CADRE JURIDIQUE DE LA PROCDURE DE

LEXPROPRIATION AU MAROC
Prsent par:
Adnane BAJEDDI
IGT

Janvier 2015

[email protected]

Plan
1. Prsentation Gnrale
2. Expropriation
A. Phase administrative
B. Phase judiciaire

3. Occupation temporaire
4. Conclusion

1 - Prsentation gnrale
a- Cadre Juridique
Article 35 de la constitution du 29 Juillet 2011:
Le droit de proprit est garanti.

La loi peut en limiter ltendue et lexercice si les exigences

du dveloppement conomique et social du pays le
ncessitent. Il ne peut tre procder lexpropriation que
dans les cas et les formes prvus par la loi.

1 - Prsentation gnrale
a- Cadre Juridique
Article 23 du code des droits rels (loi 39.08):
Nul ne peut tre dchu de son droit de proprit, sauf dans
les cas prvus par la loi.
Il ne peut tre procder lexpropriation que dans les cas
et les formes prvus par la loi et en contrepartie dune
indemnisation adquate.
(Traduction non officielle de la version arabe)

1 - Prsentation gnrale
a- Cadre Juridique
Au Maroc, la procdure dexpropriation est rgie par la loi
N 7-81 relative lexpropriation pour cause dutilit
publique et loccupation temporaire.
Dans son article 1er, il est stipul ce qui suit:
Lexpropriation dimmeubles, en tout ou partie, ou de droits
rels ne peut tre prononce que lorsque lutilit publique a t
dclare et ne peut tre poursuivie que dans les formes
prescrites par la prsente loi
EXIGENCES DU
DVELOPPEMENT
CONOMIQUE ET
SOCIAL DU PAYS

1 - Prsentation gnrale
b- Etendue de lexpropriation
Peuvent tre expropris:
a) Les immeubles de toute nature, en tout ou en partie,
lexclusion des difices caractres religieux, les
cimetires, les ouvrages militaires et les immeubles faisant
partie du domaine public;
b) Les droits rels immobiliers, lexemple du droit de
superficie, usufruit, emphytose, zina etc.

1 - Prsentation gnrale
c- Qui peut procder lexpropriation
Larticle 3 de la loi 7-81 prcise que le droit lexpropriation est
ouvert :
1. LEtat (par ex: Ministre des Mines et des Energies) ;
2. Collectivits locales (Prfectures/Provinces,
urbaines/rurales et Rgions);

Communes

3. Personnes morales de droit public (ONEP, ONE, ALEM etc.);

4. Personnes morales de droit priv (ADM, OCP);
5. Personnes physiques auxquelles la puissance publique dlgue
ses droits en vue dentreprendre des travaux ou oprations
dclars dutilit publique.

2 - Expropriation
Expertise Administrative
II

I
Phase administrative

Dclaration dutilit
publique
2

Phase judicaire
Transfert
de
proprit

1
Prise de possession
OU

Acte de cessibilit

2 -Expropriation

Phase administrative
a- Dclaration dutilit publique

i - Objet:
Lutilit publique est dclare par un acte administratif qui
prcise la zone susceptible dtre frappe dexpropriation.
Acte administratif:
Le dcret n2-82-382 (2 rejeb 1403) pris pour lapplication de
la loi n7-81, prcise que lutilit publique est dclare par
dcret sous proposition du ministre intress.

Exemple: Cas de construction dune route

Lutilit publique est dclare par dcret du Chef du
Gouvernement sous proposition du Ministre de lEquipement
et du Transport.

2 -Expropriation

Phase administrative
a- Dclaration dutilit publique

ii - Publicit
Lacte dclaratif dutilit publique est objet des mesures de
publicit suivantes:
Publication au Bulletin Officiel;
Insertion dun avis dans un ou plusieurs journaux
autoriss recevoir les annonces lgales;
Affichage intgral dans les bureaux de la commune du
lieu de situation de la zone frappe dexpropriation.

2 -Expropriation

Phase administrative
b- Acte de cessibilit ou DUPEC*
*Dclaration dutilit publique emportant cessibilit

i - Objet
Lacte de cessibilit, dit encore dcret dfinitif, dsigne les
proprits frappes dexpropriation.
Lacte dutilit publique peut galement valoir acte de
cessibilit si en plus de la dlimitation de la zone concerne
par lexpropriation, il dfinit les proprits exproprier.
Lacte de cessibilit est soumis aux formalits suivantes:
Projet dacte de
cessibilit

Enqute administrative

Dpt la conservation
foncire
3

Publicit de lacte de
cessibilit

2 -Expropriation

Phase administrative
b- Acte de cessibilit ou DUPEC*

i Projet dacte de cessibilit

Constituer un dossier parcellaire portant sur un plan et tat parcellaires et les
certificats de proprit des immeubles concerns. A noter que larticle 11 de la loi 781 oblige lexpropriant de se faire dlivrer par le conservateur un certificat
individuel ou collectif des parcelles concernes.
Signature du projet de lacte de cessibilit, qui est constitu la fois dune note de
prsentation du projet envisag et du dossier parcellaire, par le Ministre intress.

ii Enqute administrative
Publication du projet dacte de cessibilit au B.O et dans un ou plusieurs journaux
autoriss recevoir les annonces lgales.
Dpt du projet au niveau de la commune intresse afin de permettre aux
personnes affectes par lexpropriation den prendre connaissance et de prsenter
leurs observations durant un dlai de 2 mois compter de sa publication au B.O.
Qui sont les intresss?
Les propritaires, locataires ou occupants, usufruitiers, propritaires darbres ou de
tout amnagement ou quipement etc.

2 -Expropriation

Phase administrative

b- Acte de cessibilit
iii Dpt la conservation foncire ou greffe du
tribunal
Le mme projet dacte de cessibilit est dpos au niveau de la conservation
foncire. Dans ce cas de figure, il existe trois possibilits:
Immeuble immatricul

En cours
dimmatriculation

Non immatricul

Dpos la CF et inscrit
sur le TF

Dpos la CF et inscrit
sur le registre des
Oppositions

Dpos au greffe du
tribunal et inscrit sur le
registre spcial

Dans les trois cas lexpropriant doit se faire dlivrer un certificat dinscription

iv Publicit de lacte de cessibilit (Lien)

Se fait selon les mmes mesures prvues pour lacte dclarant lutilit publique,
aprs tudes des remarques/observations releves lors de lenqute
administrative.

2 -Expropriation

Phase administrative
c- Schma rcapitulatif

Acte dclaratif dutilit

publique

Dsigne la zone et les

proprits exproprier

Acte de cessibilit

Dsigne la zone exproprier

Projet dacte de
cessibilit

Enqute administrative
Dpt la CF ou Greffe
du tribunal

2 -Expropriation

Phase administrative

d- Exception
Larticle 14
de la loi 7-81, prvoit que lorsque la procdure
dexpropriation concerne un projet de lAdministration de la Dfense
Nationale, les formalits prvues aux articles 8,9 et 10 sont facultatives.
A savoir, la publication au B.O, journaux, enqute administrative etc.

2 -Expropriation

Phase administrative

e- Effets de lacte dclaratif de lutilit publique

de cessibilit
Aucune construction ne peut tre leve, aucune plantation ou
amlioration ne peut tre effectue pendant:
2 ans
Publication au B.O de
lacte dclaratif de
lutilit publique

Publication au B.O ou
notification de lacte de
cessibilit

2 -Expropriation

Phase administrative

f- Dlais
A lexpiration de 2 ans de la publication au B.O de lacte DUP, il y a lieu
de procder une nouvelle dclaration dutilit publique;

A lexpiration de 2 ans de la publication au B.O ou notification de lacte

de cessibilit sans procder la requte de prise de possession/transfert
de proprit, il y a lieu de procder une nouvelle dclaration dutilit
publique.
ADUP
2 ans

AC
2 ans
Requtes de la phase judicaire

2 -Expropriation

Expertise administrative

Lestimation des prix des immeubles ou droits rels frapps

dexpropriation est effectue par la Commission Administrative
dEvaluation (CAE). Le dcret dapplication de la loi 7-81 numre les
membres de cette commission comme suit:
Membre permanents:
Lautorit administrative locale ou son reprsentant;
Le chef de la circonscription domaniale ou son reprsentant;
Le receveur de lenregistrement et du timbre ou son dlgu;

Le reprsentant de lexpropriant.

Membre non permanents:

susvis)

(selon cas voir article 7 du dcret dapplication

2 -Expropriation

Expertise administrative

La runion dvaluation des prix par la CAE est tenue suite la

demande de lexpropriant. Elle dpend uniquement du planning et du
plan de charge de lexpropriant et des membres de la commission.
Lopration dvaluation peut intervenir aussi bien pendant lenqute
administrative quaprs celle-ci.
Lvaluation des indemnits et des lments dactifs affects est faite
conformment aux dispositions de larticle 20 de la loi 7-81, qui
stipulent entre autres les principales dispositions suivantes:
1.

Lindemnit dexpropriation ne doit concerner que le dommage actuel et

certain directement caus par lexpropriation, et ne peut stendre au
dommage incertain, ventuel ou indirect (manque gagner par exemple);

2.

Elle est fixe daprs la valeur de limmeuble au jour de la dcision

prononant lexpropriation sans tenir en compte des modifications et
amliorations faites par lexpropri sans laccord de lexpropriant aprs la
publication de lacte dclaratif dutilit publique.

2 -Expropriation

Expertise administrative

Par ailleurs la CAE procde la fois la dtermination de:

Lindemnit provisionnelle: qui est une avance sur lindemnit
dexpropriation attribue lexpropri lors de la prise de possession
provisoire afin de permettre lexpropriant dentamer les travaux
envisags dans les meilleurs dlais possibles.
Lindemnit dexpropriation: indemniser les ayants droits pour avoir
t dchus de leurs droits de proprit et droits rels sur limmeuble
frapp dexpropriation.

2 -Expropriation

Expertise administrative

Si lexpropri accepte le montant dindemnisation propos par

lexpropriant, un accord lamiable est conclu entre les deux parties
comme figure dans larticle 42 de la loi 7-81, sous les formes suivantes:
Laccord est conclu en application de lacte de cessibilit. Il est pass par
procs-verbal devant lautorit administrative locale du lieu de situation de
limmeuble lorsque lexpropri rside dans ledit lieu.
Ou lorsque lexpropri ne rside pas dans ce lieu, cet accord est conclu
conformment aux dispositions figurant dans larticle 4 du code des droits
rels (loi 39-08).

Dans le cas dun accord lamiable, la procdure dexpropriation

sarrte la phase administrative sans que ne soit entame la
phase judiciaire, et les dispositions de larticle 37 de la loi 7-81
prennent effet.

2 -Expropriation

Phase Judiciaire

a- Pourquoi recourir la justice?

Lexpropri peut recourir la justice pour deux causes:
1.

Contester le caractre dutilit publique du projet (cas qui ne sera pas

trait dans les paragraphes suivants);

2. Contester le montant dindemnisation propos par lexpropriant suite

lvaluation de la Commission Administrative dEvaluation (CAE).

2 -Expropriation
b- Processus

Phase Judiciaire

Expertise Administrative
II

I
Phase administrative

Dclaration dutilit
publique
2

Phase judicaire
Transfert
de
proprit

1
Prise de possession
OU

Acte de cessibilit

2 -Expropriation

Phase Judiciaire

c- Prise de possession
Pour entamer les travaux, pour lesquels la dclaration dutilit publique
a t dclare, dans les meilleurs dlais possibles, et en attendant ce
quun jugement i) prononant le transfert de la proprit au profit de
lexpropriant et ii) fixant les montants dindemnit (processus qui peut
prendre jusqu 5 ans ou plus), lexpropriant peut dposer une requte
pour la prise de possession de limmeuble concern.
Qui autorise la prise de possession? Juge des rfrs
Dlai de dpt de la requte? Dans les deux ans suivant la
publication de lacte de cessibilit

Dans quelle forme? La requte doit prciser le montant de

lindemnit provisionnelle propose et doit tre jointe des pices
justificatives de laccomplissement des formalits de la phase
administrative.

2 -Expropriation

Phase Judiciaire

c- Prise de possession
La prise de possession ne peut tre refuse par le juge que pour cause
de nullit de procdure.
Lordonnance autorisant la prise de possession prescrit le versement
aux ayants droit ou la consignation de lindemnit provisoire.
Lordonnance de prise de possession est notifie ou publie selon les
dispositions des articles 8,9 et 10 de la loi 7-81. Elle est galement
dpose au niveau de la CF (prnotation article 25, loi 7-81) ou inscrites
par les soins du greffier du tribunal administratif pour les terrains ni
immatriculs ou ni en cours dimmatriculation.

2 -Expropriation

Phase Judiciaire

d- Transfert de proprit
Le jugement prononant le transfert de proprit et la fixation des indemnits
dexpropriation intervient suite au dpt par lexpropriant dune requte auprs
du tribunal administratif (seul habilit recevoir ce genre de requtes article 8
de la loi 41.90). Cette requte doit tre dpose dans les mmes conditions que
pour celle concernant la prise de possession.
Si lexpropri conteste le montant dindemnisation propos, le juge fait appel
un expert pour procder une nouvelle estimation de ce montant.
Selon un responsable de lONEP dans 60% des cas le juge retient le montant
estim par la CAE.
La dcision judiciaire prononant le transfert de proprit et fixant le montant
dindemnisation est notifie et publie dans les mmes formes que pour celle
prononant la prise de possession (article 24, loi 7-81).

2 -Expropriation

Phase Judiciaire

d- Transfert de proprit
Le jugement de transfert de proprit nest pas susceptible de recours que pour
contester le montant dindemnisation. Ainsi, lexpropri dispose dun dlai de
30 jours de la date de notification du jugement pour faire appel la cour de
cassation.

Effet de lexpropriation?
A la date de dpt du jugement prononant le transfert de proprit au niveau de
la conservation foncire, tous les droits et charges pouvant grever les immeubles
en cause sont purgs, dans les conditions suivantes:
Pour les immeubles immatriculs: i) mutation au nom de lautorit expropriante et
ii) toutes les inscriptions au profit des tiers de quelques natures quelles soient sont
transportes sur les indemnits;
Pour les immeubles en cours dimmatriculation ou non immatriculs: tablissement
de TF nets et dfinitifs au nom de lautorit expropriante aprs un recollement de
bornage.

2 -Expropriation

Phase Judiciaire

d- Transfert de proprit (Dispositions diverses)

Comment sopre le changement daffectation de l immeuble
expropri?
Par dcret sur proposition du ministre intress.
Que se passe-t-il quand lexpropriant renonce avant le prononc du
transfert de proprit lexpropriation de tout ou partie dun
immeuble?
Il procde par un acte rectificatif publi conformment la procdure poursuivie
pour la publication de lacte dclaratif dutilit publique.
Ainsi les servitudes dsignes dans les articles 15, 16 et 17 tombent.
Revente des immeubles expropris? 2 cas:
- Dans un dlai infrieur 5 ans depuis le transfert de proprit: Lexpropriant
procde par la procdure dadjudication sauf si le but de lutilit publique a t
rempli ou limmeuble a t revendu une personne tierce pour poursuivre le
mme but de lutilit publique.
- Le cas chant, dlais suprieur 5 ans, peut procder une revente de gr gr.

2 -Expropriation

Phase Judiciaire

e- Indemnisations: consignes Vs Verses

1. Indemnisations sont consignes pour permettre lexpropriant davancer dans
la procdure dexpropriation et aussi de garantir les droits des tiers et des ayants
droits. Lexpropriant est appel consign les indemnisations, la CDG, dans
les cas suivants (Article 30 loi 7-81):
Consignation
Les ayants droit ne
se font pas connatre

Les titres justificatifs

de proprit sont
insuffisants

En cas dopposition
pour les immeubles
non immatriculs

2. Autrement, si la procdure dexpropriation ne heurte pas des cas similaires

ceux susviss et si les formalits figurant dans larticle 26 de la loi 7-81 ont t
satisfaites, il est procd au versement direct des montants dindemnisation aux
ayants droit.

3 Occupation temporaire
a- Objet
Il sagit dune autorisation de la prise de possession provisoire dun terrain
au profit de tout excutant de travaux publics pour lui permettre, en vue de
faciliter lexcution de ces travaux, soit:
1. Dy procder aux tudes et travaux prparatoires;

2. Dy dposer temporairement des outillages, matriaux ou dy tablir des

chantiers etc.
3. Den extraire des matriaux.

3 Occupation temporaire
b- Lautorisation de loccupation temporaire
Loccupation temporaire est autorise suite un arrt du ministre intress,
spcifiant la nature des travaux entreprendre, la surface sur laquelle elle doit
porter, la nature et la dure probable de loccupation.

c- Consistance
Ne peuvent tre occups temporairement les maisons dhabitation et les cours,
vergers, jardins y attenants et entours de cltures ainsi que les difices caractre
religieux et les cimetires.

d- Dure
Ne peut excder 5 ans; Le cas chant ladministration doit procder
lexpropriation comme prvu dans la loi 7-81.

3 Occupation temporaire
e- Procdure
Etablissement de larrt de loccupation temporaire.

Envoie de larrt au Prsident de la commune pour notification des propritaires

concerns.
A dfaut dun accord avec ces propritaires, il est procd une constatation des
tats des lieux par une Commission de Constatation de lEtat des Lieu (CCEL), en
la prsence des reprsentants de ladministration, les propritaires et le cas
chant lexpert quils dsignent. Le but de cette commission est lvaluation des
dgts devant tre occasionns suite cette occupation temporaire qui est
concrtise par un PV. (Possibilit de saisir le greffe du tribunal par les propritaires)
Au vu de ce PV, une commission est provoque par lautorit locale pour estimer le
montant dindemnisation. (Possibilit de saisir le greffe du tribunal par les propritaires)
Finalement, une sance est provoque par lautorit locale pour le versement du
montant dindemnisation allou aux propritaires/exploitants.

4 Conclusion
Mme si la procdure de lexpropriation dispose dun cadre lgal la
rgissant au Maroc, la pratique en dit autrement, tant donns
plusieurs facteurs, notamment:
1. La multitude de rgimes et statuts fonciers;
2. Problme de mise jour des mappes cadastrales;
3. Problme dobtention des certificats de proprit;
4. Litige portant sur les montants dindemnisation;
5. La cadence de traitement des dossiers lors de la phase
judiciaire;
6. Difficult dapplication des jugements portants sur les prises de
possession ou occupation temporaire;
7. Etc.