Segunda En Políticas

Educativas y
Especialidad Gestión Pública

DESCENTRALIZACION, GESTION
TERRITORIAL Y DIVERSIDAD

Sesión 1
La Descentralización y
Regionalización en el Perú

Tema 2:
Proceso de Regionalización en el Perú.
Marco legal de la Regionalización en el
Perú
 Tema 2
Regionalización
en el Perú
Contenido
Gestión descentralizada de la educación

• Proceso de Regionalización en el Perú.

• Marco Legal de la Regionalización en el Perú.
Revisa el Video motivador
siguiente
video:

20 años de la Regionalización en el Perú: balance y resultados

https://www.youtube.com/watch?v=GrbRdCAhFYU
Después de haber visualizado el video en la slide anterior,
reflexionamos y respondemos las siguientes interrogantes:

01 ¿La descentralización tendrá alguna incidencia en el desarrollo

económico productivo de las localidades?

02 ¿La descentralización ha contribuido a equilibrar las

oportunidades de desarrollo en el territorio?
Descentralización, Gestión Territorial y Diversidad – Sesión 2

PENSAMIENTO

“…fortalecer a nuestras regiones y a nuestras

comunas, y por eso me comprometo a transferir a los
gobiernos regionales y comunales más atribuciones,
más responsabilidades y más recursos, pero también
quiero que sepan que les vamos a exigir una mejor
gestión, una mayor transparencia y una participación
más activa de los ciudadanos y vecinos de nuestras
regiones y de nuestras comunas.”

Ex Presidente Sebastián Piñera Echenique, 11 de

marzo de 2018.

https://www.kas.de/documents/262509/262558/7_file_storage_file_26523_1.pptx/7f5e6c13-6018-fea7-1efa-1bf3e4da7c1c?version=1.0&t=1539647072960
Descentralización, Gestión Territorial y Diversidad – Sesión 2

Antecedentes -
organización del espacio
peruano
Los incas establecieron la primera gran
regionalización del imperio mediante los
Suyos (Chinchaysuyo, Antisuyo, Collasuyo
y Contisuyo) Cada uno de estos grandes
espacios estaba a su vez subdividido en
reinos o naciones y éstos en ayllus con sus
respectivas markas. La base de la
organización social y administrativa estaba
en el ayllu, en donde sus miembros estaban
ligados por vínculos de parentescos
cercanos.
Descentralización, Gestión Territorial y Diversidad – Sesión 2

1. Arequipa, que comprendía todo el sector de la

Antecedentes -
costa sur peruana: Arequipa, Moquegua, Arica y
organización del espacio Tarapacá.
peruano 2. Cusco, que comprendía los actuales
departamentos de Cusco y Apurímac.
Al entrar los españoles en el sistema Inca, 3. Huamanga, que comprendía el actual
desestabilizaron esta organización Departamento de Ayacucho y la Provincia de
imponiendo un nuevo orden. Una vez Andahuaylas.
conquistado el imperio de los Incas se 4. Huancavelica, que comprendía el actual
organizó el territorio en gobernaciones Departamento de Huancavelica.
primero, y luego establecido el Virreynato 5. Lima, que comprendía los territorios de los
del Perú en Audiencias y Corregimientos actuales departamentos de Lima, (excepto
Cajatambo) e lea y el sector occidental del
(1542, 1565). En 1782 se crearon ·las
Departamento de Ancash.
Intendencias y en 1784 los Partidos 6. Tarma, que comprendía los territorios de Tarma,
Judiciales. Al año 1784, el espacio ocupado Huánuco, Huamalíes, Huaylas y Cajatambo.
por el Perú actual estaba dividido en 7 7. Trujillo, que comprendía Trujillo, Cajamarca,
Intendencias, subdivididas en Partidos, y Chachapoyas, Lambayeque y Piura.
éstos en Cabildos. Las Intendencias fueron: Posteriormente, en 1796 se reincorporó al Perú la
Intendencia de Puno que pertenecía al Virreynato
de Buenos Aires.
Descentralización, Gestión Territorial y Diversidad – Sesión 2
Antecedentes -
organización del espacio
peruano
Según Emilio Romero (1969) el hecho de separar inicialmente la Intendencia de Puno del Perú para
incluirla al Virreinato de La Plata, fué uno de los factores que reforzó el aislamiento del Altiplano del
resto del Perú, lo cual fue dando lugar a un regionalismo fuerte, a tal punto que a finales del siglo
XVIII se elevó una propuesta de creación del Virreinato de Puno. Así el regionalismo aparece como
un sentimiento o tal vez un resentimiento colectivo de ver el paisaje geográfico y humano en las
condiciones de deterioro y abandono que ni la República posterior había podido transformar, ni
intentado modificar, por lo menos hasta la primera mitad del siglo XX.

Este sentimiento regionalista fue bien captado por J.C.

Mariátegui 1964: 68) cuando señaló que el regionalismo
en el Perú no es un movimiento, una corriente, un
programa, sino la expresión vaga de un malestar y de un
descontento. Al tiempo de comunicar estos descontentos
hacia el exterior, estos espacios reforzaban su identidad
interior mediante símbolos como himnos, escudos y
otros emblemas. Así, Cusco adoptó una bandera, Loreto
un himno, Moquegua una bandera, etc. (Bailetti, 1986).
menos
Descentralización, Gestión Territorial y Diversidad – Sesión 2

Antecedentes – Demarcación
Territorial al inicio de las guerras de
la Independencia
Al iniciarse las guerras por la
independencia, la demarcación
política del Perú se ceñía al art.
1ro. Los límites naturales, ríos, montañas,
11 de la Constitución de 1812 etc.
jurada en España por Fernando
VII, en virtud de la cual se había
dado la Real Orden del 31 de 2do. Que haya proporción en la extensión
enero de 1821 que decía: "En lo y distancias;
tocante a las provincias de
ultramar, se formen unas Juntas
encargadas de formar un plan de 3ro. Se distribuya equitativamente la
división política del territorio, riqueza en todas las ramas, haciéndose
discreta combinación" (Romero,1987: 23).
teniendo presente:
Descentralización, Gestión Territorial y Diversidad – Sesión 2

Antecedentes – Demarcación
Territorial en la Independencia

San Martín al declarar la independencia del Perú en Huaura el 28

de julio de 1821, dió un Reglamento Provisional que reconocía
como departamentos a:
Trujillo, (Trujillo, Lambayeque, Piura, Cajamarca, Huamachuco,
Pataz y Chachapoyas).
Tarma (Huancayo, Jauja, Paseo y Tarma),
Huaylas (Huaylas, Cajatambo, Huamalies, Conchucos y
Huánuco).
La Costa (Santa, Chancay y Canta).
Luego el 4 de agosto del mismo año se creó el Departamento de
la Capital formado por Lima, Cañete, Yauyos, Huarochirí e Ica.
Estos cinco departamentos fueron ampliados a once en 1822, y
fueron: Arequipa, Cusco, Huaylas, Huamanga, Huancavelica, La
Costa, Trujillo, Lima, Mainas y Quijos, Puno y Tarma.
Descentralización, Gestión Territorial y Diversidad – Sesión 2
Antecedentes – Demarcación
Territorial en la Independencia

En el año 1822 se reunió la Asamblea Constituyente con

representantes de siete departamentos y 58 provincias.
Los siete departamentos se mantuvieron hasta 1834 en que se agregó
un departamento más. En 1850 se regresó a los 11 departamentos con
64 provincias, más dos provincias litorales: El Callao y Piura, y 613
distritos. Al año 1856 ya se tenían 14 departamentos y en 1862 se
recortó a 13. En 1873 se regresó a la idea de los Concejos
Departamentales y Municipales, con atribuciones de administración
económica, cuyos resultados, sin embargo no se hicieron notar
significativamente.
Los intentos de llegar a un equilibrio en las circunscripciones
departamentales continuaron y en 1874 se agregaron cuatro
departamentos más a los existentes y en 1876 ya se tenían 18. La
desagregación continuó y en 1904 ya se tenían 21 departamentos.
Este número tuvo vigencia hasta 1942 cuando se agregó Tumbes,
luego en 1944 se agregó Paseo y finalmente en 1980 se agregó
Ucayali. Desde ese año hasta 1985 se tuvo al Perú dividido en 24
departamentos y una Provincia Constitucional El Callao.
Descentralización, Gestión Territorial y Diversidad – Sesión 2
Antecedentes – Desigualdades Siguiendo en esta discusión regional en
Regionales 1932 Romero reformuló su iniciativa
anterior, proponiendo doce regiones en base
En el año 1930 Víctor A. De estas discusiones a los departamentos, más tres territorios
Belaunde propuso la creación vino su propuesta de nacionales y la ciudad capital. Estas
de siete regiones en base a seis regiones regiones fueron:
criterios económicos que económicas: l. Tumbes, Piura y la Provincia de Jaén
tomaban en cuenta las (1) Del petróleo 2. Lambayeque (todas las cuencas del
exportaciones dominantes, e (Departamentos de Chancay y Saña)
históricas, que se adecuaban a Piura, Cajamarca, 3. Cajamarca, Amazonas (incluye
las intendencias coloniales. Amazonas), Pacasmayo)
Esta idea inicial fue ampliada (2) Del azúcar (La 4. La Libertad
en 1931 incluyendo criterios Libertad, 5. Ancash (hasta la Margen Derecha del río
de producción y de existencia Lambayeque), Marañón)
de recursos naturales. (3) Del algodón y vid 6. Loreto, San Martín
Belaunde acepto también la (Lima e lca), 7. Huánuco, Paseo, Chanca y
idea de Mariátegui de ir a un (4) Del tráfico 8. Junín, Ayacucho, Huancavelica
descentralismo de tipo internacional 9. lea (incluye Yauyos, Cañete y parte de
comparativo en la formación (Arequipa, Moquegua Castrovirreina)
de los Concejos Regionales y Tacna), 1 O. Cusco, Apurímac
(Lévano 1969: 82-83). (5) Ganadera y 11. Arequipa
agrícola (Cusco,
Descentralización, Gestión Territorial y Diversidad – Sesión 2
Antecedentes – Desigualdades
Regionales

Con la Constitución de 1979, se aprueba el Plan Nacional de Regionalización fue un trabajo bien
reflexionado, donde en una forma suscinta se presenta una radiografía del Perú en términos socio-
económicos y de desigualdades en las formas e intensidades de la ocupación del espacio. Este Plan
identificó cuatro tipos de zonas de desarrollo:
(1) La Zona Hegemónica, es decir Lima Metropolitana con los mejores niveles de vida,
concentración de capital, industria, educación, salud, etc.,
(2) Zonas de Mayor Desarrollo Relativo, con una cierta presencia industrial, empleo y
diversificación económica; casos de Arequipa, Trujillo, Chiclayo,
(3) Zonas de Mediano Desarrollo Relativo, con una calidad de vida alrededor del promedio
nacional, con una fuerte presencia agropecuaria y pesquera; tales son los casos de las provincias
costeñas de Piura, Lambayeque, La Libertad, lea, Lima, Moque gua, Tacna, Santa, y las ciudades
de Huancayo, Cuzco, Iquitos, Pucallpa y Tarapoto.
(4) Zonas de Menor Desarrollo Relativo, donde sólo se encuentra un desarrollo económico
incipiente, calidad de vida debajo del promedio nacional y escasa articulación, con el resto del
país.
Descentralización, Gestión Territorial y Diversidad – Sesión 2
Antecedentes – Desigualdades Fue, al momento de proponer los límites
Regionales regionales en que reapareció el
regionalismo, por el cual cada departamento
En 1987 se dió la Ley de Bases de Regionalización quería ser una región, o cada ciudad capital
que sentó los criterios a tenerse en cuenta en la departamental quería ser sede regional. No
selección de regiones y de su organización interna. siendo esto posible, se discutieron varias
Y a el Plan Nacional de Regionalización de 1984 propuestas, entre las que destacaron:
había establecido que el número máximo de 1) La regionalización transversal del Perú,
regiones sería doce, y que los criterios de bajo la autoría del Dr. J. Pulgar Vidal,
limitación regional se basarían en (a) aspectos geógrafo bien conocido en el ámbito
físico-geográficos, (b) un desarrollo nacional peruano, cuya estrategia se basa en
regional, (e) una regionalización dinámica y conseguir una integración entre las
procesal, ( d) la contiguidad territorial y poblaciones del litoral Pacífico y las de la
homogeneidad relativa, (e) la accesibilidad Selva amazónica, incluyendo a la Sierra.
existente y potencial, (f) la existencia de ciudades 2) La regionalización identificando unidades
de importancia regional, (g) la integración histórica geo-económicas, como las propuestas por el
y cultural, (h) la potencialidad de recursos INP.
naturales, (i) la organización económica, j) el 3) La regionalización siguiendo los límites
medio ambiente, (k) la viabilidad política, (1) la departamentales como líneas de separación
adaptabilidad a la actual demarcación política, y regional .
(ll) la seguridad nacional y geopolítica.
Descentralización, Gestión Territorial y Diversidad – Sesión 2

Regiones creadas durante

los años 1989-1991

Región Grau
Región Nor Oriental del Marañón
Región Amazonas
Región Víctor Raúl Haya de la Torre
(La Libertad – San Martín)
Región Chavín
Región Andrés Avelino Cáceres
Región Ucayali
Región Lima
Región Los Libertadores-Wari
Región Inka
Región Arequipa
Región José Carlos Mariátegui
Descentralización, Gestión Territorial y Diversidad – Sesión 2
Regionalización – Marco
Legal

En diciembre de 1992, La Ley Marco de

Fujimori dispone que se Descentralización,
anulen las llamadas regiones propuesta en 1997 y
y estas se reemplacen por los promulgada en enero de
Consejos Transitorios de 1998, confirmó la
Administración Regional permanencia de los CTAR,
(CTAR), los cuales fueron los que estarían, desde esa Durante el segundo mandato de Alan García
creados para cada fecha, a cargo de la Pérez, a principios de 2009, se aprobó una ley
departamento, dejando atrás Presidencia del Consejo de que modificaba el cronograma de referéndum
cualquier indicio de macro Ministros (PCM).[2] para la conformación de regiones, con un
tenor insalvable del documento en el cual se
regiones. Promulgada en Posteriormente, Alejandro
pospone ad infinitum. Asimismo, en julio de
1993, la nueva Constitución, Toledo Manrique, como
2010, los gobiernos regionales de Amazonas,
incluye las premisas para la presidente de la república San Martín y La Libertad presentan la
creación de regiones con (2001–2006) incluye, una iniciativa legislativa de la Ley de la
gobiernos autónomos, vez más, la creación de los Mancomunidad Regional, registrado en el
mediante la fusión de GORES; incluso se gesta Congreso de la República como Proyecto de
departamentos, tal como lo el documento “Plan Perú Ley N° 04216/2010-GR.
precisa el artículo 190. Descentralizado”.
Descentralización, Gestión Territorial y Diversidad – Sesión 2

Regionalización en el Perú

En el Perú, la conformación de
regiones o regionalización es un
proceso aún en desarrollo
mediante el cual se busca lograr la
conformación de regiones como
divisiones políticas del país,
integradas para instruir Gobiernos
Regionales con autonomía
económica y política que permitan
descentralizar la acción del Estado
Descentralización, Gestión Territorial y Diversidad – Sesión 2

Objetivos Mejorar los servicios locales

con una mayor cercanía
entre el gobierno y la
población.

Fortalecer el proceso Incrementar la eficiencia en

democrático de toma de la calidad del gasto público
decisiones y la rendición de cuentas

Lograr un crecimiento
económico más equilibrado
en las regiones

Fuente: Banco Mundial (2021), Perú Debate (2021).

Descentralización, Gestión Territorial y Diversidad – Sesión 2

La transformación deseada en la Regionalización

Nota: Proceso de descentralización en el Perú: análisis, retos y perspectivas, de Rühling (2002)

Descentralización, Gestión Territorial y Diversidad – Sesión 2

Antecedentes del Proceso de Regionalización en el Perú

Descentralización, Gestión Territorial y Diversidad – Sesión 2

Marco legal de la Regionalización en el Perú

• La Constitución Política señala en su Artículo 188:

“La descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política permanente de
Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país. El proceso de
descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una
adecuada asignación de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos
regionales y locales”.

• En General, el proceso de descentralización actual se ha basado en un procedimiento de transferencia de funciones del

gobierno central a los gobiernos regionales, para su conducción se creó el Consejo Nacional de Descentralización
(CND).

• Ha servido (en cierta medida) para dotar a las regiones y localidades de mayor autonomía respecto de las decisiones
sobre el desarrollo integral de nuestro país.

• La descentralización educativa en el Perú, uno de los proyectos más trascendentes de reforma de gestión
descentralizada fue el iniciado en 1996.
Descentralización, Gestión Territorial y Diversidad – Sesión 2

Marco normativo del proceso

03/2002 06/2002 07/2002 11/2002 2003 2007

Ley de Demarcación Ley Orgánica de

Ley de Bases de la y Organización Gobiernos Ley Orgánica de Ley Orgánica del
Ley de Reforma Descentralización Poder Ejecutivo
Territorial Regionales Municipalidades
Constitucional

El proceso de descentralización
● Etapa preoperatoria: Debate y aprobación de leyes previsto en su diseño se estancó
● 1° etapa: Instalación y organización de los gobiernos regionales y locales en el 2005 en la segunda etapa,
● 2° etapa: Consolidación del proceso de regionalización cuando un referéndum truncó el
● 3° etapa: Transferencia y recepción de competencias sectoriales proyecto de creación de las
● 4° etapa: Transferencia y recepción de competencias sectoriales en educación y salud macrorregiones

Fuente: Contraloría General de la República (2014)

Descentralización, Gestión Territorial y Diversidad – Sesión 2

Marco legal de la Regionalización en el Perú

La descentralización es una forma de organización democrática del Estado, !

que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país.” (CPE,
188°)

La Ley de Bases de Descentralización lo retomo como finalidad…

“…el desarrollo integral, armónico y sostenible del país, mediante la

separación de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder
por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la población.” (LBD, 3°)

…y la desplego en 19 objetivos en los planos político, económico,

administrativo, social y ambiental
Descentralización, Gestión Territorial y Diversidad – Sesión 2

¿por qué no se logra el desarrollo regional?

Porque hay fallas de coordinación y gestión articulada del trabajo de los

sectores en las regiones

Porque no se cuenta con los recursos suficientes y gestionados

adecuadamente para promover el desarrollo regional

Es necesario desarrollar una visión compartida de desarrollo de mediano y

largo plazo entre los actores de la región

Es necesario incrementar la productividad basada en

la innovación tecnológica: Agendas Regionales de Innovación
Descentralización, Gestión Territorial y Diversidad – Sesión 2

¿Qué se desea con la regionalización?

Descentralización, Gestión Territorial y Diversidad – Sesión 2

Establecer nodos de producción,

consumo distribución, y
relaciones logísticas
consolidadas.

Son espacios que facilitan la

concentración entre la oferta y la
demanda de soluciones innovadoras,
enfocadas en sectores productivos o
necesidades específicas, los cuales
impactan en la oferta educativa de
los Centros de Bachillerato
Tecnológico y en la dinámica
productiva de la región.
Descentralización, Gestión Territorial y Diversidad – Sesión 2

Nodos y Relaciones logísticas

Descentralización, Gestión Territorial y Diversidad – Sesión 2

transfronterizas.
Ámbitos funcionales regionales y relaciones
Descentralización, Gestión Territorial y Diversidad – Sesión 2

Macro ámbitos logísticos.

Descentralización, Gestión Territorial y Diversidad – Sesión 2

Corredores logísticos.
Autoevaluación
Tema 2
 Enunciado

- -¿Qué aprendí hoy del tema?

Preguntas

-¿Qué dificultades tuve y como le superé?

- ¿Cómo puedo aplicar lo aprendido?

¿Qué compromisos de mejora asumo?

Autoevaluación
¡Vamos por más logros!

¡Felicitaciones!
Ha concluido la autoevaluación
  Es esencial reforzar los alcances del Plan Nacional de Regionalización, en el sentido de que
allí no se delimitarán Regiones formales, como entidades de gobierno con sus respectivas
autonomías políticas y administrativas.
 La Secretaría de Descentralización propone escenarios territoriales alternativos viables,
definidos esencialmente por su predisposición para articular vocaciones económicas,
Conclusiones

geográficas, culturales e institucionales; así como proyectos de interés común.

 Se han trabajado políticas orientadas a concretar mecanismos de participación popular y de
vigilancia o transparencia ciudadana en lo referente a los procesos de formulación, ejecución y
monitoreo de los Planes de Desarrollo Concertados y Presupuestos Participativos en las
instancias Municipales y Regionales
 La reforma del aparato fiscal y de las regulaciones mediante las cuales se consignan recursos
públicos para las instancias regionales – departamentales y locales o municipales sigue
teniendo un trato relativamente marginal, pese a que se trata de un asunto crucial para los
procesos de descentralización
Aplicando lo
aprendido:

Elaboran un Informe técnico sobre el proceso de Regionalización en su contexto.(TI)

 • Descentralización en Perú: ¿Por qué dicen que está mal planteada?
https://www.youtube.com/watch?v=SDhGn0wBiGc
• https://www.youtube.com/watch?v=MuD_dvaMOT0
Referencias

• Álvarez Laveriano Neida. La descentralización educativa en el Perú. Educación Vol.

XIX, N° 37, septiembre 2010
• https://repositorio.pucp.edu.pe/index/bitstream/handle/123456789/187348/Estudio_sobr
e_descentralizacion.pdf?sequence=1&isAllowed=y
• Diagnóstico Y Propuesta. (2011). Descentralización y Desarrollo Regional Gonzalo
Neyra Foto: FONTAGRO.
https://cies.org.pe/wp-content/uploads/2017/08/balance_y_agenda_gonzalo_neyra.pdf
• Dosek, T., Quiñón, A., & Elías Pineda, M. B. (2022). Descentralización por inercia: Un
diagnóstico tras dos décadas de la reforma en Perú (2002-2022). In
repositorio.pucp.edu.pe. Pontificia Universidad Católica del Perú.
• Centro de Investigaciones Sociológicas, Económicas, Políticas y Antropológicas -
CISEPA. https://repositorio.pucp.edu.pe/index/handle/123456789/187348
Segunda
Especialidad