Derecho Constitucional

Unidad III y IV
Teoría de la Constitución
 La teoría del Contrato Social
• Ideada por el filófoso Jean-Jacques ROUSSEAU
• Se dice que la sociedad se forma gracias a un
trueque o pacto entre el individuo y la
colectividad
• Los individuos ceden parte de sus libertades a
cambio de que la colectividad o Estado les
brinde seguridad (de sus bienes y de su
integridad)
Libertad ↔ Seguridad
Leviathan – Revolución francesa y contrato
social
 Consecuencias del « contrato social »
• El individuo ya no puede hacer todo lo que
quiere sino que puede hacer solo aquello que
no atente contra los demás.
• El Estado, a través de su fuerza pública,
garantiza que un individuo no atente contra
otro.
• Las leyes y sobre todo la Constitución
transcriben los derechos fundamentales de la
persona y las responsabilidades orgánizas del
Estado.
 La Constitución como norma jurídica

De lo anterior se desagregan las dos

funciones esenciales de la Constitución:
• Definir un marco de derechos fundamentales
• Organizar la autoridad pública del Estado

… Se dice entonces que la Constitución tiene una

función protectora de las libertades y que tiene
una función orgánica.
 Clasificación de las Constituciones
Tipos de Constituciones por su forma

Constituciones consuetudinarias: Las constituciones consuetudinarias son

mezcla de usos y costumbres sobre la manera de gobernarse, fruto de la
idiosincrasia de un pueblo concreto. Suelen estar acompañadas de algún
texto escrito de carácter parcial por lo que podemos decir que tienen una
pluralidad de fuentes normativas. Ejemplos de Constituciones
consuetudinarias los tenemos en la Constitución inglesa y la de Israel.

Constituciones escritas : Las constituciones escritos son incorporadas por lo

general a un texto único pero a veces formadas por una pluralidad de textos.
Un autor (Lord Bryce) estableció que esta clasificación más que a la forma
respondía más bien a la mayor o menor dificultad para su modificación, lo
que nos lleva a la siguiente clasificación.
 Tipos de Constituciones por la mayor o menor
dificultad de modificación
Constituciones rígidas
Son aquellas Constituciones que para modificarse establecen un
procedimiento más agravado que el procedimiento legislativo
ordinario. Según el grado de complejidad del mismo se denominarán
bien rígidas, bien súper rígidas.

Constituciones flexibles
Se modifican mediante el procedimiento legislativo ordinario, lo que
significa que una ley del parlamento puede cambiarlas.

Desde este punto de vista podemos decir que todas las

consuetudinarias son flexibles pero no todas las escritas son rígidas
porque puede haber Constituciones escritas que no tengan previsto
un procedimiento especial para su modificación.
 Tipos de Constituciones por su vigencia

Constituciones normativas
Aquellas que regulan racionalmente los procesos del poder y éstos se
cumplen conforme están previstos en la Constitución. La Constitución sienta
como un guante al pueblo que rige.

Constituciones nominales
Hay países en los que hay buenos textos constitucionales, que incluso
responden al concepto ideológico, pero que en la realidad no se aplican
porque no hay suficiente madurez política en la población ni en los
gobernantes.

Constituciones semánticas
Las constituciones semánticas son aquellas que se promulgan para engañar
sobre el desarrollo de los procesos del poder que se desenvuelven en la
práctica extramuros de la Constitución.
 La Reforma Constitucional
• Véase el artículo 206° de la Constitución
• Solo el Congreso puede reformar la Constitución bajo
un procedimiento complejo.

• Existen solo 2 opciones para reformar la Constitución:

– Aprobación de la reforma por 50% del Congreso +
aprobación de la reforma por referendum
– Aprobación de la reforma por 2/3 del Congreso (87
congresistas) en dos legislaturas ordinarias succesivas
 UNIDAD IV
• Las formas de Estado:
Estados unitarios (Perú, Ecuador, Francia, China,
Chile, Marruecos…) y
Estados Federales (Estados Unidos, México,
Alemania, Brasil, Argentina, Rusia…)
 El Estado Unitario
• Constituye la forma más común de organización a la que evolucionó
el estado nación desde el estado absoluto. En éste se implica la
unidad territorial y la unificación de los ordenamientos jurídicos. “su
construcción se da mediante un proceso… de concentración del
poder, unificación de normas y uniformización de las poblaciones.”
Ribó y Pastor en Caminal. (1998).

• Se trata de un estado fuertemente centralizado y concentrado, es

decir el poder y la toma de decisiones se concentra en un solo nivel
(el nivel nacional), pudiendo a veces dejar en manos de otros órganos
(desconcentrar) algunas actividades o funciones. Por ejemplo cuando
un ministerio tiene una oficina en alguna ciudad del interior, para que
realice allí sus funciones propias. En la práctica no se encuentran
estados democráticos que concentren el poder de manera absoluta.
 El Estado Federal I
Se entiende por estado federal, un estado que fundamenta su
forma en la división del poder en el territorio, con ciertas
características esenciales, a saber:
· El poder político se reparte originariamente
(constitucionalmente) entre instituciones que controlan distintos
espacios territoriales (estados), se comparte el poder entre
niveles de gobierno.
· Existe una distribución de competencias constitucionales y
existencia de una Constitución propia de cada estado.
· Se reparte la capacidad de cobrar y crear impuestos a los
Estados para la financiación de sus actividades.
· Existencia de instituciones federales en las que intervienen los
estados (Senado) y un órgano jurisdiccional de solución de
conflictos.
 El Estado Federal II
• En los estados federales se entiende que la división de funciones y
poderes que ya vimos antes se haga en el nivel intermedio
(estados). Este principio se extiende hasta el nivel local (municipio).
Así tenemos que la función ejecutiva en los estados es dirigida por
el Gobernador y los alcaldes en los municipios; y la función
legislativa por el Consejo Legislativo Estadal y los Concejos
Municipales.

• Es importante entender que se tratan de autoridades distintas que

son autónomas entre si y por lo tanto no dependen de los demás.
Por ejemplo un Gobernador no puede dar órdenes a un Alcalde, o
el Presidente no puede exigir obediencia a un Gobernador, sino más
bien se rigen por relaciones de colaboración y coordinación.
Complementos para las clases
7, 9, 10 y 11
 Los 3 Poderes del Estado
• En su función orgánica, la Constitución separa
y distribuye los poderes del Estado
• En un Estado liberal, el poder no puede estar
concentrado, sino que debe distribuirse ( de lo
contrario caeríamos en un Estado absolutista)

La Constitución define 3 Poderes:

EJECUTIVO – LEGISLATIVO – JURISDICCIONAL
PODER EJECUTIVO (art. 110° y siguientes):
• El Presidente de la República (electo por 5 años)
• El Consejo de Ministros (nombrado por el Presidente y por el
Primer Ministro)
• Los altos funcionarios ministeriales (nombrados por cada Ministro)
Por ejemplo: El Ministro de Defensa forma parte del Poder Ejecutivo, al igual que el Director
de Educación y Doctrina del MINDEF

PODER LEGISLATIVO (art. 90° y siguientes):

• El Congreso de la República
(130 Congresistas electos por 5 años)

PODER JURISDICCIONAL:
• El Poder Judicial (compuesto por tribunales, Cortes Superiores y la
Corte Suprema de Justicia – art. 143°)
• El fuero policial-militar (en amparo de los art. 139° y 173°)
 ¿Cuál es su rol?
PODER EJECUTIVO:
Ejecutan las leyes, representan al Estado, ponen en marcha un
plan político, defienden la integridad del Estado y el bienestar
de la sociedad

PODER LEGISLATIVO:
Crean las leyes, fiscalizan a los Ministros y funcionarios

PODER JURISDICCIONAL:
Se encarga de juzgar a los cuidadanos y autoridades que violan
las leyes (ver art. 138° y 173°)
El caso particular del Tribunal Constitucional

• El Tribunal Constitucional no forma parte ni del

Ejecutivo, ni del Legislativo ni del Poder
Jurisdiccional.
• Como es un tribunal parece que forma parte del
Poder Judicial pero esto es un error.
• En efecto, el Tribunal Constitucional se encarga de
asuntos tan importantes (se encarga de interpretar y
controlar la constitucionalidad) que no puede estar
sometida a nadie.
• Los 7 magistrados del Tribunal Constitucional son
nombrados por el Congreso de la República
 El Tribunal Constitucional
• Por la importancia de los casos tratados, el
Tribunal Constitucional es un ente autónomo e
independiente
• Véase el art. 202° de la Constitución y Ley
orgánica n°28301
 Poderes y contrapoderes I
• El Principio de Separación de Poderes impide que un
Poder del Estado se inmiscuya en las funciones de otro
Poder del Estado.
 Ejemplo 1: El Congreso NO puede hacer obras públicas que
corresponden al Poder Ejecutivo.
 Ejemplo 2: El Presidente NO puede juzgar a alguien (por más
criminal que sea) ya que esta función le corresponde al Poder
Judicial.
 Ejemplo 3: Un juez NO puede cambiar una ley que no le guste, ya
que esa función le corresponde al Congreso.
• No solo es necesario que los Poderes estén separados
sino también equilibrados = Principio de equilibrio de
Poderes
 Poderes y contrapoderes II
• Sin embargo que los Poderes estén separados
no quiere decir que no exista relación entre
ellos.
• Así por ejemplo el Poder Legislativo necesita del
Poder Ejecutivo para que el Ministerio de
Economía le brinde recursos.
• El Poder Ejecutivo necesita del Poder Legislativo
para que le aprueben el presupuesto anual.
 Poderes y contrapoderes III
• En caso de conflictos entre el Poder Ejecutivo
y el Poder Legislativo el sistema político entra
en crisis y para resolver la situación la
Constitución ha previsto soluciones para evitar
crisis prolongadas:
• El Congreso puede censurar a un Ministro o al
Consejo de Ministros (art. 132°)
• El Presidente puede disolver el Congreso (art.
134°)
 El rol del Ejército y de las FF.AA.
Artículo 34° de la Constitución:
• Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la
Policía Nacional tienen derecho al voto y a la
participación ciudadana, regulados por ley.
• No pueden postular a cargos de elección
popular, participar en actividades partidarias o
manifestaciones ni realizar actos de
proselitismo, mientras no hayan pasado a la
situación de retiro, de acuerdo a ley.
El rol especial en caso de Estado de emergencia
• Art. 137°: El Presidente de la República, con acuerdo
del Consejo de Ministros, puede decretar, por plazo
determinado [60 días], en todo el territorio nacional, o
en parte de él […] el Estado de emergencia, en caso
de:
Perturbación de la paz o del orden interno,
Catástrofe o
Graves circunstancias que afecten la vida de la Nación.
• Puede restringirse o suspenderse el ejercicio de los
derechos constitucionales relativos a la libertad y la
seguridad personales.
• Las FF.AA. asumen el control del orden interno si
así lo dispone el Presidente de la República.
 Un rol de Defensa y Desarrollo
• El rol de las FF.AA. consiste en garantizar la
seguridad de la Nación protegiendo la
integridad del territorio de amenazas externas
(en ciertas ocasiones de amenazas internas)
• Pero el rol de las FF.AA. También consiste en
participar en el desarrollo económico y
social del país, y en la defensa civil de
acuerdo a ley (ver. Art. 171°)
 Un rol que se somete al poder de la
Constitución
• El artículo 169° de la Constitución dice que las
Fuerzas Armadas y la Policía Nacional no son
deliberantes.
• Esto quiere decir que están subordinadas al poder
constitucional.
• En consecuencia: Deben respetar el principio de
Estado de Derecho y de Separación de Poderes.
• Por lo tanto: No pueden juzgar a nadie, no pueden
irrumpir en el Congreso, no pueden violar normas
constitucionales