DERECHO PROCESAL V

LOS RECURSOS PROCESALES EN MATERIA CIVIL Y PENAL

LA COSA JUZGADA

R. Montero
 DEPARTAMENTO DE DERECHO PROCESAL

CAPITULO II : LOS RECURSOS EN PARTICULAR

RECURSO DE AMPARO ECONOMICO

R. Montero
 RECURSO DE AMPARO ECONOMICO Art 19 N° 21 CPE, Ley N° 18.971, 1990 (10/03/1990)

Acción que cualquier persona puede interponer ante la C de Apelaciones respectiva, a fin de denunciar las
infracciones en que se incurra respecto al artículo 19 N° 21 de la CPE

Considerando importancia orden público económico, y normas libertad empresarial y estado empresario, CPE consagró
específicamente tal derecho, reforzándose posteriormente con garantía especial: el recurso de amparo económico

CPE Art 19 N° 21º.- El derecho a desarrollar cualquiera actividad económica que no sea contraria a la moral, al orden público o
a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen.
El Estado y sus organismos podrán desarrollar actividades empresariales o participar en ellas sólo si una ley de quórum
calificado los autoriza.
En tal caso, esas actividades estarán sometidas a la legislación común aplicable a los particulares, sin perjuicio de las
excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deberá ser, asimismo, de quórum calificado;

Se consagra carácter subsidiario de la actividad del Estado

• RG, Estado y sus organismos no pueden desarrollar actividades empresariales o participar en ellas

• Estado o sus organismos pueden desarrollar actividades empresariales o participar en ellas sólo si LQC los autoriza
(se entienden vigentes normas anteriores a CPE)

• En este evento, no aplican normas legales especiales, sino comunes aplicables a particulares, salvo que exista LQC
Ley Nº 18.971 contempla un art único que consagra el recurso de amparo económico:

“Cualquier persona podrá denunciar las infracciones al artículo 19 número 21 de la Constitución Política de la República de
Chile.”
El propósito de la acción fue “hacer efectiva la garantía constitucional de la libertad económica” (Mensaje)
Este art de ley Nº 18.971 formaba parte de un proyecto de ley que, entre otras materias, regulaba la actividad y
participación productiva del Estado y sus organismos (sólo prosperó esta materia)

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 CARACTERISTICAS

• Emana facultades conservadoras A través Rec Amparo Econ, tribs superiores conocen de infracciones a la
garantía del art 19 N° 21

• No es recurso, sino acción constitucional Protege una garantía constitucional (art 19 N° 21)

• Acción cautelar Busca restablecer derecho. No resolución definitiva sobre materia

• Informal Puede ser interpuesto por afectado o cualquiera a su nombre (capaz

parecer en juicio), sin formalidades especiales, aún por telégrafo o télex

El actor no necesita tener interés actual en los hechos denunciados

Popular “el análisis del artículo único de la ley ya referida, puede advertirse que en él se consagra una acción popular,
que no exige interés actual comprometido por el actor en los hechos que denuncia”.

• Es de conocimiento de tribs superiores En 1° instancia, por C Apelcs y en 2° instancia, por C Suprema

• Prevé el trámite de consulta Ante C Suprema en caso de no ser revisado el fallo de 1° instancia en
virtud recurso apelación

• Sólo cautela ds y gtías señalados específicamente en CPE Art 19 N° 21 CPE

• Acción de derecho Público, irrenunciable

• Procedimiento concentrado e inquisitivo Se tramita " sin más formalidad ni procedimiento que el establecido para
el recurso de amparo."
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 GARANTÍA PROTEGIDA “conjunto de principios y normas jurídicas que organizan la economía de un
país y facultan a la autoridad para regularla en armonía con los valores de la
Orden Público Económico sociedad nacional que formula la Constitución Política”

Art 19 N° 21 CPE DERECHO A DESARROLLAR CUALQUIER ACTIVIDAD ECONOMICA QUE NO SEA CONTRARIA A LA MORAL,
AL ORDEN PÚBLICO O A LA SEGURIDAD NACIONAL, RESPETANDO LAS NORMAS LEGALES PERTINENTES

CPE Art 19 N° 21º.- El derecho a desarrollar cualquiera actividad económica que no sea contraria a la moral, al orden público o
a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen.
El Estado y sus organismos podrán desarrollar actividades empresariales o participar en ellas sólo si una ley de quórum
calificado los autoriza.
En tal caso, esas actividades estarán sometidas a la legislación común aplicable a los particulares, sin perjuicio de las
excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deberá ser, asimismo, de quórum calificado;

CAUSAL Infracciones al art 19 N° 21 CPE. Art único Ley 18.971

“Cualquier persona podrá denunciar las infracciones al artículo 19 número 21 de la Constitución Política de la República de
Chile.”
acción que importa una privación al derecho
Hoy C Sup, además de actos de privación, los que signifiquen amenaza o perturbación al ejercicio del
derecho (variación postura inicial, que sólo contemplaba actos positivos “concretos”
Ámbito de protección

Inciso 2° Limitaciones impuestas al Estado empresario “ El Estado y sus organismos podrán desarrollar actividades
empresariales o participar en ellas sólo si una ley de quórum calificado los autoriza.
En tal caso, esas actividades estarán sometidas a la legislación común aplicable a los particulares, sin perjuicio de las
excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deberá ser asimismo de quórum calificado”

Tesis amplia. Incluye ambos incisos del N° 21, es decir también el 1°, que reconoce a todas las personas “ el derecho a
desarrollar cualquier actividad económica que no sea contraria a la moral, al orden público o a la seguridad nacional,
respetando las normas legales que la regulen”

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 TITULAR "cualquier persona …" ( art. único inc.1 Ley 18.971)

" el actor no necesitará tener interés actual en los hechos denunciados“ Acción popular

SUJETO PASIVO DEL RECURSO DE AMPARO ECONOMICO

Rec Amparo Econ se dirige en contra del Estado, y del agresor, si se le conoce

Rec Amparo Econ busca protección del Órg Jurisd (Estado de derecho, prohibición autotutela)

¿Es necesario individualizar responsable acción u omisión? NO (en todo caso importante para éxito y diligencia)

TRIBUNAL COMPETENTE

" la acción podrá intentarse ante la Corte de Apelaciones respectiva ".

Art 63 N° 2 letra b) COT CORTE DE APELACIONES, en 1° instancia

En sala, previa vista de la causa

¿ 2° Instancia y consulta? C Suprema 98 Nº 4 COT

En sala (3° sala, Const), previa vista causa. L 18.971
PLAZO 6 meses contados desde la infracción

“La acción podrá intentarse dentro de seis meses contados desde que se hubiere producido la infracción.“

Compatibilidad con Recurso de protección Rec Amparo es incompatible con otros recs (Art 306 CPP)

¿Rec Amparo Econ? C Sup ha señalado compatibilidad dado distintos objetivos entre ambos. Limitación Art 306 no
aplicable en materia amparo econ

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 TRAMITACION DEL RECURSO DE AMPARO

Ley 18.971, " la acción podrá intentarse dentro de seis meses contados desde que se hubiere producido la infracción, sin mas
formalidad ni procedimiento que el establecido para el recurso de amparo, ante la Corte de Apelaciones respectiva, la que
conocerá de ella en primera instancia.
Deducida la acción, el tribunal deberá investigar la infracción denunciada y dar curso progresivo a los autos.”

Tramitación Procedimiento del recurso de amparo

Acogimiento No existe análisis de ilegalidad y arbitrariedad (a dif Rec Protección)

“Que cabe además puntualizar que, para el acogimiento de la denuncia, en los términos de la Ley Nº 18.971, es necesario que
el tribunal investigue y constate la o las infracciones denunciadas, lo que en el presente caso se traduce en averiguar si existen
los hechos que la constituirían, si son o no susceptibles de plantearse por la presente vía, y si ellos importan una alteración de
la actividad económica de la recurrente –debiendo existir, en relación con esto último, una relación o nexo causal–, que es lo
que se ha invocado en la especie, sin que deba indagarse, necesariamente, respecto de la arbitrariedad o ilegalidad de la
conducta reprochada pues esto es más propio del recurso de protección, establecido precisamente para dicho objeto y que
constituye el matiz que lo diferencia con el presente denuncio, ya que lo que se debe determinar es si ésta perturba o no la
actividad económica ejercida conforme a las normas legales que la regulen, de quien formula la denuncia o de aquélla en cuyo
interés se efectúa la misma. Por legales ha de entenderse, ciertamente, que se ejercen conforme a la ley, según la definiciónn
que el Código Civil contiene en su primer artículo de dicha clase de norma jurídica”. (C Suprema, 25/09/2003, Rol Nº 4524-03

RECURSOS Procede el recurso de apelación

Plazo para apelar 5 días

Evento de no apelarse fallo Consulta

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 ¿Pueden impugnarse resoluciones judiciales a través Rec Amparo Econ?

NO

“La propia naturaleza del recurso de amparo económico y sus finalidades específicas (…) permite sostener que él no puede ser
invocado para impugnar una resolución judicial, salvo para casos excepcionalísimos, como si el afectado no hubiese sido parte
en el juicio o no estuviese emplazado en el mismo; que por lo mismo, no puede transformarse esta acción constitucional en un
arbitrio subsidiario o supletorio de aquellos recursos que la ley ha establecido para conocerlos y fallar los asuntos de la
competencia de los tribunales correspondientes”. ( C Suprema, 12/05/98, Rol 1305-98

“Que, además, resulta pertinente también reiterar lo expuesto por esta Corte Suprema con ocasión de haber conocido de
innumerables recursos como el de autos, respecto de la impropiedad que implica la utilización del presente denuncio, como
una forma de impugnar toda suerte de resoluciones o decisiones de autoridades administrativas especializadas e incluso
judiciales, que éstas han tomado en el ámbito propio de sus respectivos quehaceres y contando con antecedentes suficientes”.
(C Suprema, 25/09/2003, Rol Nº 4524-03

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