NATURALEZA DE LA RELACION para PTN

NATURALEZA
JURDICIA DEL
EMPLEO PUBLICO.
SU VINCULACION CON LOS
PRINCIPIOS QUE DEBEN
APLICARSE PARA SU
REGULACION
NATURALEZA JURIDICA DEL
EMPLEO PUBLICO – TEORIAS
 TEORIA DE LA RELACION ESTATUTARIA
SUS DOS VERSIONES
A) Bases de sustentación:
A.1. Incidencia de la regulación normativa.
A.2. Falta de equivalencia de las partes. Adhesión completa o Acto condición.
A.3. Vinculación con policía doméstica y potestades de autoprotección.
B) Consecuencias:
B.1. Amplitud de las potestades administrativas.
B.2. Naturaleza de los derechos del empleado y su revocabilidad.
B.3. Naturaleza de las potestades de la Administración. Limitación
competencial
B.3. Términos del control judicial sobre las decisiones administrativas.
 JURISPRUDENCIA DE LA CORTE
SUPREMA
 Origen: Carácter estatutario de la relación en
los Fallos “Herrera” (99:309) y “Rossi”
(121:260) y más tarde en 160:160
 Es posible rastrear alguna similitud en Fallos
308:539 (“Kaczatowska” de 1986) aunque el
criterio muta más hacia el carácter público del
derecho aplicable que a la naturaleza
estatutaria.
SILVA, Carlos c/Nacion Argentina
 Contenido del criterio originario:
“El encargado, por autorización legislativa, de realizar la obra ´El

Poder Legislativo de la Nación Argentina´, no tiene derecho a
percibir honorarios desde la fecha en que fue nombrado para
ocupar el cargo de Jefe de la División Archivo, Publicaciones y
Museo, creado por la ley 12.624, con la obligación de
continuar la obra citada, según lo dispusieron expresamente las
normas entonces incorporadas al Reglamento Interno de la
Cámara de Diputados. El primitivo vínculo contractual fue
sustituido por una relación de empleo público.
T. 249, P. 140
Bohner, Hans Julius c/ Nación.
 Advertencia sobre el alcance del criterio originario
 Nada obsta a que la autoridad administrativa pueda recurrir a

la forma del contrato privado, para utilizar los servicios de un
técnico, si lo estima más ventajoso y no hay ley que se lo
impida. En tal caso el contratado reviste carácter de agente
público, sin quedar incorporado como funcionario, y la
relación implica una locatio operarum que no tiene
características especiales que la diferencien en su disciplina de
las ordinarias relaciones del trabajo.
 1957 T. 239, P. 41
Hernández, Carlos c/ Aerolíneas
Argentinas
 Alcance subjetivo del criterio originario
 “No es competente la justicia federal para conocer en la demanda entablada

contra la Empresa Nacional Aerolíneas Argentinas, sobre indemnización
por despido, cuando no media relación de empleo público. Tal ocurre en el
supuesto en que no resulta de los autos que el actor desempeñara funciones
directivas, de gobierno o conducción ejecutiva, ni revistiera calidad de
funcionario superior o subordinado, en los términos de los arts. 5°, 6° y 17
del decreto 4678/57, sino que integraba el ¨personal¨ de la empresa
mencionada en calidad de subdelegado sindical”.
 1959 T. 245, P. 280

Ventimiglia, Rodolfo
 Los derechos de un funcionario, derivados de

la relación jurídica de empleo público, no
están vinculados a la libertad de trabajo que la
Constitución Nacional consagra en su art. 14.
 1962 T. 252, P. 76
EVOLUCION DE LA
JURISPRUDENCIA
 El empleo público guarda diferencias fundamentales con el contrato de
trabajo –entre las que se destaca la estabilidad consagrada por el art. 14 bis
de la Constitución Nacional–, que justifican, en principio, la adopción de
regímenes jurídicos distintos
 La relación de función o de empleo público es de naturaleza contractual,

pero no configura un contrato de derecho privado.
 Fallos 320:74 del 14/02/1997
 TEORIA DE LA RELACION INSTITUCIONAL O SUI GENERIS
A.1. Absoluta modelación por el ordenamiento.
A.2. Vinculación de la materia por garantías supra-legales.
A.3. Relevancia de la invocación de potestades de autoprotección.
A.4. Nacimiento de derechos y obligaciones del ordenamiento especial.
B) Consecuencias:
B.1. Recalificación de las potestades administrativas.
B.2. Naturaleza de derechos y obligaciones. Necesidad de regulación legal.
B.3. Términos del control judicial sobre las decisiones administrativas
B.4. Imposibilidad de transferir criterios interpretativos de otras instituciones.
 TEORIA DE LA RELACION CONTRACTUAL
A.1. Características de las relaciones laborales en su ordenación prestacional
A.2. Falta de equivalencia de las partes como típica del contrato de trabajo.
A.3. Irrelevancia de la invocación de potestades de autoprotección.
A.4. Nacimiento de derechos y obligaciones de la convención.
A.5. Contenido del art. 16, inc. h) del Convenio Colectivo aprobado por Dec. 214/06.
B) Consecuencias:
B.1. Reducción de las potestades administrativas.
B.2. Naturaleza de los derechos del empleado. Necesidad de regulación legal.
B.3. Naturaleza de las obligaciones de la Administración. Derechos y potestades (ver Fallo de la
C.S.J.N. in re “Erhart” en 261:350, límites a las potestades)
 TEORIA DE LA RELACION CONTRACTUAL
DE DERECHO ADMINISTRATIVO
A.1. Características de las relaciones laborales en su ordenación prestacional
A.2. Falta de equivalencia de las partes como típica del contrato de trabajo.
A.3. Particularidades del contrato administrativo y su régimen exorbitante.
A.4. Nacimiento de derechos y obligaciones de la convención y límite de las potestades.
A.5. Incidencia de las convenciones colectivas de trabajo y su ámbito de aplicación.
A.6. Incidencia del principio protectorio.
B) Consecuencias:
B.1. Reponderación de las potestades administrativas. Los derechos del empleado y los demás
límites
B.2. Naturaleza de los derechos del empleado. Necesidad de regulación legal.
B.3. Naturaleza de las obligaciones de la Administración. Derechos y potestades
B.5. Desplazamiento de instituciones del territorio de los contratos administrativos.
JURISPRUDENCIA POSTERIOR
DE LA CSJN EN LA MATERIA
 La relación de empleo público se rige por pautas de

derecho público, en las que el Estado goza de
prerrogativas que resultarían exorbitantes para el
derecho privado, pero que componen el marco en que
se desenvuelve su poder de gobierno.
 Guida, Liliana c/ Poder Ejecutivo Nacional s/ empleo

público. 02/06/2000
LA JURISPRUDENCIA DE LA
CORTE SUPREMA
 Que desde esta perspectiva, resulta necesario destacar que es de esencia de
la relación de empleo público la potestad del empleador de variar las
funciones encomendadas en FPA 21009971/2009/CA1-CS1 Alaguibe, Ana
María c/ AFIP s/ contencioso. Corte Suprema de Justicia de la Nación - 5 -
razón de la concreta necesidad del servicio, siempre que tales
modificaciones sean impuestas de modo razonable y no signifiquen la
asignación de tareas impropias de la posición escalafonaria que
corresponde al agente (Fallos: 318:500 y su cita). Asimismo y en aras de
lograr el buen servicio, debe reconocerse a la administración una razonable
amplitud de criterio en el ejercicio de sus facultades discrecionales, sin que
las decisiones atinentes a la política administrativa constituyan una materia
justiciable, en tanto las medidas adoptadas no impliquen -respecto de los
agentes- una descalificación o medida disciplinaria encubierta (confr.
doctrina de Fallos: 295:806; 321:703 y sus citas). (Fallos 346:854, del 17
de agosto de 2023).
RECURSOS HUMANOS
COMPRENDIDOS
 Las resoluciones dictadas por la Corte con el objeto de definir
la admisibilidad de una compensación salarial requerida por
un funcionario judicial a raíz de haber cumplido servicios al
amparo de un régimen legal de subrogaciones configuran actos
típicamente administrativos que son revisables judicialmente
en las mismas condiciones en que puede serlo cualquier acto
de autoridad pública que decida sobre la materia, con
prescindencia del departamento del gobierno, nacional o local,
que hubiera emitido el acto cuestionado.
 Charpin, Osvaldo José René c/E.N. -Poder Judicial de la

Nación CSJN- s/empleo público - 08/04/2008 - T. 331, P. 536

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NATURALEZA

“El encargado, por autorización legislativa, de realizar la obra ´El

 Advertencia sobre el alcance del criterio originario

 Nada obsta a que la autoridad administrativa pueda recurrir a

 “No es competente la justicia federal para conocer en la demanda entablada

 1959 T. 245, P. 280

 Los derechos de un funcionario, derivados de

 La relación de función o de empleo público es de naturaleza contractual,

 La relación de empleo público se rige por pautas de

 Guida, Liliana c/ Poder Ejecutivo Nacional s/ empleo

 Charpin, Osvaldo José René c/E.N. -Poder Judicial de la

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