Administración CFGS

1. Organización funcional
del Estado español
© McGraw Hill
 1. La Constitución española de 1978
Administración CFGS

1.1. Origen y principios ¿Sabías que…?

Nace del consenso entre actores políticos de diversas ideologías para
superar el régimen dictatorial y transformar a España en una sociedad Tras la muerte de Franco en
soberana, moderna y libre. 1975, Juan Carlos I es
proclamado rey de España y jefe
Fue ratificada por la ciudadanía en un referéndum el 6 de diciembre del Estado. Se inicia una etapa
de 1978, estableciendo a España como un Estado social y de transición reformista. En
democrático de derecho que propugna como valores superiores: la 1977 se aprueba la Ley para la
libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político. Reforma Política, y en junio de
ese año se celebran las primeras
Los principios que inspiran esta Constitución son: elecciones democráticas a las
Cortes. Bajo el Gobierno de
• Estado social: el Estado es responsable de Adolfo Suárez se redacta la
promover la igualdad social y económica y la nueva Constitución, aprobada
igualdad de oportunidades de la ciudadanía. por las Cortes Generales en
• Estado democrático: el poder radica en el octubre de 1978 y ratificada por
pueblo, quien participa de forma activa en la referéndum el 6 de diciembre.
vida democrática. La Constitución entra en vigor el
• Estado de derecho: El Estado es elegido 29 de diciembre de 1978 con su
libremente por la ciudadanía; y tanto esta como publicación en el BOE.
los poderes públicos están sometidos a la ley.

© McGraw Hill
 1. La Constitución española de 1978

1.2. Estructura formal de la Constitución

Administración CFGS

La Constitución española está organizada

en 1 preámbulo, 10 títulos con 169 artículos
y varias disposiciones:

Más datos

¿Por qué nos referimos a la

Constitución como la
Constitución española de 1978?

Porque ha habido otros textos

constitucionales en España:
Constitución de 1812, Estatuto Real
de 1834, Constitución de 1837,
Constitución de 1845, Constitución
de 1869, Constitución de 1876,
Constitución de 1931, Constitución
de 1978.

© McGraw Hill
 1. La Constitución española de 1978

1.3. La sociedad que dibuja la Constitución Importante

Administración CFGS

Los negociadores de la Constitución trataban de romper con el La Corona

régimen dictatorial y construir un nuevo orden social basado en La forma de Estado que se
la igualdad, la libertad y el imperio de la ley, estableciendo un modelo recoge en la Constitución es
social caracterizado por estos principios. la monarquía parlamentaria.
El papel de la Corona, su
sucesión, sus
responsabilidades, etc.,
aparecen en el título II de la
Constitución. Según el
artículo 56, el rey es el jefe
del Estado, y sus funciones
básicas son las siguientes:
arbitra y modera el
funcionamiento regular de
las instituciones, representa
al Estado a escala
internacional, otras funciones
que le atribuyan la
Constitución y las leyes.

© McGraw Hill
 1. La Constitución española de 1978

1.4. Garantías constitucionales

Administración CFGS

La reforma constitucional: proporciona estabilidad social; evita que se esté reformando constantemente
con leyes ordinarias. Aparece en el título X y se pueden diferenciar dos procedimientos de reforma en
función de la materia a modificar¡: 1) Aprobación por mayoría de 2/3 de cada Cámara (art. 168); 2)
Aprobación del Proyecto de reforma por 3/5 de cada una de las cámaras (artículo 167).

El Tribunal Constitucional:
no pertenece al poder judicial
a pesar de su nombre; está
sometido a la Constitución y a
su propia ley orgánica. Es un
órgano constitucional e
independiente de los otros
órganos constitucionales. Su
función es garantizar la
constitucionalidad del ordena-
miento jurídico. Entre sus ca-
racterísticas encontramos:

© McGraw Hill
 1. La Constitución española de 1978

1.5. La Constitución económica

Importante
Administración CFGS

Ante las corrientes económicas opuestas del libre mercado y el

centralismo estatal, en la Constitución se opta por una solución
El estado del bienestar
mixta basada en tres principios:
es un ideal
políticoeconómico por el
1. La economía debe buscar el estado de bienestar, con
cual se defiende un modelo
políticas públicas orientadas a la mejora social.
de Estado que garantice el
2. La libertad económica debe permitir la propiedad privada acceso libre y gratuito a
y la libertad de empresa. unos servicios mínimos
3. Toda la ciudadanía debe contribuir a los gastos públicos para la ciudadanía,
según su capacidad económica, con un sistema tributario especialmente a nivel
justo. social, sanitario y
educativo.
En esta economía mixta de mercado el Estado interviene para
garantizar el interés general protegiendo sectores vulnerables,
interviniendo en monopolios, promoviendo el diálogo social y
1
Caso práctico
proporcionando servicios públicos esenciales.
REFORMA
CONSTITUCIONAL.
PÁGINA 11.

© McGraw Hill
 2. El poder legislativo

Según el artículo 66 de la Constitución española de 1978, la potestad legislativa recae en las Cortes Generales,
Administración CFGS

compuestas por el Congreso de los Diputados (Cámara Baja) y el Senado (Cámara Alta), configurando un
sistema parlamentario bicameral. Este bicameralismo no es equitativo: la Constitución concede primacía al
Congreso de los Diputados.

El Congreso tiene funciones como: autorizar la

formación del Gobierno, provocar su cese, iniciar
el trámite de proyectos legislativos y confirmar o
rechazar enmiendas o vetos del Senado.

2.1. Consideraciones generales

Las Cortes Generales son el órgano de

representación del pueblo español, y como tal
son elegidas por sufragio universal.

Vocabulario
Sufragio activo
Sufragio pasivo
Sufragio universal

© McGraw Hill
 2. El poder legislativo

2.2. Las cámaras y su elección

Importante
Administración CFGS

El Congreso de los Diputados: está compuesto por 300-400 Asignación de los diputados por
diputados, actualmente 350, elegidos por sufragio universal; los circunscripción provincial
candidatos van en listas cerradas y cada elector elige una lista; (artículo 163 de la Ley Orgánica del
la circunscripción electoral es la provincia, con un mínimo de Régimen Electoral).
1. La atribución de los escaños en
dos diputados por provincia, excepto Ceuta y Melilla, que tienen
función de los resultados del
uno; los escaños se distribuyen usando la ley D’Hondt.
escrutinio se realiza conforme a las
reglas: a) no se consideran las
El Senado: es la cámara de representación territorial con dos candidaturas con menos del 3% de
vías para asignación de senadores: los votos válidos emitidos en la
circunscripción; b) se ordenan de
1. Circunscripción provincial: cada provincia asigna cuatro mayor a menor, en una columna, las
senadores, Islas mayores (Gran Canaria, Mallorca, Tenerife) cifras de los votos de las
asignan tres, Ceuta y Melilla asignan dos, Islas menores candidaturas restantes; c) se dividen
(Ibiza, Formentera, Menorca, etc.) asignan uno. los votos de cada candidatura entre
2. Comunidades autónomas: designan un senador más uno 1, 2, 3, etc., hasta el número de
adicional por cada millón de habitantes de su territorio. escaños de la circunscripción. Los
escaños se asignan a las
Los candidatos a senadores van en listas abiertas y los electores candidaturas con los cocientes
pueden seleccionar hasta tres candidatos de todas las opciones. mayores, en orden decreciente.

© McGraw Hill
 2. El poder legislativo

2.3. Organización y funcionamiento

Administración CFGS

Las cámaras se regirán según indique la Constitución y sus propios reglamentos

internos:

© McGraw Hill
 2. El poder legislativo

2.4. Funciones
Administración CFGS

La Constitución atribuye a las cámaras una función legislativa básica de confección de las leyes, pero a la que
se le añaden otras competencias no menos importantes.

Función legislativa

Según el artículo 87 de la Constitución, la

iniciativa legislativa corresponde:
• Al Gobierno, al Congreso y al Senado.
• A las asambleas de las CC. AA.,
mediante solicitudes al Gobierno o a la
Mesa del Congreso.
• A la iniciativa popular, con al menos 500
000 firmas acreditadas. No podrá tratar
temas propios de una ley orgánica,
tributaria o internacional, ni relativas a
prerrogativas de gracia.
A la derecha observamos un esquema del
procedimiento ordinario de aprobación de
leyes.

© McGraw Hill
 2. El poder legislativo

2.5. Otras funciones

Administración CFGS

Además de la propia función legislativa, las cámaras desarrollan otros tipos

de competencias:

2 Caso práctico
ELECCIONES
GENERALES DEL 23 DE
JULIO DE 2023.
PÁGINAS 15 y 16.

© McGraw Hill
 3. El poder judicial

Dentro del poder judicial, podemos encontrar dos grandes brazos: por un lado, la propia justicia como tal,
Administración CFGS

encarnada en los juzgados y tribunales, que se encargan de administrar justicia, y por otro, el Ministerio
Fiscal, encargado de promover la acción de la justicia.

3.1. La organización de la justicia Legislación

Los órganos que forman el poder judicial son: • Constitución española de 1978.
• Ley Orgánica, 6/1985, de 1 de
A. Los juzgados y los tribunales: se encargan de aplicar las julio, del Poder Judicial.
leyes en las situaciones de conflicto, se organizan por • Ley 38/1988, de 28 de
materias, por distribución territorial y por niveles o instancias diciembre, de Demarcación y
B. La Administración de justicia: se encarga de dar soporte de Planta Judicial.
administrativo a jueces y magistrados en sus funciones, • Ley 20/1981, de 30 de
realizando tareas de gestión de expedientes, archivos, etc. diciembre, por la que se regula
C. El Ministerio Fiscal: es un órgano con personalidad jurídica el Estatuto Orgánico del
propia que, aun perteneciendo al poder judicial, funciona de Ministerio Fiscal.
forma independiente, y tiene por misión promover la acción de
la justicia en favor de la legalidad, de los derechos de la
ciudadanía y del interés público. Vocabulario
D. El Consejo General del Poder Judicial: constituye el órgano
constitucional que está al frente del poder judicial en cuanto a Actuar de oficio
su gobernanza; de esta manera, gobierna, pero no juzga. Jurisprudencia

© McGraw Hill
 3. El poder judicial

3.2. El Tribunal Supremo

Administración CFGS

Más datos
Tiene su ámbito de acción en toda la nación, y su jurisdicción abarca
los órdenes civil, penal, contencioso-administrativa y social. La carrera judicial consta
Únicamente no tiene competencias en garantías y derechos de tres categorías: juez,
constitucionales, materia que corresponde al Tribunal Constitucional. magistrado y magistrado
del Tribunal Supremo. El
3.3. El personal al servicio de la Administración de justicia ingreso en la carrera
judicial por la categoría de
Para llevar a cabo el ejercicio de la justicia, por un lado, están los juez se producirá mediante
jueces, magistrados, fiscales y letrados de la Administración de la superación de una
justicia, y, por otro, el personal que les da apoyo para que puedan oposición libre y de un
impartir justicia. curso teórico y práctico de
selección realizado en la
El personal al servicio de la Administración de Justicia está Escuela Judicial. El ascenso
compuesto por dos categorías: a magistrado se podrá
hacer por escalafón de los
• Cuerpos generales (gestión procesal y administrativa, jueces.
tramitación procesal y administrativa, auxilio judicial).
• Cuerpos especiales (médicos forenses, facultativos del Instituto
Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses...) Cada cuerpo
pertenece a un grupo profesional y tiene unas titulaciones
mínimas de acceso.

© McGraw Hill
 4. El poder ejecutivo

El Gobierno, que ostenta el poder ejecutivo, es el encargado de llevar a cabo lo que

Administración CFGS

marcan las leyes. Según el artículo 97 de la Constitución: «El Gobierno dirige la política
interior y exterior, la Administración civil y militar, y la defensa del Estado. Ejerce la
función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes».

4.1. ¿Cómo se forma el Gobierno?

El proceso de formación del Gobierno, según lo estipulado en la Constitución, Legislación

se puede resumir en cinco puntos:
• Constitución
1. Tras la renovación del Congreso de los Diputados, el rey realiza española de 1978.
consultas a los representantes de los partidos políticos con • Ley 50/1997, de 27
representación parlamentaria, para determinar el mejor candidato a de noviembre, del
presidente del Gobierno. Gobierno.
2. El rey, a través del presidente del Congreso, propone un candidato a la
Presidencia del Gobierno.
3. El candidato presenta su programa ante el Congreso de los Diputados. Vocabulario
4. Los diputados, mediante votación, deben decidir si dan su apoyo al
candidato.
Votación de
5. Una vez se elige un candidato con el apoyo del Congreso de los Diputados, investidura
este propondrá su equipo de Gobierno ante el rey para que lo
nombre como tal.

© McGraw Hill
 4. El poder ejecutivo

4.2. ¿Cuáles son las funciones y el funcionamiento del Gobierno?

Administración CFGS

El ser miembro del Gobierno

requiere dedicación exclusi-
va, de manera que, salvo sus
funciones parlamentarias, esas
personas no podrán realizar otras
funciones públicas que no vengan
de su cargo, ni otras actividades
profesionales o mercantiles.

¿Sabías que…?
Las legislaturas comienzan
cuando se constituyen las
cámaras tras las elecciones
generales. A lo largo de la
vigencia de la Constitución
hasta la fecha, ha habido
quince legislaturas.

© McGraw Hill
 4. El poder ejecutivo

4.2. ¿Cuáles son las funciones y el funcionamiento del Gobierno?

Administración CFGS

El funcionamiento del Gobierno se inspirará en tres principios:

1. Principio presidencial: es el presidente del Gobierno quien determina las directrices políticas del
Gobierno y los departamentos.
2. Colegialidad: las decisiones se toman de forma colegiada, grupal y no individualmente, lo que implica
una responsabilidad solidaria de los miembros del Gobierno. De acuerdo con el principio de colegialidad,
el Gobierno se organizará en dos órganos colegiados: Consejo de Ministros y Comisiones delegadas.
3. Principio departamental: se les atribuye a los titulares autonomía en la gestión de sus departamentos
y a la vez responsabilidad de esta.

© McGraw Hill
 4. El poder ejecutivo

4.3. ¿Cómo se controla la acción del Gobierno?

Administración CFGS

La acción del Gobierno está sometida al control de las cámaras, ante las que
responderá de su gestión política. Este control se materializa en dos vías: control
del día a día de la gestión del Gobierno y posibilidad de cese.

4.4. Herramientas de que dispone el Gobierno para realizar su

actividad

El Gobierno, como poder ejecutivo, cuenta con varias herramientas para

llevar a cabo su actividad:
• Capacidad normativa: posee capacidad reglamentaria (puede
dictar normas de obligado cumplimiento amparado por la ley).
• Presupuestos Generales del Estado: marcan la capacidad
financiera para que pueda ejecutar sus propuestas; origen de los
recursos (impuestos, tasas, fondos europeos) y su destino 3 Caso práctico
(infraestructuras, sueldos de funcionarios, subvenciones).
• Administración del Estado: los recursos materiales y humanos, la CESE DEL PRESIDENTE
Administración del Estado proporciona los recursos materiales y DEL GOBIERNO.
humanos necesarios para que el Ejecutivo pueda operar. PÁGINA 24.

© McGraw Hill
 5. La Administración pública

Organiza recursos financieros, técnicos y humanos para cumplir con ¿Sabías que…?
Administración CFGS

los planes del Estado y alcanzar sus objetivos, bajo el mando

operativo de los ministerios y el poder ejecutivo, y amparada por la La descentralización
Constitución y las leyes reguladoras. implica que las
competencias de un
Los principios generales constitucionales que las Administraciones órgano central son
públicas deben cumplir en su servicio son los de eficacia, jerarquía, asumidas por otra
descentralización, desconcentración, coordinación, y sometimiento entidad pública diferente.
pleno a la ley y al derecho; a ellos se les incorporan los de Por su parte, la
transparencia y planificación y dirección por objetivos. desconcentración
supone que se traspasan
Se incluyen en la Administración pública: las competencias a otra
entidad, dependiente de
• La Administración general del Estado. la primera
• La Administración de las comunidades autónomas. jerárquicamente.
• Las entidades que integran la Administración local.
• Los organismos públicos y las entidades de derecho público
vinculados o dependientes de las Administraciones públicas.

© McGraw Hill
 5. La Administración pública
¿Sabías que…?
Habitualmente las instalaciones
5.1. La Administración General del Estado
Administración CFGS

de las delegaciones del

Gobierno coinciden en el mismo
Se organiza territorialmente en organización central, territorial y edificio que las instalaciones de
exterior. Y en cuanto a los órganos que las gestionan, se dividen en: la Subdelegación del Gobierno en
• Órganos superiores: establecen los planes de actuación de la la provincia donde esté ubicada
organización situada bajo su responsabilidad. esta última.
• Órganos directivos: se encargan del desarrollo y de la
ejecución de los planes propuestos por los órganos superiores. 4 Caso práctico
EXPLORAR EL MERCADO
5.2. Organismos públicos y entidades de derecho público
EXTRANJERO. PÁGINA 29.
El Gobierno, además de la Administración General del Estado (AGE),
utiliza diversos entes jurídicos para implementar sus políticas. Estos
entes pueden depender de la AGE o de otros organismos.

Su existencia debe estar justificada y motivada, y deben contar con

sistemas de supervisión para asegurar que las razones para su creación
siguen siendo válidas y que tienen sostenibilidad financiera.
5 Caso práctico
Ejemplos de estos organismos son el Servicio Público de Empleo EMPRESAS PÚBLICAS O
Estatal, AEMET, Fábrica de Moneda y Timbre o AENA entre otros. MIXTAS. PÁGINA 31.

© McGraw Hill