COMERCIO EXTERIOR.

Magister. GARDENIA GRETELL CORTEZ SALAZAR.

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LEGISLACIÓN ADUANERA
Magister. GARDENIA GRETELL CORTEZ SALAZAR.
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 SUMARIO

1. MARCO LEGAL

2. PRINCIPIOS GENERALES

3. SUNAT- POTESTAD ADUANERA Y TERRITORIO ADUANERO

4. OBLIGADOS ADUANEROS

5. PROCEDIMIENTO DE INGRESO Y SALIDA DE MERCANCÍAS

6. DESPACHO ADUANERO Y MODALIDADES

7. ABANDONO LEGAL
¿Qué es la Aduana?

Aduana es un organismo público que controla y regula

la entrada o importación, y la salida o exportación,
de cargas, mercancías, documentación, transportes,
pasajeros y, a veces, hasta de divisas, en las fronteras de
un país.
Las aduanas son responsables por la recaudación
fiscal y por el control y el registro de los movimientos
internacionales de productos, personas o divisas de un
país.
Las aduanas se encuentran en puntos estratégicos donde
existe un flujo de entrada y salida de productos, personas
o divisas y se dividen en tres tipos de aduanas:
 Aduana marítima: se centra en el tráfico a través del
mar y se encuentra generalmente en los puertos
marítimos del país.
 Aduana aérea: controla el tráfico a través del aire, por lo
tanto se ubica en los aeropuertos internacionales del
país.
 Aduana terrestre: administra el tráfico a través de la
tierra. Se encuentra en los lugares de entrada y salida
de las fronteras del país.
La aduana depende del Ministerio de
Economía y tiene como objetivo:

 supervisar que las leyes con respecto a la importación y

exportación de determinado país sean cumplidas,
 recaudar los impuestos asociados,
 velar por la seguridad y por la salud y,
 recopilar las estadísticas sobre el tráfico del comercio
internacional.
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NORMA JURÍDICA

Definición.- Una norma jurídica es un mandato o regla que

tiene como objetivo dirigir el comportamiento de la
sociedad. En concreto, la norma jurídica confiere derechos e
impone deberes a los individuos de la sociedad. Toda norma
jurídica debe respetarse por los individuos, ya que, si se
incumple puede suponer una sanción.
JERARQUÍA DE NORMAS
MARCO NORMATIVO ADUANERO
ENTE NORMATIVO

SUNAT
 SUNAT – FUSIÓN –
FORTALECIMIENTO – Ley N° 29816

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
ADUANAS Y DE ADMINISTRACIÓN
TRIBUTARIA
SUNAT
SUNAT – ANTECEDENTES

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA
SUNAT

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS

ADUANAS
 MARCO LEGAL ADUANERO

 LEY GENERAL DE ADUANAS – DECRETO LEGISLATIVO N°

1053 y sus modificatorias
 REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE ADUANAS – D.S. N°
010-2009-EF y sus normas modificatorias
 TABLA DE SANCIONES A LAS INFRACCIONES DE LA LEY
GENERAL DE ADUANAS – D.S. N° 418-2019-EF
 ARANCEL DE ADUANAS 2017 – D.S. N° 342-2016-EF
PROCEDIMIENTOS ADUANEROS

– Generales
– Específicos
– Instructivos
 CÓDIGO TRIBUTARIO
 LEY DE DELITOS ADUANEROS
 REGLAMENTO DE LA LEY DE DELITOS ADUANEROS
 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
GENERAL
 LEY DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
 1. MARCO LEGAL

• Ley General de Aduanas, aprobada por el Decreto Legislativo Nº 1053 y sus

normas modificatorias.

• Reglamento de la Ley General de Aduanas, aprobada por el decreto supremo

Nº 010-2009-EF y sus normas modificatorias.

 Tabla de Sanciones Aplicables a las infracciones previstas en la Ley General de

Aduanas, aprobada por el Decreto Supremo N°418-2019-EF

 Arancel de aduanas aprobada por el Decreto Supremo Nº 342-2016-EF

publicado el 16 de diciembre de 2016, vigente a partir del 01 de enero de 2017.
• Acuerdo
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de Valor de la OMC-Reglamento D.S. N°186-99-EF.
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 1. MARCO LEGAL
LEY GENERAL DE ADUANAS
D. LEG. N° 1053

SECCION I SECCION II SECCION III SECCION IV

Objeto y Principios Sujeto de la Ingreso y

Regímenes
Generales Obligación salida de
Aduaneros
aduanera mercancías

SECCION V SECCION VI SECCION VII SECCION VIII

Destinación Control,
Reg. Tributario Agilización del De la Prenda
Aduanera de las Aduanero
Mercancías levante y retiro aduanera
de mercancías.

SECCION IX SECCION X SECCION XI

Disposición de Infracciones y Procedimientos Aduaneros

las mercancías Sanciones y Demás disposiciones
18/04/2024
Complementarias
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 1. MARCO LEGAL
ÚLTIMA MODIFICATORIA DE LA LGA

Modificación de la LGA:
 Con fecha 16.09.2018, se ha publicado en el diario oficial “El
Peruano” el D. Legislativo N° 1433, que establece diversas
modificatorias a la Ley General de Aduanas, aprobada por
Decreto Legislativo N° 1053
 1. MARCO LEGAL
ULTIMA MODIFICATORIA AL RGLA:
 Con fecha 09.12.2019, se ha publicado en el diario oficial “El Peruano” el DS N° 367-
2019-EF, que establece diversas modificatorias al Reglamento de la Ley General de
Aduanas, DS N° 010-2009-EF

Se modifican Se incorporan Se derogan

• 64 art (46 art • Total 6 art y 4 • 38 art y 1
diversos y 18 Anexos Anexo
del Título II de
la Sección
Segunda)

Cambios vinculados con: Obligados aduaneros, requisitos-garantías y otros,

proceso de ingreso y salida de mercancías, excepciones al SADA obligatorio,
lineamientos para aplicación de sanciones
 2. PRINCIPIOS GENERALES
(ART 4 AL 9 LGA )

FACILITACIÓN
DEL
COMERCIO
EXTERIOR COOPERACIÓN
E
PUBLICIDAD INTERCAMBIO
DE
INFORMACIÓN

SERVICIO
ADUANERO
PARTICIPACIÓN
BUENA FE Y DE LOS
PRESUNCIÓN AGENTES
DE VERACIDAD ECONÓMICOS-
GESTIÓN DE DELEGACIÓN DE
CALIDAD Y USO FUNCIONES
DE ESTÁDARES
INTERNACIONA
18/04/2024
LES 21
 2. PRINCIPIOS GENERALES
(ART 4 AL 9 LGA)

La SUNAT
La Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de
Economía y Finanzas, dotada de personería jurídica de Derecho Público, patrimonio propio y autonomía económica, administrativa,
funcional, técnica y financiera.

PRINCIPIOS LGA
PRINCIPIO DE LA FACILITACION DEL COMERCIO PARTICIPACION DE LOS AGENTES
EXTERIOR ECONOMICOS
•Tendencia a eliminar todo tipo de barreras arancelarias, restricciones El Estado promueve la participación de los Agentes Económicos
y prohibiciones en la prestación de los servicios aduaneros, mediante la
•ADUANAS ha adoptado mecanismos simplificados: se ha armonizado
delegación de funciones al sector privado. …
los procedimientos y luego se han simplificado.
•Delegación de funciones al sector privado
PRINCIPIO DE LA BUENA FE Y PRESUNCION DE GESTION DE CALIDAD
LA VERACIDAD
•ADUANAS acepta como verdaderos los datos consignados en La prestación de los servicios aduaneros deberá tender a
las declaración y documentos aduaneros. alcanzar los niveles establecidos en las normas
•En nuestra legislación ha sido complementado con el principio internacionales sobre sistemas de aseguramiento de la
de la Presunción de la Veracidad. calidad.
•Con este principio no se limita la función fiscalizadora de
ADUANAS.
 2. PRINCIPIOS GENERALES
(ART 4 AL 9 LGA)

PRINCIPIOS LGA
PRINCIPIO DE LA BUENA FE Y
PUBLICIDAD DE LAS NORMAS
PRESUNCIÓN DE LA VERACIDAD
•ADUANAS acepta como verdaderos los datos consignados en las Todo documento emitido por la SUNAT, cualquiera sea su
declaración y documentos aduaneros. denominación que constituya una norma exigible a los
•En nuestra legislación ha sido complementado con el principio de la operadores de comercio exterior debe cumplir con el requisito
Presunción de la Veracidad. de publicidad.
•Con este principio no se limita la función fiscalizadora de
ADUANAS.

COOPERACIÓN E INTERCAMBIO DE
INFORMACIÓN
• Intercambio de información y/o la interoperabilidad con los
sistemas de otras administraciones aduaneras.
• Cooperación con empresas privadas y entidades públicas
nacionales y extranjeras.
3. SUNAT-POTESTAD ADUANERA Y TERRITORIO ADUANERO
( ART 2, 10 y 164 LGA)
QUE ES ADUANA (SUNAT) FUNCIONES DE LA
ADMINISTRACIÓN ADUANERA

Art.10 LGA ADMINISTRACIÓN RECAUDACIÓN

CONTROL FISCALIZACIÓN DEL TRÁFICO

INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS,
MEDIOS DE TRANSPORTE Y PERSONAS
DENTRO DEL TERRITORIO ADUANERO.

TERRITORIO ADUANERO
• Parte del territorio nacional que incluye el espacio acuático y aéreo, dentro del cual es aplicable la legislación aduanera.
• Las fronteras del territorio aduanero coinciden con las del territorio nacional.
• La circunscripción territorial sometida a la jurisdicción de cada administración aduanera se divide en Zona Primaria y Zona
Secundaria. Art.2 LGA

ZONA PRIMARIA
 Recintos aduaneros, espacios acuáticos o terrestres.
Puertos, aeropuertos, terminales terrestres. ADICIONAL PUEDE  Predios o caminos habilitados o autorizados para las
Centros de atención en frontera para las COMPRENDER: operaciones arriba mencionadas.
operaciones de desembarque, embarque,  Almacenes y depósitos de mercancía que cumplan
movilización o despacho de las mercancías. con los requisitos establecidos en la normatividad
 Oficinas, locales o dependencias destinadas vigente y hayan sido autorizados por la
al servicio directo de una aduana. Administración Aduanera.

ZONA SECUNDARIA Parte del territorio aduanero no comprendida como zona primaria o zona
franca.
3. SUNAT-POTESTAD ADUANERA Y TERRITORIO ADUANERO
( ART 2, 10 y 164 LGA)

La Administración Aduanera
En ejercicio de la dispondrá las medidas y
POTESTAD procedimientos tendientes a
ADUANERA,SUNAT asegurar el ejercicio de la potestad
aduanera.
Los administradores y
concesionarios, o quienes hagan
sus veces, de los puertos,
aeropuertos, terminales terrestres
Es el conjunto de facultades y atribuciones que y almacenes aduaneros,
tiene la Administración Aduanera para
controlar el ingreso, permanencia, traslado y proporcionarán a la autoridad
salida de personas, mercancías y medios de aduanera las instalaciones e
transporte, dentro del territorio aduanero, así
como para aplicar y hacer cumplir las
infraestructura idóneas para el
disposiciones legales y reglamentarias que ejercicio de su potestad.
regulan el ordenamiento jurídico aduanero.

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3. SUNAT-POTESTAD ADUANERA Y TERRITORIO ADUANERO
( ART 2, 10 y 164 LGA)
1. POR EL GRADO DE CONTROL:
- ZONA PRIMARIA:
Parte del territorio aduanero que
comprende los puertos, aeropuertos,
terminales terrestres, centros de atención
en frontera para las operaciones de
desembarque, embarque, movilización o
despacho de las mercancías y las oficinas,
locales o dependencias destinadas al
servicio directo de una aduana.
Adicionalmente, puede comprender
recintos aduaneros, espacios acuáticos o
terrestres, predios o caminos habilitados o
autorizados para las operaciones arriba
Territorio Aduanero: mencionadas. Esto incluye a los almacenes
y depósitos de mercancía que cumplan con
Parte del territorio nacional que incluye el los requisitos establecidos en la
espacio acuático y aéreo dentro del cual es normatividad vigente y hayan sido
aplicable la legislación aduanera. autorizados por la Administración
Aduanera.

Las fronteras del territorio aduanero - ZONA SECUNDARIA :

coinciden con las del territorio nacional. Parte del territorio aduanero no
comprendida como zona primaria o zona
franca.
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 3. SUNAT-POTESTAD ADUANERA Y TERRITORIO ADUANERO
( ART 2, 10 y 164 LGA)

2. POR EL REGIMEN TRIBUTARIO:

– ZONA DE TRIBUTACIÓN ESPECIAL Convenio de
– ZONA DE TRIBUTACIÓN COMUN Cooperación
PECO Aduanero
Peruano
Colombiano-
PECO

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3. POTESTAD ADUANERA Y TERRITORIO
ADUANERO

TENER EN CUENTA….
(Art 2 LGA) ZONA FRANCA: Parte del territorio
nacional debidamente delimitada, en la que
las mercancías en ella introducidas se
consideran como si no estuviesen dentro del
territorio aduanero, para la aplicación de los
derechos arancelarios, impuestos a la
importación para el consumo y recargos a
que hubiere lugar

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3. SUNAT Y LA PRENDA ADUANERA

PRENDA ADUANERA

Las mercancías que se encuentren bajo la potestad aduanera:

Están gravadas como prenda No serán de libre disposición
legal en garantía de la deuda mientras ésta no se pague
tributaria aduanera totalmente o se garantice
Faculta a la SUNAT a :
- Retenerla

Es preferente y - Comisarla
MERCANCIA
especial - Retornarla a los
depósitos aduaneros
- Disponer de ella

En tanto no se acredite la cancelación de los tributos y tasas por

servicios correspondientes, ninguna autoridad podrá ordenar que sean
embargadas o rematadas
4. OBLIGADOS ADUANEROS
(LGA: Titulo II de la Sección II)

Autorizados
OPERADORES DE
por SUNAT
COMERCIO
EXTERIOR

OBLIGADOS No requiere
OPERADORES autorización
ADUANEROS INTERVINIENTES de SUNAT

TERCEROS No requiere
autorización
de SUNAT
 4. OBLIGADOS ADUANEROS
(LGA: Titulo II de la Sección II)

Se ha establecido tres (03) tipos de obligados aduaneros:

1. OPERADORES DE COMERCIO EXTERIOR: aquella persona natural o jurídica autorizada por

la Administración Aduanera (despachadores, agentes de carga, almacenes aduaneros,
transportista, ESER, Empresa de Servicio Postal - Serpost, Duty Free, Beneficiarios de MUA)

2. OPERADORES INTERVINIENTES: cualquier persona natural o jurídica interviniente en un

régimen o trámite aduanero, o un una operación relacionada a aquellos, que no sea un
operador de comercio exterior. (importador, exportador, beneficiario de los regímenes
aduaneros, pasajero, administrador o concesionario de las instalaciones portuárias,
aeroportuárias o terminales terrestres internacionales, operador de base fija, laboratorio,
proveedor de precinto)

3. TERCEROS: aquellos que no califican como operadores de comercio exterior u operador

interviniente, pero se encuentra vinculado a la operatividad aduanera o a otra operación
relacionada a ésta.
 4. OBLIGADOS ADUANEROS
(LGA: Titulo II de la Sección II)
Son operadores de comercio exterior:
1. OPERADORES DE a) El despachador de aduana
COMERCIO 1. El dueño, consignatario o consignante.
EXTERIOR 2. El despachador oficial.
3. El agente de aduanas.
b) El transportista o su representante en el
Es operador de comercio país.
exterior aquella persona c) El operador de transporte multimodal
natural o jurídica autorizada internacional.
por la Administración
d) El agente de carga internacional.
Aduanera.
e) El almacén aduanero.
f) La empresa del servicio postal.
g) La empresa de servicio de entrega rápida.
h) El almacén libre (Duty Free).
i) El beneficiario de material para uso
aeronáutico.
j) Asociación garantizadora.
k) Asociación Expedidora.
 4. OBLIGADOS ADUANEROS
(LGA: Titulo II de la Sección II)

A. DESPACHADORES DE ADUANA
Es el que presta el servicio de gestión del despacho
aduanero y puede ser

1. Los dueños, consignatarios o consignantes;

2. Los despachadores oficiales;
3. Los agentes de aduana.
A.2. Despachadores oficiales

Los despachadores oficiales son las personas que

ejercen la representación legal, para efectuar el
despacho de las mercancías consignadas o que
consignen los organismos del sector público al que
pertenecen.
 4. OBLIGADOS ADUANEROS
(LGA: Titulo II de la Sección II)
A.3. Agentes de Aduana

Los agentes de aduana son personas naturales o jurídicas autorizadas por la Administración Aduanera
para prestar servicios a terceros, en toda clase de trámites aduaneros, en las condiciones y con los
requisitos que establezcan este Decreto Legislativo y su Reglamento.

Mandato: (Art. 129 LGA)

Acto por el cual el dueño, consignatario o consignante encomienda el despacho

aduanero de sus mercancías a un agente de aduanas, que lo acepta por cuenta y
riesgo de aquellos, es un mandato con representación que se regula por el presente
decreto legislativo y su Reglamento y en lo no previsto por estos, por el Código Civil.

El mandato se constituye mediante:

a. el endose del documento de transporte u otro documento que haga sus veces.
b. poder especial otorgado en instrumento privado ante notario público; o
c. los medios electrónicos que establezca la Administración Aduanera.
 4. OBLIGADOS ADUANEROS
(LGA: Titulo II de la Sección II)

B. TRANSPORTISTAS O SUS Es el que presta el servicio de traslado internacional de

REPRESENTANTES pasajeros y mercancías, o que tiene el mando del transporte
o la responsabilidad de este, y que cuenta con la
autorización de la entidad pública correspondiente.

C. EL OPERADOR DE Es el que por sí o por medio de otro que actúe en su

TRANSPORTE MULTIMODAL nombre, celebra un contrato de transporte multimodal en
INTERNACIONAL (*) virtud del cual expide un único documento de transporte
multimodal, asumiendo la responsabilidad de su
cumplimiento. El operador de transporte multimodal actúa
(*) figura incluida con DL como principal, no como agente o por cuenta del expedidor
1433. o de los porteadores que participan en las operaciones de
transporte multimodal, y cuenta con la autorización de la
entidad pública correspondiente.
 4. OBLIGADOS ADUANEROS
(LGA: Titulo II de la Sección II)

D. AGENTES DE CARGA DE Es el que realiza y recibe embarques, consolida y

desconsolida mercancías y emite los documentos propios de
INTERNACIONAL.
su actividad, que cuenta con la autorización de la entidad
pública correspondiente.

Es el que presta el servicio de almacenamiento temporal de

E. ALMACÉN ADUANERO
mercancías para su despacho aduanero, entendiéndose
como tales a los depósitos temporales y depósitos
aduaneros.

F. DE LAS EMPRESAS DE Es la que presta el servicio postal internacional y que cuenta

SERVICIO POSTAL con la autorización conforme a la legislación vigente.
 4. OBLIGADOS ADUANEROS
(LGA: Titulo II de la Sección II)
G. EMPRESAS DE SERVICIO DE Es la que presta el servicio internacional de los envíos de
ENTREGA RÁPIDA entrega rápida, que cuenta con la autorización de la
entidad pública correspondiente.

H. ALMACENES LIBRES (DUTY Es el que presta el servicio de recepción, permanencia y

conservación de mercancía en los puertos y aeropuertos
FREE) internacionales sujeta al régimen especial de Duty Free.

I. BENEFICIARIOS DE MATERIAL Es el que presta el servicio de recepción, permanencia y

conservación de material para uso aeronáutico, que
DE USO AERONÁUTICO
cuenta con la autorización de la entidad pública
correspondiente.
 4. OBLIGADOS ADUANEROS
(LGA: Titulo II de la Sección II)

J. ASOCIACIÓN Es aquella que, en el marco del Convenio Relativo a

GARANTIZADORA. la Importación Temporal, garantiza las obligaciones
del régimen de admisión temporal para
Figura incluida con DL reexportación en el mismo estado y está afiliada a
1433. una cadena de garantía.

K. ASOCIACIÓN EXPEDIDORA. Es aquella que, en el marco del Convenio Relativo a

la Importación Temporal, expide los títulos de
importación temporal para el régimen de admisión
Figura incluida con DL temporal para reexportación en el mismo estado y
1433. está afiliada directa o indirectamente a una cadena
de garantía.
 BIBLIOGRAFÍA.

 “Contratos de Comercio
Internacional”,SIERRALTA RIOS, Lima, 2013.
 “Negocios y Transacciones
Internacionales”, PINKAS FLINT, Lima, 2011.
 http://www.imf.org
 http://www.bancomundial.org/
 https://www.wto.org
 LEY GENERAL DE ADUANAS.