Prdi Region de Kolda

République du Sénégal
Conseil Régional de Kolda
PLAN REGIONAL DE DEVELOPPEMENT

INTEGRE DE LA REGION DE KOLDA
20 13 – 2018
Avec le soutien financier du Programme d’Appui au Développement Local de la région de Kolda

(PROADELKO)
Janvier, 2013
Plan Régional de Développement Intégré de Kolda < 2013 – 2018 > --------------
1
SOMMAIRE
LISTE DES ABREVIATIONS .................................................................................................................................. 6

I. INTRODUCTION. ...................................................................................................................................... 9
II. BILAN diagnostic .................................................................................................................................... 11
A. Situation au plan économique ........................................................................................................ 11
1. Dans le secteur agricole ............................................................................................................. 11
2. Dans le secteur de l’élevage ....................................................................................................... 12
3. Dans le secteur de la pêche........................................................................................................ 12
4. Dans le domaine des ressources naturelles ................................................................................ 13
5. Dans le secteur du tourisme....................................................................................................... 13
6. Dans le secteur de l’artisanat ..................................................................................................... 14
7. Dans le secteur de l’industrie ..................................................................................................... 15
8. Dans le secteur du commerce .................................................................................................... 15
9. En matière de création d’emplois............................................................................................... 15
10. Dans les secteurs d’appui à la création des richesses .................................................................. 16
B. Profils d’évolutions aux plans humain, social et du cadre de vie .......................................................... 17
1. Dans le domaine de la maîtrise démographique ......................................................................... 17
2. Dans le secteur de l’éducation ................................................................................................... 18
3. Dans le secteur de la santé......................................................................................................... 19
4. En matière d’accès à l’eau potable ............................................................................................. 20
5. Dans le domaine de l’assainissement ......................................................................................... 21
6. Dans le domaine des infrastructures culturelles ......................................................................... 21
7. Dans le domaine des infrastructures de sport et de loisir............................................................ 21
8. En matière de genre et d’équité ................................................................................................. 22
9. en matière de sécurité et de protection contre les catastrophes ................................................ 22
10. dans les domaines de l’habitat et du cadre de vie....................................................................... 23
C. Situation au plan institutionnel ...................................................................................................... 23
1. de l’administration et la délivrance des services publics ............................................................. 25
2. de la co-production entre les acteurs ........................................................................................ 25
3. du financement du développement local ................................................................................... 25
III. Analyses ................................................................................................................................................ 26
A. Un capital agricole sous-valorisé et des modes de production non durables ................................... 26
1. Contraintes ................................................................................................................................ 26
2. Potentialités .............................................................................................................................. 26
2
B. Une économie pastorale qui s’apparente encore au «gardiennage de troupeaux » ............................. 26
1. Contraintes ................................................................................................................................ 26
2. Opportunités ............................................................................................................................. 27
C. Un potentiel halieutique et sylvicole très peu valorisé. ................................................................... 27
1. Contraintes ................................................................................................................................ 27
2. Potentialités .............................................................................................................................. 27
D. Des modes d’exploitation des ressources naturelles peu rentables et non durables ........................ 28
1. Contraintes ................................................................................................................................ 28
2. Potentialités .............................................................................................................................. 28
E. Une faible valorisation du potentiel touristique .................................................................................. 29
1. Contraintes ................................................................................................................................ 29
2. Potentialités .............................................................................................................................. 29
F. Un secteur artisanal qui pâtit du faible dynamisme des activités touristiques et agricoles ................... 30
1. contraintes ................................................................................................................................ 30
2. Potentialités .............................................................................................................................. 30
G. Un potentiel de développement d’un hub commercial régional non valorisé .................................. 31
1. Contraintes ................................................................................................................................ 31
2. Potentialités .............................................................................................................................. 31
H. Un potentiel d’industrialisation inexploité ...................................................................................... 31
1. Contraintes ................................................................................................................................ 31
2. Potentialités .............................................................................................................................. 32
I. Une offre d’emplois très en-deçà des potentialités de valorisation économique de la région .............. 32
1. Contraintes ................................................................................................................................ 32
2. Potentialités .............................................................................................................................. 32
J. Des secteurs d’appui à l’économie très peu performants .................................................................... 32
1. Contraintes ................................................................................................................................ 32
2. Potentialités .............................................................................................................................. 33
K. Une dynamique démographique préoccupante et une répartition territoriale déséquilibrée............... 35
1. Contraintes ................................................................................................................................ 35
2. Potentialités .............................................................................................................................. 35
L. Un système d’éducation et de formation non orienté vers le développement des potentialités
économiques et sociales de la région ......................................................................................................... 35
1. Contraintes ................................................................................................................................ 35
2. Potentialités .............................................................................................................................. 36
M. Une offre de services de santé insuffisante et inégalement répartie sur le territoire de la région .... 36
1. Contraintes ................................................................................................................................ 36
2. Potentialités .............................................................................................................................. 37
N. Un faible accès à l’eau potable ....................................................................................................... 37
1. Contraintes ................................................................................................................................ 37
3
2. Potentialités .............................................................................................................................. 37
O. Des réseaux et systèmes d’assainissement inexistants ou inadaptés ............................................... 38
1. Contraintes ................................................................................................................................ 38
2. Potentialités .............................................................................................................................. 38
P. Une faible dotation en infrastructures culturelles ............................................................................... 38
1. Contraintes ................................................................................................................................ 38
2. Potentialités .............................................................................................................................. 38
Q. Une jeunesse qui souffre du déficit de cadres d’épanouissement individuel et collectif................... 39
1. Contraintes ................................................................................................................................ 39
2. Potentialités .............................................................................................................................. 39
R. Des formes d’organisation sociale et communautaires non inclusives et peu propices à un
développement durable ............................................................................................................................. 39
1. Contraintes ................................................................................................................................ 39
2. Potentialités .............................................................................................................................. 40
S. Une vulnérabilité extrême liée à la précarité et aux catastrophes ....................................................... 40
1. Contraintes ................................................................................................................................ 40
2. Potentialités .............................................................................................................................. 40
T. Un cadre de vie inadapté à un développement durable et harmonieux............................................... 41
1. Contraintes ................................................................................................................................ 41
2. Potentialités .............................................................................................................................. 41
U. Une faible capacité technique des institutions du développement local et territorial ...................... 42
1. Contraintes ................................................................................................................................ 42
2. Potentialités .............................................................................................................................. 42
V. Une étroitesse de la base de coproduction des acteurs du développement local et territorial ......... 42
1. Contraintes ................................................................................................................................ 42
2. Potentialités .............................................................................................................................. 43
W. Une faiblesse des ressources pour le financement du développement local et territorial ................ 43
1. contraintes ................................................................................................................................ 43
2. Potentialités .............................................................................................................................. 44
IV. stratégies de développement économique et social ........................................................................... 45
A. Cadres de références stratégiques.................................................................................................. 45
1. Vision du développement à long terme (Horizon 2037) du territoire régional ............................. 45
2. Articulation avec la Stratégie Nationale de Développement Economique et Sociale (SNDES 2012 –
2017) 46
B. Lignes d’actions : défis et axes d’interventions ................................................................................... 47
1. Défis 01 : « L’amélioration durable des revenus et de la sécurité alimentaire grâce au
développement des filières porteuses ». ................................................................................................ 47
2. Défi 02 : « La valorisation durable du capital humain régional pour une meilleure prise en charge
du développement local ». .................................................................................................................... 50
4
3. Défi 03 : « La promotion d’une gouvernance locale capable et gérer la paix sociale et la diversité».
54
V. PROGRAMME d’actions Régional Intégré (PARI) ..................................................................................... 58
A. Plan d’actions prioritaires intégré (Région, Communes, Communautés Rurales) ............................. 58
1. Cadre d’organisation des investissements .................................................................................. 58
2............................................................................................................................................................ 59
3. Projections ................................................................................................................................ 59
VI. Le PROGRAMME d’investissement de la région (PIR) .......................................................................... 89
1. Cadre d’organisation des investissements .................................................................................. 89
2. Projections ................................................................................................................................ 91
VII. FINANCEMENT DU PRDI ..................................................................................................................... 96
A. Budget du Programme d’investissement intégré ............................................................................ 96
B. Budget du Programme d’investissement de la région ......................................................................... 97
C. Mécanismes de financement.......................................................................................................... 98
1. L’environnement économique du territoire régional .................................................................. 98
2. La consolidation de l’Appui budgétaire et la généralisation du BCI Décentralisé.......................... 99
3. La valorisation des ressources de l’exploitation minière ........................................................... 100
4. Fonds d’emprunt ..................................................................................................................... 100
5. un fonds de mobilisation de contrepartie ................................................................................. 100
6. Fonds de dotation.................................................................................................................... 101
7. La coopération décentralisée ................................................................................................... 101
VIII. MECANISMES DE mise en œuvre et de SUIVI-évaluation de l’exécution du PRDI ............................... 103
A. Les moyens mis en œuvre ............................................................................................................ 103
B. Les instruments de mise en œuvre ................................................................................................... 103
C. Les structures et institutions impliquées....................................................................................... 104
D. Le mécanisme de suivi-évaluation ................................................................................................ 104
IX. CONCLUSION ....................................................................................................................................... 105
X. ANNEXES ............................................................................................................................................. 107
A. ANNEXE 1 - Diagrammes des objectifs et des stratégies de développement .................................. 108
A. ANNEX 2 – Méthodologie d’élaboration du PRDI .......................................................................... 109
1. cadre institutionnel.................................................................................................................. 109
2. Les acquis de la région en matière de planification ................................................................... 109
3. Les acquis de la région en matière de planification ................................................................... 109
4. Les étapes de mise en œuvre du processus d’élaboration et d’approbation.............................. 110
B. ANNEX 3 – extrait de la session délibérative sur le PRDI 2013 - 2018................................................. 111
5
LISTE DES ABREVIATIONS
ASER AGENCE SENEGALAISE D’ELECTRIFICATION RURALE
ACEP ALLIANCE DE CREDIT ET D’EPARGNE POUR LA PRODUCTION
ADC AGENCE DE DEVELOPPEMENT COMMUNAL
ADM AGENCE DE DEVELOPPEMENT MUNICIPAL
ADSL ASYMMETRIC DIGITAL SUBSCRIBER LINE
AFDS AGENCE DE FONDS DE DEVELOPPEMENT SOCIAL
ANCAR AGENCE NATIONALE DU CONSEIL AGRICOLE ET RURAL
ANSD AGENCE NATIONALE DE LA STATISTIQUE ET DE LA DEMOGRAPHIE
APD AIDE PUBLIQUE AU DEVELOPPEMENT
ARD AGENCE REGIONALE DE DEVELOPPEMENT
BRH BRIGADE REGIONALE D’HYGIENE
CCL CADRE DE CONCERTATION LOCAL
CDSMT CADRE DES DEPENSES SECTORIELLES A MOYEN TERME
CL COLLECTIVITE LOCALE
CLM CELLULE DE LUTTE CONTRE LA MALNUTRITION
CNLS CELLULE NATIONALE DE LUTTE CONTRE LE SIDA
CNRA CENTRE NATIONAL DE RECHERCHE AGRICOLE
CPAR CENTRE DE PERFECTIONNEMENT DES ACTEURS RURAUX
DIPE DEVELOPPEMENT INTEGRE DE LA PETITE ENFANCE
DRDR DIRECTION REGIONALE DU DEVELOPPEMENT RURAL
DREEC DIRECTION REGIONAL DE L’ENVIRONNEMENT ET DES ETABLISSEMENTS CLASSES
DSRP DOCUMENT DE STRATEGIE DE REDUCTION DE LA PAUVRETE
EDS ENQUETE DEMOGRAPHIQUE DE SANTE
EMSG ENSEIGNEMENT MOYEN SECONDAIRE GENERAL
GES GROUPEMENT ECONOMIQUE DU SENEGAL
6
GIE GROUPEMENT D’INTERET ECONOMIQUE
GPF GROUPEMENT DE LA PROMOTION FEMININE
GRN GESTION DES RESSOURCES NATURELLES
IA INSPECTION D’ACADEMIE
ICP : INFIRMIER CHEF DE POSTE
IREF INSPECTION DEPARTEMENTALE DE L’EDUCATION ET DE LA FORMATION
IREF INSPECTION REGIONALE DES EAUX ET FORETS
MDCL MINISTERE DE LA DECENTRALISATION ET DES COLLECTIVITES LOCALES
MICS MULTIPLE INDICATOR CLUSTER SURVEY
OB ORGANISATION DE BASE
OCB ORGANISATION COMMUNAUTAIRE DE BASE
OCDE/CAD ORGANISATION DE COOPERATION ET DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE /COMITE

D’AIDE AU DEVELOPPEMENT
PADEC PROGRAMME D’APPUI AU DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE EN CASAMANCE
PADERCAS PROJET D’APPUI AU DEVELOPPEMENT RURAL DE LA CASAMANCE
PEQT2 PROGRAMME EDUCATION QUALITE POUR TOUS (PHASE2)
PIA PLAN D’INVESTISSEMENT ANNUEL
PIC PLAN D’INVESTISSEMENT COMMUNAL
PLD PLAN LOCAL DE DEVELOPPEMENT
PNDL PROGRAMME NATIONAL DE DEVELOPPEMENT LOCAL
PODES PLAN D’ORIENTATION DU DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET SOCIAL
PRDI : PLAN REGIONAL DE DEVELOPPEMENT INTEGRE
PRECOL PROGRAMME DE RENFORCEMENT ET D’EQUIPEMENTS DES COLLECTIVITES LOCALES
PROCAS PROGRAMME D’APPUI AU DEVELOPPEMENT SOCIO-ECONOMIQUE POUR LA PAIX EN

CASAMANCE
PTBA PLAN DE TRAVAIL ET BUDGET ANNUEL
SCA : STRATEGIE DE CROISSANCE ACCELEREE
SIDA : SYNDROME DE L’IMMUNO DEFICIENCE ACQUIS
7
SNDES STRATEGIE NATIONAL DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET SOCIAL
SONATEL : SOCIETE NATIONALE DE TELECOMMUNICATIONS
SRADL SERVICE REGIONAL D’APPUI AU DEVELOPPEMENT LOCAL
STD SERVICE TECHNIQUE DECONCENTRE
USAID UNITED STATE AIDS INTERNATIONAL DEVELOPPEMENT
8
I. INTRODUCTION.
L’élaboration du Plan Régional de Développement Intégré (PRDI) de Kolda s’intègre dans

une démarche visant à doter toutes les collectivités locales de la région, d’outils actualisés
de planification du développement local.
Ainsi, la plupart des communautés rurales et des communes disposent respectueusement

d’un Plan Local de Développement (PLD) et d’un Plan d’Investissement Communal (PIC). De
même, des Plans d’Occupation et d’Aménagement des Sols (POAS) ont été réalisés (ou sont
en train de l’être) dans certaines communautés rurales et communes. Récemment, en 2012,
la région s’est dotée d’un Schéma Régional d’Aménagement du Territoire (SRAT) qui lui
dessine un cadre à long terme d’orientation du développement du territoire à l’horizon
2037. Par ailleurs, en articulation avec le niveau national, Kolda a contribué à l’actualisation
de la Stratégie Nationale de Développement Economique et Social (SNDES) en lui
fournissant les priorités d’investissement pour la région, en matière de développement
économique et social. Le PRDI doit compléter, en les articulant, les différents outils de
planification du développement local. Il a aussi été particulièrement important de veiller à la
mise en cohérence du PRDI avec des documents tels que les OMD, la Stratégie de croissance
accélérée (SCA) et les Cadres de Dépenses à moyen Terme (CDMT).
Mais, tout en affirmant son ambition d’asseoir cohérence et articulation par rapport au plan
national, au niveau communal et au niveau communauté rurale, le PRDI doit être caractérisé
par son originalité, sa cohérence interne et sa sélectivité. Il est original dans la mesure où
l’on doit admettre et reconnaître les potentialités de la région, la singularité de ses
performances économiques locales et de sa demande sociale spécifique. Le PRDI est surtout
sélectif, dans la mesure où il concentre les interventions de la Région, en tant que
collectivité locale, sur les domaines régionaux partagés.
Au plan institutionnel, l’élaboration d’un PRDI se justifie de par la loi 96.06 du 22 mars 1996
portant Code des Collectivités Locales, avec l’érection des régions du Sénégal en collectivités
locales dotées d'assemblées élues au suffrage universel et de l'autonomie financière. Parmi
les compétences transférées aux collectivités locales, figure, en effet, la responsabilité de la
planification du développement local. Ainsi, la loi 96.07 du 22 mars 1996 portant transfert de
compétences aux régions, aux communes et aux communautés rurales a conféré à la région
la compétence d'élaborer son Plan Régional de Développement Intégré (PRDI). Le décret
96−1133 du 27 décembre 1996 définit les modalités d'application de cette loi dans le
domaine de la planification.
L'élaboration d’un PRDI vise les objectifs les suivants:
1. faciliter l'élaboration des plans nationaux de développement en s'appuyant sur les

potentialités de chacune des régions du pays;
2. aider à mieux préparer les dossiers de projet à soumettre aux bailleurs de fonds, à des
investisseurs publics et privés, étrangers ou nationaux;
3. informer les investisseurs des possibilités régionales et locales de développement;
4. faire des régions des forces de propositions d'actions de développement.
9
Le PRDI 2013 – 18, en intelligence avec les options de développement territorial inscrites
dans le SRAT 2012 – 2037, est construit autour d’une double trame : (1) le développement
durable, par l’option délibérée de « verdissement » des stratégies de valorisation du capital
de la région (capital humain, capital naturel, capital physique) ; (2) la volonté de promouvoir
des pôles de croissance et d’équilibre du territoire, en vue d’une valorisation optimale des
richesses de la région et d’une recherche d’harmonie entre les terroirs et entre les
communautés.
Autour du développement durable et de la promotion de pôles de croissance et d’équilibre

du territoire, un Plan d’Investissement Prioritaire (PIP) pour la période 2013 à 2018 sera
élaboré, en suivant le cadrage thématique défini par l’Etat du Sénégal en matière de
politique de développement économique et social, à savoir :
AXE 1 : Croissance, Productivité et création de richesses
AXE 2 : Capital humain, protection sociale et développement durable
AXE 3 : Gouvernance, Institutions, Paix et Sécurité
Le contenu du PRDI s'articule autour des chapitres suivants :
 Introduction ;
 Présentation de la région ;
 Bilan sectoriel ;
 Analyse ;
 Objectifs majeurs de développement de la région ;
 Programmes d'actions prioritaires ;
 Financement du PRDI ;
 Mécanismes de suivi et d’évaluation
 Conclusion ;
 Annexes.
10
II. BILAN DIAGNOSTIC
A. SITUATION AU PLAN ECONOMIQUE

1. DANS LE SECTEUR AGRICOLE
En 2011, la production agricole totale de la région se situe à 148 26 tonnes, soit environ 69
206 tonnes de céréales (mil, sorgho, mais, riz, fonio) et 79 060 tonnes de cultures de
rente (arachide, coton, niébé, manioc, sésame, pastèque, patate douce, diakhatou, piment).
El les surfaces emblavées ont été, respectivement, de 67 120 et 57 493 ha, pour environ un
total de 2 millions d’hectares de terres cultivables presque à 90%.
Graphe 01 : Productions céréalières (2011) Graphe 02 : cultures industrielles
25 000 35 000
Production de
20 000 30 000
mil Production
25 000
15 000 Production de 20 000 d'arachide
10 000 sorgho 15 000 Production de
10 000
5 000 Production de coton
5 000
0 mais 0 Production de
Production de sésame
riz
Graphe 03 : Autres cultures
Production Production
de Production de niébé;
diakhatou; Kolda de piment 86
40 ; 6 Production
Production de manioc;
de patate 136
douce; 150
Production
de
pastèque;
252
Sources : ANSD Kolda
Tableau 01 : surfaces embavées

ANNEE DEPARTEMENTS
INDICATEURS Région
2011 Kolda MYF Vélingara
Superficie de mil 2011 9151 10012 3003 22 166
Superficie de sorgho 2011 4935 2255 13682 20 873
Superficie de mais 2011 4584 2997 8284 15 865
Superficie de riz 2011 3910 471 3684 8 036
Superficie de fonio 2011 141 39 180
11
ANNEE DEPARTEMENTS
INDICATEURS Région
2011 Kolda MYF Vélingara
Superficie totale de céréales 2011 22722 15736 28662 67 120
Superficie d'arachide 2011 10807 11793 15396 37 996
Superficie de coton 2011 3381 1329 9723 14 433
Superficie de niébé 2011 191 55 409 655
Superficie de manioc 2011 19 57 3996 4 072
Superficie de sésame 2011 106 21 41 168
Superficie de pastèque 2011 25 2 16 43
Superficie de patate douce 2011 15 5 20
Superficie de diakhatou 2011 5 39 43 87
Superficie de piment 2011 12 7 19
Superficie totale cultures de rente et légumes 2011 14 561 13 303 29 629 57 493
Source : ANSD Kolda
2. DANS LE SECTEUR DE L’ELEVAGE
La production de lait a connu une légère

progression, très en-deçà de ses réelles
potentialités. Dans la région de Kolda, les
données disponibles la situent à seulement
6.500.000 litres, en 2009, soit une moyenne de
production de 7,5/an par unité, en considérant
la taille du cheptel constitué par les bovins, les
ovins, les caprins (860 400). La production de
viande et d’abats – bovins, ovins, caprins et
volaille – a généralement chuté, après le pic de
2008, consécutif aux soutiens massifs et variés
mis en place par l’Etat. Elle se situe à 2400
T par an (tonnes). Pour la production mellifère, les données contrôlées disponibles, les plus
récentes (2010), l’estiment à 25,674 tonnes. Quant à la production contrôlée de cire, elle
s’élèverait à 3,104 tonnes (pour 2010).
3. DANS LE SECTEUR DE LA PECHE
Il s’agit essentiellement d’une pêche

continentale. Les données disponibles
estimaient la production totale de poissons
frais à environ 94,937 (année 2010), pour une
valeur de 56 962 200 FCFA. Alors que le total
des produits transformés (poissons secs,
poissons fumés) devait s’élever à 236,39
Tonnes pour une valeur de 180 628 500 FCFA.
Ces données de productions sont très en-deçà
des potentiels de la région, eu égard à
l’étendue des cours d’eaux continentaux.
L’autre caractéristique de cette pêche continentale, est qu’elle est principalement
concentrée dans le département de Vélingara, qui fournit près du tiers de la production de
poissons frais et environ 98% des produits transformés.
12
4. DANS LE DOMAINE DES RESSOURCES NATURELLES
La région dispose d’une couverture forestière de 2 101 100 ha dont 334 333 ha sont classés.
A ce jour, six (06) forêts, aménagées pour une superficie totale de 114 451 ha, abritent
l’essentiel de l’exploitation forestière dans la région ; ce qui représente environ 45% du
quota national. Aussi, la région de Kolda est largement dotée de ressources en sols fertiles,
le territoire formant des plateaux incisés par un réseau assez dense de vallées, dans
lesquelles les alluvions fluviales quaternaires se sont entassées. Pour ce qui est des
ressources en eau, la région de Kolda est naturellement dotée d’immenses ressources en
eaux fluviales et souterraines. Le réseau hydrographique est composé de la Casamance, du
complexe Kayanga-Anambé et des affluents du fleuve Gambie : Sofaniama et le Koulountou.
L'Anambé et la Kayanga, cours d'eau temporaires, arrosent la zone de Kounkané dans le
département de Vélingara. La nappe Maestrichienne, d'une profondeur voisine de 400
mètres à l'Ouest de l’axe Sénoba-Bafata, est accessible à moins de 160 mètres au Centre-Sud
et au Sud-Est de la région, tandis que la nappe lutétienne est exploitable à moins de 60
mètres à l'ouest avec des débits variant de 200 à 300 m3/heure. Enfin, les ressources
fauniques sont constituées de diverses espèces dont le phacochère, le Guib harnaché, les
singes, les tourterelles, les francolins, les pintades, les perroquets, les pigeons verts, etc.
Tableau 02 : Le patrimoine forestier de la région de Kolda.
ANNEES DEPARTEMENTS
FORÊTS INDICATEURS 2011 Kolda MYF Vélingara
Mahon 3 270
Koudoura 7 200
Toutouné 2 500
Diatouma 4 170
Dabo Superficie totale 14 400
Sadiala (ha) 4 043
S/total Kolda 35 583
Bakor 18 167
Pata Superficie totale 73 000
Guimara (ha) 53 000
S/total Médina Yoro Foula 144 167
Anambé 6 158
Kantora 21 125
Mampaye 10 750
Koulountou Superficie totale 50 000
Kayanga (ha) 16 550
S/total Vélingara 104 583
Parc N Niokolo Koba 50 000
Source ANSD Kolda – 2011
5. DANS LE SECTEUR DU TOURISME
L’essentiel des activités de ce secteur revêt juste un caractère cynégétique (quelques

chasseurs de passage et une clientèle qui vient surtout des projets et programmes qui
interviennent dans la région). Tous les sites hôteliers se trouvent dans le département de
13
Kolda, dans la commune même : Hôtel Hobbe, Hôtel Moya, Hôtel Campement Les Firdous.
Très peu d’auberges sont disponibles dans la région ; les seules officiellement répertoriées
se trouvent dans le département de Vélingara. Par contre, des campements sont implantés
dans les départements de Vélingara (04) et de Médina Yoro Foula et s’dressent plutôt à une
clientèle de chasseurs venant d’Europe, de la France surtout.
Tableau 03 : Le patrimoine forestier de la région de Kolda.

Départements Hôtels Auberges
Campements
Nbre Nbre Chambres Chambres
Chambres Lits Lits Nbre Lits
Kolda 3 100 214
Vélingara 2 16 25 4 32 64
Médina Yoro Foulah 3 25 50
Total Kolda 3 100 214 2 16 25 7 57 114
Source : Ministère du tourisme - 2010
6. DANS LE SECTEUR DE L’ARTISANAT
Il a été promu par la Chambre des Métiers et d’Artisanat (CMA), une société publique à
caractère professionnel, qui joue le rôle d'encadrement, d’assistance et de suivi des artisans
inscrits dans son répertoire. Celle-ci est organisé dans trois sections : i) Artisanat d’Art ; ii)
Artisanat de Production et ; iii) Artisanat de Service. Il y existe un dispositif de
« renforcement des capacités des artisans et promotion des produits artisanaux », une
Mutuelle d’Epargne et Crédit, un Village Artisanal. L’artisanat occupe un nombre de plus en
plus important de personnes et compte 120 corps de métiers. Le niveau d’inscription des
artisans et compagnons au répertoire reste encore très limité, du fait, entre autres, de la
faiblesse des efforts d’information et de sensibilisation des artisans par la Chambre des
Métiers (CMA). Le fort écart constaté est dû aux élections générales de renouvellement des
membres de l’AG de novembre 2009. Ainsi, les organisations affiliées à la CMA sont au
nombre de 26. Au plan économique, l’absence des données sur le secteur ne permet pas
d’apprécier sa contribution au revenu national. Mais on observe que c’est un métier encore
très peu développé dans la communauté rurale. Il est pratiqué par moins de 2% de la
population et concerne surtout un artisanat de service ou de production. Les filières suivantes
sont parmi les plus représentatives : la maçonnerie, la forge, la boulangerie traditionnelle,
l’ébénisterie, etc. Sa caractéristique est, d’une part, par l’existence des métiers traditionnels
(forge, cordonnerie) qu’exerce une frange minoritaire ; et, d’autre, part les très faibles
niveaux de rémunération des prestations.
Tableau 04 : Répartition des nouvelles entreprises artisanales créées durant l’année 2010
dans la région de Kolda selon le département et le type
Section Kolda Médina Yoro Foula Vélingara Total
E Compagnons CE Compagnons CE Compagnons
Production 131 66 05 00 20 0 222
Service 91 98 01 01 01 01 193
14
Total 235 172 6 01 26 01 441
Source SES Kolda 2010
7. DANS LE SECTEUR DE L’INDUSTRIE
Kolda demeure la région la moins industrialisée du pays avec seulement 0,8% des
entreprises installées sur le territoire national. En dehors des deux unités d'égrenage du
coton de la SODEFITEX à Kolda et à Vélingara, l'industrie est quasi absente dans la région. On
peut noter, tout au plus, l'existence des petites industries, telles qu’une scierie à Kolda et
trois rizeries dans le département de Vélingara. Et les activités touristiques n’ont pas,
aujourd’hui, atteint un niveau de développement et de complexification qui permettrait de
parler d’une industrie touristique.
8. DANS LE SECTEUR DU COMMERCE
D'une manière générale le commerce se

présente comme suit : (1) un commerce en
gros concentré en centre ville et détenu,
pour l'essentiel, par des allochtones (Peulh
Fouta et Maures) ; (2) un commerce de
détail, contrôlé par les Peulh Fouta et les
autochtones. Les grossistes sont, pour la
plupart, propriétaires de camions avec
lesquels ils se ravitaillent à partir de Dakar
pour approvisionner les détaillants.
L'éloignement des marchés d'approvisionnement (Dakar) et l'enclavement des zones de
distribution ont de fortes incidences sur les prix pratiqués dans les commerces. Par ailleurs,
en dehors des marchés urbains (trois à Kolda, un à Vélingara) se développent d'importants
marchés ruraux hebdomadaires qui structurent la vie socioéconomique de plusieurs villages.
L’exemple le plus édifiant est le marché sous régional de Diaobé.
9. EN MATIERE DE CREATION D’EMPLOIS

Les statistiques relevées dans les régions de Kolda et de Sédhiou situent le taux d’activité à 43,52%.
La population active régionale est composée, en majorité, de travailleurs indépendants. On y recense
très peu de salariés, et ceux-ci sont, pour la plupart, concentrés dans la capitale régionale, Kolda. Ces
actifs sont généralement des soutiens de famille et le chômage est plus important chez les hommes,
deux éléments qui, combinés, expliquent, en partie, le fort niveau de pauvreté dans la région. Enfin, il
n’ya pas de données indicatives sur le secteur informel. Or, ce secteur est, de loin, le plus gros
pourvoyeur d’emplois dans la région.
Tableau 05 : emplois créés dans les structures formelles

DEPARTEMENTS
INDICATEURS ANNEES REGION
KOLDA MYF VELINGARA
Pourcentage d'actifs occupés 2002 35,20% 34,00% 34,40%
Immatriculations au NINEA 2009 124
15
DEPARTEMENTS
KOLDA MYF VELINGARA
Source : ANSD Kolda
10. DANS LES SECTEURS D’APPUI A LA CREATION DES RICHESSES
1) Le transport et la mobilité. Le réseau routier régional bitumé représente moins de 2% du

réseau national (ANSD - SES Kolda 2010). La densité de routes revétue tourne autour de
1km/100km2. Le réseau routier de la région est dans un mauvais état ; cependant, il est
envisagé la réhabilitation de la RN6, qui est la principale voie de communication, et qui
traverse la région d’est en ouest. Le transport routier régional et interrégional reste
encore largement à parfaire, en dépit d’efforts conséquents de réhabilitation des grands
axes routiers avec, par exemple, le tronçon Kolda – Carrefour Diaroumé. Le transport
fluvial n’est pas valorisé. Ainsi, l’offre de transport fluvial reste davantage dimensionnée
pour le transport de personnes que de marchandises. L’offre de transport aérien est,
pour sa part, insignifiante et se réduit à la satisfaction des besoins logistiques de l’armée
qui est pratiquement le seul acteur opérationnel sur l’aérodrome de Kolda.
2) L’énergie. La région de Kolda est sous électrifiée par rapport au reste du pays. Le taux
d’électrification se situe autour de 9,60 %. Le niveau d’électrification aussi bien en zone
urbaine qu’en zone rurale est très faible malgré l’importance des besoins exprimés et
des potentialités existantes. L’alimentation en énergie, notamment en électricité, à
l’instar de tout le pays, subit des perturbations récurrentes, qui ont un impact négatif sur
la productivité de tous les secteurs. Les installations d’énergies alternatives (surtout
solaires, qui dépassent à peine 0,50%) sont encore très marginales pour induire une
quelconque amélioration significative dans le secteur.
Tableau 06 : accès des ménages aux sources principales d’énergies

KOLDA
INDICATEURS VELINGARA REGION
et MYF
Pourcentage de ménages utilisant l'électricité 13,90% 8,80% 11,35%

Pourcentage de ménages utilisant l'énergie solaire 0,50% 0,40% 0,45%
Pourcentage de ménages utilisant un groupe électrogène 0,30% 0,50% 0,40%
Pourcentage de ménages utilisant le gaz 0,20% 0,20% 0,20%
Pourcentage de ménages utilisant la lampe a pétrole 41,80% 48,30% 45,05%
Pourcentage de ménages utilisant la lampe tempête 33,90% 34,50% 34,20%
Pourcentage de ménages utilisant la bougie 4,10% 3,00% 3,55%
Pourcentage de ménages utilisant le bois 4,30% 3,10% 3,70%
Pourcentage de ménages utilisant le bois 88,60% 90,50% 89,55%
Pourcentage de ménages utilisant le charbon de bois 8,70% 7,20% 7,95%
Pourcentage de ménages utilisant le gaz 2,10% 1,50% 1,80%
Source : ANSD Kolda - 2011
16
3) La micro-finance. Au système de financement classique, s’ajoute une multitude de
mutuelles de crédit, de caisses rurales de crédit (CREC), de caisses villageoises d’épargne
et de crédit (CVEC) du groupe Mutualité et Développement. Les différentes études
menées dans ce secteur révèlent bien que les bénéficiaires se sont accrus et que les IMF
ont accru leur implantation dans cette parie du territoire national.
4) Les réseaux et systèmes de télécommunication. Aucune donnée d’enquête récente

n’est disponible sur le secteur, dans la région de Kolda. Les données disponibles datent
de 2002. D’après ces données (RPGH 3), le taux de couverture téléphonique des
ménages se situait à peu près à 0,3% pour la région. Pour sa part, le taux d’accès à
l’ordinateur et aux technologies de l’information et de la communication tournait autour
de 0,10% des ménages, en particulier en zone urbaine.
B. PROFILS D’EVOLUTIONS AUX PLANS HUMAIN, SOCIAL ET DU CADRE

DE VIE
1. DANS
LE
DOMAI
NE DE
LA
MAITRIS
E
DEMOG
RAPHIQ
UE
La tendance évolutive de la
population de la région de
Kolda indique une progression, en moyenne, de 35% tous les 10 ans. D’ici 2037 (horizon du
SRAT en cours), la population aura plus que doublé, si l’on tient compte des apports externes
de populations (flux migratoires liés à l’attrait des ressources naturelles de la région). La
pyramide des âges de la population se caractérise par une base très large qui se rétrécit au
fur et à mesure que l’âge augmente, témoignant ainsi de la prédominance des jeunes au sein
de la population totale de la région. En effet, l’analyse de la structure de répartition de la
population de la région par groupe d’âge fait ainsi apparaitre que 34,7% de la population ont
moins de 9 ans et 24,9% ont entre 10 et 19 ans. Ainsi, plus de la moitié de la population de la
région (59,6%) ont moins de 20 ans. Les personnes du troisième âge (les plus de 60 ans)
représentent 4,7% de la population.
Tableau 07 : situation démographique

INDICATEURS ANNEES KOLDA MYF VELINGARA REGION
Superficie 2011 3597 4687 5434 13 718
Population 2011 233500 115450 271064 620 013
Densité 2011 65 25 50 45
Nombre de ménages 2002 26 635 20 078 46 718
17
Nombre de ménages urbains 2002 6437 2605 9 042
Nombre de ménages ruraux 2002 20198 17473 37 671
Pourcentage de ménages dirigés par une
femme 2002 7,90% 8,50% 8,20%
Taille moyenne des ménages 2002 10,55 9,75
Taille moyenne des ménages dirigés par une
Femme 2002 7,96 7,15
Taille moyenne des ménages dirigés par un
Homme 2002 10,77 9,99
Nombre moyen d'enfants (0 - 15 ans) par
ménage 2002 5,35 4,93
2. DANS LE SECTEUR DE L’EDUCATION
En 2011, la population scolarisable dans le préscolaire, l’élémentaire, le moyen et le

secondaire, étaient de respectivement de 149 683, 119 754, 61 094 et 38 870. Le Taux Brut
de Scolarisation (TBS) de l’élémentaire s’établissait en moyenne, en 2011, à 11,05%. Ce TBS
se situait, sur la même période, à: 13, 30 %, dans le secondaire ; 43, 80, dans le moyen; et à
110,10%, dans l’élémentaire. Le TBS moyen était de 7,8 %, ce qui situait la région encore très
loin des OMD et des objectifs de performance en matière réduction de la pauvreté. Sur la
même période (2011), 44% des enfants n’achèvent pas leur cycle scolaire dans l’élémentaire,
34% abandonnent les études dans le secondaire, 58,64 % ne réussissent au BFEM et 78,96 %
au baccalauréat. D’après l’EDS IV), 49,8% des hommes et 68,3% des femmes (âgés de six et
plus) n’ont reçu aucune instruction. Dans le même sillage, en 2011, le taux des abris
provisoires reste encore important (33,71% à l’élémentaire et 39.13% au moyen secondaire)
dans une région à forte pluviométrie. Pratiquée en 2011 dans 206 structures avec un effectif
de 7 173,
dont la
plupart
(95%) est
constituée
de femmes,
l’éducation
non formelle
(écoles
communaut
aires de base
et les
centres
d’alphabétis
ation) peine
à combler le
taux
d’analphabé
18
tisme encore établi à 60%. Sur la même période, la formation technique professionnelle se
fait dans 7 structures dont 4 publiques et 3 privées qui ont permis à 475 jeunes (en majorité
des filles) de se former.
Malheureusement, l’essentiel des formations n’est pas adapté aux besoins des territoires.
Tableau 08 : configuration dans le secteur de l’éducation

3. DANS LE SECTEUR DE LA SANTE
Malgré les efforts fournis par les intervenants dans le secteur, l’offre de services de santé de
qualité demeure encore une préoccupation dans la région. En 2011, les résultats du système
de santé régional indiquent encore le besoin de fournir des efforts quantitatifs et qualitatifs.
En fait, les taux de couverture de la région en infrastructures sanitaires (1 hôpital pour 620
013 habitants, 1 centre de santé pour 206 671 habitants, 1 poste de santé pour 13 192
habitants) sont très loin des normes établies par l’OMS.
Tableau 09: les infrastructures de santé

Districts 2011 1 1 1 3
Etablissement Public de Santé de Niveau 2 (HOPITAL) 2011 1 0 0 1
Centres de Santé de Référence (CSR) 2011 0 0 0 0
Centres de Santé (CR) 2011 1 1 1 3
Postes de Santé complet (PS) 2011 15 6 14 35
PS sans Maternité (PS sans MA) 2011 5 3 4 12
Maternité Isolée (MAI) 2011 1 0 0 1
Case de santé 2011 102 39 93 204
Officines pharmaceutiques 2011 9 0 5 14
Au niveau des structures publiques, le personnel existant est estimé à 1 agent de santé pour 1 582
habitants, 1sage femme pour 7558 en âge de reproduction au lieu de 300, 1 médecin pour 56 364 au
lieu de 10000. L’essentiel des chirurgiens (5/6) sont en service au Centre Hospitalier de Kolda.
Tableau 10: le personnel de santé

Techniciens en maintenance 2011 1 0 0 1
Techniciens Supérieurs de santé 2011 7 0 1 8
Sage-femme 2011 19 2 7 28
Infirmiers 2011 56 15 9 80
Travailleurs sociaux 2011 4 0 1 5
Agent d’hygiène 2011 9 0 7 16
L’Enquête Démographique et de Santé V, réalisée en 2010-2011 par l’ANSD, fournit d’autres

indicateurs alarmants : 57% des accouchements sont effectués hors des structures
sanitaires, 44% des enfants de moins de 5 ans ont un retard de croissance, 7% des enfants
19
de moins de 5 ans sont émaciés, 26% des enfants de moins de 5 ans accusent une
insuffisance pondérale, 83% des enfants de 6 à 59 mois sont anémiés. Les indices concernant
l’état nutritionnel montrent que 43,5 % des enfants de la région de Kolda souffrent de retard
de croissance et près de deux enfants sur dix (18,1 %) souffrent de retard de croissance
sévère. Dans la région de Kolda, le taux de mortalité infanto-juvénile est établi à 145%. Les
résultats de l’EDS montrent aussi que 2,4 % des adultes (hommes/femmes) sont séropositifs
contre un taux national de 0,7%. Cette situation s’explique par le recrutement de plus en
plus élevé de nouveaux PVVIH dans les régions. Les dynamiques transfrontalières (Guinée
Conakry, Guinée Bissau, Gambie) et les disparités des dispositifs mis en place, de part et
d’autre des frontières, pour endiguer la pandémie du SIDA, consituent une menace pour le
système de prévention au VIH.
Tableau 11: l’état de santé de la population régionale

indice synthétique de fécondité 2011 6,8
femmes de 15-19ans qui sont déjà mères ou enceintes (en %) 2011 43
âge médian au premier rapport sexuel : femmes 15-49ans 2011 16
âge médian à la première union : femmes 15-49ans 2011 16,5
âge médian à la première naissance : femmes 15-49ans 2011 18,7
utilisant une méthode contraceptive (%) 2011 12
utilisant une méthode moderne (%) 2011 11
ayant des besoins non satisfaits en matière de planification familiale (%) 2011 27
ayant reçu des soins prénatals auprès d'un professionnel de la santé formé (%) 2011 88
accouchement effectué dans un établissement de santé (%) 2011 43
accouchement effectué avec l'assistance d'un professionnel de la santé formé (%) 2011 33
enfant de 12-23 mois qui ont reçu tous les vaccins (%) 2011 60
enfant de moins de 5 ans ayant un retard de croissance (%) 2011 44
enfant de moins de 5 ans émaciés (%) 2011 7
enfant de moins de 5 ans accusant une insuffisance pondérale (%) 2011 26
enfant de 6-59 mois anémiés (%) 2011 83
femme de 15-49 ans anémiées (%) 2011 56
ménages avec au moins un moustiquaire pré imprégnée d'insecticide (MII) (%) 2011 95
enfant de moins de 5 ans ayant dormi sous un MII la nuit précédant l'enquête (%) 2011 58
femme enceintes ayant dormi sous un MII la nuit précédant l'enquête (%) 2011 58
enfant de 6-59 mois testés positifs au parasitémie palustre (%) 2011 12
mortalité infantile 2011 69
mortalité -juvénile 2011 76
mortalité infanto-juvénile 2011 145
utilisant des condoms et limitant les rapports sexuels à un seul partenaire sexuel non infecté 2011 57/78
femmes de 15-49 ans
{femmes/hommes} (%)qui ont été testées et qui ont reçu les résultats dans les 12 derniers mois (%) 2011 15
hommes de 15-49 ans qui ont été testées et qui ont reçu les résultats dans les 12 derniers mois (%) 2011 14
prévalence de VIH1 et VIH2 pour les femmes de 15-49 ans (%) 2011 2,4
prévalence de VIH1 et VIH2 pour les hommes de 15-49 ans (%) 2011 2,4
4. EN MATIERE D’ACCES A L’EAU POTABLE
En terme d’approvisionnement en eau par adduction, selon les données fournies par le
PEPAM, la région de Kolda compte 78 réseaux déservant 116 localités. L’approvisionnement
en eau par puits moderne et/ou forage à motrocité humaine est assurée par 522 ouvrages
desservant 520 localités pour une population de 265274 habitants. Le taux d’accès global à
l’eau dans la région de Kolda est de 43.3% sur une moyenne nationale de 81.10% et l’accès
par AEP est de 15% sur une moyenne nationale de 64%. Sur la base des données d’inventaire
de 2011, le taux de couverture géographique global à l’eau potable dans la région de Kolda a
été établi à 35.95%. On relève 21 localités (33%) de plus de 1000 habitants qui n’ont pas
accès à l’eau potable et 27 localités (54%) de +1000 habitants qui n’ont pas accès par AEP.
Globalement, le taux d’accès global à l’eau progresse faiblement et n’assure pas l’atteinte de
20
l’objectif de 2015 fixé à 82% en milieu rural et 100% en milieu urbain. Il faut noter aussi que
les pourcentages données cachent des dispartiés; par exemple, la CR de Saré Bidji présente
un taux d’accès de 1% et celle de Kartiack, 90%. Toutefois, compte tenu de la progression
observée du taux d’accès, le nombre de personnes nouvellement déservies devrait
agmenter. On estime les besoins en eau potable à 3 027 950 m3, en l’an 2020, soit des
besoins estimés de 3 000 000 m3 à l’horizon du PRDI, 2018.
5. DANS LE DOMAINE DE L’ASSAINISSEMENT
Sur la même période, la moyenne régionale du taux d’accès des ménages à l’assainissement
amélioré est estimée à seulement 5%, nettement en dessous de la moyenne nationale
établie à 34,3 %(Revue Annuelle PEPAM, 2012). Etabli à 57 %, le taux d'équipement en
édicules publics des infrastructures socio-économiques cache des disparités surtout au
niveau des écoles, si l’on tient compte des ratios (effectif/cabine) dans chaque Edicule
Public. Le faible niveau d’investissement public consenti dans ce domaine, peut être corrélé
avec l’état de délabrement et de vétusté observé dans la commune de Kolda. Le lotissement,
l'installation de réseaux d'assainissement, l’adduction d’eau potable et l'électrification ne
suivent pas le rythme d’urbanisation. Le décalage croît sans cesse entre l'offre et la demande
de parcelles loties. Cette situation engendre de nombreux problèmes de pression
démographique (occupation de zones non loties) et d'hygiène publique (occupation de zones
non aedificandi).
6. DANS LE DOMAINE DES INFRASTRUCTURES CULTURELLES
La diversité ethnique de la population induit une variété de coutumes et de traditions.

Beaucoup d’ethnies de la sous région cohabitent dans le territoire régional, ce qui fait de
Kolda une zone à vocation culturelle, avec une population artistique considérable et une
grande richesse artisanale. Les activités culturelles restent essentiellement l’affaire des
populations à travers les initiatives des principaux animateurs qui sont les troupes
théâtrales, les ballets, les ASC, etc. Aussi, beaucoup de sites et monuments historiques
existent dans la région : le « TATA de Moussa Molo Baldé » à Ndorma et la « Tombe de
Coumba Oudé » à Soulabaly, dans le Médina Yoro Foula ; le « Site mégalithique de Pata » ; le
« Village de Payoungou », site historique dans le Pakour. Par contre, des données n’existent
pas, quant à la disponibilité des infrastructures socioculturelles et leur accessibilité.
Néanmoins, les profils fournis par le Centre Culturel Régional, un service à compétence
transférée, tendent à montrer que l’ensemble de la région souffre d’un déficit en
infrastructures socioculturelles, en dépit du riche patrimoine culturel régional, lié à l’histoire
du Fouladou et du Pakao et à la position de carrefour régional de la région.
7. DANS LE DOMAINE DES INFRASTRUCTURES DE SPORT ET DE LOISIR
La pratique du sport participe de l’épanouissement de l’être humain au sens de l’éducation

physique et intellectuelle (divertissement, plaisir physique ou de l'esprit). Dans la région de
Kolda, en 2011, l’inventaire des infrastructures et des équipements existants, indique un
important déséquilibre entre l’offre et la demande. Pour l’essentiel, les infrastructures de
sport sont implantées dans le département de Kolda (surtout dans la commune) et, dans une
21
moindre mesure, dans le département de Vélingara. Dans le département de MYF, par
contre, la situation établit une absence totale d’infrastructures et d’équipements sportifs.
Tablea
u 11:
l’état
de
santé
de la
popul
ation
région
ale
8. EN MATIERE DE GENRE ET D’EQUITE
La prise en compte de la dimension genre est vulgarisée par plusieurs intervenants qui en
font une conditionnalité. Ainsi, pour la plupart des projets et programmes de
développement, des volets sont spécifiquement dédiés au renforcement des capacités pour
l’intégration de l’égalité et l’équité de genre, par la formation et l’élaboration d’outils
méthodologiques. On a pu observer généralement une amélioration de l’environnement
culturel, religieux et politique, favorable à l’égalité et l’équité de genre, que ce soit dans le
contenu des prêches, des émissions radio interactives ou du discours des politiques. Enfin, la
mise en œuvre de la SNEEG devrait, à long terme, induire des changements notables dans
l’affermissement d’une culture de société plus tolérante, plus respectueuse du droit des
minorités et des catégories sociales les plus vulnérables, plus ouverte à la diversité. Tout cela
contribue à renforcer les capacités d’initiative et d’entreprise de certaines catégories
traditionnellement marginalisées, comme les femmes et les jeunes ; ce qui renforce leur rôle
dans l’économie et leur offre de meilleures opportunités de création de richesse et donc, de
sortie de la crise.
9. EN MATIERE DE SECURITE ET DE PROTECTION CONTRE LES CATASTROPHES
La protection sociale et la gestion des risques constituent les instruments privilégiés pour
une croissance accélérée et une réduction durable de la pauvreté. À ce titre, des
interventions publiques destinées à aider les individus, les ménages et les communautés
doivent être mis en oeuvre pour mieux aplanir les irrégularités de revenus et de
consommation et réduire la probabilité de pertes dévastatrices de bien-être et de
basculement dans la pauvreté. Dans la région de Kolda, la situation est loin d’être maîtrisée.
La précarité de la situation économique des ménages est attestée par l’indice de pauvreté
des ménages établi à 54% (EDS IV). Cette situation renforce le niveau d’exploitation des
enfants mineurs qui a déterminé, après Guédiawaye, le choix de Ziguinchor et Kolda par
l'initiative nationale de protection sociale des enfants en situation de vulnérabilité, pour la
mise en œuvre d’une phase pilote du programme « Suqali Jaboot ». Ce programme est une
réponse du gouvernement apportée « à la précarité, à la vulnérabilité, à l’exclusion sociale et
aux chocs économiques et naturels ».
22
Tableau 12 : situation des groupes vulnérables
Indicateurs 2007 2008 2009
Nombre de ménages vulnérables bénéficiaires

d'allocation de ressources 6381 6381 0
Nombre de personnes handicapées appareillées 127 92 34
Nombre d'enfants retirés des pires formes de travail et
réintégrés dans le système-socio éducatif 283 240 295
Pourcentage de retraités disposant d'une pension égale
au moins au SMIG Nd Nd Nd
Source : ANSD Kolda - SES 2010
Des associations d’Handicapés existent dans la région, mais elles sont dispersées au même
titre que les partenaires qui les appuient. Les ainés ne disposent pas de mécanismes
conséquents pour assurer leurs prise en charge ; ceux qui disposent de pensions de retraite
décentes ne sont pas nombreux (plus de 80% de la population active est rurale et ne
bénéficient pas du système de retraite). La prise en compte de la dimension « genre » n’est
pas systématique pour la totalité des cibles et dans toutes les actions de développement.
10. DANS LES DOMAINES DE L’HABITAT ET DU CADRE DE VIE
Malgré un taux d’urbanisation relativement faible (21%), la région voit se développer des
centres urbains qui attirent davantage les populations rurales. Avec l’arrivée massive des
populations rurales, généralement pauvres, et l’expansion urbaine qui en résulte, il se pose
avec acuité un problème d’amélioration du cadre de vie des populations. Par exemple, des
neuf communes de la région de Kolda, aucune ne disposent d’un Plan Directeur
d’Urbanisation, sauf celle de Kolda qui a du mal à le mettre en œuvre. Dans les centres
urbains, l’habitat garde des aspects ruraux par l’architecture, la proximité des champs,
par la présence importante de bétail jusque dans le centre ville, par la pratique du
maraîchage le long des vallées comme la Casamance et les bas fonds situés dans la
périphérie des villes. Les constructions en dur représentent 14,8% des logements occupés
par les ménages. Le nombre d’autorisations de construire enregistré et autorisé est irrégulier
de 2007 à 2011. La partie du fleuve Casamance qui court dans la région de Kolda n’est pas
aménagée pour valoriser ses potentialités. Les grands centres urbains (Kolda, Sédhiou,
Vélingara, Diaobé…) ne disposent pas de profils environnementaux et de programmes
d’amélioration du cadre de vie, telle que la mise en place d’un centre d’enfouissement
technique pour une meilleure gestion des déchets. L’occupation de l’espace urbain pour
tenir compte des risques liés à certaines activités (ICPE) n’est pas rationnelle. Enfin, les
habitations, dans les quartiers périphériques des zones urbaines ainsi qu’en milieu rural,
sont constituées essentiellement de cases en banco et paille.
C. SITUATION AU PLAN INSTITUTIONNEL

Certes, depuis 1996, des avancées institutionnelles sont notées, mais les impacts restent encore
limités en matière de développement local. Du côté de la gouvernance locale, il reste encore des
efforts à consentir par les acteurs locaux. L’application des principes de la participation, la
23
transparence, l’équité, le contrôle citoyen, la responsabilisation et l’inclusion n’est pas effective au
niveau des acteurs du développement local, conformément aux exigences de leur position
respective. Le bilan de la gouvernance, à Kolda, est ici analysé dans les domaines de l’administration
et de la délivrance des services publics de base, de la co-production entre les différents acteurs et du
financement du développement local.
Tableau 13 : situation des groupes vulnérables

Indicateurs de bonne gouvernance au niveau Situation
des CL
Le délai de mise à disposition des comptes de - La mise à disposition des comptes de gestion
gestion des collectivités locales s’opère assez tardivement.
- Les élus ont du mal à présenter des comptes

administratifs lors des rencontres annuels de
partage des bilans de l’exercice écoulé
Le taux d’exécution des budgets des CL - Avec les programmes d’appui budgétaires, le
taux d’exécution des budgets s’améliore.
La prise en charge des compétences - Les inscriptions aux budgets des collectivités
transférées locales de ressources pour la prise en charge
de la santé et de l’éducation sont,
proportionnellement, de plus en plus élevées,
mais restent faibles au regard des besoins.
Le respect des procédures de passation des - L’ARD a fourni aux CL beaucoup d’appuis pour
marchés leur maîtrise des procédures d’élaboration et
de suivi des plans de passation des marchés.
Mais si, pour les investissements financés par
le PNDL, les procédures sont assez bien
respectées, rares sont les CL qui suivent
scrupuleusement les principes et règles édictés
de passation de marché.
Le niveau de transfert de ressources - Le montant des fonds transférés par l’Etat aux
collectivités locales reste encore faible.
- La part des FECL dans le budget hors dette

(indexée sur la TVA) est de 2%.
Le délai de mise à disposition des actes de - Est encore long pour les collectivités locales
transfert du FECL et du FDD, (autour de six mois, dépendant de la
disponibilité de l’assiette de la TVA et de la
tenue de la réunion du CNDCL,)
Source ARD Kolda : contribution de la région de Kolda au DPES (2010)
24
1. DE L’ADMINISTRATION ET LA DELIVRANCE DES SERVICES PUBLICS
La région, aux termes du code des collectivités locales, a une compétence générale sur la
promotion du développement économique, éducatif, social, sanitaire, culturel et
scientifique ; et pour réaliser le plan régional de développement intégré et organiser
l’aménagement de son territoire dans le respect de l’intégrité, de l’autonomie et des
attributs des communes et des communautés rurales. Plus spécifiquement, la région gère les
compétences ci-après transférées : les domaines ; l’environnement et la gestion des
ressources naturelles ; la santé, la population et l’action sociale ; la jeunesse, les sports et les
loisirs ; la culture ; l’Education Nationale ; la planification ; l’aménagement du territoire;
l’urbanisation et l’habitat. L’ARD a, certes, fourni beaucoup d’appuis aux CL en matière de
procédures de passation de marché, mais globalement, celles-ci restent encore
insuffisamment suivies. Globalement, on observe une certaine amélioration de l’indice
synthétique d’accès aux infrastructures de base, même si de réelles disparités sont à noter
entre les collectivités locales. Et entre les différents ordres de collectivités locales.
2. DE LA CO-PRODUCTION ENTRE LES ACTEURS
Sous l’impulsion de l’ARD, il a été constaté l’émergence de différents mécanismes de

concertation : sur les filières économiques, sur la délivrance des services sociaux. A tous les
échelons du territoire régional, des instruments de planification ont été coproduits entre les
différents acteurs (CL, STD, OSC, PTF). Aussi, Les Conférences d’Harmonisation mises en
place, récemment, viennent compléter et soutenir ces mécanismes de concertation. Au
niveau sectoriel, le Conseil régional a entrepris la tenue d’Etats Généraux Régionaux. Les
Etats Généraux de la région sur la santé ont déjà été tenus. Ceux sur l’éducation sont en
préparation. Dans le même esprit, mais à l’échelle interrégionale, le Conseil Régional de
Kolda œuvre, avec ses homologues de Sédhiou et de Ziguinchor, à la promotion de l’Entente
Interrégionale Casamance, capable d’aider à piloter toutes les questions communes aux trois
régions de la Casamance naturelle, notamment, dans les domaines des infrastructures de
transport, de l’environnement et de l’éducation et la formation.
3. DU FINANCEMENT DU DEVELOPPEMENT LOCAL
Il existe plusieurs sources pour le financement du budget des collectivités locales. Ce sont,
tout d’abord, les ressources fiscales locales. Leur caractéristique est leur étroitesse, du fait
qu’elles portent sur très peu de niches fiscales : essentiellement les marchés et le foncier. Il y
a aussi toutes les ressources externes provenant de l’Etat et des partenaires au
développement. Le transfert de ressources par l’Etat aux collectivités locales reste encore
faible. Le délai de mise à disposition des actes de transfert du FECL et du FDD, dépendant
de la disponibilité de l’assiette de la TVA et de la tenue de la réunion du CNDCL, est, aussi,
encore trop long pour les collectivités locales (autour de six mois).
25
III. ANALYSES
A. UN CAPITAL AGRICOLE SOUS-VALORISE ET DES MODES DE

PRODUCTION NON DURABLES
1. CONTRAINTES
Les niveaux de production et d’exploitation des terres agricoles, sont très en-deçà des
potentialités de la région, en raison de la combinaison de plusieurs facteurs dépressifs. Ainsi,
en dépit des potentialités hydrographiques énormes, la production irriguée reste faible (de
l’ordre de 4,29%), du fait que seulement 3,37 % de la surface totale emblavée est concernée.
La remontée de la langue salée et l’acidification des sols affectent gravement les rizières et
les palmeraies, notamment. L’enclavement interne et externe freine le développement des
filières agricoles porteuses, avec un Indice route à 50. Mais les plus grandes contraintes sont
liées au faible niveau de modernisation de l’activité agricole, notamment, la taille réduite
des exploitations familiales et leur faible équipement. Tout ceci participe de la baisse des
revenus ruraux et de la persistance de l’insécurité alimentaire.
2. POTENTIALITES
L’économie de toute cette région repose essentiellement sur les activités

agrosylvopastorales. En effet, 80% de la population est rurale, en plus d’une bonne partie
des urbains qui présentent des caractéristiques rurales-urbaines. Les programmes, en cours,
de réhabilitation et de construction de routes, devraient considérablement réduire les
contraintes liées à l’accès aux zones de production et d’écoulement des produits. Ce qui crée
de réelles opportunités de valorisation des ressources locales. Plus spécifiquement, les
activités d’agriculture, d’élevage et de pêche disposent de réelles opportunités
développement dans la région.
Pour l’agriculture, les terres cultivables sont disponibles (2 millions d’hectares) dont seules
25% sont utilisées), avec trois unités de reliefs favorables aux cultures sous-pluie et irriguées.
Les sols sont de qualité, avec une bonne pluviométrie (variations moyennes entre 700 et
1300 mm), une réelle densité du réseau hydrographique et l’accès relativement facile (dans
certaines zones) aux nappes. Le potentiel de production arboricole est aussi important.
Parmi les fruits et légumes qu’on cultive dans la zone, on peut noter l’anacardier, le
manguier, le « mad », l’oranger, le citronnier…
B. UNE ECONOMIE PASTORALE QUI S’APPARENTE ENCORE AU

«GARDIENNAGE DE TROUPEAUX »
1. CONTRAINTES
Globalement, le développement de la filière de l’élevage bute sur l’archaïsme des systèmes

de production et d’exploitation de l’élevage. Les petites unités de production et de
transformation (laitière, notamment) n’atteignent pas une taille critique leur permettant de
26
tirer véritablement des filières. Les technologies de production apicole sont peu
performantes. Il y a un déficit chronique d’organisation des acteurs de la filière, même si des
projets, comme le PROGEBE, travaillent, depuis peu, à y remédier. Le manque de
foirail aménagé, malgré le potentiel pastoral très important, est particulièrement révélateur
des faibles investissements consentis dans le secteur, dans la région. Ces contraintes
internes aux modes d’exploitation dans la filière sont amplifiés par des facteurs aggravants
externes : l’insuffisance du personnel d’élevage et des moyens logistiques ; la dégradation
des ressources naturelles, rendant précaire l’alimentation des bétails ; l’enclavement de la
région qui renchérit tous les coûts de transaction ; l’accès difficile au crédit réduisant les
marges de développement dans la filières ; l’insécurité liée vol de bétail, au déficit
d’infrastructures de santé animalière et faux eux de brousse.
2. OPPORTUNITES
Pour les activités d’élevage, plusieurs facteurs naturels prédisposent ces régions au
développement de ce secteur : l’existence d’une vaste zone pastorale et une tradition
confirmée d’élevage ; l’abondance de la biomasse et des résidus des récoltes ; la
disponibilité en ressources eaux ; l’existence d’un cheptel adapté aux conditions
environnementales et les possibilités offertes d’amélioration de la race, grâce l’insémination
artificielle ; les marges importantes de développement des mini laiteries existantes et le
potentiel de promotion d’unités agro industrielles. En particulier, la constitution progressive
d’une « ceinture laitière » constitue une dynamique qui devrait se poursuivre.
C. UN POTENTIEL HALIEUTIQUE ET SYLVICOLE TRES PEU VALORISE.

1. CONTRAINTES
La valorisation du potentiel de production halieutique est freinée par : i) l’insuffisante

vulgarisation des potentialités piscicoles ; ii) l’exigüité des zones de pêche et la dégradation
des plans d’eau continentaux (ensablement, pollution et eutrophisation) et l’absence et /ou
l’inadéquation d’infrastructures de débarquement, de conditionnement et de conservation;
iii) les faibles disponibilités en ressources humaines capables de développer une économie
piscicole à la hauteur des potentialités disponibles dans la Région ; iv) l’inorganisation, le
sous-équipement et l’insuffisant accès des acteurs de la filière aux institutions de
financement; v) l’obsolescence de la règlementation de la pêche et le manque de respect de
l’actuelle.
2. POTENTIALITES
La densité du réseau hydrographique de la Région de KOLDA offre de réelles possibilités

pour le développement de la pêche au moyen de la pisciculture de repeuplement de ses
plans d’eau douce. Mais celles-ci ne sont pas encore exploitées pour développer cette pêche
continentale et la pisciculture commerciale. La pêche continentale est principalement
pratiquée dans le fleuve Casamance, le Koulountou, l’Anambé et la Kayanga ; sa production
actuelle (cf. statistiques du Service régional de la pêche des années « 2011 et 2012 ») est
d’un peu plus de 145 tonnes et peut être estimée à plus de 200 tonnes, si le Service parvient
27
à faire un recensement plus exhaustif des données, y compris celles encore inconnues du
Département de Médina Yéro Foulah.
D. DES MODES D’EXPLOITATION DES RESSOURCES NATURELLES PEU

RENTABLES ET NON DURABLES
1. CONTRAINTES
Au total, ce capital demeure insuffisamment valorisé. Il l’est surtout, suivant des modes
d’exploitation inadéquats, qui n’en assurent ni un impact positif sur la situation
socioéconomique des populations des zones concernées, ni un usage durable et une
préservation sécurisée pour les générations futures. L’évolution générale des ressources
naturelles est ainsi marquée par l’accélération des processus de dégradation écologique, du
fait des modèles non durables de consommation et de production, ainsi que des activités
anthropiques mal planifiées (défrichement abusif, feux de brousse, exploitation clandestine).
L’érosion hydrique endommage la qualité des sols et en réduit les surfaces exploitables. Les
fronts charbonniers et agricoles exercent une forte pression sur le couvert végétal et la
diversité biologique. La collaboration entre les services à compétences transférées, pour un
meilleur accompagnement des collectivités locales dans l’exercice de la maîtrise d’ouvrage
des opérations, n’est pas effective. Les populations s’approprient mal les ressources
naturelles pour en être les premiers protecteurs, en vue d’une utilisation durable. Les
moyens humains, financiers et matériels pour la couverture correcte de l’ensemble des
domaines d’intervention, en lien avec la gestion des ressources naturelles et de
l’environnement, sont insuffisants. On note un manque d’information sur les activités des
partenaires intervenant dans le domaine de l’environnement et une limite de la
déconcentration des projets nationaux pour appuyer les initiatives locales. Certes, la Région
dispose d’un PA ER (Plan d’Action Environnemental Régional), — élaboré en 2005 et
actualisé successivement en 2008 et en 2010 — mais cet instrument est encore mal
approprié par les collectivités locales. Les missions de la division régionale de
l’environnement et des établissements classés sont méconnues par l’essentiel des acteurs
du développement local. En ce qui concerne les questions foncières, force est de constater
que, malgré les potentialités existantes, des tensions sont relevées à l’intérieur des
collectivités locales, mais également entre collectivités locales voisines. Ce qui atteste de la
sensibilité de la question qui mérite une attention toute particulière dans la conduite du
développement local.
2. POTENTIALITES
La région de Kolda, à l’instar de tous ces territoires du Sud du pays, dispose de potentialités
naturelles relativement importantes.
 La foresterie occupe une place importante dans le développement économique et social

de la région et devrait pouvoir contribuer pour une part beaucoup plus importante dans
la valorisation des ressources locales. Les formations forestières recèlent de fortes
possibilités de production de bois d'œuvre, de produits de cueillette, de charbon de
bois, de bois de chauffe et de service.
28
 Les ressources fauniques encouragent de plus en plus le développement de la chasse et
de l’écotourisme. L’importance et la diversité des ressources fauniques offrent des
opportunités réelles au développement du tourisme cynégétique dans la région. Ce qui
explique l’accroissement des superficies amodiées qui ont dépassé les 400 000 hectares
en 1998, avec plus de dix millions de francs de recettes de chasse versées au trésor
public.
 En outre, les produits de cueillette y occupent une place très importante du fait des
revenus qu'ils génèrent. Sur un autre plan, l’intégration de la dimension
environnementale dans les plans de développement, ainsi que l’évaluation
environnementale en tant qu’outil d’aide à la prise de décision, commencent à être
systématisées dans le cadre d’un partenariat entre les services déconcentrés de l’Etat et
les agences régionales de développement. Egalement, des opportunités sont offertes par
les accords multilatéraux sur l’environnement ainsi que la coopération décentralisée
pour le financement d’actions de gestion rationnelle de l’environnement.
 Pour ce qui est de l’avifaune, la région constitue une plate-forme assez importante dans
la migration de certaines espèces telles que les cigognes et les anatidés.
E. UNE FAIBLE VALORISATION DU POTENTIEL TOURISTIQUE

1. CONTRAINTES
La région de Kolda, en dépit des ses immenses possibilités environnementales, ne parvient

pas toujours à développer un véritable secteur touristique. Les structures d’accueil sont très
réduites, aussi bien en taille, en nombre, qu’en niveau et qualité de services. Il n’y a pas une
réelle politique de promotion touristique, ce que semble attester l’absence d’un service
régional du tourisme. Les infrastructures de transport aérien sont quasi inexistantes et se
résument à l’aérodrome de Kolda. Mais globalement, les contraintes principales au
développement du tourisme, dans la région, tiennent à deux problèmes : l’insécurité et
l’enclavement. L’insécurité freine les arrivées de touristes et l’enclavement rend pénible le
déplacement vers et dans la région, tout en renchérissant les coûts. Tout cela décourage
l’investissement et explique la faible qualité et capacité des réceptifs (hôtels, auberges, etc.).
Aussi, le secteur de la culture qui aurait dû être un des moteurs du tourisme dans la zone,
est confronté à des difficultés diverses, dont l’insuffisante prise en charge par l’Etat et les
collectivités locales de la promotion du patrimoine culturel riche et varié de la région.
2. POTENTIALITES
La région de Kolda, de par ses potentialités écologiques et culturelles, offre de réelles

possibilités de développement du tourisme. Cette région dispose d’importants sites et
monuments historiques. Elle dispose d’une longue façade maritime et est traversée par de
nombreux cours d’eau. Un paysage verdoyant et une faune nombreuse et variée, en font
l’une des régions du Sénégal et de la sous-région les plus dotées d’atouts pour le
développement d’un tourisme intégré.
29
F. UN SECTEUR ARTISANAL QUI PATIT DU FAIBLE DYNAMISME DES
ACTIVITES TOURISTIQUES ET AGRICOLES
1. CONTRAINTES
Parmi les contraintes qui entravent la prise en charge du développement du secteur dans ces
régions, il faut noter l’absence de statistiques fiables sur le nombre d’actifs, leur répartition
entre les différents corps de métiers, leurs revenus moyens. Depuis le dernier recensement
intervenu en 2004, les moyens ont manqué pour mettre à jour les données. Mais de façon
générale, le secteur bute sur la faiblesse des moyens financiers des structures
d’encadrement, ce qui impacte négativement sur l’offre de formation qualifiante offerte aux
artisans. A cela s’ajoute l’épineuse question de l’approvisionnement en bois des menuisiers-
ébénistes. Aussi, le faible du niveau de qualification des artisans contribue aux difficultés que
ceux-ci rencontrent pour accéder au crédit pour l’équipement et le fonds de roulement. Par
ailleurs, l’insuffisance de sites aménagés encourage la dispersion des artisans. Enfin, en dépit
d’une réelle volonté de se mettre plus au service des entreprises, les résultats engrangés
jusqu’ici par la CMA restent faibles. En effet, sa participation aux processus de promotion du
développement économique local n’est pas encore très visible.
2. POTENTIALITES
L’artisanat contribue à i) l’amélioration de la qualité de vie grâce au revenus crées et à ii)

l’appui à la production (réparation, entretien, fabrication de matériels et équipements,
transformation et valorisation des ressources locales, prestation de services, etc.). Il offre
des biens et des services à faible coût, des emplois et de la formation professionnelle aux
jeunes. De par la flexibilité de sa production, du réservoir important de jeunes,
potentiellement futurs apprentis, ce secteur offre des leviers intéressants pour développer
les économies locales, créer de la richesse, offrir des emplois et fixer les populations (jeunes,
en particulier). Deux leviers importants pour le développement de ce secteur : 1°) le
tourisme ; (2) et le gros potentiel de valorisation agroalimentaire et forestière. Parmi les
filières artisanales les plus porteuses :
 la maçonnerie : elle était, jadis, considérée comme une activité de fortune plus pratiquée
en saison sèche ; l’accroissement de la demande en systèmes d’habitats évolués
consécutifs au développement de certaines agglomérations (les communes de Kolda,
Vélingara…) et à l’évolution du type d’habitat en milieu rural, en font une activité plus
permanente ; de petites entreprises de construction se mettent en place, même si elles
conservent encore largement un caractère familial ;
 la forge : la forge est traditionnellement et exclusivement assurée par la classe sociale (le
groupe des forgerons) ; mais c’est une spécialité qui présente une grosse potentialité,
notamment sur le marché des prestations sur le matériel agricole (houe, sine, charrue,
semoirs…) et les moyens intermédiaires de transport ;
 la boulangerie traditionnelle : les « boulangers » font principalement la fabrication et la

vente de pains « tappa-lappa » ; e type de pain est très prisé par les populations locales et
30
un segment des citadins ; il est même servi dans des sites hôteliers, en raison de ses
capacités nutritives et de conservation jugées meilleures ; les artisans boulangers en
tirent ainsi des revenus consistants ;
 l’ébénisterie : le potentiel de développement est énorme, en raison de la proximité et de

l’abondance de la matière première, ce qui en réduit considérablement les coûts
d’acquisition ; les services offerts concernent la réparation des mobiliers, mais aussi la
confection des armoires, lits, portes, fenêtres, etc.
G. UN POTENTIEL DE DEVELOPPEMENT D’UN HUB COMMERCIAL

REGIONAL NON VALORISE
1. CONTRAINTES
Le secteur du commerce subit les mêmes contraintes relatives à l’enclavement que le

secteur industriel : l’enclavement de la région et, notamment le difficile accès aux zones de
production et d’écoulement (marchés et grandes agglomérations) ; l’offre inadéquate de
systèmes de transport (routier, aérien, fluvial, ferroviaire). A ces contraintes transversales,
s’ajoutent, spécifiquement : l’étouffement du commerce légal par une concurrence de
nature frauduleuse (contrebande, fraude) ; l’absence d’infrastructures de conservation des
produits frais.
2. POTENTIALITES
Les opportunités d’amélioration des performances du secteur résident principalement dans

la position géographique de la sous-région, qui pourrait valablement prétendre à une
vocation de hub commercial sous-régional. Le Marché de Diaobé y contribue déjà
considérablement : c’est un pôle d’échanges des producteurs et commerçants venus des
autres régions et autres pays limitrophes. La diversité et l’abondance des produits locaux est
un attrait supplémentaire pour les grands commerçants du pays et de la sous-région. En plus
de Diaobé, la région regorge de plusieurs autres plusieurs autres marchés hebdomadaires
qui jouent un rôle important dans la dynamisation des échanges internes et externes. Enfin,
le secteur, même s’il est dominé par les opérateurs économiques informels, ceux-ci se
révèlent en définitive très dynamiques et entreprenants.
H. UN POTENTIEL D’INDUSTRIALISATION INEXPLOITE

1. CONTRAINTES
Industrie. Une contrainte majeure tient à l’enclavement interne et externe de la région qui
grève les coûts de production et de commercialisation. Le faible développement des
systèmes de transport routier, aérien et fluvial, ainsi que l’inexistence d’une voie ferroviaire,
ne créent pas un environnement technologique attractif pour des investisseurs. Par ailleurs,
le faible niveau de formation et de qualification professionnelle des ressources humaines
constitue un réel handicap pour la promotion d’unités industrielles dans la région. Une
contrainte de même niveau, réside dans la perception du climat d’insécurité en Casamance,
31
même si la région de Kolda, dans sa configuration territoriale actuelle, est très peu touchée
par le conflit.
2. POTENTIALITES
De réelles possibilités existent pour la mise en place et le développement d’unités agro-

industrielles. Ces opportunités sont présentes dans plusieurs sous-secteurs, notamment la
transformation des céréales locales, des fruits et légumes, l’habillement, la menuiserie, … la
position de carrefour sous-régional offre de réelles potentialités de développement d’unités
industrielles orientées vers la satisfaction des besoins marchés intérieurs, mais aussi sous-
régionaux, si la cruciale contrainte de l’enclavement trouvait des solutions durables et
économiquement viables.
I. UNE OFFRE D’EMPLOIS TRES EN-DEÇA DES POTENTIALITES DE

VALORISATION ECONOMIQUE DE LA REGION
1. CONTRAINTES
L’insécurité, accroissant les risques à l’investissement, a eu un impact négatif sur la création

d’emplois. Cela explique grandement l’absence d’industries et de PME-PMI. L’autre
contrainte majeure est le manque d’encadrement. Ainsi, le déficit de formations qualifiantes
ne favorise pas la première insertion des jeunes dans le monde du travail, alors que la région
regorge de grosses potentialités de valorisation économique. Enfin, on doit noter le faible
accès au financement, qui réduit énormément les capacités d’accompagnement des
entrepreneurs privés.
2. POTENTIALITES
Ces potentialités résident dans la volonté des différents partenaires de continuer d’inscrire
l’équité de genre dans leur analyse des processus de paupérisation. Le soutien et
l’approfondissement des initiatives concourant à l’amélioration de l’égalité et de l’équité de
genre seront de plus en plus étendus à divers secteurs de la vie économique et sociale. Pour
ce qui est de l’emploi, d’énormes niches d’emplois encore non exploitées résident dans
l’immense potentiel de valorisation économique des ressources agrosylvopastorales de cette
région, ainsi que dans sa position de carrefour propice au développement de hub sous-
régionaux pour le commerce (ex Diaobé) et le transport maritime et aérien. A ce sujet, il faut
noter le grand dynamisme des GPF et leur capacité à contribuer au développement d’unités
de transformation artisanales.
J. DES SECTEURS D’APPUI A L’ECONOMIE TRES PEU PERFORMANTS

1. CONTRAINTES
L’état général d’enclavement de la région est dû principalement aux retards

d’investissement dans de nouvelles routes et dans l’entretien des voies existantes. Mais
aussi, du fait des faibles investissements dans les pistes rurales, l’accessibilité interne en
32
milieu rural, notamment en période d’hivernage, est très limité du fait des nombreux points
critiques. L’autre aspect qui freine la mobilité en milieu rural, est lié à la présence de mines,
dans certaines zones. L’absence de véritables politiques de promotion de moyens
intermédiaires de transport (MIT) ne permet pas de valoriser les nombreuses voies d’eau qui
parcourent de bonnes parties de ces régions. Cette situation constitue aujourd’hui un
sérieux obstacle au développement des activités socio-économiques. Plus spécifiquement, le
département de Médina Yoro Foula et les Bandes Frontalières restent d’accès difficile,
particulièrement pendant l’hivernage, ce qui ne facilite pas aux populations isolées l’accès
aux services sociaux et aux marchés locaux pour l’approvisionnement et la valorisation des
productions. Ainsi, le problème de mobilité constitue un facteur bloquant du
développement régional.
Pour ce qui est du secteur énergétique, la fourniture électrique est un problème structurel
dont la solution dépendra principalement des décisions prises au niveau national. Quant aux
contraintes dont souffre le secteur de la micro-finance, elles relèvent, pour une bonne part,
de la difficulté qu’éprouvent les IMF à trouver le juste milieu entre une mission (luter contre
la pauvreté) et une exigence (faire du profit).
Concernant le secteur de la micro-finance, le constat général est que les instruments de

financement des systèmes financiers décentralisés sont inadaptés et que, quelque part, ils
participeraient même à l’aggravation de la pauvreté, du fait, notamment, de la cherté du
crédit et de la modicité des montants accordés. Par ailleurs, la carte d’implantation de ces
IMF révèle des incohérences dans la répartition des tâches entre les différents types de
structures et un réel problème d’identification des besoins des cibles potentiels. D’autres
contraintes réduisent le potentiel de soutien des IMF au développement des économies
locales : la faible capacité financière des caisses et leur capacité très limitée en gestion des
crédits des IMF ; l’inadaptation des produits financiers à la situation des principaux
utilisateurs (les pauvres) ;
En matière de systèmes de télécommunication, les contraintes analysées relèvent : (1) de

La faible couverture des réseaux de télécommunication ; (2) du taux d’électrification très
faible impact négativement sur niveau d’installation de systèmes de télécommunication ; (3)
de la longueur assez importante des distances entre localités, induisant très souvent un
effort d’investissement considérable ; (4) la faiblesse des revenus des ménages ne facilitant
pas l’accès aux TIC au plus grand nombre.
2. POTENTIALITES
En matière de transport. L’urgence d’inverser les facteurs de tension dans la région

naturelle de Casamance, conjuguée à l’intérêt montré par l’Etat du Sénégal pour la
réalisation d’infrastructures de transport, créent de réelles opportunités de résorption
progressive du désenclavement. De fait, beaucoup d’opportunités d’amélioration de la
mobilité interne et externe de la région sont entrain de se concrétiser.
 Ainsi, en matière de transport routier, le MCA constitue une opportunité pour la région,
à travers, notamment, la réhabilitation du pont de Kolda et, surtout, la réhabilitation et
l’extension de la Route Nationale 6 (RN6) de Ziguinchor à Vélingara sur 361 km. La
33
portion Vélingara/Manda Douane pourrait être prise en charge par l’AGEROUTE. La
Banque Mondiale est entrain de finaliser un projet visant à renforcer les capacités de
production et de commercialisation agricoles dont une des composantes sera centrée
sur la réalisation de pistes de production. De son côté, la BAD, à travers le PNDL, est en
voie de finaliser une deuxième phase du Projet de Pistes Communautaires pour laquelle
la région de Kolda sera bénéficiaire. D’autres initiatives ponctuelles de désenclavement
sont menées par des projets, comme le PAPIL, et par les grandes sociétés de
développement, telles que la SODAGRI et la SODEFITEX.
 Pour ce qui est du transport fluvial, son développement contribuerait à la diversification

des moyens de transport, en renforçant l’accès aux cours d’eau (dragage et
aménagement), de sorte à faciliter leur interconnexion avec les différents axes routiers
terrestres ; dans cette perspective, les acteurs discutent de la possibilité de procéder au
dragage du fleuve Casamance dans sa partie traversant Kolda.
 Enfin, le potentiel de production agricole de la région, combiné à sa situation de

carrefour régional, créent des conditions réelles de valorisation d’investissements sur le
transport ferroviaire et sur la réalisation d’un aéroport sous-régional.
Dans le domaine énergétique, à long terme, la région devra s’engager dans la valorisation
de toutes les possibilités de production d’énergies alternatives, qu’elles soient solaires,
éoliennes, ou bio. De nombreuses possibilités sont offertes (même s’il il faudra toujours
veiller à ce que la priorité reste la production vivrière et la sécurisation des exploitations
familiales) du fait de l’existence d’un capital de ressources naturelles aisément accessible et
dont l’exploitation serait économiquement rentable : une réserve importante de biomasse ;
un immense capital de terres vierges de toutes exploitation et qui pourraient servir à la
production de biocarburant ; l’existence d’un potentiel solaire important ainsi que
d’importants cours d’eau pouvant justifier l’installation de centrales électriques solaires et
hydrographiques ; L’existence d’un potentiel forestier important.
Pour ce qui est du secteur de la micro – finance, les opportunités diverses de valorisation du
potentiel de production agrosylvopastorale offrent d’innombrables possibilités d’émergence
de micro entreprises ne demandant qu’à être soutenues et accompagnées dans leur
développement. Aussi, tous les partenaires au développement considèrent que le micro-
crédit constitue un levier stratégique pour lutter efficacement contre la pauvreté.
Concernant l’accès aux systèmes de télécommunication, de réelles opportunités existent,

avec l’installation, par les opérateurs de télécommunication, d’émetteurs radiophoniques,
télévisuels et téléphoniques. La pluralité de ces opérateurs téléphoniques (Orange, Tigo,
Expresso) constitue une opportunité intéressante pour mailler tout le territoire régional.
Mais aussi, dans différents endroits du territoire régional, des radios communautaires
s’installent et développent des programmes d’information et de sensibilisation des
populations.
34
K. UNE DYNAMIQUE DEMOGRAPHIQUE PREOCCUPANTE ET UNE
REPARTITION TERRITORIALE DESEQUILIBREE
1. CONTRAINTES
Cette structure de la population régionale, caractérisée une forte proportion d’enfants et de

jeunes, indique clairement une augmentation et une diversification de la demande en
services sociaux de base. Ici, la santé, l’éducation, la formation et l’emploi des jeunes
seraient de grands défis à relever. La situation actuelle est rendu plus difficile avec le taux de
dépendance1 élevé qui renseigne sur la charge pesant sur la population potentiellement
active (15 à 64 ans) par rapport aux jeunes (moins de 15 ans) et aux personnes du troisième
âge (65 ans et plus). Aussi, la répartition spatiale de la population montre une disparité entre
les trois départements de la région. En effet, le département de Vélingara est le plus peuplé
avec 44% de population résidente, suivi de Kolda (38%) et de Medina Yoro Foulah,
nouvellement crée, avec 18%.
2. POTENTIALITES
Ce qui apparaît comme une contrainte aujourd’hui — la grande proportion de jeunes et la

demande en emplois et en services sociaux qui en résulte — constitue une force potentielle
de changement pour la région, à condition que des politiques plus intégratives leur soient
dédiées. La valorisation du capital naturel de la région nécessite des ressources humaines
formées et la région dispose du potentiel. Aussi, le faible taux d’urbanisation, pour cette
région à vocation agricole et pastorale, indique que l’ancrage des populations en milieu rural
est encore très fort et qu’en majorité celles-ci sont disposées à s’investir dans leurs terroirs
pour peu que l’environnement infrastructurel soit amélioré. A long terme, la réalisation des
options de valorisation du capital humain et de rééquilibrage des territoires, dessinées dans
le SRAT 2012-37, devraient permettre de corriger les déséquilibres analysés dans les
tendances évolutives démographiques.
L. UN SYSTEME D’EDUCATION ET DE FORMATION NON ORIENTE VERS LE

DEVELOPPEMENT DES POTENTIALITES ECONOMIQUES ET SOCIALES DE
LA REGION
1. CONTRAINTES
Les investissements publics et le niveau de contribution des CL sont encore trop faibles pour
espérer pallier le déficit en infrastructures/équipements d’enseignement, d’ici 2015, et
gagner surtout le pari de la qualité, de la gestion des systèmes établis et de la durabilité des
1 Ce taux constitue le rapport entre les éléments de la population qui sont économiquement à charge et les
éléments productifs, défini de façon arbitraire comme étant le rapport entre la somme des personnes âgées
(65 ans et plus) et des jeunes (moins de 15 ans) et la population «potentiellement active » âgée de 15 à 64 ans.
35
services offerts. L’émiettement en « petites écoles » et la forte proportion d’abris provisoires
réduisent l’offre de services éducatifs de qualité. Les matériels didactiques et les
équipements disponibles pour la petite enfance sont inadaptés. La capacité d’accueil de la
demande en éducation informelle limite la prise en charge des nombreux adultes
analphabètes, pourtant responsables, pour la majorité, d’activités avec des exigences de
gestion réclamant des capacités en lecture, écriture et calcul. La planification des besoins est
encore disparate et, d’une manière générale, les réalisations d’infrastructures et le
personnel de services sont mal répartis sur le territoire régional. L’offre de services
d’enseignement bute sur d’autres contraintes, comme : le manque de commodité (eau,
électricité, latrines, clôtures) ; le faible niveau de formation des enseignants (à majorité des
contractuels) ; les perturbations scolaires (grèves) et le nombre insuffisant de personnel
d’encadrement et de contrôle ; l’insuffisance de personnel formateur approprié destiné à la
formation professionnelle et technique ; le manque de synergie de différentes interventions
des partenaires en faveur de l’éducation. Enfin, une contrainte structurelle, liée à des choix
stratégiques inadaptés : l’inadéquation de l’offre de formation aux potentialités de
développement de la région.
2. POTENTIALITES
L’éducation et la formation font partie des trois secteurs constitutifs de la plate forme
minimale des services essentiels, et bénéficient, à ce titre, des politiques et des stratégies
concrétisées à travers des programmes conséquents, comme le PDEF, complétées et
soutenues par des interventions de plusieurs agences et ONG, telles que L’UNICEF, AIDE
ACTION, TOSTAN, CARITAS AVSF, FODDE, WORLD VISION, LA LUMIERE, FONDATION GUNE
KOLDA, CHILDFUND, USAID WULA NAFA, PLAN SENEGAL (SCOFI), PNDL. Ainsi, plusieurs
partenaires au développement reconnaissent l’intérêt d’investir dans la formation du capital
humain.
M. UNE OFFRE DE SERVICES DE SANTE INSUFFISANTE ET INEGALEMENT

REPARTIE SUR LE TERRITOIRE DE LA REGION
1. CONTRAINTES
L’insuffisance de la couverture en infrastructures et personnels sanitaires constitue l’une

des contraintes rencontrées par le secteur dans la région. La vétusté des infrastructures et
des équipements est souvent liée au manque d’entretien et de maintenance, ce qui pointe le
fonctionnement déficient des comités de gestion et des comités de santé. Le plateau
technique est très faible du fait du manque de spécialités et d’équipements. Le personnel de
santé est particulièrement insuffisant, mal réparti sur le territoire régional, et leur
affectation est instable, surtout au niveau des cadres. Généralement, l’accès aux structures
de santé bute, non seulement, sur les structures de santé, mais aussi sur l’enclavement de
certaines zones. Le faible pouvoir d’achat des populations frappées par la pauvreté, aggrave
le déficit d’accès aux services de santé. D’autres contraintes sont notées : la mortalité
maternelle et infantile encore élevée ; le manque de suivi des consultations prénatales, post-
natales et des accouchements à domicile non assistés ; les difficultés d’évacuation des
36
malades liée au manque d’ambulances ; la position géographique de la région (zone de
carrefour) qui pourrait expliquer le taux de prévalence élevé au VIH (2,4%).
2. POTENTIALITES
La santé et la nutrition font aussi partie des trois secteurs constitutifs de la plateforme
minimale des services essentiels, et beaucoup de partenaires interviennent dans le secteur.
Ainsi, le PNDS est-il intervenu dans la région pour appuyer le secteur. En dehors de ce
programme projets et partenaires interviennent dans le secteur de la santé et la nutrition,
parmi lesquels on peut noter : USAID Sante, PAM, UNICEF, PRN, UNFPA, AIDE ACTION,
TOSTAN, CARITAS, WORLD VISION, ChildFund, Medicos Del Mundo, PNDL. Par ailleurs, une
riche pharmacopée s’est développée sur les richesses biologiques locales et, de plus en plus,
des efforts sont menés pour faciliter un meilleur dialogue et une collaboration mutuellement
fructueuse entre médicine moderne et traditionnelle. Dans ce contexte de pauvreté, de tels
arrangements sont de nature à diversifier l’offre de services de santé, à la rendre plus
accessible et mieux adaptée aux besoins des populations.
N. UN FAIBLE ACCES A L’EAU POTABLE

1. CONTRAINTES
Globalement, le taux d’accès global à l’eau progresse faiblement et n’assure pas l’atteinte de
l’objectif de 2015 fixé à 82% en milieu rural et 100% en milieu urbain. Les contraintes sont
identifiées à plusieurs niveaux: la vétusté des infrastructures et des équipements est souvent
liée au manque d’entretien et de maintenance, en raison, principalement, de l’inefficacité du
mode de gestion des infrastructures hydrauliques ; les difficultés d’implantation des
ouvrages, dans certaines zones, à cause de l’éloignement et de la dispersion des
établissements humains ; la précarité de l’approvionnement en eau potable par les puits ; la
qualité souvent limite de l’eau distribuée. Généralement, il y a aussi un déficit
d’appropriation de la gestion intégrée de la ressource eau. Les taux d’accès à l’eau potable,
d’adduction et de branchement particulier sont encore très faibles, comparés aux OMD. A
cela s’ajoutent les difficultés rencontrées par les éleveurs dans certaines zones pour
abreuver leurs animaux, notamment pendant la saison sèche, sans compter le tarissement
des zones rizicoles, ce qui rend quasi impossible la pratique de cultures hors saisons.
2. POTENTIALITES
L’accès à l’eau potable constitue, avec l’éducation et la santé, l’un des domaines constitutifs
de la plate forme minimale des services essentiels. En plus du PEPAM, la région bénéficie de
l’intervention de plusieurs autres projets et partenaires, intervenant centralement ou
indirectement sur les problématiques de l’accès à l’eau potable, tels que : PAPIL, PROGEBE,
PROMER II, PNDL, PROADELKO, USAID Sante; UNICEF, PRN, UNFPA, MCA, AIDE ACTION,
CARITAS , WORLD VISION, ChildFund. Par ailleurs, même si la gestion de l’eau ne fait pas
encore partie des compétences transférées, l’Etat, à travers le PEPAM, a mis à la disposition
des collectivités locales un outil de planification en matière de gestion de l’eau, le PLHA. Ces
outils devraient permettre une plus implication de plus en plus forte des collectivités locales
dans la gestion prévisionnelle des ressources en eau. Ils devraient aussi graduellement
37
contribuer au relèvement du niveau de mobilisation de ressources financières locales pour la
couverture des coûts de réalisation et d’entretien des infrastructures hydrauliques.
O. DES RESEAUX ET SYSTEMES D’ASSAINISSEMENT INEXISTANTS OU

INADAPTES
1. CONTRAINTES
La grande difficulté tient aux coûts élevés des services, sans rapport avec le niveau général
de pauvreté des populations. Aussi, des contraintes structurelles sont notées dans le
secteur : l’absence ou le déficit en réseaux d’évacuation des eaux pluviales qui rendent
difficiles la gestion des inondations ; l’absence de stations d’épuration, ce qui ne permet pas
une gestion adéquate des eaux usées ; l’absence de décharges et le manque de système de
collecte et de traitement, ne facilitant pas la gestion des ordures ménagères ; enfin,
l’absence de systèmes de traitement et de dépollution des eaux usées.
2. POTENTIALITES
Dans ce secteur aussi, des projets et programmes interviennent, dont le plus important est
le PEPAM. Aussi, presque tous les autres projets et partenaires intervenant sur l’accès à l’eau
potable et sur la santé, conduisent, parallèlement, des interventions plus ou moins
profondes sur l’assainissement, en raison de l’imbrication forte de ces problématiques. On
peut ainsi citer les projets et partenaires suivants : USAID Sante, PAM, UNICEF, PRN, UNFPA,
AIDE ACTION, TOSTAN, CARITAS, WORLD VISION, ChildFund, Medicos Del Mundo, PAPIL,
PROGEBE, PROMER II, PNDL, PROADELKO, MCA. Plus spécifiquement, certaines
interventions, telles que les initiatives appuyées par les coopérations canadiennes et
espagnoles (PADEC et PROADELKO ) privilégient la création de revenus comme modalité de
facilitation de l’accès des populations aux services sociaux de base, y compris
l’assainissement.
P. UNE FAIBLE DOTATION EN INFRASTRUCTURES CULTURELLES

1. CONTRAINTES
Le secteur de la culture est confronté à des difficultés diverses dont on peut citer : le
manque de moyens et la faiblesse du rayon d’action au Centre Culturel Régional; l’absence
d’espace d’expressions culturelles ; le manque de formation des acteurs culturels ; la
dégradation des sites et monuments historiques ; l’absence d’un calendrier régulier pour les
manifestations culturelles ; le manque d’implication des Collectivités Locales; enfin,
l’inexistence de sponsor et de mécènes des activités culturelles.
2. POTENTIALITES
La plus grande opportunité pour la promotion de la culture réside la valorisation du

patrimoine culturel riche et varié, des différentes communautés et des divers territoires qui
constituent la région. Des sites et des monuments historiques existent, même s’ils
38
demandent à être réhabilités. Des évènements traditionnels, comme le Kankourang, sont
des rendez-vous culturels annuels qu’il est possible d’amplifier et d’en faire des leviers pour
la promotion économique et de la cohésion sociale. Les nombreuses ASC implantées sur tout
le territoire de la région sont des moteurs potentiels de redynamisation culturelle.
Q. UNE JEUNESSE QUI SOUFFRE DU DEFICIT DE CADRES

D’EPANOUISSEMENT INDIVIDUEL ET COLLECTIF
1. CONTRAINTES
Le constat est le nombre insuffisant d’équipements et d’infrastructures sportives (inexistant dans
MYF) et de jeunesse (foyers des jeunes, aires de jeux…). Les faibles moyens des collectivités locales
conduisent à des arbitrages budgétaires qui, systématiquement, conduisent à écarter ou à différer
les investissements jugés non essentiels, dans le lot desquels figurent le sport et les loisirs. Il
s’y ajoute que la culture du mécénat n’est pas encore très développé dans le pays et, de
toute façon, le secteur privé régional n’a pas encore atteint une envergure qui l’amènerait à
considérer d’investir dans le capital social. Et les grandes sociétés de développement,
comme la SODEFITEX et la SODAGRI, n’ont pas vraiment développé une tradition de
sponsoring des activités sportives et ludiques.
2. POTENTIALITES
L’extrême jeunesse de la population de la région (57,86% à moins de 20 ans) et la pluralité

des organisations de jeunes (ASC et autres…) constituent des atouts pour la dynamisation de
ce secteur. Le renouveau du capital humain, analysé dans le STRAT 2012 – 2037 comme le
levier principal de changement, nécessite des investissements conséquents sur la frange
jeune de la population. Et le sport constitue un domaine d’épanouissement des individus,
notamment des jeunes, capable d’accompagner et de soutenir tous les autres secteurs d’une
société en développement.
R. DES FORMES D’ORGANISATION SOCIALE ET COMMUNAUTAIRES NON

INCLUSIVES ET PEU PROPICES A UN DEVELOPPEMENT DURABLE
1. CONTRAINTES
Mais en dépit des changements favorables opérés au niveau d’une certaine frange de l’élite
religieuse, traditionnelle et politique, les pesanteurs culturelles restent vivaces et alimentent
les phénomènes à l’origine des iniquités sociales. La structure de la pauvreté demeure
caractérisée par une plus grande proportion de femmes, de jeunes et de vieux. Les mêmes
pesanteurs culturelles, conjuguées à l’iniquité du système social, participent aussi de la
marginalisation économique de franges importantes de la population. L’insécurité entraînant
la fermeture d’entreprises ou accroissant les risques à l’investissement a aussi eu un impact
négatif sur la création d’emplois. Enfin, le déficit de formations qualifiantes ne favorise pas la
première insertion des jeunes dans le monde du travail.
39
2. POTENTIALITES
Ces potentialités résident dans la volonté des différents partenaires de continuer d’inscrire
l’équité de genre dans leur analyse des processus de paupérisation. Le soutien et
l’approfondissement des initiatives concourant à l’amélioration de l’égalité et de l’équité de
genre seront de plus en plus étendus à divers secteurs de la vie économique et sociale. Pour
ce qui est de l’emploi plus sensible au genre, d’énormes niches d’emplois, encore non
exploitées, résident dans l’immense potentiel de valorisation économique des ressources
agrosylvopastorales de la région, ainsi que dans sa position de carrefour régional propice au
commerce (ex Diaobé).
S. UNE VULNERABILITE EXTREME LIEE A LA PRECARITE ET AUX

CATASTROPHES
1. CONTRAINTES
Parmi les contraintes les plus remarquables, les faibles interventions spécifiquement dédiées
à la prise en charge des groupes les plus vulnérables. Certes, la plupart des projets et
programmes ont, plus ou moins, des volets qui ciblent les groupes vulnérables, mais pour
l’essentiel, ces interventions n’ont pas beaucoup d’envergure. Par ailleurs, les actions du
Ministère de l’Action Sociale sont assez limitées, souvent sporadiques (liées à des situations
d’urgences comme la soudure, les inondations…) et insuffisamment inscrites dans une
stratégie à long terme. Dans le même temps, l’absence de politique d’autonomisation ou de
prise en charge des groupes vulnérables de la part des collectivités locales ne permet pas de
suppléer les carences de l’Etat central. Ainsi, certains groupes, comme les handicapés
moteurs accèdent très difficilement à l’appareillage orthopédique, aux fauteuils roulants,
aux béquilles…, du fait essentiellement de contraintes financières, alors que l’accès au crédit
est très difficile. Les sourds-muets et les aveugles, quant eux, peinent à accéder à des
structures spécialisées. Pour ce qui est des enfants, le trafic transfrontalier des enfants entre
le Sénégal et la Guinée Bissau expliquerait, pour partie, le nombre élevé de talibés. On
constate, globalement, une insuffisance des structures de prise en charge et des
préoccupations des groupes vulnérables. De même, il a été noté une régression du nombre
de Gie financés dans le cadre de la RBC (un Programme de l’Etat du Sénégal dont la stratégie
est basée sur la prise en charge communautaire des besoins des Personnes avec un
Handicap).
2. POTENTIALITES
Celles-ci résident, tout d’abord, dans l’intervention, dans la région, de partenaires comme la
PAM, World Vision, l’UNICEF, UNFPA, le Projet Pires Formes de Travail des Jeunes du
Ministère de la Famille. Les interventions de ces projets et partenaires, pourraient être
étendues, en nombre et en profondeur, si les collectivités locales de la région décidaient
d’accorder une plus grande attention à leurs programmes sociaux. Ainsi en est-il du Centre
des Ressources Educationnelles de Dabo (50 km de Kolda) spécialisé dans la prise en charge
de l’apprentissage en Langage Des Signes (LDS) des enfants sourds. Récemment, il a été noté
un regain du regroupement des personnes vulnérables en associations. Cela renforce les
40
capacités institutionnelles dans le secteur et améliore la disponibilité en canaux
d’intervention ciblés. Enfin, les nouvelles autorités ambitionnent d’installer la mutualisation
universelle. Ceci aurait un impact positif important sur la sécurité des populations et devrait
faire reculer la vulnérabilité et renforcer la cohésion sociale.
T. UN CADRE DE VIE INADAPTE A UN DEVELOPPEMENT DURABLE ET

HARMONIEUX
1. CONTRAINTES
L’amélioration de l’habitat et du cadre de vie bute sur les faibles niveaux de revenus des
habitants et sur les maigres ressources des collectivités. La grande majorité des populations,
surtout en zones urbaines, vivent dans des habitats précaires et dans des quartiers
insalubres. La faiblesse des économies locales et le faible niveau de revenus des
contribuables ne permettent pas aux collectivités locales de mobiliser les ressources fiscales
nécessaires, alors que les contributions de l’Etat central sont très limitées. Au-delà de ces
contraintes financières structurelles, beaucoup de difficultés relèvent de facteurs
anthropiques : l’occupation anarchique de l’espace (Ville et campagne) ; le développement
de systèmes d’habitat spontané et précaire ; l’acuité des conflits fonciers ; le nombre
pléthorique de Sara et Sinthiang, aggravant la dispersion des établissements humains (avec
un nombre très élevé de hameaux). Une autre contrainte, et non des moindres, est le
ravinement dû à la violence des orages et la nature des sols. Dans des communes, comme
Kolda ou Vélingara, par exemple, la diminution de l'infiltration dans les zones bâties, la
concentration de l'écoulement pluvial et la disparition du couvert végétal accroissent
l'agressivité du ruissellement. Des ravins énormes se forment et rendent inaccessibles
certains quartiers. L’autre contrainte est l’inondation et la stagnation des eaux pluviales. Les
inondations catastrophiques qui interviennent en période d’hivernage touchent de plus en
plus les populations urbaines et rurales et nécessitent souvent le recours aux établissements
scolaires pour reloger d’urgence les sinistrés.
2. POTENTIALITES
La région de Kolda a élaboré, en 2012, un Schéma Régional d’Aménagement du Territoire

(SRAT), qui décrit un scénario d’évolution du territoire régional à l’horizon 2037. Ce SRAT est
construit autour d’un paradigme de développement durable. Notamment, il décrit des
modèles des stratégies écologiques de transformation économique, sociale et
environnementale du territoire régional. Le SRAT offre l’opportunité à la région de
promouvoir des modèles d’habitat, d’urbanisation, d’aménagement des espaces ruraux
mieux adaptés au contexte de pauvreté et de rareté des ressources qui caractérise
généralement les populations et les collectivités locales de la région. Le contexte est
d’autant plus favorable que l’Etat du Sénégal, à travers la SNDES, met le développement
durable au cœur des stratégies de développement économique et social, et que l’aide
publique au développement se veut, de plus en plus, sensible aux thèmes écologiques, au
développement durable.
41
U. UNE FAIBLE CAPACITE TECHNIQUE DES INSTITUTIONS DU
DEVELOPPEMENT LOCAL ET TERRITORIAL
1. CONTRAINTES
Les capacités organisationnelles, humaines et techniques pour la coordination, le pilotage, la

planification, la mise en œuvre, le contrôle et le suivi du développement local sont faibles.
Ces déficits ont un impact négatif sur les capacités des Cl à délivrer des services publics de
qualité. Ainsi, l’offre en infrastructures et équipements socio économiques est très faible, ce
qui ne favorise pas l’accès des populations à des services adéquats. La couverture sanitaire
reste faible avec un seul hôpital régional pour 13 718 km2 (accessibilité géographique), deux
centres de santé et une pharmacie régionale d’approvisionnement. Au plan de l’éducation,
on constate les mêmes déficits infrastructurelles surtout au niveau secondaire avec des
collèges non construits et des abris provisoires dans le primaire. En ce qui concerne l’accès à
l’eau potable, seule 22,7 % ont accès à une adduction d’eau potable, alors qu’aucun
établissement de la région ne dispose d’un réseau d’assainissement adéquat. En matière
d’infrastructures électriques, selon l’EDS IV, seulement 10 % de la population des ménages
disposent de l’électricité contre 46 % au niveau national. En effet, l’accès à l’électricité est
marginal en milieu rural (3%) et concerne 55% de la population urbaine. Concernant la
gestion des ordures, aucune collectivité n’est dotée de système de gestion, encore moins de
décharge respectant les normes, ce qui dégrade le cadre de vie. Tous ces facteurs réunis
constituent un blocage notoire pour l’attractivité territoriale et pour l’investissement privé.
2. POTENTIALITES
La participation des populations à l’identification, à la programmation et à la réalisation des

actions de développement local, à travers les collectivités et en partenariat avec les OCB, est
consacrée et fait son bonhomme de chemin. Le schéma retenu de renforcer les mécanismes
d’appui technique aux collectivités (convention type, ARD, Structures Techniques
Déconcentrés) est un gage pour une meilleure assistance à la maîtrise d’ouvrage des
opérations du développement local. Les organes des CL constituent, aujourd’hui, des
instances reconnues et appropriées pour la prise en charge de l’ensemble des initiatives de
DL. Par ailleurs, le decret d’application de la loi instituant la fonction publique locale a été
signée et cela devrait contribuer à une amélioration des ressources techniques disponibles
pour les CL. Par ailleurs, l’ARD de Kolda devrait continuer sur sa dynamique de renforcement
technique et renforcer et étendre les services fournis aux collectivités locales. Plus
généralement, l’option de l’Etat pour la promotion de la décentralisation et du
développement local intégre les logiques mondiales sur la reconnaissance de l’approche
territoriale du développement, comme modalité optimale de prise en charge des grandes
problématiques relatives au changement climatique, à la sécurité alimentaire, cau o-
développement et à la migration...
V. UNE ETROITESSE DE LA BASE DE COPRODUCTION DES ACTEURS DU

1. CONTRAINTES
42
Au plan institutionnel, les bases de la coproduction des partenaires au développement sont
restreintes. Cette situation est loin du schéma prôné par la Déclaration de Paris sur
l’efficacité de l’aide au développement. Les textes qui régissent les pratiques du
développement local sont souvent ignorés par l’essentiel des acteurs. Ce qui est en cause,
c’est la multiplicité des approches et des procédures, parfois contradictoires avec les
principes de la compensation, de l’appropriation, de l’alignement et de l’harmonisation, tels
que déclinés dans la déclaration de Paris.
2. POTENTIALITES
Le choix de l’Etat de mettre les approches territoriales au cœur des stratégies de

développement économique et territorial, crée de nouvelles opportunités de co-production.
En effet, le développement local fait référence aux espaces et considère comme cruciale, la
mise en place d'une gouvernance efficace, mais aussi légitime, parce qu’associant les
différents acteurs de l'espace local. L’approche territoriale oblige à développer des stratégies
globales et multidimensionnelles, recomposant ainsi les logiques sectorielles. La
collaboration entre acteurs est nécessaire pour induire des approches innovantes, de
nouveaux mécanismes de partage des compétences et des capacités, l’accès à plus de
ressources (techniques, humaines, connaissances, infrastructures, finances), de nouveaux
réseaux (dynamiques), l’accroissement de la compréhension mutuelle, l’amélioration des
performances. Concernant la région de Kolda, en dépit des contraintes analysées ci-dessus,
la co-production est une réalité qui tend à s’imposer à tous les acteurs, qu’ils relèvent des
institutions de la décentralisation (région, commune, communauté rurale), de celles de la
déconcentration (administration territoriale, services techniques déconcentrés) ou de celles
de la coopération (ONG, projets et programmes, agences). Récemment, l’institution de la
Conférence d’Harmonisation est venue renforcer et compléter ces dynamiques au plan
institutionnel. Ce qui reste à développer et à consolider dans ce cadre, c’est le monitoring
des actions avant et après la tenue des CH. Les initiatives prises par l’ARD pour booster la co-
production autour des filières (les tables filières) sont porteuses de gains d’efficacité,
d’efficience et de nouvelles opportunités de création de richesses.
W. UNE FAIBLESSE DES RESSOURCES POUR LE FINANCEMENT DU

1. CONTRAINTES
Les transferts financiers de l’Etat sont en-deçà des compétences effectivement transférées
aux CL. Aussi, ces transferts se font sans une application rigoureuse des dispositions de la loi
(une faible indexation à la TVA (5,5%) pour l’alimentation du FDD et du FECL. Aussi, parmi les
contraintes analysées : l’absence de critères objectifs de répartition des fonds, et les lenteurs
dans la mise à disposition de ceux-ci. L’autre contrainte est la difficulté d’exercer un suivi
transparent de l’utilisation par les CL des fonds reçus. La mise à disposition des comptes de
gestion des collectivités locales par les services du Trésor Public s’opère assez tardivement,
en même temps, les élus ont du mal à présenter des comptes administratifs lors des
rencontres annuels de partage des bilans de l’exercice écoulé. Par ailleurs, la coopération
43
décentralisée, même si elle est de plus en plus dynamique, reste insuffisamment exploitées
par des CL souvent confrontées à des difficultés liées à leurs faibles capacités de négociation,
de pilotage et de gestion des partenariats. Enfin, pour sa part, la région ne bénéficie pas
d’une fiscalité propre et c’est un handicap qui n’est pas compensé par un mécanisme de
péréquation sur les ressources fiscales collectées par les autres ordres de collectivité locale
(Commune, communauté rurale).
2. POTENTIALITES
La décentralisation de l’exécution du BCI est en expérimentation, depuis plusieurs années

dans un nombre limité de secteurs. Sa généralisation progressive devrait améliorer les
capacités de financement des CL. Concernant la gestion de certaines offres de services
spécifiques, comme la santé et l’éducation, ou l’hydraulique, l’inscription aux budgets des
collectivités locales de ressources pour leur prise en charge tend à devenir systématique, ce
qui tend à démontrer d’une plus grande volonté d’autonomie financière des CL. Cette
évolution a été beaucoup soutenue par les appuis budgétaires. Et cette modalité de
financement des programmes d’appuis aux CL, de par l’amélioration du taux d’exécution des
budgets qui en est résulté, devrait s’imposer progressivement à tous les programmes
d’envergure. Plus généralement, la réforme de la fiscalité locale devrait aboutir à un
élargissement de l’assiette fiscale et, surtout, à une plus grande responsabilisation des CL
dans les processus de collecte. Enfin, la coopération décentralisée est très dynamique dans
région de Kolda
44
IV. STRATEGIES DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET SOCIAL
A. CADRES DE REFERENCES STRATEGIQUES

1. VISION DU DEVELOPPEMENT A LONG TERME (HORIZON 2037) DU
TERRITOIRE REGIONAL
“Promouvoir un développement harmonieux de la région de Kolda, qui favorise une

gestion durable de ses ressources naturelles, promeut la qualité de vie de l’ensemble des
citoyens et la valorisation du capital humain, et renforce son identité régionale tout en
révélant son ancrage à un territoire national et sous-régional commun ».
Cette vision résulte du processus d’élaboration du Schéma Régional d’Aménagement du

Territoire 2012 – 2037, achevé en juin 2012. Elle induit une nouvelle approche de
conception et de mise en œuvre des politiques régionales, qui placent au cœur des
stratégies d’aménagement du territoire :
i) le verdissement des stratégies de valorisation du capital humain, physique,

naturel ;
ii) la création de pôles de croissance et d’équilibre du territoire.
Il s’agira, d’une part, de passer systématiquement, sous le tamis du « développement

durable », toutes les options de valorisation :
 du capital humain : les connaissances et les valeurs de culture, accumulées par les
populations et mobilisables pour le travail et la vie en société ;
 du capital physique : les infrastructures, les matériels de production et autres biens

durables, dont l’exploitation permet de satisfaire aux besoins de développement
économique et social ;
 du capital naturel : entendu comme l’ensemble des ressources naturelles, telles que
les minéraux, les plantes, les animaux, l’air, le soleil, le sol, vues comme moyens de
production de biens économiques ou de fourniture de services naturels.
D’autre part, la « création de pôles de croissance et d’équilibre du territoire » va prévaloir

dans toutes les options de structuration du territoire :
 par le biais de l’optimisation de l’économie résidentielle ;

 par le biais de l’optimisation des bassins de vie ;
 par le biais de l’optimisation des interdépendances territoriales.
45
Et l’ambition est de construire UN TERRITOIRE DES CONVERGENCES, en ayant une démarche de
valorisation des ressources (humaines, naturelles, physiques) et de structuration de l’espace
régional (création de pôles de croissance et d’équilibre du territoire), qui CONCILIE TROIS
EXIGENCES A PRIORI CONTRAIRES :
1. ATTRACTIVITE TERRITORIALE ET PRESERVATION DE LA BIODIVERSITE
2. CROISSANCE ECONOMIQUE ET DEVELOPPEMENT SOCIAL
3. COHESION DES TERRITOIRES ET COMPETITIVITE DE LA REGION
2. ARTICULATION AVEC LA STRATEGIE NATIONALE DE DEVELOPPEMENT

ECONOMIQUE ET SOCIALE (SNDES 2012 – 2017)
L’Etat du Sénégal a formulé, pour la période 2013 à 2017, un cadre de référence en matière
de politiques économiques et sociales, la SNDES.
La SNDES est décrite autour de trois grands axes de concentration thématique:
1) AXE 1 : Croissance, Productivité et création de richesses. Les analyses faites sur les
déterminants de la pauvreté montrent bien l’importance du facteur « insuffisance de
revenus » et justifient amplement que la promotion de la création de richesses dans un
cadre macro-économique sain et stable, constitue encore le premier pilier dans le but de
favoriser l’émergence et le renforcement de l’emploi productif. L’analyse des indicateurs
du cadre macroéconomique et des contraintes à la croissance montre que le Sénégal doit
relever les défis suivants : (i) Comment augmenter les exportations de manière durable
en appuyant des secteurs à forte valeur ajoutée où le Sénégal dispose d’avantages
comparatifs sur le marché mondial ? (ii) Comment répondre à la demande intérieure en
biens et services par la production intérieure en vue notamment de garantir la sécurité
alimentaire ? Pour relever ces défis, le Sénégal mettra simultanément en œuvre une
stratégie de croissance accélérée, une stratégie d’appui aux secteurs productifs de
substitution à l’importation, en particulier dans le domaine agricole pour garantir la
sécurité alimentaire.
2) AXE 2 : Capital humain, protection sociale et développement durable. Le Sénégal a

retenu l’accélération de la promotion de l’accès aux services sociaux de base comme
second pilier de sa stratégie en vue notamment de relever le stock de capital humain,
base d’une croissance durable, répondre à la demande sociale et favoriser l’atteinte des
Objectifs du Millénaire pour le Développement. Par ailleurs, les ménages, aussi bien en
milieu rural qu’en milieu urbain, sont exposés à une variété de chocs (sécheresse,
inondations, accidents, maladies, fluctuation des prix de produits de base,…) qui les
empêchent d’accumuler les biens et le capital humain susceptibles de les aider à sortir
de la pauvreté. C’est pourquoi le Sénégal met l’accent sur la nécessité de faire de la
protection sociale, en particulier des groupes vulnérables, un des piliers de sa stratégie
pour assurer une réduction durable de la pauvreté. Enfin, la valorisation du capital
humain ne saurait se faire que dans le cadre d’une vision à long terme qui repose sur des
principes et des exigences assumées de développement durable. Il s’agit de replacer
46
l’homme au cœur des stratégies de développement et d’avoir une vision prospective qui
articule les besoins des générations actuelles et futures.
3) AXE 3 : Gouvernance, Institutions, Paix et Sécurité. Enfin, un des enjeux principaux de la

lutte contre la pauvreté est la nécessité de toucher toute la population sénégalaise ciblée
en répondant à ses besoins spécifiques et en assurant la célérité et la transparence dans
la formulation, le pilotage, l’exécution et le suivi - évaluation des politiques publiques et
des programmes de développement. À cet effet, le Sénégal a inscrit la bonne
gouvernance et la décentralisation dans les priorités de lutte contre la pauvreté,
confirmant le consensus, exprimé par les acteurs de la vie socio-économique, sur le rôle
important du capital social dans la croissance à long terme. C’est le socle sur lequel des
initiatives de consolidation de la paix et de la sécurité se construiront aussi bien au plan
intérieur qu’au plan extérieur
B. LIGNES D’ACTIONS : DEFIS ET AXES D’INTERVENTIONS

L’analyse compréhensive des orientations du SRAT 2012-37 de la région de Kolda et des axes
de concentration thématique de l’Etat définis dans le cadre de la SNDES 2012 – 17, indiquent
un certain nombre de choix stratégiques : (1) la promotion des opportunités de création de
richesses comme pivot des stratégies de lutte contre la pauvreté; (2) une meilleure
organisation de l’égalité des chances dans la concrétisation de ces opportunités, notamment
à travers le renforcement des capacités des populations pauvres et (3) une protection plus
étroite des groupes vulnérables; (4) des réponses plus efficaces à la demande sociale et une
participation effective des populations dans la gestion des affaires de leurs communautés de
base, notamment à travers une véritable politique de décentralisation et de développement
local ; (5) une meilleure maîtrise des tendances démographiques ; enfin, (6) la promotion
d’une culture de la paix, de la tolérance, afin de prévenir l’exclusion et la marginalisation des
minorités au sein de chaque communauté de base.
Ramenées à la région de Kolda, ces choix stratégiques font remonter au moins trois défis
majeurs.
1. DEFIS 01 : « L’AMELIORATION DURABLE DES REVENUS ET DE LA SECURITE

ALIMENTAIRE GRACE AU DEVELOPPEMENT DES FILIERES PORTEUSES ».
A) JUSTIFICATION
Le potentiel agrosylvopastorale de ces régions est immense. Une bonne pluviométrie, un

réseau hydrographique dense, des étendues de terres fertiles, de bonnes disponibilités en
biomasse créent des conditions favorables au développement de l’agriculture, de l’élevage
et de la pêche. Les marges de progression sur ces filières sont encore très importantes, au
regard des volumes produits en dépit de l’état de sous équipement des exploitants et leur
faible niveau d’organisation. Le potentiel agricole de la région est énorme, avec des facteurs
climatiques et pédologiques favorables, aux spéculations diverses : le riz, le mil, le sorgho, le
maïs et le fonio comme cultures céréalières et l'arachide, le coton et le sésame comme
cultures de rente. L’arboriculture (anacardes, mangues, oranges, bananes, etc.) et le
47
maraîchage sont également pratiqués partout dans la région). L’activité agricole mobilise
plus de 80 % des populations de la région. Elle assure plus de 90 % des revenus et joue un
rôle prépondérant et dynamique dans l’alimentation des populations. La région Kolda
pourrait effectivement prétendre contribuer considérablement à la sécurité alimentaire du
pays et au renforcement des ses exportations agricoles. De même, des investissements
judicieux dans trois « grappes de croissance » (i) « agriculture-agro-industries », (ii)
« produits de la mer – aquaculture », (iii) « tourisme, industries culturelles et artisanat
d’art » devraient permettre d’enclencher le développement de micro entreprises de
transformation et de services capables de produire de la richesse et d’induire de la création
d’emplois durables dans les filières concernées.
B) LIGNES D’ACTIONS
Secteurs/domaines Objectifs Stratégiques Mesures
Augmentation des revenus OS1. Doubler la productivité et la M1.1 - Elaboration d'un Schéma Collectif
des agriculteurs, pasteurs, compétitivité des activités de de Politique Agro-sylvo-pastorale adossé
pêcheurs, forestiers production agrosylvopastorale et au SRAT 2012 - 37
forestières d'ici 2017
M.1.2 - Amélioration de
l'approvisionnement en intrants et
équipements agricoles
M.1.3 - Appui à la maîtrise de l'eau dans
les exploitations agricoles
M.1.4 - Renforcement de la sécurité de

l'élevage par la préservation et la gestion
des ressources agropastorales
M.1.5. - Renforcement de la qualité et de
la quantité des productions
M.1.6 - Appui à l’amélioration des

techniques de production (ex:
insémination artificielle bovine)
M.1.7. - Promotion de la pisciculture
M.1.8. - Aménagement de pêcheries

continentales (en synergie avec les régions
de Sédhiou et de Ziguinchor)
M.1.9 - Promotion de la plantation
d’essences et de productions forestières
Gestion durable des OS2. Promouvoir des modes M.2.1 - Harmonisation des outils de
Ressources naturelles durables de gestion des valorisation des forêts communautaires et
ressources naturelles classées
M.2.2 -Appui aux initiatives locales en

matière d’aménagement participatif des
forêts
48
M.2.3 - Appui aux initiatives locales de

création et d'entretien d‘Aires de
Patrimoine Communautaire
M.2.4 - Elaboration Mise en œuvre de
POAS dans l’ensemble des CR avec, en
prime, le « verdissement » des options
d’occupation et d’aménagement des sols
M.2.5 - Réalisation de fermes-écoles
pilotes écologiques
Désenclavement des zones OS3. Améliorer l'accès physique M.3.1 - Développement d'un programme
de production et aux zones de production de construction et de réhabilitation des
d’écoulement des produits pistes de production et de maillage avec
les grands axes routiers
M.3.2 - Construction et Réhabilitation des
grands axes routiers
M.3.3 - Construction de routes

départementales
M.3.4 - Décentralisation du Fonds

d'entretien routier (FERA) au niveau des CL
Valorisation des ressources OS4. Valoriser les productions M.4.1 - Promotion de petites unités de
locales locales transformations des produits agricoles,
animaliers et forestiers
M.4.2 - Réalisation d'infrastructures et
équipements aéroportuaires, ferroviaires
et fluviaux
M.4.3 - Développement d'un programme
de soutien au renforcement technique de
petites unités locales de prestation de
services (entretien et maintenance)
M.4.4 - Renforcement des capacités des
organisations publiques et privées d’appui
aux micros entreprises
Amélioration de l’accès au OS5. Développer l'accès au M.5.1- Développement d'un fonds de
système financier système financier garantie et d'assurance à la production et
à la commercialisation des produits de
l'agriculture, de l'élevage, de la pêche et
de la foresterie
M.5.2- Financement de l'implantation de
nouvelles institutions de financement
décentralisé.
Amélioration du cadre OS6. Renforcer les capacités des M.6.1 - Renforcement des capacités des
d’organisation des filières acteurs dans les filières organisations agricoles
49

organisations des éleveurs

organisations des pêcheurs

organisations des apiculteurs

organisations des exploitants forestiers
M.6.6. - Tenue d’une foire annuelle des

producteurs et artisans locaux
Développement du OS7. Valoriser le potentiel M.7.1 - Mise en place d’un fonds dédié de
tourisme touristique de la région garantie des investissements dans le
secteur du tourisme
M.7.2 - Réalisation d'une étude sur la
valorisation des produits écotouristiques
de la région
M.7.3 - Aménagement des sites
historiques et naturels à forte valeur
touristique
M.7.4 - Développement d’un process

« Ecolabélisation » des sites touristiques
de la région
M.7.5 - Promotion de la destination Kolda
2. DEFI 02 : « LA VALORISATION DURABLE DU CAPITAL HUMAIN REGIONAL

POUR UNE MEILLEURE PRISE EN CHARGE DU DEVELOPPEMENT LOCAL ».
A) JUSTIFICATION
L’analyse des faibles résultats de développement engrangés dans la région de Kolda tend à
démontrer que le facteur humain n’est pas suffisamment valorisé à la mesure des enjeux de
développement économique, social et environnemental. Les habitants de la région, en
majorité dans la tranche des jeunes, ont besoin d’acquérir des connaissances, des savoir-
faire et des savoirs utiles pour exploiter l’immense potentiel de production dont ils disposent
sur leur territoire afin d’obtenir les changements souhaités. Le système d’éducation mis en
place par l’Etat du Sénégal doit appuyer ce mouvement et s’y adapter. Le système de
renforcement des capacités des acteurs doit s’orienter vers cette préoccupation, et adopter
50
l’approche par la demande exprimée par les porteurs des métiers identifiés dans les chaînes
de valeurs opportunes pour le territoire. Egalement, le dispositif d’offre de services de santé
et d’eau potable se voudra conséquent pour améliorer le bien-être des producteurs de biens
et de services. La gouvernance du territoire régional doit pouvoir contribuer à assurer cette
capacité à agir, en fournissant des emplois, de la santé, de l’éducation, un environnement de
qualité, des loisirs, etc.… Dans ce cadre, il est important d’analyser et d’agir sur les facteurs
de disparités de genre et sur les iniquités que celles-ci induisent dans l’accès aux facteurs de
production (la terre, les équipements et les intrants).
EDUCATION ET OS8. Garantir l’éducation pour M.8.1 - Construction et équipement

FORMATION tous en vue d’une meilleure d'établissements scolaires
valorisation du capital humain
M.8.2 - Résorption des abris provisoires
M.8.3 - Mise en place de mécanismes de gestion

durable de l’entretien et de la maintenance des
équipements et infrastructures scolaires

personnels de l'enseignement
M.8.5 - Facilitation de l’accès aux matériels

didactiques
M.8.6 - Mise en place de centres

d’alphabétisation des adultes
M.8.7 - Stabilisation d’un système

d’informations en matière d’éducation
OS9. Développer l’approche M.9.1 - Renforcement des programmes

territoriale de la formation d’éducation et de formation environnementale
technique et professionnelle
M.9.2 - Réalisation d’un Institut des Métiers de

l’Agriculture Ecologique
M.10.1 - Construction, l’achèvement des

infrastructures des postes de santé additionnels,
la réhabilitation et l’équipement de structures
de santé (cases, postes et centres de santé,
hôpitaux)
SANTE OS10. Renforcer les capacités M.10.2 - Recrutement suffisant d’un personnel
des systèmes de santé à qualifié et renforcement des compétences
fournir à tous des services
sanitaires de base efficaces,
51
accessibles et abordables
M.10.3 - Stabilisation d’un système

d’informations en matière de santé, de
protection sociale et de qualité du cadre de vie
HYDRAULIQUE OS11. Réaliser l’accès à l’eau M.11.1 - Travaux de forage, de réhabilitation

potable pour tous en l’An 2017 d'ouvrages hydrauliques, d'extension de réseaux
et de raccordement pour 31 communautés
rurales
ASSAINISSEMENT OS12. Porter à plus de 50% la M.12.1 - Réalisation d’ouvrages

proportion de la population d’assainissement individuel
qui a accès à un
assainissement adéquat d’ici
2017 M.12.2 - Réalisation d’édicules publics
M.12.3 - Réalisation de systèmes de collecte et

d’évacuation des eaux usées et pluviales
M.12.4 - Elaboration de plans locaux de gestion
des déchets
M.12.5 - Création de décharges contrôlées
M.12.6 - Construction de latrines et de puisards
M.12.7 - Equipement des CL en moyens de pré

collecte et de transport des déchets
M.11.8 - Formation des CL pour assurer la

maîtrise d’ouvrage des infrastructures
d’assainissement
M.11.9 - Formation des comités de salubrité et

de relais communautaires à l’hygiène et
assainissement
HABITAT ET CADRE DE OS13. Promouvoir l’accès du M.12.1 - Dotation des collectivités locales en
VIE plus grand nombre à un PDU et cadastre rural
habitat et un cadre de vie
écologiques
M.12.2 - Promotion de programmes d’habitation

à loyer modéré
M.12.3 - Aménagement et réalisation et

réhabilitation d’espaces verts urbains dans 9
communes
52
M.12.4 - Aménagement des berges du fleuve

Casamance
M.12.5 - Aménagement de plantations d’axes

routiers (rangées d’arbres) à l’entrée et à
l’intérieur des communes ;
JEUNESSE – SPORT- OS14. Réduire l’exode des M.14.1 - Renforcer les programmes d’insertion
LOISIRS jeunes et renforcer socio-économique des jeunes
l’apprentissage de la culture
de l’excellence et de la
créativité
M.14.2 - Appui à la création d’infrastructures de

sport
M.13.3 - Mise en œuvre de programmes

spéciaux de participation citoyenne des jeunes
et de leurs groupements au développement
économique, social et culturel.
CULTURE OS15 Renforcer les moyens M.15.1 - Dotation en infrastructures
logistiques d’expression socioculturelles
culturelle des populations
TIC OS16. Développer et M.16.1 - Développer et moderniser les

moderniser l’offre de infrastructures de télécommunications
téléservices en milieu rural et
urbain
M.16.2 - Elaboration et mise en œuvre de
programmes de formation adaptés aux besoins
des filières des TIC
M.16.3 - Programme d’appui aux radios
communautaires
M.14.4 - Appui aux initiatives d’implantation de

téléservices dans les zones les plus enclavées
ENERGIE OS17. Développer la M.17.1 - Promotion des « écoconstructions »

couverture des besoins en pour améliorer l’efficacité énergétique
énergie des populations
M.17.2 Diversification des sources d’énergie

(solaire, éolienne, biomasse etc.)
GESTION DE LA PAIX ET OS24. Renforcer les capacités M.24.1 - Mise en place d’un système généralisé
DE LA STABILITE SOCIALE collectives de prévention et de de protection sociale
gestion de la paix et de la
stabilité sociale
53
M.24.2 - Promotion de la scolarisation et du

maintien des groupes vulnérables (les filles et
les handicapés) à l’école.
M.24.3 - Amélioration de la situation socio

économique des personnes en situation
handicapée ou victimes physiques du conflit
M.24.4 - Amélioration de l'accès aux dispositifs

de protection de l’enfance
M.24.5 - Mise en place des dispositifs

décentralisés (région, département, CR) de
collecte et de gestion de données sur les cibles
vulnérables
Gestion des risques et OS25. Développer les capacités M.25.1 - Renforcement des systèmes d'alerte et
catastrophes collectives de prévention et de réponse rapide aux catastrophes
d'intervention sur les risques
et catastrophes
3. DEFI 03 : « LA PROMOTION D’UNE GOUVERNANCE LOCALE CAPABLE ET

GERER LA PAIX SOCIALE ET LA DIVERSITE».
A) JUSTIFICATION
Dans le cadre du transfert de pouvoirs, les collectivités territoriales, qui attendent de l’Etat
des compensations financières, doivent construire et planifier leur développement à partir
des initiatives locales pour, par et avec les populations locales. Sous ce rapport, le
développement territorial fait référence aux espaces et considère comme cruciale, la mise
en place d'une efficace gouvernance, associant les différents acteurs locaux. Il valorise les
ressources d'un territoire pour les groupes qui l’occupent. Il est global et multidimensionnel,
recomposant ainsi les logiques sectorielles. Il met en mouvement des familles d’acteurs qui
cherchent à promouvoir leur bien être (besoins pressentis) sur un territoire précis et une
échelle de temps définie, à travers des mécanismes de gouvernance appropriés. La
collaboration entre acteurs est nécessaire pour induire des approches innovantes, de
nouveaux mécanismes de partage des compétences et des capacités, l’accès à plus de
ressources (techniques, humaines, connaissances, infrastructures, finances), de nouveaux
réseaux (dynamiques), l’accroissement de la compréhension mutuelle, l’amélioration des
performances. Concernant la région de Kolda, d’une manière globale, les bases de la
coproduction sur le territoire ont connu des avancées, même si elles demeurent encore
assez restreintes. Aussi, la mobilisation des ressources est problématique et les capacités des
acteurs sont faibles. Ceci est particulièrement contraignant pour la région qui ne dispose pas
d’une fiscalité propre. Par ailleurs, dans la région de Kolda, la diversité de la population, avec
un passé différent, détermine une hétérogénéité de la réalité sociale et préjuge d’un présent
54
potentiellement conflictuel. Elle explique, surtout, la concomitance, sur les mêmes
territoires, de modes de régulation, s’inspirant les uns du droit positif, les autres, des
traditions séculaires propres aux différentes communautés. Mais la protection des Droits
Humains a, au 21ème siècle, une résonance qui transcende les spécificités territoriales et
communautaires. Elle est devenue une exigence de la globalisation, l’idée que certains droits
(l’éducation, la santé, l’alimentation, la dignité humaine…) sont inhérents à notre nature
humaine et que leur préservation est une responsabilité commune, qui engage
solidairement tous les Etats, toutes les Nations, toutes les organisations, tous les individus.
Mais pour des sociétés, des communautés en transition, comme cela est le cas dans la
région de Kolda, les changements profonds que cela nécessite, exigent du temps et, surtout
des processus d’apprentissage qui engagent tous les individus, les groupes d’individus, les
institutions.
DECENTRALISATION ET OS17 Renforcer les capacités M.17.1 - Elaboration d'un cadre de suivi des
DEVEVELOPPEMENT LOCAL techniques et humaines des performances des CL
acteurs du développement
local M.17.2 - Elaboration et mise en œuvre de
plan de renforcement des capacités des
acteurs locaux
M.17.3 - Construction d'un siège
fonctionnel pour les ARD
OS18 Renforcer les dispositifs M.18.1 - Elaboration et mise en œuvre des

de coproduction des acteurs documents de planification (PLD, PIC, PRDI)
du développement local
M.18.2 - Elaboration de budgets
participatifs
M.18.3 - Opérationnalisation des cadres de

concertation unifiés
M.18.3 - Opérationnalisation de la
conférence d’harmonisation
OS19 Renforcer les capacités M.19.1 - Valorisation des projets et

de mobilisation de ressources programmes locaux
financières pour le
développement local
M.19.2 - Développement de la coopération
décentralisée
M.19.3 - Développement Partenariat Public

Privé
55
AMENAGEMENT DU OS20 Territorialiser les M20.1 – Renforcement de l’appropriation

TERRITOIRE stratégies et approches des différents documents de référence en
d'intervention des partenaires aménagement territorial de la région
OS21 Articuler les différents M21.1 - Construction d’un système

échelons de territoires pour d’informations territorial
réaliser les solidarités M.21.2 - Délimitation des territoires de
économiques et renforcer la toutes les CL
paix et la sécurité.
M21.3 - Développement d’initiatives de
promotion et de renforcement de
l’intercommunalité.
M.21.4 - Conduite d’initiatives de
coopération décentralisée avec les
collectivités locales, les organismes publics
ou privés étrangers ou internationaux, des
zones transfrontalières.
OS22 Développer l’attractivité M22.1 - Valorisation des actuels pôles de
des grands pôles croissance et promotion de l’émergence de
économiques, climatiques et nouveaux pôles stratégiques, valorisant les
religieux, et faciliter de possibilités de reconversion économiques et
nouveaux pôles potentiels sociales liées à l’économie verte.
ADMINISTRATION LOCALE ET OS23 Renforcer les capacités M.23.1 - Renforcement de l’appui
DECONCENTRATION d’intervention des institutionnel aux Administrations Locales
administrations locales et des et aux Services Techniques Déconcentrés.
services techniques
déconcentrés
EDUCATION AUX DROITS OS26. Des communautés en M.26.1 Renforcer l’accès à des
HUMAINS transition entre tradition et matériel/outils didactiques nécessaires
modernité pour l’intégration de l’éducation aux droits
humains à l’usage de tous les acteurs
M.26.2 Former les acteurs du système

éducatif en matière d’éducation aux droits
humains, à la paix et à la démocratie
M.26.3 Mettre en place un dispositif de

médiatisation permettant de sensibiliser
tous les acteurs sur les Droits Humains
M.26.4 Valoriser le patrimoine historique
et culturel et le traduire en puissants
leviers d’intégration institutionnelle et
sociale entre les différentes communautés
INEGALITES DE GENRE ET DE OS27. Renforcer la position M.27.1 Renforcer les programmes de

SEXE économique et sociale des promotion des groupements économiques
groupes les plus vulnérables féminins
56
M.27.2 Renforcer les programmes de

protection de l’enfant
57
V. PROGRAMME D’ACTIONS REGIONAL INTEGRE (PARI)
A. PLAN D’ACTIONS PRIORITAIRES INTEGRE (REGION, COMMUNES, COMMUNAUTES RURALES)
1. CADRE D’ORGANISATION DES INVESTISSEMENTS
Le PRDI, comme son nom l’évoque, est le document de planification qui intègre l’ensemble des intentions d’investissements dans la région,
qu’elles ciblent et relèvent de la région elle-même, en tant qu’entité décentralisée, ou de la commune, ou de la communauté rurale. Ce
programme d’investissements intégré doit ainsi être en cohérence avec les besoins d’investissements identifiés dans les PIC et dans les PLD,
tout en prenant en compte le programme de financement spécifique à la région et qui concerne, généralement, les actions d’intérêt régional
pour toute la région.
Le Plan d’investissement Intégré de la région de Kolda, pour la période 2013 à 2018, sera principalement basé sur les projections faites dans le
cadre de l’actualisation de la Stratégie Nationale de Développement Economique et Sociale (SNDES), laquelle s’était principalement fondée sur
les orientations du SRAT 2012 – 37 et avait déjà tenu compte des PIC et des PLD et valorisé les contributions des différents sectoriels lors de la
préparation du document devant être présenté au Conseil des ministres décentralisé, que la région de Kolda s’attend prochainement à
accueillir.
C’est un ambitieux programme d’investissement qui se justifie par l’intention exprimée par les populations de la région d’opérer à un
rattrapage par rapport aux autres régions. Le constat est que sur la quasi-totalité des indicateurs de développement, la région de Kolda est à la
traine. Cet état de fait est en décalage avec les énormes potentialités en ressources naturelles dont dispose la région de Kolda et avec ses
atouts géographiques, en tant que région frontalière et carrefour sous-régional.
Dans cette perspective, la distribution des investissements indique clairement que le désenclavement interne et externe de la région
constitue la préoccupation principale des populations et des acteurs institutionnels régionaux. Des financements stratégiques sur les grandes
voies de communication, sur les pistes communautaires et les pistes de production, sur la diversification des moyens de transport (aérien,
58
fluvial, ferroviaire, mais en termes de moyens intermédiaires de transport) doivent créer un environnement suffisamment attractif pour attirer
les investissements privés et valoriser tout le potentiel économique de la région.
En même temps, conscients de la nécessité de gérer durablement tout ce précieux capital naturel et anticiper les nouveaux paradigmes de
développement liés aux changements climatiques et à la raréfaction des ressources naturelles au niveau mondial, la région a décidé de passer
systématiquement au « tamis vert » toutes ses options de stratégie de développement. La promotion d’une économie verte constitue ainsi la
trame sur laquelle le schéma régional d’aménagement du territoire a été bâti, à l’horizon 2037. La mise en œuvre de SRAT exige des
transformations profondes et le présent PRDI doit contribuer à préparer la région à acquérir ces pré-requis.
La région de Kolda se voudrait ainsi une région pilotage pour la promotion du développement durable au Sénégal. Et cette option est en écho
avec la volonté exprimée par les pouvoirs publics d’aller vers la territorialisation du développement. Le choix de la région de Kolda est
justement le « verdissement » de ses approches de développement territorial. Dans ce domaine, le plus important investissement ira vers la
préparation du capital humain de la région à un modèle écologique de développement économique et social. Cela concerne le test et la
validation de systèmes alternatifs de production, de transformation, de consommation, d’éducation, de formation, de santé, de transport,
d’habitat et de cadre de vie, de gouvernance.
2.
3. PROJECTIONS
A) AXE 1 : CROISSANCE, PRODUCTIVITE ET CREATION DE RICHESSES
Mesures/Lignes d’Actions Prévisions de réalisations 2013-17 Coûts et Localisation (en Coûts

Répartition des investissements
millions de FCFA) totaux
Région Kolda Véling MYF 2 013 2 014 2 015 2 016 2 017 2 018
59
M1.1 - Elaboration d'un Schéma

Collectif de Politique Agro-sylvo- Réalisation d'un Schéma Collectif de
30 30 3 6 12 6 1,50 1,50
pastorale adossé au SRAT 2012 - 37 Politique Agro-sylvo-pastorale 2013-37
M.1.2 - Amélioration de
l'approvisionnement en intrants et Mise en place d'un Fonds de garantie au 2
2 000 2 000 6 000 600 1 200 2 400 1 200 300 300
équipements agricoles crédit agricole 000
M.1.3 - Appui à la maîtrise de Aménagement de 15 000 ha de cultures 7

l'eau dans les exploitations agricoles 7 500 7 500 22 500 2 250 4 500 9 000 4 500 1 125 1 125
céréalières et de périmètres maraîchers 500
M.1.4 - Renforcement de la sécurité de
Aménagement de champs de 20 000 ha 1
l'élevage par la préservation et la 1 250 1 875 5 000 500 1 000 2 000 1 000 250 250
de cultures fourragères 875
gestion des ressources agropastorales
Mise en place d’unités de valorisation des
résidus et sous produits de la riziculture, 200 200 100 500 50 100 200 100 25 25
pour l’alimentation animales
Construction et équipement des sièges
des organisations d’éleveurs (MDE et 50 50 50 150 15 30 60 30 7,50 7,50
DIRFEL)
Construction de magasins de stockage au
50 50 50 150 15 30 60 30 7,50 7,50
niveau de chaque CR
M.1.5. - Renforcement de la qualité et
de la quantité des productions Construction de Postes Vétérinaires 25 25 25 75 7,50 15 30,00 15,00 3,75 3,75
Construction de Parcs à vaccination 100 100 100 300 30 60 120 60 15 15
Appui à l’acquisition de tanks de collectes

400 400 300 1 100 110 220,00 440 220 55 55
et de refroidissement laitier
60
Réhabilitation et équipement du centre

50 50 5 10 20 10 2,50 2,50
apicole de Kolda
Construction de Marchés de Bétail et

60 60 60 180 18 36 72 36 9 9
d'Aires d'Abattage
M.1.6 - Appui à l’amélioration des Construction du local et appui pour le
techniques de production (ex: centre régional d’amélioration génétique 500 500 50 100 200 100 25 25
insémination artificielle bovine) de Kolda
Sélection et diffusion de géniteurs Ndama 125 125 13 263 26,25 1 050 105 52,50 13,13 13,13
Réhabilitation et équipement du CRZ de

220 220 22 44 88 44,00 11 11
Kolda
M.1.7. - Promotion de la pisciculture Réalisation à but démonstratif de 30 ha
30 30 30 90 9 18 36 18 4,50 4,50
de bassins de pisciculture
M.1.8. - Aménagement de pêcheries Réalisation d'un Schéma Collectif de
continentales (en synergie avec les Gestion Ecosystémique des Ressources 60 60 6 12 24 12 3 3
régions de Sédhiou et de Ziguinchor) halieutiques adossé au SRAT 2012-37
Aménagement et Gestion des pêcheries

500 500 50 100 200 100 25 25
continentales
M.1.9 - Promotion de la plantation

Appui à la production de plants et la
d’essences et de productions 200 200 200 600 60 120 240 120 30 30
réalisation de plantations
forestières
61
M.2.1 - Harmonisation des outils de

valorisation des forêts
communautaires et classées Aménagement et Gestion des pêcheries
30 30 3 6 12 6 1,50 1,50
continentales
M.2.2 -Appui aux initiatives locales en

Sensibilisation des populations à la
matière d’aménagement participatif 25 25 25 75 7,50 15 30 15 3,75 0,00
gestion durable des ressources naturelles
des forêts
Création, redynamisation et équipement
des comités de lutte contre les feux de 25 25 25 75 7,50 15 30 15 3,75 3,75
brousse
Ouverture de pare-feux nus 25 25 50 100 10 20 40 20,00 5 5
Acquisition d'une unité de lutte contre les

38 38 0,00 38 0,00 0,00 0,00 0,00
feux de brousse
M.2.3 - Appui aux initiatives locales de Elaboration d'un Plan Directeur Régional
création et d'entretien d‘Aires de d'Affectation et de Gestion des Zones 25 25 0,00 25 0,00 0,00 0,00 0,00
Patrimoine Communautaire Amodiées
M.2.4 - Elaboration Mise en œuvre de
POAS dans l’ensemble des CR avec, en Elaboration et actualisation de 31 POAS
prime, le « verdissement » des options orientés vers la promotion de l'économie 55 55 45 155 15,50 31 62 31 7,75 7,75
d’occupation et d’aménagement des verte
sols
M.2.5 - Réalisation de fermes-écoles
pilotes écologiques Réalisation de 01 Ferme-Ecole Biologique
150 150 150 450 45 90 180 90 22,50 22,50
expérimentale dans chaque département
62
M.3.1 - Développement d'un

programme de construction et de
Réalisation de 2 000 km de pistes de 10 10 20
réhabilitation des pistes de production 40 000 4 000 8 000 16 000 8 000 2 000 2 000
production 000 000 000
et de maillage avec les grands axes
routiers
M.3.2 - Construction et Réhabilitation
des grands axes routiers Réhabilitation de la RN6 (MCA) 39 000 0 39 000 3 900 7 800 15 600 7 800 1 950 1 950
Réalisation de la route Basse-Vélingara 0 3 700 3 700 370 740 1 480 740 185 185
Réhabilitation de la route Manda Douane 11

0 11 000 1 100 2 200 4 400 2 200 550 550
– Velingara 000
M.3.3 - Construction de routes Réalisation de 200 km de routes
départementales goudronnées à l'intérieur du 44 000 0 44 000 4 400 8 800 17 600 8 800 2 200 2 200
Département de MYF
Réalisation de la route Kolda – Pata –

PM
Frontière Gambie
M.3.4 - Décentralisation du Fonds

d'entretien routier (FERA) au niveau Entretien de pistes de production 300 200 150 650 65 130 260 130 32,50 32,50
des CL
M.4.1 - Promotion de petites unités de Fonds de soutien à l'implantation d'unités
transformations des produits agricoles, artisanales de transformation de produits 200 200 200 600 60 120 240 120 30 30
animaliers et forestiers agricoles
Fonds de soutien à l'implantation d'unités
artisanales de transformation de produits 100 150 150 400 40 80 160 80 20 20
de l'élevage: 30% pendant 03 ans
63

artisanales de transformation de produits 50 50 5 10 20 10,00 2,50 2,50
halieutiques: 30% pendant 03 ans
artisanales de transformation de produits 100 150 150 400 40 80 160,00 80 20 20
forestiers: 30% pendant 03 ans
M.4.2 - Réalisation d'infrastructures et
Construction d'un aéroport sous-régional
équipements aéroportuaires, 5 000 5 000 500 1 000 2 000 1 000 250 250
à Kolda
ferroviaires et fluviaux
Drainage du Fleuve Casamance dans sa
3 500 3 500 350 700 1 400 700 175 175
partie traversant Kolda
Réalisation d'un quai de débarquement à

500 500 50 100 200 100 25 25
Kolda
Etude de faisabilité technique et
financière de la réalisation du Chemin de 900 900 90 180 360 180 45 45
fer Tambacounda - Kolda
M.4.3 - Développement d'un
programme de soutien au Réalisation (construction et équipement)
renforcement technique de petites de Maison-à-Outils dans chacun des 03 300 300 300 900 90 180 360 180 45 45
unités locales de prestation de services capitales départementales
(entretien et maintenance)
Mise en place d'un programme de
formation/recyclage en mécanique,
300 150 100 550 55 110 220 110 27,50 27,50
métallurgie, électronique, maçonnerie,
électricité, plomberie, menuiserie, …
64
M.4.4 - Renforcement des capacités Mise en place et appui au

des organisations publiques et privées fonctionnement d'un Bureau Régional de
750 750 75 150 300 150 37,50 37,50
d’appui aux micros entreprises promotion des micro entreprises rattaché
à ARD
M.5.1- Développement d'un fonds de
Fonds placé auprès des IMF de garantie
garantie et d'assurance à la production
et d'assurance à la production et à la 1
et à la commercialisation des produits 1 000 1 000 3 000 300 600 1 200 600 150 150
commercialisation pour les filières 000
de l'agriculture, de l'élevage, de la
agrosylvopastorales et forestières
pêche et de la foresterie
M.5.2- Financement de l'implantation Mesures de compensation incitatives
de nouvelles institutions de (dérogations fiscales, affectations de
financement décentralisé. 100 150 300 550 55 110 220 110 27,50 27,50
terres, …) à l'implantation d'IMF dans
certaines localités des plus enclavées
M.6.1 - Renforcement des capacités
Programme de renforcement des
des organisations agricoles
capacités des OCB et fédération d'OCB 100 100 100 300 30 60 120 60 15 15
actives dans les filières agricoles
M.6.2 - Renforcement des capacités Programme de renforcement des
des organisations des éleveurs capacités des OCB et fédération d'OCB 50 50 50 150 15 30 60 30 7,50 7,50
actives dans les filières pastorales
des organisations des pêcheurs capacités des OCB et fédération d'OCB 25 25 25 75 7,50 15,00 30,00 15,00 3,75 3,75
actives dans les filières sylvicoles
des organisations des apiculteurs capacités des OCB et fédération d'OCB 15 15 15 45 4,50 9 18 9 2,25 2,25
actives dans les filières apicoles
des organisations des exploitants capacités des OCB et fédération d'OCB 50 50 50 150 15,00 30 60,00 30,00 7,50 7,50
forestiers actives dans les filières forestières
65
M.6.6. - Tenue d’une foire annuelle des

producteurs et artisans locaux Fonds de soutien annuel à l'organisation
de la Foire des produits locaux, via la 60 60 6 12,00 24,00 12 3 3
Conseil Régional (contribution au FDL)
M.7.1 - Mise en place d’un fonds dédié

Fonds de promotion des investissements
de garantie des investissements dans 250 750 750 750 2 500 250 500 1 000 500 125 125
dans l'écotourisme
le secteur du tourisme
M.7.2 - Réalisation d'une étude sur la Conduite d'une étude des potentialités
valorisation des produits de développement de l'écotourisme dans 25 25 2,50 5 10 5 1,25 1,25
écotouristiques de la région la région de Kolda
M.7.3 - Aménagement des sites Programme d'aménagement et de
historiques et naturels à forte valeur restauration des sites d'attraction
touristique écotouristique (appui régénération
500 500 50 10000 20000 100 25 25
naturelle des écosystèmes de mangroves,
des palmeraies et lutte contre les feux de
brousse)
M.7.4 - Développement d’un process Elaboration d'un Manuel de procédures
« Ecolabélisation » des sites d'accréditation écologique des 20 20 2 4 8 4 1 1
touristiques de la région infrastructures d'accueil touristique
M.7.5 - Promotion de la destination
Kolda Subvention à la tenue d'un événement
125 125 12,50 25 50 25 6,25 6,25
annuel culturel fédérateur majeur.
35 40 35 198 19 39
TOTAUX 86 545 40 771 79 421 9 928 9 924
210 885 975 615 855 711
66
B) AXE 2: CAPITAL HUMAIN, PROTECTION SOCIALE ET DEVELOPPEMENT DURABLE
Mesures/Lignes Prévisions de Coûts et Localisation Coûts Répartition des investissements

d’Actions réalisations 2013- totaux
17
Région Kolda Vélingara MYF 2 013 2 014 2 015 2 016 2 017 2 018
M.8.1 - Réalisation de 200 300 300 600 1 200 120,00 240,00 480,00 240,00 60,00 60,00
Construction et salles de classes
équipement équipes
d'établissements Finition du lycée 300 300 30,00 60,00 120,00 1 200,00 15,00 15,00
scolaires technique de Kolda
Construction et 250 250 25,00 50,00 100,00 1 000,00 12,50 12,50

équipement d'un
lycée à MYF
Réhabilitation de 200 200 20,00 40,00 80,00 800,00 10,00 10,00
l'Amphithéâtre du
CREFP
M.8.2 - Résorption Résorption de 370 720 900 600 2 220 222,00 444,00 888,00 8 880,00 111,00 111,00
des abris abris provisoires
provisoires
M.8.3 - Mise en Appui à la mise en 28 28 23 78 7,75 15,50 31,00 310,00 3,88 3,88
place de place et le
mécanismes de renforcement des
gestion durable de capacités des
l’entretien et de la Comités de Gestion
maintenance des des infrastructures
équipements et
infrastructures
scolaires
M.8.4 - Programme de 15 15 15 45 4,50 9,00 18,00 9,00 2,25 2,25
Renforcement des recyclage des
capacités des enseignants et
personnels de personnel des
67
l'enseignement Inspections
M.8.5 - Facilitation Renforcement de la 25 100 100 100 325 32,50 65,00 130,00 65,00 16,25 16,25
de l’accès aux dotation des CL
matériels pour l'achat de
didactiques matériels scolaires
M.8.6 - Mise en Ouverture de 250 150 100 500 50,00 100,00 200,00 100,00 25,00 25,00
place de centres centres Alpha
d’alphabétisation
des adultes
M.8.7 - Réalisation d'une 15 45 45 45 150 15,00 30,00 60,00 30,00 7,50 7,50
Stabilisation d’un Base de Données
système Interactives et
d’informations en installation de
matière terminaux
d’éducation informatiques reliés
par internet dans
tous les
établissements
d'enseignement
reliés par internet à
l'IA et aux IDEN
M.9.1 - Réalisation et 30 90 90 90 300 30,00 60,00 120,00 60,00 15,00 15,00
Renforcement des acquisition de
programmes matériels
d’éducation et de didactiques sur
formation l'environnement et
environnementale la gestion des
ressources
naturelles
M.9.2 - Réalisation Réalisation d'un 1 500 1 500 150,00 300,00 600,00 300,00 75,00 75,00
d’un Institut des Institut des Métiers
Métiers de de l'Economie Verte
l’Agriculture
Ecologique
68
M.10.1 - Relèvement du 1 500 1 500 150,00 300,00 600,00 300,00 75,00 75,00
Construction, niveau de l'Hôpital
l’achèvement des de Kolda
infrastructures des
postes de santé Construction d'un 5 000 5 000 500,00 1 000,00 2 000,00 1 000,00 250,00 250,00
additionnels, la Hôpital à Vélingara
réhabilitation et
l’équipement de
structures de santé
Construction et 500 500 1 000 2 000 200,00 400,00 800,00 400,00 100,00 100,00
(cases, postes et
réhabilitation de
centres de santé,
centres de santé,
hôpitaux)
de postes de santé
et de cases de santé
M.10.2 - Programme de 200 300 300 200 1 000 100,00 200,00 400,00 200,00 50,00 50,00
Recrutement recrutement et de
suffisant d’un recyclage du
personnel qualifié personnel médical
et renforcement
des compétences
M.10.3 - Réalisation d'une 50 100 100 100 350 35,00 70,00 140,00 70,00 17,50 17,50
Stabilisation d’un Base de Données
système Interactives et
d’informations en installation de
matière de santé, terminaux
de protection informatiques reliés
sociale et de par internet dans
qualité du cadre de toutes les
vie structures de santé
M.11.1 - Travaux 30 projets de 2 588 2 588 5 175 10 1 035,00 2 070,00 4 140,00 2 070,00 517,50 517,50
de forage, de réhabilitation, 350
réhabilitation extension de
d'ouvrages réseau,
hydrauliques, raccordement de
d'extension de villages sur forages
réseaux et de existants
69
raccordement pour Construction de 4 196 4 196 6 993 15 1 538,35 3 076,70 6 153,40 3 076,70 769,18 769,18
31 communautés nouvelles AEMV 384
rurales Construction de 120 120 200 440 44,00 88,00 176,00 88,00 22,00 22,00
nouveaux châteaux
d’eau
Réalisation de 825 1 925 1 650 4 400 440,00 880,00 1 760,00 880,00 220,00 220,00
forages courts et
puits équipés de
pompes manuelles
M.12.1 - Réalisation de 20 765 765 1 530 3 060 306,01 612,02 1 224,04 612,02 153,01 153,01
Réalisation 000 ouvrages
d’ouvrages d'assainissement
d’assainissement individuel
individuel
M.12.2 - Réalisation de1 250 2 202 734 734 3 670 367,01 734,03 1 468,06 734,03 183,51 183,51
Réalisation ouvrages
d’édicules publics d'assainissement
individuel
M.12.3 - réalisation de 2 000 1 500 1 000 4 500 450,00 900,00 1 800,00 900,00 225,00 225,00
Réalisation de voieries à Kolda,
systèmes de Vélingara et MYF
collecte et
d’évacuation des
eaux usées et
pluviales
M.12.4 - Elaboration de 52 52 52 157 15,65 31,30 62,61 31,30 7,83 7,83
Elaboration de plans locaux de
plans locaux de gestion des déchets
gestion des dans 9 communes
déchets
M.12.5 - Création Etude de faisabilité 530 530 530 1 590 159,00 318,00 636,00 318,00 79,50 79,50
de décharges et aménagement de
contrôlées décharges
contrôlées à kolda,
Vélingara, et MYF
70
M.12.6 - Construction de 561 561 459 1 580 158,04 316,08 632,16 316,08 79,02 79,02
Construction de lattrines et de
lattrines et de puisards pour 51 CR
puisards et 500 par CR
M.12.7 - Equipement en 318 318 205 841 84,09 168,18 336,36 168,18 42,05 42,05
Equipement des CL moyens de pré
en moyens de pré collecte et de
collecte et de transport des
transport des déchets dans 9
déchets Communes et 31
Communautés
rurales
M.11.8 - Formation Programme de 8 8 6 22 2,24 4,48 8,96 4,48 1,12 1,12
des CL pour formation pour 31
assurer la maîtrise CR et 9 communes
d’ouvrage des en maîtrise
infrastructures d'ouvrage des
d’assainissement infrastructures
d'assainissement
M.11.9 - Formation Formation des 12 12 9 33 3,30 6,60 13,20 6,60 1,65 1,65
des comités de comités de
salubrité et de salubrité et de
relais relais
communautaires à communautaires à
l’hygiène et l’hygiène et
assainissement assainissement
pour 31 CR et 9
communes
M.12.1 - Dotation Dotation d'un PDU 45 45 45 135 13,50 27,00 54,00 27,00 6,75 6,75
des collectivités à 9 communes
locales en PDU et
cadastre rural
Réalisation de 31 66 66 54 186 18,60 37,20 74,40 37,20 9,30 9,30
cadastres ruraux et
mise en place de
livres
71
d'enregistrement
dans toutes les CR
de la région
M.12.2 - Réalisation d'un 3 500 1 050 700 5 250 525,00 1 050,00 2 100,00 1 050,00 262,50 262,50
Promotion de programme de
programmes 1500 logements
d’habitation à sociaux
loyer modéré subventionnés à 3
500 000 unité
M.12.3 - M.13.5 - Réalisation 3 3 3 9 0,90 1,80 3,60 1,80 0,45 0,45
Aménagemenst et et réhabilitation
réalisation et d’espaces verts
réhabilitation urbains
d’espaces verts
urbains dans 9
communes
M.12.4 - M.13.6 - 100 100 10,00 20,00 40,00 20,00 5,00 5,00
Aménagement des Aménagement des
berges du fleuve berges du fleuve
Casamance Casamance dans la
ville de Kolda
M.12.5 - plantations de 75 60 45 180 18,00 36,00 72,00 36,00 9,00 9,00
Aménagement de rangées d’arbres à
plantations d’axes l’entrée et à
routiers (rangées l’intérieur des 9
d’arbres) à l’entrée communes
et à l’intérieur des
communes ;
M.14.1 - Renforcer Fonds régional de 500 500 50,00 100,00 200,00 100,00 25,00 25,00
les programmes promotion
d’insertion socio- économique des
économique des jeunes
72
jeunes Mise en place et de 375 180 180 735 73,50 147,00 294,00 147,00 36,75 36,75
01 centre régional
et de 02 centres
départementaux de
qualification
technique et
professionnelle des
jeunes
Construction et 200 200 20,00 40,00 80,00 40,00 10,00 10,00
mise en
fonctionnement
d'un Centre Conseil
Adolescent à
Médina Yoro Foulah
Construction et 245 245 490 49,00 98,00 196,00 98,00 24,50 24,50
mise en
fonctionnement de
CDEPS
Achèvement du 235 260 260 755 75,50 151,00 302,00 151,00 37,75 37,75
chantier de l'Espace
Jeunes,
construction de 02
à Vélingara et MYF
et mise en
fonctionnement
M.14.2 - Appui à la Réalisation de 04 600 1 200 800 2 600 260,00 520,00 1 040,00 520,00 130,00 130,00
création Stade Municipal à
d’infrastructures MYF, Vélingara,
de sport Pata, Diaobé,
Kounkané
Réalisation d'une 200 200 20,00 40,00 80,00 40,00 10,00 10,00
Arène Régionale à
Kolda
73
M.13.3 - Mise en Programme de 35 25 25 85 8,50 17,00 34,00 17,00 4,25 4,25
œuvre de promotion du
programmes civisme et de la
spéciaux de citoyenneté en
participation milieux jeunes
citoyenne des
jeunes et de leurs civisme et la
groupements au citoyenneté en
développement milieux jeunes
économique, social
et culturel.
M.15.1 - Dotation Aménagement de 30 30 30 90 9,00 18,00 36,00 18,00 4,50 4,50
en infrastructures places d’animation
socioculturelles culturelle publique
dans les 9
communes
Construction de 250 250 250 750 75,00 150,00 300,00 150,00 37,50 37,50
complexes culturels
à Kolda, Vélingara
et MYF
Construction d’un 300 300 30,00 60,00 120,00 60,00 15,00 15,00
musée régional à
Kolda
Equipement du 50 50 5,00 10,00 20,00 10,00 2,50 2,50
Centre Culturel en
logistique : Véhicule
4x4, une
camionnette, deux
motoTT, sono, pont
lumières,
projecteurs,
podium…)
M.16.1 - Mise en place d'un 7 000 4 000 4 000 15 1 500,00 3 000,00 60 3 000,00 750,00 750,00
Développer et programme de 000 000,00
moderniser les relèvement du taux
infrastructures de de couverture
74
télécommunicatio régionale en
ns téléphonie d'un
montant de 15
milliards sur 05 ans
M.16.2 - Offre de 25 15 15 55 5,50 11,00 22,00 11,00 2,75 2,75
Elaboration et programmes de
mise en œuvre de formation adaptés
programmes de aux besoins des TIC
formation adaptés
aux besoins des
filières des TIC
M.16.3 - Appui à la 40 40 40 120 12,00 24,00 48,00 24,00 6,00 6,00
Programme réalisation de
d’appui aux radios radios
communautaires communautaires
M.14.4 - Appui aux Subvention d'appui 8 8 8 23 2,25 4,50 9,00 4,50 1,13 1,13
initiatives à l'installation de
d’implantation de centre multimédias
téléservices dans dans les zones les
les zones les plus plus enclavées: 300
enclavées 000 FCFA/Unité
M.17.1 - Programme de 25 75 75 75 250 25,00 50,00 100,00 50,00 12,50 12,50
Promotion des formation des
« écoconstructions techniciens du
» pour améliorer bâtiment en
l’efficacité technologies "éco-
énergétique constructions"
Campagnes 25 15 15 55 5,50 11,00 22,00 11,00 2,75 2,75
d'information et de
sensibilisation sur
les
"écoconstructions"
M.17.2 Réalisation de mini 350 175 175 700 70,00 140,00 280,00 140,00 35,00 35,00
Diversification des centrales solaires
sources d’énergie hybrides
75
(solaire, éolienne, Promotion de 250 150 100 500 50,00 100,00 200,00 100,00 25,00 25,00
biomasse etc.) l'accès aux kits
solaires: subvention
de 100000 F/U pour
une prévision de 5
000 installations
Diffusion du projet 100 75 75 250 25,00 50,00 100,00 50,00 12,50 12,50
expérimental de
biomasse de Pata
M.24.1 - Mise en Fonds d'appui à la 1 000 750 750 2 500 250,00 50,00 1 000,00 500,00 125,00 125,00
place d’un système mutualisation
généralisé de universelle (appui
protection sociale technique et
financier à la
promotion de
mutuelles de santé)
Appui à l’extension 200 200 200 600 60,00 120,00 240,00 120,00 30,00 30,00
de 50 % de la
couverture de la
nutrition
communautaire
dans les zones
enclavées les plus
pauvres
Renforcement du 50 40 40 130 13,00 26,00 52,00 26,00 6,50 6,50
cadre
organisationnel des
Aînés
Renforcement des 250 250 250 750 75,00 150,00 300,00 150,00 37,50 37,50
dispositifs de
réinsertion sociale
des personnes
déplacées
76
M.24.2 - Fourniture de kits 63 45 45 153 15,31 30,63 61,25 30,63 7,66 7,66
Promotion de la scolaires aux
scolarisation et du groupes vulnérables
maintien des (les filles et les
groupes handicapés) au
vulnérables (les niveau de
filles et les l'enseignement
handicapés) à secondaire
l’école.
M.24.3 - Appui à la mise en 90 45 30 165 16,50 33,00 66,00 33,00 8,25 8,25
Amélioration de la place de
situation socio programmes
économique des sociaux pour un
personnes en meilleur accès aux
situation centres de
handicapée ou réadaptation et aux
victimes physiques appareils de
du conflit mobilité et aux
médicaments.
Mise en place de 36 18 12 66 6,60 13,20 26,40 13,20 3,30 3,30
programmes
d’éducation
intégratrice et de
maintien des
handicapés à
l’école.
Appui en la mise en 60 45 45 150 15,00 30,00 60,00 30,00 7,50 FAUX
place d’un fonds de
promotion
économique pour le
financement des
activités des
handicapés
77
M.24.4 - Appui au 100 75 75 250 25,00 50,00 100,00 50,00 12,50 12,50
Amélioration de renforcement des
l'accès aux programmes de
dispositifs de formation et de
protection de sensibilisation en
l’enfance planification
familiale, en santé
maternelle et
infantile
Appui à 75 50 50 175 17,50 FAUX 70,00 35,00 8,75 8,75
l’augmentation de
la disponibilité et
de l’accessibilité
des services de
santé maternelle et
néonatale de
qualité, y compris la
formation de relais
(grossesse,
accouchement
etc.).
Développement de 100 100 100 300 300,00 60,00 120,00 60,00 15,00 15,00
programmes de
vaccination dans
toutes les zones.
Lutte contre les 250 250 250 750 75,00 150,00 300,00 150,00 37,50 37,50
maladies
diarrhéiques et le
paludisme chez les
nouveau-nés et les
enfants de moins
de 5 ans.
78
M.24.5 - Mise en Réalisation d'une 250 250 25,00 50,00 100,00 50,00 12,50 12,50
place des Base de Données
dispositifs Interactives sur les
décentralisés groupes vulnérables
(région, reliée aux
département, CR) établissements de
de collecte et de santé,
gestion de d'enseignement
données sur les ainsi qu'aux
cibles vulnérables mutuelles de santé
M.25.1 - Définition d'un Plan 1 000 1 000 100,00 200,00 400,00 200,00 50,00 50,00
Renforcement des ORSEC Régional et
systèmes d'alerte provision d'un
et de réponse Fonds d'Urgence
rapide aux
catastrophes
BESOINS DE 5 445 32 784 30 670 30 852 99 751 10 245 19 465 93 900 31 531 4 988 4 980
FINANCEMENT DE
L'AXE
C) AXE 3 : GOUVERNANCE, INSTITUTIONS, PAIX ET SECURITE
Mesures/Lignes Prévisions de Coûts et Localisation (en millions FCFA) Coûts Répartition des investissements
d’Actions réalisations 2013-17 totaux
Région Kolda Vélingara MYF 2 013 2 014 2 015 2 016 2 017 2 018
M.17.1 - Mise en place et 25 25 3 5 10 5 1 1

Elaboration d'un fonctionnement de
cadre de suivi des système de
performances des monitoring des CL
CL logé à l'ARD
79
Appui à l'ARD à la 50 50 5 10 20 10 3 3
systématisation du
compte rendu et du
partage des bilans
annuels de 31 CLR, 9
communes et le
Conseil Régional
M.17.2 - Mise en place d'un 15 18 18 15 65 7 13 26 13 3 3
Elaboration et mise programme de
en œuvre de plan formation et de
de renforcement recyclage des agents
des capacités des de la fonction
acteurs locaux publique locale et des
STD
M.17.3 - Construction et 125 125 13 25 50 25 6 6
Construction d'un équipement de
siège fonctionnel locaux à usage de
pour les ARD bureaux
M.18.1 - Mise en cohérence de 55 55 45 155 16 31 62 31 8 8
Elaboration et mise 31 PLD avec le SRAT
en œuvre des 2012-37
documents de Mise en cohérence de 15 15 15 45 5 9 18 9 2 2
planification (PLD, 9 PIC avec le SRAT
PIC, PRDI) 2012-37
Elaboration d'un 15 15 2 3 6 3 1 1
PRDI 2013-17
M.18.2 - Extension du budget 13 105 105 90 313 31 63 125 63 16 16

Elaboration de participatif à
budgets l'enseble des 31 CR et
participatifs 9 communes + le
Conseil régional
M.18.3 - Tenue d'un atelie 5 5 1 1 2 1 0 0
Opérationnalisatio régional de définition
n des cadres de d'un cadre commun
concertation aux cadres de
unifiés concertation
80
Services de 5 5 0 1 2 1 0 0
consultance pour la
réalisation d'un
Manuel de
procédures du Cadre
de Concertation
Unifié
M.18.3 - Appui à la 50 50 5 10 20 10 3 3
Opérationnalisatio préparation, la tenue
n de la conférence et le suivi des
d’harmonisation Conférences
d'Harmonisation (02
cycles annuels)
M.19.1 - Institution d'une 13 25 25 25 88 9 18 35 18 4 4
Valorisation des conférence annuelle
projets et budgétaire
programmes départementale
locaux CL/Partenaires et
projets
M.19.2 - Tenue de 02 Journées 20 20 2 4 8 4 1 1
Développement de Annuelles de la
la coopération Coopération
décentralisée Décentralisée en
partenariat avec les
régions de Ziguinchor
et de Sédhiou
(organisation
annuelle tournante)
Fonds d'Appui à des 25 14 14 9 62 6 12 25 12 3 3
missions de
prospection et de
négociation de
partenariats de
coopération
décentralisé
81
M.19.3 - Elaboration et 15 15 2 3 6 3 1 1
Développement diffusion d'un guide
Partenariat Public de l'investisseur privé
Privé en région de Kolda
Contribution de la 40 40 4 8 16 8 2 2
région à l'acquisition,
dans le cadre de
l'Entente
Interrégionale, des
services conseils d'un
expert en montage
de partenariats
Public Privé
M20.1 – Production et 15 15 2 3 6 3 1 1
Renforcement de diffusion large de
l’appropriation des supports de
différents présentation
documents de didactique du le SRAT
référence en 2012 – 37 ainsi que
aménagement des différents
territorial de la schémas collectifs
région Tenue d’ateliers 5 5 0 1 2 1 0 0
départementaux
d’orientation sur le
SRAT et sur les
Schémas Collectifs
Elaboration d’une 10 10 1 2 4 2 1 1
Charte régionale de
Coopération
Territoriale
M21.1 - Elaboration d'un 50 50 5 10 20 10 3 3
Construction d’un Système
système Géoréférencié du
d’informations territoire régional
territorial
82
M.21.2 - Réactualisation de la 50 50 5 10 20 10 3 3
Délimitation des carte administrative
territoires de et territoriale de la
toutes les CL région
M21.3 - Appui à la promotion 100 100 100 300 30 60 120 60 15 15
Développement de trois GIC
d’initiatives de départementaux
promotion et de Réalisation du projet 20 20 2 4 8 4 1 1
renforcement de de création d’une
l’intercommunalité. Entente
Interrégionale Kolda,
Ziguinchor, Sédhiou
(Contribution de
Kolda à la mise en
place et le
fonctionnement)
Tenue d’une Revue 10 10 1 2 4 2 1 1
Biannuelle Concertée
sur l’Etat du
Développement
Territorial dans les
régions de Kolda,
Ziguinchor et Sédhiou
(contribution de la
région à…)
M.21.4 - Conduite Facilitation de 19 19 2 4 8 4 1 1
d’initiatives de missions annuelles de
coopération concertation avec les
décentralisée avec autorités
les collectivités administratives et
locales, les locales des zones
organismes publics frontalières avec la
ou privés étrangers Gambie, la Guinée et
ou internationaux, la Guinée Bissau
83
des zones Contribution de la 13 13 1 3 5 3 1 1
transfrontalières. région à la tenue de
rencontres
thématiques
annuelles
transfrontalières
M22.1 - Réalisation d'une 25 25 3 5 10 5 1 1
Valorisation des étude sur les
actuels pôles de stratégies de
croissance et valorisation
promotion de optimales des pôles
l’émergence de de croissance actuels
nouveaux pôles ou potentiels de la
stratégiques, région
valorisant les
possibilités de
reconversion
économiques et
sociales liées à
l’économie verte.
M.23.1 - Construction, 100 300 300 500 1 200 120 240 480 240 60 60
Renforcement de Réhabilitation et
l’appui équipement des
institutionnel aux bâtiments
Administrations administratifs
Locales et aux
Renforcement des 75 150 150 300 675 68 135 270 135 34 34
Services
moyens techniques
Techniques
(véhicules,
Déconcentrés.
informatique et
bureautique,
télécommunication…
)
Renforcement des 30 90 90 150 360 36 72 144 72 18 18
moyens humains des
services techniques
déconcentrés et des
84
administrations
locales
M.26.1 Renforcer Acquisition et 50 38 38 125 13 25 50 25 6 6

l’accès à des diffusion de
matériel/outils matériels/outils
didactiques didactiques sur les
nécessaires pour Droits Humains
l’intégration de auprès des
l’éducation aux établissements
droits humains à d'enseignement, des
l’usage de tous les structures de santé,
acteurs des administrations
publiques et des
associations
M.26.2 Former les Développement de 75 50 40 165 17 33 66 33 8 8
acteurs du système sessions de
éducatif en formation et
matière d'orientation sur
d’éducation aux l'éducation aux
droits humains, à la Droits Humains
paix et à la dédiées aux
démocratie enseignants
M.26.3 Mettre en Tenue d'une 15 15 2 3 6 3 1 1
place un dispositif rencontre régionale
de médiatisation biannuelle sur "l'Etat
permettant de des Droits Humains"
sensibiliser tous les dans la région de
acteurs sur les Kolda
Droits Humains Parrainage 25 13 13 50 5 10 20 10 3 3
d'émissions
interactives sur les
Droits Humains
85
Appui au 35 25 25 85 9 17 34 17 4 4
développement d’un
plan de
communication pour
un changement de
pratiques à l’égard
des femmes et des
jeunes filles
(mariages et
grossesses précoces,
excision).
M.26.4 Valoriser le Appui à la 50 38 38 125 13 25 50 25 6 6
patrimoine dynamisation des
historique et évènements sociaux
culturel et le et culturels
traduire en spécifiques aux
puissants leviers communautés, aux
d’intégration terroirs et aux
institutionnelle et quartiers
sociale entre les
différentes
communautés
M.27.1 Renforcer Formation des 350 250 250 850 85 170 340 170 43 43
les programmes de femmes dans leurs
promotion des principaux domaines
groupements d’activités :
économiques maraîchage,
féminins transformation des
produits locaux,
artisanat, petit
commerce
(marketing), etc.
86
Facilitation de l’accès 250 250 250 750 75 150 300 150 38 38
à la terre, aux
intrants agricoles et
aux équipements
pour les femmes
rurales
(décortiqueuses à riz,
moulins à céréales,
presses à huile de
palme et
concasseurs).
Mise en œuvre de 25 18 18 60 6 12 24 12 3 3
programmes de
sensibilisation pour
l’accès et le maintien
des filles à l’école.
M.27.2 Renforcer Diffusion au niveau 18 35 30 83 8 17 33 17 4 4
les programmes de des 31 Cr et 9
protection de communes des
l’enfant expériences en cours
d'installation de
"conseil municipal
des enfants" et de
"conseil rural des
enfants"
Fonds Kolda Véling MYF
gérés au
niveau
régional
BESOINS DE 850 1 749 1 587 1 949 6 135 613 1 227 2 454 1 227 307 307
FINANCEMENT DE
L'AXE
87
88
VI. LE PROGRAMME D’INVESTISSEMENT DE LA REGION (PIR)
1. CADRE D’ORGANISATION DES INVESTISSEMENTS
Le programme d’investissement de la région est extrait du programme d’investissement intégré et concerne les intentions de financement relevant
spécifiquement de la région, en tant qu’ordre de collectivité.
L’orientation de ces investissements est encadrée par le code des collectivités locales qui répartit les compétences transférées à chaque ordre de collectivité
locale (la région, la commune, la communauté rurale) et en définit les responsabilités, à côté, bien entendu, des compétences générales en matière de
développement local reconnues aux collectivités locales.
Le tableau ci-dessous indique les compétences transférées à la région et les responsabilités y attachées. Ces compétences relèvent : du domaine foncier, de
l’environnement et la gestion des ressources naturelles, de la santé, la population et les actions sociales, de la jeunesse, des sport et des loisirs, de la culture,
de l’éducation, l’alphabétisation et la formation professionnelle, de la planification, de l’aménagement du territoire, de l’urbanisation et de l’habitat.
Dans le cadre de sa politique de décentralisation, l’Etat alloue aux collectivités locales un soutien important à travers les fonds matérialisés dont les plus
importants sont le fonds de dotation à la décentralisation et le fonds d’équipement des collectivités locales.
DOMAINES DE COMPETENCES RESPONSABILITES DE LA REGION
1 Domaines Foncier Responsabilité partagée avec l’Etat : Domaine privé de l’Etat et le Domaine public
2 Environnement et gestion des Gestion protection et entretien des forêts, sites protégés, faunes et eaux continentales.
ressources naturelles Réalisation de pare-feux et mise à feu précoce. Répartition des quotas d’exploitation forestière. Création de brigades
volontaires pour la protection de l’environnement.
89
3 Santé, population et actions sociales Gestion entretien et équipement des hôpitaux régionaux et départementaux.
Mise en œuvre de mesures de prévention et d’hygiène. Participation à l’entretien et à la gestion de centre de promotion et de
réinsertion sociale et de centres de santé situés au niveau des communautés rurales.
4 Jeunesse, sport et loisirs Autorisation d’ouverture des collectivités éducatives. Réalisation d’infrastructures de proximité, socioéducatives et sportives à
statut régional.
Contrôle des activités physiques et sportives an niveau régional. Gestion des personnels mis à disposition.
5 Culture Promotion, épanouissement et développement des activités culturelles

Suivi des sites et monuments historiques
Organisations de journées culturelles, manifestations culturelles traditionnelles et de concours littéraires et artistiques
Création orchestre et ensemble lyrique traditionnel, de troupes théâtrales, centre socioculturel et bibliothèques.
6 Education, alphabétisation et Participation à la gestion à l’administration, à l’équipement et à l’entretien des lycées, collèges et centres de formation
formation professionnelle professionnelle.
Allocation de bourses d’aide et scolaires Elaboration exécution et synthèse des plans d’élimination de l’analphabétisme
Formation et recrutement des alphabétiseurs
Maîtrise de la distribution fonctionnelle des langues du pays et la mise au point de la carte linguistique
Organisation de concours en langues nationales Promotion de la presse parlée et écrite en langues nationales
Mise à jour du catalogue des éditeurs, auteurs et œuvres en langues nationales
Application des mesures afférentes à l’utilisation des langues à l’utilisation des langues nationales dans l’administration
7 Planification Elaborer et exécuter des Plans Régionaux de Développement Intégré (PRDI).

Coordination des actions de développement de la région. Passation de contrat plan pour réaliser les objectifs de
développement économique, social, sanitaire, culturel et scientifique
8 Aménagement du territoire Elaboration du Schéma Régional d’Aménagement du Territoire (SRAT) en veillant à sa cohérence avec le plan national.
9 Urbanisation et habitat Approbation des Schémas Directeurs d’Aménagement et d’Urbanisme (SDAU).

Soutien à l’action des communes et communautés rurales en matière d’urbanisme et d’habitat.
90
2. PROJECTIONS
A) PREVISIONS D’INVESTISSEMENTS SUR L’AXE 1 : CROISSANCE, PRODUCTIVITE ET CREATION DE RICHESSES
Planning des investissements

Coûts
totaux
2 013 2 014 2 015 2 016 2 017 2 018
Mise en place et fonctionnement de système de monitoring des CL logé à l'ARD 25 3 5 10 5 1 1
Appui à l'ARD à la systématisation du compte rendu et du partage des bilans annuels de 31 CLR, 9 communes et 50 5 10 20 10 3 3
le Conseil Régional
Mise en place d'un programme de formation et de recyclage des agents de la fonction publique locale et des 15 2 3 6 3 1 1
STD
Construction et équipement de locaux à usage de bureaux 125 13 113
Extension du budget participatif au Conseil régional 13 1 3 5 3 1 1
Tenue d'un atelier régional d'harmonisation des cadres de concertation 5 5
Services de consultance pour la réalisation d'un Manuel de procédures du Cadre de Concertation Unifié 5 5
Appui à la préparation, la tenue et le suivi des Conférences d'Harmonisation (02 cycles annuels) 10 1 2 4 2 1 1
Institution d'une conférence annuelle budgétaire départementale CL/Partenaires et projets 13 1 3 5 3 1 1
Tenue de Journées biannuelles de la Coopération Décentralisée en partenariat avec les régions de Ziguinchor et 20 7 7 7
de Sédhiou (organisation annuelle tournante)
Fonds d'Appui à des missions de prospection et de négociation de partenariats de coopération décentralisée 25 3 5 10 5 1 1
Elaboration et diffusion d'un guide de l'investisseur privé en région de Kolda 15 2 3 6 3 1 1
91
Coûts
totaux
2 013 2 014 2 015 2 016 2 017 2 018
Contribution de la région à l'acquisition, dans le cadre de l'Entente Interrégionale, des services conseils d'un 40 4 8 16 8 2 2
expert en montage de partenariats Public Privé
Production et diffusion large de supports de présentation didactique du le SRAT 2012 – 37 ainsi que des 15 2 3 6 3 1 1
différents schémas collectifs
Tenue d’ateliers départementaux d’orientation sur le SRAT et sur les Schémas Collectifs 5 2 2 2
Elaboration d’une Charte régionale de Coopération Territoriale 10 10
Elaboration d'un Système Géoréférencié du territoire régional 50 5 10 20 10 3 3
Réactualisation de la carte administrative et territoriale de la région 50 5 10 20 10 3 3
Réalisation du projet de création d’une Entente Interrégionale Kolda, Ziguinchor, Sédhiou (Contribution de 20 2 4 8 4 1 1
Kolda à la mise en place et le fonctionnement)
Tenue d’une Revue Biannuelle Concertée sur l’Etat du Développement Territorial dans les régions de Kolda, 10 1 2 4 2 1 1
Ziguinchor et Sédhiou (contribution de la région à…)
Facilitation de missions annuelles de concertation avec les autorités administratives et locales des zones 19 2 4 8 4 1 1
frontalières avec la Gambie, la Guinée et la Guinée Bissau
Contribution de la région à la tenue de rencontres thématiques annuelles transfrontalières 13 1 3 5 3 1 1
Réalisation d'une étude sur les stratégies de valorisation optimales des pôles de croissance actuels ou 25 25
potentiels de la région
Construction, Réhabilitation et équipement des bâtiments administratifs 100 10 20 40 20 5 5
Renforcement des moyens techniques (véhicules, informatique et bureautique, télécommunication…) 75 8 15 30 15 4 4
Renforcement des moyens humains des services techniques déconcentrés et des administrations locales 30 3 6 12 6 2 2
Tenue d'une rencontre régionale bi-annuelle sur "l'Etat des Droits Humains" dans la région de Kolda 15 2 3 6 3 1 1
BESOINS DE FINANCEMENT DE L'AXE 795 119 241 242 127 30 37
92
B) PREVISIONS D’INVESTISSEMENTS SUR L’AXE 2: CAPITAL HUMAIN, PROTECTION SOCIALE ET
DEVELOPPEMENT DURABLE
Prévisions de réalisations 2013-17 Répartition des investissements

Coûts
totaux
2 013 2 014 2 015 2 016 2 017 2 018
Programme de recyclage des enseignants et personnel des Inspections 25 3 5 10 5 1 1
Réalisation d'une Base de Données Interactives et installation de terminaux informatiques reliés par internet 15 2 3 6 3 1 1
dans tous les établissements d'enseignement reliés par internet à l'IA et aux IDEN
Réalisation et acquisition de matériels didactiques sur l'environnement et la gestion des ressources 30 3 6 12 6 2 2
naturelles
Réalisation d'un Institut des Métiers de l'Economie Verte 1 500 150 300 600 300 75 75
Réalisation d'une Base de Données Interactives et installation de terminaux informatiques reliés par internet 50 5 10 20 10 3 3
dans toutes les structures de santé
Fonds régional de promotion économique des jeunes 500 50 100 200 100 25 25
Construction d’un musée régional à Kolda 300 30 60 120 60 15 15
Equipement du Centre Culturel en logistique : Véhicule 4x4, une camionnette, deux motoTT, sono, pont 50 5 10 20 10 3 3
lumières, projecteurs, podium…)
Programme de formation des techniciens du bâtiment en technologies "écoconstructions" 25 3 5 10 5 1 1
Réalisation d'une Base de Données Interactives sur les groupes vulnérables reliée aux établissements de 250 25 50 100 50 13 13
santé, d'enseignement ainsi qu'aux mutuelles de santé
Définition d'un Plan ORSEC Régional et provision d'un Fonds d'Urgence 1 000 100 200 400 200 50 50
BESOINS DE FINANCEMENT DE L'AXE 3 745 375 749 1 498 749 187 187
93
C) PREVISIONS D’INVESTISSEMENTS SUR L’AXE 3 : GOUVERNANCE, INSTITUTIONS, PAIX ET SECURITE

Coûts
totaux 2 2 2 2
2 013 2 014
015 016 017 018
Mise en place et fonctionnement de système de monitoring des CL logé à l'ARD 25 3 5 10 5 1 1
Appui à l'ARD à la systématisation du compte rendu et du partage des bilans annuels de 31 CLR, 9 communes et le Conseil 50 5 10 20 10 3 3
Régional
Mise en place d'un programme de formation et de recyclage des agents de la fonction publique locale et des STD 15 2 3 6 3 1 1
Construction et équipement de locaux à usage de bureaux 125 13 113
Extension du budget participatif au Conseil régional 13 1 3 5 3 1 1
Tenue d'un atelier régional d'harmonisation des cadres de concertation 5 5
Services de consultance pour la réalisation d'un Manuel de procédures du Cadre de Concertation Unifié 5 5
Appui à la préparation, la tenue et le suivi des Conférences d'Harmonisation (02 cycles annuels) 10 1 2 4 2 1 1
Institution d'une conférence annuelle budgétaire départementale CL/Partenaires et projets 13 1 3 5 3 1 1
Tenue de Journées biannuelles de la Coopération Décentralisé en partenariat avec les régions de Ziguinchor et de Sédhiou 20 7 7 7
(organisation annuelle tournante)
Fonds d'Appui à des missions de prospection et de négociation de partenariats de coopération décentralisée 25 3 5 10 5 1 1
Elaboration et diffusion d'un guide de l'investisseur privé en région de Kolda 15 2 3 6 3 1 1
Contribution de la région à l'acquisition, dans le cadre de l'Entente Interrégionale, des services conseils d'un expert en 40 4 8 16 8 2 2
montage de partenariats Public Privé
Production et diffusion large de supports de présentation didactique du le SRAT 2012 – 37 ainsi que des différents schémas 15 2 3 6 3 1 1
collectifs
Tenue d’ateliers départementaux d’orientation sur le SRAT et sur les Schémas Collectifs 5 2 2 2
94
Coûts
totaux 2 2 2 2
2 013 2 014
015 016 017 018
Elaboration d’une Charte régionale de Coopération Territoriale 10 10
Elaboration d'un Système Géoréférencié du territoire régional 50 5 10 20 10 3 3
Réactualisation de la carte administrative et territoriale de la région 50 5 10 20 10 3 3
Réalisation du projet de création d’une Entente Interrégionale Kolda, Ziguinchor, Sédhiou (Contribution de Kolda à la mise en 20 2 4 8 4 1 1
place et le fonctionnement)
Tenue d’une Revue Biannuelle Concertée sur l’Etat du Développement Territorial dans les régions de Kolda, Ziguinchor et 10 1 2 4 2 1 1
Sédhiou (contribution de la région à…)
Facilitation de missions annuelles de concertation avec les autorités administratives et locales des zones frontalières avec la 19 2 4 8 4 1 1
Gambie, la Guinée et la Guinée Bissau
Contribution de la région à la tenue de rencontres thématiques annuelles transfrontalières 13 1 3 5 3 1 1
Réalisation d'une étude sur les stratégies de valorisation optimales des pôles de croissance actuels ou potentiels de la région 25 25
Construction, Réhabilitation et équipement des bâtiments administratifs 100 10 20 40 20 5 5
Renforcement des moyens techniques (véhicules, informatique et bureautique, télécommunication…) 75 8 15 30 15 4 4
Renforcement des moyens humains des services techniques déconcentrés et des administrations locales 30 3 6 12 6 2 2
Tenue d'une rencontre régionale biannuelle sur "l'Etat des Droits Humains" dans la région de Kolda 15 2 3 6 3 1 1
BESOINS DE FINANCEMENT DE L'AXE 795 119 241 242 127 30 37
95
VII. FINANCEMENT DU PRDI
A. BUDGET DU PROGRAMME D’INVESTISSEMENT INTEGRE
Axes stratégiques Annualisation des investissements

Coûts et Localisation (en millions FCFA)
Coûts
totaux
Rég. Kolda Vél. MYF 2 013 2 014 2 015 2 016 2 017 2 018
Axes stratégiques
86 545 35 210 40 885 35 975 198 615 19 855 40 771 79 421 39 711 9 928 9 924
 Axe 1: Croissance économique

5 445 32 784 30 670 30 852 99 751 10 245 19 465 93 900 31 531 4 988 4 980
 Axe 2: Accès aux services sociaux de base

 Axe 3: Bonne gouvernance, décentralisation et 850 1 749 1 587 1 949 6 135 613 1 227 2 454 1 227 307 307
développement local
Budget Total 92 840 69 743 73 142 68 776 304 501 30 714 61 463 175 775 72 468 15 222 15 211
96
B. BUDGET DU PROGRAMME D’INVESTISSEMENT DE LA REGION
Axes stratégiques Annualisation des investissements
Coûts totaux
2 013 2 014 2 015 2 016 2 017 2 018
Axes stratégiques
2 995 229 604 1 354 677 102 100

 AXE 1 : CROISSANCE, PRODUCTIVITE ET CREATION DE RICHESSES
 AXE 2: CAPITAL HUMAIN, PROTECTION SOCIALE ET DEVELOPPEMENT 3 745 375 749 1 498 749 187 187
DURABLE
795 119 241 242 127 30 37

 AXE 3 : GOUVERNANCE, INSTITUTIONS, PAIX ET SECURITE
Budget Total 7 535 722 1 594 3 094 1 553 319 324
97
C. MECANISMES DE FINANCEMENT
Cette partie s’adresse aussi bien au Conseil Régional qu’aux autres collectivités locales, les
communes et les communautés rurales ; et elle ainsi traite de la mobilisation des ressources
indiquées dans les plans d’investissement (PARI et PIR).
Ces ressources sont, soit gérées directement ou indirectement par le Conseil Régional ; soit
détenues et gérées par des tiers. Dans tous les cas de figures, leur particularité est que leurs
destinations coïncident avec les priorités définies pour la région.
Trois niveaux de mobilisation des ressources sont ici identifiés :
 les ressources locales ;

 les transferts de l’Etat central ;
 les ressources de la coopération.
Le Conseil Régional interviendra sur plusieurs leviers
1. L’ENVIRONNEMENT ECONOMIQUE DU TERRITOIRE REGIONAL

La région, même si elle n’a pas reçu des compétences spécifiques dans le domaine économique, est
appelée à intervenir sur tous les domaines de développement du territoire, y compris le
développement économique, au titre de ses compétences générales. La construction d’un
environnement économique régional attractif est ainsi une préoccupation du Conseil du Régional.
Cela justifie l’intention de la Région de mobiliser ou de contribuer à mobiliser environ 2 milliards 995
millions, destinés à soutenir la croissance économique. Les investissements y afférents ciblent
principalement (1) l’élaboration d’instruments de planification, (2) la mise en place de fonds leviers
destinés à soutenir des initiatives de promotion économique au niveau régional et au niveau
interrégional (Kolda, Sédhiou, Ziguinchor), et, généralement les secteurs d’appui à la croissance qui
entrent dans ses domaines spécifiques de compétences.
Avec l’appui de projets et programmes, le Conseil Régional mobilisera directement des ressources ou
travaillera à orienter celles-ci vers le financement des grappes de croissances identifiées dans la
région. A cette fin, le Conseil Régional investira principalement sur les outils de planification (Schéma
Collectif, Aménagement…) qui donnent de la visibilité sur les potentialités de la région et organisent
un cadre clair et rationnel d’exploitation du territoire. Sur la base de ces outils, le Conseil Régional
conduira des actions ciblées de communication et de marketing du territoire régional, aux plans
national et international, destinées à attirer des investisseurs et à nouer des partenariats dans le
cadre de la coopération décentralisée.
Un levier sur lequel la Région est en train d’investir, avec ses homologues de Sédhiou et de
Ziguinchor, est l’Entente Interrégionale de la Casamance. Cette Entente devrait constituer un outil
d’intercommunalité stratégique capable d’appuyer les régions à développer et à conduire des projets
intégrés de développement économique de la région, basés sur la valorisation des ressources locales
et le marketing d’un « label Casamance).
98
2. LA CONSOLIDATION DE L’APPUI BUDGETAIRE ET LA GENERALISATION DU
BCI DECENTRALISE
(1) Consolidation de l’appui budgétaire
En soutien aux autres ordres de collectivité locale, la Région interviendra plus

spécifiquement sur le lobbying et la plaidoirie en faveur de la consolidation du mécanisme
d’Appui Budgétaire, et pour l’élargissement et la généralisation, à tous les secteurs, du BCI
Décentralisé.
L’appui budgétaire direct auprès des collectivités locales, ciblé sur leurs programmes
prioritaires d’investissement, est un mécanisme de financement des infrastructures et des
services sociaux, expérimenté par la plupart des projets d’appui à la décentralisation et au
développement local. Les projets jusqu’ici concernés s’inscrivent dans le cadre des actions
de réduction de la pauvreté, de gestion des ressources naturelles et de l’environnement, de
gestion des terroirs villageois et mettent l’accent sur les groupes cibles vulnérables (femmes,
jeunes à revenus faibles, personnes handicapées). Pour ces types de projets, les
interventions sont basées sur l’approche par la demande et le transfert aux communautés
de base de la responsabilité de l’identification, de la planification, de la mise en œuvre et le
suivi-évaluation des infrastructures, équipements ou aménagements réalisés. Le mécanisme,
régi dans le cadre des conventions liant l’Etat à ses partenaires, consiste, pour ce qui
concerne les collectivités locales, à acheminer les ressources financières, dans les comptes
de celles-ci, de façon sécurisée, en vue de réduire les coûts d’intermédiation et de
transaction et, surtout, de contribuer à construire les capacités de maîtrise d’ouvrage locale..
(2) Généralisation du BCI décentralisé
La volonté d’approfondir la politique de décentralisation est illustrée, dans le domaine

financier, par l’engagement de l’Etat à décentraliser la gestion des ressources du budget
consolidé d’investissement, en expérimentant, depuis l’année financière 2004, le transfert
aux collectivités locales, de la responsabilité de la gestion des dépenses d’investissement à
exécuter sur leurs territoires respectifs, dans certains secteurs.
Au stade actuel, cette mesure est partiellement appliquée, car seuls les ministères de
l’Education Nationale et de la Santé se sont engagés dans cette voie et pour certaines
régions seulement (Kaolack, Louga, Diourbel, Fatick). Il sera opportun d’exploiter cette piste
qui permettra aux collectivités de la région de porter des actions inscrites dans le BCI, une
façon de concrétiser l’harmonisation des politiques nationales avec les échelons locaux.
Un plaidoyer auprès des autorités nationales, probablement dans le cadre de l’Entente

Interrégionale, pour plus d’impact, doit déboucher sur la prise en compte de cette demande
qui permettra de renforcer la proportion des ressources sures des budgets des collectivités
locales, et financer des actions de développement, en harmonie avec les politiques
sectorielles des ministères.
99
3. LA VALORISATION DES RESSOURCES DE L’EXPLOITATION MINIERE
Parmi les neuf compétences transférées par la loi aux collectivités locales sénégalaises, à la
région notamment, celle de la gestion des ressources naturelles, et notamment forestières,
procure une source de revenus importante, notamment pour les collectivités locales
riveraines des massifs forestiers au sud du pays.
La décentralisation concède ainsi un important pouvoir de gestion aux communautés rurales

sur les espaces forestiers relevant de leurs limites administratives. Mais ces collectivités
locales ont bien du mal à exercer leurs prérogatives nouvelles sur ces espaces qui sont des
lieux convoités par divers acteurs dont les pratiques d’appropriation sont également rendues
possibles par les mêmes lois. Ainsi, les possibilités pour des acteurs privés d’amodier des
espaces de forêts communautaires pour créer des espaces cynégétiques et touristiques
passent par l’avis du conseil rural certes, mais aussi par le conseil régional. Ce dernier
n’ayant pas de territoire à proprement parler, obtient par cette disposition, une
opportunité d’accéder à des ressources naturelles et à des revenus supplémentaires.
4. FONDS D’EMPRUNT
Il convient de souligner la possibilité donnée aux Collectivités locales, par la loi 96-06 (articles 252 et
336), de recourir à l’emprunt.
Cette disposition permettrait au Conseil Régional de financer des initiatives économiques

génératrices de revenu. Malheureusement, au stade actuel, les collectivités locales ne disposent pas
d’établissement qui leur est dédié pour le financement de telles activités.
Le Conseil Régional de Kolda, dans la cadre de l’Entente Interrégionale, devrait conduire des actions
de marketing auprès des IMF, pour promouvoir de tels instruments de financement. Ce mécanisme
permettrait d’alimenter un Fonds Régional de Développement Economique (FRDE) et serait un outil
important dans le dispositif de lutte contre la pauvreté et l’immigration clandestine des jeunes,
capable, aussi, de contribuer à l’amélioration des conditions des femmes par le financement de
micro projets.
5. UN FONDS DE MOBILISATION DE CONTREPARTIE
Ce fonds permettrait à la Région, dans le cadre de ses compétences, en matière de

responsabilités partagées, de coordonner la mobilisation, sur tout le territoire de la région,
des contreparties nécessaires pour la réalisation d’infrastructures polarisantes, telles que le
désenclavement, par exemple, dont le financement dépasse largement les capacités d’une
seule collectivité locale.
Ce fonds de contrepartie peut être jumelé avec le FRDE, permettant ainsi de couvrir des
volets liés à l’accès aux services de base, aux secteurs générateurs de revenus, car souvent
les infrastructures ont des effets manifestes sur le développement de l’économie locale.
100
6. FONDS DE DOTATION
Les transferts financiers du budget de l'Etat à celui des collectivités locales se justifient à plus
d'un titre : les collectivités locales assurent certaines charges au nom et pour le compte de
l'Etat: Etat civil, Police de la propriété, missions d'ordre public, et depuis 1997 de nouvelles
compétences transférées
Les transferts financiers de l'Etat aux collectivités locales peuvent prendre plusieurs formes :
- dotations générales pour contribuer au fonctionnement des collectivités locales ;

- fonds de concours pour participer au financement ciblé sur certains investissements ou au
soutien à certaines politiques ;
- subventions d'équilibre pour contribuer à l'équilibre des budgets des collectivités locales ;
- reversement aux collectivités locales de ressources mobilisées par l'Etat auprès des
partenaires au développement au titre de prêts ou de subventions pour des projets urbains
et municipaux.
Le transfert de ressources financières nécessaires à l’accomplissement de missions

transférées est rendu obligatoire par la loi. Ce principe permet aux collectivités locales de
compenser les charges nouvelles auxquelles elles sont appelées à faire face suite à la prise
en charges des compétences nouvellement transférées. Au stade actuel, 2 instruments sont
les maillons essentiels du dispositif de financement des collectivités locales : le fonds de
dotation et le fonds d’équipement.
En ce qui concerne le F.E.C.L., il a déjà plus d’un quart de siècle d’existence, mais n’a pas
réellement subi d’amélioration significative, quant à son montant global et son
fonctionnement, malgré l’augmentation substantielle du nombre des collectivités locales du
Sénégal.
Aux ressources qui viennent d’être passées en revue est venu s’ajouter récemment le Fonds
de Dotation de la Décentralisation (F.D.D.) destiné à compenser le coût des charges
découlant des compétences que la loi 96.07 a transférées aux régions, aux communes et aux
communautés rurales. Le Fonds de dotation de la décentralisation est institué à la suite de
la réforme de 1996 et notamment de l’application de la loi 96 08 du 22 mars 1996 portant
transfert de compétences.
Des actions de lobbying et de plaidoirie sont à mener auprès de l’Etat, pour lesquelles, le
Conseil Régional doit prendre le lead, au niveau régional, mais en synergie avec les autres
régions. Ces actions doivent viser le relèvement conséquents des fonds de transfert et
l’amélioration de la transparence dans les modes d’affectation des ressources.
7. LA COOPERATION DECENTRALISEE
Le législateur sénégalais donne aux collectivités locales sénégalaises la possibilité

« d’entreprendre des actions de coopération qui donnent lieu à la signature de conventions
avec des collectivités locales de pays étrangers ou des organismes internationaux publics ou
privés de développement ».
101
La coopération décentralisée constitue un champ de la solidarité internationale impliquant,
non plus des acteurs gouvernementaux, mais des collectivités décentralisées du nord qui
s’engagent aux côtés de leurs consœurs du sud, pour mettre ensemble en œuvre des
programmes sous-tendus uniquement par la solidarité et l’entraide entre peuples, dans le
but d’améliorer la gestion publique locale et les conditions de vie des populations.
Cette nouvelle forme de solidarité, plus souple et plus efficace que l’aide gouvernementale
ou internationale, parce qu’impliquant directement les principaux concernés, constitue
l’avenir de la coopération nord-sud.
Cette coopération, sous tous ses aspects, intervient efficacement dans les domaines de
compétences des collectivités locales et donnent des résultats concrets, fruits d’un
partenariat mutuellement profitable.
Le Conseil Régional de Kolda a un pari à jouer dans ce domaine, en tant que porte d’entrée
et carte d’identité de la région. Il doit, non seulement œuvrer à nouer des partenariats avec
des collectivités du Nord, mais aussi, et surtout, appuyer les autres collectivités de la
région à renforcer leurs performances dans ce domaine. Il s’agit de développer une vision
et une véritable stratégie de coopération décentralisées largement concertée entre les
acteurs de la région.
102
VIII. MECANISMES DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI-EVALUATION
DE L’EXECUTION DU PRDI
En sa qualité de maître d’œuvre du PRDI, le Conseil Régional est le premier responsable de
sa mise en œuvre. Il s’appuie sur des moyens, des instruments et un cadre institutionnel
spécifiques. Le PRDI est défini pour un horizon temporel de 6 ans au terme duquel il devra
être actualisé, d’où la nécessité d’instaurer dès sa mise en application, un système de suivi-
évaluation approprié.
A. LES MOYENS MIS EN ŒUVRE

La mise en œuvre du PRDI incombe, de prime abord, au Conseil Régional de Kolda qui, pour
ce faire, dispose de plusieurs opportunités non exclusives :
- le parrainage des projets par les Ministères techniques ;

- le financement des projets par le FECL ;
- le financement des projets par un fonds spécial ;
- la mise à contribution de la diaspora dans le financement des actions
- la contribution des populations bénéficiaires des actions à réaliser. Cette contribution
peut être financière de préférence, mais également en nature sous la forme d’un
investissement humain ou la mise à disposition d’une infrastructure de base ;
- l’apport des partenaires au développement (Projets, ONG, bailleurs de fonds) auprès
desquels le Conseil Régional peut solliciter la prise en charge d’actions précises
contenues dans le PAP ou par le biais des collectivités locales à travers la coopération
décentralisé.
B. LES INSTRUMENTS DE MISE EN ŒUVRE

Le Plan d’Actions Intégré (PARI) et le Plan d’Investissement Régional (PIR) sont les
instruments d’opérationnalisation du PRDI.
 Le PARI indique le cadre de référence consolidé pour tous les investissements prévus
dans la région. C’est un document de programmation qui cherche à donner de la
cohérence entre les projections déclinées par la Région, les communes et les
communautés rurales.
 Le PIR indique spécifiquement les investissements prévus par la Région.
 Le SRAT 2012-37, constitue le cadre de référence à long terme des processus

d’évaluation et de réactualisation du PRDI.
103
C. LES STRUCTURES ET INSTITUTIONS IMPLIQUEES
A l’échelle régionale, un comité de suivi-évaluation du PRDI est mis en place. L’Agence
Régionale de Développement (ARD) en assure le secrétariat technique. Il se réunit une fois
par an, dans le cadre d’une revue annuelle, pour établir l’état d’avancement de la mise en
œuvre du PRDI et prépare un rapport sur l’état d’avancement du PARI et du PIR.
D. LE MECANISME DE SUIVI-EVALUATION
Le suivi de la mise en œuvre du PRDI comprend :
 le suivi de la progression de la mise en œuvre du PRDI (ce sont les revues annuelles qui
permettront l’analyse des écarts et les propositions de réajustements) ;
 l’évaluation de ses impacts à travers des indicateurs intermédiaires et de résultats (c’est

l’évaluation pronostique qui estime objectivement les possibilités d’atteinte des cibles
annuelles des indicateurs pour permettre de réviser les prévisions de performance) ;
 le suivi et l’évaluation de l’exécution financière et la mise en place d’un système

d’information et de communication.
 l’évaluation sommative ou finale, réalisée à la fin de la mise en œuvre du PRDI, qui

dresse un bilan général ; elle indique le niveau d’atteinte des objectifs et le degré de
réussite globale en matière de politique économique et sociale entre 2013-2018.
104
IX. CONCLUSION
Durant tout le processus de formulation de ce PRDI, le constat qui revenait de manière

récurrente était le décalage entre les énormes potentialités de richesses dont regorge la
région de Kolda, et le niveau de développement de ces territoires. 76,6 % de la population
vit au dessous du seuil de pauvreté, très loin de la moyenne nationale (46,7%). Ce qui place
la région de Kolda, avec celles de Sédhiou et de Kédougou, dans le peloton arrière des
indices de développement au Sénégal.
C’est un paradoxe sur lequel les acteurs régionaux semblent aujourd’hui décidés à
intervenir. Le SRAT 2012-37 reflète cette volonté de rupture : comment passer d’une région
des paradoxes à un territoire de convergences ?
C’est dans cette même ligne directrice que se situe ce PRDI 2013 – 18, en posant trois défis
majeurs :
1. « L’amélioration durable des revenus et de la sécurité alimentaire grâce au

développement des filières porteuses ».
2. La valorisation durable du capital humain régional pour une meilleure prise en charge
du développement local ».
3. « La promotion d’une gouvernance locale capable et gérer la paix sociale et la

diversité».
La région de Kolda est consciente de disposer de tous les atouts pour constituer un pôle
majeur capable de peser sur les secteurs de l’agriculture, de l’élevage, de la pisciculture et
de l’écotourisme. Elle dispose encore d’un potentiel énorme en ressources en eaux, en
terres fertiles, en forêts, en faune et en paysage encore à peine entamé. Sa position de
carrefour régionale lui procure, en plus, une attractivité territoriale réelle pour jouer une
fonction de plateforme commerciale sous-régionale.
Mais tout ce potentiel, pour être valorisé, va nécessiter que la région investisse massivement
sur le capital humain : en matière d’éducation et de formation ; en matière de santé et de
cadre de vie. C’est l’exigence si l’on veut résorber ce paradoxe entre le faible niveau de
développement de la région et l’immensité des ressources naturelles dont elle dispose.
Enfin, tout cela nécessitera une mise en mouvement harmonieuse de tous les acteurs de la
région. Une culture de la coproduction devra être promue autour de mécanismes de
concertation et d’actions synergiques adaptés à tous les échelons du territoire de la région.
Les capacités des acteurs et des institutions devront être relevées à la mesure des ambitions
et des responsabilités conférées en matière de conduite des politiques de développement
local. Enfin, une culture de la paix et de l’équité devra sous-tendre toutes les initiatives de
développement local, qu’elles soient de nature, économique, ou sociale ou culturelle. C’est
une perspective globale de bonne gouvernance locale qui se dessine ainsi, que le PRDI
ambitionne de contribuer à construire et à institutionnaliser.
105
Le Conseil Régional, maître d’œuvre de l’élaboration et l’exécution de ce PRDI, mettra en
place des mécanismes adaptés de suivi-évaluation et de correction progressive des
intentions et des actions.
106
X. ANNEXES
107
A. ANNEXE 1 - DIAGRAMMES DES OBJECTIFS ET DES STRATEGIES DE DEVELOPPEMENT
“Promouvoir un développement harmonieux de la région de

Kolda, qui favorise une gestion durable de ses ressources
naturelles, promeut la qualité de vie de l’ensemble des
citoyens et la valorisation du capital humain, et renforce son
identité régionale tout en révélant son ancrage à un territoire
national et sous-régional commun ».
AXE 2 : Capital humain,

AXE 1 : Croissance, AXE 3 : Gouvernance,
protection sociale et
Productivité et Institutions, Paix et
développement
création de richesses Sécurité.
durable.
Défis 01 : Défi 02 : « La valorisation

Défi 03 : « La promotion
« L’amélioration durable durable du capital
d’une gouvernance
des revenus et de la humain régional pour
locale capable gérer la
sécurité alimentaire une meilleure prise en
sécurité, la paix sociale
grâce au développement charge du
et la diversité ».
des filières porteuses ». développement local ».
108
A. ANNEX 2 – METHODOLOGIE D’ELABORATION DU PRDI
1. CADRE INSTITUTIONNEL
 La loi n° 96-06 du 22 mars 1996 a érigé la région en collectivité locale.
 la loi 96.07 du 22 mars 1996 portant transfert de compétences aux régions, aux
communes et aux communautés rurales a conféré à la région la compétence d'élaborer son
Plan Régional de Développement Intégré (PRDI).
 Le décret 96−1133 du 27 décembre 1996 définit les modalités d'application de cette loi
dans le domaine de la planification.
Fonctions d’un PRDI
1. Faciliter l'élaboration des plans nationaux de développement en s'appuyant

sur les potentialités de chacune des régions du pays
2. Aider à mieux préparer les dossiers de projet à soumettre aux bailleurs de
fonds, à des investisseurs publics et privés, étrangers ou nationaux
3. Informer les investisseurs des possibilités régionales et locales de
développement
4. Faire des régions des forces de propositions d'actions de développement
Acteurs du processus de formulation
 Les collectivités locales: le Conseil Régional, les communes, les CR

 Les Autorités administratives: le Gouverneur, les préfets, les sous-préfets
 Les contributeurs: les Services Techniques Déconcentrés, les ONG et autres OSC, les
projets et programmes, l’ARD
2. LES ACQUIS DE LA REGION EN MATIERE DE PLANIFICATION
Les problématiques de développement de la région formulées et confirmées à travers

différents processus
1. Les PIC et PLD élaborés et/ou actualisés

2. L’élaboration du Schéma Régional d’Aménagement du Territoire 2012 - 2037
3. L’actualisation de la SNDES 2013-2017
4. Autres instruments de planification: SES, POAS, PAER…
3. LES ACQUIS DE LA REGION EN MATIERE DE PLANIFICATION
2°) Le processus d’élaboration du PRDI 2013 – 2018 capitalise les acquis
109
Le PRDI doit refléter l’état actuel des consensus sur les contraintes, les potentialités et les
stratégies
Le PRDI propose un plan d’investissement sur 06 ans et éclaire sur les mécanismes de
mobilise de financements
4. LES ETAPES DE MISE EN ŒUVRE DU PROCESSUS D’ELABORATION ET

D’APPROBATION
Le processus d’élaboration et d’approbation du PRDI a été planifié en 05 étapes:
1. Etape 01: élaboration d’un premier draft de rapport provisoire

2. Etape 02: mise en discussion du rapport provisoire et validation technique au sein du
Comité Technique Restreint
3. Etape 03: restitution et validation régionale du PRDI
4. Etape 04: adoption du PRDI par le Conseil Régional
5. Etape 05: approbation du PRDI par le Gouverneur de la région
110
B. ANNEX 3 – EXTRAIT DE LA SESSION DELIBERATIVE SUR LE PRDI
2013 - 2018
111

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Conseil Régional de Kolda

PLAN REGIONAL DE DEVELOPPEMENT

Avec le soutien financier du Programme d’Appui au Développement Local de la région de Kolda

LISTE DES ABREVIATIONS .................................................................................................................................. 6

ASER AGENCE SENEGALAISE D’ELECTRIFICATION RURALE

ACEP ALLIANCE DE CREDIT ET D’EPARGNE POUR LA PRODUCTION

ADC AGENCE DE DEVELOPPEMENT COMMUNAL

ADM AGENCE DE DEVELOPPEMENT MUNICIPAL

ADSL ASYMMETRIC DIGITAL SUBSCRIBER LINE

AFDS AGENCE DE FONDS DE DEVELOPPEMENT SOCIAL

ANCAR AGENCE NATIONALE DU CONSEIL AGRICOLE ET RURAL

ANSD AGENCE NATIONALE DE LA STATISTIQUE ET DE LA DEMOGRAPHIE

APD AIDE PUBLIQUE AU DEVELOPPEMENT

ARD AGENCE REGIONALE DE DEVELOPPEMENT

BRH BRIGADE REGIONALE D’HYGIENE

CCL CADRE DE CONCERTATION LOCAL

CDSMT CADRE DES DEPENSES SECTORIELLES A MOYEN TERME

CLM CELLULE DE LUTTE CONTRE LA MALNUTRITION

CNLS CELLULE NATIONALE DE LUTTE CONTRE LE SIDA

CNRA CENTRE NATIONAL DE RECHERCHE AGRICOLE

CPAR CENTRE DE PERFECTIONNEMENT DES ACTEURS RURAUX

DIPE DEVELOPPEMENT INTEGRE DE LA PETITE ENFANCE

DRDR DIRECTION REGIONALE DU DEVELOPPEMENT RURAL

DREEC DIRECTION REGIONAL DE L’ENVIRONNEMENT ET DES ETABLISSEMENTS CLASSES

DSRP DOCUMENT DE STRATEGIE DE REDUCTION DE LA PAUVRETE

EDS ENQUETE DEMOGRAPHIQUE DE SANTE

EMSG ENSEIGNEMENT MOYEN SECONDAIRE GENERAL

GES GROUPEMENT ECONOMIQUE DU SENEGAL

GPF GROUPEMENT DE LA PROMOTION FEMININE

GRN GESTION DES RESSOURCES NATURELLES

ICP : INFIRMIER CHEF DE POSTE

IREF INSPECTION DEPARTEMENTALE DE L’EDUCATION ET DE LA FORMATION

IREF INSPECTION REGIONALE DES EAUX ET FORETS

MDCL MINISTERE DE LA DECENTRALISATION ET DES COLLECTIVITES LOCALES

MICS MULTIPLE INDICATOR CLUSTER SURVEY

OCB ORGANISATION COMMUNAUTAIRE DE BASE

OCDE/CAD ORGANISATION DE COOPERATION ET DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE /COMITE

PADEC PROGRAMME D’APPUI AU DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE EN CASAMANCE

PADERCAS PROJET D’APPUI AU DEVELOPPEMENT RURAL DE LA CASAMANCE

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