Ruta Legislativa

RUTA DEL PROCESO LEGISLATIVO PARA CREAR
REFORMAS, ADICIONES A LA POLITICA EDUCATIVA

•El Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se
deposita en un Congreso General que se divide en dos
Cámaras, una de Diputados y otra de Senadores. El
Congreso de la Unión es concebido como el órgano de la
pluralidad democrática por excelencia, pues en él
convergen las principales corrientes políticas e
ideológicas de nuestro país.
•Ambas Cámaras tienen como propósito fundamental el
análisis, discusión y aprobación de las normas que
constituyen nuestro sistema jurídico.
•El proceso legislativo federal se rige por la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica, el
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de
los Estados Unidos Mexicanos y por los acuerdos parlamentarios
adoptados por la mayoría de los miembros de cada Cámara.
•La Carta Magna precisa que el derecho de iniciar leyes y
decretos compete: a) al Presidente de la República; b) a los
diputados y senadores al Congreso de la Unión; c) a las
legislaturas de los estados y de la Ciudad de México, y d) a los
ciudadanos en un número equivalente, por lo menos, al cero
punto trece por ciento de la lista nominal de electores, en los
términos que señalen las leyes.
• La formación de leyes y decretos puede iniciarse
indistintamente en cualquiera de las dos Cámaras,
observándose el Reglamento de Debates sobre la
forma, intervalos y modo de proceder en las discusiones
y votaciones, con excepción de los proyectos que
versaren sobre empréstitos, contribuciones o
impuestos, o sobre reclutamiento de tropas, los cuales
deberán discutirse primero en la Cámara de Diputados.
CÁMARA DE ORIGEN
Se habla de Cámara de origen para referirse a la
que inicia el procedimiento legislativo y de Cámara
revisora cuando se refiere a la que recibe la
propuesta que ya ha sido aprobada por dicha
Cámara de origen.
PRESENTACIÓN DE
INICIATIVAS
Toda iniciativa presentada deberá ser turnada a

Comisiones por conducto de la Mesa Directiva para su
análisis y posterior dictaminación.
La Comisión se encarga de elaborar el anteproyecto de
dictamen para su presentación y, en su caso, aprobación
en la propia Comisión. El dictamen debe contener una
parte expositiva de las razones en que se funde y concluir
con proposiciones claras y sencillas que puedan sujetarse a
votación.
•Los dictámenes de cada una de las comisiones deberán presentarse
firmados por la mayoría de los individuos que las componen; en caso
de existir disentimiento de uno o más miembros, se presentará voto
particular por escrito, el cual deberá remitirse de manera conjunta con
el dictamen.
•En materia parlamentaria se denomina voto particular a la expresión
formal que el legislador realiza sobre determinado asunto, con
independencia de la opinión general, ya sea esta en sentido positivo
o bien negativo. Es entonces, la emisión de razones, argumentos y
puntos de vista que un parlamentario sostiene de manera personal y
los cuales desea queden asentados.
DICTAMEN
Una vez elaborado el dictamen se notifica al Presidente de
la Mesa Directiva de la Cámara para que, en uso de sus
facultades legales, programe su inclusión en el orden del día
para su presentación ante el Pleno de la Asamblea.
Los dictámenes son sujetos a dos lecturas que se

realizan ante el Pleno por parte de la Secretaría de
la Mesa Directiva. Durante la segunda lectura se
desarrolla la discusión, votación y, en su caso,
aprobación del dictamen.
DISCUSIÓN
•Todo proyecto de ley o decreto se discute primero en lo general, esto es,

en su conjunto, y después, en lo particular, cada uno de sus artículos.
•La discusión se da alternativamente en contra y en pro, comenzando por

el inscrito en contra. Los individuos de la Comisión y los autores de la
propuesta podrán hablar en más de dos ocasiones, mientras el resto solo
tendrá dos intervenciones.
•Asimismo, tienen derecho de intervención los individuos para hechos o

alusiones personales, por un tiempo límite de cinco minutos.
VOTACIÓN
Terminada la lista de oradores el Presidente preguntará a la

Asamblea, mediante votación económica, si el asunto se considera
suficientemente discutido, si así se considera, se procederá a la
votación; en caso contrario, continuará el debate, pero bastará que
hable uno en pro y otro en contra para repetir la pregunta.
Declarado un proyecto suficientemente discutido en lo general, se

procederá a votarlo en tal sentido y, si es aprobado, se discutirán
enseguida los artículos en particular. En caso de no ser aprobado, se
preguntará, en votación económica, si vuelve o no todo el proyecto a la
Comisión. Si la resolución fuere afirmativa, volverá, en efecto, para que
lo reforme; más si fuere negativa, se tendrá por desechado.
En cuanto a la discusión en lo particular, terminada esta, se
preguntará si ha lugar la votación; en caso afirmativo se votará, y
en caso negativo se devolverá el artículo a la Comisión.
Aprobado un proyecto en la Cámara de origen,

pasará para su discusión a la otra, cuando no
se trate de alguna de las facultades exclusivas
de una sola Cámara. Los proyectos deberán ir
firmados por el presidente y dos secretarios,
acompañados del expediente respectivo, del
extracto de la discusión y demás antecedentes
que se hubieran tenido a la vista para
resolverlos.
CÁMARA REVISORA
La Cámara revisora recibe la minuta del dictamen con proyecto de
decreto y lleva a cabo el mismo procedimiento de estudio, dictamen,
discusión y aprobación seguido por la Cámara de origen.
Si algún proyecto de ley o decreto fuese desechado en su totalidad por la

Cámara de revisión, volverá a la de origen con las observaciones que aquella le
hubiese hecho. Si examinado de nuevo fuese aprobado por la mayoría absoluta
de los miembros presentes, volverá a la Cámara que lo desechó, la cual lo
tomará otra vez en consideración; y si lo aprobare por la misma mayoría, pasará
al Ejecutivo para su publicación, pero si lo reprobase, no podrá volver a
presentarse en el mismo periodo de sesiones.
• Si un proyecto de ley o decreto fuese desechado en
parte o modificado o adicionado por la Cámara revisora,
la nueva discusión en la Cámara de origen versará
únicamente sobre lo desechado o sobre las reformas o
adiciones, sin poder alterarse en manera alguna los
artículos aprobados.
• Si las adiciones o reformas hechas por la Cámara
revisora fuesen aprobadas por la mayoría absoluta de
los votos presentes en la Cámara de origen, se pasará
todo el proyecto al Ejecutivo.
• Si las adiciones o reformas hechas por la Cámara revisora
fueren reprobadas por la mayoría de los votos en la Cámara
de origen, volverán a aquella para que tome en
consideración las razones de esta, y si por mayoría absoluta
de votos presentes se desecharen en esta segunda revisión
dichas adiciones o reformas, el proyecto, en lo que haya sido
aprobado por ambas Cámaras, pasará al Ejecutivo Federal.
• Si la Cámara revisora insistiere, por la mayoría absoluta de
votos presentes, en dichas adiciones o reformas, todo el
proyecto podrá presentarse hasta el siguiente periodo de
sesiones, a no ser que ambas Cámaras acuerden, por la
mayoría absoluta de sus miembros presentes, que se expida
la ley o decreto solo con los artículos aprobados y que se
reserven los adicionados o reformados para su examen y
votación en las sesiones siguientes.
• Resuelta la iniciativa por la Cámara revisora, queda sancionada
como ley o Decreto y se procede a la integración del expediente
final con el documento legislativo acabado y original que firman
los representantes de las Mesas Directivas de ambas Cámaras.
PROMULGACIÓN
El Presidente de la República, al recibir el decreto aprobado por el
Congreso, cuenta con dos opciones:
a) realizar observaciones al decreto aprobado, en cuyo caso lo remitirá

a la Cámara de origen para su estudio, dentro de los diez días útiles, a
no ser que, corriendo ese término, hubiere el Congreso cerrado o
suspendido sus sesiones, en cuyo caso la devolución deberá hacerse el
primer día útil en que el Congreso esté reunido o…
b) promulgarlo y, entonces, mandarlo publicar para que se observen y
cumplan las disposiciones que contenga la ley.

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