Prévention Des Risques

ARTICLE
TECHNIQUES DE LINGNIEUR
Lexpertise technique et scientifique de rfrence
Techniques
de l'Ingnieur
tba250
p2645
Spectromtrie
de masse
- Principe
Prvention
des risques
naturels
majeurs
et appareillage
10/06/2013
Date de publication : 12/09/2014
Par :
Guy BOUCHOUX
Professeur luniversit Paris XI (Orsay), cole Polytechnique, DCMR, Palaiseau
Michel SABLIER
Charg de recherches au CNRS, cole Polytechnique, DCMR, Palaiseau
Guy BOUCHOUX
Professeur luniversit Paris XI (Orsay), cole Polytechnique, DCMR, Palaiseau
Michel SABLIER
Charg de recherches au CNRS, cole Polytechnique, DCMR, Palaiseau
Cet article fait partie de la base documentaire :

Mesures - Analyses
Techniques
du btiment : La rglementation administrative et les contrats
Dans le pack : Techniques
Mesures - Analyses
du btiment : prparer la construction
Construction
et dans lunivers : Technolgies de linformation
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25/02/2015
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Prvention des risques

naturels majeurs
Extrait du fond documentaire des ditions T.I.
1.
Connaissance des risques naturels .....................................................
2.
Inventaires des risques naturels ..........................................................
3.
3.1
3.2
Concepts importants relatifs aux risques naturels ........................

Processus ou alas naturels ........................................................................
Dommages et vulnrabilit .........................................................................
2
2
3
4.
4.1
4.2
4.3
Risques naturels dans le monde, matrise des risques..................

Risques naturels...........................................................................................
Consquences conomiques ......................................................................
Matrise des risques naturels ......................................................................
3
3
4
4
5.
5.1
5.2
Prvention des risques naturels en France .......................................

Doctrine franaise ........................................................................................
Risques les plus courants en France ..........................................................
4
4
5
6.
6.1
Rle de ltat .............................................................................................

Surveillance et alerte ...................................................................................
6.1.1 Services dannonces des crues..........................................................
6.1.2 Chane dalerte ....................................................................................
Prvention des risques ................................................................................
6.2.1 Moyens de droit commun du code de lurbanisme .........................
6.2.2 Documents spcifiques aux risques naturels ...................................
6.2.3 Objectifs ...............................................................................................
6.2.4 Applications concrtes .......................................................................
6.2.5 Contenu du PPR ..................................................................................
6
6
6
8
8
8
8
9
9
10
Information prventive des populations ...........................................

Champ dapplication ....................................................................................
Rle du Prfet ...............................................................................................
Rle du Maire ...............................................................................................
Rle de lexploitant ......................................................................................
Responsabilit ..............................................................................................
Rvision et prescription ...............................................................................
Accs linformation ...................................................................................
11
11
11
11
12
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12
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6.2
7.
7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6
7.7
Pour en savoir plus ...........................................................................................
TBA 250 - 2
Doc. TBA 250
a dfinition que je donne du risque majeur, cest la menace sur

lhomme et son environnement direct, sur ses installations, la menace
dont la gravit est telle que la socit se trouve absolument dpasse par
limmensit du dsastre . Cest ainsi que Haroun Tazieff qualifiait le risque
majeur.
Plus prcisment, le risque majeur se caractrise par sa faible frquence et
une norme gravit, et dune manire gnrale par de nombreuses victimes,
un cot important de dgts matriels, des impacts sur lenvironnement. Les
catastrophes naturelles font donc partie des risques majeurs.
Toute reproduction sans autorisation du Centre franais dexploitation du droit de copie

est strictement interdite. Editions T.I.
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TBA 250 1
PRVENTION DES RISQUES NATURELS MAJEURS _________________________________________________________________________________________
la suite de cet article, il est propos un glossaire relatif

aux vnements naturels et gologiques, qui reprend galement la signification de tous les sigles cits dans ce document. Le lecteur pourra utilement sy reporter.
1. Connaissance des risques

naturels
Dans le domaine des risques naturels, chacun a pu tre tmoin,
direct ou non, dvnements de nature catastrophique ou simplement porteurs de dommages (inondations, glissements de
terrain, boulements). Le problme est comment y faire face pour
prserver au mieux la scurit des personnes ou pour attnuer les
effets dommageables de ces vnements. Devant une situation
perue globalement risque, trois questions principales viennent
lesprit :
Comment identifier tous les scnarios possibles et ralistes ?
Comment caractriser les paramtres dintensit de chacun de
ces scnarios ?
Pour chacun deux, comment prciser un dlai doccurrence ?
Ces interrogations sont fondamentales, mais trs complexes.
Les rponses sont pourtant trs attendues pour dfinir les
mthodes et techniques de prvention adaptes et le cas chant
les plans de secours ncessaires.
Lanalyse de scnarios est donc une dmarche cl. Elle ncessite
une connaissance approfondie du milieu naturel, trs souvent
largement transform par les actions anthropiques.
Pour les applications vises, une pratique du terrain est ncessaire et doit sappuyer sur des investigations gologiques et gomorphologiques prcises, faisant appel aux techniques les plus
classiques, le travail du gologue de terrain, quip de sa carte,
son marteau et sa boussole, comme les plus sophistiques, la godsie spatiale par exemple.
Une bonne connaissance des lois de la mcanique et de

lhydraulique, ainsi que des techniques de modlisation et de
simulation numrique aujourdhui disponibles, est galement
indispensable pour caractriser correctement les processus de
dformation et rupture de versants instables ou dcoulements
torrentiels par exemple. Une reprsentation tridimensionnelle sur
support SIG (Systmes dInformation Gographique) est de plus
en plus attendue.
tiwekacontentpdf_tba250
Enfin, le retour aux rfrences naturelles, dont la mmoire peut

tre disponible dans les archives de divers services de ltat et
socits dassurance, doit tre une proccupation constante, car lui
seul permet lanalyse critique des rsultats produits par des
modles qui ne seront jamais que des reprsentations fragiles de
la ralit, du moins pour les applications objets de cette recherche.
Les dcisions qui driveront de ces investigations ont videmment
un cot pour la communaut nationale (dispositifs de surveillance,
ouvrages de protection, dcisions quant lamnagement de
lespace). Il est donc sain de sinterroger sur les processus de dcision eux-mmes et sur la justification conomique de la prvention.
Or, il faut faire le constat que lon ne dispose en gnral que dune
connaissance partielle du phnomne naturel concern (par
exemple : versant instable menaant une valle ou phnomnes torrentiels affectant un bassin versant), des facteurs dclenchant et des
conditions de ralisation des divers scnarios possibles.
Cela signifie que nous sommes confronts des univers de
dcision qui peuvent tre qualifis dincertains, o linformation
ncessaire et recherche peut tre totalement inaccessible ou
prsente mais objectivement non quantifiable ni probabilisable.
Les critres de dcision conomique sen trouvent alors difficiles
justifier. Dans ces situations, trs communes, diffrentes stratgies
TBA 250 2
de prvention apparatront possibles. Elles devront tre volutives,

cest--dire aptes sadapter la prise en compte dinformations
nouvelles qui ont des chances dapparatre au cours du temps, et
capables dapprentissage au vu de celles-ci.
Enfin, elles devront viter toutes dcisions caractre irrversible. Dans le domaine des risques naturels, il faut donc apprendre
grer les incertitudes.
2. Inventaires des risques

naturels
Dans certains cas, les risques sont connus, il suffit den apprcier limportance et de dfinir les zones concernes. Il en est ainsi
pour les risques davalanche, dinondation, de tremblement de
terre, de volcanisme, etc.
Dans dautres cas, lhistoire locale napporte pas dinformations
sur les risques potentiels. Ceux-ci sont inconnus ou leur probabilit est tellement faible que lon nen tient pas compte. Il en est
ainsi des effondrements de sol non prvisibles, des pollutions
naturelles mises jour par des moyens de mesure sophistiqus,
des temptes, de pluies exceptionnelles accompagnes de coules
de boue, etc.
Les principaux risques dus des vnements naturels ou gologiques sont :
inondations et dbordements de rivires ;
tremblement de terre ;
pluies torrentielles, coules de boues ;
chute de roches et de pierres ;
incendie de forts ;
foudroiement ;
manation de radon ;
effondrement du sol (cavits profondes) ;
rayons ionisants provenant de minerais enfouis radioactifs ;
volcanisme ;
vent et tempte ;
enneigement et avalanches.
Parmi ces risques, ceux qui sont connus ou dtectables doivent
tre mesurs et correctement apprcis, afin que les sites amnags soient protgs contre leur influence.
3. Concepts importants
relatifs aux risques naturels
3.1 Processus ou alas naturels
Le phnomne (ou ala) naturel prsente diffrentes caractristiques physiques, se rapportant des notions dnergie, de dure,
regroupables sous le terme gnral dintensit. Dans une zone gographique donne, en fonction dune intensit considre, des probabilits doccurrence en rapport avec des dures de rfrence peuvent
lui tre associes. Une notion de priode de retour de lala, avec
cette mme intensit, peut tre dfinie ; ou bien, se fixant une priode
particulire, on peut dfinir les probabilits doccurrence de lala
considr pour diffrentes intensits.
Ainsi, dans le domaine des inondations de plaine, pour un cours
deau particulier et en une zone gographique bien dfinie,
lhydrogramme ou dautres paramtres dintensit (hauteurs deau,
vitesses dcoulement) de la crue centennale (priode de retour)
peuvent tre dfinis. Cet ala doit tre considr comme susceptible de se raliser tous les cent ans avec une probabilit de 1
(vnement certain) ; tous les 10 ans avec une probabilit de 0,1 ;

_________________________________________________________________________________________ PRVENTION DES RISQUES NATURELS MAJEURS
tous les ans avec une probabilit de 0,01. Sa ralisation, une anne
particulire, nimplique a priori aucune consquence sur sa probabilit doccurrence lanne suivante.
Ces notions peuvent tre formalises dun point de vue mathmatique. Cependant, il faut souligner que la quantification de lala
naturel nest pas toujours possible. La complexit du phnomne
naturel (sismes, laves torrentielles, etc.) peut y faire obstacle, de
mme que son caractre non rptitif (mouvements de terrain, etc.),
ainsi que le manque de donnes statistiques le concernant (priodes de scheresse, etc.). Le cas des inondations de plaine apparat
en fait le plus propice une analyse quantitative et statistique.
De plus, il faut rester prudent quant aux extrapolations des
donnes statistiques dans le temps. Elles ne sont possibles que si
les paramtres du milieu physique (naturel ou anthropis) ont peu
vari entre la priode sur laquelle sappuie le traitement statistique
des donnes et la dure sur laquelle est faite la prvision. Lhypothse de stationnarit ncessaire pour justifier toute projection sur
lavenir de donnes issues du pass doit tre vrifie. Suivant les
cas considrs, cette hypothse peut tre raliste ou non.
Sur ce sujet, deux chelles danalyse mritent dtre distingues :
une chelle locale, le milieu physique naturel a pu tre modifi et il faut en tenir compte. Ainsi, une urbanisation rapide ayant
conduit une impermabilisation partielle dun bassin versant
peut modifier considrablement le bilan hydrologique de ce bassin
versant et, en consquence, la rponse du milieu tout vnement
pluviomtrique. Il sensuit que des donnes statistiques sur lala
inondation, datant de la priode prcdant cette urbanisation, ne
seront pas directement utilisables. De mme, des dispositifs de
renforcements mcaniques en falaises instables contribueront
limiter les chutes de blocs et les caractristiques de lala impact
de bloc et arrt sur une zone dpandage au pied de ces falaises
seront modifies ;
une chelle globale, le milieu physique naturel peut tre
soumis des rgles dvolution, videntes sur le trs long terme,
mme si elles sont trs difficiles expliciter. Nous rentrons dans le
domaine de la goprospective sur des chelles de temps de
10 000, 100 000 ans et plus, avec la notion de temps gologiques,
et celui des processus de changements climatiques aux
consquences majeures telles que glaciations, variations de niveau
des mers ou processus tectoniques. une chelle de temps de
moins long terme, 10, 100 ou 1 000 ans, pour laquelle laction de
lhomme peut tre notable, certains de ces changements globaux
sont perceptibles et doivent tre considrs (changement climatique global, etc.).
3.2 Dommages et vulnrabilit

Les phnomnes ou alas naturels gnrent des dommages :
pertes en vies humaines, destructions de biens matriels, destructions ou altrations de systmes de production, atteintes lorganisation sociale et institutionnelle, effets sur lenvironnement
(ressources actuelles ou potentielles, cadre de vie).
de lendommagement de louvrage, cots lis la destruction de

matriel associ louvrage et cots de pertes en vie humaine).
Autre approche, trois grands ensembles de cots peuvent tre
retenus : cots matriels stricts, cots environnementaux et cots
humains. Si lon convient de montariser ces diffrents ensembles,
il est possible de procder des analyses conomiques spcifiques, fonction des diffrentes catgories de cots.
4. Risques naturels
dans le monde, matrise
des risques
4.1 Risques naturels
La notion de risque naturel peut tre dfinie de faon schmatique par lquation :
Risque = Probabilit doccurence de lala Dommages
Dune faon mathmatique, le risque li un ala particulier,
dans une zone gographique donne, peut se dfinir comme
lesprance mathmatique des dommages dus la ralisation de
lala considr pendant la dure de rfrence.
Si louvrage a t dimensionn pour rsister une intensit
particulire dun ala donn, le risque attach louvrage sera
rduit dune certaine quantit. Cependant, chacun a lintuition
dune limite conomique la ralisation de travaux qui seraient
destins placer louvrage dans un contexte de risque nul,
situation irraliste. Plus prcisment, le cot des mesures de
renforcement et de protection (cot additionnel de louvrage) crot
de faon exponentielle pour les fortes valeurs des paramtres
intensit de lala considr.
Il en rsulte une notion darbitrage conomique ncessaire pour
dfinir une intensit optimale de dimensionnement au-del de
laquelle il nest pas conomiquement raisonnable de chercher
protger un ouvrage. Mais la dcomposition du cot total en cot
matriel, cot environnemental grave et cot humain permet
dadapter un raisonnement conomique qui serait sinon trop
brutal.
Il faut cependant rester prudent par rapport ce type dapproche
thorique. Ainsi, lapplication de rgles de construction adaptes
certains alas peuvent gnrer une aggravation du risque pour
dautres alas. Pour exemple, on a pris conscience, il y a peu, de la
concertation ncessaire entre spcialistes du gnie paracyclonique
et du gnie parasismique qui nont pas les mmes exigences techniques vis--vis des ouvrages et structures protger.
Cette vulnrabilit est fonction de lintensit de lala naturel et

des mesures et dispositifs de prvention et dattnuation des effets
de lala qui auront ventuellement t mis en uvre.
Observons aussi que des ouvrages de protection (dimensionns

par rfrence un vnement dintensit donn avec une priode
de retour dfinie) peuvent induire des dcisions damnagement
sur certaines zones ainsi protges. Or, ces zones, qui nauraient
pas t amnages sans ces ouvrages de protection, restent trs
vulnrables par rapport des vnements de plus forte intensit et
de priodes de retour plus grandes. Ce dbat fondamental
concerne en particulier lamnagement de certaines plaines
inondables, labri de digues de protection et de certains espaces
montagnards, labri douvrages paravalanches.
Diffrentes catgories de dommages et de cots, par rfrence

un ouvrage donn, peuvent tre distingues : cot de louvrage
seul (suppos fortement endommag ou dtruit), cot de gestion
de crise et autres cots (remise en service de louvrage aprs rparation, manque gagner li larrt de fonctionnement de
louvrage, cots induits par les consquences sur lenvironnement
Sans doute, dautres approches permettant dorienter les

dcisions relatives aux mesures de prvention mriteraient dtre
considres, sappuyant sur des principes qui ne ressortent pas
tous des champs techniques et conomiques, mais se rfrent au
domaine de lthique et impliquent la prise en considration de
tiers absents : gnrations futures et environnement .
Certains de ces dommages sont facilement quantifiables,

dautres difficilement. Ils peuvent tre rapports la valeur du
patrimoine prsent dans la zone considre et il est alors possible
de dfinir la vulnrabilit de la zone : cot des dommages/valeur
du patrimoine.

TBA 250 3
Exemple
Le cas des ruines de Schilienne en Isre est rvlateur. Au dpart,
lhypothse dun boulement en masse, de lordre de 100 millions de
mtres cube de roches, tait envisag. Les nombreuses tudes ralises depuis avec des techniques de plus en plus pointues ont permis
de rduire cette estimation et de privilgier un scnario plusieurs
boulements successifs de moindre ampleur, et par consquent
dadapter les mesures permettant dassurer la scurit des
personnes et des biens. Cette nouvelle connaissance permet de
mieux cibler les moyens mettre en uvre et de limiter les cots de
la protection.
4.2 Consquences conomiques

Daprs les estimations, les diffrents alas naturels (sismes,
mouvements de terrain, cyclones...) ont tu au cours des trente
dernires annes plus de 5 millions de personnes, fait 2 milliards
de sinistrs et cr des pertes conomiques considrables. Le
nombre de victimes de catastrophes majeures augmente rgulirement depuis 1960, avec un taux de croissance de 6 % par an, plus
du double du taux de croissance mondiale. Il semble que cette
situation rsulte dune dgradation accrue du milieu naturel
(dboisement suivi drosion des sols, modifications des microclimats, etc.) et dune expansion urbaine irrflchie : dveloppement de mgapoles sans plan durbanisation dans certains pays
en voie de dveloppement, constructions sans aucune technique
de prvention dans certains pays ou sans respect des normes de
construction.
Les consquences conomiques, pour nombre de pays en voie
de dveloppement, sont catastrophiques. Le passage du cyclone
Mitch en novembre 1998 sur le Honduras et le Nicaragua a ananti
(selon lONU) en trois jours vingt annes defforts de dveloppement dans cette rgion.
Dans le cas des pays industrialiss, il a t dvelopp un
ensemble de mesures visant attnuer les effets des phnomnes
naturels dangereux. Il faut remarquer que le cot des actions
ncessaires la rduction des dgts est en gnral trs infrieur
aux pertes conomiques vites. Le Japon, pays trs expos, a
dmontr que les effets de la plupart des catastrophes naturelles
peuvent tre nettement attnus, condition toutefois que les
acteurs conomiques respectent compltement les rgles tablies.
4.3 Matrise des risques naturels
Un concept fort de gestion des risques doit tre de plus en plus

affirm, incluant prvention, secours et rparation, suivant une
approche systmique, cl de la matrise des risques naturels.
Celle-ci doit sappuyer sur un ensemble dactions complmentaires :
lanalyse des risques, combinant lidentification et lvaluation
de lintensit des alas et de la chane temporelle des facteurs
dclenchant, avec lestimation de la vulnrabilit du milieu et des
tablissements menacs. Cette analyse permet de slectionner les
solutions les plus adaptes, et les actions prioritaires permettant
dviter la ralisation de scnarios les plus dommageables, de
rduire les probabilits doccurrence de certains dentre eux,
dattnuer leurs effets ou de limiter lextension des aires
dinfluence ;
la dfinition des moyens de prvention et de rduction des
effets (ou mitigation) des catastrophes naturelles. Ceux-ci
concernent :
lorientation de lurbanisation dans les zones les moins exposes et les moins fragiles,
la modification des actions anthropiques gnratrices de
risque,
TBA 250 4
lapplication de normes de construction adaptes (rglementation parasismique, paracyclonique, etc.),

la ralisation douvrages correctifs (stabilisation de pentes,
rgulation des cours deau, lutte contre lrosion, ouvrages
paravalanche, etc.),
la mise en uvre de dispositifs de surveillance des phnomnes dangereux, destins suivre leur volution et
contribuer au dclenchement des alertes si ncessaire,
lorganisation de systmes dalarme et de secours ;
la mise en place de mcanismes de gestion du risque :
le niveau politique devant fixer la nature et lintensit des
risques pris en compte, les degrs de protection et la couverture du risque dsire,
le niveau juridique et administratif devant assurer la mise en
place des organes de planification, de financement et dexcution des actions prventives, des actions de secours et des
actions dindemnisation des victimes, bases sur une
politique dassurance contre les catastrophes naturelles ;
linformation, la formation et lducation des jeunes et moins
jeunes.
5. Prvention des risques

naturels en France
5.1 Doctrine franaise
Rappelons que la France sest progressivement constitue une
doctrine de la gestion des risques en mme temps quun dispositif
lgislatif et rglementaire slaborait. Ainsi, les Plans de Surfaces
Submersibles (PSS) ont t crs en 1935. Les primtres de
risque dfinis par larticle R.111-3 du code de lurbanisme en 1961
faisaient rfrence au fait que la construction sur des terrains
exposs des risques tels que : inondation, rosion, affaissement,
boulement, avalanche, peut, si elle est autorise, tre subordonne des conditions spciales . La loi dorientation foncire instituant en 1967 les Plans dOccupation des Sols (POS) crait la
notion de zones ND protges notamment en raison de risques
naturels.
Cependant, cest en 1972 que la prvention des risques naturels,
et tout spcialement des mouvements de terrain, commence
vritablement avec ltablissement dun Plan ZERMOS (Zones
Exposes aux Risques de Mouvements du Sol et du Sous-sol) et
les cartographies de ces alas au 1/25 000.
Puis, la loi du 13 juillet 1982 modifi et consolid au 1 mai 2008,
relative lindemnisation des victimes des catastrophes naturelles,
institue un systme dindemnisation prenant appui sur les socits
dassurance.
Dans le mme temps, le dcret dapplication de cette loi stipule
que ltat labore et met en application les Plans dExposition aux
Risques Naturels prvisibles (PER) qui dterminent notamment
les zones exposes et les techniques de prvention. Ils valent servitude dutilit publique et sont associs aux POS . Ces documents durbanisme sont devenus depuis peu PLU : Plans Locaux
dUrbanisme (Dcret no 84-328 du 3 mai 1984 relatif llaboration
des plans dexposition aux risques naturels prvisibles, abrog le
17 mars 1993).
La loi du 22 juillet 1987, relative lorganisation de la scurit
civile, la protection de la fort contre lincendie et la prvention
des risques majeurs impose la prise en compte des risques majeurs
dans lamnagement et lurbanisme (abroge le 17 Aot 2004).
Le Conseil interministriel du 24 janvier 1994 et le dcret
no 95-1089 du 5 octobre 1995, relatif aux plans de prvention des
risques naturels prvisibles (dont il ne reste en vigueur que

larticle 10 modifi par le dcret du 4 janvier 2005), donne un

nouvel lan la politique de prvention des risques naturels
majeurs, avec la cration du Plan de Prvention des Risques naturels prvisibles (PPR), cet outil remplace les anciennes procdures
PER, PSS et R.111-3 pour ce qui concerne le risque inondation.
tements doutre-mer quen mtropole, les risques dorigine climatique tant plus forts sous les climats tropicaux que sous les
climats temprs ou mditerranens, la situation des Antilles
proximit dun chevauchement de plaques induisant en plus un
risque sismique et un risque volcanique importants.
Un arrt du 25 mai 2001 instaure une instance de conseil et

dappui technique pour la prvention des risques naturels qui sera
charg selon son article 2 : Linstance de conseil et dappui technique pour la prvention des risques naturels est appele donner son
avis sur les sujets qui lui sont soumis par le ministre de lamnagement du territoire et de lenvironnement, notamment sur les questions intressant la scurit des personnes et des biens que les
prfets de dpartement adressent au ministre de lamnagement du
territoire et de lenvironnement (direction de la prvention des pollutions et des risques), selon les dispositions nonces larticle 8 .
Lensemble des dossiers dpartementaux des risques majeurs

tablis par les prfets permet de dresser un panorama de la rpartition des risques naturels sur le territoire national.
La loi no 2003-699 du 30 juillet 2003, relative la prvention des

risques technologiques et naturels et la rparation des dommages, inscrit cette prvention dans divers codes. Cette loi est
complte par le dcret no 2005-4 du 4 janvier 2005 relatif aux
schmas de prvention des risques naturels.
La consquence de toute cette rglementation a dbouch sur la
mise en place de divers rseaux de surveillance qui couvrent
divers risques : les sismes (laboratoire de dtection gophysique
du CEA, RNaSS, INSU, Observatoire de physique du globe de
Strasbourg, Institut du globe de physique de Paris...), les tsunamis
(CRATANEM), les avalanches, les mouvements de terrain et les
carrires souterraines (Inspection des carrires), les feux de fort
mditerranenne et tout particulirement les inondations avec la
cration en 2003 du Service Central dHydromtorologie et
dAppui la Prvision des Inondations (SCHAPI).
Aujourdhui, avec des gravits trs variables, 23 500 communes

sont exposes un ou plusieurs risques naturels : cyclones et
temptes, inondations sous ses diffrentes formes (de plaine,
torrentielle, par remontes des nappes ou submersion),
avalanches, mouvements de terrains (glissement, chutes de blocs,
cavits souterraines et marinires, retrait-gonflement des argiles),
tremblements de terre, ruptions volcaniques, feux de fort.
Le risque le plus frquent est le risque dinondation avec
15 700 communes exposes des degrs divers. Viennent ensuite
le risque de terrains (5 932 communes), de tremblements de terre
(5 100 communes), le risque sismique (1 400 communes) et le
risque davalanches (400).
En France, les inondations du Gard de septembre 2002 ont
reprsent un cot estim de 1,2 milliard deuros, dont 700 millions deuros sont des cots assurs. Le reste des catastrophes
relevant du rgime catastrophes naturelles peut tre estim, en
ltat actuel, 300 millions deuros dont environ la moiti sera
indemnise dans le cadre de la procdure dindemnisation des
biens assurs suite une catastrophe naturelle.
5.2 Risques les plus courants en France
La crue la plus dommageable du XXe sicle en France a t celle

du Tarn, en 1930, Montauban : 200 morts, 10 000 sinistrs et
3 000 maisons dtruites, 11 grands ponts emports, 17 mtres de
monte des eaux en 24 heures et des hauteurs de submersion de
7 mtres en ville.
La France est soumise lensemble des risques naturels qui

existent sur la plante. Leur intensit est plus forte dans les dpar-
Le tableau 1 prcise les dommages associs quelques sinistres

importants pour lanne 2002.
Tableau 1 Sinistres importants recenss en France sur lanne 2002

Date
Nature
Lieu(x)
Consquences
28/12/01 au
03/01/02
Inondation
Lorraine, Alsace,
Franche-Comt, Haute-Marne et
Ardennes
1 mort (Vosges)
Coule de boue
22/01 au 24/01
Cyclone DINA
La Runion
28/01
boulement
La Grave RN 91
Grenoble/Brianon
1 fillette dcde
20/02
Inondation
Cartignies (Nord)
1 mort
26/02 au 04/03
Inondation
Nord, Pas-de-Calais et Meuse
04/03
boulement
Pouanc (Maine-et-Loire)
2 morts, 2 blesss
08/03
Inondation
Saint-Denis (La Runion)
3 morts
26/04
boulement
Route de Cilaos
(La Runion)
2 morts, 1 bless
2 blesss
2 500 personnes hberges
Commentaires
Dbordements gnraliss (Meurthe,
Moselle, Meuse), inondations lies
une forte pluviomtrie et une fonte
du manteau neigeux, nombreux axes
routiers coups et dvis, trafic ferroiaire
perturb, rupture de digues en Alsace et
dans le Territoire de Belfort
300 communes concernes
Secteur inond dAvesnes-sur-Helpe

Rupture dun barrage naturel sur la

rivire des pluies

TBA 250 5
Tableau 1 Sinistres importants recenss en France sur lanne 2002 (suite)
Date
Nature
Lieu(x)
Consquences
Commentaires
13/05
Tempte
Aquitaine
2 morts, 3 blesss
Rafales suprieure 100 km/h, 55 000

foyers privs dlectricit dans la rgion
de Langon, Libourne et dans le Mdoc
06/06 au 07/06
Inondation
Isre, Drme et Savoie
1 mort et plusieurs blesss
Inondation de la Valdaine
29/07
Foudre
Ars-en-R (Charente-Maritime)
1 mort
18/08
Inondation
Corse-du-Sud
2 morts
26/08 au 29/08
Inondation
Pas-de-calais
150 personnes vacues
52 communes sinistres
03/09 au 04/09
Inondation
Var et Vaucluse
1 mort
Imprudence
Dbordement de lAuzon
08/09 au 12/09
Inondation
Gard, Hrault, Var, Ardche,

Drme, Bouches-du-Rhne
24 morts
2 personnes foudroyes
1 100 personnes vacues
600 000 sinistrs
419 communes sinistres
09/10
Inondation
Puissalicon (Hrault)
1 mort
2 blesss lgers
Imprudence
(dbordement de rivire)
27/10
Tempte
Nord de la France
4 morts (31 personnes

dcdes en Europe)
Liaison Eurostar et rgionales

interrompues
37 500 foyers privs
dlectricit
13/11
Tempte
Littoral atlantique, notamment

en Loire-Atlantique et Vende
1 mort (marin pcheur au

large de Bayonne)
Rafales de 130 km/h

sur les ctes vendennes
16/11 au 18/11
Inondations
gnralises
Ain, Ardche, Drme, Rhne,

Isre, Doubs, Sane-et-loire,
Savoie, Haute-savoie, Jura et Var
1 personne disparue
dans le Var
250 personnes vacues
dans la Drme
Trs nombreux dbordements

dans la valle du Rhne, dans le Var
23/11 au 27/11
Inondations
gnralises
Bassin RMC
(Rhne Mditerrane Corse)
1 mort
Crue du Vidourle le 25/11
11/12 et 12/12
Inondation
Hrault, Gard
2 personnes dcdes
Dbordement de lHrault et du Vidourle

(Sommires, Lunel), le Lez, la Mosson
avec plus de 20 communes quartiers
Nord de Montpellier
Routes coupes 220 personnes
vacues dans lHrault
29/12
Inondation
Le Mans (Sarthe)
1 mort
Crue de lHuisne
Imprudence
27/12 au 30/12
Inondations
Bassin de la Vilaine
(Ouest de la France)
6. Rle de ltat
Mme si le maire dispose de pouvoirs de police importants dans
le domaine de la scurit et de lenvironnement, en application du
code gnral des collectivits territoriales, et quil est, en particulier, tenu dintervenir pour prvenir par des prcautions
convenables, et faire cesser, par la distribution des secours ncessaires, les accidents et flaux calamiteux, tels les incendies, les
inondations, les ruptures de digue... , ltat joue un rle central
dans la prvention des risques naturels.
Ainsi, une instance de conseil et dappui technique pour la
prvention des risques naturels est charge de dfinir au sein du
ministre charg de lenvironnement les axes de recherche et les
tudes ncessaires en matire de prvention des risques et de
favoriser des actions en ce domaine, dans le cadre des dotations
dont elle dispose.
TBA 250 6
Crue de la Vilaine
160 maisons isoles Guipry
De nombreuses routes coupes
En outre, la direction de la prvention des risques majeurs, cre

en 2001, est charge dlaborer la politique de prvention des risques majeurs, de connatre, dvaluer et de prvenir les risques
naturels, de veiller la prise en compte des risques naturels majeurs
dans lamnagement et lurbanisme, de dfinir les conditions
dinformation de la population sur les risques majeurs .
6.1 Surveillance et alerte

6.1.1 Services dannonces des crues
Mme sil nest tenu aucune obligation lgale, ltat assure
une alerte mtorologique auprs des communes, sur la base des
informations que lui communique mto France.
Le rseau actuel des services dannonce des crues mis en place
partir du XIXe sicle est prsent sur 20 000 kilomtres de rivires
et 300 000 kilomtres de cours deau. Il se compose actuellement

Figure 1 Carte des territoires des Services de Prvisions des Crues
de 1 500 stations de mesure hydromtrique permettant de

contrler en temps rel les niveaux et dbits des cours deau
surveills par ltat. Des schmas directeurs ont t tablis par
bassin des grands cours deau et diviss en 22 territoires
(figure 1) :
bassin Artois-Picardie ;
bassin Rhin-Meuse ;
bassin Rhin-Meuse (annexes) ;
bassin Adour-Garonne ;
bassin Seine-Normandie ;
bassin Rhne-Mditerrane ;
bassin Loire-Bretagne.
Au niveau de chacun des 6 principaux bassins, un schma
directeur de prvision des crues dfinit lorganisation de la
prvision des crues lchelle du bassin. Lensemble des donnes
permet au Ministre, en lien avec les 22 services de prvision des
crues de lhexagone, de produire quotidiennement une carte de

vigilance crues diffuse sur le site http://www.vigicrues.gouv.fr,
qui prsente en temps rel les donnes mesures et le risque
potentiel de crues sur le territoire national ou plutt mtropolitain.
Ces services disposent dun rseau automatis de collecte de
donnes et transmettent les informations au prfet (par tlphone,
radio ou satellite) qui dcide dalerter les maires de chaque localit.
Moyens
200 stations automatiques et tltransmises ;
4 services disposant du Mtociel ;
2 services disposant du systme CALAMAR associant donnes
de pluie radar et donnes pluviomtriques (mesures des lames
deau prcipites sur les bassins versants).

TBA 250 7
Mto France
170 stations pluviomtres au sol automatises et tltransmises ;
Rseau Aramis avec 14 radars mtorologiques ;
Projet Aurore dautomatisation des postes de pluviomtrie
journalire.
lt 2003 un service central dhydromtorologie sest install
Toulouse proximit des services scientifiques de Mto France.
La chane dalerte est constitue de trois niveaux.

1 collecte des informations : bulletin dalerte prcipitation,
bulletins rguliers de prcipitations (observateurs et stations automatiques) notamment en priode de risques.
2 dpassement de la cote de pr-alerte (risque potentiel) :
tat de vigilance ;
prvision.
3 dpassement des cotes dalerte (dbut de dbordement) :
message dalerte au prfet ;
organisation des mesures de sauvegarde et de secours ;
alerte des maires par le prfet, ils ont accs aux informations
diffuses par les rpondeurs tlphoniques mis en place par les
prfectures ;
dans tous les cas, alerte des populations donne par le maire,
qui prend galement les mesures de protection immdiates ;
au-del de laction du maire, si ltendue de la zone concerne le
rend ncessaire, mise en uvre par le prfet responsable des
secours du plan de secours spcialis pour les inondations, du plan
Orsec ou du plan rouge (destin porter secours aux victimes).
6.2 Prvention des risques

6.2.1 Moyens de droit commun du code
de lurbanisme
Ltat dispose de deux types doutils, auxquels il peut et doit

recourir selon les risques concerns et les situations : le porter
connaissance (PAC) et la mise en place dun projet dintrt gnral (PIG).
Cest le service de ltat charg de lurbanisme dans le dpartement qui assure la collecte des informations ncessaires
(art. R.121-2 du code de lenvironnement). Le retard ou lomission
dans la transmission de ces informations est cependant sans effet
sur les procdures engages par la commune ou ltablissement
public de coopration intercommunale.
Depuis la loi no 2000-1208 du 13 dcembre 2000 relative la
solidarit et au renouvellement urbain, les Plans doccupation des
Sols (POS) sont remplacs par les PLU.
6.1.2 Chane dalerte
Lobjectif de ces moyens est la prise en compte des risques,

sous la responsabilit des communes, dans les plans locaux
durbanisme (PLU) ou les schmas de cohrence territoriale
(SCOT). Larticle R.111-2 du code de lurbanisme permet
galement le contrle des permis de construire au regard de la
scurit publique.
Le PIG (art. R.121-1 du Code de lurbanisme) est linitiative du
prfet et permet de contribuer la prvention des risques au travers des SDAU, des POS et des PAZ. Il lui permet dimposer ces
documents, au besoin doffice, soit en cours dlaboration, de
modification ou de rvision, soit tout moment pour les
documents dj approuvs, des mesures de prvention des
risques dfinies dans un projet qualifi dintrt gnral.
Le PAC est lacte de procdure dlaboration des documents
durbanisme (SCOT, PLU et cartes communales) par lequel le
prfet :
informe la commune, ou ltablissement public de coopration
intercommunale comptent, des dispositions particulires applicables au territoire concern, notamment les directives territoriales
damnagement, les dispositions relatives au zones de montagne
et au littoral, les servitudes dutilit publique, ainsi que les projets
dintrt gnral de ltat et des oprations dintrt national
(art. L.121-2 al. 1 et R.121-1 du Code de lUrbanisme) ;
TBA 250 8
leur communique notamment les tudes techniques dont

dispose ltat en matire de prvention des risques et de prvention
de lenvironnement (art. L.121-2 al. 3 du code de lenvironnement).
lorigine, les POS ne visaient pas prioritairement la prvention

des risques. La loi no 87-565 du 22 juillet 1987, relative lorganisation de la scurit civile, la protection de la fort contre
lincendie et la prvention des risques majeurs, a ds lors rendu
obligatoire la prise en compte, dans les documents durbanisme,
des risques naturels et technologiques.
La loi SRU reprend les dispositions de la loi de 1987 relativement aux risques et prvoit llaboration de SCOT qui doivent
dfinir, pralablement llaboration des PLU, les objectifs relatifs
notamment la prvention des risques naturels et technologiques
majeurs.
La loi met donc en facteur commun lensemble des documents
durbanisme SCOT, PLU et cartes communales, lobligation de
prendre en compte les risques naturels et technologiques.
6.2.2 Documents spcifiques aux risques naturels

Le retard constat dans la mise en uvre des Plans dExposition
aux Risques (PER) dune part, la catastrophe de Vaison-la-Romaine
en septembre 1992, puis les graves inondations et mouvements de
terrains de la fin de lanne 1993 et du dbut de 1994 dautre part,
ont mis en vidence la ncessit de relancer la politique de
prvention de ltat. Cet objectif sest traduit, en ce qui concerne la
prise en compte des risques naturels dans lamnagement, par
deux mesures :
la cration dune procdure unique avec les Plans de
Prvention des Risques Naturels (PPRn) (figure 2) ;
les Plans de Prvention des Risques Technologiques (PPRt),
par la refonte des procdures existantes, les plans dexposition
aux risques (PER), les plans des surfaces submersibles (PSS), les
primtres de risques au sens de larticle R.111-3 du code de
lurbanisme et les Plans de Zones Sensibles aux Incendies de Fort
(PZSIF).
Le Plan de Prvention des Risques (PPR) reprend les points forts
des quatre procdures auxquelles il se substitue, et cherche
pallier leurs difficults de mise en uvre. Il a t conu avec le
souci de simplifier llaboration du document et de renforcer son
contenu rglementaire. Les plans de prvention des risques ont
pour but la protection des personnes et des biens.
Llaboration du PPR est conduite sous lautorit du prfet de
dpartement, le plus souvent par la DDE aide de bureaux
dtudes spcialiss. Ils sont entrepris en recherchant la
concertation la plus large avec lensemble des acteurs locaux.
Les PPR sont raliss par bassins de zone concerne par le
risque, soit parce quelle concourt son apparition, soit parce
quelle y est soumise, partir dune approche globale et qualitative regroupant plusieurs communes. Ils couvrent les domaines
de lutilisation du sol, de la construction, de lexploitation des sols
et de la scurit publique. Ils proposent des mesures appropries
limportance des risques et proportionnes lobjectif de
prvention recherch.
Le PPR na pas pour ambition dapporter une solution tous les
problmes poss par les risques naturels. Il permet de dlimiter
les zones concernes par les risques et dy dfinir, ou dy prescrire,
des mesures de prvention. Son domaine dintervention doit

Ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie
Figure 2 Carte des PPRn
respecter les comptences que les lois attribuent aux communes

en matire damnagement et de police, et les responsabilits
mises la charge des particuliers.
prise en compte des risques dans les diffrents modes

dutilisation du sol dans une perspective de dveloppement durable
en sauvegardant lquilibre et la qualit des milieux naturels.
6.2.3 Objectifs
6.2.4 Applications concrtes
La prvention des risques couvre trois objectifs principaux :

matrise de lurbanisme ;
prservation des capacits dcoulement et dexpansion des
crues pour ne pas aggraver les risques dans les zones situes en
amont et en aval ;
Le respect du plan de prvention a pour consquence les

mesures suivantes :
1. interdiction de toute construction nouvelle dans les zones
soumises aux alas les plus forts et diminution du nombre des

TBA 250 9
constructions exposes ; rduction maximale de la vulnrabilit

des constructions dans les zones les moins dangereuses ;
2. contrle strict de lurbanisme dans les zones dexpansion des
crues ;
3. surveillance de tout endiguement ou remblaiement nouveau.
Le PPR approuv vaut servitude dutilit publique, il simpose
tous, particuliers, entreprise, collectivits, ainsi qu ltat,
notamment lors de la dlivrance dun permis de construire.
Lorsquil porte sur des territoires couverts par un plan doccupation des sols (POS), il doit lui tre annex.
Les manquements lapplication des dispositions dun PPR sont
passibles de sanctions pnales. Le PPR peut rendre obligatoire,
dans un dlai maximal de 5 ans, la ralisation de certaines mesures de prvention, de protection et de sauvegarde ou de mesures
applicables lexistant. Ltat peut galement tre amen des
mesures dexpropriation en cas de menaces graves des biens
exposs.
Enfin, les assureurs ont la possibilit dappliquer certaines drogations aux obligations de garantie des catastrophes naturelles en
cas de violation des rgles de PPR.
6.2.5 Contenu du PPR

Le Plan de Prvention des Risques comprend trois documents :
une note de prsentation indiquant le secteur gographique
concern, la nature des phnomnes naturels pris en compte et
leurs consquences possibles compte tenu de ltat des
connaissances ;
les documents graphiques dlimitant les zones o la rglementation PPR sapplique : il sagit dune part de zones o les
constructions nouvelles sont interdites, et dautre part de zones o

les constructions sont soumises des prescriptions particulires.
Ils distinguent obligatoirement les zones rglementes, parce
quelles sont directement exposes aux risques, de celles o des
amnagements pourraient aggraver les risques ou en provoquer
de nouveaux ;
le rglement dterminant les rgles dinterdiction, les prescriptions sur le futur, les mesures portant sur lexistant et les
mesures de prvention, de protection et de sauvegarde applicables
dans les zones considres.
Le PPR peut rendre obligatoire les mesures de prvention, de
protection et de sauvegarde et les mesures damnagement, dutilisation ou dexploitation concernant lexistant, en fonction de la
nature et de lintensit du risque dans un dlai de 5 ans.
6.2.5.1 PPR raliss
Au 31 dcembre 2009, 7 741 communes taient dotes dun
PPRn approuv (anciens plans de surface submersibles non
compris). Pour prs de 4 417 autres, un PPR a t prescrit mais
nest pas encore approuv. Les PPR sont appliqus par anticipation
pour 216 dentre eux et ont t soumis rcemment enqute
publique pour 159 dentre eux (figure 2).
Le risque dinondation est pris en compte dans les PPR approuvs sur 3 234 communes soit dans 87 % des cas. Puis, suivent les
autres risques au premier rang desquels se trouvent les
mouvements de terrain dans 28 % des cas.
Le PPR peut toutefois tre multirisque, ainsi dans les zones de
montagne, il doit souvent intgrer la fois les phnomnes dinondations, de mouvements de terrains mais aussi davalanches
(figure 3).
Commune de Donville-les-Bains
PLAN DE PRVENTION DES RISQUES NATURELS
DE MOUVEMENT DE TERRAIN
CARTE DE ZONAGE RGLEMENTAIRE
SERVICE INSTRUCTEUR :
DIRECTION DEPARTEMENTALE DES TERRITOIRES
LGENDE
Zone rouge indice R
Zone orange indice RO
Zone bleue indice B
g- Glissements de terrain
p1- chutes de pierre et de blocs
t- Terrassement diffrentiel
s- rosion de cte sableuse
Figure 3 Exemple de PPRn
TBA 250 10

6.2.5.2 Sanctions
7.2 Rle du Prfet
dfaut de mise en conformit des mesures rendues obligatoires par la connaissance ou la prvision dun risque, le prfet
pourra ordonner dans une certaine limite, leur ralisation au frais
du propritaire, de lexploitant ou de lutilisateur (art L.562-1 et
L.562-2 du code de lEnvironnement, art. L.480-4 et L.480-4-1 du
code de lUrbanisme).
Linformation donne au citoyen sur les risques majeurs auxquels il est soumis comprend la description des risques et leurs
consquences prvisibles pour les personnes, les biens et lenvironnement, ainsi que lexpos des mesures de sauvegarde
prvues pour limiter leurs effets.
Le prfet consigne dans un dossier tabli au niveau dpartemental le Dossier Dpartemental sur les Risques Majeurs (DDRM), les
informations essentielles sur les risques naturels et technologiques majeurs du dpartement.
7. Information prventive
des populations
Les citoyens ont un droit linformation sur les risques majeurs
auxquels ils sont soumis dans certaines zones du territoire et sur
les mesures de sauvegarde qui les concernent. Ce droit sapplique
aux risques technologiques et aux risques prvisibles.
Le Livre V Titre VI Chapitre 1er du code de lEnvironnement
Mesures de sauvegarde des populations menaces par certains
risques naturels majeurs de lEnvironnement dfinit les
conditions dintervention de lautorit publique dans le cadre de la
prvention par anticipation de risques naturels majeurs ou aprs
une catastrophe si les communes nont pas tablies un PPRn ou si
celui-ci na pas t respect.
Avec le dveloppement des sites internet des communes,
chaque citoyen peut consulter les PPRn de sa commune, mis en
ligne ds lapprobation par le Ministre de lcologie, du Dveloppement Durable et de lnergie (http://www.developpement-durable.gouv.fr/-Risques-naturels-et-ouvrages-.html).
7.1 Champ dapplication

Les mesures dinformation doivent tre diffuses dans des
communes o des documents spcifiques sur les risques naturels
majeurs ont t tablis.
On recense ds lors trois types de communes :
celles pour lesquelles existent un document spcifique local de
prvention ou dorganisation des secours tel que :
Plan Particulier dIntervention (PPI), tabli en application du
dcret du 6 mai 1988,
Plan de Prvention des Risques (PPR), tabli en application
de la loi du 2 fvrier 1995,
Plan de Prvention des Risques Miniers
application de larticle 94 du code minier ;
(PPRM),
en
celles dfinies par un texte national ou dpartemental

savoir :
celles situes dans les zones de sismicit 1 5 dfinies par
les dcrets no 2010-1254 et 2010-1255 du 22 octobre 2010,
celles exposes un risque volcanique, figurant sur une liste
tablie par dcret,
celles situes dans les rgions ou dpartements mentionns
larticle L.312-6 du code forestier et figurant, en raison des
risques dincendies de fort, sur une liste tablie par arrt
prfectoral,
celles situes dans les dpartements de la Guadeloupe, de la
Martinique et de la Runion, en ce qui concerne le risque
cyclonique ;
celles dsignes par arrt prfectoral en raison de leur
exposition un risque majeur particulier.
Le DDRM est envoy lensemble des communes du dpartement. Pour chaque commune concerne, les informations
contenues dans les documents susmentionns sont portes la
connaissance du maire sous forme dun Dossier Communal
Synthtique (DCS). Il comprend une cartographie synthtique au
1/25 000e ralise partir des cartes incluses dans les documents
cits en rfrence.
Sont exclues du dossier les indications susceptibles de porter
atteinte au secret de la dfense nationale ou aux secrets de fabrication, ainsi que celles de nature faciliter des actes de malveillance ou faire obstacle lapplication des mesures prvues
dans les diffrents documents.
Ce porter connaissance (DCS) peut tre complt par des
informations relatives la gestion des risques majeurs pris en
charge par les collectivits territoriales, les tablissements publics
et les oprateurs dots dune dlgation de service public.
Pour faciliter la programmation, llaboration, la comprhension ou la mise jour de ces documents, le prfet peut
consulter une Cellule dAnalyse des Risques et dInformation Prventive (CARIP) prconise par la circulaire du 13 dcembre 1993,
regroupant les principaux acteurs dpartementaux (services
dconcentrs, leaders dopinions, collectivits locales, mdia,
services mdicaux sociaux et associations protectrices de lenvironnement).
7.3 Rle du Maire

partir des informations transmises par le prfet, son initiative ou la demande du maire, ce dernier tablit et arrte un
Document dInformation Communal sur les Risques Majeurs
(DICRIM). Le maire rappelle les mesures de sauvegarde prises
pour prvenir les risques sur le territoire de la commune,
notamment celles prises en vertu de ses pouvoirs de police et de
sa comptence en matire durbanisme, ainsi que les dispositions
relatives laffichage des consignes de scurit.
Les consignes de scurit sont portes la connaissance du
citoyen par voie daffichage. Le maire en organise les modalits et
en surveille lexcution.
Les consignes de scurit figurent galement dans le document
dinformation et elles incluent ventuellement celles fixes par les
exploitants ou les propritaires des locaux ou terrains mentionns
ci-dessous.
Lorsque la nature du risque ou la rpartition de la population
lexige, conformment au dcret, il doit les imposer :
dans les locaux dont le nombre doccupants dpasse
50 personnes (les tablissements recevant du public, les immeubles dactivit commerciale, agricole ou de service, etc.) ;
dans les immeubles dhabitation regroupant plus de
15 personnes ;
dans les terrains amnags de camping ou de stationnement
de caravanes regroupant plus de 50 personnes sous tente ou
15 tentes ou caravanes.
cet effet, le maire tablit et arrte un plan daffichage.
Laffichage peut tre largi de faon concerte dans les autres
lieux. Les affiches sont conformes aux modles arrts par les

TBA 250 11
ministres chargs de la scurit civile et de la prvention des

risques majeurs.
Un mmento du maire et des lus locaux est disponible sur
http://www.mementodumaire.net concernant la prvention des
risques dorigines naturelles et technologiques.
7.4 Rle de lexploitant

Les affiches sont apposes par lexploitant ou le propritaire de
ces locaux ou terrains, lentre de chaque btiment, ou raison
dune affiche par 5 000 m sil sagit des terrains. Les affiches sont
la charge de lexploitant ou du propritaire (comme pour la
scurit incendie des immeubles) quand elles lui sont imposes.
Llaboration du document dinformations communales et la mise

disposition auprs du citoyen, ainsi que laffichage des consignes
de scurit individuelle sont de la responsabilit du maire.
7.6 Rvision et prescription

Le Dossier Dpartemental sur les Risques Majeurs (DDRM) et le
Dossier dInformations Communales des Risques Majeurs
(DICRIM) doivent tre rviss en fonction de la cration et/ou de la
modification des documents auxquels ils se rfrent (PPR, PPI,
arrts municipaux...).
7.7 Accs linformation

7.5 Responsabilit
La description des risques et de leurs consquences prvisibles

pour les personnes, les biens et lenvironnement, ainsi que
lexpos des mesures de sauvegarde collective prvues pour limiter leurs effets, sont de la responsabilit du prfet.
TBA 250 12
Le dossier tabli par le prfet et le DICRIM sont tenus en mairie

la disposition du public. Un arrt appos en mairie pendant
deux mois informe la population. Ils sont librement consultables
en mairie et sur Internet, sans paiement de droits spcifiques,
partir de sites ouverts la demande de la prfecture ou de la
municipalit.

P
O
U
R
Prvention des risques

naturels majeurs
E
N
Extrait du fond documentaire des ditions T.I.
S
A
V
O
I
R
Sources bibliographiques
Ministre de lcologie, du Dveloppement Durable
et de lnergie.
Site Lgifrance.
lire galement dans nos bases

VERSINI (P.A.). Systmes dalerte prcoce pour les
inondations soudaines (crues clair). [P 4 225]
Analyses dans lenvironnement (2012).
Prvention du risque inondation. [TBA 251] La
rglementation (2013).
Sites Internet
http://www.mementodumaire.net
http ://www.developpement-durable.gouv.fr/-Risques-naturelset-ouvrages-.html
Rglementation
Codes
Les diffrents codes dont des articles entrent dans la rglementation de la
prvention et de la rparation des dgts issus des risques majeurs prvisibles ou non :
Code gnral des collectivits territoriales
Code de lexpropriation pour cause dutilit publique
Code de lenvironnement
Code des assurances
Code de lurbanisme
Code forestier
Code de la construction et de lhabitation
Code rural
Code gnral des impts
Lois
Loi no 87-565 du 22 juillet 1987, relative lorganisation de la scurit
civile, la protection de la fort contre lincendie et la prvention des
risques majeurs
Loi no 2000-1208 du 13 dcembre 2000 relative la solidarit et au
renouvellement urbain
Loi no 2003-699 du 30 juillet 2003 relative la prvention des risques
technologiques et naturels et la rparation des dommages
Loi no 2004-811 du 13 aot 2004 Loi de modernisation de la scurit
civile
Loi du 13 juillet 1982 modifi et consolid au 1 mai 2008, relative
lindemnisation des victimes des catastrophes naturelles
Dcrets
Dcret du 30 juillet 1992 fixant la liste des communes particulirement
exposes un risque druption volcanique
Dcret no 95-1089 du 5 octobre 1995 relatif aux plans de prvention des

risques naturels prvisibles (abrog sauf article 10)
Dcret no 2003-350 du 14 avril 2003 pris pour lapplication de larticle 75
de la loi de finances rectificative pour 2002
Dcret no 2005-4 du 4 janvier 2005 relatif aux schmas de prvention
des risques naturels
Dcret no 2005-475 du 16 mai 2005 relatif aux schmas directeurs
damnagement et de gestion des eaux (abrog sauf article 20)
Dcret no 2005-636 du 30 mai 2005 relatif lorganisation de ladministration dans le domaine de leau et aux missions du prfet coordonnateur de
bassin (partiellement abrog)
Dcret no 2005-1156 du 13 septembre 2005 relatif au plan communal de
sauvegarde et pris pour application de larticle 13 de la loi no 2004-811 du 13
aot 2004 de modernisation de la scurit civile
Dcret no 2005-1157 du 13 septembre 2005 relatif au plan ORSEC et pris
pour application de larticle 14 de la loi no 2004-811 du 13 aot 2004 de
modernisation de la scurit civile
Dcret no 2005-1158 du 13 septembre 2005, modifi par Dcret no 2011220 du 25 fvrier 2011 relatif aux plans particuliers dintervention concernant
certains ouvrages ou installations fixes et pris en application de larticle 15
de la loi no 2004-811 du 13 aot 2004 de modernisation de la scurit civile
Arrts
Arrt du 12 janvier 1982 fixant la liste des organismes publics reprsents au comit consultatif de ltude et de la prvention des risques naturels
majeurs
Arrt du 25 mai 2001 instaurant une instance de conseil et dappui
technique pour la prvention des risques naturels
Arrt du 14 avril 2003 relatif aux demandes de subventions prsentes
pour lapplication de larticle 75 de la loi de finances rectificative pour 2002
Arrt du 2 juin 2003 portant organisation du service central dhydromtorologie et dappui la prvention des inondations

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Arrt du 24 juillet 2003 fixant le taux de prlvement du fonds de prvention des risques naturels majeurs
Arrt du 12 janvier 2005 fixant le montant maximal des subventions
accordes pour les acquisitions amiables et les mesures mentionnes au 2o
du I de larticle L561-3 du code de lenvironnement.
Arrt du 12 janvier 2005 relatif aux subventions accordes au titre du
financement par le fonds de prvention des risques naturels majeurs de
mesures de prvention des risques naturels majeurs
Arrt du 26 janvier 2005 modifiant larrt du 27 fvrier 1984 modifi
portant rorganisation des services dannonce de crues
Arrt du 9 fvrier 2005 relatif laffichage des consignes de scurit
devant tre portes la connaissance du public
Arrt du 15 fvrier 2005 relatif aux schmas directeurs de prvision des
crues et aux rglements de surveillance et de prvision des crues et la
transmission de linformation correspondante
Arrt du 14 mars 2005 relatif linformation des propritaires ou gestionnaires concerns par ltablissement des repres de crues
Arrt du 16 mai 2005 portant dlimitation des bassins ou groupements
de bassins en vue de llaboration et de la mise jour des schmas directeurs damnagement et de gestion des eaux
Arrt du 13 octobre 2005 portant dfinition du modle dimprim pour

ltablissement de ltat des risques naturels et technologiques modifi par
Arrt du 13 avril 2011
Arrt du 11 avril 2006 portant dclaration dutilit publique pour
lexpropriation par ltat de biens exposs au risque naturel majeur de crue
torrentielle
Arrt du 24 fvrier 2006 portant dclaration dutilit publique pour
lexpropriation par ltat de biens exposs au risque naturel majeur de
mouvement de terrain
Arrt du 28 mars 2007 dfinissant le cadre des actions des dlgations
interservices cres pour la mise en uvre des politiques de prvention des
risques naturels dans les dpartements
Arrt du 7 septembre 2007 portant contribution du fonds de prvention
des risques naturels majeurs, sous forme de fonds de concours ltat, au
financement des tudes et travaux de prvention contre les risques naturels
majeurs et de protection des lieux habits contre les inondations, raliss ou
subventionns par ltat, en vue du paiement des dpenses engages par
ltat avant le 1er janvier 2007
Arrt du 28 mars 2007 dfinissant le cadre des actions des dlgations
interservices cres pour la mise en uvre des politiques de prvention des
risques naturels dans les dpartements
Glossaire et sigles
Action anthropique : acte dont la formation rsulte essentiellement de
laction humaine.
Ala : phnomne naturel doccurrence et dintensit potentiellement
dangereux.
Catastrophe naturelle : phnomne ou conjonction de phnomnes dont les
effets sont particulirement dommageables.
Bassin de risque : entit gographique homogne soumise un mme phnomne naturel.
Bassin versant : correspond au territoire sur lequel les eaux de ruissellement
se concentrent pour constituer un cours deau.
Centre urbain : ensemble qui se caractrise notamment par son histoire, une
occupation du sol importante, une continuit du bti et par la mixit des
usages entre logements, commerces et services.
Crue : augmentation de la quantit deau (le dbit) qui scoule dans la
rivire.
Crues polygniques : crues qui faonnent le relief dans des conditions
successives diffrentes.
Danger : tat qui correspond aux prjudices potentiels dun phnomne
naturel sur les personnes.
DCS : Dossier Commercial Synthtique ou porter connaissance.
Dpression : zone de basse pression atmosphrique.
Dsordres : expression des effets directs et indirects dun phnomne naturel
sur lintgrit et le fonctionnement des milieux.
Distance picentrale : distance entre lpicentre et la station. Quand on est
prs du sisme, on donne souvent la distance picentrale en km (d).
Quand on est plus loin, on la donne en degrs (D).
Dommages : consquences conomiques dfavorables dun phnomne
naturel sur les biens, les activits et les personnes, gnralement exprims sous forme quantitative et montaire.
chelle dintensit EMS 98 : chelle dintensit de sisme qui comporte
12 degrs. Le degr I correspond une secousse seulement dtecte par
les instruments, les dgts matriels ne sont importants qu partir de
VIII, et XII caractrise un changement de paysage. Cest actuellement
lchelle de rfrence en Europe (European Macroseismic Scale 1998).
chelle de magnitude de Richter : chelle ouverte de rfrence qui value
lnergie des sismes par la valeur de la magnitude.
chelle MSK : chelle permettant de classer les sismes en fonction de leur
intensit. Elle est base sur les dgts causs par le sisme ( distinguer
de la magnitude).
Endommagement : mesure dun dommage sur un bien ou une activit.
Enjeux : personnes, biens, activits, moyens, patrimoine susceptibles dtre
affects par un phnomne naturel et den subir des prjudices ou des
dommages.
tiage : niveau moyen le plus bas dun cours deau.
pisode cvenol : orages trs violents dversant un dluge deau sur une
zone trs localise, selon la configuration des lieux (un bassin-versant qui
concentre fortement le ruissellement, par exemple), ils peuvent entraner
des crues torrentielles et provoquer des dgts considrables : inondations, coules de boue, glissements de terrain, effondrements de routes...
xutoire : point le plus bas en aval dun rseau hydrographique, o passent
toutes les eaux de ruissellement draines par le bassin.
Fhn : vent du sud, chaud et trs sec, frquent au printemps et en automne,
qui souffle dans les valles du versant Nord des alpes.
Doc. TBA 250 2
Gravit : capacit plus ou moins grande dun phnomne provoquer des

victimes.
Impact : terme qui recouvre gnralement lensemble des effets dun
phnomne (prjudices, dsordres, dommages).
Inondation : submersion, rapide ou lente, dune zone habituellement hors
deau.
Intensit dun phnomne : expression dun phnomne, value ou mesure par ses paramtres physiques.
Lit majeur : zones basses situes de part et dautre du cours deau.
Lit mineur : lit ordinaire du cours deau.
Magnitude : nergie libre par le sisme au niveau du foyer ; lintensit
mesure les consquences du sisme en surface.
Mitigation : rduction de lintensit de lala ou de la vulnrabilit des
enjeux, qui a pour but de diminuer le montant des dommages.
Mouvement de convection : mouvement d la chaleur interne de la terre
et animant la roche en fusion du manteau.
PAZ : Plan dActivit de Zone.
PER : Plans dExpositions des Risques.
Priode de retour : dure thorique moyenne, exprime en anne, sparant
deux occurrences dun phnomne donn, si lon considre une priode
de temps suffisamment longue.
PFMS : Plan Familial de Mise en Sret.
PLU : Plan Local dUrbanisme.
Phnomne naturel : manifestation, spontane ou non, dun agent naturel.
POS : Plan dOccupation des Sols.
PPR : Plan de Prvention des Risques.
PPRn : Plan de Prvention des Risques Naturels.
PPRt : Plan de Prvention des Risques Technologiques.
PPI : Plan Particulier dIntervention.
Prjudice : consquence nfaste, physique ou morale, dun phnomne
naturel sur les personnes.
Prvention : ensemble des dispositions visant annuler le risque ou rduire
les impacts dun phnomne naturel, connaissance des alas, rglementation de loccupation des sols, mesures actives et passives de prvention,
information des populations.
Prvision : estimation de la date de survenance et des caractristiques
(intensit, localisation) dun phnomne naturel.
PZSIF : Plans de Zones Sensibles aux Incendies de Fort.
Rpliques : sismes succdant, dans une zone proche, un autre sisme (dit
sisme principal).
Ripisylve : vgtation en bordure des cours deau.
Risque majeur : probabilit quun ala dorigine naturelle ou technologique
mette en jeu un grand nombre de personnes, et provoque des dommages
importants et dpasse les capacits de raction des instances directement
concernes.
Risque naturel : pertes probables en vies humaines, en biens et en activits
conscutives la survenance dun ala naturel.
Risque naturel prvisible : risque susceptible de survenir lchelle
humaine.
SAC : Service dAnnonce des Crues.

__________________________________________________________________________________________ PRVENTION DES RISQUES NATURELS MAJEURS
SCHAPI : Service Central dHydromtorologie et dAppui la prvision des

inondations.
SCOT : Schmas de Cohrence Territoriale.
SDAU : Schma Directeur dAmnagement et dUrbanisme.
SIDPC : Service Interministriel de Dfense et de Protection Civile.
Sismicit (ou sismicit) : distribution gographique des sismes en
fonction du temps.
Sismique (onde) : onde lastique se propageant lintrieur de la Terre,
engendre gnralement par un sisme ou par une explosion.
Sismologie : science qui tudie les tremblements de terre naturels ou artificiels, et dune manire gnrale la propagation des ondes sismiques
travers la Terre.
Sismomtre (ou sismomtre) : dtecteur des mouvements du sol qui
comporte un capteur mcanique, un amplificateur et un enregistreur, on
utilise encore parfois le mot sismographe.
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SPC : Service de Prvision des Crues.

Vulnrabilit : exprime le niveau de consquences prvisibles dun
phnomne naturel sur les enjeux.
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Effectif : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Professeur luniversit Paris XI (Orsay), cole Polytechnique, DCMR, Palaiseau

Charg de recherches au CNRS, cole Polytechnique, DCMR, Palaiseau

Professeur luniversit Paris XI (Orsay), cole Polytechnique, DCMR, Palaiseau

Charg de recherches au CNRS, cole Polytechnique, DCMR, Palaiseau

Cet article fait partie de la base documentaire :

Prvention des risques

Connaissance des risques naturels .....................................................

Inventaires des risques naturels ..........................................................

Concepts importants relatifs aux risques naturels ........................

Risques naturels dans le monde, matrise des risques..................

Prvention des risques naturels en France .......................................

Rle de ltat .............................................................................................

Information prventive des populations ...........................................

Pour en savoir plus ...........................................................................................

Doc. TBA 250

a dfinition que je donne du risque majeur, cest la menace sur

Toute reproduction sans autorisation du Centre franais dexploitation du droit de copie

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PRVENTION DES RISQUES NATURELS MAJEURS _________________________________________________________________________________________

la suite de cet article, il est propos un glossaire relatif

1. Connaissance des risques

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Une bonne connaissance des lois de la mcanique et de

Enfin, le retour aux rfrences naturelles, dont la mmoire peut

de prvention apparatront possibles. Elles devront tre volutives,

2. Inventaires des risques

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_________________________________________________________________________________________ PRVENTION DES RISQUES NATURELS MAJEURS

3.2 Dommages et vulnrabilit

de lendommagement de louvrage, cots lis la destruction de

Cette vulnrabilit est fonction de lintensit de lala naturel et

Observons aussi que des ouvrages de protection (dimensionns

Diffrentes catgories de dommages et de cots, par rfrence

Sans doute, dautres approches permettant dorienter les

Certains de ces dommages sont facilement quantifiables,

Toute reproduction sans autorisation du Centre franais dexploitation du droit de copie

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PRVENTION DES RISQUES NATURELS MAJEURS _________________________________________________________________________________________

4.2 Consquences conomiques

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4.3 Matrise des risques naturels

Un concept fort de gestion des risques doit tre de plus en plus

lapplication de normes de construction adaptes (rglementation parasismique, paracyclonique, etc.),

5. Prvention des risques

Toute reproduction sans autorisation du Centre franais dexploitation du droit de copie

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_________________________________________________________________________________________ PRVENTION DES RISQUES NATURELS MAJEURS

larticle 10 modifi par le dcret du 4 janvier 2005), donne un

Un arrt du 25 mai 2001 instaure une instance de conseil et

Lensemble des dossiers dpartementaux des risques majeurs

La loi no 2003-699 du 30 juillet 2003, relative la prvention des

Aujourdhui, avec des gravits trs variables, 23 500 communes

5.2 Risques les plus courants en France

La crue la plus dommageable du XXe sicle en France a t celle

La France est soumise lensemble des risques naturels qui

Le tableau 1 prcise les dommages associs quelques sinistres