Derecho Administrativo

La Administración
Pública o del Estado

Estructura orgánica
Esquema del Estado de Chile
Estado de Chile
Función
Ejecutiva
Función Judicial Función legislativa
(Gobierno y
Administración)
Administración Administración
invisible Sujetos Administraciones
Sui generis Centralizada Descentralizadas
Sociedades,
corporaciones y Organismos Es un solo Son varios
fundaciones de totalmente organismo (El Fisco) organismos,
derecho privado autónomos compuesto de varios autónomos, pero
órganos supervigilados
Distinción entre Gobierno y Administrativa
a) Función de gobierno: Es aquella netamente política y

directiva, mediante esta función se determinan los
lineamientos u objetivos que se pretende desarrollar o llevar a
cabo en el período presidencial y, cuyo objetivo final, no es
otro que el fin último del Estado, cual es el bien común.
b) La función administrativa: A diferencia de la función de gobierno, es
propiamente de carácter ejecutivo, lo que significa que, a partir de los objetivos
fijados por el gobierno, la función administrativa ejecuta las normas, principios
o las políticas previamente elaboradas.
Así por ejemplo, los programas de generación de empleo que emanan de los
gobiernos regionales, su objetivo, por motivo de equidad social, no es otro que
precisamente de proveer de empleo a la comunidad, estableciéndose que cuando el
nivel de cesantía llegue a algún extremo, el gobierno (verdadero) traspasaría
fondos a los gobiernos regionales para la realización de proyectos que en
definitiva, permitieran la contratación de las personas cesantes.
La Administración Pública o del Estado
En Chile, Administración del Estado o Administración Pública son términos que sirven
para abarca a la totalidad de los organismos y órganos administrativos, sean centralizados o
descentralizados o autónomos. (Dictamen CGR Nº 31.941, de 2015).
En cambio, en el derecho español, las expresiones: Administración del Estado y
Administración Pública, no es para referirse a lo mismo. En efecto – y en palabras de
PARADA VÁSQUEZ (2014, p. 86)- la Administración Pública es “una gran organización o,
si se quiere, un conjunto o galaxia de organizaciones estructuradas en distintos niveles (…)”.
Uno de aquellos niveles, en cuyo vértice está el Gobierno, es el más alto, pues está por sobre
las Administraciones Públicas territoriales (v.g. municipios y comunidades autónomas) y que
su competencia se circunscribe hacia todo el territorio, es la Administración del Estado. PARADA
VÁSQUEZ (2014) p.86.
En este sentido, en el derecho español el término Administración del Estado es aplicado

únicamente para referirse a la Administración General del Estado, es decir “aquella parte de
la Administración Pública, identificada con el poder ejecutivo, que tiene a su cargo la gestión
en todo el territorio nacional de aquellas funciones y servicios que se consideran
fundamentales para la existencia misma de la comunidad nacional”. PARADA VÁSQUEZ (2014) p. 145.
La Administración Pública.
Bases constitucionales y legales
• Artículo 3º (C.P.R.): “El Estado de Chile es unitario. La administración del Estado será funcional
y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley (…)”.
• Artículo 24 (CRP).- El gobierno y la administración del Estado corresponden al Presidente de la
República, quien es el Jefe del Estado.
• Artículo 33 (CRP).- Los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del
Presidente de la República en el gobierno y administración del Estado.
• Artículo 38 (CRP).- Una ley orgánica constitucional determinará la organización básica de la
Administración Pública, garantizará la carrera funcionaria y los principios de carácter técnico y
profesional en que deba fundarse, y asegurará tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a
ella como la capacitación y el perfeccionamiento de sus integrantes.
Ley N°18.575, de 1986,
de Bases Generales de la Administración del Estado
• El artículo 1° de Ley N°18.575 dispone que la “Administración del

Estado estará constituida por los Ministerios, las Intendencias, las
Gobernaciones y los órganos y servicios públicos creados para el
cumplimiento de la función administrativa, incluidos la Contraloría
General de la República, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las
Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, los Gobiernos Regionales, las
Municipalidades y las empresas públicas creadas por ley”.
Principios Jurídicos de la Organización Administrativa
(Art. 3 Ley N°18.575)
• Eficiencia, eficacia y coordinación;
• Impulsión de oficio del procedimiento de los actos administrativos
• Impugnabilidad de los actos administrativos;
• Control, probidad, transparencia y publicidad de las actuaciones
administrativas;
• Responsabilidad; y
• Participación ciudadana en la gestión pública.
Principios de eficacia, eficiencia y
coordinación (art. 5 Ley N°18.575).
Las autoridades y funcionarios deberán velar por la eficiente e idónea
administración de los medios públicos y por el debido cumplimiento de la
función pública.
Los órganos de la Administración del Estado deberán cumplir sus cometidos
coordinadamente y propender a la unidad de acción, evitando la
duplicación o interferencia de funciones.
Principios de Eficacia y Eficiencia
En el ámbito administrativo, eficacia corresponde al “logro de las
metas (de carácter cuantitativo) definidas por la Administración”.
Por lo mismo el control de la eficacia corresponde “al uso óptimo
de los recursos”, con el fin de alcanzar la meta.
En cambio el concepto de eficiencia exige la obtención de los
recursos en sus costos alternativos más bajos.
GARDAIS ONDARZA, G. (2002), “El control de legalidad y la eficiencia y eficacia como principios jurídicos fiscalizables”, en Revista de Derecho de la
Universidad Católica de Valparaíso, V. n° XXIII, Valparaíso, pp. 323-341.
En otras palabras, mientras la eficacia significa hacer las cosas
bien, la eficiencia supone hacer bien las cosas, en tiempo y forma. Por
ello, la eficiencia no se preocupa de los fines, sino más bien de los
medios, y por su parte, el logro de los objetivos previstos o fines no es
competencia de la eficiencia sino de la eficacia.
Asimismo, no se debe desatender que estos principios tienen
intima relación con materia económica y presupuestaria, pues en gran
medida es en aquellas materias donde se reflejan la aplicación de los
principios en estudio (de ahí que la Ley establezca que: (…) deberán
velar por la eficiente e idónea administración de los medios
públicos ).
Principio de Coordinación
El Principio de Coordinación dice relación con la

consideración de que la función pública supone
necesariamente la existencia de una coordinación
administrativa entre los diversos organismos, órganos y
agentes públicos, a fin de garantizar la unidad de acción de
la Administración y evitar las duplicidades o interferencia
de funciones.
Es decir, y en palabras del Tribunal Constitucional español, el
Principio de Coordinación consiste en la "fijación de medios y de
sistemas de relación que hagan posible la información recíproca,
la homogeneidad técnica de determinados aspectos y la acción
conjunta de las autoridades estatales y comunitarias en el
ejercicio de sus respectivas competencias de tal modo que se
logre la integración de actos parciales en la globalidad del
sistema”.
STC de 28 de abril de 1983.
Aplicación del principio de coordinación
externa son: los convenios administrativos
Artículo 38 (LGBAE).- En aquellos lugares donde no
exista un determinado servicio público, las funciones de
éste podrán ser asumidas por otro. Para tal efecto, deberá
celebrarse un convenio entre los jefes superiores de los
servicios, aprobado por decreto supremo suscrito por los
Ministros correspondientes.
La coordinación administrativa se manifiesta en dos planos:
1. COORDINACIÓN INTERNA: Dentro de cada organización administrativa:

supone la existencia de un superior común que dirige y orienta la actuación hacia
un objetivo común, de modo que integre dicha actuación.
2. COORDINACIÓN EXTERNA: Como principio de relación entre los diversos

órganos u organismos que integran a la Administración, dirigido a conjuntar
diversas actividades en la consecución de un mismo fin (Límite: nunca puede
ocurrir una alteración del sistema de competencias). En este sentido un
instrumento idóneo de coordinación externa son los convenios
interinstitucionales.

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a) Función de gobierno: Es aquella netamente política y

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• El artículo 1° de Ley N°18.575 dispone que la “Administración del

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