CARRERA : Derecho

ASIGNATURA : Derecho Administrativo

LECCIÓN 1 : Concepto del derecho Administrativo
RESPONSABLE : Prof. Rubén González
AÑO : 2024
 1- CONCEPTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Conjunto de normas de derecho público que regula
la organización, estructura, funcionamiento y
actividad de los órganos administrativos y las
relaciones con esta y los administrados bajo la
protección jurisdiccional
 2- SU IMPORTANCIA PARA EL DESLINDE DE JURISDICCIONES
Históricamente, la jurisdicción y la administración se
hallaban confundidas. El monarca tenía depositados
en su persona los tres poderes del Estado: dictaba
las leyes, administraba el Estado y juzgaba las
controversias, es decir administraba la Justicia. El
principio de la división de los poderes del Estado, es
un intento en poner límites al ejercicio abusivo de los
tres poderes acumulados
 SU IMPORTANCIA PARA EL DESLINDE DE JURISDICCIONES
En Francia: la separación de poderes ha sido entendida como “autonomía de poderes”,
considerándose la revisión judicial de los actos administrativos, como una
interferencia del Poder Judicial en las funciones propias del Poder Ejecutivo, Se creó
el consejo de Estado que paso a ser el tribunal de competencia especial en materia
contenciosa administrativa, siempre dentro del Poder Ejecutivo
En EE.UU.: la separación de poderes ha sido en cambio entendida como
“especialización de funciones”, considerándose como función exclusiva del Poder
Judicial, la de interpretar las leyes y decidir toda cuestión que surja con motivo de su
aplicación, aun la que se suscite entre los particulares y la administración
En Latinoamérica: en su formación contribuyó el derecho francés, pero el sistema de
justicia administrativa dentro del Poder Judicial, proviene del derecho
estadounidense
En Paraguay en el Art. 265 de la Constitución de 1992 incorporo el Tribunal de Cuentas
al Poder Judicial y le atribuyo competencia exclusiva en materia contenciosa
administrativa
 3- CRITERIOS CLÁSICOS DE DEFINICIÓN
a)Por el sujeto u órgano: competente para la ejecución o
aplicación de las normas del Derecho Administrativo es el
Poder Ejecutivo. Pero también los poderes Judicial y el
Legislativo aplican normas considerados como Administrativas:
cuando nombran funcionarios, a la aplicación de sus recursos
presupuestarios, y el poder disciplinario dentro del recinto
legislativo. Y por otra parte el Poder Ejecutivo aplica también
normas del Derecho Privado, cuando actúa como persona
jurídica de las empresas publicas
 CRITERIOS CLÁSICOS DE DEFINICIÓN
b) Por la materia regida:
 La Administración: comprende toda la actividad estatal, incluso la legislativa y la
judicial. En ese sentido suele emplearse la denominación de la administración
pública como sinónimo de Estado
 Actividad libre del Estado: es una actividad discrecional o facultades para elegir las
medidas o la oportunidad para obrar de la autoridad administrativa. Esta es la
actividad discrecional o libre, pero las autoridades administrativas tienen
rigurosamente regladas sus facultades en materia de tributos y de sanciones
 Relaciones del Poder público con los particulares: se refiere a la sujeción de las
personas al poder sancionador del Estado. Por otro lado, las relaciones jurídicas
entre el Estado y los particulares son regidas también por el derecho privado
 El Derecho Administrativo es el Derecho por el cual se rigen los servicios
públicos: pero también en medida cada vez más amplia se rige por el Derecho
privado
 CRITERIOS CLÁSICOS DE DEFINICIÓN
c) Por el carácter dual del Estado: cuando el Estado o los órganos del
estado obra como poder o potencia pública, aplica el Derecho
Administrativo con forme a lo instituido por la Constitución Nacional y las
leyes y cuando obra como persona jurídica lo hace conforme al Derecho
Privado. Idéntico al poder jurídico que tienen los particulares para hacer
efectivos sus derechos
d) Por exclusión: El Derecho Administrativo sería el que resta luego de
eliminar del total ordenamiento jurídico, el Derecho Privado y todas las
demás ramas que han adquirido autonomía y delimitación propias. No se
comprende como un mero residuo más bien es considerado como una
disciplina jurídica autónoma.
 4- UBICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL
ORDENAMIENTO JURÍDICO GENERAL
Un riguroso orden de prevalencia de las normas, a la vez
que un proceso de creación y ejecución de las mismas,
está estatuido en el ordenamiento jurídico estatal, puesto
que ese proceso y el orden de prelación entre las normas
se manifiestan en todas las Constituciones modernas. En
definitiva, no es más que un resultado de la división del
trabajo y especialización de funciones en los Estados en
desarrollo
 UBICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO GENERAL
•La Constitución Nacional no es ejecución, sino pura creación de normas jurídicas
generales consideradas fundamentales. Y la ejecución significa ejercicio de facultades,
aplicación o cumplimiento de la norma superior
•La legislación es ejecución de la C.N. por un lado, y al mismo tiempo creación de
normas jurídicas todavía generales (Poder Legislativo)
•La administración a su vez ejecuta la ley tanto cuando dicta reglamentos como cuando
aplica directamente la ley o sus propios reglamentos, que es también ejecutar la ley a
través de los reglamentos, creando normas jurídicas individuales mediante los llamados
actos administrativos (Derecho Administrativo)
•La jurisdicción es también ejecución de la ley, pero de especial cualidad, mediante la
cual se establece una norma individual que ha de ser observada por las partes
intervinientes en el juicio, a través de la actuación de un juez competente, imparcial,
independiente, dentro de un debido proceso, y cuya sentencia tiene fuerza de cosa
juzgada.
 5- DIVERSOS ENFOQUES PARA UNA CONFIGURACIÓN INTEGRAL:

a) El derecho administrativo es un derecho sub – constitucional, en tanto que su

ejecución, la llamada “administración”, es una función jurídica sub – legal, sometida
no solo a la Constitución Nacional sino a la ley formal.
b) El derecho administrativo también será aplicado por los jueces, pero posterior de la
ejecución de la ley por los órganos ejecutivos.
c) ¿Qué hay de común entre leyes en materia de policía, economía, sanidad, etc.? La
competencia de órganos administrativos para la ejecución de todas ellas. El
Derecho Administrativo es en rigor sólo el conjunto de las normas a que deben
ajustar sus actos tales órganos, para la correcta ejecución de dichas leyes. Bien
puede denominárselo “Derecho ejecutivo”, al que deben ajustar sus actos los
órganos ejecutivos.
 6- CREACIÓN Y EJECUCIÓN DE NORMAS JURÍDICAS
• El Poder Legislativo, tiene como función primordial dictar normas jurídicas, para la
cual la C.N. lo organiza en forma bicameral. La tarea legislativa que realiza el Poder
Legislativo, se ve facilitada por la labor desarrollada por las Comisiones
parlamentarias, que se pueden clasificar en permanentes o especiales ad hoc. El
control de la actuación de la Administración frente a los administrados, también se
articula en el ámbito del poder legislativo a través del Defensor del Pueblo.
• En Derecho Administrativo, no se estudia cada una de las leyes, sino las normas
positivas y principios jurídicos generales, para la correcta ejecución de ellas. Se lo
Podría llamar “Derecho Ejecutivo”, o sea derecho al que deben ajustar sus actos, los
órganos que por su propio cometido se llaman justamente “ejecutivos”. Por ello, el
Derecho Administrativo no se integra por su materia (leyes heterogéneas), sino por su
función y los órganos a los que está asignado.
 7- DERECHO ADMINISTRATIVO: DERECHO SUB –
CONSTITUCIONAL
El Derecho administrativo es un derecho sub
constitucional sometido a la Constitución, en tanto
que su ejecución, la llamada administración es una
función jurídica sub legal, sometida no sólo a la
Constitución sino a la ley formal.
 8- LEGISLACIÓN, JURISDICCIÓN Y ADMINISTRACIÓN:
 La legislación tiene una función creadora de normas jurídicas generales
(leyes). La jurisdicción y la administración, tienen funciones de aplicar
las normas, mediante actos administrativos y sentencias
 La jurisdicción es la función ejercida por los jueces, que consiste en la
ejecución cualificada de la ley, a través de un Juez imparcial,
independiente del órgano ejecutivo implicado en la controversia, no
sujeto a órdenes ni instrucciones de un superior jerárquico, que aplica
un procedimiento que haga lugar a la más amplia defensa,
generalmente el juicio ordinario, y cuya sentencia puede hacer cosa
juzgada
LEGISLACIÓN, JURISDICCIÓN Y ADMINISTRACIÓN:
Los reglamentos administrativos tienen de común con las
leyes su carácter de generalidad, pero se diferencian en
que aquellos son el desarrollo y la ejecución de las leyes,
contienen normas menos generales que las leyes, y
están subordinados a ellas
En la administración, el órgano de ejecución está
sometido a las órdenes e instrucciones del superior
jerárquico
 9- EJECUCIÓN NO CUALIFICADA Y CUALIFICADA DE LA LEY:
a) Ejecución no cualificada de la ley, podría llamársele a la
jurisdicción de la Administración, por esta falta de cualidades
esenciales de una verdadera justicia, especialmente por estar
sometido el órgano de ejecución a órdenes e instrucciones del
superior jerárquico, quien obliga que se obedezca sus
instrucciones, desviando el inferior de su cometido
b) La ejecución cualificada proviene de la jurisdicción de los
jueces ejercida conforme al debido proceso (normalmente un
proceso ordinario que da lugar a la más amplia defensa),
cuyas resoluciones judiciales pueden hacer cosa juzgada,
debido a la independencia e imparcialidad del juez, quien no
está sujeto a órdenes o instrucciones del superior
 10- DERECHO ADMINISTRATIVO Y DERECHO PRIVADO
La diferencia consiste en que los actos administrativos se
perfeccionan por la declaración unilateral del agente estatal (en
virtud de la ley), en tanto que los actos jurídicos privados son
consensuales. Hay también en el derecho privado actos
unilaterales, como las resoluciones y reglamentos internos de una
empresa privada, obligatorios para sus empleados, pero no
pueden tener el mismo alcance que los de la administración
pública, puesto que en la empresa la obligatoriedad se funda en el
consentimiento, y en la administración pública solo puede estar
fundado en la ley
 11- DERECHO POSITIVO Y SISTEMÁTICA JURÍDICA
El Derecho positivo es obra del legislador y se basa
en las exigencias de la vida individual y comunitaria,
por ende no se lo puede encasillar dentro de un
sistema jurídico. Un sistema de conocimientos
jurídicos no puede pretender que se ciña a él
necesariamente el Derecho positivo, sino es la
sistemática jurídica la que ha de ajustarse a las
modalidades del Derecho positivo
 12- NOCIÓN INTEGRAL:
Es el conjunto de normas positivas y principios
jurídicos que rigen la ejecución de la ley por órganos
del Poder Ejecutivo y de las instituciones públicas
autónomas, excepcionalmente por órganos del
Poder Legislativo y Judicial, en cuanto a su
administración interna