Atelier national -Dimanche 15 juin 2014 14h 18h 30

Reddition des comptes et gouvernance territoriale au Maroc

La reddition des comptes renvoie lobligation qua un mandataire

dinformer, dapporter des preuves et de justifier ladministration dun bien ou
dun processus sur la base de critres prtablis et souvent convenus avec la
partie mandante. Saisie sous cet angle, la reddition de compte est plus large que le
compte en ce sens quelle implique toujours dautres obligations destines
clairer la partie mandante sur la qualit des interventions et la manire dont est
gr le compte, ce qui suppose le passage dune comptabilit quantitative une
comptabilit qualitative.
Lintgration de la reddition des comptes comme exigence thique et
organisationnelle de la gestion publique dcoule principalement de la conjonction
de deux facteurs : dun ct, la monte des revendications soulignant la ncessit
de renforcer le contrle dmocratique sur les systmes de gouvernance publique,
lobligation de rendre compte tant alors considre comme un moyen pour les
citoyens lecteurs, usagers, contribuables, justiciables, etc. de contrler les
gouvernants ; de lautre, linscription de laction publique dans une logique de
gestion axe sur les rsultats et de performance managriale des services de
lEtat et des collectivits territoriales.
Chemin faisant, la gouvernance territoriale et les pratiques de
dcentralisation ne sont pas restes la trane. Tout comme les principes de
subsidiarit, de proportionnalit, de participation, de solidarit et de prquation
territoriale, la reddition des comptes se voit invoque comme un mcanisme
mme de contribuer la rinvention des politiques de dcentralisation et des
dispositifs de laction publique locale. Linstitutionnalisation de lobligation de
rendre compte au niveau de la gestion des collectivits territoriales (rgions,
provinces, communes) prit alors diverses formes. Du contrle juridictionnel
des finances locales aux mdias communautaires, en passant par les mcanismes
classiques de contrle, les dispositifs daudit et dvaluation et les espaces de la
participation citoyenne, les lgislations nationales en matire de gouvernance
territoriale nont de cesse dinnover en la matire. Les mesures de conformit et
de contrle traditionnelles tant de moins en moins oprantes, les exigences de
transparence, de lgalit et defficience conduisent les citoyens et les lgislateurs
pousser plus loin la responsabilit des gestionnaires publics en laxant sur le
rsultat.
Dvidence, inciter les citoyens intgrer le rflexe de reddition des comptes
nest pas sans retombes positives sur la qualit de la gestion publique locale.
Except les priodes de mobilisation lectorale, les populations ont dordinaire
moins tendance demander des comptes leurs mandataires locaux et
entretiennent souvent une attitude dindiffrence par rapport la gestion publique
locale. En effet, avec linstitutionnalisation des mcanismes de redevabilit et de
responsabilisation et la promotion des outils connexes (accs linformation,
audiences publiques, publicit des budgets, rapports priodiques), les citoyens
comprendront quil nexiste pas de tabous en matire de gestion publique locale.
Ceci leur permettra surtout de disposer dlments dapprciation objectifs au lieu
de vilipender les responsables sur la base de la rumeur. Le rapport de confiance
en sera ainsi plus transparent et plus solide entre les citoyens et leurs mandataires
locaux. La diffusion des pratiques de reddition des comptes au niveau local,
provincial et rgional contribuera enfin la promotion de la culture dvaluation
participative des politiques publiques locales, lacte dvaluation tant par
dfinition tributaire de lexistence de critres objectifs dimputabilit et
dchange contradictoire des points de vue.
Cela explique pourquoi, au Maroc, la reddition des comptes a t rige, ces
dernires annes, en une exigence fondamentale du systme de gouvernance
publique, lobligation de rendre compte et les expressions quivalentes ayant
acquis, la fois comme concepts et pratique observable, une visibilit
grandissante dans le discours politique, les textes de droit et le fonctionnement
des institutions. Bien mieux, cette exigence reut en 2011 la sollicitude du
constituant qui en fit un principe catalyseur du dispositif constitutionnel. Le
principe apparat dans quatre endroits dcisifs de la charte fondamentale du
Royaume : dabord comme un des fondements du rgime constitutionnel
marocain (article 1er) ; ensuite comme pilier de la gouvernance territoriale (article
146) et de la gouvernance des services publics (article 154) ; enfin comme
mission stratgique assigne la Cour des comptes et aux Cours rgionales des
comptes (article 147).
Schmatiquement, larticulation entre reddition des comptes et gouvernance
territoriale peut soprer de deux manires :
A lchelle nationale. Le Maroc tant un Etat unitaire, les mcanismes de
reddition des comptes peuvent tre mobiliss par des institutions
nationales dont, en premier lieu, la seconde Chambre du Parlement dont la
reprsentation est minemment territoriale. Ces mcanismes peuvent tout
aussi tre activs par des instances nationales ayant des missions de
contrle ou dvaluation : Cour des comptes, les inspections des
dpartements ministriels (IGAT, IGF),
A lchelle des collectivits territoriales : en plus des dispositifs externes
de reddition des comptes (lections, socit civile, mdias),
larchitecture institutionnelle propre chaque chelon territorial (rgion,
province, prfecture, commune) habilitera ce dernier crer des missions
daudit et dvaluation et renforcer les mcanismes internes existants que
ce soit pour approuver les comptes administratifs, contrler lexcution des
dpenses publiques ou renforcer les contrepouvoirs au sein des assembles
locales (renforcer le statut de lopposition, exiger des majorits qualifies
pour les questions dcisives).
Larticulation entre reddition des comptes et gouvernance territoriale tant
aujourdhui irrversiblement consacre par le texte constitutionnel, il convient de
rappeler quelle t auparavant investie par la Commission consultative de la
rgionalisation cre en janvier 2010. Comme recommand par la Commission, le
projet de rgionalisation devrait sappuyer sur, entre autres piliers, des pratiques
saines en matire de reddition des comptes. Le Livre I du Rapport plaide cet
effet pour une acception extensive de lobligation de rendre compte, laquelle
devrait inclure, outre lobligation lgale de rendre annuellement compte aux cours
rgionales des comptes, la publication par les conseils lus de bilans
circonstancis de leur gestion et de celle de leurs administrations et organes
dexcution, dans le cadre de rapports priodiques destins lEtat et leurs
partenaires et travers des supports dinformation adquats destins au public.
Cet exercice permettra ainsi aux conseils rgionaux de prsenter les rsultats et
impacts de la gestion et de lexcution des diffrents programmes et politiques
engages, de sexpliquer, le cas chant, des carts constats et de proposer les
mesures correctives qui simposent.
On sen aperoit bien, la voie prconise par la Commission consultative sur
la rgionalisation fait implicitement sien le modle de la gestion axe sur les
rsultats : la reddition des comptes est un tremplin efficace pour une valuation
rflexive des rsultats obtenus, laquelle permettra de capitaliser sur les acquis de
lexprience et didentifier les failles combler. Les dbats et changes structurs
auxquels donneront lieu les outils de reddition des comptes et dvaluation
permanente se rvleront ainsi un instrument de gouvernance territoriale. Mieux,
les Conseils des rgions seront invits, en croire les recommandations de la
Commission, recourir des audits internes ou externes et faire appel aux
organismes spcialiss de lEtat dans ce domaine ou des organismes
indpendants. Le systme de reddition des comptes, tel quil ressort du projet de
rgionalisation, recommande enfin aux conseils lus de veiller la mise en place
de mcanismes de prvention et de gestion des risques, linstar des bonnes
pratiques de certains dpartements et organismes publics en la matire.
Les travaux de latelier se dclineront en trois squences qui traiteront, chacune,
dune dimension fondamentale de larticulation entre gouvernance territoriale et
reddition des comptes :
Le premier axe traitera de la reddition des comptes considre dans son
rapport la problmatique gnrale de la gouvernance territoriale : rgles
applicables, processus et mcanismes prvus ou prvoir par le lgislateur,
instances et organes comptents en la matire ;
Le second axe se penchera sur la dimension financire de la reddition des
comptes et des outils mobiliser en vue dasseoir une gouvernance territoriale
sensible aux exigences de transparence et de protection des deniers publics ;
Le troisime axe aura pour objet dexplorer les voies emprunter en vue de
mettre en convergence les exigences de reddition des comptes et les
mcanismes de participation citoyenne prvus lchelle des collectivits
territoriales.