CLÍNICA JURÍDICA

DE DERECHO
AMBIENTAL
Semana 2: Clase Práctica
Clase teórica
Los principios del Derecho
Ambiental
Principio de prevención

Ley General del Ambiente

Artículo VI.- Del principio de prevención

La gestión ambiental tiene como objetivos

prioritarios prevenir, vigilar y evitar la
degradación ambiental. Cuando no sea
posible eliminar las causas que la generan,
se adoptan las medidas de mitigación,
recuperación, restauración o eventual
compensación, que correspondan.
 Principio de internalización de costos

Principio 16 de la Declaración de Rio de Janeiro de Ley General del Ambiente

Artículo VIII.- Del principio de internalización de costos
1992:
“Las autoridades nacionales deberían Toda persona natural o jurídica, pública o privada, debe
asumir el costo de los riesgos o daños que genere sobre
procurar fomentar la internalización de los costos
el ambiente.
ambientales y el uso de instrumentos económicos,
teniendo en cuenta el criterio de que el que
contamina, debe, en principio, cargar con los costos El costo de las acciones de prevención, vigilancia,
de la contaminación, teniendo debidamente en restauración, rehabilitación, reparación y la eventual
compensación, relacionadas con la protección del
cuenta el interés público y sin distorsionar el ambiente y de sus componentes de los impactos
comercio ni las inversiones internacionales”. negativos de las actividades humanas debe ser asumido
por los causantes de dichos impactos.
 Principio de internalización de costos: REP

La REP es un tipo de política pública ambiental En 2012 se introdujo el principio REP en Pese a las novedosas de las medidas planteadas
que aplican los estados para promover mejoras Reglamento de RAEE, el cual tenía como uno de por el Reglamento existen motivos suficientes
en los ciclos de vida de los productos, sus objetivos buscar que las empresas para cuestionar su eficiencia y señalar que
extendiendo las responsabilidades de los internalicen los costos del tratamiento de los existen fallas en dicha regulación, las cuales no
fabricantes a varias fases del ciclo total de su vida residuos generados por sus productos, habrían sido advertida por el MINAM, entre
útil. instaurando metas de recolección anual otras razones porque no ha existido un análisis
previo de impacto regulatorio
Principio de participación ciudadana
Declaración de Río de 1992 Artículo III.- Del derecho a la participación
en la gestión ambiental
Principio 10: “el mejor modo de tratar las cuestiones
ambientales es con la participación de todos los Toda persona tiene el derecho a participar
ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda responsablemente en los procesos de toma de
decisiones, así como en la definición y aplicación
(...) Toda persona deberá tener acceso adecuado a la
de las políticas y medidas relativas al ambiente y
información sobre el medio ambiente de que sus componentes, que se adopten en cada uno de
dispongan las autoridades públicas, incluida la los niveles de gobierno. El Estado concerta con la
información sobre los materiales y las actividades que sociedad civil las decisiones y acciones de la
encierran peligro en sus comunidades (...) Los Estados gestión ambiental.
deberán facilitar y fomentar la sensibilización y la
participación de la población poniendo la información
a disposición de todos. Deberá proporcionarse acceso
efectivo a los procedimientos judiciales y
administrativos, entre estos el resarcimiento de daños
y los recursos pertinentes”
Consulta previa

El derecho a la consulta no debe confundirse con derecho a participación ciudadana que

corresponde a todas las personas (titularidad individual) y no tiene como finalidad llegar a un
acuerdo o lograr el consentimiento.
Principio de responsabilidad ambiental
Ley General del Ambiente

Artículo IX.- Del principio de responsabilidad

ambiental

El causante de la degradación del ambiente y de

sus componentes, sea una persona natural o
jurídica, pública o privada, está obligado a
adoptar inexcusablemente las medidas para su
restauración, rehabilitación o reparación según
corresponda o, cuando lo anterior no fuera
posible, a compensar en términos ambientales los
daños generados, sin perjuicio de otras
responsabilidades administrativas, civiles o
penales a que hubiera lugar.
Principio de responsabilidad ambiental
Concepto Uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una
actividad

Se denomina daño ambiental a

Pueda producir un daño a:
todo menoscabo material que -ambiente
sufre el ambiente y/o alguno -calidad de vida de las personas
-salud humana
de sus componentes, que
-patrimonio
puede ser causado
contraviniendo o no
disposición jurídica, y que
genera efectos negativos Asumir los costos que se deriven de las medidas de prevención
y mitigación de daño, así como los relativos a la vigilancia y
actuales o potenciales. monitoreo de la actividad y de las medidas de prevención y
mitigación adoptadas
Principio de responsabilidades comunes pero
diferenciadas

Principio 7 de la Declaración de Rio,

1992.

Reconocimiento explícito de que es

apropiado asumir estándares
diferentes, plazos de cumplimientos
distintos y compromisos menos
exigentes para los países en
desarrollo en la solución de los
problemas ambientales.
 Otros principios ambientales

PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD PRINCIPIO DE EQUIDAD PRINCIPIO DE GOBERNANZA AMBIENTAL

La gestión del ambiente y de sus El diseño y la aplicación de las políticas La armonización de las políticas,
componentes, así como el ejercicio y la públicas ambientales deben contribuir a instituciones, normas, procedimientos,
protección de los derechos que erradicar la pobreza y reducir las inequidades herramientas e información de manera tal
establece la presente Ley, se sustentan sociales y económicas existentes; y al que sea posible la participación efectiva e
en la integración equilibrada de los desarrollo económico sostenible de las integrada de los actores públicos y
aspectos sociales, ambientales y poblaciones menos favorecidas. El Estado privados, en la toma de decisiones,
económicos del podrá adoptar, entre otras, políticas o manejo de conflictos y construcción de
desarrollo nacional, así como en la programas de acciones afirmativas, entendidas consensos, sobre la base de
satisfacción de las necesidades de las como el conjunto coherente de medidas de responsabilidades claramente definidas,
actuales y futuras generaciones carácter temporal dirigidas a corregir la seguridad jurídica y transparencia.
situación de los miembros del grupo
Principio precautorio
Ley General del Ambiente

Artículo VII.- Del principio precautorio

“Cuando haya peligro de daño grave o irreversible,
la falta de certeza absoluta no debe utilizarse
como razón para postergar la adopción de
medidas eficaces y eficientes para impedir la
degradación del ambiente”.

¿CRITERIO O PRINCIPIO?

De conformidad con el Artículo 2 de la Ley N° 29050, publicada el 24 junio 2007, se adecúa el texto del
presente Artículo, y el de todo texto legal que se refiera al “criterio de precaución”, “criterio precautorio” o
“principio de precaución” a la definición del Principio Precautorio que se establece en el artículo 5 de la Ley
Nº 28245, modificado por el artículo 1 de la citada Ley
Ley 29050
Artículo 5.- De los Principios de la Gestión Ambiental La gestión ambiental en el país se rige
por los siguientes principios: (...)

k. Precautorio, de modo que cuando haya indicios razonables de peligro de daño grave o
irreversible al ambiente o, a través de este, a la salud, la ausencia de certeza científica no
debe utilizarse como razón para no adoptar o postergar la ejecución de medidas eficaces y
eficientes destinadas a evitar o reducir dicho peligro. Estas medidas y sus costos son
razonables considerando los posibles escenarios que plantee el análisis científico
disponible. Las medidas deben adecuarse a los cambios en el conocimiento científico que
se vayan produciendo con posterioridad a su adopción. La autoridad que invoca el principio
precautorio es responsable de las consecuencias de su aplicación”.
Principio precautorio desde AIR
De acuerdo con Zuñiga, los aspectos a tomar en cuenta para que el riesgo sea regulado
adecuadamente, minimizando los perjuicios y maximizando los beneficios que una
determinada actividad, tecnología o sustancia pueda producir para la sociedad, tomando en
cuenta:

Una adecuada valoración del Una adecuada valoración de los El beneficio(o perjuicio) social
riesgo beneficios; neto

Tomar en cuenta los efectos que Establecer una jerarquización

Solución regulatoria ideal
podría tener la solución entre los posibles bienes a ser
dependiendo del tipo de riesgo y
regulatoria sobre otros afectados y entre los distintos
las actividadesquesepueden
productos o actividades,oqué tipos de riesgos que se
llevaracaboparaminimizarlo.
incentivospodríacrear enfrenten
Consideraciones

Ausencia de Elementos de prueba Restringir el daño

información

El principio no se aplica ante la Es preciso buscar permanentemente

Las medidas que se aplican
simple ausencia de información de manera empírica y sistemática
buscan restringir la posibilidad
sobre el hecho, sus causas y más elementos de prueba y procurar
del daño, o contenerlo, limitando
consecuencias. Si el Estado entender mejor la situación a fin de
su alcance y aumentando la
carece de información sobre la aprovechar todas las posibilidades de
posibilidad de controlarlo, en el
presencia de dicho metal en el que una situación evolucione más allá
caso de que se produzca
ambiente bajo su jurisdicción, no del principio precautorio hacia una
corresponde invocar el principio, forma más tradicional de gestión de
pues aquí no hay incertidumbre los riesgos (principio preventivo).
científica, sino falta de
información

Adecuada aplicación del principio precautorio

Diferencias con principio de prevención

Principio de Principio
prevención precautorio

DAÑO RIESGO
FUTURO FUTURO
CIERTO INCIERTO
Clase práctica
Despacho
(10 min)
Novedades ambientales
Principio precautorio
(15 min)
Ley General del Ambiente

Artículo VII.- Del principio precautorio

“Cuando haya peligro de daño grave o irreversible,
la falta de certeza absoluta no debe utilizarse
como razón para postergar la adopción de
medidas eficaces y eficientes para impedir la
degradación del ambiente”.

¿CRITERIO O PRINCIPIO?

De conformidad con el Artículo 2 de la Ley N° 29050, publicada el 24 junio 2007, se adecúa el texto del
presente Artículo, y el de todo texto legal que se refiera al “criterio de precaución”, “criterio precautorio” o
“principio de precaución” a la definición del Principio Precautorio que se establece en el artículo 5 de la Ley
Nº 28245, modificado por el artículo 1 de la citada Ley
Ley 29050
Artículo 5.- De los Principios de la Gestión Ambiental La gestión ambiental en el país se rige
por los siguientes principios: (...)

k. Precautorio, de modo que cuando haya indicios razonables de peligro de daño grave o
irreversible al ambiente o, a través de este, a la salud, la ausencia de certeza científica no
debe utilizarse como razón para no adoptar o postergar la ejecución de medidas eficaces y
eficientes destinadas a evitar o reducir dicho peligro. Estas medidas y sus costos son
razonables considerando los posibles escenarios que plantee el análisis científico
disponible. Las medidas deben adecuarse a los cambios en el conocimiento científico que
se vayan produciendo con posterioridad a su adopción. La autoridad que invoca el principio
precautorio es responsable de las consecuencias de su aplicación”.
Principio precautorio desde AIR
De acuerdo con Zuñiga, los aspectos a tomar en cuenta para que el riesgo sea regulado
adecuadamente, minimizando los perjuicios y maximizando los beneficios que una
determinada actividad, tecnología o sustancia pueda producir para la sociedad, tomando en
cuenta:

Una adecuada valoración del Una adecuada valoración de los El beneficio(o perjuicio) social
riesgo beneficios; neto

Tomar en cuenta los efectos que Establecer una jerarquización

Solución regulatoria ideal
podría tener la solución entre los posibles bienes a ser
dependiendo del tipo de riesgo y
regulatoria sobre otros afectados y entre los distintos
las actividadesquesepueden
productos o actividades,oqué tipos de riesgos que se
llevaracaboparaminimizarlo.
incentivospodríacrear enfrenten
Consideraciones

Ausencia de Elementos de prueba Restringir el daño

información

El principio no se aplica ante la Es preciso buscar permanentemente

Las medidas que se aplican
simple ausencia de información de manera empírica y sistemática
buscan restringir la posibilidad
sobre el hecho, sus causas y más elementos de prueba y procurar
del daño, o contenerlo, limitando
consecuencias. Si el Estado entender mejor la situación a fin de
su alcance y aumentando la
carece de información sobre la aprovechar todas las posibilidades de
posibilidad de controlarlo, en el
presencia de dicho metal en el que una situación evolucione más allá
caso de que se produzca
ambiente bajo su jurisdicción, no del principio precautorio hacia una
corresponde invocar el principio, forma más tradicional de gestión de
pues aquí no hay incertidumbre los riesgos (principio preventivo).
científica, sino falta de
información

Adecuada aplicación del principio precautorio

Diferencias con principio de prevención

Principio de Principio
prevención precautorio

DAÑO RIESGO
FUTURO FUTURO
CIERTO INCIERTO
Radiaciones no ionizantes
Habilidades orales y Moot
(15 min)
 Dinámica
Competencias Moot Internacionales
Basadas en casos de contenido ambiental llevados ante la
Corte Internacional de Justicia de La Haya. Pueden haber
rondas previas nacionales
Stetson International Environmental Moot Court Competition

“Moot Court” es una competición vinculada a

alguna rama del Derecho, donde estudiantes Competencias Moot Nacionales
de diversas universidades, generalmente de Casos basados en derecho ambiental nacional, de acuerdo a
distintos países, resuelven un caso hipotético y las normas procesales y la regulación del país en el que se
lo defienden ante un Tribunal o Tribunal realizan
arbitral. Así, consiste en una simulación de un The Jeffrey G. Miller National Environmental Law Moot Court
procedimiento judicial o arbitral. Competition

Cursos Moot
Cursos dictados en las universidades, en los cuales se
practica la participación de los alumnos en casos reales o
ficticios; la prueba final suele ser una competencia
L6865 Environmental Law Moot Court (Columbia)
Moot Court
Recomendaciones para su exposición