La Gestión para Resultados en el Desarrollo en

América Latina y el Caribe

Mauricio García Moreno

Ejecutado por:
Indice

• Definiciones importantes
• El ciclo de gestión pública
• Condiciones político institucionales de ALC
• Pistas para la implementación de la GpRD
¿Qué es la GpRD?

Es una estrategia de gestión que orienta la acción de

los actores públicos del desarrollo hacia la generación
del mayor valor público posible a través del uso de
instrumentos de gestión que, en forma colectiva,
coordinada y complementaria, deben implementar las
instituciones públicas subnacionales para generar
mejoras sostenibles en la calidad de vida de la
población (García López y García Moreno, 2010: 7).
Valor Público

Cambios sociales —observables y susceptibles de

medición— que el Estado realiza como respuesta a
las necesidades o demandas sociales establecidas
mediante un proceso de legitimación democrática
y, por lo tanto, con sentido para la ciudadanía.
Esos cambios constituyen los resultados que el
sector público busca alcanzar.
Pilares del ciclo de gestión
Planificación orientada a resultados

(Presupuesto)
Presupuesto basado en el desempeño

• Información sobre el desempeño (resultados)

• Procedimientos para tomar en cuenta los
resultados
• Mecanismos de incentivo
Gestión financiera pública

• Normas de gestión financiera que faciliten la

ejecución y el logro de resultados.
• Sistemas integrados de contabilidad,
presupuesto, tesorería, administración
tributaria, crédito público.
• Sistemas transparentes de adquisiciones
públicas.
• Control interno enfocado a la buena gerencia.
Gestión de programas, proyectos y servicios

• Centro de la creación de valor público

• Ámbito percibido por los ciudadanos.

– Evaluación ex ante de proyectos

– Mejoramiento permanente de la calidad de los
servicios.
– Orientación al usuario / ciudadano
Usos del sistema de SyE
Entorno político e institucional de ALC

• Estado burocrático incompleto: meritocracia,

respeto a las normas, diferenciación entre lo
público y lo privado, profesionalización.
• Bajo prestigio de la función pública.
• Ausencia de pacto político para transformar la
función pública.
 Estrategia de implementación

• De arriba hacia abajo: reordenamiento

normativo – institucional centralizado
centrado en el logro de resultados de
desarrollo (valor público).

• De abajo hacia arriba: mejoramiento de los

servicios centrado en la atención al ciudadano.
 CAMBIAR EL ENTORNO

Voluntad política Presión

institucional

Leyes, reglas,
Capacidad gerencial orden inst.
Implantar
Presión social
GpRD Habilitación

Convicción
y sector privado personal
 Gracias por su atención

Gracias por su atención.

Ejecutado por:
Presupuesto para resultados o
Presupuesto basado en el desempeño

Es el conjunto de metodologías, procesos e

instrumentos que permiten que las decisiones
involucradas en un presupuesto incorporen
sistemáticamente consideraciones sobre los
desempeños, pasados y esperados, de la aplicación
de los recursos públicos, así como condiciones,
exigencias e incentivos que motiven y faciliten que las
instituciones públicas obtengan dichos desempeños.
(Marcel, Guzmán 2010)
La cadena de resultados
El ciclo de gestión
Título Principal
Título Secundario
Planificación estratégica

• ¿Dónde estamos y a dónde queremos ir?

• Análisis de la situación social, económica,
política, institucional.
• Visión de futuro (mediano y largo plazo)
• Objetivos jerarquizados y priorizados
• NO A LOS PLANES VOLUNTARISTAS.
Planificación participativa

• El desarrollo es función del Estado, la sociedad civil y

la empresa privada.
• Objetivos de desarrollo compartidos
• Sostenibilidad técnica y social (apoyo ciudadano)
• Viabilidad política (el poder legislativo)
• Apoyo de la opinión pública
• Acuerdo sobre metas y recursos
• Proceso técnico riguroso (transparencia y
confiabilidad)
Planificación operativa

• Diseño de estrategias para lograr los objetivos.

• Diseño de productos para implementar estrategias.
• Procesos para elaboración de productos.
• Insumos ($$$) para realización de los procesos.
• Metas, indicadores
• Responsables de las metas.
• Diseño organizacional
• VINCULO PLANIFICACIÓN / PRESUPUESTO
Información sobre el desempeño

• Sistema de indicadores de
desempeño
• Evaluaciones
Sistema de indicadores de seguimiento

¿Qué es el seguimiento?

Es una función continua de recolección de

información sobre indicadores que valoran
el progreso y logro de los resultados
obtenidos con el uso de unos recursos
asignados (Zall y Rist, 2004).
¿Qué indicadores se usan para medir el desempeño?
Título Principal
Título Secundario
Seguimiento tradicional y de resultados

Seguimiento tradicional
Indicadores de ejecución financiera y física
Actividades - Productos

Seguimiento de resultados
Indicadores de resultados
Efectos - Resultados
¿Qué se requiere para establecer un sistema de
seguimiento?
Título Secundario

• Objetivos y estrategias definidas

• Indicadores
• Información de línea base
• Metas
• Recolección y análisis de información
• Presentar y comunicar la información sobre el
desempeño (resultados)
 ¿Dónde está ubicada la función de
seguimiento?
Planificación
Formulación de
Indicadores y metas
Análisis

Seguimiento y evaluación
Presupuesto
Procesamiento Decisiones Recolección de Información
Análisis mejorar Análisis
Informes
resultados

Gestión Programas y Proyectos Gestión Financiera Pública

Formulación I y M Recolección de Información
Recolección de Información Análisis
Análisis
¿Qué es la evaluación?

Es la apreciación sistemática y objetiva de un

proyecto, programa o política en curso o concluido,
de su diseño, su puesta en práctica y sus
resultados. El objetivo es determinar la pertinencia
y el logro de los objetivos, así como la eficiencia, la
eficacia, el impacto y la sostenibilidad para el
desarrollo. Una evaluación deberá proporcionar
información creíble y útil, que permita incorporar
las enseñanzas aprendidas en el proceso de toma
de decisiones (OECD, 2002: 21).
Título Diferencias
Principal entre el seguimiento y la evaluación
Título Secundario
¿Qué se requiere para establecer un sistema de
evaluación?

• Programar las evaluaciones (calendario, $$$)

• Elaborar los términos de referencia de la
evaluación
• Contratar las evaluaciones
• Comunicar los resultados de la evaluación
Uso de la información sobre el desempeño en el proceso
presupuestario

• El proceso presupuestario es una rutina obligatoria

altamente formalizada.
• Esta rutina puede ser aprovechada para fomentar la
orientación de las instituciones hacia el logro de
resultados.
• Para ello se requiere nuevas reglas del juego en el
proceso presupuestario basadas en el uso de la
información sobre los resultados.
• Esto sienta las bases para un cambio de cultura
institucional. NO AL INCREMENTALISMO.
Procedimientos para tomar en cuenta los resultados en el
proceso de elaboración del presupuesto

Fuente: Guzmán 2010

Uso de la información sobre el desempeño en el
proceso presupuestario
• No debería haber una relación directa y mecánica
entre asignación de recursos y desempeño.
• La información sobre el desempeño debe usarse
conjuntamente con información sobre prioridades
de política, restricciones financieras, demandas
sociales.
• La información sobre desempeño debe usarse para
mejorar la gestión pública y para rendir cuentas.
Incentivos para fomentar el buen desempeño y el logro
de resultados
• Los incentivos son una parte importante del PpR y de
la GpRD.
• Contribuyen a crear una nueva cultura basada en la
obtención de resultados mediante reglas del juego
que guían a las personas y a las instituciones a actuar
en función del logro de los objetivos institucionales.
• Para que las reglas funcionen adecuadamente, se
requiere información confiable y oportuna sobre el
desempeño de las instituciones y del personal
Tipos de Incentivos

• Acreditación de la calidad de una institución o dependencia.

• Delegación de responsabilidades de niveles institucionales
superiores a inferiores.
• Reconocimientos económicos individuales (ascensos, salarios
diferenciales o bonos anuales).
• Incentivos económicos a las instituciones (fondos
concursables, financiamiento de proyectos , fondos
adicionales).
• Reglas que permiten flexibilidad gerencial para el logro de
resultados institucionales o el cumplimiento de los contratos
de gestión.
Condiciones necesarias para implementar el PpR

• El presupuesto debe ser la expresión

financiera de definiciones político
programáticas
• Disciplina fiscal
• Marco plurianual de recursos
El presupuesto como expresión financiera de definiciones
político programáticas

• El presupuesto debe basarse en las

definiciones sobre los objetivos y metas de las
políticas públicas a mediano plazo y sus
correspondientes estrategias, programas y
proyectos.
• Imprescindible articulación entre planificación
y presupuesto.
• El clasificador presupuestario debe expresar
las definiciones sobre objetivos y metas.
Disciplina fiscal y gestión presupuestaria

• La disciplina fiscal es la capacidad básica para

formular presupuestos razonablemente balanceados
y para respetarlos durante el año.
• La estabilidad fiscal es una condición importante para
la implementación del PpR porque genera
previsibilidad en los recursos que se usarán para
lograr los objetivos y metas de políticas.
• Si no existe disciplina fiscal y una razonable gestión
presupuestaria es inútil medir el desempeño (sin
insumos no hay procesos ni productos).
Disciplina fiscal y gestión presupuestaria

• Contar con un presupuesto creíble y realista que se ejecute

sin desviaciones significativas de los montos autorizados.
• Gastar los fondos públicos solamente para los propósitos
autorizados.
• Correspondencia entre los gastos reportados y los gastos
reales.
• Certidumbre sobre los fondos que dispondrán los ejecutores
del gasto durante el año fiscal.
• Alto nivel de transparencia en las finanzas públicas.
• Bajo nivel de corrupción en las erogaciones públicas.
Perspectiva presupuestaria de mediano plazo

• La planificación a mediano plazo requiere un

presupuesto de mediano plazo.
• Hay muchos gastos e inversiones que tienen
un horizonte de mediano plazo.
• Diferentes niveles de desagregación de las
proyecciones de ingresos y gastos.
• PpR y marco fiscal / presupuesto plurianual
van de la mano.
En resumen………..

• El PpR es una herramienta gerencial que vincula la asignación

de recursos y los resultados esperados.
• Vincula decisiones sobre el gasto y la gestión con el
desempeño.
• Facilita discusión de prioridades nacionales y sectoriales de
política
• Permite reasignación inter e intra sectorial, a partir del
desempeño.
• Facilita la rendición de cuentas.
• Disminuye los costos de planificar, ejecutar y hacer
seguimiento a las políticas a partir de una estructura de
información unificada.
• Facilita la evaluación
El ciclo de gestión: ¿dónde empiezan y terminan la
planificación y el presupuesto?
Lo que sucede hoy

- Planificación sin presupuesto

- Presupuesto sin planificación
- Planificación que no se evalúa
- Presupuesto que no se evalúa
- Las instituciones y los procesos no
giran en torno a los resultados.
Agenda para la implementación de la GpRD en
ALC

1. Fortalecer la planificación para resultados

articulando la visión de largo plazo con el plan
de mediano plazo y el plan de mediano plazo
con el presupuesto.
2. Implementar gradualmente un PpR.
3. Fortalecer la Gestión Financiera y la de
Riesgos Integrada y orientarlas al logro de
resultados.
4. Promover la capacidad transaccional de los
sistemas electrónicos de compras públicas.
5. Desarrollar el control interno a posteriori.
Agenda para la implementación de la GpRD en
ALC

6. Garantizar la independencia del control externo

y orientarlo al examen de resultados.
7. Emprender estrategias de consolidación de la
cobertura y de mejoramiento continuo de la
calidad de los bienes y servicios.
8. Institucionalizar el monitoreo y la evaluación
como funciones articuladas en todos los pilares
de la GpRD.
9. Mejorar la rendición de cuentas a la ciudadanía
sobre los resultados de la gestión pública.
10.Orientar la gestión de los recursos humanos
hacia el logro de resultados.
 Gracias por su atención

Gracias por su atención.

Ejecutado por:
La GpRD en América Latina y el Caribe
25 países
Capacidad de GpRD en ALC
Título Principal
Título Secundario

13 países (50%)
El pentágono de la GpRD en ALC
Indice de GpRD en Guatemala
El pentágono de la GpRD en Guatemala