leur concours
en matière de géotechnique, d’ouvrages maritimes et fluviaux, de métrologie, d’automatique,
d’assistance à maîtrise d’ouvrage…
Les interventions du CETMEF portent essentiellement sur l’hydraulique fluviale et maritime (hors
crues rapides), sur l’hydrodynamique fluviale et maritime, sur la morphodynamique fluviale et
maritime. Il travaille en partenariat avec le LNH et avec SOGREAH sur des opérations d’intérêt
général.
Il apporte son appui aux CETE, en tant que de besoin, et traite lui-même certaines prestations,
essentiellement au stade des études préliminaires et des avant-projets, tant pour les services
déconcentrés de l’équipement que pour des organismes extérieurs.
Les CETE et le CETMEF constatent une perte progressive de compétence technique des DDE dans le
domaine de l’eau, qui les amène à accroître leur rôle d’appui. Ils regrettent la disparition du stage de
formation à la prise de poste dans le domaine de l’eau. Un projet de pôle d’appui technique aux
ouvrages hydrauliques (PATOUH) est ainsi en cours de montage entre la DRAST, la MIRT, la
direction de l’eau, le CETMEF et le CEMAGREF et doit donner lieu à la passation prochaine d’une
convention.
Ces services souffrent eux-mêmes d’un certain nombre de handicaps qui nuisent à leur efficacité.
- Les équipes compétentes sur un sujet donné sont en général de taille réduite, donc fragiles, et
fortement soumises aux aléas des mutations.
- Les rotations des agents sont beaucoup trop rapides pour des postes techniques, et
essentiellement dictées par des conditions de déroulement de carrière imposées par la DPSM.
- Les équipes sont cloisonnées et, entre CETE notamment, les relations ne semblent pas
fréquentes.
- A l’exception du CETMEF, qui a noué des relations avec l’Université de Technologie de
Compiègne et avec l’Université de Brest, les activités de recherche sont très réduites, voire
inexistantes.
- La position du réseau scientifique et technique de l’équipement par rapport aux collectivités
locales n’est pas claire.
14
- Le recrutement de spécialistes dans les différentes disciplines intéressant le domaine de l’eau
est difficile à la sortie des filières de formation traditionnelles. La voie d’approfondissement maritime
et fluviale de l’ENTPE donne toutefois des ingénieurs compétents, la quatrième année de cette même
école peut contribuer à réduire le déficit en spécialiste et le recours au recrutement d’ITPE sur titres
constitue également une solution valable pour porter remède à la pénurie actuelle de spécialistes.
15
Réunion du 25 novembre 2003
5 - Mission d'appui technique du MAAPAR

-------
Présents : Philippe Huet (IGE), Pierre Monadier (CGPC), Jean-Pierre Magnan (LCPC), Roland
Lazerges (CGGREF), Jean Luc Redaud (CGGREF), François Granier (OMM)
Excusé :Xavier Martin (IGE)
Audition de MM Marcel Hery et Xavier Pin, Mission d'Appui Technique du MAAPAR
Marcel Hery présente les objectifs et moyens actuels de la MAT (voir PJ annexée) crée en 1995 sur
décision conjointe du Dr Général de l'Administration du MAAPAR, du V-Pt du CGREF et du Dr
Général du Cemagref et dont l'objectif premier est de mettre en contact les agents des services
déconcentrés avec des sources d'information et d'appui technique. La MAT facilite le travail en réseau
via un INTRANET depuis juillet 1999dont un réseau consacré à l'aménagement des rivières et aux
barrages. Des journées d'information et d'échanges sont organisées avec le Cemagref (comme par
exemple la série de 7 réunions de 1999 qui ont conduit à mieux faire connaître l'utilisation de la
méthode inondabilité). Le réseau d'appui technique repose pour l'essentiel sur le Cemagref et quelques
personnes "ressources" identifiées dans le réseau MAT (voir exemple en PJ). Les priorités de la MAT
sont définies par les préoccupations de l'administration centrale et l'accompagnement de nouveaux
dispositifs (révision du code des marchés, suivi loi SRU,..); du côté des services extérieurs la demande
est plus difficile à saisir car très variée. Pour ce qui concerne le Cemagref, le contrat d'objectif avec le
MAAPAR fixe des obligations en terme d'appui technique aux services extérieurs, mais il est vrai que
ces demandes reflètent plus les demandes de la Centrale que celles des DDAF et que par ailleurs le
Cemagref a un tropisme "recherche" de plus en plus fort. Enfin, la MAT ne travaille qu'en appui aux
DDAF, les missions de la MAT ont fait l'objet d'une convention avec le MAAPAR mais il n'y a pas
de convention parallèle avec le MEDD.
Xavier Pin indique que sa perception des compétences disponibles dans le domaine hydraulique tient
beaucoup aux priorités affichées dans les dernières décennies : aujourd'hui les problèmes de pollutions
sont plus étudiées que ceux de la ressource. Par ailleurs dans les services d'ingénierie, l'hydraulique
sous pression est dominante par rapport à l'hydraulique de surface. Dans les services de police des
eaux, la sécurité juridique et administrative est privilégiée sur l'approche technique. Les Ingénieurs de
Travaux qui reçoivent une bonne formation à Strasbourg finissent par manquer de pratiques des
problèmes techniques en services extérieurs à cause de la lourdeur des problèmes juridiques et
administratifs qu'ils doivent affronter. Le Forum permet d'identifier mes préoccupations dominantes
des agents de terrain. Il signale qu'existe par ailleurs une enquête annuelle de la DGA (G Durban, S-
Dion modernisation et des services) sur l'adaptation des missions aux moyens permet d'avoir une
approche des personnels affectés au secteur hydraulique de surface.
Magnan confirme qu'il en est de même dans les subdivisions de DDE : la prise en compte des aspects
hydrauliques est souvent négligée à l'occasion de constructions d'ouvrages ou de bâtiments.
16
Ph Huet demande si on peut exploiter le forum "aménagements de rivières et barrages" pour identifier
les questions les plus fréquentes. Xavier Pin propose de faire ce travail pour la mission et de voir ce
qui peut être tiré comme information de l'enquête mission/moyen de la DGA.
Roland Lazerges fait observer que le MEDD fait aussi vivre un forum des agents en service
déconcentrés consacré à la police des eaux sur son site Intranet et demande s'il y a une articulation
avec le Forum de la MAT.
Marcel Hery répond qu'à ce jour il n'y pas d'échanges formalisés entre ces 2 systèmes, non plus
qu'avec le réseau des CETE de l'Equipement . La MAT ne cherche pas à couvrir le champ des
compétences du MEDD et en particulier des problèmes de police des eaux qu'il appartient au MEDD
d'animer.
Ph Huet fait observer que l'organisation de passerelles entre MELT, MAAPAR et MEDD serait
sûrement une proposition opportune de la mission. La mission auditionnera les agents de la Direction
de l'Eau, comme elle l'a fait avec les CETE et la MAT pour avoir une vision plus claire des synergies à
organiser.
…………….
17
MINISTERE DE L'AGRICULTURE, DE L’ALIMENTATION, DE LA PECHE ET DES AFFAIRES
RURALES
____
CONSEIL GENERAL DU GENIE RURAL DES EAUX ET DES FORETS
Mission d'Appui Technique aux Services Déconcentrés
_______
140 bis rue de Rennes – 75006 PARIS
Téléphone : 01 49 55 59 33 - Télécopie : 01 49 55 86 99
La Mission d’Appui Technique aux services déconcentrés
La "Mission d'Appui Technique aux Services Déconcentrés" placée sous l'autorité du Vice-
Président du Conseil Général du Génie Rural des Eaux et des Forêts (CGGREF) a été mise en
place le
1er janvier 1995 à l’initiative du Directeur Général de l'Administration, du Directeur Général du
Cemagref et du Vice-Président du CGGREF qui ont ensemble décidé de créer et de participer au
fonctionnement de la mission.
1 – Les objectifs assignés à la
Mission
Une convention initiale en date du 14 décembre 1994 précise en son préambule :
« Compte-tenu de la très forte demande d'appui technique des services déconcentrés, le
CGGREF a prévu de participer à des actions concrètes dans ses domaines de compétence, en
fonction des moyens dont il dispose.
Il pourra agir :
- soit de façon directe, en mobilisant les compétences individuelles des IGGREF,
- soit en mettant en contact les services avec les sources d'information et d'appui :
∗ par une information sur les compétences : incitation à l'aide susceptible d'être
apportée par les organismes spécialisés internes ou extérieurs au Ministère ;
information sur les spécialistes existants ou à mettre en place, dans les services
déconcentrés.
∗ par une information scientifique et technique : références de documents
méthodologiques, guides techniques ; références bibliographiques thématiques ;
connaissances de projets exemplaires.
∗ par la formation : organisation de journées régionales ou interrégionales en
complément des formations dispensées dans les écoles (ENGREF-ENGEES).
En ce qui le concerne, le Cemagref compte parmi ses missions les fonctions d'appui technique et
de valorisation de la recherche à l'égard des services du Ministère., dans ses domaines de
compétence et en contrepartie des moyens en personnel mis à sa disposition.
La D.G.A. met à disposition des moyens en personnel ainsi que des moyens matériels : locaux,
crédits de fonctionnement... »
18
Dans le cadre de la réorganisation de l'administration centrale et compte tenu des
orientations arrêtées par le comité interministériel de la réforme de l’Etat du 13 juillet
1999, le ministre de l'agriculture a précisé, dans une circulaire du 29 mars 2000, la
répartition des responsabilités au niveau central en matière de pilotage et d'appui
technique et juridique aux missions d'ingénierie publique.
L’arrêté du 24 avril 2002 relatif aux compétences et au fonctionnement du CGGREF précise en

son article 3, s’agissant de la mission d’appui technique, qu’elle est chargée dans les domaines
concernant les équipements et l’ingénierie publique des tâches suivantes :
"répondre aux demandes d'appui d'ordre technique et réglementaire des
services : renseignements immédiats, expertise de dossiers complexes ;
élaborer, tenir à jour et diffuser par tous médias, notamment
électroniques, des informations rapides, des notes et des guides permanents ;
identifier et faire connaître les compétences existant dans les services
déconcentrés et à l'extérieur de ceux-ci ;
promouvoir et animer le travail en réseaux ;
assurer la veille technique et réglementaire."
2-
L'ORGANISATION
Les principes essentiels d'organisation de la mission sont les suivants :
- le responsable de la mission est désigné par le Vice-Président du CGGREF.
- le personnel est constitué d’ingénieurs affectés au CGGREF et d'une secrétaire.
- des ingénieurs généraux, principalement affectés à la 6ème section du CGGREF,
apportent, pour une partie de leur temps, leur concours à des actions d'appui technique et
coordonnent et animent des réseaux de compétences sur les thèmes :
- gestion des services publics d’eau et d’assainissement
- déchets
- eau et milieux aquatiques
- assainissement non collectif
- ouvrages structurants en eau et assainissement
(La création d’un réseau de compétence en « gestion des espaces naturels » est en cours
d’étude).
Un comité de pilotage de la mission, dont la composition est arrêtée par le vice-président du

conseil général, définit les orientations et les programmes d'activité de la mission.
Le suivi de la mission est assuré par le président de la sixième section qui en rend compte
devant l’assemblée plénière et le comité permanent.
3 - La démarche de PROJET
La complexité et la diversité croissantes des techniques que l’ingénieur en poste en service
déconcentré doit maîtriser nécessitent non seulement un appui technique mais aussi un
accompagnement dans les domaines administratif, réglementaire, juridique et économique.
La démarche de projet est particulièrement orientée vers la promotion du travail en

réseau et vise les objectifs prioritaires suivants :
ß lutter contre l'isolement, parfois le cloisonnement, et accroître le niveau d’expertise
des hommes,
19
ß mettre en synergie les différentes compétences existantes, notamment pour la création
et l’action au sein des réseaux de compétences,
ß repositionner les activités d'ingénierie, élément déterminant de reconnaissance de la
technicité des services déconcentrés.
4 - Les principales actions menées

4.1. Les personnes-ressources
La Mission a constitué un « carnet d’adresses », d’ingénieurs à compétence affirmée, capables
et désireux d’apporter une aide, un conseil, le fruit de l’expérience vécue à leurs collègues
susceptibles de les solliciter ; ces personnes-ressources se présentent en tant que praticiens
confirmés, principalement dans les domaines suivants : eau potable - assainissement - déchets -
voirie et réseaux divers - hydraulique agricole - milieux naturels - industries agroalimentaires -
marchés publics - services publics. (A ce jour, ont été identifiées une centaine de personnes-
ressources).
La Mission s’attache, par ailleurs, à identifier les compétences extérieures susceptibles d’être
mobilisées pour un appui aux services déconcentrés.
4.2. Le travail en réseau
Outre les réseaux de compétences de niveau national, des groupes fonctionnent actuellement en
réseaux et sont à considérer comme relevant de deux logiques :
− l’une s’attachant à une production (réseaux thématiques) ; c’est le cas, par exemple, pour :
l'assistance et le conseil en gestion des services publics ; (au total, 13 réseaux thématiques
ont été créés).
− l’autre se cantonnant davantage à des échanges sur les pratiques professionnelles : réseaux
régionaux ou interrégionaux de l’ingénierie publique (à ce titre, 27 réseaux ont vu le jour).
D’autres initiatives locales associent quelques services de l’agriculture et de l’équipement dans
le cadre de groupes d’échanges, notamment les clubs "eau" et les clubs "déchets".
4.3. Les journées d’études
Dans un objectif de formation-information, une trentaine de journées d’études ont été initiées
par la Mission et organisées soit à un échelon régional, soit à l’échelon national.
Les principaux thèmes traités ont été respectivement de 1995 à 2002 :
− le cadre juridico-administratif de la gestion des services publics
− les nouvelles dispositions des fascicules n° 70, 71, 74
− la collecte sélective, le traitement thermique des déchets et le montage de
projet
− la politique, l’ingénierie et les marchés de travaux dans le domaine de
l’électrification rurale
− la prévention du contentieux des marchés publics
− le suivi de la gestion des services d'eau et d'assainissement
− l’utilisation de la norme et de la certification dans les domaines de l’eau et de
l’assainissement.
En ces occasions, la Mission d’appui technique s’efforce de créer des conditions favorables à
une initiation puis au développement du travail en réseaux.
4.4. La Mission d’appui technique accomplit bien d’autres actions que l’on peut, par souci
de simplicité, distinguer comme suit :
1°) l’action en temps réel : réponse spontanée à des questions présentées par téléphone,
télécopie ou messagerie (en moyenne annuelle : environ 2000 appels et messages – 486
réponses écrites à ces messages provenant de 69 DDAF, en 2001) ;
20
2°) l'examen de dossiers complexes : analyse de cas à problèmes de dimension technique ou
juridico-administrative nécessitant une mobilisation de compétences complémentaires
(ingénieurs généraux, juristes, experts du Cemagref, etc.) (106 dossiers proposés par 57
DDAF examinés en 2001) ;
3°) l’élaboration de documents de référence : documentation spécialisée, notes, guides
techniques (10 mises à jour et une création en 2001) ;
4°) l’action de veille : à ce titre, la mission participe à de très nombreuses réunions et suscite
l'organisation de rencontres informelles institutionnelles (127 réunions ou rencontres dont 76
participations du responsable de la mission en 2001).
5. Communication
En juillet 2000, la Mission a ouvert un site intranet destiné aux services déconcentrés du
Ministère dont les fonctions essentielles sont l’information, la mise à disposition de documents
et les échanges en forums. (plus de 30.000 consultations du 20 juillet 2000 au 31 décembre
2002 dont 12.250 en 2002).
En conclusion, la Mission s'attache à identifier un vivier intéressant de personnes-ressources,

soutenir l’activité de groupes de réflexion, d'échanges et de production, veiller au maintien d'un
niveau optimum de fonctionnement des réseaux thématiques et régionaux et contribuer, avec ses
moyens, à l'émergence d'une compétence collective.
21
MAT/MAAPAR
Annexe 2
CG-GREF - Mission d'appui technique 18/12/03
Forum "Aménagement de rivières et barrages" *

Synthèse juin 2002 - décembre 2003
Statistiques
- Plus de 58 messages échangés
- 28 questions, 26 réponses (parfois multiples), 7 cas sans réponse
(Une partie des messages anciens ont été effacés lors d'une réinitialisation informatique; une trace
papier avait été gardée dans les cas ou la MAT avait répondu, ce qui fausse les proportions de
réponse).
- 18 question posées au titre de l'ingénierie, 10 au titre de la police ou de l'action administrative,
- 18 questions sur les rivières, 10 questions sur les seuils et barrages petits et moyens.
Typologie des questions et commentaire
Quelques questions techniques pointues sur des situations rencontrées, des produits, des fournisseurs.
Des questions juridiques; parfois pointues mais pas toujours.

Sur la DIG notamment qui est un outil jugé indispensable, plutôt lourd, parfois cher, et pas totalement
sûr juridiquement.
Des demandes de formules ou de documents types; surtout des cahier des charges pour des travaux ou
pour des études.
La demande un peu "naïve" d'une formule passe-partout ou d'un cahier des charges unique pour un
problème multidisciplinaire, ou complexe, ou dont la solution comporte des étapes, semble indiquer
que le demandeur ne sait pas par où prendre le problème, qu'il est désemparé et peut-être qu'il espère
qu'un prestataire de service assumera la technicité de l'affaire.
X. PIN
22
Réunion du 17 décembre 2003
6- Direction de l'eau
-------
Présents : Philippe Huet (IGE), Pierre Monadier (CGPC),, Roland Lazerges (CGGREF), Jean Luc
Redaud (CGGREF), François Granier (OMM)
Excusé :Xavier Martin (IGE), Jean Pierre Magnan
Invités : Xavier Pin (CGREF), Daniel Loudières (CGGREF),
Audition Direction de l'Eau
Présents : MM Alexis Delaunay (MEDD/DE), Yves Le Trionnaire (MEDD/DE)
La DE présente les initiatives prises par l'administration centrale pour l'animation des services de
police des eaux ; tour de France du Directeur, site Intranet, bourse d'échange… (voir dossier diffusé
par DE). La DE est confronté parfois à des questions difficiles : certains services de police des eaux
demandent si les objectifs de leur mission ne doit pas se limiter aux aspects hydrauliques excluant par
la les problèmes de sécurité des ouvrages. La mise à jour permanente du Forum est une tache lourde
difficile à assurer au vu des multiples priorités assignées à la DE
Il est vrai que la police devient de plus en plus une police de procédures et que les services se sentent
démunis face aux problèmes techniques. Une police efficace supposerait de pouvoir s'appuyer sur
1- une bonne maîtrise des procédures
2- un accès facile à la connaissance des milieux et des usages (banque de données)
1- une connaissance de la technique des ouvrages (règle de l'art et sécurité)
Il est vrai qu'aujourd'hui les services sont débordés par l'instruction des procédures, un des objectifs de
la DE est de relever fortement le seuil des autorisations pour pouvoir consacrer plus de temps aux
dossiers importants. Mais cela ne suffira pas : il faut trouver des moyens pour faciliter un accès des
services de terrain aux bases de données et à un appui technique. Il y a en particulier des domaines
comme l'aménagement et le suivi de l'entretien des rivières où on peut craindre que les pouvoirs
publics perdent toute compétence technique si on n'enraye pas la tendance actuelle.
Xavier Pin fait observer que parfois le rappel de principes de base d'hydraulique des milieux suffirait
à éviter que soient posées des questions stupides : le problème est que dans certains services la police
des eaux a été parfois confiée à des agents n'ayant aucune connaissance technique Xavier Pin diffuse à
titre d'information les questions les plus couramment posées à la MAT. Il précise que concernant les
moyens du personnel du MAAPAR consacrés à l'hydraulique de surface, il a appris que le MEDD
faisait une synthèse des personnels présents dans les 3 ministères et que le plus efficace était donc
d'aller à la source d'information au MEDD
23
M Le Trionnaire reconnaît qu'il y la un vrai problème : améliorer des compétences d'agent ayant eu
une formation et une expérience hydraulique n'a rien à voir avec former des agents innocents de ces
problèmes.
24
Réunion du 15 janvier 2004
7- Direction du Personnel MAAPAR
-------
Redaud (CGGREF), Xavier Martin (IGE), Jean Pierre Magnan( CGPC), François Granier (OMM)
Audition Jean Paul Nobecourt - DGA/MAAPAR
Jean-Paul Nobecourt, délégué à la mobilité auprès du DGA, explique que sa mission principale est
d'identifier pour le MAAPAR le vivier des agents destinés à exercer des postes de Direction Générale
(DDA, Dr et SS Dr de Centrale, Dr D'établissements Publics,..). Cette mission et ses fonctions
antérieures comme DDA ainsi qu'au Cemagref le conduisent à une fonction plus générale de conseil
auprès du DGA sur les conséquences de la réforme de l'Etat pour le MAAPAR etle devenir des
ingénieurs du MAAPAR.
Il confirme qu'il y a un problème réel du renouvellement des ingénieurs spécialistes en hydraulique de

surface ce qui se traduit par des difficultés fortes quand il faut trouver des cadres de haut niveau
devant justifier d'une bonne maîtrise technique de ces problèmes pour remplacer des agents partant.
Dans les DDA la situation est inégale, mais souvent très fragile car reposant sur les compétences d'un
agent isolé. L'Etat ne dispose pas de vision d'ensemble de son potentiel de spécialistes.
Par ailleurs un débat est en cours dans le cadre de la réforme de l'Etat sur la nécessité de maintenir un
réseau de spécialistes au sein des effectifs publics. Dans les missions de l'Etat, l'appui technique vient
en dernière priorité affichée après les besoins liés à la gestion des crédits, l'application des
réglementations et la gestion des crises. Cela conduit certains à penser que dans une phase de
réduction des moyens publics l'appui technique est une mission qui pourrait être déléguée pour
l'essentiel au secteur privé. C'est la position d'une bonne partie du Corps Préfectoral. Les corps
d'Ingénieurs font observer que faire de la réglementation ou gérer des crises sans une bonne maîtrise
du domaine technique peut s'avérer très dangereux à terme pour l'Etat.
Les Directions des Personnels des Ministères ne sont pas armées pour gérer des carrières de
spécialistes qui impliquent des mobilités "atypiques" (international, universités,..) et il faut reconnaître
que tant que le critère de reconnaissance principal restera la prise de position de "managers" nous
risquons de décourager des spécialistes de haut niveau à rester au service du secteur public
administratif.
25
Le fonctionnement en réseau est indispensable. Dans le domaine de l'hydraulique de surface nous
avons besoin de 3 niveaux : un petit nombre (30à 50) de spécialistes de haut niveau qui sont des
référents nationaux et internationaux, (mais peu disponibles pour l'appui local), des ingénieurs de
terrain ayant une culture de l'hydraulique qui sont dans les DDA et DDE. Aujourd'hui il manque
surtout le 3ème niveau des ingénieurs capables de faire le lien entre les spécialistes de haut niveau et les
ingénieurs de terrain.
Cette organisation en réseau concerne à l'évidence, en priorité le Cemagref et les CETE dont les
missions pourraient être rendues plus complémentaires. Cette gestion de spécialistes ne peut être
qu'interministérielle… ce pour quoi les Ministères Techniques sont encore mal armés.
Les estimations sommaires actuelles conduisent à penser qu'entre DDE, DDA et DIREN il y a
aujourd'hui environ 600 ingénieurs de catégorie A travaillant dans ce domaine. En terme d'effectifs ce
chiffre paraît convenable. Le problème le plus difficile est de trouver un moyen pour maintenir un
réseau d'une centaine de bons spécialistes en appui aux ingénieurs de terrain et en liaison avec les
spécialistes de haut niveau.
Enfin il convient de réhabiliter dans l'esprit des jeunes le métier…c'est un problème plus général qui
se pose pour tous les métiers liés à l'aménagement du territoire: on constate aujourd'hui une
désaffection des métiers techniques au profit des métiers d'administrateur, ce qui est inquiétant. Les
Ecoles d'Ingénieurs sont en première ligne puisqu'on constate ce phénomène dans le choix des élèves
et des options dans les cursus de formation…mais cela n'est pas qu'un problème d'Ecole, il faut aussi
que les employeurs et en particulier les DP se mobilisent si on veut réhabiliter ces métiers.
Roland Lazerges fait observer que notre champ d'investigation comprend les collectivités locales dans
la sphère publique qui peuvent déjà et pourraient à l'avenir constituer un substitut ou un complément
au "désengagement " de l'Etat.
Jean Paul Nobecourt répond qu'à ce jour plusieurs stratégies restent ouvertes concernant la place que
l'Etat entend maintenir en ces domaines : un développement du potentiel des collectivités est une
hypothèse, une hypothèse extrême pourrait conduire à considérer que le secteur de l'appui technique
est du ressort du secteur privé. La réponse qui sera apportée en terme de réforme de l'Etat sur les
priorités de l'Etat en terme de "recentrage des missions" pèsera lourdement sur les réflexions de la
mission. Il pourrait être opportun que la mission rencontre des représentants du Corps Préfectoral qui
n'ont sans doute pas la même vision que celle venant d'un membre d'un corps des Ingénieurs.
L'organisation d'un système de réseau de spécialistes semble indispensable quelle que soit la voie
choisie.
P Monadier observe que les remarques de JP Nobecourt recoupent très largement le diagnostic qui
pourrait être fait pour le MELT. JP Magnan observe que même dans les pays les plus libéraux , il
subsiste la nécessité de mettre en place des organismes de régulation.
Jean François Donzier fait observer que l'hypothèse de services de l'Etat "réduits" entourés de
"spécialistes" venant de l'Université ou du secteur privé ressemble un peu au modèle de certains pays
d'Europe du Nord et notamment des Pays-Bas et du Danemark. Dans ces pays la coupure ente secteur
public, Université et secteur privé telle que nous la connaissons en France est moins claire : les
spécialistes passent successivement d'une fonction à l'autre selon les opportunités.
26
Réunion du 15 janvier 2004
8- Office International de l'eau

-------
Redaud (CGGREF), Xavier Martin (IGE), Jean Pierre Magnan( CGPC), François Granier (OMM)
Audition Jean François Donzier,, DG OI-Eau
JFD rappelle les 3 missions principales de l'OI-Eau

1. formation professionnelle continue sur les centres de Limoges et La Souterraine sur des
thématiques plutôt liées à l'eau potable et l'assainissement (appuyé sur une plate-forme d'essais)
2. centre d'information : réseau documentaire "Eau-Doc", Réseau National des Données sur l'Eau,
centre de référence général (www.oieau.doc)
3. coopération internationale à Sophia Antipolis
Aujourd'hui l'OI-Eau a un budget d' environ 9M€ et une centaine d'agents répartis à part à peu près
égale sur 3 sites. OI-Eau répond à une commande publique pour la partie documentation et RNDE
mais travaille de plus en plus comme un bureau d'études sur les autres missions. La promotion de la
gestion par bassin est une spécialité reconnue de l'OI-Eau. Le MEDDD et à un moindre degré le MAE
sont les principaux Ministères partenaires de l'OI-Eau
Eau-Doc est un des principaux centre de références mondiaux avec une majorité de références en
anglais. Dans la période récente les interrogations se sont développés surtout venant des anglo-saxons.
Les service de terrain de l'administration sont d'assez faible utilisateurs tant du système documentaire
que du RNDE. Pour ce qui concerne le RNDE et la BNDE,l'OI-Eau n'a pour prétention que de
délivrer des "meta-données" : le système national devait être prolongé par des dispositifs régionaux à
l'initiative des agences de l'eau et des DIREN plus proches des usagers de terrain
Le système d'information est très orienté vers l'eau potable et l'assainissement. Pour ce qui concerne
l'hydraulique de surface la demande française publique se concentre sur la gestion intégrée des eaux. Il
y a une réticence certaine à faire la promotion de la grande hydraulique en France, alors que nous
avons en ce domaine des bureaux d'études qui ont de bonnes références à l'international et qui gagnent
de nombreux concours. On peut y voir la conséquence dans nos relations internationales de la place
forte des personnels de la diplomaties qui ne comprennent guère l'intérêt des problèmes techniques et
sont sensibles aux pressions des milieux écologistes qui ont mené de nombreuses campagnes contre
les travaux hydrauliques. Dans les pays anglo-saxons la place des ingénieurs dans les négociations et
enceintes internationales est considérablement plus élevée….
27
Réunion du 17 fevrier2004
9- CNFPT
------
Present : Roland Lazerges (CGGREF)
M.Mouton, M. Gérard Bihan -CNFPT
En introduction de la réunion, M.Mouton expose le contenu de la démarche prospective de gestion des

compétences menées par le centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT).
Le CNFPT mène une démarche prospective depuis 1994. Il réalise des préconisations d'orientation au
printemps de chaque année avec un conseil national d'orientation pour construire une offre de
formation adaptée. Actuellement, il centre son action sur la refonte des répertoires des métiers :
• avec une approche par secteur d'activité, ainsi sont séparées les actions de maîtrise d'ouvrage
et celle de maîtrise d'oeuvre ;
• en collaboration avec l'observatoire de l'emploi public ;
• par une démarche validée avec l'INSEE qui est en train de détailler les emplois territoriaux par
secteur d'activité ;
• en réalisant un recensement systématique des métiers dans la région Bourgogne.
Dans ce cadre, l'environnement est considéré comme l'un des secteurs d'activité ; c'est la délégation de
Bretagne du CNFPT qui en est plus particulièrement chargée.
Le répertoire des métiers comprend actuellement 280 déclinaisons. Il a les caractéristiques suivantes
en sachant la démarche utilisée n'est pas normative vis-à-vis des collectivités :
• il est basé sur un constat des obligations légales des collectivités plus que sur un constat des
actions menées ;
• il est évolutif, ainsi les métiers « espaces naturels » ont été créés en avril 2002 seulement après
10 ans de réflexion ;
• il ne doit comporter qu'un nombre acceptable de métiers ;
• l'hydraulique n'est donc pas prise en compte en tant que telle dans ce répertoire ;
L'ensemble des métiers est recomposé selon une approche transversale en quatre axes :
• le pilotage des services publics (mène à jour, gestion, ressources humaines) ;
• la conduite des politiques publiques (action sociale, équipements,…) ;
• les interventions techniques ;
• l'animation et les services à la population.
28
En fonction des orientations décidées et des métiers définis, le CNFPT définit ses cibles pour les
actions de formation. Il propose des formations pour les 40 emplois les plus sensibles. il propose des
formules lourdes et des formations certifiantes comprenant la vérification des niveaux en début de
formation, la mise en place de formations adaptées, une vérification finale des capacités à faire. La
certification de la capacité va plus loin que la simple attestation diplômante.
La prospective menée pour dégager les facteurs d'évolution des métiers exercés dans les collectivités
territoriales a permis de discerner que les demandes nouvelles des collectivités sont liées aux facteurs
suivants :
• l'obligation de veille juridique, de maîtrise des textes et règlements ;
• la nécessite des constructions des documents de connaissance des territoires ;
• la demande d'expertise et d'autonomie en matière d'environnement ;
• l'introduction des obligations environnementales dans les services publics.
Il apparaît ainsi une certaine demande de technicité (ingénieurs) et une volonté de mieux élaborer des
documents de référence des activités menées. Le métier de manageur environnemental est en train de
naître. On note d'ailleurs que dans la formation initiale des ingénieurs huit semaines sont consacrées au
développement durable, compétence qui devrait être appréhendée par tous les agents.
Les compétences hydrauliques existent dans les métiers « réseaux », « eau et assainissement », «
infrastructures », « espaces naturels ». Les métiers liés à ces compétences apparaissent par
recomposition de différentes rubriques, mais non de façon spécifique. On note cependant des créations
d’emplois spécifiques, relativement récemment. Dans la région Bretagne, à titre d'exemple, 46
ingénieurs ont été recrutés pour la gestion des bassins versants (60 % Agro, 20 % DEA géographie, 20
% de maîtrise d'université dans les domaines « génie écologique » ou « pédologie »). On note
également le débat mené au sein des EPTB pour définir un cadre juridique adapté pour les agents
spécialisés.
Cependant le problème posé aux CNFPT est très simple : y a-t-il un marché pour des hydrauliciens ?
On ne peut actuellement effectuer de calcul des quantités de travail nécessaires. Il semble qu'il y ait
une problématique « hydraulique », mais il n'y a pas politique volontariste dans ce domaine. Il n'y a
pas globalement de demandes des collectivités, car il n'y a pas d'obligation juridique à agir dans ce
domaine. La commande publique n'est donc pas lisible. On peut seulement s'appuyer sur une volonté
des collectivités de gestion globale de leur territoire, donc de connaissance de celui-ci et de maîtrise de
ses facteurs d'évolution.
29
Réunion du 10 mars 2004
10- SCHAPPI
--------
Présents : Ph Huet (IGE), Jean Luc Redaud (CGGREF)

SCHAPPI : Jean Michel Tanguy
J.M. Tanguy, prof à l'ENTPE depuis 1992,; il est HDR.
- En 1 èreannée : 70/80 fonctionnaires suivent tous un cursus de mécanique des

milieux continus.
- En 2 ème année : tronc commun à option ?
• « Ingéniérie maritime et fluviale » (IMF) = 6 élèves
• « Environnement » = 15 élèves
• hydrologie, la houle, les courants, la sédimentologie en numérique pour
IMF.
• -En 3eme année : 5 jours/30 heures ; intervenants : Formigué (CETE Aix),
Luc Hamon (Sogréah, maritime), Lang (Cemagref, hydrologie) + génie civil.
J.M. Tanquv, créateur-directeur du SCHAPI.
2.1. l'ob'ectif
• faire du SCHAPI la tête de réseau « eau » interministérielle ; à ce titre,
récupérer la banque hydro, le bulletin de suivi hydrologique, les
étiages, hydrométrie générale et annonce de crue ;
• monter un service central d'appui aux SPC avec priorités crues
rapides, avec partenariat Météo (et REX - à discuter avec DDE).
2.2. la structure : matricielle ; chaque ingénieur a une compétence thématique

(hydro, météo, hydraulique) et géographique (régionale).
2.3. le montage : en 2003, 10 postes. Grande difficulté à trouver des candidats A

eu des demandes IPC, ITPE,aucune spontanée de l'Agriculture (non
interrogée?).
sur les 10 postes

• 3 postes ITM/sur 3 postes ITR = 12 candidats ITM (gagnent
2000 € net) compétence Météo
en 2003 • 1 ICPC, ex. ingénieur Météo (JM. Carrière)
• 3 TPE : 2 candidats
aucun candidat CETE, CETMEF.
en 2004 • 1 IGREF adjoint?
• 3 ITM 7 candidats
30
• 4 ITPE - 3 postes = 3 candidats donc aucun
en 2005, 1 ingénieur de recherche + 1 sécurité civile (pompier).
Objectifs : 15 ingénieurs 1/3 Météo, 1/3 Equipement, 1/3 Agriculture + 1

ingénieur recherche
• le SCHAPI ne peut prendre que des fonctionnaires ;
• les fait former par l'IFORE (voir S. Hugon pour le programme)
• 1 module hydro-hydraulique générale
• 1 module prévision de crue
• 3 modules crues lente, rapide, estuairienne
• 2 modules météo
= prise de poste.
• Il y a 1 comité scientifique
+ des conventions : BRGM, CEMAGREF**, avec DE
CETMEF, avec D4E
pour l'appui technique.
• appui Météo. Convention 450 K€ pour les radars
• appui ENSEEHT (Denis Dartus « CERFAX » pour un nouvel
outil d'hydrologie de surface.
Le SCHAPI a un rôle d'appui psychologique aux IPC (« Houston », ici « Liberty » ) et

d'animation : réunit les IPC tous les 2 mois pour 2 jours (ateliers à thème : ex.
mobilisation + une journée débats).
Thème hydrogéologie, sol + lien avec les programmes et EPST dont CETMEF -
3. Relations avec
3.1. les SPC (cf. supra) = les chefs sont les IGREF ou IDTPC. Le
schéma est le suivant
SCHAPI COGIC (Ct CI Ducat)
PEZN
SPC PREF
Relations SEMA/SPC ?
Personnel nommé au hasard des carrières.
3.2. les collectivités

- fortes dans les grandes villes (Bordeaux, Marseille 15 personnes,
Nîmes, Toulouse)
Cf. incident PPR Toulouse - Ville - DDE. - vivier à connaître. 3.3.
les Bureaux d'études
BRL, SOGREAH, LHE, HYDROTEC : très bons, savent monter des programmes, associent le
CETMEF ; sortent du lot.
31
11- Conseil Supérieur de la pêche
-------
Présents : Philippe Huet (IGE), Jean Luc Redaud (CGGREF), Roland Lazerges (CGGREF), Pierre
Monadier (CGPC)
Conseil Supérieur de la Pêche : Nicole Blanc (Dr), Jean Jacques Laffitte (Dr Technique), Dominique
Baril (délégation Montpellier), Laurent Dumée (Chef de Brigade en Corrèze)
Laurent Dumée indique qu'en Corrèze la brigade du CSP dispose de 7 agents (6 agents et
1 technicien).
La police des eaux dans le département est exercée par la DDAF pour la majorité des
cours d’eau (la DDE exerce la police de l’eau sur un petit nombre de cours d’eau) qui y consacre 2
agents (3 depuis février).
La DDAF était jusqu’en 2003 considérée en Corrèze comme devant être, dans de
nombreux cas, l'avocate du monde agricole. Il y eut des conflits avec le monde agricole concernant la
définition du cours d’eau, qui pour la profession et la DDAF devait être présent sur une carte IGN ou
sur le cadastre pour être qualifié de cours d’eau. Sachant que le cadastre est un document fiscal utilisé
pour connaître les limites de propriétés et que la carte IGN au 1/25 000° ne donne qu’une information
non exhaustive de la réalité du terrain, le CSP n’appliquait pas cette définition. Il en résultait des
procédures dressées pour des travaux d’hydrauliques agricole non autorisés en cours d’eau.
Le problème de la définition du cours d’eau est un problème national plus ou moins
significatif selon les départements, il est plus aiguë dans le département de la Corrèze
car le lobbie agricole est très puissant et le chevelu hydrographique correspondant à
différentes têtes de bassin est très important.
Dans le cadre des demandes de drainage de zones humides correspondant en fait à des
assèchements de zones humides qui sont normalement soumis à déclaration loi sur l’Eau à partir de
1000 m2 (nécessitant au préalable la présentation par le pétitionnaire d’une notice d’incidence et d’une
enquête publique pour une surface d’assèchement supérieur à 1 ha), des autorisations de drainage
étaient délivrées car ce type de travaux n’est pas soumis à la loi sur l’Eau jusqu’à 20 ha. Cette surface
ne pourrait être atteinte en Corrèze à la vue de la topographie du département. Une des autres
conséquences de l’assèchement de zones humides est le recalibrage, le ré-approfondissement de cours
d’eaux dont l'intérêt biologique est fort pour le CSP (qualité et quantité d’eau, espèces d’intérêt
patrimonial) mais contesté par le monde agricole.
Cela a engendré des positions différentes entre la DDAF et la brigade du CSP qui
n’étaient pas comprises, par la profession agricole.
Pour résoudre ce problème, le nouveau Préfet, après avoir rencontré en 2003 le Directeur
de l’Eau et le Directeur du CSP, a mis en place une expérimentation, c’est à dire qu’un agent du CSP
et de la DDAF organisent en amont, des visites de terrain conjointes avec le propriétaire, pour les
travaux à risquent de contestation de la présence d’un cours d’eau par la profession agricole. Cette
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mesure positive depuis sa mise en place a pour but de « parler d’une même voix (DDAF et CSP)» et
de ne pas faire l’objet de part la profession agricole d’une quelconque « guerre des services ». Le
Préfet souhaite évaluer cette mesure à la fin de l’année.
Les agents techniques de l’Environnement du CSP et les agents forestiers de l’Etat

constituent malheureusement l'essentiel des effectifs publics qui contrôlent les actions en cours d’eau.
La DDAF a trop peu de moyens pour assurer ces tâches de contrôle, les difficultés concernent surtout
le petit chevelu des têtes du bassin hydrographique, pour les actions plus lourdes suivies par la DDE et
la DDAF, il y a généralement une analyse technique plus approfondie des services. Les services se
reposent largement sur le CSP pour les diagnostics d'intérêt bio-écologiques, parfois de manière
exagérée puisque dans certains départements il apparaît que les arrêtés se contentent d'écrire que "les
dispositions écologiques seront prises en concertation avec le CSP".
Au niveau des 9 délégations du CSP, chaque délégation s'est attachée au sein de l'équipe d'une dizaine
d'ingénieurs à dégager un ingénieur qui suit plus particulièrement les banques de données (notamment
inventaire piscicole) et un ingénieur spécialisé dans l'appui technique aux Brigades et aux services de
terrain. A ce titre M Bouril agit en appui sur l'ensemble des régions Languedoc Roussilloon et PACA.
: les avis foypurnis ont concerné pour l'essentiel des problèmes de passe à poisson, de détournement de
cours d'eaux, de projets de microcentrales et de travaux annexes aux grands chantiers (autoroute,
TGV) Le niveau technique de nombreux garde est élevé et il y a la un potentiel de prolongement deu
travail de l'ingénieur de la délégation important. Le CSP a ce titre été conduit à donner plus de 10 000
avis techniques en 2003 (dont 5000 en aménagements de rivières)au titre de la police des eaux ou de
grands projets. Le CSP doit fournir une typologie de ces avis techniques. Le manque de compétences
biologiques des interlocuteurs des correspondants du CSP crée des problèmes importants soit du fait
du turn over excessif dans des personnels dans les services comme les MISE, soit par une
méconnaissance de ces aspects comme le montrent plusieurs expériences malheureuse à l'occasion des
travaux annexes à de grands chantiers comme l'A75. Dans le cas de l'A75 le CETE s'est révélé pouvoir
être un bon intermédiaire avec les Ingénieurs de Travaux en charge du chantier.
Nicole Blanc indique que le CSP regroupe environ 860 agents : les missions ont été considérablement
élargies en appui de la loi sur l'eau, la police de la pêche représente moins de 10% de l'activité du CSP.
La majorité des agents ont été titularisés dans les corps de catégorie B et C de l'environnement, mais il
subsiste une centaine d'agents qui n'ont pas le statut CSP. Sur cet effectif il y a environ 40 ingénieurs à
formation à dominante biologique. La majorité des agents du CSP ont été formés à l'école du Paraclet,
le CSP a suscité quelques formations dans le cadre de l'IFORE. LE CSP peut fournir une typologie des
ces agents par catégorie et profil technique.
Il y a peu de mobilité entre le CSP et les services de l'Etat ou les collectivités : les agents du CSP sont
très attachés à l'indépendance d'action qu'offre l'établissement. Toutefois le fait que le système de
corps environnement ne débouche pas en catégorie A risque de poser problème à terme vu le niveau
de recrutement de nombreux gardes.
JJ Laffitte indique qu'au plan technique une tache importante du CSP est de gérer un réseau de
connaissance biologique des milieux aquatiques, réseau qui vient alimenter les banques de données
générales du MEED et des Agences de l'Eau; Ce réseau s'est développé en partenariat avec les agences
de l'eau. Le CSP s'attache par ailleurs à développer une série de guides techniques pour une gestion
biologique des milieux. Ces guides résultent de l'expérience des délégations ou des programmes de
recherche menés par le CSP en partenariat notamment avec le Cemagref. ou l'INRA Le GHAPE est
ainsi devenu une référence en matières de passes à poissons très utilisé par de nombreux opérateurs et
services de l'Etat. Le service central (?), le GHAPE et 9 ingénieurs du CSP servent de référents
techniques pour l'ensemble de l'établissement.
33
Vis a vis des collectivités locales le CSP constate une demande d'expertise sur les aspects biologiques
en fort développement liés notamment aux études d'impact, de nombreux petits bureaux d'études
essayent d'occuper ce créneau; la qualité des prestations est de qualité très diverses et il y a un manque
certain de capacité d'expertise des services de l'Etat pour apprécier la qualité des offres et des
prestations. Les relations entre collectivités locales et organisations de la pêche ne sont cependant pas
toujours faciles. (comme le montre l'exemple de MIGADO et de l'EPTB sur la rivière Dordogne)
Enfin , le CSP signale qu'il ne faut pas négliger le potentiel des fédérations de pêche qui ont souhaité
avoir leur indépendance mais disposent aussi d'un réseau de gardes de qualité.
La communauté des experts qui travaillent dans le champ des actions liés au CSP (bureaux d'études,
centres de recherches,..) est relativement mal organisée en France et peu visible à l'international.
Les objectifs fondamentaux du CSP pour les 5 ans à venir sont d'améliorer le système cde
connaissance bioécologique des milieux (banques de données, inventaires,..) et d'accompagner la
Directive Cadre Européenne
Pièces fournies par le CSP
1. Exemples d'arrêtés renvoyant au CSP pour expertiser la partie biologique

2. Typologie sommaire des avis techniques fournis par le CSP
3. Typologie des effectifs du CSP
4. Organisation du système d'ingénieurs référents du CSP
5. Modules de formation du Paraclet et de l'IFORE
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Conseil Supérieur de la Pêche
Note pour
Mission inspection compétences hydrauliques

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Avis Rapports demandés par

Avis techniques Etat 2002 Collect. Collect. Loc Etat
Pisc.
Avis technique Autorisation-Déclaration
Prélèvement d’eau 235 81 9 10 276
Rejet STEP, déversoir d’orage, eaux 476 226 27 33 217
pluviales…
Aménagement hydroélectrique 154 149 9 2 83
Barrage, seuil 213 90 9 18 154
Travaux hydrauliques en instruction Loi 1354 718 16 115 483
Eau de type chenalisation (reprofilage,
détournement, curage, dragage,
couverture) et travaux en lit majeur
Autorisations L-432.3 1663 585 16 27 1323
Assèchement, comblement, destruction 159 129 7 5 119
de zones humides
Vidange partielle ou totale 215 91 10 3 195
Création plan d’eau 564 362 13 5 174
Régularisation plan d’eau 399 513 5 4 111
Pisciculture 40 80 8 0 75
Approbation projet de passe à poissons 123 7 45 108
L 432-5 : expertise valeur du débit 115 4 6 68
réservé, dispositif de restitution du débit
réservé
Autres… 462 217 28 80 241
Sous total Avis Autorisation-déclaration 6172 3241 168 353 3627
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31/03/2004
Compétences dans le domaine de l’hydraulique
12 - Réunion commune CGGREF/CGPC/IGE
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Etaient présents
Membres de la mission : Philippe Huet, Xavier Martin, Jean-Pierre Magnan, Pierre Monadier, Roland
Lazerges, Daniel Loudière, Jean-Luc Redaud.
Inspection Générale de l’Environnement : Pierre Roussel, Jean-Louis Prime, Jean-Louis Verrel.
Conseil Général des Ponts et Chaussées : Daniel Burette, François Casal, Jean-Louis Oliver, Jean-
Yves Chauvière.
Conseil Général du Génie Rural, des Eaux et des Forêts : Jean Carlotti, Jean-Yves Ollivier, Xavier Pin,
Joël Mancel.
Observatoire des métiers et des missions : Pascal Duchène.
La réunion est ouverte par Philippe Huet, coordonnateur de la mission, qui présente, avec des
transparents, la problématique de la mission et les travaux à mener à ce stade de la réflexion. Il
propose de recueillir les suggestions des participants à la réunion sur les constats résumés dans le
rapport d’étape, les hypothèses conduisant à des propositions et les conséquences des évolutions pour
l’Etat.
Les débats qui ont suivis ont fait apparaître les éléments suivants.
Concernant le diagnostic présenté
Accord général sur le diagnostic de la mission
• la demande de compétences n’est pas réellement structurée ;

• la résolution et le suivi des problèmes nécessitent un travail sur le long terme ;
• il n’y a pas globalement de maîtres d’ouvrage valablement constitué, capable d’assurer une
responsabilité suffisante ;
• il faut insister sur la diversité des métiers nécessaires pour disposer de réelles compétences
globales en hydraulique et sur la complexité des problèmes rencontrés ;
• le besoin de compétences en matière de qualité devrait être bien mis en évidence ;
• les compétences nécessaires pour la gestion quantitative des eaux sont bien développées;
celles exigées pour la gestion qualitative sont évoquées trop succinctement;
• les métiers et compétences des techniciens auraient mérité l’attention, autant que ceux des
ingénieurs ;
• peut-être faut-il distinguer deux niveaux de compétences nécessaires ;
• dans les circonstances actuelles, l’exécution des taches administratives prime toujours sur
l’examen de fond des dossiers ;
• le travail préventif diffus n’est pas valorisant pour des ingénieurs ;
• il faut attirer des jeunes ingénieurs dans ces disciplines malgré le rejet, semble-t-il, des
« sciences dures » ;
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• les carrières dans ce domaine de compétence ne sont pas valorisantes ;
• le turn-over des personnels est trop fort et le maintien des compétences techniques n’est pas
une priorité du MAAPAR ;
• le développement des compétences décentralisées est peut-être sous-estimé dans le rapport
d’étape ;
• les notions de chaîne de compétences et de pôles de compétences sont à développer ;
Concernant les évolutions à prendre en compte (missions, modes d’intervention, répartition des
responsabilités et des moyens)
• il convient de ne pas saucissonner les taches et examiner les méthodes de fonctionnement des
structures spécialisée intégrant diverses responsabilités à la fois régaliennes et opérationnelles, à
l’exemple des services RTM ;
• pour la majorité des participants il faut permettre la plus large mutualisation des compétences de
façon interne dans les services et entre services, au niveau départemental et interdépartemental ;
certains pensent qu'il faut s'inspirer de l'expérience des installations classées en ce domaine,
d'autres qu'il faut aller plus avant dans l'intégration des métiers, au moins en terme de structure
d'accueil et profils de carrières, si l'on admet que le même agent ne doit pas exercer des fonctions
d'ingénierie et de police
• il faut ainsi éviter la création de nouvelles structures à chaque demande nouvelle ;
• quel doit être en particulier le rôle des Agences de l’eau ? Elles jouent un rôle de conseil pour les
collectivités, au moins aussi important que celui mené pour le compte de l'Etat ;
• malgré l’exemple donné par la décentralisation de la gestion des sols ou des espaces naturels, les
missions pourraient rester de la compétence de l’Etat pour :
− éviter les possibles conflits entre des collectivités de différents niveaux,
− bien prendre en compte l’échelle de temps de la gestion de l’eau, en décalage avec celle
des mandats électifs,
− satisfaire le besoin d’expertise indépendante des intérêts locaux et des utilisateurs,
− permettre le mariage indispensable des compétences régaliennes et opérationnelles
garantissant la compétence des ingénieurs.
• il est difficile de ne pas évoquer les conséquences d’une évolution de la répartition
des responsabilités des opérateurs dans ce domaine même si théoriquement, les taches demeurant
de même nature, les besoins de compétence restent identiques ;
• même si l'Etat évolue d'avantage vers une fonction de "stratège" que "d'opérateur",
un minimum de maîtrise technique du secteur lui sera nécessaire pour le suivi et la constitution de
maîtres d'ouvrage fédérateurs de rivières et bassins et les problèmes de sécurité des ouvrages
• on peut s’interroger sur le rôle de l’Etat dans 10/15ans, car des évolutions auront lieu, mais à ce
terme, cela ne justifie pas une projection ;
• les avis sont très partagés sur l'intérêt des collectivités locales à occuper ce secteur d'intervention :
les EPTB représentent un cas particulier de collectivité spécialisé, les communes, Départements ou
Régions portent un intérêt assez limité à prendre en charge ces problèmes à ce jour; l'évolution
vers une décentralisation sera lente : les personnels souhaités par les collectivités pourraient venir
de l’Etat en détachement plutôt que par recrutement externe.
• sur la période actuelle, l’Etat a un rôle majeur à jouer (sécurité, qualité), son expertise technique
est indispensable, de même que son intervention dans le domaine de l’ingénierie (en particulier
pour la constitution de maîtres d’ouvrages et l’appui à leur apporter). Ainsi le rôle de l'Etat n'est
pas de faire le recensement de digues a priori, mais lorsqu'il y carence de l'action publique c'est
toujours l'Etat qui est appelé à intervenir..
• l'hypothèse d'un appel à des experts extérieurs au système administratif ne doit pas être exclu (Jean
Louis Oliver a promis une note sur ce point tiré de son expérience internationale et de l'exemple
d'UBIFRANCE)
37
Concernant les conséquences pour l’Etat (structures, effectifs, carrières, formations, profils)
• il faudra définir le niveau des « spécialistes » indispensables, car le mot est ambigu : certains sont
plutôt des chercheurs , d'autres ont vocation à faire de l'appui technique. La gestiondes carrières
doit être adaptée à ces profils
• la mise en réseau doit être recherché : le GHAAPE est un exemple de pôle technique intéressant
faisant le lien entre l’université, recherche et l’opérationnel ; les MISE sont un autre exemple
interessant pour les services de terrains départementaux
• globalement, les réseaux techniques ne sont pas organisés pour le soutien opérationnel direct sauf
exceptions (contrôle des barrages par le CEMAGREF, certains CETE qui réacquièrent des
compétences) ;
• il faut envisager des structures relais entre les services opérationnels et les structures de recherche-
développement (MAT ?)
• la gestion des carrières doit s’envisager de façon trans-structure ;
• si on doit recruter des spécialistes par voie externe sur titre, il convient de leur prévoir une
carrière ;
• les services opérationnels auraient un meilleur appui s’ils disposaient d’un budget à disposition,
mais réservé aux services spécialisés ;
• certains intervenants ont proposé que plutôt que de multiplier les structures, on s'appuie sur les
SEMA qui devraient pouvoir jouer plus systématiquement un rôle d’appui dans leur domaine de
responsabilité, favoriser la mutualisation des compétences.
• L'expérience récente fait apparaître que plusieurs voies peuvent être prises pour organiser l'appui
technique entre lesquelles il faut peut être arrêter des priorités s'il a un problème de moyens ou du
moins rechercher de plus fortes complémentarités
o Recréer des services techniques centraux à l'instar du SCHAPPI
o Développement mise en réseau à l'instar de la MAT du CGGREF
o Valorisation meilleure du potentiel d'appui technique Cemagref/Cetmef
o Mise en place d'ingénieurs référents dans des réseaux régionaux SEMA-CETE
Philippe Huet remercie les participants de leur contribution et invite ce qui le souhaitent à faire
parvenir des commentaires écrits à Jean Luc Redaud qui rediffusera aux autres membres de la mission.
Il propose qu'une réunion de même format puisse avoir lieu lorsque la mission sera prête de fournir
son rapport définitif.
38
13 Agences de l'eau
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Présents : Ph Huet, Jean Luc Redaud

Direction de l'Eau, directeurs d'agences, et Dr DIREN
Les participants ont confirmé le diagnostic général de dégradation des compétences observées en
hydraulique.
Cela se traduit par une police des eaux qui devient plus normative que technique. Les politiques de
recrutement plutôt à la baisse en terme de personnels techniques et les modes de gestion des carrières
par l'administration augurent mal d'un rétablissement d'une situation devenue critique dans beaucoup
de départements.
L'ingénièrie est actuellement utilisée comme variable d'ajustement pour couvrir les besoins prioritaires
de l'Etat…Cela justifierait qu'on donne de fortes orientations en terme de priorités pour l'ingénièrie
publique, ce qui n'est pas le cas aujourd'hui puisqu'on peut constater que c'est le secteur difficile de
l'hydraulique qui est sacrifié en premier alors que les effectifs en eau potable et assainissement sont
relativement protégés.
Les agences de l'eau ont fortement investi pour encourager les CT à investir le secteur de l'eau par le
soutien apporté à des outils d'expertise (SATESE, réseaux complémentaires de surveillance,..) et la
création d'emplois dans le cadre de programmes pluriannuels.
Les agences de l'eau ont facilité des politiques de création d'emplois pour la gestion des rivières dans
les CT. Le relais en hydraulique classique des écoulements n'est pris que partiellement par les CT qui
recrutent plutôt des écologues que des hydrauliciens.
Les journées d'échanges techniques organisées avec le concours des agences ont un grand succès et
montrent le besoin de créer des lieux d'échanges dans les bassins entre personnels venant du monde de
l'Etat, des collectivités locales ou du secteur privé…mais il s'agit généralement, pour l'instant plus
d'initiatives ponctuelles qui n'entrent pas dans le champ des actions permanentes des agences de l'eau.
Une meilleure coordination de l'action des ingénieurs de l'Etat avec ceux des CT est sûrement
souhaitable…mais reste entièrement à organiser. Cela impliquerait un accord clair avec les CT sur leur
champ d'intervention.
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14 - Direction de l'eau
-------
Présents : Philippe Huet (IGE), P Monadier (CGPC), ,Jean Luc Redaud (CGGREF), Roland Lazerges
(CGGREF)
Direction de l'Eau : Alexis Delaunay, Jean Pierre Rideau, Laurent Bouvier, Pierre de Mouliveau,
Judith Jiguet, Chef du Bureau des Services déconcentré et de la police des eaux
Les représentants de la DE ont confirmé les soucis de la Direction sur la gestion des spécialistes
hydrauliques mal pris en compte par les systèmes de gestion des DP. Les évolutions actuelles
conduisent à demander une disponibilté de personnels maitrisant meiux les problèmes d'écoulement
(pour le passage des SAC aux SPC) et disposant en SEMA d'une bonne culture hydro-biologique.
Le secteur de la police de l'eau souffre d'un manque de coordination et d'une mauvaise image, mais
quelques exemples départementaux montre qu'il est possible de moderniser cette activité avec des
personnels motivés (DDE Saône et Loire, DDA Indre et Loire,..): L'orientation prise d'aller vers le
Service unique départemental devrait clarifier la situation. La DE s'efforce d'animer un programme de
formation lourd pour revitaliser et revaloriser l'image de la police des eaux chez les agents de terrain.
Pour ce qui concerne les Agences de l'Eau la DE fournira un état des effectifs, mais cet état ne permet
pas d'identifier les personnels spécialisés en hydraulique. L'importance accordée à ces problèmes par
les Agences peut être mesurée, en financement, dans les programmes d'intervention : elle reste faible
les administrateurs ayant tendance à privilégier les actions d'équipement les plus utiles aux redevables.
Les agences ont financé un ensemble non négligeable d'emplois de CT pour l'entretien des rivières,
mais la DE ne tient pas de comptabilité particulière de cette activité.
De manière générale il apparaît que les personnels de la DE ont une très mauvaise connaissance des
efforts menés par les CT dans ce domaine de la mission qui est, de leur point de vue, en principe
aujourd'hui de la responsabilité principale de l'Etat. Les EPTB sont des interlocuteurs importants sur
lesquels la DE fonde beaucoup d'espoirs, mais il faut reconnaître que le fait qu'il ne disposent d'aucun
moyens propres limite beaucoup leurs ambitions.
Judith Jiguet présente le bilan fait par la DE de l'activité des services extérieurs en charge de la police
des eaux au sein des MISE ( voir PJ) et la version la plus récente de la circulaire "police des eaux" en
cours de finalisation (voir PJ) au sein d'un comité de pilotage associant sous l'autorité du Directeur de
l'Eau· les Directeurs d’Administration Centrale des autres ministères (DARPMI, DGS, DGA, DPSM et
DATAP) , la DGAFAI et de la DPPR du MEDD, la Directrice Générale du CSP, un représentant de
l’IGE, du collège des DIREN, quatre représentants des MISE, 2 DDAF, 1 DDE, 1 SN, 1 DRIRE),
deux préfets. Cette circulaire a été préparée par une série de rencontres avec des services de terrain.
40
Pour la Direction de l'Eau l'objectif est d'aller vers une entité unique départementale d'ici 3 ans
chargée d'une police qui se déploie sur 5 axes d'action : information, instruction d'autorisation, prise
d'arrêtés, exercice du contrôle, police répressive et action judiciaire. Les MISE seraient maintenues,
mais réorientées comme structures de concertation interservices pour la définition des outils de la
politique de l'eau (planification,…). D'après les premiers contacts établis par les Préfets, la possibilité
d'aller vers le service unique DDA ou DDE ne semble poser problème que dans une vingtaine de
départements.
La DE doit établir un contact prochain avec la DGS pour associer les équipes "eaux" des services
sanitaires départementaux à cette démarche.
A ce jour le cadre technique d'action des MISE reste constitué par la circulaire du 26 mars 2004.
Il existe de multiples rapports d'inspection des services qui alimentent en information la DE mais ont
le défaut de ne pas comporter de dispositif de suivi. La DE s'inquiète de la faiblesse des contrôle de
terrain qui pour l'essentiel sont faits par les agents du CSP. Une circulaire de mai 2003 rappelle
l'action des services attendue en ce domaine (PJ)
La DE exclue l'hypothèse où l'Etat devrait faire appel à des experts suite à une perte de potentiel
technique des agents mis à disposition de la police des eaux. Le maintien et le rétablissement d'un
niveau technique suffisant en police des eaux implique de multiples mesures : revoir les profils de
carrière avec en particulier possibilités de mobilité des taches d'ingénierie publique vers les actions de
police et inversement, un renforcement des actions de formation, mettre en place des pôles d'appui
technique à l'instar du SCHAPPI, mettre en réseau des dispositifs télématiques spécialisés des
Ministères (MAT, PATOU,…). La DE s'inquiète, aussi, de la qualification des agents en charge de la
police des eaux : des modules de formation ont été montés à l'IFORE pour faciliter les prises de poste,
mais ces formations ne sont pas obligatoires et dépendent des crédits de formation des ministères
fournisseurs des emplois ; beaucoup d'agents n'ont pas suivi ces formations.
Une action de sensibilisation des Directeurs des écoles d'Ingénieurs serait aussi opportune.
Les effectifs recensés par la DE au titre de la police des eaux sont indiqués en pièce annexée. La DE
recense 829 ETP pour 1600 agents en services extérieurs (hors DIREN) dont 429 Agriculture en DDA,
262 Equipement (43 SM, 51 SQL, 168 DDE), 65 DDASS, 74 divers dont 50 en Préfecture. Les
effectifs en Préfecture sont menacés d'être fortement réduits ce qui pourrait de traduire par un transfert
de charges vers les DDA et DDE (notamment sur l'instruction des enquêtes publiques).
Un appui de la Mission d'Inspection pour disposer d'un cadre d'inventaire de ces agents serait très
apprécié. Les membres de la mission indiquent que les éléments fournis par les 3 mInistères se
révèlent, à ce jour trop hétérogène pour être consolidables. La Mission peut aider à établir une grille
d'analyse, mais n' a pas les moyens de mener une telle enquête; il faut par ailleurs trouver un dispositif
de validation ou correction des chiffres avancés par les services. Judith Jiguet suggère que les DIREN
qui sont proches des MISE servent de relais pour une telle enquête. Les membres de la mission
trouvent cette suggestion très intéressante en faisant toutefois remarquer qu'il faut avoir conscience
que le champ étudié déborde le strict champ des compétences du MEDD, en particulier cette enquête
devrait pouvoir identifier les moyens disponibles au titre de l'ingénièrie technique.
PJ
Power point police des eaux
41
circulaire version 3
Inventaire DE effectifs police des eaux
Circulaire plan de contrôle mai 2003
42
Effectifs MISE recensés la Direction de l'eau
Total TOTAL
DDE S Navig CQEL/S DDAF DDASS Autres
M METLTM
1997 206 85 96 387 321 40 25 773
1998 186 90 93 369 323 75 19 786
1999 186 73 89 348 353 78 24 803
2000 179 80 85 344 358 86 46 834
2001 159 91 80 330 393 68 93 884
2002 168 43 51 262 429 65 74 829
% (2002) 20% 5% 6% 32% 52% 8% 9% 100%
Répartition des effectifs des MISE en 2002
Autres DDE
DDASS 9%
8% 20%
SN 1)
5%
CQEL/SM
6%
DDAF
52%
E v o lu tio n d u to ta l E T P d e p u is 1 9 9 7
900
880
860
840
total ETP
820
800
780
760
740
720
700
1997 1998 1999 2000 2001 2002
43
Compétences dans le domaine de l’hydraulique
31 mars 2004
15 - Association des Ingénieurs Territoriaux de France (AITF)

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Etaient présents
Membres de la mission : Philippe Huet, Roland Lazerges.
Association des ingénieurs territoriaux de France : Christian Bosse, vice-président, représentant
Claude Bastouill, président de l'association retenu par sa collectivité.
La réunion est ouverte par Philippe Huet, coordonnateur de la mission, qui présente la problématique
de la mission. Il propose de recueillir les suggestions de l'Association des Ingénieurs Territoriaux de
France. La discussion qui a suivi a fait apparaître les éléments suivants.
Concernant la représentativité de l'association
L'association des ingénieurs territoriaux de France regroupe 3500 membres sur 10 000 ingénieurs
environ. Elle a mis en place 17 groupes de travail dont certains concernent l'hydraulique :
• voirie et espace urbain ;
• eau et assainissement ;
• environnement ;
• urbanisme ;
• gestion des risques.
L'association est donc un lieu d'échanges entre ingénieurs territoriaux sur leurs activités et les
techniques utilisées.
Concernant les préoccupations de l'association
L'association a réalisé des constats inquiétants concernant :

• l'absence de motivation des élus concernant la compétence technique qui pour eux n'est
pas toujours indispensable ;
• le déficit existant dans le domaine de l'échange technique et de la capitalisation ;
• la carence en matière de mise à niveau des compétences après la formation initiale (l'État
se concentre sur ses propres compétences, les associations d'élus ne se sentent pas
concernées par les compétences techniques, les associations de personnels manquent de
moyens) ce qui entraîne une dégénérescence des savoirs ;
• le domaine de l’hydraulique qui est l’un de ceux dans lesquels cette dégénérescence serait
peu visible, mais dangereuse, à la fois pour nos concitoyens et pour l’indépendance de la
maîtrise d’ouvrage publique ;
• le rôle du CNFPT qui centre sa mission sur le recensement des besoins sans pouvoir gérer
les postes, ni participer à la diffusion des connaissances.
44
Les préoccupations suivantes ont émergé des travaux de l'association :
• le souci d'assurer une vraie maîtrise d'ouvrage technique dans le service public ;
• la nécessité de bénéficier de centres techniques à disposition des ingénieurs ce qui n'est
pas le cas actuellement car la gestion territoriale empêche les regards à long terme ;
• le souci de valoriser au maximum la compétence technique des membres de l'association.
Concernant les propositions avancées
L'association souhaite la mise en œuvre, à partir des structures de l’Etat, d’un réseau scientifique et
technique partagé au service des collectivités territoriales sous forme d'un établissement public
intercollectivités du type CNFPT pour :
• recenser les besoins en expertise ;
• gérer des postes mutualisés ;
• participer à la diffusion des connaissances.
Cette proposition s’est traduite par des suggestions d’amendements au projet actuel de loi de
décentralisation. Elle est décrite dans les documents ci-joints (exposé PowerPoint, argumentaire
Word) que le président de l’AITF a envoyé à la mission avec une note d’accompagnement.
45
Monsieur Roland LAZERGES
Ingenieur Général
GREFF
Objet : Réseau scientifique et technique.

N/Ref : 040072
PJ :
Monsieur l’ingénieur général,
Retenu à Toulon par mes obligations professionnelles, il m’a été impossible de participer à la
rencontre prévue le 31 mars dernier, ce dont je vous prie à nouveau de bien vouloir m’excuser.
Je vous remercie de l’accueil que vous avez réservé à notre collègue Christian BOSSE, qui m’a
rendu compte de l’entretien. Au regard des précisions sur votre mission, j’ai demandé au groupe de
travail eau assainissement de l’AITF de produire une note synthétique sur les besoins de connaissances
des ingénieurs territoriaux en matière d’hydraulique. Je ne manquerai pas de vous la transmettre dans
les meilleurs délais.
Pour ce qui est de notre proposition sur la création d’un établissement public support d’un futur
réseau scientifique et technique des collectivités territoriales, en synergie avec celui ou ceux de l’Etat,
je vous prie de bien vouloir trouver ci-joint une note argumentaire ainsi qu’un diaporama destiné à
présenter nos souhaits.
Je vous confirme les propos de Christian BOSSE sur la difficulté que nous avons à motiver les
élus locaux, sur ce sujet comme sur la plupart des sujets techniques.
Cette difficulté, sans doute due à la faible visibilité des nécessités techniques qui n’apparaissent
souvent, et en négatif, que lorsqu’elles n’ont pas été respectées, engendre un grave déficit de soutien à
nos projets, tant au plan financier qu’au plan législatif.
Ce déficit est d’autant plus préjudiciable que certains pans de l’Etat restent manifestement
campés sur des positions de conservation stricte de leurs enveloppes matérielles ou financières, ce qui
nous semble faire courir à court terme, et à l’ensemble des services publics, le risque d’une
dégénérescence de leur capacité d’expertise.
Le domaine de l’hydraulique est l’un de ceux, nombreux, dans lesquels cette dégénérescence
serait peu visible, mais dangereuse, à la fois pour nos concitoyens et pour l’indépendance de la
maîtrise d’ouvrage publique.
Restant à votre disposition pour tout échange ou action commune sur ces domaines, je
vous prie d’agréer, monsieur l’ingénieur général, l’assurance de mes sentiments
distingués.
Claude BASTOUILL
46
Un réseau scientifique et technique
partagé au service des collectivités territoriales ?
La problématique
- Pour faire face à ses propres besoins de capitalisation et de constitution des connaissances
techniques, l’Etat ( Ministère de l’Equipement, mais aussi de l’Environnement) a progressivement
mis en place depuis les années 60, un réseau scientifique et technique puissant (10 000 agents) et
efficace (SETRA, CERTU, les CETE, les laboratoires, l’IFEN, le CEMAGREF, …).
- Dès la première phase de la décentralisation, la question des moyens de capitalisation des

expériences techniques locales, de leur théorisation et de la mise à disposition de tous des
connaissances ainsi construites était posée, en particulier par le rapport MARTINAND.
- Cette question renvoyait à celle, fondamentale, de l’indépendance technique de la maîtrise

d’ouvrage publique : face à des prestataires de plus en plus forts, dans un monde de plus en
plus technicisé, comment garantir l’indépendance de choix des élus si ceux-ci ne peuvent pas
s’appuyer sur l’expertise technique consolidée de leurs collaborateurs ?
- Pendant vingt ans, à côté de velléités de création d’organismes indépendants, le dispositif d’études
de l’Etat a conduit une véritable politique de noyautage des initiatives locales : D’un INGUL
confiné à une zone géographique strictement lyonnaise à un Institut des Villes réduit à un
appendice du CERTU, les tentatives de création d’un organisme au service réel des collectivités
ont été étouffées par la récupération par le réseau de l’Etat.
- Avec le développement des compétences des collectivités, il en est résulté une forme
d’éloignement entre les études réalisées et les besoins du terrain, avec la mise en place de
dispositifs formels de concertation dont l’efficacité reste faible. Le réseau scientifique et
technique s’appuyait sur les expériences locales sans vraiment les servir.
- La phase 2 de la décentralisation conduit à une évolution considérable du contexte, qui ouvre

la possibilité de création d’une véritable réseau scientifique et technique partagé entre Etat et
collectivités territoriales :
• Le transfert de pans entiers de compétences (en particulier routières) risque d’engendrer

un désengagement de l’Etat des dispositifs correspondants de capitalisation et de
théorisation.
• Les préventions qu‘avaient les cadres dirigeants des Ministères techniques à l’égard de
leurs collègues territoriaux sont en grande partie tombées, ouvrant la voie à une réelle
coopération.
47
- Il est donc possible d’envisager de faire évoluer les actuels outils, dont l’efficacité est démontrée
pour les mettre au service de toutes les structures publiques.
Les projets
- Au sein du Ministère de l’Equipement, la question du devenir de l’ingénierie publique d’une part,

du réseau scientifique et technique de l’autre, fait partie de la réflexion globale sur les
conséquences de l’acte 2 de la décentralisation. La volonté est fortement exprimée, tant au plan
politique qu’au sein de la haute administration de maintenir une capacité d’expertise de l’Etat, tout
en partageant ses moyens avec des collectivités de plus en plus responsables.
- Dans un monde local très peu fédéré au plan technique, l’Association des Ingénieurs Territoriaux
de France a pointé la nécessité d’expression coordonnée des collectivités, tant en termes
d’expression des besoins de capitalisation et d’études, que de gestion des modalités de conception
des réponses à ces besoins. Cette nécessité semble de plus en plus intégrée, tant par les grandes
associations d’élus que par les Institutions (CNFPT en particulier).
- Des axes de projet semblent en passe de faire consensus autour de :
• La volonté de ne pas créer un réseau scientifique et technique spécifique des collectivités,

mais plutôt une osmose du monde territorial avec le réseau existant
• La nécessité de créer une représentation légitime du monde territorial pour garantir
une expression collective des besoins de capitalisation et de théorisation, ainsi qu’une
répartition des moyens des collectivités dans le réseau commun, et une évaluation de
son action au regard des objectifs locaux.
• L’ouverture du réseau scientifique et technique ainsi rendu commun à des praticiens
territoriaux, à tous les niveaux, du chargé d’études à la direction de service.
Une proposition
Il semble donc aujourd’hui possible d’envisager la création d’un établissement public spécifique :
- Chargé
• D’assurer le recueil et la synthèse des besoins des collectivités en matière de capitalisation
et de formalisation de connaissances,
• D’arrêter le programme de travail correspondant,
• De répartir en fonction de ce programme les moyens des collectivités
• D’évaluer périodiquement l’atteinte des objectifs assignés
48
- Dirigé par des représentants élus des collectivités territoriales, assistés par des fonctionnaires
territoriaux au sein d’une administration de mission légère
- Financé par des transferts de l’Etat, mais aussi à terme par des ressources émanant des
collectivités, assises soit sur la DGE, soit sur l’équipement brut des collectivités territoriales.
La mise en œuvre
Cette mise en œuvre suppose une insertion dans l’ensemble du dispositif institutionnel qui
accompagnera l’acte 2 de la décentralisation, et une coordination avec la gestion des évolutions du
réseau d’ingénierie publique.
Ses bases législatives doivent être mises en place au plus tôt, tant il est vrai que c’est au moment où
les consensus se forment qu’ils ont le plus de chances d’être concrétisés.
Le projet de Loi relatif aux responsabilités locales offre une occasion unique et cohérente de
poser ces bases :
- Il définit les transferts de compétences et les modalités de transferts de personnels
- Il crée, dans sa version initiale (avant vote du Sénat) un Conseil National des Politiques Locales,
financé par prélèvement sur la DGF, significatif de la volonté du Gouvernement de conforter les
instances indépendantes de fédération des collectivités.
Ce Conseil a été supprimé par les sénateurs, mais l’argumentation forte du ministre sur ce point, le
fait qu’il ait accepté, au cours de la discussion un grand nombre d’amendements, mais pas celui-là,
laissent à penser que cette création sera réintroduite à l’Assemblée Nationale.
- Le Sénat a adopté, à l’article 12, un amendement qui précise « Les collectivités territoriales
définissent conjointement avec l'Etat les programmes de recherche et de développement des
savoir-faire techniques dans le domaine routier. Elles sont associées à la définition des normes et
définitions techniques correspondantes, adaptées à la spécificité de chacun des réseaux. ».
Il s’agit bien là de l’affirmation de l’idée développée ci-dessus, mais appliquée au seul domaine
routier et sans prévision des moyens de mise en œuvre. Le besoin est donc reconnu. Il reste à en
acter les moyens
Trois amendements au projet de Loi seraient de nature à mettre en place les moyens législatifs
permettant un travail réglementaire ultérieur de mise en œuvre :
Les textes ci-dessous en italiques grasses devraient compléter ceux du projet transmis par le Sénat à
l’Assemblée, qui figurent en police normale.
49
A l’article 12
Les collectivités territoriales définissent conjointement avec l'Etat les programmes

de recherche et de développement des savoir-faire techniques dans le domaine
routier. Elles sont associées à la définition des normes et définitions techniques
correspondantes, adaptées à la spécificité de chacun des réseaux.
Elles disposent pour ce faire des services de l’Etablissement Public Scientifique et
Technique créé à l’article 77 de la présente Loi
A l’Article 77
V. Il est créé un Etablissement Public scientifique et technique regroupant

toutes les collectivités territoriales (Réseau Technique des Collectivités
Territoriales) destiné à synthétiser et formaliser les besoins de celles-ci
en matière de constitution et de capitalisation de connaissances techniques,
et à organiser les moyens de leur satisfaction en coopération avec les
organismes d'Etat.
Par convention avec celui-ci, le réseau technique apporte son concours au Conseil
National des Politiques Locales créé à l’article 92 de la présente loi.
Il est financé par les transferts financiers de l'Etat, destinés à compenser les études
réalisées à ce jour sur les thématiques transférées, prévus à l’article 89 III ci-après et
par un prélèvement annuel sur l'équipement brut des collectivités au cours de l'année
précédente, dont le pourcentage maximum est fixé chaque année par le
Parlement au moment de la Loi de Finances.
Un décret en Conseil d'Etat définit les modalités d'organisation de cet
établissement public et celles du prélèvement de ses ressources, éventuellement à partir
de la DGE."
Article 89
III. - Pour ce qui concerne les crédits d’investissement, le transfert aux départements des routes, de
leurs accessoires et de leurs dépendances s’accompagne du transfert concomitant des ressources
équivalentes, calculées hors taxes et hors fonds de concours, à celles qui étaient consacrées aux
dépenses d’entretien préventif, de réhabilitation, d’aménagements de sécurité et d’exploitation des
voiries transférées.
0,2 % de ces ressources sont versés directement à l’établissement public mentionné à l’article 77 V
de la présente loi.
Un décret en Conseil d’Etat détermine les conditions d’application du présent paragraphe.
50
Réunion du 16 avril 2004
16 - Direction du Personnel MELTM
-------
Présents : Philippe Huet (IGE), Roland Lazerges (CGGREF), Pierre Monadier (CGPC),
Audition Christian Parent DG du Personnel du MELTM
PV non rédigé
51
Réunion du 27 avril 2004
17 - Etablissements Publics Territoriaux de Bassin (EPTB)
-------
Monadier (CGPC), Jean Pierre Magnan (CGPC), Daniel Loudières (CGGREF)
Excusé : Xavier Martin (IGE)
Audition de R Thepot, délégué général de l'association des EPTB
R Thepot intervient en tant que délégué général de l'association française des EPTB qui est une
structure très légère (1 permanent) et Dr de l'Etablissement Public Loire. L'association regroupe
aujourd'hui 24 EPTB avec des missions extrêmement variées qui selon le contexte local ont privilégié
les problèmes d'hydraulique et d'inondation, d'environnement ou de développement local. L'article 46
de la loi "risques" du 31 juillet 2003 définit les missions générales des EPTB dont le statut
d'interlocuteur privilégié pour les consultations dans les SDAGE est confirmé à l'article 3 de la loi
d'avril 2004. Quelques EPTB à vocation spécialisée vont avoir à revoir leur champ d'intervention pour
répondre aux souhaits du législateur. Les EPTB qui sont des groupements de CT, sans fiscalité propre
ni aucun moyens pérennes autre que leurs personnels, ont obligation d'être un reflet étroit des volontés
des collectivités fondatrices; ils constituent un lieu privilégié de rencontres entre les élus locaux, les
Agences de l'Eau et l'Etat. Plusieurs rencontres récentes organisées à l'initiative des EPTB ont
concouru à créer une culture commune entre ces organismes notamment sur les inondations (colloque
du 8janvier 2003), ainsi que 2 manifestations programmées par l'association pour 2004 d'une part sur
la gestion équilibrée de la ressource ainsi que d'autre part sur l'implication des acteurs publics dans la
gestion des fleuves (voir fiches transmises par l'association).
Les effectifs des 24 EPTB représentent environ 400 agents dont 300 ingénieurs ou agents techniques
(environ 100 agents de catégorie A ou assimilée). L'hétérogeneité est cependant très grande puisque
l'établissement Seine compte 125 agents dont beaucoup d'agents techniques et ouvriers, l'Institution de
la Montagne Noire (36 agents) est essentiellement un grand syndicat d'eau potable, seuls les
Etablissements Loire, Dordogne, Vilaine et Saône regroupent plus de 20 agents dans les autres EPTB.
Les EPTB n'ont vocation qu'à se situer en mission d'accompagnement des collectivités locales. De ce
point de vue sur un bassin très vaste comme celui de la Loire B Thepot fait observer que les acteurs
principaux de gestion des eaux de surface doivent rester les Conseils Généraux et les Régions, le rôle
de l'EPTB est surtout d'organiser des solidarités et faciliter le "réseautage", la subsidiarité au profit des
CT proches du terrain doit rester la règle. De manière générale, les élus locaux, en terme d'hydraulique
ne sont pas vraiment demandeurs de récupérer de nouvelles compétences pour lesquelles ils ont
conscience que l'Etat serait prêt à leur transférer une nouvelle charge sans recettes, mais ils sont prêts à
accompagner dans les EPTB des opérations pour lesquelles une valeur ajoutée interdépartementale
peut être démontrée. Financièrement des études sont en cours pour voir comment dégager des
ressources propres nouvelles pour les EPTB ("redevance bénéficiaire"), mais B Thepot estime que le
financement des EPTB continuera à dépendre à l'avenir de manière significative des contributions de
ses mandants (collectivités membres) ou de subventions externes (agences de l'eau, Europe,…).
52
La demande des collectivités aux EPTB porte principalement sur des missions d'animation de
politiques de l'eau dans les domaines comme les stratégies de bassin, les inondations ou la gestion
piscicole…ce qui a conduit à mobiliser des agents capables de mener un "réseautage technique"
efficace plus qu'à vouloir mener des études ou travaux directement à partir des EPTB. Les EPTB n'ont
pas encore dégagé un potentiel technique d'expertise spécialisé, même s'ils servent souvent d'interface
avec les instances de bassin auprès de leurs collectivités membres. La majorité des acteurs considèrent
que c'est la mission de l'Etat notamment à travers ses centres de Recherches et les Etablissements
Publics avec une certaine inquiétude sur la volonté et la capacité de l'Etat de préserver le dispositif
actuel. Les élus notent qu'en ce domaine leurs interventions ne se traduisent pas toujours par une
amélioration du dispositif d'expertise publique. Sur le dossier "Loire", chacun a pu ainsi noter que
l'Etat et même l'Agence de l'Eau ont eu tendance à se retirer de l'expertise dans la période récente en
considérant que l'Etablissement Public Loire avait vocation à prendre le relais.
PJ fournies après la rencontre (voir mel du 28avril 2004)

1. Effectifs EPTB
2. Actes des rencontres du 8 janvier 2004 sur les inondations
3. Projets de colloque national sur le rôle des acteurs publics pour les fleuves et rivières
4. Projet de rencontres techniques sur la gestion équilibrée des RE par bassin versant
53
Réunion 4 mai 2004
18 - Compagnies d'Aménagement
------
Présents : Mission Jean Luc Redaud, Roland Lazerges
Ont été interviewwés des représentants de la CACG et de la SCP
On trouvera jointe la note envoyée par la CACG
Audition CACG : Henri Tardieu (Dr) et Patrick Hurand
(Notes fournies par la Compagnie à la suite de l'audition des 5 et 18 mai 2004
1 Missions de la compagnie:
1.1 Domaines de compétences couverts : tous ceux figurant au §6 du questionnaire "Compétences

hydrauliques du service public" à des niveaux se situant le plus souvent entre expert et spécialiste.
1.2 Effectifs techniques (= total CACG - services administratifs) : 65 ingénieurs 30 techniciens et 80

agents (agents = dessinateurs/projeteurs, laborantins, secrétaires et agents de secteur exploitation).
Ventilation des effectifs par grands métiers:
-Exploitation : 9 ing + 8 techn + 51 agents
-Maîtrise d'ouvrage hydraulique : 10 ing + 6 techn + 7 agents
-Aménagement rural : 18 ing + 4 techn +10 agents
-Ingénierie : 27 ing + 11 techn + 12 agents
Formation des ingénieurs : majorité d'agro , Insa , Engees , Geol Nancy , Ensi Hyd Grenoble et
Toulouse, Universités , Engref et quelques ingénieurs "maison"
1.3 Appuis extérieurs : solide tradition d'autonomie ( la CACG a son service topo et ses labos
d'analyses de sol et de mécasol).
Des collaborations avec d'autres bureaux d'études ( en groupement ou en sous-traitance) sur les appels
d'offre importants : BRL, Ingema, Coyne et Bellier....
Recherche d'appuis très spécialisés pour les opérations où la Cacg assure la "maîtrise d'ouvrage" (
architecte, paysagiste, hydrobiologiste...).
Travaux de recherche sur des thèmes tournant autour de la gestion des eaux et la régulation d'ouvrages
avec le CEMAGREF et le CERGRENE. Participation à des programmes de recherche trans-pyrénéens
en tant que "fournisseur des thématiques à étudier"; organismes de recherche concernés : ENIT ,
Université de Catalogne (UPC), Cemagref.....
54
2 Environnement institutionnel:
-relation très étroite avec les services de l'État chargée de la police des eaux liée au fait que l'eau des
barrages gérés par la CACG utilise le cours naturel des rivières et pas des canaux ( cette relation
n'existe probablement pas à la SCP ou à BRL) : même si les relations ne sont pas conflictuelles et sont
même souvent bonnes , elles restent compliquées car les services de l'État sont très loin de parler d'une
seule voix ( sur une même entité de gestion comme Système Neste ou Adour, la CACG se retrouve
face à des interlocuteurs multiples : différentes MISE, DIREN...): les interlocuteurs sont trop
nombreux et agissent indépendamment les uns des autres ( sans parler des comportements type
"électron libre" qui ne sont hélas pas rares). Il manque clairement une hiérarchie compétente pour
harmoniser tout ça ( rôle que tenait un peu à une certaine époque Jean Grandin de façon non
structurelle).
Il est normal que la CACG soit en pointe sur les techniques de gestion vis à vis des services de l'État.
Il est normal qu'elle soit transparente et même qu'elle fasse de la pédagogie autour de ses méthodes de
gestion. Il est dommage qu'intellectuellement tout cela ne soit pas mieux assimilé par les services de
l'État ce qui faciliterait grandement le contrôle et les arbitrages en période de crise.
-relation avec Agence, Départements, Régions : relations classiques de maître d'ouvrage

(concessionnaire ou aménageur)à bailleurs de fonds. État de moins en moins présent.
-EPTB : ils sont souvent présentés comme la solution aux problèmes de gestion de l'eau. mais ce sont
le plus souvent :
- des maîtres d'ouvrage ponctuels qui n'ont pas une compétence claire sur un territoire ( à l'opposé
d'un syndicat d'eau par exemple
- des enjeux de luttes obscures de pouvoir
- des organismes qui ont du mal à se positionner soit comme structure uniquement politique soit
comme structure politique+technique ( sans avoir les moyens de faire de la technique).
3 Scénarios probables d'évolution et positionnement CACG
Réflexion préalable : il ne peut pas y avoir , dans les domaines un peu complexes, d'ingénierie de
qualité s'il n'y a pas des gens qualifiés pour rédiger de bons cahiers des charges ( on ne peut répondre
bien qu'aux bonnes questions) et dépouiller intelligemment les offres.
Deux scénarios possibles du point de vue des compétences hydrauliques État+Collectivités locales :
- statu-quo ( ou pire aggravation de la balkanisation ie recrutement de personnel supplémentaire non
qualifié dans des structures éclatées aux limites de compétence mal définies ) : il est clair que la
CACG cherchera , dans ses domaines de compétences , à tout faire de A à Z. Notre structure où
l'Ingénierie est clairement séparée des services "Maîtres d'ouvrage" peut le permettre.
- véritable amélioration des compétences techniques État+Collectivités locales ( amélioration
privilégiant la qualité du personnel à la quantité) : la CACG devra privilégier les métiers de
l'Ingénierie et de l'exploitation ( = gestion des ouvrages et des prélèvements).
Pb annexe à débattre dans le cas du scénario 2 : où trouver les gens d'expérience compétents.
4 Offre de recherche et formation disponible
C'est avant tout une question de motivation des jeunes et un pb de débouchés.

Si on continue à dévaluer (finance, carrière) le technique par rapport au commercial ou au politique,
on n'attirera plus les meilleurs dans ces filières et les écoles , pour garder leur rang, feront évoluer la
formation qu'elles proposent . Évolution à l'américaine où les meilleurs font des affaires avec cette
différence majeure : les EU importent dans le reste du monde ( Pays de l'ancienne Europe de l'EST et
Asie) ce qui se fait de mieux au niveau scientifique.
55
5 Place de la France à l'international en hydraulique
On a une bonne image de marque. On fait des prestations de qualité par rapport aux étrangers car on
"saucissonne" beaucoup moins les prestations entre des multitudes d'experts ( ayant travaillé avec
Bechtel sur le PNE Maroc, j'en sais quelque chose). Mais on a de plus en plus de mal à trouver le
personnel qualifié ( cf. §4 ).
56
19 - Note du collège des DIREN

suite rencontre du 11 mai au MEDD
----------
Président : Nicolas FORRAY
Affaire suivie par :Serge ALEXIS – DIREN Rhône-Alpes
Hérouville, le 18 juin 2004
Le rapport d'étape de la mission IGE, CGPC, CGGREF sur la compétence hydraulique dans le service
public a été présenté au collège des DIREN lors de sa dernière réunion.
Outre les observations que nous avons pu faire en séance, il nous a été demandé une contribution
écrite sur la vision que nous avions de la gestion des spécialistes dans le domaine de l'hydraulique et
plus généralement dans celui des métiers de l'eau.
Avant de développer notre conception de cette gestion, nous souhaitons insister sur le constat de la
perte effective de compétence dans ces domaines que souligne la mission d'inspection et que nous
vivons au quotidien dans nos services et dans ceux de nos partenaires du service public. Ce constat est
d'autant plus alarmant que nous avons le sentiment que le phénomène s'accélère, notamment à travers
chaque étape de l'organisation des services (aussi souhaitable soit-elle : SPC, SPE..) du fait notamment
de l'insuffisance de la prise en compte de ce facteur et de manière plus générale du facteur humain.
Au problème de la raréfaction des compétences en terme d'effectifs, se rajoute le fait que ces derniers
sont éclatés dans plusieurs ministères où leur gestion est, sauf de rare exception, assurée selon les
standards classiques de gestion des personnels desdits ministères.
Or, au delà du problème fondamental du recrutement des ingénieurs et techniciens nécessaires (à

travers les formations spécifiques à donner dans les écoles de la fonction publique et à travers des
recrutements spécifiques, que nous jugeons indispensables) se pose le problème de la gestion de ces
personnels tout au long de leur carrière.
Cette gestion est fondamentale et ne peut être, compte tenu de ce qui a été évoqué précédemment,
qu'interministérielle et inter-corps.
Elle nécessite un préalable qui est d'avoir une vision partagée des compétences nécessaires pour les
besoins du service public à différents horizons et précise en ce qui concerne son état actuel métier par
métier.
Elle ne peut s'établir que sur les bases d'un suivi individuel personnalisé de tous les agents identifiés
comme faisant partie de la filière des métiers de l'eau.
Ce suivi doit être à la fois une preuve de reconnaissance apportée à ces personnels pour promouvoir
les vocations et un moyen de gérer les évolutions de carrière et les mettre en adéquation avec les
besoins.
57
Les règles d'une telle gestion doivent prendre en compte plusieurs aspects et éviter de tomber dans le
travers des idées reçues comme le fait de considérer que plus le poste s'inscrira dans la durée, plus il
renforcera les compétences de celui qui l'occupe, ou que le caractère généraliste du corps
d'appartenance impose d'exercer de nombreux métiers différents pour prétendre au grade supérieur.
Un poste de spécialiste doit avoir une durée en règle générale supérieure à celui d'un poste de
généraliste. Mais la mobilité sur un même métier ou dans le cadre d'une évolution naturelle de métier
dans la filière doit être considérée comme un élément fondamental d'une gestion pertinente
(enrichissement autour d'un même métier exercé dans différents contextes, évolution naturelle d'un
métier vers un autre justifiant de l'expérience du précédent, évolution dans la nature des missions
exercées : spécialistes, experts, chercheurs…).
La gestion individuelle doit aller jusqu'à l'organisation de la sortie (valorisante) de la filière ne serait-
ce que pour éviter des engorgements, dans certains niveaux de fonctions ou de disciplines qui, s'ils ne
pouvaient être correctement gérés, seraient générateurs de frustration et de décrédibilisation de la
filière.
Il va de soi que, dans une telle gestion, les règles de promotion et de positionnement doivent être
reconsidérées notamment sur le principe de corrélation entre niveau d'encadrement et niveau
hiérarchique. Cette règle n'a non seulement pas la même justification pour les spécialistes que pour les
généralistes, mais son usage peut même s'avérer très pénalisant, en ne permettant pas la
reconnaissance qui est due aux spécialistes ou en les amenant à quitter leurs spécialité pour pouvoir
bénéficier d'une promotion
58
Réunion du 25 mai 2004
20 - Voies Navigables de France (V.N.F.)
-------
Monadier (CGPC), Jean Pierre Magnan (CGPC), Xavier Martin (IGE)
Excusé : Daniel Loudières (CGGREF)
1- Examen des propositions de l'OMM
Il est demandé à l'OMM de compléter son rapport comme suit

1 - fournir une note méthodologique sur la définition des emplois type (page4) et croiser cette
typologie avec les domaines de la LOLLF "environnement"
2 - préciser les conditions d'élaboration de l'échantillon (p38 et sq)
3 - sur chaque fiche par emploi-type ; préciser l'échantillon de référence (nb agents au moins par
niveau technique et rattachement Etat/CT/autre) , revoir si la ligne "assistance, conseil juridique,
financier ou technique" qui n'est pas pertinente pour la mission peut être décomposée; distinguer dans
les commentaires au verso ce qui ressort factuellement de l'analyse de l'échantillon, et des
extrapolations résultant des dire des agents ou d'interprétations de l'OMM
4 - clarifier et résumer en 3 pages un résumé des enseignements de la mission en distinguant ce qui
ressort des savoir et des structures
Il est demandé à l'OMM de fournir un verbatim des entretiens, de fournir très rapidement à R Lazerges
le résumé de 3 pages demandé.
Ph Huet examinera avec l' OMM le projet de rapport final de l'OMM au vu du cahier des charges.
2 - Audition de Mme Corinne de La Personne , chargée des Infrastructures à VNF
Cette audition a fait ressortir la complexité du cadre d'action de VNF qui œuvre sur près de 6700 km
de voies navigables (plus les annexes associées) avec 350 agents de VNF, mais aussi en s'appuyant sur
un réseau de près de 4800 agents dans 16SN, 4DDE et 16 SM. Les agents de ces services associés sont
spécialisés dans les problèmes liées à VNF, leur rattachement à terme à VNF est un problème posé.
La création de VNF en 91 a permis une relance des investissements sur un réseau qui avait fortement
vieilli. VNF intervient surtout en donneur d'ordre, la conception et le suivi des projets est fait par les
équipes des services associés. Pour les problèmes complexes le CETMEF constitue l'appui technique
principal.. Les personnels mobilisés ont globalement une bonne compétence des techniques des
ouvrages hydrauliques et une bonne compétence du patrimoine qui repose beaucoup sur la tradition
orale, ce qui risque de pose problème avec de forts départs à la retraite dans les années prochaines et a
conduit VNF à mieux formaliser par écrit les caractéristiques du réseau. La DTT souhaiterai
décentraliser auprès des CT la partie "gabarit Freycinet" du réseau , ce qui représente près de 47 % du
réseau actuel. La possibilité pour VNF d'intervenir pour les CT impliquera un changement du statut de
l'établissement.
59
Mme Corinne de La Personne propose de fournir à la mission des notes complémentaires sur les
éléments suivant d'information
1- patrimoine et état des ouvrages

2- positionnement de l'expertise de la France par rapport aux collègues de l'étranger
3- organisation des transferts de savoir faire
4- typologie des effectifs par grande catégorie d'emploi en distinguant VNF et services rattachés
5- carrière des agents et gestion des personnels spécialisés
60
Voies Navigables de France;
Note complémentaire fournie par Mme Corinne de la Personne
-----------
Je vous prie de trouver, ci-après, les éléments promis.
1. Patrimoine et état des ouvrages
Le réseau navigable
18.000km de voies d'eau, dont 8.500km navigables

6.700km confiés à Voies navigables de France dont 3.800km de canaux et
2.900km de rivières et fleuves
1.000km concédés aux régions
800km restés sous la compétence de l'État
Ouvrages sur le réseau VNF
Nombre d'écluses : 1.782 sur 1.558 sites

Nombre de barrages : 494 dont 147 manuels
Nombre de barrages réservoirs : 65
Nombre de souterrains : 35
Nombre de ponts-canaux : 74
Ventilation des voies navigables (en km, par gabarit)
Catégorie Gabarit en tonnes Nombre de km

classe 0 < 250 1.647
classe I de 250 à 399 3.958
classe II de 400 à 649 284
classe III de 650 à 999 586
classe IV de 1.00 à 1.499 137
classe V de 1.500 à 2.999 268
classe VI > 3.000 1.621
total 8.501
Pour vous permettre de caractériser l'état du réseau, je me permets de vousenvoyer deux documents :
- d'une part, le rapport établi par François NAU, IGPC : "la situation del'exploitation des voies
navigables" ;
- d'autre part, le support de mon intervention à l'ENPC sur la stratégie del'établissement en matière de
programmation afin de :
1. fiabiliser et sécuriser le réseau ;
2. reconstruire les barrages manuels ;
3. établir des plans stratégiques d'investissement à 10-15 ans par
itinéraire (APSIVN) ;
4. établir un schéma directeur d'exploitation et moderniser les
méthodes d'exploitation ;
5. établir un schéma directeur de maintenance.
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2. Positionnement de l'expertise de la France par rapport aux collègues de
l'étranger
VNF participe à ne nombreux groupes de travail internationaux : COMPRIS,

PIANC/AIPCN.
2.1 COMPRIS :
Je me permets de vous envoyer par courrier un document en anglais présentant COMPRIS et les 12
groupes de travail. VNF participe à tous les groupes sauf au WP11, dont certains ont pratiquement
atteint les objectifs fixés (WP3 - WP4) alors que d'autres ont encore 1 ou 2 années de travail. Nous
avons estimé à 36 mois/hommes le temps consacré par l'établissement à ces travaux.
Les travaux réalisés ont permis d'élaborer pour l'Union européenne le projet de directive RIS , relatif à
des services d'information fluviale harmonisés sur les voies navigables communautaires.
Comme vous pourrez le lire dans le document sur la modernisation des méthodes d'exploitation,
beaucoup de données sont ou seront à court terme dématérialisées (passages aux écluses, cartes, état
du réseau -avis à la batellerie-, déclaration de chargement). Afin d'éviter la ressaisie de données d'un
pays à l'autre pour un bateau ayant un trajet international, des interfaces vont être développées et les
logiciels embarqués sur les bateaux pouvant lire toutes les informations nécessaires quel que soit le
pays traversé.
2.2 PIANC/AIPCN :
PIANC (international navigation association - association internationale de navigation) est une
association internationale regroupant tous les pays maritimes et fluviaux, qui met en place des groupes
de travail pour faire l'état de l'art sur des sujets d'actualité.
Actuellement, VNF participe à plusieurs groupes de travail dont : * WP26, son objectif est de
présenter les différents types de barrages fluviaux et de lutte contre les tempêtes actuellement
construits dans le monde. Cette participation est très enrichissante compte tenu de la volonté de
l'établissement de reconstruire les 147 barrages encore manuels sur notre réseau.
*WP11, sur la gestion des zones de dépôts de dragages
3. Organisation des transferts de savoir faire
Il n'y a pas d'organisation formalisée de transferts de savoir au niveau du siège de VNF. Par contre,
cette action est menée par les services mis à disposition. Elle concerne essentiellement les manoeuvres
des barrages, qui doivent être impérativement formalisées avant tout projet de reconstruction des
barrages.
4. Typologie des effectifs par grande catégorie d'emploi
Je vous envoie un document fourni par la DPSM présentant les effectifs travaillant pour VNF. Les
chiffres fournis sont minorés par rapport à la réalité car tous les cadres n'ont pas obligatoirement
distingué leur temps passé entre leurs missions État, collectivités locales ou VNF et se sont affectés
dans le domaine support 13.
Pour VNF, 70% des 350 employés travaillent dans les services mis àd isposition, principalement
comme agents d'exploitation des toueurs de Riqueval et Mauvages (anciens personnels de l'Office
national de la navigation), dans les arrondissements de développement de la voie d'eau et dans les
CRCE.
62
5. Carrière des agents et gestion des personnels spécialisés
Lors de notre entrevue, je vous ai indiqué que de nombreux cadres, une fois affectés dans un poste
touchant le domaine de la voie d'eau (transport ou environnement) y faisait carrière. C'est mon cas
personnel : après un premier poste de chargée de mission à la DRAE PACA où j'avais en charge le
domaine "eau", j'ai rejoint le service navigation de la Seine, d'abord comme chargée des équipes
d'entretien et du bureau d'études de l'arrondissement Basse Seine (de Paris à Rouen), puis comme chef
de la subdivision navigation de Suresnes. Étant nommée divisionnaire, j'ai choisi d'assurer les
fonctions de chef du service hydrologie et voies navigables à la DDE 58, donc ayant compétence sur 7
départements et 4 régions. Et, depuis 2000, je suis à VNF, d'abord comme directeur adjoint chargé de
la gestion technique de la voie d'eau, puis comme directrice de l'infrastructure et de l'environnement.
Mon exemple de carrière n'est pas unique. Un collègue a fait, après un poste à la subdivision de
Valenciennes (Nord - Pas-de-Calais), un poste de subdivisionnaire à la DDE 21, puis à la DDE 58 et
est maintenant subdivisionnaire à Toulouse au service navigation du Sud-Ouest. Un autre, après un
poste de subdivisionnaire navigation à la DDE 58 est parti sur un poste maritime et revient maintenant
prendre un poste de subdivisionnaire au service navigation de la Seine.
Pour les postes de 2nd niveau, une collègue, après avoir été secrétaire général d'une DDE mixte
(navigation route) et avoir assuré l'intérim du chef d'arrondissement chargé, entre autres, des voies
navigables a rejoint il y a quelques mois VNF siège comme directrice adjointe chargée de l'aide aux
services.
Je pense que la DPSM serait plus à même de répondre à votre demande.
Ce que je note, c'est qu'actuellement les agents de l'État qui sont amenés à découvrir les domaines
d'activité exercés par les services mis à disposition et VNF sont surpris de la richesse de ceux-ci et
nombreux sont ceux qui font le pas en postulant ensuite dans ces services ou à VNF.
Je reste bien entendu à votre disposition pour tout complément d'information que je pourrai vous
fournir.
Corinne de LA PERSONNE
63
Réunion du 17 décembre et 25 mai 2004
21 - CEMAGREF
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Monadier (CGPC), Jean Pierre Magnan (CGPC), Xavier Martin (IGE)
Auditions CEMAGREF : 25/05/04 : MM Lavarde (DG), Givone, et Lacroix

17/12/03 M Lacroix
Le CEMAGREF (institut de recherche pour l'ingénierie de l'agriculture et de l'environnement) est issu

de l’évolution progressive de services spécialisés du ministère de l’Agriculture dont l’activité
principale était l’appui technique aux services opérationnels chargés de l’environnement et de
l’aménagement rural. Actuellement à statut d’EPST, il contribue à l’acquisition et à la diffusion des
connaissances, conçoit des technologies innovantes, des méthodes de diagnostic et de contrôle, et
développe des outils de négociation et de gestion. Dans le cadre de plans stratégiques quadriennaux
successifs, ses orientations ont évolué progressivement afin de mieux adapter aux enjeux ses domaines
d’intervention, de faire évoluer ses compétences en fonction de ces enjeux, et d’améliorer son
insertion dans la communauté scientifique (projet de plan 2004-2008 ci-joint en annexe).
Le domaine de l'eau mobilise l'activité de la moitié de ses équipes, regroupées dans deux
départements "gestion des milieux aquatiques" et "équipements pour l’eau et l’environnement".
Globalement, sur un effectif de 900 emplois permanents, le CEMAGREF estime que 17% sont
affectés au domaine "fonctionnement des hydrosystèmes" et 17 % au domaine "équipements pour l'eau
et les déchets", (environ 200 "scientifiques" et 100 "personnels techniques")
Les orientations thématiques de recherche "eau" identifiés dans le plan stratégique du CEMAGREF
sont regroupées en 4 groupes :
1. Gestion de l'eau et des services associés (irrigations, drainage agricole,…)

2. Risques liés à l'eau
3. Technologies et process de l'eau et des déchets
4. Qualité écologique des systèmes aquatiques
Les équipes correspondantes sont regroupées en pôles géographiques :
- Hydrologies, hydraulique, lutte contre les inondations : Groupement de Lyon/Grenoble

- Ouvrages hydrauliques ( digues, barrages,…) : Groupement d' Aix
- Qualité des eaux, hydriobiologie: Groupement de Lyon
- Qualité et fonctionnement des systèmes hydrologiques et systèmes aquatiques : Groupement
d'Antony
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- Ressources aquatiques biologiques, poissons migrateurs : Groupement de Bordeaux-Cestas et
Groupement deMontpellier
- Irrigations, économie de l'eau : Groupement de Montpellier.
Les exigences de gestion de l'EPST conduisent à l'absence de contacts réels et de communication avec
les autres structures d'appui technique et les services déconcentrés, en dehors des programmes
contractualisés prévus pour un petit nombre de domaines. En découlent d'une part une certaine
ignorance partagée de l'activité des autres acteurs techniques et, d'autre part, le sentiment assez
répandu dans les services déconcentrés de l'inexistence d'un appui technique adapté à leurs besoins.
On notera également que, malgré l'émergence progressive d'un besoin de compétence hydraulique
chez les collectivités locales, le CEMAGREF ne ressent pas de ce côté-là une demande forte.
L'absence d'interlocuteur technique de haut niveau dans les collectivités de base explique pour partie
cette faiblesse des échanges avec les collectivités locales. Cependant le développement des équipes
des Etablissements Publics Territoriaux de Bassin constitue une opportunité de collaboration
intéressante qui est déjà bien engagée.
Dans ce domaine de compétence, il fournit un appui aux politiques publiques qui revêt des formes
variées. Cet appui défini par voie contractuelle s’exerce au bénéfice des services centraux et
déconcentrés du MAAPAR et du MEDD, qui mettent en contrepartie à sa disposition des moyens
humains ou financiers :
• Contrat particulier avec le MAAPAR qui mobilise 80 équivalents temps pleins ;
• Accord-cadre signé avec la DE et en cours de négociation avec la DPPR;
• Accord en cours avec le ministère de l'équipement pour l'appui aux services chargés du
contrôle des ouvrages de sécurité publique (création de pôles ouvrages).
• Création d'un pôle d'appui technique aux ouvrages hydrauliques (PATOUH) en 2004 avec
les CETE et le CETMEF
La contribution du MAAPAR se traduit par un apport important en personnel (187 agents en 2000)
mis à disposition ( dont environ 100 IGREF+ 50 IT). La convention passée avec le MAPAR prévoit en
contre-partie que le CEMAGREF doit consacrer un appui aux services extérieurs du MAP (76 ETP)
et conduire un ensemble de travaux pour les directions centrales du MAP (dont quelques actions eau-
agriculture avec la DGFAR).
Toutefois le DG du CEMAGREF note que l'essentiel des moyens du CEMAGREF( hors personnels
mad) vient du Ministère de la Recherche qui constitue le donneur d'ordre privilégié de l'Etablissement
et de contrats . Ce mode de financement influence le choix et la programmation des activités qui sont
très orientés vers la Recherche.
Les Ministères Techniques, pour leur part, ne s'attachent pas suffisamment à suivre et faire vivre les
conventions d'appui technique. Un problème du CEMAGREF est d'éviter l'éparpillement de son
expertiser ce qui implique de pouvoir se caler sur des commandes publiques claires.
Des échanges ont lieu ponctuellement avec les CETE, mais ils reposent plus sur des initiatives
personnelles de chercheurs. La fusion des cultures CEMAGREF et CETE implique une volonté forte
des pouvoirs publics, comme on a pu le voir sur le SCHAPI.
L'opportunité d'aller vers un regroupement des équipes fait l'objet d'avis divergents. Une concertation
plus large, mais structurée des établissements de Recherche sur les programmes publics d'appui
technique telle qu'elle avait été initiée par le passé au sein du GIP hydrosystème mériterait d'être
relancée par le MEDD.
Pour ce qui concerne les échanges avec les bureaux d'études, le Cemagref observe que les méthodes
mises au point par le Cemagref sont utilisés par le secteur privé, mais que les échanges mériteraient
d'être renforcés.
65
Annexe fournie par le CEMAGREF
ORIENTATIONS POUR LE
PLAN STRATEGIQUE 2004 - 2008
Cette note sur les grandes orientations est la conséquence des réflexions résumées dans deux autres
documents : d’une part le « bilan du plan stratégique 1999-2003 », d’autre part « les déterminants et
faits marquants du contexte ».
Le bilan du plan stratégique qui se termine et les analyses « forces /faiblesses » ont permis de dégager
un certain nombre d’acquis et de points forts sur lesquels s’appuie le positionnement voulu pour le
Cemagref.
Le présent document propose, d’une part une vision et un positionnement d’ensemble pour
l’organisme et, d’autre part, des inflexions prioritaires qui seront ensuite reprises dans les orientations
thématiques de recherche esquissées au chapitre III.
Dans le second temps de la réflexion stratégique, outre l’explicitation détaillée des thèmes de
recherche, d’éventuelles actions incitatives, et les éléments sur l’allocation des moyens, seront aussi
précisées des priorités pour accompagner leur mise en œuvre qui sont esquissées dans la dernière
partie de cette note.
Nota bene : Ce fichier ne contient qu’un extrait du document complet d’origine. Ce dernier, approuvé
par le conseil scientifique et le conseil d’administration du Cemagref, fait partie des textes en cours de
rédaction par la direction générale dans le cadre de l’élaboration du nouveau plan stratégique 2004-
2008 de l’établissement. L’extrait se compose, outre le sommaire du document complet, de la totalité
des pages 18 à 25. Ces pages correspondent aux quatre axes thématiques de recherche qui engageront
les 200 scientifiques et les 100 personnels techniques des deux départements « eau » du Cemagref,
département gestion des milieux aquatiques et département équipements pour l’eau et
l’environnement.
66
- Sommaire -
I - VISION ET POSITIONNEMENT p3
II - LES INFLEXIONS PRIORITAIRES P4
1 – L’importance des sciences humaines et sociales p4
2 - Développer des méthodes et des outils pour les sciences et pour une ingénierie
de l’environnement. p5
3 - Explorer les couplages entre la gestion durable de l’espace et celle des eaux
au sein des territoires p8
4 - Renforcer et structurer les recherches sur certains risques p 12
III – LES ORIENTATIONS THEMATIQUES DE RECHERCHE P 17
1 - Gestion de l’eau et des services publics associés p 18
2 - Risques liés à l’eau p 20
3 - Technologies et procédés de l’eau et des déchets p 22
4 - Qualité des systèmes écologiques aquatiques p 24
5 - Systèmes écologiques terrestres p 26
6 - Biens publics environnementaux et nouvelles ruralités p 28
7 - Technologies et systèmes d’information pour des systèmes agricoles

durables p 30
8 - Méthodes pour la recherche sur les systèmes environnementaux p 32
9 - Technologies et procédés physiques pour la sûreté des aliments p 34
IV – FAVORISER LA MISE EN ŒUVRE p 36
67
1 Gestion de l’eau et des services associés
Ce domaine thématique porte sur la gestion de l’eau sous l’effet de ses usages, notamment
l’agriculture irriguée, et sur la gestion des services publics liés à l’eau.
Enjeux
L’agriculture irriguée constitue l’usage de l’eau de loin le plus important dans le monde. Certains
pays ont atteint leurs limites physiques d’exploitation des ressources en eau, pour d’autres les limites
financières sont infranchissables, partout les impacts sur l’environnement d’une irrigation mal
conduite sont avérés. Sauf à admettre le caractère non durable et irréversible des trajectoires suivies,
les enjeux sont considérables : l’irrigation reste la voie principale pour nourrir davantage d’êtres
humains demain, mais il faut diminuer sa part relative de prélèvement sur les ressources au profit
d’autres usages, et garantir ou restaurer la durabilité des systèmes irrigués.
Les politiques publiques de l’eau et l’organisation de leurs services associés s’inscrivent dans une
double problématique, particulièrement, mais pas seulement, en Europe :
- d’une part, il importe de renforcer l’intégration entre les ressources et les usages multiples de l’eau,
aboutissant à un partage négocié et durable à l’échelle locale entre les différents gestionnaires et
usagers de l’eau. Il s’agit, comme nous y invite la directive cadre européenne sur l’eau, d’étendre le
concept de gestion intégrée. Si le territoire naturel d’intégration entre usages et ressources reste le
bassin hydrographique, celui-ci ne recoupe pas nécessairement les logiques techniques, économiques
et sociales en présence, d’ailleurs elles aussi territoriales, à commencer par celles que portent les
services publics de l’eau et les organismes en charge de l’aménagement et de la gestion.
- d’autre part, la gestion de l’eau est caractérisée par un fort emboîtement des niveaux d’organisation
et de gestion qui pose un problème de gouvernance ; il impose de concilier la dimension locale de la
gestion de l’eau, incontournable, avec l’existence de solidarités financières et sociales qui ne
s’expriment qu’à plus grande échelle et nécessitent d’assurer une meilleure coordination entre les
différentes politiques publiques ayant un effet sur l’eau. Dans le même temps, le renforcement de la
participation du public questionne le rôle des collectivités.
OBJECTIFS
LES RECHERCHES SUR LES SYSTEMES TECHNIQUES ET LES PROCESSUS BIOPHYSIQUES LIES A
L’IRRIGATION, EN LIEN ETROIT AVEC LES APPROCHES SOCIO-ECONOMIQUES, ONT POUR FINALITE
DE REDUIRE LES RISQUES ENVIRONNEMENTAUX LIES A L’IRRIGATION ET AU DRAINAGE, ET
DIMINUER LA CONSOMMATION EN EAU DE L’AGRICULTURE IRRIGUEE. LES TRAVAUX A
L’INTERFACE ENTRE L’AUTOMATIQUE ET LA MODELISATION HYDRAULIQUE DES TRANSFERTS
D’EAU, AVEC POUR OBJECTIF UNE GESTION PLUS EFFICIENTE DE LA DEMANDE EN EAU, SERONT
MAINTENUS. LEUR CHAMP D’APPLICATION SERA ETENDU AUX MILIEUX AQUATIQUES, A LA FOIS
EN TANT QUE SYSTEME ETUDIE (MEILLEURE PRISE EN COMPTE DU CARACTERE STOCHASTIQUE
DES REGIMES D’ECOULEMENT ET DES DEMANDES), ET COMME OBJECTIF DE REGULATION EN
TANT QUE TEL (QUALITE DES MILIEUX) SI LA DEMANDE EST CONFIRMEE. ENFIN, LA
CONTRIBUTION A UN PROGRAMME DE RECHERCHE INTEGRE (ELEVATION DE LA TEMPERATURE
ET DE LA TENEUR EN CO2, DIMINUTION DE LA RESSOURCE EN EAU) TRAITANT DES EFFETS DU
CHANGEMENT CLIMATIQUE SUR LA PRODUCTION ALIMENTAIRE EST A CONSIDERER.
L’amélioration des performances des organismes gestionnaires de l’eau (SAR, ASA, SPLIC par
exemple) constitue un deuxième objectif. Lorsque ces derniers n’existent pas, il convient de
promouvoir l’émergence d’une gestion collective. Le développement d’outils de gestion et
68
d’indicateurs de performance des services, les déterminants de la demande en eau et des coûts de
service, le renouvellement des infrastructures et leur financement à long terme sont quelques exemples
de questions à traiter.
Le troisième objectif consiste à nourrir les bases conceptuelles d’un nouveau modèle de gouvernance
locale de l’eau. La représentation et la modélisation de la négociation entre acteurs, le développement
d’outils économiques incitatifs, la prise en compte des solidarités à grande échelle et du rôle de
l’action publique, la coordination des politiques sectorielles et environnementales en sont les
questions prioritaires.
POSITIONNEMENT
L’objectif du Cemagref est clairement de constituer un pôle de compétences en gestion de l’eau,

renforcé en sciences humaines et sociales. Ses travaux seront autant destinés aux organismes
gestionnaires et aux services publics locaux qu’à soutenir l’action de régulation publique locale,
nationale et européenne. Ce pôle de compétences devra s’affirmer au sein de la communauté
scientifique en sciences de gestion travaillant sur l’eau. Un premier cercle concerne l’enseignement
supérieur sous tutelle du MAAPAR (ENGREF, ENGEES, ENSAM), ainsi que le CIRAD et l’IRD
engagés avec le Cemagref dans un programme conjoint de recherches sur les systèmes irrigués. Les
écoles ayant développé un pôle en gestion (X, EMP, ENPC) constituent un deuxième cercle
d’alliances, au même titre que le réseau des actuels partenaires européens et méditerranéens. Les
collaborations avec la recherche académique et l’université ont vocation à se développer sur des bases
disciplinaires plus spécifiques, en économie et en sociologie particulièrement.
Les travaux actuels privilégient la gestion quantitative de l’eau, et même en pratique la gestion de la
demande en eau. Une meilleure prise en compte du volet ressource en eau est un objectif, qui
nécessite un partenariat interne renforcé avec les hydrologues. Au-delà, l’activité se développera vers
les problèmes de qualité de l’eau, puis sera progressivement étendue à l’ensemble du domaine de
l’eau traité par le Cemagref pour mieux traiter des différents aspects du développement durable.
Un partenariat étroit sera poursuivi avec la communauté de la recherche agronomique à laquelle le

Cemagref apporte la connaissance des technologies et des pratiques, ainsi que ses compétences sur
les transferts d’eau et de sels sous irrigation.
Les enjeux liés à l’accès à l’eau étant considérables à l’échelle mondiale de même que ceux liés à la
production alimentaire, le tiers des moyens de ce domaine seront consacrés aux interventions à
l’étranger. L’espace euroméditerranéen sera pris comme terrain d’application prioritaire hors du
territoire national, notamment pour anticiper une éventuelle remontée de la limite d’aridité vers le
Nord de l’Europe consécutive au changement climatique.
Disciplines
Ce domaine thématique repose en partie sur les disciplines qui, historiquement, ont fondé l’ingénierie
technique des services d’eau : agronomie, hydrologie, hydraulique, recherche opérationnelle et
automatique. Au Cemagref, elles ont permis en outre de développer une capacité d’expertise et de
modélisation déterministe des systèmes techniques étudiés. Des liens plus étroits seront noués avec les
hydrologues (connaissance des étiages, sécheresse) et les hydrogéologues (compte tenu de la situation
alarmante des ressources en eau souterraines mondiales), de sorte à mieux couvrir la connaissance et la
modélisation de la ressource en eau, a fortiori si l’on tient compte des incertitudes liées au changement
climatique.
Mais le noyau dur du domaine est constitué par des compétences en SHS appliquées au domaine de
l’eau, particulièrement les sciences de gestion, l’économie et la sociologie. Leur contribution se verra
renforcée.
69
Une des originalités est d’associer la modélisation déterministe des systèmes techniques étudiés,
l’analyse économique des usages, et la modélisation cognitive des négociations entre acteurs de l’eau.
Ce couplage sera prioritairement envisagé à une échelle et une résolution spatiale cohérente avec la
dimension locale de la gestion de l’eau. L’application aux systèmes étudiés de la méthode d’évaluation
environnementale intégrée initiée par la communauté scientifique qui aborde de manière spécifique la
gestion des ressources renouvelables sera recherchée.
2 Risques liés à l’eau
Ce domaine thématique traite, d’une part des risques liés aux événements hydrométéorologiques
extrêmes (inondation, sécheresse, crue torrentielle, avalanches, chute de blocs) et, par extension, les
ruptures d’ouvrages hydrauliques intéressant la sécurité publique ; d’autre part, des préoccupations de
pollution diffuse liées au transfert de matières (suspension, charriage) et de polluants (azote,
pesticides) dans le réseau hydrographique.
ENJEUX
Catastrophes naturelles et technologiques, sécurité des biens et des personnes, craintes pour la santé
humaine et atteintes à l’environnement sont autant de préoccupations pour lesquelles le renforcement
de l’action publique est attendu et souhaité.
La demande est donc soutenue, tant en termes de progrès de la connaissance que de développement de
solutions opérationnelles. Il faut à la fois mieux comprendre l’origine des risques, en prévoir
l’extension et l’occurrence, et en réduire les effets. Le rapport aux territoires est déterminant, tout à la
fois support d’activités humaines et d’occupation de l’espace de génération, vecteur naturel de
propagation, et zone à protéger ou à aménager.
Certains risques sont rapides, d’extension spatiale importante mais localisable, et affectent directement
l’homme et les activités économiques. Pour eux, le modèle désormais classique qui croise
détermination de l’aléa et évaluation de la vulnérabilité convient. Il lui faut s’adapter à une demande
renforcée en matière de prévision opérationnelle et de gestion de crise. S’agissant des pollutions
diffuses en revanche, il faut prévenir et réduire les flux transférés aux cours d’eau pour assurer une
meilleure protection du milieu naturel. La vulnérabilité est d’abord celle de l’environnement, et son
lien à la santé humaine beaucoup plus incertain. Les phénomènes sont lents, répartis et difficilement
localisables ; leurs effets sont différés et cumulatifs. L’enjeu est avant tout d’ordre scientifique, pour
mieux comprendre et modéliser les processus fondamentaux.
OBJECTIFS
Dans le domaine des risques d’inondation, le Cemagref doit intensifier ses travaux en matière de
prévision et d’alerte. Cela nécessite de rendre compatibles les outils hydrologiques déjà disponibles
avec les contraintes qu’impose une utilisation opérationnelle en temps réel, puis de réaliser
progressivement une chaîne complète de modélisation pluie débit hydrodynamique, depuis la
prévision des pluies jusqu’à celles des zones inondées. L’étude des risques de sécheresse, de même
que celle des évolutions liées au changement climatique seront renforcées, en prenant en compte toutes
les caractéristiques du régime hydrologique et en couplant hydrologie et mécanique des fluides.
Le champ de la connaissance des conditions de formation et d’écoulement des aléas gravitaires en

montagne reste largement inexploré et l’effort doit être poursuivi en englobant les interactions
écoulements/ouvrages. Les priorités concernent le renforcement des approches statistiques (couplées
aux modèles déterministes), la prise en compte de la vulnérabilité et la mise au point d’outils de
gestion globale du risque en utilisant la géomatique et la structuration de l’information spatialisée. Une
orientation plus nette sera donnée vers la prévision des risques et la gestion de crises. Enfin, l’expertise
70
sur les risques naturels en montagne est une priorité qui nécessite d’engager un programme ambitieux
de valorisation et de transfert des résultats de recherche d’ores et déjà acquis.
Les recherches sur la sécurité des ouvrages hydrauliques correspondent à un positionnement original
en mécanique centré sur l’étude de l’influence de l’eau sur les processus conduisant à une perte
fonctionnelle majeure voire à la ruine des ouvrages de protection. L’ axe de recherche novateur initié
récemment sur l’analyse des risques liés aux ouvrages (fiabilité, capitalisation et structuration des
données sur les ouvrages) sera conforté.
Les progrès attendus en transfert de polluants vers le milieu aquatique superficiel relèvent en premier
lieu des outils de modélisation élargissant l’échelle au versant et au petit bassin versant de quelques
km2. Les acquis encore à améliorer, soit en propre soit en collaboration avec l’Inra, sur les processus
dans la parcelle, aux interfaces sol/nappe superficielle/réseau hydrographique et versant/fond de vallée
( particulièrement les systèmes de drainage, les fossés d’assainissement et les dispositifs de rétention -
bandes enherbées ou boisées-)-doivent être organisés de manière à permettre la prédétermination des
flux et donc l’impact des mesures de prévention à cette échelle, dans une logique qui privilégiera
l’organisation des processus dans l’espace. La prise en compte des métabolites présentant une toxicité
environnementale sera amplifiée avec la disponibilité d’équipements analytiques de pointe.
POSITIONNEMENT
Le Cemagref occupe, au sein de la communauté scientifique, une place principale en France et

importante en Europe dans le domaine de la géodynamique des écoulements gravitaires rapides
associés aux risques naturels en montagne, de même qu’en hydrologie des événements extrêmes. Il
importe de la conforter. Sa contribution en hydrologie analytique, notamment au travers de
programmes nationaux de type ECCO-PNRH et le renforcement des alliances avec les meilleurs
laboratoires académiques (CNRS, universités) doit s’affirmer au cours des prochaines années.
Ce domaine s’inscrit clairement en appui à l’action publique, particulièrement celle de l’Etat et de ses
agences. Par exemple, le Cemagref partage avec l’ONF la mission de rénovation complète du
dispositif de données sur les avalanches, et l’appui qu’il apporte aux services en charge du contrôle des
ouvrages intéressant la sécurité publique sera définitivement contractualisé avec le MEDD et amplifié
sous condition d’engagement des moyens du ministère de l’équipement. L’inflexion en matière de
prévision et d’alerte dans le domaine des inondations répond directement à la volonté du MEDD de
reconfigurer le dispositif opérationnel français. La volonté du MAAPAR de réduire les effets des
pollutions agricoles, la prise en charge progressive par les agences de l’eau des problèmes de pollution
diffuse et l’émergence d’une ingénierie écologique des aménagements destinés à limiter leurs impacts
soutiennent la demande de résultats.
DISCIPLINES
L’hydrologie est la discipline centrale pour la partie aléas de ce domaine. Elle fédère la connaissance
des régimes d’écoulement, de leur relation au climat et aux activités humaines, des interrelations
atmosphère-sol-biosphère. Si l’appréhension des extrêmes hydrologiques requiert des démarches
spécifiques, nombre de méthodes sont communes avec celles impliquées dans l’étude et la
modélisation des régimes, depuis les modèles pluie-débit globaux jusqu’aux approches distribuées ou
déterministes. Cela conduit à regrouper les hydrologues du Cemagref au sein de ce domaine pour
renforcer l’animation scientifique au sein de cette communauté.
Les couplages avec la météorologie, la géomorphologie, la mécanique des fluides complexes de même
que les mathématiques et les sciences de l’information sont nécessaires, complétées par la
71
géomatique ; l’apport de la chimie, de l’agronomie de la biogéochimie permet d’appréhender les
paramètres de la diffusion des polluants, les alliances avec la biochimie et la biologie restant
indispensables pour traiter des atteintes aux milieux aquatiques superficiels.
Produire des connaissances et développer une compétence d’expertise sur le risque nécessite aussi
d’accroître la place des SHS, particulièrement en histoire, en économie et en sciences de la décision.
Enfin, les dispositifs expérimentaux in situ et la modélisation ont une place essentielle.
3 Technologies et procédés de l’eau et des déchets
Ce domaine thématique de recherche regroupe les activités du Cemagref portant sur les filières
d’épuration des eaux résiduaires, les filières de traitement des déchets municipaux, et les réseaux de
distribution d’eau potable et d’assainissement.
Enjeux
Toutes ces activités ont pour objectif commun de proposer des méthodes et des outils d’optimisation
des performances techniques des équipements et procédés concernés. Les niveaux de traitement
exigés, de plus en plus contraignants, requièrent une fiabilité très renforcée, ainsi que la prise en
compte d’éléments polluants toujours plus nombreux.
S’agissant d’activités industrielles où les investissements sont coûteux et lentement amortis, et où les
coûts de fonctionnement et de maintenance sont élevés, les enjeux financiers et patrimoniaux sont
considérables pour les fonds publics.
Les préoccupations liées à la santé et à la protection de l’environnement se sont renforcées. Ainsi, il

convient de considérer la chaîne optimisation de la conception et de l’exploitation, prescriptions
réglementaires et contrôle (particulièrement par la puissance publique) de ces équipements comme un
tout, à placer au sein de systèmes élargis à l’environnement – dans le but de maintenir ou restaurer la
qualité du milieu récepteur (eau, sol, air) - et à la santé pour répondre à des préoccupations croissantes
d’hygiène publique et de sécurité sanitaire.
Enfin, la conception, la réalisation et l’implantation de grandes infrastructures et réseaux publics ne

peut plus aujourd’hui se soustraire aux difficultés que posent leur acceptabilité sociale, celle des
riverains (nuisances réelles ou supposées) comme celles des usagers (performances des services
associés et coûts).
Objectifs
Les travaux consacrés au génie des procédés épuratoires des effluents liquides combinent amélioration
des performances techniques et objectif de restauration de la qualité des milieux récepteurs, l’eau en
premier lieu, en lien avec l’exercice des pouvoirs de police correspondants. Ils seront poursuivis en
donnant la priorité : à la quantification des microorganismes filamenteux et des bactéries nitrifiantes ;
au transfert d’oxygène en aération, particulièrement par insufflation d’air ; à la quantification du
potentiel de déphosphatation biologique en boues activées ; à la valorisation des connaissances
acquises pour le traitement de l’azote par boues activées et biofiltres en situation de variation de
charges (épisodes pluvieux, sites touristiques, impacts sur les milieux aquatiques) ; aux procédés de
déphosphatation adaptés aux petites collectivités et aux effluents d’élevage.
72
Les travaux portant sur le traitement aérobie des déchets solides, la filière biodéchets et le stockage des
déchets ultimes seront rapprochés de sorte à présenter une offre intégrée avec priorité mise sur la
compréhension des processus dans les procédés de compostage et les décharges bio-réacteurs, incluant
de forts couplages biogéochimiques, l’étude des transferts de masse et de chaleur et le contrôle des
écoulements (traitement et réinjection des lixiviats, départ de polluants, performance des barrières
d’étanchéité).
Les travaux de recherche sur la caractérisation et la réduction des émissions de gaz à effet de serre
liées à la gestion des déjections animales seront renforcés, et progressivement étendus à d’autres
sources d’émission. A plus long terme, le Cemagref peut s’orienter davantage vers les préoccupations
de santé publique et s’engager dans un programme de recherche permettant d’établir un bilan
environnemental et sanitaire global des filières déchets.
En matière de réseaux d’eau potable, l’objectif majeur des recherches à venir concerne la modélisation
de la qualité de l’eau dans les réseaux. Celles conduites au niveau européen sur la gestion patrimoniale
des réseaux (analyse statistique des casses, pertes en eau, interruption de service) seront étendues aux
réseaux d’assainissement et à la situation particulière des communes rurales. Les deux thématiques
(modélisation des flux et de la qualité, gestion patrimoniale) feront l’objet de travaux intégrés dans le
but de développer des indicateurs de fiabilité des services d’eau et d’assainissement, et de mettre en
place une plate-forme commune de modélisation et de gestion opérationnelle des services.
Disciplines
Les disciplines principales sont le génie des procédés, la mécanique des fluides et des milieux
continus, la chimie, la biologie, la biochimie et, de façon plus marginale, les statistiques et l’économie.
La modélisation y occupe une place importante, récemment renforcée en matière de procédés
épuratoires ; pour ces derniers, les limites d’emploi des outils de modélisation seront explorées et
élargies. Un investissement méthodologique et disciplinaire conséquent sera réalisé en microbiologie,
avec l’ambition de constituer avec des partenaires un pôle de référence international dans les champs
d’application du domaine thématique.
L’apport des SHS doit faire l’objet d’une réflexion approfondie. Dans le cas des déchets solides,
l’économie industrielle et l’économie publique seront utilisées pour la connaissance des coûts de
service (étroitement liée à l’expertise technique des installations industrielles et à la connaissance des
flux de matières) et pour l’analyse de la demande et de l’organisation des services. Sur l’ensemble du
domaine, l’association de compétences en sociologie apparaît comme incontournable pour traiter des
questions d’acceptabilité sociale des infrastructures.
Positionnement
Si l’expertise du Cemagref sur l’ensemble du domaine thématique est largement reconnue, sa

reconnaissance dans la communauté scientifique et technique n’est pas homogène : forte et au meilleur
niveau européen dans les domaines du génie des procédés épuratoires des effluents liquides et des
réseaux d’eau, elle est en cours d’acquisition pour les autres activités beaucoup plus récemment
implantées. Il importe donc de la conforter et de l’étendre à l’ensemble du domaine thématique.
73
Le choix des axes de recherche à privilégier dépend d’évolutions que le Cemagref ne maîtrise pas :
l’Union Européenne est particulièrement active sur le plan réglementaire, et la liste des espèces
chimiques à éliminer prioritairement peut fluctuer au gré des évènements médiatisés et des progrès de
la toxicologie. Il faut tenir compte du poids et du rôle important du secteur privé, à la fois sur le plan
économique et comme moteur de la recherche dans ces domaines. Un tel contexte invite le Cemagref à
maintenir un bon équilibre de ses partenariats et à occuper une position d’arbitre neutre, fondée autant
sur l’excellence de ses travaux scientifiques que sur son expertise des installations et de leur gestion.
Incertitudes stratégiques
En France, la tendance est à un désengagement de l’Etat (décroissance de l’ingénierie publique, baisse

des moyens financiers directement dévolus à l’investissement, transfert de compétences aux
collectivités) compensée par un regroupement des collectivités et un renforcement de leurs services
techniques. Dans l’ensemble du domaine thématique (réseaux et traitements), le transfert de
partenariat vers les collectivités de grande taille est naturel mais, évidemment, privilégie ces dernières.
Subsiste alors le problème des petites collectivités et des traitements plus diffus (élevages par
exemple). Il nécessite que l’Etat ou ses agences maintiennent un soutien, au moins technique avec un
financement associé, auquel le Cemagref est prêt à apporter son concours.
4 Qualité des systèmes écologiques aquatiques
Ce domaine correspond à des activités fondées sur des couplages disciplinaires focalisés sur l’analyse
de la qualité des milieux aquatiques, exprimée en termes de caractéristiques physiques, chimiques, se
traduisant par une qualité biologique concernant l’ensemble des espèces et peuplements. Ces
recherches pluridisciplinaires s’inscrivent dans la perspective du transfert en continu des résultats
cognitifs en outils pour aider à la décision et à l’action publique.
Enjeux
L’ambition prioritaire sera de faire progresser les connaissances et leur organisation dans le but de
mieux hiérarchiser les impacts anthropiques sur la qualité des masses d’eau (cours d’eau, estuaires
plans d’eau…). Ces milieux sont complexes sous l’effet de l’importante variabilité naturelle due à
l’hydrologie et des multiples influences humaines (transport solide amoindri par les ouvrages en
travers, régimes modifiés par les ouvrages et prélèvements pour l’irrigation, réchauffement dû aux
centrales électriques ou au mitage par des étangs, rejets ponctuels des agglomérations et diffus de
l’agriculture, prélèvements par la pêche…). Il faut acquérir et formaliser la capacité de prédire, grâce à
des étapes de modélisation de sous-ensembles de l’écosystème, l’effet d’un acte de réhabilitation ou
d’une nouvelle atteinte à la qualité écologique des masses d’eau (révélée par les progrès de la
détection ou encore la suppression d’agressions plus prégnantes, ou suscitée par les nécessités de la
société). Tout ceci contribue à établir le corpus de connaissances pour constituer l’ingénierie des
systèmes écologiques devant supporter non seulement les logiques d’intervention sur les milieux, mais
aussi -et peut-être surtout- la déclinaison de la réglementation.
La directive cadre européenne sur l’eau (DCE) a renouvelé en 2000 la problématique de la qualité des
systèmes aquatiques, placée dans le modèle de recherche du développement durable (environnement,
économie, société). Cette directive, avec son échéancier détaillé (dont ressortent l’établissement de
l’état des lieux de la qualité des milieux en 2005, et l’atteinte de leur bon état écologique en 2015),
74
fixent le rythme de production des outils à transférer au MEDD, le Cemagref ayant le rôle principal de
l’appuyer pour la mise en œuvre nationale de la DCE sur les cours d’eau, les estuaires et les plans
d’eau. Les enjeux financiers de la mise en pratique de ces nouvelles contraintes de qualité des milieux
aquatiques sont considérables.
Objectifs
L’établissement de modèles pression-impact, d’indicateurs biologiques de qualité des milieux de

référence (la « bonne » qualité écologique d’une masse d’eau donnée, sans atteinte anthropique
significative), de leur variabilité interannuelle naturelle, d’une première grille d’indicateurs de l’état
physique, d’outils visant à hiérarchiser les facteurs de dégradation d’un milieu par rapport au milieu de
référence écorégionalisé afin d’orienter les mesures correctives (et de les soumettre au débat local)
constituent une bonne partie des résultats à transférer dans le cadre de la mise en application de la
DCE. Sur certains milieux, il faut encore définir des indicateurs nouveaux, choisir une liste
d’indicateurs, la faire reconnaître voire normaliser au plan européen.
Dans le même temps, il convient de faire progresser les connaissances, y compris par la modélisation,
sur les impacts (hydrologie / invertébrés / végétaux rivulaires), les paramètres cinétiques de
dégradation des polluants, l’effet des substances xénobiotiques toxiques sur les populations et
peuplements in situ. Il est aussi plus qu’opportun de traduire les connaissances sur les espèces
(diatomées et autres organismes aquatiques) en indicateurs spécifiques de pollution (causalités :
métaux lourds, micropolluants organiques…) en intégrant dans la bioindication des approches
écotoxicologiques (exposition réelle des organismes, …), et de progresser dans l’axe de la biodiversité
fonctionnelle.
D’une manière globale, l’approche systémique sera amplifiée :
- par une meilleure prise en compte du bassin versant, au-delà de la masse d’eau et de sa
végétation rivulaire ;
- par l’intégration des connaissances sur les migrateurs amphihalins et les espèces carnassières
dans des démarches multi-espèces et de qualification des milieux (estuaires, plans d’eaux…. ).
Positionnement
En continuité, il s’agit essentiellement de préparer la réponse à fournir, à moyen terme, à la demande

sociale (DCE), de garder un équilibre entre recherches propres, assemblage des connaissances
produites par la communauté scientifique académique et transfert aux acteurs de la société. Les
particularités géographiques nationales (variété de géologie, de climat, d’occupation du territoire) font
de notre pays un terrain particulier propice pour raisonner globalement des problèmes locaux.
Notamment par son appui formalisé au MEDD-DE, ce domaine occupe une position de leader national
dans son secteur de recherche (et ses applications) coopérant au meilleur niveau européen et reconnu
par les communautés scientifiques académiques. L’amélioration de ces deux derniers traits sont pour
quelques équipes un objectif attendu au cours du plan stratégique.
Disciplines
75
L’écologie aquatique, l’écotoxicologie (à développer), la chimie (à renforcer, en particulier par la
création de l’Institut des Sciences analytiques avec le CNRS et l’université Lyon I), l’hydrologie (dont
hydraulique), les mathématiques appliquées sont les disciplines mobilisées. Les couplages structurants
de disciplines seront conservés et le nécessaire dialogue entre les groupes ainsi constitués encouragé
par voie d’appels d’offres internes. Il en sera de même avec les SHS (économie, sciences de la gestion,
sociologie….), en particulier sous forme de collaborations à engager avec les équipes du domaine
« gestion de l’eau et des services publics associés»
76
Conseil général du GREF
Conseil général des Ponts et Chaussées
Inspection Générale de l’Environnement
Missions compétences hydrauliques
22.CETMEF
----------
Présents : Philippe HUET (IGE), Roland LAZERGES (CGGREF), Pierre MONADIER (CGPC), Jean-
Pierre MAGNAN (CGPC), Xavier MARTIN (IGE)
Audition de M. Geoffroy CAUDE, directeur du CETMEF
1. Le CETMEF est un service à compétence nationale, dont une partie importante de l’activité se
rattache à l’hydraulique, essentiellement au sein des départements :
- ports maritimes et voies navigables (DPMVN),
- environnement, littoral et cours d’eau (DELCE),
- recherche, informatique et modélisation (DRIM).
Les interventions du CETMEF se situent dans le domaine maritime et fluvial (hors crues rapides) et
portent essentiellement sur l’hydraulique, sur l’hydrodynamique, sur la morpho-dynamique.
Le CETMEF s’efforce d’apporter son appui aux CETE et aux services opérationnels sous la forme de
prestations d’ingénierie et d’avis. Il établit des documents techniques, développe des logiciels
d’application et organise des stages de formation. Il s’attache également à développer des activités de
recherche.
Il regrette le manque d’organisation de la commande publique.
2. L’avancement du projet de structuration des recherches dans les champs maritimes et fluviaux du
CETMEF est ensuite abordé.
Trois démarches parallèles se déploient dans le domaine de l’hydraulique et de la dynamique littorale,

avec le laboratoire national d’hydraulique et d’environnement d’EDF (LNHE), avec l’Université
Technologique de Compiègne (UTC) et avec l’Université de Bretagne Occidentale à Brest (UBO).
- Avec le LNHE, le CETMEF assure depuis longtemps grâce au programme dit bi-parti le
copilotagre des études et recherches hydrauliques qu’EDF doit fournir au ministère de l’équipement en
contrepartie des facilités foncières qui lui sont accordées à Chatou. Un examen des conditions de
poursuite de la convention initiale est en cours, en même temps qu’est engagé un effort de
convergence des codes de calcul hydraulique TELEMAC et REFLUX. Le LNH et l’ENPC se sont
récemment rapprochés du CETMEF en vue de la création d’un laboratoire commun apte à recréer une
filière de formation d’ingénieurs hydrauliciens par le recherche.
- Avec l’UTC, une mise en commun des moyens est opérée depuis la création du laboratoire
d’hydraulique numérique en 2002 et son extension au CNRS en 2003. Ce laboratoire intervient
essentiellement sur cinq domaines : hydraulique numérique générale, inondations, sédimentologie,
houle, trajectographie des navires et bateaux.
77
- Avec l’UBO, la détermination des axes de recherche est en cours de définition. Ils devraient
porter essentiellement sur les thèmes de la morphodynamique littorale.
3. Il est enfin fait état du recensement des besoins en compétence hydraulique au CETMEF, qui se
récapitulent comme suit :
Spécialités Ingénieurs Chercheurs Techniciens Total

Hydraulique 22 13 5 40
Chimie-Ecologie 9 9 18
Génie civil 13 7 20
Electronique 3 5 8
Total 47 13 26 86
Ce niveau tient compte des besoins nouveaux apparus, notamment pour le PATOUH et pour les entités
de recherche avec l’UTC, Le Havre, l’ENPC et EDF. Il est à rapprocher de l’effectif global du
CETMEF (266 postes autorisés), ce qui donne 32 % environ de l’effectif total autorisé et de celui qui
existe actuellement sur ces thématiques en DPMVN (17), DELCE (30), DRIM (12) et DTLE (4), soit
63 agents au total. Il correspond en gros à une dizaine de postes vacants à pourvoir et à un
renforcement des activités de laboratoire, et du PATOUH notamment, de 13 agents au total.
Ces objectifs sont ambitieux, mais donnent le niveau du renforcement à opérer en hydraulique.
78
Conseil Général du GREF
23 - département du Gard
Notes particulières
Fournies par les services du Département, le DDAF et le DDE
I. Point de vue du Département

(Thierry Blaclard, Directeur de l’aménagement, et François Josse, chef du service d’aménagement
hydraulique)
Le contexte institutionnel dans le domaine de l'eau a fortement évolué depuis dix ans dans le Gard.
A côté des services de l'Etat toujours très présents sur leurs prérogatives habituelles (instruction
administrative, appui financier et animation de la politique de l'eau et des risques naturels, police de
l'eau – bien que cette dernière souffre d'une implication insuffisante) ont émergé les services des
collectivités locales qui ont structuré l'action publique autour d'une politique affirmée par bassin
versant (voir pour cela la comparaison des effectifs des uns et des autres).
Le Département et les syndicats de bassin versant sont aujourd'hui des acteurs incontournables de la
politique locale de l'eau. Les collectivités territoriales et leurs services ont ainsi les principaux rôles
suivants (que ce soit pour la préservation des milieux et des cours d'eau, leur aménagement ou la
prévention des risques naturels) :
• la définition et l'animation de la politique à l'échelle des bassins (programmation, SAGE,
concertation avec les associations, processus décisionnel et mise en œuvre, …) ;
• la maîtrise d'ouvrage des études, de l'entretien (cours d'eau, ouvrage) et des travaux neufs ;
• l'expertise pour le montage des projets, voire leur instruction (avis régulièrement sollicité par
la DISE) ;
• l'ingénierie de projet avec une maîtrise d'œuvre parfois assurée en interne et le conseil aux
"petits" maîtres d'ouvrage ;
• le financement.
Les différents services (Département, Syndicat de bassin, Etat, Région, Agence de l'Eau) travaillent
en étroite collaboration. Il faut noter, par delà les responsabilités théoriques des uns et des autres, les
relations permanentes des cadres techniques des différentes structures et le profit qu’ils en tirent, ainsi
par exemple les services de l’Etat bénéficient du concours des cadres et agents de terrain des
collectivités pour connaître le contenu concret des situations étudiées.
De nombreuses choses ont été faites mais encore plus restent à faire, dans le domaine des risques
naturels en particulier. On peut penser qu'avec les moyens humains actuels des progrès notables
pourront être faits pour autant que les moyens financiers pour réaliser suivent.
79
Etat des effectifs mis en place par le Conseil Général
Département du Gard
Aménagement des rivières : Etat des effectifs en 2004
DDE syndicats de bassins versant

CG 30 Missions SMI SMAGE SM Total
sur
barrages Vidourle des Vistre AB Cèze Ht Départemental
Hérault
départemen Gardons
ingénieur 5 0 3 2 0 1 0 0 11
s
technicie 7 3 3 3 2 1 1 0 20
ns
personnel 4 1 4,5 2 2 2 1 1 17,5

administratif
équipe 0 0 5 0 5 5 2 0 17
verte
TOTAL 16 4 15,5 7 9 9 4 1 65,5
80
II. Point de vue de la DDAF
(Roland Commandré, Directeur départemental de l’agriculture et de la forêt
Préambule
Tout d’abord, je voudrais souligner combien je partage le constat d’une forte dégradation de la
capacité d’expertise – j’ajouterai tant qualitative que quantitative – des pouvoirs publics en
hydraulique de surface.
Cette situation, qui se dégrade de jour en jour, est d’autant plus préoccupante que, parallèlement, la
réglementation devient de plus en plus complexe. D’ailleurs on pourrait, à la limite se demander si
« l’acharnement administratif » de certains, ne sert pas en fait à masquer leurs insuffisances
techniques ?
Les conséquences sont évidentes et inévitables : nos concitoyens et les collectivités locales, mais aussi
leurs maîtres d’œuvre privés, ont de plus en plus de mal à s’y retrouver, le tout au détriment des
intérêts dont, les uns et les autres, avons la charge.
Parmi toutes les raisons possibles, permettant d’expliquer ce constat, il en est une qui me paraît
prépondérante : de plus en plus « d’agents » (quel que soit leur statut), chargés d’œuvrer dans
l’hydraulique de surface, c’est à dire concrètement d’instruire, à un titre ou à un autre, des dossiers,
n’ont jamais conçu et encore moins réalisé la moindre opération. Or, si tout, ou presque, est
quantifiable en hydraulique sous pression, il en est autrement en hydraulique de surface, laquelle
nécessite plus « d’expérience ».
1. ORGANISATION DEPARTEMENTALE DANS LE DOMAINE DE L’EAU :
L’organisation qui a été progressivement mise en place tout au long de ces 6 dernières années
s’articule en 3 points :
• Signature d’une convention, entre l’Etat, le Département et l’Agence de l’Eau (à l’époque, des
contingences locales empêchaient la Région d’y être associée), par laquelle les dits partenaires se
sont engagés à définir ensemble une politique de l’eau dans le département, les priorités et les
moyens à y consacrer ;
• Création d’un comité de programmation, dans lequel tous les financeurs potentiels se
retrouvent pour instruire les demandes de financement relatives aux mêmes dossiers, sur la base
d’une même politique, avec des moyens financiers regroupés et des taux de subvention
harmonisés.
• Regroupement des services de l’Etat, en une entité fonctionnelle, placée par délégation du préfet
sous une autorité unique (le DDAF en tant que délégué inter services) et bénéficiant d’un code
ordonnateur secondaire spécifiques : la DISE.
Par ailleurs, a été créé un Syndicat Mixte Départemental dont le rôle principal est de lever l’impôt,
sous la forme d’une participation de ses membres, calculée initialement au taux de 0,25 %du produit
de la taxe sur le foncier bâti. Le Conseil Général, membre de ce S.M. apporte pour sa part, l’équivalent
calculé d’entrée sur l’ensemble du département, soit initialement un peu plus de 1 M€. Actuellement
c’est ainsi près de 2 M€ qui viennent abonder les autres crédits publics, selon le mécanisme décrit ci-
dessus.
81
Cette organisation, dont la mise en place était achevée dès 2001, a été mise à l’épreuve des inondations
2002, puis 2003, dont le Gard a beaucoup souffert. Ainsi, la DISE a été chargée de piloter le volet EAU
(AEP – ASST – RIVIERES – DIGUES – IRRIGATION – ASSAINISSEMENT DES TERRES) du guichet unique
instauré par le préfet au profit des collectivités locales concernées.
De l’avis unanime, cette organisation s’est révélée source de simplification pour ses interlocuteurs et
d’une grande efficacité. Les raisons en sont évidentes :
• politique unique, pleinement partagée par tous les acteurs ;
• moyens financiers regroupés ;
• pilotage unique de l’ensemble ;
• très grande synergie entre tous les services, de l’Etat et des Collectivités Locales.
2. EFFECTIFS DE LA DISE SE CONSACRANT A LA POLITIQUE DE L’EAU AU 1ER

JANVIER 2003 (EN ETP) :
Remarque préalable, les compétences de la DISE comprennent tout ce qui a trait à l’eau, sauf :
• la prévision des crues ;
• l’élaboration des PPRI ;
• ce qui relève du code de la santé.
• D. D. A. F. :
Activités générales Risques Total

Eau inondations
TOTAL 9,9 0,5 10,4
Dont A 3,5 0,5 4,0
Dont B 1,5 - 1,5
Dont C 4,9 - 4,9
Dont Administratifs 4,9 - 4,9
Dont Techniques 5,0 0,5 5,5
Soit, un total général DDAF de 10,4 ETP auquel il convient d’ajouter 18 mois de vacations sur
l’ensemble de l’année considérée.
• Les autres services : DDE – SNRS – SMNLR – DDASS, représentent un total de 6,25 ETP,
traduisant ainsi ce qui apparaît dans bon nombre de départements, à savoir un lent mais important
désengagement de ces services dans la domaine de l’eau, surtout pour ce qui est de la DDE et de la
DDASS.
• Conseil Supérieur de la Pêche :
En théorie, 2 ETP consacrés à la police de l’eau, mais en pratique un seul, en raison de la vacance
d’un poste.
82
3. ACTIVITES PRINCIPALES DE LA DISE :
• Maîtrise d’ouvrage : la seule maîtrise d’ouvrage que la DISE pourrait assurer est celle relative
à des études générales. La DISE ne réalise, ni n’entretient, aucun ouvrage.
• Police de l’eau : C’est une activité importante de la DISE, à travers essentiellement la

DDAF qui est chargée de la police de l’eau de tous les cours d’eau non domaniaux, mais aussi
un peu par le Service de la Navigation Rhône Saône, pour ce qui est du Rhône, et par le
Service Maritime et de Navigation du Languedoc-Roussillon pour le littoral.
• Prévention et gestion des risques : c’est une deuxième activité très importante de la DISE.
Cette activité est en forte expansion suite aux inondations 2002 et 2003 qui ont généré des
centaines de dossiers tant de réalisation que d’études.
• Expertise : l’activité de la DISE en la matière est multiple :

- instruction des dossiers au plan administratif, mais aussi financier,
- avis sur les grands dossiers : TGV, …,
- représentation du préfet dans diverses instances,
- …………….
• Ingénierie : Pour les questions déontologiques à juste titre régulièrement

rappelées, la DISE n’a aucune action en matière d’ingénierie.
• Gouvernance : Si par là il faut entendre définition et pilotage de la politique départementale

de l’eau, alors c’est l’activité n° 1 de la DISE.
C‘est même cette volonté de conduire cette politique qui est l’origine de ma proposition,
acceptée par le préfet, de créer la DISE. Le choix de disposer d’un code ordonnateur
secondaire spécifique à la DISE à été guidé par la nécessité de disposer d’un levier important
de conduite de cette politique.
J’ajoute que nous sommes parfaitement en phase avec le projet de circulaire sur l’organisation
des services dans le domaine de l’eau, à savoir :
• un service unique « police de l’eau » : la DDAF (aux deux exceptions confirmées par le
MEDD : les grands axes et les eaux maritimes) ;
• le même service qui pilote la politique de l’eau : le DDAF est le délégué Inter Services de
l’Eau.
4. CONDITIONS DE COLLABORATION EXACTE DES SERVICES :
La collaboration des services de l’Etat (y compris les services de l’Agence de l’Eau, du C.S.P.,…) se
fait naturellement à travers la DISE.
Pour ce qui est des services du Conseil Régional et ceux du Conseil Général, elle se fait notamment à
travers la convention de partenariat sus évoquée et concrètement par le travail du comité de
programmation mis en place ainsi qu’il est indiqué ci-dessus.
Les plans Bachelot, appelés aujourd’hui les PAPI, constituent également des lieux d’étroite
collaboration entre les services de l’Etat et ceux des collectivités locales.
5. INGENIERIE PUBLIQUE
La DDE ne fait pratiquement plus aucune mission d’ingénierie de ce type.
83
Pour ce qui est de la DDAF du Gard, les ETP consacrés à l’ingénierie des eaux libres sont au nombre
de 3 (à comparer aux 15 qui œuvrent dans le domaine de l’équipement rural).
En interne (DDAF 30), nous travaillons sur un déploiement des effectifs INGENIERIE, en essayant de
passer par l’ingénierie de territoire [Exemple : en petite Camargue (15 communes), beaucoup de
problématiques tournent autour des eaux de surface, que ce soit pour des questions d’inondations ou
de protection de l’environnement. D’où l’idée d’aborder l’ingénierie publique par ce biais. D’ailleurs
les C.T. nous sollicitent régulièrement sur ce thème et nous sommes obligés de décliner beaucoup de
propositions, faute de moyens. La situation est quasiment la même sur les bassins du Vidourle et du
Gardon qui font l’objet d’un plan Bachelot].
A terme, nous irions vers la fusion des deux unités qui font de l’ingénierie publique ce qui
inévitablement, vu la demande, tendrait vers un rééquilibrage au profit de l’hydraulique de surface.
Cette approche nous paraît moins traumatisante pour les équipes concernées, que la solution qui
consisterait purement et simplement à basculer des agents de l’équipement rural à l’hydraulique.
6. CONCLUSIONS
Après cinq ou six ans d’efforts pour mettre en place l’organisation décrite ci-dessus, et sur la base des
lois et textes actuels régissant les services, je ne pense pas que nous puissions aller plus loin en la
matière.
A défaut d’un renforcement des moyens, notamment humains, la principale voie d’amélioration
pourrait être la « consolidation » des ETP travaillant dans le domaine de l’eau.
84
II. Point de vue de la DDE
(Bernard DURU, Directeur Départemental de l’Equipement)
La DDE développe son activité dans le domaine hydraulique autour de trois thèmes : les plans de
prévention du risque inondation, l’annonce des crues ( et bientôt la prévision des crues ), enfin
l’ingénierie publique.
Les moyens mobilisés sur les deux premiers domaines s’élèvent à 12,5 agents dont 2.5 cadres A, et 5
cadres B.
Le plan de modernisation de l’ingénierie publique avait identifié l’hydraulique comme un secteur

prioritaire mais les dégâts provoqués par les inondations de 2002 et 2003 ont entraîné de la part des
communes sinistrées une très importante commande sur le champ traditionnel des travaux routiers qui
a mobilisé l’ensemble des moyens disponibles.
La réorientation de la politique d’ingénierie publique de la DDE reste cependant valable ce d’autant
plus que la décentralisation entraînera le transfert de l’ensemble des activités routières de la DDE.
Les missions prioritaires pour la DDE du Gard restent d’une part, la lutte contre les inondations dans
le domaine de l’urbanisme avec les porter à connaissance, les PPRI et les avis sur permis de construire
et d’autre part, la réussite du projet de création du service de prévision des crues grand delta dont la
responsabilité géographique s’étendra principalement sur les départements du Gard, de Vaucluse et de
l’Ardèche.
Il convient de constater la grande difficulté à maintenir un niveau de compétence technique lors de

mouvements de personnels en raison du faible nombre d’agents qualifiés dans les services.
Il apparaît donc nécessaire d’offrir aux fonctionnaires spécialisés dans le domaine de l’hydraulique des
parcours professionnels diversifiés entre les trois ministères de l’agriculture, de l’écologie et de
l’équipement pour préserver les compétences et enrichir l’aptitude des services à développer le travail
interministériel qui reste le facteur clé de réussite de l’action de l’Etat dans le domaine de l’eau.
85

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MINISTÈRE DE L'ÉCOLOGIE ET DU DÉVELOPPEMENT DURABLE

CONSEIL GÉNÉRAL CONSEIL GÉNÉRAL INSPECTION GÉNÉRALE

Paris, le 3 novembre 2004

Le laboratoire central des ponts et chaussées (LCPC). ............................................ 29

II 3 LES SCENARIOS. ............................................................................................................ 49

ANNEXES: Pièces jointes:

Dans un autre tome:

LE CADRE DE LA MISSION, LES METHODES.

3 La mission décrit ensuite longuement le dispositif opérationnel et d’appui technique de

5 De façon synthétique, la mission avance les constats suivants:

b Des contradictions doivent être relevées :

LES TENDANCES D’EVOLUTION

Pour faire face à ces enjeux, des préalables sont nécessaires :

La LOLF constitue son cadre action à court terme.

Les membres de la mission formulent des propositions numérotées de 1 à 33 et ne

17) Aménager un dispositif d’appui technique de premier niveau accessible; désigner le

A la suite, la ministre de l'écologie et du développement durable a demandé, par lettre du 23

La mission a été constituée de la manière suivante :

Philippe Huet a été chargé par ses collègues de la coordination de la mission.

Pour cerner la "demande", la mission a procédé à de nombreuses auditions auprès

• L'alimentation protéique avec l'aquaculture continentale dont les importants

De nouveaux usages ou plutôt la prise en compte de certains impacts, sont apparus

La dégradation générale de la qualité et de la quantité des ressources en eau a rendu

L'ensemble des pratiques et exigences décrites ci-dessus a contribué à constituer un

I 1 2 Les évolutions administratives.

• le développement en parallèle des compétences des collectivités territoriales.

Trois évolutions imbriquées peuvent être distinguées :

I 1 2 1 La coordination de la politique de l'eau.

Le transfert des services des ministères en charge de l'agriculture et de l'équipement vers le

I 1 2 2 Le cadre de la politique de gestion des eaux.

I 1 2 3 Les lois de décentralisation de 1982.

Les préoccupations d'aménagement du territoire incitent certaines collectivités territoriales à

I 2 LE DIAGNOSTIC DES ACTEURS.

Le tableau ci-après résume la méthode employée par la mission.

Services déconcentrés : DIREN, DDAF, DDE, SN Enquêtes OMM

Collectivités Les associations de collectivités

Bureaux d’études et SAR.

I 2 2 Enquête préliminaire dans la région Centre.

L’appréciation des connaissances nécessaires pour exercer ces attributions dépend

I 2 3 Les travaux de l’OMM.

⇒ L’OMM distingue d’abord trois familles de métier : la maîtrise d’œuvre et l’assistance à

I 2 4 Les auditions de la mission.

Tous les acteurs interrogés confirment la dégradation actuelle de la capacité d'expertise

I 2 4 1 Les services de l'État et de ses établissements publics.

• sur 28 DDAF inspectées en 2003 et 2004, 7 sont présentes en ingénierie hydraulique,

I 2 4 2 Les centres de recherche et d'appui.

I 2 4 3 Les collectivités territoriales.

L'équipe pluridisciplinaire "plan Loire grandeur nature", montée en 1994, à la demande du

Les autres établissements publics et les associations.

I 2 4 4 Le secteur privé et parapublic.

I 2 4 5 les problèmes communs.

I 3 LES MOYENS DES ACTEURS.

Les indications qui en sont issues peuvent être recoupées par :

• type d'activité (police des eaux, acquisition de données, ingénierie,..) ;

I 3 1 Les services déconcentrés de l'État.

I 3 1 1 Les services régionaux.

TOTAL 78,00 50,50 34,00 54,00 25,00 60,00 597,30

I 3 1 2 Les services départementaux.