Les Droits de L'opposition Dans La Nouvelle Constitution
Les Droits de L'opposition Dans La Nouvelle Constitution
Les Droits de L'opposition Dans La Nouvelle Constitution
Konrad
Adenauer
Stiftung
lopposition par lactuelle constitution sont dans le rle et de conforter son statut pour quelle puisse
prolongement des expriences antrieures qui se sont enrichir laction parlementaire en matire lgislative
efforc dinstituer un vritable statut lopposition. et de contrle. Elle disposera, dsormais, du droit de
Il cite pour point de dpart une disposition reprsentation proportionnelle dans tous les organes
constitutionnelle imposant, pour llection du bureau du Parlement.
du Parlement, la reprsentation proportionnelle de
tous les groupes, quils soient de la majorit ou de Cest incontestablement larticle 10 de la nouvelle
lopposition. Constitution qui garantit lopposition parlementaire
Les rglements intrieurs des diffrents parlements un statut lui confrant des droits mme de lui
successifs ont contribu tendre ce fonctionnement permettre de sacquitter convenablement de ses
llection des Commissions parlementaires et la missions affrentes au travail parlementaire et la
formation de leur Bureaux. vie politique. Ce statut nest nullement limitatif et
comporte une dizaine de points, auxquels M. Jalal
Se rfrant une ancienne publication de 1993, Essaid fait rfrence en citant notamment:
dont un article traitant du rle des commissions
- La participation effective a la procdure
parlementaires et du Bureau de la Chambre
lgislative.
des Reprsentants, M. Jalal Essaid a soulign
- La participation effective au contrle du travail
limportance de raliser une large adhsion
gouvernemental.
participative de tout les courants politiques au
- La prsidence de la Commission en charge de la
fonctionnement du Parlement et de ses diffrentes
Lgislation la Chambre des Reprsentants.
Commissions. En gnralisant ce systme au niveau
- Lexercice du pouvoir travers lalternance
de la Prsidence des Commissions permanentes et
dmocratique.
la formation des Bureaux qui y sont affrents, il en
rsulte pour les partis de lopposition la capacit de
Nanmoins, M. Jalal Essaid a mis laccent sur
remplir pleinement leurs rles et leurs devoirs, ce qui
la ncessit de linterprtation des textes selon
induit quils sont associs troitement la mise en
lesprit qui a prsid leur laboration, en citant en
uvre des points suivants:
exemple larticle 69 qui serait en contradiction avec
- La gestion administrative et financire de
larticle 10 sur certains points. En passant larticle
linstitution parlementaire.
82, il a soulign les aspects positifs de la nouvelle
- Llaboration des textes lgislatifs.
Constitution en le prenant en exemple:
- Linstauration des diffrents mcanismes de
contrle du Gouvernement. Une journe par mois au moins est rserve
Cette gnralisation sen trouvera consacre dans lopposition. Cette disposition, selon M. Jalal Essaid,
le Discours royal adress la Nation le 17 juin met fin la marginalisation du travail lgislatif
2011, dans le paragraphe suivant: de lopposition au sein du Parlement, et exhorte
le Gouvernement tenir compte des propositions
Axe VI : Octroi lopposition dun statut spcial et de lois et amendements prsents par les deux
de mcanismes efficients: le but est de renforcer son Chambres du Parlement.
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M. Mohamed Hanine,
Parlementaire, professeur la
Facult de Droit de Rabat-Agdal
et Prsident de la Commission de
Justice, de Lgislation et des Droits
de lhomme au sein de la Chambre
des Reprsentants.
Terminant son allocution sur une note positive, En critiquant le Gouvernement et en prsentant
M. Jalal Essaid reste convaincu que la Constitution des projets alternatifs, lopposition garantit un
de 2011 a eu le grand mrite de contribuer sortir fonctionnement efficace des affaires publiques.
le Parlement de sa lthargie, en faisant natre entre La dmocratie saffirme par la qualit des moyens qui
lopposition et la majorit un esprit dmulation, et sont mis la disposition de lopposition afin quelle
mme si le bilan nest pas encore la hauteur des puisse remplir ses tches et ses devoirs. Cest pour
attentes, les dbats relatifs au sujet sont de plus en cela justement que dans la majeure partie des pays
plus anims et constructifs. dmocratiques, lopposition bnficie dun statut
propre, et cela selon les normes en vigueur dans
Allocution du Professeur Mohamed Hanine: chaque pays.
M. Mohamed Hssinate,
professeur la Facult
des Sciences Juridiques,
Economiques et Sociales
Rabat-Agdal.
M. Hassan El Habt,
professeur la Facult de
Droit de Rabat-Agdal.
propositions de lois lordre du jour des deux alors que les groupes de lopposition soutiennent
Chambres du Parlement. la parit, abstraction faite de leurs poids politiques
- La participation effective au contrle du travail respectifs.
gouvernemental
- La contribution la proposition et llection M. Hanine prcise: Bien que la composition des
des membres lire la Cour constitutionnelle. organes dirigeants du Parlement respecte le principe
- Une reprsentation approprie aux activits de la reprsentation proportionnelle et reflte la
internes des deux Chambres du Parlement. composition politique du Parlement, les groupes de
- La Prsidence de la Commission en charge de la lopposition veulent tre favoriss durant la sance
lgislation la Chambre des Reprsentants. de questions au Gouvernement, en leur accordant
- La participation active la diplomatie notamment le droit douvrir la sance et de poser un
parlementaire en vue de la dfense des justes plus grand nombre de questions au Gouvernement
causes de la Nation et de ses intrts vitaux. que les membres appartenant la majorit. Dans
- La contribution lencadrement et la des expriences parlementaires trangres, les
reprsentation des citoyennes et des citoyens groupes de la majorit sabstiennent de poser des
travers les partis politiques qui la forment et ce, questions ou d interpeller le Gouvernement (Grande-
conformment aux dispositions de larticle 7 de la Bretagne et Canada).
Constitution. Mettant laccent sur la ncessit pour lopposition
- Lexercice du pouvoir aux plans local, rgional et dtre dote des ressources et moyens financiers,
national, travers lalternance dmocratique, et matriels et techniques appropris, de sorte quelle
dans le cadre des dispositions de la Constitution. puisse exercer ses fonctions et obligations.
- Un temps dantenne au niveau des mdias M. Hanine ajoute que lopposition doit avoir
officiels, proportionnel leur reprsentativit. galement accs linformation, aux financements et
aux subventions publics.
Clarifiant le troisime point, M. Hanine a expliqu
que la mise en application du statut de lopposition Loctroi de ce statut, selon M. Hanine, renforce la
demeure toutefois un sujet de ngociation entre confiance des citoyens dans les institutions politiques
la majorit et lopposition, puisque les partis de du pays. Mieux encore, il instaure un cadre juridique
la majorit craignent que la reconnaissance dun pour un travail efficient et quilibr de lopposition,
statut de lopposition se transforme en diktat. puisquil met sur un pied dgalit les groupes de
Ainsi, selon M. Hanine, dj des divergences lopposition avec ceux de la majorit.
de positions se sont fait jour, notamment en ce
qui concerne le partage du temps de parole lors Cependant, M. Hanine fait remarquer que le
des sances des questions orales et des sances Gouvernement et sa majorit se trouvent parfois
relatives la lgislation. Pour viter tout blocage, gns et recourent des subterfuges pour empcher
la reprsentation proportionnelle reste donc la rgle les groupes de lopposition dexercer certains droits,
principale de lessentiel du travail parlementaire, dont il cite deux exemples:
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modifier ou ajouter quoi que ce soit, a soulign constitutions qui se sont succd dans la lgislature
plusieurs reprises un participant. Il est galement marocaine, et ce depuis la premire institue en 1962
de la responsabilit et du devoir des citoyens de jusqu celle de 1996.
former leurs propres opinions afin de participer aux
lections, parce quils ont le devoir de dcider qui Par la nouvelle Constitution de 2011, les droits de
gouverne et qui doit rester dans lopposition. En lopposition ont t consacrs et constitutionnaliss,
consquence, les participants ont convenu dun ce qui indique la prsence dune relle volont
commun accord que lducation et la formation de consolidation et dactivation de son rle dans
politique sont le fondement dune dmocratie les mcanismes lgislatifs en lui donnant le rang
Pour sa part, M. Mohamed Sassi, professeur Larticle 10 de la Constitution de 2011 stipule, selon
M. Ansari, que la Constitution garantit lopposition
lUniversit Mohammed V-Agdal, a expos ce quil
des droits relatifs lexercice de son devoir, qui se
estime tre des variantes de lopposition au Maroc,
dclinent sous divers aspects, dont notamment:
qui sont selon lui:
- La contribution effective dans llaboration des
-( lopposition par procuration)
textes lgislatifs, en dposant des propositions
-( lopposition par effet rtroactif)
de lois, et ce auprs des deux Chambres du
-( lopposition en interne)
Parlement.
- / ( lopposition ponctuelle)
- la contribution effective au contrle du travail
gouvernemental par les diverses commissions
Ces variantes de la conception de lopposition et
parlementaires et les questions orales, outre la
leurs implications, induisent souvent des quiproquos
motion de censure.
et des malentendus sur le statut de lopposition et
- la contribution la soumission de candidatures
ses droits. Continuant son intervention, M. Mohamed
pour les lections la Cour constitutionnelle.
Sassi a soulign quil a milit pendant des annes
- la Prsidence de la Commission charge de la
pour changer la Constitution, ce quil na jamais
Lgislation.
russi obtenir, jusqu ce que la jeunesse du Maroc
- la contribution active dans la diplomatie
manifeste et exige de nouvelles rformes. Ceci parlementaire, afin de dfendre les causes justes
illustre la ncessit dtre lcoute de la jeunesse et de la Nation et de ses intrts vitaux.
de ses attentes, car elle est lavenir du pays. - le droit lexercice du pouvoir par lalternance
localement, rgionalement et au niveau national,
Pour sa part, M. Mohamed Ansari, membre du et ce dans le contexte des droits constitutionnels.
Comit excutif du Parti de lIstiqlal et Prsident du - la dfinition de lexercice de lopposition par des
Groupe parlementaire de lUnit et de lEgalitarisme lois ou selon la loi organique de chaque Chambre
la Chambre des Conseillers, a commenc son du Parlement.
intervention en soulignant que les droits de M. Ansari a dtaill certains des points prcits
lopposition ont toujours t entrav au fil des en commenant par le droit de lopposition de
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M. Mohamed Sassi.
M. Bouabid Chalat.
participer aux processus lgislatifs, puisque le texte Constitution donne la Prsidence de la Commission
constitutionnel stipule clairement que lopposition de la Lgislation explicitement lopposition, ce qui
a le droit de dposer des projets de lois et de contribue quilibrer les pouvoirs entre majorit et
participer activement au travail lgislatif dans les opposition.
deux Chambres du Parlement, comme le dmontre
le deuxime paragraphe de larticle 60, qui consacre Au sujet du droit de lopposition de prsenter
lopposition comme tant une composante essentielle des lois avant leur promulgation devant la Cour
et devant participer aux fonctions de lgislation constitutionnelle, M. Ansari a soulign que cette
dans les deux Chambres et sous le contrle du procdure a t remanie afin que lopposition puisse
Gouvernement. y avoir accs, soit par le cinquime des membres de
la Chambre du Parlement, soit par quarante membres
Continuant son expos, M. Ansari a expliqu les de la Chambre des Conseillers, en application de
mcanismes de la motion de censure en comparant larticle 132 de la nouvelle Constitution:
lancienne Constitution de 1996 avec la nouvelle,
mettant en exergue le nombre de dputs Aux mme fins, les lois, avant leur promulgation,
ncessaires la dposition de cette motion, qui peuvent tre dfres la Cour constitutionnelle
fut ramene au cinquime alors quelle constituait par le Roi, le Chef du Gouvernement, le Prsident
le quart dans lancienne Constitution. Ceci devrait de la Chambre des Reprsentants, le Prsident de
permettre lopposition de pouvoir utiliser cette la Chambre des Conseillers, ou par le cinquime des
motion de censure, quoique, selon M. Ansari, membres de la Chambre des Reprsentants, ou par
cela reste difficile concrtiser vu le facteur de la quarante membres de la Chambre des Conseillers.
majorit.
A la fin de son expos, M. Ansari sest dit
Concernant les commissions denqutes comprhensif vis--vis des critiques qui ont t
parlementaires, M. Ansari se rfre la nouvelle formules par les tudiants, quoi quils doivent,
Constitution en expliquant que leur formation se son avis, sinformer dune faon approfondie sur
fait sur Initiative Royale ou sur demande du tiers de lactivit parlementaire en particulier, et politique
la Chambre des Dputs, ou du tiers des membres en gnral. Continuant dans le mme sens, M.
de la Chambre des Conseillers. Ces commissions Miloud Loukili, professeur de Droit lUniversit
ont pour but de sinformer sur des vnements Mohammed V, Rabat-Agdal, a propos de simuler
donns, ce qui indique, selon M. Ansari, quil est une session parlementaire avec la participation des
possible lopposition de constituer des commissions tudiants, afin quils puissent exprimenter de visu le
denqutes, ce qui lui permettra dexercer pleinement fonctionnement de lactivit parlementaire et de ses
son rle de contrle du Gouvernement. implications.
M. Ansari a ensuite abord le sujet de lopposition Reprenant le thme de la diplomatie parlementaire,
et de la participation dans les Commissions M. Zakaria Abouddahab, professeur universitaire,
parlementaires, en soulignant que la nouvelle a soulign quAu regard de larticle 10 de la
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