Guide de Suivi
Guide de Suivi
Guide de Suivi
GUIDE DE SUIVI
DE LA RALISATION
DES GRANDS PROJETS
D'INFRASTRUCTURE
CONOMIQUE ET SOCIALE
CNED
Dcembre 2008
Janvier 2008
PRFACE
prs le lancement du guide de maturation des grands projets dinfrastructure conomique et sociale, la publication du prsent guide, relatif
au suivi de leur ralisation, sinscrit parfaitement dans la politique gnrale
du Gouvernement visant accrotre lefficience de la dpense publique.
La ralisation de ces grands projets, qui mobilisent dimportantes ressources financires du budget dinvestissement de lEtat, ncessite un suivi rigoureux garantissant, ainsi, les meilleures conditions de cot, de dlai et de qualit.
Elabor par la Caisse Nationale dEquipement pour le Dveloppement, ce guide
est dabord un instrument destin aux structures et organismes chargs du suivi de
la ralisation des grands projets dinfrastructure conomique et sociale. Il a pour
ambition de les aider conduire avec davantage de rigueur et defficacit le suivi
de la ralisation des grands projets.
Le guide concerne galement la Caisse Nationale dEquipement pour le Dveloppement, qui doit assurer un suivi priodique de la ralisation des grands projets. Dans
ce cadre, elle apporte son concours aux matres douvrage par lidentification, lors de
la phase travaux, des ventuelles difficults susceptibles dentraner des allongements
de dlais ou des augmentations importantes des cots.
Les dispositions prconises par le guide ont t labores en rfrence, dune
part, lexprience nationale et, dautre part, aux meilleures pratiques internationales
en matire de suivi de la ralisation des projets.
Il est attendu de lapplication des dispositions de ce guide une amlioration significative dans le suivi de la ralisation des grands projets dinfrastructure conomique et sociale.
Karim DJOUDI
Ministre des Finances
T a b l e
d e s
m a t i r e s
AP
Autorisation de Programme
APD
Avant-Projet Dtaill
BET
CEO
CM
CNED
COP
DGD
DVO
ODS
Ordre de Service
PERT
PPEDF
PPM
PU
Prix Unitaire
PV
Procs-Verbal
PVC
Polychlorure de Vinyle
RFE
RSR
Unit
VRD
a ralisation dun grand projet dinfrastructure conomique et sociale constitue, aprs la phase de maturation au cours de laquelle les caractristiques
du projet ont t dfinies, la seconde tape du cycle du projet . Elle
consiste en la construction proprement dite du projet, lacquisition des quipements associs, leur installation et mise en marche, ainsi que la formation du
personnel lexploitation.
elle apporte son concours lidentification des dif- Quelles sont les principales questions
ficults de ralisation que peuvent rencontrer les traites par le Guide de suivi ?
matres douvrage, difficults susceptibles dentraner
Le guide de suivi traite, pour lessentiel, des
des allongements de dlais ou des augmentations
questions
suivantes :
importantes des cots des projets. Lidentification
Les
modalits
du suivi priodique par la CNED de
de ces difficults permet, notamment la CNED,
la ralisation en ce qui concerne notamment le
dalerter lavance les structures charges du finanrespect du planning de ralisation, le volume, la
cement et celles charges de la mise en uvre du
qualit et le cot des travaux ; ce suivi est ralis
projet (ministre des Finances principalement) afin
partir des informations fournies par les matres
que les dispositions correctives adquates soient
douvrage et par les services concerns du Ministre
mises en place.
des finances (Direction gnrale du Budget); les
principaux documents transmettre par les matres
Lefficacit du rle de la CNED implique la
douvrage sont indiqus en annexe 1 ;
fois une bonne coopration entre elle et les matres
douvrage, mais galement une pertinence perti lidentification par la CNED et le traitement des
nence de jugement qui apporte une valeur ajoute
problmes rencontrs susceptibles dinfluer de
dans le suivi des projets.
manire significative sur les dlais de ralisation,
10
11
12
13
Outre ces lments fournis pour le projet en r3.1.4 Suivi des dlais de ralisation
gime de croisire de ralisation, le matre douPour le suivi des dlais de ralisation, le matre
vrage transmet la CNED, en phase de dmarrage
douvrage renseignera le tableau figurant en ande la ralisation du projet, un rapport spcifique
nexe 7.
relatif aux travaux et oprations prparatoires qui
concernent notamment les acquisitions de terrains
et libration demprise ainsi que les dviations de 3.2 Rapport trimestriel de suivi de la ralisarseaux (lectricit, eau, gaz, assainissement, tltion du projet labor par la CNED
communications). Lexprience montre en effet que
A partir des informations qui lui ont t transla ralisation de nombreux projets est fortement
mises
par le matre douvrage ou le matre douhandicape par les difficults rencontres au niveau
vrage dlgu et des visites de chantiers, la CNED
de ces travaux et oprations prparatoires. Les inlabore pour chaque projet un rapport trimestriel
formations fournir la CNED par le matre doude suivi de la ralisation. Lorsque le projet est dvrage doivent tre conformes au modle de tableau
compos en sous-projets indpendants, le rapfigurant en annexe 5.
port consolide les lments relatifs aux divers sousprojets.
3.1.3 Suivi budgtaire
Pour chacun des marchs repris au Plan de
Passation des Marchs (PPM) qui sont entrs en
vigueur, le matre douvrage indique la CNED :
le montant des engagements la fin du trimestre N
1 ( titre de rappel) ;
le montant des engagements la fin du trimestre N ;
le montant des rglements cumuls effectus la fin
du trimestre N - 1 ;
le montant des rglements effectus pendant le trimestre ;
14
Le rapport relatif un trimestre donn N est diffus ses destinataires au plus tard la fin du
deuxime mois suivant la fin du trimestre N en
cause. Les destinataires du rapport sont :
le matre douvrage du projet (Ministre ou wilaya)
le matre douvrage dlgu, le cas chant.
le ministre des Finances
la Direction gnrale du Budget du ministre des
Finances
Le rapport trimestriel est tabli conformment
au canevas prsent en annexe 8.
4. Procdure dalerte
ne procdure dite d alerte est lance par la CNED lorsque, au vu des informations transmises par le matre douvrage au titre du suivi priodique de
la ralisation du projet, il apparat que le projet ne pourra, trs vraisemblablement, pas sexcuter conformment ce qui tait prvu lissue des tudes de maturation. Les drapages constats ou anticips peuvent concerner soit une augmentation trs significative des cots de linvestissement, soit des retards trs
importants dans les dlais dachvement du projet, soit limpossibilit de raliser le
projet selon la configuration technique retenue dans lAvant-Projet Dtaill (en
raison par exemple de problmes techniques, gologiques ou environnementaux
mal apprhends lors des tudes de maturation).
Exceptionnellement, une alerte peut galement tre lance par la CNED lorsquil
apparat que les prvisions de clientle sur la base desquelles le projet a t
conu ont subi de profonds changements la suite de modifications de la situation
conomique gnrale, de la politique damnagement du territoire ou du dveloppement de tel ou tel secteur conomique (cas o le projet dinfrastructure est dpendant dun autre projet, par exemple dans le secteur industriel ou minier). Ces
changements dans les prvisions de clientle ont pour consquence une inadaptation
de la configuration du projet par rapport aux besoins de cette dernire ; dans ce cas,
la pertinence conomique du projet dans la configuration retenue nest plus assure.
Cependant, le lancement de lalerte par la CNED est obligatoirement prcd
dune rencontre entre elle et le matre douvrage, au cours de laquelle la situation du
projet est discute.
Le rapport dalerte, auquel sont annexs les commentaires du matre douvrage,
est adress par la CNED au matre douvrage (et au matre douvrage dlgu, le
cas chant), au ministre des Finances et au directeur gnral du Budget. Le rapport
dcrit les circonstances lamenant lancer cette alerte, prconise au besoin un audit
de la situation du projet et identifie, lorsque cest possible, les actions correctives
envisager. Selon le cas, ces actions pourront concerner soit la rvaluation (augmentation du montant de lautorisation de programme inscrite la nomenclature
des dpenses dinvestissement public de ltat, sans modification importante de la
configuration du projet), soit la restructuration du projet (modification de la
configuration du projet, avec ou sans modification de lautorisation de programme
inscrite la nomenclature des dpenses dinvestissement de ltat).
Le ministre des Finances (Direction Gnrale du Budget) organise, la rception
du rapport de la CNED, une runion lissue de laquelle les actions lancer sont arrtes ou, le cas chant, proposes lapprobation des autorits gouvernementales.
15
16
17
18
19
Annexes
21
A N N E X E
22
A N N E X E
Modle de Prsentation
dun Plan de Passation des Marchs
Plan de Passation des Marchs
Matre douvrage
Projet
Opration No
D O N N E S
Description
Numro
du March
Numro du
lot
Au Forfait
(ou Quantits)
D E
B A S E
Mthode de Passation
des Marchs
Montant
estimatif
23
Prvu
Date de
prsentation
CM
Date
accord CM
Projet DAO
Date
dappel
doffres
A N N E X E
Ouverture
des plis
DVO
Appels doffres
Mise au point
du march
Date
Date ODS
Date
Date
Date
soumission
de
soumission
accord CEO
accord CM
Rapport
dmarrage
CM
dvaluation
valuation
des offres
Prvu/raDescription
lis
Liste des
marchs
Ralis
Prvu
Ralis
24
Annexe 4
Principaux postes de travaux
Par type de projet
25
PORTS
Acquisitions foncires
Libration demprise
Dviation des rseaux et accs
Ouvrages dart
Terrassements
Chausses et parkings
Finition
quipements techniques dexploitation (postes de
page, centres dentretien).
ASSAINISSEMENT
Infrastructures et quipements
Acquisitions foncires
Libration demprise
Dviation des rseaux
Base-vie et accs aux chantiers ventuellement
Ouvrages dart
Voie (gnie civil)
Voie (rail)
Signalisation
nergie (sous-station lectrique)
Basse tension
Systmes dinformation et tlcommunications
Ateliers dentretien
Matriels
Commande
Rception en usine
Livraison
Essais.
Acquisitions foncires
Terrassement
Fourniture et Pose de canalisations
Stations dpuration (cf. btiments)
Equipements techniques (pompes, vannes, quipement de stations de traitement, etc.).
BARRAGES
Acquisitions foncires
Libration demprise
Base-vie et Voies daccs
Ouvrages dart
Equipements lectromcaniques, vannes, etc.
27
A N N E X E
4 . 2
Projets Routiers
Lots et postes
Lot Routes
1. Prparation de terrains
Dplacement des rseaux
2. Terrassements
Dcapage de la terre vgtale
Dblais
Remblais
3. Chausse
Grave concasse
Grave bitume
Bton bitumineux
Taux davancement Lot Routes (%)
2. Forages
Forage et excution de pieux
3. Infrastructures
Bton pour semelles
Bton pour piles et chevtres
Bton pour cules et murs en retour
Coffrage
Aciers
28
Unit
Quantits Quantits
Taux de
prvues
ralises ralisation (%)
Lots et postes
Unit
Quantits Quantits
Taux de
prvues
ralises ralisation (%)
4. Superstructures
Bton pour poutre
Bton pour hourdis
Bton pour dalles de transition
Coffrage
Aciers
Taux davancement Lot Ouvrages dArt (%)
Lot Tunnels
1. Terrassements
Dblai
Remblais
Forage des pieux
Excavation des parois moules
3. Btons et armatures
Bton
Armature pour bton
Taux davancement Lot Tunnels (%)
29
A N N E X E
4 . 3
Projets de Btiments
N de
poste
1
Postes
Installations de chantiers
clture provisoire
installation des bureaux
amenes dnergie et deau potable
assainissementset ateliers de travail
quipements et parc matriel
Terrassements
Terrassements particuliers
Fouilles
Excavation en terres rocheuses
Excavation en terres meubles
Remblai et dblais
Gros uvre
bton arm pour infrastructure
bton arm pour semelles
Bton arm pour voiles priphriques
Bton arm pour longrines
Bton arm pour superstructures
Bton arm pour poteaux
Poutres
Escaliers
Voiles et planchers
Bton arm pour chapes
Bton arm pour fondations spciales (pieux/radiers)
Structures en charpente mtallique
Prols de structure (IPE, IPN, HPN)
Bardage etcouverture
Cloisons
Cloisons en briques (paroi simple ou double)
Cloisons en placopltre
Cloisons amovibles
Revtements
Revtements muraux
Revtements de sol
Plafonds (faux plafonds)
Revtements spciaux (revtement acoustique pour
les salles omnisports et de concerts)
30
Units
N de
poste
Postes
Units
Revtement de faades
Faades lourdes en murs rideaux
Faades lgres ou semi-lgres
Faades ventiles
Menuiserie
Menuiserie bois
Menuiserie mtallique
Menuiserie aluminium
Menuiserie PVC
Portes spciales (coupe-feu, blindes)
Portes tanches la fume
Chauffage et climatisation
Equipements
Chaufferies et pompes deau chaudes
Groupe deaux glaces
Centrales de traitement dair et diffuseurs
quipement du lot de dsenfumage
Rseau plomberie et sanitaires
Equipements
quipement sanitaire
pompe deaupour rservoir
Equipements spciaux
Equipements spciaux pour hpitaux (labos, scanners)
Equipements spciaux pour les universits (labos et salles de cours)
Ameublement pour les administrations publiques
Gestion technique centralise (tableaux de distributions
et pupitre de contrle)
31
A N N E X E
4 . 4
Projets dAssainissement
A/ PARTIE COLLECTEUR
Dsignation des travaux
3- Lot Terrassements
Prparation de la plate-forme
Terrassement en grande masse
Dblais en grande masse et rglage
Fouilles en tranche
Divers dblais
Remblais
Lit de sable
Taux davancement du lot 3 (en%)
32
Taux de
Quantits Quantits
Unit prvues ralises ralisation
(%)
3- Lot Terrassements
Prparation de la plate-forme
Terrassement en grande masse
Dblais en grande masse et rglage
Fouilles en tranche
Divers dblais
Remblais
Lit de sable
Taux davancement du lot 3 (en%)
33
A N N E X E 4 . 4
Projets dAssainissement (suite)
Dsignation des travaux
Taux de
Unit Quantits Quantits ralisation
prvues ralises
(%)
3- Lot Terrassements
Prparation de la plateforme
Terrassement en grande masse
Dblais en grande masse et rglage
Fouilles en tranche
Divers dblais
Remblais
Lit de sable
Taux davancement du lot 3 (%)
34
Taux de
Unit Quantits Quantits ralisation
prvues ralises
(%)
4- Lot lectricit
Installation lectrique moyenne tension
Installation lectrique basse tension
Groupe lectrogne
Taux davancement du lot 4 (en %)
5- Lot quipement
F/P de dgrillage, y compris toutes sujtions
F/P de dessablage dgraissage, y compris toutes sujtions.
F/P Bassins daration
F/P dquipement pour clarication et recirculation des boues
F/P dquipement dpaississement des boues et lits de schage, y compris
toutes sujtions
F/P dquipement pour chloration et comptage, y compris toutes sujtions
F/P dquipement de laboratoire, y compris toutes sujtions.
Taux davancement du lot 5 (en%)
Taux davancement global (en%)
35
A N N E X E
4 . 5
Unit
Taux de
Quantits Quantits ralisation
prvues ralises
(%)
1- LotInstallation de chantier
Cits de chantier (base vie)
Installations industrielles de chantier
Taux davancement lot 1 (en %)
3- LotTerrassement
Terrassements pour ouvrages
Fouille en tranche
Divers dblais
Remblais
Lit de sable
Taux davancement du lot 3 (en%)
36
Unit
Taux de
Quantits Quantits
ralisation
prvues ralises
(%)
37
38
Unit
Taux de
Quantits Quantits
ralisation
prvues ralises
(%)
Dsignation
des ouvrages
4 . 6
Qts prvues
Qts ralises
prcdemment
Qts ralises
ce trimestre
Qts totales
ralises
A N N E X E
P.U
Montant
39
Localisation
A N N E X E
Nombre de cas
recenss
Nombre de cas
rgls
Constructions
Nombre de cas
recenss
Nombre de cas
rgls
Rseaux
Nombre de cas
rgls
Expropriations
Nombre de cas
recenss
Observations
40
Suivi Budgtaire
Tableaux types
A N N E X E
41
Marchs
Dlai contractuel initial
Dlai contractuel revu
ODS dmarrage
Fin des dlais contractuels
Dlais couls au..
A N N E X E
N1
N2
N3
42
A N N E X E
1.
2.
3.
etc.
Actions en suspens
portes lattention des autorits suprieures
(Uniquement les actions critiques pour la prise de dcision des autorits suprieures Un maximum de 05 actions, si possible)
43
Donnes du projet :
intitul du projet :
A P initiale
N
dopration
1
2
N-1
Total
44
Intitul dopration
Montant
Date
dinscription
A P rvise
Montant
Date de
rvision
Observations
N dopration
intitul de lopration
Objet du march
Montant initial du march
Montant rvis du march
Date dapprobation du march initial
Dlais contractuels
Date de dmarrage
Date dachvement
45
Taux prcdent
de ralisation
Taux de ralisation
actuel
Rubrique 1
Rubrique 2
Rubrique 3
Rubrique n
Taux de ralisation globale
Commentaires:
Cot initial
du Lot
1.
N-1
N
Total.
Commentaires :
46
Cot actuel
du Lot
Observations
Paiements
(Donner la courbe des paiements cumuls rels et celle des paiements projets initialement
et rviss officiellement sil y a eu rvision)
Paiements au
Montant total pay la date
Retard de paiement par rapport aux prvisions initiales (%)
Retard exprim en mois par rapport aux prvisions initiales
Retard exprim en mois par rapport aux prvisions rvises
paiements prvus pour lexercice en cours
1er trimestre
2me trimestre
3me trimestre
4me trimestre
Paiements prvus pour le prochain exercice
Date de la dernire rvision des prvisions de paiement
raison(s) de la rvision
47
Notes
1 Voir Guide de Maturation des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale, Mthodologie
Gnrale, question 1.20.
2 Voir en annexe 2 le tableau-type selon lequel ces informations seront transmises par le matre douvrage
la CNED.
3 Laugmentation des quantits de travaux et prestations prvues au devis quantitatif et estimatif de lAPD
ne sera en gnral toutefois pas considre comme une modication de la conguration technique des
projets de type Travaux publics (routes, chemins de fer, etc.) lorsque cette augmentation nest pas occasionne par un changement de trac de linfrastructure.
4 Par exemple, en ce qui concerne les terrassements, une modication de la rpartition entre les rubriques
terrassements faciles, terrassements moyens, terrassements difciles.
5 Se reporter au chapitre Analyse conomique du Guide de maturation des grands projets.
48
LA CNED
Un outil pour l'efficience de la dpense publique
La Caisse Nationale dEquipement pour le Dveloppement
(CNED) a t cre en vertu des dispositions de larticle 70 de la Loi n 03-22 du 28 dcembre 2003 portant Loi de Finances pour 2004. Le dcret excutif n 04-162 du 05 juin 2004 a fix
ses statuts, son organisation, ses missions et ses attributions.
Principales missions :
Accrotre lefficience de la dpense dquipement de lEtat,
Amliorer le processus dvaluation, de ralisation et de suivi des grands projets
dinfrastructure conomique et sociale,
Optimiser le cot de financement des grands projets,
Diversifier les sources de financement.
Attributions :
Expertise et valuation technique, conomique et sociale des grands projets
dinfrastructures,
Suivi de la ralisation physique et financire et valuation rtrospective de lefficacit des
dpenses publiques correspondantes,
Conception et promotion des systmes de gestion et dexploitation conomique des infrastructures publiques,
Assistance technique aux dpartements ministriels.
Domaines dintervention :
La CNED intervient sur les grands projets dinfrastructures :
De Transports,
Hydrauliques,
Sanitaires,
Socio-ducatives.
CNED
Organisation de la CNED :
Une Direction Gnrale
Un Secrtariat Gnral avec les services de ladministration et des moyens,
Cinq Directions oprationnelles : Mthodes Transports Hydraulique Amnagement
du Territoire et Construction Evaluation Rtrospective.
En premire de couverture :
Autoroute Est-Ouest
Barrage de Tilesdit
(Bouira)
Electrification de la
voie ferre
(Banlieue algroise)