FUENTES DEL

DERECHO
ADMINISTRATIVO
CONSIDERACIONES PREVIAS
CONSIDERACIONES PREVIAS
 CONCEPTO DE FUENTES DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO

Las fuentes del Derecho Administrativo son los

diferentes elementos de los cuales se derivan las
normas y principios que rigen la actividad de la
administración pública. Estas fuentes son
fundamentales para establecer el marco legal en el cual
se desarrolla la actuación de la administración y los
derechos y obligaciones de los ciudadanos.
CLASIFICACIÓN DE LAS FUENTES DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES
DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES
 DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES
“La Constitución contiene un conjunto de normas supremas porque estas irradian y
esparcen los principios, valores y contenidos a todas las demás pautas jurídicas restantes.
En esa perspectiva el principio de jerarquía deviene en el canon estructurado del
ordenamiento estatal.
(…)
En ese sentido, el referido artículo [refiriéndose al artículo 51º afirma los principios de
supremacía constitucional que supone una normatividad supra -la Constitución-
encargada de consignar la regulación normativa básica de la cual emana la validez de todo
el ordenamiento legal de la sociedad política. Como bien afirma Pérez Royo, el mundo del
derecho empieza en la Constitución (...) no existe ni puede existir jurídicamente una
voluntad superior a la Constitución. La Constitución es una especie de super ley, de norma
normarum, que ocupa el vértice de la pirámide normativa.
(.. .)” EXP. 047-2004AI/TC.
TRATADOS Y CONVENIOS
INTERNACIONALES
 LA LEY

La ley, segundo nivel jerárquico en nuestro sistema

legislativo, es la norma aprobada por el Congreso
de la República, en ejercicio de sus atribuciones
legislativas. Sólo son leyes aquellos que siguen el
procedimiento y las formalidades establecidas en
la Constitución (Arts. 105 y 107-109).
 LA LEY

Para la Constitución la fuente normativa

denominada ley comprende a las leyes ordinarias,
a las leyes orgánicas, las leyes de desarrollo
constitucional y las que tienen una denominación
asignada directamente por la Constitución y cuyas
diferencias no radican en su jerarquía ni en el
órgano que las expide, sino en su procedimiento
de aprobación y en las materias que regulan.
 LOS DECRETOS

Los decretos supremos son normas expedidas por el

Poder Ejecutivo, conforme lo dispone el artículo 118.8 de
la Carta Fundamental, siendo de jerarquía inferior a la de
la ley y a la de las normas con rango de ley. La
reglamentación de las leyes se aprueba por decreto
supremo. Conforme al Art. 6 de la Ley Nº 29158 – Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo, es función de dicho Poder el
“1. Reglamentar las leyes, evaluar su aplicación y
supervisar su cumplimiento”
 LOS REGLAMENTOS

El reglamento administrativo es el mejor medio que tiene

la administración pública para hacer efectivo un derecho
reconocido en una ley. En efecto, en los casos de leyes
heteroaplicativas, en las que se requiere de un acto
posterior para hacer efectivo su contenido, corresponderá
que las entidades públicas emitan un reglamento
secundum legem. Es decir, un reglamento que esté
alineado con la finalidad de la norma legal e incluya todo
lo que resulte indispensable para asegurar su plena
efectividad.
LOS REGLAMENTOS
LA JURISPRUDENCIA
LA JURISPRUDENCIA
LA JURISPRUDENCIA
 PRECEDENTES DE OBSERVANCIA
OBLIGATORIA DE TRIBUNALES Y
CONSEJOS ESPECIALES
Estas decisiones generan precedente administrativo, que agotan la vía
administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede (Tribunal de SERVIR,
Tribunal de Contrataciones del Estado, INDECOPI, etc.).

La resolución de un caso concreto conectado con un argumento útil, sirve

para casos futuros.

Establece criterios interpretativos de alcance general para resolver asuntos

con similares presupuestos de hecho, calificados por el mismo Tribunal,
previa votación calificada o unánime y su publicación.
 PRECEDENTES DE OBSERVANCIA
OBLIGATORIA DE OPINIONES
VINCULANTES DE LA ADM. CONSULTIVA
Son emitidas por órganos de la administración que estén
facultados para absolver consultas de los administrados
sobre la interpretación de normas administrativas (SUNAT,
OSCE, SBS, SMV, OSINERGMIN).

No se trata de una interpretación aplicativa de para

resolver un caso específico, sino un pronunciamiento en
abstracto de la normativa misma.
 LA DOCTRINA

Se reconocen a los estudios y opiniones individuales de los

juristas, profesores y autores sobre el sentido, interpretación,
objetivos, reglas de aplicación de los conceptos y categorías del
Derecho Administrativo.

Condiciones: tesis unánime, estructura lógica.

El legislador se inspira en ella, tiene capacidad para influir a

jueces.

Se debe tener cuidado por el sesgo ideológico.

 LA DOCTRINA

Se reconocen a los estudios y opiniones individuales de los

juristas, profesores y autores sobre el sentido, interpretación,
objetivos, reglas de aplicación de los conceptos y categorías del
Derecho Administrativo.

Condiciones: tesis unánime, estructura lógica.

El legislador se inspira en ella, tiene capacidad para influir a

jueces.

Se debe tener cuidado por el sesgo ideológico.

 COMUNICADOS OFICIALES DE LAS
ENTIDADES
Son declaraciones, notas, informes o partes de una entidad
pública que comunica a la colectividad una información para su
conocimiento público, por lo que difundido por los medios de
comunicación (web, diarios, radio, TV, etc.).

Objetivo: llegue a la mayor cantidad de personas.

Carece de fuerza vinculante y obligatoriedad.

 RELACIONES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO CON OTRAS DISCIPLINAS
JURÍDICAS Y NO JURÍDICAS
El derecho administrativo no tiene ni ha tenido
nunca una existencia aislada e independiente y
ha constituido siempre una porción del
ordenamiento jurídico, manteniendo con las
otras ramas jurídicas relaciones de jerarquía y
subordinación, como acontece con el derecho
constitucional, o bien relaciones de contacto e
interferencia como es el caso de sus vínculos con
el derecho civil y comercial.
CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL.-

El Derecho Administrativo emana del Derecho

Constitucional, ya que en un Estado democrático,
todos los organismos públicos, las normas que lo
sustentan y las funciones y actividades que estos
realizan se inspiran en él.
Entonces el Derecho Administrativo, surge y se
nutre del Derecho Constitucional.
CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL.-

El Derecho Administrativo emana del Derecho

Constitucional, ya que en un Estado democrático,
todos los organismos públicos, las normas que lo
sustentan y las funciones y actividades que estos
realizan se inspiran en él.
Entonces el Derecho Administrativo, surge y se
nutre del Derecho Constitucional.
CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL.-

El Derecho Administrativo emana del Derecho

Constitucional, ya que en un Estado democrático,
todos los organismos públicos, las normas que lo
sustentan y las funciones y actividades que estos
realizan se inspiran en él.
Entonces el Derecho Administrativo, surge y se
nutre del Derecho Constitucional.
CON EL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO.-
El Estado, ya sea dentro o fuera de su territorio cumple con
actividades administrativas, para eso contempla sus propios
órganos acreditados en el exterior, como ejemplo tenemos las
embajadas , consulados, los cuales cumplen también
actividades administrativas. Es innegable su relación con el
Derecho Internacional ya que para la aplicación de los tratados
internacionales se hace necesaria la expedición de normas
tanto legislativas como de administración.
CON EL DERECHO PROCESAL CIVIL.-

La administración desarrolla sus actividades mediante

procesos y procedimientos para llevar a cabo las demandas
administrativas, las resoluciones, las impugnaciones y la
ejecución de resoluciones administrativas, las cuales pueden
ser cuestionadas en los procesos contenciosos
administrativos. El Derecho Administrativo como cualquier
otra rama del Derecho tiene una parte procesal, encargada de
dirimir los litigios que se presenten en la aplicación de las
normas y los principios sustantivos. Del derecho procesal civil
utiliza instituciones como las notificaciones, recursos y plazos.
CON EL DERECHO CIVIL.-
Existe una doble personalidad del Estado: El Estado
como persona de derecho público, o como poder
público, o soberano, etc. y el Estado como persona de
derecho privado; por lo tanto, existen dos tipos de
actos de la administración: los actos administrativos y
los actos de derecho privado de la administración.
Existen dos tipos de contratos que celebra la
administración: contratos administrativos y civiles; la
distinción entre dos tipos de dominio o propiedad que
tendría el Estado: público y privado.
CON EL DERECHO PENAL.-

Desde su origen en el ius puniendi del Estado. En la legislación

penal existen normas expresas, referentes a los delitos contra
los deberes de función contra la Administración Pública.

El régimen disciplinario administrativo tiene sanción y se

vincula a lo penal. La Administración cuando adelanta
procesos sancionatorios de cualquier índole se vale de los
principios del Derecho Penal.
CON EL DERECHO REGISTRAL.-

El Derecho Registral forma parte de los entes públicos que

constituyen la organización jurídica del Estado al servicio de la
colectividad y de la administración pública. Los Registros
Públicos garantizan el derecho inmobiliario, registrando los
derechos reales sobre inmuebles y dando publicidad a los
mismos, los cuales tienen uso y finalidad en la administración
pública.
CON EL DERECHO LABORAL.-

La administración pública, en todas sus entidades, tiene una

gran cantidad de trabajadores. Estos trabajadores tienen
diferentes regímenes laborales que son aplicados y
desarrollados por el derecho administrativo.

No solo en su administración, sino también en la aplicación del

procedimiento administrativo sancionador.
CON EL DERECHO COMERCIAL.-

El derecho administrativo realiza contratos que se regulan

sobre la base de las normas de la Ley de Contrataciones del
Estado.

Asimismo, en las pocas empresas del Estado que hasta ahora

existen, se lleva a cabo transacciones comerciales, lo que
obliga a la celebración de contratos, para obtener servicios o
para brindarlos, lo que obliga a que el Estado participe como
particular.
CON EL DERECHO MINERO.-

Para que se pueda obtener concesiones, el Estado ha

establecido un procedimiento que se debe de cumplir.
Cuando no se cumple con las obligaciones establecidas,
se puede llegar a cancelar estas concesiones.
CON EL DERECHO AMBIENTAL.-

El Estado ha formado una serie de entidades que

se encargan de proteger el medio ambiente. Cada
una de ellas, en sus diferentes ámbitos, han
desarrollado una normativa para cumplir con el
objetivo de proteger el ambiente; si no se cumple,
los infractores se exponen a sanciones.
CON EL DERECHO A LA PROPIEDAD INTELECTUAL.-

El Estado ha creado al Instituto Nacional de Defensa de

la Competencia y de la Protección de la Propiedad
Intelectual (INDECOPI), con la finalidad de proteger los
derechos de las personas que se dedican a inventar o
crear. En él se establecen procedimientos para
sancionar las conductas que afectan este derecho.
RELACIONES CON LA CIENCIA DE LA
ADMINISTRACIÓN.-

El Derecho Administrativo y la llamada Ciencia de la

Administración tienen en común el estudio de la actividad que
se desarrolla en las entidades y órganos del Estado que
realizan, en forma predominante, actividades que, desde un
punto de vista material, pueden calificarse como
administrativas.

Para que surjan las entidades del Estado debe de existir:

planificación, organización, dirección y control.
RELACIONES CON LA ECONOMÍA.-

Para lograr atraer capitales a nuestro país, el Estado, en sus

diferentes niveles, emite una serie de dispositivos legales para
que los inversionistas consideren invertir en nuestro país.

Sin embargo, existen muchos funcionarios que no cumplen

con esta función por desconocimiento o temor. En ese sentido,
ha surgido una nueva corriente de intervención privada para
poder brindar servicios públicos: la Asociación Público Privada
(APP).
RELACIONES CON LA SOCIOLOGÍA.-

Considerando que los fines de la administración pública están

orientados a atender las necesidades de la población, se debe
de entender que cuando la administración no cumple con ese
rol se genera una sensación de desatención, lo que puede
llevar a que las poblaciones se sientan defraudades y en algún
momento pueden ser instigadas a efectuar reclamos que
pueden originar desmanes y problemas para el país.