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Tema: La Administración Pública y los Principios

Administrativos. Sesión 3 y 4.
Docente: Mag. Víctor Eduardo Pacheco Villar

Periodo académico: 2019-II

Escuela Profesional Semestre: IV
DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS. Unidad: I
 ¿Administración Pública?

• Organismo público, a quien se le asigna

competencia, recursos y medios
necesarios para la satisfacción del interés
público, entendido este último como las
expectativas de la colectividad.

• Artículo I – TUO Título Preliminar “Ley del

Procedimiento Administrativo General”.
 TUO DE LA NUEVA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
GENERAL
LEY Nº 27444.
TÍTULO PRELIMINAR
I. Se señala que esta nueva Ley es de aplicación para todas las entidades de la
Administración Pública, entendiéndose por tales a:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y
Organismos Públicos Descentralizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales; 3
 6. Los Organismos a los que la Constitución Política del
Perú y las leyes confieren autonomía;
7. Las demás entidades y organismos, proyectos y
programas del Estado, cuyas actividades se realizan en
virtud de potestades administrativas y, por tanto se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho
público, salvo mandato expreso de la Ley que las
refiera a otro régimen; y
8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que
prestan servicios públicos o ejercen función
administrativa, en virtud de concesión, delegación o
autorización del Estado, conforme a la normativa de la
materia.

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III FINALIDAD:
La presente Ley tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicable para
que la actuación de la Administración Pública sirva a la protección del interés
general, garantizando los derechos e intereses de los administrados y con
sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico en general.

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II CONTENIDO:
a) Regula las actuaciones de orden administrativo y el procedimiento
administrativo común desarrollados en las entidades.
b) Los procedimientos especiales creados y regulados como tales por ley
expresa, atendiendo a la singularidad de la materia, se rigen supletoriamente por
la presente Ley en aquellos aspectos no previstos y en lo que no son tratados
expresamente de modo distinto.
c) Las autoridades administrativas al reglamentar los procedimientos
especiales, cumplirán con seguir los principios administrativos, así como los
derechos y deberes de los sujetos del procedimiento, establecidos en la presente
Ley.

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 Procedimiento Administrativo
Conjunto de actos y diligencias tramitados en las
entidades, conducentes a la emisión de un acto
administrativo que produzca efectos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados.

Art. 29º Ley Nº 27444 - TUO

“Ley del Procedimientos Administrativo General”
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9
 Sujetos del Procedimiento Administrativo

Los sujetos que intervienen en el procedimiento

administrativo son:
• El Administrado
• La Autoridad
Administrativa
 Administrado:
Toda Persona Natural o Jurídica perteneciente al Sector
Privado o Sector Público, que se vincula con la Administración
Pública.
 Autoridad Administrativa:

Es el agente de las entidades que, bajo cualquier

régimen jurídico ejercen las facultades de
conducción del procedimiento administrativo (inicio,
instrucción, sustanciación, emisión de resolución y
ejecución).
OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
 
Diversos autores coinciden en señalar que el
procedimiento Administrativo tiene por objeto:
 
·         La buena marcha del órgano
administrativo: Garantía administrativa; y

·         La tutela de intereses y derechos invocados por los

administrados; se refleja en actos administrativos
debidamente motivados y sustentados en el ordenamiento
jurídico: Garantía jurídica- SEGURIDAD JURIDICA.

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 Requisitos de los
Escritos:
(TUO Ley Nº 27444)

1. Nombre y Apellidos completos, domicilio y DNI, calidad de representante

(Poderes)
2. Expresión concreta de lo pedido, fundamentos de hecho y de ser posible los de
derecho.
3. Lugar, fecha, firma o huella digital (no sabe firmar o está impedido)
4. Indicar el órgano, entidad o autoridad a donde va dirigido.
5. Dirección del lugar donde recibirá las notificaciones.
6. Relación de documentos y anexos que acompaña según el TUPA
7. Identificación de Expediente (Caso de Exp. ya iniciados)
8. Copia de escritos (Art.114º)
PERSONA: SUJETO DE DERECHO.

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Persona y Capacidad:

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El hecho y el hecho Jurídico.

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19
Para otros Autores:

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 ACTO ADMINISTRATIVO.

ASPECTOS PRELIMINARES

• La realización de la función administrativa exige una serie de actos.

• El acto administrativo es una especie del acto jurídico, es
manifestación de la acción administrativa.
(Jesús González Pérez)
 ACTO ADMINISTRATIVO

ASPECTOS DOCTRINARIOS

• Son aquellas declaraciones unilaterales, no normativas, de la

Administración, sometidas al Derecho Administrativo.

• Es una conquista del Estado de derecho.

(Ramón Martín Mateo)
 ACTO ADMINISTRATIVO

ASPECTOS DOCTRINARIOS

• Las decisiones administrativas no se expresan sólo a través de

operaciones materiales, sino también mediante declaraciones
intelectuales de origen unilateral o bilateral, de alcance individual o
general y de efectos directos o indirectos. Pero la amplitud y
extensión de las declaraciones administrativas no siempre se
entiende lo mismo por acto administrativo (Roberto Dromi).
 ACTO ADMINISTRATIVO

ASPECTOS DOCTRINARIOS

• En un sentido amplio, acto administrativo es todo acto jurídico dictado

por la Administración sometido al Derecho Administrativo. Pero ese
concepto amplio es desestimado en la doctrina y leyes a favor de un
concepto más estricto, excluyendo los reglamentos, propios de la
teoría de las fuentes y los actos contractuales, propios de la teoría de
los contratos de administración.

(Eduardo García Enterria y Tomás-Ramón Fernández)

 ACTO ADMINISTRATIVO

ASPECTOS DOCTRINARIOS

• Como acto jurídico, es un hecho imputable a una persona, quedando

fuera hechos y operaciones materiales y puede consistir en una
declaración, conducta o manifestación de voluntad, juicio,
conocimiento o deseo.

• Como acto jurídico de la función administrativa, procede de la

Administración Pública
(Jesús González Pérez)
 ACTO ADMINISTRATIVO

DEFINICION

Acto administrativo es la declaración de voluntad, de juicio, de

conocimiento o de deseo realizada por la Administración en ejercicio
de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria.

(Eduardo García de Enterría y Tomás Ramón Fernández)

 ACTO ADMINISTRATIVO

DEFINICION

• Es una declaración unilateral realizada en el ejercicio de la función

administrativa que produce efectos jurídicos individuales en forma
inmediata.
(Agustín Gordillo)
 ACTO ADMINISTRATIVO

DEFINICIÓN

• Toda declaración unilateral efectuada en el ejercicio de la función

administrativa, que produce efectos jurídicos individuales en forma
directa.

(Roberto Dromi)
 ACTO ADMINISTRATIVO

• El acto administrativo es dictado en ejercicio de la función

administrativa, sin importar qué órgano la ejerce. El acto puede
emanar de cualquier órgano estatal que actúe en ejercicio de la
función administrativa (ejecutivo, legislativo y judicial), e incluso de
entes públicos no estatales.

(Roberto Dromi)
 ACTO ADMINISTRATIVO
PORQUE QUE PRODUCE EFECTOS JURÍDICOS?

•Crea derechos u obligaciones para ambas partes: la Administración y el administrado.

•Efectos jurídicos son directos, no subordinados a emanación de acto posterior (dictamen, pericia,
informe son actos preparatorios)

•Produce efectos jurídicos subjetivos, concretos, de alcance sólo individual, a diferencia reglamento,
con efectos jurídicos generales.

•Efectos jurídicos actuales, aunque sean futuros.

•Efectos primordialmente de derecho público.

(Roberto Dromi)
 ACTO ADMINISTRATIVO

ACTO ADMINISTRATIVO EN LEY PERUANA.

• Uno de los cambios de visión más importantes producidos

en la nueva Ley de Procedimiento Administrativo General,
27444, Hoy TUO, en comparación con sus antecedentes
nacionales, ha sido el nuevo tratamiento jurídico para la
relación acto administrativo y procedimiento administrativo
• La nueva Ley da al acto administrativo un tratamiento independiente y
equiparado al procedimiento administrativo, siguiendo las más
modernas corrientes en la legislación comparada

(Juan Carlos Morón Urbina)

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 ACTO ADMINISTRATIVO

• LEY 27444- TUO: Concepto de acto administrativo

• Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en

el marco de normas de derecho público, están destinadas a producir
efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situación concreta (…)”
 ACTO ADMINISTRATIVO

• ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO:

• Una Declaración de cualquiera de las entidades

• Destinada a producir efectos jurídicos externos
• Recae en derechos, intereses y obligaciones de los administrados
• En una situación concreta
• En el marco del derecho público
• Puede tener efectos individualizados o individualizables. (Juan Carlos
Morón Urbina)
 ACTO ADMINISTRATIVO

• TUO LEY 27444: FORMA DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS.

• Por escrito, salvo norma prevea otra forma, con constancia de su existencia.

• Indicar fecha y lugar emisión, denominación órgano del cual emana, nombre y firma
de autoridad.

• Puede emplearse firma mecanizada o integrarse en un solo documento bajo misma

motivación actos de misma naturaleza, siempre individualice administrados.
 ACTO ADMINISTRATIVO

• FINALIDAD PÚBLICA:

• El contenido de cada actuación pública debe perseguir aquellas

finalidades general y específica que le corresponde dirigida al interés
general.

(Juan Carlos Morón Urbina)

 PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

IV LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SON LOS

SIGUIENTES:
1.1 Principio de Legalidad.
Las autoridades administrativas deben actuar con
respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro
de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con
los fines para los que les fueron conferidas.
1.2 Principio del debido procedimiento.
Los administrados gozan de todas las garantías y
derechos inherentes al debido procedimiento 37
 administrativo que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a
ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión
motivada y fundada en derecho. La
institución del debido procedimiento administrativo se
rige por los principios del Derecho Administrativo. La
regulación propia del Derecho Procesal Civil es aplicable sólo en
cuanto sea compatible con el régimen administrativo.
1.3 Principio de impulso de oficio
Las autoridades deben impulsar de oficio aquellos
procedimientos en los que se estime necesaria la
prosecución del trámite, en razón, por ejemplo, de los
intereses de la colectividad que se encuentran en juego.
1.4 Principio de razonabilidad
Se refiere a que la autoridad debe guardar la debida proporcionalidad
entre los medios a emplear y los

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 fines públicos que debe tutelar, debiendo al actuar
mantenerse siempre dentro de los límites de las facultades
que le hubieran sido atribuidas.
1.5 Principio de imparcialidad
Las autoridades deben brindar a los usuarios un trato
igualitario, sin efectuar ningún tipo de discriminación,
resolviendo siempre de conformidad con el ordenamiento
jurídico y teniendo en cuenta el interés de la colectividad.
1.6 Principio de informalismo
Este principio está referido al hecho de que los
derechos e intereses de los administrados no deben
resultar afectados por la exigencia de formalismos que
pueden ser subsanados en el curso del procedimiento, siempre que
esto no perjudique los intereses de terceros ni el interés
público.
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1.7 Principio de presunción de veracidad
En todo procedimiento administrativo, se debe partir de la
creencia de que toda la documentación y lo dicho por el
administrado en el expediente es acorde con la verdad de
los hechos. Por supuesto que este principio admite prueba en
contrario.
1.8 Principio conducta procedimental
La autoridad quiere que todos los que participan en un
procedimiento administrativo, se guíen por el respeto mutuo, la
colaboración y la buena fe.
1.9 Principio de celeridad
La idea que inspira este principio, es la de dotar al
procedimiento administrativo de la máxima dinámica posible, pero
respetando el debido procedimiento y sin vulnerar el ordenamiento.
40
1.10 Principio de eficacia
En todo momento debe tenerse en cuenta la
prevalencia de la finalidad del procedimiento sobre aquellos
formalismos que no incidan en su validez, no determinen
aspectos importantes en su decisión final, no disminuyan las
garantías del procedimiento ni causen indefensión en los
administrados.
1.11 Principio de verdad material
La autoridad deberá realizar las investigaciones del
caso para acreditar los hechos que sirven de sustento a su
Resolución, para lo cual podrá hacer uso de todos los medios
probatorios a su alcance. Asimismo, en los procedimientos
trilaterales podrá efectuar este tipo de investigaciones cuando esté de
por medio el interés de la colectividad, sin que con esto se pretenda
sustituir el deber probatorio de las partes.
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1.12 Principio de participación
Brindar a los administrados la facultad de acceder a toda la
información que las entidades administren, y hacer
extensiva esta facultad a sus representantes.
1.13 Principio simplicidad
Los trámites deben ser sencillos, eliminándose cualquier
complejidad innecesaria, es decir, los requisitos deben ser
racionales y proporcionados a los fines que se busca cumplir.
1.14 Principio de uniformidad
La autoridad administrativa deberá establecer
requisitos similares para trámites similares,
garantizando que las excepciones a los principios
generales no serán convertidos en la regla general.
Toda diferenciación deberá basarse en criterios objetivos
debidamente sustentados.
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1.15 Principio de predictibilidad
La autoridad administrativa deberá brindar a los
administrados o sus representantes información veraz, completa y
confiable sobre cada trámite, de modo tal que a su inicio, el
administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cuál
será el resultado final que se obtendrá.
1.16 Principio de privilegio de controles posteriores
La tramitación de los procedimientos administrativos se
sustentará en la aplicación de la fiscalización posterior;
reservándose la autoridad administrativa, el derecho de
comprobar la veracidad de la información presentada, el
cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las
sanciones pertinentes en caso que la información presentada
no sea veraz.

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1.17 Principio del ejercicio legítimo del poder.-

La autoridad administrativa ejerce única y exclusivamente las competencias atribuidas

para la finalidad prevista en las normas que le otorgan facultades o potestades,
evitándose especialmente
el abuso del poder, bien sea para objetivos distintos de los establecidos en las
disposiciones generales o en contra del
interés general.

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1.18 Principio de acceso permanente.-

La autoridad administrativa está obligada a facilitar información a los administrados que son parte en un
procedimiento administrativo tramitado ante ellas, para que en cualquier momento del referido
procedimiento puedan conocer su estado de tramitación y a acceder y obtener copias de los documentos
contenidos en dicho procedimiento, sin perjuicio del derecho de acceso a la información que se ejerce
conforme a la ley de la materia.

1.19 Principio de responsabilidad.-

La autoridad administrativa está obligada a responder por los daños ocasionados contra los administrados
como consecuencia del mal funcionamiento de la actividad administrativa, conforme lo establecido en la
presente ley. Las entidades y sus funcionarios o servidores asumen las consecuencias de sus
actuaciones de acuerdo con el ordenamiento jurídico.

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¡Gracias!