L’ESSENTIEL DU MODULE

Pr. Fatima-Zohra ABOUSAID

FINANCES PUBLIQUES

Cadre Synoptique GLOSSAIRE

Introduction aux Finances Publiques FINANCE PUBLIQUE

A. Cadre général
B. Glossaire Discipline qui consiste à étudier les moyens par lesquels l’Etat,
Chapitre 1 : Généralités sur les Finances Publiques les organismes divers d’administration centrale, les collectivités
1.1. Historique territoriales et les organismes de sécurité sociale se procurent
1.2. Cadre juridique
les ressources nécessaires à la couverture des dépenses
1.3. Branches des finances publiques
Chapitre 2 : Focus sur le Droit Budgétaire publiques et en répartissent la charge entre tous les citoyens.
2.1. Composantes du Budget [Jèze, 1929]
2.2. Principes du Droit Budgétaire
Chapitre 3 : Préparation de la Loi de Finances BUDGET DE L’ETAT
3.1. Préparation du budget
3.2. Procédure de la préparation du budget Document retraçant l’ensemble des recettes et des dépenses de
Chapitre 4 : Exécution de la Loi de Finances l’Etat pour une année civile (du 1er janvier au 31 décembre).
4.1. Agents d’exécution [Capul et Garnier, 2011]
4.2. Procédure d’exécution
Chapitre 5 : Contrôle de l’Exécution de la Loi de Finances RECETTES BUDGETAIRES
5.1. Contrôle interne
5.2. Contrôle externe Proviennent principalement des impôts payés par les
contribuables, mais aussi des recettes non fiscales, des dons et
legs et de la dette publique. [Harakat, 2017]

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DEPENSES BUDGETAIRES POLITIQUE ECONOMIQUE

Représentent l’ensemble des dépenses des administrations Ensemble des décisions prises par les pouvoirs publics afin
publiques et comprennent les dépenses du Budget Général de d’atteindre, grâce à l’utilisation de divers instruments, certains
l’Etat (BGE), les dépenses des Services de l’Etat Gérés de objectifs concernant la situation économique du pays. Ses
Manière Autonome (SEGMA) et les dépenses des Comptes quatre grands objectifs sont représentés dans le « carré
Spéciaux du Trésor (CST). [Harakat, 2017] magique » de Nicholas Kaldor. [Capul et Garnier, 2011]

EQUILIBRE BUDGETAIRE POLITIQUE BUDGETAIRE

Egalité entre les recettes et les dépenses d’un budget. C’est un Est un instrument de la politique économique qui consiste à
solde budgétaire (=recettes budgétaires-dépenses budgétaires) utiliser le budget de l’Etat pour atteindre certains objectifs, dans
nul. Si ce solde est négatif, on parle alors de déficit budgétaire. une optique de régulation de la conjoncture. Les composants de
[Capul et Garnier, 2011] la politique budgétaire sont les Dépenses, les Recettes et le
Solde Budgétaire. [Capul et Garnier, 2011]
LOI DE FINANCES (LF)
POLITIQUE MONETAIRE
Loi votée par le Parlement, qui prévoit et autorise, pour chaque
année budgétaire, l’ensemble des ressources et des dépenses Est un instrument de la politique économique qui consiste à
de l’Etat, dans les limites d’un équilibre économique et financier fournir les liquidités nécessaires au bon fonctionnement et à la
qu’elle définit. [art.1 LOLF 2015] croissance de l’économie, tout en veillant à la stabilité de la
monnaie. [Capul et Garnier, 2011]
LOI ORGANIQUE DES LOIS DE FINANCES (LOLF)

Ensemble des dispositions législatives régissant aussi bien la

présentation, le vote, l’exécution que le contrôle de la Loi de
Finances, en passant par la détermination des recettes et des
dépenses de l’Etat. [Harakat, 2017]

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CHAPITRE 1 : LES GÉNÉRALITÉS SUR LES FINANCES finances. Cette loi inclut le bilan des budgets d’investissement
PUBLIQUES dont la durée est arrivée à échéance. »

Selon l’Article 77 : « Le Parlement et le Gouvernement veillent à

1.1. HISTORIQUE
la préservation de l’équilibre des finances de l’Etat. Le
Le système des finances publiques au Maroc a été mis en place Gouvernement peut opposer, de manière motivée,
dès la période du protectorat. Cependant, son acception l’irrecevabilité à toute proposition ou amendement formulés
moderne, n’a vu le jour qu’après la promulgation de la première par les membres du Parlement lorsque leur adoption aurait pour
constitution le 17 Rajab 1382 (14 décembre 1962). conséquence, par rapport à la loi de finances, soit une
diminution des ressources publiques, soit la création ou
l’aggravation des charges publiques. »

LA LOLF 130-13 DE 2015

La loi organique n°130-13 relative à la loi de finances
promulguée en 2015 devrait transformer en profondeur les
modalités de gestion des ressources publiques, en faisant de la
performance la cible des décisions de l’Etat.

Les nouvelles dispositions ont pour vocation de changer

profondément le sens des lois de finances ; dans la mesure où le
1.2. CADRE JURIDIQUE DES FINANCES PUBLIQUES
budget de l’Etat va regrouper désormais des crédits, selon des
objectifs assortis d’indicateurs permettant d’évaluer la
LA CONSTITUTION DE 2011
performance de la dépense publique.
Selon l’Article 76 : « Le Gouvernement soumet annuellement au
Parlement une loi de règlement de la loi de finances au cours du Les principaux objectifs stratégiques assignés aux nouvelles
deuxième exercice qui suit celui de l’exécution de ladite loi de dispositions sont :

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- l’adaptation de la loi de finances aux nouvelles dispositions de LE DROIT FISCAL

la constitution dans le domaine des finances publiques ;
Le droit fiscal s’intéresse à la question des ressources publiques,
- le renforcement du rôle de la loi de finances comme principal et plus spécifiquement aux règles techniques de détermination
outil de mise en œuvre des politiques publiques et des stratégies et de perception des Recettes Fiscales (impôts).
sectorielles ;
LA COMPTABILITÉ PUBLIQUE
- le renforcement de l’efficacité, l’efficience et la cohérence des
La comptabilité publique est l’ensemble des règles régissant
politiques publiques ;
l’encaissement et le décaissement de l’argent public, la tenue
- l’amélioration de l’équilibre financier et le renforcement des des comptes publics, et, de manière générale, les techniques de
principes de la transparence des finances publiques. gestion publique.

En outre, la loi de finances doit viser à mieux assurer l’exercice LE DROIT BUDGÉTAIRE
du pouvoir budgétaire du Parlement, en restaurant la portée de
Le droit budgétaire est l’ensemble des règles encadrant
l’autorisation budgétaire qu’il accorde, en accroissant la lisibilité
l’adoption et la mise en œuvre du budget, c’est-à-dire l’acte de
et la sincérité des documents budgétaires pour permettre un
prévision et d’autorisation financière pour l’exercice à venir.
meilleur contrôle et en établissant un calendrier favorisant
l’exercice de la fonction budgétaire du Parlement tout au long
CHAPITRE 2 : L’ESSENTIEL DU DROIT BUDGÉTAIRE
de l’année.
Le champ des finances publiques ne couvre pas uniquement le
1.3. BRANCHES DES FINANCES PUBLIQUES
budget de l’État, mais l’ensemble des administrations publiques,
Les finances publiques sont une discipline du droit public à savoir : les organismes divers de l’administration centrale, les
(financier), réparties en trois principales branches : collectivités territoriales et les administrations de sécurité
sociale.

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Outre le solde budgétaire et la dette publique, les deux L’ESSENTIEL DE L’IMPÔT

principales composantes des finances publiques sont les
✓ Définition
recettes et les dépenses budgétaires.
L’impôt est un prélèvement pécuniaire autoritaire obligatoire,
2.1. LES COMPOSANTES DU DROIT BUDGÉTAIRE selon des règles légales, à titre définitif et sans contrepartie
directe, au nom et au profit de l’Etat ou de toute institution
A. LES RECETTES BUDGÉTAIRES étatique.
Selon l’article 11 de la LOLF 130-13, les ressources de l’Etat De cette définition dégagent quatre points essentiels à retenir :
comprennent :
L’impôt est un prélèvement pécuniaire : c’est-à-dire payable en
- les impôts et taxes ; argent, par chèque ou par obligation cautionnée.
- le produit des amendes ;
- les rémunérations de services rendus et les redevances ; L’impôt est un prélèvement autoritaire : Ce n’est pas une
- les fonds de concours, dons et legs ; contribution volontaire ou un emprunt ; il est prélevé par des
- les revenus du domaine de l'Etat ;
actes de lois.
- le produit de cession des biens meubles et immeubles ;
- le produit des exploitations, les redevances et les parts de L’impôt est un prélèvement qui répond à des règles légales : Il
bénéfices, ainsi que les ressources et les contributions
ne peut être prélevé que sur dispositions légales.
financières provenant des établissements et entreprises
publics ; L’impôt est un prélèvement sans contrepartie : Absence totale
- les remboursements de prêts et avances et les intérêts y de toute notion de contrepartie directe.
afférents ;
- le produit des emprunts ; ✓ Les Maximes d’un bon système fiscal selon Adam Smith
- les produits divers.
Lors de ses recherches pour des conditions générales d'un bon
La rémunération des services rendus par l'Etat est instituée par système fiscal, Adam SMITH a établi quatre règles.
décret pris sur proposition du ministre intéressé et du ministre
chargé des finances.

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Première Maxime (Règle de justice) : « Les sujets de chaque Le rôle Social : L'impôt est prélevé, selon la capacité contributive
Etat doivent contribuer aux dépenses du Gouvernement autant des contribuables. C’est le principe de l'équité fiscale pour une
que possible en raison de leurs facultés respectives, c'est-à-dire meilleure justice fiscale.
en proportion du revenu dont ils jouissent sous la protection de
Le rôle Economique : L’impôt n’est pas et ne doit pas être
l'Etat. »
neutre. Il constitue un levier de régulation économique au
Deuxième Maxime (Règle de certitude ou de fixité de l'impôt) : même titre que les autres leviers économiques. A cet effet,
« La taxe ou portion d'impôt que chaque individu est tenu de l’impôt doit parvenir à une meilleure utilisation de l'épargne
payer doit être certaine et non arbitraire. L'époque, le mode, la dans les investissements productifs, de par l'octroi d'incitations
quotité du paiement, tout doit être clair et précis, tant pour le fiscales ; une meilleure utilisation des droits de douane pour
contribuable que pour l’Administration. » protéger la production nationale ; ou encore à une meilleure
orientation du capital pour lutter contre la thésaurisation.
Troisième Maxime (Règle de commodité) : « Tout impôt doit
être perçu à l'époque et selon le mode que l'on peut présumer
B. LES CHARGES BUDGÉTAIRES
les plus convenables pour le contribuable ».
Selon l’article 12 de la LOLF 130-13, les charges de l’Etat
Quatrième Maxime (Règle d'économie) : « Tout impôt doit être comprennent les dépenses du Budget Général de l’Etat (BGE),
perçu de manière à ce qu'il fasse sortir des mains du peuple le les dépenses des budgets des Services de l’Etat Gérés de
moins d'argent possible au- delà de ce qu'il faut faire rentrer Manière Autonome (SEGMA) et les dépenses des Comptes
dans le Trésor de l'Etat ». Spéciaux du Trésor (CST).

✓ Les Rôles de l’impôt LES DÉPENSES DU BGE

L’impôt jouit de trois rôles fondamentaux : Les charges du Budget Général de l’Etat comprennent les
dépenses de fonctionnement, les dépenses d’investissement et
Le rôle Financier : L’impôt sert à la couverture des dépenses
les dépenses relatives à la dette publique.
publiques de la société. Ses caractéristiques sont la généralité,
la pluralité, l’automaticité, la stabilité et l’élasticité.

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✓ Les dépenses de fonctionnement ✓ Les dépenses d’investissement

Les dépenses de fonctionnement comprennent : Les dépenses d'investissement sont destinées principalement à
la réalisation des plans de développement stratégiques et des
- les dotations des pouvoirs publics ;
programmes pluriannuels en vue de la préservation, la
- les dépenses de personnel et du matériel afférentes au reconstitution ou l'accroissement du patrimoine national. Elles
fonctionnement des services publics ; ne peuvent comprendre des dépenses de personnel ou du
matériel afférentes au fonctionnement des services publics.
- les dépenses diverses relatives à l'intervention de l'Etat
notamment en matière administrative, économique, Les crédits relatifs aux dépenses d'investissement comprennent
sociale, culturelle et environnementale ; les crédits de paiement et les crédits d'engagement qui
constituent la limite supérieure des dépenses que les
- les dépenses relatives à l'exécution des arrêts et décisions ordonnateurs sont autorisés à engager pour l'exécution des
judiciaires prononcés à l'encontre de l'Etat ; investissements prévus.
- les dépenses de la dette viagère ; ✓ Les dépenses relatives à la dette publique

- les dépenses relatives aux charges communes ; Elles comprennent les dépenses en intérêts et commissions et
les dépenses relatives aux amortissements de la dette à moyen
- les dépenses relatives aux remboursements, dégrèvements et long termes.
et restitutions, fiscaux ;
- La dette amortissable qui englobe les amortissements, les
- les dépenses imprévues et les dotations provisionnelles. intérêts et les commissions relatifs aux emprunts contractés
NB : Les dépenses du personnel comprennent les traitements, à long terme par le Maroc (c’est une dette remboursable à
salaires et indemnités, d’une part ; et les cotisations de l’Etat au terme fixe ou par annuité) ;
titre de la prévoyance sociale et de la retraite, d’autre part. - La dette flottante qui se manifeste par l’émission des Bons
de Trésor et dont le volume varie constamment et de

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manière imprévisible en fonction de la différence - soit de décrire des opérations en conservant leur spécificité
quotidienne entre les souscriptions (achat de titres) et les et en assurant leur continuité d'une année budgétaire sur
remboursements (vente de titres). l'autre ;

LES DÉPENSES DES SEGMA - soit de garder trace, sans distinction d'année budgétaire,
Les SEGMA sont des services de l'Etat, non dotés de la d'opérations qui se poursuivent pendant plus d'une année.
personnalité morale, dont certaines dépenses, non imputées Les CST comprennent 6 types de comptes :
sur les crédits du budget général, sont couvertes par des
ressources propres. - Comptes d’Affectation Spéciale (CAS) ;

L'activité de ces services doit tendre essentiellement à produire - Comptes de prêts ;

des biens ou à rendre des services donnant lieu à rémunération.
- Comptes d’avances ;
Les SEGMA sont créés par la Loi de Finances, qui prévoit les
- Comptes d’adhésion aux organismes internationaux ;
recettes de ces services et fixe le montant maximum des
dépenses qui peuvent être imputées sur les budgets desdits - Comptes d’opérations monétaires ;
services.
- Comptes de dépenses sur dotation.
LES DÉPENSES DES CST
2.2. LES PRINCIPES DU DROIT BUDGÉTAIRE
Les Comptes Spéciaux du Trésor sont des comptes distincts du
BGE et qui ont pour objet : L’autorisation budgétaire est fondée sur une série de principes
qui traduisent une volonté de contrôle des dépenses par le
- soit de décrire des opérations qui, en raison de leur
Parlement. Ils répondent à des exigences de sincérité,
spécialisation, ne peuvent être incluses dans le cadre du d’honnêteté, de clarté et de transparence. Les grands principes
budget général de l’Etat ; qui commandent la forme et le contenu du budget sont au

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nombre de quatre (auxquels s’ajoutent le principe de l’équilibre programme est une technique qui permet de financer
et le principe de la sincérité). annuellement des investissements pluriannuels.

LE PRINCIPE DE L’ANNUALITÉ LE PRINCIPE DE L’UNITE

La règle de l’annualité budgétaire signifie que : Le principe de l’unité implique l’établissement d’un document
budgétaire unique regroupant toutes les dépenses et les
- la loi de finances de l’année doit être présentée avant le
recettes permettant de prendre connaissance de la structure
début de chaque année (Règle de l’antériorité) ; globale du budget.
- elle est votée pour une période d’un an ;
Ce principe permet au parlement d’avoir une vue d’ensemble du
- elle est exécutée sur cette même période d’une année. budget et d’exercer son contrôle efficacement ; et de présenter
la situation financière du pays selon une règle d’ordre et de
D’une part, le principe de l’annualité permet au parlement clarté.
d’exercer un contrôle permanent sur l’action du gouvernement
Toutefois, l’Etat moderne dispose désormais de plusieurs
sur une périodicité raisonnable qui est d’un an (raison politique). budgets, en plus du Budget Général de l’Etat (BGE), notamment
Et d’autre part, cela permet une précision dans les prévisions ceux des SEGMA et des CST.

avec une marge d’erreur minimale (raison technique).

LE PRINCIPE DE L’UNIVERSALITE

Par exception, des crédits peuvent présenter un caractère Toutes les recettes et toutes les dépenses publiques doivent
pluriannuel au sens de l’article 18 de la LOLF 130-13. Les figurer dans le budget de l’État, en se basant sur l’exigence des
Autorisations de Programme constituent donc la limite règles de non-compensation (non-contraction) et de non-
supérieure des dépenses qui peuvent être engagées pour affectation de ces recettes et ces dépenses.
l'exécution des investissements. Elles demeurent valables, tout
C’est ce qu’implique l’article 8 de la LOLF lorsqu’il dispose « il fait
au long de la durée de l’investissement. Ainsi, l’autorisation de
recette du montant intégral des produits, sans contraction entre

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les recettes et les dépenses, l’ensemble des recettes assurant imprévues et dotations provisionnelles » et des « Charges
l’exécution de l’ensemble des dépenses. Toutes les recettes et communes ».
toutes les dépenses sont imputées au budget général. ».
LE PRINCIPE DE L’ÉQUILIBRE
Par dérogation au principe de l’universalité, les fonds de L’équilibre budgétaire est la situation d’un budget qui prévoit et
concours sont des fonds versés par des personnes morales, autorise, pour un exercice, des charges et des ressources d’un
autres que l’Etat, ou physiques pour concourir avec ceux de même montant.
l'Etat à des dépenses d’intérêt public. Ces fonds constituent une
dérogation à la règle de la non-affectation des recettes aux Ce principe vise à éviter l’endettement excessif de l’État ou
dépenses. encore un financement massif des investissements de l’État.

LE PRINCIPE DE LA SINCÉRITÉ
LE PRINCIPE DE LA SPECIALITE
La sincérité se caractérise par l’absence d’intention de fausser
Le principe de la spécialité budgétaire fait référence aux
les grandes lignes de l’équilibre déterminé par la loi de finances.
inscriptions budgétaires, plus particulièrement aux crédits
budgétaires. Il indique surtout comment les crédits budgétaires La sincérité des ressources et des charges s'apprécie compte
doivent être utilisés ; tout en précisant l’objet, la nature et la tenu des informations disponibles au moment de leur
destination des dépenses. établissement et des prévisions qui peuvent en découler.

Par conséquent, le principe de spécialité signifie que les crédits

doivent être subdivisés en unités relativement précises et
affectés à des dépenses données. L’unité utilisé est le chapitre
budgétaire, décliné en lignes budgétaires.

Néanmoins, trois exceptions dérogent au principe de spécialité

et n’ont pas de destination précise mais sont des crédits
« communs ». Il s’agit des virements de crédit, des « Dépenses

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