Matrice de Reforme CPIA - ARMP

MADAGASCAR - MATRICE PLAN DACTION CPIA 2015-2016
RESUME CPIA:
Institue par la BM depuis les annes 70, Le CPIA est mis jour et amlior
priodiquement par la Banque mondiale en tenant compte des leons des
expriences antrieures et de lvolution de la rflexion sur en matire de
dveloppement.
Le but est de dfinir la stratgie de partenariat (CFP), dterminer la taille de
lallocation de fonds sous forme de prts concessionnels ou de subventions, de
programmer les engagements de la Banque et dvaluer la gestion des risques.
CPIA= outils de diagnostic / outil dvaluation de la qualit des politiques
publiques
CPIA not de 0 6 sur un ensemble de 16 critres
CPIA lev, Allocation importante (CPIA<3,2 signifie pays fragiles)
Dans lvaluation, le CPIA ne prend en compte que les mesures ou rformes qui ont
t effectivement mises en uvre au cours dune anne donne.
Pour le cas de Madagascar, le score CPIA est de 3,1 (en dessous du score
ligible pour les pays dAfrique Sub-Saharien) ; par ailleurs, la situation de 2014
pour la Grande Ile a rtabli un espoir suite lamlioration de 0.1 du score de la
CPIA.
Le gouvernement de Madagascar en collaboration avec la Banque mondiale a ainsi
pris linitiative dlaborer un plan daction damlioration du score CPIA. La matrice
ci-dessous permet:
-
Didentifier les diffrentes institutions concernes par les diffrentes sections

du CPIA.
Didentifier les rformes ou actions mis en uvre au cours de lanne 2015
afin de documenter le CPIA 2015
Didentifier des rformes ou actions qui seront potentiellement mis en
uvres et termines avant la fin de lanne 2015.
Didentifier les actions et rformes mettre en uvre pour lanne 2016.
De dfinir des arrangements de suivi pour le plan daction.
REPUBLIQUE DE MADAGASCAR PLAN DACTION CPIA 2015 -2016

SCORE CPIA TOTAL 2014: 3.1
CLUSTER A: GESTION ECONOMIQUE
Score 2014: 3.7
Lead:
Institutions concernes:
1. Politique montaire et politiques de change
Lead:
Score 2014: 3.5
Score cible 2015:
Exemples de critres du
Narratif
CPIA:
Cohrence avec la
stabilit macroconomique:
Analyse de la balance des

paiements et ses impacts
Reformes Effectues au cours de lanne 2015
(instabilit des prix etc.)
La rsistance de la
balance des paiements face aux
chocs (internes et externes)
La raction de la balance
rforme cl pouvant etre achevee avant la fin de 2015
des paiements vis vis des
pour ameliorer le score CPIA
chocs (attnuation ou non)
Score cible 2016:

Narratif
Institutions
en charge
Rformes cls a effectuer durant

lanne 2016
Date
Institutions
en charge
2. Politique budgetaire/Politique fiscale

Lead:
Score 2014: 3.0
Score cible 2015:
Narratif
CPIA:
Efficacit des biens

publics (surtout infrastructures)
par rapport la croissance
conomique moyen terme
Cohrence entre quilibre

budgtaire et quilibre
macroconomique
La flexibilit des recettes

et des dpenses publiques.
Le dynamisme de la
politique la rsolution des
chocs
Reformes effectues en 2015
rforme cl pouvant etre achevee avant la fin de

2015 pour ameliorer le score CPIA
Target Score 2016:

Narratif
Institutions
en charge
3. Gestion de la dette
Lead:
Score 2014: 4.5
rformes cls a effectuer durant

lanne 2016
Date
Institutions
en charge
Score cible 2015:

Narratif
CPIA:
Analyse
de
la
dette
publique / celle garantie
publique extrieure et intrieure
Analyse des ratios de la

dette extrieure et des services
de la dette par rapport aux seuils
d'endettement du cadre de
soutenabilit de la dette du pays
( faible revenu).
Analyse
externes
des
arrires
Analyse des passifs vis

vis
de
la
vulnrabilit
l'endettement
Reformes effectuees au cours de lanne 2015

Score cible 2016:

Narratif
Institutions
en charge

Transparence
(disponibilit
des
renseignements) de la situation
de la dette
rformes cls a mettre en oeuvre durant

lanne 2016
Date
Institutions
en charge
Analyse
du
cadre
juridique d'emprunt public
CLUSTER B. POLITIQUES STRUCTURELLES

4. Commerce
Lead:
Score 2014: 4.0
Score cible 2015:
Narratif
CPIA:
Analyse de l'incidence des

taxes et impts sur les changes
Transparence
et
prvisibilit
du
rgime
commercial (l'accessibilit sur les
renseignements
sur
les
procdures et formalit
de
compensation des transactions),
Le niveau de technologie
utilise (utilisation d'un systme
informatique
avec
inter
connectivit, par ex: dclaration
douanire soumise par voie
lectronique)
La
frquence
de
l'utilisation des barrires non
tarifaires
La
disponibilit
des
statistiques sur le commerce et
mises jour
Score 2014: 3.2
Reformes mis en oeuvre en 2015

Score cible 2016:

Narratif
Institutions
en charge

La dure de traitement
des dossiers
La place de la gestion
des risques (taux d'inspections
gnrales)
5. Secteur Financier
Lead:
Score 2014: 2.5
CPIA:
Analyse de la rsistance
des composantes financires
face aux chocs
Le respect des principes

internationaux
La taille (taux de
couverture en service financier
des mnages et des pme) et
diversit des marchs financiers
Analyse de l'efficacit de
la mobilisation de l'pargne pour
le secteur priv
Analyse de la qualit
(efficacit) des institutions
financires
Existence d'un cadre

juridique propice l'extension et
aux renforcements des services
financiers
Analyse sur la qualit
Date
Institutions
en charge
Reformes mises en oeuvre en 2015

Institutions
en charge

lanne 2016
Score cible 2015:

Narratif
Score cible 2016:

Narratif:
d'infrastructure (l'aptitude
technologique) l'extension des
services financiers: pour les
systmes de paiement et de
compensation
Analyse des niveaux des

pertes potentielles,
Analyse du niveau de
capital risque
Analyse des modalits de

financement non durable
La soutenabilit de la
croissance du crdit
rformes cls a effectuer durant lanne 2016
Date
Institutions
en charge

Institutions
en charge
6. Cadre rglementaire des entreprises

Lead:
Score 2014: 3.0
Score cible 2015:
Narratif
CPIA:
Rglementation
des
oprations commerciales:
Analyse du systme tel

que les impts - taxes - droit de
douanes
incitatif
l'investissement
La
qualit
des
gouvernances
institutionnelles
par rapport l'aptitude
l'exigence
effective
de
divulgation
d'informations
financires et de proprit
Le niveau de difficult
d'Investissement:
formalit
d'octroi
de
permis
d'investissement,
licences
d'exploitation
Le niveau de rigidit/
flexibilit du cadre juridique et
rglementaire l'investissement
Score cible 2016:

Narratif

Lapplication
des
dispositifs de protection des
actionnaires
La
rglementation du
dmarrage et cessation de
l'activit conomique/ de la
concurrence
Lanalyse
du
cot
rapidit - simplicit
La proprit foncire
La
simplicit
de
la
formalit d'octroi de licences
d'industrialisation et de permis
Lexigence rationnalise
en matire d'inspection gnrale
La rglementation des
marchs de facteurs (main
d'uvre et terre)
La
flexibilit
(pour
dcision de recrutement et de
licenciement) offerte par la loi
sur l'emploi)

lanne 2016.
Date
CLUSTER C. POLITIQUES DE LUTTE CONTRE LEXCLUSION

Score 2014: 3.1
SOCIALE ET PROMOTION DE LEQUITE
Lead:
7. Egalit des sexes
Lead:
Score 2014: 3.7
Target Score 2015:
Narratif
CPIA:
Disparit entre les sexes

dans : la participation au march
du travail, la participation
l'emploi, le rgime foncier, le
taux d'achvement du primaire
et inscription au secondaire
Cadre juridique vis vis

de l'galit des sexes: octroi des
mmes droits individuels et
familiaux
Taux de fcondit des

adolescentes
Taux
(ou
disparit)
d'accs aux services de planning
familial
Target Score 2016:
Institutions
in charge
Institutions
en charge

Taux d'accs (et disparit
d'accs)
aux
soins
d'accouchement
Egalit des sexes en

matire d'ducation
Existence d'une politique

de lutte contre la violence contre
les femmes
Existence
d'une
institution et/ou d'un programme
de lutte contre les violences
l'encontre les femmes
Accessibilit des femmes

des postes de responsabilit
Disparit (entre sexe) de

l'accs
en
matire
de
dveloppement
du
capital
humain : accs aux ressources
conomiques,
accs
aux
ressources
de
production
(conomique), accs des
postes politiques
Narratif

lanne 2016.
Date
8. Equit dans lutilisation des ressources

Lead:
Score 2014: 3.0
Target Score 2015:
Narratif
CPIA:
Existence et utilisation
des outils fiables de mesures de
la pauvret (identification des
pauvres
et
des
groupes
Rformes mises en oeuvre en 2015
vulnrables, pertinence de leurs
caractristiques)
Existence d'un suivi des

dpenses nationales alignes sur
la rduction de la pauvret
Existence
d'un
rforme cl pouvant etre acheve avant la fin de
mcanisme de mesure des
rsultats des programmes de
rduction de la pauvret
Cohrences et fiabilit
des renseignements fournis sur Target Score 2016:
Institutions
en charge
Institutions
in charge
les affectations des dpenses
Existence
des
programmes d'accessibilit des
pauvres et des vulnrables aux
ressources et aux services de
production
Existence des recettes

progressives
et
en
faveur
(priorisant) la lutte contre la
pauvret (P.28 scnario "c")
Narratif

lanne 2016.
9. Valorisation des ressources humaines

Lead:
Score 2014: 3.5
Score cible 2015:
Exemples de critres du Narratif
CPIA:
Taux d'accs de la
population un bouquet
minimum de service de sant de
base
Existence d'une politique

rpondant (apte satisfaire) aux
besoins en matire d'ducation
Existence d'une
Date
Institutions
en charge
valuation rgulire de
l'apprentissage des lves au
niveau du systme
Existence des
financements publics ciblant les
priorits de la sant publique et
la protection financire
Existence des donnes

fiables moins de cinq ans bases
sur la population
Existence d'un
programme d'intervention
prventive et curative (contre
paludisme - tuberculose - VIH etc)
Existence et effectivit
des programmes de prvention
et de traitement de la
malnutrition
Existence d'une
valuation de l'impact de la
politique d'ducation sur le
dveloppement du pays
Rgularit de
l'augmentation des salaires des
enseignements base sur leur
niveau d'instruction
(qualification) - leur anciennet et leur service (qualit et
assiduit etc.)
Existence et effectivit
d'une politique de protection
sociale (police d'assurance
maladie - assurance sociale)
Taux de couverture en
matire de protection sociale
Affectation directe des

budgets des tablissements
(ducatifs) et existence d'un
rapport financier et productif
(rsultat) priodique (pour
mesure de transparence)
rformes cls a effectuer durant lanne 2016.
Institutions
en charge
Score cible 2016

Narratif
rformes cls effectuer durant lanne

2016.
10.Protection sociale et Travail

Lead:
Date
Institutions
en charge
Score 2014: 2.5
CPIA:
Existence d'une stratgie

de protection sociale et de la
promotion: accessibilit de la
population aux rgimes de
retraite et existence d'pargne
vieillissement (pour scurit des
revenus)
Assistance sociale pour

les pauvres et les vulnrables
pour faire face aux risques
Niveau d'application des

normes fondamentales du travail
de l'oit: recrutement licenciement
Coordination et suivivaluation des stratgies de
protection et d'assistance sociale
avec la demande et les besoins
de la population
Application de la
Convention 182 ratifie pour le
cas des pires formes de travail
des enfants
Politique rgissant le
march du travail
La participation effective
de la communaut et de la
socit civile (dans la
planification et le suivi des
projets) aux programmes
Score cible 2015:

Narratif

Score cible 2016:

Narratif
rformes cls a effectuer durant lanne

2016.
11.Politiques et institutions axes sur la viabilit cologique

Lead:
Score 2014: 3.0
Institutions
en charge
Target Score 2015:
Date
Institutions
in charge
CPIA:
Existence de consultation
du public dans la dcision
impliquant l'environnement
Capacit du
gouvernement de tirer profit des
rentes
Les rglements et
politiques rgissant
l'environnement
Existence des contrles

effectifs de l'accs aux
ressources
La place de
l'environnement dans les
dcisions des secteurs
ministriels.
Narratif
rforme cl pouvant etre acheve avant la fin de 2015

Institutions
en charge
Score cible 2016:

Narratif

lanne 2016.
Date
Institutions
en charge
CLUSTER D. GESTION ET INSTITUTIONS DU SECTEUR

Score 2014: 2.6
PUBLIC
Lead:
12.Droit de Proprit et gouvernance fonde sur les rgles
Lead:
Score 2014: 2.5
Score cible 2015:
Narratif
CPIA:
Aptitude de l'Etat la
protection des citoyens et des
biens contre le crime et la
violence.
Le dynamisme de la
police dans la raction aux
signalisations et l'enqute
Transparence des droits

de proprit et leur protection
Analyse du cot et de la
dure du processus de la
pratique des droits de proprit
Le cadre de nomination
des juges (existence de
transparence - reposant sur le
Score cible 2016:
mrite)
Narratif
La qualit du recrutement
des postes judiciaires
(marchandage ?)
Coordination de la
Institutions
en charge
politique sectorielle avec

l'environnement

lanne 2016.
Date
Institutions
in charge
13.Qualit de la gestion budgtaire et financire

Lead:
Score 2014: 2.0
Score cible 2015:
Narratif
CPIA:
Evaluation de la crdibilit d'un
budget global
Efficacit de la gestion
financire (suivi de la mise en
uvre - prvisibilit)
Qualit de la prsentation
des rapports (respect des dlais,
prcision, audit, suivi d'efficacit
des dpenses etc.)
Ponctualit des rapports

trimestriels
Exactitude des donnes
Les contenus des

renseignements essentiels des
tats financiers
Respect de la date de
soumission au parlement des
rapports d'audit
Disponibilit des tats
Reformes mises en oeuvres en 2015

Score cible 2016:

Narratif
Institutions
en charge
financiers des audits externes
Cohrence entre priorit

politique et budget
Le dynamisme des
prvisions des agrgats
budgtaires
rformes cls effectuer durant

lanne 2016.
Date
Institutions
en charge
14.Efficience de la mobilisation des recettes

Lead:
Score 2014: 3.5
Target Score 2015:
Narratif
CPIA:
Conception
de
la
structure fiscale (taxes - impts
etc.)
La dure des exemptions
La taille de l'assiette
fiscale
/
le
taux
de
recouvrement
1 rforme cl pouvant etre acheve avant la fin

de 2015 pour ameliorer le score CPIA
Le
niveau
d'administration de l'impt
Le cot et l'uniformit
des droits sur les importations
Accessibilit
renseignements sur les
fiscales et leur stabilit
des
lois
Target Score 2016:
Institutions
en charge

Le niveau des taxes sur
le commerce
Narratif

lanne 2016.
La qualit de services
aux contribuables
La corruption
La
qualit
des
lois
fiscales dans la rsolution de
l'vasion fiscale (complexit)
Date
15.Qualit de ladministration publique

Score 2014: 2.5
Score cible 2015:
Narratif
CPIA:
Gestion des propres

oprations de l'administration
- gestion interne
- condition d'emploi
(attrayante?): rmunration et
qualit du travail en tenant
compte du budget
Assurance de la qualit
de mise en uvre des politiques
et de la gestion rglementaire
L'implication des
institutions dans le cadre de leur
responsabilit de suivi et
d'analyse des donnes)
La qualit des donnes

rapportes par les institutions
Mise en uvre des

dcisions du conseil des
ministres, des dclarations
politiques prsidentielles, des
Score cible 2016
responsabilits institutionnelles
Institutions
en charge
Institutions
en charge

Coordination du rgime
de la gestion des ressources
humaines du secteur public (au
niveau des entits
dconcentres et non lies,
administrations auxiliaires)
Cohrence entre le plan

budgtaire et la masse salariale
agrge du secteur public
Narratif

lanne 2016.
Date
Institutions
en charge
16.Transparence/ Redevabilit et Corruption dans le secteur public

Lead:
Score 2014: 2.5
Score cible 2015:
Narratif: Institue par la Loi n2004-009 du 26 juillet 2004
CPIA:
portant Code des Marchs Publics (CMP), lAutorit de
Rgulation des Marchs Publics (ARMP) est une autorit
Existence de contrenationale charg de contrler et de rguler le systme des

marches publics Madagascar. Ainsi, elle veille au respect strict
pouvoir effectif
par les autorits contractantes des principes de la Commande
Libert des mdias et

publique savoir la libert daccs la commande publique,
du gouvernement
lgalit de traitement de candidats et la transparence de
Analyse de corruption
procedure.
notamment sur :
Reformes mises en oeuvre en 2015:
-proprit foncire
- Reprise de competence administrative de la Section de
-passation de march
Rcours en attribution des marches au niveau de lARMP;
Analyse
de
la
- Elaboration et publication du dcret n2015-1094 du 07 juillet
frquence
des
conflits
2015 portant determination du statut et du mode de designation
d'intrt
de la Personne Responsable des Marchs Publics;
- Mise au point de fiche de recensement conomique de la
Lgitimit
des
commande publique
contrles
Analyse de vracit
d'information diffuse
L'existence
et
la
frquence des dtournements
des fonds
Effectivit
de
l'application des sanctions
dans
le
cas
o
des
responsables publics sont
impliqus

2015 pour ameliorer le score CPIA:
- Adoption de project de texte reglementaire relatif
ltablissement de plan de passation;
- Adoption de projet de texte reglementaire relatif la
fixation des seuils de procedures et de contrle des
marchs publics;
Comit de
Rglemantat
ion et de
Recours
(CRR) /
ARMP
Target Score 2016:

Narratif: Compte de tenu de sa mission de veille au respect des
principes de la commande publique, lARMP envisage de
vulgariser des projtes de textes laborer dici la fin de lanne
2015. Elle prvoit galement de procder nouveau un
contrle a prosteriori des marchs passs et executs durant les
annes 2013 et 2014.
Date
Commission
Nationale
lanne 2016.
des Marchs
- Oprationnalisation de la 3me dition
(CNM)/ARMP
de la mission de contrle a posteriori
sur les marchs publics passs et
excuts dans les annes antrieures.
CRR/ARMP
- Redmarrage de la mission
dobservation, dvaluation sur la
procdure de passation de marchs
publics effectue par les autorits
contractantes ;
- Oprationnalisation de remplissage
de fiche de recensement conomique
de lachat public

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MADAGASCAR - MATRICE PLAN DACTION CPIA 2015-2016

Didentifier les diffrentes institutions concernes par les diffrentes sections

REPUBLIQUE DE MADAGASCAR PLAN DACTION CPIA 2015 -2016

Analyse de la balance des

Score cible 2016:

Rformes cls a effectuer durant

2. Politique budgetaire/Politique fiscale

Efficacit des biens

Cohrence entre quilibre

La flexibilit des recettes

Reformes effectues en 2015

rforme cl pouvant etre achevee avant la fin de

Target Score 2016:

rformes cls a effectuer durant

Score cible 2015:

Analyse des ratios de la

Analyse des passifs vis

Reformes effectuees au cours de lanne 2015

rforme cl pouvant etre achevee avant la fin de 2015

Score cible 2016:

rformes cls a mettre en oeuvre durant

CLUSTER B. POLITIQUES STRUCTURELLES

Analyse de l'incidence des

Score 2014: 3.2

Reformes mis en oeuvre en 2015

rforme cl pouvant etre achevee avant la fin de 2015

Score cible 2016:

Le respect des principes

Existence d'un cadre

Analyse sur la qualit

Reformes mises en oeuvre en 2015

rforme cl pouvant etre achevee avant la fin de

rformes cls a effectuer durant

Score cible 2015:

Score cible 2016:

Analyse des niveaux des

Analyse des modalits de

rformes cls a effectuer durant lanne 2016

rforme cl pouvant etre achevee avant la fin de

6. Cadre rglementaire des entreprises

Analyse du systme tel

Reformes mis en oeuvre en 2015

Score cible 2016:

rformes cls a effectuer durant

CLUSTER C. POLITIQUES DE LUTTE CONTRE LEXCLUSION

Disparit entre les sexes

Cadre juridique vis vis

Taux de fcondit des

Egalit des sexes en

Existence d'une politique

Accessibilit des femmes

Disparit (entre sexe) de

rformes cls a effectuer durant

8. Equit dans lutilisation des ressources

Existence d'un suivi des

les affectations des dpenses

Existence des recettes

rformes cls a effectuer durant