Estructura y

Organización del
Estado
Unidad:
Modernización
del Estado

Sesión: La Modernización de la Gestión Pública:

Conceptos,  alcances, desafíos. Política Nacional de
Modernización de la Gestión Pública
Los cambios llegaron con la
Globalización y las TICs; el COVID
https://www.youtube.com/watch?v=pOiCgp1TBqU
19 presionó a la Administración
pública a adaptarse rápidamente
ante las nuevas demandas sociales
y la coyuntura.

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impulsa-practica-del-teletrabajo
Contenido

1. La Modernización de la Gestión Pública: Conceptos, alcances y

desafíos

2. Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública

 La Modernización de la Gestión Pública

La Modernización de la Gestión Pública:

  El proceso más importante que se ha iniciado hasta la fecha empezó en el 2002, con la
promulgación de la Ley  Nº 27658, Ley Marco de Modernización del Estado, esta norma ha
sido el principal instrumento jurídico que ha  permitido orientar el accionar y desarrollo de las
instituciones públicas en su afán de fortalecer su  institucionalidad, mejorar sus acciones y
desarrollar mecanismos que les permitan llegar de manera eficaz a los  ciudadanos.
 La Modernización de la Gestión Pública

La Modernización de la Gestión Pública:

O Respecto del proceso de Modernización se aprecia que en el año 2002 se trabajó en una
concepción de modernización del propio Estado amplia y no de la gestión púbica per se.

o Esto se evidencia en la LMMGP del 2002; luego en la LOPE aparece el Sistema Administrativo
de Modernización de la Gestión Pública (2007) y es recién en el año 2018, que se modifica la
LMMGP incorporado lo referente al Sistema Administrativo mencionado y se reglamenta.
 La Modernización de la Gestión Pública

La Modernización de la Gestión Pública:

o Mediante Decreto Supremo Nº 004-2013-PCM, se aprueba la Política Nacional de

Modernización de la Gestión Pública al 2021 que se aprueba.

o Actualmente, mediante Decreto Supremo N° 103-2022-PCM, se aprueba la Política Nacional

de Modernización de la Gestión Pública al 2030. (Agosto, 2022). La PNMGP constituye el
principal instrumento orientador que guiará el proceso de modernización de la gestión
pública en el Perú por los siguientes años.
 La Modernización de la Gestión Pública

La Modernización de la Gestión Pública:

La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2030, señala que “(…) una gestión
pública moderna es una gestión orientada a resultados al servicio del ciudadano; en la cual los
funcionarios calificados y motivados se preocupan - en el marco de políticas públicas de Estado,
nacionales, regionales y locales, según las competencias que corresponden a cada nivel de
gobierno- por entender las necesidades de los ciudadanos y organizan tanto los procesos de
producción o actividades como los de soporte, con el fin de trasformar los insumos en productos
(seguridad jurídica, normas, regulaciones, bienes o servicios públicos) que arrojen como
resultado la mayor satisfacción de los ciudadanos.”
 La Modernización de la Gestión Pública

La Modernización de la Gestión Pública:

“El modelo conceptual planteado en la PNMGP, representó un cambio decisivo que implica superar
el tradicional enfoque de organizar los servicios por la oferta, aquello que el Estado estima que
puede proveer, por un enfoque de demanda, que considera lo que la ciudadanía estima como
necesario.”
La Modernización de la Gestión
La Modernización de la Gestión Pública

Pública:
La Modernización de la Gestión Pública:

o La PNMGP al 2030 establece el siguiente árbol de problemas:

Las personas no acceden de forma oportuna Las personas enfrentan barreras burocráticas
a servicios básicos. que afecta el ejercicio de sus derechos. EFECTOS

“Bienes, servicios y regulaciones que no responden a las expectativas y necesidades

de las personas y a la creación de valor público” ENUNCIADO

CD2: Inadecuada estrategia de CD3: Limitada capacidad de

CD1: Inadecuado diseño
intervención para lograr los gestión interna para generar
de políticas públicas objetivos de política pública bienes y servicios de calidad

CD4: Limitados procesos de CD5: Insuficiente apertura del CAUSAS DIRECTAS

seguimiento, evaluación y mejora Estado hacia las personas en las
continua orientada hacia resultados intervenciones públicas

Causas indirectas
 La Modernización de la Gestión Pública

La Modernización de la Gestión Pública:

o La PNMGP al 2030 establece como problema público: “Bienes, servicios y regulaciones que no
responden a las expectativas y necesidades de las personas y a la creación de valor público”.

o Siendo la variable central los bienes, servicios y regulaciones, toda vez que estos constituyen la
“bisagra” entre las personas (naturales y jurídicas) y la administración pública y, por su posición
estratégica en la generación de resultados para las personas, ejercen un elevado impacto, no solo
en la satisfacción de sus necesidades, sino en la valoración de las personas con relación a la
actuación del Estado en su conjunto.

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%20DE%20MODERNIZACI%C3%93N%20DE%20LA%20GESTI%C3%93N%20P%C3%9ABLICA
%20AL%202030%281%29.pdf.pdf?v=1661208943
 La Modernización de la Gestión Pública

La Modernización de la Gestión Pública

Marco: paradigma de la nueva gobernanza.

Modelo conceptual basado en la lógica de la cadena de valor público, el cual facilita contar con una
aproximación holística para comprender las decisiones de política y estrategias de intervención que se
adoptan desde el Estado para resolver un determinado problema público; el funcionamiento de las
entidades públicas (en términos de su gestión interna), los productos que generan (en términos de los
bienes, servicios y regulaciones) y los resultados que permitirán generar los cambios esperados en el
bienestar de las personas y de la sociedad. (PNMGP 2030)
 Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública

La Modernización de la Gestión Pública: Modelo

conceptual de la PNMGP 2030

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 Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública

La Modernización de la Gestión Pública: Alternativas de solución

 Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública

La Modernización de la Gestión Pública: Alternativas de solución

 Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública

La Modernización de la Gestión Pública: Alternativas de solución

 Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública

La Modernización de la Gestión Pública: Objetivos

prioritarios y lineamientos

O.P.1. Garantizar políticas públicas que respondan a las necesidades y expectativas

de las personas en el territorio.

L.1.1. Fortalecer la rectoría sectorial de los Ministerios con enfoque territorial.

L.1.2. Implementar la gobernanza regulatoria en entidades públicas.
L.1.3. Fortalecer la coordinación y articulación intersectorial e intergubernamental
entre entidades públicas.
 Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública

La Modernización de la Gestión Pública: Objetivos

prioritarios y lineamientos
O.P.2. Mejorar la gestión interna en las entidades públicas.

L.2.1. Asegurar la calidad del gasto público en las entidades L.2.2. Fortalecer el desarrollo de mecanismo de integración de la
programación, adquisición y administración de las obras, servicios y
bienes muebles e inmuebles en las entidades públicas.

L.2.3. Asegurar el diseño e implementación de normas de los L.2.4. Asegurar la articulación de los sistemas administrativos.
sistemas administrativos en las entidades públicas, considerando
su heterogeneidad.

L.2.5. Fortalecer la gestión de riesgos en las entidades públicas. L.2.6. Implementar servicios integrados entre entidades públicas.

L.2.7. Incorporar el uso estratégico de las TICS y datos en las L.2.8. Fortalecer las capacidades de los funcionarios, directivos y
entidades públicas.  servidores civiles.

L.2.9.Implementar el régimen del servicio civil en las entidades L.2.10. Fortalecer la implementación de la gestión de rendimiento en las
públicas. entidades públicas.
L.2.11. Fortalecer el enfoque de integridad en la gestión institucional en
las entidades públicas.
 Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública

La Modernización de la Gestión Pública: Objetivos

prioritarios y lineamientos

O.P.3. Fortalecer la mejora continua en el Estado.

L.3.1. Fortalecer la implementación de la gestión de la información en las entidades públicas.

L.3.2. Fortalecer la implementación de la gestión del conocimiento en las entidades públicas.
L.3.3. Fortalecer mecanismos de seguimiento y evaluación de resultados priorizados para las
entidades públicas.
L.3.4. Implementar incentivos para la mejora continua e innovación en las entidades
públicas.
 Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública

La Modernización de la Gestión Pública: Objetivos

prioritarios y lineamientos

O.P.4. Garantizar un gobierno abierto que genere legitimidad en las intervenciones

públicas.

L.4.1. Fortalecer la implementación articulada de los principios de gobierno abiertos en las

entidades públicas.
L.4.2. Fomentar una cultura de gobierno abierto en los servidores públicos con pertinencia
cultural.
L.4.3. Mejorar la comunicación estatal efectiva y accesible para las personas.
L.4.4. Establecer mecanismos de consulta, información y participación en las políticas e
intervenciones públicas, con pertinencia cultural y lingüística.
 Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública

La Modernización de la Gestión Pública

Situación futura deseada:

“Al 2030 contaremos con bienes, servicios y regulaciones de calidad
que logren resultados de política pública, basados en evidencia y
que atiendan las necesidades de las personas de manera oportuna y
eficiente”.

Centro: Personas/ Ciudadanos

Actualización: Lecciones aprendidas
La Modernización de la Gestión
Modernización del Estado

Pública:
La Modernización de la Gestión Pública:

La Secretaría de Gestión Pública lidera el proceso de seguimiento de la Política Nacional de

Modernización de la Gestión Pública, en coordinación con la Ofi cina General de Planeamiento y
Presupuesto de la Presidencia del Consejo de Ministros. El seguimiento se realiza según los
lineamientos que establece el Ceplan.

Durante su vigencia, la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública será evaluada en

cuanto a su implementación y resultados según las disposiciones que establece el Ceplan. Este
proceso es liderado por la PCM, a través de la SGP.
(PNMGP 2030, 2022).
La Modernización de la Gestión
Modernización del Estado

Pública:
La Modernización de la Gestión Pública: 

Pero es el Reglamento del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 123-  2018-PCM, que en su artículo 4 nos define el proceso de Modernización de la Gestión Pública
como la selección y utilización de todos  aquellos medios orientados a la creación de valor público en una
determinada actividad o servicio a cargo de las entidades públicas. Señala  también que los objetivos y contenidos
principales del proceso de Modernización de la Gestión Pública se desarrollan en la Política Nacional  de
Modernización de la Gestión Pública, cuya conducción recae en la Presidencia del Consejo de Ministros y requiere
la intervención  articulada de todas las entidades públicas.
La Modernización de la Gestión
Modernización del Estado

Pública:
La Modernización de la Gestión Pública:
Además, el mismo reglamento, establece que se crea valor público cuando:

a) Las intervenciones públicas, que adoptan la forma de bienes, servicios o regulaciones, satisfacen
las necesidades y expectativas de las
personas, generando beneficios a la sociedad.

b) Se optimiza la gestión interna a través de un uso más eficiente y productivo de los recursos
públicos, para, directa o indirectamente, 

satisfacer las necesidades y expectativas de las personas, generando beneficios a la sociedad.

(Artículo 4 del D.S. N° 123-2018-PCM)
 Modernización del Estado

La Modernización de la Gestión Pública:

Es importante tener en cuenta que, el proceso de Modernización es de naturaleza cambiante y

permanente, en tanto debe adaptase al entorno social, es decir, cada etapa de la historia tiene sus
propios retos de adaptabilidad en las Administraciones públicas y en la Gestión Pública en sí misma.
Así, que, si cambian las demandas sociales el Estado debe dar respuestas a las mismas, teniendo en
cuenta que cada día se complejizan más y los ciudadanos quieren respuestas mucho más rápidas y
completas, de ahí que el proceso Modernización sea permanente en todas las instancias y niveles de
gobierno más aun, cuando la realidad social de nuestro país demandan mecanismos de gestión que
puedan contribuir al cierre de brechas sociales para generar oportunidades de desarrollo a la
población en general, reduciendo así la desigualdad social.
 Modernización del Estado

La Modernización de la Gestión Pública

Desafíos:
• Superposición de componentes y modelos en permanente implementación.
• Débil continuidad del enfoque de una gestión.
• Se complejiza por su magnitud o amplitud del campo de acción.
• Limitados mecanismos para asimilar los cambios y transformaciones.
• Necesaria articulación entre los sistemas administrativos.
• Desconexión con la generación de valor público.
• Deficiente articulación de los actores.
• Deficiente gestión del recurso humano.
• Frondosa, compleja e inconexa normatividad. (ACCEDES,2022)

https://www.youtube.com/watch?v=nm_YqBB1xVs

https://www.youtube.com/watch?v=GdWXOGZhvpc
 Referencia

Referencias
• L.22. Decreto Supremo Nº 004 – 2013-PCM. Política Nacional Modernización de la Gestión Pública al
2021. Ver: https://sgp.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2017/04/PNMGP.pdf

• L.23. Secretaria Gestión Pública. Presidencia del Consejo de Ministros. (2021) Documento de Política,
Tomo VIII. Sistema de Modernización de la Gestión Pública. Avances y Agenda Futura. Ver:
https://sgp.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2021/08/Sistema-de-Modernizacion-de-la-Gestion-
Publica.pdf

• L.24. Ugarte, Mayen; Rivero, Juan Carlos & Bautista, Diana. (2021). 1.2.¿Porqué las reformas
administrativas no logran los resultados esperados?. Pontificia Universidad Católica del Perú. Ver:
https://escuela.pucp.edu.pe/gobierno/wp-content/uploads/2021/06/2._dp_administracion_publica.pdf

• L.25. Ley Nº 27658, Ley Marco de la Modernización del Estado.

• L.26. Decreto Supremo Nº 123-2018-PCM. Reglamento del Sistema Administrativo de la Modernización de

la Gestión Pública.

• Investigación sobre la Modernización del Estado. Accedes. 2022.