Presentación Clase 8 Teoría Ciclo Política Pública 2023 I

Unidad 8: EL CICLO DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS Y SU DISEÑO
CLASE 9 PPN-2023-I
Torres-Melo J. y Santander J. 2013. Introducción a las políticas públicas: conceptos y herramientas desde la relación entre Estado y ciudadanía.
Instituto de Estudios del Ministerio Público. Procuraduría General de la Nación. Bogotá Colombia. 183 p.
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/admon/files/empresas/ZW1wcmVzYV83Ng==/imgproductos/1450056996_ce38e6d218235ac89d6c8a1490
7a5a9c.pdf
Winchester L. 2010. Gestión pública y el ciclo de política pública. Curso Internacional Planificación y Gestión Sostenible de los recursos
ambientales y naturales. 17 de agosto de 2010. CEPAL. Cartagena de Indias, Colombia.
https://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/5/40505/Gestion_publica.pdf
Sandoval C., Sanhueza A. y Williner A.2015. La planificación participativa para lograr un cambio estructural con igualdad: Las estrategias de
participación ciudadana en los procesos de planificación multiescalar. Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES) de la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Santiago de Chile. 72 p.
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/39055/7/S1501278_es.pdf
CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Torres-Melo J. y Santander J. 2013
La construcción, implementación y análisis de las políticas públicas se enmarca en el ámbito

disciplinario de las ciencias sociales. Requiere de herramientas y métodos multidisciplinarios,
diseñados para producir, transformar, evaluar críticamente, y comunicar información relevante
sobre sus causas, consecuencias y dinámicas (Dunn, 2008; Lasswell, 1948; Meny & Thoenig,
1992);
El análisis de la política pública se puede centrar en:
• El juego político: ¿Quién domina, controla y se beneficia de la política pública, cómo afecta y
forma la dinámica política?;
• El ciclo y el proceso de la política pública: Los procesos de toma de decisiones relacionados con
su construcción.
EL “ESTADO EN ACCIÓN”
• La dinámica de la acción del Estado se puede medir en función de la cantidad y

calidad de las políticas públicas emitidas e implementadas. La calidad de las mismas
se evalúa por su impacto en términos prácticos (finalidad de la política). Para esto se
requiere la aplicación de los dos enfoques antes referidos, que son también
indicadores del grado de gobernanza;
• La gobernanza depende de las dinámicas y espacios de interacción que se dan

entre el gobierno y los actores en el ámbito de la política, las normas que los rigen,
y las características y rol de los actores que participan activamente en el proceso de
formación de la política. La unidad de análisis no es en sí la política pública sino su
proceso integral y se apoya en el modelo de ciclo de la política pública.
FASES EN EL DESARROLLO DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS
• El modelo del ciclo de la política pública es un instrumento analítico en cuyo
desarrollo ocurren las siguientes cuatro fases interdependientes: i) definición de
la agenda; ii) formulación; iii) implementación; y, iv) evaluación (Figura 3);
• El método analítico busca responder a cinco preguntas relevantes, que

constituyen los componentes informacionales de la construcción de una política
pública; i) ¿Cuál es el problema para el cual se busca solución?; ii) ¿Qué políticas
se debería escoger para resolver el problema?; iii) ¿Cuáles serían los resultados
de escoger una política?; iv) ¿Lograrían sus resultados ayudar a solucionar el
problema?; y, v) ¿Qué resultados se podrían esperar si se eligen otras políticas?
• Esto conlleva a generar conocimiento relevante acerca de los aspectos de política

a elegir incluyendo su desempeño (resultados esperados y resultados
observados) (Figuras 4 y 5);
FASES EN EL DESARROLLO DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS
• Este tipo de aproximación también es reconocida como “análisis de política
pública enfocado al problema”; que considera que, el “quehacer de política”,
gravita en torno a la estructuración del mismo, al cual la sociedad le reclama
atención por parte del gobierno.
FIGURA 5 – CUESTIONES RELEVANTES PARA EL
ANÁLISIS DEL CICLO DE UNA POLÍTICA PÚBLICA
AGENDA DE POLÍTICAS PÚBLICAS
• En el análisis de la relación entre el Estado y los ciudadanos y del papel que las políticas
públicas desempeñan en ella, debe responderse a las preguntas: ¿Cómo se definen los
asuntos públicos? ¿Cómo se priorizan? y ¿Cómo se establece la agenda de gobierno?, es
fundamental para entender cómo éstas pueden intermediar para garantizar, de mejor
manera, los derechos ciudadanos;
• Las preguntas planteadas pueden responderse con base a la estructuración de seis

acciones: i) definición de la formación de la agenda; ii) agenda de políticas; iii) actores en
el proceso de formación de la agenda (agentes promotores de asuntos, empresarios
políticos y controladores de agenda); iv) formas de insertar temas dentro de la agenda de
gobierno; v) espacios de formación de agenda (ventanas políticas, asuntos públicos y ciclo
de atención a los problemas sociales); y, vi) reflexión sobre gobernanza y ciudadanía.
Definición de la formación de la agenda
• Tiene que ver con la identificación de asuntos, problemas e interrogantes que llaman la
atención del gobierno, posibles de atender vía política pública; la identificación parte
por comprender y definir por qué cierto tema se convierte en público y prioritario, y por
qué el Estado debe intervenir;
• Para esto, se parte por investigar sobre las condiciones dinámicas, y procesos sociales y
políticos, para caracterizar el problema y registrarlo en la agenda de gobierno. Por lo
tanto, no corresponde a un proceso de exclusiva decisión gubernamental;
• Definir qué es socialmente relevante no es fácil y puede generar conflicto, al gestarse en

escenarios donde definiciones, ideas y valores entran en disputa por las concepciones
públicas que ello implica, y que debe conllevar a la selección de los problemas
susceptibles de resolver mediante una política pública adecuada.
Agenda de Políticas
• La agenda de política es también conocida como agenda de gobierno o agenda formal.

Registra los asuntos o problemas aceptados para consideración, seria y activa, por parte
de los hacedores de política, y tiene en cuenta tanto asuntos nuevos como antiguos ya
institucionalizados;
• El Estado tiene una serie de funciones que debe cumplir poniendo en acción su
institucionalidad para responder de manera oportuna y efectiva a las demandas de la
sociedad;
• Los gobiernos tienen que enfrentar nuevos asuntos, nuevas interpretaciones y hasta
nuevas situaciones más allá de la rutina de intervención gubernamental, de enfrentar
solamente asuntos tradicionales (Figura 6).
Actores
• Es importante que los actores políticos –incluido el mismo gobierno-, interesados en

incorporar algún asunto en la agenda de políticas, desarrollen estrategias para hacerlo;
proceso que se conoce como “inclusión en la agenda”;
• Los actores tienen distinto potencial de influencia para insertar asuntos nuevos en la
agenda, debido principalmente a su naturaleza, posición y rol en la estructura social y
escenario nacional (cercanía a los tomadores de decisión, recursos capaces de movilizar
y/o capacidad política y discursiva);
• Tres tipos de actores clave en los procesos de definición de la agenda, son los
siguientes: i) promotores o iniciadores; ii) empresarios políticos; y, iii) controladores de
agenda.
MARCO DEL CICLO DE POLÍTICA:
ACTIVIDADES Y ACTORES PRINCIPALES
Promotores o Iniciadores
Son actores sociales circunstanciales que promueven un asunto, buscando sea incluido en
la agenda, en el rol de comunicadores, público o élites políticas. Debe tenerse en cuenta
que los asuntos de interés no se promueven solos, requieren de un promotor; y que, en
el proceso de construcción de la política pública, generalmente quien la define es quien
incide en la decisión de su registro e implementación. Los promotores iniciadores se
pueden clasificar en:
o Ajustadores: Los que conforman una estrategia de reclamación porque observan en

la situación una condición desfavorable en la distribución de recursos;
o Explotadores: Los que crean un tema con el fin de obtener ganancia a través de su
exposición pública;
o Oportunistas: Los que aprovechan un evento para figurar políticamente como

abanderados de la causa.
Empresarios políticos
• Participan de la promoción asumiendo un rol protagónico, haciendo su mayor

esfuerzo; y, casi sin la ayuda visible de ningún otro actor, logran movilizar a la sociedad
en torno al problema; llegando, muchas veces, a llamar la atención del gobierno;
• Se le puede definir como el actor, o grupo de actores, encargado de posicionar algunos

problemas en las agenda gubernamental. Cuentan con recursos y ponen en marcha
estrategias de juego, buscando obtener una posición de consideración y respeto por
parte de la autoridad pública;
• Muchas veces, al igual que en cualquier acción colectiva, quien asume este rol busca
se le asocie con el tema para ganar réditos personales o institucionales (social o
político), más allá del beneficio común;
• En este grupo se encuentran los políticos en campaña que buscan abanderar causas
sociales para que la sociedad los identifique con estas y así, al momento de la elección,
verse favorecidos con los votos de quienes sienten afinidad con su posición.
Controladores de agenda
• Los “controladores de agenda” son los hacedores de políticas. Son generalmente

funcionarios públicos -“gatekeepers”- que tienen decisión sobre en qué va a ocupar el
tiempo el gobierno. Este rol lo desempeñan presidentes, ministros y directores de
entidades gubernamentales. En algunos casos lo asume un comité, el cual decide qué
temas deben ser prioridad;
• El grado de poder y el marco de creencias, de los controladores de agenda, son

determinantes en la inclusión de una política pública en la agenda. Es por esto que los
gobiernos corren el riesgo de ser rehenes, no solo de los grupos de interés poderosos sino
también de los esquemas mentales de los controladores;
• A mayor afinidad de valores, elementos culturales o ideológicos, compartidos entre los

actores sociales y los tomadores de decisión, más posibilidades tendrían los primeros de
insertar sus asuntos de interés en la agenda de gobierno.
INSERCIÓN DE TEMAS EN LA AGENDA
• La diversidad de asuntos, contextos y agentes iniciadores conlleva a que existan

diferentes formas del proceso de inserción de temas dentro de la agenda de
gobierno;
• El logro de la inclusión, del asunto o problema, en la agenda, se obtiene llamando la

atención, y ganando el apoyo del gobierno y otros actores sociales. Lo cual requiere
de múltiples acciones y también de los recursos disponibles (Tabla 3);
• Dependiendo de la naturaleza de los actores, de los recursos con los que se cuenta y
del contexto, se optará por la ruta de acción considerada más adecuada. El escenario
político influye de manera significativa en los mecanismos a emplear (Tabla 4).
GOBERNANZA Y CIUDADANÍA
• La gobernanza del proceso de la política pública empieza desde la definición de la

agenda de gobierno; en el proceso, la interacción entre actores, y su capacidad
para orientar e influenciar el debate público, es fundamental para entender los
asuntos de interés de la sociedad; y también aquellos que, siendo urgentes, no
son atendidos;
• El gobierno debe ser altamente permeable en el proceso de formación de la

agenda; de su comportamiento depende ser incluyente, atendiendo el interés de
la mayoría de ciudadanos; o en convertirse en presa –captura del Estado- por
parte de grupos de interés poderosos;
• Con una ciudadanía informada y con suficiente capacidad, los procesos de

política pública serán verdaderamente amplios y democráticos. La garantía de
derechos ciudadanos por parte de los gobiernos necesita de la activa
participación ciudadana en su exigencia de asumir corresponsabilidad en los
El Ciclo de las políticas públicas: https://www.youtube.com/watch?v=wqDNl2uNxOY
Las políticas públicas de la nueva gobernanza: https://www.youtube.com/watch?v=bDEXkbyTRWI

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Unidad 8: EL CICLO DE LAS POLÍTICAS

La construcción, implementación y análisis de las políticas públicas se enmarca en el ámbito

El análisis de la política pública se puede centrar en:

• La dinámica de la acción del Estado se puede medir en función de la cantidad y

• La gobernanza depende de las dinámicas y espacios de interacción que se dan

• El método analítico busca responder a cinco preguntas relevantes, que

• Esto conlleva a generar conocimiento relevante acerca de los aspectos de política

• Las preguntas planteadas pueden responderse con base a la estructuración de seis

• Definir qué es socialmente relevante no es fácil y puede generar conflicto, al gestarse en

• La agenda de política es también conocida como agenda de gobierno o agenda formal.

• Es importante que los actores políticos –incluido el mismo gobierno-, interesados en

o Ajustadores: Los que conforman una estrategia de reclamación porque observan en

o Oportunistas: Los que aprovechan un evento para figurar políticamente como

• Participan de la promoción asumiendo un rol protagónico, haciendo su mayor

• Se le puede definir como el actor, o grupo de actores, encargado de posicionar algunos

• Los “controladores de agenda” son los hacedores de políticas. Son generalmente

• El grado de poder y el marco de creencias, de los controladores de agenda, son

• A mayor afinidad de valores, elementos culturales o ideológicos, compartidos entre los

• La diversidad de asuntos, contextos y agentes iniciadores conlleva a que existan

• El logro de la inclusión, del asunto o problema, en la agenda, se obtiene llamando la

• La gobernanza del proceso de la política pública empieza desde la definición de la

• El gobierno debe ser altamente permeable en el proceso de formación de la

• Con una ciudadanía informada y con suficiente capacidad, los procesos de

Las políticas públicas de la nueva gobernanza: https://www.youtube.com/watch?v=bDEXkbyTRWI

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