Amparo en Materia Administrativa

MATERIAL DE ESTUDIO
SEGUNDO PARCIAL
El Juicio Contencioso Administrativo:
Es un medio directo de defensa, ya que es necesaria la voluntad

del gobernado para dar impulso a esta forma de control de la
legalidad.
Termina siendo un juicio en el cual la administración pública y

un particular o administrado son contendientes en cuanto a
un acto emitido por la primera
CONTROVERSIAS:
Tribunal Federal de Justicia Administrativa.
Gobernado vs autoridades federales pertenecientes a la

Administración Pública Federal Centralizada y a los
Organismos Federales Descentralizados.
Marco Jurídico del TFJA.
 Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

 Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.
 Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa.
 Reglamento Interior Tribunal Federal de Justicia Administrativa.
Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Nuevo León.
Gobernado vs autoridades Estatales y Municipales pertenecientes a la

Administración Pública Estatal o Municipal Centralizada y a sus
Organismos Descentralizados.
Marco Jurídico.
 Ley de Justicia Administrativa para el Estado y Municipios de Nuevo León.
 Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Nuevo León.
 Ley de Gobierno Municipal para el Estado de Nuevo León.
 Reglamento Interior del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de

Nuevo León.
LEY DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA PARA EL ESTADO Y
MUNICIPIOS DE NUEVO LEÓN
Artículo 1o.- … Tiene facultades para conocer y resolver los conflictos y

controversias que se susciten entre los particulares y el Estado, los Municipios,
sus organismos descentralizados y empresas de participación estatal y
municipal cuando estas últimas realicen funciones administrativas de autoridad.
Asimismo, el Tribunal de Justicia Administrativa será el órgano competente, a

través de la Sala Especializada en materia de Responsabilidades
Administrativas, para imponer las sanciones a los servidores públicos por las
responsabilidades administrativas que la ley determine como graves o que
constituyan hechos de corrupción.
Artículo 5°.- El Tribunal se conformará por:
 Una Sala Superior, que funcionará colegiadamente y se integrará

por tres Magistrados.
 Salas Ordinarias y unitarias que sean necesarias
 Sala Especializada en materia de Responsabilidades

Administrativas
Artículo 17.- El Tribunal será competente para conocer de los juicios que se
promuevan en contra:
I.- Que determinen la existencia de una obligación fiscal, la fijen en

cantidad líquida o den las bases para su liquidación;
II.- Que nieguen la devolución de un ingreso de los regulados por las leyes
fiscales indebidamente percibidos por el Estado o los Municipios; o cuando se
niegue por las mismas autoridades la devolución de un saldo a favor del
contribuyente;
III.- Los dictados en el procedimiento administrativo de ejecución, siempre

y cuando se afirme:
IV.- Que causen un agravio en materia fiscal o administrativa, así
como todos aquellos actos realizados por cualquier autoridad
administrativa, estatal o municipal, fuera del procedimiento de
ejecución fiscal;
V.- Que impongan sanciones no corporales por infracción a las

leyes y reglamentos estatales o municipales, de carácter
administrativo o fiscal;
VI.- Que determinen responsabilidad administrativa en contra de

los servidores públicos del Estado o de los Municipios;
VII.- Que se refieran a la interpretación, cumplimiento o

incumplimiento de convenios y contratos administrativos, en los
que sean parte el Estado o los Municipios, o sus entidades
paraestatales o paramunicipales;
VIII.- En materia de pensiones con cargo al erario estatal o a cargo de
los Municipios de la entidad, o de las instituciones estatales o
municipales de seguridad social;
IX.- Los relativos a la responsabilidad patrimonial extracontractual

reclamada al Estado, a los Municipios, o a las entidades paraestatales o
municipales;
X.- Los que se promuevan contra cualquier acto u omisión

definitivos de las autoridades administrativas del Estado, de los
Municipios y de sus entidades paraestatales o municipales, que afecten
los intereses jurídicos de los particulares;
XI.- Los que se promuevan en contra de las resoluciones dictadas por las
autoridades administrativas o fiscales, estatales o municipales, al
resolver los recursos establecidos por las leyes y reglamentos
respectivos;
XII.- Los que promuevan las autoridades estatales o municipales o los
titulares de sus entidades paraestatales o municipales, para que sean
nulificadas las resoluciones administrativas o fiscales dictadas por ellas
mismas, favorables a los particulares;
XIII.- Los que se promuevan en contra de las resoluciones negativas

fictas, configuradas por el silencio de la autoridad para dar respuesta a
la instancia de un particular en el plazo que la Ley fije o a falta de
término de cuarenta y cinco días;
PLAZO PARA INTERPONER LA DEMANDA
Artículo 46.- El plazo para interponer la demanda será de treinta

días hábiles.
Cuando la autoridad promueva la nulidad de una resolución favorable

a un particular, la demanda podrá presentarse dentro de los cinco
años siguientes a la fecha en que haya sido notificada la resolución.
REQUISITOS DE LA DEMANDA DE JUICIO DE NULIDAD
Artículo 45.- […] En la demanda deberá expresarse lo siguiente:
I.- El nombre y domicilio del actor o, en su caso, de quien promueva en su

nombre;
II.- La autoridad o autoridades demandadas, precisas y específicas, que

hayan dictado, ordenado, ejecutado, tratado de ejecutar u omitido la
resolución o acto impugnado; o el nombre y domicilio del particular
demandado en el caso previsto en el segundo párrafo del artículo 46 de esta
Ley;
III.- El acto, procedimiento o resolución que de cada autoridad se impugne;
IV.- La fecha de notificación o en la que se tuvo conocimiento de la

existencia del acto impugnado;
V.- El nombre y domicilio del tercero perjudicado, así como los motivos por
los cuales se considera que debe ser llamado con ese carácter.
VI.- La manifestación bajo protesta de decir verdad de los hechos en que

se apoye la demanda, y los agravios que causa el acto, el procedimiento o
la resolución impugnados.
Tratándose de la redacción de los agravios, no será necesario emplear

formalismo alguno, basta tan solo que se cite la causa de pedir.
VII.- Las pruebas que el actor ofrezca y que sustenten la demanda,

expresando la relación de la prueba ofrecida con la litis planteada,
precisando claramente el hecho o hechos que se pretende acreditar.
VIII.- La manifestación de someterse o no a algún método alterno para la

solución de conflictos
JUICIO DE AMPARO
El juicio de amparo es guardián del derecho y de la Constitución. La finalidad

del juicio es precisamente esa: hacer respetar los imperativos constitucionales
en beneficio del gobernado.
En el derecho mexicano el amparo es una institución protectora de

los derechos fundamentales contra todo acto arbitrario de autoridad.
En otras palabras, es una institución protectora de los derechos

fundamentales de la persona humana reconocidos en el Texto Constitucional y
en los Tratados Internacionales, en contra de todo acto de autoridad sea
administrativa, jurisdiccional o legislativa.
PROCEDENCIA DEL AMPARO INDIRECTO Y DIRECTO
Artículo 107. El AMPARO INDIRECTO procede:
I. Contra normas generales que por su sola entrada en vigor o con motivo del primer acto de su aplicación
causen perjuicio al quejoso.
Para los efectos de esta Ley, se entiende por normas generales, entre otras, las siguientes: (Kelsen)
a) Los tratados internacionales aprobados en los términos previstos en el artículo 133 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; salvo aquellas disposiciones en que tales tratados reconozcan
derechos humanos;
b) Las leyes federales;
c) Las constituciones de los Estados y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal;
d) Las leyes de los Estados y del Distrito Federal;
e) Los reglamentos federales;
f) Los reglamentos locales; y
g) Los decretos, acuerdos y todo tipo de resoluciones de observancia general;

Esta fracción es relativa a la procedencia del juicio de amparo “contra
actos legislativos”.
Doctrinalmente se le ha denominado como “Amparo contra Leyes”

(Humberto Enrique Ruiz Torres), pues esta acción está encaminada
específicamente a atacar el proceso legislativo. (Iniciativa, Dictamen,
Discusión, Aprobación, Sanción, Publicación, Iniciación de vigencia).
En ella se encierra la posibilidad de atacar tanto las denominadas

“leyes autoaplicativas” como las “leyes heteroaplicativas”.
Leyes autoaplicativas: Son aquellas que desde que entran en vigor causan o
pueden causar afectación a persona determinada.
El término legal que se tiene para promover dicha acción, es de 30 días

hábiles posteriores al inicio de la vigencia de la norma general.
Leyes heteroaplicativas: Son aquellas que no obstante estar en vigor no

causan perjuicio a nadie, sino hasta que se aplique el primer acto de
aplicación, es decir, caer en la hipótesis legislada.
En esta acción será contra el proceso legislativo y ejecutivo de creación de la

ley, como al acto concreto de aplicación.
El término legal para esta acción es 15 días hábiles posteriores al día

siguiente en que hubiere quedado legalmente notificado el primero acto de
aplicación.
II. Contra actos u omisiones que provengan de autoridades
distintas de los tribunales judiciales, administrativos o del
trabajo;
Doctrinalmente esta es una de las fracciones que se le ha denominado

como el “amparo administrativo”.
Esta fracción excluye a los actos jurisdiccionales, abarcando así los

actos del Poder Ejecutivo, es decir, actos que provengan de
autoridades administrativas que trasgredan la esfera de derechos
constitucionales o fundamentales reconocidos a los gobernados.
III. Contra actos, omisiones o resoluciones provenientes de un
procedimiento administrativo seguido en forma de juicio, siempre
que se trate de:
a) La resolución definitiva por violaciones cometidas en la misma resolución o

durante el procedimiento si por virtud de estas últimas hubiere quedado sin
defensa el quejoso, trascendiendo al resultado de la resolución; y
b) Actos en el procedimiento que sean de imposible reparación,

entendiéndose por ellos los que afecten materialmente derechos sustantivos
tutelados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los
tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte;
Igualmente, a esta fracción se le ha denominado como “amparo

administrativo”.
Se refiere a procedimientos administrativos distintos a los jurisdiccionales.

IV. Contra actos de tribunales judiciales, administrativos,
agrarios o del trabajo realizados fuera de juicio o después de
concluido.
V. Contra actos en juicio cuyos efectos sean de imposible

reparación, entendiéndose por ellos los que afecten
materialmente derechos sustantivos tutelados en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los
tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea
parte;
VI. Contra actos dentro o fuera de juicio que afecten a

personas extrañas;
Doctrinalmente esta es una de las fracciones que se le ha denominado

como el “amparo judicial”.
Clasificación de los actos jurisdiccionales:.
Actos fuera de juicio: Son aquellos nacidos ante un Tribunal de

naturaleza jurisdiccional sin que éste desarrolle la tarea de decir el
derecho debatido en cuanto al fondo, es decir, sin dirimir controversia
en dichos sentido entre las partes.
Actos dentro del juicio: Admisión de Demanda, Contestación,

Audiencia, Alegatos y Sentencia.
Actos después de concluido: Son aquellos actos emitidos por

Tribunales que tienden a lograr la ejecución de las sentencias.
Artículo 170. El JUICIO DE AMPARO directo procede:
I. Contra sentencias definitivas, laudos y resoluciones que pongan fin

al juicio, dictadas por tribunales judiciales, administrativos, agrarios o
del trabajo, ya sea que la violación se cometa en ellos, o que cometida
durante el procedimiento, afecte las defensas del quejoso trascendiendo
al resultado del fallo.
II. Contra sentencias definitivas y resoluciones que pongan fin al juicio

dictadas por tribunales de lo contencioso administrativo cuando éstas
sean favorables al quejoso, para el único efecto de hacer valer
conceptos de violación en contra de las normas generales aplicadas.

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El Juicio Contencioso Administrativo:

Es un medio directo de defensa, ya que es necesaria la voluntad

Termina siendo un juicio en el cual la administración pública y

Tribunal Federal de Justicia Administrativa.

Gobernado vs autoridades federales pertenecientes a la

Marco Jurídico del TFJA.

 Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

Gobernado vs autoridades Estatales y Municipales pertenecientes a la

 Ley de Justicia Administrativa para el Estado y Municipios de Nuevo León.

 Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Nuevo León.

 Ley de Gobierno Municipal para el Estado de Nuevo León.

 Reglamento Interior del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de

Artículo 1o.- … Tiene facultades para conocer y resolver los conflictos y

Asimismo, el Tribunal de Justicia Administrativa será el órgano competente, a

 Una Sala Superior, que funcionará colegiadamente y se integrará

 Salas Ordinarias y unitarias que sean necesarias

 Sala Especializada en materia de Responsabilidades

I.- Que determinen la existencia de una obligación fiscal, la fijen en

III.- Los dictados en el procedimiento administrativo de ejecución, siempre

V.- Que impongan sanciones no corporales por infracción a las

VI.- Que determinen responsabilidad administrativa en contra de

VII.- Que se refieran a la interpretación, cumplimiento o

IX.- Los relativos a la responsabilidad patrimonial extracontractual

X.- Los que se promuevan contra cualquier acto u omisión

XIII.- Los que se promuevan en contra de las resoluciones negativas

Artículo 46.- El plazo para interponer la demanda será de treinta

Cuando la autoridad promueva la nulidad de una resolución favorable

Artículo 45.- […] En la demanda deberá expresarse lo siguiente:

I.- El nombre y domicilio del actor o, en su caso, de quien promueva en su

II.- La autoridad o autoridades demandadas, precisas y específicas, que

III.- El acto, procedimiento o resolución que de cada autoridad se impugne;

IV.- La fecha de notificación o en la que se tuvo conocimiento de la

VI.- La manifestación bajo protesta de decir verdad de los hechos en que

Tratándose de la redacción de los agravios, no será necesario emplear

VII.- Las pruebas que el actor ofrezca y que sustenten la demanda,

VIII.- La manifestación de someterse o no a algún método alterno para la

El juicio de amparo es guardián del derecho y de la Constitución. La finalidad

En el derecho mexicano el amparo es una institución protectora de

En otras palabras, es una institución protectora de los derechos

Artículo 107. El AMPARO INDIRECTO procede:

b) Las leyes federales;

c) Las constituciones de los Estados y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal;

d) Las leyes de los Estados y del Distrito Federal;

e) Los reglamentos federales;

f) Los reglamentos locales; y

g) Los decretos, acuerdos y todo tipo de resoluciones de observancia general;

Doctrinalmente se le ha denominado como “Amparo contra Leyes”

En ella se encierra la posibilidad de atacar tanto las denominadas

El término legal que se tiene para promover dicha acción, es de 30 días

Leyes heteroaplicativas: Son aquellas que no obstante estar en vigor no

En esta acción será contra el proceso legislativo y ejecutivo de creación de la

El término legal para esta acción es 15 días hábiles posteriores al día

Doctrinalmente esta es una de las fracciones que se le ha denominado

Esta fracción excluye a los actos jurisdiccionales, abarcando así los

a) La resolución definitiva por violaciones cometidas en la misma resolución o

b) Actos en el procedimiento que sean de imposible reparación,

Igualmente, a esta fracción se le ha denominado como “amparo

Se refiere a procedimientos administrativos distintos a los jurisdiccionales.