Doctorado en Gestión Pública y

Gobernabilidad
SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION FINANCIERA

Docente: Dr. Norman Soria Bardales

CONCEPTO GENERAL

• Punto 1
 Organismos Internacionales Reguladores las políticas financieras.
• Punto 2
 Los Sistemas Integrados de administración financiera de América Latina
• Punto 3
 Sistema de Integración Administración Financiera y su correlación en la Economía en
los países de la región.
• Punto 4
 Principios de la ley 28112.
• Punto 5
 Sistema Nacional de Presupuesto y Tesorería.

• Punto 6
 El Sistema Nacional de Endeudamiento y Contabilidad.

• Punto 7
 Modulo Presupuestal Normativa, Principios y Conceptos.
TEMA
Los Sistemas de Administración
Financiera en el Perú
 ● Sistema Integrado de
TEMA 8: Administración Financiera

1. Modulo Administrativo y Contable.

Los Sistemas 2. Normatividad.
de 3. Principios y conceptos .
4. Estructura y Funciones.
Administración
5. Procesos y procedimientos. Aplicaciones
Financiera en el
Perú
 QUÉ SIGNIFICA SIAF -SP?
Es el Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector
Público!

1. Es un sistema de registros único sobre el uso de los recursos públicos.

Constituye una herramienta de gestión, cuyo uso adecuado asegura la
consistencia y fluidez de los registros vinculados a la ejecución de Ingresos y
de los Gastos orientados al cumplimiento de las metas contenidas en el
Presupuesto Institucional.

2. El resultado es obtener los estados financieros y presupuestarios en el menor

tiempo posible, para ser presentados a los Órganos Rectores según los plazos
establecidos.

3. El objetivo final de obtener transparencia en el uso de los recursos públicos y

se cumple a través de su conectividad. Ello permitirá emitir la información en el
“PORTAL DE TRANSPARENCIA” del MEF.
 MARCO NORMATIVO DEL SIAF
Leyes emitidas por el Congreso de la República:

 Ley Nº 27427 del (20/02/2001) “Ley de Racionalidad y límites en el Gasto Público

para el año Fiscal 2001” extiende la obligatoriedad del uso del SIAF a todas las
Unidades Ejecutoras de los Pliegos del Ministerio de Defensa, Interior e Inteligencia.
 Ley Nº 28112 del (28/11/2003), Ley Marco de la Administración Financiera del Sector
Público, en el Articulo 10° El registro de la información es único y obligatorio por las
entidades del Sector Público, a nivel nacional, regional y local y se efectúa en el SIAF-
SP.
 Ley Nº 27978 del (29/05/2003), destinada a financiar el inicio del proceso de
Implantación y puesta en marcha del Sistema SIAF-GL en todos los Gobiernos
Locales
 Ley Nº 28411 del (08/12/2004) “Ley General del Sistema Nacional de presupuesto”
 Ley Nº 28693 (22/03/2006) “Ley General del Sistema Nacional de Tesorería”, Art. 2º y
Disposición Complementaria Transitoria Única: “ El registro en el SIAF dispuesto en la
presente Ley es obligatorio en concordancia con lo que establece la Ley 28112”

6
 MARCO NORMATIVO DEL SIAF

 Ley Nº 28708 del (10/04/2006) “ Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad”
Art. 17 “El Registro Contable en el Sistema Integrado de Administración Financiera
del Sector Público (SIAF SP) se sustenta en la Tablas de Operación para su
aplicación en las Entidades y Organismos Públicos”.
 Ley Nº 28563 del (30/06/2005) “Ley Sistema Nacional de Endeudamiento” en los
Artículos Nº 44 y 45 “El registro de la información relacionada con las operaciones
de endeudamiento público y de administración de deuda, es único y obligatorio por
parte de todas las Entidades y Organismos Públicos en el SIAF SP”.
 (El Comunicado Nº 004-2006-EF/75.01 del 13/07/2006, selecciona inicialmente 123
Gobiernos Locales que utilizaran el Módulo de Deuda).
Dictadas por el Gobierno Central:
 Decreto de Urgencia Nº 035-2001 “Acceso del ciudadano a la Información sobre
Finanzas Públicas” en la segunda Disposición Transitoria, Complementaria y Final.

7
 QUÉ ES EL SIAF -SP?
¿ Por qué es importante?

Apoya al Ordenamiento y la Administración de las Finanzas Públicas

Es un Sistema de Registro Único que permite realizar:
 La Formulación del Presupuesto, sus Modificaciones .
 La Ejecución de los Gastos e Ingresos.
 La Gestión de Pagaduría a proveedores (incluyendo cobranza coactiva) y Servidores
Públicos.
 Utilizar la Cuenta Única de Tesoro Público (CUT)
 La Contabilización, de operaciones y la elaboración de EEFF y Anexos.
 El Control de la Deuda Interna y Externa.
 Elaboración de reportes de ejecución y otros, de proyectos financiados por el BID y el
BM
 El seguimiento a través de consultas y reportes.

No contempla:
 Administración de los Recursos Humanos 8
 Procesos Logísticos (Abastecimientos) y de Control Patrimonial
 BREVE RESEÑA HISTÓRICA EN EL PERÚ

Año 1996
 Desde fines de 1996 se elaboró instrumentos operativos (Tablas)
Año 1997 – 1998
 El Registro manual paralelo en 1997. Permitió conocer el ámbito de operaciones de las
UEs para su adecuado tratamiento en el Sistema. Además hizo posible un
relevamiento del uso de Clasificadores Presupuéstales así como operaciones contables,
insumos para la primera versión de la Tabla de Operaciones.
 Igualmente se prestó mucha atención al tema de los documentos fuente. Se logró
establecer la figura del expediente u operación, unidad de registro del sistema.
 En los últimos meses de 1997 las Unidades Ejecutoras registraron sus operaciones en
una primera versión en fox del Módulo de Registro SIAF-SP.
 En enero de 1998, el MEF entregó 506 equipos (Computador Personal, Módem,
Impresora, Estabilizador o UPS) a igual número de UEs. El equipo tiene instalado
además de un software general (Msoffice97), el Módulo Visual de Registro SIAF-SP.
El Sistema incluye un mecanismo de correo electrónico para la transferencia de
información. Registro automatizado paralelo en 1998, utilizando los equipos y sistemas
9
entregados.
 BREVE RESEÑA HISTÓRICA EN EL PERÚ

En el período 1997-1998 la tarea primordial del MEF ha sido la

Implantación del SIAF-SP en todas las UEs del Gobierno
Central y Regiones, para cuyo logro se han realizado
programas de entrenamiento, difusión y pruebas. Ha sido
fundamental el nivel de credibilidad de los Usuarios en el
Sistema, el mismo que se ha consolidado durante este período.
Debe destacarse muy especialmente el enorme esfuerzo de los
funcionarios de las UEs que han participado en la etapa de
Implantación. Al respecto, debemos destacar algunos
elementos importantes.
10
 BREVE RESEÑA HISTÓRICA EN EL PERÚ

 Las Unidades Ejecutoras registraron y transmitieron más de un millón de operaciones por un valor cercano al 50%
del total del Presupuesto Anual, las mismas que se reflejaban en la Base de Datos ORACLE de la sede MEF.
Este registro permitió reforzar el entrenamiento, así como identificar nuevas operaciones para la Tabla de
Operaciones. Un aspecto muy importante de esta etapa fue la revisión del tratamiento a las operaciones
típicas (planillas, compras, encargos, caja chica, entre otras)
 A fines de 1998, antes de ponerse en marcha el Sistema existía al menos una persona adecuadamente
entrenada cada Unidad Ejecutora. Progresivamente se ha incorporado un mayor número de funcionarios,
especialmente en aquellas UEs que trabajan en Red, Organización y Puesta en Marcha de la Mesa de
Atención, como centro de recepción de llamadas de los usuarios y su derivación a las diversas áreas (Soporte,
Análisis, Contadores, Control de Calidad, Informática) Organización del Equipo de Soporte a Usuarios, con 12
técnicos entrenados en la instalación del Sistema, conectividad, hardware. Cuentan con un stock de equipos
y partes (PCs, UPS, discos duros, tarjetas de red). Este equipo aseguraque una UE restablezca su capacidad
operativa en un máximo de 72 horas.
 Como antecedentes o dentro de un marco histórico podremos mencionar que el sistema entro en operación
en Enero de 1,999 en todas las unidades Ejecutoras (UEs) del Gobierno Central. Permite a cada UE una
integración en los ámbitos de registro presupuestal, de tesorería y contabilidad, también se estará
complementando con el Sistema Integrado de Gestión Administrativa –SIGA- en el que se incluye los Módulos
de Abastecimientos, Control de Activos y Planillas. 11
 BREVE RESEÑA HISTÓRICA EN EL PERÚ

El sistema se puso en marcha en Enero del año 1999 con los siguientes módulos:
 Módulo Visual en la UEs, para el Registro Administrativo.
 Módulo Visual Contable en las UEs, que permite contabilizar sus operaciones registradas en el Módulo
Administrativos.
 Módulo ORACLE en la Dirección General de Tesoro Público (DGTP) para emitir Autorizaciones de Giro y
Pago.
 Módulos de monitores para la DGTP y Soporte Técnico, y
 Módulo de consulta de la base de datos ORACLE en la Alta Dirección del Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF).
Se incorporaron otros Módulos durante el año 1999:
 Módulo de Consulta de detalle en la Dirección General de Presupuesto Público (DNPP) a nivel de Clasificadores.
 Módulo de consulta de la base de datos ORACLE en los Sectores y Pliegos.
 Otros Módulos de Seguimiento para la Dirección General de Tesoro Público (DGTP) Consulta de Operaciones en
el Banco de la Nación, control de lotes, etc.

12
 BREVE RESEÑA HISTÓRICA EN EL PERÚ

Sucesos que acontecieron durante el año 2000:

 Se perfecciono el Módulo Visual Contable, el mismo que permite obtener todos los
Estados Presupuestarios Financieros, así como sus anexos requeridos por la
Contaduría Pública de la Nación.
 Se completó el Módulo de Cierre Anual a nivel de UE, de acuerdo a los
requerimientos de la Contaduría Pública de la Nación.
 Se desarrolló el Módulo que permite realizar el proceso de Integración Contable de
los Estados Financieros de las UEs
 a nivel Pliego (mensual y Anual) que es nivel requerido por la Contaduría Pública de
la Nación.

13
 BREVE RESEÑA HISTÓRICA EN EL PERÚ

Sucesos que acontecieron durante el año 2001:

 El 100% de los pliegos (138) realizó el Cierre Anual 2000 y

su transmisión a la CPN, a través del Módulo
VISUAL Contable SIAF-SP

14
 BREVE RESEÑA HISTÓRICA EN EL PERÚ

Implantación del SIAF - GL

 A partir de mayo del 2003 el proceso de implantación se concentró en el

uso del Módulo de Formulación Presupuestal del SIAF-GL, para que todos
los Gobiernos Locales (GLs) estuviesen en capacidad de formular su
presupuesto.
 La cobertura ha ido creciendo desde 1,776 GLs en el 2004 hasta 1,827
GLs para el 2005 y 1,829 para el 2006, esto es 100% de cobertura.
 Durante el año 2004 se logró equipar a los entonces 1829 GLs (un grupo
de 320 no cuentan con electricidad y operan en locales alternos) con un
set básico (PC, impresora, MODEM, software de comunicaciones, SIAF-
GL y otras licencias de Sistema Operativo y Suite de Oficina). El contrato
con el proveedor incluye mantenimiento preventivo y correctivo por 3 años.

15
 BREVE RESEÑA HISTÓRICA EN EL PERÚ

Implantación del SIAF - GL

 En junio del 2005 se oficializó el uso del módulo crítico que permite el
Registro de Gastos e Ingresos y Contabilización. Esto, a partir de la
Directiva Nº 013-2005-EF/77.15 “Directiva de Tesorería para
Gobiernos Locales correspondiente al Año Fiscal 2005”, que oficializa
el uso del SIAF-GL para el registro de los Gastos e Ingresos de 606
municipios incluyendo un “candado” (no se paga si no se registra)
para las operaciones de la Fuente de Financiamiento (FF) de
Recursos Ordinarios.
 En el 2006 la DNTP ha emitido la Directiva Nº 002-2006-EF/77.15 15
“Directiva de Tesorería para Gobiernos Locales correspondiente al
Año Fiscal 2006”, incluyendo otros 133 GLs, pasando a 739 los GLs
que están utilizando este módulo. 16
 Ámbito:
 Gobierno nacional,
 Gobierno regional,
 Gobierno local y
 Otros organismos del estado

Objetivo del SIAF:

“Mejorar la gestión financiera de
los recursos públicos”.
Entidades del Sector Público (SIAF)
U.Op. IVP’s
ade
Gobierno Gobierno Gobierno munid
ETE-OPD-
EPSS Ma n co TOTA
NACIONAL REGIONAL LOCAL s N° TIPO UE
L
Beneficencia

1 GOB. LOCAL 1874

365 Regional: 2
553 1,874 U.Op 211 2 GOB. 365
Pliegos: 151 Unidad Ejecutora Municipalidades MR DE LOS ANDES NACIONAL
Indeci, ANA, GOB.
Ejecutora: 214 MR 3 553
26 Gobiernos Provinciales 197 DEVIDA, HUANCAVELICA
REGIONAL
Ministerios, Regionales con Distritales 1677 RENIEC UNIDAD
4 211
Hospitales, sus Direcciones Municipal: 40 OPERATIVA
Todas Formulan y
527 Ejecutoras Ejecutan Gastos
IVP´s 102 M.M. Cuenta Río 5 40
Universidades MMUNICIPAL
Cumbaza
en el año 2009 TODAS Ingresos y Benefic. 1 6 2
MM Cuenca MREGIONAL
se incorporaron FORMULAN Y registran Deudas.
EPSS 51 Mishcuyacu – 7 102
OSINERGMIN, EJECUTAN Sauce IVP
OSITRAN, GASTO E ETE 17 (EMIL) 8 EPSS – ETE - 99
OSIPTEL, INGRESO OPD
SUNASS, OPD 31 (SAT)
3247
SUNAT.
TODAS SIAF-SP
FORMULAN Y
EJECUTAN SIAF-GL
GASTO E SIAF - WEB
INGRESO
 IMPACTO DEL SIAF EN EL REGISTRO Y MANEJO DE
LA INFORMACIÓN PRESUPUESTAL Y FINANCIERA

ANTES DEL SIAF AHORA CON SIAF

INFORMACIÓN PRESUPUESTAL – FINANCIERA - CONTABLE

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA CURSO: PROYECTOS DE INVERSIÓN

Dr. Norman Soria B. 19
Diferencias a la implementación del SIAF
Principios -SIAF

1 2 3
Eficiencia Normatividad Tecnologia

Estado Moderno y Eficiente

 Marco Normativo Principal del SIAF-SP…

El registro de la El SIAF-SP es el
Ley N°
información es 28112
medio oficial para el
único y obligatorio Art. 10 registro,
por las entidades procesamiento y
del Sector Público, generación de la
a nivel nacional, información
regional y local y se relacionada con la
efectúa en el SIAF- Administración
SP. Financiera.

SIAF
 Cómo funciona el SIAF?

 Todas las herramientas del SIAF trabajan de acuerdo a las disposiciones legales de
Control y Normatividad vigente de los Entes Rectores, (Validaciones). Esto promueve
las buenas prácticas, el orden en el uso de los recursos públicos y la rendición de
cuentas.
 Los usuarios utilizan el Sistema para procesar en “línea” sus operaciones. El sistema
muestra el estado real de uso de los recursos de la entidad.
 Tecnología que permite la conectividad con otras instituciones (Sociedad Civil, Rectores,
BN para atención controlada de pagos) y medios de remisión de información con
seguridad (conexión a B.D.).
 La aplicación contable se iguala en todas las instituciones públicas y se utiliza medios
de conectividad con la DGCP.
 Todos los Módulos tienen un “password” que permite acceder solo las personas
designadas para su uso.
 Mejora la transparencia en el uso de los recursos públicos.
Relación entre el MEF – SIAF
y Usuario

MEF
USUARIO • Equipos (CPU/Impresora)
• Software
• Implantador MEF-SIAF
• Soporte Técnico
• Capacitaciones
• Manuales
• Oficina de Asistencia Técnica OAT
• Portal de Transparencia
• Portal del MEF – SIAF (Cartillas,
Casos, Normas Legales, etc.)
 Los Sistemas Administrativos del Estado
1.
11.
MODERNIZA GESTION DE
RECURSOS 2.
CIÓN
GESTIÓN HUMANOS ABASTECIMI
PÚBLICA ENTO
10.
CONTRO 3.
L PRESUPUE
STO
9.
Sistemas
DEFENSA
JUDICIAL Administrativos 4.
DEL TESORERI
ESTADO A
8.
PLANEAMIE
NTO 5.
ESTRATÉGI ENDEUDAMIE
CO NTO
7. 6.
INVERSIÓN CONTABILI
PÚBLICA DAD

25
 Los Sistemas de la Administración Financiera del SP

legalidad, eficiencia y eficacia Presupuesto Tesorería Endeudamiento Contabilidad

Principios: transparencia,

Programación Programación
Registro
, formulación Mensual de Programación
contable
y aprobación Pagos

Elaboración
Ejecución Ejecución Concertación de estados
contables

Evaluación Evaluación Desembolso Integración

Pago Consolidación

Registro

DGPP DGETP DGCP

PRINCIPALES MODULOS QUE CONFORMAN EL SIAF -SP

USUARIOS
Formulación Formulación del
Presupuesto
Presupuestal Institucional
GN-R-
L

Procesos Modificaciones GN-R-

Presupuestarios Programaciones
Evaluaciones L

Administrativo Ejecución PPTAL.

Ingresos y GN-R-
Gastos. L
Operaciones
Financieras

Endeudamiento Registro de la
Publico. Deuda Externa e GN-R-
Interna,
operaciones de
L
Tesorería.

Contable Contabilización.
Emisión Libros. GN-R-
Estados L
Financieros
 Principales módulos relacionados con los
entes rectores

MDP
DGETP Módulo de Deuda Pública

MPP
DGPP Módulo de Procesos Presupuestarios

MAD
DNCP, DGPP,
Módulo Administrativo
DGETP

MCPP
Módulo de Control del Pago de Planillas
DGPP
 FLUJO DE INFORMACION – SIAF-SP

MEF DGETP(TP) DNCP DGETP(EP)

Presupuesto
Evaluación Transferencias Estados y Anexos
Indicadores de RO Financieros Registro
PCG de Deuda
Registro de TOperaciones
Predios
SUNARP DGAES
Reportes Pptales, Compromisos
Tesorería, Devengados
BASE DE DATOS PIA / PIM
Contables, etc Girados (Centro de Contingencia) Evaluaciones
GOBIERNO
DGPP
N-R-L Ingresos (Recaudación)
Contribuyentes / Registro de Información para
Cheques / Deudores Procesos de Auditoría
Cartas Orden Tributarios Selección

BN SUNAT OSCE CGR

 Esquema de Operación del SIAF-SP
Programación, SIAF-SP SIAF-SP
formulación, (Cliente) (Servidor)
aprobación Ppto.

Ejecución
(Ingresos/Gastos)
Rendic. de Cuentas
Envía datos Presupuesto, Contabilidad,
Tesorería, Deuda, otros
Contabilidad

Recibe
Evaluación conformidad
Presupuestaria
Base de datos MEF

Deuda Pública

Control de Pago
Planillas
Reportes para
la entidad

30
INTERACCIÓN VISUAL – ORACLE
A TRAVÉS DEL SIAF
usuari usuari
BD-MEF BD-MEF
o o

Visual Oracle Visual Oracle

La información presupuestal,
Por lo tanto:
administrativa, financiera y
“la información es idéntica en
contable, se transmite y se
el Visual y en el Oracle”
recibe aprobada
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

www.mef.gob.pe
 Soporte – Sistemas de Información
 Consulta de Expedientes y Certificados
 Manuales – Cartillas - SAT
 Portal de Transparencia Económica
 Aula Virtual- Capacitamef.
 (01)208- 3130
0800 - 48690
Entidades Publicas 311-5930
Entidades Publica

Anexo
7920

SOPORTE TÉCNICO - SIAF

Soporte – Sistemas de Información
Consulta de Expedientes y Certificados
Manuales SIAF
Manuales SIAF
Manuales SIAF
Portal de Transparencia Económica
Portal de Transparencia Económica
Portal de Transparencia Económica
Portal de Transparencia Económica
Portal de Transparencia Económica

44
Capacitaciones
Capacitaciones
 SIAF – WEB
 SIAF Operaciones en Línea
https://apps4.mineco.gob.pe/siafadmapp/
 SIAF Módulo de Programación y Formulación
http://apps6.mineco.gob.pe/formulacion-presupuestaria-siaf2/gui/aas/authentic
ation/
 SIAF Módulo Contable – Información Financiera y Presupuestaria
https://apps4.mineco.gob.pe/siafwebcontapp/
 SIAF Módulo Contable – Transferencia Financiera
https://apps4.mineco.gob.pe/siafwebcontapp/
 SIAF Módulo de Cuenta Única de la DGETP
http://apps2.mef.gob.pe/siafcut/index.jsp
 SIAF Módulo de Consulta de Constancia de Pago mediante Transferencia
Electrónica.
http://apps2.mef.gob.pe/siafweb/index.jsp
 SIAF –Módulo de Información Bancaria de las Entidades del Sector Público
http://apps2.mef.gob.pe/siafmib/
SIAF Operaciones en Línea (SIAF II)
PROPÓSITO PARA SU IMPLEMENTACIÓN

Con el propósito de mejorar el soporte informático al Proceso

de Administración Financiera del Sector Público de Perú, el
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) inició en el año
2010 el proyecto de “Modernización del Sistema
Integrado de Administración Financiera del Sector
Público – SIAF II”; cuyos resultados debe constituirse en la
solución tecnológica para mejorar la formulación y la
ejecución presupuestal, así como la rendición de cuentas.

Herramienta administrativa en las (TICs)

 SIAF Operaciones en Línea (SIAF II)
Finalidad
Gestionar en todas la entidades públicas (Gobierno
Nacional, Gobierno Regional y Gobiernos Locales) los
tres procesos básicos de la administración financiera
pública.
Programación del uso de los recursos.
Gestión física y financiera de ingresos, gastos y
financiamiento.
Rendición de cuentas vinculando los aspectos
financieros con los resultados obtenidos, con
información de seguimiento y evaluación de la gestión.
 SIAF Operaciones en Línea (SIAF II)
Finalidad
Gestionar en todas la entidades públicas (Gobierno
Nacional, Gobierno Regional y Gobiernos Locales) los
tres procesos básicos de la administración financiera
pública.
Programación del uso de los recursos.
Gestión física y financiera de ingresos, gastos y
financiamiento.
Rendición de cuentas vinculando los aspectos
financieros con los resultados obtenidos, con
información de seguimiento y evaluación de la gestión.
SIAF Operaciones en Línea (SIAF II)
Aplicativos Web SIAF II
Aplicativo Web “SIAF
– Operaciones en
SIAF – Módulo Contable –
Línea”
Información Financiera y
Presupuestaria Módulo Administrador de
Usuario
SIAF – Módulo Contable –
SIAF – Módulo Contable –
Transferencia Financiera Módulo Administrativo
Transferencia Financiera

Integración del SEACE con el Módulo Deuda

SIAF
Módulo Presupuestal como
UE – pliego
Pliego Integrador
Sistema SIAFWEB
AUTORES

52