Populations

et
[Tapez autochtones
le
titre
du
revendications
2010
identitaires
: lexemple de la
document]
Bolivie

Institut dEtudes Politiques

de Toulouse

Mmoire de recherche
prsent par : Anna Raluy

Directeur de mmoire :
Mr. Labatut

Remerciements

Je tiens tout dabord remercier mon directeur de mmoire, Mr. Labatut pour les
conseils aviss quil ma donn.
Je souhaite aussi remercier chaleureusement Mlle Clmentine Michel pour sa
prcieuse aide fournie tout au long de la rdaction de ce mmoire.

Avertissement

LIEP de Toulouse nentend donner aucune approbation, ni improbation dans les

mmoires de recherche. Ces opinions doivent tre considres comme propres leur
auteur(e).

Abrviations (par ordre alphabtique)

APG : Assemble du Peuple Guarani

BAT : Bureau de lAssistance Technique
BID : Banque Interamricaine de Dveloppement
CES : Conseil Economique et Social
CMPI : Conseil Mondial des Peuples Indignes
CNE : Cour Nationale Electorale
COB : Centrale ouvrire bolivienne
CSCB : Confdration des communauts originaires de Bolivie
CSUTCB : Confdration syndicale unique des travailleurs paysans de Bolivie
FAO : Organisation des Nations Unies pour lAlimentation et lagriculture
FISE: Fond International de secours lenfance
IIB : Institut Indigniste Bolivien
III : Institut Indigniste Interamricain
ILE : Institut Linguistique
IPSP : Instrument politique pour la souverainet des peuples
LMAD: Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
MAS: Movimiento Al Socialismo
MIP: Mouvement Indigne Pachakuti
MNR: Movimiento Nacional Revolucionario
OEA: Organisation des Etats Amricains
OIT : Organisation Internationale du Travail
OMS: Organisation Mondiale de la sant
ONG : Organisation Non Gouvernementale
ONU : Organisation des Nations Unies
PIB: Produit Intrieur Brut
PNUD : Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
TCO: Terres Communautaires dOrigine
UNESCO: Organisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture
UNPO : Organisation des nations et des peuples non reprsents
WASP: White Anglo Saxon Protestant
YPFB: Yacimientos Petrolferos de Bolivia
4

Sommaire

Introduction ................................................................................................................................ 6
Premire partie : Populations autochtones et revendications identitaires : de lexclusion la
reconnaissance internationale ................................................................................................... 10
I) Etat, nationalisme ethnique et revendications identitaires.................................................... 11
II) Cadre juridique de la lutte des populations autochtones pour une reconnaissance
internationale ............................................................................................................................ 36
Deuxime partie : la Bolivie reprsente-t-elle un succs des revendications identitaires ? ..... 52
I) Etre indien en Bolivie ........................................................................................................... 53
II) Llection dEvo Morales, un nouveau tournant pour le pays ? ......................................... 74
Conclusion: Quel bilan pour la Bolivie dEvo Morales ? ...................................................... 101
Annexes .................................................................................................................................. 103
Bibliographie .......................................................................................................................... 145

Introduction

Il y a encore quelques dcennies, personne naurait imagin voir arriver la tte dun
Etat latino-amricain, un homme politique dorigine indienne. Pourtant, dans lun des pays les
plus pauvres dAmrique Latine et peupl majoritairement dautochtones, cela a t possible.
En 2005, avec larrive au pouvoir dEvo Morales, un revirement de situation a eu lieu en
Bolivie. Comme partout en Amrique Latine mais aussi dans le reste du monde, les
populations indignes de ce pays ont toujours t mprises, ignores et leurs droits bafous.
Cependant, en Bolivie, elles semblent bien avoir russi reprendre leur destin en mains et se
faire enfin respecter. Longtemps crases par les lites blanches et croles (descendantes des
colons espagnols) qui ont russi sapproprier les richesses dans un pays o elles sont
cependant majoritaires, les populations indignes de Bolivie ont su sorganiser et devenir des
acteurs part entire, incontournables dans la construction dune socit qui cesserait dtre
aussi ingalitaire.
Leur mode de vie a t boulevers ds larrive des Espagnols sur le continent. Elles
ont tout subi : aussi bien le vol que lexploitation et limposition dune culture occidentale
leur tant totalement trangre, incompatible avec la leur. Durant des sicles ces populations
ont t mprises, au nom de leur diffrence. Etre indien, cest tantt un stigmate impos par
le regard de lautre et vcu dans la honte, tantt une revendication de dignit bafoue et une
stratgie de lutte. Le combat des peuples autochtones a su acqurir chaque fois plus
dimportance sur la scne internationale, surtout partir des annes 1990. Leurs
revendications pour exister et tre accepts en tant que peuple se sont heurtes des Etats
toujours rticents accepter leurs diffrences.
Le continent latino-amricain nest pas choisi au hasard, cest l que les premires
formes dorganisations indiennes ont vu le jour et cest sur ce mme continent que les
populations autochtones ont commenc sorganiser pour revendiquer leurs droits, dabord
un niveau national puis international. Une profusion dorganisations cres dans les annes
1990 ont russi faire entendre leurs voix. Dans un contexte de mondialisation accrue, ces
diverses organisations indignes recevront le soutien de nombreuses ONG dfendant la cause
indienne. Leur sort mobilisera aussi plusieurs grandes institutions internationales telles que
lOrganisation Internationale du Travail (OIT) ou la Banque Interamricaine de
6

Dveloppement (BID), pour nen citer que quelques unes, qui uvreront pour amliorer les
conditions de vie de ces populations. Au sein mme des instances internationales, la mise en
place dun systme juridique confirmant leurs droits et les reconnaissant ne sest fait que trs
tardivement. Il a fallu en effet attendre 2007 avant de voir lOrganisation des Nations Unies
(ONU) adopter la Dclaration des populations autochtones tant attendue depuis des annes.
Des revendications identitaires sont exprimes partout dans le monde, de lAlaska
lAustralie. Pourtant, lorsque lon sintresse la lutte de ces peuples pour leurs droits et aux
succs rencontrs, cest la Bolivie qui reprsente lintrt le plus emblmatique avec llection
dEvo Morales la prsidence 2005. Au Mexique, laction mdiatise du Sous-commandant
Marcos et des populations indignes du Chiapas ont focalis lattention via leurs
retentissantes revendications identitaires. Cependant, on ny retrouve pas la dynamique
existante en Bolivie qui sexprime par larrive au pouvoir de populations indignes. Car au
Mexique, les populations autochtones ne cherchent pas entrer dans la sphre politique mais
plutt sorganiser et devenir plus puissantes par le bas en esprant tre coutes et en
esprant que le gouvernement en place tienne compte de leurs demandes. En Bolivie, Evo
Morales avait compris depuis le dbut que de rels changements nauraient lieu que lorsque
les populations autochtones pourraient participer activement la construction dune socit
plus galitaire et donc en intgrant le milieu politique. Ainsi, elles pourraient elles-mmes
dcider de leur sort.
La Bolivie avec Morales dmontre toutes les minorits que rien nest perdu dans le
combat pour la justice. Elle illustre cette revanche sur les Occidentaux qui les ont soumis
des sicles de misre et doppression. Une revanche pour dmontrer que ceux qui taient
considrs comme infrieurs parce que diffrents savent sexprimer et faire valoir leurs droits,
sont capables de reconstruire une socit dans laquelle ils seront inclus, cette fois ci, au mme
titre que les autres et sans aucune forme de discrimination. La Bolivie a dmontr quil tait
possible pour les peuples autochtones de vivre dignement et de reprendre le contrle de leur
existence. Llection de Morales comme prsident de la Rpublique reprsente donc une
vritable conscration non seulement pour les peuples autochtones de Bolivie mais aussi pour
tous ceux de lAmrique Latine et du monde qui reprennent espoir en lavenir et en larrive
de jours meilleurs. Etre indien en Bolivie semble dsormais tre beaucoup plus vivable que
des annes auparavant. Lethnicit, lidentit ne semblent plus (ou plutt moins) reprsenter
une raison de subordination et dexistence misrable.
7

On ne peut toutefois pas sintresser au cas de la Bolivie et de ce que reprsente ses

revendications identitaires sans pralablement aborder dun point de vue plus sociologique les
notions didentit, dethnicit, dEtat, dEtat-nation ou encore de nationalisme car elles
renvoient des ides nous permettant de mieux comprendre pourquoi certains peuples se
rvoltent pour dfendre leur identit et comment les Etats vont-ils russir grer ces
revendications. Il existe plusieurs dfinitions et courants de pense concernant ces notions qui
mritent dtre apprhends dans un premier temps afin de comprendre ensuite leurs enjeux et
lvolution de leur perception. Les diffrentes tudes ralises sur ces notions et sur les
revendications identitaires permettent de mieux saisir pourquoi ces populations revendiquent
une certaine diffrence mais surtout quelle place leur est accorde au sein des Etats.
Cest partir dune tude sur le rle de lEtat face aux populations autochtones
prsentes sur son territoire que lon peut saisir le degr dintgration et de prise en compte de
ces populations. En gnral, les populations autochtones nont jamais vraiment t intgres
et beaucoup subissent encore cette discrimination aujourdhui. Cest encore le cas pour les
aborignes dAustralie, mais aussi pour les indiens du Canada ou des Etats-Unis qui sont plus
laisss de ct quintgrs et dont la culture na commenc tre reconnue que trs
tardivement. Dailleurs, ces trois pays o le nombre de populations indignes est assez
important ont refus de signer la Dclaration des Nations Unies de 2007. Les Etats latinoamricains ont eux aussi trop longtemps refus de prendre en compte les droits de ces
populations. Ou lorsque ce fut le cas, les dcisions tatiques relevant de leur devenir ne leur
taient pas forcment favorables.
Dans la premire moiti du XXme sicle apparatra lindignisme, un mouvement
dide, dexpression politique et sociale qui semble favorable aux Indiens. A une poque o
ils se sentent submergs par un capitalisme devenu trop envahissant et alors quils essayent de
reconqurir une place sur la scne internationale, les Etats latino-amricains vont se rendre
compte quil est ncessaire dliminer les diffrences raciales, ethniques et culturelles entre
les populations habitant sur leur territoire afin de constituer une nation unie. Cependant, ce
mouvement ne reprsente en aucun cas la manifestation dune pense indienne ; il sagit plus
dune rflexion crole et mtisse sur lIndien. Les priorits et les modes daction des acteurs
indignistes au sein de cet Etat interventionniste ne refltera pas les aspirations des
populations indignes ni une meilleure intgration au sein dune socit qui prendrait
rellement en compte leurs besoins. Ces dernires vont donc sorganiser delles-mmes.
8

En Bolivie, le long et difficile parcours des populations indignes pour leur

reconnaissance semble sur le point daboutir. Depuis larrive au pouvoir de Morales, de
nombreux changements favorables aux populations autochtones ont eu lieu. Cependant, loin
dunir lensemble de la population bolivienne, ces rformes ont creus les diffrences existant
entre la minorit blanche et crole et la majorit indienne-paysanne. Ainsi, le mcontentement
de llite jusqu prsent dominante en Bolivie sest souvent manifest de manire assez
violente provoquant une grande instabilit politique. Les revendications identitaires
diffrentes lintrieur dun mme pays peuvent tre source de nombreux conflits. Ainsi, les
dsirs dautonomie de part et dautre ne semblent pas avoir disparu mais au contraire stre
renforcs.
Cinq ans aprs larrive au pouvoir dEvo Morales, quelle place ont dsormais les
populations indignes au sein de lEtat bolivien ? Quel a t le rle jou par Morales comme
premier prsident indien de la Bolivie pour amliorer les conditions de vie de ses frres ?
Comment, ntant quun simple paysan et cocalero, a-t-il russi grimper les chelons avec
autant de russite pour ensuite modifier compltement cet Etat bolivien jusqualors
profondment injuste ? Quelles amliorations y a-t-il eu pour les droits des populations
indignes et leur reconnaissance ? Les rformes entreprises par le gouvernement de Morales
ont cependant suscit un engouement mitig au sein de la population bolivienne, toujours
profondment divise par ses diffrences ethniques et culturelles. Ce qui amne se
demander si la Bolivie reprsente bien un succs pour les revendications des populations
indignes.

Premire partie : Populations autochtones et revendications identitaires : de lexclusion

la reconnaissance internationale

Les Etats latino-amricains ont une histoire longue et mouvemente avec les
populations autochtones vivant sur leurs territoires. Que ce soit en Amrique Latine ou
ailleurs, elles ont toutes subi le mme genre de traitement. De tout temps rejetes et exploites
par les colonisateurs venus sinstaller sur leurs terres, elles nont pourtant jamais cess de se
battre et de sorganiser afin dtre intgres dignement au sein de la socit. Les populations
autochtones ne vont cesser de rclamer justice afin que leurs droits soient reconnus aussi bien
au niveau national quinternational. Leur principal motif de revendication est bas sur leur
diffrence et cest justement cette diffrence qui sera mise en avant lors de leurs combats. Car
cest cause de cette diffrence que ces populations ont t si souvent discrimines. On ne
retrouve pas (ou peu) le sentiment dappartenance un Etat chez les populations autochtones
car les Etats ont eu tendance les ignorer compltement et cest en partie pour cette raison
quelles se sont rvoltes et que des revendications identitaires se sont manifestes en
diffrents endroits du globe. Les populations autochtones nont presque jamais t acceptes
telle quelles sont et il a fallu attendre un certain temps avant que les Etats ne se dcident
entreprendre des actions concrtes pour les intgrer dans la socit.
Cependant, on ne peut commencer mentionner les politiques entreprises par les Etats
latino-amricains1 sans pralablement aborder diffrentes notions permettant de mieux saisir
les enjeux des revendications identitaires. Il convient donc de sintresser aux concepts de
nation, de nationalisme, dethnicit et de nationalisme ethnique, den donner les diffrentes
dfinitions mais surtout de tenter dexpliquer les diffrents courants de penses gravitant
autour de ces notions ainsi que les volutions quelles ont subies. Pourquoi les ethnies se
sentent-elles rejetes de la nation? Dans quelle mesure lethnicit peut-elle se transformer en
source de revendications et quelles sont les causes de ces revendications ?
Lapproche de ce que constitue lpoque le problme indien sexprimera par
diverses actions de la part des Etats latino-amricains qui tenteront tant bien que mal
dintgrer les indiens au sein de la socit. Cependant, ces diverses actions ne seront pas

Notre tude de cas se basant sur la Bolivie, notre intrt concernant laction des Etats par rapport leur
population indigne sest logiquement port sur le continent latino-amricain.
1

10

rellement favorables aux populations autochtones. Ces dernires commenceront donc

sorganiser par elles-mmes et trouveront par ailleurs appui grce diverses ONG et
organisations internationales qui soutiendront leur cause. Lintrt que va susciter les droits de
populations autochtones se refltera par la suite dans lvolution de leur prise en compte par
les gouvernements mais aussi par les instances internationales.

I) Etat, nationalisme ethnique et revendications identitaires

1) Dfinition des critres sociologiques

a) La nation
De nos jours, on dfinit usuellement la nation comme un groupe humain
gnralement assez vaste, qui se caractrise par la conscience de son unit (historique, sociale,
culturelle) et la volont de vivre en commun .2 Pour que sexprime la volont de vivre en
commun, il a fallu pour chaque nation, non seulement dvelopper la conscience de cette unit
mais aussi la construire. Il existerait deux conceptions antagonistes de la nation, selon AnneMarie Thiesse.3 La conception subjective, dite franaise dcoulerait de la Rvolution de 1789.
Elle fait de lappartenance nationale lexpression du choix rationnel et contractuel dadhsion
une communaut. La conception objective, qualifie dallemande est, quant elle rattache
au mouvement romantique et dtermine lappartenance nationale par des critres ethniques et
culturels. A la diffrence dun groupement de population dfini par la sujtion un mme
monarque, la nation est pose comme indpendante de lhistoire dynastique : elle prexiste et
survit son prince. Elle peut, selon les alas de lhistoire tre opprime ou divise, mais elle a
le devoir de lutter pour sa libert. Par ailleurs, une nation ne conquiert jamais de territoires sur
ses voisins. Au fil des sicles elle ne fait que rsister linvasion et loppression. La nation
est lincarnation du peuple souverain et elle est conue comme une communaut de naissance,
instituant une galit et une fraternit de principe entre ses membres. Il faut quelle soit
partage afin de devenir une force de transformation sociale et politique.

Thiesse (Anne-Marie), La nation comme cadre identitaire : La fabrication culturelle des nations europennes,
in Identit(s).Lindividu, le groupe, la socit, coordonn par Catherine Halpern, d. Sciences Humaines, 2009.
3
Ibidem

11

Pour parvenir ce but, lidentit collective des membres de la nation doit tre mise en
uvre. Cest sur elle qu partir de rfrences et de pratiques communes pourra se dvelopper
un sentiment dappartenance. Les rfrences identitaires des individus sont dtermines par
leur statut social, leur religion, leur appartenance une communaut locale plus ou moins
restreinte et riche de particularismes. Toute nation reconnue possde une histoire
multisculaire et continue, tablissant le lien entre les anctres fondateurs et le prsent, une
langue, des hros, des monuments culturels, monuments historiques, lieux de mmoire, etc.
De plus, toute nation sidentifie une langue qui lui est gnralement spcifique. On
peut citer titre dexemple le franais qui est apparu avec la Rvolution. Par la suite, il y a eu
une unification des langues rgionales. Lusage de la langue du Roi avait t signe de
statut social et dorigine gographique ; celui de la langue nationale devient un devoir pour
tous les citoyens puisquil indique lappartenance la communaut dans laquelle rside
maintenant la souverainet. Les patois sont donc ds lors perus comme des vestiges de
lAncien Rgime, devant de ce fait tre radiqus. Non seulement en France mais aussi
ailleurs dans le monde, un immense travail est effectu par les philologues partir de la fin du
XVIIIme sicle afin dlaborer des langues nationales, les normaliser par des dictionnaires et
des grammaires. Pour assurer leur promotion, de nouvelles associations se crent et
subventionnent ainsi la publication de livres et journaux dans les nouvelles langues
nationales ; des coles sont ouvertes pour les enseigner. Ce processus de cration linguistique
li lmergence de revendications nationales se poursuit encore aujourdhui. Il est luvre
notamment dans les nouveaux Etats issus de lex Yougoslavie.
Ernest Renan dans sa confrence Quest ce quune nation (11 mars 1882) donnera
une autre dfinition de la nation, en fonction de sa relation avec lhistoire. Une nation est
une me, un principe spirituel. Deux choses qui vrai dire ne font quune, constituent cette
me, ce principe spirituel. (.. .) Lune est la possession en commun dun riche legs de
souvenir ; lautre est le consentement actuel, le dsir de vivre ensemble, la volont de
continuer faire valoir lhritage quon a reu indivis , disait-il4. Il est donc question de
lhistoire commune dun peuple, et des moyens mis en uvre afin de conserver cette histoire
mais aussi de lenrichir et la transmettre aux gnrations futures. Il y a une relle volont de
partager cet hritage reu en commun.

Ibid.

12

Cependant, il est fort peu probable que ces populations qui avaient dj la possession
en commun dun legs de souvenirs, dune culture et forme dorganisation propres, se sentent
faire partie intgrante de cette nouvelle nation qui se formera avec larrive des colons. Ceux
que lon appelle aujourdhui peuples premiers taient les seuls habitants de pays (comme
lAustralie) ou de continents entiers comme ce fut le cas pour lAmrique Latine.5 Certains
taient tablis sur un territoire partag aujourdhui en divers pays (Ainsi lempire Maya
stendait sur les actuels Mexique, Belize, Honduras, Guatemala et Salvador). Mais ils avaient
chacun leur propre organisation sociale, leur propre culture, langue et religion.
Cest donc la cration dEtats avec des dlimitations territoriales fixes, la mise en place de
nouvelles formes dorganisations qui branlrent les modes de vie des populations
autochtones. Avec larrive des occidentaux, les populations autochtones se retrouvrent, en
gnral en statut dinfriorit. On peut alors sinterroger sur la place de ces peuples au sein
dEtats rcemment forms et sur leur degr dintgration. Car il semble vident quil ny aura
aucun sentiment dappartenance la nation reforme par les colonisateurs ni de sentiment
national chez ces peuples.

b) Le nationalisme :
Selon Christophe Jaffrelot6, le nationalisme se dfinit par lallgeance lgitime
active quun groupe donn prte une nation. Cette allgeance du groupe est manifeste par
les symboles dans lesquels ses membres se reconnaissent, par les intrts collectifs quils
dfendent et les traits culturels quils partagent. Il nest pas ncessaire que les personnes du
groupe parle la mme langue ou pratiquent la mme religion. Cependant, un nombre
minimum de facteurs en concidence est requis, le plus important tant le fait de sidentifier
collectivement une ralit politique (Etat-nation) ou un projet national de faon manifeste
et pas dautres, voire en raction dautres nationalismes. En cela, C.Jaffrelot explique que
le nationalisme est une idologie. Daprs lui, il existerait deux types de nationalisme, si on
ltudie en tant quidologie. Il y en aurait un ouvert et un autre ferm. Le premier a aussi t
appel universaliste , politique, libral ou territorial par opposition au second qui
fait procder la nation de traits culturels inns (comme la couleur de peau) ou acquis ds le

Voir annexe 1et 2, Rpartition gographique des populations autochtones en 1492 selon les familles
linguistiques et rpartition des grands groupes ethniques en 2007.
6
Jaffrelot (Christophe), Les origines idologiques du nationalisme, op.cit

13

plus jeune ge (comme la langue ou la religion). Le nationalisme ouvert repose quant lui sur
le sentiment dappartenance un corps politique susceptible dintgrer tous ceux qui vivent
dans les frontires dun Etat donn. Il est donc indissociable de la notion de citoyennet
reposant sur un corpus idologique o lon retrouve les valeurs de lindividualisme telle que
la libert et lgalit et qui constitue donc la philosophie des Lumires.
Or, les thoriciens du nationalisme ont souvent sous-estim limportance de
lidologie dans la formation de cette allgeance nationaliste. Ainsi, lcole du nationbuilding qui sest dveloppe aux Etats-Unis dans les annes 1950-60, a considr le
nationalisme comme la consquence logique dun processus de modernisation. Ce processus
est caractris par une forte intgration sociale des individus au moyen de lurbanisation,
lindustrialisation, lducation de masse, etc. Le nationalisme apparat alors comme un
sentiment collectif nouveau, une conscience naturelle dappartenance nationale qui na pas
besoin dun systme dides pour tre vhicule. Pour cette cole, lusage du terme
nationalisme est mme un abus de langage. Un autre courant, celui des instrumentalistes,
fait limpasse sur la dimension idologique. Pour eux, le nationalisme consiste en un
ensemble de stratgies mises en uvre par des entrepreneurs politiques. Ceux-ci sont dsireux
de dfinir un groupe car ils pourront ensuite le mobiliser dans leur qute du pouvoir. Ernest
Gellner7 met laccent sur les rivalits opposant les lites issues de diffrents groupes ethniques
dont laccs aux ressources conomiques est trs ingal tandis que Paul Brass sintresse
davantage la manipulation de symboles didentit par des politiciens populistes. Mais tous
deux offrent une mme lecture power oriented du nationalisme.
Daprs les critres noncs ci-dessus, les populations autochtones dAmrique latine
soumises aux Espagnols ne pouvaient en aucun cas faire preuve de nationalisme lgard des
Etats nouvellement crs dans lesquels elles se sont retrouves. En imposant leur mode de vie,
leur culture, leur religion, les Espagnols nont aucunement intgr les intrts des autochtones
dans leur construction de la socit, ou de leur projet national . Les populations
autochtones ne pouvaient donc faire preuve dallgeance ces Etats. Dans limpossibilit de
se reconnatre dans les mmes symboles que les Espagnols, elles ne sidentifieront pas la
ralit politique collective qui est ncessaire la formation de lEtat-nation. Comment
auraient-elles pu le faire alors quelles taient radicalement diffrentes, aussi bien
culturellement quethniquement ?
7

Ibidem.

14

c) Lethnicit
Bien quaujourdhui ils soient dnoncs, les prjugs relatifs la notion dethnicit ont
bien t ports par des chercheurs. Ainsi, certains, pour qualifier la qualit primordiale de
lethnicit, insistaient sur limportance des liens du sang prsums, les proximits
phnotypiques8, la langue, la religion. Ces attachements taient jugs premiers car ils
simposeraient lindividu ds sa naissance. Aussi de telles ides allaient de pair avec
lintroversion identitaire, le groupe se concevant uniquement par la croyance en sa singularit
absolue. Mais de nombreuses critiques ont t adresses cette thorie. On lui a, entre autre,
reproch de passer sous silence les formes dexploitation et les rivalits en tout genre qui
limitent les solidarits collectives et qui peuvent provoquer des scissions. Aussi, bien quelle
soit le rfrent fondateur de lethnologie, la notion dethnie est conteste par beaucoup de
praticiens de la discipline. En effet, on lui reproche dtre trop annexe au concept de race. Le
mot ethnie dans ses premiers usages, dsignait les peuplades du lointain, que lon
pensait proches de ltat de nature, soumises lanarchie et la stagnation .9 Aussi, laune
des prjugs occidentaux, elle se dfinissait comme apolitique, a-conomique, sans histoire,
autant de carences qui lgitimaient laction civilisatrice des puissances europennes.
Dans les annes 1960, on assiste une raction ces thses qualifies de
primordialistes. De nouvelles thses apparatront et seront qualifies dinstrumentalistes. A
propos de ces dernires, des tudes sont faites concernant les rapports interethniques au sein
de villes dAfrique ou dAmrique, milieux o la comptition entre communauts est forte et
les recompositions identitaires rapides. On peut notamment mentionner en Amrique du Nord,
lexemple de la naissance dune ethnie black , oppose aux WASP (White Anglo-Saxon
Protestants), laquelle sidentifient nombre de gens de la middle class et tant elle-mme
issue dun mlange de critres phnotypiques, culturels et confessionnels. Lexamen de
situations comme celle l incite les instrumentalistes penser lethnicit dune autre manire.
Plutt que de reposer sur un socle immuable, lethnicit est faite de constructions
opportunistes, bases sur un choix raisonn de signes caractristiques. Ceux-ci seraient tendus
vers la qute davantages conomiques ou politiques. Donc, lindividu sidentifie aussi au
groupe mais moins par la conviction dune ascendance commune que par un faisceau
dintrts partags. Cependant, ces thses seront aussi juges trs rductrices. Effectivement,
De phnotype : ensemble des caractres somatiques apparents dun individu, qui exprime linteraction du
gnotype et du milieu.
9
Thiesse (Anne-Marie), La fabrication culturelle des nations europennes, op.cit
8

15

elles rapportent llaboration des identits collectives des vises politiques mais vitent de
sinterroger sur la nature des interactions dont dpend leur mise en uvre et notamment sur le
jeu des forces adverses qui peuvent les neutraliser.
En 1969, lethnologue norvgien Frederik Barth, publie un article sur lethnicit. Barth
constate que lidentit est processuelle (et non systmique), que la culture nest pas une
donne mais plutt une rsultante au contenu variable. Ainsi, le groupe ethnique nest pas une
entit en soi mais une forme dorganisation reprable par les contrastes entre les attributs
culturels et par lexpression des manires dont les gens se classent. En dpit de ses avances,
lapproche de Barth nest pas exempte de critiques. Il sinterdit de rflchir sur le sens des
codes de conduite hors du contexte particulier o ils servent de traits diffrenciateurs face aux
trangers. Un autre reproche lui est adress : il ne considre que le point de vue des sujets de
ltude. Or le problme cest que lopinion des gens sur ce quils sont et ne sont pas ne suffit
pas valider leur appartenance ethnique. Il faut que lopinion soit croise avec le jugement
dun entourage composite pour que linformation devienne pertinente.
Jusquau milieu des annes 1970, lethnie tait le plus souvent caractrise par un
nom, une langue, un territoire, des valeurs et des traditions propres, une origine commune,
etcCependant, une telle dfinition peut soulever plusieurs problmes selon Bernard
Formoso.10 Tout dabord, on peut y voir une absence ou une non congruence de tels critres
car il existe plusieurs socits, qui comme les Tsiganes par exemple, ne possdent pas de
territoire propre ; ou alors des peuples voisins qui peuvent parler la mme langue mais tout de
mme se dmarquer clairement (Serbes, Slovnes, Croates et Bosniaques parlent tous le
serbo-croate). De plus, Formoso estime quune telle vision fige la ralit sociale du groupe,
conu sur le modle de lisolat, et ses laborations culturelles. Cette mme poque aux EtatsUnis est celle de la monte des revendications culturelles des minorits, notamment des Noirs
qui ne rclament plus seulement lgalit mais une reconnaissance de leur pass et de leur
culture. En Europe, les minorits sont bien souvent danciens sujets des Empires . Cest
aussi lpoque de ce quon appellera les gender studies 11 portes par des militantes

Bernard Formoso, Dbats sur lethnicit , op.cit

On appelle en anglais gender studies , un vaste domaine dtudes et de dbat portant sur la question du
genre sexuel. Ce domaine dtudes sest surtout dvelopp dans les annes 1970 et principalement dans les
universits nord-amricaines. Il vise dmontrer les ingalits dont sont victimes les femmes s'appuyant d'une
part sur une idologie lgitimant, de fait, l'oppression des femmes et d'autre part sur un ensemble de mcanismes
sociaux qui tendent prsenter comme naturelle une division ingalitaire des rles sociaux entre les hommes et
les femmes, y compris dans les socits qui se prtendent dmocratiques et galitaires.
10
11

16

fministes. La notion qui simpose alors est celle didentit, emprunte aux anthropologues :
lidentit dans sa formulation moderne.
Bien que lexpression identit nationale ait t popularise dans lespace public en
France au cours des annes 1980, elle trouve sa source au XIXme sicle o lon parle de
personnalit , ide ou encore caractre national, selon Rgis Meyran12. Lide
merge au moment de lveil des nationalits. Lanne 1848, quon a appel le printemps
des peuples parce quelle vit lapparition de rvolutions travers toute lEurope, fut
caractrise par la pousse de sentiments nationaux. Pour Anne-Marie Thiesse cest surtout la
guerre de 1870 qui constitue le tournant fondamental dans lhistorie des identits nationales
car cest ce moment l que prend forme la notion dEtat-nation, telle quon la connat
aujourdhui. Ernst Renan, dans son texte Quest ce quune nation , reprend cette
conception de la nation en sopposant la vision dune nation fonde sur des particularismes
ethniques. Pour lui, la nation suppose ladhsion volontaire et consciente des peuples un
destin commun.
Aussi, on reconnat quil est ncessaire daccorder une place aux expressions
culturelles des minorits au sein des universits car elles expriment la vision des coloniss
dans la langue du colonisateur. La French Theory avec des auteurs tels que Roland Barthes,
Pierre Bourdieu ou Jacques Lacan, conquiert aussi les dpartements de lettres et philosophie
nord-amricains. Les thoriciens les plus pointus estiment que toute production culturelle est
un texte dconstruire, sa signification ne peut tre que contingente la situation du sujet qui
lnonce. Et le sujet qui par excellence incarne ce point de vue est celui des diasporas, des
rfugis, des migrants, des minorits dont la culture et lidentit sont hybrides et les
trajectoires sinueuses. Quelles sont donc aujourdhui les perspectives qui soffrent
lethnicit comme objet dtude scientifique mais aussi comme phnomne politique ? Alors
que la mondialisation est en marche et que lessor des mdias est susceptible, avec son
impact, de transformer la plante en un village global , on peut redouter une uniformisation
culturelle des socits.
La rfrence lethnie, loin de dcliner, tend au contraire se renforcer. Ainsi selon
B.Formoso, le sentiment des prils cologiques imminents et les peurs de dilution identitaire
occasionns par la globalisation sont si forts quils engendrent des reflexes conservateurs. On
12

Meyran (Rgis), Lidentit nationale au crible de lanthropologie, op.cit

17

assiste donc au paradoxe dune notion d ethnie que les ethnologues contemporains
dconstruisent mais qui prend de plus en plus de consistance sur le plan politique et est
revendique par les populations autochtones. Cependant, on constate une extension mondiale
de circuits touristiques dans leur environnement et une monte en puissance des
altermondialistes. Pour les peuples autochtones, il sagit dun autre aspect de la globalisation
dont les effets uniformisant sont largement compenss par lattrait international que suscite
leur tre culturel. La diversification de leurs paysage ethnique (ethnoscape) a des effets
subversifs vidents puisquelle contrecarre limage dprciative dans laquelle les confinaient
jusqualors les autorits et mdias de leur pays. Il est donc normal quune telle ouverture sur
le monde amne des aspirations et des revendications ethno-nationalistes en nombre
croissant.

d) Nationalisme ethnique et revendications identitaires

Le nationalisme ethnique nat en raction lexpansionnisme des premires puissances
europennes. Parmi les lites de socits ainsi subjugues, certains se complaisent dans le
refus de lenvahisseur tandis que dautres cdent la fascination au point de renier leur propre
culture. Mais ceux qui inventent le nationalisme ethnique cherchent rformer leur socit en
imitant lintrus pour mieux lui rsister. Selon Lloyd Fallers, le nationalisme ethnique cest la
partie de la culture qui semploie activement tablir et dfendre un ensemble structur de
croyances et de valeurs .13Le processus de construction idologique qui conduit au
nationalisme ethnique nat dabord du ressentiment que le domin prouve face
lenvahisseur. Aprs la chute du mur de Berlin, une premire thse est vite apparue. La
mondialisation est synonyme dhomognisation culturelle sous lhgmonie nordamricaine. Une deuxime ide dit presque tout le contraire. La mondialisation serait
synonyme de fragmentation culturelle. Do certaines logiques de retrait communautaire, de
fermeture identitaire, de repli des nations et des cultures sur elles-mmes.
Concernant le continent latino-amricain, au XXme sicle, les populations autochtones
tenteront tant bien que mal de faire valoir leurs droits. On ne peut pas dire quil y aura un repli
sur elles-mmes ; au contraire cest notamment grce cette mondialisation et lappui
dONG qui soutiennent leurs causes quelles pourront chaque fois mieux sorganiser,

13

Jaffrelot( Christophe), Les origines idologiques du nationalisme, op.cit

18

revendiquer leurs droits mais surtout se faire entendre aussi bien lintrieur des pays o elles
sont prsentes qu lextrieur, et donc linternational. Plusieurs vnements auront un
retentissement mondial, comme la vague de rvoltes sur tout le continent latino-amricain, qui
vont massivement rejeter la commmoration du 500me anniversaire de la dcouvert du
continent latino-amricain en 1992, ou lattribution du Prix Nobel la mme anne la
guatmaltque Rigoberta Menchu ; ou encore le soulvement dans le Chiapas (Mexique) en
1994. Le nationalisme ethnique en Amrique latine est bien vivant et les communauts
indignes ne comptent pas baisser les bras. Lvolution de leur existence au sein des Etats
latino-amricains aura radicalement chang entre le dbut et la fin du XXme sicle. Elles
passeront dun statut de soumission un statut dacteurs actifs au sein de la socit, en passe
de reprendre leur destin en main.

2) Le mouvement indigniste en Amrique Latine

Lindignisme en Amrique Latine est avant tout un courant dopinion favorable aux
Indiens. Ce courant se traduit par des prises de position qui tendent protger la population
indigne, la dfendre contre les injustices dont elle est victime et souligner les qualits ou
attributs positifs qui lui sont reconnus. Ses origines remontent aux contacts initiaux avec les
Europens, lors de la dcouverte de lAmrique du Sud par Christophe Colomb. Aliment par
des clercs pendant lre coloniale puis entretenu par des associations protectrices de lIndien
qui voient le jour au lendemain des indpendances, lindignisme parcourt lensemble de la
socit. On ne peut lidentifier une classe, une catgorie ou un groupe dtermin.
Lindignisme est par ailleurs un mouvement dides expression politique et sociale mais
aussi littraire et artistique qui pense lIndien dans le cadre dune problmatique nationale.
Ce mouvement prend son essor dans la seconde partie du XIXme sicle, alors que les
pays dAmrique latine cherchent se constituer en nation afin daccroitre leur capacit sur la
scne internationale et faire face au capitalisme qui les submerge. Il y a une prise de
conscience selon laquelle lindpendance a laiss subsister le clivage entre indiens et nonindiens. Le constat est donc que la nation reste fonder. Comment liminer les diffrences
raciales ethniques et culturelles qui sparent ces deux peuples afin de constituer une nation

19

unie ? De quelle manire asseoir lidentit nationale sur la trame de lindianit ?

Lindignisme est donc troitement li au nationalisme.
Selon le philosophe mexicain Luis Villoro14(1992- ), la dmarche intellectuelle qui
caractrise lindignisme peut tre dcompose en trois temps. Tout dabord, les indignistes
essayent de rcuprer lunivers indien, non pour lenfermer dans des muses et rserves
comme sil sagissait dun legs du pass mais pour lintgrer au monde moderne. Ensuite, ils
chercheraient reconnatre dans cet univers quelque chose deux-mmes et dcouvrir en lui
un aspect auquel ils sidentifient totalement. Enfin, ils sefforcent de lui restituer sa splendeur.
La force de lindignisme ne dpend pas que de la persistance plus ou moins grande des
valeurs culturelles indiennes dans les socits latino-amricaines mais aussi et surtout de la
signification symbolique que ces valeurs peuvent acqurir. Lindignisme cherche un point
dappui sur le pass prcolombien afin de construire un futur en rupture avec lEurope qui
ferait clore une civilisation nouvelle et diffrente de celle que lenvahisseur ibrique a
impos. Ainsi, alors que certains aiment croire que la Conqute a uni jamais populations
indignes et Espagnols dans une communaut dune mme civilisation, catholique et latine,
dautres vont chercher dmontrer que ceci na jamais eu lieu et que ce nest en aucun cas
ralisable. Cependant, le mouvement indigniste nest pas la manifestation dune pense
indienne mais dune rflexion crole et mtisse sur lIndien. Il se dfinit dailleurs comme tel
sans jamais prtendre parler au nom des indiens. Il nempche quil dcide de son sort en ses
lieux et place, selon les intrts suprieurs de la nation tels que les indignistes les conoivent.
Son apoge se situe entre 1920 et 1970. Selon Henri Favre, cest cette poque que
lindignisme devient alors lidologie officielle de lEtat interventionniste qui se dote de
moyens pour mener le projet national son terme.15Cet Etat libre la population du joug
traditionnel principalement en ralisant la rforme agraire. De plus, il ouvre des canaux de
mobilit sociale qui favorisent lascension massive des indiens lintrieur de la structure des
classes. Il promeut aussi une culture nationale populaire et donne une profondeur nouvelle au
pass national en lui annexant les civilisations prcolombiennes. Cependant, si lIndien se
situe immdiatement aprs lEspagnol et le crole dans lordre des statuts lgaux, il vient au
dernier rang dans la hirarchie des statuts sociaux, aprs lesclave noir qui, vivant dans
lentourage de son matre, se voit souvent dlguer des fonctions dautorit sur la main
14
15

Fave (Henri), Lindignisme en Amrique latine, LHarmattan, 2009.

Ibidem

20

duvre indigne. Aux lendemains de lindpendance, les Etats dAmrique latine font table
rase de lhistoire et ont comme objectif de reconstruire la nation sur de nouvelles bases. Les
lites librales qui prennent en charge leur destin conoivent la nation comme une association
contractuelle dindividus libres et gaux qui vivent sous les lois quils se sont volontairement
donnes. Posant la question nationale en termes politico-juridiques, ils ne reconnaissent
lindien quen tant que sujet de droit. Un nouvel ordonnancement lgal instaurant lgalit
entre les citoyens est cens liminer cette squelle du colonialisme. Dans plusieurs pays
dAmrique latine, des lois vont surgir redonnant des droits aux Indiens. Bolivar signe ainsi le
4 juillet 1825 Cuzco un dcret qui nonce que les biens-fonds des indiens seront distribus
entre tous les communiers16 qui en taient collectivement les usufruitiers. Ce texte repose
sur la proprit collective et dcourage leffort individuel, visant crer une classe de petits
producteurs indpendants qui assureraient la prosprit de lconomie. Il marque le dbut
dun vaste mouvement de privatisation foncire que les lgislations agraires nationales
soutiendront dans tous les pays dAmrique latine au cours du XIXme sicle.
Pourtant les Indiens ne profitent gure des lopins de terres qui leur sont attribus. Ils
sont mal renseigns sur leurs nouveaux droits, mal arms pour les faire valoir et les dfendre.
Ils se voient le plus souvent rduits ltat de serfs chasss. La privatisation de fonds
communautaires va contribuer consolider le latifundium colonial et tendre le servage
indigne. Dailleurs, la conjoncture dpressive dans laquelle lIndpendance fait plonger
lAmrique latine et qui entrane la rorganisation de la vie conomique dans le cadre
domanial, pousse la concentration de la terre. Elle favorise la constitution de pouvoirs
fonciers rgionaux qui usurpent les prrogatives dun Etat faible et dans lincapacit dexercer
son rle. Les grands propritaires terriens deviennent leur propre chef. Ils font circuler leur
propre monnaie, lvent leur propre arme et rendent leur propre justice. Ils sont aussi les
matres dune masse dIndiens quils placent dans leur dpendance directe en appliquant
notamment la pratique de lendettement. On peut constater que le tribut, aboli aux lendemains
de lIndpendance, va tre assez vite rtabli en tant que contribution indigne sous la
pression de dures ncessits financires. Par ailleurs, les franchises fiscales dont bnficiaient
les Indiens sont supprimes et le service militaire qui ntait pas impos devient obligatoire.
Les indiens sont les seuls devoir laccomplir. On peut donc vraiment constater une rduction
drastique de leurs droits au sein des Etats Latino-Amricains aprs lindpendance. Cette
16

Propritaires en commun.

21

dernire va surtout se traduire par une dgradation de la condition de lIndien. Ainsi, au

colonialisme externe se succde une forme de colonialisme interne qui va se maintenir en
place dans de nombreux pays dAmrique latine sans subir de modifications jusquau milieu
du XXme sicle.

a) La pense indigniste : populations indignes et mtissage

Francisco Pimentel (1832-1893)17, dcrit la nation comme un groupement dhommes
qui professent des croyances communes, qui sont domins par une mme ide, et qui tendent
une mme fin . Ainsi, il constatera par exemple quau Mexique, tant que la situation des
indignes ne changera pas, le Mexique ne pourra pas aspirer vraiment au statut de nation. La
guerre des castes subsistera toujours, le pays restera expos des contestations internes qui le
rendront vulnrable. Ces guerres de castes conduisent la rflexion qui place le problme
indien au centre de la question nationale. La race indienne nest pas infrieure par nature,
dclare Pimentel. Cest une race qui a t infriorise par la domination avilissante quelle a
subi. Si elle na pas pu progresser, elle nest pas pour autant inapte au progrs. Pour les
indignistes non plus la situation dans laquelle stagne la race indienne na pas de vritable
fondement biologique. Cest plutt la consquence dun processus historique qui a t
dtermin par la politique de lEspagne en Amrique, du rgime instaur par la loi des Indes.
Cependant, le sort quils rservent lIndien nest pas des plus glorieux. En effet, ils
pensent le fusionner avec le crole, de manire engendrer une race mtisse qui sera une
race authentiquement nationale. Ils estiment que le mtissage biologique livre la solution
dfinitive du problme indien en mme temps que celle de la question nationale dans tous ses
aspects. Pour un autre crivain mexicain, Jos Vasconcelos (1881-1959), le mtissage et la
fusion raciale doivent porter lhumanit son panouissement. Le mtissage est donc
lesprance du monde comme le dit Henri Favre, et la race latino-amricaine reprsente le
creuset dans lequel toutes les autres races sont voues se fondre. Cependant, une poque
o la race blanche incarne le progrs et dans des pays qui prennent lEurope pour modle, une
telle perspective est inacceptable. Il y a donc un dcalage entre la ncessit du mtissage et la
volont de crer travers ce mtissage une nation blanche.

17

Favre (Henri), op.cit

22

 Tous les efforts que les pays dAmrique latine ont dploys pour devenir
semblables lEurope les ont convertis en caricatures de nation .18 A partir des annes 1910,
lAmrique latine tend se replier sur elle-mme pour chercher en son sein lidentit qui est
vraiment la sienne. Ainsi, un retour sopre sur le pass indigne qui est redcouvert et
rappropri, notamment grce larchologie qui commence se dfinir comme une
discipline scientifique. Des sites sont fouills et parfois mme reconstruits plutt que
restaurs. LEtat invite le peuple se contempler dans le miroir de [sa] grandeur .19 Cest
donc tout un patrimoine national qui va tre enrichi ; les dcouvertes scientifiques vont
dpasser les murs des simples enceintes acadmiques pour prendre une signification politique
avec un fort sens idologique.
Avec lindignisme racialiste du XIXme sicle, lIndien va tre apprhend selon un
nouveau paradigme : les divisions signifiantes ne sont pas de nature raciale mais de caractre
culturel. Dj, en 1904, Jos Lopez Portillo y Rojas, au terme dune tude, La raza
indgena , avait conclu que lindividu appartient la race dont il partage la civilisation .20
De plus, Manuel Gamio va dmontrer que le critre de la race dfinit mal lindianit. En effet,
il voque le cas de ces personnes blanches de sang apparemment pur qui vivent comme
des Indiens et dont ils parlent mme la langue. Par ailleurs, Moises Saenz va lui aussi relever
linconsistance de ce critre en faisant rfrence aux Indiens qui changent de condition sociale
et intellectuelle. Ces derniers en migrant la ville ne se considrent plus comme Indiens et
ne sont plus considrs comme tels par les autres. Remarques qui vont amener Alfonso Caso
identifier lIndien dans et par le milieu socioculturel. Il formulera dailleurs sa dfinition de
lindianit : Est Indien quiconque se sent appartenir une communaut indigne, c'est-dire une communaut o prdominent les traits somatiques non europens qui parlent de
prfrence une langue indigne, dont la culture matrielle et spirituelle comporte une forte
proportion dlments indignes et enfin qui a le sentiment social de constituer une
collectivit isole parmi les autres collectivits qui lentourent et dtre distinct des
agglomrations de Blancs et de Mtis .21
Le mtissage va toujours tre considr comme une question nationale mais sa
conception va tre modifie. Ainsi, on ne va plus le considrer comme lamalgame des races
18

Ibidem.
Ibid.
20
Ibid.
21
Ibid.
19

23

mais plutt comme un mlange des cultures, appel acculturation . Gonzalo Aguirre
Beltran (1908-1996) le dfinira comme le processus par lequel la culture indienne et la
culture occidentale, qui sont poses par principe comme complmentaires, doivent
sinterpntrer, changer entre elles prts et emprunts, et rduire peu peu leurs diffrences
jusquau point de ne former quune seule et mme culture. Ces deux cultures sont tenues pour
gales, aucune supriorit ntant attribue lune ou lautre. 22
Cependant, lacculturation nest pas cense fonctionner sens unique. Les transferts
de savoirs occidentaux raliss au profit des Indiens doivent saccompagner dun transfert
inverse, de la culture indigne vers les cultures mtisses et croles. Les indignistes vont
enregistrer les lments culturels indiens quils jugent positifs et dignes dtre diffuss comme
le sens de lorganisation collective, la faon de percevoir et de sentir, la production artistique
indigne, etc. Alors qu la mme poque lEurope va sintresser tout particulirement lart
noir, lAmrique latine dcouvre la valeur esthtique de lart indien que lindignisme
signale comme la seule source possible dun art authentiquement national .23Dans ce
processus l, lducation est appele jouer un rle primordial. Ainsi, les indignistes
racialistes admettaient quen attribuant lIndien des aptitudes intellectuelles identiques
celles du Blanc, il pourrait tre duqu. Mais certains pensaient que lducation ne dtruirait
pas forcment le mur de haine existant entre ces deux races et craignaient quen amenant
parit lIndien avec le Blanc, lIndien veuille se venger des atrocits que lui avait fait subir la
race blanche. Dautres ne voyaient en cette ducation quun moyen pour rapprocher
socialement les Indiens et les Blancs afin de favoriser les intermariages et de contribuer
indirectement lamalgame biologique.

b) Indignisme et marxisme :
Manuel Gonzlez Prada (1848-1918)24 va jeter les fondations de lindignisme
marxiste qui devrait sdifier par la suite. Il sintressera la dfaite subie par les Pruviens
contre les Chiliens lors de la guerre du Pacifique (1879-1884)25, et attribuera cette dfaite
labsence de tout sentiment patriotique parmi les Indiens du Prou. Il constate que la servitude
22

Ibid.
Ibid.
24
Ibid.
25
Cette guerre opposa le Chili au Prou et la Bolivie et fit perdre cette dernire sa province du littoral qui
constituait son unique accs la mer.
23

24

dans laquelle les maintiennent les grands propritaires fonciers les rduisant des moins que
rien, empche les masses indignes dprouver un sentiment dappartenance une patrie.
Prada va considrer le Prou comme un simple territoire habit . Pour que le Prou
devienne une nation, il faut que lIndien smancipe et que le pouvoir foncier auquel il est
assujetti soit dtruit. Il conclue alors que le problme indien nest pas un problme racial ni un
problme culturel qui trouverait sa solution dans lducation mais plutt et essentiellement un
problme conomique et social.
Jos Carlos Mariategui (1894-1930)26 aura les mmes conclusions que Prada.
Lexploitation laquelle est soumis lIndien lappauvrit et le dprime, ayant les mmes
rpercussions sur la nation. Cette oppression le dprcie en tant quhomme mais le dvalorise
aussi en tant que travailleur. Cest seulement lorsque lIndien pourra exercer librement son
activit quil acquerra la qualit de producteur et de consommateur que lconomie moderne
exige de tous les individus. Donc, tant quil ne sera pas dgag des rapports sociaux de
production fodaux , il ne servira pas au progrs et le Prou restera une nation en
formation . Mariategui va dmontrer aussi comment les grands propritaires fonciers
prennent appui sur le capital tranger pour renforcer et prenniser leur pouvoir. Cette alliance
entre fodalisme et imprialisme va le pousser qualifier lAmrique latine de semifodale ou de semi-coloniale . Il estime que le socialisme rsultera ncessairement dune
rupture rvolutionnaire. Et cette rupture cest lIndien, substitut fonctionnel du proltariat,
qui loprera 27.
La confrence communiste latino-amricaine qui se tient Buenos Aires en 1929 va
notamment examiner si la lutte anti-imprialiste doit inclure le combat des Indiens pour leurs
nationalits opprimes. Les reprsentants du Kominterm affirment que la Rvolution
remaniera forcment les frontires des diffrents pays, afin de donner naissance des
rpubliques indiennes. Cette thse parait difficilement ralisable pour la plupart des chefs
nationalistes qui voient dabord et avant tout le socialisme comme le moyen le plus sur pour
construire la nation. Certains dentre eux sappuient sur la dfinition quen donne Staline,
savoir qu une nationalit nest pas seulement un groupe humain qui possde un territoire,
une histoire, une langue et une culture, mais que cest aussi un march. Or, les Indiens ne
constituent pas des marchs internes, ils ne sauraient donc tre reconnus en tant que
26
27

Favre(Henri), op.cit
Ibidem

25

nationalits. Selon Mariategui, ils ne forment quune classe exploite et que la reconnaissance
de nationalits indiennes aboutirait la cration dEtats bourgeois et naurait dautre
consquence que de retarder la rvolution. Bien que le Kominterm parvienne inscrire au
programme officiel des partis communistes latino-amricains lmancipation des nationalits
indiennes, il ne parviendra toutefois pas aligner les porte-paroles de lindignisme marxiste
sur sa position.

c) La politique indigniste et ses caractristiques : quelles avances pour

les Indiens ?
La politique indigniste reprsente le moyen par lequel lEtat entend convertir la
socit en nation. Pour ce faire, son champ dintervention est considrablement largi et on
peut mme parler dun Etat de type interventionniste dans la mise en place de la politique
indigniste. Les revendications concernant les conditions de travail des indiens vont tre
endosses par les classes moyennes dans les grandes villes et par les intellectuels qui en sont
issus. En 1909, des universitaires et des avocats fondent Lima lAssociation pro-indigne
qui ouvre des antennes dans les provinces andines pour recueillir des informations sur la
condition indienne. Cette association soccupe de dnoncer auprs des tribunaux les abus que
commettent les propritaires fonciers. Elle assure aussi gratuitement la dfense lgale de ceux
qui en sont victimes. Les ligues pro-indiennes qui voient le jour un peu plus tard en Bolivie
tissent galement des liens entre le secteur urbain et moderne, et les masses indignes que
loppression maintient dans le plus grand archasme au fond des campagnes. Les premiers
syndicats qui organisent un proltariat naissant participent ltablissement de ces rseaux de
solidarit interethnique au sein desquels la population indienne prend conscience de ses droits
et acquiert la capacit de les faire valoir. Lagitation agraire qui se rpand dans le sud du
Prou et sur le haut plateau bolivien dans les annes 1910 et 1920 tmoigne que certaines
situations jusqualors considres comme normales, ne sont plus acceptes avec rsignation et
fatalisme par ceux qui les subissent. Ces mouvement de rbellion contribuent renforcer
lopinion selon laquelle les propritaires fonciers sont incapables de tirer rationnellement parti
de la main duvre indigne quils monopolisent et brutalisent.
Cest notamment la crise conomique mondiale des annes 1930 qui va conduire
ladoption dune vritable politique indigniste. Le malaise social quelle engendre sexprime
dans de puissants mouvements qui articulent les revendications des classes moyennes avec
26

celles de la paysannerie et du proltariat. Ces mouvements, constitus dintellectuels

dclasss, petits entrepreneurs en faillite, paysans sans terre et ouvriers au chmage, portent
au pouvoir des gouvernements autoritaires, nationalistes et modernisateurs, tels ceux qui se
succdent en Bolivie la suite de la guerre du Chaco et qui prparent la rvolution de 1952.
Des rgimes reposant sur la mobilisation de masse dont ils manipulent le sentiment national,
et sur lencadrement de la population par des partis et des organisations syndicales semicorporatistes lis lEtat vont tenter de sinstaurer. Toujours socialisant dans leurs discours,
souvent fascisants dans leurs pratiques, ces rgimes quon qualifie de populistes ()
affichent lintention de parachever lunification nationale en incorporant lIndien la
nation .28
La politique indigniste va donc essentiellement se dvelopper sur fond de rforme
agraire. Grace cette dernire, lIndien est dfinitivement libr de toute forme de servitude.
Cependant, il entre souvent dans la dpendance du parti qui lui a permis un accs la terre ou
bien dans celle du rgime qui lentretient dans lincertitude dune possession aux termes
juridiques mal dfinis, ou encore dans celle de lEtat auquel il est tenu de rembourser pendant
de longues annes une part de la valeur du lopin quil a obtenu . 29
On peut par ailleurs la dfinir comme laction systmatique que mne lEtat au moyen
dun appareil administratif spcialis pour induire un changement contrl au sein de la
population indigne, de manire rsorber les disparits conomiques, sociales et culturelles
entre Indiens et non Indiens30. Cette politique tablit son propre cadre lgal. La lgislation
indigniste ne vise pas doter lIndien dun statut personnel, et elle ne contrevient en rien au
principe dgalit sur lequel repose le rgime rpublicain. Elle entend rendre effectifs les
droits de la citoyennet que la population indienne a acquis avec lindpendance mais que sa
condition ne lui a jamais permis dexercer pleinement. Il ne sagit pas de revenir au pass
colonial, mais den liquider dfinitivement lhritage.
Face aux forces conservatrices qui veulent donner aux Indiens une ducation
spcifique, lindignisme dfend le principe de lenseignement unique, gratuit et obligatoire.
Avant les annes 1920, le peu defforts qui avait t fait en termes dducation des
populations indignes avaient plutt pour but de les dpouiller de leur barbarie afin de les
28

Ibid.
Ibid.
30
Ibid.
29

27

convertir en citoyens soumis lautorit publique. Les indignistes voient dans lducation un
moyen dmancipation et de promotion individuelle mais aussi un instrument de
modernisation sociale. Ils militent donc pour que les Indiens reoivent la mme ducation que
les Blancs et les mtis. Beaucoup defforts sont faits afin que les coles puissent transmettre
non seulement une ducation mais aussi une culture qui soit la porte de tous.
Cependant, mme si le but est de rendre le contenu de lenseignement plus aisment
assimilable pour les Indiens, lutilisation des langues vernaculaires dans lenseignement a
bien du mal se dvelopper. Cette mthode se heurte non seulement des oppositions
politiques et idologiques mais aussi techniques. En effet, il faudrait pour cela codifier toutes
les langues indignes et aussi tablir un systme de transcription. Cette tche sera nanmoins
entreprise par lInstitut dalphabtisation en langues indignes cr au Mexique en 1945 mais
surtout par lInstitut Linguistique dEt (ILE) que le gouvernement mexicain introduit en
Amrique latine ds 1937. Cependant lILE sera expos de nombreuses critiques dans ses
mthodes denseignement et les langues vernaculaires ne seront employes dans
lenseignement que dans certains pays et ce, pas avant les annes 1970. Lducation va quand
mme jouer un rle fondamental au sein des communauts, et non uniquement dans le but de
transmettre un savoir acadmique aux enfants et leur inculquer la culture nationale. Il est
souhait quelle rayonne sur lensemble de la collectivit dans laquelle elle est prsente en
organisant des cours du soir pour adultes, des projets dextension agricole et mme encore des
activits culturelles et sportives.
Cette politique indigniste va trouver une conscration internationale

avec la

Convention 107 sur les populations indignes, tribales et semi-tribales de lOIT en 1957. Ce
texte va reprendre les principes noncs par le Congrs indigniste amricain et leur confre
donc une porte universelle.

d) Politique indigniste et dmographie:

Parmi les faiblesses de la politique indigniste, on peut tout dabord mentionner son
incapacit ne pas avoir pu sassurer une emprise, un pouvoir sur la variable foncire qui,
dans chaque pays o stait dveloppe cette politique, est reste sous le contrle exclusif de
lorganisme charg de la rforme agraire. En agissant lintrieur des communauts, la
politique indigniste nglige les facteurs externes qui conditionnent le dveloppement interne
28

de si troite faon . Enfin, les gouvernements qui ont fait une large publicit leur politique
indigniste ont rarement accord les moyens ncessaires la ralisation des objectifs qui
avaient t initialement prvus.
Clairement ruraliste, lindignisme entendait moderniser la population indienne dans
son habitat. Cependant, les territoires indignes se modernisent moins quils ne se vident. De
plus, les indignistes voulaient prserver la culture indienne dans ce quils lui
reconnaissaient de positif, en remplaant par des lments occidentaux ceux qui leur
apparaissaient comme ngatifs. Leur conception de la culture tait peut tre trop mcaniciste
pour que pareille tentative puisse aboutir au rsultat escompt. 31
Entre 1920 et 1970, la population totale de lAmrique latine est multiplie par un
coefficient de 2,5. Elle dpasse 250 millions dhabitants en 1970 ; la population recense
comme indigne demeure stable autour de 30 millions. En consquence, la proportion
dIndiens dans la totalit des effectifs dmographiques de la rgion tombe 12%. Si la chute
est moins spectaculaire dans certains pays comme le Guatemala, lEquateur ou la Bolivie, il
nempche que dans lensemble de lAmrique Latine, toute la croissance de la dmographie
indigne est absorbe par le taux dmographique. Au cours de ces cinquante annes
considres, ce sont donc plusieurs dizaines de millions dIndiens qui chappent la
condition conomique, sociale et culturelle permettant de les identifier comme tels . 32Selon
Henri Favre, ce grand mouvement dabsorption de lindianit dans la nationalit sexplique
pour lessentiel par trois grands facteurs : la scolarisation des campagnes, l migration des
ruraux vers les agglomrations urbaines et la proltarisation des migrants lintrieur dune
structure des classes trs largement ouverte laquelle ils sintgrent et qui leur assure alors de
relles possibilits individuelles dascension sociale. Ainsi, il semblerait que vers la fin des
annes 1960, le projet national formul un sicle auparavant paraisse sur le point daboutir.

3) De lindignisme lIndianisme :
Lindignisme va tre vigoureusement remis en cause car des voix vont slever pour
dnoncer, au non des droits de lindianit, lintgration sociale et lassimilation culturelle

31
32

Ibid.
Ibid.

29

auxquelles tendent ses pratiques. Ces voix manent dorganisations se faisant les porte-parole
de peuples indignes ou nationalits indiennes qui veulent les persvrer dans leur tre
culturel et qui refusent la fusion ethnocide au sein dune nation mtisse. Leurs
revendications vont tre chaque fois plus entendues et par des secteurs de plus en plus larges
de la socit pour ensuite tre endosses par des institutions nationales et trangres qui leur
apportent caution morale ou appui matriel. La rsurgence actuelle de lindianit est la
manifestation latino-amricaine de cette reviviscence ethnique qui accompagne, lchelle
internationale, le processus de mondialisation. Elle est lie lpuisement du modle national
de dveloppement et la faillite de lEtat interventionniste et assistantialiste quil entrane.
Le passage de lindignisme lindianisme correspondrait la fin de lre populiste et
lentre de lAmrique latine dans un nouvel ge libral, selon H. Favre.
Lintgration des Indiens au sein de la socit est de plus en plus difficile, voir
impossible, notamment cause de lexplosion dmographique et de lincapacit de lEtat
rpondre la demande demplois. Lindignisme perd donc sa fonctionnalit. Le clivage qui
traverse les socits latino-amricaines oppose dsormais un secteur urbain, organis,
directement associ la production, un secteur priphrique que lappareil conomique
garde en marge du processus productif. Les individus qui constituent ce dernier secteur vivent
dans une trs grande prcarit et incertitude. Habitant dans des bidonvilles et ayant un horizon
qui ne dpasse pas le lendemain, ils ne sont plus des ruraux mais ne sont pas non plus des
urbains. Ils ne sont pas des paysans, ils ne sont plus Indiens mais ne russissent pas
sapproprier une autre culture. Il sagit de gens qui ont t d-paysanniss, dculturs, dsindianiss. Ils ne se dfinissent que par ce quils ont cess dtre, ils nappartiennent aucun
groupe de la socit. Cest prcisment dans ce secteur l, sans aucune perspective davenir,
que vont se dvelopper les organisations indianistes. Concurremment aux sectes religieuses
qui vont apparatre et se dvelopper dans le mme milieu, les organisations indianiste
sattachent combattre le dracinement et lisolement en crant sur la base de lindianit un
chaud sentiment dappartenance .33 Elles vont ranimer une culture susceptible doffrir ceux
qui nen ont plus, un cadre de rfrence, un systme de valeur, une identit.

33

Ibid.

30

a) Les organisations indianistes :

Les organisations indianistes apparaitront partir des annes 1970, et se rassemble
principalement sur leur commune hostilit lEtat-nation, quelles jugent coupable
dethnocide lgard des Indiens. Les Blancs et Mtis sont accuss dutiliser lappareil
tatique pour dtruire les nationalits que reprsentent les peuples indiens et les mlanger au
sein dune population indiffrencie afin de les faire disparatre.
Pour les indianistes, la culture indienne sera dautant plus forte si elle demeure pure,
ou le redeviendra. Et pour cela, il faut quelle renoue avec les sources authentiques de sa
tradition et quelle se protge des contacts acculturatifs. La langue, considre comme un
instrument important de la transmission culturelle, doit tre absolument rcupre et
dveloppe. Toutes les organisations indianistes vont se mettre daccord sur le fait quil est
essentiel avant toute chose de rclamer la reconnaissance des langues indignes et quil faut
tablir un systme dducation bilingue et biculturel. Une autre revendication, presque tout
aussi importante que celle de la langue, est formule : elle porte sur le territoire. Ainsi, les
organisations demandent lattribution chaque peuple indigne dun territoire o la culture
indienne pourra spanouir en toute libert. Ces territoires auraient un statut dautonomie.
Bien que certaines organisations indianistes aient tent de se constituer en tant que
partis sans obtenir de rsultats lectoraux notables, elles vitent en gnral dinscrire leur lutte
en faveur des revendications de droits culturels, territoriaux et politico-conomiques dans le
cadre des institutions politiques nationales. Elles cherchent plutt ngocier directement avec
le gouvernement. Dailleurs, certains des indianistes les plus radicaux dclinent le systme
reprsentatif et le rgime dmocratique car, selon eux, ils relvent trop de la culture
occidentale. A ce systme, ils leur opposent une forme indigne de dmocratie organique dans
laquelle le pouvoir prendrait toujours des sages dcisions sous le contrle des ans. Par
rapport la religion, le christianisme aussi bien dans ses versions catholiques que
protestantes, serait rcus car il reprsenterait la religion du Blanc. La vritable religion
indigne se raliserait autour des cultes ancestraux qui font entrer lIndien en communion
avec la Pachamama (la Terre-Mre) et les forces cosmiques. La culture indienne soppose
bien des gards la culture occidentaliste. Si cette dernire est surtout centre sur
lindividualisme, la culture indienne quant elle satisferait les besoin des individus en les
subordonnant aux besoins de la communaut. Elle est respectueuse de la nature, quelle ne
31

cherche pas dominer mais plutt comprendre afin darriver la symbiose de lhomme dans
un univers dont il ne constitue quun lment parmi dautres.
Cependant, souvent mal implantes dans les campagnes, les organisations semblent ne
pas agir vraiment en fonction des souhaits de la population indienne. En effet, plutt que de
traduire leurs aspirations, elles se proposent de diriger vers leurs propres objectifs ceux
quelles prtendent reprsenter. Leur capacit de mobilisation est gnralement faible et
souvent ponctuelle. Souvent, les Indiens peroivent les organisations indianistes comme un
instrument parmi dautres qui peut leur tre utile pour parvenir leurs fins sans rellement
prter allgeance aucune dentre elles ni entrer dans une alliance autre que tactique. Les
organisations indianistes semblent remplacer dautres acteurs tels que la bureaucratie tatique
ou encore les syndicats agraires. Lindianisme arrive simplanter dans la paysannerie
indigne et ses ides sont de mieux en mieux acceptes dans les communauts qui tendent
se replier sur leurs traditions ds lors que lEtat les abandonne. Bien que les organisations
demeurent lourdement tributaires du soutien qui leur vient du monde extrieur, lvolution de
ce dernier et les changements au cours des dcennies leur seront toutefois favorables.
Nanmoins, cela ne signifie pas que les communauts indignes ne sorganisent pas
delles mmes. Ainsi, au niveau international, ds 1938, la VII Confrence panamricaine
ayant lieu Lima recommande de procder un change dinformation sur le problme
indien et une confrontation des expriences qui ont t faites dans les diffrents pays afin de
trouver une solution. Suite cette confrence, le gouvernement mexicain, linitiative du
prsident Lazaro Cardenas, va convoquer un Congrs indigniste interamricain en 1940
Patzcuaro (Mexique). La condition dIndien y sera soigneusement analyse et des mesures
concrtes seront proposes aux gouvernements afin de changer cette condition et terme de
labolir. Ces mesures portent aussi bien sur la redistribution des terres, lalphabtisation et
lducation, la promotion de la femme, le dveloppement de lagriculture et de lartisanat ou
encore lamlioration des conditions de travail. Dans lacte final du Congrs vont tre noncs
trois principes :
-

1er principe : le problme indien prsente un intrt public et revt un caractre

durgence. Ltat doit le prendre directement en charge, et tous les gouvernements se
trouvent dans lobligation de le traiter en priorit.

32

2me principe : il ne sagit pas dun problme dordre racial mais de nature culturel,
social et conomique. Toute pratique qui justifie lingalit des races est condamne.

3me principe : les droits des Indiens doivent tre protgs et dfendus dans le cadre du
systme lgal en vigueur, leur progrs conomique assur et leur accs aux ressources
de la technique moderne et de la civilisation universelle garantis dans le respect de
leur valeur et de leur personnalit historique et culturelle. La culture indigne est
reconnue comme un facteur denrichissement de la culture de chaque pays et de
consolidation de la nation. galement, conformment au vu exprim par le Congrs,
un Institut indigniste interamricain (III) est cr en tant quinstance continentale de
concertation des politiques nationales appliques la population indienne. LIII
devient une agence spcialise de lOrganisation des Etats Amricains (OEA) en
1948.
En 1974, le 1er congrs des Indiens du Mexique eu lieu San Cristobal de Las Casas

(Mexique). Puis, en 1980 fut organis le 1er congrs des mouvements indiens dAmrique du
sud, Ollantaytambo prs de Cuzco (Prou). Ceux-l exigent la restitution de leurs terres
ancestrales, tout comme celle des ressources naturelles situes sur les terres des communauts
qui doivent cesser dtre exploites par des trangers et tre rserves aux indiens vivant sur
ces terres. Ils demandrent galement ce que la protection des langues indignes et la culture
deviennent une priorit et que celles-ci soient entirement respectes.
Les Eglises ont souvent jou un rle favorable dans leur essor. En 1977, le Conseil
cumnique des Eglises organise La Barbade la premire rencontre latino-amricaine des
dirigeants indianistes. Par ailleurs, pendant la III Confrence de lpiscopat latino-amricain
qui se tient Puebla (Mexique) en 1979, il proclame que lvanglisation doit respecter les
cultures indiennes et contribuer lpanouissement de leurs valeurs. Le Pape Jean Paul II
ira plus loin en dclarant aux Mapuches qui laccueillent Temuco (Chili) en 1979 que la
dfense de leur identit culturelle est un devoir plus encore quun droit .34
Du 17 au 21 juillet 1990, la premire rencontre continentale des peuples indiens eut
lieu, avec 120 nations indiennes prsentes pour cet vnement et qui se termina avec la
Dclaration de Quito. Dans ce document, ils rclament surtout lautodtermination. En effet
la dclaration de Quito nonce : Dans les tats nationaux actuels de notre continent les
34

Ibid.

33

constitutions et les lois fondamentales sont des constructions juridico-politiques qui nient nos
droits sociaux, conomiques, culturels et politiques. En consquence, dans notre stratgie
globale de lutte, nous considrons que nous devons exiger en priorit les modifications de
fond qui permettront le plein exercice de lautodtermination au moyen de gouvernements
propres et du contrle de nos territoires. Les politiques intgrationnistes partielles de
dveloppement ethnique et les autres pratiques des organisations gouvernementales sont
insuffisantes []. Ce nest pas ainsi que nos problmes seront rgls. Il faut une
transformation intgrale de lEtat et de la socit nationale, autrement dit la cration dune
nation nouvelle .35
Un mme esprit va animer les Nations Unies et leurs agences spcialises qui donnent
aux dirigeants indianistes une visibilit internationale et leurs revendications une
rpercussion mondiale. LONU va ainsi confrer le statut consultatif au Conseil Mondial des
peuples indignes (CMPI) auquel les organisations indianistes sont directement ou
indirectement affilies.

Puis, en 1992, la campagne 500 ans de rsistance indigne ,

dclare en raction aux clbrations qui ont eu lieu en lhonneur de la dcouverte du

continent, reprsenta le dbut dune union de tous les leaders indiens. Cest aussi lors du
premier Sommet Mondial Indigne tenu Rio entre le 25 et 31 mai 1992 que, pour la
premire fois, des dlgations de toutes les communauts indignes dans le monde se
runissent pour faire entendre leurs voix, juste avant le Sommet de Rio o, pour la premire
fois, des engagements contraignant sur le plan conomique sont valids par lensemble des
pays du Nord comme du Sud en matire de droits de lhomme et de protection de
lenvironnement, entre autres.1992 fut galement lanne o le Prix Nobel de la Paix fut
dcern Rigoberta Menchu en reconnaissance de son travail pour la justice sociale et la
rconciliation ethno-culturelle bases sur le respect pour les droits des peuples autochtones .
Partout dans le monde, mais plus particulirement en Europe, vont se crer des rseaux
dorganisations non gouvernementales dfendant la cause indianiste tels que Survival
International ou Cultural International. Lanthropologie va aussi jouer un rle essentiel dans la
lgitimation du discours indianiste auprs de lopinion publique. Rompant avec lindignisme
asservissant, une nouvelle gnration danthropologues place le pouvoir idologique et
politique traditionnel de la discipline au service de lindianit. Pour cette nouvelle gnration
danthropologues,
35

lacculturation

est

synonyme

dethnocide.

Contrairement

Le Bot (Yvon), La grande rvolte indienne, Robert Laffont, 2009.

34

lanthropologie indigniste qui posait la culture indienne et la culture occidentale comme

complmentaires, lanthropologie indianiste les donne comme totalement irrductibles lune
lautre. Leur coexistence suppose donc la reconnaissance du multiculturalisme et ladoption
de mesures appropries pour en permettre lexpression. 36

b) LEtat et la gestion de lethnicit :

Dans la profonde crise sociale quil se rvle incapable de grer, lEtat va prendre de
plus en plus de distance avec lindignisme pour adopter un discours plus indianiste et
commencer reprendre progressivement en compte les revendications des militants de
lindianit. Le Mexique sera le premier pays passer dune politique intgrationniste une
politique de gestion ethnique. Ailleurs, ce passage seffectuera plus lentement et tardivement,
par la voie de ngociations avec les organisations indianistes. Cependant, bien quil existe un
rapport de force entre lEtat et ces organisations, ces dernires sont encore bien trop faibles
pour contraindre le gouvernement entrer dans leurs projets.
La politique de gestion ethnique tend se gnraliser au cours des annes 1980 alors
que lEtat, au bord de la banqueroute, va se soumettre aux lois du march imposes par le
Fond Montaire International (FMI). Cest donc dans un contexte nolibral que cette
politique va se mettre en place. Les Etats latino-amricains vont dvelopper cette poque-l
une politique de la reconnaissance envers les indiens aussi bien sous la pression des
mouvements indiens que de certaines organisations ayant pris le relais. De nombreux Etats
vont adopter des rformes constitutionnelles, voire de nouvelles constitutions, reconnaissant
les droits des populations indignes. Les demandes formules par les mouvements ou
organisations appuyant les indiens concernant les droits culturels ou autres nont connu une
relle application au niveau lgal que lorsquelles ont fait lobjet de luttes concrtes. Plusieurs
Etats vont reconnatre peu peu le caractre pluriethnique et multiculturel de la nation et dans
certains cas des droits spcifiques aux indiens et parfois aussi aux populations noires. A la fin
des annes 1990, treize pays dAmrique latine (Colombie, Brsil, Bolivie, Prou, Guatemala,
Equateur, Venezuela entre autres) auront inscrit dans leur constitution le droit des Indiens la
diffrence et peu prs tous auront modifi leur lgislation afin de mettre ce droit en pratique.

36

Favre (Henri), op.cit

35

De nouvelles institutions multilatrales prendront le relais des anciennes pour soutenir

les Indiens dans leur nouveau statut de nationalits. En 1989, les huit pays signataires du
Trait de coopration amazonienne formeront une commission spciale pour les affaires
indignes. Un plan de cession territoriale aux ethnies de lAmazonie portant sur 12 000 km
sera labor. En 1992, suite la dcision pris lanne prcdente Guadalajara par la
Confrence ibro-amricaine, un Fonds pour le dveloppement des peuples indignes, que
grent les Etats mais aussi les institutions donatrices et les organisations indianistes, est cre
La Paz.
A la lumire de toutes ces initiatives, on pourrait presque voquer un mouvement de
mouvements comme le fait Yvon le Bot dans La grande rvolte indienne . Il est
videmment lgitime de parler dun mouvement indien mais on pourrait aussi parler dun
mouvement de mouvements car il sagit non pas dun seul groupe dindiens qui sorganisent
pour la lutte de leurs droits mais dune quantit incroyable de personnes, dONG, dglises,
dassociations qui se regroupent travers tout le continent afin de sexprimer. Il ne sagit pas
dune seule lutte mais de plusieurs, parpilles de-ci-del essayant de se grouper comme elles
peuvent, de sunir face lennemi que reprsente lEtat et les entreprises multinationales.

II) Cadre juridique de la lutte des populations autochtones pour une reconnaissance
internationale

Paralllement aux succs acquis

dans leurs pays respectifs et dans leur combat

interrgional, les peuples autochtones ont obtenu peu peu une vritable reconnaissance
internationale. Au cours de ces dernires dcennies, la communaut internationale a accord
une importance spciale la situation des droits des peuples autochtones, importance reflte
par ladoption de normes et directives internationales, et dans ltablissement des institutions
et organes consacrs spcifiquement ces peuples. En effet, les peuples autochtones ont des
cultures et des visions du monde qui leur sont propres et leurs besoins actuels ainsi que leurs
attentes peuvent tre diffrentes de ceux du reste de la population des Etats dans lesquels ils
vivent. Ce nest quen reconnaissant et en protgeant non seulement les droits individuels
mais galement leurs droits collectifs en tant que groupes distincts que lon pourra garantir le
respect, dans des conditions dgalit, de leur valeur et dignit, estime la communaut
36

internationale. Selon elle, ils ne doivent subir aucune forme de discrimination, ils doivent tre
traits sur un pied dgalit, pouvoir participer la vie publique mais aussi avoir le droit de
maintenir leur culture, leur identit, leur langage et leur mode de vie. Cest lorsque ces droits
seront affirms titre collectif quils pourront vraiment se raliser.
Ce constat a donn lieu un ensemble dinstruments internationaux visant
reconnatre et protger les droits des peuples autochtones. Le systme des Nations Unies a
men toute une srie dactions afin de reconnatre les droits des populations indignes. Avant
ddicter quelques unes de ces normes et principes internationaux pour remdier leurs
problmes, les Nations Unies ont tent de dfinir la notion de peuples autochtones.

1) Qui sont les peuples autochtones ?

Il nexiste pas de dfinition prcise des peuples autochtones adopt par la communaut
internationale. Cependant, il est gnralement admis aujourdhui quil nest pas ncessaire de
disposer dune dfinition universelle officielle pour reconnatre et protger leurs droits. Il y a
eu plusieurs tentatives de description des caractristiques des peuples autochtones.
La premire tentative de dfinition a t fournie par la Convention 169 de
lOrganisation Internationale du Travail relative aux peuples indignes et tribaux (1989).
Ainsi, elle sapplique :
-

Aux peuples tribaux qui se distinguent des autres secteurs de la communaut nationale
par leurs conditions sociales, culturelles, conomiques et qui sont rgis totalement ou
partiellement par des coutumes ou des traditions qui leur sont propres ou par une
lgislation spciale ;

Aux peuples qui sont considrs comme indignes du fait quils descendent des
populations qui habitaient le pays, ou une rgion gographique laquelle appartient le
pays, lpoque de la conqute ou de la colonisation ou de ltablissement des
frontires actuelles de lEtat, et qui, quel que soit leur statut juridique, conservent leurs
institutions sociales, conomiques, culturelles et politiques propres ou certaines
dentre elles.

37

Le sentiment dappartenance indigne ou tribal doit tre considr comme un critre

fondamental pour dterminer les groupes auxquels sappliquent les dispositions de la
Convention.
Ltude intitule Study on the discrimination against indigenous people ou plus

communment appele tude Martinez-Cobo du nom du Rapporteur spcial sur la situation

des droits de lhomme et des liberts fondamentales des peuples autochtones, effectue entre
1991 et 1994 donne la dfinition suivante, dailleurs souvent utilise : Par communauts,
populations, et nations autochtones, il faut entendre celles qui, lies par une continuit
historique avec les socits antrieures linvasion et avec les socits prcoloniales qui se
sont dveloppes sur leurs territoires, se jugent distinctes des autres lments des socits qui
dominent prsent sur leurs territoires ou parties de ces territoires. Ce sont prsent des
lments non dominants de la socit et elles sont dtermines conserver, dvelopper et
transmettre aux gnrations futures les territoires de leurs anctres et leur identit ethnique qui
constituent la base de la continuit de leur existence en tant que peuple, conformment leurs
propres modles culturels, leurs institutions sociales et leurs systmes juridiques .
Le groupe de travail sur les populations autochtones a aussi labor un document sur
la notion de peuples autochtones qui numre divers facteurs considrs aujourdhui
comme utiles par les organisations internationales et les experts juridiques afin de mieux
comprendre le concept d autochtone :37
-

Lantriorit sagissant de loccupation et de lutilisation dun territoire donn ;

Le maintien volontaire dun particularisme culturel qui peut se manifester par certains
aspects de langue, une organisation sociale, des valeurs religieuses ou spirituelles, des
modes de production, des lois ou des institutions ;

Le sentiment dappartenance un groupe, ainsi que la reconnaissance par dautres

groupes ou par les autorits nationales en tant que collectivit distincte ; et

Le fait davoir t soumis, marginalis, dpossd, exclu ou victime de discrimination,

que cela soit ou non encore le cas.

37

Groupe des Nations Unies pour le Dveloppement, Lignes directrices sur les questions relatives aux peuples
autochtones, 2009.

38

Ainsi, grce ces diverses dfinitions, plusieurs mcanismes de dfense au niveau

international ont t mis en place pour les populations autochtones. Ceux-ci vont au fil du
temps tre de plus en plus nombreux et surtout de plus en plus spcifiques quant la
reconnaissance de leurs droits et leur protection.

2) Quels mcanismes de dfense et de reconnaissance des droits des populations

autochtones ?
Outre les nombreuses initiatives lances par diverses organisations internationales ou
organisations non gouvernementales, les Nations Unies ont su, au fil du temps, crer des
normes internationales affirmant chaque fois plus la reconnaissance des droits des populations
autochtones. Le lancement du Programme Andin, ladoption de la Convention 169 de
lOrganisation International du Travail (OIT), la mise en place dun groupe de travail sur les
populations indignes, la proclamation des Dcennies des peuples autochtones, la cration de
lInstance permanente sur les questions autochtones, la nomination du Rapporteur spcial sur
les liberts fondamentales des peuples autochtones et la Dclaration des Nations Unies sur les
droits des populations autochtones de 2007, constituent les principales tapes de cette avance
historique.

a) Le Programme Andin (1953):

En 1953, en raison de la dtresse physique, sociale et culturelle dans laquelle vivait la
population indigne des Andes (Prou, Bolivie, Equateur), une action de coopration
technique connue comme le Programme des Indiens des Andes ou Programme Andin fut
lance. Ce programme reprsente laction rgionale la plus importante de lOrganisation
Internationale du Travail (OIT) ; y participent aussi les Nations Unies, le Fonds international
de Secours lEnfance (FISE), lOrganisation des Nations Unies pour lducation, la science
et la culture (UNESCO), lOrganisation Mondiale de la Sant (OMS) et lOrganisation des
Nations Unies pour lagriculture et lalimentation (FAO). Le Programme Andin vise
lintgration des populations indignes de la rgion andine dans la vie sociale, conomique et
culturelle de leurs pays respectifs et lamlioration de leurs conditions de vie.

39

Lorigine de ce programme est trs ancienne, elle remonte aux premires tudes
consacres par le Bureau de lAssistance Technique (BAT) aux conditions sociales de ces
populations. Celui-ci avait cumul depuis 1921 une vaste exprience dans le domaine de la
promotion des conditions de vie et du travail des populations indignes. Lors de la premire
confrence rgionale des Etats dAmrique membres de lOIT tenue Santiago (Chili) en
1936, les conditions de vie et de travail des populations autochtones du continent amricain
ont longuement t abordes. Cependant, la premire vritable mission remonte 1953, date
laquelle lOIT sest vue confier par le BAT la responsabilit gnrale de la coordination des
activits. Un bureau a donc t cr Lima et des accords dassistance technique ont t
conclus par trois des gouvernements principalement intresss, ceux de la Bolivie, de
lEquateur et du Prou. Par la suite, ont successivement adhr ce programme les
gouvernements de la Colombie, du Chili, de lArgentine et du Venezuela.
Dans son ensemble, le Programme Andin tend intgrer les populations indignes
dans la vie nationale, en les adaptant aux conditions de la vie moderne sans porter atteinte aux
valeurs culturelles ni aux institutions particulire ces populations. Il sagit essentiellement
dabattre les barrires constitues par certaines institutions, coutumes et prjugs, qui
empchent les indiens de jouir des avantages du droit commun et du dveloppement
conomique et social .38 Ainsi, dans chacune des bases daction du Programme, on retrouve
des experts agronomes, instituteurs, instructeurs techniques, anthropologues, mdecins,
assistantes sociales et autres qui fournissent un appui aux communauts indignes des Andes.
Les organisations internationales ont travaill en coopration avec les gouvernements
participant au Programme.
Les progrs furent notables, notamment du point de vue du dveloppement agricole
(aide la production de meilleures rcoltes grce dautres techniques), de lamlioration des
conditions de vie des populations indignes grce un accs plus facile au systme de sant,
et de lducation avec la construction de nombreuses coles et la formation dinstituteurs. Le
problme indien et les actions du Programme Andin on t au centre des proccupations des
gouvernements y participant. En 1958, la Confrence internationale du travail souligna
lurgence dobtenir la pleine intgration des populations indignes dans la vie conomique,

38

Rens (Jef), Le programme des indiens des Andes, in Tiers Monde, tome 6 n21, 1965.

40

sociale et culturelle de lEquateur, du Prou et de la Bolivie39. Ce programme est par la

suite devenu partie intgrante de la politique de dveloppement des trois pays o il a dbut.
Cest notamment la formation de cadres qui a constitu lun des principaux leviers de
lintgration et qui a permis aux gouvernements intresss de reprendre graduellement la
responsabilit de laction andine. En Bolivie, la responsabilit de l'action andine fut transfre
au dbut de 1962 la Direction nationale du dveloppement rural, qui en assure depuis lors
l'administration et la coordination au niveau national. Lintrt suscit par le Programme
Andin sest notamment illustr par les prts de la Banque interamricaine de dveloppement
aux gouvernements boliviens et quatoriens pour le dveloppement des rgions rurales.
La continentalisation de laction andine par une mobilisation gnrale aussi bien
des gouvernements que des institutions internationales, auraient pu contribuer travers la
ralisation du programme andin lintgration de lensemble des populations indignes du
continent latino-amricain. Cette continentalisation aurait permis terme ces
populations dtre incorpores pleinement la vie nationale de leurs pays respectifs en leur
attribuant un rle actif dans le domaine conomique et social. Pourtant, malgr les avances
de ces dernires dcennies, les actions de gouvernements cherchant intgrer rellement leurs
populations indignes ont t peu nombreuses.

b) La Convention 169 relative aux populations aborignes et tribales

adopte par lOrganisation Internationale du Travail (OIT) le 7 juin
198940
La Convention 169 de l'Organisation internationale du travail ou Convention relative
aux peuples indignes et tribaux tait jusqu' il y a peu, avec la convention 107 relative aux
populations aborignes et tribales , le seul instrument juridique adopt par la communaut
internationale qui concernait les droits des peuples indignes et tribaux. Rvisant la
Convention 107 (1957), qui concerne une large palette de sujets allant des conditions de
travail, au recrutement des populations aborignes et tribales aux droits fonciers, la sant et
l'ducation, la Convention 169 a t adopte par l'OIT en 1989. Cette dernire tablit de plus
des lignes directrices pour favoriser une approche participative en matire de prise de
Document du Bureau International du Travail, Le programme andin, site de lOrganisation Internationale du
Travail, 1959
40
Voir annexe 3, texte intgral de la Convention 169 de lOIT.
39

41

dcisions, favorisant ainsi l'auto-dtermination de tout peuple indigne, tout en fixant des
buts, des priorits et des normes minimales. Il sagit dun instrument international lgalement
contraignant ouvert ratification, qui traite spcifiquement des droits des peuples indignes et
tribaux. A ce jour, la Convention a t ratifie par 20 pays, la plupart sont des pays
dAmrique du Sud, dont la Bolivie, qui la fait le 11 dcembre 1991. Les pays ayant ratifi la
convention sont donc soumis un contrle quant sa mise en uvre. L'Organisation des
nations et des peuples non-reprsents (UNPO), dont les membres sont des peuples
autochtones, des minorits et des territoires non souverains ou occups, a initi une campagne
en faveur de sa ratification en 2008.41 En effet, parmi les pays ayant sur leurs territoires des
populations indignes et tribales, beaucoup ne lont pas ratifi (Canada, Etats-Unis, Australie,
etc).
Ce document constitue un document historique car, en plus dnoncer certains droits
pour les populations autochtones, cest la premire fois quune approche pratique fournissant
des critres pour dcrire les peuples quelle vise protger est utilise. Les principes les plus
importants de la Convention 169, constituant une avance srieuse pour les populations
autochtones, sont les suivants :
- Non-discrimination : Etant donn que les peuples indignes et tribaux peuvent faire lobjet
de discrimination dans de nombreux domaines, le premier principe fondamental et gnral de
la Convention 169 est la non-discrimination. Larticle 3 de la convention stipule que les
peuples indignes ont le droit de jouir des droits de lhomme et des liberts fondamentales
sans entrave ni discrimination. A larticle 4, la convention garantit galement la jouissance
des droits du citoyen sans discrimination. Un autre principe de la convention concerne
lapplication de toutes ces dispositions aux femmes et aux hommes indignes sans
discrimination (article 3). Enfin, larticle 20 traite de la prvention contre la discrimination
des travailleurs indignes.
- Mesures spcifiques : En rponse la situation vulnrable des peuples indignes et tribaux,
larticle 4 de la convention appelle ladoption de mesures spcifiques pour protger les
personnes, les institutions, la proprit, le travail, les cultures et lenvironnement de ces
41

Fonde en 1991 La Haye aux Pays-Bas par 15 Peuples et Nations dans le but de leur offrir un lieu d'change
diplomatique et de promouvoir au niveau international leurs droits et cultures, tout en participant la rsolution
pacifique des conflits les affectant. L'UNPO leur permet aussi de participer aux dbats dans les organisations
internationales, telle que l'ONU. En effet, l'UNPO sige dans diverses instances des Nations unies, comme la
Commission des droits de l'Homme

42

personnes. En outre, la convention stipule que ces mesures spcifiques ne doivent pas entraver
la libert des peuples indignes.
- Reconnaissance des spcificits culturelles et autres des peuples indignes et tribaux :
les cultures et les identits des peuples indignes et tribaux font partie intgrante de leurs vies.
Leurs modes de vie, leurs coutumes et traditions, leurs institutions, leurs droits coutumiers,
leurs faons dutiliser leurs terres et leurs formes dorganisation sociale sont gnralement
diffrentes de celles de la population dominante. La convention reconnat ces diffrences et
sefforce de garantir quelles soient protges et prises en compte lorsque des mesures en
cours dadoption sont susceptibles davoir un impact sur ces peuples.
- Consultation et participation : lesprit de consultation et de participation constitue la pierre
angulaire de la Convention 169 sur laquelle reposent toutes ses dispositions. La convention
exige que les peuples indignes et tribaux soient consults sur les questions qui les affectent.
Elle exige galement que ces peuples soient en mesure de sengager dans une participation
libre, pralable et informe dans les processus politiques et de dveloppement qui les
affectent. A larticle 6, la convention fournit des directives sur la faon dont doit tre mene la
consultation des peuples indignes et tribaux. La consultation des peuples indignes doit tre
mise en place selon des procdures appropries, de bonne foi, et travers les institutions
reprsentatives de ces peuples. De plus, les peuples impliqus doivent avoir la possibilit de
participer librement tous les niveaux lors de la formulation, la mise en uvre et lvaluation
des mesures et des programmes qui les touchent directement. Un autre lment important du
concept de consultation est la reprsentativit. Si un processus de consultation appropri nest
pas mis en place en collaboration avec les institutions ou organisations indignes et tribales
qui reprsentent vritablement les peuples en question, les consultations qui en rsultent ne
seront pas conformes aux exigences de la Convention. Ainsi, une simple runion
dinformation ne constitue pas une relle consultation, ni une runion mene dans une langue
que les peuples indignes prsents ne comprennent pas. La consultation est cense mener un
accord et, pour tre efficace, les parties impliques doivent avoir lopportunit dinfluencer la
dcision finale.
- Droit de dcider des priorits de dveloppement : larticle 7 de la Convention stipule que
les peuples indignes et tribaux ont le droit de dcider de leurs propres priorits en ce qui
concerne le processus de dveloppement dans la mesure o celui-ci a une incidence sur leur
43

vie, leurs croyances, leurs institutions et leur bien-tre spirituel et les terres quils occupent ou
utilisent dune autre manire, et dexercer un contrle sur leur dveloppement conomique,
social et culturel propre. Ceci a t interprt par les instances de contrle de lOIT comme
une considration essentielle lorsque des consultations avec les peuples indignes ont lieu.

Depuis son adoption, la Convention 169 a gagn une certaine reconnaissance, bien audel du nombre rel de pays qui lont ratifie. Ses dispositions ont influenc nombre de
documents politiques, de dbats et de dcisions juridiques au niveau rgional et international,
ainsi que des lgislations et des politiques nationales. Elles sont compatibles avec les
dispositions de la Dclaration sur les droits des peuples autochtones de lONU. La convention
169 est un outil visant stimuler le dialogue entre les gouvernements, les peuples indignes
et tribaux et elle a t utilise pour les processus de dveloppement, ainsi que pour la
prvention et la rsolution des conflits. Bien que des progrs considrables aient t raliss
en ce qui concerne sa mise en uvre dans les pays qui lont ratifie, les instances de contrle
de lOIT ont not un certain nombre de difficults dapplication, en particulier en ce qui
concerne laction coordonne et systmatique requise, ainsi que le besoin de garantir la
consultation et la participation des peuples indignes dans les dcisions qui les affectent. La
Convention stipule pourtant que les gouvernements doivent prendre la responsabilit de
dvelopper une action coordonne et systmatique pour protger les droits des peuples
indignes et tribaux (article 2) et garantir que des mcanismes et moyens appropris soient
disponibles (article 33).

c) La cration du groupe de travail sur les populations indignes et les

actions qui en dcoulent.
En 1982, le groupe de travail sur les populations autochtones a t cr sous rsolution
du Conseil Economique et Social. Il sagit dun organe subsidiaire de la Sous-commission de
la promotion et de la protection des droits de l'homme ayant un double mandat : faire le bilan
des faits nouveaux intervenus en ce qui concerne la promotion et la protection des droits de
l'homme et les liberts fondamentales des populations autochtones et suivre lvolution des
normes internationales relatives aux droits des populations autochtones. Il est compos
dexperts indpendants et de membres de la Sous-commission, un par rgion gopolitique du
44

monde et est ouvert aux reprsentants de toutes les populations autochtones, de leurs
groupements et associations. A ses sessions peuvent participer des reprsentants des
gouvernements, dorganisations non gouvernementales et dorganismes des Nations Unies. Le
Groupe de travail est aujourdhui lune des principales instances des Nations Unies en matire
de droits de lhomme. Aussi, le Fonds de contributions volontaires des Nations Unies pour les
populations autochtones a t cr en 1985, aux fins daider les reprsentants des populations
autochtones et leurs organisations participer aux dlibrations du Groupe de travail. Le
Groupe de travail est lorigine du projet de dclaration des Nations Unies sur les droits des
populations autochtones.
En 1994, lAssemble Gnrale des Nations Unies proclame la premire dcennie
internationale des populations autochtones ayant lieu entre 1994 et 2004. Cette Dcennie aura
pour but de renforcer la coopration internationale afin de rsoudre les problmes qui se
posent aux peuples autochtones dans des domaines tels que la culture, lducation, la sant,
les droits de lhomme, lenvironnement et le dveloppement conomique et social. Le 9 aot
fut notamment proclame Journe internationale des populations autochtones et ce, pendant
chaque anne de la premire dcennie. Un fonds de contributions volontaires pour la
Dcennie fut aussi cr afin daider au financement des projets et programmes conus pour
promouvoir les objectifs de la Dcennie internationale des populations autochtones.
Enfin, en avril 2000, la Commission des droits de l'homme a adopt une rsolution sur
l'tablissement de l'Instance permanente sur les questions autochtones qui a t approuve par
le Conseil Economique et Social le 28 juillet 2000. Compose de seize experts indpendants
(huit des membres sont nomms par les gouvernements et les huit autres le sont par les
organisations autochtones dans leurs rgions), son mandat est de discuter des questions
autochtones sur le dveloppement conomique et social, lenvironnement, la culture,
lducation, la sant et les droits de lhomme.42 Cet vnement marqua ainsi une nouvelle
re dans laquelle les experts autochtones nomms sigent un niveau de parit avec les
experts nomms par les gouvernements, et peuvent parler en leur nom propre en tant que
membres part entire des Nations Unies.

42

Site internet de lInstance Permanente de lONU sur les questions autochtones.

45

Puis, fin 2004, fut proclame par lAssemble gnrale la deuxime dcennie des
populations autochtones allant de lanne 2005 jusqu 2014.

43

L'adoption de la Deuxime

Dcennie reflte une conscience accrue des conditions prcaires des peuples autochtones mais
aussi une collaboration renforce entre organisations autochtones, gouvernements, ONG et
agences des Nations Unies. Cest notamment grce cette mobilisation internationale que des
avances significatives suivirent.
Enfin, le Rapporteur spcial sur la situation de droits de lhomme et des liberts
fondamentales des populations autochtones doit, dans laccomplissement de son mandat,
prsenter des rapports annuels sur des sujets ou situations particuliers ayant une importance
spciale pour la promotion et la protection des droits des peuples autochtones. Il entreprend
des visites dans les pays afin de raliser un suivi des recommandations inclues dans ses
rapports par pays.

d) LUnesco :
LUnesco (Organisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture)
est galement directement implique dans la dfense des peuples autochtones, plus
particulirement avec des actions visant protger leur patrimoine culturel. A travers leur
relation spirituelle la terre et leur vision holistique du monde, les peuples autochtones
offrent une voie viable dans la qute de visions globales du dveloppement durable. La
Stratgie moyen terme de lUNESCO (2008-2013) mentionne les peuples autochtones parmi
les segments les plus vulnrables de la socit dont les besoins doivent tre traits en priorit
et sengage renforcer la prise de conscience de limportante contribution culturelle des
peuples autochtones au dveloppement durable. 44
A travers ses activits et programmes en partenariat avec les peuples autochtones, elle
soccupe, entre autres, du patrimoine matriel et immatriel, des langues en danger, de la
diversit culturelle et linguistique dans lducation mais aussi des savoirs autochtones et de s
transmissions intergnrationnelles de ces savoirs ainsi que du renforcement des capacits de
communication des peuples autochtones. Les activits menes par lUnesco avec les peuples
autochtones sinscrivent dans le cadre de ses missions de protection et promotion de la
43
44

Cf annexe 4, Objectifs cls de la Deuxime dcennie des populations autochtones .

Site de lUnesco : www.unesco.org

46

diversit culturelle, d'encouragement du dialogue interculturel, et de renforcement des liens

entre culture et dveloppement. L'Organisation est donc activement implique dans la mise en
uvre de la Deuxime dcennie internationale des populations autochtones. On peut citer,
parmi ces normes, celles visant protger les populations autochtones :
-

La Convention concernant la protection du patrimoine mondial, culturel et naturel

(1972)

La Dclaration sur la diversit culturelle et son programme daction (2001)

La Convention pour la sauvegarde du patrimoine culturel immatriel (2003)

La Convention sur la protection et la promotion de la diversit des expressions

culturelles (2005)

e) La Dclaration des Nations Unies sur les droits des peuples

autochtones 45
Le 13 septembre 2007 constitue une date mmorable pour les peuples autochtones. Ce
jour l, lAssemble gnrale des Nations Unies adopte la Dclaration des Nations Unies sur
les droits des peuples autochtones.
Elle a t adopte par une majorit de 143 tats, avec 4 votes contre (Australie,
Canada, Etats Unis et Nouvelle Zlande) et 11 abstentions (Azerbadjan, Bangladesh,
Bhoutan, Burundi, Colombie, Gorgie, Kenya, Nigeria, Fdration Russe, Samoa et Ukraine).
Elle tablit un cadre universel de normes minimales pour la survie, la dignit, le bien tre et
les droits des peuples autochtones du monde entier. La Dclaration mentionne les droits
collectifs et individuels; les droits culturels et l'identit; les droits l'ducation, la sant,
l'emploi, la langue entre autres. Elle proscrit la discrimination contre les peuples autochtones
et promeut leur participation pleine et effective dans toutes les questions qui les concerne. Elle
affirme leurs droits rester distinctifs et poursuivre leurs propres priorits dans le
dveloppement conomique, social et culturel et affirme notamment les droits la rparation
et lautodtermination. Enfin, elle encourage explicitement des relations harmonieuses et
coopratives entre les Etats et les peuples autochtones.

45

Voir annexe 5, texte intgral de la Dclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones

47

Il y a plusieurs points importants souligner dans cette Dclaration. Tout dabord, son
vote na pas fait lunanimit et il a t difficile de convaincre certains Etats de la ratifier car
quelques articles les faisaient hsiter. Ainsi, concernant le principe lautodtermination, au
risque de le rendre ambigu et pour vaincre quelques hsitations, il a fallu mentionner
qu aucune disposition de la prsente Dclaration ne peut tre interprte (...) comme
autorisant ou encourageant aucun acte ayant pour effet de dtruire ou d'amoindrir, totalement
ou partiellement, l'intgrit territoriale ou l'unit politique d'un Etat souverain et
indpendant .
Bien qutant le premier instrument juridique universel en la matire mais non
contraignant, la Dclaration reprsente pour les populations indignes du monde entier une
source despoir et enfin une reconnaissance par la plus haute instance juridique au monde de
leurs droits. Il sagit dune norme avance, aprs des dcennies de lutte de ces populations
pour une reconnaissance internationale. Ses articles reprsentent un exploit et une vritable
avance dans la lutte pour la reconnaissance des droits des populations autochtones. On peut
ce titre mentionner larticle 28/1 qui nonce que les peuples autochtones ont droit
rparation, par le biais, notamment, de la restitution ou, lorsque cela n'est pas possible, d'une
indemnisation juste, correcte et quitable pour les terres, territoires et ressources qu'ils
possdaient traditionnellement ou occupaient ou utilisaient et qui ont t confisqus, pris,
occups, exploits ou dgrads sans leur consentement pralable, donn librement et en
connaissance de cause. Toujours propos des terres et territoires des populations indignes,
larticle 26 dclare :"Les peuples autochtones ont le droit de possder, d'utiliser, de mettre en
valeur et de contrler les terres, territoires et ressources qu'ils possdent parce qu'ils leurs
appartiennent ou qu'ils les occupent ou les utilisent traditionnellement, ainsi que ceux qu'ils
ont acquis. Les tats accordent reconnaissance et protection juridiques ces terres, territoires
et ressources. Cette reconnaissance se fait en respectant dment les coutumes, traditions et
rgimes fonciers des peuples autochtones concerns et larticle 30 : Il ne peut y avoir
d'activits militaires sur les terres ou territoires des peuples autochtones, moins que ces
activits ne soient justifies par des raisons d'intrt public ou qu'elles n'aient t librement
dcides en accord avec les peuples autochtones concerns, ou demandes par ces derniers .
Les Etats ont de plus un devoir de consultation avec les populations autochtones avant
dentreprendre quelque projet sur leurs terres (article 32) : Les tats consultent les peuples
autochtones concerns et cooprent avec eux de bonne foi par l'intermdiaire de leurs propres
48

institutions reprsentatives, en vue d'obtenir leur consentement, donn librement et en

connaissance de cause, avant l'approbation de tout projet ayant des incidences sur leurs terres
ou territoires et autres ressources, notamment en ce qui concerne la mise en valeur,
l'utilisation ou l'exploitation des ressources minrales, hydriques ou autres .
Des rparations sont aussi de mise concernant le patrimoine culturel ( article 11) :
Les tats doivent accorder rparation par le biais de mcanismes efficaces qui peuvent
comprendre la restitution mis au point en concertation avec les peuples autochtones, en ce
qui concerne les biens culturels, intellectuels, religieux et spirituels qui leur ont t pris sans
leur consentement pralable, donn librement et en connaissance de cause, ou en violation de
leurs lois, traditions et coutumes . En plus de ces derniers et dans les articles 12, 13, 14, 20,
25, 27, est reconnu le droit des populations indignes appliquer leurs territoires leurs
propres systmes politiques, juridiques, conomiques, culturels, religieux et spirituels. Ainsi,
la justice communautaire, tant quelle est compatible avec le systme juridique national, doit
tre reconnue. Les religions originelles doivent tre reconnues et protges. Doivent aussi tre
reconnues mais en plus enseignes et soutenues les nombreuses langues vernaculaires. Enfin,
il est nonc que Les peuples autochtones ont le droit l'autodtermination. En vertu de ce
droit, ils dterminent librement leur statut politique et assurent librement leur dveloppement
conomique, social et culturel. (Article 3)
Les reprsentants des peuples autochtones et les Etats ont longtemps dbattu sur ce
droit lautodtermination. En effet, les Etats ont souvent exprim leur inquitude quant
leur intgrit territoriale que leur inspirent les ventuelles revendications dindpendance des
peuples autochtones. Cependant, larticle 36 pose que les peuples indignes, en particulier
ceux qui sont scinds par des frontires internationales, ont le droit de maintenir et de
dvelopper, travers ces frontires, les contacts, les relations et la coopration-y compris les
activits de caractre spirituel, culturel, politique, conomique et social- avec leurs propres
membres et autres peuples . Certains pourraient voir dans cet article le droit de crer des
territoires autonomes transfrontaliers.

49

Le droit lautodtermination peut sexprimer de diverses manires, par :

- lautonomie ou lauto-administration des peuples autochtones pour les questions relatives
aux affaires intrieures ou locales, ainsi que les moyens de financer leurs fonctions
autonomes. Dans dautres situations, les peuples autonomes peuvent chercher obtenir les
conditions ncessaires lautogestion.
- le respect du principe de consentement pralable donn librement et en connaissance de
cause. Ce principe suppose quil ny ait aucune coercition, intimidation ou manipulation, que
lon ait cherch obtenir le consentement des peuples autochtones suffisamment longtemps
avec loctroi dune autorisation ou le dbut dune activit, que lon respecte les dlais
ncessaires aux consultations autochtones et lobtention de consensus et que lon fournisse
des informations comprhensibles et compltes sur les consquences probables des mesures
envisages.
- la participation entire et valable des peuples autochtones tous les stades de toute activit
susceptible de les concerner directement ou indirectement. La participation des peuples
autochtones peut seffectuer par lintermdiaire de leurs autorits traditionnelles ou dune
organisation qui les reprsente. Cette participation peut galement prendre la forme de la
cogestion.
- la consultation des peuples autochtones avant la prise de toute action susceptible des les
concerner directement ou indirectement, afin que les objectifs de lactivit ou de la mesure
envisage cadrent avec leur proccupation et intrts.
- la reconnaissance officielle des institutions, de la justice interne et des systmes de
rglement de conflits traditionnels des peuples autochtones, ainsi que leur mode
dorganisation sociopolitique.
- la reconnaissance du droit des peuples autochtones dfinir librement leur dveloppement
conomique, social et culturel et sy consacrer.
Groupe des Nations Unies pour le dveloppement, Lignes directrices sur les questions relatives aux peuples
autochtones, Genve, Avril 2009.

En Amrique Latine, nombreux sont les peuples indignes qui, du fait de la

colonisation ou de la cration dEtats indpendants, se sont vus retrouvs disperss sur des
territoires appartenant diffrents Etats. Ainsi, les frontires ont rparti les Aymaras entre le
sud du Prou, louest et le centre de la Bolivie mais aussi dans le nord du Chili et de
lArgentine. Les Guaranis occupent des territoires dans le sud du Brsil, le nord de
lArgentine, le Paraguay et lest de la Bolivie. Et on ne mentionne l que quelques unes des
50

nombreuses populations indignes existant en Bolivie. Si les peuples diviss par une frontire
internationale ont droit, dans chacun des pays o ils sont, un territoire autonome et tablir
des relations avec leurs frres, eux-mmes spars dots dun territoire autonome, rien
nindique dans la Dclaration que les deux territoires autonomes ne peuvent tre runis en un
seul pour rpondre aux souhaits de leurs occupants. Ce souhait ne tardera peut tre pas
beaucoup tre exprim par certains peuples indignes entranant sans doute un grand sujet
de dbat et de luttes lors des prochaines dcennies.
Une autre principale application de la Dclaration de lONU qui risque dtre difficile
appliquer concerne le rle des Etats. Il nest pas vident quils se livrent de bon gr
lvaluation et la rparation des dommages causs aux populations autochtones concernant
leurs terres et territoires. Concernant le respect de cette Dclaration, le mieux serait que tous
les Etats layant ratifie fassent comme la Bolivie et linscrivent dans leur Constitution ou
alors quelle soit convertie en convention internationale de caractre obligatoire, appuye sur
une autorit dote de moyens adquats pour la faire respecter. Car les Nations Unies nont mis
sur pied aucune autorit internationale charge de faire respecter ce texte et de sanctionner les
rcalcitrants et opposants aux droits qui sont noncs.
Il incombe donc aux populations indignes de proposer aux autorits dengager des
processus de ngociations et discussions afin de clarifier les articles dinterprtation difficile
de la Dclaration. Au risque de susciter des nouvelles frictions entre la socit blanche et
indigne, susceptibles de relancer le mpris et le racisme envers les populations indignes.

51

Deuxime partie : la Bolivie reprsente-t-elle un succs des revendications identitaires ?

18 dcembre 2005: Evo Morales, indien d'origine aymara, remporte l'lection

prsidentielle en Bolivie.46 Il s'agit du premier amrindien accder la fonction suprme
d'un Etat en Amrique latine. Son lection rsonne comme un coup de tonnerre sur le
continent, suscitant joie et espoir chez les

communauts autochtones, mais aussi

consternation et apprhension parmi les lites blanches au pouvoir. Plus que le souscommandant Marcos, ayant pris la tte de la rvolte des indiens du Chiapas, Etat dshrit du
sud du Mexique, au dbut des annes 1990, et dont l'action fortement mdiatise contribua
populariser internationalement la "cause indigne", Evo Morales va ds lors incarner le rve
et l'espoir d'une multitude de peuples marginaliss par la colonisation, dpossds de leur
destin. Son accession au pouvoir, rendue notamment possible par des rformes
constitutionnelles ayant reconnu la nature "multiethnique et multiculturelle" de la Bolivie en
1994 et le droit des peuples indignes prsenter directement des candidats aux lections, en
2004, va uvrer pour la pleine rhabilitation des communauts indiennes de son pays.
De nouvelles rglementations nationales reconnaissent alors les droits des indignes
sur leurs terres communes, leur droit partager les profits des ressources naturelles, leur droit
comme acteurs politiques et sociaux part entire. Considrant la Dclaration des droits des
populations autochtones de l'ONU comme un texte fondamental, aussi important que la
Dclaration universelle des Droits de l'Homme, Evo Morales dcide de la rendre lgalement
contraignante en tant que loi nationale.
Ce train de mesures en faveur d'une socit plus juste, galitaire et reconnaissante
envers ses peuples originaires, consacre le succs des revendications identitaires en Bolivie,
un pays devenu exemple en la matire non seulement pour les Etats multi-ethniques
d'Amrique latine mais pour d'autres rgions du monde.
Cependant, les dcisions pro-autochtones dEvo Morales ont provoqu le
mcontentement des lites traditionnelles, blanche et crole du pays, qui taient jusqu la
prsidentielle de fin 2005, seules dtentrices du pouvoir. A la lumire des tiraillements et des
dissensions suscits, de violentes manifestations d'opposition menacent aujourd'hui la
46

Voir annexe 6, photo 1, Evo Morales, prsident de la Rpublique de Bolivie.

52

stabilit, et l'intgrit du pays ; certains dpartements, o les indiens ne sont pas majoritaires,
se laissant aller une drive autonomiste, voire scessionniste.
Evo Morales a-t-il rellement russi venir bout du "colonialisme interne" qu'il
dnonait avant d'arriver au pouvoir? Les populations indiennes, rejetes pendant des sicles,
sont-elles aujourd'hui totalement intgres dans la socit bolivienne ? Quelle place occupentelles prsent? Avant de rpondre ces questions, il est essentiel de revenir sur la dfinition
de l'identit indienne, de comprendre ce que reprsente l'indianit en Bolivie, de la
colonisation jusqu' nos jours.

I) Etre indien en Bolivie

Comment dfinir qui est indien et qui ne lest pas ? Quelle place les indiens ont-ils eu
dans la socit bolivienne dautrefois et quelle place ont-ils aujourdhui ?
1) Le territoire bolivien et lexistence dune double identit
La Bolivie est constitue de neuf dpartements : La Paz, Oruro, Potosi, Cochabamba,
Pando, Beni, Santa Cruz, Chuquisaca et Tarija. Ces quatre derniers dpartements, les plus
riches de Bolivie, forment le Media-Luna (la Demi-Lune).
Gographiquement, les dpartements de Beni, Pando et Santa Cruz forment les plaines
orientales (el Oriente) o il y a le plus grand nombre dexploitations agricoles aussi bien de
coton, soja, riz ou cacao. Cest dans la zone la plus au sud de Santa Cruz que sont notamment
concentrs les grandes rserves de gaz, ptrole, minerais ou pierres prcieuses de Bolivie. Les
valles (los valles) se situent principalement dans les dpartements de Cochabamba,
Chuquisaca et Tarija et cest au nord de Cochabamba que se trouve la rgion du Chapare,
connue pour la culture de la feuille de coca. Enfin, les hauts plateaux montagneux (Altiplano)
constituent la partie andine du pays et cette rgion regroupe les dpartements de La Paz,
Oruro et Potosi. Cest dans la partie rurale de laltiplano quil reste le plus de survivances de
lpoque pr-colombienne et o dailleurs sont le plus prsent les communauts indignes.
Les activits conomiques de base sont lagriculture, lartisanat mais aussi lexploitation
minire dans les villes dOruro et Potosi.
53

Le territoire bolivien :47

La structure sociale de la Bolivie est marque par son pass colonial et les oppositions
culturelles. Avant larrive des Espagnols, lempire Inca occupait la majeure partie de la
Bolivie mais aussi de lEquateur et du nord du Chili. Les Incas se distinguaient par leur
organisation base sur la collectivit ; ils taient parvenus organiser les communauts
villageoises (Ayllus) en fdration stalant sur les trois rgions gographique : montagne,
valle et basse terre tropicale. Cependant, larrive de Francisco Pizarro en 1532, annona la
fin de lempire Inca, dj affaibli par des luttes de pouvoir interne. Afin de simposer aux
autochtones, les Espagnols dtruisirent toutes les structures dautorit et les fdrations
existantes. Lagriculture collective fut abolie et remplace par une agriculture de type fodal
o dominent la proprit prive aux mains des colons espagnols. Cest ainsi que se cra au fil
des annes une aristocratie de grands propritaires fonciers et une classe douvriers agricoles
opprims. Les Blancs, ainsi quune lite mtisse sidentifiant eux, ont impos leurs lois et
47

Source : www.katari.org/bolivia/bolivia.htm

54

leurs modles de socit occidentale. Ils ont surtout accapar les meilleures terres pendant des
annes et ont soumis les populations vivant sur ces terres diverses formes desclavages. Les
populations indignes se sont donc retrouves assimils une classe de paysans pauvres.
Entre llite dominante et les paysans est apparue une classe moyenne dindiens ou mtis
salaris ; cependant beaucoup nappartiennent plus ces groupes. Les anciens mineurs,
paysans, ou salaris ayant perdu leur emploi suite aux licenciements massifs dans le secteur
priv se retrouvent dans une situation plus que prcaire.
Bien que les indiens commencrent sorganiser en syndicats dans les annes 1950 et
quen 1953 ait eu lieu la premire rforme agraire sous le gouvernement du Mouvement
Nationaliste Rvolutionnaire (MNR) qui instaura aussi le suffrage universel, amliora
lducation de la population rurale et nationalisa les plus grandes compagnies minires du
pays, le sort des petits paysans ne connu pas vraiment de grand bouleversement. La rforme
agraire instaura labolition de la semi-servitude et la parcellisation des terres dans lAltiplano
mais les titres ne furent jamais dlivrs car, aprs plusieurs annes mouvementes et les
dictatures militaires se succdrent en Bolivie ds les annes 1960. Pendant ces dictatures,
loligarchie au pouvoir ne fit que senrichir et les indiens sappauvrirent. Ce ne sera que dans
les annes 1980 que commenceront sorganiser les populations indignes travers plusieurs
syndicats. Il faudra attendre llection de Morales pour voir llite blanche dpossde de ses
privilges et assister au rtablissement dune certaine justice dans le pays.48
A ces diffrences sociales bien sajoutent les diffrences culturelles, source de
discrimination. La culture indienne a toujours t dvalorise par les blancs et les mtis. Pour
les amrindiens dsireux de slever socialement, le rejet de leur origine et identit indienne a
souvent t la seule solution envisageable. Les peuples autochtones des Andes ont une culture
trs diffrente de loccidentale, appele cosmovision 49. Au sein la communaut andine, les
fondements de la justice sont reprsents par trois composantes :
- Ama lulla= ne mens pas
- Ama sua= ne vole pas
48

Voir annexe 7 Dates cls des mouvements indiens en Bolivie

Dans la cosmovision andine, les lments de la nature sont prpondrants. LHomme ne domine pas la nature,
il est partie intgrante de celle-ci. Achachilas (la montagne), Inti (le soleil) et Pachamama (Terre Mre) sont les
lments essentiels de cette cosmovision. Les indiens ont une relation particulire avec cette dernire et ne se
considrent jamais propritaires de la terre. Il la travaille, bien sur mais ne se considrent jamais comme
suprieur elle. Bien au contraire, ils lui vouent un profond respect pour tout ce quelle leur apporte.
49

55

- Ama qhella = ne sois pas oisif

Appele sumak kawsay , cette philosophie dsigne la faon de vivre en
communaut, en respectant les hommes, la socit, son avenir et la nature. On pourrait
traduire ces mots quechua peu prs comme vie bonne, vivre bien, convenablement et
honntement . Cette expression a t rsume en espagnol par vivir bien , vivre bien ,
et elle a souvent t utilise par Evo Morales afin dopposer le style de vie andin au style de
vie occidental, ce dernier ne pouvant absolument pas reprsenter la Bolivie. Ainsi, Vivre
bien, dit-il, cest

vivre dans une socit galitaire et juste o il ny a ni exploits ni

exploiteurs, ni exclus ni excluants , ni marginaliss ni marginalisateurs . Vivre bien

cest vivre en communaut, en solidarit et rciprocit, et en complmentarit Le vivre
bien soppose au vivre mieux , au vivre mieux que les autres , car pour vivre mieux il
faut que les autres, le plus grand nombre, vivent mal. [] Vivre mieux signifie gosme,
individualise, indiffrence vis--vis de lautre. Le vivre mieux conduit la concentration
de la richesse, au gaspillage et lexploitation des peuples par des minorits privilgies.
() .50
Enfin, il y a une demande des populations indignes de remise en vigueur des noms
traditionnels de leurs peuples, pays, villes, fleuves, rgions. Ainsi, les noms imposs par les
conquistadores ont eu tendance effacer les noms originaires. Selon la Maya guatmaltque
Ernestina Lopez Bac continuer accepter que dautres nous imposent un nom, cest dabord
manquer desprit critique, mais cest surtout renoncer notre droit dexister par nous-mmes.
Au contraire, reprendre les noms qui nous viennent de notre propre prgrination millnaire,
cest faire revivre notre projet de vie, cest retrouver notre identit propre. Cest commencer
exercer notre droit lautodtermination, fondement de notre autonomie. [Et de prciser que]
le fait daccepter lexpression globalisante d Indien nimplique pas ncessairement quon
ait pris son pari de loppression. Cest aussi prendre conscience dune ralit donne qui,
prcisment parce quelle nous fait mal, doit nous inciter nous engager pour la changer 51.

50
51

Le Bot (Yvon), La grande rvolte indienne, op.cit

Rudel (Christian), Rveils amrindiens : du Mexique la Patagonie, Khartala, 2009

56

2) Evolution de la prise en compte de lindien dans la socit bolivienne travers les

recensements
Le fait de pouvoir dterminer qui est indien ou non rsulte dun long processus
historique dcoulant de critres la fois sociaux, culturels, idologiques, politiques et
juridiques. Bien que le terme indien ait t utilis ds le dbut de la Conqute, il sagit
plus dun concept social dont la signification sest modifie avec le temps partir de critres
qui ont servi dfinir et dterminer la position de personnes et de groupes dans la structure de
hirarchies raciales et ethniques qui ont caractris la socit coloniale et rpublicaine
bolivienne. Lorigine de cette structuration en diffrentes identits, tiquettes mais aussi
valeurs et attitudes lies lethnicit est lie lexistence de ce fameux colonialisme
interne . Ce systme mis en place travers les diffrences et les hirarchies a t de plus
complt par un mlange dtiquettes identitaires qui attribuaient des vertus au secteur
dominant et des dfauts et attributs ngatifs au secteur domin. Les strotypes et prjugs
envers ces derniers sont devenus une partie substantive du contenu de la construction de
lidentit individuelle et de groupe.
Dun point de vue sociologique, dans le systme colonial bolivien des identits ont t
cres et des frontires ont continu stablir au sein mme de ce colonialisme interne .
Une ample gamme de stratgies a donc t mise en place par les populations autochtones afin
dchapper lexploitation ; elles taient invitablement relies ltiquette raciale. Les
personnes essayaient de cacher au maximum les traits ou les caractristiques qui pouvaient
dnoncer leur appartenance un certain groupe ethnique. Cette fonction du pouvoir colonial a
normment influenc la construction sociale de lidentit bolivienne. Ainsi, afin dviter la
discrimination raciale, lintriorisation des populations autochtones sexprimait travers la
ngation de leur identit primordiale.
Cest lors de la conqute que le terme indien fut donn toutes les populations
prsentes en Amrique avant larrive des colons. Ce terme, du point de vue de la tenue des
registres de lpoque, devint aussi une catgorie sociale et une condition fiscale. Outre le fait
que la dnomination indio reprsente aujourdhui une connotation pjorative pour les
communauts autochtones dAmrique latine, descendants des populations prcolombiennes,
elle renvoie aussi toutes les formes de discrimination que ceux-ci ont subie pendant des
sicles. Ainsi, plutt que dtre appels indiens, ceux qui se dnomment eux mme comme
57

 pueblos originarios , peuples originaires, prfrent quon les appelle aujourdhui peuples
indignes bien que le terme indien ou mme amrindien soit toujours utilis de nos
jours. Certains militants insistent pourtant sur lutilisation du terme indien , car pour eux il
revt un symbolisme assez fort. Indien est le nom avec lequel ils nous ont domins, Indien
est le nom avec lequel nous nous librerons 52
Les indiens constiturent donc la base dans les recensements un groupe
homognis mais les populations noires et mtisses rejoignirent par la suite cette
catgorisation. Ceci est du principalement aux changements sociaux ayant eu lieu au sein des
colonies et qui sexplique non seulement par la diminution du nombre dindiens mais aussi
par les flux migratoires et les stratgies recherches par ces derniers pour occulter leur identit
sociale afin dchapper au payement de limpt. Finalement, lensemble de la population
autochtone fut quand mme nomme comme Rpublique des Indiens , face la
Rpublique des Espagnols 53. Les mtisses qui pourtant se trouvaient entre ces deux
catgories et qui avaient une importance sociale et conomique furent laisss de ct par le
systme colonial travers une srie de dispositions et de mesures qui ont limit leur insertion
dans la socit.
Pendant la Rpublique, partir des dcrets mis par Bolivar, le terme indien
commence de plus en plus tre substitu par le qualificatif indigne . La condition de
l indigne cesse dtre attribue une catgorie juridique associe un statut spcial
hrit de la colonisation selon lequel ils taient considrs comme ayant une moins bonne
capacit de raisonnement et une inaptitude se gouverner eux-mmes. Cependant, afin de
russir avoir des rentres conomiques stables pour le gouvernement rpublicain, le
systme de limpt tributaire a t relanc et les mmes registres utiliss durant la priode
coloniale ont t repris. En 1881, le gouvernement dcide dintroduire un nouveau systme
dimpt rural et donc un nouveau systme de registres, la contribution directe . A la
diffrence des registres prcdents, dans ceux-ci sont inscrits non seulement les peuples
indignes selon leur rapport la terre mais aussi les propritaires des haciendas .
On peut donc affirmer qu partir de cette date, le gouvernement bolivien dcide
dtablir des modalits diffrentes de recensement dmographique de la population qui ne
sappuie plus seulement sur le tribut indigne mais dornavant sur un registre de propritaires
52

ibidem
CEPAL (Commission conomique pour lAmrique latine), Los pueblos indgenas de Bolivia: diagnostico
socio demogrfico a partir del censo de 2001, juillet 2005.
53

58

terriens. Cette nouvelle conception est consolide avec le premier recensement de 1900 qui a
regroup des donnes dmographiques indpendamment des impts. Cependant, pendant tout
le XIXme sicle, bien quil existe tout un dispositif qui permette de rguler les recensements il
ny a aucun critre permettant de diffrencier la population indigne de la population blanche
ou mtisse. La persistance vouloir catgoriser la population racialement subsiste mme si
peu peu apparaissent des critres dappartenance sociale.
A partir de cette poque l, un lien va stablir entre les deux composantes de la
construction de lethnicit : le critre racial et le critre bas sur la catgorisation par classe
sociale. Ainsi, il semblerait que ce changement soit notoire dans le recensement effectu en
1881 dans la ville de La Paz dans lequel la population fut divise en quatre catgories : les
blancs (32%), les indignes (21%), les mtis (41%) et les noirs (1%).54 Paralllement, ces
diffrenciations taient directement lies avec la catgorie socioprofessionnelle ; chaque race
semble tre associe une activit conomique dtermine ou plus prcisment une classe. Ce
recensement tablit que la quasi-totalit de la population indigne se ddiait lagriculture,
sous le dnominatif de journalier tandis que les blancs taient classs sous ladjectif de
propritaire terrien . Du coup, tre indien commena tre de plus en plus associ au fait
dtre paysan.
Le recensement effectu en 1900 commencera rompre avec les mthodes de
caractrisation des indignes. Pour la premire fois, les informations sur la dmographie sont
collectes sans tenir compte de la catgorisation des personnes devant payer limpt tributaire.
Cest aussi la premire fois que lindien est dfini comme descendant des peuples originaires
prsents sur le territoire avant la Conqute. Ce recensement inclut notamment la catgorie
mtis en dterminant quil sagit de mlange entre blancs et indiens. Cette distinction prit
toute son importante par rapport limpt tributaire mais rendit encore plus complexe la
dfinition des marqueurs identitaires. En effet, les mtis taient exempts de payer limpt
tributaire seulement sils arrivaient dmontrer quils ntaient pas indiens.
Lors de la premire moiti du XXme sicle jusquau nouveau recensement de 1950, il
y eut des changements importants dans la dynamique sociale et politique. On a put constater
la visibilit de plus en plus notoire de la population indigne, de ses revendications et de
lappui chaque fois plus important quelle reoit de la part des secteurs progressistes de la
54

Ibidem

59

socit bolivienne ; ceci a modifi la dfinition des critres de catgorisation de la population

bolivienne. Les populations indignes sauto-identifient de plus en plus comme indignes. Par
rapport au recensement de 1900 o seulement 46% taient considrs comme indignes,
62% se considraient comme telles en 1950. Ce dernier pourcentage se maintiendra par
ailleurs lors des recensements suivants de 1976, 1992 et 2001. On peut alors se demander
quelles sont les raisons de ce changement significatif qui a eu lieu entre ces deux
recensements.
Lexplication serait base sur lapparition de critres qui permettent une meilleure
identification travers lutilisation des lments culturels : la langue et lhabit. Seuls sont
considrs comme indiens ceux qui parlaient une des langues natives, les autres tant
considrs comme blanc ou mtis. Lautre critre identificateur, lhabit, reprsente
lappartenance un peuple indigne. Le directeur de lInstitut Indigniste Interamricain,
G.Rubio, qui a analys le recensement de 1950, constat que les fonctionnaires en charge de
ce travail ont dfini les indiens comme les personnes qui utilisent un habit indigne
autochtone provenant de la rgion o ils vivent 55, ce qui selon lui signifie que les indiens ne
shabillant pas de la sorte ont cess dtre enregistrs comme tels. Dans tous les cas, cest la
premire fois que sont utiliss des critres culturels pour distinguer les populations indignes
des populations non indignes.
Entre les deux recensements de 1900 et 1950, des changements importants eurent lieu
dans le dbat national concernant les droits des populations autochtones. En effet, ce fut une
poque marque par des rvoltes, et des mobilisations permanentes. Cest dans ce contexte
quen 1926, avec lappui du gouvernement, lEglise catholique organise un vnement majeur
en faveur des indiens : la rcolte de fonds pour lducation. En 1937 le gouvernement institue
le jour de lIndien puis, en 1941 est cr le Dpartement des Affaires Indignes qui deviendra
par la suite lInstitut Indigniste Bolivien, filiale de lInstitut Indigniste Interamricain. Dans
la loi de cration du dpartement, apparat lusage du terme indien associ au terme
paysan . Le dpartement aura comme fonction de soccuper de la dfense des populations
indignes, de laide aux paysans concernant les litiges terriens, des conditions de travail des
paysans dans les haciendas et de la lgislation sociale. Dans limaginaire social, lindien sera
dsormais peru aussi bien dun point de vue racial -le distinguant des blancs et des mtis-

55

Ibid.

60

que dun point de vue social. Ainsi, presque partout en Bolivie, le terme paysan devient
synonyme du terme indien.
En 1953, un an aprs la Rvolution, a lieu la premire rforme agraire. Celle-ci
expropria tous les grands propritaires terriens (latifundistas), permit de redistribuer la terre
ceux qui ntaient jusqualors que de simples travailleurs exploits, et reconnu notamment la
proprit communale des Ayllus appeles Communauts indignes ou dorigine . Mais
dans lidologie nationaliste du parti qui a men terme la rvolution, il sagissait de
construire une nation mtisse, qui serait le rsultat de la fusion entre la tradition indigne et
son histoire avec la culture ibrique. Le qualificatif indien a de plus t banni, tant
considr comme ngatif et charg de contenu racial et a donc t remplac par celui de
paysan . Cependant, bien que considrs formellement comme des citoyens part entire
avec les mmes droits et obligations, en tant que peuple, ils continurent dtre totalement
ignors. Ceci continua jusqu la rforme constitutionnelle de 1992 : auparavant, il ny a
aucune trace des mots indiens ou territoires dans lconomie juridique bolivienne.
Toujours est-il que, bien que leur manire dtre qualifi volua dindiens paysans, il ntait
jug aucunement ncessaire pour les autorits de dterminer leur spcificit collective. Une
seule caractristique fut retenue : la langue comme tmoin de lexistence des cultures
indignes.
Avec le dveloppement du droit international en la matire, lapparition de lois et
normes spcifiques sur les droits des peuples originaires de Bolivie et les enqutes et
recensements effectus au niveau national, la visibilit juridique sest accrue. Lidentification
de population indigne partir des informations contenues dans les recensements a tout de
mme t confronte diverses complications dans chaque pays o il existait une population
indigne. En ce qui concerne la Bolivie, lapparition du critre de lappartenance un peuple
spcifique indigne ou originaire a t fondamentale pour la prise en compte du nombre de
personnes se considrant comme indiens. Concernant le recensement de 2001, ce critre a t
trs significatif en plus de la langue parle afin que les populations indignes sidentifient un
certain groupe.
Pour les socits soumises une domination coloniale, la protection de la langue
constitue lun des principal objectifs de leur lutte pour prserver, dvelopper et transmettre
leur culture afin de sassurer de la survie de leur groupe social. La colonisation a sans aucun
61

doute provoqu de profonds changements et altrations dans la dynamique des langues

indignes. Limposition de lespagnol comme langue obligatoire et dominante dans la vie de
tous les jours a peu peu remplac les langues natives. Dans les endroits les plus reculs,
surtout dans les basses terres de Bolivie, principalement cause de lvanglisation et
limportance des missions, la substitution des langues natives par lespagnol a encore t plus
importante arrivant un tel point que plusieurs populations, bien que considres comme
indignes par les autres, aient lespagnol comme premire langue.
Paralllement, il existe aussi ce quon appelle des processus de transformations
linguistiques, principalement lors de lexpansion dune langue dominante (lespagnol) et une
diminution, voire disparition, des langues indignes. Toutefois, dans certains contextes, parler
une langue indigne nimplique pas forcment lappartenance sociale un peuple indigne
dtermin ni mme la reconnaissance par des tiers. Cest le cas de la langue guarani qui est
parl au Paraguay aussi bien par des indiens que des non-indiens. En Bolivie, une situation
similaire existe dans la rgion de Cochabamba, particulirement dans les milieux urbains, o
parler Quechua ne signifie pas forcment que la personne se considre ou soit considre
comme formant partie du peuple originaire Quechua. 56
Cependant, malgr tous ces diffrents contextes o il peut tre difficile de dterminer
si telle langue indigne parle par telle personne signifie lappartenance un groupe
dtermin, le facteur langue ne perd pas son potentiel en tant que critre relativement
objectif. Grace la prsence de ce facteur dans les recensements, on peut effectivement
tablir une estimation approximative de la population indigne. Il permet galement de dfinir
des caractristiques dmographiques, sociales et conomiques quant la situation des
personnes parlant ou non une langue indigne.
Dans les recensements qui ont incorpor le critre de lappartenance un peuple
indigne dtermin, on peut constater quun nombre important de personnes nient leur
appartenance cause de discriminations mais aussi que dautres, croyant recevoir des
compensations conomiques destines aux populations indignes, se dclarent comme tel.
Malgr ces limites, le sentiment dappartenance constitue un lment dcisif lorsquil faut
dfinir un groupe car cela signifie une acceptation expresse de la part dindividus qui
reconnaissent et acceptent de faire partie de communauts indignes. Il ne sagit pas
56

Ibid.

62

dtiquettes qui leur ont t imposes par des personnes extrieures.

Le sentiment

dappartenance est dautant plus dterminant et significatif car il a t tabli par les normes et
lois internationales comme point central de la dfinition de la condition indienne.
Le recensement de 2001 prsente des questions remanies, notamment sur
lethnicit. Lancien recensement posait la question suivante : " quel groupe ethnique
appartenez-vous ? ; et les rsultats taient trs ambigus. Pour diverses raisons, de
nombreuses personnes faisant partie dun groupe ethnique quelconque disaient appartenir un
autre groupe ou ne faire partie daucun groupe. Ils ont donc substitu cette question une
question sur la langue maternelle. Ainsi, en sachant quelle langue a dabord t apprise, il
sera plus facile de dterminer ensuite le groupe ethnique auquel ils appartiennent. Parmi le
choix des langues, les personnes ont eu les possibilits suivantes : lespagnol, laymara, le
quechua, le guarani, une autre langue native, une langue trangre, ou rien. Concernant le
critre dauto-appartenance, en plus de ceux cits, apparaissent le groupe Chiquitano et
Mojeno. Ainsi, la prise en compte des populations indignes en Bolivie a rellement volue.

3) Lethnicit dans la vie politique bolivienne aujourdhui

La Bolivie possde le plus fort pourcentage de peuples indignes dAmrique Latine,
62 % de la population selon le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
(PNUD), en 2006. Parmi les peuples indignes, on estime que la majorit est reprsente par
les Quechua (50,3 %) et les Aymara (39,8 %). une degr moindre, bien que rpartis
travers de vastes territoires, on compte les peuples des basses terres comme les Chiquitano
(3,6 %) et les Guaran (2,5 %). Les dpartements de lorient bolivien comme la Paz,
Cochabamba, Potos, Oruro et Chuquisaca possdent la plus forte concentration indigne.

63

Les principaux peuples indignes de Bolivie :57

3,6

2,5

2,5 1,4

quechua
aymara
chiquitano
guarani
mojeno

50,3
39,8

autre

La majorit indienne du pays se situe dans la partie occidentale du pays et les

dpartements o ils sont le moins prsents sont ceux de la Media-Luna, les dpartements les
plus riches de Bolivie. Ceci dmontre bien une claire coupure entre les deux identits
existantes lintrieur dun mme pays.
Distribution dpartementale de la population indigne et non indigne en Bolivie :58

Pando

14

86
32

dpartements

Santa Cruz

68
40

60

22

78

Potosi

90
79

Cochabamba
Chuquisaca

10
21

82

18

82

18

73

indignes
non indignes

27

nombre en pourcentages

Concernant la rpartition gographique des populations indignes, 77,7% seraient

concentres dans le monde rural tandis que leur taux stablit 53,4% dans les centres

57

CEPAL,BID: Los pueblos indgenas de Bolivia: diagnostico socio demogrfico a partir del censo de 2001,
juillet 2005
58
Ibidem

64

urbains59. Cependant, ces statistiques ne sont pas si sures, car tout dpend de la dfinition
donne aux termes mtis et mtissage . En effet, du ct des blancs, beaucoup de
croles se disent mtis .Il sagit ici de mtissage biologique plus ou moins marqu selon les
traits. Mais du ct indien, le mtissage est plutt vu sous un angle socio-conomique. On
passerait du statut dindien celui de mtis lorsquon slve dans la hirarchie socioconomique. Il reste donc le critre de lindianit . Toutefois, ce critre aurait t aboli
pendant la Rvolution de 1952 et ds lors il ny aurait plus dindiens en Bolivie mais des
paysans.
Daprs le recensement effectu en 2001, 62% des Boliviens se considreraient
comme indignes. Les Quechuas (30%) et les Aymaras (25%) sont les deux groupes
ethniques les plus importants. Viennent ensuite les Chiquitanos (2,2%) et les Guaranis (1,5%),
puis une constellation de 32 groupes ethniques pesant chacun moins de 1% de la
population totale. Ces donnes nont donc pas tant de diffrence avec celles du PNUD.
Cependant, ds sa publication, le recensement de 2001 suscite beaucoup de critiques.
La plus importante concerne la question pose aux enquts afin de dterminer leur
appartenance ethnique . Ainsi, le questionnaire proposait une auto-identification aux
diffrents groupes ethniques, la grande majorit dentre eux tant regroups sous ltiquette
autre peuple autochtone en raison de leur faiblesse dmographique. Il cartait en revanche
des catgories habituellement employes en Bolivie pour se rfrer ses origines, et noffre
ceux qui ne se reconnaissent pas dans les groupes cits quun simple aucun groupe
indigne , synonyme dabsence didentit. Ainsi des catgories dusage courant telles que
crole (filiation espagnole) ou afro-bolivien (populations noires venues dAfrique lors
des premiers sicles de colonisation espagnole) disparaissent. Un autre sujet qui a suscit une
polmique est la mise lcart du mot mtis (sang indigne et blanc mls), pourtant
systmatiquement utilis dans les recensements depuis celui de 1900 et qui reste couramment
employ au sein de la population60. Cette mthode de recensement a t souponne de
gonfler artificiellement le nombre dindignes. Pourtant, en 2006, un rapport sur ltat de la
dmocratie en Bolivie a affirm que, en proposant la catgorie mtis , la mme enqute par
auto-identification aurait obtenu les rsultats suivants : 65% de mtis et 19,3% dindignes.

59

Do Alto (Herv), Stefanoni (Pablo), Nous serons des millions. Evo Morales et la gauche au pouvoir en
Bolivie, Raisons dagir, 2008.
60
Ibidem

65

Pour dautres, la transformation des indicateurs ethniques et dmographiques constitue

une preuve du caractre instrumentalisant de la reconnaissance des identits indignes. Un
regard plus politique considre que ces chiffres expriment la concrtisation dun projet des
premires annes de la rvolution nationale qui tait de fonder une identit bolivienne audessus de tout clivage ethnique ou de classes dans la mesure o les chiffres illustreraient le
processus de mlange racial, culturel et social enclench en Bolivie depuis un demi-sicle.
Lanthropologue bolivien Xavier Albo a dfendu la mthode de ce recensement en distinguant
deux types dauto identification : lune raciale , fonde biologiquement qui inclurait les
catgories blancs et mtis ; lautre ethnique qui comporterait une dimension
historique et culturelle renvoyant aux peuples dits originaires . Selon lui, il ny aurait donc
pas de contradiction ce que plus de 60% des Boliviens sauto-identifient comme mtis
tandis quun pourcentage quivalent se considre, dans ce recensement, comme appartenant
un peuple originaire .
Comme le soulignent H. Do Alto et P. Stefanoni61, les polmiques souleves par le
recensement de 2001 soulignent surtout la grande flexibilit des identits sociales dans ce
pays. Enfin, une autre information qui peut encore plus prter confusion est le fait que les
peuples autochtones boliviens sont gnralement dsigns comme originaires dans les
Andes et indignes en Amazonie. Sans quelle leur soit totalement imputable, cette
distinction difficilement objectivable provient entre autre du vocabulaire employ par les
ONG agissant auprs des organisations reprsentant les intrts de ces populations. Au sein
dune majorit du mouvement syndical paysan, il existe un rejet significatif de toute tiquette
autochtone : cest particulirement le cas des syndicats de colonisateurs ou de certaines
fdrations dpartementales paysannes comme Tarija. Cest pourquoi la Constitution rige en
sujet de droit les populations indignes-originaires-paysannes , ds lors quil sagit de
doter les communauts rurales de droits collectifs. 62

61

Ibid.
Molina (Fernando), Evolutions de la gographie du conflit bolivien, in La Bolivie dEvo : dmocratique,
indianiste et socialiste ?, Points de vue du Sud, Centre Tricontinental, ed. Syllepse, 2009
62

66

4) Premires formes dinstrumentalisation politique de lidentit et revendications

Les populations indignes de Bolivie vont sorganiser progressivement afin de
revendiquer leurs droits, notamment partir des organisations syndicales qui vont les
reprsenter et qui vont se former en Bolivie vers la fin des annes 1970, dbut des annes
1980. Quelques unes seront fortement influences par le mouvement Katariste avant de sen
dtacher. Lidologie du katarisme continue tout de mme de planer sur la Bolivie et reste
dans la mmoire commune des populations indignes.

a) Du katarisme au syndicalisme bolivien

Le katarisme63, ayant merg au sein dun syndicalisme paysan trs structur issu de la
rvolution nationale-populaire a russi reconstruire une identit indigne, l o les militaires
comme les gouvernements du Mouvement National Rvolutionnaire (MNR) ne voulaient voir
que des paysans . Il contribua rnover ce syndicalisme paysan bolivien, jusque-l alli
aux rgimes militaires. Ses leaders cherchrent lutter contre la cooptation des dirigeants
syndicaux et laborer une idologie indianiste sur laquelle sappuyer dans les luttes.
De l dcoule une idologie thorisant la double oppression du paysan, par sa
condition conomique, mais aussi par sa condition dindigne victime de discriminations au
sein dun tat colonial. Il sagirait dune libration la fois culturelle et politique pour
lIndien. Le manifeste de Tiwanaku, diffus en 1973, met en forme cette nouvelle vision. Les
principaux dirigeants du katarisme, comme Genaro Flores, jourent par la suite un rle-cl
dans la lutte pour le rtablissement de la dmocratie. Les liens avec les militaires furent
dfinitivement rompus avec la fondation de la CSUTCB (Confdration syndicale unique des
travailleurs paysans de Bolivie) en 1979, et son adhsion la Centrale Ouvrire Bolivienne
(COB) lanne suivante, premire tape de la construction dun syndicalisme paysan de lutte
en Bolivie. Avec la cration des partis politiques kataristes apparat trs clairement lide

63

Le katarisme fait rfrence au leader indigne Tupac Katari qui dirigea un soulvement autour de La Paz la
fin du XVIIIe sicle. Les rebellions indiennes de la seconde moiti du XVIII sicle culminent en 1779-1781
sous la conduite de Tupac Katari pour la zone aymara, au sud du lac Titicaca, et de Tupac Amaru pour la zone
quechua comprise entre Cuzco et le lac. Les deux chefs indignes demeurent les symboles de la rsistance
indienne et, en Bolivie, sont explicitement associs soit des mouvements paysans syndicaux ou politiques tels
que le Movimiento Revolucionario Tupac Katari de Liberacion(MRTKL) et Movimiento Katarista Nacional
(MKN) soit des organisations de lutte arme telles que lEjercito Guerrillero Tupac Katari (EGTK) dont le
leader Felipe Quispe a t lun des principaux cadre en promouvant une insurrection indigne contre le
gouvernement bolivien dans les annes 1990.

67

que les nations indiennes doivent sautogouverner du moins est-ce le discours du

Movimiento Indgena Tupak Katari (Mitka).64

Durant cinq sicles, nous avons t entrains ne pas nous voir. Cela cause de plusieurs
masques qui nous empchent de voir notre vritable visage qui est un visage de visages, un
visage multiple. Lun deux est lorganisation litiste de la socit qui a rserv quelques-uns
le droit la cration, comme sil sagissait dun privilge et non dun droit. Un autre de ces
masques est le racisme qui a rduit la culture latino-amricaine une uvre de Blancs
pendant que llitisme la rduisait une uvre de riches. Un systme o les riches sont
normalement Blancs parce que ce quon appelle dmocratie sociale est un systme o ceux
qui ont la peau fonce sont en bas et ceux qui ont la peau plus claire en haut .
Entretien avec Eduardo Galeano, Literatura Diurna: La realidad es un desafio, 24 janvier 1993, in 500 ans et
lidentit indienne en Bolivie, op.cit

Le mouvement indigne de lOrient bolivien apparat dans les annes 1980, en grande
partie grce lappui dinstitutions comme lEglise Catholique, dONG et dorganismes
internationaux comme lOIT, le FMI ou la Banque Interamricaine de Dveloppement. Il a
aussi t impuls par divers dirigeants indignes et a connu un dveloppement assez diffrent
de celui de la rgion andine car il est compos de peuples indignes dune grande
diversit. On a souvent qualifi de gnocide ou dethnocide les massacres commis
contre les populations de lorient bolivien car, leur nombre ayant t considrablement rduit,
elles nont pas eu les mmes capacits de rsistance que les populations indignes de
lAltiplano. Aprs un long processus dorganisation est ne la CIDOB, la Confdration
indigne de lOrient Bolivien. Les stratgies politiques de ce mouvement ne tournent pas
autour de la mobilisation de masse ni autour des actions directes mais plutt autour dune lutte
lgale venant dune structure organise et assez institutionnalise avec une forte prsence
dindiens travaillant au sein de diverses ONG. A une tape de son histoire, ce mouvement a
eu des relations directes avec le gouvernement
64

en demandant celui-ci dagir en tant

Lavaud (Jean-Pierre), Bolivie : un avenir politique hypothqu ?, Nueva Sociedad, n209, mai-juin 2007

68

quarbitre afin de les protger des grandes entreprises agroindustrielles et autres. Cette attitude
se diffrencie du mouvement indigne de laltiplano qui interpellait et avait des affrontements
radicaux avec lEtat.
Dans les annes 1990, la reprsentation ethnique de laltiplano Oruro, Potos, La Paz a
t modifie par lapparition du Conseil des ayllus et des markas du Qollasuyu (Conamaq).
En opposition avec les syndicats paysans considrs comme des organisations de type
occidental, et donc colonialistes , ce conseil a t progressivement construit sur la base
dorganisations locales pousant la forme danciens terroirs indignes (ayllus, markas, suyus)
qui se sont dabord runis en fdrations ethniques, jusqu aboutir au conseil national.
Lensemble des organisations ethniques qui ont ainsi vu le jour revendiquent non seulement le
respect de leur culture (langue, usages, rituels) mais encore la proprit dun territoire
propre et de ses ressources, et finalement ladministration de ce territoire selon leurs usages
spcifiques (mode de dsignation des autorits, justice communautaire).
En 1990, plusieurs centaines de reprsentants de diverses ethnies ont effectus pendant
plus dun mois une Marche pour le Territoire et la Dignit depuis les plaines orientales
jusqu La Paz. Une dlgation de paysans aymaras de la Confdration syndicale unique des
travailleurs paysans de Bolivie (CSUTCB) est venue leur rencontre. Lvnement
symbolisait la jonction de deux mouvements qui, jusque la, signoraient ou ne se percevaient
qu travers prjugs et stigmatisations. En ralit, cest lensemble de la population
bolivienne que les indiens des basses terres, marginaliss de la vie politique et sociale, ont fait
connatre leurs revendications. Cette marche avait une porte historique car elle traduisait une
volont de la part des indiens de sortir dune invisibilit ancestrale. Elle fut aussi un acte
daffirmation de soi et dappartenance la nation en ayant un impact politique. Ainsi, le
gouvernement de Jaime Paz Zamora fut lun des premiers en Amrique latine ratifier en
1991, la Convention 169 de lOIT sur les droits des peuples indignes et tribaux, mme si
cette ratification fut suivie de peu deffets.
Lors du Congrs Organique de la COB (Central Obrera Boliviana), la
Confdration paysanne (CSUTCB) russi faire accepter par la Centrale lintgration du
caractre multinational de la Bolivie en promouvant la cration dune Assemble de lunit
des nations originaires (), laquelle est effectivement admise et officiellement instaure par

69

les manifestations du 12 octobre .65Ainsi, sa proposition de rsolution nonce clairement

lobjectif doit tre la lutte pour le territoire, la dignit, la souverainet et lautodtermination, en plus des revendications des travailleurs, c'est--dire avec un contenu de
classe, nation et culture. Lobjectif nest donc pas de dfendre lEtat actuel, mais de lutter
pour un Etat multinational et pluriculturel .66

b) Les manifestations contre la commmoration des 500 ans de la

dcouverte du continent latino-amricain en Bolivie
12 octobre 1992 : jour anniversaire de larrive de Christophe Colomb sur les ctes
dAmrique, en 1492. Si cette date est clbre par certains, ce nest pas le cas pour tous et
encore moins pour les populations indignes qui exprimeront leur rejet de la colonisation en
Amrique du Sud. En Bolivie, dans la ville de La Paz, la plus indienne du continent, des
clbrations pacifiques marqueront lvnement.
Entre le 5 et le 12 octobre, 30 000 paysans marchent vers La Paz et leur arrive,
sacrifient, selon la tradition, un lama blanc sur la place San Francisco, lieu de toutes les
manifestations et revendications .67 Le thme de la manifestation La Paz est de renouveler
symboliquement le sige de la ville ralis en 1781 par Tupac Katari lors de la rvolte
aymara. A El Alto, ville jumelle de La Paz, 4000 mtres daltitude, la whipala68 est hisse
sur la place Libertad. Des discours prononcs la marche de La Paz dnoncent loppression
dhier avec les Espagnols mais aussi celle daujourdhui avec les Etats-Unis. Bien sur, les
orateurs noublieront pas de remercier la Pachamama, la Terre Mre, vnre par les peuples
andins, qui na cess, selon eux,

de protger les Aymaras depuis 500 ans. Une autre

manifestation se droula ce jour l Sucre : 25 00 paysans entrs dans la ville par les quatre
Franqueville (Andr), Les 500 ans et lidentit indienne en Bolivie, Incertitudes identitaires, cahier des
Sciences Humaines, vol. 30, no 3, 1994
66
Ibidem
67
Ibid
68
Ce drapeau carr constitu de 49 cases- ce qui le fait presque ressembler un chiquier- reflte les couleurs de
larc en ciel avec, au centre, une diagonale blanche. La couleur de la diagonale majeure est propre chacune des
4 parties qui constituaient lancien empire Inca ; celle de la partie Kollasuyu (actuellement Bolivie andine et sud
du Prou) est blanche. Ce drapeau reprsentait dabord les indignes boliviens mais devnt depuis le drapeau de
toutes les populations indignes du contient. Il semble, selon certains, que ce drapeau existait bien avant
larrive des Espagnols : des vases crmoniels prcolombiens en portaient la trace. En 1780-1781, lors du
soulvement des Andes du Sud dirig par Tupac Amaru, les frres Katari firent flotter ce drapeau, en particulier
au sige de La Paz. Cest sous le gouvernement rvolutionnaire du Mouvement Nationaliste Rvolutionnaire
(MNR) que la whipala devint le symbole des communauts indignes en lutte pour la rforme agraire. Depuis,
on la retrouve dans toutes les manifestations de protestations et de revendications des paysans indignes de
lAltiplano.
65

70

coins cardinaux lvent leur protestation contre 500 ans dhumiliation et rclament plus de
justice et de dignit . 69
Les manifestations du 12 octobre 1992 reprennent les revendications dj trs
largement exprimes dans le Manifeste de Tiwanaku70 : reconnaissance des langues et
cultures autochtones, reconnaissance de la feuille de coca comme lment de culture
populaire mais aussi dnonciation du racisme et du colonialisme. Quatre leitmotivs se
dtachrent avec insistance selon Andr Franqueville : le rejet du pass colonial, la
condamnation des temps prsents, une tendance la rsurrection dun pass colombien, qui
parfois cadre avec la recherche dun projet pour le futur. LEspagne et les gouvernements
latino-amricains ne savent plus comment nommer cet vnement sans que la formule choisie
fche les communauts indignes et ne fasse lobjet de critiques. Ce qui a cependant souvent
t le cas. Ainsi, on la dabord appel Cinquime Centenaire de la Dcouverte puis
Cinquime Centenaire de la rencontre des Deux Mondes , tandis que les peuples indiens
voient plutt cela comme 500 ans de rsistance . Enfin, pour lEglise catholique, il sagit
de 500 ans dvanglisation .71
Le choix de lexpression pueblos originarios retenu pour cet vnement nest
dailleurs pas sans intrt. En effet, il sagissait de trouver un dnominateur commun tous
ces peuples dAmrique Latine qui ont souffert et il fallait quaucune identit ne soit laisse
de cot. Le terme indio a bien sur t abandonn car il a une connotation trop pjorative et
est encore et surtout marqu par la colonisation. Celui de campesino a t jug trop
restrictif tandis que celui d andino nincluait pas les peuples de lAmazonie et du Chaco.
LEglise catholique a aussi jou un rle important dans la lutte pour la reconnaissance
des populations indignes. Dj en 1990, lEglise locale se joint la Marche pour le territoire
et la Dignit et larchevque de lEglise de La Paz dclarera que son glise ne participera pas
aux festivits concernant les 500 ans de la dcouverte des deux mondes car son glise
partagent la douleur et linjustice dont souffrent ces peuples . Ceci constitue une avance
mmorable pour lpoque quand lon sait limplication qua eue lEglise catholique dans
lextermination et lasservissement lesclavage des communauts autochtones. A la mme
Franqueville (Andr), Les 500 ans et lidentit indienne en Bolivie, op.cit
Apparu en 1973 La Paz, le Manifeste de Tiwanaku pose le principe selon lequel lindispensable
dveloppement ne peut se faire que par le biais dun mouvement politique indien autonome tenant compte des
valeurs culturelles indiennes. Il deviendra lun des documents de rfrence pour le katarisme.
71
Franqueville (Andr), Les 500 ans et lidentit indienne en Bolivie, op.cit
69
70

71

poque, lEglise catholique de Bolivie lana une campagne de solidarit avec les droits des
peuples originaires exprimant ainsi son soutien au projet de loi qui vise reconnatre leur
identit culturelle et ethnique ainsi que le droit avoir un territoire propre. Enfin, lEglise
bolivienne sinvestira notoirement dans le plaidoyer pour la reconnaissance des populations
autochtones lintrieur de lEglise lors de la quatrime Confrence des vques latinoamricains (Clam), en octobre 1990 Saint Domingue.
Selon Andr Franqueville, il y aurait sans aucun doute, dans ce mouvement, une
tendance au retour vers un pass prcolombien, souvent simplement voqu par quelques
mots censs reprsenter ce que fut lhistoire grandiose du continent avant linvasion
espagnole. Ainsi, donne t-il lexemple du mot Abya Yala quutilisent les Kuna en Equateur
pour dsigner le continent et qui tend entrer aussi bien dans le vocabulaire syndical bolivien
que dans celui des anthropologues malgr la distance gographique et culturelle entre ces
deux peuples. Revivifier le pass grandiose, fut-il partiellement imaginaire, permet
denraciner le futur 72.
Je reviendrai et nous serons des milliers , tels sont les derniers mots que prononcent
Tupac Katari en hritage, juste avant de mourir.

Mais au-del de ces mots porteurs

dutopies, la revendication du pass peut se faire plus prcise et se traduire en vritable

programme politique . Tel est le cas du parti katariste MNK qui, alors que les lections de
1993 approchent, base sa proposition conomique sur le modle de layllu, bien plus tard
reprise par Evo Morales. Layllu reprsente lantique communaut prcolombienne fonde sur
la rciprocit, le troc. Cette proposition est sans aucun doute prsente comme alternative au
modle nolibral. La proposition nonce le 12 octobre lors des manifestations
commmoratives nonce le besoin de crer un Etat plurinational et multiculturel, o lon
mettrait en place la premire assemble des nations originaires et qui serait constitue dlus
de chaque province. Celle-ci se convertirait alors en une sorte de Parlement qui installera ce
nouvel Etat.
Ce mme jour, le manifeste proclam Cochabamba stipule que les nations originaires :
-

nobiront plus aux lois et dcret de lEtat capitaliste et des gouvernements de

loligarchie qui nauront pas t labors avec leur participation ;

72

Ibidem

72

Rcupreront leur territoire en expulsant les patrons qui continuent en exploiter

les terres et les ressources naturelles non renouvelables (or, ptrole) et renouvelables
(bois) ;

Exigent la mise en place dun projet dducation interculturelle bilingue, projet

historique dducation des peuples originaires ;

Insistent sur la lutte ncessaire pour dtruire limprialisme nord-amricain et ses

agents serviles que sont loligarchie nationale, laquelle sest accapare du pouvoir
depuis 500 ans .

Cependant, il est essentiel de constater qu cette poque, dans ces fortes

revendications, il ny a aucun dsir de dmembrement du pays ou autre volont antinationales.
Elles exigent plutt la transformation de cet Etat injuste et non reconnaissant de leurs droits en
un nouvel Etat qui soit capable daccepter la pluralit nationale et culturelle qui existe sur son
territoire. Ainsi, les communauts autochtones dnoncent cette prtendue unit qui nest que
fictive. Les peuples indignes demandent tre reconnus de lintrieur de lEtat et de jouir
des droits qui sont les leurs en tant que tels .73 Ils posent au gouvernement un dfi dune
ampleur considrable mais nanmoins ncessaire : celui de reconstruire une unit base sur
une diversit reconnue et accepte comme telle. Ils exigent aussi une coparticipation en ce
qui concerne ladministration des ressources naturelles.
Ce mouvement a mis jour le dmantlement du paradigme national sur lequel,
croyait-on, tait fonde la nation bolivienne depuis la Rvolution de 1952 et dont les piliers
taient lunit, le mtissage, le monolinguisme et la religion catholique. Lexistence de
lautre ne peut plus tre esquive et questionne lEtat et la nation tout entire car il sagit
de refonder, mais obligatoirement dune autre manire, lide mme de nation bolivienne .74
Comme lexplique A. Franqueville, lune des caractristiques du mouvement indien actuel
aussi bien en Bolivie quailleurs, est celle davoir su runir dans une mme revendication
aussi bien les problmes de la classe paysanne que ceux de lethnie, synthse originale qui
sest forge ici dans les luttes communes des mineurs et des paysans contre les dictatures
successives .
73
74

Ibid.
Ibid.

73

Les peuples autochtones en Bolivie non seulement nont pas disparu, mais cherchent
revaloriser peu peu leur identit fonde sur la langue et la culture, la participation au pouvoir
et dans certains cas le territoire. Les acteurs de ce renversement historique que constitue la
question indienne qui a volu de la soumission lmancipation, de la rsistance passive
linitiative, sont presque les seuls combiner conflits sociaux, vises dmocratiques ou enjeux
culturels au sein de leurs luttes. Et cest sans doute pour cela quils ont un retentissement
beaucoup plus grand que dautres, que leurs revendications, leurs ides ne restent pas confins
au sein seule dune communaut, dune rgion ou mme dun tat.75

II) Llection dEvo Morales, un nouveau tournant pour le pays ?

LorsquEvo Morales accde au pouvoir, il sagit aussi dune victoire pour un ample
mouvement populaire, reprsentatif de la diversit sociale et culturelle bolivienne. Dirig par
une personnalit en laquelle se reconnaissent de larges secteurs de la population indienne et
non-indienne, y compris la classe moyenne, Evo a su sduire les masses avec son projet
politique. Lvnement revt une signification majeure pour la Bolivie et pour lensemble du
continent car cest la premire fois quun Indien se revendiquant comme tel accde la
prsidence dune rpublique latino-amricaine. Les dcolonisations du XIXme sicle ont
t effectues par des lites croles et mtisses et ont signifi pour les populations indiennes
linstauration dune sorte de colonialisme interne se traduisant par une perptuation des
rapports de domination, de spoliation et dexploitation et par du racisme. La victoire dEvo
Morales reprsente donc lopportunit dune vritable dcolonisation grce laccs du
peuple indien au pouvoir.
Evo Morales a su rassembler aussi bien la classe paysanne quindigne autour de son
mouvement politique, le MAS (Movimiento Al Socialismo) et qui a su simposer comme
leader lors des vnements ayant provoqu une grande instabilit dans le pays, notamment ds
2002. Son arrive au pouvoir a boulevers la Bolivie toute entire et les changements radicaux
ayant eu lieu ont enfin profit aux populations indignes boliviennes. Bien quelle soit
75

Lavaud (Jean-Pierre), Bolivie : un avenir politique hypothqu ? , Nueva Sociedad, n209, mai-juin 2007

74

majoritairement indienne, la Bolivie possde des rgions o les blancs et les croles ont plus
de poids au sein de la socit bolivienne. Ainsi la population des dpartements formant la
Media- Luna (Santa Cruz, Tarija, Beni, Pando), dpartements les plus riches de Bolivie, nont
pas vu du mme il que la majorit indienne larrive au pouvoir dEvo Morales. Suite aux
nombreuses rformes labores par le nouveau gouvernement, divers conflits ont clat

latinreporters.com

provoquant une instabilit politique dans le pays.

Evo Morales reoit le bton de commandement de la part dautorits religieuses aymaras lors de la
crmonie sur les anciennes ruines inca de Tiwanaku, le 21 janvier 200676

Cet vnement montre quel point encore aujourdhui les rites traditionnels des populations indignes ont une
importance cruciale. Morales a ainsi t dsign chef suprme de toutes les communauts indiennes dAmrique
du Sud avant mme dtre dclar Prsident de la Rpublique de Bolivie lors dune crmonie Tiwanaku. Les
anciennes religions et anciens rites font donc toujours partie du quotidien de nombre de peuples indignes.
76

75

1) De cocalero prsident de la Bolivie : retour sur le parcours de Morales

a) Force de mobilisation des cocaleros et des organisations syndicales

boliviennes
Issue dune famille de paysans pauvres de lAltiplano bolivien, Evo Morales a effectu
divers petits travaux avant de simpliquer dans le combat politique et la lutte syndicale afin
de dfendre les intrts des cocaleros, habitants de la rgion du Chapare dont les revenus sont
principalement gnrs par la production de coca. Cette valle tropicale de colonisation
agricole dans le dpartement de Cochabamba a connu un boom de la production de la feuille
de coca dans les annes 1970-1980 et a attir un grand nombre de paysans sans terres, mais
aussi danciens mineurs dlocaliss lors de la fermeture des principales mines dtain.
Considre comme sacre, la coca joue un rle trs important dans la culture andine (cf
encadr ci desous) o elle est utilise aussi bien pour ses vertus mdicinales que dans les rites
traditionnels. Elle a aussi un caractre de substitut nutritionnel : les travailleurs des mines qui
la mchent peuvent multiplier leur rendement par deux et jener plusieurs heures durant.
Culture de la coca et culture alternative :
Dans les rgions cocaleras, les revenus gnrs par la production de coca sont suprieurs
non seulement ceux des produits alternatifs, mais galement ceux des activits non
agricoles. La culture de la coca prsente lavantage dexiger une grande quantit de main
duvre (ce qui entrane la cration de nombreux emplois) tout en requrant peu de capital.
Par ailleurs, les tapes postrieures la plantation (effectue par des hommes adultes)
emploient autant de main duvre masculine que fminine, et mme les enfants gs de plus
de dix ans : la rcolte nest pas mcanisable. La coca est un produit rentable mme
lorsquelle est cultive en petites parcelles, et sa commercialisation nengendre pas de
grandes diffrences sociales. Au contraire, elle favorise la structuration de communauts de
petits producteurs qui se partagent le travail travers la forme dorganisation de la vie
sociale hrite du concept dayni (systme dchange de travail ou de bien). Enfin, la
simplicit des techniques de plantation de coca dans le Chapare permet quiconque dentrer
immdiatement dans la chaine productive(). Les produits alternatifs (banane, caf,
ananas) ne bnficient daucun de ces avantages : il sagit de cultures gnralement plus
techniques, incluant lutilisation de fertilisants et de pesticides, plus coteuses et moins
rentables dans le cadre de petites proprits agraires.
Source : Do Alto (Herv) et Stefanoni (Pablo), Nous serons des millions. Evo Morales et la gauche au pouvoir
en Bolivie, Raisons dagir, 2008

76

Dans le Chapare, la coca est donc la principale culture commerciale. Cependant,

partir du milieu des annes 1980, cette rgion va tre marque par lradication
compense des plantations de coca (compensation financire offerte par lEtat pour
lradication des champs de coca) puis par les affrontements sociaux suscits par lradication
dite non compulsive conduite principalement sous les gouvernements de Banzer et Quiroga
(1997-2002). La coca du Chapare est dans la ligne de mire des Etats-Unis qui ont lanc une
active campagne anti-drogue dans plusieurs pays latino-amricains, soutenant militairement
les gouvernements en place comme en Bolivie. Le plan tablit que la cocane est un stupfiant
dont la Bolivie est lun des principaux producteurs et signale que les terres aptes la culture
de la coca sont justement les terres de la rgion du Chapare. Le plan nonce donc
catgoriquement quil faut radiquer les plantations de coca afin dliminer la production de
cocane. Ladministration Clinton fait pression pour que soit approuv ce plan dradication
de la coca en Bolivie.
Cest donc sous la prsidence de Banzer (1997-2001) quest labor le plan Dignit
dont le slogan se rsume Coca zro et vise la sortie dfinitive de la Bolivie du circuit des
narcotrafiquants par le biais de lradication force et sans aucune compensation financire.
Le dveloppement alternatif est promu par la coopration europenne, les Nations Unies et
laide provenant des Etats-Unis. Son application exclut non seulement les habitants des
rgions concernes, mais galement et surtout les organisations syndicales, et elle est
directement lie des programmes dradication caractre rpressif. Il ny a aucune
recherche de dbouchs pour les produits de substitution proposs par les techniciens
trangers. Il ny a aucun dveloppement

significatif de linfrastructure productive du

Chapare.77Cest donc en rsistant cette politique dradication que les organisations de

petits producteurs de coca, o cocaleros, vont parvenir sorganiser et devenir lun des plus
importants mouvements sociaux du pays. Les cocaleros trouveront un appui et une force au
sein des syndicats paysans de Bolivie et sauront sorganiser politiquement afin de faire
entendre leurs revendications.
Au dbut des annes 1980, il existe dans lorient bolivien et principalement dans le
Chapare, six fdrations locales indpendantes les unes des autres. Ce mouvement souffre de
77

Do Alto (Herv), Stefanoni (Pablo), Nous serons des millions. Evo Morales et la gauche au pouvoir en
Bolivie, op.cit

77

dsaccords stratgiques dans la mesure o ces six fdrations sont allies des confdrations
paysannes diffrentes. Quatre dentre elles sont allies la Confdration des Communauts
Originaires de Bolivie (CSCB) et les deux autres la Confdration syndicale unique des
travailleurs paysans de Bolivie (CSUTCB). Les cocaleros sauront tre de plus en plus
influents au sein de cette dernire, notamment grce au fait quils aient su gnraliser la
dfense de la feuille de coca lensemble du syndicalisme paysan. Cest lors du premier
congrs extraordinaire de la CSUTCB en 1988 quest propos la thse dite de l'instrument
politique qui dfend la cration d'un parti politique qui permettrait la participation des
syndicats paysans au jeu lectoral. Bien quil y ait beaucoup de dbats sur la question, cela
nempche pas les syndicats cocaleros de rflchir aux meilleures alliances politiques pour les
lections gnrales de 1989. En effet, ils iront chercher un soutient du ct des forces
politiques susceptibles de sopposer la campagne dradication de la coca. Ces lections
constitueront la premire exprience politique des cocaleros.
Cependant, ces deux confdrations ne seront pas les seules de Bolivie, car la mme
poque lest du pays, on voit surgir un mouvement qui se dfinit comme indigne. Sont
prsentes dans cette rgion la Confdration des peuples indignes de lest bolivien (en
espagnol, CIDOB), lAssemble du Peuple Guarani (APG), la Centrale des peuples indignes
du Bni et la Coordination des peuples ethniques de Santa Cruz. Structures autour de la
dfense du territoire, ce nouveau mouvement bnficie du contexte international avec
notamment la prservation de lenvironnement revendique par diverses institutions et ONG
qui commencent intgrer dans leurs actions la dfense des peuples indignes. Cest lors de
la campagne clbrant les cinq cent ans de rsistance des peuples indignes la
colonisation que vont sunir les revendications des indignes de lOrient et de lOccident
bolivien. On trouve parmi elles, la dfense de la feuille de coca pourtant absente de la culture
des indiens dAmazonie. Ce processus dunit paysanne et indigne va se concrtiser au
niveau de plusieurs alliances les annes suivantes. Des mobilisations telles que la Marche
pour la vie, la coca et la souverainet nationale de 1994 illustrent le succs rencontrs par les
cocaleros dans leur entreprise visant faire de la dfense de la feuille de coca une cause
nationale. Avec lingrence des Etats-Unis sur le territoire bolivien imposant leur plan
dradication de la coca, on voit apparatre peu peu lmergence dun discours nationaliste.
1996 est une date importante pour Evo Morales : cette anne l, il sera lu la tte des
six fdrations cocaleras de la rgion du Chapare et obtiendra en plus un sige au parlement
78

avec plus de 70% de voix dans sa circonscription. Cest sur les bancs de la chambre des
Dputs quil dnoncera vivement la militarisation du conflit cocalero dans le Chapare. Il
invoquera mme le droit des paysans rsister militairement aux troupes chargs de
lradication. Ceci provoquera un scandale au sein des lites politiques et, en 2002, la
Commission dthique du parlement prononcera la destitution du dput Evo Morales lui
faisant mme endosser la responsabilit morale de la mort de quatre militaires et dun policier,
lors daffrontements entre les cocaleros et les forces rpressives.
Cependant, en 1998, bien que la CSUCTB soit passe par divers affrontements
internes connaissant des dissensions avec les autres fdrations, Evo Morales cre
lInstrument Politique pour la Souverainet des Peuples (IPSP). Puis, en 1999, tentant de
renforcer son projet politique, Morales rcupre le sigle du Movimiento Al Socialismo
(MAS), petit parti ouvrier en dclin mais nanmoins pourvu dune personnalit juridique. En
mme temps, lIPSP assume un profil plus anti nolibral et anti-imprialiste qu
anticapitaliste . En effet, il sagit dune poque dingrence tats-unienne sur le territoire
bolivien ; les Etats-Unis ayant mis en place leur plan dradication de la coca. Cette dernire
va de plus en plus devenir un symbole de dignit et de souverainet nationale. Lun des axes
du parti dEvo sera dailleurs illustr par le slogan coca=souverainet dans un contexte de
guerre larve qui provoquera des victimes parmi les cultivateurs de coca. La signification
majeure de la coca dans la culture des peuples indignes sera illustr par le slogan :
coca=identit . Ces deux ides se veulent donc en complte opposition avec celle prne
par les Etats-Unis coca=cocane .
Dans son programme et sa manire de fonctionner, le MAS sduit. En effet, il a su
articuler le social et la politique faisant preuve dune efficacit lectorale base sur sa capacit
et celle dEvo se lier aux populations urbaines et savoir porter dans la sphre
institutionnelle les revendications de lutte contre le modle nolibral. Le MAS a su toucher
une large couche de la population. En son sein sarticulent de manire plus ou moins
cohrente des lments du discours nationaliste rvolutionnaire des annes 1950 joignant un
nationalisme et un anti-imprialisme dans la revendication de nationalisation de lconomie,
et du katarisme des annes 1970 fond sur une dnonciation du colonialisme interne .78

78

Ibidem

79

Malgr labsence de structures organisationnelles et institutionnelles prtablies au

sein du MAS, celui-ci nen arrive pas moins sadapter facilement au contexte politique
rgnant dans le pays. Ainsi, Alberto A.Zalles le dfini comme mouvementiste . Ce
mouvement constitue un canal dexpression politique flexible, qui facilite lexistence du
parti politique en tant que tel. Econome en rgles et en institutions, le mouvementisme
autorise les revirements soudains dans laction et le discours. Dans un pays comme la Bolivie,
fragment aussi bien sur le plan ethnique que rgional et caractris par un dveloppement
ingal qui dmultiplie les segments de classe, il nest possible de sorganiser et de se
coordonner dans une action politique nationale quau travers de mouvements collectifs,
revendicatifs, syndicaux ou paysans. En somme, les partis au sens classique du terme
nexistent pas en Bolivie, sinon uniquement en tant que reprsentations de petits groupes,
socialement ou ethniquement compartiments .79
Le MAS a su notamment mettre profit les manifestations sociales qui agitent le pays
depuis la fin des annes 1990 mais a aussi repris son compte les revendications des
populations autochtones, en redonnant un rle central la figure de lIndien luttant pour la
rhabilitation dune identit opprime par cinq cents ans de domination coloniale. Cette
nouvelle gauche sait sduire. Bien que cet archipel de mouvement sociaux et syndicaux ait
une culture politique et souvent des objectifs diffrents, ses composantes saccrochent un
socle commun : un nationalisme rvolutionnaire ractualis, intgrant une dimension
ethnique et culturelle traditionnellement absent du bagage de la gauche classique 80

b) Guerre de leau et guerre du gaz : ou comment lindianit va devenir

une source de capital politique
En 2000, alors que le gouvernement dcide de privatiser le systme municipal de
gestion deau de la ville de Cochabamba, une srie de mobilisation va se drouler dans la
troisime plus grande ville de Bolivie. Les organisations syndicales rejointes par une
multitude dhabitants vont frocement sopposer ce projet. Ce cycle de violentes
manifestations se conclura par l'annulation du contrat de concession de service public accord
pour quarante ans l'entreprise nord-amricaine Bechtel et par l'abolition de la loi 2029, qui
79

Zalles (Alberto A.), Ecueils et dboires de la nouvelle constitution bolivienne, Points de vue du Sud, Centre
Tricontinental, ed Syllepse, 2009.
80
Do Alto (Herv) et Stefanoni (Pablo), Nous serons des millions. Evo Morales et la gauche au pouvoir en
Bolivie, op.cit

80

prvoyait la privatisation des eaux du pays. Ce sera la premire mobilisation dampleur

capable de transcender les appartenances corporatives, la coordination parvenant mobiliser
cte cte syndicats douvriers, de paysans, dtudiants et associations dusagers. Un succs
qui repose sur lalliance entre secteur urbain et paysan et qui voit apparatre comme
protagoniste de premier plan un groupe social : les cocaleros avec leur tte Evo Morales.
Au mois de septembre 2003, dautres manifestations auront lieu suite une autre
rforme prvoyant cette fois-ci lexportation dhydrocarbures de la deuxime plus grande
rserve de gaz dAmrique latine, dcouverte quelque temps auparavant, vers le Chili dabord
puis le Mexique et les Etats-Unis. Dans un pays o la majorit des foyers ne disposent pas
dun raccordement au gaz, lambition gouvernementale est perue comme le prolongement
dune histoire nationale marque par le saccage des ressources naturelles dont la socit na
jamais pu bnficier. Le nationalisme anti-chilien qui caractrise les premires semaines de
mobilisation va se transformer graduellement en une remise en cause plus gnrale de la
politique conomique nolibrale du gouvernement.81 Au dbut, le dbat sur lexportation du
gaz revt diffrentes formes : certains souhaitent l'exportation travers le Prou, la plupart
souhaite la transformation du gaz sur place, plutt qu' l'tranger, afin de favoriser
l'industrialisation du pays et de bnficier de la valeur ajoute du gaz transform. La
nationalisation n'est demande au dpart que par une minorit radicale.
Ces mobilisations, menes par Evo Morales et Felipe Quispe,82 vont durer plusieurs
semaines avant que le calme ne revienne. Elles auront lieu dans les principales villes du pays
lappel du MAS mais aussi de la Centrale Ouvrire Bolivienne (COB) et vont gnrer un
dbut de paralysie aussi bien du secteur public que priv. Les manifestants iront jusqu'
exercer un blocus envers La Paz : aliments, carburants, et mdicaments ny parviendront plus.
Ce sera nouveau larme qui rompra ce blocus, de manire extrmement violente. Il y aura
notamment 69 morts dans la ville dEl Alto. En ragissant si brutalement face ces
manifestations, le gouvernement se mettra dos toute la population bolivienne.
Paralllement une mobilisation accrue des diffrents acteurs, une demande de plus en
plus forte va unifier les citoyens : le prsident Gonzalo Sanchez de Lozada, alias Goni
Le Chili sest appropri le littoral maritime bolivien lissue de la guerre du pacifique 1879-1884
Souvent surnomm El Mallku (en aymara : chef de tribu ), il est la tte du Mouvement Indigne
Pachakuti (MIP), fond en 2000. Il a notamment t secrtaire gnral de la CSUTCB de larme Tupac Katari
qui promouvait une insurrection indigne contre le gouvernement bolivien dans les annes 1990.
81
82

81

l'Amricain , est contraint de dmissionner. Finalement, le 17 octobre, aprs plusieurs

dfaites politiques, y compris la dmission de plusieurs membres de son cabinet, l'abandon de
ses allis au congrs, et surtout l'accusation de meurtre faite par son propre vice-prsident,
Carlos Mesa, suite au massacre d'El Alto, Gonzalo Sanchez de Lozada fuit, via Santa Cruz, la
Bolivie vers les tats-Unis, en laissant sa lettre de dmission. Carlos Mesa le remplacera
convoquant rapidement un rfrendum sur la nationalisation des hydrocarbures, remport
massivement par les tenants du oui . Le dcret de nationalisation sur les hydrocarbures sera
sign par Evo Morales en 2006, peu aprs son lection.
Ces intenses priodes de contestations et de manifestations qualifies guerre de
leau et guerre du gaz vont ouvrir la voie un nationalisme qui nest plus uniquement
constitu autour dintellectuels issus des classes moyennes urbaines comme lors de la
rvolution de 1952, mais aussi autour des secteurs paysans et indignes. Ainsi, partir de
structures syndicales territorialises, ces derniers ont graduellement tendu leur influence
lensemble du pays dans le cadre dune lutte contre les lites traditionnelles. Aprs avoir t a
la tte des manifestations de la guerre de leau en 2000, avoir remport la deuxime place
llection prsidentielle de 2002 et avoir aussi t sur tous les fronts lors de cette guerre du
gaz en 2003, Evo Morales est devenu le leader incontest des masses indignes et paysannes.
Son discours est dautant plus attractif pour la majorit de la population bolivienne quil
sexprime en tant quindien et non seulement en tant que socialiste. Ainsi, lorsquil parle de la
nationalisation du service de distribution des eaux par exemple, il russit mettre de son cot
aussi bien les socialistes qui sont contre cette privatisation prvue sous la pression des
institutions internationales, que les indignes rallis sa cause pour des raisons diffrentes
comme leur souhait de revenir un systme ancestral de distribution des ressources. Morales,
avec son parti le MAS, arrivera regrouper les revendications de la majorit de la population
bolivienne.
Cest donc le rejet du nolibralisme qui va structurer le discours des dirigeants du
MAS. Dans son programme, une telle position se traduit par le rtablissement du contrle de
lEtat sur les secteurs stratgiques de lconomie telles que les ressources naturelles ou encore
les services publics. Le MAS incarne donc une gauche rformiste qui se propose dengager un
processus de dcolonialisation du pouvoir avec une renationalisation de lconomie mais
aussi un retour de la souverainet de lEtat. Devenue laxe central de mouvements sociaux qui
agiteront le pays en 2003, la nationalisation des ressources naturelles est bien plus quune
82

simple revendication conomique. Elle identifie les indignes comme les meilleurs dfenseurs
dune nation bien trop longtemps pille par les forces trangres soutenues par quelques lites
locales.
Le slogan du parti en vue des lections prsidentielles, ds 2005, sera d en finir avec
500 de colonialisme et dinjustice . Sachant donner une priorit ce que revendiquent la
majorit de la population bolivienne, le programme du MAS va sappuyer sur 4 objectifs
essentiels :
. la nationalisation des ressources naturelles, et avant tout des hydrocarbures
. la dfense de la coca et par consquent la dfense de la culture et civilisation andine
. la fin de lintervention trangre
. la mise en place dune assemble constituante qui permettra llaboration dune
nouvelle constitution accordant plus de droits aux populations indignes et reconnaissant ainsi
le caractre pluriethnique et multiculturel de la Bolivie.
Le MAS avait galement nonc en 2002 : Comme peuples indignes et originaires
et comme peuple en gnral, nous nous reprsenterons nous-mmes et nous commencerons
forger notre destin de nos propres mains et avec nos ides propres . 83

2) Les rformes de Morales : quel progrs pour les populations indignes ?

Evo Morales est le premier leader indigne qui obtient plus de la majorit absolue des
voix lors dlections prsidentielles (53,7%), un score jamais obtenu depuis la transition la
dmocratie en 1982. Les attentes des Amrindiens vis--vis du nouveau gouvernement dEvo
Morales sont videmment normes mais ne font cependant pas toujours lunanimit. Certains,
une minorit, revendiquent une rcupration totale et inconditionnelle du pouvoir, du territoire
et des richesses du pays. Cest notamment le cas du Mouvement Indigne Pachakuti de Felipe

83

Do Alto (Herv), Stefanoni (Pablo), Nous serons des millions. Evo Morales et la gauche au pouvoir en
Bolivie, op.cit

83

Quispe. En accdant en janvier 2006, Evo Morales annonce quelles seront ses priorits lors de
son mandat. Ainsi ses premires annonces concernent:
-

La gestion des ressources naturelles : les grandes entreprises exploitant les ressources
naturelles de la Bolivie seront nationalises. Morales dfend la vision que ce qui est
sur le territoire bolivien appartient au peuple bolivien et que cest ce dernier den
profiter.

La redistribution quitable des terres

La mise en place dune Assemble constituante afin de rformer les lois

fondamentales du pays et, entre autre, de rendre la Constitution plus juste et quitable

La coca : il souhaite que la culture de la coca soit dpnalise au niveau international

car il sagit en Bolivie dune tradition millnaire, faisant partie de la culture de nombre
dindignes et qui na que trs peu voir avec la production de cocane.

La fin de la prsence militaire trangre sur le territoire bolivien : ceci fait rfrence
lintervention des Etats-Unis dans leur politique de lutte dradication de la coca.
Morales est daccord pour lutter contre le trafic de drogue sera engage mais en aucun
cas avec lintervention policire ou militaire dun pays tranger.
Une de ses rformes les plus importantes concerne la rappropriation des ressources

naturelles par lEtat bolivien. Un changement majeur interviendra avec les multinationales
oprant dans le pays. Ainsi, des contrats seront toujours tablis avec des multinationales sauf
que ces dernires ne seront plus propritaires des rserves dhydrocarbures mais socitaires et
fournisseuses de services lentreprise nationale YPFB (Yacimientos Petroliferos de Bolivia).
Les multinationales toucheront des rtributions entre 18 et 50% de la valeur du produit. De
cette manire, lEtat bolivien reprend le contrle dun secteur cl de lconomie bolivienne et
redfinit ses relations avec les investisseurs trangers sans pour autant porter atteinte aux
inverstissements ralises. Le gouvernement de Morales a remis les rserves de gaz et de
minerais sous le contrle de lEtat et a nationalis treize compagnies dans le secteur du gaz,
des mines, des tlcommunications, des chemins de fer et de llectricit. Cette intervention
tatique accrue signifie que le secteur public, qui reprsentait 12% du produit intrieur brut

84

(PIB) en 2005, est pass 32%.84 Avec ces nationalisations des rserves de gaz en 2006 et la
signature de contrats avec des compagnies prives plus favorables lEtat, le secteur des
hydrocarbures a notamment contribu augmenter le budget de lEtat, faisant passer les
royalties de 678 millions de dollars en 2005 2 milliards de dollars en 2008.85
Ce revenu supplmentaire a permis au gouvernement daugmenter les dpenses
sociales, surtout pour le versement daides aux retraits, aux familles avec des enfants en ge
scolaire et aux femmes enceintes. Ainsi, on estime que 2.8 millions de personnes, sur les 9
millions que compte la Bolivie, reoivent une de ces nouvelles subventions.86 Concernant
leau, lEtat a annul son contrat avec lentreprise Aguas del Illimani, filiale de lentreprise
franaise Lyonnaise des Eaux La Paz et El Alto. Depuis, lentreprise publique sociale
deau et dassainissement (Empresa publica social de agua y saneamiento) qui se chargera de
lapprovisionnement en eau.
Llection de nouveaux membres lAssemble Constituante ainsi que la tenue dun
rfrendum sur lautonomie des rgions taient aussi au centre des reformes de lanne 2006.
Pour le rcemment lu prsident Morales, la tenue dlections lAssemble Constituante
tait essentielle et imprative. Elle reprsentait lopportunit de refonder un pays o tous les
secteurs de la Bolivie seraient reprsents afin de la reconstruire de manire plus galitaire. Le
2 juillet 2006 eurent donc lieu les lections pour les 255 siges. Elles furent marques par
lapparition de trs nombreuses nouvelles organisations parmi lesquelles 25 caractre
politique, social ou indigne. 14 de ces 25 dernires ont russi obtenir un sige
lAssemble Constituante.87 Les rsultats ont confirm la place de leadership du MAS au
niveau national. Le principal parti de droite de lopposition, PODEMOS, est quant lui arriv
deuxime en nombre de siges.

84

Svampa (Maristella) et Stefanoni (Pablo), Entretien avec Alvaro Garcia Linera, vice-prsident de la Bolivie, in
La Bolivie dEvo. Dmocratique, indianiste, socialiste ?, op.cit
85
Ibidem
86
Ibid.
87
Ivahana Deheza (Grace), Bolivia 2006: reforma estatal y construccin del poder, Revista de ciencia politica,
santiago, volumen especial, vol 27, 2007

85

Composition de lassemble constituante88

88

Ibidem

86

Bolivie : les clivages lectoraux 89

Quant au rfrendum sur lautonomie dpartementale90 ayant eu lieu en mme temps

que les nouvelles lections lAssemble Constituante, il a dmontr la claire coupure qui
existe entre lorient et loccident bolivien. Ainsi, les dpartements de Pando, Beni, Santa Cruz
et Tarija, les citoyens ont vot majoritairement en sa faveur tandis que dans le reste des
dpartements le non la emport. Au niveau national, le non la emport 56%.

89
90

Blanchard (Sophie), Bolivie : de lautonomie lclatement ?, Revue chogo en ligne, 2008

Est-ce que les Boliviens se prononaient pour ou contre le statut dautonomie des dpartements ?

87

Rsultats du rfrendum pour les autonomies, juillet 200691

a) Un nouveau prsident, une nouvelle constitution :

Lune des principales promesses dEvo Morales lors des lections prsidentielles de
2005 avait t de proposer une rforme de la Constitution qui prenne plus en compte les droits
des populations autochtones, majoritaires en Bolivie et qui la rendrait donc plus quitable.92
Bien que la Bolivie dtienne la deuxime plus grande rserve de gaz en Amrique Latine, il
sagit dun des pays les plus pauvres du continent. Pour la premire fois dans l'histoire

91
92

Ivahana Deheza (Grace), Bolivia 2006: reforma estatal y construccin del poder, op.cit
Voir annexe 8, photo dune marche pour la nouvelle Constitution, octobre 2008

88

bolivienne, le peuple est appel se prononcer sur une constitution rclame par la volont
populaire. Toutes les constitutions antrieures, de 1826 (crite par Simon Bolivar et fondant la
rpublique) celle de 1994, ont t labores en dehors de la participation de la majorit de la
population. Le vote rfrendaire du 25 janvier 2009 revt donc une signification bien spciale.
61,43 % des votants ont approuv cette nouvelle Constitution93. Cependant, le non la
remport dans 4 des 9 dpartements de la Bolivie, ceux formant la Media Luna.
Malgr certaines accusations de fraudes lances par les opposants dEvo Morales
lissue du scrutin, destines discrditer la validit de ces derniers, la Cour nationale
lectorale (CNE), les forces de maintien de lordre mais aussi les observateurs de la mission
europenne ont pu trs librement mettre en place lobservation des consultations partir dune
mthodologie rigoureuse et impartiale, suivant toutes les diffrentes tapes de la consultation
(avant, pendant, aprs).94
La

Constitution

reconnat

lEtat

bolivien

comme

unitaire,

plurinational,

communautaire et laque . Cette nouvelle Constitution vise donner une place

prpondrante aux communauts indignes, la justice sociale et au rle de lEtat 95 . En
plus de lespagnol, elle reconnat 36 autres langues (nombre gal la quantit de peuples
autochtones dans le pays) comme langues officielles. La reprsentation de tous les peuples
originaires est dornavant assure l'Assemble lgislative plurinationale, mais aussi dans
d'autres organismes de l'Etat, tel que le Tribunal constitutionnel. La Constitution reconnat le
caractre pluriethnique et multiculturel de la Rpublique de Bolivie. Dans la nouvelle Charte
fondamentale, l'Etat bolivien devient "l'acteur central" d'un modle dans lequel toutes les
formes d'organisation conomique ont l'obligation de gnrer un "travail digne" et de
contribuer la rduction des ingalits et l'radication de la pauvret, la plus leve du souscontinent sud-amricain.96

93

Hardy (Sbastien), Enjeux et fractures de la Bolivie en 2009, Revue Echogo en ligne, 2009.
Ibidem.
95
Larosse (Maxime), La nouvelle constitution divise la Bolivie, perspective monde, site internet de lUniversit
de Sherbrooke, 2009.
96
Site internet latinreporters.com, Lessentiel de la Constitution plurinationale dEvo Morales, 2009.
94

89

Distribution dpartementale des voix en faveur du oui au texte de la nouvelle Constitution97

Parmi les principaux changements, on peut mentionner ceux relatifs aux terres et
territoires. Lobjectif est dabolir les grandes proprits rurales improductives, cest--dire
celles qui ne remplissent pas de fonction conomique ou sociale, conformment la
Constitution bolivienne. Ces terres sont de deux types : celles de grande dimension, acquises
pendant les rgimes dictatoriaux et qui sont aujourdhui encore oisives , et celles acquises
par des moyens frauduleux et utilises des fins spculatives. La Bolivie, dpassant mme le
97

Hardy (Sebastien), Enjeux et fractures de la Bolivie en 2009, EchoGo [En ligne], 2009.

90

Brsil, est le pays o il y a la plus grande concentration de terres en Amrique latine, mais
avec la plus grande ingalit en matire de rpartition. Ainsi, environ 87% des terres
cultivables sont aux mains de 7% des propritaires dans un pays o 40% de la population est
rurale .98 Quatre millions de personnes sont considres comme sans terre. Ces terres
improductives seront donc restitues lEtat qui entreprendra une nouvelle rpartition en
faveur des communauts indignes et paysannes. Les chiffres varieraient entre 2 millions et 4,
5 millions dhectares redistribues.99Ainsi, la limitation de la superficie maximale des
proprits foncires est rduite de 10 000 hectares 5000 hectares. Toute proprit suprieure
cette limite devient expropriable. La rduction du nombre dhectares, la nouvelle
constitution permet le transfert de terres non cultives des paysans. Cependant, cette mesure
ne s'imposera qu'aux proprits acquises aprs l'entre en vigueur de la Constitution, ce qui
permer de dsamorcer son caractre explosif initial. Ceci constitue sans aucun doute une
avance majeure pour les populations autochtones sachant limportance quils accordent
leurs terres et territoires.
En effet, pour comprendre leurs motivations, il est essentiel dtablir une distinction
entre ces deux termes. La terre est une ncessit conomique de survie et une amlioration des
conditions de vie ; tandis que le territoire reprsente un facteur de cohsion et didentit du
groupe mais aussi une forme dexercice du pouvoir. Ceci est extrmement important car les
indignes ne revendiquent pas seulement une restitution de leurs terres travers une rforme
agraire ou autre rforme dont ils pourraient bnficier mais aussi la reconnaissance du
territoire, celui-ci symbolisant beaucoup plus quune simple surface. En obtenant la
reconnaissance de ces derniers, cest aussi la reconnaissance du peuple qui y vit qui est
obtenue. Le territoire est un lieu sacr, il reprsente tout leur pass, histoire, culture et
traditions.
Cette rforme, qui avait t propose par rfrendum en mme temps que celui
concernant ladoption dune nouvelle Constitution en 2009, a t trs largement soutenue par
toutes les populations indignes du pays, que ce soient les aymaras, les guaranis, les quechuas
ou autres. 80,65 % se sont exprims en faveur de la limitation de la superficie maximale de la
proprit foncire 5 000 ha.100 Des millions dindignes se sont rassembls le 28 novembre
sur la place des Hros La Paz et parmi les organisations paysannes indignistes, la puissante
98

Raizon (Dominique), Les terres seront redistribues, article RFI, novembre 2006
Ivahana Deheza (Grace), Bolivia 2006: reforma estatal y construccin del poder, op.cit
100
Hardy (Sebastien), Enjeux et fractures de la Bolivie en 2009, op.cit
99

91

CIDOB tait videmment prsente. Elle insistera non seulement sur la remise des terres aux
indignes mais aussi sur la garantie de laccs leau, lducation et la sant.
Cependant, de nombreuses manifestations dopposition ont eu lieu dans les provinces
riches de lorient bolivien, o les latifundios rgnent. Morales sest donc trouv confront la
mobilisation de llite conomique du pays craignant une redistribution arbitraire des terres et
des expropriations. Cette partie du pays est majoritairement peuple par de grands
propritaires terriens qui sont les principaux chefs dentreprise de lagro-industrie et qui sont
ceux prtant de largent aux petits agriculteurs ; Morales peut donc difficilement se les mettre
dos.
propos des ressources naturelles, dont les hydrocarbures (ptrole et gaz), elles sont
consacres par la Constitution comme "proprit du peuple bolivien" et l'Etat les administre
"en fonction de l'intrt collectif", assumant le contrle et la direction de la prospection, de
l'exploitation, de l'industrialisation, du transport et de la commercialisation des ressources
stratgiques. Ainsi, la Constitution permet au pouvoir central de raffirmer son contrle sur
les grandes rserves dhydrocarbures du pays. Grce cette rforme, le gouvernement
peut redistribuer les revenus du gaz qui ont traditionnellement profit aux provinces riches o
se trouvent les gisements.
L'une de ses vertus reconnue, mme par ses plus ardents dtracteurs, est l'ampleur
qu'elle accorde aux droits fondamentaux, civils, politiques, sociaux et conomiques. Elle
reprsente une avance majeure sur le plan des droits, constitutionnalisant le droit
lalimentation, lhabitat, la sant, l'ducation, la salubrit de l'environnement et l'accs
universel aux services de base tels que, entre autres, l'eau, l'lectricit, le gaz et les
tlcommunications.

Enfin,

outre lautonomie

des peuples indignes, l'autonomie

dpartementale est elle aussi reconnue. La religion catholique perd son caractre officiel et la
feuille de coca est protge en qualit de "patrimoine culturel" et de "facteur de cohsion
sociale" dans un article constitutionnel qui rappelle qu'elle "n'est pas un stupfiant dans son
tat naturel".

101

La rforme autorise aussi Evo Morales se prsenter pour un nouveau

mandat.

101

Latinreporters.com, Lessentiel de la constitution plurinationale dEvo Morales, op.cit

92

Principaux droits reconnus par la Constitution :

La nouvelle Constitution reconnat notamment aux populations indignes les droits:
- lidentit culturelle
- au territoire : ceci implique le droit lautonomie, la gestion territoriale, tre consult
pour toute action qui risque davoir un impact sur les terres et territoires
- ne pas subir de formes desclavage
- vivre dans un environnement sain
- la protection des lieux sacrs
- la participation dans lEtat
- la cration et administration de leurs propres moyens de communication
- la reconnaissance et protection de leurs savoirs traditionnels
- une ducation intraculturelle, interculturelle et plurilingue
- un systme de sant universel, gratuit qui respecte leurs pratiques et leur cosmovision
- lexercice de leurs systmes politiques, juridiques et conomiques
Source: Documento de las organizaciones de derechos humanos para el foro permanente para los pueblos
indgenas y de organizaciones de derechos humanos de la sociedad civil, Situacin de los derechos humanos
de los pueblos indgenas en Bolivia, 2010

Cependant, cette nouvelle Constitution nest pas vue dun bon il par tous les
Boliviens. Ainsi, dans les quatre rgions autonomistes de droite, le poumon conomique du
pays, le projet de rforme a t rejet. Le non a d'ailleurs recueilli plus de 70% des voix dans
la rgion de Santa Cruz, la plus riche du pays. Les opposants cette Constitution la critiquent
entre autre pour la discrimination qu'elle tablit au bnfice des populations
amrindiennes, l'insuffisance suppose de l'autonomie dpartementale, et le traitement de
questions touchant aux croyances religieuses. Concernant l'autonomie dpartementale, elle est
juge insignifiante dans les dpartements conservateurs de l'est (Pando, Beni, Santa Cruz et
Tarija) qui avaient plbiscit par rfrendum en 2008 une autonomie plus large non reconnue
par Evo Morales. Ces dpartements qui contrlent une grande partie des ressources agricoles
et industrielles du pays et la quasi totalit des rserves d'hydrocarbure, s'opposent
farouchement la redistribution des revenus du gaz et souhaitent continuer exercer un
contrle qui leur a t profitable par le pass.
Lors de lorganisation du rfrendum sur ladoption dune nouvelle constitution, les
opposants des rgions autonomistes avaient choisi des mthodes violentes afin de tenter de
faire avorter le projet. Des btiments gouvernementaux avaient t vandaliss, des pipelines
sabots et des violences organises ont men le pays au bord de la guerre civile. En septembre
93

2008, des affrontements entre autonomistes rgionaux et partisans du prsident Morales

avaient fait une trentaine de morts et une centaine de blesss dans le dpartement de Pando.
Des tensions persistent encore et rien n'indique que les conflits rgionaux s'apaiseront
maintenant que la Constitution a t approuve par le peuple.
Ainsi, bien quil soit parvenu faire approuver sa proposition de Constitution
Politique de lEtat, le MAS na pas su en faire un vritable pacte de gouvernement qui puisse
rsoudre les conflits rgionaux, spcifiquement celui de Santa Cruz. La nouvelle
Constitution semble confondre Etat et socit et pche par manque de transparence. Elle
est notamment prsente comme une sorte de bible et est donc loin de constituer une boite
outils dans laquelle puiser pour btir des institutions appropries. Par ailleurs, elle nest pas
non plus trs proactive dans ses revendications culturelles et linguistiques car bien quelle
affirme le caractre officiel de toutes les langues indignes, elle na t rdige et dfendue
quen espagnol, alors que techniquement elle aurait pu facilement tre traduite en aymara,
quechua ou guarani. 102

b) Crise politique, menaces scessionnistes et dsirs dautonomie: lintroduction de

lautonomie dans le dbat politique
En Amrique latine, les antcdents de la discussion sur les autonomies indignes
remontent aux dbats ayant eu lieu dans certains organismes internationaux tels que lOIT. En
Bolivie, cette polmique acquiert des traits particuliers puisque le thme et les mots
autonomies indignes ont t incorpors dans les discussions politiques par les forces les
plus conservatrices du pays et qui ont vu dans lautonomie une opportunit et une manire de
se regrouper face la menace que reprsente pour eux lirruption des populations indignes
dans les espaces gouvernementaux. Les autonomies dpartementales reprsentent un sujet
extrmement sensible en Bolivie ; aussi bien pour lorient bolivien rclamant son statut
dautonomie que pour les nombreuses populations indignes du pays.
Ainsi, le problme de la prminence de la thmatique identitaire au sein dune
politique de transformations sociales est quelle laisse invitablement de ct ceux qui ne
correspondent pas aux nouvelles normes de gouvernement, quelle que soit la lgitimit de la

102

Zallas (Alberto A.), Ecueils et dboires de la nouvelle Constitution bolivienne, op.cit

94

cause soutenue .103 Le gouvernement de Morales sattire donc les foudres des lites blanche
et crole du pays car ses rformes sont bien plus bnfiques aux populations indignes. Les
rformes conomiques et constitutionnelles mises en uvre par la majorit prsidentielle ont
chaque fois rencontr de vives rsistances au sein des lites conomiques du pays. Devant la
monte en puissance des forces paysannes et indignes et populaires, les dpartements de la
Media Luna commencrent, depuis le dbut des annes 2000, traduire leur opposition au
pouvoir central par des revendications autonomistes, voire scessionnistes, souvent de
manire extrmement violentes104, et portes par un ensemble d'organisations, dont le Comit
civique de Santa Cruz, compos par les dirigeants des principales branches dactivits
conomique du dpartement, est l'une des plus actives.

Tout au long de son histoire, le dpartement de Santa Cruz a connu de nombreuses

revendications autonomistes. Dj, durant lre nolibrale, les lites contrlaient les lieux
cls de lappareil dEtat, parmi lesquels lInstitut National de la Rforme agraire. Ces lites
faisaient en sorte que les politiques publiques leur soient le plus favorable possible. Avec la
mise en place de lassemble constituante et les transformations qui ont suivi, elles ont craint
quune sorte de revanche indigne et une remise en cause de la proprit de la terre aient
lieu. De plus, la rgion est demeure hermtique la rforme agraire de 1953 car cette
poque les proprits taient considres comme des entreprises et non des latifundios. Cette
offensive autonomiste a un fondement clairement conomique : depuis les annes 1970,
lconomie de Santa Cruz a vu sa contribution au PIB bolivien augmenter de manire
significative. Les activits conomiques de cette rgion apparaissent donc comme un exemple
de dynamisme, de russite commerciale et dinnovation technique en comparaison avec les
autres rgions du pays. Selon Alvaro Garcia Linera105, lors des dernires dcennies le
pouvoir conomique ascendant, en dpit des problmes quil a rencontr, sest dplac de
103

Do Alto(Herv) et Stefanoni (Pablo), Nous serons des millions. Evo Morales et la gauche au pouvoir en
Bolivie, op.cit
104
En septembre 2008, des manifestants dcideront deffectuer une prise de certaines institutions
gouvernementales tels que le centre des impts internes qui reprsente la mainmise de lEtat central sur les
ressources locales ; lInstitut national de la rforme agraire et de la Superintendance forestire, instances qui
grent dans le dpartement la mise en application de la rforme agraire prvue par le gouvernement Morales et
trs contestes par les autonomistes ; les locaux de la Migration. Dautres btiments seront dtruits comme celui
de Canal 7, sige de la radio-tlvision publique, qui reprsente linformation officielle et par la mme la
voix du MAS ainsi que les btiments dune ONG, le CEJIS (Centre dEtudes Juridiques et dInvestigation
Sociale). Ces occupations cesseront et les btiments occups seront rendus aux autorits 10 jours aprs le dbut
des manifestations.
105
Sociologue et ex-membre de lArme Tupac Katari, il est lu vice-prsident de la Bolivie lors des lections
de 2005. Cest notamment un thoricien du rveil identitaire indigne comme moteur des mouvements sociaux.

95

lOccident lOrient, mais le pouvoir sociopolitique de mobilisation sest renforc en

occident, donnant ainsi lieu une nouvelle incertitude gographique dans le pays .106
Le Comit est le fer de lance de laffirmation du mouvement autonomiste de Santa
Cruz, qui samplifie depuis le dbut des annes 2000, avec la naissance de lorganisation
Nacin Camba et qui a men de grandes campagnes en faveur de lautonomie rgionale.
Comme nous lavons vu, les revendications autonomistes ont pour but de permettre au
dpartement de conserver les profits conomiques mais aussi de mettre un terme lavance
de la colonisation paysanne considre comme une invasion . Elles traduisent galement
un rejet des migrants andins installs dans les basses terres, et considrs comme des facteurs
de pauvret et de dsordre social. En mai 2008, le dpartement de Santa Cruz ira jusqu'
organiser son propre referendum sur son territoire sur lautonomie politique et financire
lchelon dpartemental.107 Ce projet dautonomie est vritablement sparatiste et exige de ne
plus dpendre du gouvernement central, mme pour le commerce extrieur. Ce mouvement
cre dnormes tensions avec le gouvernement central jusqu des confrontations
extrmement dures dans les instances politiques. Le oui la emport 85 %.108 Le
dpartement de Santa Cruz sera suivi, la mme anne, par les dpartements de Pando, Beni et
Tarija qui votrent aussi pou lautonomie. Cependant, il y eut une abstention massive dans le
dpartement de Santa Cruz, ce qui confirme que lhgmonie de la droite dans cette zone est
fortement conteste par le mouvement populaire. Evo Morales na pas manqu de qualifier ce
scrutin dillgal et sparatiste. La Cour nationale lectorale a abond dans son sens en
voquant le caractre anticonstitutionnel du scrutin autonomiste. Toutefois, lantenne
rgionale de la Cour a valid ce qui ressemble un coup de force.
Afin dessayer de rsoudre cette crise, Morales convoqua un rfrendum rvocatoire
remettant en jeu son mandat, celui du vice-prsident Alvaro Garcia Linera et des prfets des
dpartements, notamment celui du prfet de Santa Cruz. Ce rfrendum a confirm dans leurs
mandats les prfets des dpartements orientaux qui disposent dune solide base lectorale
locale mais aussi le tandem excutif, soutenu par lopinion public andine, et a donc entrin
les dsaccords sans pour autant les rsoudre.
106

Do Alto (Herv) et Stefanoni (Pablo), Nous serons des millions. Evo Morales et la gauche au pouvoir en
Bolivie , op.cit
107
Voir annexe 9, photo de partisans du oui , lors du rfrendum autonomiste de Santa Cruz.
108
Blanchard (Sophie), Bolivie : de lautonomie lclatement ?, op.cit

96

Le droit lautonomie des populations indignes est inscrit dans la nouvelle

Constitution bolivienne. En effet, larticle 2 de la Constitution prcise : Tenant compte de
lexistence prcoloniale des nations et des peuples indignes originaires paysans et leur
domination ancestrale sur leurs territoires, leur libre dtermination est garantie dans le cadre
de ltat, ce qui consiste leur droit lautonomie, lautogouvernement, leur culture et
la reconnaissance et au renforcement de leurs institutions et entits territoriales, conforme
cette Constitution .
Par ailleurs, la Constitution exprime le caractre dun tat plurinational : il se fonde
sur la pluralit politique, conomique, juridique, culturelle et linguistique, linstar des
constitutions colombienne et espagnole. Elle prvoit ainsi la cration dentits territoriales
autonomes qui se formeront sous la volont de leurs habitants en harmonisation avec les
principes de ltat bolivien. Ce type dorganisation territoriale tente de concilier les demandes
de diffrentes minorits nationales et permet de conserver lunification de ltat sans renoncer
aux diffrentes formes dorganisation sociale, didentits et de cultures qui caractrisent la
Bolivie. La population peut voter pour quatre types dautonomie : dpartementale, rgionale,
municipale et indigne originaire paysanne. Une fois tablie, chacune des entits cres
disposera dun organe excutif et lgislatif, dun statut particulier, et de diffrents champs de
comptences. Lautonomie indigne originaire paysanne apparat comme la plus aboutie. Elle
prvoit des comptences dans la dfinition et la gestion des formes de dveloppement
conomique, social, politique et culturel en conformit avec son identit , dans la gestion des
ressources naturelles renouvelables et des aires protges sur son territoire et dans la
rglementation

et

lexcution

du

contrle

socio-environnemental

des

activits

dhydrocarbure et minires qui se dveloppent dans sa juridiction . Choses que les

populations indignes ont toujours revendiques. Ces terres, appeles Terres Communautaires
dOrigine (TCO) et qui deviendraient la base darticulation du mouvement indigne seraient
reconnues comme nouvelles divisions politiques de lEtat.

Cependant, rcemment, Morales a du faire face des manifestations de la part des

communauts indignes. En juin 2010, dimportantes marches ont eu lieu pour rclamer au
gouvernement de La Paz plus de terres et plus dautonomies pour les peuples
originaires. Cest la premire fois depuis que le prsident aymara est au pouvoir que de telles
97

manifestations dindignes ont lieu. Les populations indignes, et plus spcifiquement les
Aymaras, Quechuas et Guarani, ont choisi le 21 juin, jour pendant lequel est clbr le
nouvel an Aymara dclar fte nationale, pour commencer leur marche depuis Trinidad,
capital du dpartement de Bni et quils ont dnomm VII Grande Marche Indigne pour le
Territoire, lautonomie et les droits des peuples indignes .

Les motifs de cette marche sont nombreux (et apparaissent sur le site internet de la
CIDOB)109 mais les principaux points concernent un manque daccord entre le gouvernement,
le Ministre de lAutonomie et les diffrentes organisations indignes de lOrient bolivien sur
la loi dAutonomie et de Dcentralisation (Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin).
Cette loi a pour objectif de rguler lorganisation territoriale de lEtat et le rgime des
autonomies et de dcentralisation, droits apparaissant dans la nouvelle Constitution.

Des manifestants lors de la marche de Juin 2010 rclamant plus dautonomie.

110

Selon la CIDOB, lautonomie est la qualit gouvernementale des entits territoriales

qui accdent au rgime autonomique afin dexercer leur comptences, dans le cadre de la
Constitution Politique de lEtat. Cette loi implique llection de ses autorits par ses citoyens,
ladministration de ses ressources conomiques et lexercice de leur facult lgislative,
rglementaire, fiscale et excutive par ses organes du gouvernement dans le cadre de sa
juridiction et comptence .111 Les organisations indignes rclament la garantie que tous les
peuples indignes aient accs lautonomie quel que soit le nombre dhabitant prsents dans
109

http://www.cidob-bo.org/images/2010/demandas2010.pdf
Site internet du Centro de Politicas Publicas, dossier Bolivie.
111
Wasylyk Fedyszak (Maria Sol), Morales se esfuerza por evitar marcha indgena, 3 de julio del 2010, site
internet: Centro de polticas publicas
110

98

chaque communaut. Elles soutiennent aussi que les territoires indignes doivent tre
respects en tant quunits territoriales ayant le droit lautonomie sans quune nouvelle loi
apparaisse entrainant une nime dlimitation de ces mmes territoires et entrainant par
ailleurs une nouvelle juridiction les concernant. Ils rclament enfin le droit la consultation
dont ils sont pourvus mais aussi la modification de la loi du rgime lectoral (approuve une
semaine aprs le dbut de la marche) car elle limite la participation des peuples indignes
dans la composition de lorgane lgislatif plurinational les laissant sans presquaucune
reprsentation.

Morales a rejet la demande des populations indignes de dlimiter eux-mmes leurs

territoires car cela supposerait une altration des limites existant aujourdhui. Le
gouvernement a par ailleurs jug ces demandes comme anticonstitutionnelles. Il a affirm
quil serait impossible de leur octroyer lautonomie principalement car beaucoup de territoires
se trouve entre deux (ou plus) dpartements car ceci obligerait lEtat redfinir les limites
dpartementales. Aussi, il a affirm que la proclamation de statuts dautonomies indignes
doit tre faite par des normes et des procdures qui leur sont propres. Pour ce faire, il sappuie
sur larticle 275 de la Constitution qui nonce que ce sont des dispositions gnrales qui ne
sont pas applicables aux rgimes spciaux des autonomies indignes.112
En effet, alors quil est inscrit notamment dans larticle 292 de la Constitution que
chaque autonomie indigne-paysanne laborera son statut en accord avec ses propres
normes et procdures selon la Constitution et la Loi , il semblerait pourtant quil nexiste
aucune autre forme de disposition constitutionnelle concernant cette forme dautonomie qui
permettrait dapprouver ces statuts. Cest ce qua dclar dAlejandro Almaraz113 Morales.
Par ailleurs, dans la proposition de loi dautonomies (Ley Marco de Autonomas), il est
nonc que les statuts dautonomie indigne sont approuvs par rfrendum, cette pratique
tant pourtant trangre aux propres normes et procdures des communauts indignes et que
la CPE reconnat pourtant comme unique moyen pour laborer de tels statuts.

Les manifestants indignes rclamaient aussi que soit mieux respect leur droit la
consultation et la participation lorsque des mesures concernant lexploitation de ressources
112
113

Ibidem
Alejandro Almaraza a t vice-ministre des Terres durant le premier mandat de Morales.

99

naturelles se trouvant sur leurs terres et territoires sont prises par le gouvernement ou des
entreprises multinationales. Ainsi, la consultation et participation est un processus qui consiste
tablir des dialogues avec les communauts indignes selon leur perspective et leur vision,
afin dterminer les ventuels impacts socio-environnementaux sur leur territoire et leur mode
de vie ds lors quune entreprise ptrolire dcide dexploiter des hydrocarbures situs sur
leurs terres. Une compensation financire est cense tre attribue aux populations indignes
qui subiraient ces impacts socio-environnementaux, cependant il nexiste encore aucune
norme prcise permettant de dterminer comment ce montant serait calcul.

Force est de constater que, bien que les droits des populations autochtones soient
inscrits et reconnus dans la Constitution, la jurisprudence afin dappliquer ces mesures sur
lautonomie est loin dtre complte. On peut alors se demander comment ils arriveront
faire appliquer leurs droits reconnus au niveau constitutionnel sans pour autant que altrer
lorganisation territoriale de la Bolivie et provoquer une crise avec le gouvernement.

100

Conclusion: Quel bilan pour la Bolivie dEvo Morales ?

Evo Morales a t rlu en 2009 avec plus de 61% des voix, aprs un premier mandat
qui na pas t de tout repos. En effet, il a du traverser des crises majeures telles des violences
caractre raciste contre les populations indignes, des dsirs dindpendance de la part de
plusieurs dpartements de loccident bolivien, un rfrendum rvocatoire (quil a largement
remport) et il a russi rformer entirement la Bolivie, autant du point de vue politique
quconomique et social.
La transformation la plus importante a t le renforcement du rle de lEtat bolivien.
Comme la soulign le vice-prsident Alvaro Garcia Linera114, les dirigeants arrivs au
pouvoir en 2005 ont hrit dun Etat qui ne possdait plus aucune entreprise publique, cellesci ayant t privatises pendant lre nolibrale. Dsormais, lEtat intervient dans le contrle
des richesses. Depuis la nationalisation entreprise par Evo Morales, le gaz, reprsente 19% du
PNB, contre 6 ou 7%

auparavant. LEtat bolivien est aussi devenu le principal acteur

conomique dans dautres secteurs tels celui des tlcommunications ou celui des mines. Ceci
signifie donc une rappropriation par les Boliviens de ce qui leur appartient et qui leur a t
confisqu pendant plusieurs dcennies.

Par ailleurs, Evo Morales symbolise, pour les indignes autrefois marginaliss, un
nouvel horizon riche de possibilits. Bien que la reconnaissance des populations indignes se
soit traduite sur un plan administratif par un processus assez lent de construction dEtat
multiculturel, cela ne signifie pas pour autant que les changements ont t minimes. Depuis
2002, il y a eu une entre massive dindignes au parlement, issus non seulement du MAS
mais aussi de lopposition. Des leaders indignes peuvent participer dsormais tous les
niveaux de ladministration publique, ce qui tait loin dtre le cas avant 2005. La Dclaration
de lONU de 2007 et la Convention 169 de lOIT que la Bolivie a rendue contraignantes en
les inscrivant dans sa loi nationale illustre une vritable augmentation des droits des
populations indignes de Bolivie, qui sest aussi concrtise avec ladoption dune nouvelle
Constitution en 2009.

114

Svampa (Maristella) et Stefanoni (Pablo), Entretien avec Alvaro Garcia Linera, le vice-prsident de la
Bolivie, op.cit

101

Cependant, la lgislation concernant les autonomies indignes na toujours pas t

vraiment clarifie, ce qui risque de provoquer dautres tensions entre certaines communauts
indigne et le gouvernement. Aussi, maintes reprises le droit la consultation na pas t
exerc pour les populations indignes lorsque des entreprises ptrolires dcidrent
dexploiter des hydrocarbures dont les gisements se trouvaient sur leurs territoires. Par
ailleurs, bien que la Bolivie ait maintenant un dirigeant indien et que des indiens-paysans
aient pu avoir accs la sphre du pouvoir, il existe toujours une culture discriminante envers
ces derniers, arrivant un extrme o ils sont mme qualifis de race maudite , un adjectif
reproduit par des medias lors des conflits Santa Cruz.
Les vellits dautonomie de lorient mais aussi de loccident bolivien, loin davoir
disparu, ont, au contraire, eu tendance se renforcer. Le droit lautonomie des populations
indignes est inscrit dans la Constitution mais sans toutefois tre vritablement appliqu.
Ceci est sans aucun doute susceptible de provoquer dautres manifestations de
mcontentement de leur part, mais aussi de la classe blanche et crole qui sestimera
nouveau menace , pouvant conduire dimportantes crises politiques au sein de lEtat
bolivien.
On peut alors se demander si la prennit des droits des populations indignes est
rellement garantie et si la question autochtone est dfinitivement rgle en Bolivie.

102

Annexes

103

Annexe 1 : Rpartition gographique des populations autochtones en 1492 selon les

familles linguistiques115

115

Hors srie Courrier International,Fiers dtre indiens. Politique, Identit, culture, juin-juillet-aot 2007

104

Annexe 2 : rpartition des grands groupes ethniques en 2007116

116

Ibidem

105

Annexe 3 : Convention 169, relative aux peuples indignes et tribaux adopte par lOIT
en 1989117

La Confrence gnrale de l'Organisation internationale du Travail,

Convoque Genve par le Conseil d'administration du Bureau international du Travail, et s'y
tant runie le 7 juin 1989, en sa 76e session;
Notant les normes internationales nonces dans la convention et la recommandation relatives
aux populations aborignes et tribales, 1957;
Rappelant les termes de la Dclaration universelle des droits de l'homme, du Pacte
international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, du Pacte international relatif
aux droits civils et politiques, et des nombreux instruments internationaux concernant la
prvention de la discrimination;
Considrant que, tant donn l'volution du droit international depuis 1957 et l'volution qui
est intervenue dans la situation des peuples indignes et tribaux dans toutes les rgions du
monde, il y a lieu d'adopter de nouvelles normes internationales sur la question en vue de
supprimer l'orientation des normes antrieures, qui visaient l'assimilation;
Prenant acte de l'aspiration des peuples en question avoir le contrle de leurs institutions, de
leurs modes de vie et de leur dveloppement conomique propres et conserver et dvelopper
leur identit, leur langue et leur religion dans le cadre des Etats o ils vivent;
Notant que, dans de nombreuses parties du monde, ces peuples ne peuvent jouir des droits
fondamentaux de l'homme au mme degr que le reste de la population des Etats o ils vivent
et que leurs lois, valeurs, coutumes et perspectives ont souvent subi une rosion;
Appelant l'attention sur la contribution particulire des peuples indignes et tribaux la
diversit culturelle et l'harmonie sociale et cologique de l'humanit ainsi qu' la
coopration et la comprhension internationales;

117

Adopte Genve le 27 juin 1989 et entre en vigueur le 5 septembre 1991. Se rfrer au site internet de
lOrganisation Internationale du Travail pour plus de dtails.

106

Notant que les dispositions ci-aprs ont t tablies avec la collaboration des Nations Unies,
de l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture, de l'Organisation des
Nations Unies pour l'ducation, la science et la culture et de l'Organisation mondiale de la
sant ainsi que de l'Institut indigniste interamricain, aux niveaux appropris et pour leurs
domaines respectifs, et que l'on se propose de poursuivre cette coopration en vue de
promouvoir et d'assurer leur application;
Aprs avoir dcid d'adopter diverses propositions concernant la rvision partielle de la
convention (no. 107) relative aux populations aborignes et tribales, 1957, question qui
constitue le quatrime point l'ordre du jour de la session;
Aprs avoir dcid que ces propositions prendraient la forme d'une convention internationale
rvisant la convention relative aux populations aborignes et tribales, 1957, adopte, ce vingtseptime jour de juin mil neuf cent quatre-vingt-neuf, la convention ci-aprs, qui sera
dnomme Convention relative aux peuples indignes et tribaux, 1989.

PARTIE I. POLITIQUE GNRALE

Article 1
1. La prsente convention s'applique:
a) aux peuples tribaux dans les pays indpendants qui se distinguent des autres secteurs de la
communaut nationale par leurs conditions sociales, culturelles et conomiques et qui sont
rgis totalement ou partiellement par des coutumes ou des traditions qui leur sont propres ou
par une lgislation spciale;
b) aux peuples dans les pays indpendants qui sont considrs comme indignes du fait qu'ils
descendent des populations qui habitaient le pays, ou une rgion gographique laquelle
appartient le pays, l'poque de la conqute ou de la colonisation ou de l'tablissement des
frontires actuelles de l'Etat, et qui, quel que soit leur statut juridique, conservent leurs
institutions sociales, conomiques, culturelles et politiques propres ou certaines d'entre elles.

107

2. Le sentiment d'appartenance indigne ou tribale doit tre considr comme un critre

fondamental pour dterminer les groupes auxquels s'appliquent les dispositions de la prsente
convention.
3. L'emploi du terme peuples dans la prsente convention ne peut en aucune manire tre
interprt comme ayant des implications de quelque nature que ce soit quant aux droits qui
peuvent s'attacher ce terme en vertu du droit international.
Article 2
1. Il incombe aux gouvernements, avec la participation des peuples intresss, de dvelopper
une action coordonne et systmatique en vue de protger les droits de ces peuples et de
garantir le respect de leur intgrit.
2. Cette action doit comprendre des mesures visant :
a) assurer que les membres desdits peuples bnficient, sur un pied d'galit, des droits et
possibilits que la lgislation nationale accorde aux autres membres de la population;
b) promouvoir la pleine ralisation des droits sociaux, conomiques et culturels de ces
peuples, dans le respect de leur identit sociale et culturelle, de leurs coutumes et traditions et
de leurs institutions;
c) aider les membres desdits peuples liminer les carts socio-conomiques qui peuvent
exister entre des membres indignes et d'autres membres de la communaut nationale, d'une
manire compatible avec leurs aspirations et leur mode de vie.
Article 3
1. Les peuples indignes et tribaux doivent jouir pleinement des droits de l'homme et des
liberts fondamentales, sans entrave ni discrimination. Les dispositions de cette convention
doivent tre appliques sans discrimination aux femmes et aux hommes de ces peuples.
2. Aucune forme de force ou de coercition ne doit tre utilise en violation des droits de
l'homme et des liberts fondamentales des peuples intresss, y compris des droits prvus par
la prsente convention.

108

Article 4
1. Des mesures spciales doivent tre adoptes, en tant que de besoin, en vue de sauvegarder
les personnes, les institutions, les biens, le travail, la culture et l'environnement des peuples
intresss.
2. Ces mesures spciales ne doivent pas tre contraires aux dsirs librement exprims des
peuples intresss.
3. Lesdites mesures ne doivent porter aucune atteinte la jouissance, sans discrimination, de
la gnralit des droits qui s'attachent la qualit de citoyen.
Article 5
En appliquant les dispositions de la prsente convention, il faudra:
a) reconnatre et protger les valeurs et les pratiques sociales, culturelles, religieuses et
spirituelles de ces peuples et prendre dment en considration la nature des problmes qui se
posent eux, en tant que groupes comme en tant qu'individus;
b) respecter l'intgrit des valeurs, des pratiques et des institutions desdits peuples;
c) adopter, avec la participation et la coopration des peuples affects, des mesures tendant
aplanir les difficults que ceux-ci prouvent faire face de nouvelles conditions de vie et de
travail.
Article 6
1. En appliquant les dispositions de la prsente convention, les gouvernements doivent:
a) consulter les peuples intresss, par des procdures appropries, et en particulier travers
leurs institutions reprsentatives, chaque fois que l'on envisage des mesures lgislatives ou
administratives susceptibles de les toucher directement;
b) mettre en place les moyens par lesquels lesdits peuples peuvent, galit au moins avec les
autres secteurs de la population, participer librement et tous les niveaux la prise de
dcisions dans les institutions lectives et les organismes administratifs et autres qui sont
responsables des politiques et des programmes qui les concernent;

109

c) mettre en place les moyens permettant de dvelopper pleinement les institutions et

initiatives propres ces peuples et, s'il y a lieu, leur fournir les ressources ncessaires cette
fin.
2. Les consultations effectues en application de la prsente convention doivent tre menes
de bonne foi et sous une forme approprie aux circonstances, en vue de parvenir un accord
ou d'obtenir un consentement au sujet des mesures envisages.
Article 7
1. Les peuples intresss doivent avoir le droit de dcider de leurs propres priorits en ce qui
concerne le processus du dveloppement, dans la mesure o celui-ci a une incidence sur leur
vie, leurs croyances, leurs institutions et leur bien-tre spirituel et les terres qu'ils occupent ou
utilisent d'une autre manire, et d'exercer autant que possible un contrle sur leur
dveloppement conomique, social et culturel propre. En outre, lesdits peuples doivent
participer l'laboration, la mise en uvre et l'valuation des plans et programmes de
dveloppement national et rgional susceptibles de les toucher directement.
2. L'amlioration des conditions de vie et de travail des peuples intresss et de leur niveau de
sant et d'ducation, avec leur participation et leur coopration, doit tre prioritaire dans les
plans de dveloppement conomique d'ensemble des rgions qu'ils habitent. Les projets
particuliers de dveloppement de ces rgions doivent galement tre conus de manire
promouvoir une telle amlioration.
3. Les gouvernements doivent faire en sorte que, s'il y a lieu, des tudes soient effectues en
coopration avec les peuples intresss, afin d'valuer l'incidence sociale, spirituelle,
culturelle et sur l'environnement que les activits de dveloppement prvues pourraient avoir
sur eux. Les rsultats de ces tudes doivent tre considrs comme un critre fondamental
pour la mise en uvre de ces activits.
4. Les gouvernements doivent prendre des mesures, en coopration avec les peuples
intresss, pour protger et prserver l'environnement dans les territoires qu'ils habitent.
Article 8
1. En appliquant la lgislation nationale aux peuples intresss, il doit tre dment tenu
compte de leurs coutumes ou de leur droit coutumier.
110

2. Les peuples intresss doivent avoir le droit de conserver leurs coutumes et institutions ds
lors qu'elles ne sont pas incompatibles avec les droits fondamentaux dfinis par le systme
juridique national et avec les droits de l'homme reconnus au niveau international. Des
procdures doivent tre tablies, en tant que de besoin, pour rsoudre les conflits
ventuellement soulevs par l'application de ce principe.
3. L'application des paragraphes 1 et 2 du prsent article ne doit pas empcher les membres
desdits peuples d'exercer les droits reconnus tous les citoyens et d'assumer les obligations
correspondantes.
Article 9
1. Dans la mesure o cela est compatible avec le systme juridique national et avec les droits
de l'homme reconnus au niveau international, les mthodes auxquelles les peuples intresss
ont recours titre coutumier pour rprimer les dlits commis par leurs membres doivent tre
respectes.
2. Les autorits et les tribunaux appels statuer en matire pnale doivent tenir compte des
coutumes de ces peuples dans ce domaine.
Article 10
1. Lorsque des sanctions pnales prvues par la lgislation gnrale sont infliges des
membres des peuples intresss, il doit tre tenu compte de leurs caractristiques
conomiques, sociales et culturelles.
2. La prfrence doit tre donne des formes de sanction autres que l'emprisonnement.
Article 11
La prestation obligatoire de services personnels, rtribus ou non, impose sous quelque
forme que ce soit aux membres des peuples intresss, doit tre interdite sous peine de
sanctions lgales, sauf dans les cas prvus par la loi pour tous les citoyens.
Article 12
Les peuples intresss doivent bnficier d'une protection contre la violation de leurs droits et
pouvoir engager une procdure lgale, individuellement ou par l'intermdiaire de leurs
organes reprsentatifs, pour assurer le respect effectif de ces droits. Des mesures doivent tre
111

prises pour faire en sorte que, dans toute procdure lgale, les membres de ces peuples
puissent comprendre et se faire comprendre, au besoin grce un interprte ou par d'autres
moyens efficaces.

PARTIE II. TERRES

Article 13
1. En appliquant les dispositions de cette partie de la convention, les gouvernements doivent
respecter l'importance spciale que revt pour la culture et les valeurs spirituelles des peuples
intresss la relation qu'ils entretiennent avec les terres ou territoires, ou avec les deux, selon
le cas, qu'ils occupent ou utilisent d'une autre manire, et en particulier des aspects collectifs
de cette relation.
2. L'utilisation du terme terres dans les articles 15 et 16 comprend le concept de territoires, qui
recouvre la totalit de l'environnement des rgions que les peuples intresss occupent ou
qu'ils utilisent d'une autre manire.
Article 14
1. Les droits de proprit et de possession sur les terres qu'ils occupent traditionnellement
doivent tre reconnus aux peuples intresss. En outre, des mesures doivent tre prises dans
les cas appropris pour sauvegarder le droit des peuples intresss d'utiliser les terres non
exclusivement occupes par eux, mais auxquelles ils ont traditionnellement accs pour leurs
activits traditionnelles et de subsistance. Une attention particulire doit tre porte cet
gard la situation des peuples nomades et des agriculteurs itinrants.
2. Les gouvernements doivent en tant que de besoin prendre des mesures pour identifier les
terres que les peuples intresss occupent traditionnellement et pour garantir la protection
effective de leurs droits de proprit et de possession.
3. Des procdures adquates doivent tre institues dans le cadre du systme juridique
national en vue de trancher les revendications relatives des terres manant des peuples
intresss.
112

Article 15
1. Les droits des peuples intresss sur les ressources naturelles dont sont dotes leurs terres
doivent tre spcialement sauvegards. Ces droits comprennent celui, pour ces peuples, de
participer l'utilisation, la gestion et la conservation de ces ressources.
2. Dans les cas o l'Etat conserve la proprit des minraux ou des ressources du sous-sol ou
des droits d'autres ressources dont sont dotes les terres, les gouvernements doivent tablir
ou maintenir des procdures pour consulter les peuples intresss dans le but de dterminer si
et dans quelle mesure les intrts de ces peuples sont menacs avant d'entreprendre ou
d'autoriser tout programme de prospection ou d'exploitation des ressources dont sont dotes
leurs terres. Les peuples intresss doivent, chaque fois que c'est possible, participer aux
avantages dcoulant de ces activits et doivent recevoir une indemnisation quitable pour tout
dommage qu'ils pourraient subir en raison de telles activits.
Article 16
1. Sous rserve des paragraphes suivants du prsent article, les peuples intresss ne doivent
pas tre dplacs des terres qu'ils occupent.
2. Lorsque le dplacement et la rinstallation desdits peuples sont jugs ncessaires titre
exceptionnel, ils ne doivent avoir lieu qu'avec leur consentement, donn librement et en toute
connaissance de cause. Lorsque ce consentement ne peut tre obtenu, ils ne doivent avoir lieu
qu' l'issue de procdures appropries tablies par la lgislation nationale et comprenant, s'il y
a lieu, des enqutes publiques o les peuples intresss aient la possibilit d'tre reprsents
de faon efficace.
3. Chaque fois que possible, ces peuples doivent avoir le droit de retourner sur leurs terres
traditionnelles, ds que les raisons qui ont motiv leur dplacement et leur rinstallation
cessent d'exister.
4. Dans le cas o un tel retour n'est pas possible, ainsi que dtermin par un accord ou, en
l'absence d'un tel accord, au moyen de procdures appropries, ces peuples doivent recevoir,
dans toute la mesure possible, des terres de qualit et de statut juridique au moins gaux
ceux des terres qu'ils occupaient antrieurement et leur permettant de subvenir leurs besoins
du moment et d'assurer leur dveloppement futur. Lorsque les peuples intresss expriment
113

une prfrence pour une indemnisation en espces ou en nature, ils doivent tre ainsi
indemniss, sous rserve des garanties appropries.
5. Les personnes ainsi dplaces et rinstalles doivent tre entirement indemnises de toute
perte ou de tout dommage subi par elles de ce fait.
Article 17
1. Les modes de transmission des droits sur la terre entre leurs membres tablis par les
peuples intresss doivent tre respects.
2. Les peuples intresss doivent tre consults lorsque l'on examine leur capacit d'aliner
leurs terres ou de transmettre d'une autre manire leurs droits sur ces terres en dehors de leur
communaut.
3. Les personnes qui n'appartiennent pas ces peuples doivent tre empches de se prvaloir
des coutumes desdits peuples ou de l'ignorance de leurs membres l'gard de la loi en vue
d'obtenir la proprit, la possession ou la jouissance de terres leur appartenant.
Article 18
La loi doit prvoir des sanctions adquates pour toute entre non autorise sur les terres des
peuples intresss, ou toute utilisation non autorise de ces terres, et les gouvernements
doivent prendre des mesures pour empcher ces infractions.
Article 19
Les programmes agraires nationaux doivent garantir aux peuples intresss des conditions
quivalentes celles dont bnficient les autres secteurs de la population en ce qui concerne:
a) l'octroi de terres supplmentaires quand les terres dont lesdits peuples disposent sont
insuffisantes pour leur assurer les lments d'une existence normale, ou pour faire face leur
ventuel accroissement numrique;
b) l'octroi des moyens ncessaires la mise en valeur des terres que ces peuples possdent
dj.

PARTIE III. RECRUTEMENT ET CONDITIONS D'EMPLOI

114

Article 20
1. Les gouvernements doivent, dans le cadre de la lgislation nationale et en coopration avec
les peuples intresss, prendre des mesures spciales pour assurer aux travailleurs appartenant
ces peuples une protection efficace en ce qui concerne le recrutement et les conditions
d'emploi, dans la mesure o ils ne sont pas efficacement protgs par la lgislation applicable
aux travailleurs en gnral.
2. Les gouvernements doivent faire tout ce qui est en leur pouvoir pour viter toute
discrimination entre les travailleurs appartenant aux peuples intresss et les autres
travailleurs, notamment en ce qui concerne:
a) l'accs l'emploi, y compris aux emplois qualifis, ainsi que les mesures de promotion et
d'avancement;
b) la rmunration gale pour un travail de valeur gale;
c) l'assistance mdicale et sociale, la scurit et la sant au travail, toutes les prestations de
scurit sociale et tous autres avantages dcoulant de l'emploi, ainsi que le logement;
d) le droit d'association, le droit de se livrer librement toutes activits syndicales non
contraires la loi et le droit de conclure des conventions collectives avec des employeurs ou
avec des organisations d'employeurs.
3. Les mesures prises doivent notamment viser ce que:
a) les travailleurs appartenant aux peuples intresss, y compris les travailleurs saisonniers,
occasionnels et migrants employs dans l'agriculture ou dans d'autres activits, de mme que
ceux employs par des pourvoyeurs de main-duvre, jouissent de la protection accorde par
la lgislation et la pratique nationales aux autres travailleurs de ces catgories dans les mmes
secteurs, et qu'ils soient pleinement informs de leurs droits en vertu de la lgislation du
travail et des moyens de recours auxquels ils peuvent avoir accs;
b) les travailleurs appartenant ces peuples ne soient pas soumis des conditions de travail
qui mettent en danger leur sant, en particulier en raison d'une exposition des pesticides ou
d'autres substances toxiques;

115

c) les travailleurs appartenant ces peuples ne soient pas soumis des systmes de
recrutement coercitifs, y compris la servitude pour dette sous toutes ses formes;
d) les travailleurs appartenant ces peuples jouissent de l'galit de chances et de traitement
entre hommes et femmes dans l'emploi et d'une protection contre le harclement sexuel.
4. Une attention particulire doit tre porte la cration de services adquats d'inspection du
travail dans les rgions o des travailleurs appartenant aux peuples intresss exercent des
activits salaries, de faon assurer le respect des dispositions de la prsente partie de la
convention.

PARTIE IV. FORMATION PROFESSIONNELLE, ARTISANAT ET INDUSTRIES

RURALES

Article 21
Les membres des peuples intresss doivent pouvoir bnficier de moyens de formation
professionnelle au moins gaux ceux accords aux autres citoyens.
Article 22
1. Des mesures doivent tre prises pour promouvoir la participation volontaire des membres
des peuples intresss aux programmes de formation professionnelle d'application gnrale.
2. Lorsque les programmes de formation professionnelle d'application gnrale existants ne
rpondent pas aux besoins propres des peuples intresss, les gouvernements doivent, avec la
participation de ceux-ci, faire en sorte que des programmes et des moyens spciaux de
formation soient mis leur disposition.
3. Les programmes spciaux de formation doivent se fonder sur le milieu conomique, la
situation sociale et culturelle et les besoins concrets des peuples intresss. Toute tude en ce
domaine doit tre ralise en coopration avec ces peuples, qui doivent tre consults au sujet
de l'organisation et du fonctionnement de ces programmes. Lorsque c'est possible, ces peuples
doivent assumer progressivement la responsabilit de l'organisation et du fonctionnement de
ces programmes spciaux de formation, s'ils en dcident ainsi.
116

Article 23
1. L'artisanat, les industries rurales et communautaires, les activits relevant de l'conomie de
subsistance et les activits traditionnelles des peuples intresss, telles que la chasse, la pche,
la chasse la trappe et la cueillette, doivent tre reconnus en tant que facteurs importants du
maintien de leur culture ainsi que de leur autosuffisance et de leur dveloppement
conomiques. Les gouvernements doivent, avec la participation de ces peuples, et, s'il y a lieu,
faire en sorte que ces activits soient renforces et promues.
2. A la demande des peuples intresss, il doit leur tre fourni, lorsque c'est possible, une aide
technique et financire approprie qui tienne compte des techniques traditionnelles et des
caractristiques culturelles de ces peuples ainsi que de l'importance d'un dveloppement
durable et quitable.

PARTIE V. SCURIT SOCIALE ET SANT

Article 24
Les rgimes de scurit sociale doivent tre progressivement tendus aux peuples intresss et
tre appliqus sans discrimination leur encontre.
Article 25
1. Les gouvernements doivent faire en sorte que des services de sant adquats soient mis la
disposition des peuples intresss ou doivent leur donner les moyens leur permettant
d'organiser et de dispenser de tels services sous leur responsabilit et leur contrle propres, de
manire ce qu'ils puissent jouir du plus haut niveau possible de sant physique et mentale.
2. Les services de sant doivent tre autant que possible organiss au niveau communautaire.
Ces services doivent tre planifis et administrs en coopration avec les peuples intresss et
tenir compte de leurs conditions conomiques, gographiques, sociales et culturelles, ainsi
que de leurs mthodes de soins prventifs, pratiques de gurison et remdes traditionnels.

117

3. Le systme de soins de sant doit accorder la prfrence la formation et l'emploi de

personnel de sant des communauts locales et se concentrer sur les soins de sant primaires,
tout en restant en rapport troit avec les autres niveaux de services de sant.
4. La prestation de tels services de sant doit tre coordonne avec les autres mesures sociales,
conomiques et culturelles prises dans le pays.

PARTIE VI. EDUCATION ET MOYENS DE COMMUNICATION

Article 26
Des mesures doivent tre prises pour assurer aux membres des peuples intresss la possibilit
d'acqurir une ducation tous les niveaux au moins sur un pied d'galit avec le reste de la
communaut nationale.
Article 27
1. Les programmes et les services d'ducation pour les peuples intresss doivent tre
dvelopps et mis en uvre en coopration avec ceux-ci pour rpondre leurs besoins
particuliers et doivent couvrir leur histoire, leurs connaissances et leurs techniques, leurs
systmes de valeurs et leurs autres aspirations sociales, conomiques et culturelles.
2. L'autorit comptente doit faire en sorte que la formation des membres des peuples
intresss et leur participation la formulation et l'excution des programmes d'ducation
soient assures afin que la responsabilit de la conduite desdits programmes puisse tre
progressivement transfre ces peuples s'il y a lieu.
3. De plus, les gouvernements doivent reconnatre le droit de ces peuples de crer leurs
propres institutions et moyens d'ducation, condition que ces institutions rpondent aux
normes minimales tablies par l'autorit comptente en consultation avec ces peuples. Des
ressources appropries doivent leur tre fournies cette fin.

118

Article 28
1. Lorsque cela est ralisable, un enseignement doit tre donn aux enfants des peuples
intresss pour leur apprendre lire et crire dans leur propre langue indigne ou dans la
langue qui est le plus communment utilise par le groupe auquel ils appartiennent. Lorsque
cela n'est pas ralisable, les autorits comptentes doivent entreprendre des consultations avec
ces peuples en vue de l'adoption de mesures permettant d'atteindre cet objectif.
2. Des mesures adquates doivent tre prises pour assurer que ces peuples aient la possibilit
d'atteindre la matrise de la langue nationale ou de l'une des langues officielles du pays.
3. Des dispositions doivent tre prises pour sauvegarder les langues indignes des peuples
intresss et en promouvoir le dveloppement et la pratique.
Article 29
L'ducation doit viser donner aux enfants des peuples intresss des connaissances gnrales
et des aptitudes qui les aident participer pleinement et sur un pied d'galit la vie de leur
propre communaut ainsi qu' celle de la communaut nationale.
Article 30
1. Les gouvernements doivent prendre des mesures adaptes aux traditions et aux cultures des
peuples intresss, en vue de leur faire connatre leurs droits et obligations, notamment en ce
qui concerne le travail, les possibilits conomiques, les questions d'ducation et de sant, les
services sociaux et les droits rsultant de la prsente convention.
2. A cette fin, on aura recours, si ncessaire, des traductions crites et l'utilisation des
moyens de communication de masse dans les langues desdits peuples.
Article 31
Des mesures de caractre ducatif doivent tre prises dans tous les secteurs de la communaut
nationale, et particulirement dans ceux qui sont le plus directement en contact avec les
peuples intresss, afin d'liminer les prjugs qu'ils pourraient nourrir l'gard de ces
peuples. A cette fin, des efforts doivent tre faits pour assurer que les livres d'histoire et autres
matriels pdagogiques fournissent une description quitable, exacte et documente des
socits et cultures des peuples intresss.
119

PARTIE VII. CONTACTS ET COOPRATION TRAVERS LES FRONTIRES

Article 32
Les gouvernements doivent prendre les mesures appropries, y compris au moyen d'accords
internationaux, pour faciliter les contacts et la coopration entre les peuples indignes et
tribaux travers les frontires, y compris dans les domaines conomique, social, culturel,
spirituel et de l'environnement.

PARTIE VIII. ADMINISTRATION

Article 33
1. L'autorit gouvernementale responsable des questions faisant l'objet de la prsente
convention doit s'assurer que des institutions ou autres mcanismes appropris existent pour
administrer les programmes affectant les peuples intresss et qu'ils disposent des moyens
ncessaires l'accomplissement de leurs fonctions.
2. Ces programmes doivent inclure:
a) la planification, la coordination, la mise en oeuvre et l'valuation, en coopration avec les
peuples intresss, des mesures prvues par la prsente convention;
b) la soumission aux autorits comptentes de propositions de mesures lgislatives et autres et
le contrle de l'application de ces mesures, en coopration avec les peuples intresss.

PARTIE IX. DISPOSITIONS GNRALES

120

Article 34
La nature et la porte des mesures prendre pour donner effet la prsente convention
doivent tre dtermines avec souplesse, compte tenu des conditions particulires chaque
pays.
Article 35
L'application des dispositions de la prsente convention ne doit pas porter atteinte aux droits
et aux avantages garantis aux peuples intresss en vertu d'autres conventions et
recommandations, d'instruments internationaux, de traits, ou de lois, sentences, coutumes ou
accords nationaux.

PARTIE X. DISPOSITIONS FINALES

Article 36
La prsente convention rvise la convention relative aux populations aborignes et tribales,
1957.
Article 37
Les ratifications formelles de la prsente convention seront communiques au Directeur
gnral du Bureau international du Travail et par lui enregistres.
Article 38
1. La prsente convention ne liera que les Membres de l'Organisation internationale du
Travail dont la ratification aura t enregistre par le Directeur gnral.
2. Elle entrera en vigueur douze mois aprs que les ratifications de deux Membres auront t
enregistres par le Directeur gnral.
3. Par la suite, cette convention entrera en vigueur pour chaque Membre douze mois aprs la
date o sa ratification aura t enregistre.

121

Article 39
1. Tout Membre ayant ratifi la prsente convention peut la dnoncer l'expiration d'une
priode de dix annes aprs la date de la mise en vigueur initiale de la convention, par un acte
communiqu au Directeur gnral du Bureau international du Travail et par lui enregistr. La
dnonciation ne prendra effet qu'une anne aprs avoir t enregistre.
2. Tout Membre ayant ratifi la prsente convention qui, dans le dlai d'une anne aprs
l'expiration de la priode de dix annes mentionne au paragraphe prcdent, ne fera pas
usage de la facult de dnonciation prvue par le prsent article sera li pour une nouvelle
priode de dix annes et, par la suite, pourra dnoncer la prsente convention l'expiration de
chaque priode de dix annes dans les conditions prvues au prsent article.
Article 40
1. Le Directeur gnral du Bureau international du Travail notifiera tous les Membres de
l'Organisation internationale du Travail l'enregistrement de toutes les ratifications et
dnonciations qui lui seront communiques par les Membres de l'Organisation.
2. En notifiant aux Membres de l'Organisation l'enregistrement de la deuxime ratification qui
lui aura t communique, le Directeur gnral appellera l'attention des Membres de
l'Organisation sur la date laquelle la prsente convention entrera en vigueur.
Article 41
Le Directeur gnral du Bureau international du Travail communiquera au Secrtaire gnral
des Nations Unies, aux fins d'enregistrement, conformment l'article 102 de la Charte des
Nations Unies, des renseignements complets au sujet de toutes ratifications et de tous actes de
dnonciation qu'il aura enregistrs conformment aux articles prcdents.
Article 42
Chaque fois qu'il le jugera ncessaire, le Conseil d'administration du Bureau international du
Travail prsentera la Confrence gnrale un rapport sur l'application de la prsente
convention et examinera s'il y a lieu d'inscrire l'ordre du jour de la Confrence la question de
sa rvision totale ou partielle.

122

Article 43
1. Au cas o la Confrence adopterait une nouvelle convention portant rvision totale ou
partielle de la prsente convention, et moins que la nouvelle convention ne dispose
autrement:
a) la ratification par un Membre de la nouvelle convention portant rvision entranerait de
plein droit, nonobstant l'article 39 ci-dessus, dnonciation immdiate de la prsente
convention, sous rserve que la nouvelle convention portant rvision soit entre en vigueur;
b) partir de la date de l'entre en vigueur de la nouvelle convention portant rvision, la
prsente convention cesserait d'tre ouverte la ratification des Membres.
2. La prsente convention demeurerait en tout cas en vigueur dans sa forme et teneur pour les
Membres qui l'auraient ratifie et qui ne ratifieraient pas la convention portant rvision.
Article 44
Les versions franaise et anglaise du texte de la prsente convention font galement foi.

123

Annexe 4 : Objectifs cls de la Deuxime dcennie des populations autochtones, 20052014.118

1) Promouvoir la non-discrimination et lintgration des peuples autochtones dans la

conception, la mise en uvre et lvaluation des initiatives internationales, rgionales et
nationales en matire de lgislation, de politiques, de ressources, de programmes et de
projets;

2) Promouvoir la participation pleine et entire des peuples autochtones la prise des

dcisions qui concernent directement ou indirectement leur mode de vie, leurs terres et
territoires traditionnels, leur intgrit culturelle en tant que peuples autochtones disposant
de droits collectifs ou tout autre aspect de leur vie, sur la base du principe du
consentement pralable, libre et clair;
3) Redfinir les politiques de dveloppement afin quelles soient fondes sur le principe
dquit et culturellement acceptables, en respectant notamment la diversit culturelle et
linguistique des peuples autochtones;

4) Adopter des politiques, des programmes, des projets et des budgets axs sur le
dveloppement des peuples autochtones, et notamment des objectifs dtape concrets et
mettant un accent particulier sur les femmes, les enfants et les jeunes autochtones;

5) Mettre en place de solides mcanismes de suivi et renforcer le systme de

responsabilisation lchelon international, rgional et surtout national pour ce qui a trait
la mise en uvre de cadres juridiques, politiques et oprationnels pour la protection des
peuples autochtones et lamlioration de leurs conditions de vie.

118

Site de lInstance permanente des Nations Unies sur les questions autochtones

124

Annexe 5 : Dclaration des Nations Unies sur les droits des populations autochtones

Dclaration des Nations Unies

sur les droits des peuples autochtones
Rsolution adopte par lAssemble gnrale, 13 septembre 2007
LAssemble gnrale,
Guide par les buts et principes noncs dans la Charte des Nations Unies et convaincue que
les tats se conformeront aux obligations que leur impose la Charte,
Affirmant que les peuples autochtones sont gaux tous les autres peuples, tout en
reconnaissant le droit de tous les peuples dtre diffrents, de sestimer diffrents et dtre
respects en tant que tels,
Affirmant galement que tous les peuples contribuent la diversit et la richesse des
civilisations et des cultures, qui constituent le patrimoine commun de lhumanit,
Affirmant en outre que toutes les doctrines, politiques et pratiques qui invoquent ou prnent la
supriorit de peuples ou dindividus en se fondant sur des diffrences dordre national, racial,
religieux, ethnique ou culturel sont racistes, scientifiquement fausses, juridiquement sans
valeur, moralement condamnables et socialement injustes,
Raffirmant que les peuples autochtones, dans lexercice de leurs droits, ne doivent faire
lobjet daucune forme de discrimination,

125

Proccupe par le fait que les peuples autochtones ont subi des injustices historiques cause,
entre autres, de la colonisation et de la dpossession de leurs terres, territoires et ressources,
ce qui les a empchs dexercer, notamment, leur droit au dveloppement conformment
leurs propres besoins et intrts,
Consciente de la ncessit urgente de respecter et de promouvoir les droits intrinsques des
peuples autochtones, qui dcoulent de leurs structures politiques, conomiques et sociales et
de leur culture, de leurs traditions spirituelles, de leur histoire et de leur philosophie, en
particulier leurs droits leurs terres, territoires et ressources,
Consciente galement de la ncessit urgente de respecter et de promouvoir les droits des
peuples autochtones affirms dans les traits, accords et autres arrangements constructifs
conclus avec les tats,
Se flicitant du fait que les peuples autochtones sorganisent pour amliorer leur situation sur
les plans politique, conomique, social et culturel et mettre fin toutes les formes de
discrimination et doppression partout o elles se produisent,
Convaincue que le contrle, par les peuples autochtones, des vnements qui les concernent,
eux et leurs terres, territoires et ressources, leur permettra de perptuer et de renforcer leurs
institutions, leur culture et leurs traditions et de promouvoir leur dveloppement selon leurs
aspirations et leurs besoins,
Considrant que le respect des savoirs, des cultures et des pratiques traditionnelles
autochtones contribue une mise en valeur durable et quitable de lenvironnement et sa
bonne gestion,
Soulignant la contribution de la dmilitarisation des terres et territoires des peuples
autochtones la paix, au progrs conomique et social et au dveloppement, la
comprhension et aux relations amicales entre les nations et les peuples du monde,
Considrant en particulier le droit des familles et des communauts autochtones de conserver
la responsabilit partage de lducation, de la formation, de linstruction et du bien-tre de
leurs enfants, conformment aux droits de lenfant,

126

Estimant que les droits affirms dans les traits, accords et autres arrangements constructifs
entre les tats et les peuples autochtones sont, dans certaines situations, des sujets de
proccupation, dintrt et de responsabilit lchelle internationale et prsentent un
caractre international,
Estimant galement que les traits, accords et autres arrangements constructifs, ainsi que les
relations quils reprsentent, sont la base dun partenariat renforc entre les peuples
autochtones et les tats,
Constatant que la Charte des Nations Unies, le Pacte international relatif aux droits
conomiques, sociaux et culturels et le Pacte international relatif aux droits civils et
politiques, ainsi que la Dclaration et le Programme daction de Vienne, affirment
limportance fondamentale du droit de tous les peuples de disposer deux-mmes, droit en
vertu duquel ils dterminent librement leur statut politique et assurent librement leur
dveloppement conomique, social et culturel,
Consciente quaucune disposition de la prsente Dclaration ne pourra tre invoque pour
dnier un peuple quel quil soit son droit lautodtermination, exerc conformment au
droit international,
Convaincue que la reconnaissance des droits des peuples autochtones dans la prsente
Dclaration encouragera des relations harmonieuses et de coopration entre les tats et les
peuples autochtones, fondes sur les principes de justice, de dmocratie, de respect des droits
de lhomme, de non-discrimination et de bonne foi,
Encourageant les tats respecter et mettre en uvre effectivement toutes leurs obligations
applicables aux peuples autochtones en vertu des instruments internationaux, en particulier
ceux relatifs aux droits de lhomme, en consultation et en coopration avec les peuples
concerns,
Soulignant que lOrganisation des Nations Unies a un rle important et continu jouer dans la
promotion et la protection des droits des peuples autochtones,
Convaincue que la prsente Dclaration est une nouvelle tape importante sur la voie de la
reconnaissance, de la promotion et de la protection des droits et liberts des peuples
127

autochtones et dans le dveloppement des activits pertinentes du systme des Nations Unies
dans ce domaine,
Considrant et raffirmant que les autochtones sont admis bnficier sans aucune
discrimination de tous les droits de lhomme reconnus en droit international, et que les
peuples autochtones ont des droits collectifs qui sont indispensables leur existence, leur
bien-tre et leur dveloppement intgral en tant que peuples,
Considrant que la situation des peuples autochtones nest pas la mme selon les rgions et
les pays, et quil faut tenir compte de limportance des particularits nationales ou rgionales,
ainsi que de la varit des contextes historiques et culturels,
Proclame solennellement la Dclaration des Nations Unies sur les droits des peuples
autochtones, dont le texte figure ci-aprs, qui constitue un idal atteindre dans un esprit de
partenariat et de respect mutuel :
Article premier
Les peuples autochtones ont le droit, titre collectif ou individuel, de jouir pleinement de
lensemble des droits de lhomme et des liberts fondamentales reconnus par la Charte des
Nations Unies, la Dclaration universelle des droits de lhomme(4) et le droit international
relatif aux droits de lhomme.
Article 2
Les autochtones, peuples et individus, sont libres et gaux tous les autres et ont le droit de
ne faire lobjet, dans lexercice de leurs droits, daucune forme de discrimination fonde, en
particulier, sur leur origine ou leur identit autochtones.
Article 3
Les peuples autochtones ont le droit lautodtermination. En vertu de ce droit, ils
dterminent librement leur statut politique et assurent librement leur dveloppement
conomique, social et culturel.

128

Article 4
Les peuples autochtones, dans lexercice de leur droit lautodtermination, ont le droit dtre
autonomes et de sadministrer eux-mmes pour tout ce qui touche leurs affaires intrieures
et locales, ainsi que de disposer des moyens de financer leurs activits autonomes.
Article 5
Les peuples autochtones ont le droit de maintenir et de renforcer leurs institutions politiques,
juridiques, conomiques, sociales et culturelles distinctes, tout en conservant le droit, si tel est
leur choix, de participer pleinement la vie politique, conomique, sociale et culturelle de
ltat.
Article 6
Tout autochtone a droit une nationalit.
Article 7
1. Les autochtones ont droit la vie, lintgrit physique et mentale, la libert et la
scurit de la personne.
2. Les peuples autochtones ont le droit, titre collectif, de vivre dans la libert, la paix et la
scurit en tant que peuples distincts et ne font lobjet daucun acte de gnocide ou autre acte
de violence, y compris le transfert forc denfants autochtones dun groupe un autre.
Article 8
1. Les autochtones, peuples et individus, ont le droit de ne pas subir dassimilation force ou
de destruction de leur culture.
2. Les tats mettent en place des mcanismes de prvention et de rparation efficaces visant :
a) Tout acte ayant pour but ou pour effet de priver les autochtones de leur intgrit en tant que
peuples distincts, ou de leurs valeurs culturelles ou leur identit ethnique ;
b) Tout acte ayant pour but ou pour effet de les dpossder de leurs terres, territoires ou
ressources

;
129

c) Toute forme de transfert forc de population ayant pour but ou pour effet de violer ou
droder
d)

lun

Toute

quelconque

forme

de

dassimilation

leurs

ou

droits

dintgration

force

e) Toute forme de propagande dirige contre eux dans le but dencourager la discrimination
raciale ou ethnique ou dy inciter.
Article 9
Les autochtones, peuples et individus, ont le droit dappartenir une communaut ou une
nation autochtone, conformment aux traditions et coutumes de la communaut ou de la
nation considre. Aucune discrimination quelle quelle soit ne saurait rsulter de lexercice
de ce droit.
Article 10
Les peuples autochtones ne peuvent tre enlevs de force leurs terres ou territoires. Aucune
rinstallation

ne

peut

avoir

lieu

sans

le

consentement

pralable

donn librement et en connaissance de cause des peuples autochtones concerns et un

accord sur une indemnisation juste et quitable et, lorsque cela est possible, la facult de
retour.
Article 11
1. Les peuples autochtones ont le droit dobserver et de revivifier leurs traditions culturelles et
leurs coutumes. Ils ont notamment le droit de conserver, de protger et de dvelopper les
manifestations passes, prsentes et futures de leur culture, telles que les sites archologiques
et historiques, lartisanat, les dessins et modles, les rites, les techniques, les arts visuels et du
spectacle

et

la

littrature.

2. Les tats doivent accorder rparation par le biais de mcanismes efficaces qui peuvent
comprendre la restitution mis au point en concertation avec les peuples autochtones, en ce
qui concerne les biens culturels, intellectuels, religieux et spirituels qui leur ont t pris sans
leur consentement pralable, donn librement et en connaissance de cause, ou en violation de
leurs lois, traditions et coutumes.

130

Article 12
1. Les peuples autochtones ont le droit de manifester, de pratiquer, de promouvoir et
denseigner leurs traditions, coutumes et rites religieux et spirituels ; le droit dentretenir et de
protger leurs sites religieux et culturels et dy avoir accs en priv ; le droit dutiliser leurs
objets rituels et den disposer ; et le droit au rapatriement de leurs restes humains.
2. Les tats veillent permettre laccs aux objets de culte et aux restes humains en leur
possession et/ou leur rapatriement, par le biais de mcanismes justes, transparents et efficaces
mis au point en concertation avec les peuples autochtones concerns.
Article 13
1. Les peuples autochtones ont le droit de revivifier, dutiliser, de dvelopper et de transmettre
aux gnrations futures leur histoire, leur langue, leurs traditions orales, leur philosophie, leur
systme dcriture et leur littrature, ainsi que de choisir et de conserver leurs propres noms
pour

les

communauts,

les

lieux

et

les

personnes.

2. Les tats prennent des mesures efficaces pour protger ce droit et faire en sorte que les
peuples autochtones puissent comprendre et tre compris dans les procdures politiques,
juridiques et administratives, en fournissant, si ncessaire, des services dinterprtation ou
dautres moyens appropris.
Article 14
1. Les peuples autochtones ont le droit dtablir et de contrler leurs propres systmes et
tablissements scolaires o lenseignement est dispens dans leur propre langue, dune
manire adapte leurs mthodes culturelles denseignement et dapprentissage.
2. Les autochtones, en particulier les enfants, ont le droit daccder tous les niveaux et
toutes

les

formes

denseignement

public,

sans

discrimination

aucune.

3. Les tats, en concertation avec les peuples autochtones, prennent des mesures efficaces
pour que les autochtones, en particulier les enfants, vivant lextrieur de leur communaut,
puissent accder, lorsque cela est possible, un enseignement dispens selon leur propre
culture et dans leur propre langue.

131

Article 15
1. Les peuples autochtones ont droit ce que lenseignement et les moyens dinformation
refltent fidlement la dignit et la diversit de leurs cultures, de leurs traditions, de leur
histoire

et

de

leurs

aspirations.

2. Les tats prennent des mesures efficaces, en consultation et en coopration avec les
peuples autochtones concerns, pour combattre les prjugs et liminer la discrimination et
pour promouvoir la tolrance, la comprhension et de bonnes relations entre les peuples
autochtones et toutes les autres composantes de la socit.
Article 16
1. Les peuples autochtones ont le droit dtablir leurs propres mdias dans leur propre langue
et daccder toutes les formes de mdias non autochtones sans discrimination aucune.
2. Les tats prennent des mesures efficaces pour faire en sorte que les mdias publics refltent
dment la diversit culturelle autochtone. Les tats, sans prjudice de lobligation dassurer
pleinement la libert dexpression, encouragent les mdias privs reflter de manire
adquate la diversit culturelle autochtone.
Article 17
1. Les autochtones, individus et peuples, ont le droit de jouir pleinement de tous les droits
tablis

par

le

droit

du

travail

international

et

national

applicable.

2. Les tats doivent, en consultation et en coopration avec les peuples autochtones, prendre
des mesures visant spcifiquement protger les enfants autochtones contre lexploitation
conomique et contre tout travail susceptible dtre dangereux ou dentraver leur ducation ou
de nuire leur sant ou leur dveloppement physique, mental, spirituel, moral ou social, en
tenant compte de leur vulnrabilit particulire et de limportance de lducation pour leur
autonomisation.
3. Les autochtones ont le droit de ntre soumis aucune condition de travail discriminatoire,
notamment en matire demploi ou de rmunration.

132

Article 18
Les peuples autochtones ont le droit de participer la prise de dcisions sur des questions qui
peuvent concerner leurs droits, par lintermdiaire de reprsentants quils ont eux-mmes
choisis conformment leurs propres procdures, ainsi que le droit de conserver et de
dvelopper leurs propres institutions dcisionnelles.
Article 19
Les tats se concertent et cooprent de bonne foi avec les peuples autochtones intresss par
lintermdiaire de leurs propres institutions reprsentatives avant dadopter et dappliquer
des mesures lgislatives ou administratives susceptibles de concerner les peuples autochtones,
afin dobtenir leur consentement pralable, donn librement et en connaissance de cause.
Article 20
1. Les peuples autochtones ont le droit de conserver et de dvelopper leurs systmes ou
institutions politiques, conomiques et sociaux, de disposer en toute scurit de leurs propres
moyens de subsistance et de dveloppement et de se livrer librement toutes leurs activits
conomiques,

traditionnelles

et

autres.

2. Les peuples autochtones privs de leurs moyens de subsistance et de dveloppement ont

droit une indemnisation juste et quitable.
Article 21
1. Les peuples autochtones ont droit, sans discrimination daucune sorte, lamlioration de
leur situation conomique et sociale, notamment dans les domaines de lducation, de
lemploi, de la formation et de la reconversion professionnelles, du logement, de
lassainissement,

de

la

sant

et

de

la

scurit

sociale.

2. Les tats prennent des mesures efficaces et, selon quil conviendra, des mesures spciales
pour assurer une amlioration continue de la situation conomique et sociale des peuples
autochtones. Une attention particulire est accorde aux droits et aux besoins particuliers des
anciens, des femmes, des jeunes, des enfants et des personnes handicapes autochtones.

133

Article 22
1. Une attention particulire est accorde aux droits et aux besoins spciaux des anciens, des
femmes, des jeunes, des enfants et des personnes handicapes autochtones dans lapplication
de

la

prsente

Dclaration.

2. Les tats prennent des mesures, en concertation avec les peuples autochtones, pour veiller
ce que les femmes et les enfants autochtones soient pleinement protgs contre toutes les
formes de violence et de discrimination et bnficient des garanties voulues.
Article 23
Les peuples autochtones ont le droit de dfinir et dlaborer des priorits et des stratgies en
vue dexercer leur droit au dveloppement. En particulier, ils ont le droit dtre activement
associs llaboration et la dfinition des programmes de sant, de logement et dautres
programmes conomiques et sociaux les concernant, et, autant que possible, de les administrer
par lintermdiaire de leurs propres institutions.
Article 24
1. Les peuples autochtones ont droit leur pharmacope traditionnelle et ils ont le droit de
conserver leurs pratiques mdicales, notamment de prserver leurs plantes mdicinales,
animaux et minraux dintrt vital. Les autochtones ont aussi le droit davoir accs, sans
aucune

discrimination,

tous

les

services

sociaux

et

de

sant.

2. Les autochtones ont le droit, en toute galit, de jouir du meilleur tat possible de sant
physique et mentale. Les tats prennent les mesures ncessaires en vue dassurer
progressivement la pleine ralisation de ce droit.
Article 25
Les peuples autochtones ont le droit de conserver et de renforcer leurs liens spirituels
particuliers avec les terres, territoires, eaux et zones maritimes ctires et autres ressources
quils possdent ou occupent et utilisent traditionnellement, et dassumer leurs responsabilits
en la matire lgard des gnrations futures.

134

Article 26
1. Les peuples autochtones ont le droit aux terres, territoires et ressources quils possdent et
occupent

traditionnellement

ou

quils

ont

utiliss

ou

acquis.

2. Les peuples autochtones ont le droit de possder, dutiliser, de mettre en valeur et de

contrler les terres, territoires et ressources quils possdent parce quils leur appartiennent ou
quils les occupent ou les utilisent traditionnellement, ainsi que ceux quils ont acquis.
3. Les tats accordent reconnaissance et protection juridiques ces terres, territoires et
ressources. Cette reconnaissance se fait en respectant dment les coutumes, traditions et
rgimes fonciers des peuples autochtones concerns.
Article 27
Les tats mettront en place et appliqueront, en concertation avec les peuples autochtones
concerns, un processus quitable, indpendant, impartial, ouvert et transparent prenant
dment en compte les lois, traditions, coutumes et rgimes fonciers des peuples autochtones,
afin de reconnatre les droits des peuples autochtones en ce qui concerne leurs terres,
territoires et ressources, y compris ceux quils possdent, occupent ou utilisent
traditionnellement, et de statuer sur ces droits. Les peuples autochtones auront le droit de
participer ce processus.
Article 28
1. Les peuples autochtones ont droit rparation, par le biais, notamment, de la restitution ou,
lorsque cela nest pas possible, dune indemnisation juste, correcte et quitable pour les terres,
territoires et ressources quils possdaient traditionnellement ou occupaient ou utilisaient et
qui ont t confisqus, pris, occups, exploits ou dgrads sans leur consentement pralable,
donn

librement

et

en

connaissance

de

cause.

2. Sauf si les peuples concerns en dcident librement dune autre faon, lindemnisation se
fait sous forme de terres, de territoires et de ressources quivalents par leur qualit, leur
tendue et leur rgime juridique, ou dune indemnit pcuniaire ou de toute autre rparation
approprie.

135

Article 29
1. Les peuples autochtones ont droit la prservation et la protection de leur environnement
et de la capacit de production de leurs terres ou territoires et ressources. ces fins, les tats
tablissent et mettent en uvre des programmes dassistance lintention des peuples
autochtones,

sans

discrimination

daucune

sorte.

2. Les tats prennent des mesures efficaces pour veiller ce quaucune matire dangereuse ne
soit stocke ou dcharge sur les terres ou territoires des peuples autochtones sans leur
consentement

pralable,

donn

librement

et

en

connaissance

de

cause.

3. Les tats prennent aussi, selon que de besoin, des mesures efficaces pour veiller ce que
des programmes de surveillance, de prvention et de soins de sant destins aux peuples
autochtones affects par ces matires, et conus et excuts par eux, soient dment mis en
uvre.
Article 30
1. Il ne peut y avoir dactivits militaires sur les terres ou territoires des peuples autochtones,
moins que ces activits ne soient justifies par des raisons dintrt public ou quelles
naient t librement dcides en accord avec les peuples autochtones concerns, ou
demandes

par

ces

derniers.

2. Les tats engagent des consultations effectives avec les peuples autochtones concerns, par
le biais de procdures appropries et, en particulier, par lintermdiaire de leurs institutions
reprsentatives, avant dutiliser leurs terres et territoires pour des activits militaires.
Article 31
1. Les peuples autochtones ont le droit de prserver, de contrler, de protger et de dvelopper
leur patrimoine culturel, leur savoir traditionnel et leurs expressions culturelles traditionnelles
ainsi que les manifestations de leurs sciences, techniques et culture, y compris leurs
ressources humaines et gntiques, leurs semences, leur pharmacope, leur connaissance des
proprits de la faune et de la flore, leurs traditions orales, leur littrature, leur esthtique,
leurs sports et leurs jeux traditionnels et leurs arts visuels et du spectacle. Ils ont galement le
droit de prserver, de contrler, de protger et de dvelopper leur proprit intellectuelle
collective de ce patrimoine culturel, de ce savoir traditionnel et de ces expressions culturelles
traditionnelles.
136

2. En concertation avec les peuples autochtones, les tats prennent des mesures efficaces pour
reconnatre ces droits et en protger lexercice.
Article 32
1. Les peuples autochtones ont le droit de dfinir et dtablir des priorits et des stratgies
pour la mise en valeur et lutilisation de leurs terres ou territoires et autres ressources.
2. Les tats consultent les peuples autochtones concerns et cooprent avec eux de bonne foi
par lintermdiaire de leurs propres institutions reprsentatives, en vue dobtenir leur
consentement, donn librement et en connaissance de cause, avant lapprobation de tout projet
ayant des incidences sur leurs terres ou territoires et autres ressources, notamment en ce qui
concerne la mise en valeur, lutilisation ou lexploitation des ressources minrales, hydriques
ou

autres.

3. Les tats mettent en place des mcanismes efficaces visant assurer une rparation juste et
quitable pour toute activit de cette nature, et des mesures adquates sont prises pour en
attnuer les effets nfastes sur les plans environnemental, conomique, social, culturel ou
spirituel.
Article 33
1. Les peuples autochtones ont le droit de dcider de leur propre identit ou appartenance
conformment leurs coutumes et traditions, sans prjudice du droit des autochtones
dobtenir,

titre

individuel,

la

citoyennet

de

ltat

dans

lequel

ils

vivent.

2. Les peuples autochtones ont le droit de dterminer les structures de leurs institutions et den
choisir les membres selon leurs propres procdures.
Article 34
Les peuples autochtones ont le droit de promouvoir, de dvelopper et de conserver leurs
structures institutionnelles et leurs coutumes, spiritualit, traditions, procdures ou pratiques
particulires et, lorsquils existent, leurs systmes ou coutumes juridiques, en conformit avec
les normes internationales relatives aux droits de lhomme.

137

Article 35
Les peuples autochtones ont le droit de dterminer les responsabilits des individus envers
leur communaut.
Article 36
1. Les peuples autochtones, en particulier ceux qui vivent de part et dautre de frontires
internationales, ont le droit dentretenir et de dvelopper, travers ces frontires, des contacts,
des relations et des liens de coopration avec leurs propres membres ainsi quavec les autres
peuples, notamment des activits ayant des buts spirituels, culturels, politiques, conomiques
et

sociaux.

2. Les tats prennent, en consultation et en coopration avec les peuples autochtones, des
mesures efficaces pour faciliter lexercice de ce droit et en assurer lapplication.
Article 37
1. Les peuples autochtones ont droit ce que les traits, accords et autres arrangements
constructifs conclus avec des tats ou leurs successeurs soient reconnus et effectivement
appliqus, et ce que les tats honorent et respectent lesdits traits, accords et autres
arrangements

constructifs.

2. Aucune disposition de la prsente Dclaration ne peut tre interprte de manire

diminuer ou nier les droits des peuples autochtones noncs dans des traits, accords et
autres arrangements constructifs.
Article 38
Les tats prennent, en consultation et en coopration avec les peuples autochtones, les
mesures appropries, y compris lgislatives, pour atteindre les buts de la prsente Dclaration.
Article 39
Les peuples autochtones ont le droit davoir accs une assistance financire et technique, de
la part des tats et dans le cadre de la coopration internationale, pour jouir des droits noncs
dans la prsente Dclaration.
138

Article 40
Les peuples autochtones ont le droit davoir accs des procdures justes et quitables pour le
rglement des conflits et des diffrends avec les tats ou dautres parties et une dcision
rapide en la matire, ainsi qu des voies de recours efficaces pour toute violation de leurs
droits individuels et collectifs. Toute dcision en la matire prendra dment en considration
les coutumes, traditions, rgles et systmes juridiques des peuples autochtones concerns et
les normes internationales relatives aux droits de lhomme.
Article 41
Les organes et les institutions spcialises du systme des Nations Unies et dautres
organisations intergouvernementales contribuent la pleine mise en uvre des dispositions de
la prsente Dclaration par la mobilisation, notamment, de la coopration financire et de
lassistance technique. Les moyens dassurer la participation des peuples autochtones
lexamen des questions les concernant doivent tre mis en place.
Article 42
LOrganisation des Nations Unies, ses organes, en particulier lInstance permanente sur les
questions autochtones, les institutions spcialises, notamment au niveau des pays, et les tats
favorisent le respect et la pleine application des dispositions de la prsente Dclaration et
veillent en assurer lefficacit.
Article 43
Les droits reconnus dans la prsente Dclaration constituent les normes minimales ncessaires
la survie, la dignit et au bien-tre des peuples autochtones du monde.
Article 44
Tous les droits et liberts reconnus dans la prsente Dclaration sont garantis de la mme
faon tous les autochtones, hommes et femmes.

139

Article 45
Aucune disposition de la prsente Dclaration ne peut tre interprte comme entranant la
diminution ou lextinction de droits que les peuples autochtones ont dj ou sont susceptibles
dacqurir lavenir.
Article 46
1. Aucune disposition de la prsente Dclaration ne peut tre interprte comme impliquant
pour un tat, un peuple, un groupement ou un individu un droit quelconque de se livrer une
activit ou daccomplir un acte contraire la Charte des Nations Unies, ni considre comme
autorisant ou encourageant aucun acte ayant pour effet de dtruire ou damoindrir, totalement
ou partiellement, lintgrit territoriale ou lunit politique dun tat souverain et indpendant.
2. Dans lexercice des droits noncs dans la prsente Dclaration, les droits de lhomme et
les liberts fondamentales de tous sont respects. Lexercice des droits noncs dans la
prsente Dclaration est soumis uniquement aux restrictions prvues par la loi et conformes
aux obligations internationales relatives aux droits de lhomme. Toute restriction de cette
nature sera non discriminatoire et strictement ncessaire seule fin dassurer la
reconnaissance et le respect des droits et liberts dautrui et de satisfaire aux justes exigences
qui

simposent

dans

une

socit

dmocratique.

3. Les dispositions nonces dans la prsente Dclaration seront interprtes conformment

aux principes de justice, de dmocratie, de respect des droits de lhomme, dgalit, de nondiscrimination, de bonne gouvernance et de bonne foi.

140

Latinreporters.org

Annexe 6 : (photo 1) Evo Morales, prsident de la Rpublique plurinationale de Bolivie

141

Annexe 7 : Les grandes dates rcentes des mouvements indiens en Bolivie

1990 : Du 15 aot au 16 septembre, marche des indiens du Bni sur La Paz.

1995 : Fondation, par Evo Morales, de lInstrument pour la souverainet du peuple (IPSP)
qui deviendra le Movimiento al Socialismo (MAS), Mouvement vers le socialisme.
1996 : Nombreux mouvements, marches, et affrontements entre les cocaleros et les forces
de lordre pour protester contre les plans dradication de la coca.
2000 : Avril, Guerre de leau , Cochabamba
2002 : 30 juin, Evo Morales arrive second llection prsidentielle avec 20,85% des voix
et son parti, le MAS, devient le second parti politique du pays.
2003 : 15 septembre-17 octobre, guerre du gaz
2005 : 18 dcembre, lection dEvo Morales en tant que prsident de la rpublique avec
53,7% des suffrages exprims.
2006 : 1er mai, nationalisation des hydrocarbures
3 juin, lancement de la nouvelle rforme agraire.
2 juillet, lections la Constituante. Ce sont lors de ces lections que se sont
rveilles et exprimes les tendances autonomistes des dpartements formant la Media
Luna (Demi Lune), c'est--dire ceux de Santa Cruz, Beni, Pando et Tarija.
2007 : Rvolte ouverte de la Media Luna rejointe par les dpartements de Cochabamba et
Chuquisaca. Nombreux incidents. Rdaction de projets de constitutions autonomes
dpartementales.
10-12 octobre, rencontre indigne mondiale pour clbrer la Dclaration des droits des
peuples indignes, adopte par lAssemble gnrale des Nations Unies.
Rfrendums (dclars illgaux) dans les dpartements de la Media Luna : Santa Cruz (4
mai), Beni et Pando (1er juin), et Tarija (22 juin), tous remports par les autonomistes.
2008 : 10 aot, rfrendum rvocatoire national confirmant le prsident Morales dans ses
fonctions (67,4% des votants et participation de 80% de llectorat) mais aussi 4 des
prfets autonomistes de la Media Lun.
15 septembre : aprs le massacre des paysans de Pando (11 septembre), runion
durgence, Santiago, de lUnion des nations sud-amricaines (UNASUR), qui apporte un
soutien unanime au prsident Morales
2009 : 6 dcembre, Evo Morales est rlu prsident avec 61% des voix.
9 dcembre : adoption de la nouvelle Constitution.
2010 : juin, premires manifestations de paysans indignes contre le gouvernement de
Morales.
142

Latinrephoto.org

Annexe 8 : (photo 2) Marche pour la nouvelle Constitution Politique de lEtat, Octobre

2008

143

Annexe 9 : (photo3) Que rien ni personne ne nous arrte , fin de la journe du

Latinrephoto.org

rfrendum autonomiste de Santa Cruz. Partisans du oui .

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150

Table des matires

Introduction ................................................................................................................................ 6
Premire partie : Populations autochtones et revendications identitaires : de lexclusion la
reconnaissance internationale ................................................................................................... 10
I) Etat, nationalisme ethnique et revendications identitaires.................................................... 11
1) Dfinition des critres sociologiques ............................................................................... 11
a) La nation ....................................................................................................................... 11
b) Le nationalisme : .......................................................................................................... 13
c) Lethnicit ..................................................................................................................... 15
d) Nationalisme ethnique et revendications identitaires ................................................... 18
2) Le mouvement indigniste en Amrique Latine................................................................ 19
a)

La pense indigniste : populations indignes et mtissage ...................................... 22

b) Indignisme et marxisme : ......................................................................................... 24

c)

La politique indigniste et ses caractristiques : quelles avances pour les Indiens ?

26

d) Politique indigniste et dmographie: ....................................................................... 28

3) De lindignisme lIndianisme : .................................................................................... 29
a)

Les organisations indianistes : ................................................................................... 31

b) LEtat et la gestion de lethnicit :............................................................................. 35

II) Cadre juridique de la lutte des populations autochtones pour une reconnaissance
internationale ............................................................................................................................ 36
1) Qui sont les peuples autochtones ? ............................................................................... 37
2) Quels mcanismes de dfense et de reconnaissance des droits des populations
autochtones ? ........................................................................................................................ 39
a)

Le Programme Andin (1953):.................................................................................... 39

b) La Convention 169 relative aux populations aborignes et tribales adopte par

lOrganisation Internationale du Travail (OIT) le 7 juin 1989 ......................................... 41
151

c) La cration du groupe de travail sur les populations indignes et les actions qui en
dcoulent. .......................................................................................................................... 44
d) LUnesco : ................................................................................................................. 46
e)

La Dclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones ............... 47

Deuxime partie : la Bolivie reprsente-t-elle un succs des revendications identitaires ? ..... 52

I) Etre indien en Bolivie ........................................................................................................... 53
1) Le territoire bolivien et lexistence dune double identit ............................................ 53
2) Evolution de la prise en compte de lindien dans la socit bolivienne travers les
recensements ......................................................................................................................... 57
3) Lethnicit dans la vie politique bolivienne aujourdhui .............................................. 63
4) Premires formes dinstrumentalisation politique de lidentit et revendications ....... 67
a)

Du katarisme au syndicalisme bolivien ..................................................................... 67

b) Les manifestations contre la commmoration des 500 ans de la dcouverte du

continent latino-amricain en Bolivie .............................................................................. 70
II) Llection dEvo Morales, un nouveau tournant pour le pays ? ......................................... 74
1) De cocalero prsident de la Bolivie : retour sur le parcours de Morales ................. 76
a)

Force de mobilisation des cocaleros et des organisations syndicales boliviennes .... 76

b) Guerre de leau et guerre du gaz : ou comment lindianit va devenir une source de

capital politique ................................................................................................................. 80
2) Les rformes de Morales : quel progrs pour les populations indignes ? .................. 83
a)

Un nouveau prsident, une nouvelle constitution :.................................................... 88

b) Crise politique, menaces scessionnistes et dsirs dautonomie: lintroduction de

lautonomie dans le dbat politique ............................................................................ 94
Conclusion: Quel bilan pour la Bolivie dEvo Morales ? ...................................................... 101
Annexes .................................................................................................................................. 103
Annexe 1 : Rpartition gographique des populations autochtones en 1492 selon les
familles linguistiques .......................................................................................................... 104
Annexe 2 : rpartition des grands groupes ethniques en 2007 ........................................... 105

152

Annexe 3 : Convention 169, relative aux peuples indignes et tribaux adopte par lOIT en
1989 .................................................................................................................................... 106
Annexe 4 : Objectifs cls de la Deuxime dcennie des populations autochtones, 20052014. ................................................................................................................................... 124
Annexe 5 : Dclaration des Nations Unies sur les droits des populations autochtones ..... 125
Annexe 6 : (photo 1) Evo Morales, prsident de la Rpublique plurinationale de Bolivie141
Annexe 7 : Les grandes dates rcentes des mouvements indiens en Bolivie ..................... 142
Annexe 8 : (photo 2) Marche pour la nouvelle Constitution Politique de lEtat, Octobre
2008 .................................................................................................................................... 143
Annexe 9 : (photo3) Que rien ni personne ne nous arrte , fin de la journe du
rfrendum autonomiste de Santa Cruz. Partisans du oui . ........................................... 144
Bibliographie .......................................................................................................................... 145

153

Populations autochtones et revendications identitaires : lexemple de la

Bolivie

2007 : une anne cl pour les nombreuses populations autochtones travers le monde.
Aprs plusieurs sicles de combat pour revendiquer leurs droits, elles obtiennent enfin gain de
cause. LOrganisation des Nations Unies (ONU) adopte le 13 septembre la Dclaration sur les
droits des populations autochtones.
Longtemps marginalises, exploites et soumises, les populations autochtones nont
pourtant jamais cess de se battre pour que la justice soit rtablie. Du Canada la Terre de
Feu, en passant par lAustralie, elles ont russi sorganiser et faire entendre leurs voix. La
dclaration des Nations Unies reprsente une conscration pour ces peuples. Un autre
vnement aura pour elles tout autant de signification : llection dun prsident indien, Evo
Morales en Bolivie en dcembre 2005. Tournant fondamental dans lhistoire de la Bolivie,
cette accession au pouvoir dun indien a valeur dexemple pour les populations indignes du
monde entier. Elle est synonyme despoir, de changement et de renaissance.
Dans un des pays les plus pauvres dAmrique du Sud, comptant la plus importante
population indigne du continent, larrive au pouvoir dun indien aymara transforme
compltement le sort de millions dindiens jusqualors ignors par une minorit blanche et
crole, dtentrice du pouvoir depuis des sicles. Celle-ci na pas accueilli avec bienveillance
les transformations politiques et sociales, nhsitant pas menacer lunit du pays.
A la lumire des vnements qui se sont drouls dans le pays depuis 2005, alors que
la communaut internationale reconnaissait les droits des populations autochtones, est-il
possible daffirmer aujourdhui que la Bolivie reprsente un succs des revendications
identitaires ?

Mots-cls : populations autochtones, identit, revendications, Evo Morales, Bolivie.

2010
Institut dEtudes Politiques (IEP) de Toulouse
Mmoire de recherche prsent par Anna Raluy
Directeur de mmoire : Mr Labatut