Forages Module 2 - UNICEF

Module 2
Éléments à prendre en compte en matière d’achats pour

la réalisation d’un forage
AVERTISSEMENT :
La présente publication peut être reproduite en tout ou partie, sous quelque forme que ce soit, dans un but
éducatif ou non lucratif, sans autorisation spécifique du détenteur des droits d’auteur, sous réserve que la
source soit correctement citée. L’UNICEF et la Fondation Skat apprécieraient de recevoir une copie de toute
publication fondée sur la présente publication, laquelle ne peut en aucun cas être utilisée à des fins de revente
ni à toute autre fin commerciale sans l’accord écrit préalable de l’UNICEF. Les appellations des entités
géographiques employées dans le présent document et la présentation des données qui y figurent
n’impliquent aucune prise de position de la part de l’éditeur ni d’aucune des organisations participantes quant
au statut juridique desdits pays, territoires ou zones, ou de leurs autorités, ni quant au tracé de leurs frontières
ou limites.
POUR DE PLUS AMPLES INFORMATIONS :
Si vous souhaitez obtenir plus d’informations ou nous faire part de vos commentaires, veuillez contacter le
siège de l’UNICEF à New York (www.unicef.org) ou la Fondation Skat (www.skat.ch).
AUTEURS :
Dotun Adekile et Kerstin Danert, Fondation Skat, Saint-Gall (Suisse) ; Jose Gesti Canuto, UNICEF, New York (États-
Unis) ; Djani Zadi, Peter Harvey et Anne Cabrera-Clerget, UNICEF, Copenhague (Danemark)
CONTRIBUTRICES :
Fiorella Polo, spécialiste WASH de l’équipe Eau et assainissement du siège de l’UNICEF à New York (États-Unis)
Sue Cavill, consultante
PHOTO DE COUVERTURE :
Fondation Skat/UNICEF/WaterAid
CITATION RECOMMANDÉE :
UNICEF et Fondation Skat, « Module 2 : Éléments à prendre en compte en matière d’achats pour la réalisation
d’un forage », 2018. Dans : UNICEF et Fondation Skat, Forage d’eau – Planification, passation de marchés et
gestion de projets : boîte à outils de l’UNICEF, Partenariat pour des forages rentables du Réseau
d’approvisionnement en eau en milieu rural (RWSN) de l’UNICEF et de la Fondation Skat, 2018. Disponible aux
adresses suivantes : www.unicef.org/ et Resources - RWSN Library (rural-water-supply.net).
DOI: 10.13140/RG.2.2.26037.60642
Module 2 : Éléments à prendre en compte en matière d’achats pour la réalisation. Des forages
Présentation de la boîte à outils
Boîte à outils : introduction

◼ Définition des termes
◼ Contexte de la boîte à outils
◼ Aperçu des cinq modules
Module 1 Principes de l’UNICEF en matière de planification, de passation de marchés

et de gestion de projets de forage
◼ Clarification des responsabilités des parties prenantes
◼ Énoncé de huit principes pour la professionnalisation du forage de puits
◼ Définition des normes minimales et procédures recommandées
◼ Explication des différents niveaux de supervision du forage
Module 2 Éléments à prendre en compte en matière d’achats pour le forage

◼ Description du processus d’achat et des responsabilités afférentes
◼ Conseils en matière de gestion des risques
◼ Comparaison de deux méthodes d’invitation à soumissionner : l’appel d’offres et
la demande de proposition de services
◼ Mise en lumière des points importants à prendre en considération avant le
contrat, au moment de la passation du marché et pendant l’administration du
contrat, notamment en ce qui concerne l’évaluation des propositions technique
et financière ainsi que le calendrier de paiement
Module 3 Services de conseil pour l’implantation et la supervision des forages

◼ Fourniture d’un modèle de cahier des charges comprenant :
▪ La description de la mission
▪ Une liste de contrôle destinée au superviseur
▪ La liste des exigences en matière de produits livrables et de rapports
▪ Une proposition de devis quantitatif pour les services de conseil
▪ Des modèles de certificats d’achèvement
◼ Modèle d’accord de l’UNICEF relatif aux services conseils pour l’implantation et
la supervision des forages
Module 4 Cahiers des charges pour le forage de puits et la fourniture et l’installation

de pompes
◼ Explications pour choisir les pompes manuelles, établir leurs spécifications
techniques et garantir leur qualité
◼ Modèles de :
▪ Cahier des charges pour les travaux et le développement des forages
▪ Cahier des charges pour la fourniture et l’installation de pompes
◼ Spécifications techniques et modèle de fiche d’achèvement des forages
Module 5 Demande de propositions de l’UNICEF pour des services de forage

◼ Modèle de l’UNICEF pour la demande de propositions de services dans VISION,
et conseils sur les options et les éléments à inclure
◼ Modèle de devis quantitatif pour des travaux de forage
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Table des matières du module 2

Présentation de la boîte à outils ................................................................................................ 3
Table des matières du module 2 ...................................................................................................................... 4
Liste des tableaux ............................................................................................................................................ 6
Liste des figures ............................................................................................................................................... 6
Liste des encadrés ............................................................................................................................................ 6
Abréviations et acronymes .............................................................................................................................. 6
Définitions ....................................................................................................................................................... 6
2.1 Introduction ........................................................................................................................................... 7
2.2 Processus d’achat et responsabilités afférentes ..................................................................................... 8
2.3 Gestion des risques............................................................................................................................... 11
2.4 Phase précontractuelle ......................................................................................................................... 17
2.4.1 Principes ..................................................................................................................................... 17
2.4.2 Budget ........................................................................................................................................ 18
2.4.3 Choix de la méthode d’invitation à soumissionner .................................................................... 18
2.4.4 Préqualification et présélection des fournisseurs ...................................................................... 22
2.4.5 Réunion préalable au dépôt des offres ...................................................................................... 22
2.4.6 Principaux documents ................................................................................................................ 22
2.5 Passation de marché............................................................................................................................. 24
2.5.1 Négociations et meilleure offre finale ........................................................................................ 24
2.5.2 Processus et méthodes d’évaluation dans le cadre des RFPS de l’UNICEF ................................ 24
2.5.3 Phase d’évaluation obligatoire ................................................................................................... 24
2.5.4 Pondération technique/financière ............................................................................................. 25
2.5.5 Proposition technique ................................................................................................................ 25
2.5.5 Critères d’évaluation .................................................................................................................. 25
2.5.6 Proposition financière ................................................................................................................ 28
2.5.5 Évaluation finale ......................................................................................................................... 28
2.6 Phase d’administration du contrat – Calendrier de paiement ............................................................... 28
2.6.1 Retenue de garantie ................................................................................................................... 28
2.6.2 Acompte et garantie de restitution d’acompte .......................................................................... 29
2.6.3 Garantie de bonne exécution ..................................................................................................... 29
2.6.4 Intérêts sur les garanties ............................................................................................................ 31
2.6.5 Étapes clés et déclencheurs des versements ............................................................................. 31
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2.6.6 Manquement du contractant ..................................................................................................... 31
Annexes – Module 2 de la boîte à outils.................................................................................. 32

Annexe 2.1 Formulaire de garantie de restitution d’acompte ................................................................. 32
Annexe 2.2 Formulaire de garantie de bonne exécution ......................................................................... 33
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Liste des tableaux

Tableau 2.1 Aperçu des différentes phases du processus d’achats et des responsabilités du personnel de
l’UNICEF chargé des programmes et de l’approvisionnement ............................................................................... 9
Tableau 2.2 Questions clés à se poser au cours du cycle de gestion des risques ............................................. 11
Tableau 2.3 Risques à surveiller et à atténuer dans le cadre de projets de forage de puits ............................ 12
Tableau 2.4 Dans quels cas opter pour un ITB(S) ou pour une RFP(S) ? ........................................................... 20
Tableau 2.5 Critères d’évaluation génériques pour les projets de forage de puits .......................................... 25
Tableau 2.6 Méthodes de déclenchement des paiements ................................................................................ 31
Tableau 2.7 Exemple d’étapes clés dans un contrat de forage de puits ........................................................... 31
Liste des figures

Figure 2.1 Une bonne planification des achats est essentielle pour garantir la réalisation de forages de
qualité ......................................................................................................................................................... 8
Figure 2.2 Méthodes d’invitation à soumissionner......................................................................................... 19
Figure 2.3 Arbre de décision pour le choix de la méthode d’invitation à soumissionner ............................... 19
Liste des encadrés

Encadré 2.1 L’estimation de l’ingénieur (appelé à l’UNICEF devis quantitatif confidentiel) ............................. 23
Abréviations et acronymes
ITB Appel d’offres
ITBS Appel d’offres de services
3
pi /min Pied cube par minute
RFP Demande de propositions
RFPS Demande de propositions de services
RFQ Demande de Prix
Définitions
La définition des termes est fournie dans le document intitulé « Boîte à outils : introduction ».
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2.1 Introduction
La boîte à outils de l’UNICEF Forage d’eau – Planification, passation de marchés et gestion de projets (ci-après
la boîte à outils) a pour objectif d’harmoniser les pratiques et de guider les membres du personnel de l’UNICEF
chargés de l’achat de services de forage et de l’approvisionnement en matériel, ainsi que de la passation de
marchés relative aux services de conseil pour l’implantation et la supervision des travaux de forage. Cette boîte
à outils comprend cinq modules (voir la page de couverture).
Le présent module 2 – Éléments à prendre en compte en matière d’achats pour la réalisation d’un forage –
aborde les aspects essentiels à prendre en compte dans le cadre des processus d’achat relatifs au forage. Il vise
à aider le personnel chargé des programmes et de l’approvisionnement au sein des bureaux de pays de l’UNICEF
à travailler main dans la main sur les questions de planification des projets, d’achat et de gestion des contrats.
Ce module définit les rôles et les responsabilités de ces personnes à chaque étape du processus d’achat, et
fournit des orientations en matière de gestion des risques. Plus spécifiquement, il fournit des informations clés
pour les phases précontractuelle et de passation de marché, notamment des conseils pour la préqualification
des contractants chargés du forage et la liste des principaux documents contractuels. Il établit en outre une
comparaison claire entre les deux méthodes d’invitation à soumissionner susceptibles d’être utilisées dans le
cadre de projets de forage, à savoir l’appel d’offres (ITB) et la demande de propositions de services (RFPS), ainsi
que des conseils pour choisir la méthode la plus adaptée. On y trouve également des orientations au sujet de
l’évaluation des propositions techniques et financières, y compris une suggestion de critères à utiliser dans le
rapport d’évaluation. Enfin, le calendrier de paiement y est défini en détail.
Bien que les orientations du module 2 concernent spécifiquement la préparation des documents contractuels
relatifs aux forages qui sont achetés et sous-traités directement par l’UNICEF, ce document peut également être
utile à des gouvernements et à des ONG. Cependant, les gouvernements devront se conformer aux procédures
de marchés publics et les autres institutions devront utiliser des systèmes informatiques qui leur sont propres
pour générer les documents clés.
Il convient de noter que les définitions suivantes s’appliquent dans l’ensemble du module 2 :
◼ Le personnel chargé des programmes désigne le personnel qui s’occupe de l’exécution des programmes
d’eau, d’assainissement et d’hygiène (WASH) au sein d’un bureau de pays de l’UNICEF ;
◼ Le personnel chargé de l’approvisionnement désigne le personnel qui s’occupe des approvisionnements

au sein d’un bureau de pays de l’UNICEF.
Pour l’UNICEF, le contrat émis à la fin du processus d’achats est généré dans VISION1. L’exactitude des
documents élaborés (tels que le cahier des charges, le devis quantitatif ou le dossier d’invitation à
soumissionner) est essentielle pour garantir un contrat adapté et de qualité. Pour l’achat et la passation de
marchés relatifs à la détermination de l’implantation des forages, il est extrêmement important de prendre en
compte l’ensemble des aspects décrits dans le présent module de la boîte à outils.
La souplesse de la boîte à outils lui permet de s’adapter aux circonstances particulières d’un projet donné. Il
convient de noter que les lois, les normes et les codes nationaux doivent être respectés, sauf indication
contraire. Les encadrés bleus présents dans le document (voir l’encadré X) donnent des conseils et présentent
des éléments essentiels à prendre en compte, tels que des principes applicables.
Encadré X Exemple d’encadré contenant des conseils et des éléments essentiels à prendre en considération
Au début d’une procédure d’appel d’offres, les services d’achat de l’UNICEF...
1 VISION (pour Virtual Integrated System of Information) est le système informatique utilisé à l’UNICEF.
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2.2 Processus d’achat et responsabilités afférentes

Les achats visent à assurer l’acquisition en temps voulu de biens, de services et de travaux, dans le respect de
certains principes directeurs. Le processus d’achats doit s’opérer dans le respect du Règlement financier et des
règles de gestion financière de l’Organisation des Nations Unies et en application du manuel des achats de
l’UNICEF. Les processus d’achat de services ou de biens suivent le même cycle, que l’on peut diviser en une
série d’étapes réparties en quatre phases :
◼ La phase précontractuelle ;
◼ La passation de marché ;
◼ La phase d’administration du contrat ;
◼ La phase de post construction.
Énoncer clairement les responsabilités dès le départ permet à chacun de savoir ce qu’il doit faire et quand, ce
qui facilite l’exécution des travaux en temps voulu et favorise le bon déroulement du processus d’achats. Le
tableau 2.1 décrit les différentes étapes de chacune des phases susmentionnées et détaille les responsabilités
du personnel chargé des programmes WASH ou de l’approvisionnement au sein de l’UNICEF.
Les sections 2.3 et 2.4 de ce module mettent en exergue les aspects spécifiques de l’acquisition de services de
forage qui nécessitent une attention particulière au cours du processus d’achats (phase précontractuelle,
passation du marché et administration des contrats).
Figure 2.1 Une bonne planification des achats est essentielle pour garantir la réalisation de forages de qualité
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Pour tout savoir sur le processus d’achats, consultez les documents suivants :
◼ « UN Procurement Practitioner's Handbook, Chapter 3: Procurement Process »2 (Manuel du

professionnel des achats des Nations Unies, chapitre 3 : « Processus d’achats »).
◼ « UNICEF Supply manual3 » (manuel des achats de l’UNICEF), chapitre 6 : « PROCUREMENT OF SUPPLIES,
EQUIPMENT AND SERVICES » (achat de matériel, d’équipements et de services), section 7 : « Contracting
for services » (l’achat de services).
◼ La formation en ligne « Contracting for Services: Case Studies on Institutional Contracts » (Passation de
marchés pour la fourniture de services : études de cas de contrats institutionnels)4.
Tableau 2.1 Aperçu des différentes phases du processus d’achats et des responsabilités du personnel de l’UNICEF
chargé des programmes et de l’approvisionnement
Phase et étapes Équipe chargée des programmes WASH Équipe chargée de

l’approvisionnement
Phase précontractuelle ◼ Lorsque la RFPS est la méthode ◼ Conseils au sujet du contrat
◼ Évaluation des besoins d’invitation privilégiée : rédaction d’un (conditions de paiement,
cahier des charges, indication des méthode de passation de
◼ Définition des exigences
critères d’évaluation et fourniture d’un marchés, modèles de cahier des
◼ Aperçu budgétaire devis quantitatif charges, etc.)
◼ Analyse des risques ◼ En cas d’ITB : rédactions de
◼ Planification des achats et spécifications détaillées
choix de la méthode d’achat ◼ Préparation de l’estimation de
◼ Préqualification et l’ingénieur (devis quantitatif
présélection des fournisseurs confidentiel) et estimation des coûts de
l’implantation du ou des forages et de
supervision des travaux
◼ Analyse des risques
Passation de marché ◼ Participation à l’évaluation technique ◼ Préparation et publication du

◼ Approvisionnement et ◼ Organisation de la visite sur site dossier d’invitation à
réunion préalable au dépôt soumissionner (demande de
◼ Examen des clarifications
des offres propositions [RFP] ou ITB)
◼ Participation à la réunion de lancement
◼ Demande de pièces ◼ Organisation d’une séance de
justificatives clarification
◼ Dépôt des offres ◼ Organisation des phases
d’évaluation et de négociation
◼ Réception et dépouillement
des offres ◼ Convocation du comité d’examen
des marchés et préparation du
◼ Clarifications
contrat
◼ Évaluation et
◼ Participation à la réunion de
recommandation d’attribution
lancement suivant l’attribution
◼ Attribution et finalisation du du contrat
contrat
2 Document interne de l’UNICEF disponible (en anglais) à l’adresse suivante :

https://intranet.unicef.org/Policies/DHR.nsf/6203f70108ece1f685256720005e2bfe/0df16cc9918d2fa1c1257f2b00415233?OpenDocum
ent
3 Disponible (en anglais) à l’adresse suivante : https://unicef.sharepoint.com/teams/ETH-
Supply/DL3/Forms/AllItems.aspx?id=%2Fteams%2FETH-Supply%2FDL3%2FSupply Manual Chapter 6 - PROCUREMENT OF SUPPLIES%2C
EQUIPMENT AND SERVICES%2Epdf&parent=%2Fteams%2FETH-Supply%2FDL3
4 Disponible (en anglais) à l’adresse suivante sur la plateforme Agora : https://agora.unicef.org/course/info.php?id=1950
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◼ Gestion des risques
Administration du contrat ◼ Respect de toutes les parties du contrat ◼ Orientation du personnel chargé
◼ Gestion du contrat ◼ Supervision des produits livrables des programmes en cas de
différend contractuel (au sujet
◼ Paiement ◼ Certification de toutes les factures au
des conditions générales, des
◼ Gestion des risques regard des conditions de paiement
dispositions contractuelles ou
◼ Signalement de toute prolongation ou des conditions de paiement, par
modification au moins trois (3) mois exemple)
avant l’expiration du contrat
◼ Modification ou annulation du
contrat en vertu des
changements apportés
◼ Suivi du statut des contrats en
cours dans VISION (ZMONICON)5
Phase postcontractuelle ◼ Évaluation de la performance (et mise ◼ Clôture des contrats à l’initiative
◼ Suivi et évaluation au courant du personnel chargé de du contractant
l’approvisionnement) ◼ Mise en ligne d’une évaluation
◼ Gestion des risques
◼ En fin du contrat, notification au de performance finale du contrat
◼ Clôture
fournisseur que les activités ont été dans VISION + copie imprimée
achevées et qu’il ne reste aucun dans le dossier du contrat
versement en attente
◼ Passation provisoire et passation finale
(entraînant la levée des garanties)
5 T-code dans VISION (code de transaction dans VISION, le système informatique de l’UNICEF)
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2.3 Gestion des risques

La gestion des risques consiste à atténuer l’impact des risques en réduisant la probabilité de leur survenue
et/ou leurs conséquences évitables, grâce à des mesures de planification, de suivi ou d’autres actions
appropriées. Le traitement des risques peut s’opérer de quatre manières : ignorer, atténuer, transférer ou
gérer. Il est essentiel de définir laquelle des parties est la mieux placée pour gérer chacun des risques relevés.
Les risques peuvent être classés en trois grandes catégories :
◼ Risques environnementaux (risques liés à l’environnement politique, à l’environnement du marché ou

à l’environnement des infrastructures de distribution, entre autres) ;
◼ Risques programmatiques (risques découlant de la complexité de la nature du service acheté, entre

autres) ;
◼ Risques opérationnels (risques relatifs aux capacités de l’unité de mise en œuvre).
La gestion des risques intervient tout au long du cycle de vie d’un projet. Le registre des risques fournit un
cadre permettant de recenser les menaces à l’obtention des avantages anticipés. Ce registre contient un
tableau de bord qui répertorie les risques relevés, leur degré de gravité, ainsi que les mesures à prendre pour y
faire face. Le registre des risques doit être rendu accessible aux parties prenantes du projet afin qu’elles
puissent constater que les risques sont bien pris en compte et gérés. En outre, les parties prenantes peuvent
signaler des risques qui n’ont pas été recensés et proposer des solutions d’atténuation qui n’ont pas été
envisagées.
Les chefs de projet (programmes) et les responsables de l’approvisionnement (approvisionnement) doivent

utiliser le registre des risques pour repérer, évaluer et gérer les risques afin qu’ils atteignent des niveaux
acceptables, mais également pour initier des actions visant à réduire la probabilité et l’impact potentiel de
risques spécifiques. Le tableau 2.2 présente les questions essentielles à se poser au cours du cycle de gestion
des risques ; le tableau 2.3 offre un aperçu des risques à surveiller et à atténuer dans le cadre de projets
d’achat et de réalisation de forages. Le tableau 1.3 (module 1 de la boîte à outils) établit le niveau de risque de
forage à sec et en détermine les implications en matière d’implantation.
Tableau 2.2 Questions clés à se poser au cours du cycle de gestion des risques
Composante Questions clés
1. Identification des Quels sont les principaux risques et les principales possibilités ?
risques
2. Évaluation des risques Quel est le rapport entre l’impact potentiel et notre tolérance au risque ?
Quelle est la probabilité qu’un risque se manifeste et quelles en seraient les
répercussions ?
3. Hiérarchisation des Quels sont les risques majeurs exigeant une attention particulière ?
risques
4. Réaction Quelle est la meilleure conduite à adopter ? De quelles stratégies disposons-

nous ? Quels indicateurs nous permettront de déterminer que nos mesures
d’atténuation sont efficaces ?
5. Suivi et établissement Des plans d’action sont-ils mis en œuvre ? Sont-ils efficaces pour atténuer les
de comptes rendus risques ? Comment assurons-nous le suivi de leur mise en œuvre ?
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Tableau 2.3 Risques à surveiller et à atténuer dans le cadre de projets de forage
N.B. : Des colonnes supplémentaires relatives à la probabilité, à l’impact et au niveau de gravité doivent être
ajoutées au tableau.
Description et causes Mesures d’atténuation à prendre par le

No Risque Impact potentiel
profondes bureau
Domaine de risque : Planification des achats
◼ Le représentant désigné doit connaître et

respecter l’ensemble des réglementations
◼ Il n’existe pas de
nationales spécifiques relatives à l’achat
réglementations ◼ Mise à mal de la de services de forage, y compris, par
locales spécifiques réputation de
Le processus exemple, les lois nationales sur les
relatives au forage ou l’entité acheteuse
de passation marchés publics, les politiques nationales
bien celles-ci n’ont pas Coûts
de marché est sur l’eau, les cadres stratégiques relatifs à
été suivies. supplémentaires
rejeté dans l’approvisionnement en eau et à
◼ Les rôles et l’assainissement en milieu rural, ainsi que
1 son ensemble ◼ Risque financier :
par les responsabilités des apparition de les instruments réglementaires pour le
autorités différentes parties coûts imprévus forage.
locales et doit prenantes (client,
◼ Retard dans ◼ Le représentant désigné doit assurer un
recommencer. communauté,
l’achèvement du suivi étroit avec les partenaires
contractant,
projet gouvernementaux, par exemple en
consultant) sont mal
engageant un consultant spécialisé dans
définis.
les services de forages les processus
d’achat connexes pour appuyer l’équipe.
◼ L’équipe chargée des achats doit être

◼ Les critères composée de personnes qualifiées ou
d’évaluation de la formées à l’achat et à la gestion de
proposition technique contrats de forages.
lors de la phase de ◼ Retards dans les
◼ Le processus de préqualification doit
Les préqualification ne processus d’achat
reposer sur une évaluation des capacités
fournisseurs sont pas suffisamment et de mise en
techniques et financières des
sélectionnés précis. œuvre
soumissionnaires ainsi que de leur
2 sont des ◼ Possible nécessité
◼ Il manque du application des réglementations
contractants de faire appel à
personnel qualifié nationales en matière de permis de
inexpérimenté des contractants
pour mener à bien le forage, de licences et d’appartenance à
s. qui se trouvent
processus d’achat. des associations professionnelles
loin du site de nationales.
◼ Le processus d’achat
projet
souffre d’un manque ◼ Le processus d’invitation à soumissionner
de transparence. ne doit être ouvert qu’aux contractants
préqualifiés.
◼ Les soumissionnaires
n’ont pas ◼ Les documents d’appel d’offres, les
suffisamment de spécifications techniques et les dessins
temps ou de doivent s’appuyer sur les résultats du
Les ressources pour ◼ Rejet des offres, processus d’implantation et de conception
propositions effectuer des visites nécessitant le du ou des forages.
des sur le terrain et lancement d’un
◼ Afin que le personnel chargé des achats
soumissionnai pouvoir proposer une nouvel appel
3 puisse expliquer aux soumissionnaires
res ne offre adaptée aux d’offres et
l’ensemble des aspects techniques, une
correspondent réalités de celui-ci. Ils provoquant des
réunion spéciale doit être organisée en
pas à la réalité proposent donc une retards dans le
amont de la soumission des offres.
du terrain. approche normalisée processus d’achat
◼ Il doit être conseillé aux soumissionnaires
qui ne tient pas
compte de l’ensemble d’effectuer une visite sur le lieu du projet
des coûts et des avant de préparer leur offre.
contraintes
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profondes bureau
techniques propres au
projet.
◼ Les spécifications
techniques ne sont
pas suffisamment
claires pour que les
soumissionnaires
proposent une offre
cohérente.
Certaines conditions
ne sont pas
pleinement comprises
par les
soumissionnaires.
◼ Il n’y a aucune réunion
d’explication en
amont de la
soumission des offres,
ou la réunion a été
mal réalisée.
◼ Les spécifications
techniques ne sont
pas suffisamment
claires pour que les
soumissionnaires ◼ Les documents d’appel d’offres, les
proposent une offre spécifications techniques et les dessins
cohérente. doivent s’appuyer sur les résultats du
Certaines conditions ◼ Rejet des offres, processus d’implantation et de conception
ne sont pas nécessitant le du ou des forage(s).
Les offres pleinement comprises lancement d’un
◼ Afin que le personnel chargé des achats
reçues ne sont par les nouvel appel
4 puisse expliquer aux soumissionnaires
pas soumissionnaires. d’offres et
l’ensemble des aspects techniques, une
cohérentes. provoquant des
◼ Les soumissionnaires réunion spéciale doit être organisée en
retards dans le
manquent amont de la soumission des offres.
processus d’achat
d’expérience. ◼ Il doit être conseillé aux soumissionnaires
◼ Il n’y a aucune réunion d’effectuer une visite sur le lieu du projet
d’explication en avant de préparer leur offre.
amont de la
soumission des offres,
ou la réunion a été
mal réalisée.
Les biens sont

reçus en ◼ Préparer un plan
retard, ce qui ◼ Le plan d’achat/d’approvisionnement détaillé
repousse le d’achat/d’approvision précisant l’origine des biens (fournisseur
démarrage du nement ne prévoit pas local ou étranger) ainsi que les délais de
◼ Retard dans
projet, par de délai suffisant pour transport estimés, que le chef de projet
5 l’achèvement du partagera avec l’équipe chargée de
exemple le transport et le
projet l’approvisionnement.
lorsque dédouanement des
l’UNICEF biens en provenance ◼ Prévoir suffisamment de temps pour
assure la de l’étranger. l’inspection prélivraison, le transport et les
fourniture des procédures de dédouanement.
pompes.
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profondes bureau
◼ L’équipe chargée des achats doit être
◼ Le budget et
◼ Annulation des composée de personnel formé et
l’estimation de offres expérimenté.
l’ingénieur sont
◼ Nécessité de ◼ Établir une solide estimation de
Le coût du erronés.
lancer un nouvel l’ingénieur, détaillant chaque composante
6 projet est ◼ L’équipe chargée des
appel d’offres du projet et son coût estimé.
sous-estimé. achats manque
◼ Retard dans la ◼ Une étude de marché au sujet des coûts
d’expérience ou n’est
pas suffisamment mise en œuvre du actuels de forage doit être réalisée en
formée. projet parallèle afin de vérifier l’estimation de
l’ingénieur.
◼ Pour les projets de forages, utiliser un

◼ Annulation des
◼ Le coût unitaire de devis quantitatif.
offres
chaque forage est ◼ Établir une solide estimation de
◼ Nécessité de
Le coût par supérieur au budget. l’ingénieur, détaillant chaque composante
lancer un nouvel
7 forage est ◼ Le budget et du projet et son coût estimé.
appel d’offres
trop élevé. l’estimation de ◼ Une étude de marché au sujet des coûts
◼ Retard dans la
l’ingénieur sont actuels de forage doit être réalisée en
erronés. mise en œuvre du
parallèle afin de vérifier l’estimation de
projet
l’ingénieur.
La prévision d’un coût de

démarrage des travaux
excessivement élevé de
la part des
soumissionnaires peut ◼ Privilégier les projets de forage de
résulter de l’un des plusieurs forages de profondeur et de
facteurs suivants : caractéristiques hydrogéologiques
Le coût de similaires, dans une zone géographique
démarrage ◼ Une inégale
◼ Augmentation du restreinte.
des travaux répartition des eaux
8 souterraines. coût global du ◼ En plus de faciliter la supervision, cela
est trop élevé
projet facilitera également le travail du
pour être ◼ De longues distances
accepté. contractant et permettra des économies
et un temps de
d’échelle dans les zones présentant une
transport important
géologie similaire et requérant des
entre les différents
techniques de forage identiques.
sites de forage.
◼ Un contexte de conflit
et d’insécurité sur le
lieu du projet.
Domaine de risque : Processus d’attribution du contrat
◼ Retard de mise en
œuvre du projet
et de l’obtention
des avantages
◼ Certaines des étapes attendus pour les
du processus d’achat communautés ◼ Assurer une bonne gestion de projet.
Le processus
n’ont pas été suivies partenaires
9 d’achat est ◼ Envisager le recours à des contrats
et/ou certaines parties ◼ Report de la
retardé. pluriannuels.
prenantes ne sont pas période de forage
impliquées. à la saison des
pluies et
impossibilité de
poursuivre le
projet en raison
Page 14 sur 33

profondes bureau
de contraintes
d’accessibilité
◼ Réduction
excessive du
temps disponible
pour le forage qui
ne permettra pas
une réalisation
satisfaisante des
travaux
◼ Le processus et les dossiers d’appel

◼ La procédure de dépôt
d’offres doivent être les plus simples et les
est fastidieuse, plus courts possible.
Les opaque et
contractants ◼ Une réunion doit être organisée en amont
chronophage pour les
les plus soumissionnaires. du dépôt des offres, afin d’expliquer plus
◼ Retard dans le
10 qualifiés ne en détail aux soumissionnaires ce qui est
◼ La portée des contrats processus d’achat
répondent pas attendu d’eux.
à l’appel/la est trop faible pour
◼ Un hydrogéologue doit passer en revue les
demande. intéresser les
soumissionnaires documents contractuels afin de garantir
aptes. une compréhension unanime de tous les
points essentiels.
Certains
éléments ◼ Les documents ◼ Préparer un cahier des charges et/ou un
essentiels ne contractuels sont mal ◼ Retard dans le devis quantitatif exhaustifs, ces
11
sont pas préparés et/ou processus d’achat documents constituant le fondement du
abordés dans insuffisamment précis. processus d’appel d’offres.
le contrat.
Domaine de risque : Gestion du contrat
◼ Le contractant affirme
que les travaux sont
achevés, mais le
superviseur du projet ◼ Interruption
ne peut pas possible de toutes
immédiatement les autres activités ◼ Tenir compte des contraintes
effectuer les du contractant d’accessibilité et préparer un plan de
Le paiement vérifications. avec l’UNICEF déplacements évolutif en fonction de
12 l’avancement des travaux.
est retardé. ◼ Les procédures ◼ Refus des foreurs
internes sont de travailler sur ◼ Optimiser le délai de traitement des
excessivement de nouveaux paiements en interne.
longues. projets de
◼ La situation sécuritaire l’UNICEF
ne permet pas au
superviseur de se
rendre sur le site.
Le coût des
services est ◼ Spécifier clairement dans le cahier des
révisé à la charges les produits livrables attendus.
◼ L’énoncé des travaux ◼ Suspension des
hausse, des travaux par le ◼ Toute modification du coût du service ou
n’est pas clair et
13 coûts conduit à des contractant des biens doit être validée au préalable
imprévus interprétations par le représentant désigné de l’UNICEF.
◼ Retard de mise en
surviennent, diverses. ◼ Dans la mesure du possible, les
œuvre
de même responsabilités relatives à tous travaux ou
qu’un dépenses supplémentaires (par exemple
différend avec
Page 15 sur 33

profondes bureau
le contractant en cas de « forages secs ») doivent être
au sujet du clairement définies à l’avance.
paiement de
travaux non
prévus
initialement.
◼ Le projet doit être élaboré et validé par

l’UNICEF ; il doit s’appuyer sur un plan clair
◼ La planification et le
et détaillé prévoyant des étapes clés. Ce
suivi des étapes clés plan est à produire par les fournisseurs et
◼ Retard dans la
font défaut. doit figurer dans leur réponse à l’ITB/la
mise en service de
◼ Des conflits fonciers RFP.
La mise en la source d’eau
entraînent des retards améliorée ◼ Veiller à ce que toutes les procédures et
œuvre du ou conduisent à des
projet est ◼ Perte d’intérêt les responsabilités soient communiquées
forages réalisés dans aux partenaires et comprises.
14 retardée ou des sites inadaptés. des communautés
les travaux ne partenaires vis-à- ◼ Un calendrier précis d’élaboration de
◼ Le projet est mal géré.
sont pas vis du projet rapports doit être établi.
achevés. ◼ La situation sécuritaire
◼ Perte des ◼ Des visites sur site par le personnel ou le
empêche les investissements superviseur de l’UNICEF doivent être
déplacements du réalisés régulièrement organisées.
personnel chargé du
◼ Des visites du site par des représentants
projet.
pertinents du gouvernement doivent avoir
lieu régulièrement.
◼ Sélectionner des contractants compétents

en matière de forage.
◼ La supervision n’est ◼ Forages mal
◼ La supervision des projets doit être
Les travaux pas adaptée. construits, qui assurée par des superviseurs formés et
réalisés sont ◼ Le contractant chargé n’atteignent pas la expérimentés.
15
de faible du forage manque durée de vie pour
qualité. d’expérience ou de laquelle ils ont été ◼ Cette supervision doit faire l’objet d’un
conçus cahier des charges clair.
professionnalisme.
◼ La qualité attendue des travaux doit être
précisée dans le cahier des charges.
Domaine de risque : Suivi et établissement de comptes rendus
◼ Fonctionnement
◼ Les communautés défaillant ou
partenaires ne sont abandon du ◼ La communauté aurait dû être formée au
pas suffisamment forage ou de la fonctionnement et à l’entretien du forage.
consultées lors de la pompe manuelle ◼ Le représentant désigné doit s’assurer que
phase de planification. ◼ Retour à une le foreur a respecté toutes les exigences
Une fois mis utilisation de du contrat, que l’installation fonctionne
◼ Aucune partie
en service, les sources d’eau correctement et que toutes les données
prenante n’accepte
16 forages ne insalubres par la sont collectées et communiquées.
d’assumer la
sont pas communauté
charge/responsabilité ◼ Une date doit être fixée pour la passation
entretenus.
de l’entretien du ◼ Aucun effet du forage achevé à la communauté et/ou
forage. notable de la au client.
◼ Aucune passation en source d’eau ◼ Une attestation doit être remise pour
bonne et due forme améliorée signature.
n’a été effectuée. ◼ Perte de
l’investissement
Page 16 sur 33

profondes bureau
◼ Dans de nombreux
pays, le suivi après la
construction relève de
la responsabilité des
autorités locales, dont
il est attendu qu’elles
assurent :
◼ Risque d’abandon
◼ L’inspection des
du forage ou de la
installations ;
pompe manuelle
◼ La vérification de en cas de
leur bon fonctionnement
fonctionnement ; ◼ Idéalement, allouer un budget à cette
défaillant
◼ La vérification du activité dès la phase de planification de
◼ Retour à une
Aucun suivi débit et de la l’achat.
utilisation de
n’est assuré qualité de l’eau ; ◼ Sensibiliser les entités en mesure de
17 sources d’eau
après la ◼ L’appui aux insalubres par la fournir le soutien nécessaire.
construction. communautés pour communauté ◼ Soumettre le rapport de suivi aux autorités
l’entretien des désignées ainsi qu’à toutes les entités
◼ Aucun effet
installations. concernées au niveau national.
notable de la
◼ Toutefois, les source d’eau
autorités locales n’ont améliorée
généralement pas les
◼ Perte de
ressources nécessaires
l’investissement
pour assurer un suivi
suffisant.
◼ Aucun financement
n’est disponible pour
assurer la gestion et le
suivi de l’installation
après la construction.
2.4 Phase précontractuelle

Cette section rappelle les principes internationaux de passation des marchés auxquels est soumis l’UNICEF en
sa qualité d’organisation membre du système des Nations Unies. Les éléments spécifiques relatifs au forage à
prendre en compte durant la phase précontractuelle y sont détaillés, particulièrement en matière de budget, de
gestion des risques, de choix de la méthode d’invitation à soumissionner, ainsi que de préqualification et de
présélection des fournisseurs (ou contractants, dans le cas de la construction de forages).
2.4.1 Principes
Toutes les entités des Nations Unies appliquent les mêmes principes directeurs, qui sont fondés sur le concept
d’intendance :
a) Soutien des objectifs de l’organisation ;

b) Impartialité, intégrité et transparence favorisées par la concurrence ;
c) Économies et efficacité ;
d) Optimisation des ressources.
Page 17 sur 33
2.4.2 Budget
Comme indiqué à la section 2 relative à la demande d’approvisionnement du chapitre 4 du manuel des achats
(portant sur les processus d’approvisionnement), le budget estimé pour l’approvisionnement, le fret et les
services doit être inclus dans la demande de service. La création et l’approbation de la demande permettent
d’autoriser les dépenses et de réserver des fonds pour l’achat et la livraison de fournitures et de services.
Bien que ce module soit axé sur l’achat de services pour la réalisation de forages, le budget d’un projet de
forages doit également prendre en compte les coûts relatifs à l’implantation des forages ainsi que les coûts de
supervision et de tout encadrement nécessaire. Aux fins de l’établissement du budget, il est indispensable
d’élaborer avec précision l’estimation de l’ingénieur (ou devis quantitatif confidentiel) pour la réalisation du
forage. Il est également impératif de réaliser des estimations réalistes des coûts d’implantation des forages et
de supervision des travaux de forage.
2.4.3 Choix de la méthode d’invitation à soumissionner

Le choix de la méthode à utiliser dépend du montant estimé et de la complexité technique du projet, comme
indiqué ci-dessous et illustré aux figures 2.2 et 2.3.
◼ La demande de prix (RFQ) ne peut être utilisée que pour les projets d’un montant inférieur ou égal à
30 000 dollars des États-Unis. Cette méthode n’est généralement pas envisageable pour les projets de
forage de grande envergure.
◼ L’ITB s’applique aux demandes de biens ou de services d’un montant supérieur à 30 000 dollars É.-U. et
dont les exigences techniques peuvent être spécifiées en détail. Cette méthode n’est à utiliser que si vous
disposez d’une liste pertinente et actualisée de contractants présélectionnés ou de partenaires
d’exécution, et uniquement si vous êtes en mesure de spécifier en détail les exigences techniques.
Rappelez-vous qu’aucune négociation des prix n’est possible dans le cadre d’un appel d’offres de
services (ITBS).
◼ La RFP s’utilise pour l’achat de biens ou de services dont les spécifications techniques ne sont pas définies
en détail et dans les cas où les capacités du fournisseur n’ont pas été pleinement évaluées (pas de
préqualification). Une RFP permet à l’UNICEF de conduire des négociations avec les fournisseurs, par
exemple pour affiner le calendrier d’exécution et l’adapter aux conditions locales sans pour autant porter
atteinte à la qualité des travaux. Dans le cadre d’une RFPS, l’évaluation des capacités des
soumissionnaires (fondée sur les critères obligatoires qui seraient utilisés aux fins de leur présélection
dans le cadre d’un ITB) est incluse dans l’évaluation technique.
Figure 2.2 Méthodes d’invitation à soumissionner
Page 18 sur 33
Pour les projets de forage, les bureaux de l’UNICEF doivent recourir soit à un ITBS, soit à une RFPS, selon les
critères résumés à la figure 2.3
et présentés en détail dans le tableau 2.4.
Figure 2.3 Arbre de décision pour le choix de la méthode d’invitation à soumissionner
Aux fins de l’achat de services de réalisation de forages, les bureaux de l’UNICEF doivent éviter l’emploi d’une
approche mixte, ce type d’approche ne permettant pas de conjuguer avec justesse les facteurs techniques et
les facteurs de prix. Dans le cas d’une approche mixte entre ITBS et RFPS, le dossier d’invitation à
soumissionner est désigné comme relevant d’une RFPS, mais l’attribution s’opère exclusivement sur des
critères de conformité et de prix.
Page 19 sur 33
Tableau 2.4 Dans quels cas opter pour un ITB(S) ou pour une RFP(S) ?
Aspect ITB (appel d’offres) RFP (demande de propositions)

Dans quelles Le projet est défini de manière Les exigences (par exemple le périmètre des travaux, les
circonstances exhaustive (avec des possibilités technologiques, la complexité logistique, l’expertise
l’utiliser ? spécifications détaillées, les détaillée et le plan du projet) ne peuvent pas être décrites de
qualifications exigées des manière complète ou définitive dans le dossier d’appel d’offres,
soumissionnaires et les de sorte qu’elles doivent être définies par le prestataire de
obligations qui leur incombent). Il services.
fournit notamment : La sélection ne se fondera pas exclusivement sur l’adéquation et
◼ Les spécifications techniques ; le prix, mais plutôt sur le meilleur rapport qualité-prix. La
proposition technique des soumissionnaires, y compris l’énoncé
◼ Le devis quantitatif ;
des travaux estimés en fonction de leur expertise et de leur
◼ Le plan du projet (y compris expérience, peut être prise en compte lors de l’évaluation. Tous
un programme et un les facteurs analysés sont préalablement définis dans la RFP
calendrier) ; comme des critères d’évaluation.
◼ Une estimation de l’ingénieur Il est demandé aux soumissionnaires d’utiliser leur expertise et
ou une estimation des coûts leur expérience afin de proposer les meilleures solutions possible
précise. pour le projet en matière de technologies, de matériaux locaux,
de méthodes de travail, de ressources et d’équipements, de
structure de l’équipe et de plan du projet.
Conditions Dans le cadre du forage, le En l’absence de processus de préqualification, il est essentiel de
recours à un ITB doit être vérifier avec soin que les soumissionnaires remplissent les
complété d’un exercice de critères obligatoires et d’évaluer les propositions techniques dans
préqualification destiné à le détail. Cela suppose un examen documentaire ainsi qu’une
sélectionner et à retenir les vérification des locaux et des actifs de l’entreprise (équipements,
entreprises qui répondent aux machines, outils), de son personnel et de ses ressources
critères définis (y compris en techniques.
matière d’immatriculation, de Il est nécessaire de pondérer les volets technique et financier de
licences, de locaux, l’évaluation, en attribuant plus d’importance au premier (voir la
d’équipements et de section « Évaluation et attribution » ci-après). Il peut s’avérer
compétences du personnel). Les utile de fixer un seuil minimum de réussite à l’évaluation
entreprises qui satisfont aux technique afin d’écarter les sociétés de façade, qui sous-traitent à
critères de préqualification et de d’autres entreprises faute de disposer des équipements
présélection sont invitées à nécessaires.
présenter une offre financière.
Dépouillement Les offres sont dépouillées Les propositions reçues ne sont pas dépouillées en public. La
des offres publiquement ou, s’il y a eu réception des propositions n’est que la première étape du
préqualification, en présence des processus d’attribution du contrat. D’autres étapes, telles que
fournisseurs retenus. l’évaluation technique et les considérations de coûts, sont ensuite
suivies avant la sélection du contractant auquel sera attribué le
contrat.
Évaluation et L’attribution du contrat s’opère L’attribution va vers l’« offre la plus adaptée » d’un point de vue
attribution exclusivement selon des critères aussi bien technique que financier. L’offre commerciale doit se
de conformité (satisfaction ou fonder sur un devis quantitatif détaillé. Deux enveloppes sont
non des exigences demandées, donnant lieu à deux évaluations :
administratives) et de prix, après ◼ L’évaluation technique ;
examen du devis quantitatif. Le
◼ L’évaluation financière (uniquement pour les entreprises
contrat est attribué au
jugées techniquement conformes, dont l’enveloppe financière
soumissionnaire proposant une
sera alors ouverte et évaluée).
offre conforme, au prix
acceptable le plus bas. Après agrégation des points obtenus aux deux évaluations,
l’entreprise retenue pour le projet sera celle affichant le plus haut
score cumulé. La pondération 70/30 (70 % pour le volet
technique et 30 % pour le volet financier) est relativement
courante. Dans tous les cas, le volet financier ne doit pas être
pondéré à moins de 20 % (afin de garder un certain contrôle sur
Page 20 sur 33
les coûts) et la pondération technique ne pas descendre en

dessous de 50 %.
Négociation Les négociations ne sont pas Des négociations peuvent être entreprises avec les prestataires
autorisées. de services dont les propositions ont été évaluées et jugées
conformes aux exigences obligatoires et minimales. Le processus
de négociations et son aboutissement sont à consigner dans le
dossier de candidature.
Avantages de Processus rapide, puisqu’aucune Possibilité d’ajuster le cahier des charges pour s’adapter à la
la méthode évaluation technique n’est capacité des prestataires (par exemple au sujet de la taille du
pour les requise. paquet de prestations couvertes par le contrat).
travaux de Peut être utilisé pour les contrats Possibilité de négocier avec les soumissionnaires.
forage de montant élevé. Aucune limite de montant du contrat.
Limites de la Nécessite une préqualification Processus plus lent, puisqu’une évaluation technique est requise.
méthode pour des contractants.
les travaux de
forage
Page 21 sur 33
2.4.4 Préqualification et présélection des fournisseurs

L’objectif du processus de préqualification est de retenir, en vue du processus d’appel d’offres, uniquement les
soumissionnaires ayant les capacités techniques et financières de mener à bien le projet de façon satisfaisante.
La préqualification doit permettre d’écarter les entreprises « de façade » ne disposant pas de l’équipement ou
des compétences techniques nécessaires. L’objectif de la présélection est de réduire le nombre de
soumissionnaires, en particulier si le projet en question est complexe. Le but du processus est de maximiser la
concurrence (et non le nombre de soumissionnaires). Répondre à une invitation à soumissionner est une
démarche coûteuse pour les soumissionnaires, et l’analyse des offres un processus chronophage pour l’entité
émettrice de l’invitation. Une sélection trop large peut diminuer l’intérêt de certains à répondre à l’appel d’offres
et provoquer le renoncement de soumissionnaires intéressants.
Figure 2.4 Les contractants de forage préqualifiés en tant que soumissionnaires potentiels doivent faire l’objet d’une
vérification de leur immatriculation, de leurs licences, de leurs locaux, de leur équipement et de la
compétence de leur personnel.
2.4.5 Réunion préalable au dépôt des offres

En amont de la présentation des offres, il est très important d’organiser une réunion préalable au cours de
laquelle des précisions pourront être apportées pour répondre aux attentes et aux questions des fournisseurs.
Cette réunion est d’autant plus importante dans les cas où les fournisseurs ont une capacité limitée à répondre
aux exigences demandées.
2.4.6 Principaux documents

Les principaux documents exigés sont les spécifications techniques, l’estimation de l’ingénieur (appelée à
l’UNICEF devis quantitatif confidentiel), le devis quantitatif (pour les ITBS et RFPS), ainsi que le cahier des charges
(uniquement pour les RFPS). Il convient de remarquer qu’aucun autre paramètre que ceux indiqués dans le
dossier d’invitation à soumissionner ne peut être pris en compte lors de l’évaluation.
Les spécifications techniques fournissent des indications au sujet des dimensions physiques des forages et des
autres installations, ainsi qu’au sujet des technologies à utiliser pour la réalisation et l’achèvement des travaux
(voir l’annexe 4.1 du module 4 de la boîte à outils).
Le devis quantitatif présente toutes les principales composantes du projet, y compris les montants estimés pour
chaque poste ainsi que des informations relatives aux modalités de paiement prévues (voir l’annexe 5.1 du
module 5 de la boîte à outils).
Page 22 sur 33
L’estimation de l’ingénieur ou devis quantitatif confidentiel sert de référence pour l’évaluation financière. Bien
que l’estimation n’indique que le coût probable des travaux et ne fournisse qu’un ordre d’idée du montant final
du contrat, il est important qu’elle soit aussi précise que possible. Cette estimation doit tenir compte des
distances entre les sites du projet et de la différence de leurs terrains, lesquels peuvent être assez variables et
engendrer des écarts de coûts. L’estimation de l’ingénieur suit le même format que les devis quantitatifs
confidentiels (voir l’annexe 5.1 du module 5 de la boîte à outils). Dans le cas d’appels d’offres directs de l’UNICEF,
cette estimation doit porter la mention « devis quantitatif confidentiel » et être insérée dans l’urne de dépôt
des offres.
Lors du dépouillement des offres financières, les offres techniquement conformes seront analysées au regard
de l’estimation de l’ingénieur (oudevis quantitatif confidentiel). Si l’écart de coût est supérieur à 15 %, l’offre
risque d’être invalidée. L’estimation de l’ingénieur (devis quantitatif confidentiel) peut également être utilisée
lors des négociations.
Encadré 2.1 L’estimation de l’ingénieur (appelé à l’UNICEF devis quantitatif confidentiel)
Le personnel chargé des programmes est responsable de l’élaboration et de la préparation de l’estimation de

l’ingénieur (devis quantitatif confidentiel) et du cahier des charges, y compris le devis quantitatif.
Dans le cadre d’une RFPS, le cahier des charges présente aux soumissionnaires potentiels les exigences
techniques, financières, commerciales, juridiques, institutionnelles et environnementales que doit remplir leur
proposition. Le cahier des charges sert à assurer l’administration du contrat, notamment pour veiller à
l’exécution des travaux en temps voulu par le fournisseur. L’encadré 2.1 fournit une liste de questions à se poser
pour vérifier la qualité du cahier des charges. La division de l’approvisionnement de l’UNICEF doit être sollicitée
pour examiner le projet de cahier des charges avant sa signature par le représentant adjoint. Le module 4 de la
boîte à outils fournit des orientations au sujet de l’élaboration de cahiers des charges pour des travaux de
forage, y compris un modèle qui peut être adapté aux exigences et aux besoins locaux.
Encadré 2.1 Liste de contrôle des questions à se poser pour vérifier la qualité du cahier des charges
1. Quel est l’objet du cahier des charges ? (Objectif et limites définis de façon claire, sans ambiguïté, sans
acronyme non explicité.)
2. Quelle est sa portée ? (Quelle partie de l’organisation, quel niveau de validation, etc. sont concernés.)
3. Sur quelles ressources s’appuie-t-il ? (Données, rapports, échantillons, etc.)
4. Quels en sont les produits ? (Décisions, approbation du budget, produits livrables, validation, etc.)
5. Quelles sont les hypothèses et les ressources mobilisables ?
6. Quels sont les risques ?
7. Qui fait quoi ? (Précisez les différents postes ; si vous devez indiquer les noms des personnes, assurez-
vous de faire figurer également les noms des personnes impliquées en cas d’urgence.)
8. Comment se répartissent les rôles et les responsabilités ? (Par exemple entre l’organisation, le
responsable du budget, le superviseur technique, etc.)
9. À quelle fréquence la révision a-t-elle lieu ? Où et quand la réunion a-t-elle lieu ?
10. Quelle est la durée des travaux énoncés ?
Page 23 sur 33
2.5 Passation de marché

2.5.1 Négociations et meilleure offre finale
Comme l’indique le tableau 2.3, les négociations sont en principe6 autorisées uniquement dans le cadre d’une
RFP. À l’issue de l’évaluation technique, l’équipe d’évaluation peut décider d’entamer des négociations
concurrentielles avec tous les fournisseurs qui ont passé le cap de l’évaluation technique. L’objectif des
négociations avec les fournisseurs est de clarifier les ambiguïtés, de corriger les erreurs évidentes, de mettre
en évidence les faiblesses et les lacunes et, d’une manière générale, de chercher à aboutir à des offres plus
avantageuses d’un point de vue technique et financier, par exemple pour obtenir des prix plus bas, des
garanties prolongées, des remises supplémentaires ou les délais de livraison plus courts.
Les fournisseurs ayant obtenu les meilleures notes/places au classement et proposant le meilleur rapport
qualité-prix seront informés des lacunes de leurs propositions respectives et recevront une invitation écrite à
déposer une offre ferme et définitive dans des délais impartis. On parle de « meilleure offre finale ».
L’invitation à présenter une meilleure offre finale ne doit contenir aucune information concernant l’évaluation
du fournisseur ou ses chances de remporter l’attribution du contrat. Les fournisseurs ont la possibilité de
refuser de modifier les conditions fixées dans leur proposition initiale. Une telle décision de leur part ne rend
pas leur offre irrecevable. Il convient néanmoins de noter par ailleurs que les hausses de prix ne seront pas
acceptées. Dès réception des meilleures offres finales des fournisseurs, le comité d’évaluation doit se réunir à
nouveau pour inclure les nouvelles propositions dans l’évaluation technique et financière, si nécessaire, et
réaliser une ultime comparaison des offres concurrentes.
2.5.2 Processus et méthodes d’évaluation dans le cadre des RFPS de l’UNICEF

À l’issue du dépouillement des propositions déposées en réponse à une RFPS, chaque proposition sera évaluée
au regard de sa conformité aux critères obligatoires, puis de sa qualité technique, et enfin de son prix. Pour
l’évaluation technique, l’UNICEF mettra en place un comité d’évaluation spécialisé composé de personnel
technique. Les conclusions du comité d’évaluation seront transmises à la Division de l’approvisionnement,
laquelle réalisera alors l’évaluation financière. Seules les propositions ayant rempli les critères obligatoires et
ayant atteint le score technique minimum requis seront considérées comme techniquement conformes.
L’évaluation s’opère en quatre temps :
1. Évaluation des critères obligatoires, y compris administratifs

2. Évaluation de la proposition technique
3. Évaluation de la proposition financière
4. Évaluation globale
Outre les évaluations technique et financière, l’UNICEF se réserve le droit de conduire un exercice de
validation administrative indépendant pour s’assurer que les institutions/contractants potentiels répondent
aux exigences minimales d’adéquation juridique, financière et structurelle. Les institutions ou contractants qui
n’y satisfont pas pourront être disqualifiés du processus.
2.5.3 Phase d’évaluation obligatoire

Les critères obligatoires sont ceux évalués en premier lieu. Les entreprises qui ne répondent pas à ces critères
seront disqualifiées dès ce stade, sans autre examen technique ou financier de la proposition. Cette étape
6 Pour connaître les quelques exceptions, veuillez consulter le chapitre 6 du manuel des achats (section 7).
Page 24 sur 33
correspond à l’évaluation des critères administratifs, ainsi que des critères spécifiques aux projets de forage,
comme indiqué dans la partie A du tableau 2.5.
2.5.4 Pondération technique/financière

La pondération 70/30 (70 % pour le volet technique et 30 % pour le volet financier) est courante pour les
projets complexes, dans lesquels l’aspect technique est généralement privilégié. Pour les projets de portée
plus ordinaire, un poids plus important peut être accordé au prix (pondération 60/40, par exemple). La
pondération financière ne doit pas être inférieure à 20 % (afin de garder un certain contrôle sur les coûts), et la
pondération technique ne pas descendre en dessous de 50 %.
2.5.5 Proposition technique

La proposition technique doit contenir l’ensemble de la documentation et des informations requises pour que
l’UNICEF puisse l’évaluer de manière exhaustive, en appliquant les critères d’évaluation présentés dans la
partie B du tableau 2.5. Aucune information financière ou relative au prix ne doit figurer dans la proposition
technique.
En cas de pondération de 70/30 (volet technique/volet financier), la proposition technique est évaluée sur un
total de 700 points. Les propositions techniques ayant reçu 490 points (c’est-à-dire 70 % du maximum
possible) ou plus seront considérées comme techniquement conformes et donneront lieu au dépouillement de
la proposition financière afférente. Les propositions qui seront considérées comme techniquement non
conformes ou non recevables ne seront pas examinées plus avant.
2.5.5 Critères d’évaluation

Les critères d’évaluation recommandés pour les projets de forage sont présentés dans le tableau 2.5. Notez
que ces critères doivent être revus et modifiés en fonction des exigences spécifiques du contrat. Par exemple,
les projets de moindre envergure peuvent être l’occasion d’encourager le dépôt d’offres par de plus petits
contractants, ce qui mérite d’être pris en compte lors de la révision des critères.
Tableau 2.5 Critères d’évaluation génériques pour les projets de forage 7
è ’
A Critères obligatoires Oui/Non
0.1 La société est-elle immatriculée dans le pays ([indiquer le pays]) ?
’ -t-elle ’ / [indiquer l’institution] pour mener des
0.2
activités de forage dans le pays ([indiquer le pays]) ?
0.3 A ’ [indiquer l’institution]
Visite de validation du ou des sites par les soumissionnaires [préciser les documents
0.4
nécessaires à cet égard]
La société fait- ’ j j ( ,j
0.5
« pas de poursuites judiciaires en cours ») ?
Les propositions qui ne remplissent pas les exigences obligatoires seront considérées
q ê ’
suivante.
7 Il convient de noter que les modifications possibles de certaines dispositions en fonction des particularités de chaque projet sont
indiquées en [caractères gras italiques surlignés en gris]. Ces critères s’appliquent essentiellement aux projets de forage mécanisé de
puits multiples d’une profondeur n’excédant pas 100 mètres. Il peut s’avérer nécessaire de les modifier pour les projets de forage d’un
seul puits ou prévoyant un forage manuel.
Page 25 sur 33
è ’
Note
B Proposition technique
max.
1 Appréciation générale 50
1.1 Le formulaire de proposition, dûment rempli et signé, est joint à la proposition 20
1.2 è ’ è ’ 30
/ ’
2 ’ ’ , , 100
documents et des autres informations présentés dans la proposition.
La société possède des comptes annuels consolidés pour les deux derniers exercices et peut
2.1 présenter une copie de ses états financiers vérifiés pour ces deux exercices (bilan et compte 20
de résultat).
Liste des principaux projets achevés ou en cours sur les deux dernières années (indiquez
uniquement les projets pour lesquels vous avez foré [indiquer le nombre] forage ou plus).
2.2 Pour chaque contrat, précisez : ’ , ées du client, le numéro de 40
contrat, la valeur totale du contrat, le nombre de forages forés, le nombre de forages
rénovés.
’ -t- ’
pompage pour [indiquer le client] au cours des trois dernières années ? Pour chaque
2.3 20
contrat, précisez : ’ , j , , otale du contrat,
le nombre de forages forés, le nombre de forages rénovés.
’ - ’ ociation nationale [ou étatique] de forage ? (si oui,
2.4 10
’ j j ’ )
C ’ (
2.5 10
marchandises en transit).
’ q
3 ’ ’ , , 250
documents et des autres informations présentés dans la proposition.
3.1 Structure de la société – organigramme, effectifs, etc. 20
Nom CV j ( y j ’
3.2 45
10 ’ )
CV ’ ( y
3.3 30
j ’ 5 ’ )
Nom et CV du responsable de la tenue des registres de chaque site (hydrogéologues ou
3.4 20
j ’ 5 ’ )
è CV ’ ’
3.5 20
(implantation, forage, test de pompage, travaux publics, installation des pompes)
[Personne qualifiée/formée pour la réalisation des relevés géophysiques sur le site
3.6 [20]
d’implantation (nom, qualifications, années d’expérience et CV)]8.
Hydrogéologue/géologue à ’
’
3.7 20
’ forage et de techniques de développement
(nettoyage) appropriées (nom, pl ô ’ ’ ).
Foreurs expérimentés et formés qui assureront le maniement des appareils de forage,
3.8 30
compresseurs, etc. (nombre de foreurs, noms, formation et expérience ; joindre tous les CV).
Un mécanicien qualifié/formé pour réparer les appareils, le compresseur, etc. (nom et années
3.9 30
’ )J CV.
8Si l’implantation n’est pas assurée par cette personne, les points attribués à cet aspect doivent être redistribués à d’autres postes.
Page 26 sur 33
è ’
Capacité à réaliser des essais de pompage et à installer des pompes.
Équipe de personnes formées pour effectuer des tests de pompage (noms des membres de
3.11 20
’ ).
[Équipe de personnes formées pour l’installation des pompes et la construction du
3.11 15
tablier (indiquer les noms des membres de l’équipe).]
Équipement
4 ’ , autres, une évaluation des documents et 200
des autres informations présentés dans la proposition.
Nombre de machines de forage (avec une capacité pour forer j ’à 100 mètres avec un
diamètre de 8 pouces) dans les formations indiquées, qui sont en bon état de
4.1 40
à ’ ( è ).
z ’ ’ ’ .
’ e (indiquer
4.2 la marque, le modèle et la capacité en pi3/min) – la capacité minimale doit être de 40
750 pi3/ . z ’ ’ ’ oué.
Indiquez le type, la taille et le nombre de trépans et de marteaux de forage dont vous
disposez en stock. Indiquez également ici les tubages provisoires en acier dont vous
4.3 25
z( è ). z ’ ’ ’
est loué.
[Nombre de pompes à boue avec une capacité de forage jusqu’à 100 mètres de
4.4 25
profondeur. Préciser si l’équipement est la propriété de l’entreprise ou s’il est loué9.]
[Équipements pour le forage à la mousse (oui/non) ; indiquer le nombre de forages
4.5 20
forés avec ce procédé au cours des deux dernières années.]10
h ’
Nombre de poids lourds (tout-terrain et toutes conditions météorologiques) en bon état de
4.6 30
( , ’ ).
Nombre de ’ ( ,
4.7 20
’ ).
Capacité à assurer le développement, à réaliser des essais de pompage et à installer les
pompes.
Type ’ ’évacuation pour le développement, le test de pompage et
4.8 20
le test de remontée (litres/seconde maximums et débit minimum en litres/seconde).
5 100
œ .
Calendrier des travaux
Calendrier détaillé des travaux, incluant un temps pour [l’implantation et la conception du
forage], ’ , : le
5.1 40
, , ’ [l’installation des pompes], et le
démontage ; ainsi que la désinstallation du chantier.
Disponibilité immédiate pour commencer les travaux
’
5.9 deux semaines suivant la date de signature du contrat (précis , ’ y , 20
quel équipement est utilisé).
9L’utilisation
de pompes à boue n’est pas systématiquement nécessaire. Dans ce cas, les points attribués à cet aspect doivent être
redistribués à d’autres postes.
10L’utilisation
de compositions moussantes n’est pas systématiquement nécessaire. Si un forage à la mousse n’est pas prévu, les points
attribués à cet aspect doivent être redistribués à d’autres postes.
Page 27 sur 33
è ’
Méthodes
M ’ , ’ -à-dire la manière dont [la détermination de l’implantation du
site, le forage, la conception et le développement du forage, l’essai de pompage et
40
l’installation de la pompe] seront réalisés, en faisant ressortir toute différence par rapport
au cahier des charges et en mettant en avant les pratiques innovantes.
Score maximal pour le volet technique 700
SCORE MINIMAL DE CONFORMITÉ TECHNIQUE :

Pour que la proposition soit jugée techniquement conforme, le soumissionnaire doit
’ è obligatoires et obtenir un score minimal de 490 points
(c.-à-d. 70 % de 700 ). q ’
seront considérées comme techniquement non conformes et ne pourront pas passer à
’ illement de la proposition financière.
Score maximal pour le volet financier 300

Score total maximal 1 000
2.5.6 Proposition financière

En cas de pondération 70/30 entre les volets technique et financier, le nombre total de points alloués à la
proposition financière est de 300. Les points seront attribués en fonction du meilleur rapport qualité-prix.
L’évaluation financière tiendra compte non seulement des coûts, mais examinera également les différents
aspects énoncés dans les critères d’évaluation des propositions financières (tableau 2.5). Les
institutions/contractants qui engageraient des dépenses fiscales seront remboursés de ces dépenses au
moment du paiement, à condition que les taxes et impôts concernés soient indiqués sur la facture sous un
poste séparé. La présentation, le niveau de détail et la clarté des propositions seront pris en compte lors de
l’évaluation finale.
La formule pour déterminer le score financier d’une proposition est la suivante :
Score financier = Prix le plus bas proposé dans le cadre de la RFPS x 100 x 0,30
Prix proposé par le contractant
2.5.5 Évaluation finale

L’évaluation finale prend en compte la somme des scores technique et financier.
L’UNICEF attribuera le contrat au fournisseur dont la proposition sera de haute qualité, claire et capable de
répondre aux objectifs du projet avec le meilleur rapport qualité-prix (engagements techniques pour un prix
donné).
2.6 Phase d’administration du contrat – Calendrier de paiement

2.6.1 Retenue de garantie
La retenue de garantie est une somme conservée par l’UNICEF en guise de protection en cas d’apparition
ultérieure de défauts durant la période de garantie. Cette somme permet de garantir que le contractant
prendra les mesures nécessaires pour corriger les défauts constatés. Son montant est fixé à 5 ou 10 % du
montant total des travaux. Ce pourcentage est ensuite déduit de tous les paiements intermédiaires dus au
contractant, et n’est payé qu’une fois les défauts corrigés.
Page 28 sur 33
Une partie de la somme retenue peut être remplacée par une garantie appropriée.
2.6.2 Acompte et garantie de restitution d’acompte

Les acomptes ou paiements anticipés exposent l’UNICEF à des risques, dans l’éventualité où le contractant ne
remplirait pas ses obligations. Les ordonnateurs de l’UNICEF sont tenus d’éviter, dans la mesure du possible,
l’inclusion de tout acompte dans un contrat ou un accord. Toutefois, le recours à un acompte pourra être
envisagé dans les contextes où les contractants n’ont pas suffisamment de liquidités, d’accès aux financements
ou de fonds de roulement pour lancer les travaux. Pour obtenir de plus amples informations, reportez-vous
aux orientations de la Division de l’approvisionnement de l’UNICEF , intitulées « Bonds and bank guarantees in
Construction Contracts » (Obligations et garanties bancaires dans les contrats de construction)11.
La circulaire financière no 33 (relative à l’autorisation d’avances ou de paiements échelonnés pour des biens ou
des services) publiée par la Division de la gestion et de l’administration financières (DFAM) énonce que le
contrôleur financier établit des limites à l’autorité conférée aux bureaux de l’UNICEF d’effectuer des avances
ou des paiements échelonnés. Lorsque ces limites sont atteintes, les bureaux doivent contacter le contrôleur
pour approbation. Les « pouvoirs adjudicateurs12 » peuvent autoriser le versement d’acomptes si leur montant
n’excède pas 30 % de la valeur totale du contrat (ou 40 000 dollars É.-U.) ou, s’il est d’usage de verser des
acomptes conformément aux « normes sectorielles », ils peuvent autoriser le versement de montants allant
jusqu’à 100 % de la valeur totale du contrat (ou 70 000 dollars É.-U.).
La politique financière et administrative 5 de l’UNICEF13 stipule que si le montant de l’avance pour l’achat de
biens ou de services est supérieur à 10 000 dollars É.-U., il est d’usage de demander une garantie
inconditionnelle, généralement émise par une banque14 au nom du fournisseur et en faveur de l’UNICEF, pour
garantir soit la livraison conformément au contrat, soit le remboursement de l’avance à l’UNICEF en cas de
manquement du fournisseur. Tous les frais liés à cette garantie seront à la charge du fournisseur. Une exemption
à cette exigence peut être demandée à la Directrice adjointe de DFAM sur présentation d’un justificatif
approprié. En cas d’approbation de la demande, la décision est communiquée par courrier électronique. Le
courrier d’approbation doit être joint au bon de commande dans VISION.
Le contractant devra fournir, dans un délai maximum de cinq (5) jours ouvrables après la date d’entrée en
vigueur du contrat, à ses propres frais, une garantie de restitution d’acompte sous la forme indiquée à
l’annexe 2.1, et avec la ou les cautions qui seront approuvées par l’UNICEF.
2.6.3 Garantie de bonne exécution

Le contrat doit être accompagné d’une garantie de bonne exécution inconditionnelle encaissable sur
demande, d’une valeur de [5 % (cinq pour cent)] du coût total des services. La garantie de bonne exécution
11Disponibles (en anglais) à l’adresse suivante :

https://intranet.unicef.org/denmark/do/danresourcelibrary.nsf/0/955F63828357E8E7C125806F0041C91A/$FILE/8%20Guidelines%20on
%20Bonds%20and%20Bank%20Guarantees%20(2015).pdf. Ce document est également disponible dans la section consacre aux outils et
aux ressources pour les travaux de construction :
https://intranet.unicef.org/Denmark/danhomepage.nsf/0/22249BDAA6BC53C3C1258076003DE3D1.
12 Les « pouvoirs adjudicateurs » désignent des fonctions du siège ou des bureaux extérieurs dont les dépositaires sont habilités à valider
un accord contractuel avec des fournisseurs.
13
Politique financière et administrative 5 de l’UNICEF : supplément 2 sur les décaissements. Paiements anticipés, acomptes, cautions et
paiements échelonnés.
14 Cela dépend du contexte du pays et de l’environnement fiscal dans lequel les banques réputées ne sont pas autorisées à émettre de
garanties bancaires. Dans ce cas, cette garantie peut être obtenue auprès d’institutions financières notées au niveau international, c’est-
à-dire des institutions notées AA+ ou AAA.
Page 29 sur 33
peut prendre la forme d’une garantie bancaire en [indiquer la devise] émise par une banque [indiquer le pays]
et acceptable pour l’UNICEF.
La garantie de bonne exécution sera valable pendant 30 jours suivant la date attendue d’achèvement
substantiel des travaux établie dans le calendrier prévisionnel. En cas de retard des travaux pour une raison
quelconque, le contractant devra fournir une nouvelle garantie de bonne exécution valable pendant 30 jours
suivant la nouvelle date d’achèvement substantiel des travaux. L’envoi de cette nouvelle garantie de bonne
exécution doit intervenir dans un délai d’au moins deux mois avant la date d’expiration de la garantie de
bonne exécution initiale.
Si le contrat permet la prise en charge séparée de certaines parties ou de sections des travaux, la garantie de
bonne exécution est valable jusqu’à la délivrance du dernier certificat d’achèvement substantiel.
La garantie de bonne exécution doit être produite lors de l’émission du certificat d’achèvement substantiel, à
l’expiration du délai de garantie. À la demande du contractant, l’institution financière peut accepter de réduire
progressivement le montant garanti, à hauteur du montant des paiements intermédiaires remboursés à
l’UNICEF. À titre de preuve, toutes les attestations de paiement intermédiaire reçues de l’UNICEF devront alors
être présentées à l’institution financière.
L’UNICEF se réserve le droit d’exiger le paiement de la garantie de bonne exécution dans le cas où le
contractant ne respecterait pas l’engagement et les produits livrables prévus au contrat.
Un modèle de formulaire de garantie de bonne exécution est fourni à l’annexe 2.2 du présent module 2 de la
boîte à outils.
Page 30 sur 33
2.6.4 Intérêts sur les garanties

L’UNICEF ne paiera aucun intérêt sur les garanties.
2.6.5 Étapes clés et déclencheurs des versements

Les déclencheurs des versements sont établis dans le contrat. Dans le cas de RFPS, ils doivent être conformes
au cahier des charges et au calendrier de paiement proposé par le prestataire. Avant de finaliser le contrat et
le calendrier détaillé des paiements, il est d’usage de vérifier que l’entreprise qui a remporté le marché
disposera de flux de trésorerie suffisants pour achever les travaux. Le tableau 2.6 présente les deux méthodes
possibles de déclenchement des paiements ; le tableau 2.7 offre un exemple des étapes clés d’un contrat de
forage. Les petits projets de forage comprennent généralement trois étapes clés de paiement : l’installation du
chantier, la passation et l’expiration de la période de garantie. Dans le cas de projets plus importants,
comptant au moins 50 forages, il est possible de mettre en place un système de versements mensuels ou
trimestriels pour les forages achevés sur cette période. La retenue de garantie n’est versée qu’après la remise
du certificat d’achèvement total.
Tableau 2.6 Méthodes de déclenchement des paiements
Méthode 1 : Avec garantie de restitution d’acompte Méthode 2 : Sans garantie de restitution d’acompte
◼ Premier versement : Acompte (max. 30 %) ◼ Premier versement : étape 1/xx % accomplis
◼ Deuxième versement : étape 2/xx % accomplis ◼ Deuxième versement : étape 2/xx % accomplis
◼ Deuxième versement : étape 2/xx % accomplis ◼ Deuxième versement : étape 2/xx % accomplis
◼ Xe versement : étape X/xx % accomplis ◼ Xe versement : étape X/xx % accomplis
◼ Dernier versement : UNIQUEMENT à la fin de la ◼ Dernier versement : UNIQUEMENT à la fin de la
période de garantie période de garantie
Tableau 2.7 Exemple d’étapes clés dans un contrat de forage
Étape clé no Description

1. Installation du chantier
2. Versements mensuels/trimestriels selon les termes convenus*
3. Passation réussie
4. Fin de la période de garantie et remise du certificat d’achèvement
2.6.6 Manquement du contractant

En cas de manquement du contractant au regard de l’exécution d’une quelconque partie des travaux ou d’une
consigne donnée par le client dans un délai raisonnable, le client observera les clauses contractuelles
applicables (en rédigeant par exemple des notes de procédure ou des instructions, ou bien en réclamant des
dommages et intérêts ou la résiliation du contrat) et pourra ensuite engager, employer et rémunérer d’autres
personnes pour l’exécution des travaux en question. Les coûts directs et indirects occasionnés seront déduits
par le client de toute somme qui est ou qui sera due au contractant.
En cas de résiliation du contrat, le contractant devra délivrer un certificat précisant le montant des travaux
effectués et des matériaux commandés moins les avances reçues jusqu’à la date de délivrance du certificat et
moins le pourcentage à appliquer à la valeur des travaux non achevés.
Page 31 sur 33
Annexes – Module 2 de la boîte à outils
Annexe 2.1 Formulaire de garantie de restitution d’acompte

Garantie de restitution d’acompte
(GARANTIE BANCAIRE)
À : ____________________________________________ (Nom de l’Employeur)
_______________________________________________ (Adresse de l’Employeur)
ATTENDU QUE ______________________________ (nom et adresse du Contractant) (ci-après « [XX] ») a

entrepris, conformément aux dispositions du Contrat n o __________ daté du _______________, d’exécuter
__________________________ (intitulé du Contrat et brève description des Travaux) (ci-après « le Contrat ») ;
ATTENDU QUE vous avez stipulé dans ledit Contrat qu’il incombe au Contractant de fournir une Garantie
bancaire délivrée par une banque reconnue pour la somme spécifiée dans ledit Contrat à titre de garantie du
respect de ses obligations conformément au Contrat ;
ET ATTENDU QUE nous avons accepté de remettre au Contractant une telle Garantie bancaire ;
EN CONSÉQUENCE, nous affirmons par la présente que nous sommes le Garant et que nous sommes
responsables envers vous, pour le compte du Contractant, dans la limite d’un total de ___________________
[montant de la Garantie] ___________________ [montant en toutes lettres], cette somme étant due, et nous
nous engageons à vous payer, dès réception de votre première demande et sans objection ni discussion, toute
somme dans les limites de ____________________ [montant de la Garantie] comme susmentionné, sans qu’il
vous soit nécessaire de prouver ou de motiver votre demande relativement à la somme y spécifiée.
Par la présente, nous levons votre obligation de réclamation de ladite dette au Contractant avant de nous
présenter la demande. Nous convenons en outre qu’aucun changement ni aucun ajout ou autre modification
apporté(e) aux clauses du Contrat ou aux Travaux à exécuter dans le cadre du Contrat ou à l’un quelconque des
documents contractuels qui pourraient être conclus entre vous et [XX] ne nous exonérera de quelque façon que
ce soit des obligations qui nous incombent en vertu de la Garantie et, par la présente, nous renonçons au préavis
concernant un tel changement ou ajout ou une telle modification.
La présente Garantie reste valable jusqu’à la date de délivrance du Certificat d’achèvement substantiel. Aucun
changement du contenu ou de la validité de la présente Garantie bancaire ne sera entrepris par la Banque
sans l’autorisation de l’UNICEF.
Signature et cachet du Garant : ________________________
Nom de la Banque : ________________________________________
Adresse : _______________________________________________
Date : ___________________________________________________
Page 32 sur 33
Annexe 2.2 Formulaire de garantie de bonne exécution

Garantie de bonne exécution
(GARANTIE BANCAIRE)
À : ____________________________________________ (Nom de l’Employeur)
_______________________________________________ (Adresse de l’Employeur)
ATTENDU QUE ______________________________ (nom et adresse du Contractant) (ci-après « [XX] ») a

entrepris, conformément aux dispositions du Contrat n o __________ daté du _______________, d’exécuter
__________________________ (intitulé du Contrat et brève description des Travaux) (ci-après « le Contrat ») ;
ATTENDU QUE vous avez stipulé dans ledit Contrat qu’il incombe au Contractant de fournir une Garantie
bancaire délivrée par une banque reconnue pour la somme spécifiée dans ledit Contrat à titre de garantie du
respect de ses obligations conformément au Contrat ;
ET ATTENDU QUE nous avons accepté de remettre au Contractant une telle Garantie bancaire ;
EN CONSÉQUENCE, nous affirmons par la présente que nous sommes le Garant et que nous sommes
responsables envers vous, pour le compte du Contractant, dans la limite d’un total de ___________________
[montant de la Garantie] ___________________ [montant en toutes lettres], cette somme étant due, et nous
nous engageons à vous payer, dès réception de votre première demande et sans objection ni discussion, toute
somme dans les limites de ____________________ [montant de la Garantie] comme susmentionné, sans qu’il
vous soit nécessaire de prouver ou de motiver votre demande relativement à la somme y spécifiée.
Par la présente, nous levons votre obligation de réclamation de ladite dette au Contractant avant de nous
présenter la demande. Nous convenons en outre qu’aucun changement ni aucun ajout ou autre modification
apporté(e) aux clauses du Contrat ou aux Travaux à exécuter dans le cadre du Contrat ou à l’un quelconque des
documents contractuels qui pourraient être conclus entre vous et [XX] ne nous exonérera de quelque façon que
ce soit des obligations qui nous incombent en vertu de la Garantie et, par la présente, nous renonçons au préavis
concernant un tel changement ou ajout ou une telle modification.
La présente Garantie reste valable jusqu’à la date de délivrance du Certificat d’achèvement substantiel. Aucun
changement du contenu ou de la validité de la présente Garantie bancaire ne sera entrepris par la Banque
sans l’autorisation de l’UNICEF.
Signature et cachet du Garant : ________________________
Nom de la Banque : ________________________________________
Adresse : _______________________________________________
Date : ___________________________________________________
Page 33 sur 33

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Module 2

Éléments à prendre en compte en matière d’achats pour

POUR DE PLUS AMPLES INFORMATIONS :

Présentation de la boîte à outils

Boîte à outils : introduction

Module 1 Principes de l’UNICEF en matière de planification, de passation de marchés

Module 2 Éléments à prendre en compte en matière d’achats pour le forage

Module 3 Services de conseil pour l’implantation et la supervision des forages

Module 4 Cahiers des charges pour le forage de puits et la fourniture et l’installation

Module 5 Demande de propositions de l’UNICEF pour des services de forage

Table des matières du module 2

Liste des tableaux ............................................................................................................................................ 6

Liste des figures ............................................................................................................................................... 6

Liste des encadrés ............................................................................................................................................ 6

Abréviations et acronymes .............................................................................................................................. 6

2.1 Introduction ........................................................................................................................................... 7

2.2 Processus d’achat et responsabilités afférentes ..................................................................................... 8

2.3 Gestion des risques............................................................................................................................... 11

2.4 Phase précontractuelle ......................................................................................................................... 17

2.4.1 Principes ..................................................................................................................................... 17

2.4.2 Budget ........................................................................................................................................ 18

2.4.3 Choix de la méthode d’invitation à soumissionner .................................................................... 18

2.4.4 Préqualification et présélection des fournisseurs ...................................................................... 22

2.4.5 Réunion préalable au dépôt des offres ...................................................................................... 22

2.4.6 Principaux documents ................................................................................................................ 22

2.5 Passation de marché............................................................................................................................. 24

2.5.1 Négociations et meilleure offre finale ........................................................................................ 24

2.5.3 Phase d’évaluation obligatoire ................................................................................................... 24

2.5.4 Pondération technique/financière ............................................................................................. 25

2.5.5 Proposition technique ................................................................................................................ 25

2.5.5 Critères d’évaluation .................................................................................................................. 25

2.5.6 Proposition financière ................................................................................................................ 28

2.5.5 Évaluation finale ......................................................................................................................... 28

2.6 Phase d’administration du contrat – Calendrier de paiement ............................................................... 28

2.6.1 Retenue de garantie ................................................................................................................... 28

2.6.2 Acompte et garantie de restitution d’acompte .......................................................................... 29

2.6.3 Garantie de bonne exécution ..................................................................................................... 29

2.6.4 Intérêts sur les garanties ............................................................................................................ 31

2.6.5 Étapes clés et déclencheurs des versements ............................................................................. 31

2.6.6 Manquement du contractant ..................................................................................................... 31

Annexes – Module 2 de la boîte à outils.................................................................................. 32

Annexe 2.2 Formulaire de garantie de bonne exécution ......................................................................... 33

Liste des tableaux

Liste des figures

Liste des encadrés

◼ Le personnel chargé de l’approvisionnement désigne le personnel qui s’occupe des approvisionnements

Au début d’une procédure d’appel d’offres, les services d’achat de l’UNICEF...

2.2 Processus d’achat et responsabilités afférentes

◼ La phase d’administration du contrat ;

◼ La phase de post construction.

◼ « UN Procurement Practitioner's Handbook, Chapter 3: Procurement Process »2 (Manuel du

Phase et étapes Équipe chargée des programmes WASH Équipe chargée de

Passation de marché ◼ Participation à l’évaluation technique ◼ Préparation et publication du

2 Document interne de l’UNICEF disponible (en anglais) à l’adresse suivante :

◼ Gestion des risques

2.3 Gestion des risques

◼ Risques environnementaux (risques liés à l’environnement politique, à l’environnement du marché ou

◼ Risques programmatiques (risques découlant de la complexité de la nature du service acheté, entre

◼ Risques opérationnels (risques relatifs aux capacités de l’unité de mise en œuvre).

Les chefs de projet (programmes) et les responsables de l’approvisionnement (approvisionnement) doivent