Posgrado

MAESTRIA EN GESTION PUBLICA

ASIGNATURA :
CONTRATACIONES CON EL ESTADO

DOCENTE:
MTRO. ING. ALBERTO EVANS MAJO MARRUFO
 Posgrado

SESIÓN 1:
Las Contrataciones del Estado
 Tema:
CONTRATACIONES DEL ESTADO

1. Contrataciones como Política Pública Principios.

2. Régimen de Inversión y Contrataciones Públicas.
3. Ámbito y Competencia del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado.
4. Plan Anual de Contrataciones.

Capacidades
Identifica los elementos de las contrataciones públicas.
 Maestría en
Gestión Pública

01 Las contrataciones como

política pública
 Maestría en
Gestión Pública

¿OBJETIVO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO?

El objetivo de la ley es impulsar la ejecución de políticas públicas

nacionales y sectoriales mediante la agilización de los procesos de
contratación; así como fortalecer al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado y a la Central de Compras Públicas para
fomentar la eficiencia en las contrataciones públicas.
 Maestría en
Gestión Pública

¿Qué es la contratación pública?

Es el proceso a través del cual una entidad pública se abastece de bienes, servicios y
obras de manera oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad. La
contratación persigue una finalidad pública y busca mejorar las condiciones de vida
de los ciudadanos.

Ejemplos:

Mascarillas Limpieza pública Construcción de puente

(Bienes) (servicios) (Obras)
 Maestría en
Gestión Pública

¿Qué es una política pública?

• Las Políticas públicas son las acciones realizadas por el gobierno para solucionar
las diversas demandas de la sociedad.
• Uso estratégico de recursos para aliviar los problemas nacionales.

Ejemplos:
 Maestría en
Gestión Pública

¿Cuál es la relación entre contratación pública y política pública?

• La contratación pública es el principal instrumento que tiene el Gobierno

para la implementación de políticas públicas.

• La contratación pública es un medio, porque a través de ella se logran

resultados en beneficio de la población.

EJEMPLO:
Política pública:
Todas las personas, de acuerdo a su edad, se
programaba la vacunación contra la covid-19.

Contrataciones públicas:
El Estado contrata la adquisición de las
vacunas contra la covid-19
 Maestría en
Gestión Pública

Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado, publicada en el Diario Oficial El

Peruano el 11 de julio de 2014.

Enfoque de gestión estratégica cuyo objetivo es garantizar que todas las actividades
estén estructuradas, de manera que permitan lograr resultados deseados.
 Maestría en
Gestión Pública

Los principios de las

02 contrataciones del
Estado
 Maestría en
Gestión Pública

¿Qué es un principio?
Es el fundamento y/o Ley sobre cómo funciona una ideología,
teoría, doctrina, religión o ciencia.

¿Para qué sirven los principios de la contratación pública?

• Sirven para utilizarlos como criterio interpretativo e integrador
para la aplicación de la Ley y su reglamento
• Se utiliza como parámetros para la actuación de quienes
intervengan en dichas contrataciones
 Maestría en
Gestión Pública

Principios que Rigen las Contrataciones

De acuerdo al Art. 2° de la Ley, estos son:

1. Libertad de concurrencia.
2. Igualdad de trato.
3. Transparencia.
4. Publicidad.
5. Competencia.
6. Eficacia y Eficiencia.
7. Vigencia Tecnológica.
8. Sostenibilidad ambiental y social.
9. Equidad.
10.Integridad.
 Maestría en
Gestión Pública

Régimen de inversión
03 y las contrataciones
públicas
 Maestría en
Gestión Pública

Régimen general

Para promover la inversión privada, el Perú ha establecido un marco legal estable y

atractivo para la inversión nacional y extranjera.

La Constitución Política del Perú contiene normas que consagran principios

esenciales para garantizar un marco jurídico favorable a la inversión privada en
general y a la inversión extranjera en particular. Un principio fundamental es el de
igualdad en el trato para la inversión nacional y extranjera. Las principales normas
de tratamiento de la inversión privada son:

• El Decreto Legislativo N° 662, que Aprueba el Régimen de Estabilidad Jurídica a

la Inversión Extranjera,
• El Decreto Legislativo N° 757, que aprueba la Ley Marco para el Crecimiento de
la Inversión Privada,
• El Reglamento de los Regímenes de Garantía a la Inversión Privada aprobado
por el Decreto Supremo 162-92-EF.
 Maestría en
Gestión Pública

¿Por qué es importante la inversión pública y la privada en las

contrataciones del Estado?

• Porque las compras públicas son el 10% del producto bruto interno
• Porque el Estado es el principal comprador.
• Porque el crecimiento económico del país requiere un régimen de contrataciones
eficiente orientada a resultados, que promueva las inversiones y que convierta el
presupuesto aportado por los ciudadanos en bienes servicios y obras para la
comunidad.
• Porque es un eje promotor del desarrollo e inclusión social.
• Porque fundamental en la construcción y obras públicas.
• Porque dinamiza la economía y promueve la sostenibilidad ambiental y la
consecución de sus objetivos sociales.
 Maestría en
Gestión Pública

¿Qué otras formas de inversión son promovidas por el Estado?

Proyectos de inversión pública – Invierte (Sistema Nacional de Programación Multianual

y gestión de Inversiones – DGIP del MEF)
Cierre de brechas de infraestructura o de acceso a servicios públicos

Asociaciones público privadas

Son modalidades de participación de la inversión privada en las que se incorpora
experiencia, conocimientos, equipos, tecnología, y se distribuyen riesgos y recursos,
preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener
infraestructura pública o proveer servicios públicos. En una APP participan el Estado, a
través de alguna de las entidades públicas establecidas en la norma, y uno o más
inversionistas privados. Rutas de Lima (concesión).

Exoneración del IGV a las empresas ubicadas en la Selva (Ley de la Amazonía).

Obras por impuestos.
Reconstrucción por cambios.
 Maestría en
Gestión Pública

04 Ámbito y competencia
del OSCE
 Maestría en
Gestión Pública

Dirección General de
Abastecimiento del MEF
 Maestría en
Gestión Pública

Componentes del Sistema Nacional de Abastecimiento

Planeamiento y
Programación Administración de
Multianual de Gestión de las
Bienes Muebles e
Bienes Servicios y adquisiciones
Inmuebles
Obras

Previsión racional de los Obtención de los bienes, Gestionar y asegurar la

bienes, servicios y obras que servicios y obras, así como la trazabilidad de los bienes
requieran las entidades administración de la muebles e inmuebles de las
públicas. ejecución de los contratos. entidades públicas.
• Planeamiento Sus funciones se dividen en: • Almacenamiento.
• Contratación. • Distribución.
Integrado.
• Programación. • Registro. • Mantenimiento.
• Gestión de Contratos. • Inventario.
• Disposición Final.
 Maestría en
Gestión Pública

El Sistema Nacional de Abastecimiento (SNA) está

conformado por las siguientes entidades:

DGA
La Dirección General El Organismo Supervisor de La Central de compras Áreas involucradas en
de Abastecimiento Contrataciones de Estado Públicas (organismo la gestión de la Cadena
(rector de todo el (organismo técnico público ejecutor) de Abastecimiento
SNA) especializado) Público
 Maestría en
Gestión Pública

ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es un organismo

técnico especializado adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas, con
personería jurídica de derecho público, que constituye pliego presupuestal y goza
de autonomía técnica, funcional, administrativa, económica y financiera.
 Maestría en
Gestión Pública

Funciones del OSCE (competencias) – Art. 52 del TUO de la LCE

• Velar y promover que las Entidades realicen contrataciones eficientes, bajo los parámetros
de la Ley, su reglamento y normas complementarias, la maximización del valor de los
fondos públicos y la gestión por resultados.
• Efectuar acciones de supervisión de oficio, de forma aleatoria y/o selectiva, y a pedido de
parte de los procesos de contratación que se realicen al amparo de la presente norma y su
Reglamento, y disponer la adopción de las medidas que correspondan. Esta facultad
también alcanza a los supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión en
lo que corresponde a la configuración del supuesto de exclusión (Art. 5).
• Emitir directivas, documentos estandarizados y documentos de orientación en materia de
su competencia.
• Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado
(SEACE).
• Absolver consultas sobre el sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado,
formuladas por las Entidades, así como por el sector privado y la sociedad civil. Las
consultas que le efectúen las Entidades son gratuitas.
 Maestría en
Gestión Pública

Órganos de línea del OSCE

• Dirección técnico Normativa - Opiniones – Certificación de profesionales y
técnicos del OEC
• Dirección de Gestión de Riesgos - Pronunciamientos
• Dirección del Registro Nacional de Proveedores - RNP
• Dirección de Arbitraje - Laudos
• Dirección del SEACE - Sistema

Órgano de Resolución de Controversias

Tribunal de Contrataciones del Estado – Resoluciones y Acuerdos de Sala Plena
 Maestría en
Gestión Pública

Precedente de observancia obligatoria

1. Acuerdos de sala plena, emitida por el Tribunal de Contrataciones del Estado. Se
publica en el diario oficial El Peruano.
2. Precedente administrativo de observancia obligatoria presentado por la Dirección
Técnico Normativa al Consejo Directivo del OSCE.
3. Hasta el 2015. Los pronunciamientos que así lo establezcan.

LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL LEY N° 27444

Predictibilidad.
 Maestría en
Gestión Pública

¿Cuál es el ámbito de aplicación de la Ley de Contrataciones del

Estado? – Ley Nº 30225
a) Los Ministerios y sus organismos públicos, programas y proyectos adscritos.
b) El Poder Legislativo, Poder Judicial y Organismos Constitucionalmente Autónomos.
c) Los Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos adscritos.
d) Los Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos.
e) Las universidades públicas.
f) Juntas de Participación Social.
g) Las empresas del Estado pertenecientes a los tres niveles de gobierno.
h) Los fondos constituidos total o parcialmente con recursos públicos, sean de derecho
público o privado.

Así como a otras organizaciones que, para proveerse de bienes, servicios u obras,
asumen el pago con fondos públicos.
Maestría en
Gestión Pública
Maestría en
Gestión Pública
 Maestría en
Gestión Pública

Plan Anual de
05 Contrataciones del
Estado
 Maestría en
Gestión Pública

Plan Anual d e Contrataciones

Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del

Estado, y sus modificatorias. Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado, aprobado
mediante Decreto Supremo N° 344-2018-EF.
 NOMBRE DE LA EC
Maestría en
Gestión Pública

PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

 Maestría en
Gestión Pública

Política de Estado
Definir un rumbo para el desarrollo
sostenible del país y afirmar su
gobernabilidad democrática

Política Nacional
Identificación de problemas o
necesidades que enfrenta la población
que son priorizados en la agenda pública.
Los ministerios diseñan, establecen,
ejecutan y supervisan políticas nacionales
y sectoriales bajo su rectoría, las cuales
aplican a todos los niveles de gobierno.

Política sectorial
Subconjunto de políticas nacionales que
afecta una actividad económica y social
específica pública o privada

Multianual

Directiva N°001-2017-CEPLAN/PCD
 Maestría en
Gestión Pública

a. Las políticas de Estado se concretan en el Plan Estratégico de Desarrollo

Nacional - PEDN.
b. Las políticas nacionales, sectoriales y multisectoriales se concretan en los
planes estratégicos sectoriales - PESEM y los planes estratégicos
multisectoriales - PEM.
c. Las políticas territoriales, a nivel regional y local, se concretan en los planes de
desarrollo regional concertado - PDRC y planes de desarrollo local concertado -
PDLC.
d. Las políticas institucionales se concretan en los planes estratégicos
institucionales - PEI y los planes operativos institucionales - POI.
 Maestría en
Gestión Pública

Proceso de la Programación Multianual de Bienes,

Servicios y Obras - PMBSO

Directiva N° 0001-2021-EF/54.01
Directiva para la Programación
Multianual de Bienes, Servicios y
Obras
 Maestría en
Gestión Pública

Identificación Clasificación y Consolidación y

priorización aprobación

Cuadro Multianual de Necesidades 2023-2024-2025

Plan Anual de Plan Anual de Plan Anual de

Contrataciones 2023 Contrataciones 2024 Contrataciones 2025
Maestría en
Gestión Pública
Maestría en
Gestión Pública
 Maestría en
Gestión Pública

Puede ser modificado

(inclusión y exclusión) Ejemplos: LP a AS, SIC

Articulado al
Instrumento de POI y al PIA
gestión

¿Qué es el Plan Todos los procedimiento de

Planificar, selección (requisito para
Anual de ejecutar y convocar, salvo Aprobado por el
Contrataciones evaluar comparación de precios) Titular o funcionario
delegado
del Estado?
Un año Cuadro Objetivos y
fiscal multianual de actividades
necesidades

Se formula:
• Ajustado a la naturaleza de actividades
• Y a los créditos asignados en la Ley de Presupuesto
 NOMBRE DE LA EC
Maestría en
Gestión Pública

PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES - PAC

La Entidad: elabora, aprueba, modifica, publica, difunde, ejecuta y evalúa su PAC, de

acuerdo a lo dispuesto en la Ley, su Reglamento y la Directiva. El Plan Anual de
Contrataciones se publica en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado
(SEACE) y en el portal institucional de la respectiva Entidad.

El Plan Anual de Contrataciones es aprobado por el Titular de la Entidad o por el

funcionario a quien se hubiera delegado dicha facultad, dentro de los quince (15) días
hábiles siguientes a la aprobación del Presupuesto Institucional de Apertura, y publicado
por cada Entidad en el SEACE en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles de
aprobado, incluyendo el documento de aprobación.

El Titular de la Entidad es responsable de supervisar y realizar el seguimiento al proceso

de planificación, formulación, aprobación y ejecución oportuna del Plan Anual de
Contrataciones.
 NOMBRE DE LA EC
Maestría en
Gestión Pública

ELABORACION DEL PAC :

1. La programación del PAC se realiza el primer semestre del año para el siguiente ejercicio.
2. Los requerimientos deben estar vinculados al Plan Operativo Institucional.
3. Con los requerimientos se adjuntarán las especificaciones técnicas, términos de
referencia o la descripción general de los proyectos.
4. OEC consolida y valoriza los requerimientos del cuadro de necesidades
5. Antes de aprobar el proyecto de PIA los usuarios ajustarán sus requerimientos.
6. Para el proyecto del PAC el OEC deberá determinar el valor estimado (bienes – servicios)
o costo programado (ejecución y consultoría de obra).
 NOMBRE DE LA EC

Maestría en
Gestión Pública

https://youtu.be/7-3ThUuhFHs?t=366
 NOMBRE DE LA EC

Maestría en
Gestión Pública

MUCHAS GRACIAS