Tema 5 Los Bienes I PPTX Curso 2023 24

TEMA 5 LOS BIENES DE LA ADMINISTRACIÓN
Encarnación Montoya Martín

Derecho Administrativo II
Curso 2023/24
CONCEPTO DE PATRIMONIO DE LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Al igual que los sujetos privados, los entes públicos
son titulares de diversos tipos de posiciones jurídicas
de contenido económico, de derechos y
obligaciones, que integrarían su respectivo
patrimonio.
Concepto amplio e impreciso del patrimonio. La
expresión «bienes públicos» designa en Ley 33/2003
a todas las cosas pertenecientes a las
Administraciones públicas, sean de dominio público
o privado.
LPAP:
art. 3.1 de la LPAP señala: «El patrimonio de las
Administraciones públicas está constituido por el conjunto de
sus bienes y derechos, cualquiera que sea su naturaleza y el
título de su adquisición o aquel en virtud del cual les hayan
sido atribuidos». Añadiendo, a continuación, apartado
segundo:
«No se entenderán incluidos en el patrimonio de las
Administraciones públicas el dinero, los valores, los créditos y
los demás recursos financieros de su hacienda ni, en el caso
de las Entidades Públicas Empresariales y entidades análogas
dependientes de las comunidades autónomas o corporaciones
locales, los recursos que constituyen su tesorería».
Objeto de la LPAP
art. 1: “Esta ley tiene por objeto establecer las bases del régimen
patrimonial de las Administraciones públicas, y regular, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 132 de la Constitución,
la administración, defensa y conservación del Patrimonio del
Estado”.
La norma de cabecera en el sistema de fuente es la Ley 33/2003,
de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones
Públicas (LPAP), que, por primera vez, aborda una regulación
general del patrimonio de las Administraciones públicas. No se
limita a regular el patrimonio del Estado (como la Ley de
Patrimonio del Estado de 1964), sino que además establece «las
bases del régimen patrimonial de las Administraciones públicas»,
de manera que su ámbito de aplicación abarca a todas las
Administraciones públicas (art. 2 + Disposición Final 2ª).
Tipología de bienes públicos
LPAP consagra la tipología clásica en nuestro Derecho que
distingue entre los bienes de dominio público o demaniales,
y los bienes de dominio privado, o patrimoniales.
Art. 4: «Por razón del régimen jurídico al que están sujetos,
los bienes y derechos que integran el patrimonio de las
Administraciones públicas pueden ser de dominio público o
demaniales y de dominio privado o patrimoniales».
Esta distinción responde a la regulación establecida en los
arts. 338 a 345 del CCi, que hoy no son más que historia, por
cuanto la LPAP ha venido a derogarlos.
Críticas a la clasificación dual: han quedado excluidos de la misma determinados
bienes, pues no todos son demaniales o patrimoniales:
-bienes integrantes del Patrimonio Nacional. Aunque la Ley atribuye a estos bienes
la práctica totalidad de los rasgos característicos del dominio público, su titularidad
no corresponde a la Administración General del Estado, sino al Estado. Patrimonio
Nacional, organismo público dedicado al cuidado y mantenimiento de los bienes
históricamente vinculados a la Corona de España. “Tienen la calificación jurídica de
bienes del Patrimonio Nacional los de titularidad del Estado afectados al uso y
servicio del Rey y de los miembros de la Real Familia para el ejercicio de la alta
representación que la Constitución y las leyes les atribuyen” Ley 23/1982,16 junio
de 1982
- Los bienes comunales. art. 79.3 de la LBRL aquéllos cuyo aprovechamiento y
disfrute corresponde al común de los vecinos. Pertenecen al Municipio, lo que
implicaría que pudieran recibir la calificación de bienes demaniales o patrimoniales.
No obstante, de la interpretación sistemática de los arts. 79 y 80 LBRL se puede
concluir que se integran dentro de la categoría de cosas extra commercium,
denominada dominio público. Tal calificación se reitera en el art. 2.3 del Real
Decreto 1372/1986, de 13 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Bienes
de las Entidades Locales (en adelante RBEL).
La LPAP emplea dos criterios de distinción entre los dos bloques de
bienes demaniales y patrimoniales:
-el criterio principal o nominativo: por ley Art. 5.1 LPAP considera bienes
demaniales «aquellos a los que una ley otorgue expresamente el carácter de
demaniales».
-De otra parte, el criterio secundario, según el cual se califican como bienes de
dominio público los que «se encuentren afectados al uso general o al servicio
público», siendo patrimoniales todos los restantes en los que no concurra esta
causa.
Fuentes: Régimen jurídico de los bienes demaniales: art. 5.4. se regirán por las
leyes y disposiciones especiales que les sean de aplicación y, a falta de normas
especiales, por esta ley y las disposiciones que la desarrollen o complementen.
Las normas generales del derecho administrativo y, en su defecto, las normas
del derecho privado, se aplicarán como derecho supletorio.
Bienes patrimoniales: residual.
Art. 7.1 LPAP: «Son bienes y derechos de dominio privado o patrimoniales los que,
siendo de titularidad de las Administraciones públicas, no tengan el carácter de
demaniales».
• En todo caso, tendrán la consideración de patrimoniales de la Administración
General del Estado y sus organismos públicos los derechos de arrendamiento, los
valores y títulos representativos de acciones y participaciones en el capital de
sociedades mercantiles o de obligaciones emitidas por éstas, así como contratos
de futuros y opciones cuyo activo subyacente esté constituido por acciones o
participaciones en entidades mercantiles, los derechos de propiedad incorporal,
y los derechos de cualquier naturaleza que se deriven de la titularidad de los
bienes y derechos patrimoniales.
• Régimen jurídico: Ley 33/2003 y las disposiciones que la desarrollen o
complementen. Supletoriamente, las normas del derecho administrativo, en
todas las cuestiones relativas a la competencia para adoptar los
correspondientes actos y al procedimiento que ha de seguirse para ello, y las
normas del Derecho privado en lo que afecte a los restantes aspectos de su
régimen jurídico».
Art. 9 LPAP Concepto Patrimonio del Estado.
1. El Patrimonio del Estado está integrado por el patrimonio de la Administración
General del Estado y los patrimonios de los organismos públicos que se
encuentren en relación de dependencia o vinculación con la misma.
2. La gestión, administración y explotación de los bienes y derechos del

Patrimonio del Estado que sean de titularidad de la Administración General del
Estado corresponderán al Ministerio de Hacienda, a través de la Dirección General
del Patrimonio del Estado.
3. La gestión, administración y explotación de los bienes y derechos del Patrimonio

del Estado que sean de titularidad de los organismos públicos corresponderán a
éstos, de acuerdo con lo señalado en sus normas de creación o de organización y
funcionamiento o en sus estatutos, con sujeción en todo caso a lo establecido para
dichos bienes y derechos en esta ley.
LOS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO
art. 132.2CE: «Son bienes de dominio público
estatal los que determine la ley y, en todo caso,
la zona marítimo terrestre, las playas, el mar
territorial y los recursos naturales de la zona
económica y la plataforma continental. 3. Por
ley se regularán el Patrimonio del Estado y el
Patrimonio Nacional, su administración, defensa
y conservación».
Se establece una reserva de ley [hoy la LPAP] que
recae sobre varios objetos: el régimen jurídico de los
bienes demaniales y su desafectación, por un lado; y
la determinación de los bienes que pertenecen al
dominio público estatal, por otro.
El art. 5.1 LPAP señala que son bienes de dominio
público «los que, siendo de titularidad pública, se
encuentran afectados al uso general o servicio
público, así como aquellos a los que una ley otorgue
expresamente el carácter de demaniales».
Así pues, los bienes demaniales se caracterizan
por las siguientes notas:
a) Titularidad pública y vinculación directa a
finalidades públicas (afectación)
b) Régimen de especial protección
- TITULARIDAD PÚBLICA Y LA VINCULACIÓN DIRECTA A DETERMINADAS FINALIDADES
PÚBLICAS, RÉGIMEN EXORBITANTE
La titularidad pública determina la exclusión del régimen demanial de los bienes que no
pertenecen a las Entidades públicas, aunque los mismos estén destinados a un uso
público. El dominio público no se concibe, por tanto, respecto de personas privadas.
- AFECTACIÓN A UN FIN PÚBLICO
El principal criterio configurador del dominio público es el de la afectación o destino y no
el de la naturaleza propia de los bienes: finalidad de uso público o de servicio público.
- RÉGIMEN JURÍDICO DE ESPECIAL PROTECCIÓN: régimen jurídico exorbitante
Para preservar la integridad de los bienes demaniales y garantizar su destino público ni la
Administración ni los particulares pueden disponer libremente de los mismos mientras
conserven ese carácter demanial. Régimen jurídico exorbitante: inembargabilidad,
inalienabilidad e imprescriptibilidad. Estas reglas excluyen el bien afectado del tráfico
jurídico.
El art. 132.1 CE se hace eco de esas tres notas básicas y art. 6 a) LPAP proclama:
«la gestión y administración de los bienes y derechos demaniales por las Administraciones
públicas se ajustarán a los siguientes principios: a) inalienabilidad, inembargabilidad e
imprescriptibilidad».
A) La inalienabilidad: no se puede realizar ningún acto traslativo sobre
el dominio público ni constitutivo de derechos en favor de terceros
mientras los bienes tengan el carácter de demaniales. Los bienes de
dominio público no pueden enajenarse. La Administración no puede,
mediante ninguna clase de negocio jurídico, disponer de ellos.
B) La imprescriptibilidad: los bienes de dominio público no pueden ser
objeto de prescripción adquisitiva ni pueden perder su carácter
público por el transcurso del tiempo. Los bienes de dominio público
no pierden esa condición cualquiera que fuese el tiempo de posesión
por los particulares.
C) La inembargabilidad : la imposibilidad de que se dicte mandamiento
de ejecución o providencia de embargo contra los bienes demaniales,
esto es, impide la afección a la ejecución judicial o administrativa con
el consiguiente apremio o venta forzosa para tal fin.
B) NATURALEZA JURÍDICA:
Propiedad especial (HAURIOU), título de
intervención del que disponen los poderes
públicos para garantizar el destino del bien al
servicio a los intereses generales
CLASES DE BIENES DE DOMINIO PÚBLICO
BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO NATURAL Y
BIENES DE DOMINIO PÚBLICO INSTRUMENTAL:
bienes demaniales por naturaleza, es decir, se
han declarado legalmente como demaniales,
con carácter general, por el mero hecho de
reunir unas características determinadas, como
es el caso, por ejemplo, de las aguas o de las
costas. La demanialización puede realizarse por
ley del Estado y necesariamente dichos bienes
son también de titularidad estatal
B) BIENES DE USO PÚBLICO Y DE SERVICIO
PÚBLICO Dentro de los bienes demaniales, se
distinguen dos subgrupos: los destinados al uso
público y los destinados a algún servicio público.
La LPAP considera bienes de dominio público los
inmuebles de titularidad de la Administración
General del Estado o de los organismos públicos
(art. 5.3).

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