ACUERDO MINISTERIAL 2578

GRUPO CONSULTOR TACTICOS

COORDINACION CANTONAL DE MOVIMIENTO PLURINACIONAL PACHAKUTIK – PAJAN

ABRIL 2023
LINEAMIENTOS GENERALES
DE LA GESTION PUBLICA
MSC. JIMMY VINUEZA F
PONENTE
 EMPODERAMIENTO:
• PROCESO POR MEDIO DEL CUAL SE DOTA A UN
INDIVIDUDO, COMUNIDAD O GRUPO SOCIAL DE UN
CONJUNTO DE HERRAMIENTAS PARA AUMENTAR SU
FORTALEZA, MEJORAR SUS CAPACIDADES Y
ACRECENTAR SU PONTENCIAL EN LA REPRESENTACION
POLITICA
• EMPODERAR CONSISTE EN DEJAR QUE LA GENTE USE SU
PROPIA INTELIGENCIA, EXPERIENCIA INTUICION Y
CREATIVIDAD, PARA AYUDAR A QUE LA ORGANIZACION
A LA QUE REPRESENTA MEJOR Y TENGA EXITO
COMPETENCIAS MUNICIPALES
RELACION FISCAL ENTRE GOBIERNO
CENTRAL Y LOS GAD
 COOTAD PARA LOS CONCEJALES
Sección Segunda
Del Concejo Municipal
Art. 57.- Atribuciones del concejo municipal.- Al concejo municipal le corresponde:
a) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno
autónomo descentralizado municipal, mediante la expedición de ordenanzas cantonales,
acuerdos y resoluciones;
b) Regular, mediante ordenanza, la aplicación de tributos previstos en la ley a su favor;
c) Crear, modificar, exonerar o extinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios
que presta y obras que ejecute;
d) Expedir acuerdos o resoluciones, en el ámbito de competencia del gobierno autónomo
descentralizado municipal, para regular temas institucionales específicos o reconocer
derechos particulares;
e) Aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados
participativamente con la acción del consejo cantonal de planificación y las instancias de
participación ciudadana, así como evaluar la ejecución de los mismos;
F) Conocer la estructura orgánico funcional del gobierno autónomo
descentralizado municipal;
G) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado
municipal, que deberá guardar concordancia con el plan cantonal de desarrollo
y con el de ordenamiento territorial; así
como garantizar una participación ciudadana en el marco de la Constitución y la
ley. De igual forma, aprobará u observará la liquidación presupuestaria del año
inmediato anterior, con las respectivas reformas;
H) Aprobar a pedido del alcalde o alcaldesa traspasos de partidas
presupuestarias y reducciones de crédito, cuando las circunstancias lo ameriten;
i) Autorizar la contratación de empréstitos destinados a financiar la ejecución de
programas y proyectos previstos en el plan cantonal de desarrollo y el de
ordenamiento territorial, en el monto y de acuerdo con los requisitos y
disposiciones previstos en la Constitución, la ley y las ordenanzas
que se emitan para el efecto;
J) Aprobar la creación de empresas públicas o la participación en empresas de
economía mixta, para la gestión de servicios de su competencia u obras públicas
cantonales, según las disposiciones de la Constitución y la ley. La gestión de los
recursos hídricos será exclusivamente pública y comunitaria de acuerdo a las
disposiciones constitucionales y legales;
K) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas públicas y mixtas del
gobierno autónomo descentralizado municipal, aprobado por el respectivo directorio
de la empresa, y consolidarlo en el presupuesto general del gobierno municipal;
L) Conocer las declaraciones de utilidad pública ó de interés social de los bienes
materia de expropiación resueltos por el alcalde, conforme la ley;
M) Fiscalizar la gestión del alcalde o alcaldesa del gobierno autónomo descentralizado
municipal, de acuerdo al presente Código;
N) Remover según sea el caso, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus
integrantes, a la alcaldesa o alcalde, a la vicealcaldesa o vicealcalde, a las concejalas y a
los concejales que incurran en una de las causales previstas en este Código,
garantizando el debido proceso;
o) Elegir de entre sus miembros al vicealcalde o vicealcaldesa del gobierno autónomo
descentralizado municipal;
p) Designar, de fuera de su seno, al secretario o secretaria del concejo, de la terna
presentada por el alcalde o alcaldesa;
q) Decidir la participación en mancomunidades o consorcios;
r) Conformar las comisiones permanentes, especiales y técnicas que sean necesarias,
respetando la proporcionalidad de la representación política y poblacional urbana y
rural existente en su seno, y aprobar la conformación de comisiones ocasionales
sugeridas por el alcalde o alcaldesa;
s) Conceder licencias a sus miembros, que acumulados, no sobrepasen sesenta días.
En el caso de enfermedades catastróficas o calamidad doméstica debidamente
justificada, podrá prorrogar este plazo;
t) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte
del alcalde o alcaldesa;
u) Designar, cuando corresponda sus delegados en entidades, empresas u organismos
colegiados;
v) Crear, suprimir y fusionar parroquias urbanas y rurales, cambiar sus nombres y determinar
sus linderos en el territorio cantonal, para lo que se requiere el voto favorable de la mayoría
absoluta de sus miembros. Por motivos de conservación ambiental, del patrimonio tangible
e intangible y para garantizar la unidad y la supervivencia de comunidades, pueblos y
nacionalidades indígenas, montubias y afroecuatorianas, los concejos cantonales pueden
constituir parroquias rurales con un número menor de habitantes del previsto en este
Código, observando en los demás aspectos los
mismos requisitos y condiciones establecidas en los artículos 26 y 27 de este Código,
siempre que no afecten a otra circunscripción territorial. De igual forma puede cambiar la
naturaleza de la parroquia de rural a urbana, si el plan de ordenamiento territorial y las
condiciones del uso y ocupación de suelo previstas así lo determinan;
w) Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las especificaciones y normas
técnicas y legales por las cuales deban regirse en el cantón la construcción, reparación,
transformación y demolición de edificios y de sus instalaciones;
x) Regular y controlar, mediante la normativa cantonal correspondiente, el uso del suelo
en el territorio del cantón, de conformidad con las leyes sobre la materia, y establecer el
régimen urbanístico de la tierra;
y) Reglamentar los sistemas mediante los cuales ha de efectuarse la recaudación e
inversión de las rentas municipales;
z) Regular mediante ordenanza la delimitación de los barrios y parroquias urbanas
tomando en cuenta la configuración territorial, identidad, historia, necesidades
urbanísticas y administrativas y la aplicación del principio de equidad interbarrial;
aa) Emitir políticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su jurisdicción, de
acuerdo con las leyes sobre la materia;
bb) Instituir el sistema cantonal de protección integral para los grupos de atención
prioritaria; y,
cc) Las demás previstas en la Ley.
Art. 58.- Atribuciones de los concejales o concejalas.-Los concejales o concejalas
serán
responsables ante la ciudadanía y las autoridades competentes por sus acciones
u omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones, estarán obligados a rendir
cuentas a sus mandantes y gozarán de fuero de corte provincial. Tienen las
siguientes atribuciones:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del concejo municipal;
b) Presentar proyectos de ordenanzas cantonales, en el ámbito de competencia del
gobierno autónomo descentralizado municipal;
c) Intervenir en el consejo cantonal de planificación y en las comisiones, delegaciones
y representaciones que designe el concejo municipal; y,
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo cantonal de acuerdo con este Código y la ley.
COOTAD PARA JUNTAS PARROQUIALES
Art. 64.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado
parroquial rural:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial parroquial para
garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas
públicas parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
b) Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en
su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los
derechos y avanzar en la gestión democrática de la acción parroquial:
d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las
políticas públicas; ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus
competencias, de manera coordinada con la planificación cantonal y provincial; y,
realizar en forma permanente el seguimiento y rendición de cuentas sobre el
cumplimiento de las metas establecidas;
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la
Constitución y la ley;
f) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y propiciar la
organización de la ciudadanía en la parroquia;
g) Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la economía
popular y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y turismo,
entre otros, en coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados;
h) Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la provisión de bienes y
servicios públicos;
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas
en beneficio de la colectividad;
j) Prestar los servicios públicos que les sean expresamente delegados o
descentralizados con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los
principios de universalidad, accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en la
Constitución;
k) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria
para garantizar los derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus
competencias;
l) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su circunscripción
territorial en mingas o cualquier otra forma de participación social, para la
realización de obras de interés comunitario;
m) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado
con la seguridad ciudadana, en el ámbito de sus competencias; y,
n) Las demás que determine la ley

Art. 67.- Atribuciones de la junta parroquial rural.- A la junta parroquial rural le

corresponde:
a) Expedir acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria en las materias de
competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural conforme
este Código;
b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados
participativamente con la acción del consejo parroquial de planificación y las instancias
de participación, así como evaluar la ejecución;
c) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado
parroquial rural, que deberá guardar concordancia con el plan parroquial de desarrollo
y con el de ordenamiento territorial; así como garantizar una participación ciudadana
en la que estén representados los intereses colectivos de la parroquia rural en el
marco de la Constitución y la ley. De igual forma, aprobará u observará la liquidación
presupuestaria del año inmediato anterior, con las respectivas reformas;
d) Aprobar a pedido del presidente de la junta parroquial rural, traspasos de partidas
presupuestarias y reducciones de crédito, cuando las circunstancias lo ameriten;
e) Autorizar la contratación de empréstitos destinados a financiar la ejecución de
programas y proyectos previstos en el plan parroquial de desarrollo y de
ordenamiento territorial, observando las disposiciones previstas en la Constitución y la
ley;
f) Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas en beneficio de la
población;
g) Autorizar la suscripción de contratos, convenios e instrumentos que comprometan
al gobierno parroquial rural;
h) Resolver su participación en la conformación del capital de empresas públicas o
mixtas creadas por los otros niveles de gobierno en el marco de lo que establece la
Constitución y la ley;
i) Solicitar a los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos, municipales y
provinciales la creación de empresas públicas del gobierno parroquial rural o de una
mancomunidad de los mismos, de acuerdo con la ley;
j) Podrán delegar a la economía social y solidaria, la gestión de sus competencias
exclusivas asignadas en la Constitución, la ley y el Consejo Nacional de Competencias;
k) Fiscalizar la gestión del presidente o presidenta del gobierno parroquial rural, de
acuerdo al presente Código;
l) Remover al presidente o presidenta o vocales del gobierno autónomo
descentralizado parroquial rural que hubiere incurrido en las causales previstas en la
ley con el voto conforme de cuatro de cinco miembros garantizando el debido
proceso. En este caso, la sesión de la junta será convocada y presidida por el
vicepresidente de la junta parroquial rural;
m) Decidir la participación en mancomunidades o consorcios;
n) Conformar las comisiones permanentes y especiales que sean necesarias, con
participación de la ciudadanía de la parroquia rural, y aprobar la conformación de
comisiones ocasionales sugeridas por el presidente o presidenta del gobierno parroquial
rural;
o) Conceder licencias a los miembros del gobierno parroquial rural, que acumulados, no
sobrepasen sesenta días. En el caso de enfermedades catastróficas o calamidad doméstica
debidamente justificada podrá prorrogar este plazo;
p) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del
presidente o presidenta de la junta parroquial rural;
q) Promover la implementación de centros de mediación y solución alternativa de
conflictos, según la ley;
r) Impulsar la conformación de organizaciones de la población parroquial, tendientes a
promover el fomento de la producción, la seguridad ciudadana, el mejoramiento del nivel
de vida y el fomento de la cultura y el deporte;
s) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de la parroquia en mingas o
cualquier otra formó de participación social para la realización de obras de interés
comunitario;
t) Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u organismos
colegiados;
u) Emitir políticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de la población de su
circunscripción territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia; y,
v) Las demás previstas en la Ley.
Art. 68.- Atribuciones de los vocales de la junta parroquial rural.- Los vocales de la junta
parroquial rural tienen las siguientes atribuciones:

a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones de la junta parroquial

rural;
b) La presentación de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el ámbito de
competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;
c) La intervención en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y
representaciones que designe la junta parroquial rural, y en todas las instancias de
participación;
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con este Código y la ley;
e) Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por la junta
parroquial rural
 Recursos Financieros de los GADS
Art. 171.- Tipos de recursos financieros.- Son recursos financieros de los
gobiernos autónomos descentralizados los siguientes:
a) Ingresos propios de la gestión;
b) Transferencias del presupuesto general del Estado;
c) Otro tipo de transferencias, legados y donaciones;
d) Participación en las rentas de la explotación o industrialización de recursos
naturales no
renovables; y,
e) Recursos provenientes de financiamiento

Art. 172, Art. 173, Art. 176 – COOTAD

Art. 185,Art. 186, – COOTAD- GAD MUNICIPALES
Art. 187,– COOTAD – INGRESO PROPIO GAD PARROQUIAL
Art. 215 AL Art. 273, – COOTAD- PRESUPUESTO DE LOS GAD MUNICIPALES
 Articulaciones del COOTAD para Concejales
Municipales y Vocales de lOS Gads Parroquiales
COOTAD Art. 326 CONFORMACION
COOTAD Art. 327 CLASE DE COMISIONES
COOTAD Art. 329 PROHIBICIONES DE LOS CONCEJALES
COOTAD Art. 338 EXCTRUCTURA ADMINISTRATIVO
COOTAD Art. 353 CONFORMACION
COOTAD Art. 356 SERVIDORES PUBLICO
COOTAD Art. 358 REMUNERACIONES Y DIETA
COOTAD Art. 359 ASESORES -DIRECTORES
GRUPO CONSULTOR TACTICOS
Lcdo. Londres tumbaco
Lcdo. Galo
Lcdo. Edwin
Tg. Jenny Tumbaco
Tg. Emilio Cedeno