La Gestion PrÉvisionnelle Des Emplois Et Des
La Gestion PrÉvisionnelle Des Emplois Et Des
La Gestion PrÉvisionnelle Des Emplois Et Des
La gestion prévisionnelle des emplois et des compétences est une préoccupation affir-
mée des Directions d’Administration Centrale en général et de la Direction du Personnel
et des Services en particulier. Dans un environnement de plus en plus mouvant, l’ana-
lyse qualitative et prospective des emplois est une nécessité sous-tendue par une
préoccupation permanente : l’augmentation du niveau de compétence des agents. Dans
cette dynamique, la cartographie des emplois et des compétences devrait être dans les
années qui viennent un outil incontournable.
Ce document se propose d’approfondir deux points pour expliciter la mise en œuvre de cette ré-
flexion prospective :
■ les principes généraux de la gestion prévisionnelle des emplois et des compétences, (présentation
du concept de GPEC et des modalités pratiques de réalisation) ;
■ les outils de la G.P.E.C. (les outils utilisables aux différentes phases d’analyse).
Cette fiche se focalisera essentiellement sur le rôle d’une Direction d’Administration Centrale en
matière de GPEC, même si les services extérieurs peuvent être eux aussi ponctuellement concernés.
« Mettre en place la gestion prévisionnelle des emplois et des compétences » est l’une des cinq priorités
arrêtées par le comité stratégique du programme pluriannuel de modernisation du Ministère(1) .
1. Présentation du concept
1.2/ Définition
La gestion prévisionnelle des emplois et des com-
pétences peut se définir comme : « la concep-
tion, la mise en œuvre et le suivi de politiques et
de plans d’actions cohérents :
- visant à réduire de façon anticipée les écarts
entre les besoins et les ressources humaines de
l’organisation (en termes d’effectifs et de (1)
DPS : (février 2000) Les orientations stratégiques pour
compétences) en fonction de son plan les années 2000/2003 (p. 13 à 16).
• le plan humain :
- professionnalisation des agents, restructura-
tions, évolutions d’emploi (régulation interne
possible),
- recrutement externe (régulation interne impos-
sible), ... ;
• le plan matériel :
- l’impact économique et financier de certaines
décisions,
- les moyens spécifiques à mettre en œuvre.
■Les emplois
Un emploi n’est pas figé dans le temps, il a un
cycle de vie : il naît, il évolue, il disparaît. Il est
donc important pour le ministère de :
(1)
Thierry / Sauret Op. Cité p. 23 (Cf. bibliographie en dernière page).
(2)
Schéma : Mallet Louis - Op. Cit. p. 12
La plupart des ouvrages et des articles produits depuis plus de dix ans sur la G.P.E.C. concernent direc-
tement l’entreprise privée. L’expérience acquise est transférable, en l’adaptant, car administrations et
entreprises évoluent dans des contextes différents.
Les Directions d’Administration Centrale (D.A.C.) du Ministère ont un rôle déterminant dans la con-
duite de la G.P.E.C. ; leur rôle peut être synthétisé par le schéma suivant :
Politique du Gouvernement.
Modernisation de la Fonction Publique.
Réflexion prospective de chacune des
Directions d’Administration Centrale
sur les nécessaires évolutions
des emplois et des compétences.
• Besoins
(quantifier et qualifier la demande)
Analyser l’existant :
• Ressources
(identifier l’offre)
La G.P.E.C. s’appuie dans sa mise en œuvre sur un ensemble d’outils très divers destinés à collecter les
informations quantitatives et qualitatives qui rendent possible une réflexion prospective. Le croisement
de ces informations permet de formuler des hypothèses de travail et d’envisager des scénarios contras-
tés d’évolution.
Ceux qui permettent Ils donnent une photogra- • Informations émanant des D.A.C.
de faire des constats. phie à un moment donné de • Masse salariale.
l’état de la population. • Répartition des effectifs statutaires.
Ils permettent un bilan social. • Tableau de bord des absences.
Ceux qui permettent Ils rendent possibles des projec- • Prescriptions des D.A.C.
de faire des simulations. tions en fonction de la modula- • Pyramide des âges.
tion de certains paramètres. • Pyramide des anciennetés.
• Départs à la retraite.
• Ancienneté dans le poste.
Ceux qui permettent Ils présentent une cartographie • Cartographie et répertoire des emplois d’un domaine
d’identifier les besoins en des agents du Ministère par grands spécifique.
emplois d’une organisation domaines. • Evolutions constatées par un observatoire des emplois et des
dans leur dynamique Ils fournissent une base de donnée compétences du Ministère.
d’évolution. de référentiels (emplois-types, com-
pétences, ressources) génériques.
Ceux qui permettent Ils identifient les aspirations (en • Formation des agents du Ministère.
d’assurer un suivi de terme de déroulement de carrière) et • Évaluation des compétences des agents.
l’évolution qualitative des évaluent les potentialités des agents. • Validation des acquis.
ressources dans le temps. • Suivi personnalisé des carrières.
Le présent document s’intéressera plus particulièrement à la réalisation d’une cartographie des emplois et
des compétences.
Une carte des emplois et des compétences se présente généralement sous forme de deux types de docu-
ments :
- la carte (ou la nomenclature) des emplois,
- le répertoire des emplois.
Ils sont complémentaires et ont des finalités différentes. Un exemple de ce type de documents est pré-
senté dans le R.I.C.F. à travers le document produit par la DPS : Acteurs et compétences pour réussir
l’informatisation du Ministère (Mars 1999).(1)
Carte (ou nomenclature) Répertoire des emplois
des emplois
Il existe peu de cartographies (dans le sens évoqué plus haut) des emplois et des compétences dans notre
ministère. La base de donnée OMESPER - GESPER + détaille cependant 15 domaines différents :
1. Administration Générale 9. Infrastructures Routières
2. Affaires Juridiques et Contentieuses 10. Activités maritimes et ports maritimes.
3. Gestion des Ressources Humaines 11. Bases aériennes
4. Informatique et Systèmes de Communication 12. Voies navigables
5. Aménagement, Urbanisme et Habitat 13. Ingénierie des autres équipements publics
6. Construction Publique et Bâtiment 14. Ouvrages d’art
7. Eau, Environnement et Risques 15. Divers.
8. Transport et déplacements La nomenclature GEODE, utilisée dans les
P.O.M. est également intéressante.
Ces découpages peuvent être un point de départ à une réflexion plus fine sur les familles professionnel-
les du Ministère.
2.2/ Les différents niveaux d’appréhension système d’articulation et d’imbrication cohérent
du travail (niveaux de maillage) permettant de construire des logiques de dérou-
Avant de se lancer dans la réalisation pratique lement de carrière ou de professionnalisation.
d’une analyse des situations de travail, il est né-
cessaire d’arrêter le « niveau de maillage » qui ■Le poste de travail
structurera la logique de la démarche. Situation de travail individuelle et localisée. Il
Dans un Ministère de plus de 100 000 agents, il existe en général une personne par poste de tra-
n’est pas possible d’établir un inventaire exhaus- vail. Une fiche de poste décrit les missions, les
tif de l’ensemble des postes occupés. Pour ana- activités et les tâches que doit accomplir un agent
nominativement identifié, dans une structure
lyser les situations de travail, il sera donc néces- donnée ainsi que les compétences spécifiques re-
saire de s’appuyer sur des regroupements « vir- quises pour tenir ce poste.
tuels » que sont les emplois-types pour pouvoir
dresser une cartographie opérationnelle. Ces em- Ex. : Responsable de la formation profes-
plois-types seront eux-mêmes intégrés dans une sionnelle à la DDE 66 (déclinaison locale de
famille professionnelle afin d’aboutir à un l’emploi-type).
(1)
http://ridf.cedip.i2
Référentiel de compétences • Que doit-il être capable de faire ? • Performances stratégiques indui-
• Quel niveau de performance attend-on concrètement de lui ? tes à maîtriser
• Compétences induites
Référentiel de ressources • Quels sont les différents niveaux de savoirs qu’il doit • Ressources stratégiques induites
maîtriser pour être performant ? à maîtriser
• Quelles devraient être les bases d’une qualification à lui pro- • Connaissances / savoir-faire tech-
poser ? niques / savoir-faire relationnels /
aptitudes.
BATAL Christian (1997) - La gestion des ressources humaines dans le secteur public ; Tomes 1 et 2 - Les Éditions
d’Organisation - Paris.
CITEAU Jean-Pierre (1997) - Gestion des ressources humaines - Principes généraux et cas pratiques - Armand Colin -
Paris - (p. 45/61).
DPS (Avril 1992) – Bilan des compétences des cadres de premier niveau, guide d’utilisation.
DPS (Mars 1999) - Acteurs et compétences pour réussir l’informatisation du Ministère.
DPS (Février 2000) - Les orientations stratégiques pour les années 2000/2003.
Le BOTERF (1999) - L’ingénierie des compétences (deuxième édition) - Les Éditions d’Organisation - Paris.
MALLET Louis (1991) - Gestion prévisionnelle de l’emploi - Éditions Liaisons - Paris.
SULZER Emmanuel (1999) - Objectiver les compétences d’interaction, critique sociale du savoir-être - In : Éducation
Permanente n° 140 : la logique de la compétence - Oct. 1999 - p. 51 à 59.
THIERRY Dominique - SAURET Christian (1993) - La gestion prévisionnelle et préventive des emplois et des compétences
- L’Harmattan - Paris.
VALLEMONT Serge (1998) - La gestion prévisionnelle des effectifs, des emplois et des compétences dans les trois fonctions
publiques - Berger / Levrault - Paris.
ZARIFIAN Philippe (1999) - Objectif compétence - Éd. Liaisons - Paris.
Dans le Ministère :
• Dans le centre de ressources de votre CIFP.
• Sur le site R.I.C.F. : http://ridf.cedip.i2 - rubrique « management des compétences ».
Ailleurs :
• Structure spécialisée : CEREQ - 10, place de la Joliette - 13002 MARSEILLE
Tél. : 04.91.13.28.28. - Internet : http://www.cereq.fr
Ouvrages présentant des référentiels :
• ANPE (1993) - Répertoire Opérationnel des Métiers et des Emplois - Documentation Française Paris - 4 tomes. Existe aussi
sous forme de CD-ROM diffusé par la CEGOS - Tél. : 04.46.20.68.61. (3 600 F).
• CEREQ (1990) : Cahier 13 : Les emplois types du bâtiment et des travaux publics et cahier 17 : Les emplois types de la
fonction publique - La Documentation Française.
• FLÜCK C. - Le BRUN C. - CHOQUET C. (1992) - Développer les emplois et les compétences - une démarche, des outils
- INSEP Éd.
• POROT Daniel (1992) - Tout savoir sur votre future fonction - Éditions d’Organisation.
(1) La plupart des documents versés sont des référentiels d’emplois. Les « véritables » référentiels de compétences sont assez rares
pour l’instant, nous comptons sur vous pour les verser dans le RICF si vous en avez produit !