PRINCIPIOS

GENERALES DE LA
ADMINISTRACION
DEL ESTADO.

1
 PRINCIPIOS GENERALES DE LA
ADMINISTRACION DEL ESTADO.

1. Principio de subsidiaridad
2. Principio de la Legalidad.
3. Principio de la responsabilidad.
4. Principio de la revisión de los actos
administrativos.
5. Principio de la probidad.

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6. Principio de la publicidad de los actos de
la administración.
7. Principio de control de la administración.
8. Principio de la eficacia y eficiencia.
9. Principio de la coordinación.
10. Principio de la impulsión de oficio del
procedimiento administrativo.
11. Principio de la apoliticidad.

3
1. Principio de la subsidiaridad de la
acción de la Administración del Estado:
La Constitución Política establece
expresamente en su artículo primero
inciso tercero que el Estado reconoce y
ampara los grupos intermedios a través de
los cuales se estructura y organiza la
sociedad y le garantiza la adecuada
autonomía para cumplir sus fines
específicos. Este principio constitucional
ha sido recogido por la Ley de Bases en el
artículo 3º inciso 1º y en artículo 6º.
4
Podemos definir este principio señalando que
ninguna sociedad superior puede arrogarse el
campo que respecto de su propio fin
específico pueden satisfacer las entidades
menores y en especial la familia, como
tampoco esta puede invadir lo que es propio e
íntimo de toda conciencia humana. Aplicando
este principio a la Administración del Estado
debemos señalar que a él corresponde asumir
directamente solo aquellas funciones que las
sociedades intermedias o particulares
5
no estén en condiciones de cumplir
adecuadamente como ocurre por ejemplo
con la defensa nacional, la seguridad
pública, las relaciones exteriores, etc., o
porque su importancia para la
colectividad no aconseja dejarla entregada
a los particulares, ya sea por interés
general de la nación o porque
necesariamente involucran una
coordinación que por su naturaleza
corresponde al Estado.
6
Finalmente, el artículo 6 de la ley
establece que el Estado podrá participar y
tener representación en entidades que no
formen parte de la administración sólo en
virtud de una ley que lo autorice que debe
tener la naturaleza de quórum calificado.

7
2. Principio de la legalidad o
juridicidad: Este principio consiste en la
sumisión de los órganos y funcionarios
que forman parte de dichos órganos en
todas sus actuaciones al ordenamiento
jurídico vigente. Este principio está
consagrado fundamentalmente en el
artículo 6 de nuestra Constitución que
establece que los órganos del Estado
deben someter su acción a la constitución

8
y a las normas dictadas conforme a ella,
agrega que los preceptos de la
constitución obligan tanto a los titulares o
integrantes de dichos órganos como a
toda persona institución o grupo.

9
El artículo 7 viene a reforzar este principio
al señalar que los órganos del Estado
actúa validamente previa investidura
regular de sus integrantes dentro de sus
competencias y en la forma que prescriba
la ley y agrega que ninguna magistratura,
ninguna persona ni grupo de personas
puede atribuirse, ni aun a pretexto de
circunstancias extraordinarias, otra
autoridad o derecho que los que
expresamente se les hayan conferido en
10
virtud de la Constitución o las leyes.
Todo acto que contravenga esta norma
constitucional será nulo y acarreará las
responsabilidades y sanciones que la
ley señala.
El artículo 2 de la ley establece una
síntesis de ambas normas
constitucionales al establecer que los
órganos de la Administración del Estado

11
someterán su acción a la constitución y
las leyes y deberán actuar dentro de su
competencia y no tendrán más
atribuciones que las que expresamente
les haya conferido el ordenamiento
jurídico vigente.

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Todo abuso o exceso en el ejercicio de
sus potestades dará lugar a las acciones y
recursos correspondientes. El abuso es
todo mal uso que se haga de las
atribuciones conferidas por el
ordenamiento jurídico, esto significa un
uso injusto, indebido o impropio que
realiza la autoridad administrativa en
virtud de las facultades que posee.

13
El exceso es el ejercicio de sus
facultades, atribuyéndose atribuciones
que exceden o vayan más allá que las
conferidas por el ordenamiento jurídico.

14
 El artículo 2 de la ley establece que todo
acto abusivo o en exceso genera las
responsabilidades correspondientes y
puede impugnarse a través de dos
medios:
a) Por la vía jurisdiccional que se ejercita
en los Tribunales de Justicia y;

b) Por la vía administrativa que se deduce

ante los propios órganos de la
administración.
15
En este sentido debemos señalar, que cuando
se opta por la vía jurisdiccional, existe el
Recurso de Protección consagrado en el
artículo 20 de la Constitución, cuando se
vulnere alguno de los derechos o garantías
constitucionales que taxativamente señala la
norma constitucional. También puede ejercitarse
el Recurso de Amparo Económico, la nulidad
de derecho público y eventualmente perseguir la
responsabilidad extracontractual de la
administración cuando el acto administrativo
cause daño.
16
Cuando se opta por la vía administrativa la
ley establece el derecho a reclamo en el
sentido de que todo acto de la
administración puede ser reclamable ante
la autoridad administrativa respectiva y
hacerse a través de dos recursos:

a) El Recurso de Reposición que

procederá ante todo acto administrativo y
se interpone ante la misma autoridad que
haya dictado el acto.
17
b) El Recurso Jerárquico o de
Apelación, que procede cuando el acto
administrativo haya sido dictado por una
autoridad inferior. En la práctica cuando
precede el recurso jerárquico, se
interpone en subsidio al recurso de
reposición.

18
3. Principio de la responsabilidad de la
administración: (art. 38, inciso 2º de la
Constitución; art. 4 y 42 de la Ley de
Bases, art. 114 de la Ley 18.834).
La responsabilidad en el campo jurídico
consiste en la obligación que pesa sobre
una persona para que responda por los
hechos ilícitos en que ha incurrido.

19
El artículo 114 inciso 2º de la Ley 18.834
establece que los funcionarios incurrirán
en responsabilidad administrativa cuando
la infracción a sus deberes y obligaciones
fueren susceptible de la aplicación de una
medida disciplinaria la que deberá
acreditarse previo sumario o investigación
sumaria. Un funcionario o agente público
puede incurrir en tres tipos de
responsabilidad estas son:
responsabilidad civil, penal y
administrativa.
20
Siendo la responsabilidad un principio
inherente a la naturaleza de la República,
debemos deducir que bajo esta forma de
gobierno todo funcionario debe responder
de sus actos a menos que la ley lo
exceptúe expresamente.
El articulo 38, inciso 2º de la Constitución,
ha constituido un sistema reparatorio
basado en el daño causado y la
imputación de un órgano que integra la
Administración del Estado.
21
Esta norma constitucional ha pasado a ser
base de la responsabilidad
extracontractual de los órganos que
integran a la Administración del Estado.
Dicha norma establece que cualquiera
persona que sea lesionada en sus
derechos por la Administración del
Estado, por sus organismos, o por las
municipalidades podrá reclamar ante los
tribunales que determine la ley sin
perjuicio de la responsabilidad del
funcionario que hubiere causado el daño.
22
La Ley de Bases trata esta
responsabilidad en dos artículos: artículo
4, establece que el Estado será
responsable de los daños que causen los
órganos de la administración en el
ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de
la responsabilidad que pudiera afectar al
funcionario que lo hubiere ocasionado.

23
Esta norma implica que el Estado o sus
organismos deben reparar el daño
provocado estableciendo una
responsabilidad de derecho público de
naturaleza objetiva, en que la obligación
de indemnizar al afectado nace del hecho
de que los órganos de la administración
han causado daño a un sujeto jurídico en
el ejercicio de sus funciones, sin que sea
necesario individualizar a la persona que
ha causado el daño.
24
Este artículo 4 que hemos analizado debe
ser observado por todos los órganos que
integran la Administración del Estado, por
su parte el artículo 42 establece que los
órganos de la administración serán
responsables del daño que causen por
falta de servicio.

25
4. Principio de la revisión de los actos de la
administración: (art. 8 y 10 de la Ley 18.575,
Ley 19.880 de Bases de los Procedimientos
Administrativos).
Así como la Administración del Estado tiene las
potestades de imperio, es decir, la facultad de
dictar órdenes y resoluciones, unilaterales, sin
que requiera para su cumplimiento el
consentimiento de los administrados también
está dotada de facultades de contra imperio, es
decir de las facultades para modificar sus
propios actos administrativos, revisarlos o
anularlos.
26
La Ley de Bases establece las normas
generales respecto a la revisión de los
actos de la administración, sin embargo la
ley 19.880 ha venido a llenar un tremendo
vacío en nuestra legislación al establecer
las Bases Generales de todo
Procedimiento Administrativo.

27
Se entiende por revisión de los actos
administrativos a una etapa del
procedimiento administrativo que es
posterior a su entrada en vigencia del
acto y que consiste en un re-examen que
de él hace la autoridad emisora o su
superior jerárquico ya sea de oficio o a
petición de parte con el objeto de
determinar su mantención, su
modificación o su extinción por razones de
mérito, conveniencia u oportunidad o por
razones de legalidad.
28
 MECANISMO DE REVISION
DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
• REPOSICION

• JERARQUICO O
SOLO A APELACION
PETICION
• RECURSO
DE PARTE EXTRAORDINARIO DE
REVISION

29
 • INVALIDACION

DE OFICIO O A
• REVOCACION
PETICION DE
PARTE
• RECURSO DE
ACLARACION

30
5. Principio de la Probidad
Administrativa: La Ley de Bases
también se preocupa de este principio
fundamental dentro de la Administración
del Estado y para lo cual dedica el artículo
13 y todo el título tercero de la Ley, es
decir, artículo 52 y siguientes.

31
La Probidad Administrativa implica
observar una conducta funcionaria
intachable y un desempeño honesto y
leal de la función o cargo con
preeminencia del interés general sobre
el particular. En el desarrollo de este
principio de probidad administrativa la ley
establece que el interés general exige el
empleo de medios idóneos de diagnóstico,
decisión y control para concretar dentro
del orden jurídico una gestión eficiente y
eficaz.
32
 ANALISIS DEL CONCEPTO:

• Observar una conducta funcionaria

moralmente intachable de sus
funciones en el desempeño de la
función pública: Esto significa que los
funcionarios públicos deben respetar
absolutamente las normas establecidas en
sus respectivos estatutos, principalmente
en el cumplimiento de los deberes
funcionarios y en la observancia de las
prohibiciones.
33
• Observar un desempeño honesto y leal
en la función o cargo: El desempeño
honesto implica en no usar en beneficio
propio o de terceros la información
privilegiada o reservada que tengo acceso
en razón de su función o cargo, en cambio
el desempeño leal implica que las
autoridades y en general los funcionarios
públicos deben velar por una
administración eficiente e idónea que se
ajuste al ordenamiento jurídico vigente y
que los actos sean expeditos en la
oportunidad que corresponda.
34
• Preeminencia del interés general sobre
el particular: En el desempeño de una
función pública los funcionarios deben
velar por la obtención del bien común
cumpliendo para ello con todos los
objetivos y finalidades del servicio al cual
pertenecen, y los intereses particulares
deben quedar relegados para ser
desempeñados fuera de la jornada de
trabajo.

35
INHABILIDADES ADMINISTRATIVAS

La Ley ha establecido inhabilidades para

el ingreso de la Administración del Estado,
ya sea en razón de contratos o cauciones
con la institución a la cual se opta, ya sea
por existir juicios pendientes con dicha
institución, en razón de parentesco o por
condena por crimen o simple delito:

36
• Inhabilidad por parentesco: No podrán
ingresar a cargo de la Administración del
Estado las personas que tengan la calidad
de cónyuge, hijos, adoptados o parientes
hasta el tercer grado de consaguinidad,
inclusive, segundo de afinidad, respecto
de las autoridades y de los funcionarios
directivos del organismo de la
Administración del Estado al que postulen
hasta el nivel de jefe de departamento o
de su equivalente.
37
• Inhabilidad por litigio: No podrán ingresar a
cargos de la Administración de el Estado las
personas que tengan litigios pendientes con la
institución de que se trate, a menos a que se
refieran al ejercicio de derechos propios, de su
cónyuge, de sus hijos, adoptados, parientes
hasta el tercer grado de consaguinidad o
segundo de afinidad, ambos inclusive. La misma
inhabilidad afecta a quienes tengan la calidad de
directores, administradores, socios y
representantes titulares del 10% o más de los
derechos de cualquier clase de sociedad, cuando
ésta tenga litigios pendientes de la misma forma
señalada anteriormente.
38
• Inhabilidad por contratos o cauciones:
No podrán ingresar a cargos de la
Administración del Estado las personas
que tengan vigente o suscriban por sí o
por terceros contratos o cauciones
ascendentes a 200 UTM o más con el
respectivo organismo de la Administración
del Estado.

39
La misma inhabilidad rige para quienes
tengan la calidad de directores,
administradores, representantes o socios
titulares del 10% o más de los derechos
de cualquier clase de sociedad, cuando
ésta tenga contratos o cauciones
vigentes en los mismos términos antes
señalados.

40
• Inhabilidad por condena: No podrán
ingresar a cargos en la Administración del
Estado las personas que se encuentran
condenados por crimen o simple delito.
Las personas que actualmente se
encuentren procesadas o imputadas no
están afectas a esta inhabilidad.
Toda persona que desea ingresar a un
cargo de la administración del Estado
debe presentar una declaración jurada
que acredite que no se encuentra afecta a
alguna de las inhabilidades antes
señaladas.
41
 INCOMPATIBILIDADES
El artículo 56 y siguiente de la ley
establece las incompatibilidades a que
están sujetos los funcionarios de la
Administración del Estado y entre ellas
podemos mencionar:
a) Incompatibilidad en razón de la
jornada de trabajo: No podrán ejercer o
desarrollar actividades particulares en
horarios que coincidan total o
parcialmente con la jornada de trabajo que
se le tenga asignada al funcionario.
42
b) Incompatibilidad en razón de la
materia o asunto: Se establece una
incompatibilidad para ejercer la profesión,
el oficio, la industria o el comercio, cuando
ésta esté referida materias específicas o
casos concretos que deban ser
informados, analizados o resueltos por el
funcionario o autoridad, en el servicio al
que pertenecen, por ejemplo: un
arquitecto que es Director de Obras de
una municipalidad no puede presentar un
proyecto en ese mismo municipio.

43
Tampoco pueden asumir la
representación de un tercero en acciones
civiles (sólo en estas) deducidas en contra
de un organismo de la Administración del
Estado (es decir, puede accionar
penalmente) salvo que actúen a favor del
cónyuge, los hijos, los adoptados, los
parientes hasta el tercer grado de
consanguinidad o segundo de afinidad,
ambos inclusive, o que una disposición
especial de la ley regule dicha
representación.

44
c) Incompatibilidad especial para ex
funcionarios de instituciones
fiscalizadoras: También se establece
para los ex funcionarios de entidades
fiscalizadoras en cuanto a que no pueden
dar inicio a una relación laboral con
instituciones del sector privado que son
objeto de fiscalización por el órgano
encargado de esa función al cual
pertenecieron dichos funcionarios hasta 6
meses después de la cesación en su
cargo.

45
6. Principio de la transparencia y publicidad.

• ESTRUCTURA DE LA LEY Nº 20.285 DE

TRANSPARENCIA DE LA FUNCIÓN
PÚBLICA Y DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
DEL ESTADO

El derecho de acceso a la información en

Chile, posee reconocimiento en un cuerpo
normativo autónomo.

46
II. PRINCIPIOS CONSAGRADOS EN LA LEY
Nº 20.285

1. El principio de transparencia de la función

pública
• Consiste en respetar y cautelar la publicidad
de los actos, resoluciones, procedimientos y
documentos de la Administración, así como la
de sus fundamentos, y en facilitar el acceso de
cualquier persona a esa información. Remisión
al inciso 1º del art. 8 CPE.

47
2. Principio pro publicidad.
Tiene la calidad de pública, toda aquella
información elaborada con presupuesto
público y toda otra información que obre
en poder de los órganos de la
Administración, cualquiera sea su
formato, soporte, fecha de creación,
origen, clasificación o procesamiento, a
menos que este sujeta a las
excepciones señaladas.

48
3. Principio de la relevancia.
• Se presume relevante toda información que
posean los órganos de la Administración del
Estado, cualquiera sea su formato, soporte,
fecha de creación, origen, clasificación o
procesamiento.
4. Principio de la libertad de información
• Toda persona goza del derecho a acceder a la
información que obre en poder de los órganos
de la Administración del Estado, con las solas
excepciones o limitaciones establecidas por
leyes de quórum calificado.
49
5. Principio de apertura o transparencia.
• Conforme al cual toda la información en poder
de los órganos de la Administración del
Estado se presume pública, a menos que esté
sujeta a las excepciones señaladas.

6. Principio de máxima divulgación.

• Los órganos de la Administración del Estado
deben proporcionar información en los
términos más amplios posibles, excluyendo
sólo aquello que esté sujeto a las excepciones
constitucionales o legales.
50
7. Principio de la divisibilidad.
• Conforme al cual si un acto administrativo
contiene información que puede ser conocida e
información que debe denegarse en virtud de
causa legal, se dará acceso a la primera y no a
la segunda.
8. Principio de facilitación
• Conforme al cual los mecanismos y
procedimientos para el acceso a la información
de los órganos de la Administración del Estado
debe facilitar el ejercicio del derecho,
excluyendo exigencias o requisitos que puedan
obstruirlo o impedirlo.
51
9. Principio de la no discriminación.
• Los órganos de la Administración de Estado
deberán entregar información a todas las
personas que lo soliciten, en igualdad de
condiciones, sin hacer distinciones arbitrarias y si
exigir expresión de causa o motivo para la
solicitud.
10. Principio de la oportunidad
• Los órganos de la Administración del Estado
deben proporcionar respuestas a las solicitudes
de información dentro de los plazos legales, con
la máxima celeridad posible y evitando todo tipo
de trámites dilatorios.
52
11. Principio del control.
• El cumplimiento de las normas que regulan el
derecho de acceso a la información será
objeto de fiscalización permanente, y las
resoluciones que recaigan en solicitudes de
acceso a la información son reclamables ante
un órgano externo.

12. Principio de la responsabilidad

• El incumplimiento de las obligaciones que esta
ley impone a los órganos de la Administración
del Estado, origina responsabilidades y da
lugar a las sanciones que establece esta ley.
53
13. Principio de gratuidad.
• El acceso a la información de los
órganos de la Administración es gratuito,
sin perjuicio de lo establecido en esta
ley.

54
III. DEFINICION DE ALGUNOS CONCEPTOS
BASICOS
La ley para clasificar el entendimiento de ciertos
términos, definió los siguientes:
1. La autoridad o jefatura o jefe superior del órgano o
servicio de la Administración del Estado.
2. Días hábiles o plazo de días hábiles.
3. Los órganos o servicios de la Administración del
Estado: los señalados en el inciso segundo del
artículo 1º de la Ley Orgánica Constitucional de
Bases Generales de la Administración del Estado.
4. Sitios electrónicos: También denominados “sitios
Web”. Dispositivos tecnológicos que permiten
transmitir información por medio de computadores,
líneas telefónica.
55
 IV. AMBITO DE LA LEY
1. Administración del Estado
• Ministerios,

• Intendencias,
• Gobernaciones,
• Gobiernos Regionales,
• Municipalidades,
• Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública, y por último,
pese a que enumera a un conjunto específico de entes estatales,
deja bajo la aplicación de las normas de la ley a todos aquellos
órganos y servicios públicos credos para el cumplimiento de la
función administrativa.

• Respecto de dos instituciones públicas – Contraloría General de

la República y el Banco Central, se les aplicará las disposiciones
de la que expresamente se señalen y las que sus respectivas
leyes orgánicas indiquen respecto a las materias vinculadas ala
Ley Nº 20.285.

56
2. Las empresas públicas creadas por ley,
por ej. Codelco, Televisión Nacional de
Chile, Empresa Nacional de Minería,
Empresa de Ferrocarriles del Estado, la
Corporación Nacional del Cobre de chile y
Banco Estado.

57
3. Las empresas del Estado y sociedades
en que éste tenga participación
accionaria superior al 50% o mayoría en
el directorio.
La ley no extendió el ámbito de aplicación
a las empresas privadas que prestan
servicios de utilidad pública, como lo hacía
la Ley de Bases en razón a que dicha
materia fue incluida en el proyecto de ley
sobre Gobierno Corporativo, que se
presentó a tramitación legislativa.
58
4. La exigencia de Transparencia Activa
a los órganos de la Administración
del Estado.
Una de las novedades de la nueva ley
de acceso, fue exigir a los órganos de la
Administración del Estado sujetos a las
disposiciones de la ley el deber de
mantener a disposición permanente del
público, un conjunto de antecedentes,
informaciones sobre la organización
básica de tales instituciones, las cuales
se sujetan a las siguientes reglas:
59
• La información debe incorporarse en sus
respectivos sitios electrónicos.
• La información debe ser completa y actualizada,
al menos una vez al mes.
• De un modo que permita su fácil identificación
y un acceso expedito.
• Aquellos órganos y servicios que no cuenten
con sitios electrónicos propios, mantendrán esta
información en el medio electrónico del
ministerio del cual dependen o se relacionen
con el Ejecutivo, sin perjuicio de lo cual serán
responsables de preparar la automatización,
presentación y contenido de la información que
les corresponda.
60
 La información que deben publicar los entes
estatales es la siguiente:

a) Su estructura orgánica.
b) Las facultades, funciones y atribuciones de
cada una de sus unidades u órganos
internos.
c) El marco normativo que les sea aplicable.
d) La planta del personal y el personal a
contrata y a honorarios, con las
correspondientes remuneraciones.
61
e) Las contrataciones para el suministro de bienes
muebles, para la prestación de servicios, para
la ejecución da acciones de apoyo y para la
ejecución de obras, y las contrataciones de
estudios, asesorías y consultorías relacionadas
con proyectos de inversión, con indicación de
los contratistas e identificación de los socios y
accionistas principales de las sociedades o
empresas prestadores, en su caso.
f) Las trasferencias de fondos públicos que
efectúen, incluyendo todo aporte económico
entregado a personas jurídicas o naturales,
directamente o mediante procedimientos
concursales, sin que éstas o aquellas realicen
una contraprestación recíproca en bienes o
servicios.
62
g) Los actos y resoluciones que tengan
efectos sobre terceros.
h) Los trámites y requisitos que debe cumplir
el interesado para tener acceso a los
servicios que preste el respectivo órgano.
i) El diseño, montos asignados y criterios de
acceso a los programas de subsidios y
otros beneficios que entregue el
respectivo órgano, además de las
nóminas de beneficiarios de los
programas sociales en ejecución.
63
j) Los mecanismos de participación ciudadana,
en su caso.
k) La información sobre el presupuesto,
asignación, así como los informes sobre su
ejecución, en los términos previstos en la
respectiva Ley de Presupuestos de cada año.
l) Los resultados de las auditorías al ejercicio
presupuestario del respectivo órgano y, en su
caso, las aclaraciones que proceda.
m) Todas las entidades en que tengan
participación, representación e intervención,
cualquiera sea su naturaleza y
funcionamiento normativo que la justifica.
64
V. OBJETO.
1. Respecto a los entes estatales. La ley
declara pública y por lo tanto susceptibles
de ser requerida toda aquella información
elaborada con presupuesto público y toda
otra información que obre en poder de los
órganos de la Administración, cualquiera
sea su formato, soporte, fecha de creación,
origen, clasificación o procesamiento, a
menos que esté sujeta a las excepciones
señaladas en la ley y en otras que deberán
ser de quórum calificado. Artículo 5, inciso
2º.
65
 La ley, curiosamente especifica en el
mismo artículo, en su inciso 1º , que en
virtud del principio de transparencia de la
función pública, son públicos aquellos:
• Actos y resoluciones del los órganos de la
Administración del Estado, sus
fundamentos, los documentos que les
sirvan de sustento o complemento directo
y esencial, y
• Procedimientos que se utilicen para su
dictación, son públicos, salvo las
excepciones señaladas.
66
2. Respecto a las empresas públicas y aquellas
empresas en que el Estado tenga una
participación accionaria superior al 50% o que
tenga la mayoría en el directorio.
A diferencia de la ley de bases, la nueva ley
no enumera la información susceptible de ser
accedida por la ciudadanía. La ley de
Transparencia de la Función Pública y Acceso
a la Información, en cambio exigió a tales
empresas la publicación de una serie de
antecedentes que deberá tenerlos
debidamente actualizados, que constituye la
manifestación de Principio de la Transparencia
Activa, y que se describirá más adelante.
67
VI. LEGITIMACIÓN
La ley se refiere al sujeto activo de la acción
a la persona, razón por la cual comprende a
toda persona jurídica o natural, pública o
privada, nacional o extranjera.
La ley no exige expresión de interés, cusa,
motivo o fundamento para requerir la
información, lo cual constituye uno de los
aspectos sin duda más positivos de la
regulación del acceso a la información que
posee nuestro país.

68
VII. REGIMEN DE EXCEPCIONES
La ley establece las únicas causales de secreto
o resera en cuya virtud se podrá denegar total
o parcialmente el acceso a la información.
1. Cuando su publicidad, comunicación o
conocimiento afecte el debido cumplimiento de
las funciones del órgano requerido,
particularmente:
a) Si es en desmedro de la prevención,
investigación y persecución de un crimen o
simple delito o se trate de antecedentes
necesarios a defensas jurídicas y judiciales.
69
b) Tratándose de antecedentes o
deliberaciones previas a la adopción de
una resolución, medida o política, sin
perjuicio que los fundamentos de aquellas
sean públicos una vez que sean
adoptadas.
c) Tratándose de requerimientos de carácter
genérico, referidos a un elevado número
de actos administrativos o sus
antecedentes o cuya atención requiera
distraer indebidamente a los funcionarios
del cumplimiento regular de sus labores
habituales.
70
2. Cuando su publicidad, comunicación o
conocimiento afecte los derechos de las
personas, particularmente tratándose de
su seguridad, su salud, la esfera de su
vida privada o derechos de carácter
comercial o económico.
3. Cuando su publicidad, comunicación o
conocimiento afecte la seguridad de la
Nación, particularmente si se refiere a la
defensa nacional o la mantención del
orden público o la seguridad pública.

71
4. Cuando su publicidad, comunicación o
conocimiento afecte el interés nacional,
en especial si se refieren a la salud
pública o las relaciones internacionales
y los intereses económicos o
comerciales del país.

72
5. Cuando se trate de documentos, datos o
informaciones que una ley de quórum
calificado haya declarado reservados o
secretos, de acuerdo a las causales señaladas
en el artículo 8º de la Constitución Política,
que son:
a) Cuando la publicidad afectare del debido
cumplimiento de las funciones de los órganos
del Estado.
b) Derechos del las personas
c) Seguridad de la Nación, e
d) Interés Nacional.
73
6. La reserva o secreto establecidos en
disposiciones con jerarquía de ley,
actualmente existentes en el
ordenamiento jurídico nacional.

74
VIII. PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA
INFORMACION
1. Fase ante el órgano público requerido.
1.1. La persona que solicite el acceso a la
información, deberá formularla por escrito o
por sitios electrónicos y deberá contener:
a) Nombre, apellido y dirección del solicitante y
de su apoderado, en su caso.
b) Identificación clara de la información que se
requiere.
c) Firma del solicitante estampada por cualquier
medio habilitado.
d) Órgano administrativo al que se dirige.

75
1.2.Entregar la información solicitada.
1.3. Denegar su entrega, la cual deberá
hacerse por escrito especificando la
causal legal invocada y las razones que
en cada caso motiven su decisión, las
cuales pueden ser:
• La oposición regulada en el artículo 20 o,
• Denegar la entrega de la información
fundada en alguna de las causales de
secreto o reserva que establece la ley.
76
1.4. Vencido el plazo previsto de 20 días, o
la prórroga solicitada por el ente
requerido o denegada la petición, el
requirente tendrá derecho a recurrir
ante el Consejo para la Transparencia,
solicitando amparo a su derecho de
acceso a la información.

77
La reclamación deberá presentarse dentro
del plazo de 15 días, contado desde la
notificación de la denegación de acceso a
la información o desde que haya expirado
el plazo previsto.

La reclamación deberá señalar claramente

la infracción cometida y los hechos que la
configuran, y deberán acompañarse de los
medios de prueba que los acrediten, en su
caso
78
1.5. El Consejo debe resolver el reclamo
dentro del quinto día hábil de vencido el
plazo a que señalado en el numeral
anterior, se hayan o no presentado
descargos.
El Consejo puede:
a) Conceder el acceso a la información.
La resolución del Consejo que otorgue el
acceso a la información, fijará un plazo
prudencial para su entrega por parte del
órgano requerido.
79
b) Denegar el acceso a la información, en
cuyo caso, el requirente podrá deducir un
reclamo de ilegalidad ante la Corte de
Apelaciones del domicilio del reclamante.
El afectado también podrá reclamar de la
resolución del Consejo ante dicho tribunal,
cuando la causa invocada hubiere sido la
oposición oportunamente deducida por el
titular de la información.

80
El reclamo deberá interponerse en el
plazo de 15 días corridos, contados desde
la notificación de la resolución reclamada,
deberá contener los fundamentos de
hecho y de derecho que se apoya y las
peticiones concretas que se formulan

81
 La Corte de Apelaciones dispondrá que el
reclamo de ilegalidad sea notificado por
cédula al Consejo y al tercero interesado,
en su caso, quienes dispondrán del plazo
de diez días para presentar sus descargos
u observaciones.
• Evacuado el traslado por el Consejo o
vencido el plazo de que dispone para
formular observaciones, la Corte ordenará
traer los autos en relación y la causa se
agregará extraordinariamente a la tabla de
la audiencia más próxima, previo sorteo de
la sala
82
La Corte podrá, si lo estima pertinente, abrir
un término probatorio que no podrá exceder
de 7 días, y escuchar los alegatos de las
partes.
La Corte dictará sentencia dentro del
término de 10 días, contados desde la
fecha en que se celebre la audiencia a que
se refiere el inciso anterior o, en su caso,
desde que quede ejecutoriada la resolución
que declare vencido el término probatorio.
Contra la resolución de la Corte de
Apelaciones no procederá recurso alguno.
83
En caso de acogerse el reclamo de ilegalidad
interpuesto contra la denegación del acceso a la
información, la sentencia señalará un plazo para
la entrega de dicho información.

En la misma resolución, el Tribunal podrá

señalar la necesidad de iniciar un
procedimiento disciplinario para establecer si
algún funcionario o autoridad ha incurrido en
alguna de las infracciones al Título VI de esta
ley, el que se instruirá conforme a lo señalado
en esta ley.
84
IX. CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA.

1. ATRIBUCIONES. El Consejo tiene por

objeto promover la transparencia de la
función pública, fiscalizar el cumplimiento
de las normas sobre transparencia y
publicidad de la información de los
órganos de la Administración del Estado, y
garantizar el derecho de acceso a la
información.
85
1.1. Funciones fiscalizadores del Consejo.
a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones
de esta ley y aplicar las sanciones en caso de
infracción a ellas.
b) Velar por el adecuado cumplimiento del al Ley
Nº19.628, de protección de datos de carácter
personal, por parte de los órganos de la
Administración del Estado.
c) Velar por la debida reserva de los datos e
informaciones que conforme a la Constitución
y a la ley tengan carácter secreto o reservado.

86
1.2. Funciones resolutivas.
a) Resolver, fundadamente, los reclamos por
denegación de acceso a la información que le
sean formulados de conformidad a la ley.
1.3. Funciones sancionatorias.
a) Aplicar las sanciones en caso de infracción a la
ley que resulten de la fiscalización de su
cumplimiento.
La ley enumera un conjunto de conductas cuya
infracción acarrea una sanción.
El incumplimiento injustificado de las normas
sobre transparencia activa se sancionará con
multa de 20% a 50% de las remuneraciones del
infractor.
87
Las sanciones descritas serán aplicadas
por el Consejo, previa instrucción de una
investigación sumaria o sumario
administrativo, ajustándose a las normas
del Estatuto Administrativo. Con todo,
cuando así lo solicite el Consejo , la
Contraloría General de la República, de
acuerdo a las normas de su ley orgánica,
podrá incoar el sumario y establecer las
sanciones que correspondan.

88
 1.4. Atribuciones normativas.
a) Dictar instrucciones generales para el
cumplimiento de la legislación sobre
transparencia y acceso a la información por
parte de los órganos de la Administración del
Estado, y requerir a éstos para que ajusten
sus procedimientos y sistemas de atención de
público a dicha legislación.
b) Formular recomendaciones a los órganos de
la Administración del Estado tendiente a
perfeccionar la transparencia de sugestión y a
facilitar el acceso a la información que posean.
89
1.5. Promocionales.

a) Promover la transparencia de la función, la publicidad de la

información de los órganos de la Administración del Estado, y el
derecho de acceso a la información, por cualquier medio de
publicación.
b) Proponer al Presidente de la República y al Congreso Nacional,
en su caso, las normas, instructivos y demás perfeccionamientos
normativos para asegurar la transparencia y el acceso a la
información.
c) Realizar, directamente o a través de terceros, actividades de
capacitación de los funcionarios públicos en materias de
transparencia y acceso a la información.
d) Realizar actividades de difusión e información al público, sobre
las materias de su competencia.
e) Colaborar con y recibir cooperación de órganos públicos y
personas jurídicas o naturales, nacionales o extranjeras, en el
ámbito de su competencia.

90
 FECHA DE ENTRADA EN
VIGENCIA DE LA LEY
1. La ley entrará en vigencia 8 meses
después de su publicación en el Diario
Oficial, es decir, a contar del 20 de abril
del año 2009, salvo lo establecido en el
artículo 2º transitorio.

91
2. La mencionada norma señala que:
• La primera designación de consejeros del
Consejo para la Transparencia, se hará a los
sesenta días de la entrada en vigencia de la
presente ley.

• En la propuesta que se haga al Senado se

identificará a los dos consejeros que durarán
seis años en sus cargos, y los dos que durarán
tres años.

• El Consejo para la Transparencia se entenderá

legalmente constituido una vez que el Consejo
Directivo tenga su primera sesión válida.
92
7. Principio de control:
El control no sólo constituye una de las
etapas del proceso administrativo, sino
que es, por sobre todo, el elemento que
garantiza que la Administración del Estado
se ajustará al ordenamiento jurídico y
cumplirá sus objetivos de manera
eficiente. Dentro de todo proceso
administrativo deben operar mecanismos
de control no sólo jurídicos, sino también
de mérito o de resultados.
93
En lo específico, los artículos 5º, inciso primero,
11 y 12, se refieren específicamente al control
como una obligación de las autoridades y
funcionarios, consagrando el denominado
control jerárquico. Así, tales servidores deberán
velar por la eficiente e idónea administración de
los medios públicos y por el debido
cumplimiento de la función pública, ejercer
control permanente del funcionamiento de los
organismo y de la actuación del personal de su
dependencia, dentro del ámbito de su
competencia y en los niveles que corresponda,
el cual se extenderá tanto a la eficiencia y
94
eficacia en el cumplimiento de los fines y
objetivos establecidos, como a la
legalidad y oportunidad de las
actuaciones. En tanto, las autoridades y
funcionarios facultados para elaborar
planes o dictar normas, deberán velar
permanentemente por el cumplimiento de
aquellos y la aplicación de éstas, dentro
del ámbito de sus atribuciones.

95
8. Principio de la eficiencia y eficacia:
Los artículos 3º y 5º del Texto Refundido
de la Ley 18.575 estatuyen que la
Administración del Estado deberá
observar el principio de eficiencia y
eficacia, obligando a las autoridades y
funcionarios a velar por la eficiente e
idónea administración de los medios
públicos y por el debido cumplimiento de
la función pública.

96
La eficiencia es un concepto de
administración que se localiza en el uso
de los medios o recursos disponibles,
postulando su mayor rendimiento al menor
costo. Implica lograr satisfacer la mayor
cantidad de necesidades con el menor
uso de recursos. Apunta a la relación
costo – beneficio.

97
La eficacia, por otra parte, es una idea
que subraya y acentúa el logro oportuno
de los objetivos, el alcance de las
finalidades de la organización, velando
porque se concreten o realicen en forma
consecuente y coherente con el medio
administrativo en el cual se inserta la
organización y con la planificación que los
inspira. Constituye un concepto técnico
que implica lograr los objetivos,
independientemente de los costos.
98
Cabe hacer presente que las nuevas
tendencia imperantes en la gestión de
empresas y entidades, incorporan el
concepto de efectividad, que se vincula
con la idea de dar plena satisfacción al
cliente o usuario, más allá de los costos
que ello pueda implicar, criterio que tiende
a darse tratándose de programas sociales.
Este concepto, que no está en la Ley de
Bases, importa privilegiar la calidad de las
acciones por sobre los beneficios
económicos.

99
9. La unidad y coordinación de la
administración:

El Estado chileno es unitario, al tenor del

artículo 3º de la Ley Fundamental. En
consecuencia nuestra Administración
Pública constituye un todo armónico que
debe propender siempre a la unidad de
acción y actuar coordinadamente.

100
Pueden haber subsistemas de
organización centralizado, descentralizado
funcionalmente o descentralizados
territorialmente, e incluso reconocerse
diversos grados de autonomía a
determinados organismos, pero lo que no
puede darse es una independencia
absoluta respecto de los otros integrantes
del Sistema, puesto que deben
respetarse la Unidad de la Administración.

101
 Este principio tan fundamental para
entender lo que es la Administración del
Estado en Chile, está configurado sobre la
base de cuatro elementos:

a) La Administración del Estado comprende

a todos los órganos y servicios
públicos creados para el cumplimiento de
la función administrativa, según
expresamente lo señala el inciso segundo,
del artículo 1º de la Ley de Bases.
102
 b) La Administración del Estado constituye un
todo armónico, conformado por diversas partes
interrelacionas, es decir, una unidad orgánica a
través de la cual el Estado realiza su función
ejecutiva.
c) La unidad de acción, es decir, tanto la
Administración del Estado, en cuanto unidad
orgánica, como cada uno de los órganos y
servicios que la integran, actúan unidos en un
mismo sentido hacia el logro del bien común,
evitando la duplicidad e interferencia de
funciones entre ellos y el mejor
aprovechamiento de los medios disponibles.
103
d) La coordinación, esto es, la
ordenación sistemática de los esfuerzos
de cada una de las partes de un todo – la
Administración del Estado- para el mejor
logro de los objetivos propuestos. La
coordinación es, en último término, el
elemento que permite que en realidad se
cumpla el principio de la unidad que
estamos comentando, a tal punto que,
podría sostenerse que sin coordinación no
hay unidad (artículo 5º, Ley Nº 18.575).
104
10. Principio de oficialidad y simplificación:
De acuerdo con el artículo 3º de la Ley 18.575,
la Administración del Estado deberá observar el
principio de impulsión de oficio del
procedimiento. A su vez, en artículo 8º dispone
que “Los órganos de la Administración del
Estado actuarán por propio iniciativa en el
cumplimiento de sus funciones, o a petición de
parte cuando la ley lo exija expresamente o se
haga uso del derecho de petición o reclamo,
procurando la simplificación y rapidez de los
trámites”. Luego, agrega en su inciso segundo,
que “Los procedimientos administrativos
deberán ser ágiles y expeditos, sin más
formalidades que las que establezcan las leyes
y reglamentos”.
105
La oficialidad consiste en que los entes
públicos, a través de sus órganos, actúen
de propia iniciativa, esto es, que no sea el
usuario el que gatille la acción por su
petición; es exigir al ente público la real
actitud de atender “las necesidades
públicas de una manera regular y
continua”. Hay que dejar claramente
establecido que la regla general es la
oficialidad, en cambio la excepción es la
petición de parte.
106
La simplificación, es que en el cumplimiento de
sus funciones no cunda el espíritu abúlico de la
“burocracia”, para ello los procedimientos
conducentes a obtener una decisión en cada
una de sus etapas han de ser ágiles y
expeditos. En tal virtud, no corresponde exigir
más formalidades que las mínimas necesarias
para dar efectivo cumplimiento al principio de
juridicidad. Oportuno resulta recordar que
constituye una expresa prohibición funcionaria,
el someter a tramitación innecesaria o dilación
los asuntos entregados a su conocimiento o
resolución, o exigir para estos efectos
documentos o requisitos no establecidos en las
disposiciones vigentes.

107
11. Principio de la apoliticidad:
El artículo 19 del Texto Refundido de la
Ley 18.575 prescribe que: “El personal de
la Administración del Estado estará
impedido de realizar cualquier actividad
política dentro de la Administración, y de
usar su autoridad o cargo en fines ajenos
a sus funciones”.

108
Como se puede apreciar, los funcionarios
públicos, cualquiera que sea el servicio o
institución a que pertenezcan, pueden
realizar actividades políticas, inclusive
pertenecer a partidos, pero fuera de sus
horas de trabajo, al margen del Servicio.
Por otra parte, nadie puede abusar de la
función pública con fines políticos,
religiosos, económicos o de otra índole,
vale decir, no puede usarse la autoridad
en fines que no sean inherentes a las
obligaciones que se tiene para con el
servicio y para con la comunidad.
109
FIN
110