POLÍTICA DE INTEGRACIÓN EN

LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

Antonio Bringas Usquiano
Director de Políticas y Gobierno Corporativo
[email protected]
POLÍTICA PÚBLICA DEL SECTOR SANEAMIENTO
Decreto Legislativo N° 1280 – Ley Marco de Gestión y
Prestación de los Servicios de Saneamiento.

• Reconoce a la integración como un objetivo de política

pública del sector saneamiento.

Decreto Supremo N° 007-2017-VIVIENDA – Aprueba la Política

Nacional de Saneamiento.
• Prevé a la integración de prestadores como el primer
lineamiento de política, destinado a lograr el fortalecimiento
de las empresas prestadoras
 INTEGRACIÓN
PRESTADORES
PROCESOS
Proceso progresivo de
La integración de operaciones y
unificación de prestadores a
procesos entre empresas
nivel Provincial, Interprovincial,
prestadoras de servicios de
Regional y Macroregional, en
saneamiento tiene la finalidad
función a la Escala Eficiente que
de aprovechar ECONOMÍAS DE
apruebe SUNASS y los criterios
ESCALA.
emitidos por el MVCS.
ORGANIZACIÓN DE PRESTADORES
ÁMBITO PRESTADORES RESPONSABLES
De accionariado
estatal
Públicas
Empresas Prestadoras de De accionariado
Servicios municipal
Municipalidades
URBANO
Privadas Provinciales

Mixtas

Unidades de Gestión Municipal

Operadores Especializados

Unidades de Gestión Municipal

RURAL Municipalidades Distritales
Organizaciones Comunales
OTASS Y EL PROCESO DE INTEGRACIÓN

Decreto Legislativo N° 1280

• Es función del OTASS: “Promover, planificar y

ejecutar la integración de los prestadores de los
servicios de saneamiento”.
• Sin embargo, el proceso requiere el compromiso
de otros actores: EP, GL, MVCS, SUNASS, ANA,
DIGESA, entre otros.
BASE LEGAL DE LA INTEGRACIÓN
Decreto Legislativo N° 1280
• Integración de Pequeñas ciudades (Art. 13.4)
• Modalidades de integración (Artículo 16)
• Integración de Operaciones y Procesos (Art. 17)
• Prohibición y efectos de la desintegración (Art.
18)
• Integración de Centros Poblados (Décima Disp.
Complementaria y Final)
INTEGRACIÓN DE NUEVAS PEQUEÑAS CIUDADES
Las empresas prestadoras incorporan a su ámbito a las pequeñas ciudades que
se encuentren fuera de su ámbito de responsabilidad, de acuerdo a la Escala
Eficiente y a los criterios que apruebe el Ente rector, a excepción que SUNASS
determine que aun no es viable y autorice la prestación a las municipalidades
provinciales o distritales, con cargo a su posterior integración a una empresa
prestadora.
El objetivo es alcanzar la autonomía y eficiencia empresarial, así como el
reordenamiento de la organización de prestadores de servicios.
PLAN INDIVIDUAL DE INTEGRACIÓN DE
PRESTADORES.

El OTASS elabora, aprueba y ejecuta para cada proyecto de integración, un Plan Individual
de Integración de prestadores teniendo en consideración las modalidades de integración, así
como la aplicación de los incentivos. Dicho Plan contiene:

1. Principales aspectos de gestión de los prestadores de servicios del ámbito

urbano y rural con potencial a integrarse.
2. Propuesta de delimitación del ámbito de responsabilidad y esquema de
integración.
3. Acciones específicas de corto plazo.
4. Estrategia comunicacional.
5. Costos y cronograma para la implementación del Plan.
6. Incentivos al prestador y a los usuarios.

 
MODALIDADES PARA LA INTEGRACIÓN

(Base legal: Subnumeral 16.3 del Artículo 16 del D.L. Nº 1280)

INTEGRACIÓN DE OPERACIONES Y PROCESOS
1. Operaciones rutinarias de los sistemas, mantenimiento y control de calidad.
2. Administración financiera y técnica, planeamiento estratégico, control de gestión,
asuntos legales, asuntos comerciales, relaciones con los usuarios, dirección y alta
gerencia, relaciones con el regulador, gestión de proyectos y recursos humanos.
3. Gestión para la adquisición de bienes y la contratación de servicios.
4. Planeamiento y ejecución de inversiones para el mantenimiento, la ampliación y
generación de infraestructura.
5. Identificación y gestión de fuentes financieras, acceso al financiamiento bancario de
gran escala, donantes internacionales, entre otros, en el marco de la normatividad
vigente.”

Objetivo:
• Reducción de costos operativos.
• Gestión conjunta de compras corporativas.
• Transferencias de mejores prácticas de administración.
• Optimización del uso del espacio.
• Unificación de las estructuras de apoyo empresarial.
(Base legal: Artículo 17 del D.L. Nº 1280)
Prohibición y efectos de la desintegración o
escisión
Está prohibida la desintegración o escisión de los prestadores de los servicios de
saneamiento. Todo acuerdo o acto orientado a la desintegración o escisión es nulo de
pleno derecho.

El alcalde o los miembros del máximo órgano de gobierno del prestador o la empresa
que adopten cualquier tipo de desintegración o escisión, son responsables personal y
solidariamente, en el orden administrativo, civil y penal a que hubiere lugar.

El objetivo de la citada prohibición persigue alcanzar la sostenibilidad empresarial y

económica del prestador de servicios de saneamiento.
(Base legal: Artículo 18 del D.L. Nº 1280)
INTEGRACIÓN ESPECIAL
Aquellos centros poblados, urbanizaciones, asentamientos humanos, agrupaciones
vecinales o similares, que se ubiquen en zonas urbanas o que exceden de los dos mil
(2,000) habitantes en el ámbito rural y cuyos servicios son prestados por organizaciones
comunales u otra forma de organización no reconocida o prevista en la presente Ley,
tienen un plazo no mayor de un (01) año, contado a partir de la entrada en vigencia del
Reglamento, para integrarse a los prestadores de servicios del ámbito urbano, de
acuerdo a la normativa que establezca la SUNASS.

Objetivo: Incrementar la cobertura, calidad y sostenibilidad de los servicios de

saneamiento, a través de la integración a prestadores de servicios.

Base Legal: Décima Disposición Complementaria Final del D.L. Nº 1280 .

Colaboración de entidades.

SUNASS
PNSU
 Reformular el Plan Maestro Optimizado (PMO) en las empresa
 Priorizar proyectos de inversión a las localidades que prestadoras que incorporen nuevas localidades a su ámbito de explotación.
dispongan integrarse a una empresa prestadora.  Supervisar y fiscalizar a los prestadores de servicios (unidad de
 Brindar información y apoyar en la elaboración de gestión, operador especializado y organizaciones comunales) respecto al
una base de datos que contenga proyectos de inversión cumplimiento de la normatividad sectorial.
pública, en el ámbito urbano, que involucren distritos que no formen  Elaborar el mecanismo de ajuste tarifario progresivo.
parte del ámbito de explotación de una EPS.

MVCS

 Emitir las normas o lineamientos para la

ANA OTASS integración de prestadores, operaciones y

procesos.

 Establecer procedimientos para asegurar la

gestión integrada y sostenible de los recursos DIGESA
hídricos, teniendo en consideración la política de integración  Informar sobre las denuncias penales a las autoridades municipales u
del MVCS, a través del OTASS.
 Informar sobre la actualización del Registro otros funcionarios por atentar contra la protección de la salud de la población.

Administrativo de Derechos de Uso de Agua; el  Informar el resultado de las fiscalizaciones sobre la calidad sanitaria
de los sistemas de agua y saneamiento en aquellos prestadores de servicios
Registro Nacional de Organizaciones de Usuarios; que se encuentren próximos a incorporarse a una EPS..
el Registro de Control de Vertimientos, con la finalidad
de elaborar un inventario general de prestadores a nivel
nacional.
 PROPUESTA DE INCENTIVOS PARA LA
INTEGRACIÓN
INCENTIVOS

Asistencia Saneamiento
Uso del
Transferencia de técnica financiero
Fondo
recursos
Inversiones

OBJETIVO: Mejorar la gestión operativa, comercial y administrativa en la prestación de los

servicios de saneamiento.
 PROCEDIMIENTO DE INTEGRACIÓN (I)

Acuerdo de
Concejo Aprueba
integrarse
Municipal
Visita de
campo

Oficio de OTASS
Reuniones

No aprueba
Archivo
integración Etapa de
Informe OTASS
Financiamiento

Municipalidad Plan Individual de

(UGM, OE, OC) Integración

Acuerdo Junta
Estrategia Social y General de Aprueba
Comunicacional Accionistas integración
PROCEDIMIENTO DE INTEGRACIÓN (II)

Modificación Etapa de
de Estatutos Financiamiento Información sobre servicios de
saneamiento de la localidad

Reformulación del
Estudio Tarifario
Elaboración de Fichas OTASS
conjunta con la EPS y prestador

Sensibilización
social
Suscripción de
Convenio

Modificación del
Contrato de TRANSFERENCIA
Explotación S/.
A EPS

Monitoreo
Seguimiento Fin
OTASS
BENEFICIOS DE LA INTEGRACIÓN
Gobiernos Locales:
 Mayores recursos para ser utilizados en la atención de otros
servicios públicos.
 Atención de reclamos por parte de la empresa prestadora.

Empresas Prestadoras:
 Economías de escala.
 Fortalecimiento institucional y eficiencia empresarial.
 Nuevos usuarios.

Usuarios
 Acceso a los servicios de saneamiento.
 Mejora considerable de los servicios (continuidad, presión, calidad,
etc.)
Muchas gracias
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