Ley Recursos Hídricos

29338

Ing. M.Sc. Ernesto Izquierdo Pardo

Perú :
Antecedentes de la Ley de Recursos Hídricos

 Gestión del agua sectorial,

fragmentada y desarticulada.

 Alto nivel de informalidad y

escaza
cultura del agua

 Ley (agrarista) desactualizada

 Incremento de presión sobre el

recurso y conflictividad
Premisa básica para el cambio:

“La GIRH es el presupuesto básico para el

desarrollo sostenible”

 En base a Instrumentos de planificación

 Con participación de todos los sectores y niveles de
gobierno articulados a través de una Autoridad Única
Multisectorial
 Con intervención de los actores de la cuenca (usuarios,
comunidades)
 Reconociendo y equilibrando, en todo proyecto, el valor
social, económico y ambiental del agua.
Proceso para la nueva ley

 El proceso se inicio en 1992

 Al comienzo los procesos fueron adversos:
 Temor a privatización del recurso
 Manejo “político” del tema hídrico
 Perdida de “poder” de algunos sectores

 Decreto Legislativo 1081 (2008) crea el

Sistema Nacional de Recursos Hídricos

 En el 2009 se promulgó la Ley de

Recursos Hídricos
 Deroga al D. Leg. 1081
Finalidad de la Ley de Recursos Hídricos,

“Artículo II.- Finalidad

La presente Ley tiene por finalidad regular el

uso y gestión integrada del agua, la
actuación del Estado y los particulares en
dicha gestión, así como en los bienes
asociados a esta”.
 Ley Recursos Hídricos 29338

• La Ley de Recursos Hídricos, en vigencia desde marzo del 2009,

• Finalidad regular el uso y gestión integrada del agua y de los
recursos hídricos.
• Define el agua como un recurso natural renovable, indispensable para
la vida, vulnerable y estratégico para el desarrollo sostenible, el
mantenimiento de los sistemas y ciclos naturales que la sustentan y la
seguridad de la nación.
• Establece un sistema nacional de gestión de los recursos hídricos con
el objeto de articular el accionar el Estado para conducir los procesos
de gestión integrada y de conservación de los recursos hídricos.
 INNOVACIONES : INSTITUCIONALIDAD
Ley de Aguas: Ley de Recursos Hídricos :

Gestión Sectorial por Distrito de Riego Gestión Multisectorial por Cuenca Hidrográfica

Autoridad dispersa, Autoridad Única

fragmentada y desarticulada
 Cantidad: Ministerio de  La Autoridad Nacional del Agua con
Agricultura: (IRH) sin facultad normativa, resolutiva y
facultad normativa, sancionadora ni resolutiva sancionadora
 Calidad: Ministerio de Salud
 Sistema Nacional de Recursos
Hídricos

6
 INNOVACIONES : INSTITUCIONALIDAD
Ley de Aguas Ley de Recursos Hídricos
 Usuarios intervienen en planificación (Consejo
 No prevé participación de usuarios de
Recursos Hídricos de Cuenca)

 Política Nacional de Recursos Hídricos

 Plan Nacional de Recursos Hídricos
 Planificación en base al Plan de Cultivo y Riego  Planes de Gestión de
Recursos Hídricos de
Cuenca

7
 Autoridad Nacional del Agua:
Conduce el Sistema Nacional de Gestión de Recursos
Hídricos
Integrantes:
 ANA: Ente Rector
 Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca

 MINAGRI,
 Conjunto MINAM, VIVIENDA,principios,
de instituciones,
MINEM,
normas PRODUCE y MINSA.
a través de los cuales el Estado
implementa
 Gobiernos la GIRHy locales.
regionales
 Organizaciones de usuarios.
 Permite la articulación y
 Operadores.
coordinación entre las entidades
 Comunidades campesinas y
(públicos y privados) para atener
comunidades nativas. de agua, evitar
las demandas
 Entidades públicasejecutar
conflictos, . proyectos…
Participan todos las entidades 8
vinculadas al agua
Naturaleza Jurídica del Agua
 Los recursos naturales (agua) son patrimonio de la Nación
 No hay mercado de aguas
 Los “derechos” (Licencia, Autorización y Permiso) solo el uso facultan (no otorgan propiedad).
 El Uso poblacional es prioritario sobre el uso productivo
 La Licencia es por periodo indefinido (mientras subsiste la actividad)
 Puede ser revocada, previo proceso sancionador
Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos
Decreto Supremo N° 06-2015-MINAGRI

Gestión de la Cantidad

Gestión de la Calidad

Gestión de la Oportunidad

Gestión de la Cultura dela

Agua

Adaptación al cambio
Plan Nacional de Recursos Hídricos

INVERSIÓN (MILLONES S/.)

2021 2035 TOTAL
88 516,54 65 392,61 153 909,15
(58%) (41%) (100%)
Planes de Gestión de Recursos Hídricos en las cuencas

Plan de Gestión de
Consejo Creación Secretaría Técnica
RH de
Cuenca
Chancay – Lambayeque D.S. 008-2011-AG R.J. 071-2014-ANA R.J 118-2014-ANA

Quilca – Chili D.S. 003-2012-AG R.J. 074-2014-ANA R.J 112-2014-ANA

Chancay – Huaral D.S. 004-2012-AG R.J. 070-2014-ANA R.J 119-2014-ANA

Chira – Piura D.S. 006-2012-AG R.J. 072-2014-ANA R.J 113-2014-ANA

Tumbes D.S. 013-2012-AG R.J. 073-2014-ANA R.J 117-2014-ANA

Caplina – Locumba D.S. 019-2013-MINAGRI R.J. 105-2014-ANA R.J 131-2014-ANA

Autoridad Nacional del
Agua
Acciones que implementa en el
marco de la PENRH

• Evalúa instrumentos ambientales

(opinión vinculante).
• Otorga derechos de uso de agua,
autorizaciones de vertimiento y reuso
de agua residual tratada.
• Autoriza obras en fuentes naturales de
agua.

• Vigila las fuentes de Agua.

• Conduce el Sistema Nacional de Gestión
de Recursos Hídricos
17
 AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA
FUNCIONES y COMPETENCIAS DE LA ANA
Jaén, febrero 2022
 La Autoridad Nacional de Agua (ANA), es un organismo
técnico especializado, ente rector y máxima autoridad
técnico normativa del Sistema Nacional de Gestión de
los Recursos Hídricos.

Misió
n normativa y establecer
Ejercer la rectoría técnica
procedimientos para la gestión integrada, sostenible
y multisectorial de los recursos hídricos en
beneficio de los usuarios del agua y población en
general, de manera oportuna y eficaz

Visión
Ser la Institución pública reconocida y legitimada
Río Marañón - Balsas
como la máxima autoridad en la Gestión
Integrada de los Recursos
Hídricos y sus bienes asociados.
 La Ley de Recursos Hídricos Nº 29338
establece en su artículo 99º los
instrumentos de planificación del
Sistema Nacional de Gestión de los
Recursos Hídricos (SNGRH) y son :

La jurisdicción de AAA
comprende:
El ámbito de región
07 Regiones y 11 ALA
Cajamarca comprende
05 ALA
EJE DE POLÍTICA 1 : GESTIÓN DE LA CANTIDAD  Evaluar la oferta, disponibilidad y demanda de los recursos
 Conservar las fuentes naturales de los recursos en el país
hídricos en el país

Nevado Jamcapampa - Pomabamba

Pluviómetro Las Yangas Suite

Determinar los Balances Implementar y densificar la red de medición

Nevado Jamcapampa - a Hídricos por cuenca en el hidrométrica, para la cuantificación y
Pomabamb
ámbito nacional evaluación de los recursos hídricos y la toma de
decisiones.

 Fomentar el uso eficiente y sostenible del agua

Laguna Alforjacocha
• Promover la Investigación y aplicación de tecnologías para uso eficiente del agua
Promover estudios y programas de investigación orientada a las • Implementar estructura y mecanismo de medición y control con participación
fuentes naturales de usuarios.
 EJE DE POLÍTICA 2 : GESTIÓN DE LA CALIDAD
 Fortalecer las acciones sectoriales y multisectoriales  Mantener y/o mejorar la calidad del agua en las fuentes continentales y
en materia de gestión de la protección del agua. marítimas y en sus bienes asociados

Monitoreo de las Aguas – Laguna cortada Fiscalización y vigilancia vertimientos - río San Lucas

Monitoreo de las Aguas – río Lulichuco Cajabamba

Gestión de residuos sólidos - río San Lucas

 EJE DE POLÍTICA 3 : GESTIÓN DE LA OPORTUNIDAD
 Implementación de la gestión integrada de los recursos
hídricos por cuencas
 Aprobar la delimitación de las fajas
marginales y caudales ecológicos

 Autorizar la ocupación, utilización, o

desvío de los cauces, riveras, fajas
marginales o los embalses de agua

 Emitir opinión técnica previa

Mesa temática
Centro Poblado Perico -
vinculante para el otorgamiento por
Chirinos parte de las municipalidades de
Fomentar la creación y funcionamiento de los Concejos hídricos de Cuenca autorizaciones de extracción de
materiales de acarreo en los cauces
 Promover la formalización del otorgamiento de los naturales
derechos de uso de agua permanente y temporales

Otorgar, modificar y  Supervisar el cumplimiento del pago de la

extinguir licencias, Retribución Económica por el uso del agua y
autorizaciones y por vertimiento de aguas residuales tratadas
permisos de uso de agua en las fuentes naturales de agua.
Aprobar la acreditación de
disponibilidad hídrica
Autorización para la ejecución  Aprobar, administrar y mantener
de obras de aprovechamiento actualizado el inventario de la
hídrico infraestructura hidráulica
Entrega de licencias de uso de agua en Bambamarca
 EJE DE POLÍTICA 3 : GESTIÓN DE LA OPORTUNIDAD

Reunión de trabajo en Chota

´Reunión con Junta de Usuarios Chonta y Cajamarquino  Aprobar las tarifas por los servicios de
 Aprobar y supervisar el cumplimiento de las metas suministro de agua que prestan los proyectos
del Plan Multianual de Inversiones y de los Planes especiales; así mismo aprobar y supervisar las
de Operación, mantenimiento y desarrollo de la metas del Plan Multianual de Inversiones y de
Infraestructura hidráulica. los Planes de Operación, mantenimiento y
desarrollo de infraestructura hidráulica a cargo
de dichos proyectos
 Efectuar el seguimiento del cumplimiento del Plan
de Aprovechamiento de las disponibilidades
 Supervisar y fiscalizar a las Juntas de Usuarios y
hídricas
demás organizaciones de usuarios de agua
Caserio Ojos Corral – Hualgayoc Cajamarca
respecto al cumplimiento de sus funciones.
EJE DE POLÍTICA 4 : GESTIÓN DE LA CULTURA DEL AGUA
 Implementar el Sistema Nacional de Gestión de
los Recursos Hídricos  Prevenir y gestionar las controversias relacionadas con los
recursos hídricos

Capacitación en Chirinos - Jaén

Sensibilizar y capacitar a los actores que forman parte del

Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos
 Promover la gestión del conocimiento y cultura del
agua orientada al aprovechamiento sostenible de los
recursos hídricos.

Reunión de trabajo en Cajamarca

Resolver en primera instancia administrativa las cuestiones y reclamos por el uso

del agua.

 Implementar el Sistema Nacional de Información de los Recursos

Capacitación a docentes en Celendín
Hídricos.
 EJE DE POLÍTICA 5 : ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO Y EVENTOS EXTREMOS

 Fomentar la investigación científica y aplicada, el

 Promover medidas y mecanismos de adaptación en la oferta,
desarrollo de capacidades y la difusión de conocimientos
demanda y usos de los recursos hídricos frente a los impactos
para la adaptación al cambio climático y la gestión de
actuales y futuros de cambio climático y riegos de desastres.
riesgos de desastres en los recursos hídricos

Caserio Chupicaloma – Los Baños del Inca Cajamarca

Recuperar tecnologías ancestrales y

Taller riesgo de desastres en Cajamarca transferir nuevas tecnologías para
incrementar la oferta hídrica en la
cuenca hidrográfica a diferentes
escalas territoriales.
 Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas

• El Tribunal es un órgano colegiado que tiene como rol contribuir con la

gestión integrada y la conservación de los recursos hídricos.
• Resolviendo conflictos y controversias de naturaleza administrativa.
• Aplica la constitución y el marco legal vigente con especial énfasis en la
Ley de Recursos Hídricos y la Ley de Organización de Usuarios de agua,
especialmente los principios de gestión integrada, sostenibilidad,
eficiencia, prioridad en el acceso (derecho fundamental de acceso al agua
para necesidades primarias) y cultura del agua.
 Características del Tribunal

• Es un órgano colegiado de la Autoridad Nacional Agua – ANA-.

• Conoce y resuelve reclamos y recursos administrativos contra actos
emitidos por las AAA y Direcciones de Línea ANA.
• Es ultima instancia administrativa ANA. Solo puede impugnarse vía
judicial.
• Competencia a nivel nacional.
• Autonomía funcional. No tiene autonomía administrativa ni
económica.
• Marco legal aplicable: Ley de Recursos Hídricos (Ley 29338), Ley de
Organizaciones de Usuarios de Agua y Ley de Procedimiento
Administrativo General ( Ley 27444).
REGULACIÓN DE FAJAS
MARGINALES
 1. Introducción

Rocha Felices1, habla del Binomio Río -

Ciudad, explicando que a través de la
historia las sociedades establecen su
desarrollo en el ámbito de los cuerpos de
agua, haciéndose necesario establecer la
faja marginal, para proteger y
preservar
al río, limitando el avance de las
ciudades hacia las riberas y los
cauces, esto generando una
superposición, entre el bien de
dominio publico hidráulico y la
propiedad privada en las
ribereñas. zonas

1 Rocha Felices Arturo, “Interacción de la Dinámica Fluvial y el

Desarrollo Urbano – Primera Parte”, Lima 2010.
2. Objetivos

Objetivo General

Dar a conocer la normativa vigente que

enmarca la delimitación y alcances de la faja
marginal.

Objetivo Específico

Realizar un análisis de las normativas

sectoriales vigentes, y como se articula con
respecto a la faja marginal.
 3. Análisis comparativo
País
Criterio
España Ecuador Perú

Ley 29338
Ley Orgánica de Recursos
Hídricos, Usos y Reglamento para la Delimitación y
Normativa Ley 29/1985, Artículo N° 06 Aprovechamiento del Mantenimiento de Fajas Marginales
Agua, aprobada con el Aprobado mediante Resolución
Segundo Suplemento R. O Jefatural 332-2016-ANA
N° 305

Denominación Zona de policía Zonas de protección hídrica Faja Marginal

100 m contados a partir de la línea que delimita el Ancho único de 100 metros,
Se estima en bajo los criterios
cauce, su tamaño, se puede ampliar hasta abarcar disponer que este puede ser
Ancho establecidos en el reglamento para la
para abarcar la zona de inundación de una para la modificado a solicitud de parte o
delimitación de la faja marginal
avenida de 100 años de periodo de retorno de oficio

conservación y protección de las Protección y conservación de recurso

Proteger el recurso hídrico, los bienes asociados y
Objetivo fuentes de agua y los ecosistemas hídrico, acceso al uso primario, pesca,
prevenir graves daños sobre las personas
asociados etc

Clasificación Cuando cruzan fincas son de dominio privado. Bien de dominio hídrico público,
sin embargo los terrenos ubicados Son bienes de dominio
Si pasa por zonas eriazas, es considerado como en zonas inundables conservan su público
Jurídica hidráulico
bien público naturaleza jurídica

Entidad Autoridad de Demarcación

Consejo de Gobierno de las Comunidades Hidrográfica o el Responsable
Autoridad Nacional del Agua
Competente Autónomas Técnico del Centro de Atención
al Ciudadano
Ejecu Se requiere autorización de la Se requiere autorización de la entidad
Se requiere autorización de la entidad competente
tar entidad competente competente
accio
nes
4. Esquemas comparativos
 5. Normativa

Reglamento de la Ley de
Ley de Recursos Hídricos Recursos Hídricos
Ley 29338 Título V – Protección del Agua
Título V – Protección del Agua
Resolución Jefatural
Artículo 113º.- Fajas Marginales
Nº 300 – 2011 –
Art. 74: Faja marginal En los Las fajas marginales son bienes
de dominio público hidráulico. ANA
terrenos aledaños a
los
cauces naturales o artificiales Están conformadas por las áreas
se mantiene una faja inmediatas superiores a Reglamento para la
marginal de terreno las riberas de las fuentes de Delimitación y
necesaria para la protección, agua, naturales o artificiales. Mantenimiento de
el uso primario del agua, el Las dimensiones en una o ambas Fajas Marginales en
libre tránsito, la pesca, márgenes de un cuerpo de Cursos Fluviales y
camino de vigilancia u agua
son fijadas por la AAA, Cuerpos de Agua
OTROS SERVICIOS. El de Naturales y Artificiales
reglamento determinará su acuerdo
establecidos aen ellosreglamento,
criterios
extensión. respetando los USOS Y
COSTUMBRES establecidos.
 5. Normativa

• Publicada en el Diario el Peruano con fecha

31.12.2016.

• Cuenta con la siguiente estructura Resolución Jefatural

• Consta de cuatro (04) Títulos Nº 332 – 2016 – ANA
• Dieciocho (18) artículos
• Tres (03) disposiciones complementarias Reglamento para la
Delimitación y
finales.
Mantenimiento de Fajas
• Y dos (02) anexos.
Marginales

• Deroga la Resolución Jefatural N°300-2011-

ANA

2016
Como se define cual es la ribera de un río?

• Se establece a través del Modelamiento

Hidráulico o Huella Máxima2.
2 Artículo N°6 al N°7, Reglamento aprobado RJ 332 - 2016
6. Metodología – Modelamiento Hidráulico
 6. Metodología – Modelamiento Hidráulico

La simulación hidráulica con caudales máximos ordinarios muestra que el

caudal transita dentro del cauce del río
 6. Metodología – Huella máxima

Imagen: fecha 12-1969

Imagen: fecha 07-2013

Imagen: fecha 10-2016

 6. Metodología – Huella máxima

La metodología debe ser complementada con trabajos

en campo, con personal calificado y equipos de alta
precisión, para determinar la ribera, huella
máxima ordinaria y posteriormente la faja
marginal
 6. Metodología

• Como definimos cual es el ancho de la faja

marginal?
Ancho Mínimo
Tipo de fuente (m) (1)

Quebradas y tramos de ríos de alta pendiente

(mayores a 2%) encañonados de material rocoso 3
Quebradas y tramos de ríos de alta pendiente
(mayores a 2%) material conglomerado 4

Tramos de ríos con pendiente media (1-2%) 5

Tramos de ríos con baja pendiente (menores a 1%)
y presencia de defensas vivas. 6
Tramos de ríos con baja pendiente (menores a 1%)
y riberas desprotegidas. 10
Tramos de ríos con estructuras de defensa ribereña
(gaviones, diques, enrocados, muros etc), medidos 4
a partir de talud externo
25
Tramo de ríos de selva con baja pendiente (menores a 1%)
10
Lagos y lagunas
10
Reservorios o embalses (cota de vertedero de demasías)
(1)
Medidos a partir del límite superior de la ribera

Artículos 12 a 14, Título III, Capítulo II, del Reglamento RJ 332-2016

6. Metodología

• La AAA a través de un informe técnico justificado puede sustentar y aprobar un ancho

mayor de las fajas marginales cuando:
• El ancho mínimo resulta insuficiente o no permite el uso público al cual está
destinada la faja marginal.
• Cuando se requiere un mayor ancho para la protección de asentamientos
poblacionales frente a eventos hidrológicos extremos. Para estos casos, la
delimitación de faja marginal se sustenta en un estudio específico

Artículos 12 a 14, Título III, Capítulo II, del Reglamento RJ 332-2016

 7. Normas complementarias

Respecto a la Ley 30556

• Declárese como zonas intangibles los cauces de las riberas, las fajas
marginales (…) y prohíbase expresamente la transferencia o cesión
para fines de vivienda, comercio, agrícolas y otros.
• Las zonas declaradas de riesgo no mitigable, quedan bajo
administración y custodia del Gobierno Regional de la jurisdicción, el
que preserva su intangibilidad, bajo responsabilidad del titular del
Gobierno Regional y de aquella autoridad que se designe

[ ] Quinta Disposición Complementaria Final, Ley 30556 – Ley que aprueba disposiciones de carácter
extraordinario para las intervenciones del Gobierno Nacional frente a desastres y que dispone la creación de la
Autoridad para la Reconstrucción con Cambios.
 7. Normas complementarias

Respecto a la Ley 29869

• Está prohibido ocupar zonas declaradas de Muy Alto Riesgo No

Mitigable para fines de vivienda o cualquier otro que ponga en riesgo
la vida o integridad de las personas.
• Corresponde a la municipalidad distrital ejecutar las acciones
administrativas y legales que correspondan para el cumplimiento de
la ley y a la municipalidad provincial brindar el apoyo necesario.
• No se puede dotar de servicios públicos a los asentamientos
poblacionales que ocupen zonas declaradas de muy alto riesgo no
mitigable, bajo responsabilidad.

Artículos 21, Ley 29869 Ley de reasentamiento poblacional para zonas de muy alto riesgo no mitigable,
2012
7. Normas complementarias

Aprueban la Declaración de Zona de Muy Alto Riesgo No Mitigable

a la Quebrada Carossio

• Mediante el Acuerdo de Consejo N°010-2016/CDL la Municipalidad de

Lurigancho Chosica, aprueba la Declaración de Zona de Muy Alto Riesgo No
Mitigable a la QUEBRADA CAROSSIO de acuerdo a la delimitación establecida
por la Autoridad Nacional del Agua (ANA) mediante Resolución Directoral Nº
2058-2015-ANA-AAA-CAÑETE-FORTALEZA; el Informe de Evaluación de
Riesgos por Flujo de Detritos en el Área de Influencia de la Quebrada Carossio
elaborado con asesoría de CENEPRED y otras instituciones técnicos científicas y el
Informe Legal Nº 0945-2015- MDLCH/GAJ.
 7. Normas complementarias

GORE

Ley 30556

Ley 29338 y su ACCIONES:

Disponer la
Reg. ANA desocupación y/o
ACCIONES:
Inicia Proceso demolición de toda
Administrativo Sancionador. edificación, pudiendo
inclusive utilizar el
mecanismo de la
recuperación
extrajudicial

Bienes de dominio público hidráulico

Zonas de Alto Riesgo No Mitigable

Monumentación de la faja marginal

La Autoridad Administrativa del Agua (AAA) promueve la participación de los

gobiernos regionales y locales, operadores de infraestructura hidráulica y otros actores
de la cuenca, para la señalización de la faja marginal, según se establece en el Artículo
N° 14 – Título IV del Reglamento para la Delimitación y Mantenimiento de Fajas
Marginales, aprobado mediante Resolución Jefatural N° 332-2016-ANA , siendo
necesario resaltar que la Autoridad Nacional del Agua no tiene funciones ejecutoras.