SEGMA

Les services d’Etat gérées d’une

manière autonome

Travail réalisé par :

BEN AZZOUZ Mohamed
Encadré par :
EL ZABIDI Alae Pr. LAKHDER

FARHAT Mohamed
Introduction
Les SEGMA (services d’Etat gérées d’une manière autonome), joue un rôle principal dans
l’économie marocaine en offrant un moyen budgétaire qui réalise des prestations de qualité
au profit des citoyennes à un niveau déconcentré. Leurs interventions au niveau des
différents secteurs sociales (santé, éducation….) ainsi que leurs autonomies financières
offrent aux usagers un service de proximité efficace.
Dans ce cadre, et compte tenu du contexte actuel des finances publiques caractérisé par la
rareté des ressources et l’accroissement des besoins, les départements ministériels à travers
la formule du SEGMA sont appelés de plus en plus à développer leurs propres ressources
notamment par l'adoption d'une tarification appropriée en vue de récupérer tout ou partie
des coûts des différentes prestations fournies auprès des populations solvables, la
modernisation de leur mode de gestion à travers une meilleure maîtrise des coûts, la
généralisation de la facturation des prestations rendues et l’amélioration des systèmes
d'information et de contrôle de gestion.
L’importance cruciale des SEGMA dans l’économie nationale est régie par la loi, notamment
la loi organique de 2015 n°130-13 qui réserve tout un chapitre (4) pour les SEGMA. Cette loi
précise dans son article 21 (chapitre 4) que ‘’constituent les services de l’Etat gérés de
manière autonome, les services de l’Etat, non dotés de la personnalité morale, dont
certaines dépenses, non imputées sur les crédits du budget général, sont couvertes par des
ressources propres. L’activité de ces services doit tendre essentiellement à produire des
biens ou à rendre des services donnant lieu à rémunération.’’
L’année 2018 est caractérisée par la suppression de 4 SEGMA à savoir :
- « Complexe sportif Prince Molay Abdellah-Rabat. »
- « Complexe sportif de Fès. »
- « Service de tourisme culturel des jeunes. »
- « Organisation de la vingt-deuxième conférence des nations unies sur les
changements climatiques. »
Donc à ce stade, il est bien nécessaire de poser les questions suivantes pour approfondir
l’analyse :
- Comment les SEGMA évoluent au Maroc ?
- Et comment ils sont exploités et exécutés ?

Pour répondre à cette problématique, notre travail de recherche va être devisé en deux
parties : la première va fixer l’œil sur le nombre ainsi que l’évolution des SEGMA dans les
dernières années et la deuxième va analyser la manière d’exploitation et d’exécution de ces
SEGMA.
Partie 1 : l’évolution des SEGMA au Maroc
A- Nombres de SEGMA de 2012 à 2018 :

205 205 204 205 204 208

204

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Source : MEF
Ce graphe montre l’évolution des SEGMA de 2012 à 2018. Dans la première année le
nombre était de 205 et dans la dernière a baissé au 204. Généralement le nombre des
SEGMA a resté stagne et n’a pas connu de grandes fluctuations sauf l’année 2017 où on avait
208 SEGMA. Cette situation n’a pas duré longtemps, après une année l’Etat marocaine a
opté pour une annulation de 4 SEGMA pour revenir au 204 SEGMA.

B- Répartition des SEGMA par domaine d’intervention :

Les SEGMA au Maroc interviennent notamment dans les secteurs à caractère social (santé,
éducation…) :
_ Les SEGMA opérant dans le domaine de santé sont au nombre de 89 SEGMA, et
représentent 43,6% de l’ensemble des SEGMA existants, ils sont composés de :
- 76 centres hospitaliers ;
- 6 Hôpitaux militaires et 2 centres médico-chirurgicaux ;
- Centre national de transfusion sanguine-Rabat ;
- Centre régional de transfusion sanguine-Casablanca ;
- Institut national d’hygiène (INH) ;
- Centre national de radio Protection (CNRP) ;
- Direction de médicament et de pharmacie ;
_ Les SEGMA interviennent aussi dans le domaine de l’enseignement et de formation
professionnelle, sont au nombre de 60, soit 29,4% des 204 SEGMA. Ils se présentent comme
suit :
- 16 services œuvrant dans le domaine touristique ;
- 8 écoles et instituts agricoles ;
- 2 écoles de formation sur les métiers de mines ;
- 6 services œuvrant dans le domaine d’artisanat ;
- 6 services œuvrant dans le domaine de pêche maritime ;
- 5 écoles de formation dans le domaine de l’urbanisme et de l’aménagement du
territoire ;
- 17 services et instituts chargés de la formation dans divers domaines (informations,
infrastructures…)

Pour le reste des SEGMA qui représentent 27% des services existants, ils sont répartis par
domaine d’intervention comme suit :
_ Domaine de transport, de l’eau et d’autres infrastructures économiques avec 19 SEGMA,
soit 9,3% des 204 SEGMA :
- Centre national d’études et de recherches routières (CNER) ;
- 10 Services de logistique et de matériel (SLM) ;
- Services de réseau de SLM ;
- Direction des transports routiers et de la sécurité routière (DTRSR) ;
- Direction générale de l’aviation civile (DGAC) ;
- Centre national d’essais et d’homologation (CNEH) ;
- Direction des équipements publics (DEP) ;
- Direction de la marine marchande (DMM) ;
- Service de gestion de chantiers (SGC) ;
- Direction de la météorologie nationale (DMN) ;
_ Domaine des autres actions économiques avec 14 SEGMA, soit 6,9% des 204 SEGMA :
- 12 centres régionaux d’investissement (CRI) ;
- SEGMA chargé de l’accréditation et la métrologie ;
- SEGMA chargé de la privatisation ;
_ Domaine des pouvoirs publics et services généraux avec 9 SEGMA, soit 4,4% des SEGMA ;
- Trésorerie générale de royaume (TGR) ;
- Administration de douanes et impôts indirects (ADII) ;
- Unité de fabrication de masques de la gendarmerie royale (UFM) ;
- Direction de l’imprimerie officielle (DIO) ;
- Imprimerie DAR AL MANAHIL ;
- Centre royal de télédétection spatiale (CRTS) ;
- Centre national de documentation (CND) ;
- Centre de publication et de documentation judiciaire de la cour de cassation (CPDJ) ;
- Etablissement central de gestion et de stockage de matériels (ECGSM) ;
_ Domaine des activités récréatives avec 5 SEGMA, soit 2,5% des 204 SEGMA :
- Complexe sportif Mohammed V de CASABLANCA et base nautique de Mohammedia ;
- Service de contrôle des établissements et salles sportives ;
- Complexe Moulay Rachid de la jeunesse et de l’enfance de Bouznika ;
- Royal golf Dar ES-SALAM ;
- Théâtre Mohammed VI d’OUJDA ;
_ Domaine de l’agriculture, de la pêche maritime et de la forêt avec 4 SEGMA, soit 2%, des
204 SEGMA :
- Service de la valorisation des produits forestiers (SVPF) ;
- Parc national de SOUSS-MASSA ;
- Division de la durabilité et aménagement des ressources maritimes (DDARM) ;
- Laboratoire national des études de surveillance de la pollution (LNESP) ;
_ Domaine des autres actions sociales avec 4 SEGMA, soit 2% des 204 SEGMA :
- Service de l’orientation et l’appui (SOA) ;
- Division du pèlerinage (DP) ;
 - Services des unités de formation artistique et artisanale (SUFAA) ;
- Direction des affaires consulaires et sociales (DACS) ;

Transport et autres Autres actions

Infrastructures 19 Économiques 14

Pouvoirs publics 9

9
Santé89
Agriculture, forêt et

Pêche maritime 4

Activités récréatives 5

Enseignement et

Formation Autres actions

professionnelle 60 Sociales 4

Source : MEF
Donc le graphe ci-dessus montre que les SEGMA interviennent dans une grande partie aux
secteurs à caractère social. Avec une prédominance de domaine de santé avec 89 SEGMA,
ensuite le secteur D’enseignement et formation professionnelle avec 60 SEGMA…
Partie 2 : la gestion des services d’Etat gérées d’une manière
autonome
C- La gestion des services d’Etat gérées d’une manière autonome

Au niveau de la décomposition des charges de l’Etat, on trouve ;

Les dépenses Les dépenses

des SEGMA des CST

Les dépenses
du BG

Dans notre présent travail on va s’intéresser aux dépenses des SEGMA, tout en
expliquant leur création, ainsi que leur gestion

» Créés en vertu de l’article 45 de la constitution de 1996.

» Possibilité de produire des biens ou des services moyennant une

rémunération

» Les SEGMA ne disposent pas de la personnalité morale, mais

jouissent d’une autonomie de gestion leur permettant de couvrir
leurs charges au moyen de leurs propres recettes .
» Les ministres restent des ordonnateurs des recettes et des
dépenses ;

» Les responsables des SEGMA désignés sous-ordonnateurs ;

La gestion comptable des SEGMA est assurée par les Trésoriers

Régionaux, préfectoraux et provinciaux
Selon la loi organique 130-13 du 2 juin 201
Créés par la loi de finances qui prévoit les recettes et fixe le montant
maximum des dépenses imputées au dit service

Les ressources propres doivent représenter, à compter de la 3eme

année budgétaire suivant la création des SEGMA, au moins 30% de
l’ensemble de leurs ressources autorisées au titre de la loi de
finances de la dite année et ce pour les SEGMA créés à partir du 1er
janvier 2016

Les SEGMA qui ne répondent pas à cette condition sont supprimés par la loi de
finances suivante.
 d- Réalisations et indicateurs des efforts des SEGMA

Selon le rapport sur les services de l’Etat gérés de manière autonome accompagnant le
projet de loi de finances 2019, la troisième partie est dédiée aux réalisations physiques des
SEGMA durant l’année 2017 et l’état d’avancement de leurs plans d’action en 2018, ainsi
que leurs programmes d’action prévus dans le cadre du Projet de la Loi de Finances de
l’année 2019. L’accent est mis sur les objectifs et les indicateurs permettant d’apprécier
l’effort consenti par ces Services en termes d’amélioration de la qualité des prestations
offertes aux usagers

Domaine de santé
A titre d’illustration, les SEGMA opérant dans le domaine de la santé ont réalisé des
performances importantes au titre de l’année 2017, les indicateurs de production de soins des
hôpitaux ont continué dans leur trend haussier enregistré depuis trois ans, illustré par
l’augmentation de la fréquentation hospitalière de 10% par rapport aux résultats de 2015. Le
tableau ci-dessous présente en détail l’évolution des activités des hôpitaux durant la période
2015-2017 :
   


Evolution
   
en(%)

   

   


   
    
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    

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    

    
    

    
    

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   
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Par ailleurs plusieurs actions ont été réalisées au cours des trois dernières années. Les
principales d’entre elles :
• La facilitation de l’accès aux soins au profit des parturientes compte tenu de la
gratuité des accouchements.
• L’amélioration de l’accès au profit des insuffisants rénaux démunis à travers le
renforcement en ressources humaines des centres d’hémodialyse ainsi que la mise en
service de nouveaux centres de dialyse.
• Le renforcement de la mise en œuvre des SAMU (service d’aide médicale urgente),
notamment au niveau des zones d’accès difficile.
• La création de 4 instituts de formation des techniciens ambulanciers.
• Le renforcement du cadre législatif et réglementaire du secteur pharmaceutique ainsi
que le développement des prestations et soins liés à la transfusion sanguine

Domaine du transport, de l’eau et autres infrastructures économiques

Au même titre, et en vue d’assurer une meilleure pérennité de la circulation sur le réseau
routier, les SEGMA opérant dans le domaine du transport, de l’eau et autres infrastructures
économiques prévoient principalement, pour les années 2018-2019 :

•L’acquisition, l’installation, la mise en service et la maintenance des radars fixes de mesure

de la vitesse.
•Le renforcement des brigades de contrôle routier par les équipements nécessaires.
•L’entretien de 370 Km de routes rurales par les brigades régionales ainsi que l’amélioration
des performances de gestion et d’exploitation du parc du matériel des Travaux Publics selon
un système informatisé et de géolocalisation.
•Il y a lieu de citer également, pour le même domaine, le renforcement et la modernisation
des moyens, équipements et matériels d’inspection et de contrôle des navires pour la
Direction de la Marine Marchande, ainsi que l’amélioration du système de notification
météorologique en vue d’assurer un service public de qualité, pour la Direction de la
Météorologie Nationale.

Domaine de l’enseignement, de la formation professionnelle et de la

formation des cadres

En ce qui concerne les SEGMA rattachés au département de l’artisanat, les 6 instituts des
arts traditionnels (IAT), ont réalisé au titre de l’année 2017 les actions ci-après :